ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

CMARA DOS DEPUTADOS

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


Jorge Eduardo Barreto Brasil















CONSEQUENCIAS DA PERCIA JUDICIAL NA APURAO
DE RESPONSABILIDADES








Orientador: JOO CARLOS MEDEIROS DE ARAGO











Braslia
2009
2




CONSEQUENCIAS DA PERCIA JUDICIAL NA
APURAO DE RESPONSABILIDADES








Artigo Curso de Especializao em Auditoria
Interna e Controle Governamental do Instituto
Serzedelo Corra, do Tribunal de Contas da Unio
2 Semestre de 2009.





Aluno: Jorge Eduardo Barreto Brasil






Banca Examinadora:




JOO CARLOS MEDEIROS DE ARAGO
Nome completo do orientador




JOS LUIZ PEREIRA DE LIMA
Nome completo do examinador







3
Braslia, 15 de dezembro 2009.


CONSEQUENCIAS DA PERCIA JUDICIAL NA APURAO
DE RESPONSABILIDADES

Jorge Eduardo Barreto Brasil
Advocacia-Geral da Unio
Cmara dos Deputados
Controladoria-Geral da Unio
Tribunal de Contas da Unio
RESUMO
Este Artigo objetiva analisar o trabalho pericial, considerado auditoria especfica, os achados
e as evidncias, os procedimentos adotados aps a concluso, o desfecho do processo judicial
e a colaborao da percia para rgos setoriais e institucionais de controle. Para alcanar essa
meta, a metodologia aplicada foi inicialmente reviso da literatura, com foco nos diversos
aspectos referentes percia judicial. Em seguida, procedeu-se a uma pesquisa emprica para
coletar dados sobre a percia no mbito da Justia Federal (Advocacia-Geral da Unio), na
qual se empregaram tcnicas de entrevistas e questionrios aplicados a servidores lotados no
Departamento de Clculos e Percias da AGU. Aps anlise da pesquisa, constatou-se que se
trabalha com os mesmos vcios e erros apontados nas percias numa infinidade de processos.







Palavras-chave: Trabalho pericial Achados Evidncias Controle pela Unio.





Trabalho de Concluso de Curso
apresentado ao Programa de Ps-
Graduao do Centro de Formao,
Treinamento e Aperfeioamento da Cmara
dos Deputados/Cefor, como parte da
avaliao do Curso de Especializao em
Auditoria Interna e Controle
Governamental.





5
1. INTRODUO
A percia judicial
1
aponta e demonstra achados que, em determinadas
circunstncias, no seriam objeto de auditoria por rgos de controle (interno e externo).
Ocorre que, apesar de o resultado de todo o trabalho desenvolvido nessa etapa processual
influenciar, em sua maioria, a deciso judicial, no h qualquer iniciativa de repercusso
desses resultados na apurao e na imputao de responsabilidades.
Nesse aspecto, a Advocacia-Geral da Unio (AGU) poderia tornar-se
fomentadora de informaes, tanto para a Controladoria-Geral da Unio (CGU) como para o
Tribunal de Contas da Unio (TCU), dos desdobramentos resultantes da percia, evitando at
que certas prticas se repitam. Em decorrncia disso, a percia constitui poderosa ferramenta
utilizada pelo Judicirio, quando este a julga necessria, para que informaes tcnicas
adicionais, imparciais ou de melhor qualidade sejam apresentadas no processo judicial.
Por identificar a relevncia do tema, este Artigo visa analisar o curso do
trabalho pericial, os achados e as evidncias, os procedimentos adotados aps sua concluso e
aps o desfecho do processo judicial e a sua colaborao para rgos setoriais e institucionais
de controle. Com base nisso, enfatizou-se a anlise dos aspectos relacionados com a
classificao na abordagem da percia judicial focada especificamente na esfera do Direito
Civil, revelando a funo da percia nas varas cveis e abordando a modalidade de percia
aplicada sobre questes e pendncias presentes na Justia Federal.
A fim de atingir a meta proposta, procedeu-se primeiramente reviso da
literatura, procurando abordar diversos aspectos relativos percia judicial. Em seguida,
utilizou-se pesquisa emprica para levantar dados sobre a percia no mbito da Justia Federal
(Advocacia-Geral da Unio). Na pesquisa, empregaram-se tcnicas de entrevista e
questionrios aplicados aos servidores do Departamento de Clculos e Percias da AGU, para
identificar qual a metodologia e o grau de envolvimento dos assistentes tcnicos da Unio nos
diversos processos sobre os mais variados assuntos, seu relacionamento com os peritos, o
levantamento de documentos probantes, os estudos e as diligncias realizadas. Tudo isso
sedimentar o entendimento de que, concluda a percia, o trabalho dos rgos fiscalizadores
da Unio estaria sobremaneira facilitado.

1
Cdigo de Processo Civil: Art. 139 So auxiliares do juzo, alm de outros, cujas atribuies so
determinadas pelas normas de organizao judiciria, o escrivo, o oficial de justia, o perito, o depositrio, o
administrador e o intrprete.
6
O trabalho refere-se ao material levantado por ocasio da percia judicial, em
alguns casos apontando irregularidade de gestores, contratos, procedimentos, situao que
acarreta prejuzos aos cofres pblicos. O foco reside em que, no fim do processo pericial, h a
sentena (favorvel ou desfavorvel) e no existe mecanismo para aproveitar todo o trabalho
realizado (na percia) pelos rgos de controle interno e externo, visando apontar
responsabilidades e estancar os procedimentos que geram prejuzos. Dessa forma, continua-se
trabalhando com os mesmos vcios e erros apontados nas percias numa infinidade de casos e
situaes.
A escolha do tema se deveu ao fato de no existir literatura especfica sobre a
matria e de terem sido coletadas informaes do cotidiano dos processos que tramitam pela
AGU. Para comprovar a situao, buscou-se apresentar as principais informaes da fase
pericial extradas de milhares de processos em trmite na Advocacia-Geral da Unio. Os
dados abrangem a prtica corrente na fase pericial, independentemente de se referirem a
assuntos vinculados a questes trabalhistas, mdicas, de engenharia, administrativas, fiscais,
tributrias, dentre outras, ou a questes envolvendo at conceitos ou interpretaes filosficas
a respeito de leis.
















7
2. HISTRICO E CONCEITUAO DA PERCIA
2.1 Introduo
Desde o incio da civilizao, h indcios de percia - o lder desempenhava os
papis de juiz, de legislador e executor. Na ndia, existem registros do surgimento de rbitro
eleito pelas partes, o qual desempenhava os papis de perito e juiz ao mesmo tempo. Tambm
h vestgios de percia nos antigos registros da Grcia e do Egito, com a criao das
instituies jurdicas, quando j se recorria aos conhecimentos de pessoas especializadas. A
figura do perito, porm, ainda que associada do rbitro, foi definida no Direito Romano
primitivo, para o qual o laudo do perito constitua a prpria sentena. Depois da Idade Mdia,
com o desenvolvimento jurdico ocidental, a figura do perito desvinculou-se da do rbitro.
Alberto afirma que A partir do sculo XVII, criou-se definitivamente a figura
do perito como auxiliar da justia e a do perito extrajudicial, permitindo assim a especialidade
do trabalho judicial.
2
Para Oliveira Neto, No Brasil, a percia judicial foi introduzida pelo
Cdigo de Processo civil de 1939, em seus artigos 208 e 254, que regulam a percia,
nomeao do perito pelo juiz e indicao pelas partes.
3

Sobre o papel do julgador e o do perito, Silva menciona que
O julgador, por mais sbio, no raro lhe falta conhecimento tcnico em rea
especfica. Em face disso que a Lei outorgou aos julgadores o direito de
recorrer a pessoa de elevado e reconhecido conceito profissional - o expert
para auxili-lo na busca da verdade dos fatos que compem a lide.
4

Ainda acerca do tema, Oliveira Neto e Mercandale assim se pronunciam:
Os conflitos de interesses giram, envolvem definies especficas, muitas vezes
na rea da Engenharia, da Medicina ou da Contabilidade. Assim, tangido por
suas limitaes, o julgador dever vale-se do concurso de profissionais
habilitados para auxili-lo na avaliao de determinado assunto sob o ngulo
eminentemente tcnico. Para tanto, nomear profissional de sua confiana,
atento s qualidades pessoais e funcionais, que prestar compromisso como
perito.
5



2
ALBERTO, Valder Luiz Palombo. Percia Contbil. So Paulo: Atlas, 1996, p. 49.
3
OLIVEIRA NETO, Ermano e MERCANDALE, Iolanda. Roteiro prtico de percia contbil judicial. So
Paulo: Oliveira Mendes, 1998.
4
SILVA, Antonio Carlos Morais. A Prova Pericial. In: Revista Brasileira de Contabilidade, n 113, set/nov, p.
33.
5
OLIVEIRA NETO, Carlos Elmano de & MERCANDALE, Iolanda. Roteiro Prtico e Contbil judicial:
Legislao, Modelos, ndices Oficiais. So Paulo, Editora Oliveira Mendes, 1998, p. 8.
8
2.2 Conceituao
Etimologicamente, o termo percia se origina do latim perito e significa
conhecimento adquirido pela experincia.
6
Para Durea, percia o conhecimento e
experincia das coisas
7
, definio que considera a etimologia da palavra, sem, no entanto, ser
precisa.
Alguns autores, como Ornelas, Lopes de S, Magalhes et alii e Alberto, em
recentes obras sobre percia contbil, conceituam percia considerando sua aplicao prtica,
ou seja, enfocam o conceito de percia sob o aspecto de sua utilidade como instrumento.
Para Ornelas, a percia contbil serve como meio de prova de determinados
fatos contbeis ou de questes contbeis controvertidas.
8
J Lopes de S afirma que percia
a verificao de fatos ligados ao patrimnio individualizado visando oferecer opinio,
mediante questo proposta.
9

De acordo com Magalhes et alii, a percia representa trabalho de notria
especializao feito com o objetivo de obter prova ou opinio para orientar uma autoridade
formal no julgamento de um fato.
10

Alberto define que
A percia um instrumento especial de constatao, prova ou demonstrao,
cientfica ou tcnica, da veracidade de situaes, coisas ou fatos. Percia um
modo definido e delimitado, um instrumento, portanto, e este, por sua vez,
especial porque se concretiza por uma pea ou um relatrio com caractersticas
formais, intrnsecas e extrnsecas, tambm definidas (o laudo pericial). Essa
pea contm, porm, o resultado materializado, fundamentado cientfica ou
tecnicamente, dos procedimentos utilizados para constatao, prova ou
demonstrao conclusiva sobre a veracidade do estado do objeto sobre o qual
recaiu.
11

Embora sejam relevantes as consideraes desses autores, abstrai-se o
significado etimolgico no que tange ao aspecto do conhecimento para identificar que a
percia, especificamente a contbil, em sentido amplo, pode ser entendida como o

6
MACHADO, Jos Pedro. Dicionrio Etimolgico da Lngua Portuguesa. Vol.. II. [s. l.]: Confluncia, p.
1722.
7
DUREA, Francisco. Reviso e Percia Contbil Parte Terica. 3 ed. So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1962, p. 151.
8
ORNELAS, Martinho Maurcio Gomes de. Percia Contbil. So Paulo: Atlas, 1994, p. 29.
9
LOPES DE S, Antonio. Percia Contbil. So Paulo: Atlas, 1994, p. 15.
10
MAGALHES, A. D. F. et alii. Percia Contbil: Uma Abordagem Terica, tica, Legal Processual e
Operacional. So Paulo: Atlas, 1995, p. 14.
11
ALBERTO, Valder Luiz Palombo. Percia Contbil. So Paulo: Atlas, 1996, p. 19.
9
conhecimento que trata dos fatos econmicos patrimoniais em problemas legais sob esse
ngulo.
No mbito do Direito, por seu turno, a percia conhecida como percia
judicial; nas consideraes de Rodrigues,
A percia judicial uma medida de instruo necessitando de investigaes
complexas, confiadas pelo juiz, em virtude de seu poder soberano de apreciao,
a um especialista a fim de que ele informe sobre as questes puramente tcnicas
excedentes de sua competncia e seus conhecimentos. No deve ser confundida
com a percia extrajudicial, seja ela a percia amigvel, resultante de acordo das
partes interessadas, seja a percia oficiosa, esta fora e anterior ao litgio ou ainda
nascida do litgio e em curso de processo, independente da deciso do juiz, na
qual as partes pretendem colher elementos para melhor conhecimento da
questo.
12

2.3 Requisitos para execuo da percia
Existem requisitos essenciais para que a percia seja considerada de qualidade.
O bom trabalho pericial deve demonstrar
objetividade;
preciso;
clareza;
fidelidade;
conciso;
confiabilidade inequvoca baseada em materialidades e
satisfao plena da finalidade.
A objetividade caracteriza-se pela ao do perito - ele no pode se desviar da
matria que motivou a questo e s subsidiariamente apelar a exames colaterais. A preciso
consiste em oferecer respostas pertinentes e adequadas s questes formuladas ou s
finalidades propostas.
A clareza reside na emisso da opinio do perito por meio de linguagem
acessvel a quem vai utilizar seu trabalho, embora possa conservar a terminologia tecnolgica
e cientfica em seus relatos. A fidelidade caracteriza-se pela ausncia de influncia a e por
terceiros, nem por informes sem materialidade e consistncia competentes.

12
RODRIGUES, Alberto Almeida. O Controle, a Percia, a Investigao, a Vistoria, a Regulao, a Arbitragem,
a Prospeo, os Custos e os Oramentos no Campo Profissional do Contador. In: Revista Brasileira de
Contabilidade, n 53, 1985.
10
A conciso compreende que o perito deve evitar o prolixo e emitir opinio que
possa facilitar as decises, enquanto a confiabilidade consiste em estar a percia apoiada em
elementos inequvocos e vlidos, legal e tecnologicamente.
A plena satisfao da finalidade , exatamente, estar o resultado do trabalho
coerente com os motivos que o ensejaram. A opinio do perito deve estar justificada, lastreada
em elementos slidos e ao alcance de quem dela vai-se utilizar.
A justificativa, por sua vez, compreende a exposio da razo pela qual o
perito conclui. Por exemplo, se o que precisa ser esclarecido se a empresa mantm sua
escrita contbil legalmente, a resposta no ser apenas um sim. Ele dever informar que ela
se [...] mantm porque os livros tais e quais registrados, sob os nmeros tais ou quais, em tal
ou qual junta, em termos corretos, tempestivamente contabilizados os fatos, sendo o perodo
examinado o que est abrangido pelas folhas tais e quais dos livros tais ou quais referidos;
esses documentos tm a assinatura do Contador fulano, registrado sob o nmero tal no CRC, e
as dos administradores, e esto as partidas registradas de acordo com os Princpios Contbeis
do rgo tal ou qual.
Para chegar a essa concluso, o perito deve ter realizado testes e exames, com
base em livros, alm de ter examinado os sistemas empregados (se por computao eletrnica,
precisa testar a confiabilidade do sistema). Tudo necessita ser exposto de forma clara, precisa,
detalhada e dar segurana a quem vai utilizar as concluses.
A qualidade do trabalho do perito espelha-se na prpria confiana que seu
relato e sua opinio despertaro naqueles que vo usar sua opinio ou valer-se dela para
decidir.
2.4 Responsabilidade criminal do perito
A responsabilidade da percia do perito, tenha ele sido nomeado pelo juiz ou
contratado pelas partes neste caso se denomina assistente tcnico , para atuar em meio a
um complexo cenrio de confrontaes de interpretaes tcnicas e cientficas e de
argumentaes jurdicas. No obstante a complexidade do cenrio, elaborado o laudo
pericial, revelando a essncia dos fatos em discusso, com dados de que a Justia necessita,
para dirimir dvidas suscitadas nas discusses.
11
Em funo da relevncia de sua funo, o perito pode ser responsabilizado pela
inveracidade de seu laudo, se comprovado dolo ou m f, quer em juzo, quer perante o
conselho de classe profissional. Tal responsabilidade envolve tanto indenizao parte
prejudicada e inabilitao por dois anos para o exerccio de nova percia, quanto sano penal
por crime. Isso o que estabelece o art. 147 do Cdigo de Processo Civil e o art. 1 da Lei
8.455/92, que modifica o art. 422 do Cdigo de Processo Civil.
Alm de tais sanes, esse profissional pode sofrer aquelas que lhe venham a
ser estabelecidas pelo Tribunal de tica Profissional dos Conselhos de Classe.
Tais responsabilidades muito exigem dos peritos, mas nenhum problema ocorre
quando a tarefa executada com lisura, sinceridade, competncia e com boa argumentao
(da o valor auxiliar que os anexos possuem como provas e argumentao para concluses).
2.5 Trabalho pericial
Para cumprir seu papel com a responsabilidade que a misso requer, o perito e
os assistentes tcnicos valem-se de todos os dados e informaes disponveis no processo,
alm daquelas conseguidas em diligncias, pesquisas e eventuais descobertas, conforme as
necessidades inerentes de cada caso. Esto, no entanto, sempre amparados em documentos
hbeis e idneos.
13

O resultado final do trabalho de percia consolida-se no laudo pericial, por
parte do perito, e dos pareceres tcnicos por parte dos assistentes tcnicos. Tais peas so
tomadas pelo juiz, como ferramentas teis para soluo dos constantes conflitos que
permeiam o processo judicial, no qual se faz necessrio conhecimento especializado, sendo
consideradas como prova, caso seja do entendimento do juiz.
Finalizada a fase pericial no processo judicial, aps a argumentao das partes,
o juiz est apto a proferir sentena a qual, transitada em julgado
14
, encerra a discusso na fase
de conhecimento, s cabendo recursos em esferas superiores do Sistema Judicirio.
Nesse momento, em seguida a vrios debates - culminando at em audincias
de instruo entre as partes -, obtm-se farto material caracterizado como evidncias e

13
Cdigo de Processo Civil. Art. 429 Para o desempenho de sua funo, podem o perito e os assistentes
tcnicos utilizar-se de todos os meios necessrios, ouvindo testemunhas, obtendo informaes, solicitando
documentos que estejam em poder de parte ou em reparties pblicas, bem como instruir o laudo com plantas,
desenhos, fotografias e outras quaisquer peas.
14
Sentena emitida pelo juiz de Direito que no admite contestao naquele grau de jurisdio.
12
achados de auditoria, proporcionando valiosa oportunidade para, se for o caso, iniciar
processo de investigao (auditoria) pelos rgos de controle da Administrao Federal, da
Estadual e da Municipal.
Independentemente da categoria profissional dos especialistas que trabalharam
no laudo pericial e dos pareceres tcnicos, seja ele mdico, advogado, contador, economista,
engenheiro seja filsofo, o intuito ter sempre o de demonstrar que as informaes nessa fase
produzidas muitas vezes encerram sua influncia no trnsito em julgado, sem que o Sistema
de Controle tire proveito de tamanha riqueza de informaes para iniciar processo
investigativo.



















13
3. CONSEQUNCIAS DOS ACHADOS DE AUDITORIA E DAS EVIDNCIAS
APONTADAS NOS LAUDOS PERICIAIS
A Advocacia-Geral da Unio foi criada pela Lei Complementar n 73, de 19 de
fevereiro de 1993, para atuar como rgo de defesa dos interesses da Unio. Com isso, tenta
levar processos at a ltima instncia, com recursos, embargos, aes rescisrias. Durante o
curso do processo de conhecimento, acontece, por solicitao das partes ou entendimento do
juiz, a realizao de percia tcnica para dirimir eventuais dvidas ou controvrsias.
Para tratar dos aspectos tcnicos de interesse da Unio, foi criada na
Advocacia-Geral da Unio, o Departamento de Clculos e Percias (DCP), conforme a Lei n.
9.028, de 12 de abril de 1995:
Art. 8
o
-D. criado o Departamento de Clculos e Percias da Advocacia-Geral da
Unio, integrante da estrutura organizacional da Procuradoria-Geral da Unio e ao
titular desta imediatamente subordinado. (Includo pela Medida Provisria n 2.180-
35, de 2001)
1
o
Ao Departamento de Clculos e Percias compete, especialmente: (Includo
pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001)
I - supervisionar, coordenar, realizar, rever e acompanhar os trabalhos tcnicos, de
clculo e periciais, referentes aos feitos de interesse da Unio, de suas autarquias e
fundaes pblicas, s liquidaes de sentena e aos processos de execuo; e
(Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001)
II - examinar os clculos constantes dos precatrios judicirios de responsabilidade
da Unio, das autarquias e fundaes pblicas federais, antes do pagamento dos
respectivos dbitos. (Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001)
2
o
O Departamento de Clculos e Percias participar, nos aspectos de sua
competncia, do acompanhamento, controle e centralizao de precatrios, de
interesse da Administrao Federal direta e indireta, atribudos Advocacia-Geral
da Unio pela Lei n
o
9.995, de 25 de julho de 2000. (Includo pela Medida
Provisria n 2.180-35, de 2001)
3
o
As unidades, das autarquias e fundaes pblicas, que tenham a seu cargo as
matrias de competncia do Departamento de Clculos e Percias, da Advocacia-
Geral da Unio, atuaro sob a superviso tcnica deste. (Includo pela Medida
Provisria n 2.180-35, de 2001)
4
o
Os rgos e entidades da Administrao Federal prestaro, ao Departamento de
Clculos e Percias, o apoio que se faa necessrio ao desempenho de suas
atividades, inclusive colocando sua disposio pessoal especializado. (Includo
pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001)
15


15
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n. 9.028, de 12 de abril de 1995. Dispe sobre o exerccio das atribuies
institucionais da Advocacia-Geral da Unio, em carter emergencial e provisrio, e d outras providncias.
14
Nessa estrutura se encontram os tcnicos que agem como assistentes tcnicos
da Unio na fase de percias nos processos judiciais. Longe do ideal, a estrutura reduzida,
carece de tcnicos gabaritados, com formao especfica peculiar a cada processo, e
detentores de experincia que alguns casos requerem. Mesmo assim, ainda se obtm resultado
satisfatrio quanto atuao desses mesmos tcnicos nos diversos processos a que so
indicados.
justamente nessa fase que, por mais que seja dever de ofcio a misso do
assistente tcnico da Unio, no se pode contestar o que se est provando tecnicamente. Se o
resultado da prova conspirar contra os cofres pblicos, o correto que medidas
administrativas sejam adotadas imediatamente para cessar os atos que lhes deram origem. No
dessa forma, porm, que se procede. O resultado tcnico no causa nem modifica qualquer
vcio ou procedimento danoso, por mais evidncias de que se disponha.
Nos inmeros processos em trmite, especificamente no Departamento de
Clculos e Percias (DCP/AGU), departamento tcnico em que tcnicos so indicados como
assistentes tcnicos da Unio, observa-se grande quantidade de decises que condenam a
Unio a indenizaes de toda sorte de valores em decorrncia de laudos periciais
desfavorveis.
Dentre a infinidade de assuntos, podem-se destacar os mais relevantes, cujo
critrio se espelha tanto em vultosas indenizaes pleiteadas, quanto em nmero de aes
sobre o mesmo assunto. Quanto s indenizaes pleiteadas, citam-se setor sucroalcooleiro,
cias. areas e construtoras ou incorporadoras. Com respeito ao conjunto de aes, enumeram-
se procedimentos hospitalares (reajustes de servios Sistema nico de Sade (SUS); Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao; Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF; Departamento Nacional de
Infra-Estrutura de Transportes (DNIT) (pagamento de faturas com atraso) e intervenes
econmicas.
Nas aes que envolvem construtoras prestadoras de servios de engenharia
para a Unio, por exemplo, pode-se observar uma srie de procedimentos tomados pela
Administrao Pblica na confeco de contratos, sem qualquer preocupao com as
especificaes necessrias a fim de no haver margem para dbias interpretaes futuramente.


15
Para ilustrar tal fato, transcreve-se a manifestao do Departamento de
Clculos e Percias referente ao Processo 2005.34.00.032134-0 4 Vara Federal/DF:
O Perito considerou em seus clculos a data da emisso da fatura como o incio
do prazo para o cmputo do atraso de pagamento das faturas. No entanto, a data
que deveria ter sido considerada seria de 30 dias aps a data do atestado de
execuo ou da data de apresentao das faturas.
Vejamos:
Os item 2 da Seo III, Subseo VIII, da NORMA CA/DNER 212/87
NORMAS E PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS SOBRE
CONTRATAES DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA, que, entre
outros assuntos, tratam das medies e pagamentos, diz:
2. O pagamento dos trabalhos efetivamente executados dever ser efetuado
vista de atestado emitido pela fiscalizao do DNER, no qual se ateste a
autenticidade, a correo e a exatido das quantidades e dos valores, bem como
dos servios executados, e as correspondentes importncias devidas.
Diante dos fatos, os autores postulam indenizaes milionrias, pois no existe
definio clara sobre a partir de qual data se dever contar para que a Administrao promova
o pagamento; percias calculam o prazo para pagamento considerando a data de expedio das
notas fiscais emitidas pelo autor, o que no quer dizer, necessariamente, que a data da emisso
corresponda data em que essa mesma nota foi apresentada no protocolo da seo financeira
do ru (DNER/DNIT).
Com isso, procura-se demonstrar, com interpretaes distorcidas do contrato e
da legislao, que valores milionrios esto vulnerveis a indenizaes baseadas em laudos
periciais.
O objetivo deste Artigo justamente chamar ateno para o fato de que, se o
desdobramento de um julgado baseado em um laudo pericial concluir em desfavor da Unio e
se a prtica no for cessada, o problema continuar infinitamente. Quer dizer que, ao final do
processo pericial, pode-se adotar um mecanismo que provoque a Controladoria-Geral da
Unio e o Tribunal de Contas da Unio a adotarem todas as medidas preventivas possveis
para que casos desse tipo no se transformem em verdadeiras indstrias de pedidos de
ressarcimento, como vem ocorrendo.
O mesmo ocorre com convnios firmados pela Unio, os quais do margem a
diversas aes de indenizao na Justia, quando, posteriormente, ocorre a fase processual e,
por fim, a condenao da Unio, como o caso dos hospitais conveniados do Sistema nico
16
de Sade, dos repasses para estados e municpios das verbas do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), do FUNDEFE e outros.
























17
CONCLUSO
Com base nas constataes, pode-se identificar como necessria a criao
mecanismos mais geis e eficazes para produzirem os efeitos nos rgos de controle j
estabelecidos ou, at mesmo, a criao de uma secretaria de governo para defender
tecnicamente a Unio na fase processual, dotando-a de tcnicos altamente gabaritados e
treinados e, consequentemente, remunerados condizentemente, para lidar com toda a sorte de
assuntos pleiteados na justia e que, pelo trmino ou desfecho do trabalho pericial, seus
resultados e concluses no se encerrem na deciso final da justia.
Duas situaes demandam ateno: a criao da SISET da Advocacia-Geral da
Unio e a de rgo com status de Secretaria de Estado, para atuar, exclusivamente, como
rgo centralizador de toda a inteligncia e a estratgia de assistncia tcnica Unio em
processos judiciais, embora na AGU exista estrutura destinada exclusivamente a emitir
pareceres tcnicos a clculos e percias em processos que envolvam o Estado como uma das
partes.
18
DEPLOYMENT OF EXPERTISE IN JUDICIAL
DETERMINATION OF LIABILITY

ABSTRACT


This Article aims to analyze the expert's work, considered as a particular audit finding, the
evidences and findings, the procedures adopted after the completion and outcome of legal
proceedings and collaboration expertise to sectorial bodies and institutional control. To
achieve this goal, the applied methodology was the literature review, focusing on various
aspects related to legal investigation. They then proceeded towards an empirical research to
collect data on the expertise within the Federal Court (AGU Solicitor-General of the
Union), in which particular techniques of interviews and questionnaires were applied to
AGUs Departamento de Clculos e Percias - based civil servants. After analyzing the
research data, the following conclusion resulted: the same defects and errors are likely to be
identified in a multitude of investigation processes.



























Key-words: Investigation work - Findings - Evidence Government control.

19






Brasil, Jorge Eduardo Barreto.
Consequencias da percia judicial na apurao de responsabilidades [manuscrito] / Jorge
Eduardo Barreto Brasil. -- 2009.
17 f.

Orientador: Joo Carlos Medeiros Arago.
Impresso por computador.
Trabalho de concluso de curso Artigo cientfico (especializao) Escola da AGU, da
Advocacia-Geral da Unio, Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), da
Cmara dos Deputados, Secretaria Federal de Controle Interno (SFC), da Controladoria Geral
da Unio e Instituto Serzedello Corra (ISC), do Tribunal de Contas da Unio, Curso de
Especializao em Auditoria Interna e Controle Governamental, 2009.

1. Brasil. Advocacia-Geral da Unio (AGU). 2. Percia (processo civil), Brasil. 3. Controle
interno, Brasil. 4. Controle externo, Brasil. I. Ttulo.

CDU 336.126.5:347.94(81)




Jorge Eduardo Barreto Brasil servidor da Caixa Econmica Federal atualmente
cedido para a Advocacia-Geral da Unio, graduado em Contabilidade pelo Centro
Universitrio de Braslia (UniCeub), Ps-Graduado em Percia e Auditoria
(Universidade TUIUTI/PR), MBA em finanas pelo Instituto Brasileiro de Mercado
de Capitais (Ibmec).
SQS 107 bloco E apto. 303 CEP 70.346-050