01pensando Direito

N 1/2009
TRFICO DE
DROGAS E
CONSTITUIO
Esplanada dos Ministrios Bloco T Edifcio Sede 4 andar sala 434
e-mail: sal@mj.gov CEP: 70064-900 Braslia-DF www.mj.gov.br/sal
APOIO REALIZAO
PROJETO
PENSANDO
O DIREITO
SRIE PENSANDO O DIREITO
N 1/2009 verso publicao
Trco de Drogas e Constituio
Convocao 01/2008
Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Faculdade de Direito da Universidade de Braslia
Coordenao Acadmica
Luciana Boiteux
Ela Wiecko Volkmer de Castilho
Beatriz Vargas
Vanessa Oliveira Batista
Geraldo Luiz Mascarenhas Prado
Carlos Eduardo Adriano Japiassu (colaborador)
Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL)
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede 4 andar, sala 434
CEP: 70064-900 Braslia DF
www.mj.gov.br/sal
e-mail: sal@mj.gov.br
APOIO REALIZAO
CARTA DE APRESENTAO
INSTITUCIONAL
A Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) tem por objetivo institucional a
preservao da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais. Anualmente so
produzidos mais de 500 pareceres sobre os mais diversos temas jurdicos, que instruem a elaborao de
novos textos normativos, a posio do governo no Congresso, bem como a sano ou veto presidencial.
Em funo da abrangncia e complexidade dos temas analisados, a SAL formalizou, em maio de
2007, um acordo de cooperao tcnica internacional com o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), que resultou na estruturao do Projeto Pensando o Direito (BRA/07/004).
A princpio, os objetivos do Projeto Pensando o Direito eram a qualicao tcnico-jurdica do
trabalho desenvolvido pela SAL na anlise e elaborao de propostas legislativas e a aproximao
e o fortalecimento do dilogo da Secretaria com a academia, mediante o estabelecimento de canais
perenes de comunicao e colaborao mtua com inmeras instituies de ensino pblicas e
privadas para a realizao de pesquisas em diversas reas temticas.
O que inicialmente representou um esforo institucional para qualicar o trabalho da Secretaria
acabou ampliando o seu escopo e se tornando um instrumento de modicao da viso sobre o
papel da academia no processo democrtico brasileiro.
Tradicionalmente, a pesquisa jurdica no Brasil dedica-se ao estudo do direito positivo,
declinando da anlise do processo legislativo. Os artigos, pesquisas e livros publicados na rea
do direito costumam olhar para a lei como algo pronto, dado, desconsiderando o seu processo de
formao. Essa cultura demonstra uma falta de reconhecimento do Parlamento como instncia
legtima para o debate jurdico e transfere para o momento no qual a norma analisada pelo
Judicirio todo o debate pblico sobre a formao legislativa.
Desse modo, alm de promover a execuo de pesquisas nos mais variados temas, o principal papel
hoje do Projeto Pensando o Direito incentivar a academia a olhar para o processo legislativo, consider-lo
um objeto de estudo importante, de modo a produzir conhecimento que possa ser usado para inuenciar
as decises do Congresso, democratizando por consequncia o debate feito no parlamento brasileiro.
Este caderno d incio ao conjunto de publicaes da Srie Projeto Pensando o Direito e
apresenta a verso na ntegra da pesquisa sobre Trco de Drogas e Constituio, conduzida pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Dessa forma, a SAL cumpre seu dever de compartilhar com a sociedade brasileira os resultados
das pesquisas produzidas pelas instituies parceiras do Projeto Pensando o Direito.
Pedro Vieira Abramovay
Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia
Esta pesquisa reete as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia
CARTA DE APRESENTAO
DA PESQUISA
A ideia de realizar uma investigao sobre a atuao da Justia Penal nos delitos de drogas surgiu h
alguns anos, mas somente foi possvel sua concretizao neste momento. Foram muitas as diculdades
encontradas, tanto de acesso aos dados como na sua organizao e compilao, mais de mil questionrios
foram preenchidos e realizadas muitas anlises e debates entre os alunos e professores do Grupo de
Pesquisa em Poltica de Drogas e Direitos Humanos da FND/UFRJ, em conjunto com a Universidade de
Braslia (UnB), aos quais gostaria de registrar os meus agradecimentos.
Apesar disso, ou em decorrncia disso, os resultados foram compensadores, pois os dados da
realidade social que foram obtidos pretendem preencher uma lacuna nos estudos criminolgicos e
jurdicos sobre poltica de drogas no Brasil, ao mostrarem sociedade quem so os condenados por
trco de drogas no Rio de Janeiro e no Distrito Federal, imagem esta muito diversa do senso comum.
A pesquisa em tela durou de maro de 2008 a julho de 2009, e a opo dos pesquisadores
foi a de integrar a pesquisa terica com a pesquisa de campo, aps ter sido identicada a alta
demanda por dados dos processos criminais. O seu objetivo principal foi o de trazer subsdios aos
legisladores e elaboradores de polticas pblicas nas suas intervenes na sociedade, colaborando
para a construo de uma poltica de drogas mais sensvel, humanitria e respeitadora dos direitos
humanos em nosso pas.
Foi uma investigao difcil de ser concluda, pois muitas foram as outras anlises que se gostaria
de ter realizado, porm se considera que os resultados alcanados traro tona importantes questes
que no eram visveis, pelo menos do grande pblico em geral, como a seletividade do sistema penal
e a vulnerabilidade dos pequenos tracantes atuao da Justia Criminal. Com isso, se pretende
propor alternativas e se espera que as concluses a que se chegou no sejam denitivas, mas sim
consideradas como um novo ponto de partida para outras pesquisas no futuro.
Diante da escassez de investigaes criminolgicas no Brasil, e da diculdade de acesso a dados da
Justia, merece ser destacado o apoio nanceiro da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio
da Justia, do PNUD, do CNPq e da UFRJ (bolsa PIBIC), que acreditaram na proposta e incentivaram sua
concretizao, sem os quais no seria possvel a realizao deste trabalho.
Mostra-se essencial, por m, agradecer aos pesquisadores, alunos, tcnicos e professores,
pela dedicao e trabalho coletivo, aos juzes e funcionrios dos cartrios do Rio de Janeiro e
do Distrito Federal, especialmente ao Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, na pessoa de seu
ex-presidente, Desembargador Jos Murta Ribeiro, ao Programa Nacional de DST/AIDS, na pessoa
da Dra. Mariangela Simo, e ao Juiz Federal Dr. Flvio Oliveira Lucas, pelos apoios importantes na
realizao da pesquisa.
Rio de Janeiro, julho de 2009.
Luciana Boiteux
AGRADECIMENTOS
Os grupos de pesquisa agradecem a todos aqueles que tornaram possvel a realizao da pesquisa,
especialmente Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia e ao PNUD Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento, nanciadores da presente investigao, realizada no bojo
do Projeto Pensando o Direito, o qual se armou como um importante e inovador instrumento de
cooperao cientca entre as Universidades e a produo legislativa, e ao CNPq Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico, pelo apoio nanceiro.
Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Faculdade de Direito da Universidade de Braslia
Luciana Boiteux, Ela Wiecko Volkmer de Castilho
Beatriz Vargas, Vanessa Oliveira Batista,
Geraldo Luiz Mascarenhas Prado e
Carlos Eduardo Adriano Japiassu (colaborador)
SRIE PENSANDO O DIREITO
Sumrio Executivo Relatrio de Pesquisa
Trco de Drogas e Constituio
Resumo do Projeto de Pesquisa apresentado ao Ministrio da Justia/ PNUD,
no Projeto Pensando o Direito, Referncia PRODOC BRA/08/001.
Rio de Janeiro/Braslia
Julho de 2009
GRUPO DE PESQUISA EM POLTICA DE DROGAS E DIREITOS HUMANOS FND/UFRJ
CORPO DOCENTE
Carlos Eduardo Japiassu Luciana Boiteux Geraldo Prado Vanessa Oliveira Batista
CORPO DISCENTE
Andre dos Santos Gianini Antonio Magalhes de Paula Souza Camila Soares Lippi
Camila Souza Alves Carlos de Rezende Rodrigues Eliane Pinheiro da Silva
Fabrcio Garcia Henriques Felipe Macedo Couto Fernanda Teixeira de Medeiros
Guilherme Bohrer Lopes Cunha Joo Felippe Belem de Gouva Reis
Julia Monteath de Frana Liv Satomi Lago Makino Luciana Peluzio Chernicharo
Natalia Cardoso Amorim Maciel Paulo Telles Pedro Vetter de Andra
Rafael Santos de Oliveira Taiana de Castro Sobrinho Vitor Hugo Coutinho Conti
GRUPO DE PESQUISA DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA/UNB
CORPO DOCENTE
Beatriz Vargas Ela Wiecko Volkmer de Castilho
CORPO DISCENTE
Aline Ardes de Oliveira Andr Santos Guimares Bruna G. Parente
Bruno Loureno da Silva Macedo Alves Bruno Perptuo Ferreira
Ericson dos Santos Cerqueira Luiz Felipe Horowitz
Marco Aurlio Gonalves de Oliveira Pedro Felipe Santos
Pedro Felipe Soares Alcanfor Paulo Ferreira Leal Filho Rodrigo Silva Pinto
Samira Lana Seabra Vanessa Cristina Pimentel Varela
ESTATSTICO
Ren Raupp
12
SUMRIO
INTRODUO ....14
1. RESULTADOS DA PESQUISA TERICA ....18
1.1 Direitos humanos e poltica internacional de drogas ....18
1.1.1 O controle internacional de drogas sob a gide da ONU ....18
1.1.2 A Assembleia Geral das Naes Unidas para o problema das drogas/UNGASS
1998 e o perodo de reexo (1998-2008) ....22
1.1.3 A Reunio da Comisso de Drogas Narcticas da ONU de 2009:
O m do Consenso de Viena? ....26
1.2 Princpios Constitucionais e a Lei de Drogas ....31
1.2.1 O Princpio da Proporcionalidade ....31
1.2.2 Aspectos gerais da nova Lei de Drogas ....34
1.3 Realidade social do trco de drogas ....38
1.3.1 Consideraes gerais sobre o mercado de drogas ilcitas no Brasil ....38
1.3.2 Sobre os comerciantes dos mercados de drogas ilcitas e a seletividade
da atuao da justia penal ....39
2. RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO ....48
2.1 Recorte do corpus da pesquisa de campo ....48
2.2 Anlise das sentenas do Rio de Janeiro e Braslia ....50
2.3 Anlise dos acrdos do Rio de Janeiro e de Braslia ....71
2.4 Anlise dos acrdos do Supremo Tribunal Federal ....81
2.5 Anlise dos acrdos do Superior Tribunal de Justia ....82
2.5.1 Aspectos quantitativos ....82
2.5.2 O tratamento penal do sujeito criminalizado pelo trco de drogas:
aspectos qualitativos ....101
13
CONCLUSO ....106
REFERNCIAS ....112
14
INTRODUO
O Sumrio Executivo ora apresentado tem por nalidade a divulgao da pesquisa
Trco e Constituio: um estudo jurdico social do art. 33 da Lei de Drogas diante dos
princpios constitucionais-penais. Em relao ao relatrio integral, foram extrados os
pontos principais da pesquisa, visando a permitir o seu acesso a um pblico mais amplo,
fora da rea acadmica, diante do interesse despertado pela investigao.
A pesquisa em tela, realizada no curso do Projeto Pensando o Direito, uma parceria
entre a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia e o PNUD (Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento) teve por objeto um estudo do delito de
trco de drogas, previsto no art. 33 da nova Lei de Drogas (n. 11.343/06), em seus
aspectos sociais e jurdico-constitucionais, o que signica dizer que se trata de anlise
interdisciplinar, que pretende confrontar normativa jurdica e as prticas sociais de sua
aplicao aos casos concretos. O foco, portanto, est na anlise do modelo brasileiro
de controle de drogas ilcitas, a forma pela qual este inuenciado pelos tratados
internacionais, e como o referido artigo aplicado pelo Poder Judicirio, nas cidades
do Rio de Janeiro-RJ e do Distrito Federal. A perspectiva crtica, pois se partir dos
marcos tericos da Criminologia Crtica e do Garantismo Penal de Luigi Ferrajoli.
O problema da pesquisa o tratamento penal dado gura do comerciante de drogas
ilcitas pela nova Lei de Drogas, que no determina parmetros seguros de diferenciao
entre as guras do usurio, pequeno, mdio e grande tracante, questo essa que j
era problemtica na Lei anterior (n. 6.368/76), e que foi agravada ainda mais diante do
aumento da pena mnima do delito pela nova lei.
Trata-se de pesquisa de cunho transdisciplinar que se insere no campo comum entre
as cincias sociais e as jurdicas, unindo a reexo terica realidade social e prtica
dos operadores jurdicos que aplicam a Lei aos casos concretos.
A metodologia utilizada conjuga a pesquisa bibliogrca e a anlise de dados ociais
e etnogrcos para compreender a dimenso social e jurdica do fenmeno do trco de
drogas, sua interface com a realidade social e as inuncias sofridas, pela Lei brasileira
de drogas, dos tratados internacionais para controle de drogas.
Foi desenvolvida pesquisa explicativa, de forma a identicar os fatores que determinam
ou contribuem para a diculdade (ou inrcia) da efetivao de princpios constitucionais
limitadores na seara do Direito Penal, para ento, sistematicamente, tratar de proposies
que conduzam a uma proposta concreta e vivel de alterao legislativa, sem deixar de
lado a perspectiva crtica. A pesquisa aplicada objetiva ainda gerar conhecimentos para
aplicao prtica dirigida soluo de problemas especcos.
A anlise terica da doutrina complementada pelo estudo prtico de sentenas
de primeira instncia e de jurisprudncia dos Tribunais Estaduais e Federais do Rio de
15
Janeiro e do Distrito Federal, e dos tribunais superiores, com vistas obteno de uma
amostragem da operacionalidade concreta do sistema brasileiro de controle de drogas.
Por uma escolha dos pesquisadores, tendo em vista a denio do corpus a ser
estudado, no foram analisados os autos dos processos, mas to-somente as sentenas
e os acrdos. A pesquisa de jurisprudncia foi uma ferramenta essencial para a
compreenso da forma de operao do sistema de controle de drogas, e permitir
o embasamento concreto de eventuais proposies de alterao legislativa.
A anlise, porm, no foi centrada na questo especca da criminalidade e violncia
eventualmente ligadas a essa realidade social, nem na estruturao do mercado ilcito de
drogas, embora esses temas sejam, de forma indireta, abordados no curso na investigao.
Tambm no se pretendeu escrever um tratado ou manual sobre a nova Lei de Drogas.
Assim, muito embora se considere mais adequado investir em polticas de preveno
e de reduo de danos, o objetivo geral do presente estudo foi o de realizar uma anlise
do modelo de controle de drogas atual e da necessidade e possibilidade de mudanas na
legislao vigente (Lei n. 11.343/06), de forma a construir uma proposta de regulamentao
jurdica do tipo penal do trco de drogas, capaz de reduzir as iniquidades porventura
detectadas no atual modelo brasileiro.
Os objetivos especcos almejados, resumidamente, foram: i) realizar uma anlise poltico-
criminal dos tratados internacionais de controle de drogas, para identicar possibilidades e
limites de alteraes da Lei brasileira; ii) analisar o acervo doutrinrio, jurdico e sociolgico,
que trate do fenmeno do trco de drogas, para denir categorias que identiquem os
papis sociais na sua estrutura; iii) investigar, sob uma perspectiva jurdica, o art. 33 e seus
pargrafos da Lei n. 11.343/06, por meio de levantamento doutrinrio do signicado, denio
e alcance da norma; iv) mapear e investigar a aplicao prtica do art. 33 da referida Lei
pelos juzes; v) formular um referencial terico-prtico do princpio da proporcionalidade
das penas que possa servir de base para a avaliao crtica da legislao atual; vi) elaborar,
se fosse o caso, propostas de alteraes legislativas pontuais da Lei de Drogas.
O estudo, portanto, situa-se no paradigma emergente da ps-modernidade, tendo como
horizonte a totalidade universal, no sentido proposto por Boaventura de Souza Santos
1
.
Entende-se necessria uma abordagem transdisciplinar do fenmeno da droga para
permitir uma compreenso ampla e reexiva. Mostra-se essencial integrar discusso
jurdica as perspectivas de outros campos do conhecimento, complementando prismas
diversos. Da porque se optou por no fazer uma anlise puramente jurdica, para evitar
o conformismo e a legitimao do discurso repressivo.
2

1. SANTOS, Boaventura de Souza. Um discurso sobre as cincias. 10. ed. Porto: Afrontamento, 1998.
2. Nesse sentido, analisa Salo de Carvalho que, no Direito, os comentrios sobre as temticas se restringem anlise
da legislao, que carecem de fundamentao mais apurada e limitam-se a conceituar e categorizar as drogas a partir
do discurso farmacolgico, e assim se tornam teis ao sistema repressivo. In: CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de
drogas no Brasil: do discurso ocial s razes da descriminalizao. Rio de Janeiro: Luam, 1997, p. 11.
16
O presente sumrio executivo foi estruturado em duas partes: i) parte terica: que
traz o resumo da anlise terica da pesquisa e ii) pesquisa de campo: que apresenta os
principais resultados da anlise dos dados coletados das sentenas judiciais e acrdos
de condenaes por trco, na cidade do Rio de Janeiro (foro central estadual e federal,
Tribunal de Justia e Tribunal Regional Federal da 2 Regio), bem como nas varas
especializadas do Distrito Federal, nas varas criminais federais do DF, nos Tribunais
de Justia e Regional Federal da 1 Regio. A coleta incidiu no perodo de 7 de outubro
de 2006 a 31 de maio de 2008. Tambm foram coletados, lidos e analisados acrdos
do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal.
Ao nal, na concluso, so oferecidas respostas s questes propostas.
18
1. RESULTADOS
DA PESQUISA TERICA
1.1 DIREITOS HUMANOS E POLTICA
INTERNACIONAL DE DROGAS
1.1.1 O controle internacional de drogas sob a gide da ONU
Com a criao das Naes Unidas em 1945, aps o m da 2 Guerra Mundial, foram
estabelecidas as linhas mestras do controle internacional de drogas vigente at os dias
de hoje, tendo sido concludas trs convenes sob seus auspcios, ainda hoje em vigor
3
.
A Conveno nica sobre Entorpecentes, aprovada em Nova Iorque em 1961, instituiu um
amplo sistema internacional de controle e atribuiu aos Estados-parte a responsabilidade
pela incorporao das medidas ali previstas em suas legislaes nacionais, alm de ter
reforado o controle sobre a produo, distribuio e comrcio de drogas nos pases.
Tal instrumento estabeleceu prazos para a eliminao gradual do pio no prazo de 15 anos
e da coca e da cannabis em 25 anos, mas isso nunca aconteceu.
Em que pese em seu prembulo tenha cado registrado que a razo do incremento
do controle seria a preocupao com a sade fsica e mental das pessoas, o meio para
alcanar tal objetivo era exclusivamente a absoluta proibio do uso e do comrcio de tais
substncias e a represso penal aos violadores dessa norma.
Em 1971, as Naes Unidas elaboraram a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas
de 1971, que incluiu as drogas psicotrpicas no rol das substncias proscritas. Destaque-
se que, at ento, apenas as drogas narcticas relacionadas com o pio, alm da cannabis
e da cocana, estavam sujeitas a controle internacional, muito embora outras substncias,
como os estimulantes, anfetaminas e LSD, at ento fora do controle, tivessem tambm
efeitos psicoativos. Alegou-se, na ocasio, que os efeitos danosos dessas novas substncias
justicariam a extenso a estas dos mesmos controles existentes sobre os narcticos.
3. Alm das convenes, foram assinados trs Protocolos: o Protocolo de Genebra de 1946, o Protocolo de Paris de
1948 e o Protocolo para a limitao e regulao do cultivo da papoula, da produo e das trocas internacionais e do uso
do pio, de 1953
19
Em 1972, foi assinado um Protocolo emendando a Conveno de 1961
4
para aumentar
os esforos no sentido de prevenir a produo ilcita, o trco e o uso de narcticos, mas
tambm se registrou a necessidade de providenciar acesso a tratamento e reabilitao
de drogados, em conjunto ou em substituio pena de priso nos casos criminais
envolvendo adictos. Tal Protocolo considerado importante, pois autorizava os Estados
a adotarem medidas menos repressivas com relao aos usurios, especialmente a
substituio do encarceramento, o que hoje serve como fundamento legal aos pases
europeus que adotam uma poltica alternativa para os usurios que incluem opo de
tratamento e reduo de danos.
Pouco a pouco, o sistema internacional de controle foi sendo ampliado e atingiu seu
pice com a vigente Conveno das Naes Unidas contra o Trco Ilcito de Entorpecentes
e Substncias Psicotrpicas de 1988. Assim, no nal da dcada de 80 parecia que o
consenso entre os governos tinha sido alcanado, considerando-se o fenmeno das
drogas ilcitas como um desao coletivo global, assentado nos princpios da cooperao
e da co-responsabilidade, dentro da proposta repressiva.
A Conveno da ONU de 1988 um instrumento repressivo que pretende combater as
organizaes de tracantes, atravs harmonizao da denio de trco de entorpecentes
e assemelhados; a incriminao da lavagem de dinheiro de origem ilcita; e o reforo da
cooperao internacional entre Estados, unicando e reforando os instrumentos legais
j existentes.
Em seu texto, insiste-se na utilizao de termos blicos, como guerra s drogas,
combate aos tracantes, represso e eliminao nas leis penais. A associao
explcita entre o trco ilcito de drogas e as organizaes criminosas tambm refora
esse modelo, pois se considera que estas teriam como objetivo minar as economias
lcitas e ameaar a segurana e a soberania dos Estados, alm de invadir, contaminar
e corromper as estruturas da Administrao Pblica.... O apelo guerra era emocional e
mesmo irracional. Foi com base neste ltimo instrumento de 1988 que se internacionalizou
de forma denitiva a poltica americana de guerra s drogas.
Especicamente sobre a questo criminal, a Conveno obrigava os Estados signatrios
a adotarem as medidas que fossem necessrias para tipicar como crime em suas leis
internas todas as atividades ligadas produo, venda, transporte e distribuio das
substncias includas nas listas das Convenes de 1961 e 1971 (art. 3, 1). A ampla
aceitao de tal instrumento fez com que a denio de trco de entorpecentes contida
no art. 3.1.a. da referida Conveno tenha sido contemplada de forma harmnica nos
sistemas penais de diversos pases. Com o objetivo declarado de uniformizar a descrio
tpica das aes ilcitas pelos estados signatrios, a Conveno ampliou o alcance das
chamadas ofensas relacionadas com drogas, pois alm da incriminao do trco e do
4. O Protocolo de 1972 entrou em vigor em 8/8/75.
20
uso de drogas, determinou a previso legal da proibio e apreenso de equipamentos e
materiais destinados a uso na produo de estupefacientes e substncias psicotrpicas
(precursores); a criminalizao da incitao pblica do uso e consumo de drogas;
a punio da participao no crime de trco; a associao, tentativa, cumplicidade
e assistncia para a prtica deste tipo de delito.
Nesse sentido, especialmente na Amrica Latina, sua inuncia nas legislaes
nacionais foi marcante
5
. A represso penal pela primeira vez inclui o usurio de drogas,
pois a Conveno de 1988 considera como trco ilcito tambm a posse, a compra ou o
cultivo para o uso pessoal, o que congura uma medida tanto questionvel do ponto de
vista dos direitos humanos, como pouco recomendvel em termos de poltica criminal,
por ser a priso estigmatizante e inecaz.
Em sentido contrrio ao texto da Conveno, nos ltimos anos, porm, vrios pases
europeus, notadamente Portugal e Espanha, tm pautado sua poltica criminal pela
descriminalizao ou despenalizao do usurio de drogas. Mesmo tendo raticado a
Conveno em tela, a Holanda, embora ainda mantenha em suas leis a incriminao do
uso, em decorrncia das obrigaes internacionais assumidas, tolera, na prtica, tanto a
posse como o prprio comrcio de cannabis em pequena quantidade, em locais prprios,
conhecidos como coffee shops, que possuem licena especial para essa nalidade.
Do ponto de vista administrativo, as trs Convenes das Naes Unidas sobre drogas
criaram dentro da organizao rgos encarregados de controlar a evoluo mundial
do fenmeno do abuso e trco de drogas, e de monitorar os Estados-Membros no
cumprimento das suas obrigaes. Os rgos encarregados so organizados por trs
poderes: o poder poltico-legislativo, exercido pela Assembleia Geral da ONU e pela
Comission on Narcotic Drugs CND
6
, (ligada estrutura do Conselho Econmico e Social
ECOSOC), espaos onde as opes de poltica de combate s drogas so debatidas e
denidas, alm do poder judicirio, representado pelo International Narcotic Control
Board INCB
7
, e o rgo executivo constitudo pelo Escritrio das Naes Unidas para
Drogas e Crime UNODC), que presidido por seu diretor executivo.
Assim, o controle sobre as drogas ilcitas das Naes Unidas est atualmente baseado
na estrutura estabelecida nas Convenes de 1961, 1971 e 1988, que se organiza em
5. Conforme arma Ral ZAFFARONI, A partir da dcada de 80, toda a regio sancionou leis antidrogas muito parecidas,
em geral por presso da agncia estadunidense especializada, congurando uma legislao penal de exceo anloga
a que antes havia sido empregada contra o terrorismo e a subverso. Estas leis, que em sua maioria permanecem em
vigor, violaram o princpio da legalidade, multiplicaram verbos conforme a tcnica legislativa norte-americana, associaram
participao e autoria, tentativa, preparao e consumao, desconheceram o princpio da ofensividade, violaram
a autonomia moral da pessoa, apenaram enfermos e txico-dependentes... In: O inimigo no direito penal. Rio de Janeiro:
Revan, 2007, p. 52.
6. A CND composta por 53 pases-membros eleitos pelo ECOSOC para um mandato de quatro anos e se rene
anualmente em Viena, ustria.
7. O INCB um rgo independente e possui 13 membros eleitos com base em sua capacidade pessoal, pois no
representam os Estados-membros, que so eleitos para um mandato de 5 anos.
21
um sistema de classicao de substncias dividido em quatro tabelas, com base na
necessidade de imposio de controle maior ou menor das substncias ali previstas,
tendo em vista os seus riscos de abuso e de dependncia.
Portanto, pode-se dizer que o sistema das Naes Unidas se sustenta nos seguintes
pontos: i) um modelo uniforme de controle que submete as substncias proibidas
a um regime internacional de interdio, sendo o seu uso teraputico bastante restrito;
ii) defende-se a criminalizao do uso e do comrcio, com opo primordial pela pena de
priso; iii) o tratamento e a preveno ao uso de drogas ilcitas no priorizado; iv) rejeio
de alternativas, dentre elas as medidas de reduo de danos, como a troca de seringas;
v) no reconhecimento de direitos das comunidades e povos indgenas em relao ao
uso de produtos tradicionais, como a folha de coca, diante da meta de erradicao das
plantaes e da cultura tradicional.
Por outro lado, uma leitura crtica dos termos da Conveno traz indicaes de limites
das recomendaes internacionais de criminalizao em relao ao direito interno, como,
por exemplo, no art. 3, n. 2 da Conveno, que faz reserva aos princpios constitucionais
na deciso dos Estados de criminalizar a posse de substncias psicotrpicas
8
.
Alm disso, a noo de proporcionalidade das sanes tambm est presente no texto
convencional, no art. 3, item 4, letra a
9
.
No obstante, a internalizao de tal instrumento pelo Brasil seguiu uma linha
interpretativa restrita e punitiva, por conta da grande inuncia norte-americana no
Brasil, o que pode ser observado tanto na Lei n. 6368/76 como na Lei n. 11.343/06, com
relao redao dos tipos penais de trco de drogas, de forma diferenciada daquele
adotado pelos pases europeus.
Porm, diante do fato de que tais medidas repressivas de controle adotadas pelos Estados
no surtiram o resultado desejado, e da persistncia do fenmeno da droga em todas as
regies do mundo, tendo sido constatado o incremento do uso e do comrcio das substncias
proibidas, comearam as presses pela modicao desse sistema de controle.
No caso especco do Brasil (e dos pases em desenvolvimento em geral), apesar de
ser subscritor de todos os tratados e seguir elmente o modelo internacional imposto
pelas Naes Unidas, alm de no ter sido contido ou eliminado o uso e a venda de
drogas, se nota que os problemas sociais decorrentes da manuteno do mercado ilcito
de drogas so ainda mais graves do que alhures.
8. Art. 3, n. 2 Reservados os princpios constitucionais e os conceitos fundamentais de seu ordenamento jurdico, cada
Parte adotar as medidas necessrias para caracterizar como delito penal, de acordo com seu direito interno, quando congurar
a posse, a aquisio ou o cultivo intencionais de entorpecentes ou de substncias psicotrpicas para consumo pessoal, contra o
disposto na Conveno de 1961, na Conveno de 1961 em sua forma emendada, ou na Conveno de 1971.
9. 4. a) Cada uma das Partes dispor que, pela prtica dos delitos estabelecidos no pargrafo 1 deste Artigo,
se apliquem sanes proporcionais gravidade dos delitos, tais como a pena de priso, ou outras formas de privao de
liberdade, sanes pecunirias e o consco. (grifo nosso).
22
1.1.2 A Assembleia Geral das Naes Unidas
para o problema das drogas/UNGASS 1998
e o perodo de reexo (1998-2008)
Com o objetivo de se discutir o problema mundial das drogas, em junho de 1998, realizou-
se em Nova Iorque uma Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU (UNGASS).
Na poca, a questo que se colocava era que, desde 1912, treze instrumentos
internacionais foram discutidos, redigidos, assinados e raticados pela maioria dos
pases do mundo, que decidiram adotar uma estratgia comum para lidar com o problema
das drogas. No entanto, poucos resultados prticos haviam sido alcanados, diante da
manuteno da produo, trco e consumo de drogas ilcitas em todo o mundo, em que
pesem todos os esforos de controle.
Nos debates sobre o tema realizados na dcada de noventa, se formaram trs posies:
de um lado, os ardorosos defensores dos tratados existentes, que desejavam que a ONU
rearmasse e reforasse o sistema mundial de controle repressivo; de outra parte, alguns
pases da Amrica Latina que consideravam injusto o regime atual com os pases produtores
de drogas naturais (como coca e pio), e buscavam uma mudana com base na noo de
responsabilidade compartilhada. Alm disso, sustentavam que a responsabilidade maior
deveria ser atribuda aos pases consumidores, e que o foco deveria estar na reduo do
consumo, no nanciamento do desenvolvimento alternativo, alm da adoo de medidas mais
rigorosas contra a lavagem de dinheiro, e para prevenir o desvio dos precursores. Por m,
havia um terceiro grupo de pases para os quais a impossibilidade de solucionar ou reduzir
os problemas crescentes estavam na prpria validade das polticas aplicadas, razo pela qual
defendiam uma abordagem mais pragmtica na linha da reduo de danos, que consideravam
a mais adequada, diversa da proposta de tolerncia zero defendida pelos Estados Unidos
10
.
Apesar do sucesso e dos bons resultados alcanados pela poltica de reduo de
danos, depois das primeiras experincias feitas por vrios pases, inclusive o Brasil
11
,
na UNGASS de 1998 o tema enfrentou sria rejeio por parte de alguns pases, sob a
alegao de estimularia o consumo de drogas
12
. Apesar de esse modelo de preveno
ser recomendado pela Organizao Mundial de Sade OMS e pela UNAIDS, agncia
10. JELSMA, Martin. The current state of drug policy debate: Trends in the last decade in the European Union and
United Nations. Paper apresentado ao Primeiro Encontro da Comisso Latino-americana sobre Drogas e Democracia,
realizado em abril de 2008. Disponvel em: www.tni.org.
11. No Brasil, a poltica de reduo de danos foi ocialmente reconhecida e regulamentada pelo Governo Federal
em 04.07.05. por meio da Portaria n. 1.028/95 do Ministrio da Sade, considerada um marco histrico ao regulamentar
as aes que visem reduo de danos sociais e sade decorrentes do uso de produtos, substncias ou drogas que
causem dependncia, que passaram ocialmente para o campo da sade pblica. A tendncia atual no sentido de serem
ampliadas as possibilidades, inclusive com a aplicao de estratgias preventivas a todos os tipos de abusos de drogas,
inclusive as lcitas, como o lcool e o cigarro.
12. Cf. INTERNATIONAL DRUG POLICY CONSORTIUM. The 2005 United Nations Comission on Narcotic Drugs. Position
Paper. Disponvel em: http://www.internationaldrugpolicy.net/reports/BeckleyFoundation_PositionPaper_01.pdf.
23
especializada da ONU para a preveno da AIDS
13
, ainda h grande resistncia, at hoje,
implementao de tais medidas, em especial nos rgos internacionais de controle de
drogas como o CND.
A ausncia de reconhecimento formal das polticas de reduo de danos por parte
dos rgos internacionais de controle de drogas est inserida no contexto ideolgico e
geopoltico, podendo ser atribudo ao endurecimento da posio dos Estados Unidos,
maiores nanciadores da ONU, contra esse tipo de estratgia e, ainda, fora de outros
pases conservadores, como a China, a Rssia e o Japo, dentre outros
14
.
A declarao poltica
15
acordada por consenso pelos pases-membros, em junho de
1998, praticamente manteve a mesma linha, e as estratgias anteriores de reduo da
oferta e da demanda de drogas, rearmando a vigncia do sistema das trs Convenes,
e propondo como meta alcanar, em dez anos, uma sociedade livre de drogas
16
, tendo
os pases se comprometido de eliminar ou reduzir de forma signicativa a produo,
venda e o trco de drogas psicotrpicas, especialmente a eliminao do cultivo da coca,
papoula e cannabis no ano de 2008
17
. Mesmo depois do fracasso dos prazos determinados
pela Conveno de 1961 referidos anteriormente, nada mudou, mas apenas adiou-se os
prazos para cumprimento da meta proposta.
Em 1998, os representantes dos pases e dos rgos internacionais de drogas se
recusaram a admitir o fracasso evidente das polticas das Naes Unidas, e continuaram
a idealizar (pelo menos publicamente) um mundo livre de drogas como meta xada
para 2008, para quando foi prevista ocialmente a reviso do Plano de Ao da ONU para
as drogas, ou seja, dez anos depois da UNGASS.
Desde ento, se intensicaram as crticas e as objees poltica ocial de drogas
da ONU, que reiteradamente vinha se mostrando to pouco eciente para a proteo
da sade pblica, diante da manuteno do consumo e do abuso de drogas ilcitas e do
fortalecimento do negcio do trco de drogas.
13. Essas agncias produziram um paper em 2004 denominado: Policy Brief: Provision of Sterile Injecting Equipment
to Reduce HIV Transmission.
14. Para maior aprofundamento da discusso sobre os modelos atuais de polticas de drogas e os paradigmas
proibicionistas frente s novas propostas de reduo de danos, vide BOITEUX, Luciana. Controle Penal sobre as drogas
ilcitas: o impacto do proibicionismo no sistema penal e na sociedade. Tese de Doutorado. Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, 2006.
15. A Declarao pode ser acessada em http://www.un.org/documents/ga/res/20sp/a20spr02.htm.
16. O texto original da Declarao de 1998 foi o seguinte: 19. Saudamos o projeto global do Programa Internacional
de Controle de Drogas das Naes Unidas para a eliminao dos cultivos ilcitos e comprometemo-nos a trabalhar em
estreito contato o Programa Internacional de Controle de Drogas das Naes Unidas para desenvolver estratgias visando
eliminar ou reduzir signicantemente o cultivo ilcito da coca, da cannabis e da papoula, at o ano 2008...
17. Para uma histria detalhada do processo da UNGASS 1998, conferir em JELSMA, Martin. Drugs in the UN system:
the unwritten history of the 1998 United Nations General Assembly Special Session on drugs. International Journal of Drug
Policy, April 2003 (Volume 14, Issue 2). Tambm disponvel em: www.ungassondrugs.org.
24
Por outro lado, a poltica de drogas defendida pela ONU j vinha sendo questionada na
prtica por alguns pases europeus, que deram outros rumos s suas polticas internas,
reconhecendo os excessos do modelo vigente. Porm, tanto os EUA como a China e os
pases asiticos, alm de parte da Amrica Latina, e dos pases em desenvolvimento,
continuaram adotando o modelo internacional, com todas as consequncias adversas
dessa escolha.
O perodo de dez anos de reexo sobre a poltica internacional de drogas foi bastante
produtivo do ponto de vista do debate acadmico e poltico, e serviu para reforar todas
as crticas que j eram feitas em 1998 poltica adotada pela ONU.
Na realidade, especialmente nos dez anos dedicados avaliao das polticas de drogas,
um crescente nmero de pases incluindo alguns europeus direcionaram-se para outro
modelo de poltica de drogas, objetivando maior equilbrio entre a represso e preveno.
Da mesma forma, a sociedade civil comeou a se organizar em redes internacionais de
organizaes no governamentais para apoiar a estratgias de mudanas, buscando um
sistema global apto a proteger o bem-estar da humanidade, que garanta alguns controles
sobre substncias potencialmente danosas, com exibilidade suciente, e que imponha
limites no nvel de represso que imposto a usurios e comerciantes e produtores de
menor escala
18
.
As discusses no perodo referido giraram basicamente em torno dos seguintes temas:
reduo da oferta (que inclua as medidas de erradicao da produo de produtos naturais
como papoula, folha de coca e cannabis, visando restrio ou reduo da produo de
drogas), reduo da demanda (cujos princpios deveriam seguir um enfoque balanceado,
ou integrado, com a reduo da oferta, incluindo a preveno, a educao e o tratamento
do abuso de drogas), e cooperao internacional.
O processo de reexo contou com a participao de ONGs que se reuniram sob os
auspcios do UNODC, no foro Beyond 2008, devendo ser ressaltada a postura ativa da Unio
Europeia, com suas polticas de reduo de danos e de alternativas priso do usurio,
opostas quelas defendidas pelos Estados Unidos, especialmente pelo Governo Bush.
Finalmente, passaram-se os dez anos e a meta almejada, de um mundo livre de
drogas no foi alcanada. Apesar disso, o UNODC, em seu relatrio mundial sobre as
drogas de 2008 armou que, se os problemas com o abuso de drogas no tinham sido
resolvidos, pelo menos tinham sido contidos, o que foi questionado pelos especialistas.
Do ponto de vista dos acadmicos e pesquisadores da rea considera-se, com base nos
prprios (e reconhecidamente falhos) dados estatsticos das Naes Unidas (cuja fonte so
18. JELSMA, Martin. The current state of drug policy debate: Trends in the last decade in the European Union and
United Nations. Paper apresentado ao Primeiro Encontro da Comisso Latino-americana sobre Drogas e Democracia,
realizado em abril de 2008. Disponvel em: www.tni.org.
25
os Estados) que a poltica proibicionista fracassou aos ns que se props pois, alm de no
ter conseguido proteger a sade pblica, ainda serviu de fator agravante na pandemia da
AIDS e outras doenas, alm de ter agravado a situao social dos pases perifricos.
Esse fracasso ocorreu tanto nos pases ricos, que possuem toda a estrutura necessria,
inclusive nanceira, tanto de represso quanto de sade, quanto nos menos desenvolvidos,
nos quais as consequncias danosas foram ainda mais graves. Os efeitos perversos
19
da
proibio da droga so potencializados nos pases marcados pela desigualdade e pela
excluso social, como o caso do Brasil e dos demais pases em desenvolvimento, muito
embora sejam tambm detectados nos pases desenvolvidos.
Porm, se considera que tais efeitos no devem ser vistos como um descuido, nem como
decorrentes da m operao do sistema penal, pois, ao contrrio, no so caractersticas
conjunturais, mas estruturais do exerccio de poder de todos os sistemas penais
20
.
Para a avaliao da poltica mundial de drogas desde a UNGASS (Assembleia Geral) de
1998 foi a convocada uma reunio do High Level Segment (Comit de Alto Nvel), realizada
dois dias antes da reunio anual da CND, de 10 a 20 de maro de 2009 na sede da ONU
em Viena, ustria.
Dentre as expectativas de mudana esperadas pela sociedade civil estavam temas
considerados polmicos como o reconhecimento ocial da poltica de reduo de danos
pelos rgos de controle de drogas, a proporcionalidade das penas, a reduo do controle
(despenalizao ou descriminalizao) dos usurios e drogas, e o reconhecimento dos
seus direitos individuais, alm dos direitos coletivos dos povos indgenas (especialmente
com relao aos cultivos tradicionais nos Andes, na sia e frica).
Assim, cerca de trs meses antes da reunio agendada, comearam as reunies dos
diplomatas dos diversos pases para negociar a redao da Declarao Poltica que seria
submetida Reunio de Alto Nvel, com o objetivo de alcanar o consenso, forma pela qual
tradicionalmente so decididas as questes nas Naes Unidas, especialmente na CND.
As maiores diculdades nessas negociaes estavam na ameaa de veto por parte de
alguns pases, o que criaria um impasse que poderia impedir a aprovao do documento
por consenso. Foi iniciada, ento, uma verdadeira batalha a favor da incluso do termo
reduo de danos no documento ocial. Havia, claramente, dois extremos: dos pases
contra e dos a favor da reduo de danos. O interessante, como j se disse, que tal conceito
19 Efeitos perversos so efeitos no intencionais ou involuntrios, que emergem como resultados produzidos pela
composio e combinao de aes voluntrias, intencionais e deliberadas, originariamente independente e orientadas
para nalidades particulares muito diferentes, entre si e com relao s conseqncias do para a sociedade do entrecru-
zamento daquelas aes. Esse conceito foi introduzido por BOUDON, Rayond. Efeitos perversos e ordem social. Rio de
Janeiro: Zahar, 1979, apud TAVARES, Jos Antnio Giusti. A represso, a lei e o mercado na equao poltica do problema
das drogas. Fascculos de Cincias Penais, Porto Alegre, ano 3, v. 3, n. 2, p. 89-103. abr./maio/jun., 1990.
20. ZAFFARONI, Eugnio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda de legitimidade do sistema penal. Rio de Janeiro:
Revan, 1991, p. 15.
26
e terminologia j so aceitos sem problemas por outros importantes rgos da ONU,
como a OMS, consideradas como de eccia comprovada, mas no eram reconhecidos
ocialmente pelos rgos internacionais de controle de drogas, nem pela CND.
Com relao questo dos direitos humanos, que sempre esteve ausente das
discusses de polticas de drogas, em decorrncia de um encaminhamento feito pelo
Uruguai na reunio da CND de 2008 e pela presso da sociedade civil, o tema voltou a
ganhar fora para ser incorporado posio ocial dos pases. As divergncias versavam
sobre a questo da aplicao igualitria de direitos humanos e liberdades fundamentais,
tanto na reduo da demanda como da oferta de drogas. Alm disso, se pretendia incluir
no texto expressamente a supremacia dos tratados internacionais de direitos humanos
sobre as convenes de drogas.
Outro tema polmico que estava sendo analisado, ainda pouco discutido no Brasil, foi
o desenvolvimento alternativo, relacionado aos cultivos ilcitos em diversos pases, mas
especialmente no Afeganisto e na regio andina. A proposta das ONGs era a de incluir no
texto a ser aprovado a substituio da erradicao forada por formas alternativas de cultivo
que permitissem aos agricultores das regies alternativas gerarem outras possibilidades
de sobrevivncia integrada, respeitando as suas tradies e necessidades.
1.1.3 A Reunio da Comisso de Drogas Narcticas
da ONU de 2009: O m do Consenso de Viena?
O objetivo da reunio da CND de 2009 era o de redigir uma declarao poltica que traasse
a poltica ocial da ONU para os prximos dez anos, especialmente para reavaliar dos dez anos
desde a UNGASS de 1998, cuja meta fora alcanar um mundo livre de drogas em 2008.
No discurso apresentado em Viena, o Diretor-Executivo do UNODC, apesar de admitir
parte do fracasso das polticas de drogas da ONU com relao meta proposta, atribuiu tal
ocorrncia implementao inadequada das convenes anteriores e falta de vontade
poltica dos pases, destacando que, em sua viso, o sucesso do atual sistema de controle
poderia ser exemplicado por no ter havido crescimento do consumo.
Por outro lado, percebe-se na fala do Diretor do UNODC maior abertura a questes
sensveis, como a sade do usurio, o respeito aos direitos humanos, e a noo de
responsabilidade compartilhada das naes na implementao e nanciamento do
controle de drogas, o que no deixa de ser positivo.
Excepcionalmente em 2009, a programao da CND em Viena se iniciou com a Reunio
de Alto Nvel, que contou com a presena de chefes de Estado e de representantes dos
governos. Na realidade, porm, os verdadeiros debates ocorreram antes da reunio
propriamente dita, quando os diplomatas dos pases se reuniram para esboar e aprovar
a declarao poltica do Segmento de Alto Nvel, que antecede a reunio da Comisso.
27
Na realidade este j estava negociado e redigido quando os chefes de Estado chegaram
a Viena, ou seja, as decises j estavam tomadas, e a reunio pblica seria apenas o
momento solene para sua formalizao.
Uma anlise das discusses prvias a respeito da incluso do termo reduo de danos
no documento ocial ilustra bem essa situao. Nos ltimos dias antes da abertura da
reunio ocial, quando justamente se discutia e negociava o contedo da declarao nal,
teria havido um impasse nas negociaes para a redao do Plano de Ao para 2019. Como
no foi possvel, naquele momento, uma sada negociada, foi feita uma votao para saber
os pases que estariam a favor de incluir uma nota de rodap em seguida expresso other
related services, com a seguinte redao proposta: alguns Estados-membros chamam
estes outros servios relacionados de reduo de danos. Se manifestaram a favor os
Pases Baixos, Alemanha, Reino Unido, Sua, Portugal, Espanha, Noruega, Eslovnia,
Polnia, Canad, Argentina e Equador (total de 12 pases). Porm, foram contrrios a esta
incluso os Estados Unidos, Rssia, Paquisto, Ir, Malsia, ndia, Sudo, Nigria, Filipinas,
Japo, Indonsia, Colmbia e Itlia (13 pases presentes). Os demais no expressaram
sua opinio. Diante disso, a presidente da Comisso decidiu apagar qualquer referncia
reduo de danos na Declarao Poltica do Segmento de Alto Nvel
21
.
Assim, durante a reunio pblica, que durou dois dias e antecedeu a reunio da anual
da CND, mas com a declarao poltica j acordada, todos os representantes dos pases
expuseram as suas polticas nacionais sobre drogas.
Nesse sentido, teve impacto entre os presentes a declarao lida pelo representante
do governo brasileiro, o Ministro-Chefe do Gabinete de Segurana Institucional, General
Jorge Armando Felix, o qual, aps mencionar que algumas metas haviam sido alcanadas,
disse expressamente que o objetivo da UNGASS 1998 de um mundo livre de drogas em
2008 provou ser inalcanvel, e apontou para as consequncias sociais do aumento da
violncia e da populao prisional, relacionada com o mercado de drogas ilegais, assim
como para o aumento da mortalidade de jovens, alm da excluso social
22
.
No discurso brasileiro, mencionou-se ainda a necessidade de uma sistemtica reviso
das polticas de drogas, e de se pensar em mudanas, especialmente no que se referem
s estratgias de reduo de danos, s pesquisas sobre dependncia de drogas, garantia
dos direitos humanos dos usurios de drogas, para a correo do desequilbrio entre os
investimentos na reduo da oferta e da demanda de drogas, o incremento de aes e
programas de preveno baseados em dados cientcos, com nfase nas populaes
mais vulnerveis, alm do aumento de acesso ao tratamento entre usurios de drogas.
Considera-se que o papel do Brasil na atualidade o de vanguarda na poltica de drogas
da Amrica Latina, pela poltica ocial brasileira de reduo de danos e a descarcerizao do
21. Informao recebida de representantes de organizaes no governamentais que mantinham representantes em
todas as reunies, que foram repassadas informalmente queles que estavam presentes em Viena.
22. Vide a ntegra do discurso no site www.obid.senad.gov.br.
28
usurio na nova lei, tendo em vista que os demais pases do continente aplicam polticas mais
repressivas do que a brasileira. O Brasil se aproxima mais da linha proibicionista moderada
dos pases da Europa Continental do que da poltica norte-americana federalista.
Na CND, a maioria dos pases europeus, alm do Canad e da Nova Zelndia
rearmaram as suas polticas de reduo de danos e defenderam uma viso mais
humanista e respeitadora dos direitos humanos. A Itlia, por outro lado, rompeu com
a posio comum da Comunidade Europeia, e defendeu uma poltica repressiva dura,
contra usurios e tracantes.
Um acontecimento marcante na citada reunio foi a presena do Presidente da Bolvia,
Evo Morales, que destacou as diferenas entre a folha de coca e cocana e pediu a retirada
daquela da lista classicatria de drogas ilcitas da ONU, exigindo o respeito ao uso e ao
cultivo da folha de coca nos pases andinos.
A posio da China, Rssia e dos pases asiticos foi mantida, no sentido de rejeitar
as polticas de reduo de danos, mesmo contra todas as evidncias dos riscos de
contgio de HIV e outras doenas pelos usurios de drogas nesses pases, que poderia
ser reduzida por programas de trocas de seringas, mas que no so autorizados pelos
seus governos.
A manifestao dos Estados Unidos foi de certa forma decepcionante, pois havia uma
expectativa de mudanas da poltica de drogas do Governo Bush, em decorrncia da eleio
de Barak Obama, e da nomeao do novo czar antidrogas daquele pas, mas no houve
nenhuma mudana radical. A declarao norte-americana foi contraditria, pois apesar
do governo dizer que apoia programas de trocas de seringas e de acesso a programas de
substituio (como no caso de dependncia de opiceos), os EUA consideram ambgua
a expresso reduo de danos, pois esta interpretada por alguns como incluindo
algumas prticas que no so aceitas pelos Estados Unidos, que no desejam v-las
includas nem na Declarao Poltica nem no Plano de Ao.
Com base nos discursos ociais dos pases, foi interessante notar que a declarao nal
de fato no representava um panorama real das polticas internas dos pases, mas a posio
hegemnica das potncias, pois a aparente deciso de consenso, apesar de formalmente
aprovada dessa maneira, no reetia as polticas nacionais expostas na tribuna da ONU.
Nesse sentido, o acontecimento mais surpreendente em Viena foi, sem dvida,
o momento posterior aprovao do Plano de Ao e da Declarao Poltica, que se
deu sem votao, por aclamao, evidenciando um aparente consenso. Em seguida,
a representante do Governo da Alemanha pediu a palavra e leu uma declarao
interpretativa do texto ocial, assinada por 25 pases, dentre os quais Alemanha, Portugal,
Espanha, Austrlia, Bolvia, Espanha, Bulgria e Sua. No texto lido, foi feita referncia
justamente nota de p de pgina antes referida, que havia sido suprimida no ltimo dia
das negociaes diplomticas para a redao da declarao poltica. No texto, tornou-se
pblico o dissenso a respeito da aceitao da poltica de reduo de danos, tendo cado
29
registrado que os pases signatrios daquela interpretaro o trecho servios de apoio
relacionados que consta da Declarao ocial como reduo de danos, ao que se
seguiram vrios aplausos do auditrio.
Considera-se que essa Declarao marca um momento importante na poltica
internacional de drogas, pois pela primeira vez se exps publicamente a falta de consenso
entre os pases com relao s medidas de controle de drogas. H quem fale, inclusive,
que chegou ao m o Consenso de Viena sobre poltica de drogas.
Ocialmente, porm, o Plano de Ao que nortear a estratgia a ser seguida at
2019, foi aprovado sem referncia reduo de danos. Dentre os pontos includos
consta a inteno de minimizar e eventualmente eliminar a disponibilidade e o uso de
drogas ilcitas. Tal estratgia inclui a reduo do uso e da dependncia das drogas, o
desenvolvimento de estratgias de diminuio da criminalizao do uso, alm de aes
de reduo da produo ilegal de estimulantes, como as anfetaminas, a cooperao
internacional para a erradicao do cultivo e produo de drogas, o combate lavagem
de dinheiro e a cooperao judicial. Como se percebe, pouco, ou nada, mudou em relao
aos objetivos que se tinha antes, porm se teve a preocupao de minimizar as drsticas
e inalcanveis metas que haviam sido previstas para 2008.
Assim, pode-se dizer que as concluses da reunio da CND de 2009 foram no sentido
de manter o sistema atual, tendo havido pouca abertura para as discusses dos temas
propostos pela sociedade civil, como direitos humanos, proporcionalidade, reduo de
danos e cultivos alternativos. Na reavaliao das polticas de drogas em 2009, optou-se
ocialmente pela continuidade, mas agora esta poltica internacional ocial foi desaada
publicamente. Pela primeira vez houve uma manifestao pblica de ausncia de
consenso, o que nunca havia ocorrido antes.
Da porque se conclui ser muito difcil, do ponto de vista da geopoltica mundial, uma
mudana ocial de rumos da poltica internacional de drogas, pelo menos em mdio
prazo, inclusive pela forma pela qual se estruturam as organizaes internacionais, que,
como visto, tendem a legitimar a hegemonia das potncias, o que se conrmou nessa
ltima reunio.
Enquanto as grandes potncias, especialmente Estados Unidos, China e Rssia, alm
dos maiores pases asiticos, no tiverem interesse em mudar os rumos do controle
internacional de drogas, a experincia demonstra que se continuar aprovando resolues
e declaraes meramente polticas nos foros internacionais, sem qualquer efeito
uniformizante ou coercitivo, j que um grande nmero de pases (e esse nmero tende a
crescer) no mais segue a Cartilha de Viena sobre poltica de drogas, por consider-la
excessivamente repressiva, alm de retrgrada, violadora de direitos humanos e alheia
s questes sociais.
No obstante, diante da exposio pblica da ausncia de consenso, considera-se
o momento atual como importante para que os pases reitam sobre suas polticas
30
pblicas sobre drogas e possam trabalhar internamente com alternativas, sem levar
em conta os repressivos e burocrticos documentos internacionais de poltica de drogas,
que esto cada vez mais desacreditados, j que no se sustentam em pesquisas ou dados
da realidade social.
A participao da sociedade civil nas discusses em Viena foi marcante, estando
representadas vrias organizaes no governamentais, embora no se tenha conseguido
ter mais inuncia na redao dos documentos ociais. Porm, graas s novas tecnologias,
foi possvel dar ampla divulgao, por meio de blogs na internet, e as discusses travadas
em Viena foram transmitidas para o mundo todo. Desta forma, se espera que a sociedade
civil tenha maiores condies de pressionar por mudanas no futuro, e consiga inuenciar
as posies governamentais.
De certa maneira, aps Viena 2009, se identica mais espao para as alternativas na
poltica interna dos pases do que havia antes. Como exemplo, podemos citar a experincia
positiva de Portugal
23
, que descriminalizou o consumo de todas as drogas e criou um
modelo de controle administrativo sobre o usurio fora do sistema policial. Aps alguns
anos de sua aplicao, os resultados so promissores e merecem ser avaliados como
alternativa vivel
24
.
O nal do sculo XX marca um momento em que o proibicionismo, apesar de
questionado por seu fracasso, ainda se mantm na sua verso mais repressiva nos EUA e
na sia, mas, por outro lado, o continente europeu vem se destacando na implementao
de polticas alternativas, como a reduo de danos e propostas desde a despenalizao
da posse e do uso, encontrada na ampla maioria dos pases europeus, passando pela
descriminalizao levada a cabo por Portugal e Espanha, at a experincia holandesa
que despenalizou, alm da posse de drogas, o cultivo e o pequeno comrcio de cannabis.
Estas ltimas em especial so estratgias de poltica criminal a serem estudadas, pois
representam uma oposio, ainda que moderada, ao proibicionismo.
Sobre o Brasil, pode-se dizer que sua poltica bem mais avanada do que as previstas
nas convenes internacionais, se aproximando do modelo europeu de controle de drogas,
especialmente diante do reconhecimento ocial das polticas de reduo de danos. Apesar
de o pas no ter assinado a declarao interpretativa na reunio de 2009, o que seria um
gesto poltico marcante, na prtica, sua poltica de drogas a mais avanada da Amrica
Latina, estando previstos em sua legislao interna como princpios bsicos o respeito
autonomia e aos direitos humanos, alm das estratgias de reduo de danos.
23. Por meio da Lei n. 30/2000, que est em vigor desde 1/7/01.
24. Na perspectiva de descriminalizao do uso e da posse de drogas necessrio estudar o direito comparado e as
experincias bem sucedidas de alguns pases. Na Holanda, por exemplo, no h persecuo penal pela posse de at 5 g de
cannabis e 0,2 g de outras drogas, enquanto que entre 5 e 30 g de maconha a punio apenas multa; na ustria a pequena
quantidade limitada a 2 g. Portugal, por outro lado, adota como critrio a quantidade individual de 10 dias (dose diria
admitida de 2,5 g de maconha, 0,5 g de haxixe e 0,5 g de THC). Cf. EMCDDA. Illicit drug use in the EU: legislative approach.
Lisbon: EMCDDA, 2005, p. 26.
31
Porm, a crtica que se faz internamente no sentido da necessidade de apoiar
nanceiramente a ampliao dos programas de reduo de danos e de regulamentar
essas estratgias no Pas, e alm da desproporcionalidade das penas na previso legal
do delito de trco, como se ver mais adiante.
A relao entre os tratados de direitos humanos e as convenes internacionais de
controle de drogas ainda pouco discutida nos foros internacionais. No se tem dvidas,
no entanto, da impossibilidade de um instrumento internacional que imponha medidas
de controle penal prevalecer em detrimento de direitos individuais e coletivos, positivados
em tratados e tambm nas constituies nacionais.
Nessa linha, considera-se que a construo dos direitos humanos se baseia na noo
de dignidade da pessoa humana, que tem como postulados: a) o respeito e a proteo da
integridade fsica do indivduo; b) a garantia de condies justas e adequadas de vida para
o indivduo e sua famlia, c) a isonomia de todos os seres humanos, que no podem ser
submetidos a tratamento discriminatrio e arbitrrio; e d) a garantia da identidade pessoal
do indivduo, no sentido de autonomia e integridade psquica e intelectual
25
e, portanto,
tais postulados no podem ser relativizados por tratados de controle de drogas.
Assim, as leis de drogas que precisam se adequar aos tratados internacionais de direitos
humanos e no o contrrio. No caso do Brasil, a Constituio Brasileira ainda prev um
leque de direitos e garantias, alm de outros princpios positivados na Lei n. 11.343/06, nos
seus arts. 4 e 19. No se pode olvidar tambm que, por fora do 2 do artigo 5 da CF/88,
os direitos e garantias expressos nessa Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte, no havendo outra interpretao possvel nesse ponto,
ou seja, os tratados de controle de drogas s podem ser aplicados no que no confrontarem
os direitos humanos, que constituem o limite da interveno penal aceitvel.
1.2 OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E A LEI DE DROGAS
1.2.1 O Princpio da Proporcionalidade
De acordo com o que se vericou no curso da pesquisa, o art. 33 da nova Lei de Drogas,
seguindo a tradio da Lei anterior (Lei n. 6.368/76), manteve as mesmas condutas
descritas como tpicas, mas trouxe como novidade o aumento da pena mnima de trs
para cinco anos de recluso, ainda que permitindo a reduo da pena na forma do que
prev o 4 de tal dispositivo. Diante das crticas da doutrina a este artigo, questionando a
25. SARLET, Ingo Sarlet. A eccia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 113-114.
32
violao a princpios constitucionais, especicamente o da proporcionalidade
26
, se passou
a analisar essa temtica.
Diante do paradigma do Estado Democrtico de Direito, do qual partimos, foi avaliada
a questo da constitucionalidade do art. 33 da Lei n. 11.343/06, diante do princpio da
proporcionalidade no direito constitucional como limite do poder estatal de punir.
A doutrina trabalha com a o princpio da proporcionalidade como modelo crtico
de argumentao
27
, ao mesmo tempo em que se observa atualmente uma tendncia
criao de novos tipos penais, com consequente agravamento de penas, ampliando
a atuao dos rgos encarregados da persecuo penal. Dentre os alvos preferenciais
dessa expanso, no nvel mundial, esto questes que ultrapassam fronteiras, como
o terrorismo e o trco de drogas.
Diante da insegurana provocada na sociedade, para alguns, o direito penal surgiria
como assecuratrio das liberdades do cidado ameaado, conduzindo a uma maximizao
das possibilidades de interveno do Estado sobre os considerados suspeitos de
cometimento (ou ameaa de cometimento) de crimes. A doutrina alerta, nesse ponto, para
a necessidade de se aplicar os princpios normativos ao direito penal, com a nalidade de
se alcanar os objetivos estabelecidos para o Estado de Direito.
O princpio da proporcionalidade um princpio geral do direito que probe que o indivduo
sofra nus desnecessrios quando se comporte de forma inadequada em face da norma
jurdica. Devem ser considerados dois pressupostos: o da necessidade (de natureza tcnico-
instrumental) e o da adequao (normativo). um princpio que se destaca por proibir o
excesso da interveno do Estado sobre o cidado sendo, portanto, guardio da liberdade.
A fundamentao do princpio da proporcionalidade est relacionada com sua natureza
vinculante. Em algumas ordens jurdicas, como a alem, o princpio da proporcionalidade
deriva diretamente do Estado de Direito
28
, pois nenhum cidado deve ser onerado alm
do necessrio quando descumpre um preceito jurdico.
O momento mais ecaz para a aplicao do princpio da proporcionalidade aquele
em que h conito entre normas-princpio, ou seja, quando colidem dois princpios
constitucionalmente previstos e deve-se proceder soluo do caso. Em sentido estrito,
o princpio da proporcionalidade atua para que o resultado pretendido justique o ndice
de coao provocado pela norma jurdica, ele confronta objetivo com meios empregados,
para que os efeitos colaterais da aplicao da norma no sejam maiores que os efeitos
que dela se espera.
26. Cf. BOITEUX, Luciana. A nova lei antidrogas e o aumento da pena do delito de trco de entorpecentes. Boletim
IBCCRIM. So Paulo, v.14, n.167, p. 8-9, out. 2006.
27. NEUMANN, Ulfrid. O princpio da proporcionalidade como princpio limitador da pena. Revista do Instituto Brasileiro
de Cincias Criminais. So Paulo. n. 71, p. 205-232, 2008.
28. Lei Fundamental de Bonn, art. 20, n.3.
33
O Supremo Tribunal Federal tem decidido pela inconstitucionalidade de leis que
demonstram pouca razoabilidade e aplicado o princpio da proporcionalidade, como se
observa no voto do Ministro Celso de Mello, ao analisar a Lei n. 11.343/06, ao analisar a
questo da liberdade provisria
29
.
Observe-se, no entanto, que o princpio da proporcionalidade envolve a ponderao
de valores e bens envolvidos no conito. No cabvel a arguio do princpio em
si, mas a ofensa a direito fundamental em funo do desrespeito ao princpio da
proporcionalidade. H, portanto, um grau de subjetividade muito grande em sua
utilizao no momento em que o juiz sopesa os interesses colidentes. aqui que se
intensica a relao entre o Legislativo e o Judicirio, pois cabe ao segundo impor o
critrio da razoabilidade sobre o primeiro. Convm, por este motivo, moderar a aplicao
do princpio da proporcionalidade para que no se implante um desequilbrio entre os
poderes constitudos, ameaando a segurana jurdica.
Entretanto, poderia o legislador estabelecer parmetros de proporcionalidade ao
fazer a lei?
Para Ferrajoli, o estabelecimento do nexo adequado entre a sano e o ilcito penal
cabe tanto ao juiz quanto ao legislador. Ao legislador cabe eleger a qualidade e quantidade
da sano; enquanto ao juiz cabe estabelecer a relao entre a natureza da sano e a
gravidade do delito
30
.
O problema que o princpio da proporcionalidade, como j exposto, no comporta
nenhum critrio objetivo de ponderao. Os critrios utilizados so pragmticos,
carregados de valores tico-polticos, o que torna problemtica a justicativa para que
determinada pena se aplique em cada caso. Assim, o operador do direito no pode aplicar
o princpio da proporcionalidade sem utilizar seu discernimento moral e poltico.
O sistema garantista, conforme Ferrajoli, abrange tanto o princpio da ofensividade
quanto o da culpabilidade, pois se entende que os limites da pena devem variar em
relao ao dano e tambm em relao culpa. A grande diculdade reside em sopesar
os critrios reciprocamente no momento do estabelecimento da pena.
Todavia, se pode ser quanticada a pena, o mesmo no ocorre com o delito, o que diculta
imensamente a determinao de medidas mximas e mnima
31
. Ferrajoli avalia que, no direito
penal contemporneo, o custo global das penas inferior ao dos delitos, pela lgica de que
seria triplicada a violncia criminal caso se aumentasse a violncia das penas, equiparando
o princpio da proporcionalidade ao princpio da igualdade em matria penal
32
.
29. HC 97.976-9 MG, 9/3/09.
30. FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo: teoria do Garantismo Penal. 2.ed., So Paulo: RT, 2006, p.366.
31. Idem, cf. p. 368 e ss., em que o autor discorre sobre o utilitarismo penal e os indicativos tericos de Hobbes,
Puffendorf, Bentham, Beccaria e Hart para determinar os limites mnimo e mximo de aplicao da pena.
32. dem, p. 369-370.
34
Aplicando a lgica de Ferrajoli ao art. 33 da Lei n. 11.343/06, temos que para o legislador
ptrio importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor
venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar,
entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar so delitos considerados da mesma
gravidade, pois se assim no se entende, est-se violando o princpio da proporcionalidade.
Retornando determinao judicial da pena, cumpre ressaltar que esta questo se
identica naturalmente com a discricionariedade atribuda funo judicial e remete ao
princpio da legalidade das penas (nulla poena sine lege).
Destaque-se, por m, que o princpio da humanidade, por denio, se divide nas
consideraes acerca da racionalidade e da proporcionalidade das penas
33
.
Tem-se, portanto, que, no direito brasileiro, a partir da CF/88, passa-se a admitir o
controle da proporcionalidade das leis por fora do artigo 5, LIV, ampliando-se o espectro
da proteo aos direitos fundamentais e o campo de atuao do legislador. O mencionado
princpio, no entanto, deve ser utilizado de forma moderada, com vistas a atender aos
objetivos do Estado Democrtico de Direito, respeitados os limites entre as competncias
legislativas e a discricionariedade judicial, sob pena de no se assegurar verdadeiramente
uma ordem jurdica democrtica.
Na parte aplicada desta pesquisa, adiante, procede-se ao cotejo entre as premissas
tericas aqui levantadas e a prtica judicial de forma mais detalhada.
1.2.2 Aspectos gerais da nova Lei de Drogas
A nova Lei de Drogas foi promulgada trinta anos aps a entrada em vigor da Lei
n. 6.368/76, tendo sido longo o caminho percorrido pelos projetos de leis de drogas que
tramitaram, a partir da retalhada Lei n. 10.409/02, que teve grande parte de seus artigos
vetados pelo presidente da Repblica.
Em breve anlise comparativa entre o projeto proposto pelo Executivo e o texto que
restou aprovado pelo Congresso nota-se que, com relao posse de drogas ilcitas,
ambos se mostram bastante semelhantes, e seguem a linha da despenalizao do uso.
A rejeio de sanes privativas da liberdade em caso de reincidncia tambm se mostra
um ponto positivo adotado pela nova Lei e que j constava do projeto apresentado
34
.
33. Sobre o princpio da humanidade, vide BATISTA, Nilo. Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro. 3.ed., Rio de
Janeiro: Revan, 1996, p. 98-100.
34. Cf. BOITEUX, Luciana. A nova lei de drogas e o aumento de pena do trco de entorpecentes. Boletim do Instituto
Brasileiro de Cincias Criminais, So Paulo, ano 14, n. 167, p. 8-9, out./2006.
35
Dentre os maiores destaques da nova Lei est a previso expressa dos princpios do
sistema nacional de polticas pblicas sobre drogas, dentre eles o respeito aos direitos
fundamentais da pessoa humana, especialmente quanto sua autonomia e liberdade
(art. 4, I), o reconhecimento da diversidade (art. 4, II), a adoo de abordagem
multidisciplinar (inciso IX), alm de xar as seguintes diretrizes com relao preveno
do uso de drogas, por meio do fortalecimento da autonomia e da responsabilidade
individual em relao ao uso indevido de drogas (art. 19, III), e o reconhecimento expresso
de que reconhecimento da reduo de riscos como resultados desejveis das atividades
de natureza preventiva (inc. VI). Considera-se a positivao de tais princpios como
importantes por reetirem uma nova abordagem, que marca um paradigma proibicionista
moderado, com reconhecimento de estratgias de reduo de danos.
A nova Lei cou conhecida pela polmica acerca da despenalizao da posse para uso
prprio (art. 28), tendo em vista que atualmente no h mais previso de pena privativa de
liberdade, mas h ainda outros aspectos positivos como a equiparao a este da conduta
do grower, ou seja, quem planta para consumo pessoal (art. 28, 1), a reduo da pena
para a hiptese de consumo compartilhado de droga ilcita (art. 33, 3), antes equiparada
ao trco. Com relao ao usurio, portanto, considera-se que ter havido uma reduo
do controle penal, especialmente se comparada com a anterior Lei n. 6.368/76.
No que tange, porm, ao trco de drogas, a nova Lei deu tratamento penal bastante
diferente, por ter aumentado a pena mnima deste delito para cinco anos. Originalmente,
o projeto encaminhado pelo Executivo mantinha a pena mnima de trs anos, mas o texto
aprovado aumentou o patamar mnimo para cinco anos de recluso, provavelmente a m
de tentar impedir a aplicao das penas alternativas, o que constitui outro retrocesso,
tendo em vista a deciso do Supremo Tribunal Federal que deferiu a substituio das
penas, ainda na vigncia da Lei anterior
35
.
O foco da presente pesquisa, portanto, est na compreenso dessa gura penal prevista
no art. 33, combinada com o 4, que prev uma causa especial de reduo de pena em
determinadas hipteses, quando a conduta considerada menos grave, considerado um
tipo privilegiado em relao ao caput.
Nesse item, procura-se fornecer um panorama da doutrina penal, por meio de uma
sntese da posio, no de todos, mas de uma parte representativa dos autores da rea, depois
da entrada em vigor da Lei de Drogas. Na pesquisa, vericou-se ter havido importantes e
profundas mudanas no tratamento penal legislativo da questo das drogas, com destaque
35. HC N. 84.928-MG, Rel. Min. Cezar Peluso. Sentena Penal. Condenao. Trco de entorpecente. Crime hediondo.
Pena privativa de liberdade. Substituio por restritiva de direitos. Admissibilidade. Previso legal de cumprimento em
regime integralmente fechado. Irrelevncia. Distino entre aplicao e cumprimento de pena. HC deferido para restabe-
lecimento da sentena de primeiro grau. Interpretao dos arts. 12 e 44 do CP, e das Leis n. 6.368/76, 8.072/90 e 9.714/98.
Precedentes. A previso legal de regime integralmente fechado, em caso de crime hediondo, para cumprimento de pena
privativa de liberdade, no impede seja esta substituda por restritiva de direitos. Publicado no DO de 11/11/05.
36
para: i) a distino entre o tracante prossional e o tracante ocasional, por fora da
previso contida no art. 33, 4, ii) a diferenciao entre estes e o mero usurio e, nalmente;
iii) o m da pena privativa de liberdade na hiptese do porte de droga para uso prprio.
De um modo geral, nota-se que a doutrina recebe com elogios o traado normativo
diferenciador, sobretudo entre tracante e no tracante, e aplaude o reconhecimento
legal de que o usurio no somente um infrator. Porm, a forma como foi redigido o
dispositivo tem trazido diculdades para essa diferenciao na prtica da Justia Penal.
No tocante gura do art. 33, caput, no passou despercebida a opo do legislador
pela expresso droga em vez da locuo substncia entorpecente ou que determina
dependncia fsica ou psquica, como na Lei anterior. A nfase doutrinria recai sobre a
constatao de que os 18 verbos contidos no art. 12, da Lei n. 6.368/76 foram mantidos:
importar (trazer de fora, fazer entrar); exportar (enviar para fora, fazer sair); remeter
(encaminhar, enviar para, expedir, mandar); preparar (por em condies adequadas
para uso, compor, obter por meio da composio), produzir (dar origem, gerar, fabricar,
criar); fabricar (como preparar e produzir, manufaturar, produzir por meio mecnico
e industrial ncleo acrescido pela Lei n. 11.343/06); adquirir (obter, a ttulo oneroso
ou gratuito, entrar na posse, permutar, trocar, comprar); vender (alienar mediante
contraprestao, negociar em troca de valor); expor venda (exibir para a venda); oferecer
(ofertar, disponibilizar, tornar disponvel); ter em depsito (posse protegida, conservar,
armazenar), transportar (levar, conduzir de um a outro lugar); trazer consigo (levar
consigo pessoalmente, modalidade do transportar); guardar (tomar conta, zelar para
terceiro); prescrever (receitar); ministrar (inocular, aplicar), entregar (ceder) a consumo
ou fornecer (abastecer) drogas, ainda que gratuitamente (sem nus).
Diga-se, a propsito da entrega ou cesso gratuita para consumo, que a doutrina
aponta, com base no 3, do art. 33, uma diferena entre o tracante prossional e o
tracante ocasional
36
, vendo a uma soluo para a antiga controvrsia sobre se essa
modalidade de oferta ou repasse de droga constituiria ou no trco. Nos termos da Lei
vigente, se a entrega eventual, feita a algum do relacionamento do sujeito e sem objetivo
de lucro, para uso comum, no o caso de tracncia prossional, justicando-se o
abrandamento da sano (de brandura exagerada, segundo Gomes et al.)
37
. Damsio
E. de Jesus
38
aponta, neste particular, uma superao da discusso anterior em favor
da corrente jurisprudencial que defendia o enquadramento da hiptese no revogado
art. 12 (trco), com a vantagem de que hoje a conduta termina por merecer tratamento
penal intermedirio. Interessante observar que aqui se pode optar pela expresso uso
36. BIANCHINI, Alice et al. Lei de drogas comentada: Lei 11.343, de 23/8/06. Coordenao de Luiz Flvio Gomes, SP:
RT, 2008.
37. Idem, p. 195, nota de rodap n. 131.
38. JESUS, Damsio Evangelista de. Lei antidrogas anotada: comentrios Lei n. 11.343/06. SP: Saraiva, 2009, p. 75.
37
ou consumo compartilhado, em vez de trco ocasional, deslocando-se a nfase de
uma modalidade de ao para outra; a social (uso social da droga, uso entre amigos,
em analogia ao uso social do lcool, por exemplo). Neste caso, por bvio, a previso
acompanha o art. 28 (uso) e no o art. 33.
Relativamente ao outro ponto indicado, responde a doutrina que para concluir pelo
trco no basta a quantidade nem a natureza (ou qualidade) da droga, devendo-se
atentar tambm para outros elementos como lugar e outras circunstncias objetivas
relacionadas prtica da conduta, a conduta mesma e os antecedentes, s circunstncias
sociais e pessoais (tal como previsto na prpria lei, no art. 28, 2).
A diferenciao, portanto, continua a ser feita caso a caso, sem a possibilidade de uma
distino legal apriorstica. O elemento subjetivo, por isso, apontado como fundamental
para a correta subsuno da conduta, registrando-se que a dvida entre uma hiptese e
outra (trco e consumo) deve resolver-se em favor da hiptese mais benca ao acusado.
A discusso relativa ao sensvel aumento da pena para o trco de drogas, em
comparao com gura do art. 12 da Lei anterior, objeto de considerao no apenas
para se armar o princpio da anterioridade da Lei penal, ressaltando-se a impossibilidade
de retroatividade em prejuzo do acusado.
Especicamente ao se referir distino entre as aes, para ns de tipicao e
aplicao da pena, critica Salo de Carvalho a disparidade entre as quantidades de penas,
e a inexistncia de tipos penais intermedirios que levem a graduaes proporcionais,
diante de uma zona cinzenta entre o mnimo e o mximo da resposta penal, com a previso
de 18 verbos nucleares integrantes do tipo penal do art. 33
39
.
Assim, apesar das signicativas diferenas entre as aes tpicas, e da distinta leso
ao bem jurdico tutelado (sade pblica), alm de no se exigir o propsito de comrcio
ou m de lucro, a quantidade de pena imposta aos 18 tipos previstos no art. 33 idntica,
o que para Salo de Carvalho d margem a punies injustas
40
.
O art. 33, 4 da Lei de Drogas possui a seguinte redao:
4 Nos delitos denidos no caput e no 1 deste artigo, as penas podero ser
reduzidas de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois teros), vedada a converso em penas restritivas
de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s
atividades criminosas e nem integre organizao criminosa.
A nova disposio traz uma grande polmica: a matria da retroatividade da Lei penal,
alm de ter sido detectado, na prtica, uma diferena de interpretao entre os juzes na sua
aplicao, o que tem dicultado a reduo das penas, mesmo no caso de rus primrios.
Por outro lado, conforme se ver adiante, na pesquisa de campo, foi detectada a ampla
39. CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 189.
40. Idem, p. 192-193.
38
aplicao desse dispositivo na Justia Federal do Rio de Janeiro, com relao aos acusados
presos como mulas (transportadores de drogas), na maioria dos casos estrangeiros.
1.3 A REALIDADE SOCIAL DO TRFICO DE DROGAS
Nesse item, a pesquisa se props a buscar dados reais sobre o fenmeno do
comrcio de drogas ilcitas, com vistas a aproximar a reexo jurdica da realidade
social que as normas penais pretendem regular. Para tanto, com base na metodologia
abaixo indicada, foram utilizados como fonte dados estatsticos ociais e bibliograa
sobre o tema. Para complementar a anlise, foi realizada uma pesquisa quantitativa,
na qual foram coletados dados de sentenas judiciais por trco de drogas (art. 33) no
Rio de Janeiro e no Distrito Federal.
1.3.1 Consideraes gerais sobre o mercado
de drogas ilcitas no Brasil
A indstria da droga no Brasil funciona de forma peculiar, visto que o Pas no produtor
de drogas, mas tradicionalmente usado como pas de trnsito, que se estabeleceu
como rota de passagem da cocana produzida em pases vizinhos como Peru, Bolvia e
Colmbia, que so exportadas para os grandes mercados consumidores da Amrica do
Norte e Europa. Porm, recentemente, pesquisas demonstraram o aumento do mercado
consumidor interno no Brasil, o que o leva hoje a ser identicado tambm como grande
mercado consumidor de drogas ilcitas, principalmente de maconha e cocana
41
.
A demanda pela droga no Brasil, segundo a ltima pesquisa do gnero realizada
em 2005, indica a cannabis (ou maconha) como a droga ilcita mais consumida no Pas,
com 8,8% de consumidores (uso em vida), tendo havido um crescimento em relao a
2001, quando se apurou o ndice de 6,9% de uso em vida. No caso da cocana, em 2005,
identicou-se o percentual de 2,9% de uso em vida, que tambm foi superior a 2001,
quando este alcanou 2,3%
42
. No obstante, os ndices brasileiros so bastante inferiores
aos dos pases centrais, especialmente dos EUA.
Portanto, apesar de o mercado consumidor no Pas no ter dimenses comparveis aos
maiores consumidores mundiais, o fato que h uma demanda crescente por consumo,
41. O Relatrio Mundial sobre Drogas (World Drug Report) de 2008 aponta para o crescimento do consumo de cocana nos
pases em desenvolvimento, inclusive no Brasil. Cf. http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/WDR-2008.html
42. Fonte: CARLINI, E.A. et al. II Levantamento domiciliar sobre o uso de drogas psicotrpicas no Brasil. 2005. So Paulo:
CEBRID Centro Brasileiro de Informaes Sobre Drogas Psicotrpicas: UNIFESP Universidade Federal de So Paulo, 2005.
Cf. http://obid.senad.gov.br/portais/OBID/index.php#II_lev_dom
39
diante dos dados levantados ocialmente, que atestam o crescimento no consumo entre
2001 e 2005, quando foi realizada pesquisa mais recente
43
.
No Brasil, o mercado da droga est plenamente operante, ainda que as autoridades
consigam apreender parte da carga circulante, conforme se deduz das estatsticas ociais.
Nos grandes centros urbanos, o negcio mais lucrativo a distribuio das drogas aos
consumidores, atividade que absorve grande parte dos excludos do sistema econmico,
ou seja, de trabalhadores informais margem da atividade lcita.
Desta forma, a atividade econmica ligada ao trco de drogas no Brasil fortalecida
pela falta de perspectiva, desemprego e excluso, o que leva jovens e agricultores ao
negcio da droga, que mesmo ilcito, ou talvez por isso, permite o aumento do lucro e
d oportunidades de vida a pessoas sem acesso ao mercado de trabalho formal, e ainda
paga salrios superiores ao mercado formal.
Na anlise da situao brasileira, a face mais perversa do desemprego se caracteriza
pelo fato de que o contingente anual de criminosos engrossado pela massa de jovens
que jamais ocuparam um vaga no mercado formal de trabalho
44
, que constituem o grupo
social mais vulnervel a ser utilizado pelo trco.
1.3.2 Sobre os comerciantes dos mercados de drogas ilcitas
e a seletividade da atuao da justia penal
Para que se consiga identicar a gura concreta do comerciante de drogas ilcitas, devem
ser tomadas algumas precaues, tendo em vista que no basta a mera representatidade
estatstica desses nos registros penitencirios, a qual s tem condies de atestar o nmero
de pessoas selecionadas e estigmatizadas como tracantes de drogas
45
. Diante disso,
o objetivo do trabalho foi o de comparar e complementar as informaes ociais com as
pesquisas etnogrcas de cientistas sociais para incluir nos dados tambm aqueles que,
apesar de comercializarem drogas, no so alcanados pela represso penal.
Assim, no curso da presente investigao inicialmente se buscou ter acesso aos
dados ociais sobre quem (e quantos) so os comerciantes de drogas selecionados pelo
43. Observe-se que, por ser este um mercado ilcito, a coleta de dados pode ser prejudicada pelo receio de as pessoas
declararem terem consumido substncias ilegais, o que pode nos fazer supor ser ainda maior o ndice real. Atualmente,
muito se discute no UNODC sobre a questo das estatsticas, sendo reconhecida por aquele rgo a necessidade de
aprimoramento das ferramentas, tendo em vista a precariedade dos dados no contexto mundial.
44. KAHN, Tlio. Cidades Blindadas: ensaios de criminologia. So Paulo: Sicurezza, 2002, p. 14.
45. Nesse sentido, conforme Lola Anyar de Castro, entre a criminalidade real e a criminalidade aparente h uma
enorme quantidade de casos que jamais sero conhecidos pela polcia. Esta diferena o que se denomina cifra obscura,
cifra negra ou delinqncia oculta. A cifra negra diminuiu medida que aumenta a gravidade e a visibilidade do delito.
In: CASTRO, Lola Anyar de. Criminologia da Reao Social. Rio de Janeiro: Forense, 1983.
40
sistema penal
46
, ou seja, aqueles presos pelo crime de trco de drogas, para depois
compar-los com as informaes trazidas pelos cientistas sociais sobre a realidade
desse fenmeno. Em seguida, o grupo complementou a anlise com os dados colhidos
nas sentenas coletadas, tendo como objetivo a investigao mais ampla possvel sobre
tal ocorrncia, integrando prismas diversos.
Segundo dados do sistema INFOPEN, o total de presos no sistema penitencirio
brasileiro em dezembro de 2007 alcana o nmero de 422.590.
47
Com relao ao nmero
de presos pelo delito de trco de drogas, observa-se que este gura atualmente
como a segunda maior incidncia de presos, apenas atrs dos crimes patrimoniais,
que tradicionalmente ocupam a primeira posio.
48

A tabela a seguir retrata a realidade ocial atual, de forma comparativa, levando em
conta os dados dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo, e no Distrito Federal, alm do
levantamento nacional dos nmeros:
TABELA 1: NMERO DE PRESOS POR CRIMES PATRIMONIAIS E TRFICO DE DROGAS
REF. JUN. 2008
CRIMES RJ DF SP BRASIL
Roubo simples (art. 157) 819 760 16952 35721
Roubo qualicado (art. 157, 2
o
) 8315 3770 39085 79599
Extorso (art. 158) 113 60 1080 2244
Extorso mediante seqestro quali-
cada (art. 159, 1
o
)
6 26 1425 2041
Extorso seguida de morte (159, 3
o
) 27 2 355 563
Furto qualicado (art. 155, 4
o
e 5
o
) 862 1469 13971 33374
Furto simples (art. 155, caput) 559 913 11034 28205
Latrocnio 711 627 5584 13061
Extorso mediante seqestro (art. 159) 41 13 1241 1678
Receptao (art. 182) 662 584 4955 11086
TOTAL DE CRIMES PATRIMONIAIS 12115 8224 95682 207572
46. Tendo em vista o marco terico da Criminologia Crtica, deve ser feita a distino entre a criminalidade real e a
criminalidade registrada ou ocial, sendo essa ltima seletiva e restrita, no podendo ser identicada com a anterior,
diante das cifras obscuras, ou seja, a criminalidade no registrada, que no chega ao conhecimento do sistema penal.
47. Cf. http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.htm.
A referncia feita a dezembro de 2007 se justica pelo fato de, at o encerramento da pesquisa, no terem sido ainda
disponibilizados os dados consolidados dos presos no sistema penitencirio brasileiro do ano de 2008.
48. Tal questo foi inicialmente analisada por Luciana Boiteux em sua dissertao de mestrado sobre o sistema
penitencirio, intitulada O panptico revertido: a histria da priso e da viso do preso no Brasil. Faculdade de Direito da
UERJ, 2000.
41
PATRIMONIAIS RJ DF SP BRASIL
Presos por trco de drogas 2356 1854 30448 69049
Fonte: Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional.
Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen.
49
Abaixo, a Tabela 2 compara a evoluo no nmero de presos por trco nos estados indicados
e no Brasil, o que permite concluir que a quantidade atual de presos continua crescendo.
TABELA 2: NMERO DE PRESOS POR TRFICO DE DROGAS EVOLUO ANUAL
Dez. 2006 Dez. 2007 Jun. 2008
Rio de Janeiro 4273 5379 2356*
Braslia 1657 1710 1854
So Paulo 17668 27509 30448
Brasil 47472 65494 69049
Fonte: Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional.
Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen
50
Como se percebe, ainda na vigncia da Lei n. 6.368/76, j era alto o nmero de pessoas
encarceradas pelo delito de trco de drogas, e esse nmero parece continuar crescendo,
de acordo com as estatsticas acima.
Contudo, para responder s questes propostas pela pesquisa, os dados ociais so
insucientes, pois no radiografam a realidade social do comrcio de drogas, tendo em
vista que, apenas pela capitulao legal, no se tem como avaliar os diferentes papis
dos atores sociais dentro da hierarquia do trco, razo pela qual se foi buscar, para
complementar a anlise, outros estudos sobre o tema.
Foi possvel perceber a complexidade do fenmeno do comrcio de drogas ilcitas,
e suas particularidades de uma estrutura hierarquizada que segue modelos organizacionais
locais distintos, que envolve diferentes graus de participao e importncia. Os estudos
revisados apontam para diferentes papis nas redes do trco, desde as atuaes mais
insignicantes at as aes absolutamente engajadas e com domnio do fato nal.
Antes da meno especca questo do Brasil, deve ser dito que, de forma semelhante,
nos pases centrais, a estrutura do comrcio de drogas ilcitas no organizada de forma
vertical, na qual o importador vende diretamente ao usurio, pois o que se constata nesses
49. Ref. Jun/2008 Cf. http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CP-
TBRNN.htm
50. http://www.mj.gov.br/sal/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.htm. *
O nmero de presos por trco de drogas no Rio de Janeiro, em junho de de 2008, provavelmente no est correto, tendo
em vista a informao de que apenas uma pessoa cumpria pena por trco internacional de drogas, alm do fato de que
a tabela com os dados ociais se refere ainda Lei n. 6368/76, j revogada, razo pela quald deveria incluir a nova Lei de
Drogas (n. 11.343/06). Tal concluso tambm se sustenta no fato de ter havido uma reduo inexplicvel de quase metade
no nmero de presos, somente nesse estado da federao.
42
pases a existncia de uma estrutura piramidal na qual o importador vende a droga
para o atacadista, que a passa para os revendedores, conforme arma Poret.
51

Por outro lado, h de se ressaltar que a forma de organizao desse tipo de comrcio no
se d de forma uniforme, pelo contrrio, adaptado s conguraes locais. Apurou-se,
ainda, que a organizao interna, especialmente do varejo, segue mecanismos especcos
que diferem, muitas vezes, de um estado para outro da federao, tanto pela forma de
atuao dos seus atores como quanto aos tipos de substncia comercializada. Na pesquisa
de campo realizada, por exemplo, a realidade do Distrito Federal diferencia-se da do Rio de
Janeiro, pois um tipo de droga ilcita denominada merla s foi encontrada em Braslia.
Mesmo entre o Rio de Janeiro e So Paulo, de caractersticas semelhantes, h diferenas.
Por exemplo, em So Paulo, maior cidade do pas, a droga igualmente um grande
negcio, mas o mercado heterogneo e dividido por rea socioecnomica. O tipo de droga
vendida em cada regio depende do poder aquisitivo da populao e dos costumes locais.
52

L, mais do que em outros locais, notou-se o aumento signicativo do uso de Crack entre
jovens desprivilegiados.
53
A ampla participao de jovens no mercado ilcito da droga tambm vericada no
trco paulista, onde os microtracantes so em sua maioria jovens entre 16 e 27 anos,
que atuam como autnomos, e vivem basicamente da venda de maconha e Crack. Constituem
cerca de 80% dos presos por trco, pois, segundo Mingardi, no tm boas ofertas para
os policiais que os prendem. So desorganizados, pobres e a maioria vende drogas para
sustentar seu vcio (a proporo de dois desempregados para um viciado), e o nico
vnculo que possuem com as organizaes de tracantes na qualidade de clientes.
54
Nesse sentido, na investigao terica
55
, uma das primeiras constataes a que se
chegou, com base nas obras consultadas, a caracterstica de serem absolutamente
descartveis os envolvidos nos nveis hierrquicos inferiores, ou seja, os pequenos e
microtracantes, que so facilmente substituveis em caso de morte ou priso e em nada
intereferem na estrutura nal da organizao. Estes so como danos colaterais.
51. PORET, Sylvaine. op. cit. Segundo a autora: The narcotics distribution system is a vertically organized network
which can be long or short. In principle, the importer can sell drug directly to consumers, but in practice, he often sells to
wholesalers who in turn sell to retailers. At the retailing level, in industrial countries, narcotics trade can be represented by
a pyramidal structure with four levels: the trafcker, whose unique objective is to maximize his prot, is a businessman; the
retailer, seeking for a regular income, could sell directly to consumers, but he usually prefers to deal with usersretailers,
to whom he sells a larger quantity under better conditions; the userretailer or dealer buys quantities both for his own
consumption and to nance it; and nally, at the bottom of the network is the casual or regular consumer. This market
organization suggests that the vertical relationship between sellers at different levels of a vertically organized network
is one of the main features of drug market. This characteristic should thus play a role in the analysis of effects of law
enforcement policies. The risk of arrest is large at the point in the chain of distribution where the average quantity of drug
transferred in any given transaction is lower and where therefore the number of transactions is higher.
52. MINGARDI, Guaracy; GOULART, Sandra, op. cit., p. 13.
53. Idem, p. 15.
54. Ibidem, p. 16
55. Deve ser esclarecido que as concluses desse trabalho se baseiam exclusivamente em estudos de campo
realizados por cientistas sociais, no tendo havido atividade de observao ou investigao direta pelos pesquisadores,
que se basearam em dados coletados e analisados pelos autores indicados na bibliograa.
43
Identicou-se que o comrcio de drogas ilcitas tem um papel importante como
alternativa econmica para os habitantes das favelas, embora no se possa generalizar,
pois a grande maioria de seus moradores no se envolve com tal atividade.
Conforme arma Michel Misse, o trco de drogas nas reas pobres do Rio de
Janeiro fundamentalmente varejista, sendo a cocana a substncia mais lucrativa.
56

Na atividade altamente rentvel do trco no atacado, empresrios do crime comandam
o investimento, a produo, a comercializao e a lavagem de dinheiro, mas estes no
esto no morro.
No varejo, pequenos tracantes, que costumam ser os nicos presos e identicados
publicamente, realizam bons lucros, podendo o dono da boca quintuplicar o que pagou
pela mercadoria, seguido pelo gerente e o vapor, que tambm recebem percentuais do
movimento. Avies e olheiros no tm ganho certo, podendo alguns receber bem mais
do que operrios da construo civil, por exemplo. Porm, se trata de atividade de alto
risco de priso, pois estes no conseguem corromper os policiais como aqueles que
esto nos extratos mais altos da hierarquia.
Assim, esses seres absolutamente descartveis, que so os pequenos e microtracantes
representam os elos mais fracos da estrutura do comrcio de drogas ilcitas, e sofrem
toda a intensidade da represso, como se pode observar na anlise das sentenas judiciais
coletadas no Rio e em Braslia.
A seletividade do sistema penal foi conrmada na presente pesquisa. No caso dos crimes de
droga, conforme analisa lvaro Pires, no h um desvio conitual entre um ato e uma vtima,
sendo a ao pr-ativa das autoridades (agrantes e incurses policiais) que produzem uma
srie de efeitos perversos no prprio funcionamento do sistema jurdico, como o problema da
corrupo, que constitui a forma de interveno da polcia no limite da legalidade.
57

Diante da clara incapacidade de impedir a venda ou o consumo, a polcia atua apenas
eventualmente, quando interessa e da maneira que interessa. Ainda que a agncia policial
fosse ecaz, bem aparelhada e incorruptvel, o que no ocorre em nenhum lugar, no
seria capaz de impedir que a indstria da droga ilcita mantivesse suas atividades em
funcionamento, nem muito menos o sistema penitencirio teria condies de absorver
todos os comerciantes de drogas.
Frente grande rentabilidade do mercado ilcito, e das diculdades de represso, uma
parte considervel dos policiais mal pagos e menos armados do que os tracantes vai
acabar se associando ao trco e passar a usufruir de parte dos altos lucros gerados pelo
56. MISSE, Michel. As ligaes perigosas: Mercado informal ilegal, narcotrco e violncia no Rio. (1997). In: Crime e
Violncia no Brasil Contemporneo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 185.
57. PIRES, lvaro. La politique lgislative et les crimes double face: lements pour une thorie pluridimensionnelle de la
loi criminelle. Rapport dexpert lintention du Comit Special du Snat du Canada sur les drogues illicites, 2002, p. 64-65.
44
mercado ilcito. No se trata de mera imoralidade, pois muitas vezes isso se d por questes
mesmo de sobrevivncia, diante do poderio blico, econmico e poltico dos tracantes.
Alm disso, mesmo sem se considerar a corrupo direta, a polcia quem ltra os casos
que chegam ao conhecimento dos juzes e, consequentemente, aqueles que vo ser enviados
s prises. Nem sempre ca claro para os operadores da justia criminal, ou estes preferem
ignorar, que os juzes s julgam os raros casos que chegam at a justia, aps a amostragem
prvia feita pela polcia, razo pela qual o sistema penal, seletivo em todas as esferas, se torna
ainda mais seletivo no caso do trco. Nesse sentido, conrma Lemgruber que:
a primeira tipicao do fato delituoso, feita pela polcia, inuencia decisivamente o
curso do processo, determinando desde a escolha entre registrar, ou no, a ocorrncia,
indiciar ou no o suspeito, at a forma de conduzir o interrogatrio e montar os autos que
sero enviados ao Promotor.
58
mesma concluso chegou Alba Zaluar:
Devido s nossas tradies inquisitoriais, a criminalizao de certas substncias,
como a maconha e a cocana, conferiu polcia um enorme poder. So os policiais que
decidem quem ir ou no ir ser processado por mero uso ou por trco, porque so eles
que apresentam as provas e iniciam o processo.
59
Destaque-se que, mesmo nos pases centrais, conforme estudos trazidos por Poret,
geralmente, mais fcil para os agentes da Lei capturarem os revendedores das ruas
(street dealers), que so os varejistas, mais numerosos e fceis de serem alcanados,
do que os tracantes (atacadistas)
60
, segundo o quadro abaixo, que sintetiza as
caracterizaes da autora destes dois nveis das transaes do mercado de drogas.
TABELA 3: CARACTERIZAO DOS DOIS NVEIS DAS TRANSAES DO MERCADO
DE DROGAS (PORET, 2003)
61

VARIVEIS TRAFICANTE VAREJISTA
CUSTO DA SANO
62
ALTO BAIXO
LUCRATIVIDADE POR UNIDADE BAIXA ALTA
QUANTIDADE NEGOCIADA ALTA BAIXA
RISCO DE PRISO BAIXO ALTO
58. O (des) controle da polcia no Brasil. LEMGRUBER, Julita et al. (Org.). Controle externo da polcia: o caso brasileiro.
In: CONFERNCIA INTERNACIONAL SOBRE O CONTROLE EXTERNO DA POLCIA,1, 2002, Rio de Janeiro. Anais... Rio de
Janeiro: Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, 2002. p. 7
59. ZALUAR, Alba. Integrao perversa: pobreza e trco de drogas. Rio de Janeiro: FGV, 2004, p. 33.
60. PORET, Sylvaine. Paradoxical effects of law enforcement policies..., p. 482.
61. PORET, Sylvaine, op. cit.
62. O custo da sano se refere pena do negociante (custo), que tende a ser proporcional quantidade negociada.
A lucratividade geralmente maior para aquele que vende diretamente ao consumidor. Tracantes vendem maiores
quantidades em intervalos de tempo maiores; varejistas negociam pequenas quantidades em 10 a 12 transaes por dia.
Dado este maior nmero de transaes do varejista, seu risco de priso tende a ser maior.
45
Enquanto os juzes imaginam que tm um grande poder ao julgar e aplicar a pena,
percebe-se que, na verdade, o poder est com o policial que efetua a priso, que o
responsvel pelo primeiro julgamento, realizado de acordo com as possibilidades de
efetuar a priso e, eventualmente, de com a situao nanceira do suspeito. Uma vez
apresentado em juzo um preso em agrante por trco, o magistrado no ter condies
de perceber como ocorreu de fato sua priso, pois ele depende exclusivamente da palavra
do policial, que normalmente a nica testemunha arrolada pelo Ministrio Pblico.
Conforme conrmado na anlise de sentenas, os policiais so os responsveis pela
montagem das provas a serem apresentadas nos processos, e quase nunca so questionados
em juzo. Tal situao pode ser comprovada quando os juzes, de forma quase idntica, citam
julgados para fundamentar a sentena no sentido de prevalecer a palavra do policial para
embasar a condenao do acusado. O baixo nmero de absolvies em primeira instncia,
conforme ser demonstrado mais adiante, tambm comprova essa tese.
Sob esse aspecto, o formato da Lei penal parece contribuir para tal ocorrncia, quando
estabelece tipos abertos e penas desproporcionais, pois concede amplos poderes ao policial,
tanto para optar entre a tipicao do uso e do trco, como ao no diferenciar entre as diversas
categorias de comerciantes de drogas. O resultado dessa equao que o Poder Judicirio,
alm de aplicar uma Lei extremamente punitiva e desproporcional, tem a sua atuao limitada
pela corrupo, que ltra os casos que chegam ao seu conhecimento, sendo este um ciclo
vicioso que muito tem contribudo para a superlotao das prises com pequenos tracantes
pobres, e para a absoluta impunidade dos grandes.
Outra relevante questo observada na leitura das sentenas, se comparadas com a realidade
social descrita acima, a questo da quantidade de droga apreendida. Alm de no haver
coerncia ou proporcionalidade entre a pena aplicada e a atuao do agente na estrutura deste
comrcio ilcito, a quantidade e o tipo de droga quase nunca so levados em considerao.
Quando isso ocorre, serve apenas para aumentar a pena aplicada, de forma desproporcional.
A indeterminao da lei, e a desproporcionalidade das penas, fazem com que os juzes
e dos demais operadores jurdicos quem refns das provas apresentadas pela polcia,
sendo a pena de priso, e a priso provisria, aplicadas de forma automtica, uma vez
que a Lei veda a liberdade provisria e as penas alternativas, em interpretao literal de
duvidosa constitucionalidade, o que refora a excluso social e a violao aos direitos
humanos, especialmente dos pequenos tracantes.
O que se percebe que, ao contrrio do atual modelo legal de controle penal, que se
mostra esttico e uniforme, o comrcio de drogas adaptado economia e diversidade
locais. No entanto, no campo jurdico, a estratgia tem sido a seguinte: os tipos penais
so genricos e no diferenciam a posio ocupada pelo agente na rede do trco, sendo
a escala penal altssima e amplssima
63
; ausncia de proporcionalidade das penas,
63. Conforme se analisar mais adiante a nova Lei de Drogas procurou moderar essa caracterstica identicada, ainda
que de forma tmida.
46
e banalizao da pena de priso. Alm disso, qualquer tipo de associao para comrcio
de drogas equiparado ao indenido conceito de crime organizado, de forma a ampliar
ainda mais a atuao repressiva.
Com isso se conclui estar o campo jurdico alienado da realidade do fenmeno do
comrcio de drogas ilcitas. Por serem as penas desproporcionais, as penitencirias
esto cheias, ao mesmo tempo em que o comrcio, a produo e a demanda por drogas
aumentam seus lucros, servindo a poltica de drogas apenas como um meio puramente
simblico de proteo sade pblica, mantendo, na prtica, a tradio brasileira de
represso e controle social punitivo dos mais pobres e excludos.
48
2. RESULTADOS DA
PESQUISA DE CAMPO
2.1 RECORTE DO CORPUS DA PESQUISA DE CAMPO
Considerando o consrcio formado por dois grupos de pesquisa em cidades diferentes,
o recorte espacial incidiu em sentenas e acrdos dos juzes e tribunais da capital do
Rio de Janeiro e da cidade de Braslia-DF, locais em que cada grupo tinha acesso
documentao. O critrio, todavia, atendeu tambm outras perspectivas. De um lado,
proporcionou o exerccio da comparao. De outro, a coleta de dados nos tribunais
federais e nacionais ampliou a representatividade dos resultados.
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio TRF1, com sede em Braslia, julga em
segundo grau os casos, de competncia federal
64
, provenientes dos estados do Acre,
Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par,
Rondnia, Roraima e Tocantins. O Tribunal Regional Federal da 2 Regio TRF2, com
sede na cidade do Rio de Janeiro, julga os casos provenientes dos estados do Esprito
Santo e Rio de Janeiro. O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro TJ/RJ julga em segundo
grau os casos de competncia estadual ocorridos no estado do Rio de Janeiro. Por sua
vez, o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios TJ/DF julga em segundo grau
os casos de competncia estadual ocorridos no Distrito Federal. Inicialmente, se pensou
em coletar dados tambm na cidade de So Paulo-SP, pela relevncia poltico-econmica
desta no Brasil, e pelo fato do estado de So Paulo ter a maior concentrao carcerria
em nosso Pas. Contudo, a ampliao no pde ser viabilizada.
A pesquisa incidiu sobre a aplicao do art. 33 da Lei n. 11.343/06. O recorte temporal
foi xado entre 7 de outubro de 2006 e 31 de maio de 2008, ou seja desde o momento da
entrada em vigor dessa Lei at a data imediatamente anterior ao incio da coleta. Desse
modo, abrange fatos que ocorreram na vigncia da Lei e aos quais foi aplicado o art. 33,
bem como aqueles que ocorreram anteriormente entrada em vigor da nova lei, desde
que tenha ocorrido a aplicao retroativa da referida legislao.
64. A competncia da Justia Estadual a regra. A competncia da Justia Federal est estabelecida no art. 109 da
CF de 1988.
49
A pesquisa de campo foi iniciada em junho de 2008 pelos duas equipes formadas com
docentes e discentes de ps-graduao e graduao. A equipe da UnB cou responsvel
pela coleta de dados nas sentenas de primeira instncia da Justia do Distrito Federal e
Federal de Braslia, e nos acrdos do Supremo Tribunal Federal STF, do Superior Tribunal
de Justia STJ, do TJ/DF e do TRF1. A equipe da UFRJ cou com o encargo de coletar dados
nas sentenas das Varas Criminais da cidade do Rio de Janeiro e das Varas Federais Criminais
da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, bem como nos acrdos do TJ/RJ e do TRF2.
Para tanto, foi elaborada a primeira verso de formulrios em duas modalidades:
uma destinada aos acrdos e outra para as sentenas monocrticas, de acordo com as
especicidades de cada instncia judicial, visando padronizar a coleta dos dados com o objetivo
de mapear a jurisprudncia e compreender a aplicao da nova Lei de Drogas. Essa primeira
verso foi testada pelos pesquisadores nas sentenas e acrdos, ocasio em que se vericou
a necessidade de um terceiro formulrio especco para acrdos em habeas corpus.
A anlise dos acrdos todos disponveis em arquivo eletrnico, nas pginas virtuais
dos tribunais consistiu em leitura de seu inteiro teor (ementa, relatrio e voto), seguida de
preenchimento de formulrio especco. Em nenhum caso houve consulta a autos de processos.
Todas as informaes constantes dos formulrios foram exclusivamente extradas do texto
dos acrdos, restando em branco os campos cujas informaes no foram veiculadas.
A elaborao do formulrio teve como diretriz o objetivo de extrao do mximo de
informaes constantes dos acrdos, por meio das quais se pudesse realizar o cruzamento
de dados, a valorao de estatsticas, e, consequentemente, luz do referencial terico e
dos propsitos da pesquisa, uma anlise qualitativa, nos seguintes termos:
a) Dados gerais do processo: classe do processo; nmero do processo; rgo coator
(em caso de habeas corpus) ou tribunal de origem (nos demais casos), data do julgamento,
rgo julgador, relator.
b) Dados gerais do ru: primeiro nome, quantidade de acusados, sexo, modalidade
do defensor (defensor pblico, advogado particular, dentre outros), situao processual
do ru (preso em agrante, liberdade provisria com ana, liberdade provisria sem
ana, decretada a priso no curso do processo, decretada a priso na sentena, liberdade
provisria na sentena, foragido), antecedentes do acusado (primrio, primrio e de bons
antecedentes, reincidente, maus antecedentes).
c) Dados gerais do caso: Lei vigente poca do fato criminoso, tipo de droga apreendida,
quantidade apreendida, fase da ao penal (inqurito, recebimento da denncia pelo Juzo
de primeiro grau, sentena proferida pelo juzo de primeiro grau, acrdo lavrado em
segundo grau), tipicao da conduta criminosa; existncia de concurso material, causa
de aumento de pena, causa de reduo de pena, razo para a denegao da reduo de
pena, quantidade da pena de priso estabelecida (pela sentena do Juzo de primeiro
grau ou pelo acrdo do Tribunal de origem, a depender da fase em que se encontra ao
50
penal), tipo de pena aplicada, quantidade de dias-multa, valor do dia-multa, regime inicial
da pena, substituio da pena, condies do sursis.
d) Dados do acrdo: pedido, resultado do julgamento, natureza da deciso (unnime,
por maioria) e observaes gerais.
Os formulrios foram preenchidos por acusado, para que a individualizao da pena
pudesse ser objeto de anlise. Aps preenchimento do formulrio em papel, as informaes
foram repassadas a um formulrio eletrnico, preenchido em Banco de Dados do software
Microsoft Access 2007, para ns de cruzamentos estatsticos.
A elaborao dos formulrios, sua verso eletrnica, armazenamento e limpeza,
cruzamento de dados e anlise quantitativa dos dados contou com a assessoria do estatstico
Ren Raupp.
Algumas sentenas e especialmente os acrdos do STF e do STJ foram objeto
de anlise qualitativa, com o objetivo de aprofundar a compreenso de como se d o
convencimento e a argumentao do magistrado sentenciante.
Houve diculdades no acesso s sentenas, tanto no Rio de Janeiro como em Braslia,
principalmente nessa ltima, onde o contato com o Corregedor no resultou na superao
de obstculo intransponvel colocado pelo Juiz da 3 Vara Criminal de Entorpecentes
e Contravenes Penais. A coleta no Rio de Janeiro se fez a partir dos livros de sentena
e dos autos judiciais. Em Braslia foi feita em livros de sentena e no stio eletrnico do
TJ/DF. Neste, a partir de lista com os nmeros dos processos relativos Lei n. 11.343/06,
obtidos previamente nos cartrios.
2.2 ANLISE DAS SENTENAS DO RIO DE JANEIRO E BRASLIA
TABELA 4: SENTENAS COLETADAS
SENTENA
TIPIFICAO NA SENTENA
TOTAL
Anterior Atual NI Prejudicado Prescrio
Absolutria - - 116 1 - 117
Condenatria 19 730 - - - 763
Desclassi-
catria
- 94 3 - - 97
Prescrio - - 3 - 10 13
Outros, quais? - - 5 - - 5
NI - - 6 - - 6
TOTAL 19 838 133 1 10 1001
51
TABELA 5: DISTRIBUIO DO NMERO DE SENTENAS POR RGO JULGADOR
RGO JULGADOR FREQUNCIA PERCENTUAL
DF VC 334 45,8%
DF VF 5 0,7%
RJ VC 298 40,8%
RJ VF 93 12,7%
TOTAL 730 100,00%
Obs.: A eventual diferena entre soma de parcelas das porcentagens e respectivo total proveniente de arredondamento.
TABELA 6: DISTRIBUIO DO NMERO DE SENTENAS POR ESTADO
RJ 391 53,6%
DF 339 46,4%
TOTAL 730 100,0%
TABELA 7: INFORMA OUTROS ACUSADOS
RGO JULGADOR
INFORMA OUTROS ACUSADOS
TOTAL
Sim No
No informado
nos autos
DF VC 61
(18,3%)
202
(60,5%)
71
(21,3%)
334
(100,0%)
DF VF 2
(40,0%)
3
(60,0%)
- 5
(100,0%)
RJ VC 116
(38,9%)
181
(60,8%)
1
(0,3%)
298
(100,0%)
RJ VF 27
(29,0%)
63
(67,7%)
3
(3,3%)
93
(100,0%)
TOTAL
206
(28,2%)
449
(61,5%)
75
(10,3%)
730
(100,0%)
Destaca-se da Tabela 7 o nmero elevado de casos em que existe apenas um nico acusado,
ndice esse superior a 60% , tanto no Distrito Federal quanto no Rio de Janeiro. O dado nos
permite concluir que os tracantes selecionados pelo sistema penal no universo investigado
atuam, em sua maioria, de forma individual ou, pelo menos, foram presos nessa situao.
No caso das Varas Federais do RJ, esse ndice ainda maior, alcanando quase 70%. O dado
eloquente no sentido de revelar que, diferena da ideia difundida pelo senso comum, o tracante
no , por denio, integrante de organizao criminosa, nem atua, necessariamente, em
associao. A anlise dos acrdos do STF chegou mesma constatao.
52
TABELA 8: INFORMA OUTROS ACUSADOS QUANTOS DF
OUTROS ACUSADOS
RGO JULGADOR TOTAL
DF VC DF VF Frequncia Percentual
1 34 - 34 54,0%
2 19 2 21 33,3%
3 3 - 3 4,8%
4 1 - 1 1,6%
5 2 - 2 3,2%
6 2 - 2 3,2%
TOTAL 61 2 63 100,0%
Aqui se observa que, entre a minoria dos casos em que houve mais de um acusado,
mais de 50% formado por apenas mais um acusado, ou seja; alcana somente dois
indivduos no total. Em segundo lugar, temos em 33,3% dos processos de mais de um
acusado, o nmero de trs indivduos. Juntos, os dois dados alcanam 87,35%, o que
demonstra a inexistncia sequer de bando ou quadrilha, na forma do art. 288, do Cd.
Penal em que se exige, no mnimo, quatro pessoas.
TABELA 9: INFORMA OUTROS ACUSADOS QUANTOS RJ
OUTROS ACUSADOS
RGO JULGADOR TOTAL
RJ VC RJ VF Frequncia Percentual
1 56 11 67 46,9%
2 38 8 46 32,2%
3 10 3 13 9,1%
4 - 5 5 3,5%
8 4 - 4 2,8%
9 8 - 8 5,6%
TOTAL 116 27 143 100,0%
Pode-se dizer o mesmo em relao ao RJ, destacando-se a proximidade dos nmeros
que alcanam, no tocante existncia de trs acusados no total, o percentual de 79,1%.
53
TABELA 10: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO SEXO DO ACUSADO
RGO JULGADOR
SEXO DO ACUSADO
TOTAL
Masculino Feminio
DF VC
244
(73,1%)
90
(26,9%)
334
(100,0%)
DF VF
4
(80,0%)
1
(20,0%)
5
(100,0%)
RJ VC
250
(83,9%)
48
(16,1%)
298
(100,0%)
RJ VF
60
(64,5%)
33
(35,5%)
93
(100,0%)
TOTAL
558
(76,4%)
172
(23,6%)
730
(100,0%)
Agrupando os rgos julgadores por estado, chegamos Tabela 11.
TABELA 11: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO SEXO DO ACUSADO POR ESTADO
RGO JULGADOR
SEXO DO ACUSADO
TOTAL
Masculino Feminio
RJ
310
(79,3%)
81
(20,7%)
391
(100,0%)
DF
248
(73,2%)
91
(26,8%)
339
(100,0%)
TOTAL
558
(76,4%)
172
(23,6%)
730
(100,0%)
Analisando a distribuio do sexo do ru em funo do estado (tabela 11), no se
nota diferena signicativa. Porm, se na tabela 46 considerarmos somente os nmeros
das Varas Criminais, excluindo os casos das Varas Federais, observamos diferena
signicativa
65
, entre as distribuies de sexo, podendo ser inferido que h uma proporo
maior de mulheres envolvidas no DF.
A distribuio dos processos quanto ao sexo do acusado aponta a preponderncia de
rus do sexo masculino. signicativa, contudo, a proporo de criminalizadas do sexo
feminino, em especial na Vara Federal do RJ, onde se verica o percentual de 35,5%,
muito superior ao ndice de 16,1% encontrado nas Varas Criminais do mesmo estado.
Destaca-se, no DF, o nmero de mulheres criminalizadas, especialmente nas Varas
locais, com o percentual de 26,9%.
A presena feminina cada vez mais signicativa nesse tipo de crime identicada,
normalmente, pelo crescente envolvimento de mulheres no trco de drogas, em quantidade
superior ao que se constata em outros tipos de delito.
65. Valor-p = 0,001394 no teste do qui-quadrado.
54
As Tabelas 12 e 13 apresentam a frequncia de ocorrncia de cada tipo de droga,
independentemente da ocorrncia combinada com outras drogas. Logo, os percentuais
no somam 100%. Considerando as trs drogas mais frequentes, as mesmas ocorrem
nas seguintes combinaes, conforme as Tabelas 51, 52 e 53, a seguir.
TABELA 12: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO TIPO DE DROGA
POR RGO JULGADOR DF
DROGA
DF
FREQUNCIA PERCENTUAL
VC VF
Maconha 159 - 159 46,9%
Merla 115 - 115 33,9%
Cocana 91 5 96 28,3%
Sem inf. 21 - 21 6,2%
Herona 12 - 12 3,5%
Crack 8 - 8 2,4%
Haxixe 3 - 3 0,9%
Outras 3 - 3 0,9%
Ecstasy - - - -
As diferenas regionais se destacam nesse item, pois, no DF, a droga mais encontrada nos
processos pesquisados foi a maconha, com 46,9% dos casos, gurando em segundo lugar a
merla, e em terceiro a cocana. Nas Varas Federais a ocorrncia apenas de cocana.
Embora no se possa identicar diretamente os dados encontrados nos registros ociais
dos processos com a realidade, diante do ltro do controle social formal, observa-se que os
achados em relao s demais substncias tm percentuais inferiores, mas signicativa
a posio da herona, com 3,5%, superior ao Crack, com 2,4%, embora este tenha mais
destaque nos meios de comunicao. Por outro lado, no houve nenhum processo no RJ
que envolvesse herona, o que denota mais uma diferena entre as duas cidades.
55
TABELA 13: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DE COMBINAES
DO TIPO DE DROGA DF
MACONHA COCANA MERLA OUTROS FREQUNCIA PERCENTUAL
X - - - 102 30,1%
- - X - 79 23,3%
- X - - 52 15,3%
X X - - 24 7,1%
- - - - 23 6,8%
X - X - 22 6,5%
- - - X 12 3,5%
- X X - 10 2,9%
X - - X 5 1,5%
- X - X 3 0,9%
X X - X 3 0,9%
X X X - 3 0,9%
- X X X 1 0,3%
TOTAL 339 100,0%
Em vista da tabela 50, no DF, o trco, no universo pesquisado, predominantemente
de uma nica droga. Havendo combinao, prevalece a de maconha e cocana (7,1%).
TABELA 14: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO TIPO DE DROGA
POR RGO JULGADOR RJ
DROGA
RJ
VC VF
Cocana 187 91 278 71,1%
Maconha 209 - 209 53,5%
Haxixe 20 - 20 5,1%
Crack 17 - 17 4,3%
Sem inf. 15 - 16 4,1%
Ecstasy 9 - 9 2,3%
Outras 5 - 7 1,8%
Merla - - - -
Herona - - - -
No RJ a cocana, em primeiro lugar, seguida da maconha e do haxixe, foram as trs
drogas mais encontradas nos processos. Nas Varas Federais, a cocana a nica droga
apreendida, o que determina, no RJ, a prevalncia dessa droga em relao s demais.
Vale chamar a ateno para o Ecstasy, com 2,3% de frequncia droga que no aparece
no DF, como visto na tabela anterior.
56
TABELA 15: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DE COMBINAES
DO TIPO DE DROGA RJ
MACONHA COCANA MERLA OUTROS FREQUNCIA PERCENTUAL
x 145 37,1%
x x 105 26,9%
x 77 19,7%
x x x 23 5,9%
17 4,3%
x 15 3,8%
x x 5 1,3%
x x 4 1,0%
TOTAL 391 100,0%
No RJ, a combinao prevalecente tambm de maconha e cocana, mas numa proporo
mais signicativa que no DF.
TABELA 16: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA QUANTIDADE DE MACONHA VC DO
DF
QUANTIDADE FREQUNCIA PERCENTAGEM PERC. ACUMUL.
At 1 g 1 0,9% 0,9%
De 1 g a 10 g 16 13,9% 14,8%
De 10 g a 100 g 62 53,9% 68,7%
De 100 g a 1 kg 17 14,8% 83,5%
De 1 kg a 10 kg 10 8,7% 92,2%
De 10 kg a 100 kg 9 7,8% 100,0%
Mais de 100 kg 0 0,0% 100,0%
TOTAL 115 100,0% -
O valor mdio da quantidade de maconha apreendida que consta dos processos da VC
do DF de 2,4 kg, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 51,6 g.
O menor valor foi 0,35 g e o maior 43,7 kg. Quantidade informada em 72,3% dos processos.
A quantidade no informada em 27,7% dos casos se explica pela ausncia de indicao
na sentena ou porque a indicao feita embalagem ou recipiente, como cigarro,
trouxinha entre outras. Quase 70% dos processos se referem quantidade de maconha
inferior a 100 g, o que revela a criminalizao de pequenas quantidades como trco.
O maior percentual de apreenses, na Tabela acima, foi de quantidades compreendidas
entre 10 e 100 g, que ocorreu em 53,9% dos casos.
57
TABELA 17: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA QUANTIDADE DE MACONHA VC DO RJ
At 1 g 2 1,1% 1,1%
De 1 g a 10 g 12 6,7% 7,9%
De 10 g a 100 g 75 42,1% 50,0%
De 100 g a 1 kg 56 31,5% 81,5%
De 1 kg a 10 kg 24 13,5% 94,9%
De 10 kg a 100 kg 6 3,4% 98,3%
Mais de 100 kg 3 1,7% 100,0%
TOTAL 178 100,0% -
O valor mdio da quantidade de maconha apreendida que consta dos processos da VC do
RJ de 25,7 kg, sendo bastante superior mdia do DF. Em 50% dos casos, a quantidade
apresentada foi de at 104 g. O menor valor foi 0,16 g e o maior 3,6 t. Quantidade informada em
85,2% dos casos (quantidade no informada em 14,8% dos casos). Em 7,9% das ocorrncias,
a quantidade encontrada foi de at 10 g, percentual inferior ao DF (quase 15%).
O maior percentual de apreenses, na tabela acima, foi de quantidades compreendidas
entre 10 e 100 g, que ocorreu em 42,1% dos casos.
A pequena quantidade (inferior a 10 g) de maconha encontrada nos processos, tanto
no RJ quanto no DF, caracterizando trco, eventual posse para consumo, pode denotar
uma tendncia repressiva.
TABELA 18: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA QUANTIDADE DE COCANA VC DO DF
At 1 g 2 3,4% 3,4%
De 1 g a 10 g 12 20,3% 23,7%
De 10 g a 100 g 14 23,7% 47,5%
De 100 g a 1 kg 17 28,8% 76,3%
De 1 kg a 10 kg 11 18,6% 94,9%
De 10 kg a 100 kg 3 5,1% 100,0%
Mais de 100 kg 0 0,0% 100,0%
TOTAL 59 100,0% -
O valor mdio da quantidade de cocana apreendida que consta dos processos da VC do DF
de 1,6 kg, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 106 g. O menor
valor foi 0,3 g e o maior 17,6 kg. Quantidade informada em 64,8% dos casos (quantidade no
informada em 35,2% dos casos).
A faixa de quantidade prevalente est entre 100 g a 1 kg, em 28,8% dos casos.
58
TABELA 19: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA QUANTIDADE DE COCANA VC DO RJ
At 1 g 13 8,6% 8,6%
De 1 g a 10 g 40 26,5% 35,1%
De 10 g a 100 g 59 39,1% 74,2%
De 100 g a 1 kg 23 15,2% 89,4%
De 1 kg a 10 kg 16 10,6% 100,0%
De 10 kg a 100 kg 0 0,0% 100,0%
Mais de 100 kg 0 0,0% 100,0%
TOTAL 151 100,0% -
O valor mdio da quantidade de cocana apreendida que consta dos processos da VC do RJ
de 661,2 g, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 21,9 g. O menor
valor foi 0,23 g e o maior 9,9 kg. Quantidade informada em 80,7% dos casos (quantidade no
informada em 19,3% dos casos).
No RJ, a faixa de quantidade prevalente est entre 10 e 100 g, que ocorre em 39,1% dos
casos (inferior, portanto, faixa prevalente no DF).
O valor mdio de quantidade apreendida no RJ tambm inferior quela encontrada no DF.
TABELA 20: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA QUANTIDADE DE COCANA VF DO RJ
At 1 g 0 0,0% 0,0%
De 1 g a 10 g 3 3,4% 3,4%
De 10 g a 100 g 0 0,0% 3,4%
De 100 g a 1 kg 18 20,2% 23,6%
De 1 kg a 10 kg 64 71,9% 95,5%
De 10 kg a 100 kg 4 4,5% 100,0%
Mais de 100 kg 0 0,0% 100,0%
TOTAL 89 100,0% -
O valor mdio da quantidade de cocana apreendida que consta dos processos da VF
do RJ de 3,3 g, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 2 kg.
O menor valor foi 1,9 g e o maior 23,1 kg. Quantidade informada em 98% dos casos.
Nas Varas Federais do RJ, a faixa de quantidade prevalente est entre 1 e 10 kg, que corresponde
a 71,9% dos casos. Houve apenas quatro casos de quantidades superiores a 10 kg.
No foi elaborada tabela para as Varas Federais do DF, devido ao pequeno nmero de
processos (5 casos).
59
TABELA 21: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA QUANTIDADE DE MERLA VC DO DF
At 1 g 1 1,4% 1,4%
De 1 g a 10 g 6 8,5% 9,9%
De 10 g a 100 g 17 23,9% 33,8%
De 100 g a 1 kg 31 43,7% 77,5%
De 1 kg a 10 kg 15 21,1% 98,6%
De 10 kg a 100 kg 1 1,4% 100,0%
Mais de 100 kg 0 0,0% 100,0%
TOTAL 71 100,0% -
O valor mdio da quantidade de merla apreendida que consta dos processos da VC do
DF de 984 g, sendo que em 50% dos casos, a quantidade apresentada foi de at 252 g.
O menor valor foi 0,35 g e o maior 13,4 kg. Quantidade informada em 61,7% dos casos
(quantidade no informada em 38,3% dos casos).
TABELA 22: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA SITUAO PROCESSUAL DO RU
RGO
JULGADOR
SITUAO PROCESSUAL DO RU
Preso em
agrante
Decretada
a priso no
curso do
processo
Liberdade
provisria
sem ana
Liberdade
provisria
com ana
Sem
informao
DF VC
279
(83,5%)
38
(11,4%)
9
(2,7%)
1
(0,3%)
7
(2,1%)
DF VF
4
(80,0%)
- - -
1
(20,0%)
RJ VC
274
(91,9%)
15
(5,0%)
2
(0,7%)
-
7
(2,3%)
RJ VF
92
(98,9%)
- - -
1
(1,1%)
TOTAL
649
(88,9%)
53
(7,3%)
11
(1,5%)
1
(0,1%)
16
(2,2%)
Deve-se registrar, no DF e no RJ, a expressiva maioria dos casos de presos em
agrante, o que sugere casualidade no encontro da droga (hiptese que pode ser melhor
avaliada numa anlise qualitativa posterior). No caso da Justia Federal do RJ todos os
casos iniciaram por agrante.
60
TABELA 23: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA TIPIFICAO NA DENNCIA
RGO
JULGA-
DOR
Art. 33,
caput
Art. 33,
1, I
Art. 33,
1, III
Art. 33,
3
Art. 35
Lei n.
6.368/76
NI Total
DF VC
325 3 1 1 1 3 334
(97,3%) (0,9%) (0,3%) (0,3%) (0,3%) (0,9%) (100,0%)
DF VF
5 5
(100,0%)
(100,0%)
RJ VC
293 1 1 1 2 298
(98,3%) (0,3%) (0,3%) (0,3%) (0,7%) (100,0%)
RJ VF
93 93
(100,0%) (100,0%)
Total
716 4 1 1 2 3 3 730
(98,1%) (0,6%) (0,1%) (0,1%) (0,3%) (0,4%) (0,4%) (100,0%)
Prevalece amplamente o caput do art. 33, com poucas ocorrncias das outras hipteses
previstas na lei.
TABELA 24: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO TIPO DE CONCURSO
MATERIAL NA DENNCIA
RGO
JULGADOR
CONCURSO MATERIAL NA DENNCIA
TOTAL
No h Associao
Posse de
armas
Outro
crime
No
informado
DF VC
216
(64,7%)
59
(17,7%)
3
(0,9%)
1
(0,3%)
55
(16,5%)
334
(100,0%)
DF VF
2
(40,0%)
1
(20,0%)
- 2
(40,0%)
- 5
(100,0%)
RJ VC
150
(50,3%)
90
(30,2%)
33
(11,1%)
23
(7,7%)
2
(0,7%)
298
(100,0%)
RJ VF
73
(78,5%)
17
(18,3%)
- 3
(3,2%)
- 93
(100,0%)
TOTAL
441
(60,4%)
167
(22,9%)
36
(4,9%)
29
(4,0%)
57
(7,8%)
730
(100,0%)
Nesse sentido, na mdia de 60,4% no h concurso material entre o crime de trco
e quaisquer outros. Ressalte-se, porm, algumas diferenas. No DF, em quase 65% dos
casos no h e nas Varas Federais do RJ o percentual sobe para 78,5%. Dentre os crimes
mais encontrados no concurso est a associao para o trco, que no RJ alcana o
ndice de 30,2% dos casos.
61
TABELA 25: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA TIPIFICAO NA SENTENA
RGO
JULGADOR
Caput 1, I 1, II 1, III 3 TOTAL
DF VC
331
(99,1%)
1
(0,3%)
- - 2
(0,6%)
334
(100,0%)
DF VF
5
(100,0%)
- - - - 5
(100,0%)
RJ VC
290
(97,3%)
1
(0,3%)
1
(0,3%)
6
(2,0%)
- 298
(100,0%)
RJ VF
93
(100,0%)
- - - - 93
(100,0%)
TOTAL
719
(98,5%)
2
(0,3%)
1
(0,1%)
6
(0,8%)
2
(0,3%)
730
(100,0%)
TABELA 26: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO CONCURSO MATERIAL NA
SENTENA
RGO
JULGADOR
CONCURSO MATERIAL NA SENTENA
TOTAL
No h Associao
Posse de
armas
Outro
crime
No
informado
DF VC
241
(72,2%)
36
(10,8%)
2
(0,6%)
- 55
(16,5%)
334
(100,0%)
DF VF
4
(80,0%)
- -
1
(80,0%)
-
5
(100,0%)
RJ VC
195
(65,4%)
47
(15,8%)
42
(14,1%)
11
(3,7%)
3
(1,0%)
298
(100,0%)
RJ VF
83
(89,2%)
5
(5,4%)
-
5
(5,4%)
-
93
(100,0%)
TOTAL
523
(71,6%)
88
(12,1%)
44
(6,0%)
17
(2,3%)
58
(7,9%)
730
(100,0%)
Na comparao entre as tabelas 24 e 26 pode-se concluir que houve um percentual de
mais de 10% de afastamento, na sentena, do concurso material imputado na denncia.
Assim, em 71,6% das sentenas condenatrias no foi reconhecido concurso de crimes.
Dos condenados por trco de drogas nas Varas Criminais do DF apenas em 10,8%
houve condenao por trco em concurso material com associao. No RJ esse mesmo
percentual de 15,8%. O concurso de trco com posse de armas tem representatividade
mnima no DF, aumentando no RJ onde alcana 14,1% .
62
TABELA 27: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO TIPO DE ANTECEDENTES
DO ACUSADO
RGO
JULGADOR
ANTECEDENTES DO ACUSADO
TOTAL
Primrio
Reinci-
dente
Maus
antecedentes
Primrio e
maus
antece-
dentes
Sem
informao
DF VC
127
(38,0%)
68
(20,4%)
59
(17,7%)
2
(0,6%)
78
(23,4%)
334
(100,0%)
DF VF
3
(60,0%)
1
(20,0%)
1
(20,0%)
- -
5
(100,0%)
RJ VC
198
(66,4%)
50
(16,8%)
21
(7,0%)
1
(0,3%)
28
(9,4%)
298
(100,0%)
RJ VF
75
(80,6%)
2
(2,2%)
3
(3,2%)
-
13
(14,0%)
93
(100,0%)
TOTAL
403
(55,2%)
121
(16,6%)
84
(11,5%)
3
(0,4%)
119
(16,3%)
730
(100,0%)
Nas Varas Criminais do DF a percentagem de 23,4% de falta de informao impede
qualquer avaliao conclusiva. J nas Varas Criminais do RJ , ressalta a maioria dos acusados
de primrios e somente 16,8% de reincidentes. Tambm se destaca a percentagem de mais
de 80% de primrios nas Varas Federais do RJ.
TABELA 28: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DE AUMENTO
E/OU DIMINUIO DA PENA (ART. 40) DF
AUMENTO DA
PENA
DIMINUIO DA PENA
TOTAL
Sim No NI
SIM 56 47 5 108
NO 95 93 4 192
NO
INFORMADO
2 - 37
39
TOTAL 153 140 46 339
Ressalte-se que em 56 casos concorreram causas de aumento e de diminuio. Ao revs,
em 93 casos no ocorreu nem aumento nem diminuio.
63
TABELA 29: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DE AUMENTO
E/OU DIMINUIO DA PENA (ART. 40) RJ
AUMENTO DA
PENA
DIMINUIO DA PENA TOTAL
Sim No NI
SIM 92 54 - 146
NO 114 130 - 244
NO
INFORMADO
- -
1 1
TOTAL 206 184 1 391
TABELA 30: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO AUMENTO
DA PENA POR RGO JULGADOR (ART. 40)
RGO JULGADOR
HOUVE AUMENTO DA PENA?
TOTAL
Sim No
DF VC 103
(30,8%)
231
(69,2%)
334
(100,0%)
DF VF 5
(100,0%)
-
5
(100,0%)
RJ VC 56
(18,8%)
242
(81,2%)
298
(100,0%)
RJ VF 90
(96,8%)
3
(3,2%)
93
(100,0%)
TOTAL
254
(34,8%)
476
(65,2%)
730
(100,0%)
TABELA 31: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO MOTIVO DE AUMENTO
DA PENA (ART. 40) DF
MOTIVO DE AUMENTO DF VC DF VF FREQ. PERC.
Estabelecimento prisional 44 - 44 40,7%
Trco interestadual 21 2 23 21,3%
Envolvimento de criana ou adolescente 18 - 18 16,7%
Reincidncia 11 - 11 10,2%
Escola ou hospital 3 - 3 2,8%
Shows ou local de diverses 2 - 2 1,9%
Transnacionalidade do delito - 2 2 1,9%
Sem informao 3 - 3 2,8%
Imediao de trabalho coletivo 1 - 1 0,9%
Local em que foi praticado e trco interestadual - 1 1 0,9%
TOTAL 103 5 108 100,0%
64
Observa-se a prevalncia, dentre as causas de aumento de pena previstas no art. 40,
a ocorrncia majoritria da circunstncia estabelecimento prisional, com percentual de
40,7%. O dado leva reexo sobre a necessidade de pesquisas especcas sobre o uso
de drogas nas prises.
TABELA 32: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO MOTIVO DE AUMENTO DA PENA RJ
MOTIVO DE AUMENTO RJ VC RJ VF FREQ. PERC.
Transnacionalidade do delito - 90 90 61,6%
Estabelecimento prisional 15 - 15 10,3%
Natureza da substncia ou produto 11 - 11 7,5%
Trco interestadual 9 - 9 6,2%
Violncia/grave ameaa/arma de fogo 6 - 6 4,1%
Transporte pblico 5 - 5 3,4%
Envolvimento de criana ou adolescente 4 - 4 2,7%
Pluralidade de crimes 3 - 3 2,1%
Shows ou local de diverses 1 - 1 0,7%
Escola ou hospital 1 - 1 0,7%
Reincidncia 1 - 1 0,7%
TOTAL 56 90 146 100,0%
TABELA 33: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO MOTIVO DE AUMENTO DA PENA VC
RJ
MOTIVO DE AUMENTO RJ VC PERC.
Estabelecimento prisional 15 26,8%
Natureza da substncia ou produto 11 19,6%
Trco interestadual 9 16,1%
Violncia/grave ameaa/arma de fogo 6 10,7%
Transporte pblico 5 8,9%
Envolvimento de criana ou adolescente 4 7,1%
Pluralidade de crimes 3 5,4%
Shows ou local de diverses 1 1,8%
Escola ou hospital 1 1,8%
Reincidncia 1 1,8%
TOTAL 56 100,0%
Prevalece, dentre as causas de aumento de pena previstas no art. 40, a ocorrncia majoritria
da circunstncia estabelecimento prisional, com percentual de 26,8%. O dado, como j foi
dito a propsito da tabela 72, leva reexo sobre a necessidade de pesquisas especcas
sobre o uso de drogas nas prises.
65
TABELA 34: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA REDUO
DA PENA POR RGO JULGADOR
RGO JULGADOR
HOUVE REDUO DA PENA?
TOTAL
Sim No
DF VC 178
(53,3%)
156
(46,7%)
334
(100,0%)
DF VF 2
(40,0%)
3
(60,0%)
5
(100,0%)
RJ VC 132
(44,3%)
166
(55,7%)
298
(100,0%)
RJ VF 74
(79,6%)
19
(20,4%)
93
(100,0%)
TOTAL
359
(49,2%)
371
(50,8%)
730
(100,0%)
A reduo da pena mais frequente nas Varas Federais do RJ. Na comparao entre Varas
Criminais do DF e do RJ, observa-se ligeira diferena entre os percentuais: enquanto no DF houve
mais casos de reduo da pena pelo 4 do art. 33 (em 53,3% houve reduo), o que superou
os casos de denegao, no RJ ocorreu o contrrio: na maioria dos casos (55,7%) foi denegada a
reduo, enquanto que, em 44,4% das ocorrncias foi concedida pelo juiz a reduo.
TABELA 35: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO MOTIVO DA REDUO DA PENA DF
MOTIVO DA REDUO DA PENA DF VC DF VF FREQ. PERC.
4, art. 33 145 2 147 96,1%
Colaborao premiada 2 - 2 1,3%
Outros 4 - 4 2,6%
TOTAL 151 2 153 100,0%
O motivo de reduo da pena mais utilizado no DF o 4 do art. 33.
TABELA 36: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO MOTIVO DA REDUO DA PENA RJ
MOTIVO DA REDUO DA PENA RJ VC RJ VF FREQ. PERC.
4, art. 33 128 72 200 97,1%
Colaborao premiada - 1 1 0,5%
Tentativa - 1 1 0,5%
Outros 4 - 4 1,9%
TOTAL 132 74 206 100,0%
66
O motivo de reduo da pena mais utilizado no RJ o 4 do art. 33.
TABELA 37: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA QUANTIDADE
DE REDUO DA PENA POR RGO JULGADOR
RG.
JULG.
QUANTIDADE DE REDUO DA PENA
TOT.
2/3 1/2 2/5 1/3 1/4 1/5 1/6 6 m NI
DF VC
70
(46,4%)
5
(3,3%)
1
(0,7%)
18
(11,9%)
3
(2,0%)
1
(0,7%)
47
(31,1%)
-
6
(3,9%)
151
(100,0%)
DF VF - - -
1
(50,0%)
- -
1
(50,0%)
- -
2
(100,0%)
RJ VC
43
(32,6%)
19
(14,4%)
-
10
(7,6%)
13
(9,8%)
2
(1,5%)
41
(31,1%)
2
(1,5%)
2
(1,5%)
132
(100,0%)
RJ VF
52
(70,3%)
5
(6,8%)
1
(1,4%)
10
(13,5%)
-
4
(5,4%)
2
(2,7%)
- -
74
(100,0%)
TOTAL
165
(46,0%)
29
(8,1%)
2
(0,6%)
39
(10,9%)
16
(4,5%)
7
(1,9%)
91
(25,3%)
2
(0,6%)
8
(2,2%)
359
(100,0%)
TABELA 38: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA RAZO
PARA A DENEGAO DA REDUO DA PENA DF
RAZO DA DENEGAO
DA REDUO
DF VC DF VF FREQ. PERC.
Sem justicativa 62 1 63 39,7
No possui bons antecedentes 59 1 60 37,7
No primrio 20 1 21 13,2
Dedica-se a atividades criminosas
sem condenao anterior, com base
em meras suspeitas
7 7 4,4
Integra organizao criminosa por
meras suspeitas (inquritos)
3 3 1,9
Integra organizao criminosa com
base em condenao anterior sem
trnsito em julgado
1 1 0,6
No informado 4 4 2,5
TOTAL 156 3 159 100,0%
67
PARA A DENEGAO DA REDUO DA PENA RJ
RAZO DA DENEGAO
DA REDUO
DF VC DF VF FREQ. PERC.
Sem justicativa 62 5 67 36,2%
Dedica-se a atividades criminosas
sem condenao anterior, com base
em meras suspeitas
33 4 37 20,0%
No primrio 32 32 17,3%
Integra organizao criminosa
por meras suspeitas (inquritos)
22 22 11,9%
No possui bons antecedentes 11 2 13 7,0%
Outros 2 7 9 4,9%
A pena j se encontra
no mnimo legal
2 1 3 1,6%
Equivalncia com o aumento
que deveria ocorrer pelo art. 40
2 2 1,1%
TOTAL 166 19 185 100,0%
Chama ateno o elevado ndice de no reduo de pena sem justicativa que, no DF,
alcana 39,7% e, no RJ, 36,2%. Quanto segunda maior incidncia de motivo de denegao
da reduo, no DF, tem-se, com 37,7%, no possuir bons antecedentes e, com 13,2%,
no ser primrio, sendo de incidncia reduzida as demais circunstncias.
No RJ, em segundo lugar, com 20% das ocorrncias, aparece a seguinte situao: o juiz
considerou que o acusado se dedicaria s atividades criminosas, mesmo sem condenao
anterior, com base em meras suspeitas, o que pode ser considerado inconstitucional,
tendo em vistas que so levadas em conta circunstncias ainda no comprovadas como
desfavorveis ao ru, e isso acaba impedindo a reduo da pena.
A ttulo de exemplo, consta de uma das sentenas examinadas
66
, que quem vende
drogas em favelas e/ou comunidades dominadas por faces criminosas no pode fazer
jus a tal benefcio em referncia ao 4 do art. 33. Trata-se, portanto, de importante
questo a ser investigada: se h preconceito dos magistrados com relao a moradores
de favelas e se este fator prejudica o acusado na sentena, como parece ser o caso.
66. Ref. questionrios nmero 463 e 464, do RJ.
68
TABELA 40: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA QUANTIDADE DE PENA DE PRISO
RGO JULGADOR
QUANTIDADE DE PENA DE PRISO
TOTAL
Abaixo do
mnimo
Mnima de
5 anos
Acima do
mnimo
No
informado
DF VC
140
(41,92%)
25
(7,49%)
168
(50,30%)
1
(0,30%)
334
(100,00%)
DF VF
1
(20,00%)
-
4
(80,00%)
-
5
(100,00%)
RJ VC
124
(41,61%)
63
(21,14%)
110
(36,91%)
1
298
(100,00%)
RJ VF
73
(78,49%)
1
(1,08%)
19
(20,43%)
-
93
(100,00%)
TOTAL
338
(46,30%)
89
(12,19%)
301
(41,23%)
2
(0,27%)
730
(100,00%)
Destaca-se, aqui, o percentual de mais de 78% de penas aplicadas abaixo do mnimo
legal nas Varas Federais do RJ, enquanto que nas Varas Estaduais, esse percentual ca em
torno de 41% dos casos, tanto no RJ como no DF, que apresentam ndices semelhantes.
Nas Varas Criminais do RJ, em que pese o fato de que 66,4% dos acusados serem
primrios (Tabela 68), somente 41,61% dos acusados tiveram sua pena xada abaixo do
mnimo, ou seja, os demais, apesar de primrios no zeram jus reduo da pena
abaixo do mnimo.
Observa-se que, embora em porcentagens equilibradas, prevaleceu a frequncia de
penas inferiores ao mnimo nas Varas Criminais do RJ, embora o mesmo no tenha ocorrido
nas Varas Criminais do DF, onde prevaleceu a aplicao de penas acima do mnimo.
TABELA 41: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO TIPO DE PENA APLICADA
RGO
JULGADOR
Privativa de
liberdade sem
substituio
Substituio
por restritiva
de direitos
Sursis
Medida de
Segurana
No
informado
Total
DF VC
323
(96,7%)
4
(1,2%)
- -
7
(2,1%)
334
(100,0%)
DF VF
5
(100,0%)
- - -
-
5
(100,0%)
RJ VC
292
(98,0%)
1
(0,3%)
4
(1,3%)
1
(0,3%)
-
298
(100,0%)
RJ VF
93
(100,0%)
- - - -
93
(100,0%)
TOTAL
713
(97,7%)
5
(0,7%)
4
(0,5%)
1
(0,1%)
7
(1,0%)
730
(100,0%)
69
TABELA 42: DISTRIBUIO DA NACIONALIDADE DO RU
RGO
JULGADOR
TOTAL
Brasileira Estrangeira Sem informao
DF VC
323
(96,7%)
-
11
(3,3%)
334
(100,0%)
DF VF
5
(100,0%)
- -
5
(100,0%)
RJ VC
199
(66,8%)
-
99
(33,2%)
298
(100,0%)
RJ VF
14
(15,1%)
64
(68,8%)
15
(16,1%)
93
(100,0%)
TOTAL
541
(74,1%)
64
(8,8%)
125
(17,1%)
730
(100,0%)
TABELA 43: DISTRIBUIO DA NACIONALIDADE DO RU
ESTRANGEIROS POR CONTINENTE
NACIONALIDADE DO RU ESTRANGEIROS FREQUNCIA PERCENTUAL
Africana 26 40,6%
Sul-americana 7 10,9%
Europeia 7 10,9%
Europeia do Leste 1 1,6%
Asitica 1 1,6%
No informada/em dvida 22 34,4%
TOTAL 64 100,0%
70
TABELA 44: DISTRIBUIO DA NACIONALIDADE DO RU ESTRANGEIROS
NACIONALIDADE DO RU ESTRANGEIROS FREQUNCIA PERCENTUAL
Angolana 21 32,8%
Colombiana 3 4,7%
Paraguaia 3 4,7%
Sul africana 2 3,1%
Espanhola 2 3,1%
Holandesa 2 3,1%
Alem e paraguaia 1 1,6%
Argentina 1 1,6%
Filipina 1 1,6%
Inglesa 1 1,6%
Italiana 1 1,6%
Moambicana 1 1,6%
Nigeriana 1 1,6%
Portuguesa 1 1,6%
Guineense (Repblica da Guin) 1 1,6%
Romena 1 1,6%
No informada 21 32,8%
TOTAL 64 100,0%
Aqui nessa tabela, apesar do relevante percentual de falta de informaes, o que
demonstra que os juzes no registram a nacionalidade do ru nas sentenas, destaca-
se que as nacionalidades mais presentes nos processos perante a Justia Federal do RJ
sejam a angolana e a colombiana, as quais so as mais presentes entre os refugiados
e buscadores de asilo no Brasil, segundo as ltimas estatsticas do UNHCR Ofce of
the United Nations High Commissioner for Refugees
67
, o que pode identicar a maior
vulnerabilidade desses imigrantes na busca de melhores condies de vida.
67. Cf. http://www.unhcr.org/464183690.html. As estatsticas mais atualizadas disponveis so de 2005.
71
2.3 ANLISE DOS ACRDOS
DO RIO DE JANEIRO E DE BRASLIA
Nesse item, analisar-se-o os acrdos coletados nas respectivas cidades:
TABELA 45: DISTRIBUIO DO NMERO DE ACRDOS POR RGO JULGADOR
TJ RJ 73 57,0%
TRF 2 14 10,9%
TJ DF 38 29,7%
TRF 1 3 2,3%
TOTAL 128 100,0%
Quanto ao tipo de deciso colegiada, veja-se a Tabela 46.
TABELA 46: DISTRIBUIO DO NMERO DE ACRDOS
POR TIPO DE DECISO COLEGIADA
DECISO COLEGIADA FREQUNCIA PERCENTUAL
Condenatria 107 83,6%
Outros, quais? 14 10,9%
Desclassicatria 5 3,9%
Absolutria 2 1,6%
TOTAL 128 100,0%
TABELA 47: INFORMA OUTROS ACUSADOS
RGO
JULGADOR
INFORMA OUTROS ACUSADOS
TOTAL
No Sim No informado
TJ RJ 58
(79,5%)
15
(20,5%)
- 73
(100,0%)
TRF 2 12
(85,7%)
2
(14,3%)
- 14
(100,0%)
TJ DF 25
(65,8%)
10
(26,3%)
3
(7,9%)
38
(100,0%)
TRF 1 2
(66,7%)
1
(33,3%)
- 3
(100,0%)
TOTAL
97
(75,8%)
28
(21,9%)
3
(2,3%)
128
(100,0%)
72
Nas apelaes criminais julgadas pelo TJ/RJ, 80% tratam de acusados que respondem
ao processo individualmente, ou seja, que no tm corrus. Apenas 20,5% dos casos
se referem a mais de um acusado, situao esta que ainda mais acentuada quando
analisamos os julgados de segunda instncia. Comparativamente ao DF, estes julgados
apresentam 65,8% de processos de somente um acusado.
TABELA 48: INFORMA OUTROS ACUSADOS QUANTOS
OUTROS
ACUSADOS
RGO JULGADOR TOTAL
TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF1 Frequncia Percentual
1 2 - 5 1 8 28,6%
2 1 - 2 - 3 10,7%
6 - - 2 - 2 7,1%
8 - - 1 - 1 3,6%
No informado 12 2 - - 14 50,0%
TOTAL 15 2 10 1 28 100,0%
TABELA 49: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO SEXO DO ACUSADO
RGO JULGADOR
SEXO DO ACUSADO
TOTAL
Masculino Feminino
TJ RJ
62
(84,9%)
11
(15,1%)
73
(100,0%)
TRF 2
8
(57,1%)
6
(42,9%)
14
(100,0%)
TJ DF
27
(71,1%)
11
(28,9%)
38
(100,0%)
TRF 1 3 -
3
(100,0%)
TOTAL
100
(78,1%)
28
(21,9%)
128
(100,0%)
Embora primeira vista o DF apresente uma proporo maior de mulheres do que
o RJ, ao somarmos as ocorrncias dos dois tribunais do RJ e os dois do DF, teremos a
distribuio da Tabela 47, a qual j no evidencia tanto essa diferena. De fato, o teste
do qui-quadrado para independncia resultou em um valor-p = 0,4829, no permitindo
rejeitar a hiptese de igualdade de distribuio de sexo do acusado.
Observa-se que nos julgados analisados, o percentual de mulheres no to destacado,
conforme se analisou na primeira instncia. Por outro lado, no TRF2 temos 42,6% de
mulheres como rs nos processos de trco de drogas.
73
TABELA 50: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO SEXO DO ACUSADO POR ESTADO
RGO JULGADOR
SEXO DO ACUSADO
TOTAL
Masculino Feminino
RJ
70
(80,5%)
17
(19,5%)
87
(100,0%)
DF
30
(73,2%)
11
(26,8%)
41
(100,0%)
TOTAL
100
(78,1%)
28
(21,9%)
128
(100,0%)
TABELA 51: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA SITUAO PROCESSUAL DO RU
SITUAO PROCESSUAL DO RU FREQUNCIA PERCENTUAL
Preso em agrante 96 75,0%
Decretada a priso na sentena 12 9,4%
Preso por outro processo 2 1,6%
Cumpre medida socioeducativa 1 0,8%
Decretada a priso no curso do processo 1 0,8%
No informado 16 12,5%
TOTAL 128 100,0%
Tambm aqui chama a ateno o fato de que 75% dos rus no universo pesquisado
respondem ao processo presos em agrante.
TABELA 52: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA SITUAO PROCESSUAL
DO RU POR RGO JULGADOR
RGO
JULGADOR
SITUAO PROCESSUAL DO RU
TOTAL
Preso Em Flagrante
Decretada a priso
na sentena
TJ RJ 59 - 59
TRF 2 14 - 14
TJ DF
20
(62,5%)
12
(37,5%)
32
(100,0%)
TRF 1 3 - 3
TOTAL
96
(88,9%)
12
(11,1%)
108
(100,0%)
Especicamente com relao ao Rio de Janeiro, no universo analisado, todos os acusados
respondiam ao processo presos em agrante. Porm, destaca-se uma diferena nos dados
do TJ/DF, onde 37,5% dos casos tiveram a priso decretada na sentena. Tal divergncia
pode ser explicada por erro de interpretao no preenchimento do formulrio, devendo ser
74
aprofundada tal anlise oportunamente, para vericar as razes de tal ocorrncia.
TABELA 53: DISTRIBUIO DO NMERO DE ACRDOS
POR TIPIFICAO NA SENTENA X TIPIFICAO NO ACRDO
TIPIFICAO NA
SENTENA
TIPIFICAO NO ACRDO
TOTAL
Lei atual Lei anterior Absolvio
LEI ATUAL 116 2 - 124
LEI ANTERIOR 8 - 2 50
TOTAL 125 41 2 176
TABELA 54: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO TIPO DE CONCURSO
MATERIAL NA SENTENA
CONCURSO MATERIAL FREQUNCIA PERCENTUAL
No h 108 84,3%
Art. 35 (associao) 13 10,2%
Outro crime 7 5,5%
TOTAL 128 100,0%
Esta Tabela se refere incidncia de concurso material nas sentenas que foram
objeto de recurso segunda instncia, que conrma a constatao j feita na anlise das
sentenas de que, na ampla maioria dos casos analisados, no h concurso (material) de
crimes, respondendo os rus somente pelo delito do trco. Dentre os casos nos quais
foi constatado o concurso, o de maior incidncia o do art. 35 (associao para o trco),
com 10,2% das incidncias.
Na Tabela que descreve a situao aps a deciso de segunda instncia, mantm-se
padro semelhante.
TABELA 55: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO TIPO DE CONCURSO MATERIAL
OUTROS CRIMES
CONCURSO MATERIAL OUTROS CRIMES FREQUNCIA PERCENTUAL
Posse de arma 5 71,4%
Corrupo ativa 2 28,6%
TOTAL 7 100,0%
No percentual nmo de 5,5% do total de casos, tem-se como segunda maior incidncia a
posse ilegal de armas como hiptese de concurso material com o delito de trco de drogas.
75
TABELA 56: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO RESULTADO DO RECURSO
RESULTADO DO RECURSO FREQUNCIA PERCENTUAL
No provido 71 55,5%
Provido em parte 51 39,8%
Provido 6 4,7%
TOTAL 128 100,0%
Com relao ao resultado, observa-se, no geral, que a maior parte dos casos de apelaes
criminais no providas, ou seja, casos em que foi mantida a sentena. Em 39,8% dos casos
tem-se recursos providos em parte. Diante disso, se pode concluir que as chances de um
condenado por trco de drogas (at porque esto quase todos presos em agrante) ter a sua
condenao reformada em segunda instncia muito pequena. Para uma maior preciso na
avaliao desta varivel, seria necessrio comparar tal percentual com outros delitos, o que
no foi objeto de estudo nessa pesquisa, mas que merece maiores reexes.
TABELA 57: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO RESULTADO DO RECURSO
POR RGO JULGADOR
ORGO
JULGADOR
NO PROVIDO
PROVIDO EM
PARTE
PROVIDO TOTAL
TJ RJ
45
(61,6%)
24
(32,9%)
4
(5,5%)
73
(100,0%)
TRF 2
6
(42,9%)
8
(57,1%)
- 14
(100,0%)
TJ DF
20
(52,6%)
16
(42,1%)
2
(5,3%)
38
(100,0%)
TRF 1
- 3 - 3
(100,0%)
TOTAL
71
(55,5%)
51
(39,8%)
6
(4,7%)
128
(100,0%)
De forma comparada entre os juzos investigados, tem-se que o maior ndice de recursos
providos em parte est no TRF-2, que teve um ndice de 57,1% das apelaes providas em
parte, devendo ser destacado que este ndice no TJ/DF maior do que no TJ/RJ.
76
TABELA 58: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA DECISO COLEGIADA
ORGO
JULGADOR
NO PROVIDO
PROVIDO EM
PARTE
PROVIDO TOTAL
TJ RJ
45
(61,6%)
24
(32,9%)
4
(5,5%)
73
(100,0%)
TRF 2
6
(42,9%)
8
(57,1%)
- 14
(100,0%)
TJ DF
20
(52,6%)
16
(42,1%)
2
(5,3%)
38
(100,0%)
TRF 1
- 3 - 3
(100,0%)
TOTAL
71
(55,5%)
51
(39,8%)
6
(4,7%)
128
(100,0%)
Como consequncia da situao antes referida, em apenas 3,9% dos casos houve
deciso desclassicatria, sendo que a absolvio s ocorreu em 1,6% dos casos no
universo investigado.
TABELA 59: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA DECISO COLEGIADA OUTROS
DECISO COLEGIADA OUTROS FREQUNCIA
Aplicao da lei mais benca art. 28 1
Aplicao da reduo do art. 33, 4 1
No aplicao 4; regime inicial fechado 1
Recurso prejudicado. De ofcio: art. 28 CPP 1
Redimensionou pena recurso da Defesa. MP-improvido 1
TOTAL 5
TABELA 60: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO CONCURSO MATERIAL NO ACRDO
No h 113 88,3%
Art. 35 (associao) 11 8,6%
Outro crime 4 3,1%
TOTAL 128 100,0%
Nesta Tabela que descreve a situao aps a deciso de segunda instncia, mantem-se
praticamente a mesma situao encontrada na Tabela 54, s que o percentual cou um pouco
maior, alcanando aqui 88,3%, mantendo-se as maiores incidncias de concurso material de
crimes o trco de drogas com associao e, em segundo lugar, o porte de armas.
77
TABELA 61: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO CONCURSO MATERIAL
OUTRO CRIME
CONCURSO MATERIAL OUTRO CRIME FREQUNCIA PERCENTUAL
Posse de arma 3 75%
Corrupo ativa 1 25%
TOTAL 4 100%
TABELA 62: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO TIPO DE DECISO
DECISO FREQUNCIA PERCENTUAL
Unnime 115 89,8%
Por maioria, vencido o relator 8 6,3%
Por maioria, vencido o vogal 3 2,3%
No informado 2 1,6%
TOTAL 128 100,0%
No universo analisado, a esmagadora maioria dos recursos teve deciso unnime, o que
permite concluir haver pouca divergncia entre os desembargadores nos processos envolvendo
trco de drogas.
TABELA 63: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO TIPO
DE ANTECEDENTES DO ACUSADO
ANTECEDENTES DO ACUSADO FREQUNCIA PERCENTUAL
Primrio e de bons antecedentes 41 32,0%
Reincidente 25 19,5%
Primrio 17 13,3%
Maus antecedentes 10 7,8%
Sem informao 35 27,3%
TOTAL 128 100,0%
Nesse caso, o alto ndice de falta de informaes pode prejudicar a anlise. No entanto, na
maioria dos casos nos quais havia essa informao (que nem sempre consta do acrdo do
julgado de segunda instncia), se tratava de apelante primrio e de bons antecedentes.
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TABELA 64: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO MOTIVO DE AUMENTO DA PENA
MOTIVO DO AUMENTO DA PENA FREQUNCIA PERCENTUAL
No houve aumento 94 73,4%
Transnacionalidade do delito 15 11,7%
Estabelecimento prisional 4 3,1%
Violncia/grave ameaa/arma de fogo 4 3,1%
Envolvimento de criana ou adolescente 2 1,6%
Trco interestadual 2 1,6%
Reincidncia 1 0,8%
No informado 6 4,7%
TOTAL 128 100,0%
Observa-se que somente em 28 processos (equivalente a 21,9%) houve aumento de pena.
Na ampla maioria dos casos no houve circunstncia que levasse ao aumento de pena com
base no art. 40 da nova Lei de Drogas. A distribuio do motivo de aumento por rgo julgador
encontra-se na Tabela 66.
TABELA 65: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO MOTIVO
DE AUMENTO DA PENA POR RGO JULGADOR
MOTIVO DO AUMENTO DA PENA TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL
Violncia/grave ameaa/arma de
fogo
4 - - - 4
Trco interestadual 1 - 1 - 2
Envolvimento de criana ou
adolescente
2 - - - 2
Transnacionalidade do delito - 13 - 2 15
Estabelecimento prisional - - 4 - 4
Reincidncia - - 1 - 1
TOTAL 7 13 6 2 28
Dentre os poucos casos em que houve aumento de pena, a circunstncia mais
encontrada nos processos foi a de violncia ou grave ameaa ou uso de arma de fogo,
sendo elementar o aumento da pena pela transnacionalidade do delito nos casos do
TRF-2, por ser este o motivo que leva competncia da Justia Federal.
79
DE AUMENTO DA PENA POR QUANTIDADE DE AUMENTO
AUMENTO DA PENA
1/3
(33,3%)
2/7
(28,6%)
1/5
(20%)
1/6
(16,7%)
10
meses
N/I TOTAL
Violncia/grave ameaa/arma de
fogo
1 - - 3 - - 4
Trco interestadual - - - 2 - - 2
Envolvimento de criana ou
adolescente
- 1 - - 1 - 2
Transnacionalidade do delito - - 3 9 - 3 15
Estabelecimento prisional - - - 3 - 1 4
Reincidncia - - - - - 1 1
TOTAL 1 1 3 17 1 5 28
A Tabela acima indica que no h orientao comum aos juzes no estabelecimento de
quantidades de aumento, sendo pulverizadas as incidncias.
TABELA 67: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DE REDUO DA PENA
REDUO DA PENA FREQUNCIA PERCENTUAL
No houve reduo 66 51,6%
4, art. 33 47 36,7%
Correo da dosimetria 1 0,8%
Consso espontnea 1 0,8%
Afastamento, art. 40, VI 1 0,8%
TOTAL 128 100,0%
Observa-se aqui que, em mais de metade (51,6%) dos casos, no houve reduo da pena
com base no art. 33, 4. Houve reduo da pena em 50 casos, o que representa 39,1% do total
e nesses tem-se 36,7% de hipteses em que foi aplicada tal causa de reduo de pena.
DE REDUO DA PENA POR RGO JULGADOR
MOTIVO DA REDUO DA PENA TJ RJ TRF 2 TJ DF TRF 1 TOTAL
4, art. 33 25 10 9 3 47
Correo da dosimetria - - 1 - 1
Consso espontnea - - 1 - 1
Afastamento, art. 40, VI - - 1 - 1
TOTAL 25 10 12 3 50
80
DE REDUO DA PENA POR QUANTIDADE DE REDUO
REDUO PENA
2/3
(66,7%)
1/2
(50%)
1/3
(33,3%)
1/6
(16,7%)
1 ano
3
meses
NI Total
4, art. 33 25 1 8 12 - - 1 47
Correo da dosimetria - - - - 1 - - 1
Consso espontnea - - - - - 1 - 1
Afastamento, art. 40, VI - - 1 - - - - 1
TOTAL 25 1 9 12 1 1 1 50
PARA A DENEGAO DA REDUO DA PENA
RAZO DA DENEGAO DA REDUO FREQUNCIA PERCENTUAL
Sem justicativa 18 27,3%
No primrio 15 22,7%
Se dedica a atividades criminosas sem
condenao anterior, com base em meras
suspeitas
13 19,7%
Integra organizao criminosa por meras
suspeitas (inquritos)
6 9,1%
No possui bons antecedentes 3 4,5%
Absolvio 2 3,0%
No foi pedida a reduo da pena 2 3,0%
No h pena de deteno 2 3,0%
As condies do art. 46, Lei n.11.343,
no se aplicam ao ru
1 1,5%
Pena-base xada no mnimo legal. No
pode ir aqum deste patamar na segunda
fase do processo trifsico
1 1,5%
Sem informao 3 4,5%
TOTAL 66 100,0%
Alm de ter sido constatado um alto ndice de denegao da aplicao da causa
especial de reduo de pena sem justicativa (em 27,3% dos casos), as duas maiores
razes apontadas para a rejeio da reduo so, em primeiro lugar o fato de o ru no ser
primrio (22,7% dos casos), ou se dedicar a atividades criminais, sem condenao anterior
(com 19,7% dos casos). Neste ltimo caso, merece ser melhor investigada tal motivao,
pois se considera que tal situao pode ser declarada inconstitucional, pelo princpio da
presuno de inocncia, pela necessidade de comprovao nos autos de tal circunstncia.
81
TABELA 71: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DA QUANTIDADE DE PENA DE PRISO
QUANTIDADE DE PENA DE PRISO FREQUNCIA PERCENTUAL
Abaixo do mnimo 61 47,7%
Mnima de 5 anos 12 9,4%
Acima do mnimo 42 32,8%
Sem informao/no se aplica 13 10,2%
TOTAL 128 100,0%
A Tabela ora em anlise surpreende quando se percebe que o maior ndice de penas
aplicadas (47,7%) se situa abaixo do mnimo, sendo que em 32,8% dos casos a pena
aplicada foi acima do mnimo, havendo poucos casos de sano penal no mnimo de 5 anos
(equivalente a 9,4% apenas dos casos).
TABELA 72: DISTRIBUIO DE FREQUNCIA DO TIPO DE PENA APLICADA
QUANTIDADE DE PENA DE PRISO FREQUNCIA PERCENTUAL
Privativa de liberdade sem substituio 116 90,6%
Medida socioeducativa 1 0,8%
Sem informao/no se aplica 11 8,6%
TOTAL 128 100,0%
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
A pequena quantidade de acrdos coletados no permitiu o aprofundamento da anlise
qualitativa. No obstante, foi possvel identicar diversos pontos de convergncia com
os resultados obtidos na anlise dos acrdos do STJ. Certamente, a posio de ambos os
tribunais no topo da hierarquia do Poder Judicirio e todas as decorrncias processuais
e materiais dessa circunstncia so fundamentos das semelhanas detectadas.
Ressaltam os seguintes aspectos:
(i) Preponderncia quantitativa de habeas corpus coletados: a complexidade da
persecuo penal, em primeiro e segundo graus, tornou insuciente o lapso temporal que
a pesquisa compreendeu para que aes penais iniciadas sob a gide do novo diploma
legal e, consequentemente, abrangendo a aplicao da nova norma alcanassem
o STF mediante recurso extraordinrio a principal vocao recursal desse rgo.
Certamente, caso a pesquisa abrangesse um lapso temporal maior, a parcela de acrdos
de julgamentos de recursos extraordinrios seria mais signicativa;
82
(ii) Atuao pontual do STF como agncia de controle penal: a perspectiva mais
restrita do conhecimento da ao de habeas corpus implicou a impugnao, perante o
STF, de aspectos especcos da persecuo penal, geralmente relativos ao tratamento
dispensando ao sujeito criminalizado, tais como a concesso de liberdade provisria, a
aplicao retroativa da causa de diminuio de pena do artigo 33, 4 e a substituio da
pena privativa de liberdade por pena restritiva de direitos.
(iii) Preponderncia de acrdos no concessivos ou no conhecedores do pedido:
assim como detectado na anlise realizada sobre os julgamentos do STJ, constatou-se
a preponderncia de no interferncia direta do STF sobre os casos que o alcanaram,
porquanto o ndice de indeferimento ou de no conhecimento ultrapassa mais da metade
dos casos. Entre 12 pedidos de concesso de liberdade provisria, apenas um recebeu a
interferncia positiva do STF. Nesse sentido, aplicam-se presente situao as mesmas
concluses apresentadas quanto ao STJ: tratamento jurdico bastante gravoso ao
criminalizado por trco de drogas, preponderncia do direito penal cautelar e violao
reiterada de garantias fundamentais, especialmente presuno de inocncia.

DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
2.5.1 Aspectos quantitativos
De plano, o aspecto mais notvel do grupo de acrdos analisados consistiu na
preponderncia quantitativa de habeas corpus sobre as demais espcies que guram
no elenco de competncia do STJ. De um universo de 103 aes, 98 consistiram em
habeas corpus e apenas trs em recurso especial. Essa congurao justica-se pela
posio que o STJ ocupa no sistema judicirio brasileiro e pelas circunstncias concretas
e contextuais da pesquisa realizada.
Ademais, no obstante as restries processuais que sofre o habeas corpus, o espectro
de seu cabimento amplo, por ser manejvel em face de qualquer ato que submeta o
indivduo coao ilegal restritiva de sua liberdade de locomoo.
No entanto, embora consistam em processos de competncia originria do STJ, os habeas
corpus coletados na pesquisa referem-se a aes penais em trmite nas instncias ordinrias,
por se encaixarem em sua totalidade na hiptese de impetrao contra acrdos lavrados
por Tribunal sujeito jurisdio dessa Corte superior. Dividem-se entre habeas corpus
substitutivos de recurso ordinrio e habeas corpus impetrados contra acrdos condenatrios
dos juzos de segundo grau.
83
Vericou-se a concentrao da anlise do STJ sobre casos oriundos de estados do
eixo Centro-Sul, sendo nma a presena, no perodo selecionado, de casos oriundos
de estados das regies Norte e Nordeste.
TABELA 73: DISTRIBUIO DOS PROCESSOS
PELA REGIO GEOGRFICA DE ORIGEM DA AO PENAL
REGIO FREQUNCIA PERCENTUAL
Sudeste 54 52,42%
Centro-oeste 32 31,06%
Sul 10 9,70%
Nordeste 04 3,88%
Norte 03 2,91%
TOTAL 103 100,00%
De fato, as taxas ociais de criminalidade demonstram que mais fatos criminosos
ocorridos nessas regies so capturados pelo funil de criminalizao, o que, provavelmente,
implica maior representatividade nos processos que alcanam o STJ. No entanto, o ponto
nodal ultrapassa esse aspecto, e consiste na aferio de outras variantes que impulsionam
determinados casos judiciais a alcanarem o STJ. Vrios fatores podem ser acrescentados,
tais como a proximidade entre os tribunais de maior representatividade e a Corte Superior,
o que facilita a demanda da ao judicial; a cultura de impugnao a decises judiciais,
que pode estar mais incorporada em determinados estados do que em outros; as posies
jurisprudenciais dominantes assumidas pelos magistrados nos respectivos estados,
relativamente aplicao da Lei penal, dos benefcios e das garantias dos rus, ensejando
provimentos judiciais em confronto com os entendimentos majoritrios do STJ ou com o
prprio ordenamento, o que estimula a demanda nas instncias superiores entre outros.
Enm, no se pode restringir a sob um nico prisma. A representatividade das regies
geogrcas justicada por uma srie de fatores, dentre os quais no se pode apontar
um ou outro que seja principal ou mais signicativo. A teor dos dados obtidos, o que
se permite realizar a sugesto de possveis fatores, que se alternariam para indicar
a congurao alcanada pelas tabelas anteriores, no se evidenciando, entretanto,
nenhuma concluso denitiva sobre eles, por insucincia de informaes e ausncia de
um estudo especco e apurado sobre esse ponto.
Em um segundo momento, procurou-se vericar as caractersticas dos indivduos
criminalizados.
A distribuio dos processos quanto ao sexo do acusado da persecuo penal apontou
a preponderncia de rus do sexo masculino. No entanto, no desprezvel a proporo
de criminalizadas do sexo feminino nessa fase da criminalizao secundria, que atingiu
pouco mais de 20% das aes:
84
TABELA 74: DISTRIBUIO DOS PROCESSOS RELATIVAMENTE AO SEXO DO ACUSADO
SEXO FREQUNCIA PERCENTUAL
Masculino 82 79,61%
Feminino 21 20,38%
TOTAL 103 100,00%
A presena feminina cada vez mais signicativa no processo de criminalizao, inclusive
nesta etapa, comprova as constataes de crescente envolvimento de mulheres no
fenmeno social do trco de drogas. Com efeito, so inmeros os relatos que indicam a
participao de mulheres como agentes do trco. Os processos judiciais apenas reetem
estatisticamente esses aspectos, trazendo notcias de esposas, de companheiras ou de
familiares de integrantes de organizaes que, na maioria das vezes, foram compelidas
a participar desse fenmeno, principalmente transportando drogas para o interior de
estabelecimentos prisionais, onde se encontram seus esposos, companheiros e outros.
Quanto ao tipo de defensor, mais da metade dos acusados apresentou advogado
particular constitudo regularmente nos autos. Tal proporo sobressai ao nmero de
criminalizados que se utilizam de defensores pblicos, que, no obstante, tambm
expressivo. Nesse sentido, possvel tecer concluses acerca do perl socioeconmico
dessa parcela de acusados, uma vez que a utilizao dos servios de Defensoria Pblica
permitida, essencialmente, aos rus que no possuem condies econmicas de
constituir advogado particular nos autos.
TABELA 75: DISTRIBUIO DOS PROCESSOS POR TIPO DE DEFENSOR
DEFENSOR FREQUNCIA PERCENTUAL
Advogado Particular 59 57,28%
Defensor Pblico 39 37,86%
Em causa prpria (habeas corpus) 02 1,94%
Outros 03 2,91%
TOTAL 103 100,00%
Outrossim, a expressividade de processos patrocinados pela Defensoria Pblica revela
o avano dessa instituio, galgando espaos nas instncias nais da criminalizao
secundria.
Esse fenmeno ainda mais visvel quando se verica que a maioria das aes penais
coletadas tramitou perante Tribunais de Justia estaduais, o que revela a atuao de
Defensorias Pblicas estaduais no mbito do STJ.
85
TABELA 76: DISTRIBUIO DOS PROCESSOS RELATIVAMENTE SITUAO
PROCESSUAL DO ACUSADO
SITUAO PROCESSUAL DO ACUSADO FREQUNCIA
PERCEN-
TUAL
Decretada a priso no curso do processo - -
Decretada a priso na sentena - -
TOTAL 103 100,00%
PROCESSUAL DO ACUSADO (SEXO MASCULINO)
SITUAO PROCESSUAL DO ACUSADO SEXO MASCULINO FREQUNCIA
PERCEN-
TUAL
TOTAL 82 100,00%
PROCESSUAL DA ACUSADO (SEXO FEMININO)
SITUAO PROCESSUAL DO ACUSADO SEXO FEMININO FREQUNCIA
PERCEN-
TUAL
TOTAL 21 100,00%
A distribuio justicada, em grande parte, pela vedao legal de liberdade provisria
imposta pelo art. 44 da Lei n. 11.343/06
68
, relativamente aos criminalizados por trco.
A natureza e as circunstncias desse crime tornam recorrente o incio da persecuo
penal mediante priso em agrante do acusado, quando surpreendido, pelos rgos
policiais, na prtica de alguma das condutas descritas no art. 33.
Na maioria dos casos, a priso em agrante posteriormente convertida em outra
modalidade de priso provisria (temporria ou preventiva), de modo que os sucessivos
68. Art. 44, Lei n. 11.343/06: Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1
o
, e 34 a 37 desta Lei so inaanveis e insuscetveis
de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos.
86
pedidos de relaxamento de priso ou de concesso de liberdade provisria so
peremptoriamente negados sob o pretexto da vedao do art. 44.
Trata-se de vedao geral, abstrata e irrestrita, que no coaduna com os princpios da
individualizao da pena e da motivao concreta e especca das decises judiciais que
impem priso provisria.
Na jurisprudncia do STJ analisada, esse dispositivo legal prevaleceu, durante
considervel tempo, como justicativa de manuteno ou de decretao de priso
provisria dos criminalizados por crime de trco. Em face dessa situao, os juzes
costumavam se eximir de anlise mais aprofundada do caso vertente, no vericando a
efetiva satisfao de requisitos concretos, extrados das circunstncias fticas expostas
nos autos, aptos a balizar o decreto de priso cautelar dos acusados.
O resultado retratado nas tabelas mais uma comprovao emprica da persistncia
do direito penal cautelar no sistema judicirio brasileiro, a que fazem referncia Zaffaroni
e outros tericos. A vedao legal de liberdade provisria aos criminalizados por trco
de drogas um elemento agravante desse contexto, porquanto os mantm em custdia
cautelar praticamente durante todo o processo penal. Trata-se de efetiva e indevida
antecipao da pena privativa de liberdade, em total arrepio garantia de presuno de
inocncia, dentre outras.
Essa situao evidencia inevitvel manifestao da doutrina do direito penal do inimigo
na poltica proibicionista de drogas. A construo da gura do inimigo tracante de drogas
implica a atuao das agncias formais de criminalizao focada em determinados
esteretipos, inclusive contra indivduos meramente suspeitos, sobre os quais no pende
ainda sequer condenao denitiva. Para essa doutrina, aos inimigos do Estado no se
aplicam as garantias constitucionais.
Outra caracterstica analisada na pesquisa consistiu nos antecedentes do sujeito
criminalizado por trco de drogas.
Trata-se de elemento qualitativo essencial, uma vez que inui em diversas etapas das
criminalizaes secundria e terciria, dentre elas a dosimetria da pena (circunstncia
judicial de antecedentes e de conduta social, e agravante de reincidncia) arts. 59 e 61,
I, Cd. Penal , a xao do regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade
art. 33, Cd. Penal , a substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de
direito art. 44, Cd. Penal , a progresso de regime entre outros.
Relativamente ao trco de drogas, os antecedentes do acusado assumem posio
especial, pois constituem um dos elementos que autoriza a aplicao da causa de
diminuio de pena instituda pelo 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06, segundo o qual as
penas podero ser reduzidas de um sexto a dois teros, vedada a converso em penas
restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se
dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa.
87
Esse dispositivo, novidade apresentada pela Lei n. 11.343/2006, objetivou estabelecer uma
diferenciao entre os tracantes de pequeno, de mdio e de grande porte, de forma que
aos criminalizados primrios ou ocupantes de posies inferiores na hierarquia do fenmeno
social do trco de drogas fosse imposta pena privativa de liberdade de menor quantidade.
Parcela considervel dos acrdos pesquisados no apresentou informaes acerca
dos antecedentes do acusado. Da parcela em que foi possvel obter essa informao,
detectou-se que alcanam o STJ processos cujos sujeitos criminalizados so primrios e
de bons antecedentes, sendo bastante pequena a parcela de sujeitos reincidentes ou de
maus antecedentes.
TABELA 79: DISTRIBUIO DOS PROCESSOS RELATIVAMENTE
AOS ANTECEDENTES DO ACUSADO
ANTECEDENTES DO ACUSADO FREQUNCIA PERCENTUAL
Primrio e de
bons antecedentes
69 66,99%
TOTAL 103 100,00%
A proporo se mantm equivalente quando se individualizam os dados de acordo com
o sexo do indivduo criminalizado:
AOS ANTECEDENTES DO ACUSADO (SEXO MASCULINO)
ANTECEDENTES DO ACUSADO SEXO MASCULINO FREQUNCIA PERCENTUAL
TOTAL 82 100,00%
AOS ANTECEDENTES DA ACUSADA (SEXO FEMININO)
ANTECEDENTES DO ACUSADO SEXO FEMININO FREQUNCIA PERCENTUAL
Reincidente - -
TOTAL 21 100,00%
88
Ao quesito presena de outros acusados, vericou-se a preponderncia de aes penais
em que gura apenas um acusado, sem ocorrncia de concurso de pessoas, o que conrma
os achados nas pesquisas em sentenas e acrdos estaduais antes analisados.
TABELA 82: DISTRIBUIO DOS PROCESSOS POR PRESENA
DE OUTROS ACUSADOS NA AO PENAL PRINCIPAL
OUTROS ACUSADOS FREQUNCIA PERCENTUAL
Sim 18 17,47%
No 64 62,13%
TOTAL 103 100,00%
A partir desses dados apresentados, possvel traar o perl mdio dos sujeitos
criminalizados protagonistas das aes que alcanaram o STJ, ou nele se originam, no perodo
pesquisado: ru cautelarmente preso, do sexo masculino, defendido por advogado particular,
primrio e de bons antecedentes, j condenado nas instncias ordinrias, e gurante em ao
penal principal de origem de Tribunal de Justia da regio Centro-Sul.
Aps a anlise estatstica do perl mdio dos sujeitos criminalizados protagonistas dos
processos em trmite no Superior Tribunal de Justia, no perodo pesquisado, necessrio
se faz esmiuar o perl das aes penais principais a que se referem.
A distribuio dos processos coletados evidencia uma preponderncia de aes
originrias, notadamente habeas corpus, em detrimento de aes decorrentes da
competncia recursal do Superior Tribunal de Justia (recurso especial e recurso
ordinrio em habeas corpus).
No obstante, todos os casos selecionados decorrentes de competncia originria desse
Tribunal apresentam um conito cuja origem situa-se em uma ao penal em trmite
nas instncias ordinrias, no bojo da qual se desenrola a persecuo penal propriamente
dita, que desencadear a condenao ou a absolvio do sujeito criminalizado.
O estudo do perl dessas aes penais e do estado em que se encontram no momento
em que ocorre o julgamento do STJ essencial para se obter uma anlise mais consistente.
fundamental vericar as circunstncias a que esto submetidos, inclusive a fase em que
a ao penal principal se encontra, os fatos criminosos a que ela se refere, a existncia de
eventual condenao ainda que no denitiva , dentre outros aspectos.
Nesse sentido, deve-se ter em mente o contexto em que os processos coletados se
inserem, consistente em uma mera etapa do fenmeno da criminalizao secundria,
que no se restringe nem se esgota no julgamento que o STJ profere, mas que pode
alterar substancialmente os rumos das persecuo penal.
89
TABELA 83: FASE DA AO PENAL PRINCIPAL
FASE DA AO PENAL PRINCIPAL FREQUNCIA PERCENTUAL
Acrdo lavrado pelo Tribunal de Origem 63 61,16%
Denncia recebida pelo Juzo de primeiro grau 16 15,53%
Sentena proferida pelo Juzo de primeiro grau 13 12,62%
Inqurito 11 10,67%
TOTAL 103 100,00%
possvel estabelecer uma relao direta entre a fase da ao penal principal e o
contedo da impugnao levada ao STJ, de modo que, em regra, a primeira determina
a segunda e, ainda, determina a natureza da ao ajuizada perante esse Tribunal.
Acrdos condenatrios dos Tribunais de segundo grau de jurisdio desaaram a
competncia recursal do STJ, mediante recurso especial, e a sua competncia originria,
notadamente mediante habeas corpus originrio. Nos casos analisados, o espectro
amplo do recurso especial permitiu a discusso mais pormenorizada de aspectos do
mrito do julgamento de segundo grau. Por outro lado, a perspectiva probatria restrita
do conhecimento da ao de habeas corpus implicou a impugnao, perante o STJ, de
aspectos mais pontuais e especcos da deciso condenatria, geralmente relativos ao tipo
de pena aplicada, sua dosimetria, ao regime inicial de seu cumprimento, possibilidade
de sua substituio por outra pena legal, concesso de benefcios ou aplicao retroativa
de algum dispositivo, dentre outros.
Nos demais casos, quando a ao penal principal ainda se encontrava na fase de inqurito
ou em trmite perante o primeiro grau de jurisdio, a competncia recursal do STJ apenas foi
acionada mediante recurso ordinrio em habeas corpus; a competncia originria, mediante
habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio.
Em ambos os casos, em que a impugnao se volta contra uma ilegalidade praticada em
primeira instncia, o pedido da ao que alcana o STJ j foi previamente analisado e denegado
pelo Tribunal de origem, mediante apreciao de habeas corpus originrio daquela instncia.
Trata-se de requisito de admissibilidade. Sob pena de supresso de instncia, os pedidos
no analisados pelos Tribunais de origem no podem ser conhecidos pelo STJ.
Quanto ao contedo, nesse ltimo caso, vericou-se a preponderncia de impugnaes
a prises cautelares, de pedidos de concesso de liberdade provisria e, mais raramente,
nulidades decorrentes de alegadas irregularidades na conduo do inqurito e do rito da
ao penal.
A distribuio dos processos coletados, de acordo com Lei de vigncia do fato criminoso
a que se referem, evidencia que a quase integralidade das aes penais em cujos autos j
foi lavrado acrdo condenatrio versava sobre crimes praticados sob a Lei n. 6.368/76.
Outra parcela bastante reduzida referia-se a processos sentenciados, com recurso de
apelao pendente de apreciao pelo Tribunal de segundo grau.
90
TABELA 84: FASE DA AO PENAL PRINCIPAL, RELATIVAMENTE
AOS PROCESSOS QUE VERSAM SOBRE FATO CRIMINOSO
OCORRIDO SOB A VIGNCIA DA LEI N. 6.368/76
FASE DA AO PENAL PRINCIPAL
PROCESSOS CUJO FATO CRIMINOSO OCORREU
SOB A LEI N. 6.368/76
Denncia recebida pelo Juzo de primeiro grau - -
Inqurito - -
TOTAL 69 100,00%
Em congurao diametralmente oposta, as aes penais sobre condutas criminosas
praticadas sob a Lei n. 11.343/06 encontravam-se, em mais de 70% dos casos, em trmite
no primeiro grau de jurisdio, restando ausente inclusive sentena condenatria.
TABELA 85: FASE DA AO PENAL PRINCIPAL, RELATIVAMENTE
AOS PROCESSOS QUE VERSAM SOBRE FATO CRIMINOSO
OCORRIDO SOB A VIGNCIA DA LEI N. 11.343/06
FASE DA AO PENAL PRINCIPAL
PROCESSOS CUJO FATO CRIMINOSO OCORREU
SOB A LEI N. 6.368/76
Denncia recebida pelo Juzo de primeiro grau - -
Inqurito - -
TOTAL 69 100,00%
A justicativa para esses quadros j foi ventilada anteriormente. A complexidade
processual da persecuo penal nas instncias ordinrias, envolvendo seus ritos e prazos
que se inicia pela instaurao e instruo do inqurito, perpassando pelo posterior
oferecimento da denncia, apresentao de defesa, instruo criminal, apresentao
das alegaes nais, proferimento de sentena, interposio e processamento de
eventuais recursos , e a morosidade do judicirio brasileiro consistiram em elementos
determinantes para que a presente pesquisa, no interregno entre 7/10/06 e 31/5/08,
no conseguisse captar nmero considervel de processos que versassem sobre fatos
criminosos ocorridos na vigncia da nova legislao.
Detectou-se um nmero nmo de processos em que j houve deciso condenatria
sob a gide da nova lei, seja em primeiro, seja em segundo grau, o que justica inclusive
o alcance dos casos ao STJ, majoritariamente, mediante sua competncia originria
(e no mediante sua competncia recursal).
A anlise da frequncia da tipicao das condutas dos fatos criminosos (atribuda no auto
de priso em agrante, na denncia, na sentena, ou no acrdo, sucessivamente, a depender
91
da fase em que se encontra a ao penal analisada) revelou uma gama de possibilidades de
combinaes entre as formas tpicas dos arts. 12, da Lei n. 6.368/76, e 33, da Lei n. 11.343/06,
as causas de aumento e de diminuio de pena e os concursos com outros crimes.
Quanto aos fatos classicados pela Lei antiga, vericou-se a preponderncia de
tipicaes simples, consistentes na mera aluso a um dos ncleos apresentados no
caput do art. 12 da Lei n. 6.368/76.
Em propores menores, vericaram-se tipicaes que combinaram o referido dispositivo
com uma das causas de aumento de pena dispostas no art. 18 da mesma lei. Alm disso, so
recorrentes casos em que h concurso material do crime de trco de entorpecentes com o
crime de associao para o trco (art. 14) e, em menor nmero, com crimes diversos.
TABELA 86: TIPIFICAO DA CONDUTA DO ACUSADO
NOS PROCESSOS CUJO FATO CRIMINOSO OCORREU
SOB A VIGNCIA DA LEI N. 6.368/76
(atribuda no auto de priso em agrante, na denncia, na sentena ou no
acrdo a depender da fase em que se encontra a ao penal principal)
TIPIFICAO DA CONDUTA DO ACUSADO (LEI N. 6.368/76) FREQUNCIA
PERCEN-
TUAL
Trco de entorpecentes (art. 12, caput, Lei n. 6.368/76) 45 66,66%
Trco de entorpecentes com causa de aumento de pena
(art. 12, caput c/c art. 18, Lei n. 6.368/76)
10 14,49%
Trco de entorpecentes em concurso material com
associao para o trco (art. 12, caput, c/c art. 14,
ambos da Lei n. 6.368/76, na forma do art. 69, CP)
06 8,69%
Trco de entorpecentes com causa de aumento de pena,
em concurso material com associao para o trco
(art. 12, caput, c/c art. 18 e art. 14, todos da Lei n. 6.368/76,
na forma do art. 69, CP)
- -
Trco de entorpecentes em concurso material com crime
diverso (art. 12, caput, Lei n. 6.368/76, c/c art. X, na forma
do art. 69, CP)
06 8,69%
Trco de entorpecentes com causa de aumento de pena, em
concurso material com crime diverso (art. 12, caput, c/c art.
18, ambos da Lei n. 6.368/76, e art. X, na forma do art. 69, CP)
01 1,44%
TOTAL 69 100,00%
Procedendo-se igualmente quanto Lei n. 11.343/06, verica-se uma variao maior
entre as tipicaes atribudas, prevalecendo, embora em menor proporo, a classicao
das condutas na forma simples do caput do art. 33, sem quaisquer causas de aumento de
pena ou em concurso material com crime diverso.
No entanto, em maior proporo do que na tabela anterior, so recorrentes as causas
de aumento de pena dispostas no art. 40 do novo diploma legal, bem como concurso
material com o crime de associao para o trco (art. 35).
92
TABELA 87: TIPIFICAO DA CONDUTA DO ACUSADO
NOS PROCESSOS CUJO FATO CRIMINOSO OCORREU
SOB A VIGNCIA DA LEI N. 11.343/06
(atribuda no auto de priso em agrante, na denncia, na sentena ou no
acrdo a depender da fase em que se encontra a ao penal principal)
TIPIFICAO DA CONDUTA DO ACUSADO (LEI N. 11.343/06) FREQUNCIA
PERCEN-
TUAL
Trco de drogas (art. 33, caput, Lei n. 11.343/06) 13 38,23%
Trco de drogas com causa de aumento de pena
(art. 33, caput c/c art. 40, Lei n. 11.343/06)
01 2,94%
Trco de drogas em concurso material com associao para
o trco (art. 33, caput, c/c art. 35, Lei n. 11.343/06, na forma
do art. 69, CP)
05 14,70%
Trco de drogas em concurso material com associao para
o trco e crime diverso (art. 33, caput, c/c art. 35,
Lei n. 11.343/06, e art. X, na forma do art. 69, CP)
03 8,82%
Trco de drogas com causa de aumento de pena, em concurso
material com associao para o trco (art. 33, caput, c/c art. 40
e art. 35, Lei n. 11.343/06, na forma do art. 69, CP)
06 17,64%
Trco de drogas em concurso material com crime diverso
(art. 33, caput, Lei n. 11.343/06, c/c art. X, na forma do art. 69, CP)
03 8,82%
Trco de drogas com causa de aumento de pena,
em concurso material com crime diverso (art. 33, caput,
c/c art. 40, Lei n. 11.343/06, e art. X, na forma do art. 69, CP)
- -
Trco de matria-prima, insumo ou produto qumico
destinado preparao de drogas, em concurso material
com associao para o trco (art. 33, 1, inc. I, c/c art. 35,
Lei n. 11.343/06, na forma do art. 69, CP)
02 5,88%
Trco de matria-prima, insumo ou produto qumico
destinado preparao de drogas, com causa de aumento
de pena, em concurso material com associao para o trco
e crime diverso (art. 33, 1, inc. I, c/c art. 40, art. 35,
Lei n. 11.343/06, e art. X, art. 69, CP)
01 2,94%
TOTAL 34 100,00%
Nesse sentido, em quase 70% de todos os casos (levando em conta as duas leis), no
se vericou a ocorrncia de concurso material entre o crime de trco e quaisquer outros.
Em menor proporo, constatou-se concurso entre os crimes de trco e de associao
para o trco ou entre o crime de trco de drogas e crime diverso.
93
TABELA 88: OCORRNCIA DE CONCURSO MATERIAL
NA TIPIFICAO DAS CONDUTAS DOS ACUSADOS
No congurado concurso material 70 67,96%
Concurso material com o crime de associao para o
trco (art. 14, Lei n. 6368/76; art. 35, Lei n. 11.343/06)
19 18,44%
Concurso material com crime diverso 10 9,70%
Concurso material com associao para o trco e
com crime diverso
04 3,88%
TOTAL 103 100,00%
O crime de associao para o trco (art. 35, Lei n. 11.343/06) consiste em modalidade
especial do crime de quadrilha ou bando (art. 288, Cd. Penal). Para a sua congurao,
exige-se o conluio de dois agentes com o m de praticar, reiteradamente ou no, os
crimes de trco de drogas (art. 33, Lei n. 11.343/06) ou de trco de maquinrio (art. 34,
Lei n. 11.343/06).
Trata-se de crime autnomo e permanente, que se consuma com a formao da
societas criminis e se protrai no tempo, enquanto permanecer o vnculo subjetivo
69
.
Em regra, o concurso material entre os crimes de trco e de associao para o
trco congura-se quando evidente que o criminalizado, alm de ter praticado uma das
condutas descritas no art. 33, integra organizao criminosa com o especco m de dar
consecuo a essa prtica.
No elenco dos demais crimes que guraram em concurso material com o crime
de trco, destacaram-se os seguintes: furto (art. 155, Cd. Penal; posse ou porte ilegal
de arma (art. 16, Lei n. 10.826/03; porte ilegal de arma de fogo de uso permitido (art. 14,
Lei n. 10.826/03); corrupo ativa (art. 333, Cd. Penal); falsidade ideolgica (art. 299,
Cd. Penal); corrupo ou facilitao de corrupo de menores (art. 1, Lei n. 2.252/54);
comrcio ilegal de arma de fogo (art. 17, Lei n. 10.826/03); resistncia (art. 329, Cd.
Penal);trco de maquinrio (art. 34, Lei n. 11.343/06).
A anlise da frequncia de causas de aumento de pena evidenciou que aproximadamente
80% das condutas criminosas de trco de drogas no foi qualicada por nenhuma das
causas de aumento de pena estabelecidas no art. 40, da Lei n. 11.343/06. Na parcela restante,
a representatividade maior foi da causa de aumento consistente na transnacionalidade do
delito, em pouco mais de 10% dos casos.
69. GOMES, op.cit, 2007, p. 204.
94
TABELA 89: OCORRNCIA DE CAUSA DE AUMENTO DE PENA
CAUSA DE AUMENTO DE PENA FREQUNCIA PERCENTUAL
Inocorrncia de causa de aumento de pena 84 81,55%
Transnacionalidade do delito, evidenciada pela
natureza e procedncia do produto apreendido,
e pelas circunstncias de fato
11 10,67%
Envolvimento ou objetivo de envolvimento de criana
ou adolescente que tenha, por qualquer motivo,
diminuda ou suprimida a capacidade de entendimento
e determinao
04 3,88%
Crime praticado entre estados da Federao ou entre
esses e o Distrito Federal
02 1,94%
Infrao cometida nas dependncias ou imediaes
de estabelecimento prisional
01 0,97%
Crime praticado com violncia, grave ameaa,
emprego de arma de fogo, ou qualquer processo
de intimidao difusa ou coletiva
01 0,97%
Financiamento ou custeio da prtica do crime
pelo agente
- -
Prtica de crime por agente pblico, prevalecendo-se
de sua funo
- -
Prtica de crime no desempenho de misso de
educao, poder familiar, guarda ou vigilncia
- -
TOTAL 109 100,00%
O perl de tipicao das condutas dos sujeitos criminalizados cujos casos alcanam o STJ
desmistica, em grande parte, o senso comum acerca do apenado por trco de drogas.
recorrente a caracterizao do tracante de drogas como um criminoso contumaz,
integrante de organizao criminosa complexa e rigidamente hierarquizada, voltada para
a sua atividade-m especca, qual seja, o prprio trco de drogas ilcitas. O esteretipo
tambm inclui, como caracterstica bsica, o comportamento violento do agente e a
prtica frequente de outros delitos.
No entanto, embora a anlise dos casos que alcanam o STJ consista em uma viso
compartimentada e restrita de todo o fenmeno social que constitui o trco de drogas,
inevitvel concluir, em face das signicativas estatsticas acima apontadas, que esse
esteretipo encontra-se, em parte, equivocado. A grande maioria dos casos coletados
demonstra simples prtica de uma das condutas-ncleos elencadas no tipo penal,
sem qualquer qualicao por causa de aumento de pena, muito menos congurao de
concurso material.
O esteretipo miditico do tracante de drogas, gura-chave da bandeira da guerra
contra o trco, representado por minoria do universo de sujeitos criminalizados.
95
Como empiricamente demonstrado, na maior parcela de representatividade guram rus
primrios, sem registros de antecedentes criminais, que no se encontram em affectio
societatis com outros indivduos para a prtica especca do delito do art. 33, inocorrente
qualquer tipo de concurso material.
Em menos de 20% dos casos, h concurso material entre os crimes de trco e
de associao para o trco e, em proporo menor, concurso material com outros
crimes. Resta desmisticado, portanto, o atributo de conduta violenta, voltada para a
criminalidade, prevalecendo, dentre os sujeitos criminalizados, a gura do tracante de
drogas individual e ocasional.
Em contrapartida, a pesquisa comprova empiricamente que o sistema penal formal,
no mbito do qual se insere a Lei n. 11.343/06, no consegue capturar, no funil de
criminalizao, a gura do grande tracante. Compilando os dados at agora obtidos,
verica-se que a seletividade opera em desfavor do micro, do pequeno e do mdio
tracantes, ou de todos aqueles que se encontram nas hierarquias inferiores da complexa
teia que integra esse fenmeno social.
No entanto, o confronto entre esses aspectos e o ndice de aplicao da causa de diminuio
de pena constante do tipo de trco de drogas revela uma consistente contradio.
O 4, do art. 33, da Lei n. 11.343/06 inovou no tratamento penal ao criminalizado por
trco de drogas, prevendo diminuio de pena nos casos em que comprovado ser o ru
primrio, de bons antecedentes, no dedicado a atividades criminosas, nem integrante
de organizao criminosa. O objetivo declarado da instituio da minorante consistiu
em mitigar, em casos especcos, o rigor decorrente do aumento da pena em abstrato
do delito de trco. Alm disso, pretendeu-se distinguir e, consequentemente, aplicar
tratamento penal diferenciado as guras dos pequenos, mdios e grandes tracantes.
No obstante os pers apontados acima, o que, em tese, torna a maioria dos sujeitos
criminalizados aptos a serem beneciados pela causa de diminuio de pena, vericou-
se que, em 93% dos processos que alcanaram o STJ com condenao (seja por sentena
proferida pelo juzo de primeiro grau, seja por acrdo lavrado pelo Tribunal de origem,
a depender da fase em que se encontra o processo), no foi aplicada a minorante para
reduo da pena nas instncias ordinrias.
96
TABELA 90: APLICAO DA CAUSA DE REDUO DE PENA DO 4, ART. 33,
LEI N. 11.343/06, NAS AES PENAIS EM QUE FOI PROFERIDA
SENTENA
OU LAVRADO ACRDO CONDENATRIO
CAUSA DE DIMINUIO DE PENA FREQUNCIA PERCENTUAL
Aplicada reduo de pena do 4, art. 33,
Lei n. 11.343/06
05 6,57%
No aplicada reduo de pena do 4, art. 33,
Lei n. 11.343/06
71 93,42%
TOTAL 76 100,00%
Essa constatao tornou imprescindvel uma anlise mais apurada dos dados coletados
na pesquisa, de forma que o confronto entre as variantes obtidas pudesse empiricamente
fornecer elementos para justicar essa aparente contradio.
Destarte, procurou-se identicar, dentre os rus com bons antecedentes, aqueles cuja
conduta no tenha sido tipicada com concurso material que abrangesse o crime de
associao para o trco (o que indicaria integrao de organizao criminosa) ou, ainda,
cuja conduta no indicasse dedicao atividade criminosa (elemento afervel a partir
de outros elementos constantes dos autos, como concurso material com outros crimes,
reincidncia, maus antecedentes entre outros).
Em sntese, pretendeu-se selecionar os sujeitos criminalizados que, em tese, se
amoldariam aplicao da minorante do 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06 e, diante desse
quadro, vericar quais deles efetivamente foram beneciados nas instncias ordinrias.
Assim, obteve-se o seguinte quadro:
97
TABELA 91: RELAO ENTRE OS ANTECEDENTES DO ACUSADO
E A APLICAO DA CAUSA DE DIMINUIO DE PENA
DO 4, ART. 33, LEI N. 11.343/06
(nas aes penais em que foi proferida sentena ou lavrado
acrdo condenatrio)
APLICAO DA CAUSA DE DIMINUIO DE PENA DO 4, ART. 33, LEI N. 11.343/06
Sim
Crime
praticado
mediante
associao
(art. 35, Lei
n. 11.343/06)
No
Crime
praticado
mediante
associao
(art. 35, Lei
n. 11.343/06)
Frequncia Porcentagem Frequencia Frequncia Porcentagem Frequncia
Rus
primrios
e de bons
antece-
dentes
05 100% - 45 63,38% 04 (8,8%)
Maus
antece-
dentes
- - - 10 14,08% 02
Reinci-
dente
- - - 01 1,40% 01
Sem
informa-
o
- - - 15 21,12% 02
TOTAL 05 100% 71 100,00%
A congurao acima indicou que pouco mais de 63% dos rus no beneciados pela
minorante do 4, art. 33, da Lei n. 11.343/06, eram primrios e de bons antecedentes.
Posteriormente, vericou-se que apenas 8,8% dessa parcela havia sido condenada por
associao para o trco, o que automaticamente exclui a aplicabilidade da reduo da
pena, tendo em vista a integrao de organizao criminosa.
Confrontando esses dados, vericou-se que os 91,2% restantes pouco mais de 57,74%
do total de rus no beneciados pela minorante , ao menos em tese, faziam jus aplicao
da minorante, porquanto primrios, de bons antecedentes, no integrantes de associao
para o trco e no portadores de caracterstica que afastasse a reduo da pena.
Essa representao poderia ainda ser superior, ao se levar em conta que, em pouco
mais de 20% dos casos em que no houve aplicao do benefcio de reduo de pena, no
h informaes seguras nos acrdos acerca dos antecedentes do acusado. No entanto,
se mantidas essas mesmas propores, poder-se-ia alcanar um percentual superior a
60% dos casos de inaplicabilidade indevida da causa de reduo da pena do 4, art. 33,
da Lei n. 11.343/06, nas instncias ordinrias.
98
Embora, quanto a esse aspecto, no tenha sido possvel aferir a proporo real (que
pode ser pouco maior ou menor do que o percentual obtido), tendo em vista a indenio
quanto aos antecedentes de parte do universo de sujeitos criminalizados, a porcentagem
alcanada j suciente, por si s, para concluir acerca da resistncia, nas instncias
ordinrias, de aplicao do redutor de pena previsto pelo novo diploma legal.
No contrapolo dessa concluso encontra-se outra constatao que a refora, qual
seja, a recorrncia de pedidos de aplicao dessa causa de reduo de pena, perante o
STJ. Conforme se demonstrar em seguida, um dos objetos mais frequentes das aes
coletadas consiste justamente nesse aspecto.
Para que um pedido desse jaez alcance o STJ, consoante a natureza das aes
coletadas, preciso que ele tenha sido analisado e denegado pela instncia de origem.
Nos processos que versam sobre condutas praticadas sob a vigncia da Lei antiga,
a instncia de origem denegou a aplicao retroativa da causa de diminuio de pena,
inexistente no diploma anterior e, por bvio, consistente em dispositivo posterior mais
benco ao ru j condenado; nos processos que versam sobre condutas praticadas sob
a vigncia da Lei nova, a instncia de origem, no ato da condenao, negou a aplicao da
minorante, por entender no estarem satisfeitos os requisitos legais.
Cabe, ainda, a ressalva de que a aplicao da causa de reduo de pena no um ato
discricionrio do magistrado. Nesse sentido, preenchidos os requisitos, o magistrado no
s pode, como deve reduzir a pena, cando a sua discricionariedade (motivada) limitada
frao minorante (esta orientada pela quantidade/espcie de droga apreendida.
70

A resistncia de aplicao do referido dispositivo, pelas instncias ordinrias,
tambm foi vericada relativamente ao Superior Tribunal de Justia, conforme se ver,
mais detalhadamente, em tpico posterior. Por trs de complexas argumentaes de
magistrados, nos mais variados sentidos, verica-se a viso estereotipada do criminalizado
por trco, carreada de valores marginalizantes e certamente inuenciada pela doutrina
que prega a guerra contra as drogas.
O tipo de pena aplicada aos criminalizados por trco de drogas nos casos estudados
revela unnime imposio de pena privativa de liberdade. Quanto ao regime inicial de
seu cumprimento, prevalece o fechado, o que apenas corrobora a determinao da Lei
n. 8.072/90, no que tange aos crimes hediondos.
70. GOMES, op. cit., p. 197.
99
TABELA 92: QUANTIDADE MDIA DA PENA APLICADA NAS INSTNCIAS ORDINRIAS
(SENTENA PROFERIDA PELO JUZO DE PRIMEIRO GRAU OU ACRDO
LAVRADO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM)
QUANTIDADE DE PROCESSOS EM QUE HOUVE CONDENA-
O
MDIA DE PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE APLICADA
76 4,56 anos
O clculo da pena nos casos em que houve condenao revelou uma mdia de 4,56
anos de pena privativa de liberdade. A teor dos dados constantes das Tabelas n. 20,21 e
22, prev-se que haja uma majorao desse valor, na medida em que alcancem o STJ
processos em que haja condenao sob a gide da Lei n. 11.343/06.
Na classicao dos pedidos, vericou-se a repetio, em maior grau, de 5 deles,
quais sejam: i) a aplicao retroativa da minorante prevista pelo tipo de trco de drogas;
ii) a concesso de liberdade provisria; iii) a substituio da pena privativa de liberdade
por restritiva de direitos; iv) a progresso de regime; e v) o estabelecimento de regime
inicial aberto ou semiaberto para o cumprimento da pena privativa de liberdade.
Com exceo do item iv, todos os supracitados formaram a tnica das discusses e
das divergncias vericadas no STJ, sobre o fenmeno do trco de drogas.
So temas gerais, vinculados no diretamente aos elementos objetivos ou subjetivos do
tipo de trco de drogas, mas sim ao tratamento jurdico-penal do sujeito criminalizado.
TABELA 93: DISTRIBUIO DOS PROCESSOS PELO PEDIDO
PEDIDO FREQUNCIA PERCENTUAL
Aplicao retroativa da causa de diminuio
de pena prevista no art. 33, 4, Lei n. 11.343/06
53 27,60%
Concesso de liberdade provisria 35 18,22%
Substituio da pena privativa de liberdade
por restritiva de direitos
31 16,14%
Progresso de regime 19 9,89%
Estabelecimento de regime aberto ou semiaberto
para cumprimento da pena privativa de liberdade
14 7,29%
Nulidade da ao penal 10 5,20%
Reviso da dosimetria da pena
71
08 4,16%
Decote da majorante 08 4,16%
Desclassicao para uso 07 3,64%
Absolvio 04 2,08%
Trancamento da ao penal 02 1,04%
Incidncia da atenuante da menoridade penal 01 0,52%
TOTAL 192 100,00%
71. Relativas xao da pena-base.
100
No obstante serem 103 os acrdos coletados, vericaram-se, ao todo, 192 pedidos.
Cabe o esclarecimento de que muitas das aes ajuizadas contm mais de um pedido
referente ao mesmo caso.
Para obter um detalhamento maior dos processos coletados, procedeu-se vericao
do grau de interferncia (positiva ou nula) do STJ, relativamente a cada espcie de pedido
constantes das aes julgadas, nos seguintes termos:
AO CONHECIMENTO E CONCESSO DO PEDIDO
PEDIDO CONCESSO NO CONCESSO NO CONHECIMENTO
Freq. Porc. Freq. Porc. Freq. Porc.
Aplicao retroativa da
causa de diminuio
de pena prevista no
art. 33, 4,
Lei n. 11.343/06
17 32,07% 19 35,84% 17 32,07%
Concesso de
liberdade provisria
07 20,00% 27 77,14% 01 2,85%
Substituio da pena
privativa de liberdade
por restritiva de
direitos
19 61,29% 09 29,03% 03 9,67%
Progresso de regime 14 73,68% - - 05 26,31%
Estabelecimento
de regime aberto
ou semiaberto para
cumprimento da pena
privativa de liberdade
10 71,42% 03 21,42% 01 7,14%
Nulidade 05 50,0% 05 50,00% - -
Reviso da pena 04 50,0% 04 50,00% - -
Decote da majorante 07 87,5% - 01 12,50%
Absolvio - - 03 75,00% 01 25,00%
Desclassicao
para uso
- - 07 100,0% - -
Trancamento
da ao penal
- - 02 100,0% - -
Menoridade 01 100,0% - - - -
Nesse sentido, a depender do pedido formulado ao STJ, detectar-se- uma menor
ou uma maior interferncia no processo de criminalizao. Conforme exposto na tabela,
alguns pedidos, como a aplicao retroativa da minorante prevista no tipo de trco de
drogas e a concesso de liberdade provisria, por alcanarem maior proporo de no
conhecimento ou de no provimento, implicaram maior no interferncia. Outras espcies
de pedido, como a substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de direitos,
101
a progresso de regime e o estabelecimento de regime inicial aberto ou semiaberto para
o cumprimento da pena privativa de liberdade implicaram maior interferncia positiva.
No tpico seguinte, realizar-se- uma anlise qualitativa a partir de todas as concluses
obtidas mediante a compilao dos dados supraexpostos, especialmente para se detectar
algumas circunstncias que justiquem o tratamento dispensado pelo STJ ao sujeito
criminalizado por trco de drogas.
2.5.2 O tratamento penal do sujeito criminalizado por trco
de drogas: aspectos qualitativos
Aps a anlise dos dados estatsticos extrados das informaes constantes dos acrdos
coletados, pretendeu-se vericar, com mais profundidade, algumas circunstncias do
tratamento jurdico que o Superior Tribunal de Justia dispensa ao fenmeno social
do trco de drogas.
Ainda durante a fase de coleta e de leitura dos acrdos, dois temas sobressaram
devido sua recorrncia e s divergncias jurisprudenciais que ensejaram entre os
rgos colegiados da Corte: a aplicao retroativa do 4 do art. 33, da Lei n. 11.343/06
e a concesso da liberdade provisria.
Essa circunstncia tornou imprescindvel uma anlise qualitativa mais profunda das
posies que os magistrados adotaram sobre esses temas, como uma forma de extrair,
por meio do mtodo dedutivo, concluses gerais acerca da viso que o STJ adota sobre
o trco de drogas. Anal, do embate de posies entre magistrados e do contraste
entre as vises armadas que se extraem as razes que balizam o tratamento jurdico
destinado ao sujeito criminalizado.
Um aspecto de profunda relevncia a diculdade de aferio objetiva de alguns dos
requisitos necessrios para a aplicao da minorante.
Nos termos do artigo 33, 4, da Lei n. 11.343/06, a aplicao da causa de diminuio
de pena restrita aos rus primrios, de bons antecedentes, que no se dediquem s
atividades criminosas nem integrem organizao criminosa.
Os dois primeiros quesitos (primariedade e bons antecedentes), consistentes em
circunstncias aplicadas na dosimetria da pena, so objetiva e facilmente aferveis.
A jurisprudncia e a doutrina, nos ltimos anos, consolidaram a denio especca de
cada uma dessas circunstncias, de modo a contemplar um rol extenso de situaes
que podem ou no congurar a reincidncia contrapolo da primariedade e os maus
antecedentes, nos seguintes termos:
a) Reincidncia: na dosimetria da pena, valorada como circunstncia agravante,
exasperando a pena privativa de liberdade imposta ao ru. O Cd. Penal, no art. 63, dene
102
reincidncia como a hiptese em que o agente comete novo crime, depois de transitar em
julgado a sentena que, no pas ou no estrangeiro, o tenha condenado por crime anterior,
ressalvada a condenao anterior, se entre a data do cumprimento ou extino da pena
e a infrao posterior tiver decorrido perodo de tempo superior a 5 anos, computado o
perodo de prova da suspenso ou do livramento condicional, se no ocorrer revogao
e desconsiderados os crimes militares prprios e polticos.
b) Maus antecedentes: fatos que merecem a reprovao da autoridade pblica e
que representam expresso de sua incompatibilidade para com os imperativos tico-
jurdicos
72
. Inquritos policiais, processos criminais em andamento, absolvies por
insucincia de provas, prescries abstratas retroativas e intercorrentes no so
considerados maus antecedentes, sob pena de violao garantia da presuno de
inocncia. Nesse sentido, praticamente se incluem apenas as condenaes criminais
que no constituem reincidncia.
Por outro lado, as demais categorias dedicao vida criminosa e integrao de
organizao criminosa carecem de conceito normativo, doutrinrio ou jurisprudencial
mais especco, de modo a oferecer ao intrprete da norma circunstncias objetivas
aptas a nortear a aplicao da minorante.
No mbito do STJ, vericou-se uma indenio do real signicado dessas categorias,
prevalecendo, em vrios casos, a inaplicao da minorante, a partir da adoo da
perspectiva estereotipada sobre o sujeito criminalizado por trco de drogas criminoso
integrante de complexa rede de trco de drogas , desacompanhada da anlise efetiva
da participao do ru nessa teia.
Em outros casos, os magistrados se abstiveram de analisar essa circunstncia,
alegando no haver nos autos elementos sucientes a embasar a deciso, de forma
concreta e especca. Ou, ainda, no caso da estreita via do habeas corpus, justicou-se o
no conhecimento do pedido pela impossibilidade de dilao probatria ou de revolvimento
da matria ftica. o que se verica no HC 90350/SP.
Indaga-se: nos casos em que no houve conhecimento do pedido, a impossibilidade de
constatao da participao do ru em organizao criminosa advm, efetivamente, da
ausncia de elementos constantes dos autos, ou da ausncia de critrios objetivos para
a aferio dessa categoria?
Um critrio objetivo razovel a ser adotado inclusive tendo sido utilizado nesta
pesquisa consiste na vericao da ocorrncia de concurso material entre o crime de
trco (art. 33) e o crime de associao para o trco (art. 35). A nova Lei de Drogas
apresenta tipo penal especco para o fenmeno da associao de sujeitos com o to de
execuo de um dos ncleos do crime de trco. Evidentemente, comprovada a integrao
72. BITTENCOURT, 2006, p. 71.
103
deliberada do ru em organizao criminosa, ele tambm ser criminalizado pelo crime
do art. 35 da Lei n. 11.343/06.
Diante disso, na dosimetria da pena, h um descompasso em armar a participao
do ru em organizao criminosa negando a aplicao da minorante e no ter sido
ele condenado, em concurso material, pela prtica do crime de associao para o trco.
Anal, a associao para o trco imprescinde da integrao do tracante em organizao
criminosa, e a recproca reputa-se verdadeira. Negar a aplicao da causa de reduo de
pena sem que haja condenao pelo crime do art. 35 implica evidente violao garantia
de presuno de inocncia, pois se imputa indireta e arbitrariamente ao ru a prtica de
outro crime, sem que haja contraditrio e ampla defesa.
O outro requisito, dedicao atividade criminosa, igualmente tormentoso e subjetivo,
por ausncia de critrios objetivos que estabeleam a sua congurao.
73
Inmeros
julgados do STJ apontaram a mesma diculdade constatada na categoria anterior, como
o HC 88407.
Vericou-se que, em inmeros julgados, os magistrados invocaram as circunstncias
judiciais xadas na sentena, quando da dosimetria da pena, para inrmar a possibilidade de
aplicao da minorante. Recorreu-se corriqueiramente a uma frase comum das sentenas
condenatrias, qual seja, fazer do crime o meio de vida, sem que efetivamente se vericasse o
seu grau de veracidade ou o seu grau de impedimento para a concesso do benefcio.
O estabelecimento desse requisito, nos moldes em que realizado, contribuiu para a
no satisfao do escopo da instituio da minorante, qual seja, proporcionar a reduo
de pena aos tracantes individuais e eventuais. Evidentemente, na prtica, a ausncia de
parmetros normativos induziu ao prevalecimento da noo de que qualquer tracante
faz do trco o seu meio de vida, porquanto geralmente aufere lucros regulares com as
atividades de mercancia de drogas e, nesse sentido, restaria comprovado que se dedica
s atividades criminosas. Sob esse prisma, essa circunstncia constituiu elemento
impeditivo, quase em carter absoluto, para a aplicao da minorante.
Portanto, trata-se de categoria inadequada, que em muito se confunde com a
circunstncia judicial de antecedentes, com a diferena de que no goza de uma especca
denio, o que prejudica a sua anlise. Ademais, a pesquisa vericou que, em nenhum
caso analisado, os magistrados discorreram minuciosamente sobre os seus parmetros
73. Ao mesmo tempo em que uma excessiva objetivao prejudicial sistemtica do Direito Penal, uma vez que
restringe o campo de atuao do magistrado na anlise das peculiaridades do caso concreto, preciso convir que a
excessiva subjetivao o alarga desarrazoadamente, de forma a criar, no mbito do sistema, espaos vazios preenchveis por
diversos tipos de contedo. Essa disparidade enseja provimentos judiciais diametralmente opostos e igualmente legtimos
(formalmente), restando violada a segurana jurdica e, indiretamente, restando prejudicadas as garantias da ampla defesa
e do contraditrio dos sujeitos processuais, surpreendidos, a cada nova deciso, pela diversidade de parmetros adotados
por cada magistrado. Categorias excessivamente abertas, quando indicadas como regras, funcionam praticamente como
formas sem contedo, o que fragiliza a defesa do ru e abre espao para manifestaes deturpadas e estereotipadas sobre
os fenmenos sociais que pretendem regular. O ordenamento deve expressamente asseverar os valores que adota, com o
evidente escopo de se buscar um equilbrio entre a objetivao e a subjetivao das categorias legais.
104
de conceituao, prevalecendo as vozes deturpadas e estereotipadas sobre a gura
miditica do tracante de drogas.
Inafastvel a concluso de que a minorante instituda pelo 4, art. 33, da Lei
n. 11.343/06, no logrou alcanar os objetivos a que se props. No obstante a prevalncia
quantitativa de sujeitos criminalizados primrios, de bons antecedentes e cuja conduta
no esteja tipicada em concurso material com o crime de associao para o trco,
comprovou-se uma resistncia das instncias ordinrias e do prprio STJ em aplic-la
aos rus que, em tese, fariam jus ao benefcio.
A resistncia de aplicao advm no somente de fundamentos dogmticos (materiais
e processuais), mas tambm da conjugao, de um lado, da ausncia de parmetros
objetivos de aferio dos requisitos da minorante decincia legislativa e, de outro,
da persistncia de uma viso preconceituosa, inadequada e estereotipada, do tracante
de drogas. Ter sido condenado por trco de drogas consiste em um second code que
geralmente determina a aplicao mais rigorosa e rarefeita dos instrumentos legais que
beneciam o sujeito criminalizado, tal qual a minorante do art. 33.
Quanto ao ponto da decincia legislativa, seria fundamental uma redao que
explicitasse os critrios objetivados.
Quanto privao da liberdade provisria, dois aspectos sobressaram: (i) a quase
integralidade dos rus cujo processo alcana o STJ foi presa em agrante, por prtica
de um dos ncleos do tipo penal de trco de drogas; (ii) a integralidade dos rus cujo
processo alcana o STJ encontra-se presa no momento do julgamento da ao, seja
pela execuo denitiva da pena privativa de liberdade, seja pelas demais modalidades
de priso provisria preventiva, temporria ou agrante; (iii) A anlise dos pedidos de
liberdade provisria revelou a prevalncia quantitativa da no interferncia do STJ sobre
os casos que o alcanam prevalncia quantitativa de acrdos denegatrios .
O fator fundamental apto a justicar a estabilidade da situao de privao de liberdade,
durante praticamente toda a fase da criminalizao secundria, consiste no comando do
art. 44 da Lei n. 11.343, que veda a concesso de liberdade provisria em caso de prtica
de trco de drogas.
Essa norma apoia-se no art. 5, XLIII, da CF, que considera o trco ilcito de
entorpecentes como crime inaanvel e insuscetvel de graa ou de indulto.
Os dois aspectos consistiram na tnica das discusses colegiadas do STJ, quando
do julgamento dos pedidos de concesso de liberdade provisria. Em quase 80% dos
casos, os pedidos foram negados. A maioria das decises, em dois anos de acrdos
pesquisados, repisou o mesmo argumento: a vedao legal da Lei de Drogas impossibilita
a revogao da priso provisria do sujeito criminalizado.
Trata-se de proibio abstrata, que impe a permanncia da custdia provisria
durante toda a persecuo penal, ao arrepio da garantia fundamental da presuno de
105
inocncia. Antecipa-se a pena do ru, transformando meros suspeitos em criminosos
cumpridores de efetiva pena privativa de liberdade, em regime fechado.
A depender da durao da persecuo penal, a pena imposta na sentena condenatria
j se encontra totalmente cumprida aps o seu trnsito em julgado. A depender do
quantum da pena privativa de liberdade imposta, verica-se, em muitos casos, o ru j
deveria estar cumprindo a pena em regime prisional mais brando, quando, na verdade,
excedeu tempo de cumprimento em regime fechado. H ainda caso mais grave, qual seja,
em caso de sentena de absolvio, tendo o ru permanecido sob custdia durante todos
os anos de tramitao da ao penal.
Outro aspecto que agrava essa situao a manuteno da priso provisria sem que
vericada, concreta e especicamente, a satisfao dos requisitos que a autorizam, nos
termos do art. 312 e seguintes do Cd. de Processo Penal: garantia da ordem pblica ou
econmica, convenincia da instruo criminal e garantia de aplicao da Lei penal.
Em pesquisa jurisprudncia do STJ sobre o tema, relativamente a outros crimes,
verica-se uma rigorosa anlise da satisfao desses requisitos, como aspecto autorizador
da priso cautelar. Ausente justicao concreta e especca, concede-se a liberdade
provisria ou o relaxamento da priso cautelar. No entanto, tratamento diverso gozam
os criminalizados por trco de drogas. H inmeros acrdos da Quinta Turma do STJ
que enunciam a desnecessidade de fundamentao concreta da priso provisria. Para
os magistrados, suciente a vedao abstrata do art. 44, da Lei n. 11.343/06 para a
manuteno da custdia.
Trata-se de evidente manifestao do second code adotado pela maioria dos
magistrados pesquisados. Sob a perspectiva da ideologia da defesa social e do direito penal
do inimigo, o sujeito criminalizado por trco de drogas recebe tratamento diferenciado
e mais grave, relativamente aos criminalizados por crimes diversos.
No entanto, cabe a lembrana de que, o STF, no HC n. 96.715, em medida cautelar
(Deciso de 19/12/08, do Ministro Celso de Mello), considerou inconstitucional a vedao
abstrata do art. 44 da Lei n. 11.343, por evidente violao dignidade da pessoa humana,
presuno de inocncia e proporcionalidade. Ressaltou o magistrado ser imprescindvel
a fundamentao concreta do decreto de priso, de modo que a vedao legal, considerada
desarrazoada e irresponsvel, cria situao normativa de absoluta distoro e subverso
dos ns que regem as atividades estatais.
Nesse sentido, a nova lei, nesse ponto, tambm no coaduna com os ns objetivados
por um Estado Democrtico de Direito, bem como com a concepo de Direito Penal
como limitador do poder punitivo.
106
CONCLUSO
1. Qual o atual modelo de poltica de drogas seguido pelo Brasil e quais as
possibilidades de sua alterao diante do quadro legal dos tratados internacionais de
controle de drogas?
O Brasil adota um proibicionismo moderado , tendo raticado e implementado todos
os tratados internacionais de controle de drogas em seu direito interno. O pas mantm
dois sistemas de controle diferenciados, que se complementam: o controle penal com
relao ao trco se apresenta na forma de proibicionismo clssico, com altas penas,
alm de ser delito inaanvel e insuscetvel de sursis, graa e anistia, sendo vedada a
liberdade provisria e a converso em penas restritivas de direitos, por ter sido equiparado
a hediondo pela CF/88. Por outro lado, o controle penal sobre o uso de drogas mais
se aproxima de um proibicionismo moderado, pois apesar de ainda estar criminalizado,
a nova Lei prev apenas medidas alternativas no privativas de liberdade ao usurio.
Tal modelo coexiste com as polticas ociais de reduo de danos, ainda que tal estratgia
no aplicada de forma ampla, em todas as suas modalidades.
Aps a ltima reunio da Comisso de Drogas Narcticas da ONU, quando se destacou
a ausncia de consenso entre os pases, e pelas diferenas de rumo nas polticas dos
Estados-membros, entende-se que o Brasil pode e deve repensar sua prpria poltica,
mesmo fora dos limites dos tratados, por meio de uma interpretao compatvel com os
direitos humanos.
2. Quais so as possibilidades de adoo de um novo paradigma de controle de drogas
pela comunidade internacional e qual o papel do Brasil?
Como visto, na ltima reunio da CND em 2009, apesar das expectativas, foi mantido o
sistema atual, o que atesta a diculdade desse tipo de alterao da poltica internacional,
a no ser que haja vontade poltica dos pases hegemnicos. Contudo, considera-se
que a expresso pblica da discordncia dos 25 pases que assinaram a declarao
interpretativa e as prprias exposies das polticas internas dos Estados-membros, nem
todas harmnicas com relao s linhas mestras da poltica de drogas mundial, provou
que o Consenso de Viena chegou ao m.
Observa-se o absoluto descrdito do sistema de controle internacional de drogas com
base nas trs convenes internacionais, diante da sua incapacidade de alcanar os ns a
que se propunha, bem como de sua inecincia e da violao de direitos humanos, o que
pode ser avaliado pela manuteno do alto consumo de drogas ilcitas, especialmente
nos EUA, e dos altos custos sociais da poltica de drogas nos pases perifricos, como no
Brasil, onde a violncia outro efeito colateral da guerra s drogas. O momento atual,
portanto, permite a abertura de caminhos outros para que os pases se voltem para si e
busquem solues alternativas, adequdas sua realidade social.
107
Pode-se, portanto, vislumbrar para o futuro uma maior abertura em alguns pases da
Amrica Latina em direo a uma poltica de drogas mais humana e menos repressiva,
acompanhada da ampliao das redes de reduo de danos, com mais investimentos
nessa seara. Porm se consideram ainda distantes as possibilidades de mudanas nas
polticas ociais da ONU, embora o UNODC parea cada vez mais aberto, enquanto rgo
executivo, para aceitar alguma exibilizao em relao ao usurio.
O papel do Brasil na referida reunio foi atuante e expressivo na armao de sua poltica
ocial de reduo de danos, embora no tenha subscrito a declarao interpretativa por
razes geopolticas denidas pelo Itaramaty. Nesse sentido, o Brasil poder inuenciar,
no futuro, a alterao da poltica latino-americana de drogas, por ter a mais avanada
proposta da regio, ainda que esta precise ser aperfeioada e ampliada.
3. Tais tratados so constitucionais e respeitam os direitos humanos igualmente
previstos em convenes internacionais?
Os tratados internacionais de direitos humanos norteiam toda a ordem jurdica
internacional e interna, no sendo aceitvel, do ponto de vista constitucional, que
medidas penais previstas nos tratados internacionais de controle de drogas possam se
sobrepor aos direitos e garantias individuais. H aspectos dos tratados internacionais de
drogas que devem ser revistos e/ou interpretados de forma restritiva, especialmente a
criminalizao do usurio.
Destaque-se que a Conveno contra o Trco de Drogas de 1988, em seu artigo 3,
n. 2 , menciona expressamente os limites constitucionais do direito interno em relao
criminalizao do uso de drogas, ou seja, o texto convencional reconhece expressamente
a prevalncia da Constituio dos Estados-parte em relao Conveno.
4. O art. 33 da Lei n. 11.343/06, atualmente em vigor, est adequado aos princpios
constitucionais, especicamente ao princpio da proporcionalidade e taxatividade?
A Constituio Brasileira positiva direitos e garantias individuais em seu art. 5,
especicamente os princpios da legalidade, culpabilidade e humanidade, dentre outros,
como basilares ao Estado Democrtico de Direito. Conclui-se ainda, que, no direito brasileiro,
a partir de 1988, passa-se a admitir o controle da proporcionalidade das leis por fora do
artigo 5, LIV, ampliando-se o espectro da proteo aos direitos fundamentais e o campo
de atuao do legislador. O mencionado princpio, no entanto, deve ser utilizado de forma a
respeitar os limites entre as competncias legislativas e a discricionariedade judicial.
O tipo penal do trco qualica-se como tipo aberto, estabelece penas desproporcionais
e no diferencia as diversas categorias de comerciantes de drogas observadas na realidade
social. Alm disso, a Lei no clara quanto distino entre a tipicao do uso e do
trco, e o resultado disso que o Poder Judicirio, alm de aplicar uma Lei punitiva
e desproporcional, concede amplos poderes ao policial que primeiro tem contato com
a situao. A atuao da polcia, nesse sistema, ainda comprometida pela corrupo,
108
que ltra os casos que chegam ao conhecimento do Judicirio. Este ciclo vicioso muito
tem contribudo para a superlotao das prises com pequenos tracantes pobres,
e para a absoluta impunidade dos grandes.
A indeterminao da lei, e a alta pena mnima prevista, fazem com que os juzes e os
demais operadores jurdicos quem refns das provas apresentadas pela polcia, sendo
a pena de priso e a priso provisria aplicadas de forma automtica, uma vez que a Lei
veda a liberdade provisria e as penas alternativas, o que refora a excluso social e a
violao aos direiros humanos, especialmente dos pequenos tracantes.
Outra relevante questo observada, em termos de proporcionalidade, a absoluta
irrelevncia da pena em relao substncia ilcita e quantidade de droga apreendida.
Alm de no haver coerncia ou proporcionalidade entre a pena aplicada e a atuao do
agente na estrutura deste comrcio ilcito, a quantidade e o tipo de droga quase nunca
so levados em considerao. Na maioria dos casos, quando isso ocorre, serve apenas
para aumentar a pena aplicada, de forma desproporcional.
Com isso se conclui estar o campo jurdico alienado da realidade do fenmeno do
comrcio de drogas ilcitas. Por serem as penas desproporcionais, as penitencirias
esto cheias, ao mesmo tempo em que o comrcio, a produo e a demanda por drogas
aumentam seus lucros, servindo a poltica de drogas apenas como um meio puramente
simblico de proteo sade pblica, mantendo, na prtica, a tradio brasileira de
represso e controle social punitivo dos mais pobres e excludos.
5. A atual redao do art. 33 da Lei n. 11.343/06 adequada realidade social do
fenmeno que pretende regular e estabelece uma efetiva diferenciao entre os diferentes
graus de participao no trco de drogas?
Com base nas concluses dos cientistas sociais sobre o fenmeno do trco, ao se
aproximar a reexo jurdica da realidade social que as normas penais pretendem regular,
conclui-se que o art. 33 no adequado.
No presente estudo, percebeu-se a complexidade do fenmeno do comrcio de drogas
ilcitas, e suas particularidades de uma estrutura hierarquizada que segue modelos
organizacionais locais distintos, e envolve diferentes graus de participao e importncia.
O estudo aponta para diferentes papis nas redes do trco, desde as atuaes mais
insignicantes at as aes absolutamente engajadas e com domnio do fato nal, porm
o tipo penal no acompanha essas diferenas.
Ao contrrio do modelo legal de controle penal, que se mostra esttico e uniforme,
o comrcio de drogas adaptado economia e diversidade locais. No entanto, no campo
jurdico, a estratgia tem sido a seguinte: os tipos penais so genricos e no diferenciam
a posio ocupada pelo agente na rede do trco, sendo a escala penal altssima; ausncia
de proporcionalidade das penas, e banalizao da pena de priso.
6. Quais os critrios legais previstos para essa distino e quais as consequncias
109
penais, pela Lei atual, para cada uma das categorias de usurio, tracante dependente,
pequeno, mdio e grande tracante? O 4 do art. 33 da Lei de Drogas suciente para
essa distino?
No h critrios legais previstos para essa distino pois, como dito acima, a normativa
jurdica ignora o real fenmeno do trco de drogas. O caput do art. 33 amplo e aberto a
interpretaes, em vez de ser especco e limitador da interveno penal. No h critrios
objetivos de diferenciao, a no ser a previso do 4, que ainda assim apresenta defeitos
em sua redao, pois depende da boa vontade dos juzes para ser aplicado.
Na pesquisa das sentenas se observou que a Justia Federal do RJ aplica tal reduo
com mais frequncia, mas a Justia Estadual ainda tem muitas resistncias, o que faz
com que haja muitos rus que, mesmo primrios, recebem penas mais altas, pelo fato
de a defesa no ter conseguido fazer prova negativa de seu envolvimento com o crime.
O referido pargrafo deveria ter sido redigido de forma respeitosa ao princpio da
presuno da inocncia, de forma que somente poderia ser negada a reduo quando a
acusao provasse o habitual envolvimento do ru primrio com outros crimes.
De acordo com a pesquisa e anlise das sentenas judiciais coletadas no Rio de Janeiro
e em Braslia, somente os descartveis pequenos e microtracantes, que representam
os elos mais fracos da estrutura do comrcio de drogas ilcitas sofrem a intensidade da
represso, e ainda recebem penas desproporcionais.
7. Quais os exemplos de outros pases que adotam um modelo intermedirio de
controle que podem servir de paradigma para a modicao do sistema brasileiro?
Como proposta de investigao futura, sugere-se sejam estudados em maiores
detalhes os modelos de Portugal, que descriminalizou o consumo de drogas e estabeleceu
mecanismos legais de diferenciao entre usurio e tracante para ns de aplicao de
medidas administrativas quele, e o modelo holands, pela separao entre drogas leves
e pesadas, alm da proposta indita de tolerncia com a venda de pequenas quantidades
de cannabis, com o objetivo de impedir o contato de seus usurios com o mercado ilcito,
j que ambas vm apresentando bons resultados.
Na perspectiva de descriminalizao do uso e da posse de drogas necessrio que
se limite a atividade repressiva, dando condies ao usurio de se prevenir, por meio do
critrio objetivo de quantidade. Tal determinao de quantidade, no entanto, no seria
vinculante para o juiz, que poderia considerar ainda outras circunstncias em benefcio
do ru, mas no em seu desfavor.
Como inspirao, indica-se os exemplos de alguns pases europeus. Na Holanda,
no h persecuo penal pela posse de at 5 g de cannabis e 0,2 g de outras drogas,
enquanto que entre 5 e 30 g de maconha a punio apenas multa; na ustria a pequena
quantidade limitada a 2 g. Portugal, por outro lado, adota como critrio a quantidade
individual de 10 dias (dose diria admitida de 2,5 g de maconha, 0,5 g de haxixe e 0,5 g
110
de THC). Tambm denem a quantidade de uso: Finlndia, Blgica, Repblica Tcheca,
Dinamarca, Alemanha, Espanha.
76
Salo de Carvalho justica essa medida objetiva de determinao da quantidade, para permitir
a aplicao do princpio da insignicncia, para presumir o uso pessoal em determinadas
quantidades previamente estabelecidas, como tambm para diferenciar o trco simples do
qualicado, citando como exemplo a ser seguido a legislao da Espanha.
77
Como exemplo concreto, na Espanha, com relao ao haxixe, at 50 g atpica a posse
para consumo pessoal, entre 50 g e 1 kg considera-se posse moderada, recaindo a gura
do trco simples, enquanto que de 1 kg a 2,5 kg, incide a pena agravada, pela importncia
da quantidade. Acima de 2,5 kg, o tipo ser do trco qualicado.
78

8. Quais as propostas de alterao do tipo penal, e/ou dos mecanismos jurdicos de
substituio da pena privativa de liberdade a serem criados para dar uma resposta penal
mais justa e proporcional aos condenados por este delito?
Em primeiro lugar, entende-se que a melhor estratgia para lidar com o problema
a ampliao das polticas pblicas de sade, razo pela qual se sugere o fortalecimento
e a ampliao de medidas de reduo de danos, mediante o reconhecimento dos direitos
humanos dos usurios de drogas.
Conforme o modelo portugus sugere-se a descriminalizao do uso e da posse no
problemticos
79
de pequenas quantidades de todas as substncias hoje ilcitas, especialmente
da cannabis, mediante a determinao legal (ou administrativa) de quantidades mximas
permitidas para a posse de cada uma das substncias proibidas, levando em considerao
a natureza da substncia e sua potencialidade lesiva sade individual, ou seja, por meio da
previso de critrios objetivos de determinao de quantidade.
Com relao escala penal do delito de trco, deve-se estabelecer diferenas
entre drogas leves e pesadas, como ocorre em alguns pases europeus, como a ustria,
Blgica, Dinamarca, Espanha, Holanda, Portugal e Reino Unido, criando-se escalas
penais diferenciadas para as drogas leves e as pesadas.
Alm disso, para se garantir a proporcionalidade na denio do crime de trco,
h que se diferenciar tambm a quantidade de droga apreendida, e o efetivo grau de
76. Cf. EMCDDA. Illicit drug use in the EU: legislative approach. Lisbon: EMCDDA, 2005, p. 26.
77. CARVALHO, Salo de. A poltica..., op. cit, p. 214.
78. Conforme informa Salo de Carvalho, na Espanha, a denio dos critrios e dos nveis de diferenciao (...) ocorre
conforme clculo realizado pelas agncias sanitrias do consumo mdio dirio que necessitaria o dependente. Denida a
mdia diria de cada droga, este valor triplicado em razo de o consumo ser projetado para trs dias. Op. cit., p. 216.
79. O uso no problemtico refere-se ao uso por maiores de idade, em locais privados, sem causar distrbios
ordem pblica, sem atingir interesse de terceiros e sem o envolvimento de menores, alm de excluir as hipteses de posse
de drogas na priso e em estabelecimentos educacionais, prdios pblicos ou locais freqentados por menores. previsto
em vrias legislaes europias, como a belga e a espanhola.
111
participao do acusado no comrcio considerado ilcito. Neste sentido, a Alemanha
prev o critrio de quantidade insignicante para determinar a resposta penal nos delitos
de trco de drogas
80
. Os pequenos tracantes so os varejistas que trabalham com
quantidades menores, que poderiam ter sua escala penal reduzida.
Independentemente das possibilidades de excluso ou reduo de pena como hoje
est previsto no art. 45 da Lei de Drogas, no caso do tracante-dependente sugere-se
a previso de uma escala penal menor, admitindo-se, ainda, a substituio por penas
alternativas, para evitar a marginalizao deste tipo de usurio. Destaque-se que o
dependente se distingue do tracante-comerciante por praticar o comrcio com o nico
objetivo de sustentar o seu vcio, razo pela qual deveria ser tratado de forma mais branda,
o que admitido por algumas legislaes europeias, como a austraca.
Prope-se ainda a melhoria da redao do tipo privilegiado de trco previsto no 4
do art. 33, para delimitar de forma clara quem seria o pequeno tracante, ou seja, aquele
primrio, que atua sem violncia, e no possui comprovada vinculao com a rede do
trco, para o qual se admitiria expressamente as penas alternativas priso, na forma
prevista na parte geral do Cd. Penal, para condenaes at quatro anos.
Considera-se essencial tambm a criao de possibilidades de substituio da pena,
nesses casos, por medidas que incluam o comparecimento a cursos de qualicao
prossional, e a facilitao da busca por emprego, de forma a conseguir afast-los do
comrcio ilcito, pois somente assim se poderia reduzir o impacto negativo do sistema
penitencirio sobre a populao carcerria.
Tais medidas constituem um mnimo necessrio para o inicio de um processo de adequao
da Lei de Drogas brasileira a princpios constitucionais, e decorrem do reconhecimento da
supremacia dos tratados internacionais de direitos humanos sobre as convenes antidrogas
do sculo passado.
Porm, estas propostas so insucientes, seno para reduzir um pouco os danos
sociais notadamente a superlotao carcerria -, e reforar a ideia de liberdade e
tolerncia, alm da razoabilidade e proporcionalidade violadas pelo modelo proibicionista,
que precisa ser superado, por absoluta desumanidade, inecincia na proteo da sade
individual e coletiva e inequidade, alm de sua absoluta irracionalidade.
80. A legislao alem prev pena de at 5 anos para as chamadas condutas bsicas de trco, e os casos mais srios, nos
quais as quantidades no sejam insignicantes, dentre outros fatores, que podem levar a uma pena entre um e 15 anos.
112
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