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Tese EduardoGranha
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Fonte: PMDI 2007-2023
Portanto, para alcance da Viso, foram definidas 06 estratgias setoriais,
denominadas perspectiva integrada de capital humano, investimento e
89
negcios, integrao territorial competitiva, rede de cidades, equidade e
bem-estar, e sustentabilidade ambiental. A estas, foi acrescida a estratgia
denominada Estado para Resultados, cujo foco assim descrito: A estratgia
do Estado para Resultados pretende integrar, em Minas, a anlise dos
resultados para a sociedade vis--vis o nus determinado pela arrecadao de
receitas pblicas, com o intuito de se obter a mxima eficincia alocativa do
oramento do Estado. O desempenho do Governo passa a ser medido, de um
lado, pelos resultados mensurados por meio de indicadores finalsticos de
qualidade e universalizao dos servios e, de outro, pelo custo do Governo
para a sociedade. Por meio de qualidade fiscal e gesto eficiente, o objetivo-
sntese da estratgia Estado para Resultados reduzir a participao do poder
pblico mineiro na riqueza, medida pelo Produto Interno Bruto (PIB) e, ainda,
melhorar os resultados para a sociedade, avaliados mediante indicadores
sensveis evoluo na qualidade de vida dos mineiros, que resultam das
estratgias descritas a seguir. (PMDI 2007-2023, 26)
Para implementao desta estratgia, as aes foram agrupadas em 11 reas
de Resultados e 02 pilares (Qualidade fiscal e Qualidade e inovao em
gesto pblica), cada uma representando um conjunto de desafios, objetivos,
aes, indicadores e metas que devero ser alcanadas pelo Governo de
Minas. Essencialmente, o que aqui est subjacente a tentativa de superao
da lgica departamental e o foco em resultados.
Por fim, o quadro ainda mostra os destinatrios das polticas pblicas: pessoas
instrudas, qualificadas e saudveis, jovens protagonistas, empresas dinmicas
e inovadoras, cidades seguras e bem cuidadas e equidade entre pessoas e
regies.
4) Reconhecimento setorial dos desafios: internamente a cada rea de
resultado, a leitura dos diagnsticos setoriais propicia a avaliao do esforo
necessrio para sair da situao presente e atingir a viso de futuro. Um
exemplo pode ser dado pela rea de resultados Vida Saudvel, onde o
diagnstico aponta a maior incidncia de doenas crnicas, em especial
diabetes e cardiovasculares, e o maior gasto per capita com atendimento e
90
internaes hospitalares, devido ao envelhecimento da populao; o aumento
de doenas relacionadas a fatores de risco sade, como tabagismo,
obesidade e drogas; e a timidez dos esforos de preveno e conscientizao
no Estado. Alm disso, revela a preocupao com a existncia de gargalos ao
acesso rede coletora de esgoto, que influencia negativamente quanto
incidncia de doenas infecto-contagiosas, particularmente nas regies do
Norte de Minas e Jequitinhonha/Mucuri. (PMDI 2007-2023, 32).
5) Definio dos objetivos estratgicos: a definio dos objetivos procura
dar conta dos desafios discutidos. Mais uma vez, como exemplo, os objetivos
estratgicos da rea de resultados Vida Saudvel so:
Universalizar o acesso ateno primria e reduzir as disparidades
regionais no atendimento sade;
Reduzir a mortalidade materno infantil;
Ampliar a longevidade da populao com doenas do aparelho
circulatrio e diabetes;
Aumentar a eficincia alocativa e a otimizao do sistema de ateno
sade;
Promover hbitos de vida saudvel;
Ampliar o acesso ao saneamento bsico.
6) Definio dos indicadores e metas: o alcance dos objetivos monitorado
por indicadores e metas que integram o PMDI. Os indicadores so,
predominantemente, mas na medida de possvel, de resultados, ou seja,
voltados para a medio do efeito das polticas pblicas. No caso da rea de
resultados Vida Saudvel so:
91
Indicador
Valor de referncia
(Fonte, Ano)
Meta
2007
Meta
2023
Universalizao do atendimento do PSF
para a populao SUS dependente
(populao SUS dependente estimada
em 75% do total)
62,03%
(SES-MG, 2006)
71%
70%
75%
Reduzir o APVP (Anos Potenciais de
Vida Perdidos) por morte
_ A definir _
Reduzir a taxa de mortalidade infantil
(por mil nascidos vivos)
16,1
(SiMSiNASC/DiESE, 05)
13,2
12,5
10
8
Reduzir internaes por condies
sensveis ateno ambulatorial
33%
(SES-MG, 2005)
29%
27%
21%
16%
Ampliar o percentual de domiclios com
acesso rede coletora de esgoto
74%
(IBGE/PNAD, 2005)
83%
81%
100%
Fonte: PMDI 2007-2023
7) Definio da carteira de projetos e da agenda setorial: finalmente, feito
o desdobramento da formulao estratgica por meio da elaborao da carteira
dos projetos responsveis pela busca dos objetivos. Estes projetos
estratgicos, denominados Projetos Estruturadores (PEs), so submetidos a
uma metodologia intensiva de gerenciamento de projetos e tero privilgios, na
sua execuo, quanto garantia e liberao de recursos oramentrios. O
planejamento dos PEs realizado setorialmente, porm sob coordenao do
nvel central a SEPLAG, e orientado pelas iniciativas prioritrias que
tambm compem o PMDI
38
. Um exemplo de Projeto Estruturador na rea de
sade o Viva Vida que engloba uma srie de medidas destinadas a reduzir
a mortalidade materno-infantil, como melhoria da infra-estrutura das
maternidades, implantao de diretrizes clnicas de ateno sade materno-
infantil, mobilizao social em torno do tema, etc.
Paralelamente aos PEs, so elaboradas as Agendas Setoriais, que consistem
em planos de ao construdos a partir da identificao dos principais gargalos
estruturais que afetam transversalmente toda a organizao e dificultam a
implementao da estratgia de Governo. Por exemplo, na rea de logstica e
compras, toda a organizao deve priorizar as aquisies de bens e servios
38
O conceito de iniciativas prioritrias aproxima-se do conceito de projetos que o PMDI
define que devem ser priorizadas para materializar os objetivos estratgicos.
92
comuns por meio das formas eletrnicas de aquisio, em especial, o Prego
Eletrnico.
Finalmente, o produto do planejamento compor o Plano Mineiro de
Desenvolvimento Integrado (PMDI), exceo da carteira de projetos, que far
parte do Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG). Mas o Choque de
Gesto no se esgota nisto e nas medidas imediatas j descritas: a
implementao da estratgia envolve outro conjunto de medidas que vital
para o sucesso do modelo, particularmente o monitoramento intensivo dos
projetos e o Acordo de Resultados, que consiste no principal mecanismo de
enforcement da estratgia, como ser visto a seguir.
3.2.2 Implementao da estratgia
Uma das questes mais crticas no planejamento estratgico a sua
implementao. A manuteno da ateno dos atores polticos e do
compromisso com o plano elaborado demanda estratgias adicionais e rotinas
persistentes de coordenao.
A estratgia mineira para no fracassar nessa etapa abrange, sobretudo:
unidades dedicadas ao gerenciamento intensivo dos projetos e ao
monitoramento da agenda setorial e dos indicadores;
um comit de acompanhamento formado pelo alto nvel gerencial, que
recebe e avalia periodicamente, de forma colegiada, os produtos de tais
monitoramentos; e
a contratualizao de desempenho por meio dos Acordos de
Resultados.
O esquema bsico do modelo, cuja misso transformar a estratgia do
governo em resultados, pode ser representado da seguinte forma:
93
COMIT DE COMIT DE
RESULTADOS RESULTADOS
O GERAES, cuja sigla significa Gesto Estratgica das Aes e Recursos do
Estado, uma unidade organizacional em nvel de Superintendncia
39
,
composta em sua maioria por Especialistas de Polticas Pblicas e Gesto
Governamental (EPPGG) oriundos da carreira formada pela Escola de Governo
da Fundao Joo Pinheiro, responsvel por apoiar o planejamento dos
projetos estruturadores e monitorar intensivamente a sua execuo.
Na primeira situao, o GERAES atua como um tpico Escritrio de Projetos
40
,
mas que no s define a metodologia de planejamento, como tambm elabora
os projetos junto com as reas fim ou setoriais. Isso implica a elaborao, e a
reviso anual, do Plano de projeto, que discorre sobre os seguintes
componentes: termo de abertura, objetivo, escopo, premissas consideradas,
matriz de responsabilidades, aes, marcos, indicadores de desempenho do
projeto, planejamento de custos e desembolsos, de convnios e de
suprimentos, antecipao das restries, e plano de comunicao.
39
As superintendncias compem o 3 nvel hierrquico na SEPLAG. No caso do GERAES,
abaixo da Subsecretaria de Planejamento e Oramento que, por sua vez, est abaixo da
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto.
40
Um escritrio de projetos (PMO) uma unidade organizacional que centraliza e coordena o
gerenciamento de projetos sob seu domnio [...] O PMO se concentra no planejamento, na
priorizao e na execuo coordenados de projetos e subprojetos vinculados aos objetivos
gerais de negcios da matriz ou do cliente [...] Os PMOs podem operar de modo contnuo,
desde o fornecimento de funes de apoio ao gerenciamento de projetos na forma de
treinamento, software, polticas padronizadas e procedimentos, at o gerenciamento direto real
e a responsabilidade pela realizao dos objetivos do projeto. (Guia PMBOK, 2004)
94
Na elaborao do planejamento, o GERAES zela, sobretudo, pela consistncia
dos projetos com a estratgia de governo, ou seja, pela coerncia entre
aqueles e os instrumentos de planejamento de longo, mdio e curto prazos,
PMDI, PPAG e LOA respectivamente.
Alm disso, a atuao mais constante do GERAES no monitoramento
cotidiano da execuo desses projetos. Mensalmente, os responsveis
setoriais, normalmente em duplas, renem-se com os gerentes dos projetos e
com os respectivos responsveis pelas aes componentes para verificar o
status fsico e financeiro do projeto. Nesses momentos, em caso de
necessidade de liberao de recursos oramentrios por solicitao dos
gerentes, o GERAES atua como uma espcie de autoridade oramentria,
tendo autonomia para atend-los caso os recursos estejam previstos.
tambm nesse momento que se identificam eventuais gargalos ou riscos que
meream uma atuao intersetorial, que pode ser feita pelo prprio GERAES,
por meio do intercmbio com as duplas dos demais setores, ou por nveis
hierrquicos superiores. O produto do monitoramento o Status Report, que
ser utilizado nas reunies de Comit de Qualidade.
O Estado para Resultados (EpR) uma estrutura provisria, a rigor, um
programa, que foi criado em 2007 junto Vice-Governadoria do Estado,
destinado essencialmente ao monitoramento dos indicadores de resultados e
metas previstas no PMDI, ao gerenciamento de riscos complexos evidenciados
no monitoramento do GERAES e a prover gerentes para os projetos
estruturadores, os chamados empreendedores pblicos.
No primeiro caso, Unidade de Resultados do EpR cabe zelar pelo modelo de
gesto por resultados. Isso implica atividades de pesquisa, prospeco,
proposio, avaliao e apurao dos indicadores, e ainda preocupaes com
a validade, sensibilidade, cobertura, historicidade e demais propriedades dos
indicadores, bem como a avaliao de sua aderncia aos objetivos
estratgicos. Para tanto, essa unidade realiza ou contrata avaliaes de efeito,
pesquisas domiciliares, pesquisas de qualidade de servios, dentre outras.
95
A Unidade de Gesto Estratgica responsvel por monitorar os riscos
complexos das reas de resultado por meio de planos de ao, atuar
intersetorialmente, gerir as reunies do Comit de Resultados e ser o guardio,
em ltima instncia, da estratgia governamental.
Por sua vez, a Unidade de Empreendedores cuida do recrutamento, seleo,
alocao e acompanhamento de empreendedores pblicos. Os
empreendedores pblicos referem-se a 90 cargos de livre nomeao, criados
em 2007, visando a prover gerentes ou assessores de alto nvel para os
projetos estruturadores. Os empreendedores so pessoas selecionadas e
recrutadas, normalmente no mercado, atrados por nveis salariais bastante
superiores mdia do funcionalismo estadual.
41
Finalmente, o terceiro pilar desse modelo de gesto a SUMIN -
Superintendncia Central de Modernizao Institucional, que tem dois papis: a
elaborao e o monitoramento da Agenda Setorial e a operacionalizao dos
Acordos de Resultados. A Agenda consiste de um plano de ao construdo a
partir da identificao dos principais gargalos estruturais ou temticos que
afetam transversalmente toda a organizao, dificultam a implementao da
estratgia de Governo, mas que no se caracterizam como objeto de um
projeto. Alguns exemplos podem ser dados para melhor entendimento: na rea
de logstica e compras, toda a organizao deve priorizar as aquisies de
bens e servios comuns por meio das formas eletrnicas de aquisio, em
especial, o Prego Eletrnico, com vistas reduo de despesas e lisura nos
processos licitatrios; nas atividades de convnios, todos os rgos devem
usar determinado aplicativo, de forma a se enquadrarem nos procedimentos
normatizados pelo rgo central; ou ainda, como o licenciamento ambiental
uma atividade que afeta diversas secretarias (desenvolvimento econmico,
transportes, etc.), a diminuio dos seus prazos pode ser um item da Agenda
setorial da Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Ao contrrio do GERAES e
do EpR, cuja lgica de organizao e distribuio de equipe em funo das
41
Os cargos de empreendedores tm previso legal de extino: 31/01/2011
96
reas de Resultados, a SUMIN organiza-se em funo das secretarias de
Estado.
A outra atribuio da SUMIN a gesto e operacionalizao dos Acordos de
Resultados embora, como veremos, GERAES e EpR tambm esto envolvidos
em sua proposio e avaliao peridicas.
3.2.3 Contratualizao de resultados
Com uma periodicidade anual ou no mximo de 04 anos, o Governador do
Estado pactua formalmente com os secretrios de Estado um Acordo de
Resultados, instrumento atualmente disciplinado pela Lei estadual 17.600 de
01/07/2008 e pelo Decreto 44.873 de agosto do mesmo ano. O acordo
composto principalmente pelos compromissos referentes: 1) execuo dos
projetos estruturadores (PEs); 2) ao atingimento dos resultados, ou seja, das
metas dos indicadores finalsticos constantes do PMDI; 3) execuo da
agenda setorial e; 4) a racionalizao do gasto. Alm disso, o processo de
contratualizao abrange ainda uma segunda etapa: desdobramento do acordo
com o governador at o nvel de equipe dos rgos e entidades componentes
dos chamados sistemas operacionais, como sistema de sade, sistema de
meio-ambiente, etc. O esquema lgico segue abaixo:
97
L L gica do Acordo gica do Acordo
Estratgia
Desdobrado
em Acordos
de 1 Etapa
Desdobrado
em Acordos
de 2 Etapa
Sistema
Operacional
Equipes
de
trabalho
Governador
Secretarias de
Estado
PRMIO
Metas por equipe
Secretarias
de Estado
Fonte: SEPLAG/MG
O Acordo de Resultados figura como um contrato de gesto segundo o qual,
em troca da pactuao e do compromisso com os projetos e metas de
resultados, o Governador concede determinadas autonomias aos titulares das
secretarias. Alm disso, em caso de sucesso no alcance das metas, h um
prmio por produtividade, que pode equivaler a um 14 salrio de acordo
com o nvel de desempenho atingido. importante frisar que o prmio
discrimina at o nvel de equipe.
Dentre as autonomias passveis de serem concedidas, podemos citar a
ampliao dos limites de dispensa de licitao
42
, o remanejamento autnomo
de cargos em comisso e funes de confiana sem implicao em aumento
de despesa ou a concesso de valores diferenciados de vale refeio ou vale-
alimentao.
Por sua vez, os compromissos so ponderados segundo critrios definidos no
processo de negociao e pactuao entre a SEPLAG, representante do
Governador, e as demais secretarias, conforme ilustra o quadro exemplo
42
Isso foi possvel pois as secretarias, apesar de serem rgos da Administrao Direta, foram
equiparadas s Agncias Executivas, para as quais a Lei 8.666 concede esse benefcio.
98
abaixo, referente ao Acordo de Resultados de 2007 da Secretaria de Estado da
Sade (SES):
Quadros de cada objeto de pactuao Equivalncia (%)
Resultados finalsticos 20
Execuo dos projetos estruturadores 40
Execuo da Agenda setorial do Choque de Gesto 30
Racionalizao do gasto 10
Fonte: Acordo de resultados (AR) 2007 da Secretaria de Estado da Sade (SES)
Os resultados finalsticos, por sua vez, tambm so negociados e pactuados
atribuindo pesos variados a cada indicador, como exemplificam os indicadores
a seguir, extrados do quadro de pactuao de metas da SES:
rea de
Resultado
Indicador Finalstico Peso
METAS
2007 2011
Vida Saudvel
Taxa de mortalidade infantil por mil
nascidos vivos
3 15
12,5 a
13,2
Vida Saudvel
Percentual de internaes por
condies sensveis ateno
ambulatorial
3 32
27 a
29
Vida Saudvel
Cobertura populacional do Programa
Sade da Famlia
3 63,8
70 a
71
Vida Saudvel
APVP (Anos Potenciais de Vida
Perdidos) por morte causada por
doenas cardiovasculares ou
diabetes
3
a
definir
Vida Saudvel
Percentual de domiclios com
acesso rede de esgoto ou fossa
sptica (colaborador)
1 76
81 a
83
Reduo da
Pobreza e
Incluso
Produtiva
Nmero de localidades atendidas
pelo Projeto Travessia (colaborador)
1
3 10
Qualidade Fiscal
Economia anual com reduo de
custos unitrios de servios
estratgicos (colaborador)
1 5,1 17,6
Fonte: AR 2007 SES
Nesse ponto cabe observar outra caracterstica relevante dos acordos que a
sua funo de incentivador da intersetorialidade. Isto , nos casos em que h
99
projetos estruturadores e nos casos em que h indicadores e metas afetadas
potencialmente pela ao de duas ou mais secretarias, o compromisso de
execuo e de alcance das mesmas deve constar nos acordos de ambas as
secretarias. Como exemplo, podemos citar o compromisso da Secretaria de
Sade com o Projeto Travessia, que um projeto estruturador da Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Social ou o compromisso com a reduo de
custos, que um projeto cujo titular a Secretaria de Estado da Fazenda. Um
exemplo similar o comprometimento da Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Regional e Urbano (SEDRU), responsvel por saneamento,
com indicadores da rea de sade, particularmente de Mortalidade Infantil,
conforme pode ser visto no Acordo pertinente.
Alm dos resultados finalsticos, o outro componente pactuado a taxa de
execuo dos projetos estruturados, conforme previsto no plano de projeto, que
elaborado e/ou revisto anualmente, conforme abaixo:
Projeto Estruturador
rea de
Resultados
Metas
2007
1 Regionalizao da Ateno Sade
Vida Saudvel
100% de
execuo do
planejamento
para 2007
2 Sade em Casa
3 Viva Vida
Fonte: AR 2007 SES
A taxa de execuo calculada ao final do perodo, a cada ano, a partir de
avaliaes quanto:
- a relao entre a meta alcanada e a meta prevista, metas que
normalmente se configuram como produtos finais das aes;
- o cumprimento do prazo estipulado para o cumprimento dos marcos,
que so produtos intermedirios, como elaborao de editais, contratao de
consultoria;
- a relao entre a despesa empenhada e o crdito inicial.
100
Alguns exemplos de marcos podem ser extrados do Projeto Estruturador Viva
Vida, da Secretaria de Estado de Sade: para a ao Qualificao da Rede
Assistencial so previstos os produtos Oficinas de implantao das diretrizes
clnicas na ateno primria; para alcanar esses produtos, so previstos
marcos de controle como reproduo do material para realizao das oficinas
municipais e sistematizao do acompanhamento (definio de fluxo e
elaborao de planilha) a ser realizado pelas Gerncias Regionais de Sade
quanto as oficinas municipais.
Quanto Agenda Setorial, ela composta de iniciativas diversas, mas
principalmente de itens destinados padronizao de atividades transversais
associadas a reas meio. Alguns exemplos, tambm a partir de alguns itens
extrados do quadro de itens da Agenda Setorial do acordo da SES, seguem no
quadro abaixo:
101
Item da Agenda Setorial Marcos / Indicadores Produtos / Metas Prazos
1
Realizar a certificao ocupacional para os
cargos de Dirigentes das Regionais e
Coordenadores das Regionais
Concluso do processo de certificao dos
Dirigentes Regionais
Publicao no dirio oficial da lista de
pessoas certificadas
dez/07
2
Aprimorar o sistema de controle de custos
dos hospitais da FHEMIG
Inicio do desenvolvimento da soluo de
informtica
Especificao do sistema identificando
funcionalidades e relatrios que sero
produzidos
out//07
3
Instalar e consolidar o Ncleo de Gesto
Ambiental na Secretaria
NGA implantado e em operao
Participao no workshop e nomeao
dos membros
dez/07
4
Utilizar sistema de convnio Sigcon (mdulo
de entrada), com vistas racionalizao de
processos
Nmero de dias teis inscritos no CAUC Meta: 0 dias dez/07
ndice de execuo anual de recursos de
contrapartida de convnio (fonte 10.3)
Meta: 85% de execuo no ano dez/07
5
Adotar o modelo de suprimentos definido
com a SEPLAG para as famlias de
informtica e material de escritrio
Gesto, aquisio e contratao dos itens das
famlias de medicamentos, equipamentos de
Informtica e material de escritrio, conforme as
novas polticas, diretrizes e modelos do Projeto
GES
Aps a homologao da ata de registro
de preos de cada grupo de materiais,
todos os processos de compra destes
itens sero realizados via registro de
preos (a ser avaliado pela SCRLP)
dez/07
6
Priorizar as aquisies de bens e servios
comuns, por meio das formas eletrnicas de
aquisio - Cotao eletrnica de Preos e
Prego Eletrnico
ndice de Prego eletrnico - qte processos
ndice de Prego eletrnico - valor da compra
ndice de Cotao eletrnica - qte processos
ndice de Cotao eletrnica - valor da compra
Situao atual: 38,18% Meta: 50%
Situao atual: 78,7% Meta: 50%
Situao atual: 23,66% Meta: 50%
Situao atual: 23,49% Meta: 50%
20/dez/07
Fonte: AR 2007 SES
102
Como podemos observar, h itens relacionados s funes de Recursos
Humanos, como a certificao ocupacional ou ao sistema de Logstica e
Compras, como na questo do Prego Eletrnico, dentre outros.
Finalmente, o quarto componente de pactuao a Racionalizao do Gasto.
Trata-se, sobretudo, de metas de reduo de custeio e de racionalizao de
processo, como nmero de remanejamentos:
Indicadores de
racionalizao do gasto
rgo / Entidade
Referncia
Metas
Valor 2007
1
Nmero de alteraes
oramentrias
realizadas por meio de
remanejamento
1321 - SAUDE 5 5
2261 - FUNED 11 7
2271 - FHEMIG 19 15
2321 -
HEMOMINAS 7 6
4291 - FES 71 43
2
Valor das despesas
tpicas de rea meio
1321 - SAUDE R$ 47.526.271 R$ 43.363.331
2261 - FUNED R$ 47.535.419 R$ 44.430.821
2271 - FHEMIG R$ 188.261.367 R$ 176.298.372
2321 -
HEMOMINAS R$ 16.399.522 R$ 14.641.875
4291 - FES R$ 39.815.067 R$ 33.728.977
Fonte: AR 2007 SES
Alm da chamada pactuao de 1 etapa, na qual os secretrios pactuam os
acordos com o Governador, a partir de 2008, os acordos passaram a ser
desdobrados at o nvel de equipe, constituindo o que chamado de Acordo
de Resultados de 2 etapa.
43
O processo envolveu as equipes de trabalho e foi
conduzido utilizando Balance Score Card (BSC), no qual os objetivos j
definidos no PMDI foram discutidos e desdobrados em indicadores afetos a
cada equipe de trabalho. O Mapa Estratgico do Sistema de Sade, a seguir
43
O conceito de equipe adotado foi bastante fluido. Poderia ser, por exemplo, um
departamento ou mesmo pequenas clulas dentro dele.
103
ilustra o modelo adotado, onde nas dimenses sociedade e processos,
foram colocados os objetivos estratgicos constantes do PMDI:
Fonte: AR de 2 etapa SES 2008
Como pode ser visto, alm dos objetivos do PMDI, afetos mais propriamente s
perspectivas Sociedade e Processo do BSC, novos objetivos foram
incorporados estratgia da Secretaria de Sade, nas perspectivas Gesto e
Financeira, decorrentes do envolvimento das diversas equipes no
planejamento. O passo seguinte foi cada uma delas identificar sua possvel
contribuio para os objetivos, o que foi consubstanciado em um plano de
aes e produtos e na definio de indicadores e metas para monitoramento de
tal contribuio.
104
Alguns exemplos dos indicadores e do nvel de desagregao do planejamento
ao longo da equipes so mostrados no quadro a seguir, mais uma vez
exemplificando com dados da Secretaria de Estado da Sade:
105
Equipe Objetivo
estratgico
Nome do indicador Meta
2008/02
Meta
2009/01
Meta
2009/02
Vinculao
estratgica
Assessoria de
Comunicao
Social
Melhorar a
Qualidade dos
Servios
Atendimento s demandas
da imprensa
100% 100 100%
Mapa
Estratgico
Assessoria
Jurdica
Melhorar a
Qualidade dos
Servios
Tempo mdio para emisso
de pareceres e notas
jurdicas sobre licitaes,
contratos, convnios, editais
e processos do CAP
12 dias 12 dias 12 dias Agenda Setorial
Superintendncia
de Assistncia
Farmacutica
Aumentar a
eficincia alocativa e
a otimizao do
sistema de ateno
sade.
% de processos para novos
pacientes de medicamentos
de alto custo analisado em
at 30 dias
80% 80% 80%
Projeto
Associado
Superintendncia
de Ateno
Sade
Reduzir a
Mortalidade Infantil e
Materna
% de cumprimento das
aes do Projeto
Estruturador Viva Vida
100% 100% 100%
Projeto
Estruturador
Superintendncia
de Epidemiologia
Melhorar a vigilncia
em sade
Percentual de Crianas
menores de 05 anos com
baixo peso para idade
5,8 _
A definir
Pacto 2009
Pacto pela Vida
Fonte: elaborao prpria a partir do Acordo de 2 etapa da SES (2008).
106
Finalmente, o Acordo de Resultados avaliado anualmente quanto ao alcance
de todos esses itens, atividade que realizada pela Comisso de
Acompanhamento e Avaliao, composta por representantes da SEPLAG, dos
acordados, incluindo representante dos servidores, e dos demais
intervenientes. Nesta comisso eventuais dvidas relacionadas no
exaustividade dos acordos sanada. A avaliao compreende dois momentos:
a Avaliao de Desempenho Institucional, que se refere avaliao do acordo
de 1 etapa
44
, e a Avaliao de Produtividade por Equipe, que se refere
avaliao do acordo de 2 etapa. Cabe observar que o alcance de determinado
nvel de desempenho na avaliao do acordo de 1 etapa condio
necessria para a ocorrncia da avaliao por equipe.
A partir da avaliao, algumas medidas podem ser tomadas: desde a
concesso do prmio de produtividade proporcionalmente ao desempenho
institucional e da equipe, at a resciso contratual, caso um patamar mnimo de
desempenho no seja atingido
45
.
44
Conforme prev o Decreto 44.873/2008, as notas obtidas na avaliao do acordo de 1 etapa
(NC Nota do Acordo) so corrigidas em funo dos oramentos das pastas. Assim, as
secretarias com os 04 maiores oramentos recebem um bnus de 2,5 pontos, numa escala
de 10, de tal forma que sua nota mxima nos itens do acordo propriamente dito NC = 7,5. A
avaliao de desempenho institucional corresponde portanto a ADI = 0,75*NC+2,5. As
secretarias com os 06 menores oramentos, por outro lado, podem atingir 12,5 pontos na
avaliao dos compromissos (NC), que so diminudos de 2,5 pontos, totalizando o mximo de
10 na avaliao (ADI): ADI = 1,25*NC - 2,5. As demais secretarias tem uma relao NC = ADI.
O objetivo aparente premiar aquelas secretarias que so responsveis por oramentos
maiores. Na prtica, por exemplo, isso implica reduzir a nota mnima exigida para 60% para as
secretarias grandes: 0,75*6 + 2,5 = 7; e aumentar para 76% a nota mnima das secretarias
pequenas. Para as demais, permanece a exigncia de 70%.
45
No h registros de rescises nas avaliaes feitas at o momento.
107
4. Anlise do caso de Minas Gerais
Como descrio geral da experincia mineira pode-se dizer que, por meio de
um conjunto de instrumentos administrativos, principalmente de planejamento
estratgico focado em resultados, o modelo de Minas Gerais procura:
obter um alinhamento poltico, junto aos atores polticos que governam e
junto sociedade, atravs do Plano Mineiro de Desenvolvimento
Integrado (PMDI), elaborado pelo Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social (CDES) e submetido Assemblia Legislativa
(ALMG), e que explicita os objetivos, resultados e metas a alcanar;
obter um alinhamento poltico e administrativo junto burocracia do
estado, por meio da explicitao dos resultados, e sobretudo dos
desdobramentos participativos no planejamento dos projetos e na
definio das aes necessrias at o nvel de equipe, tendo como
referncia a estrutura de incentivos de remunerao por desempenho,
que vincula tais resultados remunerao por meio do Acordo de
Resultados;
conferir racionalidade ao sistema, por meio da integrao entre
planejamento e gesto e da promoo da intersetorialidade, atividades
que so executadas principalmente pelo GERAES (Gesto Estratgia de
Recursos e Aes do Estado), mas tambm pela interveno peridica
dos Comits de Qualidade presididos pelo Vice-Governador e,
fundamentalmente, pelo prprio Acordo de Resultados.
Neste captulo pretendemos analisar, luz da discusso terica elaborada nos
captulos 1 e 2, se e em que medida o Governo de Minas alcana tais
objetivos. De forma mais especfica, nosso intuito analisar a experincia nos
orientando a partir de 3 pontos:
108
1) Como o modelo de Minas Gerais atua nas dimenses de eficincia, ou
seja, na definio e no compartilhamento dos objetivos, na alocao de
recursos e no estabelecimento de uma racionalidade processual entre
recursos e objetivos;
2) Se e em que medida Minas Gerais satisfaz o modelo normativo da
Gesto por Resultados, ou seja, operacionaliza os objetivos em
resultados e coordena sua implementao tambm por resultados, que
substituem ou predominam sobre mecanismos de coordenao que
privilegiam os meios, como as padronizaes de procedimentos e de
habilidades. Sinteticamente, em que medida define resultados, concede
autonomias e garante o enforcement do modelo;
3) Finalmente, diante da relao causal implcita no receiturio da Nova
Gesto Pblica, em que o modelo de Gesto por Resultados leva a
maior eficincia, at que ponto isso se realiza no modelo mineiro.
Mas antes de prosseguir preciso fazer algumas observaes metodolgicas,
particularmente referentes a este ltimo ponto de anlise:
no sero analisadas as chamadas medidas imediatas do Choque de
Gesto, mas somente aquele conjunto de medidas de gesto de mdio
e longo prazos. Isso decorre do fato de que consideramos que no h
ineditismo nas medidas de reduo de despesas que exijam uma
elucidao particular;
o momento dessa avaliao: a descrio apresentada no captulo
anterior refere-se situao atual, mas importante ressaltar que a
experincia passou por evolues importantes desde 2003, primeiro ano
do Governo Acio. Assim, embora o gerenciamento intensivo de projetos
e a celebrao de acordos de resultados, incluindo compromissos com
resultados, tenham se iniciado em 2003 e 2004, respectivamente, ser
somente em 2007, com a instituio do programa Estado para
109
Resultados, que a experincia ganha contornos mais definidos do
modelo de gesto por resultados;
outra considerao relevante que o desdobramento dos objetivos
estratgicos at o nvel de equipe e a vinculao inequvoca entre
alcance dos resultados e desempenho da equipe por meio do prmio por
produtividade, o que representa um aprofundamento importante da
experincia, tiveram incio somente em 2008, o que impossibilita a
avaliao de seus efeitos no presente estudo;
ainda em relao ao perodo, estaremos analisando principalmente a
evoluo de Minas Gerais entre 2002, ltimo ano do Governo Itamar
Franco e a partir do qual h uma padronizao metodolgica na
apresentao das despesas oramentrias pela Secretaria do Tesouro
Nacional (STN), e 2007, ltimo ano em que h disponibilidade
consolidada de dados oramentrios e, como j mencionado, o primeiro
ano para o qual h resultados finalsticos e metas bem definidas dentro
do modelo de Estado para Resultados;
o nosso interesse principal na eficincia do lado da despesa. Assim,
no haver maiores consideraes sobre a evoluo de Minas Gerais no
lado da receita, a menos que seja necessrio para subsidiar alguma
discusso;
a comparao com os outros estados que ser feita incorre no problema
dos mesmos no terem sido avaliados quanto a existncia do
tratamento, ou seja, no foram feitos estudos para identificar se os
demais estados esto submetidos a um modelo de gesto como o de
Minas Gerais. Portanto, a comparao deve ser usada com cuidado,
embora se possa afirmar que o modelo de Minas nico.
110
4.1.A definio dos objetivos e sua traduo em resultados
A primeira dimenso relacionada eficincia refere-se definio clara de
objetivos e seu compartilhamento por toda a organizao, de forma a viabilizar
o engajamento coletivo e a adequao racional entre os esforos e tais
objetivos. Isto envolve momentos de tomada de deciso e estratgias de
difuso e enforcement dos objetivos definidos.
Alm disso, em um modelo de Gesto por Resultados, uma questo
fundamental a traduo, concretizao ou operacionalizao de tais objetivos
em resultados que devero ser alcanados. E isso feito a partir da
operacionalizao dos objetivos do Governo por meio de indicadores que
traduzem as condies sociais, econmicas, ambientais, que so objeto da
interveno. Assim, por exemplo, o objetivo de melhorar o ensino
fundamental pode ser operacionalizado por meio do indicador proficincia dos
alunos nas provas do SAEB; ou ainda, o objetivo de dinamizar a economia
mineira poderia ser traduzido como aumentar a participao relativa do PIB
mineiro no PIB nacional, etc.
Portanto, h dois momentos igualmente importantes referentes definio e
compartilhamento dos objetivos, cuja discusso aprofundaremos a seguir.
4.1.1 A definio dos objetivos
No caso de Minas Gerais, h pelo menos 3 situaes bem marcadas de
tomada de deciso nos quais h definio de objetivos, embora apenas no
processo de deciso relacionado ao PMDI ocorra, de fato, uma
operacionalizao em termos de efeitos ou resultados
46
:
46
As demais fases destinam-se ao desdobramento do PMDI em projetos e aes. certo que
h tambm uma orientao de estabelecer indicadores para o monitoramento de tais projetos e
aes. No entanto, so essencialmente indicadores de produto, e no de resultados.
111
1) a definio dos objetivos estratgicos, dos resultados e das metas, no
mbito do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI);
2) o desdobramento do PMDI em projetos estruturadores junto s
secretarias, no mbito do Plano Plurianual de Ao Governamental
(PPAG);
3) o desdobramento do PMDI e do PPAG at o nvel de equipe, no mbito
do Acordo de Resultados de 2 etapa.
Em todos esses momentos, o processo de tomada de deciso colegiado,
embora o grau de formalidade seja diverso. Quanto ao primeiro caso, a
composio do CDES determinada pela Lei estadual 10.628 de 1992 em seu
Artigo 1, que define os seguintes integrantes:
pelo Governo, o Governador que presidir o conselho, o Vice-
Governador e os secretrios de Estado;
representantes de entidades da administrao indireta, como Banco de
Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG), Centrais Eltricas de Minas
Gerais (CEMIG), Fundao Estadual do Meio-Ambiente (FEAM);
representantes de universidades e entidades de pesquisa, como UFMG,
Universidade Estadual de Minas Gerais, Fundao Joo Pinheiro e
Centro Tecnolgico de Minas Gerais (CETEC);
representantes de cada uma de diversas entidades de classe, dentre
elas a Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG),
a Federao da Agricultura do Estado de Minas Gerais, a Federao
dos Trabalhadores em Agricultura do Estado de Minas Gerais e a
Coordenao Sindical de Servidores Pblicos do Estado;
representantes de centrais sindicais regularmente estabelecidas no
Estado;
10 (dez) cidados livremente designados pelo Governador do Estado.
112
No obtivemos informaes sobre a dinmica de funcionamento do CDES, que
permitissem avaliar se e em que medida as reunies colegiadas propiciam o
debate, a prevalncia do melhor argumento e/ou o recurso ao voto da maioria.
De toda forma, a lei estabelece uma composio razoavelmente plural e uma
distribuio aparentemente equilibrada de representao de interesses e,
ainda, a obrigatoriedade do CDES ser o responsvel pelo envio do PMDI
ALMG, o que confere alguma autoridade a cada um dos componentes.
Outro ponto relevante que o PMDI produto de um processo de
planejamento estratgico profundo, que envolve a elaborao de diagnstico
por especialistas
47
, a construo de cenrios, a definio da viso de futuro,
enfim, um modelo que se aproxima consideravelmente do que definimos por
perspectiva racional exaustiva. Assim, embora esse conjunto de informaes
e metodologias possa instruir o CDES e facilitar a definio dos objetivos, seria
preciso verificar at que ponto a profuso de dados e informaes levantadas e
consolidadas pelos tcnicos tambm pode constranger ou conformar a pauta
de discusso no interior do conselho.
Finalmente, o projeto de lei do PMDI submetido aprovao da Assemblia
de Deputados, mais uma instncia que pode participar da formulao dos
objetivos estratgicos. Na tramitao do projeto de lei do PMDI 2007-2023, PL
1.206/2007, foram apresentadas 88 emendas; destas, 11 foram acatadas na
ntegra e outras 11, parcialmente. Especificamente quanto definio dos
objetivos estratgicos, destacam-se as seguintes emendas acatadas:
48
as emendas n 8 e n 42, de autoria do Deputado Estadual Andr
Quinto, do Partido dos Trabalhadores, e da Comisso de Participao
Popular, respectivamente, que incluem o objetivo estratgico de
erradicar o trabalho infantil
49
;
47
Como j referenciados, os diagnsticos so encontrados nos documentos Minas Gerais do
Sculo XXI e O estado do Estado.
48
Tramitao obtida no site da ALMG (www.almg.gov.br) - Emendas ao projeto de lei n
1.026/2007
49
Embora a proposio de acrscimo de um novo objetivo estratgico tenha sido acatada, a
proposio de acrscimo dos resultados finalsticos e das metas respectivas no foram
contempladas no PMDI 2007-2023. As emendas propunham passar de 300.000 crianas para
113
a emenda n 10, de autoria do mesmo deputado, que incluiu tambm a
populao de terceira idade como pblico alvo dos objetivos de
Promover a segurana alimentar nutricional sustentvel e de Sade a
todas as fases do ciclo de vida individual;
sub-emenda a emenda n 7, do mesmo deputado, que acrescenta o
objetivo estratgico de fortalecer a agricultura familiar;
a sub-emenda a emenda n 58 do deputado Padre Joo tambm do PT,
que acrescenta tambm o meio rural como objeto do objetivo de Buscar
a reduo da violncia nas reas urbanas;
a sub-emenda a emenda n 45, de origem na Comisso de Participao
Popular, que acrescenta o objetivo estratgico relacionado ao incentivo
Implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS);
a sub-emenda n 1 a emenda n 15 do deputado Andr Quinto, que
substitui o termo gestores por servidores no objetivo estratgico de
Aprofundar a profissionalizao de gestores pblicos;
a sub-emenda n 2 a emenda n 15 que acrescenta ao objetivo
estratgico de "Efetivar poltica de prestao de contas sociedade", a
expresso "...tornando o oramento pblico e sua execuo acessveis
populao".
Ou seja, possvel afirmar que a ALMG participa da definio dos objetivos
estratgicos do governo de forma relativamente atuante, com alteraes
importantes propostas por deputados de oposio e incorporadas no projeto
original do executivo. Cabe, no entanto, ressaltar que, em relao aos
150.000 em 2011 e para zero em 2023. No entanto, no ano seguinte, no Acordo de Resultados
de 2008 da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social foi includo um indicador de
reduo da taxa de trabalho infantil; porm, com metas mais modestas.
114
resultados finalsticos e s metas, no houve nenhuma emenda visando a
alterar a proposta do Executivo.
Nos demais momentos de tomada de deciso no ocorre definio de
resultados, uma vez que de destinam apenas a desdobrar as decises do 1
momento de formulao, que incluem os objetivos estratgicos, os resultados
finalsticos e as iniciativas prioritrias, e que tem fora de lei. No entanto, sob
tais contornos, essas fases definem objetivos tticos e operacionais e as
condies de mensurao de seu atendimento. Ou seja, nessas etapas so
definidas aes, produtos e indicadores de monitoramento e avaliao do seu
atingimento, o que procura satisfazer a seqncia lgica aes produtos
resultados objetivos estratgicos.
50
Com relao dinmica de tomada de deciso, no planejamento dos projetos
estruturadores que devero alcanar os objetivos e, portanto, as metas dos
indicadores de resultado, o grau de participao dos servidores e de outros
atores, como a sociedade civil, depender das escolhas dos secretrios das
pastas. Mas h induo ao planejamento participativo como uma
recomendao tcnica, reforada pelo fato da coordenao metodolgica ser
feita pela SEPLAG por intermdio do GERAES. De toda forma, cabe lembrar, o
projeto a ser feito j est orientado pelas chamadas iniciativas prioritrias
constantes do PMDI. Ou seja, no h autonomia para a definio do o que
fazer; embora haja um razovel grau de liberdade para detalhamento do
como fazer.
Finalmente, no terceiro momento, no desdobramento dos objetivos estratgicos
e dos projetos estruturadores at o nvel de equipe, mais uma vez o processo
conduzido de forma colegiada, mas agora com todas as equipes de trabalho,
no somente com aquelas vinculadas ao projeto estruturador. Cabe ressaltar
que essa etapa no se restringe a desdobrar os objetivos estratgicos e os
projetos estruturadores; ela se configura em um planejamento geral da prpria
secretaria. Isto implica que as aes e produtos planejados no so ditados
50
Na metodologia da SEPLAG, aes so partes componentes de um projeto.
115
unicamente pelo PMDI e pelos projetos estruturadores, uma vez que h outras
vinculaes como os novos objetivos inseridos no Mapa Estratgico, a prpria
Agenda Setorial, os Projetos Associados e outras vinculaes como, por
exemplo, o Pacto pela Sade da Secretaria de Estado de Sade.
Assim, de forma preliminar, podemos afirmar que o modelo de tomada de
deciso da experincia de Minas Gerais poderia ser entendido como um
planejamento colegiado e participativo, que potencialmente contribui para a
eficincia ao propiciar o compartilhamento de objetivos estratgicos, tticos e
operacionais junto aos atores relevantes, como os componentes do CDES, a
ALMG e os servidores. Embora, ressalte-se, no h evidncias de ativismo da
ALMG no tocante definio dos resultados finalsticos e de suas metas que ,
como veremos, uma questo fundamental para assegurar a responsividade da
organizao aos objetivos.
51
4.1.2 A traduo dos objetivos em indicadores de resultados
Alm da dinmica poltica relacionada definio dos objetivos, outro ponto
importante de anlise referente adequao da experincia mineira ao modelo
normativo da Gesto por Resultados, traduo ou operacionalizao dos
objetivos em resultados e indicadores, os quais, em Minas, so denominados
resultados finalsticos.
52
Inicialmente, como observamos no captulo 2, os indicadores devem satisfazer
um conjunto de propriedades. Dentre elas, para os fins desta seo, importa
discutir a validade, ou seja, a capacidade do indicador representar o conceito
51
Talvez seja importante registrar o conceito de responsividade, luz da distino conceitual
entre representao, responsividade e accountability. A representao uma relao
estabelecida entre interesses e resultados; responsividade, por sua vez, implica a implantao
das polticas sinalizadas pelo eleitor; accountability, refere-se a uma relao entre resultados
e sanes. (PRZEWORSKI et al. 1999, p.5 a 8). No texto, usamos responsividade no sentido
de seguimento aderente dos planos, dos objetivos, etc., definidos pelos tomadores de deciso,
pelos burocratas, polticos, enfim por todos da organizao envolvidos na implementao.
52
Resultados finalsticos so, simultaneamente, resultados e indicadores de resultados.
Isto , no modelo mineiro essas duas categorias esto, s vezes, juntas sob aquele rtulo. Mas
poderia ser diferente. Por exemplo: reduzir a taxa de mortalidade infantil um resultado, um
efeito desejado; taxa de mortalidade infantil um indicador.
116
abstrato, o objetivo, o resultado, a que se prope substituir ou
operacionalizar. Para ilustrar essa discusso, tomemos o exemplo de
objetivos e resultados finalsticos da rea de resultados Vida Saudvel:
Objetivos estratgicos e resultados finalsticos da
rea de Resultados Vida Saudvel
Objetivos estratgicos Resultados finalsticos
Universalizar o acesso ateno
primria e reduzir as disparidades
regionais no atendimento sade
Reduzir a mortalidade materno-
infantil
Ampliar a longevidade da populao
com doenas do aparelho
circulatrio e diabetes
Aumentar a eficincia alocativa e a
otimizao do sistema de ateno
sade
Ampliar o acesso ao saneamento
bsico
Promover hbitos de vida saudvel
Universalizao do atendimento do
PSF para a populao SUS
dependente (populao SUS
dependente estimada em 75% do
total)
Reduzir a taxa de mortalidade
infantil (por mil nascidos vivos)
Reduzir o APVP (Anos Potenciais
de Vida Perdidos) por morte
Reduzir internaes por condies
sensveis ateno ambulatorial
Ampliar o percentual de
domiclios com acesso rede
coletora de esgoto
Fonte: PMDI 2007-2023
Cabe observar a partir do quadro acima que, como era se de se esperar, h
uma tentativa de estabelecer uma correspondncia entre objetivo e resultado
117
finalstico. No entanto, essa operao extremamente complexa e pode
implicar relevantes problemas de validade. Por exemplo, para o objetivo
estratgico de universalizar o acesso ateno primria e reduzir as
disparidades regionais no atendimento sade, o resultado finalsticos
restringiu essa universalizao ao atendimento do Programa Sade da Famlia.
Alem disso, no h meno reduo das disparidades regionais. Ou ainda, a
adoo do resultado finalstico de mortalidade infantil excluiu a mortalidade
materna, que constava do escopo do objetivo estratgico. Por outro lado, o
indicador referente longevidade da populao com diabetes e doenas do
aparelho circulatrio ampliou o escopo do objetivo, ao no especificar mortes
decorrentes dessas doenas. Finalmente, no se estabeleceu nenhum
indicador para o objetivo de promover hbitos de vida saudvel.
Essas ocorrncias no so restritas rea de resultados Vida Saudvel. Na
rea de Educao de Qualidade, por exemplo, foi definido, dentre outros, o
objetivo estratgico de promover um salto de qualidade no ensino, orientado
por padres internacionais. A operacionalizao deste objetivo foi feita por
meio do seguinte resultado finalstico: melhorar a qualidade de ensino aferida
por PROEB 4 srie / 5 ano e 8 srie / 9 ano do Ensino Fundamental, e 3
srie do Ensino Mdio.
O Programa de Avaliao da Rede Pblica de Educao Bsica (PROEB) um
exame da Secretaria de Estado de Educao (SEE) obrigatrio para as escolas
da rede estadual, sendo que as escolas municipais podem participar mediante
adeso. O problema que, ainda que haja adeso total dos municpios, as
metas acordadas entre o Governador e a Secretaria de Educao referem-se
apenas ao desempenho da rede estadual de ensino.
Mais uma vez, portanto, o indicador escolhido para traduzir o objetivo
estratgico potencialmente restringe ou exclui parcela importante da populao
nesse caso, por exemplo, em torno de 44% do total de alunos do ensino
fundamental, que freqentam escolas pblicas municipais, conforme dados do
Censo Escolar 2007. A conseqncia disso que, se o modelo de orientao a
resultados for efetivo, a organizao pode ser levada a abandonar ou, no
118
mnimo, a despreocupar-se com formas de apoio e incentivo estadual
qualidade do ensino municipal.
Outros exemplos nesse sentido so a inexistncia de resultados finalsticos
para monitorar o alcance de objetivos estratgicos como Reduzir o
analfabetismo, Promover a gesto eficiente dos passivos de minerao e
indstria e Prevenir o uso de drogas, as doenas sexualmente transmissveis
e a gravidez precoce, das reas de resultado Reduo da Pobreza e Incluso
Produtiva, Qualidade Ambiental e Protagonismo Juvenil, respectivamente.
Ou seja, a questo relevante aqui que, como o objetivo do modelo de Gesto
por Resultados que toda a organizao se oriente por eles, criando inclusive
incentivos para isso, os dficits de validade podem implicar focalizao
excessiva, por um lado, e ineficincia alocativa por outro, ambos com efeitos
no intencionais e absolutamente no previstos nos objetivos estratgicos
traados. Assim, alm do risco poltico dos resultados claros dificultarem a
acomodao de interesses, a m traduo dos objetivos, em termos de
validade, pode levar a dficits de responsividade, se o indicador for menos
abrangente que os objetivos, e perda de eficincia e efetividade, em caso
contrrio.
Outra considerao refere-se tipologia dos indicadores quanto ao objeto de
avaliao: processos, produtos ou resultados / efeitos. Uma primeira
constatao, como pode ser depreendida do quadro abaixo, que dos 107
resultados finalsticos previstos apenas 65 ou 60% representam, de fato,
indicadores de resultado ou de efeito. Dentre eles, podemos destacar taxa de
homicdios, aumento da participao relativa de determinadas regies no PIB
estadual, proficincia dos alunos em exames educacionais, percentual de
cobertura vegetal nativa do estado ou taxa de mortalidade infantil.
119
rea de resultado
Tipo de resultado finalstico
(quantidade)
Resultado Produto
Defesa Social 4 0
Desenvolvimento do Norte de Minas,
Jequitinhonha/Mucuri e Rio Doce
14 7
Educao de Qualidade 16 5
Inovao, Tecnologia e Qualidade 2 5
Investimento e Valor Agregado da Produo 4 4
Logstica de Integrao e Desenvolvimento 0 4
Protagonismo Juvenil 3 1
Qualidade Ambiental 5 1
Qualidade e Inovao em Gesto Pblica 1 4
Qualidade Fiscal 4 2
Rede de Cidades e Servios 4 2
Reduo da Pobreza e Incluso Produtiva 6 2
Vida Saudvel 2 3
Total 65 40
Fonte: PMDI 2007-2023.
- A lista completa dos indicadores de resultados finalsticos do PMDI encontra-se no anexo II.
- A classificao em produto e resultado decorre de uma interpretao do autor.
- H 3 indicadores para os quais a metodologia no estava definida ou no foi possvel
interpretar sua descrio, de tal forma que no foi possvel enquadr-los em uma ou outra
categoria.
Os outros 40 indicadores so, a rigor, indicadores de produto como Percentual
de docentes do Ensino Bsico com curso superior, Percentual de domiclios
com acesso rede coletora de esgoto, Implantao do rodoanel de Belo
Horizonte ou Percentual de municpios mineiros com acesso pavimentado.
Isto , a questo relevante aqui que a gerao desses produtos no implica,
necessariamente, o alcance dos efeitos que deles se espera como, por
exemplo, melhoria no desempenho escolar dos alunos, reduo das doenas
infecto-contagiosas, reduo dos custos de transporte na regio metropolitana
de Belo Horizonte e dinamizao econmica dos pequenos municpios
mineiros. No implica, portanto, uma orientao para a efetividade da ao
pblica, mas somente para a produo ou eficcia.
Cabe observar que possvel que haja um conhecimento suficiente sobre a
relao causal entre o produto e os resultados, que permite ao formulador
120
afirmar uma relao inequvoca entre ambos. Os produtos funcionariam assim
como indicadores antecedentes dos resultados. No entanto, dada a
complexidade da realidade social e da presena de mltiplos fatores
intervenientes, esse conhecimento no , absolutamente, trivial.
Um terceiro ponto importante para elucidar o grau em que o modelo de gesto
por resultados est implementado refere-se participao relativa dos
indicadores de resultado no cmputo geral de desempenho, constante dos
Acordos de Resultados. Isto , como vimos no captulo anterior, os
compromissos dos acordados so classificados em 04 categorias: resultados
finalsticos, projetos estruturadores, agenda setorial e racionalizao do gasto.
Com exceo do primeiro, as demais categorias so avaliadas essencialmente
a partir de produtos ou processos. Assim, o peso da categoria resultados
finalsticos uma boa medida do grau de implementao do modelo normativo
de resultados.
Como podemos verificar na tabela a seguir, com exceo da Secretaria de
Educao e da Secretaria de Fazenda, secretarias nas quais os resultados
atingem participaes expressivas, nas demais o peso relativo no supera
30%. Alm disso, no parece ter uma evoluo positiva entre 2007 e 2008,
havendo inclusive casos em que a participao diminuiu, como nas secretarias
de Defesa Social, Poltica Urbana, Transporte e Obras Pblicas e
Desenvolvimento Social.
121
Peso relativo do item resultados finalsticos nos
Acordos de Resultados de 1 etapa
rgo 2007 2008
Secretaria de Estado da Educao 30% 70%
Secretaria de Estado de Fazenda 55% 55%
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel 30% 30%
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto 25% 30%
Secretaria de Estado de Sade 20% 30%
Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento 30% 25%
Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior 20% 25%
Secretaria de Estado de Defesa Social 30% 25%
Secretaria de Estado de Turismo 0% 25%
Secretaria de Estado Extraordinria para o Desenvolvimento dos Vales do
Jequitinhonha, Mucuri e Norte de Minas
10% 25%
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico 20% 20%
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana 30% 20%
Secretaria de Estado de Governo* 20% 20%
Secretaria de Estado de Transportes e Obras Pblicas 30% 20%
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social 30% 15%
Secretaria de Estado de Cultura 10% 10%
Secretaria de Estado de Esportes e da Juventude 10% 20%
Advocacia Geral do Estado* 0% 15%
Auditoria Geral do Estado* 0% 15%
Fonte: Acordos de Resultados 2007 e 2008.
* O indicador finalstico refere-se, em 2008, taxa mdia de execuo dos projetos
estruturadores.
Ou seja, considerando estas duas ltimas observaes, a presena de muitos
indicadores de produto entre os chamados resultados finalsticos e a baixa
participao relativa destes no cmputo do desempenho global, o que implica
alta participao dos projetos estruturadores e da agenda setorial, podemos
afirmar que a experincia mineira ainda avalia o desempenho pelo seguimento
de procedimentos e, em grande medida, pelo alcance de produtos. Cabe
ressaltar que, apesar disso, a nfase na coordenao e controle por produtos
j representa um grande avano quando comparado ao modelo burocrtico
clssico de cumprimento de regras e procedimentos.
122
Finalmente, uma ltima observao refere-se ao grande nmero de resultados
finalsticos, constantes do PMDI 2007-2023, que no constam da pactuao
dos Acordos de Resultados de 2008. Aproximadamente 35 resultados
finalsticos, dentre eles resultados como participao do PIB de Minas no PIB
nacional, taxa de homicdios entre jovens de 15 e 24 anos e taxa de
cobertura de gua e esgoto das regies Norte, Jequitinhonha/Mucuri e Rio
Doce, no esto contemplados como compromissos nos acordos de 2008,
embora faam parte da PMDI. Por outro lado, h acrscimo de outros
indicadores, como percentual de crianas em trabalho infantil, que se refere a
um objetivo estratgico claro do PMDI, mas que, enquanto resultado finalstico,
no havia sido previsto em 2007.
Uma das possveis explicaes para a excluso dos indicadores a dificuldade
de medi-los. Por exemplo, no h estatsticas oficiais regulares e confiveis
sobre cobertura de gua e esgoto com a desagregao espacial das regies de
planejamento de Minas Gerais.
53
4.2 A implementao: concesso de autonomias e
coordenao por resultados
Como vimos, um conceito intrinsecamente relacionado ao modelo de
resultados a flexibilidade em relao aos meios. Isso implica que, tendo em
vista os mecanismos de coordenao da implementao descritos no captulo
2, a coordenao por resultados deve substituir ou predominar sobre outros
mecanismos, como a padronizao de procedimentos ou a padronizao de
habilidades no tocante aos recursos e processos.
No caso de Minas Gerais, a principal inovao a concesso de autonomias
aos secretrios, titulares de rgos internos da Administrao Direta, que
pactuam os acordos de resultados. Ou seja, como contrapartida pelo
53
Para contornar problemas desse tipo, o Governo de Minas Gerais, por meio da Fundao
Joo Pinheiro e com financiamento do Banco Mundial, ir realizar pesquisas domiciliares
prprias, com defasagem prevista de 03 meses e desagregao espacial no nvel de regies
de planejamento do estado. (www.fjp.mg.gov.br)
123
compromisso assumido, o Governador, por intermdio da SEPLAG, concede
ao acordado certa flexibilidade, especificada por meio das chamadas
autonomias.
No entanto, talvez devido ao rgido arcabouo legal brasileiro que rege a
administrao pblica, tais autonomias so, a meu ver, muito tmidas e de
baixo impacto gerencial. O quadro abaixo relaciona as autonomias possveis:
Autonomias passveis de serem concedidas ao acordado do Acordo de Resultados
1) alterao de cargos em comisso e funes de confiana, sem aumento de despesas;
2) ampliao dos limites de dispensa de licitao (de R$8.000 para R$16.000, no caso de
compras e outros servios diretos e de R$15.000 para R$30.000 no caso de obras e
servios de engenharia de pequeno porte)
54
;
3) concesso de vale-transporte em substituio ao auxlio transporte;
4) concesso de valores diferenciados de vale-refeio ou vale alimentao;
5) limites diferenciados para valor da bolsa de estgio;
6) cesso, permisso ou doao direta de materiais incorporados;
7) aquisio de veculo sem prvio parecer da SEPLAG, exceto para veculos de
representao;
8) contratao de servios de transporte sem prvia manifestao da SEPLAG;
9) contratao direta de certos tipos de seguros sem prvia autorizao da SEPLAG;
10) limites diferenciados para despesas em regime de adiantamento;
11) alterar os critrios de concesso de dirias de viagem, ampliando em 25% os valores das
dirias de viagens com destino a Braslia;
12) dispensa de autorizao da SEPLAG no afastamento de servidores para participao em
cursos de ps-graduao, sem prejuzo de remunerao e demais vantagens do cargo.
Fonte: Manual das prerrogativas para ampliao de autonomia passveis de concesso por
meio de acordos de resultados SEPLAG, dezembro de 2008.
Ou seja, a possibilidade de o gestor alocar livremente o montante de despesas
com cargos em comisso aparentemente uma flexibilidade interessante, pois
permite a ele, por exemplo, visando a atrair bons profissionais do mercado,
transformar dois cargos em um, aumentando a remunerao individual. Mas as
demais autonomias, inclusive o aumento dos limites de dispensa de licitao,
parecem ter impactos gerenciais limitados, embora possam contribuir, ainda
que residualmente, para superar pequenos entraves burocrticos.
54
Uma observao interessante, referente autonomia que permite dobrar o limite de
dispensa de licitao, que, para isso, o Governo de Minas equiparou os rgos da
administrao direta s Agncias Executivas previstas na Emenda 19 e na Lei de Licitaes.
Para uma discusso jurdica sobre isso, ver OLIVEIRA (2008).
124
Alm da timidez das autonomias, outra constatao que revela a complexidade
do modelo refere-se s escolhas dos mecanismos de coordenao. Ao invs
de uma tendncia inequvoca predominncia dos resultados, encontramos na
experincia de Minas uma combinao que refora os mecanismos de
coordenao por procedimentos e habilidades.
Isto , como vimos anteriormente, o Acordo de Resultados composto de 04
conjuntos de compromissos a serem atingidos: 1) os resultados finalsticos; 2)
os projetos estruturadores; 3) a agenda setorial e; 4) a racionalizao dos
gastos. Enquanto o item resultados finalsticos o cerne do modelo de
Gesto por Resultados e os projetos estruturadores podem ser vistos como
intervenes temporrias destinadas a alcan-los, a Agenda Setorial
tipicamente um conjunto de iniciativas destinadas a disciplinar processos.
Por exemplo, fazem parte da Agenda Setorial iniciativas como adotar o modelo
de suprimentos definido com a SEPLAG para as famlias de informtica e
material de escritrio, utilizar sistema de convnio SIGCON (mdulo de
entrada), com vistas racionalizao de processos ou realizar a certificao
ocupacional para os cargos de Dirigentes das Regionais e Coordenadores das
Regionais.
55
Estas iniciativas so, claramente, formas de padronizar
procedimentos ou habilidades.
A certificao ocupacional, por exemplo, uma iniciativa que visa a restringir o
preenchimento no meritrio de alguns cargos em comisso. Para isso,
somente estariam aptas a ocupar determinados cargos as pessoas que
tivessem se submetido a um curso e fossem certificadas por ele; ou seja,
consiste de uma especificao de habilidades. No entanto, embora seja uma
iniciativa interessante, no deixa de ser uma medida de orientao burocrtica,
aqui na perspectiva da burocracia profissional, que reduz o grau de liberdade
do gestor e, a rigor, concorre com a coordenao por resultados.
55
Agenda Setorial da Secretaria de Estado da Sade, constante do Acordo de Resultados
2007.
125
Outra considerao relacionada a isso se refere ao fato de que resultados de
reas-meio representam, normalmente, procedimentos para as reas fim. Por
exemplo, o PMDI, na rea de resultados Qualidade e inovao na gesto
pblica, de responsabilidade da SEPLAG, prescreve os seguintes resultados
finalsticos: nmero de cargos com processo de Certificao Ocupacional
implementado e Grau de implementao da agenda setorial do Choque de
Gesto. Ora, esses resultados levam a padronizao dos meios, seja pela
definio de procedimentos seja pela especificao de habilidades.
Assim, como a Agenda Setorial representa parcela importante do cmputo da
avaliao global de desempenho, entre 25 e 35% nas principais secretarias
56
,
isso produz incentivos contraditrios: o acordado avaliado simultaneamente
pelo grau em que se enquadra em procedimentos, emprega determinadas
habilidades e atinge resultados.
Finalmente, mas no menos importante, um destaque deve ser dado ao papel
do GERAES Gesto Estratgica dos Recursos e Aes do Estado. Como foi
apresentado, o GERAES a unidade responsvel por apoiar
metodologicamente o planejamento dos Projetos Estruturadores e monitorar
intensivamente a sua execuo, o que representa entre 30 e 50% do
desempenho global submetido avaliao. Composto predominantemente por
servidores da carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental (EPPGG), formados pela Escola de Governo da Fundao
Joo Pinheiro, cabe a ele coordenar, do ponto de vista da SEPLAG, o
desdobramento dos objetivos estratgicos, dos resultados finalsticos e das
iniciativas prioritrias em aes que devem gerar produtos em determinado
tempo.
Para tanto, o GERAES faz planejamento anuais e, ao longo do ano, reunies
mensais com a equipe dos projetos, das quais so gerados relatrios de
situao, que apontam concluses, atrasos e riscos. Concomitantemente
autoriza liberaes oramentrias, se previstas, e busca solucionar eventuais
56
A participao relativa completa dos itens ou conjuntos de compromissos por secretaria
consta no anexo I.
126
problemas intersetoriais, por meio dos outros membros, da prpria unidade,
responsveis pelas outras secretarias. Periodicamente, esses relatrios de
situao so apresentados nas reunies do Comit de Qualidade.
O mecanismo de coordenao principal implcito nesse processo de
resultados, embora por resultados entende-se um conceito mais abrangente
que inclua produtos e marcos do projeto.
57
Os marcos podem ser entendidos
como produtos intermedirios, isto , como produtos necessrios e
antecedentes consecuo do produto final, como edital elaborado ou
estudo contratado, que permitem ao coordenador monitorar o andamento do
projeto. As secretarias, respeitando os enquadramentos processuais j
apontados, tm autonomia para gerenciar os processos necessrios ao seu
atingimento.
No entanto, duas ressalvas precisam ser feitas: a freqncia com que o
monitoramento feito apresenta alguma caracterstica de superviso direta.
Alm disso, como os produtos e marcos planejados so pactuados no incio de
cada perodo, o que inclui apresentao para o Vice-Governador, e
representam, a rigor, as realizaes do Governo previstas para o perodo, h
grande rigidez dos mesmos. Isto , eventuais alteraes destes compromissos
planejados precisam ser formalmente justificadas junto SEPLAG, que
autorizar ou no; o GERAES no tem autonomia para decidir sobre isso.
Assim, a rigor, os gestores no possuem plena autonomia na conduo dos
projetos, no sentido de poderem atrasar o cumprimento de marcos e produtos
como melhor lhes convier para adequao s contingncias.
Em suma, em relao implementao das aes e polticas pblicas, a
experincia de Minas mostra uma combinao de diversos mecanismos de
coordenao atuando concomitantemente. De um ponto de vista normativo, a
orientao por resultados propriamente dita incipiente: manifesta-se em
parcela pequena dos compromissos acordados no cmputo da avaliao de
57
Cabe lembrar que os projetos estruturadores so as iniciativas prioritrias que, em tese,
levaro ao alcance dos resultados estabelecidos pelo PMDI por meio de seus produtos.
127
desempenho global
58
. Alm disso, as autonomias destinadas a flexibilizar os
meios so, a meu ver, muito tmidas e com baixo impacto gerencial.
Finalmente, h diversas iniciativas em sentido contrrio flexibilizao da
alocao de recursos e dos processos, particularmente na Agenda Setorial,
cuja taxa de execuo componente importante na avaliao de desempenho.
4.3 O enforcement do modelo de Minas
O principal mecanismo de enforcement do modelo de gesto do Governo de
Minas Gerais, junto aos servidores e aos dirigentes, pode ser sintetizado pelo
prprio Acordo de Resultados. Ele o instrumento que rene as concesses,
os compromissos e o sistema de incentivos. Este composto pelas
autonomias, para o gestor do rgo, e pelo prmio por produtividade, que pode
representar um valor equivalente a um 01 salrio mensal para o servidor, a ser
pago uma vez por ano. O direito ao prmio e o valor a receber so
condicionados obteno de uma pontuao mnima na Avaliao de
Desempenho Institucional, que a avaliao do desempenho da secretaria ou
do sistema no acordo de 1 etapa, e ao desempenho da equipe no acordo de
2 etapa. Caso a secretaria no alcance o mnimo de desempenho previsto,
que de 70% no acordo de 1 etapa, o contrato rescindido, as autonomias
so canceladas e o prmio por produtividade no pago
59
.
Ou seja, o modelo aparentemente cria um sistema relevante de incentivos, em
bases pecunirias, de modo a direcionar os esforos para o alcance dos
resultados finalsticos e dos demais itens componentes do acordo. E o faz
criando dois fluxos ou sentidos de presso: a partir do centro coordenador
sobre a organizao, por meio das autonomias e do prmio; e, sobretudo, a
partir dos prprios servidores, de baixo para cima, sobre os dirigentes
pblicos.
58
Apenas para ilustrar, usando os dados de 2007: o percentual de resultados finalsticos
interpretados como resultados ou efeito corresponde a 60% e a moda de participao relativa
desses indicadores no acordo de 30%. Assim, sem rigores estatsticos, podemos estimar que
a participao mdia dos resultados na avaliao global de desempenho representa algo em
torno de 18%.
59
No h ocorrncias de no atingimento da nota mnima exigida, conforme mostram os
relatrios de avaliao dos acordos.
128
Alm dos possveis efeitos do sistema de incentivos, outra considerao que
a previso de aes e metas nos Acordos de Resultados, de forma quase
exaustiva como feito no acordo de 2 etapa, converge para a necessidade
inerente burocracia por procedimentos escritos. Ou seja, conquanto os
Acordos no firam as demais leis e normas, eles se tornam a prpria norma
quanto aos fins. No haveria, a rigor, a superao da disfuno burocrtica de
apego excessivo s normas, mas seu deslocamento para um apego aos
objetivos formalmente previstos.
Alm do Acordo em si, outro mecanismo importante de enforcement do modelo
o sistema de acompanhamento que envolve o GERAES, a SUMIN e o Estado
para Resultados (EpR) e que culmina com as reunies peridicas do Comit de
Qualidade, presididas pelo Vice-Governador e com a presena dos secretrios
envolvidos e dos gerentes executivos dos projetos de cada rea de
Resultados. Essas reunies so, a rigor, um recurso autoridade hierrquica,
que visa a manter a ateno estratgia e sensibilizar os gestores quanto
aos atrasos e o no cumprimento do planejamento.
Esse arcabouo institucional parece favorecer o engajamento coletivo da
organizao em torno dos resultados e produtos a serem alcanados. Mas
algumas observaes precisam ser feitas.
A primeira refere-se contribuio potencial do GERAES e do gerenciamento
intensivo dos projetos estruturadores para a manuteno da ateno
implementao orientada por resultados. Isto , como os projetos
estruturadores correspondem s iniciativas previstas no PMDI e pensadas para
alcanar os resultados, ou ainda, s aes necessrias e suficientes que
compem a cadeia causal para atingir os resultados diante do cenrio suposto,
eles assumem papel central na estratgia do governo. No entanto, o percentual
da despesa executada destinado aos projetos ainda relativamente baixo, em
torno de 8% da despesa global, como mostra o quadro abaixo:
60
60
Cabe ressaltar que os nmeros no contemplam diversos itens de custos importantes
alocados nos projetos, como a mo-de-obra e outros custos indiretos, como instalaes, tarifas
129
Ano Despesa realizada com
projetos estruturadores
(R$ nominais)
Despesa total
realizada
(R$ nominais)
Participao
relativa (%)
2004 883.913.196 21.726.607.976 4,07%
2005 1.013.749.823 25.292.069.835 4,01%
2006 1.753.146.712 29.018.789.168 6,04%
2007 2.709.852.411 32.443.148.300 8,35%
Fonte: Relatrio Anual de Avaliao PPAG 2004-2007 - Exerccio 2007. SEPLAG-MG, Belo
Horizonte junho de 2008 / Secretaria do Tesouro Nacional Execuo oramentria
Embora mostre um aumento considervel entre 2004 e 2007, essa participao
pequena significa que a maior parte do oramento, ainda que esteja voltada
para o alcance de outros indicadores de produto, definidos nos planejamentos
no nvel de equipe (acordo de 2 etapa), no est necessariamente destinada
aos objetivos estratgicos e aos resultados finalsticos previstos no PMDI. Isto
implica que parte considervel da organizao e dos servidores no est
envolvida ou orientada pelos resultados finalsticos, embora possam estar
vinculadas a outros itens como a agenda setorial e as aes especficas dos
acordos de 2 etapa.
Uma outra considerao sobre a capacidade de enforcement do modelo refere-
se a conhecida questo que envolve a definio de metas. Isto , as metas
para os resultados finalsticos devem ser simultaneamente desafiadoras e
factveis, sob pena de desestimular os servidores e levar perda de
credibilidade do sistema. E isso se torna uma questo crtica quando estamos
falando de objetivos e resultados associados complexa dinmica social e
econmica, onde h mltiplos fluxos de influncia. Isto , alm da necessidade
de se conhecer a cadeia causal que relacione produtos e resultados,
necessrio que o indicador usado garanta alguma especificidade, no sentido de
refletir somente a influncia da poltica pblica que est sendo empreendida.
de energia, etc. Ainda assim, mesmo que aproprissemos esses custos, o montante de
recursos submetido ao modelo de gerenciamento intensivo permaneceria relativamente
pequeno.
130
Um exemplo dessa discusso pode ser dado usando os resultados finalsticos
relacionados pobreza e indigncia e constantes da rea de Resultados
Reduo da Pobreza e Incluso Produtiva. Conforme mostra o quadro abaixo,
na avaliao do acordo de resultados de 2007, foram encontrados os seguintes
resultados:
Resultado finalstico
Valor da
meta
(2006)
Valor
realizado
(2006)
Variao
Percentual de pobres em relao
populao total da RMBH
27,10 26,12 -3,6%
Percentual de pobres em relao
populao total do espao urbano de MG
18,15 15,65 -13,8%
Percentual de pobres em relao
populao total do espao rural de MG
18,69 13,58 -27,3%
Percentual de indigentes em relao
populao total de MG
2,95 2,68 -9,1%
Percentual de indigentes em relao
populao total da RMBH
2,57 2,43 -5,4%
Fonte: Relatrio de execuo do Acordo de Resultados da SEDESE 2007.
Observe que a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (SEDESE),
principal responsvel pelas aes destinadas abordagem da pobreza, foi
muito bem sucedida no alcance das suas metas, superando em at 27,3% uma
das metas estabelecidas. O problema aqui como isolar o efeito das aes da
SEDESE das outras aes que concorrem para o mesmo objetivo como, por
exemplo, o Programa Bolsa Famlia do Governo Federal. Ou seja, no
possvel afirmar quanto do avano pode ser atribudo aos esforos de um ou
outro ente da federao, mas sabido que o Bolsa Famlia trouxe efeitos e
impactos importantes para a reduo da pobreza em todo o Brasil.
Isso traz implicaes claras para a credibilidade do modelo dentro da
organizao, mas tambm representa implicaes importantes para a
sociedade, referentes s possibilidades de aumentar a accountability, uma
vez que no possvel identificar as responsabilidades pelo resultado.
131
Alm disso, assim como o Governo Federal provavelmente contribuiu
sobremaneira para o alcance da meta pela SEDESE, em outros casos as
interferncias so em sentido contrrio. E essa interferncia no se limita s
polticas pblicas de outros entes da federao. No caso de Minas h um
exemplo interessante que se refere ao resultado finalstico de Percentual do
territrio com cobertura vegetal nativa (Mata Atlntica, Cerrado e Caatinga), da
rea de resultados Qualidade Ambiental. A meta estabelecida pelo PMDI de
aumento da cobertura vegetal nativa de 33,8%, em 2005, para 35% em 2011
61
.
O Acordo de Resultados de 2007 da Secretaria de Estado de Meio-Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, por sua vez, estabelece uma meta intermediria
de 33,8% para 2007, ou seja, uma meta de manuteno do valor verificado em
2005.
No entanto, em janeiro de 2008, o Governador sancionou a lei 17.353, de
iniciativa legislativa, que define novos critrios para a utilizao do solo nas
reas de ocorrncia de mata seca, que compreendem regies de caatinga e
que so reas relevantes de mata nativa. A lei aumentou significativamente o
percentual destas reas que podem ser suprimidas para implantao de
projeto agropecurio sustentvel, em relao ao que havia sido deliberado
pelo Conselho de Poltica Ambiental (COPAM) em 2004.
62
Ora, tal iniciativa
concorre diretamente com os esforos para alcanar as metas do resultado
finalstico de cobertura vegetal.
No foi possvel levantar os motivos para a sano pelo governador de uma lei
que contraria claramente o modelo orientado por resultados, embora possa
sugerir que, mais uma vez, isso decorra da inevitvel combinao de diversos
mecanismos de coordenao, sendo que, nesse caso, talvez tenha prevalecido
61
O PMDI define metas para 2011 e 2023. As metas dos demais anos, que tem incio em 2007,
so definidas no mbito dos acordos de resultados.
62
De acordo com a lei, fica permitida a alterao do uso do solo, para implantao de projeto
agropecurio sustentvel, em 60% da rea total da propriedade rural onde ocorra mata seca
em fase primria e que apresente cobertura florestal remanescente nativa em rea igual ou
superior a 80% da rea total. Antes o percentual permitido era de 20%. Nas demais
propriedades, que so a maioria, a supresso da mata seca para implantao de projetos
agropecurios ser permitida em 70% da rea total da propriedade. Antes o percentual era de
60%. (Boletim da ALMG, 18/01/2009)
132
o mecanismo de barganha. Mas o que importa para a presente discusso
que isso traz um srio desafio factibilidade das metas e credibilidade do
modelo de gesto por resultados junto aos servidores.
Uma questo relacionada a essa discusso refere-se ao incentivo
intersetorialidade entre secretarias cujas atuaes so potencialmente
concorrentes, como aquelas responsveis por desenvolvimento econmico ou
agricultura e meio-ambiente. Isto , enquanto na rea de Qualidade Ambiental
h resultados finalsticos relacionados ao aumento da cobertura vegetal e da
qualidade da gua dos rios, na rea de Investimento e Valor Agregado da
Produo, h resultados associados ao aumento da participao relativa do
PIB mineiro. Assim, em um estado cuja economia , em grande parte,
dependente de indstrias potencialmente poluidoras e consumidoras de carvo
vegetal, como a metalurgia e a siderurgia, bastante provvel que os efeitos
sejam concorrentes.
Nesse aspecto, muito interessante a pactuao, pela Secretaria de Estado de
Agricultura e Pecuria (SEAPA), de compromissos referentes aos indicadores
ambientais acima mencionados. Isto , como a SEAPA atua em polticas
pblicas relacionadas ao uso de agrotxicos e expanso das lavouras e
reas de pastagem, ela tem papel importante na preveno da contaminao
dois rios e do desmatamento. Assim, como prev o seu Acordo de Resultados
de 2008, ela passar a se responsabilizar tambm pela melhoria dos
resultados finalsticos ambientais (ndice de qualidade da gua dos rios;
percentual de cobertura vegetal nativa), devendo equilibr-los com seus
resultados finalsticos especficos de, por exemplo, aumentar a participao
relativa do agronegcio mineiro no PIB.
Mas este compartilhamento de objetivos ainda no sistemtico na
experincia mineira. A Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico
(SEDE) no se comprometeu com indicadores ambientais, assim como a
Secretaria de Estado de Meio-Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
(SEMAD) no se comprometeu com indicadores de desenvolvimento
econmico, conforme mostram os respectivos acordos de 2008.
133
Outro ponto importante relacionado sustentao e credibilidade do modelo
refere-se tempestividade dos dados, isto , sua disponibilidade em tempo
hbil s pretenses do modelo de gesto por resultados, como comentado no
captulo 2. O quadro anterior, que mostra os indicadores de pobreza e
indigncia, ajuda a entender essa questo. Como os indicadores so apurados
por meio do levantamento da renda das famlias, com graus diversos de
desagregao espacial regio metropolitana de Belo Horizonte, zona rural e
zona urbana no estado a fonte apropriada a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios, a PNAD. O problema que a PNAD possui uma defasagem de
01 ano entre a pesquisa de campo, que se inicia em setembro, e a publicao
dos resultados em setembro do ano seguinte.
Assim, como mostra o quadro, o Acordo de Resultados de 2007 da SEDESE,
avaliado no incio de 2008, considerou os dados de pobreza de 2006. Ou seja,
no tocante aos resultados finalsticos, uma avaliao retroativa de resultados
que talvez reflitam os efeitos das polticas pblicas empreendidas em 2006,
mas certamente no refletem as aes de 2007, que tambm so objeto do
acordo. Com a repetio do jogo, esse problema de descolamento entre ao
e avaliao do efeito tenderia a se diluir, se as polticas pblicas e as equipes
tivessem continuidade de longo prazo. No entanto, devido ao nosso ciclo
eleitoral, pouco provvel que no haja problemas de continuidade, o que
implicaria que as equipes seriam premiadas ou punidas com defasagem e,
principalmente, que o conhecimento adquirido se tornaria incuo para aquele
momento particular de gesto.
Finalmente, uma questo que nos parece importante, embora no tenha sido
possvel aprofundar a anlise devido ao pouco tempo de implantao, refere-se
ao desdobramento dos objetivos at o nvel de equipe. A perspectiva que est
aqui subjacente a de tentar discriminar a contribuio particular de cada
equipe para os resultados do governo, incentivando-as por meio do prmio por
produtividade. No entanto, nos parece que esse desdobramento tem um limite,
tendo em vista o prprio modelo de coordenao por resultados: at que ponto
possvel operacionalizar essa discriminao, a partir de desdobramentos
134
sucessivos dos objetivos estratgicos do governo, sem estabelecer
compromissos to intermedirios a ponto de diminurem a flexibilidade dos
gestores de escales superiores na conduo da organizao?
Talvez essa preocupao fique mais clara com um exemplo. O Acordo de
Resultados de 2 etapa das unidades da administrao direta da Secretaria de
Estado de Sade estabelece um conjunto de 786 compromissos, entre
indicadores de diversos tipos, metas, produtos e marcos, divididos por 41
equipes, que vo desde a Gerncia Regional de Sade de Januria at o
Gabinete do Secretrio. A preocupao at que ponto esse grande nmero
de indicadores intermedirios pode amarrar as equipes a ponto destas se
tornarem resistentes prpria gesto supostamente orientada por resultados
finalsticos.
4.4 Eficincia e transparncia no caso de Minas Gerais
Finalmente, nessa seo apresentaremos alguns resultados do caso mineiro
que podem ser atribudos ao modelo de gesto experimentado a partir de 2003.
Cabe ressaltar que nossa inteno aqui menos que avaliar a eficincia de
Minas tanto por causa das dificuldades de medi-la, j discutidas em captulo
anterior, quanto pelo fato do caso concreto no ter se apresentado
suficientemente orientado por resultados e mais reforar a problematizao
sobre os resultados finalsticos e discutir as possibilidades da transparncia
evocada pela concepo normativa de Gesto por Resultados.
63
Para proceder tal avaliao, elaboramos indicadores bem especficos de
eficcia, efetividade e eficincia econmica, que procuraram relacionar:
63
Cabe ainda ressaltar que o timing de uma avaliao mais rigorosa de eficincia do modelo
mineiro tambm no seria o mais adequado. Embora houvesse anteriormente, inclusive em
2007, distribuio de prmios vinculados ao desempenho, somente em 2008 que ocorre o
desdobramento dos objetivos, resultados e projetos at o nvel de equipe. Essa vinculao
mais direta entre esforo de equipe e prmio por produtividade nos parece um passo essencial,
tendo em vista a concepo normativa do modelo de gesto por resultados.
135
o objetivo, entendido como a evoluo dos resultados de alguns
indicadores de resultados entre 2002, ltimo ano da gesto Itamar
Franco, e 2007, primeiro ano em que os resultados finalsticos
passaram a fazer parte dos acordos no mbito do programa Estado
para Resultados;
os recursos, entendidos como a despesa oramentria executada na
funo pertinente ao resultado finalstico selecionado, nos anos de 2003
a 2007.
Para escolha dos resultados finalsticos a serem avaliados por meio destes
indicadores, estipulamos dois critrios: 1) houvesse disponibilidade de dados
de 2007, primeiro ano de definio dos resultados finalsticos e das metas por
meio do PMDI e dos Acordos de resultados; 2) possibilidade de comparao
com os demais estados da federao
64
. Sob tais exigncias, selecionamos os
seguintes indicadores:
percentual de domiclios com acesso rede de esgoto;
taxa de mortalidade infantil;
notas no SAEB, em portugus e matemtica, para alunos da 4 e 8
sries do ensino fundamental e 3 srie do ensino mdio, da rede
estadual.
O primeiro resultado finalstico analisado , na verdade, um indicador de
produto, embora a cadeia causal que o associa aos indicadores de sade seja
comumente aceita. Ele obtido anualmente a partir da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) que, como vimos, uma pesquisa amostral
conduzida pelo IBGE, cujo nvel de desagregao espacial unidade da
federao, principais regies metropolitanas e meios urbano e rural.
64
Cabe ressaltar que, embora no tenha feito um estudo especfico sobre os outros estados,
para identificar se o mesmo tratamento foi aplicado, possvel supor que o modelo mineiro
nico em profundidade de aplicao do receiturio da Nova Gesto Pblica, particularmente no
mbito intra-governamental. Alm das evidncias j citadas, tem sido fonte de inspirao para
diversos outros estados como Esprito Santo, Rio Grande do Sul e Distrito Federal.
136
Os dados de 2002 e 2007 so referenciados ao ms de setembro do ano em
questo, quando iniciada a pesquisa de campo, e so disponibilizados em
setembro do ano seguinte, representando uma defasagem de 01 ano. Isso
implica que a pesquisa evidencia produtos das polticas, programas ou projetos
pblicos at setembro do ano anterior.
Essa questo da tempestividade tem duas implicaes principais em termos de
planejamento. Os dados nada nos dizem sobre produtos da poltica pblica
atual, que a referncia para o planejamento da poltica pblica do ano
seguinte, a menos que no haja expanso dos domiclios e a poltica seja
idntica a do ano anterior. Alm disso, a disponibilizao apenas em setembro
impede sua incorporao no ciclo de planejamento do ano atual, cuja lei
oramentria comumente enviada Assemblia em agosto.
Com os dados de cobertura, calculamos ento um indicador de eficcia, que
a variao percentual da cobertura entre os anos de 2002 e 2007. Com os
dados de execuo oramentria da funo Saneamento, obtidos na Secretaria
do Tesouro Nacional, calculamos um indicador de eficincia econmica,
intuitivamente o inverso da relao de eficincia: a despesa oramentria
dividida pela variao da cobertura. O indicador de eficincia econmica nos d
o valor gasto para cada 1% de aumento da cobertura.
A evoluo de Minas e dos demais estados consta do quadro a seguir:
137
Percentual de domiclios com acesso rede de esgoto e/ou fossa sptica
UF
2002
(%)
2007
(%)
Indicador
de eficcia
(variao
2002-07)
(%)
Ranking de
eficcia
Ranking
de
cobertura
2002
Ranking
de
cobertura
2007
Despesa executada na
funo Saneamento nos
anos de 2003 a 2007
Indicador de eficincia
econmica - R$
aplicados para 1% de
aumento na cobertura
Ranking de
eficincia
Santa Catarina 83,92 86,24 2,77 20 4 4 R$ 490.877,4 R$ 177.358,31 1
Gois 34,57 44,94 30,00 8 25 23 R$ 11.625.638,2 R$ 387.475,60 2
Rio Grande do Norte 43,11 56,72 31,57 6 20 18 R$ 17.421.759,8 R$ 551.810,76 3
Piau 41,63 59,47 42,84 4 21 14 R$ 29.531.573,5 R$ 689.362,11 4
Tocantins 20,57 30,08 46,23 3 27 26 R$ 48.804.637,0 R$ 1.055.669,71 5
Pernambuco 35,97 54,08 50,35 2 24 20 R$ 173.454.916,9 R$ 3.445.128,67 6
Roraima 73,24 77,68 6,06 18 8 8 R$ 23.033.269,7 R$ 3.800.163,25 7
Paran 61,07 71,51 17,10 11 12 12 R$ 124.259.930,3 R$ 7.267.122,60 8
Esprito Santo 73,43 79,03 7,63 16 7 7 R$ 67.864.891,0 R$ 8.893.024,62 9
Paraba 49,14 56,77 15,54 13 17 17 R$ 151.202.681,7 R$ 9.729.788,85 10
Alagoas 24,28 31,81 31,02 7 26 24 R$ 391.840.874,1 R$ 12.630.210,70 11
Rio Grande do Sul 77,90 83,12 6,71 17 5 5 R$ 89.739.385,8 R$ 13.383.765,83 12
Maranho 40,01 52,75 31,83 5 23 21 R$ 444.087.497,1 R$ 13.954.042,13 13
Minas Gerais 73,62 80,50 9,34 14 6 6 R$ 143.144.533,5 R$ 15.323.144,65 14
Sergipe 61,72 71,91 16,52 12 11 11 R$ 357.915.564,9 R$ 21.671.439,61 15
Bahia 49,25 60,24 22,30 9 16 13 R$ 780.737.202,6 R$ 35.008.931,96 16
Cear 41,02 49,93 21,74 10 22 22 R$ 1.310.298.587,8 R$ 60.268.419,63 17
So Paulo 91,98 93,55 1,71 22 2 2 R$ 241.470.857,7 R$ 141.421.467,59 18
Amazonas 70,63 71,92 1,82 21 9 10 R$ 404.457.127,3 R$ 222.271.831,84 19
Rio de Janeiro 86,13 91,12 5,80 19 3 3 R$ 8.789.111.933,9 R$ 1.515.534.305,70 20
Mato Grosso do Sul 17,02 30,44 78,88 1 28 25 R$ 0,0 R$ 0,00 NA
Amap 57,00 56,95 -0,08 NA 15 16 R$ 24.423.369,4 NA NA
Distrito Federal 97,21 95,23 -2,05 NA 1 1 R$ 354.740.936,3 NA NA
Acre 58,16 55,95 -3,80 NA 14 19 R$ 160.921.474,3 NA NA
Par 60,66 57,32 -5,51 NA 13 15 R$ 500.296.248,7 NA NA
Rondnia 46,30 28,10 -39,32 NA 19 27 R$ 2.357.439,2 NA NA
Mato Grosso 46,79 26,07 -44,27 NA 18 28 R$ 7.938.848,1 NA NA
Fonte: IBGE/PNAD: dados de cobertura // Secretaria do Tesouro Nacional: dados de despesa oramentria
- Valores atualizados pelo IPCA julho a junho. - NA: no aplicvel, seja pela diminuio da cobertura, seja pelo no lanamento da despesa na funo Saneamento.
138
Os dados mostram que, em temos de eficcia, Minas apresenta uma evoluo
melhor que Esprito Santo e Roraima, estados que tinham uma linha de base
semelhante, em torno de 73% de cobertura. Mas essa evoluo no foi
suficiente para melhorar sua posio no ranking dos estados, permanecendo
em 6 lugar, atrs de Distrito Federal, So Paulo, Rio de Janeiro, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul. Apesar disso, a distncia entre Minas e todos
estes estados caiu razoavelmente: quase 9 pontos percentuais em relao ao
Distrito Federal, quase 5 em relao a Santa Catarina e So Paulo, e quase 2
pontos percentuais em relao ao Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro. Cabe
ainda mencionar que os resultados de Minas aumentam a distncia em relao
ao Esprito Santo, Roraima e Amazonas, estados que vm logo atrs no
ranking.
Em termos do indicador de eficincia econmica usado, Minas obteve apenas o
14 lugar no ranking, uma vez que aplicou aproximadamente R$15 milhes
para cada 1% de aumento de cobertura. Santa Catarina, o primeiro do ranking,
aplicou apenas R$ 177 mil. Mas estas diferenas so estridentes e sugerem
problemas srios de confiabilidade e comparabilidade dos dados que compem
o indicador, restringindo sensivelmente a utilidade da comparao.
No caso da medio do produto ou do indicador de eficcia utilizado, podemos
avaliar que a PNAD uma pesquisa cuja metodologia estvel, possui sries
histricas extensas, alm de ser feita por um instituto de pesquisa
absolutamente crvel. Apesar disso, pode tambm haver problemas. Os dados
para os estados de Rondnia e Mato Grosso, por exemplo, mostram uma
reduo muito acentuada na cobertura de esgoto. pouco provvel que isso
decorra to somente de alguma expanso urbana ou rural descontrolada.
Possivelmente houve algum ajuste na amostra da pesquisa. Alm disso,
difcil comparar estados cuja linha de base muito discrepante.
Aparentemente, h mais facilidade de melhorar a cobertura quando a base
muito fraca. Isso talvez explique a evoluo grande de Mato Grosso do Sul,
Pernambuco ou Tocantins.
139
Quanto ao indicador de eficincia, os dados de execuo oramentria so
informados pelos prprios estados. H casos em que o lanamento foi zero,
como Mato Grosso do Sul. Alm disso, esses dados no captam as despesas
em saneamento executadas nos oramentos municipais, o que pode ser o caso
de Santa Catarina. Outra considerao que os dados da STN no captam as
despesas executadas pelas empresas estaduais de saneamento no
dependentes do governo estadual, como parece ser a COPASA de Minas
Gerais. Finalmente, o nvel de agregao da despesa por funo, que
utilizamos, problemtico. Seria mais adequado que exclussemos, por
exemplo, as despesas destinadas s estaes de tratamento de esgoto, uma
vez que o indicador de saneamento de interesse somente se refere s ligaes
domiciliares de esgoto. O problema que a decomposio dos gastos nesse
nvel no est disponvel e, ainda que tivesse, seria ainda menos confivel que
a agregao por funo.
Ou seja, para um eventual clculo de eficincia econmica, seria necessria
uma investigao bem mais profunda, que exigiria levantamentos de dados que
no esto regularmente disponveis.
Com relao taxa de mortalidade infantil, fizemos uma avaliao semelhante
quela da cobertura de esgoto. Para obteno das taxas, utilizamos os dados
do Registro Civil do IBGE, que j possui informaes de 2007. Cabe ressaltar,
no entanto, que o indicador usado pelo Governo de Minas Gerais no PMDI a
taxa de mortalidade infantil informada pelo DATASUS que, at janeiro de 2009,
ainda no havia disponibilizado os dados de 2007, o que representa um srio
problema de tempestividade.
As duas fontes guardam alguma inconsistncia, uma vez que os dados do
DATASUS so obtidos a partir de informaes da prpria rede de sade,
enquanto o Registro Civil alimentado pelos cartrios nos quais so feitos os
registros de bitos e nascimentos. O problema da informao dos cartrios
decorre da sub-notificao, de tal forma que nos estados onde ainda no h
uma relao bem azeitada entre aqueles e os rgos de sade, essa diferena
pode ser significativa. No caso do DATASUS, por sua vez, o problema a
140
grande defasagem entre o evento (o nascimento e o bito), consolidado
anualmente, e a disponibilizao da informao agregada, principalmente
devido morosidade do envio dos dados pelos municpios.
Vejamos a tabela abaixo:
141
Taxa de Mortalidade Infantil (por mil nascidos vivos)
UF
2002
2007
Indicador
de
efetividade
- variao
2002-07
(%)
Ranking da
efetividade
Ranking
taxa
2002
Ranking
taxa
2007
Despesa executada na
funo Sade nos anos
de 2003 a 2007
Indicador de eficincia
econmica - R$
necessrios para 1%
de reduo na taxa
Ranking
da
eficincia
Sergipe 22,65 11,05 -51,24 1 22 7 R$ 1.916.865.186,7 R$ 37.412.745,1 1
Tocantins 20,35 12,09 -40,58 6 20 9 R$ 1.709.908.845,7 R$ 42.137.783,5 2
Amap 33,93 24,67 -27,29 12 28 28 R$ 1.178.508.396,9 R$ 43.179.445,3 3
Rondnia 24,01 17,63 -26,57 14 23 25 R$ 1.547.317.095,6 R$ 58.231.511,8 4
Alagoas 18,81 12,73 -32,33 9 19 14 R$ 1.898.937.279,8 R$ 58.744.670,7 5
Acre 30,33 24,18 -20,29 21 27 27 R$ 1.203.455.008,0 R$ 59.311.946,0 6
Paraba 24,91 16,08 -35,43 8 24 23 R$ 2.176.702.889,4 R$ 61.441.471,0 7
Mato Grosso 17,84 12,90 -27,68 10 14 15 R$ 2.840.477.396,4 R$ 102.622.795,1 8
Amazonas 26,50 13,04 -50,80 2 25 16 R$ 5.400.685.344,8 R$ 106.321.327,5 9
Par 21,01 12,12 -42,31 5 21 10 R$ 4.560.096.176,1 R$ 107.773.073,2 10
Santa Catarina 14,59 8,07 -44,71 3 6 3 R$ 5.259.183.162,4 R$ 117.621.273,6 11
Distrito Federal 18,14 10,89 -39,98 7 16 6 R$ 5.858.474.721,5 R$ 146.522.549,4 12
Piau 8,74 7,68 -12,12 25 3 2 R$ 1.784.405.776,6 R$ 147.184.738,9 13
Pernambuco 29,05 16,23 -44,15 4 26 24 R$ 6.900.719.902,3 R$ 156.305.605,5 14
Esprito Santo 16,98 13,49 -20,59 20 11 20 R$ 3.363.873.076,1 R$ 163.411.801,4 15
Rio Grande do Norte 10,03 8,23 -17,95 22 4 4 R$ 2.960.014.867,8 R$ 164.927.783,6 16
Gois 16,67 13,16 -21,05 19 8 18 R$ 4.936.974.085,8 R$ 234.586.917,3 17
Cear 10,93 9,23 -15,60 24 5 5 R$ 4.125.193.580,2 R$ 264.488.914,4 18
Paran 16,85 12,42 -26,28 15 10 11 R$ 7.353.287.094,3 R$ 279.800.641,7 19
Rio Grande do Sul 16,85 12,53 -25,65 17 9 12 R$ 7.603.561.118,2 R$ 296.463.867,8 20
Maranho 6,86 6,50 -5,22 26 2 1 R$ 1.807.449.783,4 R$ 346.320.257,2 21
Rio de Janeiro 18,65 13,52 -27,50 11 17 21 R$ 12.057.511.761,3 R$ 438.386.260,3 22
Bahia 18,06 13,34 -26,14 16 15 19 R$ 11.638.600.840,4 R$ 445.157.219,3 23
Mato Grosso do Sul 18,78 18,13 -3,42 27 18 26 R$ 1.821.262.316,1 R$ 532.505.641,7 24
Minas Gerais 17,80 13,74 -22,79 18 13 22 R$ 12.322.076.480,8 R$ 540.640.266,6 25
So Paulo 15,89 13,07 -17,71 23 7 17 R$ 45.365.233.852,4 R$ 2.561.319.783,9 26
Roraima 1,31 11,76 799,50 28 1 8 R$ 714.753.798,2 NA
Fonte: IBGE/Registro Civil: dados de nascidos vivos e bitos // Secretaria do Tesouro Nacional: dados de despesa oramentria
- Valores atualizados pelo IPCA julho a junho. - NA: no aplicvel, devido ao aumento da taxa de mortalidade infantil.
142
No caso da Taxa de Mortalidade Infantil, Minas Gerais tem um desempenho
ruim entre 2002 e 2007 no indicador de efetividade usado, quando comparado
aos outros estados. No ranking de efetividade atinge apenas a 18 evoluo na
reduo da mortalidade, e ainda cai do 13 lugar em 2002 para o 22 lugar no
ranking de 2007. Comparada aos estados que tinham linha de base
semelhante, como Distrito Federal ou Mato Grosso, a evoluo do indicador
tambm menor. Enquanto o DF reduziu em quase 40% a taxa de mortalidade
no perodo, Minas reduziu apenas em 22,79%.
Com relao ao indicador de eficincia econmica, o desempenho ainda pior:
Minas ocupa a penltima posio, superando apenas So Paulo. Enquanto
Sergipe, o primeiro do ranking, gastou aproximadamente R$ 37 milhes para
cada 1% de queda na taxa de mortalidade, Minas gastou R$ 540 milhes.
Mas, mais uma vez, uma srie de ressalvas precisa ser feita. A primeira delas,
j mencionada, refere-se a uma possvel sub-notificao dos bitos e dos
nascimentos nos cartrios de forma diferenciada entre os estados. Talvez isso
explique a taxa irreal de mortalidade infantil em Roraima, em 2002. Segundo
dados do DATASUS
65
, a estimativa para este estado era de 20,74 por mil
nascidos vivos naquele ano. Para o Maranho, a estimativa era de 32,73 em
2005, muito distante dos 6,5 de 2007 informados pelo Registro Civil. No caso
de Minas Gerais, o valor em 2002 estimado em 20,89 pelo DATASUS, frente
aos 17,80 dos cartrios.
Mas cabe observar que estes dados do DATASUS tambm so estimativas,
elaboradas a partir de mtodos demogrficos indiretos, uma vez que estes e
outros muitos estados ainda no fornecem informaes de forma sistemtica.
Por outro lado, as redes de sade de alguns estados, principalmente do
Sudeste e do Sul, parecem estar mais integradas ao Registro Civil, de tal forma
65
Indicadores e Dados Bsicos Brasil 2007 (IBD-2007), acessado em 08/02/2009.
http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/idb2007/c01.htm
143
que a notificao mais prxima da realidade e dos dados do sistema de
sade. Assim, por exemplo, enquanto o DATASUS registra a taxa de
mortalidade de 15,3 para So Paulo em 2002, o Registro Civil informa 15,89;
para o Paran, a diferena ainda menor: 16,83 no DATASUS e 16,85 no
Registro Civil.
Uma segunda considerao refere-se linha de base. Podemos supor que nos
estados onde havia taxas mais altas de mortalidade infantil, polticas pblicas
de menor custo podem ser empreendidas com resultados mais efetivos, o que
aumentaria a eficincia econmica da interveno.
Outra observao que se espera que os gastos na funo sade de estados
de vanguarda tecnolgica como So Paulo sejam mesmo maiores, e que a
ateno mortalidade infantil talvez no seja o objetivo prioritrio, o que
explicaria seu desempenho ruim. Ou seja, seria necessrio decompor as
despesas at o nvel de programas dedicados exclusivamente reduo da
taxa de mortalidade infantil Nesse aspecto cabe ainda ressaltar que os
resultados finalsticos da rea de resultados Vida Saudvel no se restringem
Taxa de Mortalidade Infantil. Assim, outra possibilidade para uma avaliao
mais correta e transparente da eficincia econmica, seria usar a cesta de
indicadores e assumir alguma funo de ponderao entre os indicadores.
Infelizmente, no h dados disponveis para 3 deles referentes a 2007, alm de
haver dificuldades metodolgicas para compar-los entre os estados.
Na rea da Educao, o principal indicador previsto pelo PMDI para monitorar
os resultados o nvel de proficincia dos alunos do ensino fundamental e
mdio em portugus e em matemtica da rede estadual. Como instrumento
para sua aferio, a Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais definiu
o exame estadual denominado PROEB Programa de Avaliao da Rede
Pblica de Educao Bsica, que um exame censitrio para a rede estadual
de ensino. O principal problema do PROEB, em termos de transparncia, ele
no permitir comparaes entre os estados. Assim, optamos por analisar a
evoluo de Minas por meio do SAEB Sistema de Avaliao do Ensino
Bsico, do Ministrio da Educao, restringindo a anlise s notas dos alunos
144
da rede estadual de ensino, que um dos contornos das metas do resultado
finalstico definido pelo Governo de Minas. Cabe ressaltar que, dada a
periodicidade do SAEB, o ano de referncia aqui 2001.
Os dados seguem nas tabelas abaixo:
Evoluo das mdias de proficincia em Lngua Portuguesa
4 srie do ensino fundamental - escolas estaduais
UF 2001 2007
Indicador
de
efetividade
- variao
2007/2001
Ranking
da
efetividade
Ranking
da nota
2001
Ranking
da nota
2007
Mato Grosso 149,7 174,5 16,6% 1 19 9
Tocantins 145,4 168,4 15,8% 2 22 16
Mato Grosso do Sul 154,0 175,1 13,7% 3 13 8
Pernambuco 142,3 161,4 13,4% 4 23 23
Sergipe 148,9 163,8 10,0% 5 20 19
Bahia 148,2 162,9 9,9% 6 21 21
Cear 151,4 165,6 9,3% 7 17 17
Maranho 151,4 164,2 8,5% 8 18 18
Distrito Federal 177,7 191,2 7,6% 9 2 1
Rio Grande do Norte 138,9 149,3 7,5% 10 24 27
Rondnia 158,5 170,2 7,4% 11 11 15
Esprito Santo 166,2 178,1 7,1% 12 8 6
Piau 153,0 162,7 6,3% 13 16 22
Paraba 153,9 163,3 6,1% 14 15 20
Gois 162,8 172,6 6,0% 15 9 11
Paran 180,1 190,9 6,0% 16 1 2
So Paulo 166,9 176,7 5,9% 17 7 7
Amazonas 162,2 171,5 5,8% 18 10 13
Santa Catarina 172,6 180,4 4,5% 19 5 5
Minas Gerais 177,6 185,5 4,5% 20 3 3
Rio Grande do Sul 177,6 183,0 3,0% 21 4 4
Rio de Janeiro 168,0 172,4 2,6% 22 6 12
Alagoas 154,0 156,9 1,9% 23 14 26
Par 157,6 160,4 1,8% 24 12 25
Acre ND 172,8 - - - 10
Roraima ND 171,1 - - - 14
Amap ND 160,8 - - - 24
Fonte: MEC/INEP/SAEB
Obs.: 2001: escolas estaduais urbanas / 2007: todas as escolas estaduais.
ND: no disponvel
Com relao s notas de Lngua Portuguesa da 4 srie, Minas tem uma
evoluo modesta, ocupando apenas a 20 posio no ranking do indicador de
efetividade, embora se mantenha em 3 lugar no ranking geral das notas em
2007. Em termos de comparao com estados que possuem linhas de base
145
semelhantes, Minas fica aqum do desempenho do Paran e do Distrito
Federal. Comportamento semelhante ocorre nas notas de matemtica da 4
srie, como podemos ver na tabela abaixo:
Evoluo das mdias de proficincia em Matemtica
4 srie do ensino fundamental - escolas estaduais
UF 2001 2007
Indicador
de
efetividade
- variao
2007/2001
Ranking
da
efetividade
Ranking
da nota
2001
Ranking
da nota
2007
Mato Grosso 163,3 190,7 16,78% 1 14 9
Mato Grosso do Sul 165,3 192,4 16,41% 2 12 8
Tocantins 159,9 183,4 14,72% 3 21 16
Pernambuco 155,5 177,0 13,83% 4 23 23
Sergipe 159,4 179,7 12,70% 5 22 19
Cear 162,4 182,2 12,19% 6 17 17
Rondnia 166,7 186,5 11,89% 7 11 12
Bahia 160,0 178,6 11,64% 8 20 20
Amazonas 166,7 186,1 11,63% 9 10 13
Distrito Federal 188,0 208,8 11,04% 10 4 2
Gois 170,7 188,9 10,68% 11 9 10
Piau 160,3 177,2 10,52% 12 19 22
Maranho 161,7 178,5 10,36% 13 18 21
Paraba 164,4 180,8 10,00% 14 13 18
Rio de Janeiro 172,2 188,7 9,58% 15 8 11
Paran 194,8 211,2 8,44% 16 1 1
Rio Grande do Norte 155,4 167,2 7,57% 17 24 27
So Paulo 180,5 193,8 7,35% 18 7 7
Alagoas 162,4 174,1 7,19% 19 16 26
Santa Catarina 185,6 198,4 6,88% 20 5 5
Par 163,3 174,5 6,87% 21 15 25
Rio Grande do Sul 188,8 200,5 6,19% 22 3 4
Minas Gerais 192,7 204,5 6,10% 23 2 3
Esprito Santo 185,4 194,5 4,92% 24 6 6
Roraima ND 185,8 - - 26 14
Acre ND 184,4 - - 25 15
Amap ND 174,6 - - 27 24
Fonte: MEC/INEP/SAEB
Obs.: 2001: escolas estaduais urbanas / 2007: todas as escolas estaduais.
ND: no disponvel
Em relao 8 srie, o desempenho um pouco melhor nas notas de
portugus, onde Minas sobe do 4 para 2 lugar do ranking. No caso de
Matemtica, Minas mantm a 2 posio no ranking de notas, embora
apresente apenas a 19 evoluo no indicador de efetividade.
146
Evoluo das mdias de proficincia em Lngua Portuguesa
8 srie do ensino fundamental - escolas estaduais
UF 2001 2007
Indicador
de
efetividade
- variao
2007/2001
Ranking
da
efetividade
Ranking
da nota
2001
Ranking
da nota
2007
Amazonas 216,6 228,4 5,4% 1 20 9
Maranho 211,3 220,2 4,2% 2 22 19
Pernambuco 208,5 213,5 2,4% 3 23 26
Cear 216,3 220,7 2,0% 4 21 18
So Paulo 228,7 231,9 1,4% 5 12 7
Paran 234,6 235,7 0,5% 6 6 5
Sergipe 218,5 218,2 -0,1% 7 18 24
Paraba 218,1 217,7 -0,2% 8 19 25
Gois 226,0 225,6 -0,2% 9 13 12
Minas Gerais 238,1 237,3 -0,3% 10 4 2
Santa Catarina 236,1 235,0 -0,5% 11 5 6
Piau 220,3 218,8 -0,7% 12 16 22
Bahia 221,8 219,9 -0,9% 13 15 20
Mato Grosso do
Sul 239,0 236,3 -1,1% 14 3 4
Distrito Federal 239,8 236,9 -1,2% 15 2 3
Rio Grande do
Norte 222,0 218,6 -1,5% 16 14 23
Esprito Santo 233,5 229,7 -1,6% 17 8 8
Mato Grosso 229,3 224,8 -2,0% 18 11 13
Alagoas 218,7 213,2 -2,5% 19 17 27
Rondnia 232,7 226,5 -2,7% 20 10 10
Rio Grande do
Sul 248,5 240,9 -3,1% 21 1 1
Rio de Janeiro 233,1 223,7 -4,0% 22 9 15
Par 233,6 221,7 -5,1% 23 7 17
Acre ND 225,6 - - - 11
Roraima ND 224,1 - - - 14
Tocantins ND 223,0 - - - 16
Amap ND 219,8 - - - 21
Fonte: MEC/INEP/SAEB
Obs.: 2001: escolas estaduais urbanas / 2007: todas as escolas estaduais.
ND: no disponvel
147
Evoluo das mdias de proficincia em Matemtica
8 srie do ensino fundamental - escolas estaduais
UF 2001 2007
Indicador
de
efetividade
- variao
2007/2001
Ranking
da
efetividade
Ranking
da nota
2001
Ranking
da nota
2007
Amazonas 222,1 234,4 5,6% 1 18 13
Paran 240,0 252,1 5,1% 2 6 3
Sergipe 220,1 229,7 4,3% 3 20 19
Maranho 217,8 225,9 3,7% 4 22 24
Esprito Santo 235,7 243,8 3,4% 5 8 7
Cear 221,4 228,8 3,4% 6 19 21
So Paulo 235,4 242,5 3,0% 7 9 8
Pernambuco 217,0 222,9 2,7% 8 23 27
Distrito Federal 244,5 250,7 2,5% 9 4 4
Alagoas 217,9 223,4 2,5% 10 21 26
Mato Grosso do Sul 243,4 249,2 2,4% 11 5 6
Rio Grande do Norte 225,9 230,3 1,9% 12 16 18
Rondnia 235,9 239,3 1,4% 13 7 9
Gois 234,3 237,4 1,3% 14 11 10
Mato Grosso 234,4 237,4 1,3% 15 10 11
Piau 228,4 230,8 1,0% 16 14 17
Bahia 226,3 228,6 1,0% 17 15 22
Paraba 225,6 227,7 0,9% 18 17 23
Minas Gerais 250,9 252,9 0,8% 19 2 2
Rio de Janeiro 230,1 231,5 0,6% 20 13 15
Santa Catarina 250,6 250,7 0,0% 21 3 5
Rio Grande do Sul 257,1 253,0 -1,6% 22 1 1
Par 233,7 229,5 -1,8% 23 12 20
Roraima ND 234,8 - - - 12
Acre ND 234,0 - - - 14
Tocantins ND 231,4 - - - 16
Amap ND 225,8 - - - 25
Fonte: MEC/INEP/SAEB
Obs: 2001: escolas estaduais urbanas / 2007: todas as escolas estaduais.
ND: no disponvel
Com relao ao Ensino Mdio, as tabelas a seguir mostram que Minas tem
uma evoluo significativamente melhor que a maioria dos estados,
melhorando sua posio no ranking de proficincia em portugus, da 7 para a
3 colocao, e em matemtica, da 6 para 3.
148
Evoluo das mdias de proficincia em Lngua Portuguesa
3 srie do ensino mdio - escolas estaduais e municipais
UF 2001 2007
Indicador
de
efetividade
- variao
2007/2001
Ranking
da
efetividade
Ranking
da nota
2001
Ranking
da nota
2007
Paraba
230,8
241,7
4,7% 1
23 18
Paran 251,7 263,2
4,6%
2 12
5
Minas Gerais 258,9 270,2
4,4%
3 7 3
Cear
242,8
249,8
2,9% 4
15
10
Rio Grande do Norte
234,6
241,2
2,8% 5
21
19
Distrito Federal 271,5 278,5
2,6%
6 2
1
So Paulo 255,7 261,4
2,2%
7 9 7
Pernambuco 232,9 237,2
1,8%
8 22 21
Bahia 244,7 246,0
0,5%
9 14 15
Rondnia
254,6
253,7
-0,4% 10 10
9
Santa Catarina 264,9 263,6
-0,5%
11
4 4
Mato Grosso do Sul 265,1 263,1
-0,7%
12 3 6
Amazonas
237,7
235,5
-0,9% 13
18
24
Alagoas 235,3 233,0
-1,0%
14
20
26
Sergipe 236,2 233,3
-1,2%
15
19
25
Maranho
239,8
236,0
-1,6% 16
17 23
Rio Grande do Sul 279,4 274,7
-1,7%
17
1
2
Esprito Santo 257,6 249,6
-3,1%
18 8 11
Par
245,9
236,8
-3,7% 19 13
22
Piau
242,1
231,8
-4,3% 20 16 27
Mato Grosso 259,3 248,0
-4,4%
21 6 12
Gois 253,7 242,6
-4,4%
22 11 17
Rio de Janeiro 261,1 246,8
-5,5%
23
5
14
Acre
ND
256,1
- - -
8
Roraima
ND
247,1
- - - 13
Amap
ND
244,6
- - - 16
Tocantins
ND
241,0
- - - 20
Fonte: MEC/INEP/SAEB
Obs.: 2001: escolas urbanas estaduais e municipais / 2007: escolas estaduais urbanas e
rurais. Percentual de matrculas de ensino mdio em escolas municipais no significativo (em torno de
3% em MG), conforme Censo Escolar 2007.
ND: no disponvel
149
Evoluo das mdias de proficincia em Matemtica - 3 srie do
ensino mdio - escolas estaduais e municipais
UF 2001 2007
Indicador
de
efetividade
- variao
2007/2001
Ranking
da
efetividade
Ranking
da nota
2001
Ranking
da nota
2007
Paran 268,7 279,3 3,9% 1 8 5
Minas Gerais 270,2 279,8 3,6% 2 6 3
Cear 250,9 257,1 2,5% 3 17 11
Distrito Federal 280,5 286,5 2,1% 4 2 2
Amazonas 239,9 244,7 2,0% 5 23 22
So Paulo 266,1 269,4 1,2% 6 11 7
Pernambuco 246,5 247,8 0,5% 7 21 19
Rio Grande do Norte 247,1 247,5 0,1% 8 20 21
Santa Catarina 279,9 279,6 -0,1% 9 3 4
Paraba 251,8 251,0 -0,3% 10 15 17
Rondnia 268,1 266,2 -0,7% 11 10 8
Mato Grosso do Sul 274,4 272,4 -0,7% 12 4 6
Bahia 260,4 256,1 -1,7% 13 13 13
Par 250,9 244,3 -2,6% 14 18 23
Esprito Santo 269,6 262,1 -2,8% 15 7 9
Rio de Janeiro 264,1 255,3 -3,3% 16 12 14
Alagoas 245,6 237,2 -3,4% 17 22 27
Maranho 249,5 240,9 -3,5% 18 19 26
Sergipe 253,2 243,6 -3,8% 19 14 24
Piau 251,3 241,5 -3,9% 20 16 25
Rio Grande do Sul 302,1 287,0 -5,0% 21 1 1
Mato Grosso 271,3 257,0 -5,3% 22 5 12
Gois 268,2 254,0 -5,3% 23 9 16
Acre ND 260,8 - - - 10
Roraima ND 254,5 - - - 15
Tocantins ND 248,2 - - - 18
Amap ND 247,6 - - - 20
Fonte: MEC/INEP/SAEB
Obs.: 2001: escolas urbanas estaduais e municipais / 2007: escolas estaduais urbanas e
rurais. Percentual de matrculas de ensino mdio em escolas municipais no significativo (em torno de
3% em MG), conforme Censo Escolar 2007.
ND: no disponvel
Para clculo da eficincia econmica, consideramos uma cesta de indicadores
de proficincia. Ou seja, juntamos as evolues das 6 notas das sries acima
em um indicador composto, cujo fator de ponderao foi o nmero de
matrculas em cada uma das sries em que houve avaliao. Para 4 e 8 srie,
o nmero de matrculas na rede estadual considerado foi do Censo
Educacional de 2006, uma vez que os dados de 2007, com essa
150
desagregao, srie e dependncia estadual, no estavam disponveis; para o
3 ano, usamos os dados de 2007. Os resultados seguem abaixo:
Evoluo da mdia de proficincia em Matemtica e Portugus, da 4 e 8
sries do Ensino Fundamental (escolas estaduais) e da 3 srie do Ensino
Mdio (escolas estaduais e municipais)
UF
Indicador
composto de
efetividade -
mdia ponderada
da variao
2001-07
Ranking
da
efetividade
Despesa real
executada na funo
Educao nos anos
de 2003 a 2007 (R$)
Indicador de eficincia
econmica - R$
gastos para 1% de
aumento na
proficincia
Ranking
da
eficincia
Tocantins 4,31% 3 2.215.654.962,87 514.166.065,35 1
Rondnia 3,29% 7 2.199.531.783,16 668.448.010,64 2
Sergipe 2,49% 11 2.336.939.576,42 938.425.449,34 3
Distrito Federal 5,28% 1 5.059.328.039,14 958.719.503,66 4
Paraba 3,21% 8 3.165.854.502,05 986.724.820,49 5
Amazonas 4,35% 2 4.296.698.745,30 987.422.764,88 6
Pernambuco 3,64% 4 4.970.618.577,78 1.366.040.028,87 7
Maranho 2,36% 12 4.212.801.381,26 1.784.576.270,60 8
Mato Grosso 1,84% 13 3.703.471.169,57 2.014.868.903,75 9
Mato Grosso do Sul 1,20% 15 2.853.220.282,23 2.372.867.691,06 10
Cear 2,72% 10 8.660.605.899,94 3.189.326.251,27 11
Paran 3,44% 5 14.056.239.587,96 4.089.520.282,52 12
Minas Gerais 3,12% 9 19.036.390.077,27 6.092.608.699,74 13
Rio Grande do
Norte 0,45% 18 3.389.183.697,48 7.606.764.640,78 14
Santa Catarina 0,80% 17 7.814.221.945,65 9.798.707.955,73 15
Bahia 0,90% 16 10.675.748.346,28 11.906.609.092,87 16
Rio de Janeiro 1,28% 14 24.802.195.487,28 19.318.047.096,59 17
So Paulo 3,34% 6 83.546.799.121,88 24.999.435.348,45 18
Esprito Santo -0,16% 19 NA
Alagoas -0,17% 20 NA
Gois -0,48% 21 NA
Rio Grande do Sul -2,32% 24 NA
Piau -0,78% 22 NA
Par -1,73% 23 NA
Acre NA
Amap NA
Roraima NA
Fonte: MEC/INEP/SAEB STN (valores atualizados pelo IPCA julho a junho)
Obs.: 2001: escolas urbanas estaduais e municipais / 2007: escolas estaduais urbanas e
rurais. Percentual de matrculas de ensino mdio em escolas municipais no significativo (em torno de
3% em MG), conforme Censo Escolar 2007.
- Ponderao utiliza nmero de matrculas na srie correspondente como fator de ponderao (2006 para
ensino fundamental; 2007 para ensino mdio)
NA: ES, AL, GO, RS, PI e PA: no avaliados devido variao negativa na nota / AC, AP, RR: devido
inexistncia de linha de base
151
No caso da cesta de indicadores ou do indicador composto de efetividade
(proficincia), Minas Gerais possui a 9 melhor evoluo e o 13 indicador de
eficincia econmica, dentre as 18 unidades da federao para as quais foi
possvel calcular tal indicador. Mas a comparao por meio desse indicador
tambm apresenta problemas, como a no desagregao dos gastos do ensino
superior que, possivelmente, explicariam os resultados de So Paulo e Rio de
Janeiro. Essa desagregao por sub-funo passou a ser feita a partir de 2004,
conforme dados da STN.
Enfim, mesmo tendo em vista os problemas de comparabilidade apontados em
alguns dados, possvel dizer que os dados de eficcia e a efetividade do
modelo de Minas, nos poucos indicadores utilizados, no se destacam em
relao aos outros estados, exceo do desempenho no ensino mdio.
Quanto eficincia econmica, embora os dados tambm levem a essa
percepo, temerria qualquer concluso uma vez que os dados disponveis
de despesa executada no esto desagregados no nvel do indicador de
interesse.
Mas de forma geral, no que mais importa a essa seo, podemos sugerir que,
embora a publicidade de objetivos, indicadores, metas e resultados obtidos
seja um avano notvel, ainda no possvel afirmar que isso tenha
representado um aumento substantivo da transparncia. Deficincias
relacionadas aos dados das estatsticas oficiais que esto regularmente
disponveis, mas tambm escolhas de indicadores de alcance apenas estadual,
como o caso do indicador de proficincia na educao, no permitem um
acompanhamento efetivo do desempenho do governo, de forma comparativa, o
que seria fundamental para viabilizar o controle pblico.
152
5. Concluso
O modelo de Gesto por Resultados uma das principais recomendaes do
receiturio da Nova Gesto Pblica, encerrando simultaneamente valores de
eficincia e de democracia. De eficincia, na medida em que supe que no s
a clareza da definio dos objetivos e a sua operacionalizao em resultados
permitem que toda a organizao se oriente em sua direo, mas tambm que
a flexibilidade no tocante aos recursos e aos processos permite a melhor
adequao racional aos fins visados. Alm disso, ao focalizar essencialmente
os efeitos ou a efetividade das intervenes pblicas, em substituio
coordenao por procedimentos ou ao controle por meio de alguma medida de
produto, o modelo ressalta o que de fato importa ao cidado e sociedade,
que a mudana real nas condies de vida.
Com relao democracia, os objetivos e resultados claros permitiriam maior
accountability, uma vez que o estabelecimento de indicadores de resultados e
de metas traria mais transparncia e permitiria relaes mais inequvocas de
controle e sano. Esta maior susceptibilidade ao controle pblico contribuiria
tambm para a eficincia.
No entanto, como vimos no presente estudo, a partir da discusso terica e da
anlise emprica do caso de Minas Gerais, h uma srie de desafios
realizao concreta dessa concepo normativa de Gesto por Resultados, o
que buscaremos consolidar nessa concluso. Antes, no entanto, cabe uma
breve sistematizao da discusso realizada ao longo do texto.
Inicialmente, vimos que o aumento da eficincia no setor pblico um objetivo
recorrente em diversas tentativas de reforma administrativa, encontrado em
situaes to diferentes como a reforma burocrtica daspiana, o paradigma do
gerencialismo puro identificado com Thatcher ou o plano diretor de reforma do
153
Estado brasileiro de 1998. Este ltimo caso simblico nessa discusso, pelo
fato de guindar a eficincia a princpio constitucional da nossa administrao
pblica. Mas como essas reformas obtiveram sucessos apenas parciais, a
ponto de REZENDE (2004) definir reformas nesse sentido como recorrentes e
de baixa performance, procuramos algumas razes fundamentais para tais
insucessos.
Para isso, operacionalizamos um conceito de eficincia, entendido como a
relao entre objetivos e recursos. Em seguida, problematizamos os fatores
componentes dessa equao de eficincia, e apontamos limites polticos e
organizacionais, gerais e especficos ao caso brasileiro, que impem
dificuldades concertao dos interesses em torno de objetivos comuns e
claramente definidos e alocao meritria dos recursos para atingi-los.
Discutimos questes derivadas do ambiente democrtico como a distribuio
plural da sociedade e sua representao poltica, a necessidade de governos
de ampla coalizo em um sistema partidrio caracteristicamente fragmentado e
no programtico e ainda os aspectos culturais que explicam prticas
patrimonialistas no pas. Alm disso, lembramos potenciais disfunes
burocrticas que vo desde a resistncia poltica antidemocrtica at o apego
patolgico a normas.
Finalmente, do ponto de vista da racionalidade dos processos, caracterstica
necessria para a eficiente adequao entre meios e fins, observamos que,
devido s limitaes cognitivas, sua aplicao e disponibilidade tambm so
um desafio administrao dos recursos e dos processos.
Nesse ponto ressaltamos ainda os limites prpria medio de eficincia,
particularmente devidos dificuldade de apreender objetivamente boa parte
dos recursos, como a produtividade da informao, os recursos de gesto
como a liderana, os recursos polticos e a varivel tempo. Assim, de forma
preliminar conclumos, principalmente devido ao carter elusivo dos objetivos e
contabilizao dos recursos polticos e da varivel tempo, a
impossibilidade de avaliar a eficincia de um governo com um todo, e mesmo a
extrema dificuldade de ser assertivo na avaliao de reas de polticas pblicas
154
especficas, como sade ou educao. Ao fim e ao cabo, embora a verificao
da existncia de uma relao causal entre Gesto por Resultados e eficincia
fosse parte do escopo desse trabalho, a discusso terica per si imps
desafios incontornveis a tal empreendimento.
No entanto, ainda que de difcil mensurao, a eficincia permanece como
objetivo primordial da disciplina administrao, representada no setor pblico
pelas polticas pblicas de gesto, cuja discusso fizemos no captulo 2. Ou
seja, uma das funes essenciais da administrao pblica ou das polticas
pblicas de gesto justamente mitigar as limitaes impostas pelo ambiente
poltico e pelas dificuldades relacionadas racionalidade sempre limitada dos
atores sociais em geral. Para tanto, valem-se de um repertrio de tcnicas
relacionadas s funes clssicas de planejar, organizar, liderar ou dirigir e
controlar esforos e recursos.
Nosso objetivo especfico naquele captulo foi discutir, ento, como polticas
pblicas de gesto podem coordenar, ou seja, como podem contribuir para a
concertao dos interesses, entendida como o compartilhamento dos objetivos
e dos meios (recursos e processos) de implementao pelos diversos atores,
condies essenciais para o aumento da eficincia no setor pblico. Para isso
entendemos por polticas pblicas de gesto as iniciativas que tm como objeto
o planejamento, o oramento, a estrutura organizacional, os recursos humanos,
os processos e as tecnologias, as compras governamentais e, cada vez mais, a
transparncia e a qualidade na prestao dos servios pblicos e no
atendimento ao cidado. Referem-se, portanto, a um conjunto de aes que,
embora de iniciativa preferencial em uma rea meio, normalmente as
secretarias ou ministrios de administrao e/ou planejamento, afetam e
constrangem diversos outros entes governamentais e diversas polticas
setoriais, em sua tentativa de coorden-los em torno de objetivos comuns.
Ou seja, as polticas pblicas de gesto so iniciativas que buscam o
compartilhamento dos objetivos, operacionalizados aqui em produtos e
resultados, principalmente por meio de tcnicas de planejamento; uma maior
produtividade do fator recursos, como o caso de polticas especficas de
155
recursos humanos, de informatizao e de compras governamentais; e a
adequao racional entre tais recursos e objetivos, atuando, por exemplo,
sobre arquiteturas e processos organizacionais destinados a controlar a
implementao das polticas pblicas.
Dentre tais iniciativas, nosso foco foi a coordenao intragovernamental, um
conceito mais geral, mas subjacente a maior parte das polticas de gesto, que
foi definido como um processo formal de gesto da formulao e da
implementao de polticas pblicas, executado por meio de mecanismos
especficos, que promove o alinhamento de objetivos entre os atores polticos e
a consecuo tcnico-administrativa dos objetivos acordados. O conjunto de
mecanismos de coordenao decorre, por sua vez, de uma espcie de
engenharia institucional que, de responsabilidade dos administradores
pblicos, deve promover a combinao adequada entre os requisitos
democrticos e de eficincia.
Nesse ponto, discutimos dois momentos fundamentais de coordenao: a
definio dos objetivos e polticas pblicas e a implementao. Com relao
aos objetivos, discutimos cinco mtodos de tomada de deciso, que possuem
graus diversos de formalismo, apontando suas vantagens e limitaes
aplicao prtica na Administrao Pblica: o voto, a deliberao colegiada, o
ajustamento mtuo, a perspectiva racional exaustiva e a barganha. Quanto
implementao, apresentamos outro conjunto de mecanismos de coordenao,
dentre eles os mecanismos de padronizao de procedimentos, de habilidades
e de resultados.
O restante do captulo foi dedicado discusso especfica do modelo de
Gesto por Resultados, entendido normativamente como o ciclo que comea
com o estabelecimento dos resultados desejados, a partir da operacionalizao
dos objetivos de governo; que prescreve o monitoramento e a avaliao do
desempenho da organizao ou da poltica pblica a partir do alcance desses
resultados; e que retro-alimenta o sistema de gesto, propiciando aes
corretivas decorrentes dessa avaliao. Alm disso, como o modelo confere
grande flexibilidade ou autonomia sobre os recursos e os processos aos
156
agentes executores, compem ainda o seu arcabouo instrumentos de
contratualizao do desempenho, que prescrevem os resultados, as
autonomias concedidas e as sanes positivas e negativas frente ao
desempenho alcanado.
As contribuies esperadas para a eficincia e para a democracia so
relativamente claras. A transparncia dos objetivos, resultados e metas da
organizao, propiciada pelo modelo, diminuiria os problemas relacionados aos
dficits de informao quanto aos fins e permitiria o compartilhamento e o
engajamento coletivo em torno dos mesmos objetivos, o que favoreceria a
racionalidade do sistema e da organizao. Alm disso, permitiria um controle
mais efetivo sobre o governo, pelo cidado e pelos demais stakeholders, e
sobre o desempenho dos burocratas, pelos polticos. E ainda, ao liberar os
gerentes das amarras dos controles prvios e conceder-lhes autonomia sobre a
gesto dos recursos, estariam aumentadas as possibilidades de adequao
eficiente entre recursos, processos e metas.
Finalmente abordamos outro ponto, intrinsecamente relacionado ao modelo de
resultados, que se refere aos indicadores. Essencialmente a partir da
discusso trazida por JANNUZZI (2004), listamos e discutimos uma srie de
propriedades que os indicadores de resultados devem possuir para a correta
operacionalizao dos objetivos. Dentre elas, a propriedade da validade, que
se refere capacidade do indicador representar o conceito abstrato do objetivo
ou do resultado que pretende substituir; a especificidade, relacionada
capacidade do indicador refletir alteraes estritamente decorrentes da poltica
pblica empreendida; e a tempestividade, que se refere ao timing com que os
dados so disponibilizados, tendo em vista as necessidades do ciclo
oramentrio e de planejamento. Como corroborado pelo caso emprico
analisado, a necessidade de satisfazer essas e outras propriedades configura
um srio desafio concreto ao modelo normativo de Gesto por Resultados.
No captulo 3 nos dedicamos descrio da experincia de Minas Gerais,
denominada Choque de Gesto. Sucintamente o Choque de Gesto pode ser
compreendido como um conjunto de medidas imediatas, destinadas a reverter
157
os graves problemas fiscais encontradas pelo Governador Acio Neves quando
assumiu seu primeiro mandato, combinado com polticas pblicas de gesto de
mdio e longo prazo, orientadas para o desenvolvimento (MARINI et alli, 2006,
22). Como sintetizam ALMEIDA e GUIMARES, a formulao da estratgia
dual do Estado sustentou-se, portanto, em dois pilares: o equilbrio fiscal,
estratgia do presente, e uma agenda de desenvolvimento, estratgia do
futuro... (2006, 45-47)
Esta estratgia do futuro e sua implementao consistiram o objeto emprico
desse estudo. Com propsitos analticos, apresentamos o modelo dividido em
03 componentes: a formulao da estratgia, a sua implementao e a
contratualizao de resultados. A formulao da estratgia em Minas
realizada atravs de um planejamento estratgico clssico, envolvendo a
elaborao de diagnsticos, a definio dos cenrios futuros, a definio do
futuro desejvel, a percepo dos desafios, o estabelecimento dos objetivos
estratgicos, das metas e dos indicadores de avaliao, e a definio da
carteira de projetos. Por exigncia da Constituio Estadual tal plano,
denominado Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI), deve ser
elaborado por um conselho plural, o Conselho de Desenvolvimento Econmico
e Social (CDES), composto de representantes do governo e da sociedade civil,
e submetido Assemblia Legislativa Estadual (ALMG) como Projeto de Lei.
O PMDI composto, sinteticamente, dos objetivos estratgicos do governo,
dos resultados finalsticos e das iniciativas prioritrias pensadas para alcan-
los. Estas so planejadas como projetos estruturadores, que correspondem aos
programas prioritrios destinados a alcanar os resultados finalsticos e que
faro parte, junto com outros programas, do PPAG. Esse conjunto finalmente
desdobrado at o nvel de equipe, no que chamado de Acordo de Resultados
de 2 etapa.
Com relao implementao, a estratgia mineira envolve um arranjo
institucional que compreende unidades dedicadas ao gerenciamento intensivo
dos projetos e ao monitoramento dos indicadores de resultados, um comit de
monitoramento formado pelo alto nvel poltico e gerencial do governo e,
158
essencialmente, a contratualizao de desempenho, entre o Governador e os
titulares das secretarias, por meio dos Acordos de Resultados. Os acordos
figuram como um contrato de gesto segundo o qual, em troca da pactuao e
do compromisso com os projetos, produtos e resultados, o Governador
concede determinadas autonomias aos titulares das secretarias. Alm disso,
em caso de sucesso no alcance das metas, h um prmio por produtividade,
que pode equivaler a um 14 salrio a ser concedido s equipes.
Em sntese, o modelo de gesto do Governo de Minas Gerais procura seguir
elementos de um modelo de Gesto por Resultados: definio clara dos
resultados e das metas a serem atingidas, concesso de autonomias
referentes aos meios, e incentivo ao desempenho por meio de, dentre outras
medidas, recompensas pecunirias aos servidores em caso de alcance das
metas.
A anlise da experincia de Minas Gerais em dilogo com a discusso terica
desenvolvida permite elaborar algumas questes sobre o caso especfico
analisado e sobre o prprio modelo de Gesto por Resultados. Inicialmente,
quanto definio e o compartilhamento de objetivos, o modelo mineiro, tendo
em perspectiva sua consistncia interna, pode ser considerado exemplar:
definio colegiada dos objetivos estratgicos em um frum plural bem
informado, submisso do Plano aprovao da Assemblia Legislativa de
forma relativamente permevel s vises de deputados de oposio,
desdobramento desses objetivos at o nvel de equipe por meio de
planejamentos participativos e, enfim, consolidao disso nos acordos de
resultados tudo isso evidencia um modelo lgico e coerente, tendo em vista o
intuito de compartilhamento dos objetivos.
Os acordos, que estabelecem os compromissos, as autonomias concedidas
aos gestores e o sistema de incentivos, cuja recompensa pecuniria pelo
desempenho desagregvel at o nvel de equipe, so instrumentos
importantes que formalizam esse grande empenho na realizao de
159
desdobramentos sucessivos e vinculados que procuram conferir racionalidade
na adequao entre recursos, processos e objetivos.
Outra caracterstica muito relevante dos acordos, no tocante ao engajamento
coletivo em torno de objetivos comuns, a potencial viabilizao de iniciativas
intersetoriais, nos casos em que as secretarias compartilham, formalmente, a
responsabilidade pelo alcance das metas dos indicadores de resultados, como
vimos nos casos das secretarias de meio-ambiente e agricultura.
Alm disso, um outro mrito do modelo a transparncia: objetivos,
indicadores de resultados (ou de produtos) e metas esto disponveis de forma
pblica e transparente, assim como ocorre a publicao dos acordos de
resultados e das suas avaliaes peridicas, o que permite indita
acessibilidade a informaes sobre desempenho governamental. Embora,
como vimos, algumas dificuldades relacionadas aos dados e aos indicadores
escolhidos dificultam a comparabilidade do desempenho do governo frente aos
outros estados.
Portanto, em termos de definio e compartilhamento dos objetivos, podemos
afirmar que Minas possui um modelo bastante robusto. O Acordo de
Resultados sintetiza essa idia, ao vincular e incentivar todos os esforos em
direo aos objetivos ali formalizados.
Por outro lado, tendo em vista a concepo normativa de Gesto por
Resultados, possvel afirmar que a orientao do modelo de Minas para
resultados, entendidos aqui como efeitos, ainda bastante incipiente. Ela
representa pequena parcela dos compromissos acordados, tendo em vista o
cmputo da avaliao global de desempenho. Isto , a maior parte dos
indicadores de desempenho previstos nos acordos no se refere aos efeitos da
ao pblica na realidade social, mas sim a produtos ou mesmo processos,
como aqueles prescritos pela agenda setorial.
66
Como vimos, at mesmo
66
Cabe mais uma vez ressaltar que a nfase nos produtos j representa um notvel avano
em relao s formas tradicionais de controle por procedimentos.
160
dentre os chamados resultados finalsticos, definidos no mbito do PMDI 2007-
2023, em torno de 40% so produtos e no resultados.
67
Alm disso, apesar de haver claramente iniciativas em direo a uma
coordenao por resultados, o governo de Minas refora, concomitantemente,
mecanismos de padronizao de procedimentos e de habilidades.
Constatamos isso por meio de alguns exemplos de itens da agenda setorial,
outro componente importante no cmputo de desempenho, e tambm,
paradoxalmente, com os exemplos dos prprios resultados finalsticos da rea
de resultados Qualidade e Inovao em Gesto Pblica, que tipicamente uma
rea meio.
Ainda com relao experincia mineira, uma outra considerao que refora
esse argumento o baixo percentual da despesa oramentria que se
encontra sob o gerenciamento intensivo de projetos. Isto , os projetos
pensados para atingir os chamados resultados finalsticos foram responsveis,
em 2007, por apenas 8,35% da despesa global executada, participao que
nos parece ainda tmida, tendo em vista a repercusso da experincia
mineira.
68
Finalmente, uma ltima considerao refere-se ao processo de tomada de
deciso e seu desdobramento. Embora tenhamos ressaltado o carter
colegiado e plural de tomada de deciso, no foi possvel avaliar at que ponto
o grande aparato tcnico e metodolgico que subsidia de informaes e
conduz o processo no CDES e que claramente possui caractersticas de um
modelo de planejamento racional exaustivo constrange a livre discusso do
colegiado. Ou seja, uma questo que merece mais investigaes at ponto
os profundos diagnsticos e a elaborao de cenrios a partir de pressupostos
67
O enquadramento como produto ou resultado decorre de uma interpretao do autor a partir
da conceituao feita no captulo 2.
68
Cabe ressaltar que esse percentual no contempla diversos itens de custos importantes
alocados nos projetos, como a mo-de-obra e outros custos indiretos, como instalaes, tarifas
de energia, etc. Ainda assim, mesmo que aproprissemos esses custos, o montante de
recursos submetido ao modelo de gerenciamento intensivo permaneceria relativamente
pequeno.
161
tcnicos, muitos deles inescrutveis para a maioria dos atores sociais e
polticos, podem exclu-los faticamente da discusso.
69
Alm destas questes especificamente relacionadas experincia de Minas
Gerais, algumas outras merecem ser discutidas tendo em vista possveis
reflexes mais gerais sobre uma concepo normativa do modelo de Gesto
por Resultados. A mais importante delas refere-se prescrio, pelo modelo,
da clareza como condio para o compartilhamento de objetivos e o aumento
da racionalidade na adequao entre os recursos, processos e objetivos. Como
dissemos anteriormente, tal prescrio um desafio perspectiva que aponta
vantagens na ambigidade dos objetivos, como a possibilidade de acomodao
dos interesses e garantia da sustentao poltica. (LINDBLOM, 1959). Mas as
discusses sobre os indicadores de resultados e o caso de Minas Gerais
mostraram como esse risco pode ser bastante mais complexo, no que se refere
aos dficits de validade que podem ocorrer na operacionalizao dos objetivos.
Isto , ao traduzir ou operacionalizar os objetivos em indicadores de resultados,
pode-se incorrer, na prtica, em quatro situaes possveis:
os resultados operacionalizam adequadamente o conceito e as
dimenses sociais contidas nos objetivos;
os resultados so mais amplos que o objetivo, no sentido de abarcarem
dimenses sociais no contempladas no conceito original.
Provavelmente, a conseqncia disso ser a diminuio de eficincia,
com a alocao de recursos para a obteno de fins no especificados
pelos formuladores;
os objetivos so mais amplos que os resultados. Nesse caso, as
conseqncias podem ser a excluso de parcela da populao do objeto
da ao estatal, devido a uma focalizao excessiva no intencional,
69
interessante observar, em matria relacionada, que no h nenhum registro de
manifestao da Assemblia Legislativa visando a alterar os resultados finalsticos propostos
pelo Executivo. Isso talvez indique a dificuldade dos polticos apreenderem um tema
supostamente restrito a tecnicidades, mas que, em um modelo de resultados, tem importncia
fulcral no somente tcnica como tambm poltica.
162
com implicaes democrticas associadas no responsividade aos
objetivos definidos, e a perda de suporte poltico, com implicaes para
a eficincia;
no haver a operacionalizao do objetivo, por alguma razo como a
indisponibilidade de indicadores de resultados ou de dados adequados,
de tal forma que os objetivos ficariam alijados do foco da ao pblica,
tambm implicando em dficit democrtico de responsividade.
Como vimos, algumas dessas ocorrncias foram constatadas na experincia
de Minas Gerais: por exemplo, quanto aos indicadores de Anos Potenciais de
Vida Perdidos (APV), Taxa de Mortalidade Infantil e Proficincia dos Alunos
do Ensino Fundamental, ou ainda quanto ao objetivo de Prevenir o uso de
drogas, as doenas sexualmente transmissveis e a gravidez precoce. O
grande problema aqui que a complexidade da vida social e assim dos
objetivos da ao pblica, por um lado, e a necessria simplicidade dos
indicadores, por outro lado, parece levar impossibilidade de uma
convergncia que no implique em dficits de responsividade ou perda de
eficincia.
Essa percepo pode ser reforada por outro ponto que se refere ao uso de
resultados ou de produtos como indicadores para avaliao de desempenho.
Do ponto de vista normativo, como a Nova Gesto Pblica refere-se
simultaneamente Gesto por Resultados e efetividade, no h dvidas
quanto equivalncia do conceito de resultados ao conceito de efeitos. No
entanto, tanto a experincia mineira quanto a discusso sobre as propriedades
dos indicadores mostraram quo complexa a adoo desse conceito, devido
a duas questes principais:
a especificidade, ou seja, a sensibilidade estrita do indicador poltica
pblica empreendida;
a tempestividade, ou seja, defasagem temporal entre o efeito da
poltica pblica, a medio do efeito e a disponibilizao das
informaes para fins de re-planejamento.
163
A observncia dessas duas propriedades fundamental para o funcionamento
de um modelo orientado por resultados. Mas ao mesmo tempo, devido a
diversas caractersticas das estatsticas oficiais disponveis e aos mltiplos
fluxos que influenciam determinada condio social, a dependncia do
conhecimento do efeito pode tornar o modelo contraproducente e incuo em
termos de planejamento. Um exemplo pode ser dado pela Taxa de Mortalidade
Infantil, indicador para o qual o DATASUS, em janeiro de 2009, ainda no havia
disponibilizado o resultado de 2007.
No caso da especificidade, discutimos como um indicador de pobreza pode ter
sido influenciado por polticas do governo federal, como o Bolsa Famlia, e no
somente por polticas do governo de Minas. Isso traz pelo menos duas
implicaes importantes. De um lado, da eficincia, cabe lembrar que a
definio de metas desafiadoras e factveis recomendao de manual de
qualquer tcnica de planejamento, cuja no observncia pode implicar a
desmotivao das equipes e/ou o descrdito do prprio sistema. Por outro lado,
em uma perspectiva democrtica, a impreciso quanto responsabilidade
pelos resultados pode diminuir sensivelmente as possibilidades de uma efetiva
responsabilizao.
Ou seja, o modelo enfrenta desafios quase intransponveis para sua aplicao
prtica, particularmente porque estamos falando de condies sociais,
econmicas, ambientais, enfim, condies complexas que encerram mltiplas
dimenses, que so submetidas a mltiplas interferncias e cujos mtodos de
apurao ou medio no propiciam informaes em tempo hbil s
necessidades do ciclo de planejamento da poltica pblica.
Em nossa viso, ao fim e ao cabo, o modelo normativo de Gesto por
Resultados, se aplicado virtuosamente, no sentido de conseguir que toda a
organizao se oriente por ele, apresenta alta probabilidade de incorrer em
dois conjuntos de problemas relacionados entre si. Do ponto de vista do
controle social, as questes de no especificidade e inadequada
tempestividade implicam srias dificuldades para a accountability
democrtica.
164
Do ponto de vista da gesto poltica e administrativa da organizao, essas
questes e ainda os dficits de validade podem implicar a ocorrncia de ao
menos um dos seguintes problemas graves:
1) no responsividade, caso a organizao busque resultados mais
focalizados que os objetivos democraticamente definidos;
2) ineficincia, nos casos em que o foco ampliado em relao ao
escopo original do objetivo;
3) no compensao dos custos do controle, devido ao grande
dispndio de recursos necessrios para manter um aparato tcnico talvez
mais propriamente, um aparato cientfico que subsidie escolha de
indicadores, definio de metas e apurao de resultados de forma a atender
aos critrios de validade, especificidade e tempestividade.
Talvez seja esse um dos limites encontrados pela prpria experincia mineira,
que se manifesta pela adoo de vrias outras formas de coordenao,
inclusive de procedimentos e de habilidades, e tambm pelo amplo uso de
produtos como resultados finalsticos. Realmente, uma flexibilizao ou um
alargamento do conceito de resultados em direo ao uso de indicadores de
produtos poderia propiciar um modelo de gesto que satisfizesse o problema
da tempestividade. No entanto, para tal, preciso que haja relaes causais
entre produtos e efeitos, consolidadas tecnicamente e legitimadas
politicamente. Caso isso no acontea, o que bastante provvel devido aos
custos de um aparato tcnico-cientfico necessrio para tal empreitada,
teremos novamente os dficits de validade e de especificidade.
70
Alm das questes relacionadas definio dos objetivos e dos resultados,
outro ponto essencial na discusso de eficincia a produtividade dos recursos
e dos processos o que, no modelo de Gesto por Resultados, manifesta-se por
70
Uma outra questo, talvez menor, que envolve os produtos que eles podem ser, quando
comparados aos resultados, objetos de maior controvrsia poltica. Isto , a definio clara da
alternativa escolhida de produtos como, por exemplo, aumento das equipes de sade da
famlia ou construo de um hospital, tem um potencial menos conciliador que a definio de
resultados como reduo da taxa de mortalidade infantil.
165
meio da preocupao quanto flexibilidade dos meios. Como vimos, o modelo
mineiro mostrou um conjunto de autonomias extremamente tmido e, a nosso
ver, de baixssimo impacto gerencial. Mas ainda que haja, em Minas, iniciativas
contraditrias ao modelo de resultados, como a padronizao de diversos
procedimentos, acreditamos que o grau possvel de flexibilizao na
administrao pblica brasileira per si limitado, dado o rgido arcabouo legal
que a disciplina. Nesse caso, parece-nos que, na ausncia de mudanas
institucionais profundas, dificilmente o modelo do deixe o gerente gerenciar
pode prosperar de forma mais convicta.
Finalmente, uma questo que merece maior aprofundamento refere-se
factibilidade da desejvel vinculao entre desempenho da equipe e resultados
do governo. Isto , tendo em vista a lgica de desdobramentos sucessivos, at
que ponto os objetivos do governo podem ser desdobrados em resultados,
depois em produtos, em seguida em produtos intermedirios, e assim
sucessivamente, at chegar unidade distinguvel denominada equipe, sem
ultrapassar a fronteira que separa a coordenao por resultados da rigidez
dos meios? No haveria um dilema inevitvel entre o tamanho mnimo de uma
equipe que permite distinguir contribuies especficas e tambm evitar o
problema de free riders internos equipe, o que necessrio para distribuio
de premiaes discriminantes e incentivadoras, e a definio de indicadores de
desempenho to intermedirios que praticamente retirariam a flexibilidade do
gestor da organizao?
Enfim, de forma bastante sinttica, o modelo de Gesto por Resultados, tendo
em vista os objetivos de maior eficincia e maior accountability, enfrenta
barreiras aparentemente intransponveis relacionadas operacionalizao dos
objetivos em indicadores de resultados, medio desses resultados e
vinculao dos mesmos ao esforo especfico de uma equipe ou de uma
organizao. Alm disso, no caso brasileiro, parece no haver condies para
uma flexibilizao suficiente dos meios.
166
A ttulo de consideraes finais, cabe apontar algumas perspectivas ensejadas
por este estudo. A primeira delas refere-se ao nvel de anlise em que seria
possvel pensar no clculo da eficincia. Isto , ainda que tenhamos apontado
a impossibilidade de calcul-la, devido dificuldade de delimitar os mltiplos e
conflitantes objetivos e apreender o complexo conjunto de recursos
intervenientes que devem ser contabilizados, como a prtica poltica, preciso
insistir naquelas avaliaes de menor alcance, restritas talvez anlise de
formas alternativas de proviso de servios pblicos, mas tambm dos custos
dos efeitos de programas pblicos de escopo e horizonte temporal bem
controlados. Isto implicaria resgatar uma preocupao pouco convencional no
setor pblico, que a contabilidade de custos.
Considerao semelhante pode ser pensada quanto aplicabilidade do modelo
de Gesto por Resultados. Isto , dadas as dificuldades de realizao concreta
desse modelo para um governo como um todo ou para uma poltica pblica
mais ampla, como foi argumentado, preciso encontrar o nvel em que ele
poderia ser recomendado sem incorrer nos problemas democrticos, de
eficincia ou de custo-benefcio do prprio sistema de controle.
Uma terceira considerao recai inevitavelmente no incrementalismo discutido
no captulo 2. Uma das afirmaes de LINDBLOM (1959), ao defender seu
modelo e contrapor a perspectiva racional exaustiva, que, para a maior parte
das situaes, no haveria teoria disponvel que permitisse estabelecer
relaes inequvocas de causalidade entre meios e fins. Isso coaduna com
muitas dificuldades polticas e administrativas apontadas nesse estudo,
referentes realizao de planejamentos amplos, focados em resultados e
desdobrados at nveis bastante inferiores na organizao. LINDBLOM
defende ento que o mtodo das comparaes sucessivas seria mais
adequado uma vez que as polticas pblicas evoluiriam de forma incremental,
na margem, numa seqncia de tentativas, erros e correes a partir de
solues ou alternativas existentes. Ao escolher polticas pblicas conhecidas,
sobre as quais se fariam pequenas mudanas, seus valores e objetivos
subjacentes seriam simultaneamente escolhidos, diminuindo sobremaneira os
riscos das decises tomadas.
167
Ora, uma questo que surge dessa discusso entre planejamento racional
exaustivo e incrementalismo, e que mereceria investigaes mais profundas,
at que ponto a evoluo incremental conseqncia no intencional e
inevitvel de um planejamento estratgico de longo alcance ou at que ponto
ela pode ser, em si, a prpria estratgia? Se for este ltimo o caso, como
elaborar uma estratgia incrementalista? Parece-me que um primeiro passo
fundamental nesse sentido a elucidao do prprio conceito de incremental.
Finalmente, a ltima considerao, e que nos parece mais importante, refere-
se ao sistema de incentivos ao desempenho. Como mencionamos, no mbito
da Nova Gesto Pblica forte a viso do homem econmico e da
necessidade de critrios racionais para vinculao inequvoca entre
desempenho e resultados. Segundo essa perspectiva, dado o comportamento
egosta e maximizador de utilidade do indivduo, o nico controle possvel
repousa na aplicao de incentivos externos que promovam a convergncia
entre os interesses pblicos e a agenda privada do agente.
Embora essa viso seja suficientemente desafiada por uma srie de
constataes, dentre elas a racionalidade limitada dos atores, j amplamente
debatida, queremos aqui chamar a ateno para outras duas questes
adicionais. A primeira delas, mais propriamente associada Gesto por
Resultados, decorre de uma aparente contradio interna do prprio modelo,
que pode ser sintetizada pela seguinte preocupao j anteriormente
levantada: se o comportamento racional esperado, para evitar o problema do
carona na ao coletiva, o tamanho da equipe discernvel para fins de
atribuio dos resultados alcanados ser to reduzido que inviabilizar o
prprio modelo de resultados, dada a necessidade de estabelecer indicadores
cada vez mais intermedirios.
A segunda questo, mais relevante, extrada da discusso conceitual de
eficincia que fizemos. Nela, recorremos a SCHEIN (1982, 179) para sugerir
que no seria possvel medir a eficincia por meio de nenhuma amostra de
tempo isolada de performance organizacional, mas sim por meio do modo e
168
dos processos com os quais a organizao aborda os problemas. Esses modos
seriam ancorados, sobretudo, nas capacidades organizacionais de
adaptabilidade, sentimento de identidade, capacidade de apreender a realidade
e capacidade de integrao e de coordenao interna.
Nossa viso , ao fim e ao cabo, deveramos estender essa perspectiva da
organizao para o indivduo, no somente devido a argumentao do autor,
mas tambm pela impossibilidade prtica de vincular o desempenho objetivo
ao esforo individual, como foi sugerido pelo presente estudo. Ou seja,
acreditamos ser importante que os modelos de gesto procurem retomar e
articular pelo menos dois campos importantes de estudo: os modelos
subjetivos de avaliao de desempenho, focados em competncias, em
comportamentos, e o desenvolvimento de instituies destinadas
socializao dos agentes pblicos em valores e princpios ticos e coletivos, na
linha da concepo integradora das instituies defendida por MARCH e
OLSEN (1989, 118).
Esta linha, que crtica da viso individualista, defende que o comportamento
individual segue outro padro, baseado em histria, cultura, identidades,
papis, obrigaes morais e razo, de tal forma que a soluo para a no
responsividade passaria pela socializao dos mesmos em princpios e valores
ticos. Esta questo torna-se particularmente importante porque resgata
dimenses que se referem integridade profissional dos servidores, o que
muda profundamente os pressupostos dos sistemas modernos de incentivo
ao desempenho no setor pblico, ao incentivar a adoo de mecanismos de
coordenao por valores e formas de accountability ex-ante.
169
6. Anexos
6.1Participao relativa dos grupos de compromissos nos acordos de
resultados de 1 etapa 2008 (%)
6.2 Resultados Finalsticos PMDI 2007-2023 e Acordos de Resultados 2007
170
6.1 Anexo I Participao dos itens nos acordos de resultados
Participao relativa dos grupos de compromissos
nos acordos de resultados de 1 etapa 2008 (%)
rgo RF PE AS RG
Secretaria de Estado da Educao 70 20 10 0
Secretaria de Estado de Fazenda* 55 15 5 15
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel 30 30 30 10
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto 30 30 30 10
Secretaria de Estado de Sade 30 30 30 10
Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento 25 40 25 10
Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior 25 40 25 10
Secretaria de Estado de Defesa Social 25 40 25 10
Secretaria de Estado de Turismo 25 30 25 20
Secretaria de Estado Extraordinria para o Desenvolvimento dos Vales
do Jequitinhonha, Mucuri e Norte de Minas
25 25 35 15
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico 20 50 20 10
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana 20 40 30 10
Secretaria de Estado de Governo 20 0 70 10
Secretaria de Estado de Transportes e Obras Pblicas 20 35 35 10
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social 15 40 30 15
Secretaria de Estado de Cultura 10 55 25 10
Secretaria de Estado de Esportes e da Juventude 20 50 20 10
Advocacia Geral do Estado 15 0 75 10
Auditoria Geral do Estado 15 0 75 10
Fonte: Acordos de Resultados 2008.
* A Secretaria da Fazenda possui um quinto item de avaliao, denominado Melhoria do
Desempenho, que se refere, basicamente, a ndices de eficincia de processos de
arrecadao, e totaliza 10% de participao no cmputo da avaliao global.
171
6.2 Anexo II Resultados finalsticos de Minas Gerais
Resultados Finalsticos PMDI 2007-2023 e Acordos de Resultados 2007
P
/
R
r
e
a
d
e
R
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t
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Indicador
Unidade de
medida
Frmula de Clculo Fonte
R
D
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f
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S
o
c
i
a
l
Taxa de homicdios por 100 mil
habitantes
nmero/100
mil
Nmero de homicdios / nmero de habitantes x 100.000 FJP
R
Taxa de homicdios de jovens de
15 a 24 anos por 100 mil habitantes
nmero/100
mil
Nmero de homicdios entre jovens de 15 a 24 anos / nmero de
jovens de 15 a 24 anos x 100.000
CRISP
R
Taxa de crimes violentos contra o
patrimnio por 100 mil habitantes
nmero/100
mil
Nmero de crimes violentos contra o patrimnio / nmero de
habitantes x 100 000
FJP
R
Medo de vitimizao da populao
total (percentual da populao que
afirma ter medo da vitimizao)
% Vide pesquisa do CRISP CRISP
?
Reincidncia criminal (percentual
da populao egressa do ambiente
carcerrio reincidente)
% Metodologia a ser definida pela SEDS SEDS
R
D
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s
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v
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l
v
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M
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u
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R
i
o
D
o
c
e
Taxa de mortalidade infantil na
macrorregio da Sade - Norte de
Minas
nmero / 1
mil
N de bitos em menores de 1 ano em Minas Gerais em
determinado ano naquela macrorregio / N de nascidos vivos em
Minas Gerais no mesmo ano considerado na mesma
macrorregio * 1.000
SIM / SINASC
R
Taxa de mortalidade infantil na
macrorregio da Sade - Leste
nmero / 1
mil
N de bitos em menores de 1 ano em Minas Gerais em
determinado ano naquela macrorregio / N de nascidos vivos em
Minas Gerais no mesmo ano considerado na mesma
macrorregio * 1.000
SIM / SINASC
R
Taxa de mortalidade infantil na
macrorregio da Sade -
Jequitinhonha
nmero / 1
mil
N de bitos em menores de 1 ano em Minas Gerais em
determinado ano naquela macrorregio / N de nascidos vivos em
Minas Gerais no mesmo ano considerado na mesma
macrorregio * 1.000
SIM / SINASC
R
Taxa de mortalidade infantil na
macrorregio da Sade - Nordeste
nmero / 1
mil
N de bitos em menores de 1 ano em Minas Gerais em
determinado ano naquela macrorregio / N de nascidos vivos em
Minas Gerais no mesmo ano considerado na mesma
macrorregio * 1.000
SIM / SINASC
P
ndice de atendimento de gua da
regio Norte
%
Nmero de domiclios atendidos por rede geral de gua na regio
/ total de domiclios da regio x 100
IBGE
P
ndice de atendimento de gua da
regio Jequitinhonha/Mucuri
%
Nmero de domiclios atendidos por rede geral de gua na regio
/ total de domiclios da regio x 100
IBGE
P
ndice de atendimento de gua da
regio Rio Doce
%
Nmero de domiclios atendidos por rede geral de gua na regio
/ total de domiclios da regio x 100
IBGE
P
ndice de atendimento de esgoto da
regio Norte
%
Nmero de domiclios atendidos por rede coletora e fossas
spticas na regio / total de domiclios da regio x 100
IBGE
P
ndice de atendimento de esgoto da
regio Jequitinhonha/Mucuri
%
Nmero de domiclios atendidos por rede coletora e fossas
spticas na regio / total de domiclios da regio x 100
IBGE
P
ndice de atendimento de esgoto da
regio Rio Doce
%
Nmero de domiclios atendidos por rede coletora e fossas
spticas na regio / total de domiclios da regio x 100
IBGE
R
Taxa de distoro idade-srie na 8
srie do EF na regio Norte
%
Quociente entre o nmero de alunos que, no ano t, completam i +
2 anos ou mais, e a matrcula total na srie k x 100.
Considerando o Censo Escolar do ano t e a srie k do ensino
fundamental, cuja idade adequada de i anos.
SEE
R
Taxa de distoro idade-srie na 8
srie do EF na regio
Jequitinhonha/Mucuri
%
Quociente entre o nmero de alunos que, no ano t, completam i +
2 anos ou mais, e a matrcula total na srie k x 100.
Considerando o Censo Escolar do ano t e a srie k do ensino
fundamental, cuja idade adequada de i anos.
SEE
R
Taxa de distoro idade-srie na 8
srie do EF na regio Rio Doce
%
Quociente entre o nmero de alunos que, no ano t, completam i +
2 anos ou mais, e a matrcula total na srie k x 100.
Considerando o Censo Escolar do ano t e a srie k do ensino
fundamental, cuja idade adequada de i anos.
SEE
R
Taxa de distoro idade-srie no 3
ano do EM na regio Norte
%
Quociente entre o nmero de alunos que, no ano t, completam i +
2 anos ou mais, e a matrcula total na srie k x 100.
Considerando o Censo Escolar do ano t e a srie k do ensino
mdio, cuja idade adequada de i anos
SEE
R
Taxa de distoro idade-srie no 3
ano do EM na regio
Jequitinhonha/Mucuri
%
Quociente entre o nmero de alunos que, no ano t, completam i +
2 anos ou mais, e a matrcula total na srie k x 100.
Considerando o Censo Escolar do ano t e a srie k do ensino
mdio, cuja idade adequada de i anos
SEE
R
Taxa de distoro idade-srie no 3
ano do EM na regio Rio Doce
%
Quociente entre o nmero de alunos que, no ano t, completam i +
2 anos ou mais, e a matrcula total na srie k x 100.
Considerando o Censo Escolar do ano t e a srie k do ensino
mdio, cuja idade adequada de i anos
SEE
R
Taxa de concluso do Ensino
Mdio na regio Norte
%
(Nmero de alunos concluintes da 3 ano/4ano do ensino mdio
no ano t / Nmero de alunos matriculados na 1 srie do ensino
mdio no ano t-2/t-3) x 100
SEE
R
Taxa de concluso do Ensino
Mdio na regio
Jequitinhonha/Mucuri
%
(Nmero de alunos concluintes da 3 ano/4ano do ensino mdio
no ano t / Nmero de alunos matriculados na 1 srie do ensino
mdio no ano t-2/t-3) x 100
SEE
R
Taxa de concluso do Ensino
Mdio na regio Rio Doce
%
(Nmero de alunos concluintes da 3 ano/4ano do ensino mdio
no ano t / Nmero de alunos matriculados na 1 srie do ensino
mdio no ano t-2/t-3) x 100
SEE
R
Participao
das regies no PIB mineiro
% PIB das regies / PIB de Minas Gerais x 100 FJP
P
Volume de investimentos
produtivos privados por ano nas
regies
(em R$ bilhes de 2005)
R$ bilhes A definir Estimativa
172
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Escolaridade mdia dos jovens aos
15 de idade
anos
Soma dos anos de estudo da populao at 15 anos / Nmero de
pessoas de at 15 anos
PNAD
R
Escolaridade mdia dos jovens aos
18 anos de idade
anos
Soma dos anos de estudo da populao at 18 anos / Nmero de
pessoas de at 18 anos
PNAD
R
Taxa de concluso do ensino
fundamental
%
(Nmero de alunos concluintes da 8 srie/9 srie do ensino
fundamental no ano t / Nmero de alunos matriculados na 1
srie do ensino fundamental no ano t-7/t-8) x 100
SEE
R
Taxa de concluso do Ensino
Mdio
%
(Nmero de alunos concluintes da 3 ano/4ano do ensino mdio
no ano t / Nmero de alunos matriculados na 1 srie do ensino
mdio no ano t-2/t-3) x 100
SEE
R
Nota mdia na Avaliao de
Portugus - 4 srie/5 ano do
Ensino Fundamental
nmero Nota mdia dos alunos do ensino pblico estadual PROEB
R
Nota mdia na Avaliao de
Portugus - 8 srie/9 ano do
Ensino Fundamental
nmero Nota mdia dos alunos do ensino pblico estadual PROEB
R
Nota mdia na Avaliao de
Portugus - 3 ano do Ensino
mdio
nmero Nota mdia dos alunos do ensino pblico estadual PROEB
R
Nota mdia na Avaliao de
Matemtica - 4 srie/5 ano do
Ensino Fundamental
nmero Nota mdia dos alunos do ensino pblico estadual PROEB
R
Nota mdia na Avaliao de
Matemtica - 8 srie/9 ano do
Ensino Fundamental
nmero Nota mdia dos alunos do ensino pblico estadual PROEB
R
Nota mdia na Avaliao de
Matemtica - 3 ano do Ensino
mdio
nmero Nota mdia dos alunos do ensino pblico estadual PROEB
R
Percentual de alunos lendo aos 8
anos
%
Nmero de alunos lendo aos 8 anos/Total de alunos com 8 anos
(x100)
SEE
P
Percentual de docentes de 1 a 4
srie/5 ano do Ensino Bsico com
curso superior
%
(Nmero de docentes de 1 a 4 srie/5 ano da rede estadual
com curso superior/ Total de docentes de 1 a 4 srie/5 ano da
rede estadual) x 100
SEE
P
Percentual de docentes da 5 a 8
srie/9 ano do Ensino Bsico com
curso superior
%
(Nmero de docentes de 5 a 8 srie/9 ano da rede estadual
com curso superior/ Total de docentes de 5 a 8 srie/9 ano da
rede estadual) x 100
SEE
P
Percentual de docentes do Ensino
Mdio do Ensino Bsico com curso
superior
%
(Nmero de docentes do ensino mdio da rede estadual com
curso superior/ Total de docentes do ensino mdio da rede
estadual) x 100
SEE
P
Percentual de gestores escolares
com certificao profissional
%
Nmero de gestores escolares certificados/Total de gestores
escolares
SEE
P
Percentual de professores com
certificao ocupacional
%
Nmero de professores escolares certificados/Total de
professores escolares.
SEE
R
Desigualdades regionais entre as
S.R.E. - 4 srie/5 ano do Ensino
Fundamental
nmero
ndice de Qualidade do Ensino no ano t Mximo ndice de
Qualidade do Ensino no ano t Mnimo
SEE
R
Desigualdades regionais entre as
S.R.E. - 8 srie/9 ano do Ensino
Fundamental
nmero
ndice de Qualidade do Ensino no ano t Mximo ndice de
Qualidade do Ensino no ano t Mnimo
SEE
R
Desigualdades regionais entre as
S.R.E. - 3 ano do Ensino mdio
nmero
ndice de Qualidade do Ensino no ano t Mximo ndice de
Qualidade do Ensino no ano t Mnimo
SEE
R
Taxa de distoro idade-srie -
Ensino fundamental
%
Quociente entre o nmero de alunos que, no ano t, completam i +
2 anos ou mais, e a matrcula total na srie k x 100.
Considerando o Censo Escolar do ano t e a srie k do ensino
fundamental, cuja idade adequada de i anos.
INEP
R
Taxa de distoro idade-srie -
Ensino mdio
%
Quociente entre o nmero de alunos que, no ano t, completam i +
2 anos ou mais, e a matrcula total na srie k x 100.
Considerando o Censo Escolar do ano t e a srie k do ensino
mdio, cuja idade adequada de i anos
INEP
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Sanidade bovina %
Relao (percentual) entre o tamanho do rebanho bovino livre de
doena (aftosa) garantido, ou no, por vacinao em relao ao
rebanho bovino total de Minas Gerais.
IMA
P
Nmero de mercados
sem restries para exportaes
mineiras de carne
nmero
Nmero de mercados sem restries carne produzida em Minas
Gerais
IMA
P
Nmero de propriedades
produtoras de caf com certificao
Internacional
nmero Nmero de propriedade certificadas internacionalmente SEAPA
P
Volume de recursos do setor
privado
investido em P&D induzido pelas
parcerias
com a Fapemig
R$ mil
Metododogia a ser definida juntamente com ngela Menin da
SECTES.
Fapemig
P
Dispndio em P&D como
percentual do PIB
%
Dispndio em P&D realizado pelo Governo Federal, Estadual e
Empresarial / Produto Interno Bruto
MCT
IPEA
R
Nmero de cursos de Ps-
Graduao
de Minas Gerais com nota 7 na
CAPES
(Cincias Agrrias, Biolgicas,
Exatas e da
Terra, Engenharias, Ensino de
Cincias e
Matemtica, Multidisciplinar).
nmero
Nmero de cursos ps-graduao das reas de Cincias
Agrrias, Biolgicas, Exatas e da Terra, Engenharias, Ensino de
Cincias e Matemtica, Multidiciplinar
Capes
R
Percentual de empresas cujos
produtos inovadores correspondem
a mais de 40% das vendas internas
%
Nmero de empresas que mais de 40% das vendas so de
produtos inovadores / Total de empresas.
Pintec
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Investimento do governo mineiro e
suas estatais em infra-estrutura
bilhes de
reais
Volume de recursos destinados pelo governo estadual e suas
estatais a investimentos em infra-estrutura
SEPLAG
P
Nmero de empresas certificadas
de acordo com o ISO 9000
nmero Nmero de empresas com certificao ISO 9000 Inmetro
P
Nmero de empresas certificadas
de acordo com o ISO 14001
nmero Nmero de empresas com certificao ISO 14001 Inmetro
173
R
Participao do PIB mineiro no PIB
nacional
% PIB de Minas / PIB do Brasil (x100) FJP
P Taxa mdia de investimento bruto %
Formao Bruta de Capital Fixo (FBKF) / Produto Interno Bruto
(PIB). Metodologia a ser definida pela Fundao Joo Pinheiro
Estimativa
SEPLAG. A ser
apurada pela
FJP
R
Participao das exportaes
mineiras de produtos intensivos em
tecnologia nas exportaes
brasileiras de produtos intensivos
em tecnologia
%
Valor das exportaes (FOB) mineiras de produtos intensivos em
tecnologia sobre o valor das exportaes (FOB) brasileiras de
produtos intensivos em tecnologia (x 100)
MDIC
R
Participao das exportaes
mineiras nas exportaes
brasileiras
%
Relao (percentual) entre as exportaes de Minas e as
exportaes do Brasil
MDIC
R
Posio no Ranking Nacional de
Competitividade
Posio
Ranking a partir do valor do ICE (ndice composto, vide
metodologia no MBC)
MBC
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Adequao da capacidade da BR
381 entre BH e Vale do Ao
(Ipatinga)
marco O projeto dever ser controlado pelos seus marcos DNIT
P
Percentual da malha rodoviria
estadual em timas ou boas
condies de conservao
%
Percentual de municpios com acesso virio totalmente
pavimentado / nmero de municpios do Estado x 100%.
DER-MG
P
Implantao do Rodoanel de Belo
Horizonte
marco O projeto dever ser controlado pelos seus marcos DNIT
P
Percentual da malha rodoviria
federal em timas e boas
condies de conservao
%
Quilometragem de malha rodoviria federal em boas e timas
condies sobre quilometragem de malha rodoviria federal total
avaliada pela pesquisa rodoviria CNT x 100%
CNT
?
ndice de desempenho (ID) da MG
050 de acordo com o QID (Quadro
de Indicadores de Desempenho)
nmero
A NOTA DO QID de cada indicador de desempenho variar de 0
(nota mnima) a 10 (nota mxima). Exemplos: (a) caso a NOTA
DO QID ponderada seja > 9,50 e <= 10,00, a Concessionria
receber NOTA DO QID igual a 10,00; (b) caso a NOTA DO QID
ponderada seja >6,50 e <= 7,00, a Concessionria receber
NOTA DO QID igual a 7,00
Verificador
independente /
QID
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Taxa de escolarizao dos jovens
de 15 a 17 anos (Percentual do
total de jovens entre 15 e 17 anos
cursando o ensino mdio)
%
(Nmero de alunos de 15 a 17 anos matriculados no Ensino
Mdio / projeo da populao de 15 a 17 anos) x 100
SEE
R
Aumentar a taxa de concluso do
ensino mdio
%
(Nmero de alunos concluintes da 3 ano/4ano do ensino mdio
no ano t / Nmero de alunos matriculados na 1 srie do ensino
mdio no ano t-2/t-3) x 100
SEE
R
Reduzir a taxa de homicdios entre
jovens de 15 e 24 anos (por 100 mil
habitantes)
%
Nmero de homicdios entre jovens de 15 a 24 anos / nmero de
jovens de 15 a 24 anos x 100.000
CRISP
P
N de jovens participantes da
Aliana Social Estratgica pelo
Jovem
nmero
Nmero de jovens que freqentam as atividades oferecidas pelo
Centro Jovem-Minas.
a definir
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Percentual do territrio com
cobertura vegetal nativa (Mata
Altntica, Cerrado, Caatinga)
%
rea de cobertura vegetal nativa / total da rea do territrio
mineiro x 100
SEMAD
R ndice de Qualidade da gua (IQA) adimensional
O IQA resultado de um produtrio ponderado das qualidades da
gua correspondentes aos parmetros, sendo que cada
parmetro tem um peso especfico na frmula. A SEMAD calcula
este valor
SEMAD
IGAM
R ndice de Qualidade da gua (IQA) adimensional
O IQA resultado de um produtrio ponderado das qualidades da
gua correspondentes aos parmetros, sendo que cada
parmetro tem um peso especfico na frmula. A SEMAD calcula
este valor
SEMAD
IGAM
R ndice de Qualidade da gua (IQA) adimensional
O IQA resultado de um produtrio ponderado das qualidades da
gua correspondentes aos parmetros, sendo que cada
parmetro tem um peso especfico na frmula. A SEMAD calcula
este valor
SEMAD
IGAM
P
Populao com acesso
disposio adequada de lixo
%
O clculo desse indicador baseado na populao urbana
atendida por sistemas de disposio final de resduos slidos
urbanos, devidamente regularizados, ou seja, que disponham de
Licena de Operao - LO ou Autorizao Ambiental de
Funcionamento - AAF deliberadas pelo COPAM, que
estejam habilitados ou no para o recebimento da cota parte
de saneamento, conforme referenciada na Lei do ICMS ecolgico
(Lei Robin Hood)
SEMAD
FEAM
R
ndice de Qualidade da gua (IQA)
do Rio das Velhas
adimensional
O IQA resultado de um produtrio ponderado das qualidades da
gua correspondentes aos parmetros, sendo que cada
parmetro tem um peso especfico na frmula. Metodologia
aplicada pelo IGAM
SEMAD
IGAM
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Percepo da populao quanto
confiana nas instituies pblicas
e qualidade dos servios prestados
% Pesquisa a ser contratada
P
Nmero de empresas estaduais
estatais com governana
corporativa implantada
nmero Indicado pela SEPLAG SEPLAG
P
Grau de implementao da agenda
setorial do choque de gesto
%
nmero de aes implementadas / nmero de aes elencadas X
100.
SEPLAG
P
Nmero de funes de direo ou
chefia com processo de certificao
ocupacional implementado
nmero Indicado pela SEPLAG SEPLAG
P
Nmero de servios
disponibilizados via internet
nmero Nmero de servios listados no Portal Minas SEPLAG
R
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Gasto pblico (despesa
oramentria) em relao ao PIB
% Despesa Oramentria dividido pelo PIB (x100) SEPLAG
R
Participao das despesas
correntes na despesa oramentria
(limite superior)
% Despesa Corrente dividido pela Despesa Oramentria (x100) SEPLAG
?
Assegurar a arrecadao do ICMS
necessria para o cumprimento do
equilbrio oramentrio (em R$ mil)
milhares de
reais
Indicado pela SEF SEF
174
R
Participao dos investimentos
(despesas de capital) na despesa
oramentria
% Despesa de Capital dividido pela Despesa Oramentria (x100) SEPLAG
R
Participao dos projetos
estruturadores na despesa
oramentria
%
Gasto com os Projetos Estruturadores dividido pela Despesa
Oramentria (x100)
SEPLAG
P
Economia anual com reduo de
custos unitrios de servios
estratgicos
milhes de
reais
Volume de recursos economizados atravs da reduo de custos
unitrios de servios estratgicos
SEPLAG
P
Economia com atividades-meio
(valores acumulados)
milhes de
reais
Volume de recursos economizados com atividades-meio durante
um perodo
SEPLAG
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Percentual de municpios com
acesso virio pavimentado
%
Nmero de municpios dotados de acesso virio pavimentado
sobre o nmero total de municpios do estado (x 100)
SETOP/DER
R
Nmero de municpios com ndice
Mineiro de Responsabilidade Social
- IMRS maior que 0,7
nmero Indicado pela FJP FJP
P
Taxa mdia de ocupao dos
hotis de BH
%
(Nmero de vagas ocupadas nos hotis de Belo Horizonte /
Nmero total de vagas nos hotis de Belo Horizonte) * 100.
ABIH-MG
R
Nmero de aglomeraes e centros
urbanos mineiros classificados
como cidades mdias (ordem 5 a
8) na rede hierrquica nacional de
cidades (emergncia de cidades
mdias)
nmero
Nmero de aglomeraes e centros urbanos mineiros
classificados como cidades mdias (ordem 5 a 8).
IPEA
R
Nmero de aglomeraes e centros
urbanos mineiros classificados
como metrpoles nacionais ou
regionais (ordem 1 a 4) na rede
hierrquica nacional de cidades
nmero
Nmero de aglomeraes e centros urbanos mineiros
classificados como metrpoles nacionais ou regionais (ordem 1 a
4).
IPEA
R PIB do turismo R$ milhes
Produto Interno Bruto (ou valor adicionado) do turismo.
Metodologia a ser definida junto a Fundao Joo Pinheiro e ao
IBGE
FJP e IBGE
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Nmero de municpios atendidos
pelo Projeto Travessia
nmero Nmero de localidades atendidas pelo Projeto Travessia SEDESE
R Percentual de habitaes precrias %
nmero de habitaes precrias / total de domiclios particulares
permanentes x 100
FJP
R
Percentual de pobres em relao
populao total na RMBH
%
Nmero de indivduos em um determinado espao geogrfico
com renda domiciliar per capita igual ou inferior linha de
pobreza / populao total do mesmo espao geogrfico x 100.
PNAD
R
Percentual de pobres em relao
populao total no espao urbano
de MG (exceto RMBH)
%
Nmero de indivduos em um determinado espao geogrfico
com renda domiciliar per capita igual ou inferior linha de
pobreza / populao total do mesmo espao geogrfico x 100.
PNAD
R
Percentual de pobres em relao
populao total no espao rural de
MG (exceto RMBH)
%
Nmero de indivduos em um determinado espao geogrfico
com renda domiciliar per capita igual ou inferior linha de
pobreza / populao total do mesmo espao geogrfico x 100.
PNAD
R
Percentual de indigentes em
relao populao total em Minas
Gerais
%
Nmero de indivduos em um determinado espao geogrfico
com renda domiciliar per capita igual ou inferior linha de
indigncia / populao total do mesmo espao geogrfico x 100.
PNAD
R
Percentual de indigentes em
relao populao total na RMBH
%
Nmero de indivduos em um determinado espao geogrfico
com renda domiciliar per capita igual ou inferior linha de
indigncia / populao total do mesmo espao geogrfico x 100.
PNAD
P
Percentual de implantao do
SUAS (% municpios que recebem
financiamento)
%
Nmero de municpios com CRAS co-financiados / nmero total
de municpios x100.
SEDESE
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Taxa de mortalidade infantil por mil
nascidos vivos
nmero / 1
mil
N de bitos em menores de 1 ano em Minas Gerais em
determinado ano / N de nascidos vivos em Minas Gerais no
mesmo ano considerado * 1.000
SES
P
Percentual de internaes por
condies sensveis ateno
ambulatorial
%
Nmero de internaes por condies sensveis ateno
ambulatorial / (nmero total de internaes parto) x 100
SES
R
APVP (Anos Potenciais de Vida
Perdidos) por morte causada por
doenas cardiovasculares ou
diabetes
anos
Somatrio, para todas as mortes ocorridas em um determinado
perodo e espao geogrfico, da diferena entre a expectativa de
vida e a idade em que houve a morte causada por doenas
cardiovasculares ou diabetes, dividido pela populao total vezes
mil.
SES
P
Percentual de domiclios com
acesso rede de esgoto ou fossa
sptica
%
(Nmero de domiclios com acesso a rede coletora no ano t +
nmero de municpios com fossa sptica no ano t) / Total de
domiclios no ano t (x100)
PNAD - IBGE
P
Universalizao da ateno
primria para a populao SUS
dependente (populao SUS
dependente estimada em 75% do
total)
%
Populao coberta pelo Programa Sade da Famlia / populao
total do Estado * 100
Populao coberta por programas de ateno primria = N de
equipes x 3.450
DATASUS
Fonte: PMDI 2007-2023 e Acordos de resultados
P ou R significa a classificao do indicador como produto ou resultado, conforme interpretao do autor.
175
7. Legislao, manuais e estatsticas consultadas
Acordos de Resultados diversos 2006, 2007, 2008. Disponvel em:
www.planejamento.mg.gov.br/governo/choque/acordo_resultado/acordo_result
ado.asp. Acessos diversos. ltimo em 31/01/2009
Documentos diversos disponveis em:
www.planejamento.mg.gov.br/governo/choque/acordo_resultado/acordo_result
ado.asp. Acessos diversos. ltimo em 31/01/2009
Manual de Prerrogativas de Ampliao de Autonomia Passveis de
Concesso por Meio de Acordos de Resultados. SEPLAG, Belo
Horizonte, Dezembro de 2008.
Lei 17.600/2008 Acordo de Resultados e Prmio por Produtividade
Decreto 44.873/2008 Acordos de Resultados e Prmio por
Produtividade
Resultado da Avaliao Institucional 2007.
Nova Metodologia do Acordo de Resultados
Documentos diversos disponveis em:
http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/publicacoes/plano_mineiro_des_in
tegrado.asp. Acessos diversos. ltimo em 31/01/2009
Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI 2000-2003
Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI 2003-2020
Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI 2007-2023
Cenrios exploratrios
O estado do Estado
Guia PMBOK. Um Guia do Conjunto de Conhecimentos em Gerenciamento
de Projetos. Project Management Institute, 3 edio, 2004.
Site do GERAES: www.geraes.mg.gov.br. Acessos diversos. ltimo em
05/02/2009.
176
8. Bibliografia
ABERBACH, J; PUTNAM, R; ROCKMAN, B. Bureaucrats and Politicians in
Western Democracies. Boston: Harvard University Press, 1981.
ABRANCHES, Srgio H. H. Presidencialismo de Coalizo: O Dilema
Institucional Brasileiro. Em TAVARES, Jos A. G. O Sistema Partidrio na
Consolidao da Democracia Brasileira. Coleo Brasil 2010, Instituto Teotnio
Vilela, 2003. (Texto publicado originariamente em Dados, Revista de Cincias
Sociais, vol. 31, n 1, 1988)
ABRUCIO, Fernando Luiz. Os avanos e os dilemas do modelo ps
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