Resumo de DIP Por Silvia Mota

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Resumo: Direito Internacional Pblico por Silvia Mota
Resumo de Direito Internacional Pblico
Assunto:
DIREITO INTERNACIONA
P!"ICO
Autor:
SILVIA MOTA
1
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APOSTIA
DE
DIREITO INTERNACIONA
P!"ICO
De acordo com o contedo #ro$ram%tico da
&niversidade C'ndido Mendes I#anema
( )**+ (
,,,Aten-.o,,,
Estudo /eito atrav0s de anota-1es de sala de aula
Pro/2 da disci#lina: 3ustavo S0n0c4al de 3o//redo
Aluna: S5lvia Mota )**+
Obra de re/er6ncia:
MELLO, Celso D. de Albuquerque Mello. Curso de direito internacional
#blico. Rio de Janeiro: Renovar. 2 v.
2
CAP7T&O I
SOCIEDADE INTERNACIONA
A formao da sociedade internacional e do DIP deu-se juntamente com a
formao das primeiras coletividades, onde o estabelecimento de relaes entre
os indivduos que compunham as coletividades, exigiam normas que as
regulassem.
Existe uma sociedade internacional porque existem relaes contnuas entre as
diversas coletividades, que so formadas por indivduos que apresentam como
caracterstica a sociabilidade, que tambm se manifesta no mundo internacional.
A sociabilidade no est contida dentro das fronteiras de um Estado, mas as
ultrapassa.
CARACTER7STICAS DA SOCIEDADE INTERNACIONA
A sociedade internacional :
UNIVERSAL: porque abrange todos os entes do globo terrestre;
PARITRIA: porque h uma igualdade jurdica; ABERTA, o que significa que
qualquer ente, ao reunir determinados elementos, pode nela ingressar, sem que
haja necessidade de que os membros j existentes se manifestem sobre o
ingresso;
ABERTA: significa que qualquer ente, ao reunir determinados elementos poder
ingressar, sem que haja necessidade de aprovao dos membros j existentes.
DESCENTRALIZADA: porque no possui poderes executivo, legislativo e judicirio.
ORIGINRIA: porque no se fundamenta em outro ordenamento jurdico, a no
ser no direito natural.
- A sociedade internacional composta por entes que possuem direitos e deveres
outorgados pela ordem jurdica internacional. So eles os Estados, as
Coletividades Interestatais, as Coletividades No Estatais e o Indivduo.
Entretanto, ao lado desses entes atuam diversas foras que acabam por
influenciar a sociedade internacional. So elas:
FORAS ECONMICAS: onde, devido aos acordos comerciais, todos os problemas
de natureza econmica s podem ser resolvidos atravs de uma cooperao
interestatal.
FORAS RELIGIOSAS: que com o passar da histria tiveram uma influncia
decisiva no DI, vez que o catolicismo angariou uma srie de institutos, tais como,
a Paz de Deus, a Trgua de Deus, etc.
FORAS CULTURAIS: se manifestam pela realizao de acordos culturais entre os
Estados, na criao de novos organismos internacionais destinados cultura e na
aproximao entre os Estados.
FORAS POLTICAS: onde claramente se v a luta pelo poder e, pelo aumento do
territrio dos Estados. (Busca da hegemonia da ordem internacional
NO8OS ESTADOS
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Entre os sculos XVI e incio do sculo XX o DIP foi considerado por alguns
autores como um produto do Cristianismo europeu, vlido para toda terra.
Entretanto, com a independncia dos Estados Unidos no sculo XVII cai a idia de
um direito europeu, passando a existir um sistema de Estados de civilizao
crist.
Com o tempo, a reviso do DI foi sendo defendida pelos chamados "Novos
Estados" que ingressaram na ordem internacional existente a fim de participarem
ativamente nas relaes internacionais.
A reivindicao desses Estados era uma participao democrtica proveniente da
convivncia social internacional, que pudesse envolver o maior nmero de
Estados e de indivduos a existentes.
Entretanto, o que na realidade ocorre que os Estados mais poderosos, embora
em minoria eram os que elaboravam e ainda hoje elaboram as normas
internacionais.
Normalmente, o poderio dos Estados levado em considerao no momento de
se decidir sua participao na formao dessas normas.
Assim, acende-se conflito constante entre os pases desenvolvidos e os pases em
desenvolvimento, sendo que estes ltimos colocam-se em desvantagem.
Primeiro, pela dificuldade de controle dos verdadeiros rgos diretores destas
organizaes. Segundo, por serem subdesenvolvidos, perdem a unidade por sua
maior vulnerabilidade em relao aos pases desenvolvidos frente s influncias
estrangeiras.
Durante algum tempo os Novos Estados adotaram na poltica internacional uma
posio denominada NEUTRALISTA, que consistia, durante a guerra, em no
tomar posio nem no bloco sovitico, nem no bloco americano.
Embora muito criticado, o Neutralismo dava a estes pases pelo menos o poder de
barganha, dando-lhes tempo para aprender tcnicas de poltica estrangeira e de
diplomacia.
Atualmente, os sub-desenvolvidos formam o MOVIMENTO DOS NO-ALINHADOS,
que, segundo BERG, tentam explorar a bipolaridade em seu benefcio, tentam
criar uma zona de paz exercendo uma funo mediadora e pacificadora e acima
de tudo, tentam criar uma multipolaridade, estabelecendo as bases de uma nova
ordem internacional, atravs dos quais todos os Estados participaro na
elaborao e aplicao das normas internacionais.
Atualmente, os subdesenvolvidos j tm reivindicado uma "igualdade vantajosa",
onde seja dado a eles um tratamento mais benfico em termos de comrcio, bem
como em aplicao de recursos.
ROBERT BOSCH afirma que o DI clssico um "direito de coexistncia que regula
as rivalidades e os conflitos do poder".
Para ele, uma alterao no DI deveria conhecer um "direito de cooperao"
visando "conciliar os interesses", mas as constantes presses dos fortes sobre os
fracos s fazem retardar essa integrao entre os povos.
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Isso no significa a morte do DI, pois os conflitos sempre devero existir em
quaisquer envolvimentos humanos, mas significa que sua importncia tende a
diminuir.
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CAP7T&O II
"ASES SOCIO93ICAS DO DIREITO INTERNACIONA P!"ICO
O DIP, para existir, pressupe a existncia de determinados fatores que os
doutrinadores denominam de bases sociolgicas, que podem ser assim
resumidas:
P&RAIDADE DE ESTADOS SO"ERANOS: devem existir vrios Estados
soberanos, porque o DIP que regula as relaes entre eles. Ressalve-se,
entretanto, que um Estado soberano dentro de suas fronteiras, mas fora delas
todos os Estados se equivalem.
COM:RCIO INTERNACIONA: havendo comrcio entre vrios Estados so
necessrias normas que regulem as relaes existentes.
PRINC7PIOS ;&R7DICOS COINCIDENTES: ou seja, comuns aos Estados
(pacta sunt servanda) - se no existirem valores comuns, no poder existir o
DIP.
Diz respeito possibilidade de conflito entre uma norma internacional e uma
norma interna. Quando isto ocorre, qual das duas normas vai prevalecer? O
Estado, por exemplo, assina um tratado que entra em conflito com norma interna
anterior.
Algumas constituies tm contemplado as relaes entre o Direito Internacional
e o Direito Interno. Vm sofrendo um processo de internacionalizao. A nossa,
infelizmente, omissa quanto matria. Normalmente cabe ao Poder Judicirio
decidir, que o pode fazer at com primado do Direito Interno.
Existem trs correntes sobre o assunto:1- Dualismo
- Monismo com primazia do direito Interno
- Monismo com primazia do Direito Internacional
O Dualismo uma das 3 correntes que estudam as relaes que o Direito
Internacional e o Direito Interno guardam entre si.
So elas:
- Dualismo
- Monismo com Primazia do Direito Internacional
Monismo com Primazia do Direito Interno
No momento em que ocorre um conflito, perguntamo-nos qual ser a norma que
dever prevalecer.
Muitos autores, como Ross, consideram o assunto uma mera "disputa de
palavras" e negam sua importncia.
O primeiro estudo sistemtico da matria foi feito por HENRICH TRIEPEL, em
1899.
Parte ele do princpio de que no existe possvel conflito entre essas duas
normas. Declara sua independncia dizendo no existir entre elas nenhuma rea
comum e que lhes possvel apresentarem-se como tangentes, mas nunca como
secantes.
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A Teoria de Triepel baseia-se nas diferenas entre as duas normas, interna e
internacional e que tentaremos aqui resumir:
A primeira diferena: na ordem internacional o Estado o nico sujeito de
Direito, enquanto na ordem interna, acrescenta-se tambm o indivduo como
sujeito de direito.
A segunda diferena: refere-se s fontes nas duas ordens jurdicas. Enquanto o
Direito Interno o resultado da vontade de um s Estado, o DI tem como fonte a
vontade coletiva dos Estados.
A terceira diferena: est na estrutura das duas ordens jurdicas. Na ordem
internacional a estrutura est baseada na coordenao, enquanto na ordem
interna, baseia-se na subordinao.
Assim, esta concepo nos conduz denominada TEORIA DA INCORPORAO, ou
seja, para que uma norma internacional seja aplicada no mbito do Estado,
necessrio que se faa primeiro sua "transformao" em direito interno,
incorporando-a em seu sistema jurdico.
O Dualismo com isso, nega o conflito, porque vai utilizar a norma mais recente.
O Direito Internacional no vai atingir diretamente a ordem jurdica interna, pois
na medida que passa a ser uma norma interna, pode ser mudada por outra
norma interna.
A Teoria Dualista passvel de uma srie de crticas, tais como:
1) Nega a condio da personalidade internacional do indivduo, na medida que
s a aceita na ordem interna. Entretanto, o homem tambm sujeito
internacional, uma vez que tem direitos e deveres outorgados diretamente pela
ordem internacional.
2) Sendo duas ordens independentes, como pode o Estado aparecer nas duas?
3) O direito no produto da vontade nem de um Estado, nem de vrios
Estados. O voluntarioso insuficiente para explicar a obrigatoriedade do costume
internacional.
4) KELSEN observa que coordenar subordinar a uma terceira ordem. Assim, a
diferena entre as duas normas no de natureza, mas de estrutura, ou seja,
uma simples "diferena de grau".
TRIEPEL por sua vez dizia que so ordens independentes, que nada tm em
comum. Mas, afirmamos, o Tratado no fica pairando na ordem internacional. Ele
vai ser aplicado na ordem interna.
MONISMO COM PRIMA<IA DO DIREITO INTERNO
O Monismo com Primazia do Direito Interno foi adotado por autores nazistas e
algumas vezes por autores soviticos.
Essa Teoria parte do princpio que os Estados so absolutamente soberanos. No
esto sujeitos a nenhum sistema jurdico que no tenha emanado de sua prpria
vontade.
nesse momento que surge a pergunta: Ora, se os Estados so absolutamente
soberanos, por que vo se submeter s normas internacionais?"
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A resposta que o prprio Estado autolimita essa soberania para acatar a norma
jurdica internacional.
Esta a TEORIA DA AUTOLIMITAO
As diversas crticas a essa Teoria so:
- A primeira e mais importante de todas que ela nega a existncia do prprio DI
como um direito autnomo, independente. Ela o reduz a um simples direito
estatal;
- 2 crtica: alguns a classificam como pseudomonista, pois na verdade ela
pluralista, tendo em vista a existncia de vrias ordens internas;
Finalmente, podemos apresentar uma 3 crtica que a de que se a validade dos
Tratados Internacionais repousasse nas normas constitucionais que estabelecem
o seu modo de concluso, toda a modificao na ordem constitucional por um
processo revolucionrio deveria acarretar a caducidade de todos os Tratados
concludos na vigncia do regime anterior. Mas isso no ocorre, porque em nome
da continuidade e permanncia do Estado ele ainda obrigado a cumprir os
Tratados concludos no regime anterior.
Assim explicado porque um Tratado no pode ser inovado se o direito interno
muda. O Tratado feito pelo Estado e no pelo Governo, pois este muda.
MONISMO COM PRIMA<IA DO DIREITO INTERNACIONA
O Monismo com Primazia do Direito Internacional uma das correntes que
estudam as relaes que o Direito Internacional e o Direito Interno guardam
entre si. So elas: Dualismo e Monismo com Primazia do Direito Interno, Monismo
com Primazia do Direito Internacional.
O Monismo sustenta, de um modo geral, a existncia de uma nica norma
jurdica. Essa concepo tem duas posies: uma, que defende a Primazia do
Direito Internacional e outra, a Primazia do Direito Interno.
Cabe-nos aqui discursar sobre o Monismo com Primazia do Direito Internacional,
que foi desenvolvido principalmente na Escola de Viena (Kelsen, Verdross, Kunz,
etc)
Para KELSEN, toda cincia jurdica tem por objeto a norma jurdica. Ao formular
sua Teoria enunciou a clebre pirmide de normas.
Afirma que as normas devem ter sua hierarquia: uma norma tem a sua origem e
tira sua obrigatoriedade da norma que lhe imediatamente superior.
No vrtice da pirmide estaria a norma fundamental, a norma base
("Grundnorm"), que era uma hiptese e cada jurista poderia escolher qual seria
ela.
Assim, neste primeiro momento KELSEN no se define, dando ensejo TEORIA
DA LIVRE ESCOLHA ou FASE DA INDIFERENA.
Num segundo momento, influenciado por VERDROSS, KELSEN sai do seu
indiferentismo e elege a norma costumeira pacta sunt servanda como norma do
DI. a norma fundamental no DI. um princpio ordenador da Ordem jurdica
Internacional. Nenhuma outra norma pode modificar a pacta sunt servanda.
KELSEN no admite aqui o conflito entre as duas normas jurdicas.
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Numa terceira fase, KELSEN continua a eleger a pacta sunt servanda como norma
base, mas j admite o conflito, com primazia da norma internacional. o
MONISMO MODERADO, que veio substituir o MONISMO RADICAL de KELSEN em
sua fase anterior.
Essa Teoria, majoritria, a que maior segurana oferece s relaes
internacionais, tendo em vista a garantia de que ela ser cumprida.
A Teoria Monstica com Primazia do Direito Internacional foi eleita por vrias
constituies, tais como a espanhola, a alem, os pases baixos, a francesa (esta,
sob a reserva de reciprocidade com a outra entidade).
Crticas:
A principal crtica dirigida esta Teoria que ela no corresponde Histria, que
nos ensina ser o Estado anterior ao DI. Os monistas respondem que sua teoria
"lgica" e no histrica. Realmente, negar a superioridade do DI negar a sua
existncia, uma vez que os Estados seriam soberanos absolutos e no estariam
subordinados a qualquer ordem jurdica que lhes fosse superior.
Embora seja o Estado sujeito de Direito Interno e de DI, ele a mesma pessoa e,
assim, no se pode conceber que esteja submetido a duas ordens jurdicas em
choque. O direito, na sua essncia, um s e a Ordem Internacional acarreta a
responsabilidade do Estado, quando ele viola um dos seus princpios. E o Estado
aceita esta responsabilidade. Por este motivo que ocorre a primazia do DI sobre
o Direito Interno.
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CAP7T&O 8III
=ONTES DO DIREITO INTERNACIONA P!"ICO
KELSEN confunde a noo de fonte com fundamento.
Fundamento: de onde o direito tira sua obrigatoriedade.
Fontes do DI: constituem os modos pelos quais o Direito se manifesta, ou seja,
as maneiras pelas quais surge a norma jurdica. So os meios formais do DI.
No se pretende com isto negar a existncia das fontes materiais (os elementos
histricos, sociais e econmicos). Porm, ao direito positivo, s interessam as
fontes formais. Exemplo: um Tratado fonte formal do DIP.-
Quanto s fontes formais existem duas concepes ou verses:
)>? POSITI8ISTA O& 8O&NTARISTA:
Para essa corrente a fonte formal a vontade comum dos Estados, que pode ser
expressa nos tratados e tcita nos costumes.
Entretanto, esta concepo insuficiente para explicar uma das fontes do DI, que
so costumes, vez que a norma costumeira, sendo geral, torna-se obrigatria
para todos os Estados membros da sociedade, at mesmo para aqueles que no
manifestaram sua vontade no sentido de aceit-la, sendo obrigados a obedec-la.
a concepo mais adotada atualmente. Faz distino entre as fontes formais e
as fontes materiais. As fontes materiais so os elementos histrico, econmico e
social que do origem s fontes formais, que so as normas que regulam as
relaes entre as pessoas de DI.
Entretanto, as fontes materiais so estudadas apenas para sabermos as origens
das fontes formais, porque elas no pertencem ao Direito Positivo, ao qual s
interessa a fonte formal. Assim, a fonte formal um simples reflexo da fonte
material.
Os doutrinadores tm sido unnimes na apresentao da imagem do curso de
gua para distinguir as fontes formais das fontes materiais. Observam eles que,
se seguirmos um curso de gua, encontraremos a sua nascente, que a sua
fonte, isto , o local onde surge a gua. Esta a fonte formal. Todavia, existem
diversos outros fatores (ex.: composio do solo, pluviosidade, etc.) que fizeram
com que a gua surgisse naquela regio. Esses elementos que provocam o
aparecimento das fontes formais so denominados de fontes materiais.
Assim se classificam as fontes de DIP, segundo QUADRI:
a) fontes primrias: so aquelas que orientam, norteiam a ordem jurdica
internacional. o que se chama de princpios. So os princpios constitucionais da
ordem jurdica internacional.
- pacta sunt servanda (o tratado deve ser cumprido)
- consuetudo est servanda (respeito ao costume e norma costumeira).
- - princpio da interdependncia do Estado, e
- princpio da permanncia e continuidade do Estado.
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O novo governo para ser reconhecido deve declarar que manter os
compromissos constitucionais vigentes.
b) fontes secundrias: so os tratados e costumes baseados nos princpios
constitucionais. Em outras palavras, tm fundamento nas fontes primrias.
c) fontes tercirias: so as outras fontes. Se apoiam nas fontes secundrias.
Exemplos: atos unilaterais, atos convencionais, atos mistos.
@&ANTO AO EN&NCIADO DAS =ONTES:
As fontes formais do DI encontram-se enunciadas num texto em vigor, que o
ESTATUTO DA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA, o principal Tribunal das
Naes Unidas, que as utiliza na soluo dos litgios que lhe so apresentadas.
No o Poder Judicirio face descentralizao da Ordem Internacional.
O art. 38 do Estatuto da CIJ enumera as fontes formais do DIP:
a) CONVENES INTERNACIONAIS - Regras
b) COSTUME INTERNACIONAL
c) PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO RECONHECIDOS PELAS NAES
CIVILIZADAS (Europa, Estados Unidos e Amrica Latina)
d) AS DECISES JUDICIRIAS E AS DOUTRINAS DOS PUBLICISTAS
QUALIFICADOS (com ressalva do art. 59)
Pode, ainda, a Corte decidir uma questo ex aequo et bono se as partes com isso
concordarem. a deciso por equidade (s entre as partes), mas s com a
concordncia das partes.
Uma crtica ao art. 38 que ele no estabelece hierarquia entre as fontes. Mas
claro que elas devem existir. Critica-se, tambm, que no incorpora outras fontes
do DIP, tais como os atos unilaterais, etc.
ESTR&T&RA DA CORTE:
Os rgos principais so:
- ASSEMBLEIA GERAL: onde esto presentes todos os Estados (cinco membros
temporrios com direito a voto).
- CONSELHO DE SEGURANA: o rgo responsvel pela paz e segurana
internacional (quinze membros, sendo cinco com direito a voto).
CONSELHO DE TUTELA: praticamente extinto na organizao. Sua funo a
fiscalizao dos territrios sob tutela da ONU.
CONSELHO ECONMICO-SOCIAL: o rgo da ONU, sob a responsabilidade da
Assemblia Geral, responsvel pelos assuntos econmicos e sociais.
O desenvolvimento das relaes internacionais e a interdependncia cada vez
maior entre os Estados tm feito com que os Tratados se multipliquem na
sociedade internacional.
Os Tratados so considerados atualmente a fonte mais importante do DI, no s
devido sua multiplicidade, mas tambm porque geralmente as matrias mais
importantes so reguladas por eles.
A Conveno sobre o direito dos Tratados concluda em Viena, em 1969, no seu
art. 2, 1, alnea a d a seguinte definio: "tratado significa um acordo
internacional concludo entre Estados em forma escrita e regulado pelo DI,
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consubstanciado em um nico instrumento ou em dois ou mais instrumentos
conexos qualquer que seja a sua designao especfica".
Esta definio de Tratado em sentido lato, significando que esto abrangidos os
acordos em forma simplificada. A forma escrita a mais comum, porm os
acordos orais tambm tm obrigatoriedade.
A Conveno de Viena excluiu de sua regulamentao os Tratados entre
Organizaes Internacionais ou outros sujeitos de DI. Entretanto, tal fato no
significa que tais Tratados percam a sua fora legal e por outro lado, nada impede
que as normas desta Conveno se apliquem a tais Tratados.
A terminologia dos Tratados bastante imprecisa na prtica internacional.
Tratado: utilizado para acordos solenes, por ex.: o tratado de paz.
Conveno: o tratado que cria normas gerais, por ex.: a conveno sobre mar
territorial.
Declarao: usada para os acordos que criam princpios jurdicos ou "afirmam
uma atitude poltica comum", por es.: Declarao de Paris, em 1856.}
Ato: quando estabelece regras de direito, por ex.: Ato Geral de Berlim, de 1885.
Pacto: um tratado solene, por ex.: Pacto de Renncia Guerra, em 1928.
Acordo: geralmente usado para os tratados de cunho econmico, financeiro,
comercial e cultural.
Concordata: so os assinados pela Santa S, sobre assuntos religiosos. Trata de
matria que seja da competncia comum da Igreja e do Estado.
Temos ainda: Estatuto, Protocolo, "Modus Vivendi", Compromisso, Troca de
Notas, Acordos em forma Simplificada (executivos), Carta, Convnio, etc...
Estas so as principais denominaes com sua utilizao mais comum. Cabe-nos
lembrar que a prtica internacional no apresenta, neste aspecto, a menor
uniformidade.
CONDIABES DE 8AIDADE DOS TRATADOS INTERNACIONAIS
)> CONDIACO: COMPETNCIA DAS PARTES CONTRATANTES
Depende da capacidade entre as partes.
Quem tem direito Conveno?
A resposta a esta pergunta que a capacidade de concluir Tratados reconhecida
aos Estados Soberanos, s Organizaes Internacionais, aos Beligerantes,
Santa S e a Outros Entes Internacionais.
Quanto aos Estados Soberanos, o art. 6 da Conveno de Viena determina que
todos os Estados soberanos tm capacidade para concluir Tratados. Esta a
regra geral e como tal, possui excees. Assim, os Estados Dependentes ou os
membros de uma Federao tambm podem concluir Tratados Internacionais em
certos casos especiais.
O Direito Interno (Constituio), pode dar aos Estados Federados o direito de
concluir Tratados.
O Governo Federal no Brasil no ser responsvel se um Estado membro da
Federao concluir um acordo sem que seja ouvido o Poder Executivo Federal e
nem seja aprovado pelo Senado.
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Os Estados Vassalos e Protegidos possuem o direito de Conveno quando
autorizados pelos soberanos ou protetores.
A Santa S sempre teve o direito de Conveno. Os Tratados formados pela
Santa S so acerca de matria religiosa e denominados Concordatas.
As Organizaes Internacionais tm sua capacidade limitada pelos prprios fins
para os quais foram criadas.
Os Beligerantes e Insurgentes tambm possuem direito de Conveno, apesar de
ser este um direito discutido. Para uns, eles s podero concluir Tratados
referentes s operaes de guerra; para outros, podero concluir Tratados sobre
qualquer matria, uma vez que eles adquirem personalidade internacional aps o
reconhecimento._
As Outras Entidades Internacionais tambm podem assinar Tratados, como por
exemplo, os territrios internacionalizados.
Muito difcil se torna estabelecer uma Teoria Geral sobre o direito de Conveno.
Tal capacidade deve ser analisada de acordo com cada caso.
D> CONDIACO: HABILITAO DOS AGENTES SIGNATRIOS
A habilitao dos agentes signatrios de um Tratado Internacional feita pelos
"plenos poderes" que do aos negociadores o "poder de negociar e concluir" o
Tratado. As pessoas que o recebem so denominadas de plenipotencirios.
Um ato de pessoa no habilitada, a respeito da concluso do Tratado, no tem
efeito legal at que o Estado confirme tal ato.
Os "plenos poderes" surgiram da intensificao das relaes internacionais e, em
conseqncia, da impossibilidade de os chefes de Estado assinarem todos os
Tratados, bem como do desejo de se dar "maior liberdade" de ao ao chefe de
Estado. Outra razo de suma importncia a de evitar que os Tratados obriguem
imediatamente os Estados, como ocorreria se o Tratado fosse assinado
diretamente pelo chefe de Estado, uma vez que estaria dispensada a ratificao.
O instituto dos plenos poderes se desenvolveu no Renascimento, por influncia do
"Corpus Juris Civilis".
Normalmente esto dispensados dos plenos poderes para a negociao e
autenticao dos Tratados: os chefes de Estado e de Governo, Ministro das
Relaes Exteriores, chefes de misso diplomtica e representantes acreditados
pelos Estados.
Nas Organizaes Internacionais no se exigem "plenos poderes" dos secretrios-
gerais adjuntos.
Nos Tratados bilaterais os plenos poderes so trocados pelos negociadores e nos
multilaterais a verificao dos instrumentos feita por uma comisso ou pelo
Secretariado da ONU.
Os plenos poderes perderam muito de sua importncia com o desenvolvimento da
ratificao. A ratificao passa a no ser obrigatria, vez que o Poder Legislativo
pode no concordar com o Tratado.-
O";ETO 7CITO E POSS78E
13
nulo o Tratado que violar, que ferir a norma imperativa do DI Geral, mesmo
que esta norma seja posterior a ele, porque como esta norma aceita e
reconhecida pela comunidade internacional, ela s poder ser modificada por uma
outra norma imperativa do DI Geral.
Esta questo da norma imperativa do DI Geral foi colocada na Conveno de
Viena, em 1969, por insistncia dos pases subdesenvolvidos, que alegavam ser
desiguais os acordos celebrados sem atender igualdade jurdica.
Enfim, um Tratado no poder ter um objeto que contrarie a moral internacional
nem a jus cogens. No poder tambm existir no Tratado um objeto impossvel
de ser executado. Se estes casos acontecerem, a parte poder pr fim ao
Tratado.
E> CONDIACO: CONSENTIMENTO MTUO
O acordo de vontade entre as partes no deve sofrer nenhum vcio. O erro, o dolo
e a coao viciam os Tratados.
ERRO: A maioria dos autores admite o erro como vcio do consentimento nos
Tratados Internacionais, mas alguns doutrinadores negam o seu reconhecimento
pelo DI.
A orientao de admitir o erro como vcio do consentimento foi adotada pela
Conveno de Viena. Entretanto, necessrio delimitar o assunto:
a) s anula o Tratado, o erro que tenha atingido a "base essencial do
consentimento para se submeter ao Tratado";
b) se o erro de redao, ele no atinge a validade do Tratado e dever ser feita
a sua correo;
c) o erro de fato que constitui vcio do consentimento. O erro de direito deve
ser afastado como vcio;
o Estado que tenha contribudo para o erro no pode invoc-lo.
DOO: O dolo ocorre sempre que um Estado se utiliza de qualquer espcie de
manobras ou de artifcios para induzir outro Estado na concluso de um Tratado,
provocando o erro ou aproveitando o erro existente.
Para existir o dolo so necessrios dois requisitos:
a) ter sido praticado por um a parte contratante;
b) que o erro devido fraude de outrem seja escusvel para a vtima e
determinante para o seu consentimento.
O dolo acarreta a responsabilidade internacional do Estado que o praticou.
COAACO: A coao manifesta-se de duas maneiras: contra a pessoa do
representante do Estado ou contra o prprio Estado, com a ameaa ou o emprego
da fora.
A ameaa contra a pessoa do representante do Estado anula o Tratado. A coao
contra um Estado pelo uso ou ameaa da fora causa de nulidade do Tratado,
uma vez que tal fato viola a Carta da ONU.
At o Pacto de Paris, em 1928, de renncia guerra, esta forma de coao no
anulava o Tratado, entretanto, ao ser a guerra considerada um ilcito
internacional, ela passou a ser considerada um dos vcios do consentimento.
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O DI s condena a violncia ilcita, pois do contrrio chegaramos a um contra-
senso, pois que no caso de um agressor vencido por uma "fora" da ONU, o
"Tratado de Paz" estaria inquinado de nulidade.
No poder ser invocada a nulidade se, depois de conhecer o fato, foi aceito o
vcio de consentimento.
A corrupo do representante do Estado outro vcio do consentimento. O Estado
cujo representante foi corrupto pode invocar este fato para invalidar o seu
consentimento dado ao Tratado.
PROCESSO DE CONC&SCO DO TRATADO
O Tratado Internacional no seu processo de concluso atravessa diversas fases: -
Negociao
- Assinatura:
- Ratificao:
- Registro:
- Promulgao:
- Publicao
As quatro primeiras fases pertencem fase internacional de concluso de um
Tratado, ao passo que as duas ltimas fazem parte da fase interna.
Cada uma dessas fases possui normas prprias e caractersticas especficas.-
)> =ASE: NE3OCIAACO
A negociao a fase inicial do processo de concluso de um Tratado. Dentro da
ordem constitucional do Estado, sua competncia do Poder Executivo.
Nesta fase os representantes do chefe do Estado, ou seja, os negociadores, se
renem com a inteno de concluir um Tratado.
A negociao de um Tratado bilateral se desenvolve, na maioria das vezes, entre
o Ministro do Exterior ou seu representante e o agente diplomtico estrangeiro
que so assessorados por tcnicos nos assuntos em negociao...
Nessa fase sero analisados os "plenos poderes" dos representantes no Tratado
bilateral.
A negociao de um Tratado multilateral se desenvolve nas grandes conferncias
e congressos. Aqui, os negociadores depositam os "plenos direitos" em uma urna,
para serem analisados posteriormente por uma comisso.
Esta fase termina com a elaborao de um texto escrito, que o Tratado.
Quando os negociadores esto munidos dos plenos poderes, ou deles
dispensados, o Tratado ento assinado. Se no possuem os plenos poderes,
permite-se que os negociadores rubriquem o texto at que estes recebam os
plenos poderes e possam assin-lo. O lapso de tempo entre a rubrica e a
assinatura, neste caso, de poucas semanas em mdia. Entretanto, nada impede
que seja acordado que a rubrica constitua a assinatura do Tratado.
A regra estabelecida no art. 9 da Conveno de Viena a adoo do texto por
todos os Estados.
No caso do Tratado bilateral aplica-se o 1 que preceitua a adoo do texto por
todos os Estados negociadores (neste caso, os dois Estados contratantes). J nos
15
Tratados multilaterais, isto , na Conferncia, aplica-se o disposto no 2 que
determina seja o texto adotado por 2/3 dos Estados presentes e votantes, a no
ser que se determine o contrrio, como aconteceu no caso da Conferncia do
Direito do Mar que foi tratado num consenso.
No sendo atingido o nmero exigvel nos Tratados bilaterais, acaba o projeto. No
caso do Tratado multilateral, atingido o nmero exigvel, os Estados que no
adotaram o texto deixam de fazer parte do Tratado, que ento no gerar efeito
para eles. Se no alcanar o nmero exigvel, acaba o projeto do Tratado e os
Estados favorveis ao Tratado podero marcar nova data para a votao, apenas
entre eles.
s vezes no se chega nem votao, com os Estados chegando a um consenso.
A vantagem do consenso a possibilidade de eliminar o confronto entre os
Estados.
D> =ASE: ASSINAT&RA
A assinatura a segunda fase de concluso do Tratado.
Aps a fase de negociao, com o texto do Tratado pronto, este dever ser
assinado. Com a assinatura os Estados atestam que esto de acordo com o texto
produzido. Para a assinatura do Tratado os negociadores devero estar munidos
dos "plenos poderes" ou deles estarem dispensados.
Em via de regra, a assinatura no torna o Tratado obrigatrio, com exceo do
acordo executivo.
Em resumo, a assinatura:
autentica o texto do Tratado;
atesta que os negociadores esto de acordo com o texto do Tratado;
tm ou podem ter grande valor poltico, que afirma que uma vez assinado o
Tratado, o Estado no dever apor nenhuma resistncia sua entrada em vigor.
Diversos so os tipos de assinatura:
a. assinatura ad-referendum as demais partes podero deixar que o Poder
Executivo negocie o Tratado, assine o Tratado e o Estado ratificar este
Tratado. Assim, esta a assinatura que precisa ser confirmada pelo Estado,
porque o negociador no estava munido dos plenos poderes quando assinou
o texto do Tratado;
b. assinatura diferida: a possibilidade oferecida a Estados que no
negociaram o Tratado, de virem a assin-lo. O efeito que o Estado figura
como membro originrio do Tratado. Encontra o Tratado pronto, assina-o e
o manda ao Legislativo. Este aprecia o Tratado, que volta ao Executivo, que
o ratificar tornando-o vlido na Ordem Internacional.
A assinatura diferida pode ou no ter prazo determinado;
c. adeso: quando no processo de concluso o Poder Executivo no negociou
nem assinou o Tratado, de posse deste, o mandar para o Legislativo
explicando, na exposio de motivos, que o pas no participou da
negociao nem da assinatura, mas que o Tratado lhe interessa. O
Legislativo ento aprecia o Tratado, devolve ao executivo e este adere ao
16
Tratado. A adeso substitui a negociao, a assinatura e a ratificao. Ela
apenas passa pela apreciao do Legislativo.
d. adeso ad-referendum: sobre a confirmao ou sobre reserva de
ratificao. No produz efeitos jurdicos. s manifestao de inteno. O
Estado comunica s demais partes contratantes que tem interesse de fazer
parte do Tratado, mas o colocar apreciao dos rgos competentes.
ATENACO: ASSINATURA DIFERIDA DIFERENTE DE ADESO:
ASSINATURA DIFERIDA: a possibilidade oferecida ao Estado de assinar o
Tratado figurando como membro originrio;
ADESO: no h assinatura nenhuma e o Estado vai apenas aderir ao Tratado.-
F> =ASE: RATI=ICAACO
A partir do sculo passado a Ratificao passa a ser um ato discricionrio do
Estado.
A ratificao o ato que torna o Tratado obrigatrio na Ordem Internacional. At
a ratificao o Tratado um mero projeto.
A ratificao vai depender da ordem constitucional interna de cada Estado.
Normalmente, da competncia do Poder Executivo, exigindo ou no a prvia
autorizao do Poder Legislativo.
Existem 3 sistemas sobre o poder competente para proceder ratificao:...
a. Ratificao s por parte do Executivo: o Legislativo s toma conhecimento
do Tratado; e
b. Ratificao com Primazia do Legislativo: menos comum;
c) Ratificao pelo Executivo com participao do Legislativo: adotado pelo
Brasil (art. 84, VIII c/c art. 49, I CF).
Neste ltimo caso, que o mais comum, a ratificao considerada um ato
discricionrio do Poder Executivo, pois este s submeter o Tratado aprovao
do Legislativo se tiver a inteno de ratific-lo. A obrigatoriedade surge apenas
quando o Congresso no aprova o Tratado, pois neste caso o Executivo no
poder ratific-lo.
A ratificao pode levantar, em relao Constituio Federal, problemas de
"constitucionalidade extrnseca" e de "constitucionalidade intrnseca". O primeiro
caso ocorre quando o Tratado ratificado pelo Poder Executivo sem a aprovao
do Legislativo, como determina a Constituio. O 2 caso ocorre quando o
Tratado ratificado pelo Executivo com a aprovao prvia do Legislativo,
violando, porm, preceito constitucional do Estado.}
A doutrina sobre o valor dessas ratificaes imperfeitas dividiu-se em 3 grupos:
a. a que admite a validade dos Tratados irregularmente ratificados. Para este
grupo, a no submisso do Tratado ao Legislativo seria uma questo de
direito interno sem relevncia no DI. O Estado contratante no obrigado a
conhecer o Direito Constitucional do outro contratante. Esta concepo
daria maior segurana s relaes internacionais;
17
b. o que sustenta a nulidade do Tratado: alega este grupo que no existe
nenhuma norma de DI afirmando a validade destes Tratados. Esta Teoria
tem a desvantagem de trazer insegurana s relaes internacionais;
c) o da Teoria-Mista, que sustenta a nulidade do Tratado quando a violao
for notria e a sua validade em caso contrrio
Esta concepo a que melhor atende s necessidades da vida internacional,
uma vez que resguarda a segurana das relaes internacionais e ao mesmo
tempo responde s maiores necessidades do direito interno dos Estados.
Os problemas de "constitucionalidade intrnseca" levantados pela ratificao no
so propriamente questes de ratificao, mas que pertencem ao domnio das
relaes entre o DI e o Direito Interno, das relaes entre os Tratados e as
Constituies. As dvidas que podem surgir dizem respeito execuo do Tratado
na Ordem Interna, mas no na Ordem Internacional, onde ele perfeitamente
vlido.
Se os rgos internos competentes consideram que o Tratado perfeito na sua
constitucionalidade, no compete ao Estado estrangeiro averiguar-se se o Tratado
conforme Constituio daquele Estado. Cabe-lhes apenas verificar se a
ratificao for feita pelos rgos competentes.-
E> =ASE: RE3ISTRO
A Carta da ONU estabelece em seu art. 102 que todos os Tratados concludos
devero ser registrados aps entrarem em vigor.
A origem do Registro se d com a Revoluo Bolchevista, quando foram
publicados uma srie de Tratados
perigosos.
Esse Registro feito no Secretariado da ONU e seu efeito dar publicidade ao
Tratado na Ordem Internacional.
Mesmo Estados que no so membros podem registrar Tratados, porque h um
interesse maior de que todos os Tratados sejam reconhecidos.
O Tratado sem registro considerado um Tratado-secreto, que apesar de no ser
reconhecido pelos demais, ser vlido entre as partes contratantes. A nica
sano para o Tratado no registrado que no poder ser invocado perante
qualquer rgo das Naes nicas, como est previsto no 2 do art. 102 da
Carta da ONU.
Com o Registro termina a fase internacional.
+> =ASE: PROM&3AACO
A Promulgao ato jurdico de natureza interna, pelo qual o Governo de um
Estado afirma ou atesta a existncia de um Tratado por ele celebrado e o
preenchimento das formalidades exigidas para sua concluso. Alm disso ordena
sua execuo dentro dos limites de sua competncia.
A razo da existncia da promulgao que o Tratado no fonte de direito
interno e sendo assim a promulgao no atinge o Tratado no plano
internacional, mas apenas sua executoriedade no direito interno.
So efeitos da promulgao:
18
- tornar o Tratado executrio no plano interno;
- constatar atravs do Executivo, a existncia de uma norma obrigatria para o
Estado.
No Brasil, a promulgao feita por Decreto do Presidente da Repblica, onde
ordenada a execuo do Tratado, cujo texto a figura e publicado no Dirio
Oficial.
G> =ASE: P&"ICAACO
A Publicao conduta essencial para o Tratado ser aplicado no mbito interno.
adotada por todos os pases. Atravs de publicao se leva ao conhecimento de
todos a existncia desta norma internacional. Uma vez publicado no Dirio Oficial
pelo Poder Executivo, o Tratado ganha executoriedade e eficcia.-
CH&S&AS ESPECIAIS DOS TRATADOS
Algumas clusulas esto implcitas na celebrao dos Tratados. Outras h que
devem figurar no texto dos mesmos. Algumas importantes clusulas tm a
seguinte denominao:
- CLUSULA DE ADESO
- CLUSULA COLONIAL
- CLUSULA DE SALVAGUARDA
- CLUSULA FEDERAL
- CLUSULA DA NAO MAIS FAVORECIDA
- CLUSULA SI OMNES
CH&S&A DE ADESCO:
a clusula inserida num Tratado, que permite a um Estado no contratante
tornar-se parte desse Tratado. Em princpio, s possvel quando o Tratado a
previu expressamente. Caso o Tratado silencie sobre a possibilidade de um
terceiro se tornar seu contratante, necessrio o consentimento dos Estados
partes do Tratado.
A adeso pode ocorrer antes da entrada em vigor do Tratado, pode estar aberta a
todos os Estados, como tambm permitir somente aderir aqueles que pertenam
a determinada regio do globo.
Existem dois processos de adeso:
)> ADESCO P&RA E SIMPES: ocorre quando o Estado quer fazer parte de um
Tratado, mesmo que no tenha negociado, nem assinado. Simplesmente adere ao
Tratado sem a necessidade de ratificao.
D> ADESCO AD RE=EREND&M: a que suscita a futura apreciao pelo
Legislativo.-
CH&S&A COONIA:
A regra geral a de que o Tratado se aplica a todas as partes do territrio da
contratante. A clusula colonia pode determinar que o Tratado seja, de fato,
aplicado a todas as partes do territrio dependentes dos contratantes, ou ainda
de se incluir o Tratado de aplicao nos territrios dependentes, podendo-se
admitir que os contratantes, por meio de uma declarao, estendam a conveno
a todos ou apenas a alguns de seus territrios dependentes.
19
( CH&S&A DE SA8A3&ARDA:
Possibilita a um Tratado o no cumprimento de determinada clusula que esteja
ameaando o seu equilbrio econmico.
( CH&S&A =EDERA:
Regula a aplicao dos Tratados em Estados membros de uma Federao. O
Governo Federal encontra-se obrigado do mesmo modo que o Governo de um
Estado unitrio.- CLUSULA DA NAO MAIS FAVORECIDA:
uma clusula clssica em DI. H controvrsias quanto ao seu embrio.
___ aquela em que o Tratado estipula que os Estados contratantes se
outorgaro as vantagens mais considerveis que eles j tenham concedido, ou
possam vir a conceder no futuro, a um terceiro Estado, sem que seja necessria
uma nova conveno entre eles.
utilizada em assuntos aduaneiros e se encontra consagrada no GATT.
Pode ser:
- bilateral: quando ambos os contratantes se outorgam as vantagens da clusula;
- - unilateral: quando as vantagens so somente para um contratante.
Poderemos classific-la em:
positiva: quando declara que sero dadas as mesmas vantagens outorgadas aos
terceiros Estados;
negativa: quando estabelece que no ser imposto a um Estado, gravames ou
nus mais onerosos que aqueles aplicados a terceiros Estados.
Ser ainda:
geral: quando se aplica a todas as relaes comerciais;
especializada: quando enumera as mercadorias ou o seu campo de
aplicao.
Finalmente, poder ser:
- condicional: ela s opera quando o Estado, que pretende dela se beneficiar,
oferece as mesmas vantagens que o terceiro Estado;
- incondicional: a mais comum e se estende parte contratante
automaticamente.
Os Estados sub-desenvolvidos comeam a contestar esta clusula sob a alegao
de que todos os Estados so iguais.
CLUSULA SI OMNES:
aquela em que a conveno s aplicada se todos os Estados a ratificarem, ou
ainda se os participantes do
so todos partes na conveno.
E=EITOS DOS TRATADOS
Em virtude do princpio da relatividade, o Tratado produz efeitos apenas em
relao s partes contratantes. Eles so uma res inter alios acta, sem produzir
efeitos em relao a terceiros.
Como se aplicam a todo territrio das partes contratantes geram, do modo
indireto, obrigaes para os poderes estatais, que no podem descumpr-los, sob
pena do descumprimento acarretar responsabilidade internacional para o Estado.
20
Assim, o Poder Judicirio obrigado a aplicar o Tratado, o Poder Executivo a
cumpr-lo e o Poder Legislativo dever elaborar as leis necessrias regular sua
execuo.
A produo de efeitos apenas em relao s partes contratantes a regra geral.
Entretanto, ela apresenta excees, a saber:
a. um Tratado pode criar obrigaes para um terceiro Estado, se este,
expressamente, der seu consentimento. A partir da, para as partes
contratantes ele convencional e para o terceiro, unilateral.
Consequentemente, o ato da criao de um Tratado ser um ato misto.
Neste caso, ele s poder ser revogado com o consentimento do terceiro
Estado e dos contratantes;
b. existe um tipo de Tratado chamado TRATADO DISPOSITIVO, o qual cria
obrigaes para terceiro sem que este tenha dado seu consentimento
expresso. So Tratados que versam sobre questes territoriais e devem ser
obedecidos por todos, vez que a integridade de um Estado deve ser
respeitada por todos os outros;
c) nos Tratados que outorgam direitos a terceiro Estado, h necessidade do
consentimento tcito ou expresso deste. O terceiro Estado pode se opor a
isto. Entretanto, se ele exercer o direito que lhe foi outorgado, considerar-
se-o tambm aceitas todas as implicaes decorrentes dessa deciso;
c. pela Carta da ONU (art. 2, alnea VI), so impostas obrigaes ao terceiro
Estado, sem que este tenha dado seu consentimento. Tal ocorre quando
uma grande parcela da sociedade internacional, visando ao bem comum,
impe obrigaes (respeitado o DI Geral) a terceiros Estados por meio de
um Tratado.
IMPORTANTE: Um Tratado pode se transformar em norma costumeira de DI e,
em conseqncia, obrigatria para todos os Estados como tal.
Observncia: um Estado no pode invocar o seu Direito Interno para o no
cumprimento dos Tratados, vez que com a promulgao e a publicao o Tratado
incorpora-se ao Direito Interno e torna-se obrigatrio.
Retroatividade: um Tratado no alcana situaes que ocorreram antes de sua
entrada em vigor, portanto, s gera efeitos para as partes contratantes a partir
da data que entra em vigor.
Aqui, a uma exceo para o caso da EXTRADIO.
A extradio ocorre quando um Estado entrega a outro Estado, determinada
pessoa acusada ou condenada neste ltimo. Isto s ser possvel se houver
Tratado celebrado entre os Estados envolvidos. O Tratado pode ser celebrado
para atingir com a extradio, pessoas que tenham chegado antes ao territrio de
um Estado.
E por que esta exceo para a Extradio?
R: Porque a extradio no pena e sim medida administrativa.-
O INSTIT&TO DA RESER8A
21
Preliminarmente, preciso observar que a reserva s ocorre em Tratados
multilaterais (se ele admitir reserva).
Consoante o art. 2, 1 da Conveno de Viena, sempre que um Estado no
concordar com determinada clusula de um Tratado, mas ainda assim quiser
fazer parte dele, poder extra-la, restringi-la, ampli-la ou modific-la.
Portanto, a Reserva uma declarao unilateral, qualquer que seja sua redao
ou denominao, feita por um Estado, ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um
Tratado, ou a ele aderir, com o objetivo de excluir ou modificar os efeitos
jurdicos de certas disposies do Tratado em sua aplicao a esse Estado."
As reservas, para serem vlidas, devem preencher uma condio de forma e
outra de fundo. A condio de forma que ela deve ser apresentada por escrito
pelo Poder Executivo e, como condio de fundo, ser aceita pelas outras partes
contratantes.
Excluem-se das reservas as denominadas DECLARAES INTERPRETATIVAS.
A doutrina mais recente tem ressaltado que as reservas no tm prejudicado
muito a eficcia dos Tratados, tendo em vista que os Estados no abusam de sua
utilizao. Apresentaria ainda a vantagem de defender a igualdade dos Estados,
vez que eles apresentam reservas s clusulas que lhes so nocivas.
As reservas deveriam estar sujeitas ao controle do Legislativo, nos casos em que
isto exigido, vez que elas modificam os Tratados, modificao essa que pode vir
a no ser aceita pelo Executivo. Entretanto, devido lentido do Congresso na
apreciao dos atos internacionais que necessitam de solues rpidas, esta
sujeio, na prtica, no ocorre.
Entretanto, em alguns Tratados que so submetidos ao Legislativo, pode ocorrer
que l ele chegue sem nenhuma reserva para apreciao. Em l chegando,
poder o Legislativo estabelecer alguma restrio ao Tratado, sob forma de
reserva. O Executivo ao receber o Tratado, poder ratific-lo ou no. Como o
Poder Executivo o competente para a formulao de reservas, no est obrigado
a aceitar o que for proposto pelo Legislativo. Entretanto, neste caso, se ele no
ratificar, o Tratado no entrar em vigor. Se for o caso, dever remeter o Tratado
outra vez ao Legislativo para reapreciao.
A Conveno de Viena diz que a qualquer momento o Estado que formulou a
reserva poder retir-la, sem consultar aqueles Estados que a apreciaram. Tanto
a reserva, quanto a objeo reserva podem ser retiradas livremente, porque h
um interesse da sociedade internacional de que o Tratado seja aplicado
uniformemente ao maior nmero de Estados. A retirada de uma reserva ou de
uma objeo s comear a produzir efeitos quando o outro Estado receber a
comunicao disto. Se um Tratado omisso quanto possibilidade de reserva, h
que se verificar se ela compatvel ou incompatvel com o objeto do Tratado.
So estas as situaes estabelecidas pela ONU:
1 O Estado aceita a reserva. H o Tratado com a reserva, isto , a reserva
vigora entre o Estado que aceita e o que formulou a reserva;
22
2 O Estado no aceita a reserva, mas acha que ela compatvel com o Tratado.
Neste caso h o Tratado entre aquele que no aceita e o que formulou a reserva.
No se aplicar somente clusula que foi tratada com reserva (componente
poltico: a reserva no fere a essncia do Tratado).
A crtica que a reserva acaba fracionando o Tratado em vrios Tratados.
O Estado que j ratificou ou aderiu ao Tratado tem o prazo de 12 meses para
apreciar a reserva de outro Estado que adere com reserva. Se ele j encontra a
reserva, na hora que ratifica ou adere, j deve manifestar-se sobre ela. O Estado
pode se retirar do Tratado pela denncia. Em determinados casos a denncia no
previamente submetida ao Legislativo.
23
CAP7T&O I
COST&ME
O Costume foi a principal fonte do DIP, em virtude de a sociedade internacional
ser descentralizada. Atualmente, embora a sociedade internacional ainda
permanea descentralizada, o Costume comeou a regredir, tendo em vista a sua
lentido e incerteza.
Na sua origem, o Costume uma regra de conduta observada espontaneamente
e no em execuo a uma lei posta por um poltico superior. Transforma-se em
direito positivo quando adotado como tal pelos Tribunais de Justia e quando as
decises judicirias formadas com base nele so feitas valer atravs da fora do
poder do Estado. Antes disso, apenas uma regra de moralidade positiva cuja
fora vem da reprovao geral que recai sobre aqueles que a transgridem.
So dois os elementos do Costume:
a. elemento material ou objetivo: o uso, a repetio social;
b. elemento subjetivo: geralmente aceito como sendo exigvel para o
comportamento dos Estados. ele que d o carter obrigatrio ao
Costume.
O elemento material apresenta duas caractersticas: o tempo e o espao.
Quanto ao tempo, podemos dizer que no existe um prazo determinado para que
surja um Costume internacional, sendo suficiente apenas provar que tal regra
reconhecida como sendo direito.
Quanto ao espao, que o Costume seja seguido por uma parcela da sociedade
internacional.
O elemento subjetivo, por sua vez, tem a vantagem de distinguir o Costume do
Uso e do Hbito.
O hbito tem caractersticas individuais.
O uso mera prtica social, no obrigatria.
O Costume tem o elemento social, mas alm disso exigvel juridicamente
O Costume, alm do uso, necessita do elemento subjetivo que forma o costume.
H a prtica social e num determinado momento verifica-se que ela preenche a
necessidade social e ento passa a ser obrigatria no Direito.
O fundamento do Costume explicado por 3 teorias que podem ser reduzidas s
duas concepes presentes em todo o DI: o voluntarismo e o objetivismo.
TEORIA VOLUNTARISTA sustenta que o fundamento do Costume se encontra no
consentimento tcito dos Estados.
So crticas ao voluntarismo:
ele se esquece de que a vontade s produz efeitos jurdicos quando existe
uma norma anterior a ela lhe dando esse poder;
no explica como um novo membro da sociedade internacional se encontra
obrigado a um costume formado antes de seu ingresso nesta sociedade;
24
insuficiente para explicar o estabelecido no art. 38 do Estatuto da CIJ,
que manda este Tribunal aplicar um "costume geral", ou seja, uma norma
costumeira geral, mas sem ser unnime e obrigatria para todos os
membros da sociedade internacional. Mesmo que um Estado no a aceite,
ter que cumpr-la. Ento, como explicar que a obrigatoriedade do Costume
se encontra no consentimento tcito? o costume que d ao DI a sua
verdadeira base universal e se fosse reduzido ao consentimento, esta base
acabaria por desaparecer;
esta Teoria descaracteriza o Costume como uma prtica que se adapta
espontaneamente s transformaes sociais.
TEORIA OBJETIVISTA representada por duas teorias: a da conscincia jurdica
coletiva e a sociolgica.
A Teoria da Conscincia Jurdica Coletiva, sustenta que o fundamento do Costume
a "conscincia social do grupo", o que na realidade uma noo vaga e
imprecisa, parecendo-nos inaceitvel.
A Teoria Sociolgica a que melhor explica a obrigatoriedade do Costume. Aqui,
o Costume um produto da vida social, que visa a atender as necessidades
sociais. Seu fundamento exatamente as necessidades sociais.
O Costume pode ser universal (geral) e particular (regional).
O Costume geral o que oferece o carter de universalidade ao DI. H
necessidade de que esta prtica seja aceita pelo Estado como Direito. Quando o
Costume formado por um Estado que tem liderana ele ser obrigatrio. Do
contrrio, no aceito.
No Costume regional, a vontade do Estado fundamental.
O art. 38 da CIJ elenca como fonte o Costume Internacional, como comprovao
de uma prtica geral aceita como sendo o Direito. Entretanto, isto no correto,
por no ser o Costume Internacional a prova de uma prtica, mas a prpria
prtica geral.
A prova do Costume elemento externo do Costume, mas no se confunde com
o prprio Costume.
O Costume termina:
por um Tratado mais recente que o codifica ou revoga;
pelo desuso;
pelo surgimento de um novo Costume.
Repetimos: o Costume deve ter uma sano jurdica, caso contrrio tornar-se-
uma prtica de uso.
Poder o Tratado revogar o Costume e vice-versa.
25
CAP7T&O II
ATOS &NIATERAIS
So aqueles em que a manifestao de vontade de uma pessoa de direito vai
produzir efeitos na Ordem Internacional. Quem pode formular Atos Unilaterais
so os Estados e as Organizaes Internacionais. O Indivduo no poder
formul-lo.
Alm da pessoa do direito, deve-se observar tambm se o rgo daquela pessoa
competente para formular Atos Unilaterais (neste caso, o Poder Executivo), que
devero por sua vez ter um objeto lcito e possvel, alm de no conter vcios de
consentimento. No podero ferir a moral internacional nem a norma imperativa
do DI (Jus Cogens).
O Ato Unilateral tem sido considerado pelos modernos doutrinadores do DI como
uma de suas fontes, embora no se encontre entre as fontes a serem aplicadas
pela Corte Internacional de Justia, conforme a enumerao do art. 38 do seu
Estatuto. considerado fonte de 3 grau, uma vez que eles tiram o seu
fundamento do Costume ou Tratado Internacional.
ROSSEAU assim os classifica:
1) Ato Tcito por excelncia, o silncio, que significa a aceitao. A omisso do
Estado significa a aceitao deste. Entretanto, salienta que no se trata de regra
geral, mas que depender das circunstncias.
Para que haja reconhecimento pelo silncio necessrio acrescentar os seguintes
elementos:
a. que o Estado que guarda silncio conhea o fato;
b. o interesse jurdico do Estado no fato;
c. a expirao de um prazo razovel.
A aplicao dever ser feita aps a anlise de cada caso concreto. Aqui, surge
ainda a figura do "stoppel", que corresponde precluso e confunde-se com o
silncio.
2) Ato Expresso como Ato Unilateral expresso, temos entre outros:
O Protesto pode ser escrito ou oral. ato eminentemente facultativo e
excepcionalmente um Estado poder ser obrigado a protestar.
O protesto tem por fim defender os direitos de quem protesta. O novo estado de
coisas no ser oponvel ao autor do protesto.
O protesto evita a criao de uma norma jurdica, mas ele mesmo no cria uma.
A Denncia surge quando um Estado denuncia um Tratado e se retira dele.
Pode ser por:
a. ato unilateral tpico: quando no consta clusula de denncia no Tratado e
o Estado mesmo assim o faz.
b. ato unilateral atpico: quando h clusula de denncia no Tratado
-A Renncia ocorre quando um sujeito de direito internacional, voluntariamente
abandona o seu direito.
26
A manifestao de vontade dever ser inequvoca, uma vez que a renncia no se
presume.
Permite-se a interpretao no sentido de que seja menos prejudicial ao seu autor.
No DI todos os direitos so passveis de renncia.-
O Reconhecimento: o mais importante dos Atos Unilaterais. o contrrio
do Protesto.)
o ato pelo qual um sujeito de direito internacional aceita uma determinada
situao de fato ou de direito e, eventualmente, declara consider-la legtima.
Ato Unilateral de natureza jurdica declaratria, isto , no cria nem constitui seu
objeto.
O principal efeito do reconhecimento que o objeto ou situao reconhecida
passa a ser oponvel a quem o reconheceu. O Estado que reconheceu no pode
mais contestar aquele fato.
27
CAP7T&O III
DECISBES DAS OR3ANI<AABES INTERNACIONAIS
A EI INTERNACIONA
So fontes do DI. So decises no s jurdicas, como tambm polticas.
Discute-se sua obrigatoriedade como fontes do
A resposta s perguntas dessa natureza, que:
se ela aprovada, mas no aplicada pelas grandes naes, ento no
fonte;"
se ela no aprovada pela maioria das naes, mas aplicada pelas
grandes potncias, ento fonte.
H decises que se tornam imediatamente obrigatrias para os Estados
membros, como o caso do oramento.
Genericamente, as decises das Organizaes Internacionais, vo formar o
Direito Branco, a Soft Law, o Direito Verde.
So essas decises que do origem a uma nova fonte formal, que no se
encontra enumerada no art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia: a
EI INTERNACIONA
A Lei Internacional teria se formado com o fenmeno do associacionismo
internacional, acima de tudo, aps a II Guerra Mundial e se desenvolvido com as
comunidades europias.
Esta nova fonte consiste em normas originadas em uma Organizao
Internacional, que so obrigatrias para os Estados membros,
independentemente de qualquer ratificao por sua parte.
A Lei Internacional manifesta-se, entre outros, nos seguintes atos da vida
internacional:
a. nos Tratados Internacionais do Trabalho, que obrigatoriamente devero ser
levados aprovao do Poder Legislativo e uma vez aprovados, devero ser
ratificados pelo Poder Executivo. Este, no obrigado a enviar para o
Legislativo imediatamente, porque pode no ser do seu interesse a
ratificao do Tratado. Entretanto, uma vez submetido ao Legislativo e
aprovado, a ratificao pelo Executivo ainda um ato discricionrio;
b. Tratados em matria sanitria da OMS entram em vigor se os Estados no
declaram a sua no aceitao em determinado lapso de tempo;
c. as decises das comunidades europias (majoritrias), caracterizam-se por
serem diretamente exeqveis, sem qualquer transformao, no territrio
de cada um dos Estados membros, mesmo contra sua vontade.
H divergncia na doutrina, quanto qualidade de fonte Lei Internacional.
Entretanto, no podemos negar-lhe o carter de fonte.
Salientamos que apesar de sua denominao de Lei Internacional no
corresponder inteiramente realidade, se houver comparao com a Lei do
Direito Interno, elas se assemelham no principal ponto, pois so normas
obrigatrias para sujeitos de direito, independentemente de sua vontade. Podem
28
ser ainda de mbito restrito, mas nem por isto deixam de constituir norma de
conduta, isto ,
Direito na sua essncia e cujas violaes so normalmente passveis de sano.
As Leis Internacionais, principalmente as da Assemblia Geral da ONU, esto
sendo utilizadas pelos Estados sub-desenvolvidos. Cabe dizer que elas
reconhecem Princpios Gerais do Direito, tendo em vista que a sua aprovao
feita por uma grande maioria dos Estados que compem a AG da ONU, que pode
ser considerado o rgo mais representativo da Sociedade Internacional.-
29
CAP7T&O IIII
ANAO3IA E E@&IDADE
No so propriamente fontes, os elementos subsidirios que a Corte pode utilizar
No constituem uma maneira pela qual se manifesta a norma jurdica
internacional. So apenas meios auxiliares na constatao do Direito ou na sua
interpretao.
Em no sendo fontes do DI, tambm no sero obrigatrios para os sujeitos do
DI.
So eles: a Analogia e a Equidade.
A Analogia no uma fonte formal do DI, mas um meio de integrao deste
direito. utilizada para preencher lacunas do
Ela pode ser definida como a aplicao de uma norma j existente a uma situao
nova, quando esta semelhante que aplicvel a norma j existente. Repousa
na idia de justia de que casos iguais devem ser tratados igualmente.
A Analogia se apresenta sob duas formas:
a. analogia "legis": quando o assunto j se encontra regulamentado, mas
contm uma falha;
b. analogia "juris": quando o caso inteiramente novo e no existe uma
norma aplicvel.
ROUSSEAU assinala trs funes:
1. confirmar as concluses atingidas por outros mtodos de interpretao;
2. como meio de esclarecer os textos obscuros;
3. como meio de suprir lacunas dos textos constitucionais.
A Analogia ainda tem aplicao restrita no DI e no apresenta um papel decisivo.
A Equidade (ex aequo et bono): segundo ROSSEAU, "a aplicao dos
princpios da Justia a um determinado caso". Portanto, no constitui uma
fonte formal do DI.
O Juiz internacional somente poder decidir com base na Equidade quando as
partes litigantes assim o desejarem. Caso contrrio, a sentena ser nula.
Nos dias de hoje, a equidade tem diminudo de importncia na jurisprudncia
internacional, por duas razes:
a) das partes exige-se que tenham grande confiana no Juiz;
a. o desenvolvimento do DI Positivo.
A doutrina considera equidade trs funes:
1. corrigir o Direito Positivo;
2) suprir as lacunas do Direito Positivo;
2. afastar o Direito Positivo.
A Corte Internacional da Justia nunca deu uma deciso baseada exclusivamente
na Equidade.
A Equidade apresenta o perigo de ser uma noo imprecisa, bem como conduzir
arbitrariedade.
30
CAP7T&O II8
CODI=ICAACO DO DIREITO INTERNACIONA
Codificar, no DI, quer dizer transformar normas consuetudinrias em normas
convencionais, sem significar, entretanto, que o costume desaparea, pois o
tratado nem sempre aceito por todos os Estados.
Transformar o Costume em Tratado, desenvolver progressivamente o DI. No
se trata apenas de pegar o Costume e escrev-lo simplesmente.
Desde 1960, os Novos Estados vm tentando modificar o DI.
A Codificao do DI apresenta inmeras diferenas com a codificao do Direito
Interno.
No Direito Interno ela realizada por meio de um processo legislativo, enquanto
no DI ela o por meio de uma conveno.
No mbito interno, realizada por "via autoritria", isto , um pequeno grupo de
pessoas (Congresso, Poder Executivo) a faz e ela se impe a todos os habitantes
do Estado, independente da vontade destes ltimos e no DI a conveno, isto ,
onde se faz a codificao, s obrigatria para os Estados que a assinarem e
ratificarem, ou aderirem a ela. No DI ela s se impe aos sujeitos de direito
(Estados) que com ela concordarem.
A prpria finalidade da codificao diversa: no Direito Interno (Alemanha, Itlia,
Turquia) ela foi o "complemento da unidade poltica"; enquanto no DI ela toma
aspecto meramente tcnico, ou seja, terminar com as incertezas do costume.
Quanto s condies em que so realizadas elas tambm diferem: no Direito
Interno ela precedida de um grande trabalho preparatrio (jurisprudncia
abundante); no DI isto no ocorre, uma vez que a jurisprudncia internacional
pequena.
Na codificao do Direito Interno procura-se reunir todas as normas sobre o
assunto; no DI a codificao visa apenas aos princpios gerais da matria.
A codificao no DI e no Direito Interno s apresenta em comum a idia central
de toda e qualquer codificao: agrupar sistematicamente as normas jurdicas.
A Codificao pode se fazer de trs maneiras:
Codificao Declaratria: capta qual o Costume Internacional e o torna
Tratado que obrigatrio entre as partes.
Codificao Constitutiva: cria o Costume atravs do Tratado. quando o
prprio processo social cria uma norma costumeira.
Codificao Cristalizadora: existe uma prtica embrionria. Existe uma
regra costumeira (informao) e a Conveno a cristaliza.
Uma codificao pode considerar um Costume. A jurisprudncia se forma pelas
decises reiteradas sobre um mesmo assunto.
31
CAP7T&OS I8J IIIII e III8
PESSOAS DE DIREITO INTERNACIONA
PESSOAS INTERNACIONAIS
Sujeito de direito todo ente que possui direitos e deveres perante determinada
ordem jurdica. Assim, pessoas internacionais so os destinatrios das normas
jurdicas internacionais.
No importa, para o conceito de pessoa internacional se, ao lhe ser atribuda
personalidade, tambm lhe outorgada a capacidade de agir no plano
internacional.
A pessoa fsica ou jurdica a quem a ordem internacional atribui direitos e deveres
transformada em pessoa internacional, isto , sujeito de Direito Internacional.
A noo de sujeito de DI tem uma dimenso sociolgica, histrica e lgico-
jurdica.
Histrica: muito importante, pois a composio da sociedade internacional
no imutvel. Ao contrrio, vem sofrendo diversas variaes atravs da
evoluo histrica.
Lgico-Jurdica: caracteriza-se por no poder existir uma ordem jurdica
sem destinatrios.
Sociolgica: significa que os principais entes tero necessariamente
personalidade diante do DI.
CHARLES ROUSSEAU faz a melhor e mais didtica classificao para as pessoas
de DIP:
a2 COETI8IDADES ESTATAIS:
o Estado como pessoa de DI.
As bases sociolgicas do DI so:
pluralidade de Estados,
- comrcio internacional, princpios jurdicos coincidentes, ou seja, comuns aos
Estados (pacta sunt servanda)
O Estado a principal pessoa de DI. o criador das demais pessoas. Elabora as
normas de DI e ele que vai cumpri-las (DUPLA FUNO DO
DESDO"RAMENTO DO ESTADO NA ORDEM INTERNACIONA?
O Estado dever ter: populao, territrio delimitado, governo efetivo e
independente e soberania.
O Estado formador do DI.
a2 COETI8IDADES INTERESTAD&AIS:
So as organizaes internacionais, fenmeno recente na ordem
internacional (societarismo ou associetarismo). Exemplo: Liga das Naes.
Aps a 2 Guerra Mundial que ocorreu a exploso das Organizaes
Internacionais. Passaram da COEXISTNCIA COOPERAO. So
associaes voluntrias, criadas por Tratados, etc.
b2 COETI8IDADES NCO ESTATAIS:
32
Junta-se tudo. No Estado, no Organizao Internacional, no
Indivduo. Tm personalidade.
Exemplos: Santa S, Cruz Vermelha Internacional, OLP, etc.
(O Vaticano o territrio da Santa S, que quem possui personalidade
internacional).
c2 INDI87D&O:
Em outras palavras, cada um de ns com personalidade internacional.
Existem trs geraes de direitos humanos:
)> 3ERAACO DE DIREITOS K&MANOS: DIREITOS PO7TICOS E CI8IS
LDIREITOS NE3ATI8OS?
I"ERDADE PROPRIEDADE
Somente a partir da 2 Guerra Mundial que o indivduo vai ter personalidade
internacional. A Independncia Americana e a Revoluo Francesa so os
primeiros textos. A Declarao de Virgnia e a Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado so outros exemplos.
Esses so os chamados direitos negativos, porque o indivduo tem esses direitos
independentemente do Estado, que neles no poder interferir.
So exemplos desses direitos: liberdade de conscincia, o direito reunio sem
armas, o direito prpria liberdade, o direito de propriedade, o direito de
associao, etc.
HOBBES tinha a viso do estado de natureza.
Atravs do contrato entramos em estado de sociedade.
Nos direitos negativos, a liberdade vinculada ao direito de propriedade no pode
ser limitada, mas quando vinculada ao direito poltico sofre limitaes.-
D> 3ERAACO DE DIREITOS K&MANOS: DIREITOS ECONMMICOSJ SOCIAIS
E C&T&RAIS LDIREITOS POSITI8OS?
Aqui existe interferncia do Estado. So os direitos ao trabalho, educao,
sade, remunerao condigna, etc.
A questo dos direitos humanos assume grande importncia com a Carta da ONU,
em 1945. instaurada a Comisso de Direitos Humanos em 1948 e editada a
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Entretanto, ela no tem carter
obrigatrio e a ONU trabalha na elaborao de um Tratado (documento que
vincula o Estado).
Em 1966 a Assemblia Geral da ONU aprova dos pactos de direitos humanos:
- Tratado dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e
Tratado de Direitos Civis e Polticos.
Vrios Estados assinam um Protocolo Facultativo ao Pacto dos Direitos Civis e
Polticos. Eles entrariam em vigor na Ordem Internacional em 1976 e, para o
Brasil, em julho de 1992.
Direitos civis e polticos devem ser imediatamente aplicados, pois no implicam
gastos, ao passo que os direitos econmicos, sociais e culturais so
paulatinamente aplicados, porque geram gastos).
33
O primeiro sinal de fraqueza est no art. 1 do Pacto de Direitos Civis e Polticos:
o Tratado pode ser suspenso, quando ocorre no Estado o estado de crise (estado
de stio).
No existe a renncia ao Pacto. Entrando, no se pode mais sair dele, embora
seja permitido suspender as determinaes nele contidas.
O Brasil no parte do Pacto, mas to somente dos Tratados.
F> 3ERAACO DE DIREITOS K&MANOS: NNNNDIREITOS DI=&SOS
Hoje j se fala numa terceira gerao de direitos, que tem como exemplos:
direito ao desenvolvimento, direito de solidariedade, direito paz, direito ao meio
ambiente, direito ao crescimento, etc.
E> 3ERAACO DE DIREITOS K&MANOS: DIREITOS DOS 3ENES
uma nova gerao de direitos humanos que desponta na Ordem Internacional,
em decorrncia dos efeitos da revoluo biotecnolgica na vida humana.
34
CAP7T&O I8I
O ESTADO COMO PESSOA DO DIREITO INTERNACIONA
O Estado surge na Idade Mdia, mas o poder central desaparece aps a Queda de
Roma. Nos sculos XVI e XVII, o "Estado" existente na Idade Mdia vai se
transformar no Estado Moderno.
O DI comea se formar na Idade Moderna com a formao dos Estados e do
capitalismo.
Os Estados so os principais sujeitos do DIP por terem sido os fundadores da
Sociedade Internacional.
Apesar de no serem mais os nicos sujeitos de direito da ordem internacional,
continuam sendo os principais e mais atuantes."
o Estado quem cria as regras do DI. No existe um Poder Legislativo para criar
a norma e nem Poder Executivo que v aplic-la. H dupla funo de
desdobramento do Estado na ordem internacional, pois ele vai criar as normas
que ele mesmo cumprir.
No so todos os entes de DI que so considerados Estados, pois para tal faz-se
necessrio preencher certos requisitos fixados pelas normas internacionais, que
lhes vo atribuir personalidade internacional. So eles:
a. Populao: dividida entre nacionais e estrangeiros, sendo irrelevantes para
o DIP, o nmero, a cultura e a formao;
b. Territrio: importante que seja delimitado para saber at onde o Estado
exerce a sua jurisdio. O tamanho e a qualidade do territrio so
irrelevantes para o DIP, apesar de apresentarem grande importncia no
campo da poltica internacional fatores como: localizao estratgica,
recursos, etc., que vo aumentar ou diminuir a sua dependncia externa.
O territrio estatal no se limita ao domnio terrestre, mas se estende ao
espao areo e determinados espaos martimos (guas interiores e mar
territorial);
c. Governo: a organizao poltica do Estado. Deve ser efetivo (exercer
administrao e controle sobre todo territrio e sobre toda a populao) e
independente (no estar subordinado a outro Estado).
d. Soberania: hoje entendida apenas na concepo relativa, pois os Estados
esto subordinados ordem jurdica internacional. Estado soberano
aquele que se encontra subordinado direta ou indiretamente ordem
jurdica internacional, sem que exista entre ele e o DI qualquer outra
coletividade de permeio.
A soberania tem dois aspectos:
1. Independncia (aspecto externo): determina que o Estado possui o direito
de conveno que lhe d competncia para celebrar Tratados e o direito de
legao, o que lhe permite enviar e receber agentes diplomticos;
35
2. Autonomia (aspecto interno): significa que o Estado tem jurisdio e
competncia, podendo com isso estabelecer formas de Estado, Governo,
etc.
Na Ordem Internacional, alm da soberania relativa h tambm a questo da
INTERDEPENDNCIA, o que muito importante atualmente, a partir do momento
que nenhum Estado pode viver isoladamente.
H uma cooperao internacional nas relaes de compra e venda entre os
Estados.
Essa interdependncia diferente da dependncia de auxlio tcnico, econmico e
financeiro (interdependncia assimtrica), que ao satisfazer interesses comuns
existentes entre os grupos sociais dominante e dependente, acaba por aniquilar a
soberania.
A assistncia externa dada por outros Estados no uma doao. Ao contrrio,
gera a dependncia econmica e consequentemente, a poltica, passando a se
constituir em nus para o Estado carente.
Atualmente, a verdadeira finalidade da assistncia externa sem dvida, a de ser
um instrumento de dominao.
36
CAP7T&O I8II
RECONKECIMENTO DE ESTADO E 3O8ERNO
Reconhecimento o ato por meio do qual um sujeito de direito internacional
aceita uma determinada situao de fato ou de direito e, eventualmente, declara
consider-la legtima. ato unilateral de natureza jurdica declaratria, isto , no
cria nem constitui seu objeto.
O principal efeito do reconhecimento que o objeto ou situao reconhecida
passa a ser oponvel a quem a reconheceu. O Estado que reconheceu no pode
mais contestar aquele fato.
O reconhecimento de Estado ou de Governo dado aps um "pedido" do
"interessado", atravs de uma notificao dirigida aos demais Estados.`
O reconhecimento apresenta as seguintes caractersticas:
um ato:
a. discricionrio: a questo de sua oportunidade de apreciao discricionria
do Estado autor do reconhecimento. No existe no DI a fixao de um
momento para que seja feito o reconhecimento. Entretanto, a prtica
internacional e a doutrina tm salientado que ele no deve ser um ato
prematuro;
b) incondicional: significa dizer que o Estado no poder criar condies
para o reconhecimento, vez que estas j esto previstas pelo Direito
Internacional;
b. irrevogvel: no significa isto que o reconhecimento seja perptuo. Quer
dizer apenas que quem o efetuou no pode retir-lo discricionariamente.
Entretanto, como ele dado ao Estado que preencher determinados
requisitos, caso esses deixem de existir, o reconhecimento desaparece.
c. retroativo: quando do reconhecimento, este abranger todos os atos
emanados desde o surgimento deste Estado ou Governo, na Ordem
Internacional. Caso contrrio, haveria uma soluo de continuidade na
personalidade do Estado ou Governo.
Quando se reconhecer o Estado, estar tambm se reconhecendo o Governo.
Quando se reconhecer o Governo estar se reconhecendo apenas o Governo.
RECONKECIMENTO DE ESTADO
o reconhecimento do 1 Governo frente daquele Estado.
Para uma coletividade ser reconhecida como Estado ela tem que possuir
populao, territrio delimitado, governo efetivo e independente e, por fim,
soberania.'
Preenchendo estes requisitos ela passa a ser uma pessoa internacional plena e
passvel de ser reconhecida.
Esse reconhecimento pode ser feito de modo expresso ou tcito.
37
O reconhecimento expresso pode ser individual, quando emanado de um Estado
atravs de seus rgos (chefe de Estado ou Ministro das Relaes Exteriores), ou
coletivo, quando atravs da assinatura de um Tratado.
O reconhecimento tcito, tambm pode ser individual, quando se envia ou recebe
agentes diplomticos; ou coletivo, quando um Tratado assinado sem que o
assunto que ele trate seja o reconhecimento.
NAT&RE<A ;&R7DICA DO RECONKECIMENTO DOS ESTADOS:
Sobre esta matria existem 3 teorias:
1 TEORIA CONSTITUTIVA: sustenta que a personalidade do novo Estado
constituda pelo ato de reconhecimento.
O reconhecimento que constitui, cria, estabelece a personalidade do novo
Estado. Tal afirmao est em contradio com tudo que at agora se disse sobre
o Estado, da as crticas que se seguem:
a. O Estado teria a sua personalidade constituda quantas fossem as vezes em
que fosse reconhecido;(
b. o reconhecimento um ato retroativo, o que no seria possvel se a
personalidade do Estado s surgisse a partir do reconhecimento;
c. por esse modo no seria um Ato Unilateral e sim bilateral e se fssemos
admitir como ato bilateral seria um negcio jurdico entre uma no pessoa
de direito internacional e uma pessoa de direito internacional.
Para a Teoria Constitutiva o reconhecimento um Ato Unilateral.
2 TEORIA DECLARATRIA: mais aceita na ordem internacional. O
reconhecimento do Estado um simples ato de constatao do Estado, que
preexiste a ele. O Estado tem personalidade jurdica independentemente do
reconhecimento, uma vez que ela existe desde que preencha os requisitos:
populao, territrio delimitado, governo efetivo e independente e soberania.
3 TEORIA MISTA: admite que o reconhecimento constata um fato (Teoria
Declaratria) e produz efeitos jurdicos e a partir desse reconhecimento que
surgem os direitos e deveres (Teoria Constitutiva).
Salienta-se que o reconhecimento do Estado implica no reconhecimento do
primeiro governo que estiver frente do mesmo. Acrescenta-se tambm, que a
ONU no reconhece situaes contrrias descolonizao.
Ingressar na ONU no significa reconhecimento pelos outros Estados membros da
ONU.,
RECONKECIMENTO DE 3O8ERNO
O reconhecimento de Governo deve ocorrer sempre que um novo governo se
instalar em um Estado, com a violao do seu sistema constitucional, isto ,
quando alcana o poder por meios no previstos no sistema jurdico estatal.
Chegando ao poder por golpe ou revoluo, ter esse novo Governo de ser
reconhecido.
Em 1964, no Brasil, a revoluo em que os militares subiram ao poder. Em 1969,
a Junta Militar violou a Constituio.
38
Neste caso, no h necessidade de qualquer reconhecimento, pois no se trata de
novo grupo. S h necessidade de reconhecimento, quando um novo grupo chega
ao Governo, violando a Constituio.
So requisitos para o reconhecimento de Governo:
a. governo efetivo e independente;
b. deve cumprir as obrigaes internacionais vigentes, pois se no as
mantiver, no sero reconhecidas;
c. o governo de ser conforme o DI, isto , no deve violar os direitos humanos
e no deve ter chegado ao poder pela interveno em outro Estado.
So efeitos do Reconhecimento de Governo:
a. estabelecimento de relaes diplomticas;
b. imunidade de jurisdio - o Governo no reconhecido tambm goza de
imunidade
c. capacidade para demandar em tribunal estrangeiro;
a. admisso de validade das leis e dos atos de governo.
39
CAP7T&O III
DIREITOS E DE8ERES =&NDAMENTAIS DOS ESTADOS
A teoria dos direitos fundamentais dos Estados surgiu no sculo XVIII, com os
jusnaturalistas racionalistas: Wolff e Vattel. uma decorrncia da afirmao de
independncia dos Estados em relao ao Papado e ao Imprio.
Seus partidrios defendem que os Estados, semelhana dos indivduos,
possuem direitos naturais, direitos inatos, pelo simples fato de existirem. Essa
"viso antropomrfica" no pode ser aceita. O Estado no pode ser comparado ao
indivduo no tocante aos seus direitos fundamentais. Nunca houve Estado de
natureza na vida internacional, e mesmo que tivesse existido, nele predominaria
a fora e no o direito. Todo direito subjetivo pressupe a existncia de uma
norma que o consagre.
Diversas outras teorias dirigiram as suas crticas formulao clssica dos
direitos fundamentais.
A defesa destes direitos da maior importncia para os Estados mais fracos, que
precisam afirmar a sua existncia pelo direito e no pela fora. Assim, uma
necessria reformulao passou a entender os direitos fundamentais dos Estados
como resultantes da personalidade internacional dos Estados.
Um Estado sem qualquer destes direitos fundamentais deixaria de ser uma
pessoa internacional com capacidade plena. Entretanto, o "alcance" destes
direitos tem variado com a poca histrica.
Segundo o DI, o Estado seria livre para agir na ordem interna e na ordem
internacional.
O direito independncia ou soberania se manifesta no aspecto interno e no
aspecto externo do Estado.
No aspecto interno ele se manifesta nos diferentes poderes do Estado:
Legislativo, Executivo e Judicirio. a consagrao do direito de
autodeterminao, isto , o direito do Estado de ter o governo e as leis que bem
entender sem sofrer interferncia estrangeira..
No aspecto externo, o direito independncia e soberania se manifesta no
direito de celebrar Tratados, estabelecer a sua linha de poltica externa, direito ao
respeito mtuo. Enfim, o Estado tem absoluta liberdade na conduta dos seus
negcios.
Conclui-se assim, que o direito de liberdade entendido de acordo com a tica
internacional (o Estado relativamente soberano). A violao destes limites
acarreta a responsabilidade internacional do Estado.
DIREITO AO EIERC7CIO DE ;&RISDIACO:
O Estado tem o direito de exercer a sua jurisdio sobre todas as pessoas e
coisas no seu territrio nacional, entretanto, existem restries jurisdio
estatal, que so impostas pelo DI.
40
A Jurisdio domstica (exclusiva) ou domnio reservado, est definida na alnea
VII do art. 2 da Carta da ONU. a ONU quem vai decidir quais os assuntos so
de jurisdio domstica.
H 3 critrios para identificar:
1. material, objetivo: h assuntos que pertencem ao domnio da jurisdio
domstica;
2. poltico: assuntos que pertencem jurisdio do Estado, mas e alguns
momentos eles escapam e passam para a jurisdio internacional.
3. jurdico: o que oferece uma segurana maior. Escapar da jurisdio
domstica do Estado todo assunto que for regulamentado por normas
internacionais. No h qualquer impedimento para que o DI venha a regular
qualquer assunto.
Exemplos:
Direitos Humanos - jurisdio internacional
- Relao entre o Estado e seus nacionais - jurisdio domstica
As embaixadas estrangeiras situadas no pas no so territrio estrangeiro, so
territrio nacional, apenas gozam de imunidade de jurisdio.
A IM&NIDADE DE ;&RISDIACO:
A imunidade da embaixada ampla, atinge os prprios familiares. J a imunidade
do consulado restrita, diz respeito s atividades consulares.
A imunidade decorre da soberania dos Estados, mas aqui tambm existem
excees e limitaes: imunidade dos chefes de Estado, os cnsules que gozam
imunidade de jurisdio, etc.
As embaixadas estrangeiras situadas no pas no so territrio estrangeiro, so
territrio nacional, apenas gozam de imunidade de jurisdio.
DIREITO O I3&ADADE ;&R7DICA DO ESTADO:
questo fundamental do DI. A igualdade uma defesa da soberania dos
Estados. Alguns autores consideram a noo de igualdade uma redundncia,
porque ela nada acrescenta de soberania.
A igualdade jurdica na ordem internacional, entretanto, no absoluta.
Rigorosamente, no h um Estado igual ao outro (territrio, populao, etc.). Na
Carta da ONU, no Conselho de Segurana, foi dado aos 5 grandes (EUA, URSS,
Gr Bretanha, Frana e China) o direito de veto, o que viola o princpio da
igualdade jurdica entendido estritamente, porque o voto destes Estados
enumerados passada a ter maior peso do que os dos demais membros.
Salienta-se ento, que a igualdade jurdica uma fico no sentido de que de fato
os Estados so desiguais.
Em questes iguais (situaes idnticas), os Estados desfrutam de igualdade
jurdica na Ordem Internacional.
A moderna interpretao do princpio de igualdade jurdica considera que no DIP,
onde ainda domina a poltica, deve-se levar em considerao as desigualdades de
fato dos Estados.
41
Pode-se concluir que o princpio da igualdade jurdica domina a vida internacional.
Entretanto, ele sofre excees quando forem livremente estatudas pelos Estados
Em um regime liberal, a igualdade jurdica conduz a uma desvantagem para os
pases subdesenvolvidos (ex.: clusula de nao mais favorecida). Atualmente
estes pases tm reivindicado maiores vantagens, tendo em vista que as
"desigualdades compensatrias" no violam a igualdade jurdica. Assim,
reivindicam eles maiores vantagens com a finalidade de alcanarem o
desenvolvimento
E37TIMA DE=ESA
A legtima defesa est consagrada na Carta da ONU (art. 51) e na Carta da OEA
(art. 21).
A doutrina tem visto o direito a legtima defesa como uma manifestao de um
direito de conservao do Estado.
Devido paralisao dos rgos de segurana coletiva, a legtima defesa tem-se
desenvolvido.
Embora sejam conceitos diversos, a legtima defesa apresenta pontos em comum
com a represlia, no sentido de que ambas so atos que violam o direito, so
praticados em resposta a um ato ilcito e no acarretam a responsabilidade do
Estado.
O Estado possui o direito de legtima defesa que, para se configurar, necessrio
que haja um ataque armado injusto e atual, bem como que a defesa no
ultrapasse a agresso.
A legtima defesa tem sido encarada tambm no seu aspecto coletivo. A legtima
defesa coletiva ocorre quando, por meio de uma fico, se considera a agresso a
um Estado como sendo uma agresso a todos os demais Estados. Ela se encontra
na Carta da ONU (art. 51) e no sistema pan-americano (art. 3 do Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca, 1947) e art. 28 da Carta da OEA.
Ela uma exceo ao uso da fora armada, vez que Estados que no sofreram
ataque armado faro uso dela. Para que haja a legtima defesa coletiva
necessrio que o Estado vtima do ataque d o seu consentimento. Na verdade, a
legtima defesa coletiva acaba por ser uma forma de interveno.
questo processual: por 9 votos- questo importante: vale o direito de veto, por
9 voto, onde devem estar includos os votos dos 5 membros permanentes do
Conselho de Segurana.
42
CAP7T&O IIII
RESPONSA"IIDADE DOS ESTADOS
A responsabilidade internacional do Estado "o instituto jurdico atravs do qual
o Estado a que imputado um ato ilcito segundo o direito internacional deve
reparao ao Estado contra o qual este ato foi cometido" (Rosseau, Basderant).
A responsabilidade internacional sempre uma responsabilidade com a finalidade
de reparar o prejuzo. uma responsabilidade civil.
A responsabilidade penal na ordem internacional sempre recaiu em pessoas e no
contra o Estado, como por exemplo: o Tribunal de Nuremberg.
Hoje, a sano seria a expulso do Estado da Ordem Internacional.
Delito internacional aquele ilcito de tal gravidade que atinge a ordem
internacional como um todo
Na responsabilidade penal ser sempre de Estado para Estado.
A Teoria subjetiva, ou seja, a TEORIA DA CULPA. O Estado, para ser
responsabilizado tem que ter culpa, identificada na ao ou omisso do Estado.
A Teoria objetiva que vem sendo aplicada hodiernamente a TEORIA DO RISCO.
Se o Estado assume o risco, ser responsabilizado. Aplica-se no direito nuclear,
no direito do espao interior (art. 7), etc.
A ilicitude de um ato tem de ser conforme o DI. A responsabilidade internacional
tem por base a violao de uma norma internacional.
O autor do ilcito nem sempre diretamente responsvel por ele perante a Ordem
Internacional. Assim, o Estado o responsvel por ato praticado por seus
funcionrios.
INSTIT&TO DA PROTEACO DIPOMHTICA
A responsabilidade internacional feita de Estado a Estado.
Assim, quando o lesado o indivduo ou uma sociedade, necessria a proteo
pelo Estado ao seu nacional, endossando a sua reclamao, ou seja, tornando-a
sua.
Esta proteo poder ser a pessoas fsicas ou jurdicas. O Estado assim, protege
os bens de um nacional, ou o nacional em outro Estado.
A proteo diplomtica de formao costumeira e da jurisprudncia
internacional.
Alguns autores consideram a proteo diplomtica benfica para os pases
subdesenvolvidos, porque estimula os investimentos privados ao dar maior
confiana ao investidor estrangeiro. Por outro lado, autores do Terceiro Mundo a
consideram um pretexto para a ingerncia de Estados estrangeiros.
A proteo diplomtica s se realiza mediante o preenchimento de certas
condies: nacionalidade do autor da reclamao, esgotamento de recursos
internos e procedimento do autor da reclamao.
43
Quanto Nacionalidade do Reclamante: o Estado s pode proteger
diplomaticamente o seu nacional, ou o membro de uma coletividade que ele
representa na ordem internacional. Diz-se que a reclamao deve ser nacional
desde o seu incio, embora a jurisprudncia internacional a este respeito no seja
uniforme.
O ponto comum, entretanto, que, uma vez apresentada a reclamao, ele no
pode mudar de nacionalidade. Somente em casos excepcionais que a
jurisprudncia internacional amenizou esta regra (ex.: em caso de transferncia
forada de territrio).
O aptrida no ter direito proteo diplomtica.
O poliptrida ter esse direito assegurado, aplicando-se a ele o princpio da
efetividade, ou seja, a proteo levar em conta a nacionalidade efetiva do
reclamante
Neste caso, deve-se fazer uma observao que j est consagrada no sculo XX:
a proteo diplomtica no se exercer contra o Estado de que o indivduo
nacional. No ser permitido usar uma nacionalidade de um Estado contra o
outro.
Quanto pessoa jurdica, o critrio de sua nacionalidade tem variado:
o da sede onde exercita a atividade ( o mais antigo);
o do controle acionrio ( o mais moderno).
Quanto ao Esgotamento dos Recursos Internos: a proteo diplomtica s poder
ocorrer aps o indivduo esgotar todos os recursos internos possveis, como por
ex.: levar o recurso ao Judicirio at a ltima instncia.?
Seu fundamento duplo:
1. evitar reclamaes prematuras;
2. a presuno de que os recursos internos do Estado so capazes de dar
satisfaes aos estrangeiros.
Quanto ao Procedimento do Reclamante: este no poder ter cometido nenhum
ilcito interno ou externo.
Esgotadas essas trs condies, a proteo diplomtica faz com que a reclamao
individual passe a ser do Estado, isto , nacional. a TEORIA DO ENDOSSO.
Entretanto, este um ato discricionrio do Estado. No h norma que obrigue o
Estado a proteger o seu nacional.
No existe prazo de prescrio. Entretanto, deve-se observar o tempo, caso a
caso.
Os doutrinadores positivistas negam a sua existncia no DI, alegando que no
existe norma internacional consagrando-a.
Para o Direito Internacional, a responsabilidade termina com a reparao
oferecida de Estado para Estado. Se o Estado no repassa ao nacional a
reparao, este dever recorrer contra o seu Estado.
44
CAP7T&O II8
OR3ANI<AACO DAS NAABES &NIDAS
ONU - (Origens-Composio-Sede-Estrutura),
A ONU a principal Organizao Internacional.
Na opinio de Schurman, a ONU pela primeira vez na Histria "a concreta
institucionalizao de uma idia de governo mundial".
A ONU possui duas categorias de membros: os originrios e os admitidos. Esta
distino no traz qualquer diferena em relao aos direitos e deveres dos
membros.
Os membros originrios so todos aqueles que estiveram presentes na
Conferncia de So Francisco ou que haviam assinado a Declarao das Naes
Unidas em 1942.
Os membros admitidos ou eleitos, so aqueles que preenchem determinadas
condies e apresentam a sua candidatura ONU. So os membros que nela
ingressaram aps a sua constituio e atualmente, so em maior nmero do que
os originrios.
A sede da ONU na cidade de Nova Iorque, entre as ruas 42 e 48, ao longo do
East River.
A Carta no declara qual a sua sede, como fizera o Pacto da Liga das Naes. A
Assemblia Geral, em dezembro de 1946 decidiu instalar no local descrito a sua
sede permanente.
A ONU possui seis rgos, a saber: Conselho de Segurana, Assemblia Geral,
Conselho Econmico e Social, Conselho de Tutela, Secretariado e a Corte
Internacional de Justia.
Existem ainda os organismos subsidirios, que so aqueles criados por seus
rgos, como a Comisso de DI, a Comisso de Quotas, criadas pela Assemblia
Geral e outros.
Ao lado destes rgos, a ONU coordena a ao de uma srie de organismos
especializados, tais como a OIT, a UNESCO, a OMS, a FAO, etc.
ESTR&T&RA DA ON&
CONSEKO DE SE3&RANAA
o rgo mais importante da ONU. O art. 24 da Carta da ONU estabelece que
incumbe a ele, em nome dos membros das Naes Unidas, "a principal
responsabilidade na manuteno da paz e da segurana internacionais". Nos
termos do art. 23 ele formado por quinze membros, sendo cinco permanentes e
dez no permanentes, que sero eleitos pela Assemblia Geral pelo prazo de dois
anos. Os no permanentes no podem ser reeleitos. O Conselho de Segurana
um rgo permanente.
Seu sistema de votao o seguinte:
45
a. nas questes processuais (ordem do dia, etc.), as decises so tomadas por
voto afirmativo de nove membros; b) as decises nos "outros assuntos",
sero tomadas por um voto afirmativo dos nove membros, inclusive os
votos afirmativos de todos os membros permanentes. Aqui surge o veto
(nas questes importantes).
Na Conferncia de Ialta foi resolvido definitivamente que os grandes teriam o
direito de vetar qualquer deciso sobre assunto que no fosse matria
processual.
A grande questo a respeito do veto que a Carta da ONU no estabelece quais
so as questes processuais ou no. Assim, o assunto submetido
preliminarmente a uma votao para ser decidido se processual ou questo de
fundo. Esta deciso considerada matria importante, surgindo assim a figura do
duplo veto.
Em relao manuteno da paz o Conselho de Segurana goza de autonomia.
Age em razo das Organizaes Unidas.
So funes do Conselho de Segurana
regulamentar os litgios entre os Estados membros da ONU - regulamentao de
armamentos - agir nos casos de ameaa paz e de agresso - decidir sobre as
medidas a serem tomadas para o cumprimento das sentenas da CIJ.
So suas atribuies exclusivas:
- ao nos casos de ameaa paz - aprova e controla a tutela estratgica -
execuo foradas das decises da CIJ.
So atribuies exercidas conjuntamente com a Assemblia Geral:
- excluso, suspenso e admisso dos membros - eleio dos juizes da CIJ -
designao do Secretrio Geral - emendas Carta.
So atribuies comuns ao Conselho de Segurana e Assemblia Geral:
- regulamentao de armamentos - soluo de litgios - pedir pareceres CIJ.
ASSEM":IA 3ERA
A Assemblia Geral um dos rgos que compem a ONU. onde esto
representados todos os Estados membros que tm direito a um voto, apesar de
poderem designar para represent-los, at cinco delegados.
As questes processuais so decididas por maioria simples, enquanto as questes
importantes o so por 2/3 dos membros.
As questes importantes esto elencadas no art. 18, inc. 2, como por exemplo:
admisso de novos membros, recomendaes relativas manuteno da paz e da
segurana internacionais, etc.
O inciso 3 estabelece ainda que a dvida entre questes processuais e de fundo
resolvida por votao da maioria presente e votante. Ao contrrio do que ocorre
no Conselho de Segurana, a soluo da dvida considerada matria no
importante.
A Assemblia Geral no um rgo permanente, reunindo-se anualmente. As
sesses tm incio na 3 feira do ms de setembro, mas algumas vezes o seu
incio adiado em carter excepcional...
46
Ela funciona por meio de sete comisses, onde esto representados todos os seus
membros.
As funes da Assemblia Geral so:
a. discutir e fazer recomendaes sobre quaisquer questes ou assuntos que
estiverem dentro das finalidades da Carta da ONU ou que se relacionarem
com as atribuies e funes de qualquer dos rgos nela previstos (art.
10);
b. discutir e fazer recomendaes sobre desarmamento e regulamentao de
armamentos;
c. considerar os princpios gerais de cooperao na manuteno da paz e da
segurana nacionais e fazer recomendaes relativas a tais princpios (art.
11);
d. fazer estudos e recomendaes sobre cooperao internacional, nos
diferentes domnios econmicos, cultural e social, codificao e
desenvolvimento do DI;
e. recomendaes para a soluo pacfica de qualquer situao internacional.
So suas atribuies exclusivas:
a. eleger os membros no permanentes do Conselho de Segurana e os
Membros dos Conselhos de Tutela e Econmico e Social.;
b. votar o oramento da ONU;
c. aprovar os acordos de tutela;
d. autorizar os organismos especializados a solicitarem pareceres CIJ;
e. coordenar as atividades desses organismos. O CES e o Conselho de Tutela
exercem suas competncias sob a autoridade da Assemblia Geral.
CONSEKO ECONMMICO E SOCIA
um dos rgos da ONU, formado por 54 membros eleitos pela Assemblia
Geral, por um perodo de 3 anos.
So suas principais funes
a. o rgo da ONU sob a autoridade da Assemblia Geral, responsvel pelos
assuntos econmicos e sociais;
b. prepara relatrios e estudos e faz recomendaes nestes assuntos
c. c) convoca conferncias e prepara projetos de conveno sobre matrias
econmicas e sociais;
d. promove o respeito e a observncia dos direitos do homem e das liberdades
fundamentais;
e. negocia os acordos entre a ONU e as organizaes especializadas, bem
como coordena as atividades destas organizaes.
As suas decises so tomadas por maioria simples. Rene-se 2 vezes por ano
(uma em Genebra e outra em Nova Iorque), podendo ter sesso extraordinria.
Possui uma srie de comisses que o auxiliam nas suas funes.
SECRETARIADO
47
um rgo permanente da ONU, encarregado da sua parte administrativa. Seu
chefe o Secretrio-Geral, que tem um mandato de 5 anos, conforme afixado
pela Assemblia Geral, pois a Carta da ONU omissa a esse respeito.
O Secretrio-Geral indicado pela Assemblia Geral mediante recomendao do
Conselho de Segurana.
Suas funes so:
a. o chefe administrativo da ONU;
b. exerce as funes que lhe forem confiadas pela Assemblia Geral, Conselho
de Segurana, de Tutela e Econmico e Social;`
c. fazer relatrios AG sobre os trabalhos da ONU;
d. tem o direito de "chamar a ateno do Conselho de Segurana para
qualquer assunto que em sua opinio possa ameaar a manuteno da paz
e da segurana internacionais (art. 99);
e. indicar os seus auxiliares.
Desta maneira, o Secretariado tem funes tcnico-administrativas e um direito
de iniciativa poltica.
O Secretrio-Geral s responsvel perante a ONU, no podendo em
conseqncia, receber instrues dos Governos.
48

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