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HISTRICO
Direito Administrativo est ligado publicao
de uma lei na Frana, a Lei de 28 de Pluviose,
e est ligado tambm o surgimento a uma
deciso fundamental.
Portanto, a origem do Direito Administrativo est
relacionada ao direito francs
CONDIES ANTERIORES: A origem do
Direito Administrativo, na verdade,est ligada,
antes disso, a princpios que foram consagrados
com a Revoluo Francesa.
REVOLUO FRANCESA
com a Revoluo Francesa de 1789 que vai surgir o
Estado de Direito e esse Estado de Direito vem
concebido a partir de 3 (trs) princpios, idias,
fundamentais, que preparam o terreno para o
surgimento, afinal, do Direito Administrativo.
At a Revoluo Francesa ou at o Estado de direito, na
sua viso primeira, liberal, ns tnhamos o chamado
Estado de Polcia ou Estado Absoluto, que tinha por
caracterstica principal, justamente, a inexistncia de
limites para a atuao deste Estado .
The king can do no wrong - No havia como trazer
parmetros para afirmar que a atuao do Estado teria
sido, em um caso especfico, ilegal, porque voc sequer
concebia o princpio da legalidade.
REVOLUO FRANCESA
A Revoluo Francesa traz 3 idias novas, que vo
preparar o terreno para o surgimento especfico do
Direito Administrativo. Em 1 lugar, a Revoluo
Francesa traz a noo de princpio da legalidade. Uma
outra idia o princpio fundamental da separao de
poderes, que, na verdade, anda de mos dadas com o
princpio da legalidade; a 3 idia fundamental que
prepara terreno para o Direito Administrativo a
Declarao de Direitos do Homem e do Cidado de
1789, que consagra direitos fundamentais do homem, e
portanto, uma Carta que protege o cidado da
atuao, at ento arbitrria, da atuao do Estado.
DATA ESPECFICA
A doutrina, neste ponto, vai procurar uma data
especfica para o surgimento do Direito Administrativo.
A doutrina aponta como marco inicial a Lei do 28
Pluviose, de 1800. Esta uma lei francesa, que pela 1
vez traz normas especficas aplicveis ao Estado,
normas que vo regular a atuao administrativa do
Estado e a proteo do cidado a1 lei
administrativa de que se tem conhecimento.
No mbito jurisprudencial, o leading case, que vai trazer,
realmente, o Direito Administrativo como um ramo
autnomo, segundo a doutrina tradicional, seria o caso
Blanco.
CASO BLANCO
O caso Blanco considerado o 1 caso, em
que a jurisprudncia francesa consagra o Direito
Administrativo como ramo Autnomo do Direito.
Ento l na Frana, voc tem o Direito
Administrativo nascendo pela Lei do 28
Pluviose, voc tem o Direito Administrativo
consagrado no caso Blanco e o
desenvolvimento desse direito, na Frana, vai
se dar, muito fortemente, atravs da
jurisprudncia
CASO BLANCO
Blanco, em 1 lugar, no um menino, uma
menina, Agnes Blanco, que estava na rua de
Bordeaux, na Frana, sendo atropelada por uma
caminhonete que transportava fumo.
A famlia de Agnes Blanco quis processar
aquela caminhonete de fumo, e a props uma
ao indenizatria.
Quem vai processar e julgar aquela ao? O
Conselho de Estado ou a Corte de Cassao.
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CASO BLANCO
Teve um conflito de competncia, porque na
Frana existe uma dualidade de
jurisdio(diferente do Brasil, onde a jurisdio
una, indivisvel).
L na Frana voc tem 2 (duas) jurisdies
diferenciadas:
Conselho de Estado : a Jurisdio s para
assuntos administrativos, assuntos envolvendo
o Estado.
Corte de Cassao : a jurisdio Cvel, que vai
resolver conflitos entre particulares em geral,
onde voc no tem a presena do Estado.
CASO BLANCO
Naquele momento, o Tribunal de Conflitos da
Frana disse que a competncia para processar
e julgar aquele caso do Conselho de Estado,
da jurisdio administrativa.
Da surge a noo de servio pblico .
Independentemente de voc ter o Estado ali
naquela relao, o que importa a atividade
desenvolvida; no importa, portanto, o aspecto
formal, o que importa o aspecto material
Doutrina Minoritria
Prosper Weill ( Alemo):o Direito
Administrativo surge a partir de um
milagre - O Estado que, at ento, no
tinha limites, Estado de Polcia, em
determinado momento o Estado resolve
ter limites ( milagre): legalidade,
separao dos poderes e declarao dos
direitos fundamentais do homem e do
cidado, para proteger os particulares.
Doutrina Minoritria
Gustavo Binembojm:o Estado, na verdade, s
fez um disfarce O Conselho de Estado vai
processar as causas que digam respeito ao
prprio Estado
O Conselho e Estado, na Frana, integra o
Poder Executivo, em outras palavras: o
Executivo vai julgar ele mesmo.
Vai dizer o Gustavo Binembojm: ningum juiz
de suas prprias causas; isso s seria possvel
se voc estivesse dentro de um modelo
absolutista ou arbitrrio, tal qual o modelo
anterior.
DIREITO - CONCEITO
UM conjunto de normas impostas
coativamente pelo Estado e que vo
disciplinar a coexistncia pacfica dos seres
em sociedade.
O direito posto, escrito, colocado, o direito
vigente em um dado momento histrico.
Nosso direito uno, mas dividido em fins
didticos em vrios ramos. Comeando por
direito pblico e direito privado.
DIREITO PBLICO
O direito pblico tem como base, a
atuao do Estado porque esse Estado
vai perseguir o interesse pblico.
Esse Direito Pblico tem como base o
interesse pblico: Administrativo,
tributrio, penal, processual, so todos
ramos do direito pblico.
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DIREITO PBLICO
O direito foi dividido tambm em direito
interno (se preocupa com as relaes
dentro do territrio nacional) e direito
internacional (se preocupa com as
relaes internacionais).
O direito administrativo faz parte do direito
interno.
ramo do direito pblico interno.
DIREITO ADM - CONCEITO
Vrias teorias foram criadas para conceituar o
direito administrativo:
Teoria Exegtica ou teoria Legalista :o direito
administrativo simplesmente estuda a lei seca .
Critrio do Servio Pblico ou Escola do
Servio Pblico : o direito administrativo
estudava o servio pblico e para este
momento, servio pblico representava toda a
atividade do Estado.
DIREITO ADM - CONCEITO
Critrio do Poder Executivo : o direito
administrativo tem como objeto de estudo o
Poder Executivo e s.
Critrio das Relaes Jurdicas : o direito
administrativo se preocupava com todas as
relaes jurdicas do Estado ( confuso com
direito pblico).
Critrio Teleolgico : o direito administrativo
nada mais do que um conjunto harmnico de
princpios
DIREITO ADM - CONCEITO
Critrio Residual ou Negativo: o direito
administrativo definido por excluso.
Sabemos que o direito administrativo no
se preocupa com a atividade de legislar
ou com a atividade jurisdicional. Assim,
para o critrio residual, o direito
administrativo identificado por excluso.
Tudo o que no legislativo e
jurisdicional, atividade de administrar.
DIREITO ADM - CONCEITO
Critrio de distino entre a atividade jurdica e a
atividade social do Estado:
A questo polticas pblicas: Fome Zero, Auxlio
Creche, Salrio Famlia.
Como so escolhidas ? Pelo Governo. Como so
implementadas? Pela Adminitrao.
O direito administrativo no estuda o aspecto social do
Estado, mas o aspecto jurdico do Estado. Definida a
poltica, o direito administrativo entra para estudar como
vai ser administrada essa poltica, como vai ser
realizado o cadastramento.
Estudamos a atividade jurdica do estado. Como o
passe-idoso ser implementado juridicamente, isso sim,
objeto do direito administrativo.
Hely Lopes Meirelles
Direito administrativo um conjunto
harmnico de princpios e regras que
vai disciplinar os rgos, os agentes e
a atividade administrativa, realizando
de forma direta, concreta e imediata o
fim desejado pelo Estado.
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FONTES
Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costume
Princpios Gerais do Direito
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Contencioso administrativo ou Sistema
Francs .
Jurisdio nica
FUNES DO ESTADO
Executiva
Legislativa
Judiciria
Funo de governo ou funo poltica
Funo Poltica
Declarao de guerra, celebrao de paz, decretao de estado de
defesa e estado de stio, sano e veto do Presidente da Repblica.
Celso Antnio diz que alm das trs funes, o Estado tem tambm
a funo poltica ou funo de governo de Estado. Da se falar em
funo de governo ou funo poltica, usada para as situaes que
no se encaixam em nenhuma das anteriores e que tm um grande
contedo de comando, de governo.
Administrar cuidar das funes rotineiras, cuidar dos mveis, da
gua.
Estado de defesa, estado de stio, declarao de guerrra no so
situaes corriqueiras, da essas funes serem classificadas nessa
quarta funo, presente em todas as esferas de governo e que tem
um grande cunho poltico.
Vontade da RFB? Unio? Chefe de Estado ou de Governo?

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