Gesto de Recursos Hdricos no Brasil

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por

B.P.F. Braga
2
e A.F. Domingues
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1. Introduo

A gesto de recursos hdricos ganhou fora no Brasil nos ltimos 20 anos. A partir do
trabalho pioneiro das associaes profissionais de recursos hdricos lideradas pela
ABRH Associao Brasileira de Recursos Hdricos, nosso pas saiu de um modelo
de gesto calcado no setor hidroeltrico para um modelo extremamente sofisticado
que se vale de instrumentos econmicos e permite uma efetiva participao pblica.
O Brasil dispe de 12% da gua doce mundial. Entretanto a distribuio deste enorme
volume de gua se d de forma irregular tanto no espao como no tempo. A
diversidade econmica, social e cultural de nosso pas traz tambm grande desafio na
implementao de um sistema de gesto de gua eficiente e eficaz.

O uso da gua na agricultura , sem dvida, algo de grande importncia para o
desenvolvimento do Brasil. Como se trata de um uso consuntivo, faz-se necessrio
um cuidado na sua utilizao e manejo. Em particular o bioma cerrado, onde hoje se
localiza uma significativa parcela da produo agrcola brasileira, depende em grande
maneira de suprimento adicional de gua para que se possibilite seu uso agrcola de
forma economicamente eficiente. Alm disso, outros usos da gua so importantes
para o desenvolvimento do pas: hidroeletricidade, navegao, pesca, abastecimento
domstico e industrial, turismo e ecologia. A regulao do uso da gua em nossos
rios e lagos fundamental para que eventuais conflitos possam ser mediados com
rigor tcnico e visando o interesse nacional.

Neste trabalho feita uma anlise da situao dos recursos hdricos brasileiros em
termos de disponibilidade e demanda para diferentes usos. Apresenta-se uma viso
do desenvolvimento do sistema de gerenciamento de recursos hdricos no Brasil e o
estgio de sua implementao nos dias atuais. O bioma cerrado, que se estende por

1
Apresentado no II Simpsio Internacional de Savanas Tropicais e IX Simpsio Nacional do Cerrado, Braslia, 12
a 17 de outubro de 2008
2
Professor Titular da Escola Politcnica da USP (licenciado) e Diretor da Agncia Nacional de guas - ANA
3
Coordenador-Geral das Assessorias da ANA

2
11 Estados brasileiros, objeto de uma anlise mais detalhada no contexto acima
descrito.


2. Disponibilidade e Demanda de gua no Brasil

Na Figura 1 esto mostradas as 12 regies hidrogrficas (conjunto de uma ou mais
bacias hidrogrficas) utilizadas para a gesto de guas no Brasil. Observe que os
limites destas regies no coincidem com os limites geopolticos dos Estados
brasileiros. Este fato ter implicaes importantes no modelo de gesto de recursos
hdricos adotado no pas com se ver mais adiante.

Na Tabela 1 esto indicadas as vazes mdias anuais per capita destas doze regies
hidrogrficas. Os resultados mostram que o Brasil rico em termos de disponibilidade
hdrica. Considerando-se o valor de 179.433 m
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/s de vazo mdia para o territrio
brasileiro, notamos que nosso pas detm 12% da gua doce do planeta. Entretanto,
esta disponibilidade varia de forma acentuada ao longo do pas. Alm disso, existe
tambm a variao sazonal desta disponibilidade. Mesmo em regies hidrogrficas de
grande disponibilidade, como a Amaznica (74% do total brasileiro), observam-se
importantes perodos de estiagem. Este foi o caso de secas importantes que
ocorreram no sul da Amaznia nos anos de 1983 e 2001. Entretanto, estes dados
isolados no refletem a problemtica da gesto de guas no Brasil pois, no levam
em conta as demandas pelos diferentes usos.

Estudos elaborados pela ANA (2005) avaliaram a relao demanda/disponibilidade de
gua nestas 12 regies hidrogrficas. A demanda estimada partir dos dados
disponveis de outorgas concedidas tanto pela Unio como pelos Estados para os
diferentes usos de gua existentes nas regies hidrogrficas. A disponibilidade a
vazo regularizada pelo sistema de reservatrios a montante, com 100% de garantia,
somada vazo com permanncia de 95%, no trecho no regularizado. Em rios sem
regularizao, a disponibilidade a vazo com permanncia de 95%. No sentido de
caracterizar a situao dos rios nestas regies hidrogrficas foi utilizada uma escala
qualitativa para esta relao disponibilidade/demanda que varia desde confortvel
at crtica conforme mostrado na Figura 2. A situao confortvel na regio
hidrogrfica Amaznica e Tocantins/Araguaia, excetuando algumas regies de
cabeceiras e nos rios J aburu e Formoso onde as atividades de irrigao se

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intensificaram nos ltimos anos. Na regio Atlntico Nordeste Oriental, o rio Mearim
encontra-se em situao crtica. O rio Parnaba consegue atender com tranqilidades
as demandas da bacia, excetuando-se alguns afluentes. A regio Atlntico Nordeste
Oriental a mais crtica. Quase todas as sub-bacias desta regio apresentam uma
relao entre demanda e disponibilidade acima de 40%. A regio hidrogrfica do So
Francisco tambm apresenta situao pelo menos preocupante nas sub-bacias dos
rios das Velhas e Paraopeba, alguns afluentes do Paracatu (rios Preto, So Pedro e
ribeiro Entre-ribeiros), a maioria dos rios localizados na regio semi-rida da bacia.
Algumas bacias do Atlntico Leste tambm apresentam dificuldades no atendimento
s demandas: entre outros, Vaza-Barris, Itapicuru e Paraguau.

Adicionalmente, apresentam um quadro pelo menos preocupante, as bacias prximas
aos centros urbanos, como aquelas da regio Atlntico Sudeste (por exemplo, rios
Paraba do Sul, Pomba, Muria, Guandu e rios que desembocam na Baa de
Guanabara), Atlntico Sul (Guaba, J acu e Camaqu, entre outros) e do Paran (-
rios So Bartolomeu, Meia Ponte, alguns afluentes do rio Grande rios Sapuca,
Turvo, Pardo e Mogi-Guau por exemplo). Por fim, algumas bacias localizadas na
regio do Uruguai encontram-se em uma situao que exige intenso gerenciamento e
intervenes devido principalmente a conflitos de usos com a irrigao (rios Ibicu,
Santa Maria e Quara, entre outros).

Observam-se, ainda, regies no pas em que, a despeito da elevada disponibilidade
natural de gua, a intensa e desordenada ocupao do territrio tem gerado conflitos
pelo uso da gua, em face, principalmente, a questes associadas qualidade
requerida para determinados usos. o caso das regies hidrogrficas do Paran e
Uruguai, dos altos cursos dos rios Tocantins e So Francisco, alm de boa parte das
regies hidrogrficas Atlntico Sudeste e Sul, onde os conflitos pelo uso da gua
envolvem, essencialmente, problemas de poluio ou de consumo excessivo de gua
para irrigao.

Pelo acima exposto, nota-se que, apesar de nosso pas liderar a disponibilidade de
gua doce no mundo com 12% do total, existem problemas srios de oferta de gua
para os diferentes usos. Estes problemas decorrem de demandas quantitativas
elevadas em relao disponibilidade e do comprometimento da qualidade das

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guas pela poluio. O resultado prtico que o custo marginal do atendimento das
demandas urbanas de gua em regies metropolitanas em todo mundo tem
aumentado sensivelmente (Figura 3).


3. O BIOMA CERRADO E OS RECUROS HDRICOS

O cerrado brasileiro ocupa importante rea calculada pela EMBRAPA em 204 milhes
de hectares. um bioma de extrema importncia econmica e ecolgica para o pas.
O cerrado atualmente com seus 12 milhes de hectares cultivados, representa cerca
de 18% do total da rea cultivada no pas e aponta para um uso sustentvel de mais
cerca de 66 milhes de hectares, mantendo-se ainda preservados cerca de 65
milhes de hectares. Esse nmero representa um aumento de cerca de 100% da rea
atualmente cultivada no Brasil e, com certeza, essa ocupao vai significar presso
intensa nos usos dos recursos hdricos da regio.

A ocupao dos cerrados foi iniciada h sculos, principalmente para atividade de
pecuria extensiva, com importncia insignificante no uso dos recursos hdricos.

A partir da dcada de 70, do sculo passado, iniciou-se uma ocupao intensa dos
cerrados motivada em grande parte pela atuao dos rgos de pesquisa e fomento.
Essa atuao foi traduzida na importao de gramneas exticas, facilmente
adaptveis como a brachiria africana, a criao de variedades de soja e arroz
adequadas ao cerrado, a migrao do caf do Paran, inicialmente, e, depois, de So
Paulo para o cerrado de Minas Gerais e da Bahia. Mais recentemente, verifica-se a
ampliao importante da rea de cana-de-acar na rea do bioma cerrado.

A entrada de diversas culturas na rea do cerrado, trouxe uma demanda adicional de
gua. O caf cultivado anteriormente em So Paulo e Paran no demandava
irrigao pois, nas regies tradicionais de clima temperado, o regime de chuvas
adequado s necessidades da cultura, fato que no se verifica nas regies novas,
como Araguari e Patos de Minas, em Minas Gerais e Barreiras, na Bahia. O mesmo
fato verificado quando se comparam culturas como milho, soja-semente e cana-de-
acar.


5
A cana-de-acar merece ateno especial, pois espera-se elevada ampliao das
reas de cultivo, particularmente na Bacia do Rio Paranaba e Tocantins-Araguaia e a
expectativa que ao menos em algumas regies ser necessria a chamada
irrigao de salvao, onde comum a adio em agosto, setembro ou outubro de
cerca de 60mm de gua.

Fato importante vem sendo observado na rea de expanso da cana em Gois: a
tendncia de irrigar-se a cultura no apenas nos perodos crticos. A cana-de-acar,
sendo uma gramnea, tem seu potencial produtivo altamente correlacionado com o
aumento do fotoperodo e com o aumento da disponibilidade de radiao solar. A
comparao entre o rendimento produtivo destas culturas, com o rendimento obtido
por culturas como a da soja, possibilita notar que o investimento em tecnologia de
irrigao na implantao das primeiras nas reas mais setentrionais, justifica a
tendncia observada.

No caso do cerrado brasileiro, a subida da cana-de-acar para reas mais ao norte,
possibilita o necessrio dficit hdrico para a maturao da planta, mas aumenta,
consideravelmente, o risco de secas severas e o consumo expressivo de gua, j que
trata-se de regies com marcante sazonalidade nas chuvas e elevada
evapotranspirao.

O balano hdrico mensal das reas tradicionais de cultivo no sul e no sudeste,
quando comparado com regies plo no corao dos cerrados, mostra que o sucesso
dessas culturas, nas reas do cerrado, dependem basicamente, de dois fatores:
grande investimento na adequao gentica dessas culturas realidade
pluviomtrica, e uma administrao competente de irrigao.

Segundo o MMA (1999), algumas reas do cerrado, particularmente localizadas no
norte de Minas, sudoeste da Bahia, sul do Piau e do Maranho, indicam risco
climtico mais elevado com a ocorrncia de veranicos de at 50 dias com perodo de
recorrncia de 10 anos. As Figuras 4, 5, 6 e 7, apresentam os balanos hdricos
mensais de Piracicaba (SP), Londrina (PR), Barreiras (BA) e Porto Nacional (TO).
Nestes grficos pode-se observar claramente a diversidade do regime climtico
quando se compara, por exemplo, Barreiras (BA) com Piracicaba (SP). O dficit

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hdrico em Barreiras mostra-se mais longo e mais intenso sinalizando a necessidade
da irrigao e conseqente uso e manejo eficientes da gua naquela regio
(SENTELHAS et al., 2003).

A relao entre demanda de gua e a disponibilidade hdrica no bioma cerrado
apresentada na Figura 8. A demanda estimada partir dos dados disponveis de
outorgas concedidas tanto pela Unio como pelos Estados para os diferentes usos. A
disponibilidade a vazo regularizada pelo sistema de reservatrios a montante, com
100% de garantia, somada vazo com permanncia de 95%, no trecho no
regularizado. Em rios sem regularizao, a disponibilidade a vazo com
permanncia de 95% do tempo.


4. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH)

No sentido de propiciar mecanismos para um adequado gerenciamento de recursos
hdricos em janeiro de 1997 foi promulgada a Lei n
o
9.433 que institui a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos SINGREH. A chamada Lei das guas incorporou modernos
instrumentos e princpios de gerenciamento de recursos hdricos e trouxe conceitos
inovadores no que concerne organizao do setor de planejamento e gesto de
recursos hdricos, nos mbitos nacional e estadual e em termos de participao dos
diferentes atores envolvidos e interessados na questo dos recursos hdricos.

Em julho de 2000, consolida-se a ampla reforma institucional do Setor de Recursos
Hdricos, com a edio da Lei Federal n
o
9.984 que cria a Agncia Nacional de guas
- ANA. Vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente e dotada de autonomia
administrativa e financeira, a ANA, na condio de autarquia sob regime especial, tem
como misso regular e disciplinar a utilizao dos rios e lagos de domnio da Unio,
assegurando gua, em quantidade e qualidade para usos mltiplos, e implementar o
SINGREH em parceria com os governos estaduais e municipais, os usurios de gua
e a sociedade civil organizada. Alm de criar condies tcnicas e institucionais para
a implementao da Lei das guas, a ANA contribui na busca de solues para o
enfrentamento de dois graves problemas: as secas prolongadas, especialmente na
Regio Nordeste, e a poluio dos rios. O Brasil dispe agora de uma entidade com

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autonomia, estabilidade e agilidade suficientes para fazer frente a um conjunto de
desafios. Para sua atuao, a ANA se subordina aos fundamentos, objetivos,
diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e articula-se com
rgos e entidades pblicas e privadas integrantes do SINGREH.

4.1 - Estrutura poltico-institucional do SINGREH
O SINGREH constitudo por um conjunto de instituies governamentais e no
governamentais e possibilita a gesto de recursos hdricos no pas de forma
descentralizada e participativa. Fazem parte deste sistema: o Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a Secretaria de Recursos Hdricos (SRHU/MMA), a
Agncia Nacional de guas (ANA), os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados
e do Distrito Federal (CERHs), os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e
do Distrito Federal e dos municpios, os Comits de Bacia e as Agncias de Bacia
cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos.

O CNRH conta, hoje, com 57 conselheiros com mandato de trs anos, sendo 29
membros do Poder Pblico Federal (o nmero de representantes do Poder Executivo
Federal no pode exceder metade mais um do total de membros), 10 membros dos
Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, 12 membros do setor usurio de recursos
hdricos e 06 membros de organizaes civis de recursos hdricos. Conta ainda com
10 Cmaras Tcnicas, criadas para subsidiar os conselheiros em suas deliberaes,
a saber: Cmara Tcnica de Anlise de Projetos - CTAP, Cmara Tcnica de guas
Subterrneas - CTAS, Cmara Tcnica de Cobrana - CTCOB, Cmara Tcnica de
Cincia e Tecnologia - CTCT, Cmara Tcnica de Educao, Capacitao,
Mobilizao Social e Informao em Recursos Hdricos- CTEM, Cmara Tcnica
Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios - CTGRHT, Cmara Tcnica de
Assuntos Legais e Institucionais - CTIL, Cmara Tcnica do Plano Nacional de
Recursos Hdricos - CTPNRH e Cmara Tcnica de Integrao de Procedimentos,
Aes de Outorga e Aes Reguladoras CTPOAR, Cmara Tcnica de Integrao
da Gesto das Bacias Hidrogrficas e dos Sistemas Estuarinos e Zona Costeira
CTCOST, alm de diversos Grupos de Trabalho temporrios criados para
desenvolver determinados temas.


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No Tabela 2 so mostradas as entidades do SINGREH e suas atribuies e na
Figura 9 a estrutura poltico-institucional do Sistema.

Este sistema altamente sofisticado representa uma verdadeira mudana de
paradigma e uma expectativa de melhoria na gesto. At ento a gesto de recursos
hdricos no Brasil era altamente centralizada e no possua mecanismos para
auscultao dos anseios populares. No SINGREH, o comit de bacia uma entidade
deliberativa que congrega no s os governos eleitos democraticamente, mas
tambm usurios e a sociedade civil organizada. Trata-se de uma nova forma de
organizao poltica que poderamos chamar de democracia participativa. No
passado, os Comits de Bacia eram deliberativos. Hoje so organismos do estado
brasileiro pois suas decises tm impacto direto na vida dos usurios de gua da
bacia hidrogrfica. A priorizao de obras hidrulicas nos planos de bacia e o valor da
cobrana pelo uso da gua so exemplos claros da capacidade do comit de bacia de
impactar a vida do cidado residente na bacia hidrogrfica.

A descentralizao do processo de planejamento e gesto no Brasil somente se
materializar se forem criadas as Agncias de Bacia, instituies executivas, geis e
flexveis para dar suporte tcnico, administrativo e financeiro s deliberaes dos
Comits de Bacia. Condio bsica para a criao destas Agncias a cobrana pelo
uso da gua, instrumento que garante sua auto-sustentao financeira. A Agncia de
Bacia pode ser uma entidade pblica ou organizao privada, sem fins lucrativos.
Exemplo da ltima categoria a Associao Pr-Gesto das guas da Bacia do Rio
Paraba do Sul - AGEVAP, entidade que exerce as funes de Agncia de Bacia, que
est instalada e em funcionamento. Na bacia do Alto-Iguau a SUDERSHA
Superintendncia de Recursos do Paran, entidade pblica do Governo do Estado do
Paran, serve como Agncia desta importante bacia altamente urbanizada. Observa-
se, ainda, que no necessariamente cada Comit deve criar sua respectiva Agncia.
Por outro lado, o tamanho adequado de uma Agncia, em termos de viabilidade
econmico-financeira, deve se constituir em preocupao de todos: Unio, Estados e
usurios e sociedade civil, de modo a no onerar o Sistema e no inviabiliz-lo.

4.2 Poltica Nacional de Recursos Hdricos
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelecida pela Lei n 9433/97 (Lei das
guas) tem como objetivo principal assegurar atual e s futuras geraes a

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necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos
respectivos usos, ao mesmo tempo em que busca a preveno e a defesa contra
eventos hidrolgicos crticos e o desenvolvimento sustentvel, atravs da utilizao
racional e integrada dos recursos hdricos.

Os princpios sobre os quais se baseia a poltica de gesto de recursos hdricos
podem ser resumidos da seguinte forma:

- reconhecimento da gua como um bem pblico dotado de valor econmico;
- necessidade do uso mltiplo das guas;
- prioridade do uso dos recursos hdricos em situaes de escassez para o consumo
humano e dessedentao de animais;
- adoo da bacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento e gesto das
guas: gesto descentralizada;
- participao dos diferentes nveis do poder pblico, dos usurios e da sociedade
civil no processo de tomada de deciso: gesto participativa.

A Poltica de Recursos Hdricos orientada pelas seguintes diretrizes gerais de ao:

- gesto sistemtica dos recursos hdricos sem dissociao dos aspectos de
quantidade e de qualidade;
- adequao da gesto dos recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, culturais e sociais das diversas regies do Pas;
- articulao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;
- articulao do planejamento dos recursos hdricos com o dos setores usurios e
com os planejamentos regionais, estaduais e nacional;
- articulao da gesto de recursos hdricos com a gesto do uso do solo; e
- integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e das
zonas costeiras.

No Tabela 3 so mostrados os instrumentos de gesto preconizados na Lei n
9.433/97. A implementao desses instrumentos de gesto, os quais so fortemente
interdependentes e complementares do ponto de vista conceitual, demanda no
somente capacidades tcnicas, polticas e institucionais, mas requer tambm tempo

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para sua definio e operacionalizao. A implantao destes instrumentos depende
de um processo organizativo social que demanda a participao e a aceitao dos
atores envolvidos, dentro da compreenso de que haver um benefcio coletivo
global.

O plano de bacia hidrogrfica requer do sistema de informao dados sobre
disponibilidade de gua em quantidade e qualidade, alm das demandas por
mltiplos usos agregadas por bacia hidrogrfica. Os planos de bacia so planos
diretores que visam fundamentar e orientar a implementao da poltica de gesto de
recursos hdricos em nvel de bacias hidrogrficas, definindo os usos prioritrios e o
programa de investimento para o desenvolvimento, recuperao e conservao dos
recursos hdricos da bacia.

O enquadramento visa determinar nveis de qualidade ao longo do tempo nos
diversos trechos da malha hidrogrfica em funo dos usos e dos programas e metas
para a consecuo destes objetivos. As definies nele previstas afetam diretamente
a outorga, que se dar pelas vazes de diluio, as quais so, por sua vez, funo
dos nveis de qualidade estabelecidos.

A outorga um instrumento que tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e
qualitativo dos usos da gua. o direito de acesso gua, ou a habilitao para o
seu uso. Para sua implementao, a outorga demanda do sistema de informaes
dados relativos disponibilidade hdrica em quantidade e qualidade, e dos usurios
montante e jusante do ponto de autorizao.

Sobre o conjunto de usurios submetidos exigncia da outorga estabelecida a
cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Esta, por sua vez, alm dos seus objetivos
de racionalizao do uso da gua e de estmulo a no poluir, o instrumento de
gesto que permite o aporte de recursos para financiar o programa de investimentos
da bacia.

O sistema de informao tem como objetivo principal produzir, sistematizar e
disponibilizar dados e informaes que caracterizam as condies hdricas da bacia
em termos de quantidade e qualidade da gua nos diversos usos. Estas ltimas
assumem diversas formas possveis de caracterizao por mapas de uso e ocupao

11
do solo, declividade, cobertura vegetal e cargas pontuais, referentes a captaes e
lanamentos em diferentes pontos da rede hidrogrfica expressas no cadastro de
usurios da gua na bacia.

4.3 Implementao da Poltica: A Agnci a Nacional de guas - ANA
Para implementar um sistema to complexo foi necessria a criao de uma
instituio que pudesse com competncia agir nacionalmente. A Lei n
o
9.984, de 17
de julho de 2000, estabelece como misso da ANA a implementao, em sua esfera
de atribuies, da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a coordenao do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SINGREH, em particular
a execuo e operacionalizao dos instrumentos tcnicos e institucionais de gesto
de recursos hdricos. Ademais, a ANA est encarregada de regular o uso da gua em
rios de domnio da Unio por intermdio da outorga de direito de uso e de sua
fiscalizao.

O grande desafio que se coloca para a implementao do SINGREH em um pas
federativo como o Brasil a existncia, em uma mesma bacia hidrogrfica, de rios
administrados pelos Estados ou pela Unio. A autonomia dos Estados leva a
situaes, como na bacia do rio Paraba do Sul, onde o Comit de Bacia decidiu pela
cobrana pelo uso da gua, o CNRH aprovou o valor, a Unio implementou a
cobrana em rios de seu domnio e alguns Estados ainda no implementaram a
cobrana em rios de seu domnio. Esta assimetria coloca em risco o sistema.

A gesto compartilhada de recursos hdricos demanda, necessariamente, a
compatibilizao dos diversos conflitos de interesses. Requer, entre outros aspectos,
a criao de ambientes institucionais adequados resoluo, negociao e
superao dos problemas e das lacunas existentes nos arcabouos jurdico-legais.
Esses ambientes so formados pela trama de mltiplos fatores, dentre os quais so
decisrios (PEREIRA, 2003):

- a convergncia de objetivos;
- o entendimento por todos os atores das questes e desafios envolvidos;

12
- a criao de laos de confiana atravs de um processo de gesto tico,
transparente e democrtico, que conduza equidade, racionalidade e eficincia na
tomada de decises; e
- a construo de um sentido de identidade da bacia, um sentido de unidade de
atuao harmnica, de co-responsabilidade e co-dependncia.

No sentido de procurar estabelecer condies mnimas de homogeneidade de
critrios de outorga, fiscalizao e cobrana no mbito da bacia hidrogrfica a ANA
criou a figura do convnio de integrao. Este convnio pactuado entre a ANA e os
Estados com a intervenincia do Comit de Bacia o compromisso entre os entes
federados de trabalharem juntos na implementao dos instrumentos de gesto
preconizados na Lei n 9.433/97. Entretanto, o convnio de integrao no
suficiente para garantir a sustentabilidade desta implantao. Alguns Estados no
dispem de aparato institucional compatvel com as necessidades deste novo e
complexo sistema de gesto. Assim, a ANA criou tambm a figura do convnio de
cooperao, atravs do qual aquela agncia reguladora apia tcnica e
financeiramente o Estado para fazer frente aos desafios da gesto descentralizada e
participativa. Este intrincado arranjo multi-institucional est mostrado na Figura 10.

A atuao da ANA obedece aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, em particular a adoo da bacia hidrogrfica
como unidade territorial de planejamento e gesto dos recursos hdricos, e
desenvolvida em articulao com rgos e entidades privadas integrantes do
SINGREH. A ANA exerce tambm o papel no menos importante de induo de
processos mediante a definio de estratgias para o estabelecimento de
mecanismos de articulao e cooperao, independentemente do domnio dos corpos
de gua.

Particularmente, e de acordo com a Lei n
o
9.984, vale destacar algumas das
atribuies da ANA:

- supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento
da legislao federal pertinente aos recursos hdricos;

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- disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle
e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
- elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de
domnio da Unio, com base nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos
Comits de Bacia Hidrogrfica;
- estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de Comits de Bacia
Hidrogrfica;
- implementar, em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a cobrana pelo
uso de recursos hdricos de domnio da Unio;
- arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso
de recursos hdricos de domnio da Unio;
- planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e
inundaes em articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil,
em apoio aos Estados e Municpios;
- promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos
financeiros da Unio em obras e servios de regularizao de cursos de gua, de
alocao e distribuio de gua, e de controle da poluio hdrica, em consonncia
com o estabelecido nos planos de recursos hdricos;
- definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e
privados, visando a garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme
estabelecido nos planos de recursos hdricos das respectivas bacias hidrogrficas;
- promover a coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede
hidrometeorolgica nacional, em articulao com rgos e entidades pblicas ou
privadas que a integram, ou que dela sejam usurias;
- organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos
Hdricos;
- estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto de
recursos hdricos;
- prestar apoio aos Estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos;
- propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de incentivos,
inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos.


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Do ponto de vista de sua estrutura orgnica, a ANA dirigida por uma Diretoria
Colegiada, composta de cinco membros, indicados pelo Presidente da Repblica, e
confirmados pelo Senado Federal, com mandatos no coincidentes de quatro anos,
admitida uma nica reconduo consecutiva. Para dar o apoio tcnico s decises de
sua Diretoria Colegiada, conta a ANA com Superintendncias temticas atuando nas
diversas reas de competncia da Agncia.

A Tabela 4 apresenta, de maneira resumida, a situao da implantao dos
instrumentos tcnicos e institucionais de gesto de recursos hdricos nos anos de
2003 e 2004, em algumas bacias hidrogrficas brasileiras. Incluem-se entre estes
instrumentos: agncia de bacia; planos de bacia, o enquadramento dos corpos
dgua; regularizao de usos, o cadastro de usurios; outorga de direito de uso;
monitoramento e fiscalizao e a cobrana pelo uso da gua.

Registre-se que as peculiaridades de cada bacia hidrogrfica - geopoltica, econmica
e social - tm grande influncia sobre os modos de implementao da Lei das guas,
fazendo com que a seqncia de operacionalizao dos instrumentos de gesto seja,
por vezes, fortemente diferenciada de uma bacia a outra. a prtica definindo
caminhos e aplicando lies, conforme observado na vivncia das experincias
pioneiras de gesto de bacias nacionais iniciadas nas bacias dos rios Paraba do Sul,
Piracicaba-Capivari-J undia, So Francisco, Doce e Verde Grande.

4.5 A gesto de guas no cerrado brasileiro

Para a consolidao de uma agricultura sustentvel, fundamental que o pas invista
em uma eficiente gesto de seus recursos hdricos na regio dos cerrados, traduzindo
segurana necessria aos investidores. Esta gesto eficiente depende de uma efetiva
implementao dos instrumentos previstos na Lei n 9.433/97 e que so decorrentes
de aes do governo federal, dos governos estaduais, dos usurios e da sociedade
civil organizada.

Uma parte significativa da gua utilizada no bioma cerrado provm de bacias
hidrogrficas de rios de domnio dos Estados. No sentido de avaliar a situao de
implementao dos Sistemas de Gerenciamento de Recursos Hdricos nos Estados e
no Distrito Federal, a ANA, em 2006, no mbito do Programa Progua, e em parceria

15
com os rgos gestores das vinte e sete unidades federativas, desenvolveu um
estudo sobre a implementao dos instrumentos de gesto. Para esse trabalho que
teve o intuito de servir de "marco zero" para o PROGUA Nacional, considerou-se
como instrumento toda e qualquer ao que promova efeito benfico ou malfico
sobre a disponibilidade e qualidade dos recursos hdricos, solicitando cpias de
documentos que comprovassem as informaes (ANA, 2006).

A avaliao foi realizada no perodo de maio a outubro de 2006, aps uma oficina de
trabalho ocorrida em Braslia, nos dias 25 e 26 de maio de 2006, com as 27 Unidades
da Federao complementada com a visita de tcnicos da ANA a toda estas
unidades. Durante a visita, um questionrio sobre 56 instrumentos de gesto de
recursos hdricos foi respondido por tcnicos de todos os Estados, questionrio esse
que serviu de base para a avaliao de "estado da arte" da gesto nos Estados, que
subsidiou o desenvolvimento dos mapas temticos.

Foram consideradas variveis bsicas: Modelo Institucional, Organismo
Gestor/Coordenador, Arcabouo Legal, Conselho Estadual de RH, Capacitao
Setorial, Balano Hdrico, Diviso Hidrogrfica, Base Cartogrfica, Rede Pluvio/Fluvio
(Meteorolgica e de Quantidade de gua), Rede de Qualidade, Outorga de Uso e
Lanamento e Fiscalizao. Como variveis intermedirias, consideram-se: Estrutura
e Capacidade Institucional, Comunicao Social e Difuso, Comits de Bacias e
Outros Organismos Colegiados, Planejamento Estratgico, Planos Estaduais de
Recursos Hdricos, Planos de Bacias, Cadastros (de Usurios e de Infra-Estrutura),
Sistema de Informaes, Sustentabilidade Financeira do Sistema, Fundo Estadual de
Recursos Hdricos. Como variveis avanadas foram considerados: Articulao e
Definio de Estratgias c/ setores Usurios e Transversais, Enquadramento,
Estudos de Gesto, Atlas e Publicaes em Recursos Hdricos, Sistemas de Suporte
a Deciso / Modelos Matemticos, Cobrana, Conservao/Operao/Execuo de
Obras Hdricas, Manualizao e Tecnologias de gesto e operao, Gesto e
Controle de Eventos Crticos.

O estgio de implementao desses trinta temas nos organismos gestores de
recursos hdricos foi classificado em nveis, de acordo com situaes encontradas nos

16
mesmos. Foi possvel encontrar variveis com nveis de implementao que vo
desde trs possveis nveis, at cinco nveis, tendo algumas, quatro nveis.

Assim, o Estado que no implementou nenhum dos trinta instrumentos recebeu 1
ponto em cada instrumento e alcanou 30 pontos, e, por outro lado, se determinado
Estado implementou todos os instrumentos no nvel mximo, alcanou 116 pontos.

No presente trabalho, apresentamos o resultado das doze variveis bsicas para as
11 unidades federativas onde h ocorrncia do cerrado, a saber: Bahia, Distrito
Federal, Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran,
Piau, So Paulo, e Tocantins. Os melhores resultados, para as variveis analisadas,
ficaram para os Estados de Minas Gerais, Paran, So Paulo e Bahia (Tabela 5).

As autoridades outorgantes de recursos hdricos tm utilizado o critrio da vazo de
referncia para balizar a emisso de outorgas. Associada a vazes de estiagem, as
vazes outorgveis garantem aos usurios uma baixa probabilidade de falhas no
atendimento s suas vazes outorgadas. A Tabela 6 apresenta os critrios de outorga
de captao de guas superficiais utilizadas por autoridades de recursos hdricos
onde h ocorrncia do cerrado.

Sabe-se que existe um ponto timo para a vazo outorgvel, que equilibra a
produtividade das culturas com a rea irrigvel, resultando numa maximizao da
receita lquida da bacia. Pante et al. (2005) realizaram estudo na bacia do rio Paran-
GO, com as culturas de arroz, feijo, milho, sorgo e trigo, e verificaram que as
vazes outorgveis timas resultaram em valores entre Q74% e Q86%, e concluram
que as vazes de referncia atualmente adotadas pelas autoridades outorgantes so,
em geral, muito restritivas, pelo menos para a cultura irrigada de gros. Entretanto,
ponderaram os autores, vazes outorgveis com menores garantias de suprimento,
para usos menos prioritrios, exigem o estabelecimento de regras de racionamento e
sistemas de fiscalizao eficiente.

Sabe-se que uma vazo de referncia outorgvel baixa, com alta garantia de
atendimento, produz, no longo prazo, as maiores produtividades mdias das culturas.
Mas, por outro lado, limita o crescimento da rea irrigvel.

17


5. Concluses

O Brasil desenvolveu nos ltimos 10 anos um sofisticado sistema de
gerenciamento de recursos hdricos. Este sistema est baseado em premissas
modernas e de complexa implementao. Entre elas destacam-se: descentralizao,
participao pblica e utilizao de mecanismos econmicos para gesto (por
exemplo, cobrana pela utilizao da gua e lanamento de efluentes). Apesar da
complexidade, com o advento da Agencia Nacional de guas ANA em 2000, duas
bacias hidrogrficas compartilhadas pelos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio
de J aneiro encontram-se em operao de acordo com os preceitos estabelecidos no
referido sistema. Os comits das bacias do Paraba do Sul e do Piracicaba, Capivari e
J undia (PCJ ) j aprovaram seus planos de bacia hidrogrfica e cobram pelo uso da
gua nos rios de domnio da Unio. Estes recursos arrecadados so totalmente
utilizados em aes e obras no mbito destas bacias.

O uso da gua no Brasil tem na agricultura irrigada seu maior consumidor.
Aproximadamente 70% do uso consuntivo de gua em nossas bacias hidrogrficas
devido irrigao. Este fato indica a importncia do uso eficiente neste setor no
Brasil. O desenvolvimento sustentvel da agricultura no cerrado depende do uso
racional da gua, do escalonamento da rea irrigada, do escalonamento das pocas
de plantio e do fortalecimento dos instrumentos de gesto de recursos hdricos na
medida em que: a) os Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas,
aprovados pelos Comits de Bacia contemplem estudos de estimativa da vazo
outorgvel excedente tima, sob o ponto de vista econmico em bacia com uso
predominantemente agrcola; b) o regime de outorgas opere em regime de
racionamento, o que conduz ao controle social do uso da gua; e c) as instituies de
recursos hdricos possuam eficientes sistemas de fiscalizao para a garantia das
regras de racionamento.



6. Referncias bibliogrficas


18
BRAGA, B.; FLECHA, R.; PENA, D. S.; KELMAN, J . A reforma institucional do setor
de recursos hdricos. In: REBOUAS, A. da C.; BRAGA, B.; TUNDISI, J . G. guas
doces no Brasil. 3. ed. So Paulo: Escrituras, 2006. p. 639 - 676.

BRASIL. Agncia Nacional de guas (ANA). Disponibilidade e demandas de
recursos hdricos no Brasil. Braslia: ANA, 2005. (Cadernos de Recursos Hdricos,
2).1 CD-ROM.
BRASIL. Agncia Nacional de guas (ANA). GEO Brasil recursos hdricos:
componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente
no Brasil. Braslia: ANA; PNUMA, 2007. 264 p. (GEO Brasil Srie Temtica: GEO
Brasil Recursos Hdricos). Disponvel tambm em CD-ROM.
BRASIL. Agncia Nacional de guas (ANA). Programa Nacional de
Desenvol vimento dos Recursos Hdricos, 2006. Disponvel em: <
http://parnaiba.ana.gov.br/proagua >. Acesso em: 12 mar. 2008.

BRASIL. Ministrio Do Meio Ambiente. Secretaria de Recursos Hdricos. Projeto de
Desenvol vimento Sustentvel da Agricultura Irrigada no Cerrado: sntese Final,
1999. Coordenao de J . A. J Castro.

BRISCOE, J . 2004. Water Challenges in the Developing World: A Perspective from
the World Bank, IWA Congress, Marrakech.

PANTE, A. R.; POZZEBON, E. J .; CARDOSO DA SILVA, L. M. Estimativa de vazes
de referncia timas para outorga de direito de uso de recursos hdricos para
irrigao estudo de caso. In: AGUASUL - SIMPSIO DE RECURSOS HDRICOS
DO SUL RS-SC-PR, 1., 2005, Santa Maria. Anais...Santa Maria: Associao
Brasileira de Recursos Hdricos, 2005. 1 CD-ROM.

PEREIRA, Dilma Seli (Org.). Governabilidade dos recursos hdricos no Brasil: A
implementao dos instrumentos de gesto na bacia do Rio Paraba do Sul, Braslia:
ANA, 2003. 81p.

PROJ ETO PROGUA SEMI-RIDO. Estudos de consolidao dos procedimentos
metodolgicos na elaborao do relatrio de conjuntura de recursos hdricos.
Braslia: ANA, 2005.

SENTELHAS, P.C; Marin, F.R; Ferreira, A.S.; de S E.J .S., 2003. Banco de dados
climticos do Brasil. Disponvel em: <
http://www.bdclima.cnpm.embrapa.br/index.php >. Acesso em: 28 fev. 2008.

19


























Figura 1 Regies hidrogrficas e os Estados brasileiros






















20









Relao entre demanda e disponibilidade*

5% 10% 20% 40%
Excelente Confortvel Preocupante Crtica Muito Crtica



* A disponibilidade a vazo regularizada pelo sistema de reservatrios a montante com 100% de garantia,
somada vazo com permanncia de 95% no trecho no regularizado. Em rios sem regularizao, a
disponibilidade a vazo com 95% de permanncia.

Figura 2 - Relao entre demanda e disponibilidade hdrica nos principais
cursos dgua (ANA, 2005)

21



Figura 3 Custo marginal de abastecimento domstico em regies
metropolitanas (adaptado de BRISCOE, 2004)

0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.4
Future cost is more than current

Future cost is more than twice current

Future cost is more than 3 times current

Current

Future
Cost
A Am mm ma an n
M Me ex xi ic co o
H Hy yd de er ra ab ba a

L Li im ma a
A Al lg gi ie er r

D Dh ha ak ka a
B Ba an ng ga al lo or re e
S Sh he en ny ya an ng g
S S o o P Pa au ul lo o

22

Figura 4 - Extrato do balano hdrico mensal no municpio de
Piracicaba (SP) (Fonte: SENTELHAS et al. 2006)


Figura 5 - Extrato do balano hdrico mensal no municpio de
Londrina (PR) (Fonte: SENTELHAS et al. 2006)


23

Figura 6- Extrato do balano hdrico mensal no municpio de
Barreiras (BA) (Fonte: SENTELHAS et al. 2006)


Figura 7- Extrato do balano hdrico mensal de Porto Nacional (TO)
(Fonte: SENTELHAS et al. 2006)


Figura 8- Relao entre o consumo total de gua e disponibilidade hdrica no bioma cerrado (PROJETO PROGUA
SEMIRIDO, 2005, modificado)


Figura 9 - Estrutura organizacional do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos SINGREH (PEREIRA, 2003)




Figura 10 - Organizao da Gesto de Recursos Hdricos na bacia hidrogrfica
(PEREIRA, 2003)






26
TABELA 1 - Vazo mdia de gua por habitante no Brasil (ANA, 2007)
POPULAO
(1000 de habitantes) (m
3
/s) (m
3
/hab/ano)
Amaznica 7.806 131.947 533.062
Tocantins Araguaia 7.178 13.624 59.856
Atlntico Nordeste Ocidental 5.302 2.683 15.958
Parnaba 3.729 763 6.453
Atlntico Nordeste Oriental 21.465 779 1.144
So Francisco 12.796 2.850 7.024
Atlntico Leste 13.996 1.492 3.362
Atlntico Sudeste 25.245 3.179 3.971
Atlntico Sul 11.634 4.174 11.314
Uruguai 3.834 4.121 33.897
Paran 54.670 11.453 6.607
Paraguai 1.887 2.368 39.575
Brasil 169.542 179.433 33.376
VAZO MDIA
REGIO HIDROGRFICA



TABELA 2 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos -
SINGREH
Entidade Atribuio
Conselho
Nacional de
Recursos
Hdricos - CNRH
rgo mximo do SINGREH responsvel por dirimir conflitos de uso
em ltima instncia e subsidiar a formulao da poltica nacional de
recursos hdricos
Secretaria de
Recursos
Hdricos
Entidade federal encarregada de formular a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, subsidiar a formulao do oramento da Unio e
atuar como secretaria executiva do CNRH.
Agncia Nacional
de guas - ANA
Reguladora do uso de recursos hdricos de domnio da Unio e
coordenadora da implementao do SINGREH em todo territrio
nacional.
Conselho
Estadual de
Recursos
Hdricos - CERH
rgo mximo estadual responsvel por dirimir conflitos de uso no
mbito do Estado e subsidiar a formulao da poltica estadual de
recursos hdricos.
Gestor Estadual
de Recursos
Hdricos
rgo central e coordenador do Sistema Estadual de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, que possui competncias similares ANA,
com destaque para a outorga e fiscalizao do uso de recursos
hdricos de domnio do Estado.
Comit de Bacia
Hidrogrfica -
CBH
Colegiado constitudo pelo poder pblico, usurios e sociedade civil,
com competncias para aprovar o plano de bacia e acompanhar a
sua execuo e estabelecer os mecanismos de cobrana e sugerir
ao CNRH os valores a serem cobrados.
Agncia de Bacia Brao executivo dos Comits de Bacia, responsvel por manter o
balano hdrico atualizado da disponibilidade de recursos hdricos,
manter o cadastro de usurios, operacionalizar a cobrana, gerir o
sistema de informaes e elaborar o plano da bacia.


27

TABELA 3 - Instrumentos de gesto de recursos hdricos (Braga et al, 2006)
Instrumento Objeti vo
Planos de recursos
hdricos
Definir aes estruturais e no-estruturais para a utilizao mltipla
e racional dos recursos hdricos
Enquadramento
dos corpos de gua
Possibilitar uma gradual e contnua melhoria da qualidade das
guas nas bacias hidrogrficas
Outorga de direito
de uso de recursos
hdricos
Assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.
Cobrana pelo uso
da gua
Incentivar o uso racional da gua e obter recursos financeiros para
a implementao das aes preconizadas nos planos de recursos
hdricos.
Sistema de
informaes sobre
recursos hdricos
Prover informaes de oferta e demanda de recursos hdricos para
utilizao no planejamento e gesto da guas


Tabela 4 Implementao de Instrumentos de Gesto em Bacias Hidrogrficas
Brasileiras (Braga et al., 2006)
2003

BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
25
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 20
AGNCIA (10) 0
PLANO DA BACIA (10) 5
REGULARIZAO (10) 0
COBRANA (10) 0

BACIA HIDROGRFICA DO RIO VERDE GRANDE
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
05
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 0
AGNCIA (10) 0
PLANO DA BACIA (10) 0
REGULARIZAO (10) 5
COBRANA (10) 0

BACIA HIDROGRFICA DO RIO DOCE
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
20
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 20
AGNCIA (10) 0
PLANO DA BACIA (10) 0
REGULARIZAO (10) 0
COBRANA (10) 0

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARABA DO SUL
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
75
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 20
AGNCIA (10) 0
PLANO DA BACIA (10) 20
REGULARIZAO (10) 15
COBRANA (10) 20

BACIA HIDROGRFICA DOS RIOS PIRACICABA/ CAPIVARI/ J UNDIA
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
20
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 20
AGNCIA (10) 0
PLANO DA BACIA (10) 0
REGULARIZAO (10) 0
COBRANA (10) 0

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARANABA
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
00
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 0
AGNCIA (10) 0
PLANO DA BACIA (10) 0
REGULARIZAO (10) 0
COBRANA (10) 0

BACIA HIDROGRFICA DO RIO GRANDE
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
00
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 0
AGNCIA (10) 0
PLANO DA BACIA (10) 0
REGULARIZAO (10) 0
COBRANA (10) 0

2004

BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
40
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 20
AGNCIA (10) 0
PLANO DA BACIA (10) 15
REGULARIZAO (10) 5
COBRANA (10) 0

BACIA HIDROGRFICA DO RIO VERDE GRANDE
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
35
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 20
AGNCIA (10) 0
PLANO DA BACIA (10) 0
REGULARIZAO (10) 15
COBRANA (10) 0

BACIA HIDROGRFICA DO RIO DOCE

28
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
25
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 20
AGNCIA (10) 5
PLANO DA BACIA (10) 0
REGULARIZAO (10) 0
COBRANA (10) 0

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARABA DO SUL
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
95
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 20
AGNCIA (10) 20
PLANO DA BACIA (10) 20
REGULARIZAO (10) 15
COBRANA (10) 20

BACIA HIDROGRFICA DOS RIOS PIRACICABA/ CAPIVARI/ J UNDIA
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
45
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 20
AGNCIA (10) 0
PLANO DA BACIA (10) 10
REGULARIZAO (10) 10
COBRANA (10) 5

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARANABA
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
05
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 5
AGNCIA (10) 0
PLANO DA BACIA (10) 0
REGULARIZAO (10) 0
COBRANA (10) 0

BACIA HIDROGRFICA DO RIO GRANDE
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL
00
(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
COMIT (10) 0
AGNCIA (10) 0
PLANO DA BACIA (10) 0
REGULARIZAO (10) 0
COBRANA (10) 0

2003

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PI PIRIPAU (DF e GO)
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
REGULARIZAO (50) 25

BACIAS HIDROGRFICAS DOS RI OS POTI E LONG (PI e CE)
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
REGULARIZAO (50) 0

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PI RANHAS-AU (PB e RN)
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
REGULARIZAO (50) 0

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PRETO (DF)
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
REGULARIZAO (50) 0

BACIA HIDROGRFICA DOS RIOS TOCANTINS E ARAGUAIA
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
PLANO ESTRATGICO
(50)
0

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARAGUAI / PANTANAL
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
PLANO
ESTRATGICO(50)
0

COMPLEXO ESTUARINO LAGUNAR MUNDA-MANGUABA (AL)
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
PLANO DE AES
ESTRATGICAS (50)
0




















2004

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PI PIRIPAU (DF e GO)
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
REGULARIZAO (50) 50

BACIAS HIDROGRFICAS DOS RI OS POTI E LONG (PI e CE)
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
REGULARIZAO (50) 25

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PI RANHAS-AU (PB e RN)
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
REGULARIZAO (50) 50

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PRETO (DF)
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
REGULARIZAO (50) 25

BACIA HIDROGRFICA DOS RIOS TOCANTINS E ARAGUAIA
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
PLANO
ESTRATGICO(50)
25

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARAGUAI / PANTANAL
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
PLANO
ESTRATGICO (50)
25

COMPLEXO ESTUARINO LAGUNAR MUNDA-MANGUABA (AL)
INSTRUMENTO
NO
EXIST.
FASE
INICIAL
EM
ELABOR.
CONC. IMPL. TOTAL

(0) (0,5) (1,0) (1.5) (2,0)
PLANO DE AES
ESTRATGICAS (50)
25
Pgina 29 de 30

29


Tabela 5 - Avaliao do Estgio de Implementao dos Instrumentos de Gesto em onze
Estados da federao onde h ocorrncia de cerrado (ANA, 2006)
Nome dos Estados BA DF GO MA MT MS MG PR PI SP TO

Grupo 1 Legais, institucionais e articulao social
Modelo institucional do sistema de gesto (5 nveis) 5 4 3 2 3 4 5 4 2 4 4
Organismos coordenadores/gestores (5 nveis) 5 3 2 2 3 2 4 5 2 4 4
Arcabouo legal (4 nveis) 3 3 3 3 4 2 4 4 3 3 2
Conselho Estadual (4 nveis) 4 3 4 3 4 3 4 4 3 3 3
Capacitao setorial (3 nveis) 3 2 1 1 1 1 3 1 2 2 2

Grupo 2- Planejamento
Balano hdrico (3 ou 4 nveis) 4 2 1 2 1 1 4 3 2 4 1
Diviso hidrogrfica (2 ou 3 nveis) 3 3 1 2 3 2 3 2 2 3 2

Grupo 3- Informao e suporte
Base cartogrfica (4 nveis) 2 2 1 1 2 1 3 4 2 3 2
Rede pluviomtrica e fluviomtrica (5 nveis) 3 3 3 2 2 1 5 5 2 5 2
Rede de qualidade (3 nveis) 2 1 2 1 3 3 3 3 2 3 2

Grupo 4- Operacionais
Outorga (5 nveis) 4 4 5 2 1 1 4 5 2 5 4
Fiscalizao (4 nveis) 4 4 3 2 2 1 4 4 2 4 2



Tabela 6 - Critrios de outorga de captao de guas superficiais de autoridades
outorgantes (ANA, 2007)
AUTORIDADE
OUTORGANTE
VAZO
MXIMA
OUTORGVEL
LEGISLAO
LIMITES
MXIMOS DE
VAZES
CONSIDERADAS
INSIGNIFICANTES
LEGISLAO
REFERENTE
DEFINIO DAS
VAZES
INSIGNIFICANTES
ANA
70% da Q
95

podendo variar
em funo das
peculiaridades de
cada regio
20% para cada
usurio
individual
No existe, em
funo das
peculiaridades
do Pas,
podendo variar
o critrio



1,0 L/s



Resoluo ANA n
542/2004
SRH-BA
80% da Q
90

20% para cada
usurio
individual
Decreto
Estadual n
6.296/97

0,5 L/s

Decreto Estadual n
6.296/97
SEMARH-GO 70% da Q
95

No possui
legislao
especfica

No esto ainda
definidos

Pgina 30 de 30

30
IGAM-MG
30% da Q
7,10
para
captaes a fio
dgua.
Para captaes
em reservatrios,
podem ser
liberadas vazes
superiores,
mantendo o
mnimo residual
de 70% da Q
7,10

durante todo o
tempo
Portarias do
IGAM n.
010/98 e 007/99





1,0 L/s para a maior
parte do estado e 0,5
L/s para as regies de
escassez (guas
superficiais) 10,0
m
3
/dia (guas
subterrneas)





Deliberao CERH-
MG n 09/2004
SUDERHSA-PR 50% da Q
95

Decreto
Estadual n.
4646/2001

1,0 m
3
/h (0,3 L/s)

SEMAR-PI
80% da Q
95

(Rios) e 80% da
Q
90
reg (Audes)
No existe
legislao
especfica

No esto ainda
definidos


DAEE-SP
50% da Q
7,10
por
bacia.
Individualmente
nunca ultrapassar
20% da Q7,10
No existe
legislao
especfica


5,0m
3
/dia (guas
subterrneas)


Decreto Estadual n
32.955/91
NATURATINS-
TO
75% Q
90
por
bacia.
Individualmente
o mximo 25%
da mesma Q
90
.
Para barragens de
regularizao,
75% da vazo de
referncia
adotada
Decreto
estadual j
aprovado pela
Cmara de
outorga do
Conselho
Estadual de
Recursos
Hdricos

0,25L/s ou
21,60m
3
/dia. A
minuta de
regulamentao
aprovada deve alterar
para 1,0L/s ou
21,60m
3
/dia


Portaria
NATURATINS n
118/2002