Juristas Leigos - Direito Humanos Fundamentais 2002 - AATR-BA

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Direitos Humanos
Fundamentais
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PRIMEIRAS NOES SOBRE OS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS
1. Introduo
Para uma introduo ao estudo do Direito ou mesmo s primeiras noes de uma Teoria Geral do Estado - no importa a
ordem do que venha a ser dito em primeiro momento - necessrio que, ao mesmo tempo, seja tambm apresentada como
uma idia sempre relacionada aos conceitos de Estado e de Direito, o significado, que hoje entendido e reconhecido
universalmente por quase todos os povos e naes, dos DIREITOS FUNDAMENTAIS DA PESSOA HUMANA.
bom lembrarmos que uma das funes do jurista - e aqui vale tambm para quem deseja ser um jurista leigo - a de
verificar quais os direitos so protegidos e de que maneira tal proteo pode se efetivar.
Nesta parte do curso vamos exercitar um pouco a funo do jurista. Vamos identificar e falar sobre os direitos fundamen-
tais previstos na nossa Constituio Federal de 1988, os mecanismos sociais e polticos de garantia, e os instrumentos
jurdicos disponveis para sua realizao.
Antes de mais nada, cabe perguntar, o que vem a ser esses direitos fundamentais da pessoa humana? Qual a sua razo de
ser? Quando e onde surgiram? Quais foram as primeiras idias que inspiraram as noes dos direitos humanos? De que
maneira pode ser contada a sua histria e a sua evoluo?
Inicialmente, tentaremos dar respostas a estas perguntas de maneira breve e resumida, cumprindo assim a finalidade
primeira desse estudo que a de ser uma teoria geral de introduo ao conhecimento jurdico, destinada a passar informa-
es bsicas e necessrias a um aprofundamento das idias que se seguiro nas etapas posteriores do curso.
Assim, partindo das noes de liberdade, igualdade, cidadania, democracia e justia social, apresentaremos algumas
caractersticas comuns a todos esses direitos fundamentais.
Embora existam diversas classificaes criadas por vrios autores na tentativa de sistematizar e organizar o grande rol de
direitos humanos fundamentais, adotaremos e tambm falaremos aqui de duas classificaes que a ns nos parecem ser as
que melhor atendem aos objetivos didticos e metodolgicos perseguidos neste trabalho.
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Apresentaremos, primeiro, uma classificao usada pelo direito internacional, que leva em conta o contedo material
(social e poltico) e a histria dos direitos humanos, dividindo o elenco desses direitos fundamentais em categorias ou
geraes.
Em seguida, explicaremos a classificao dos direitos fundamentais adotada pela nossa Constituio Federal de 1988, e
a partir dela complementaremos o estudo dando uma viso geral de cada uma das modalidades dos direitos civis, polti-
cos, sociais, culturais, econmicos e os chamados direitos difusos, existentes em nosso ordenamento constitucional.
2. O conceito de direitos humanos fundamentais
Os direitos humanos fundamentais parecem ser hoje um tema da moda, mas no um modismo. Durante o perodo da
ditadura militar os movimentos populares lutavam pela defesa da vida, da liberdade de opinio e pelos direitos polticos.
Os conservadores diziam que quem lutava pelos direitos humanos eram comunistas e queriam subverter a ordem.
Com o fim do socialismo real e da ameaa dos comunistas, esses mesmos conservadores, que sempre foram contra o
respeito e a dignidade das pessoas, agora andam dizendo que quem defende os direitos humanos faz para defender
bandidos e criminosos, pobres e excludos.
Mas, afinal, o que so os direitos humanos fundamentais? Muitas pessoas j estudaram sobre o tema criando cada uma o
seu conceito e a sua definio.
Fazendo uma sntese e um resumo de algumas dessas opinies, podemos dizer que os direitos fundamentais so aqueles
VALORES TICOS, MORAIS E POLTICOS, considerados por uma determinada sociedade, em uma determinada
poca, como os mais importantes para que, sendo eles respeitados, estejam assim asseguradas as condies mnimas que
iro permitir uma existncia com DIGNIDADE, LIBERDADE e IGUALDADE para qualquer pessoa, em qualquer lugar
do mundo onde se encontre.
Portanto, o fundamento desses direitos, a sua razo de ser est na prpria viabilidade da existncia do ser humano, uma
existncia assegurada em todas as suas dimenses, garantida atravs do oferecimento de condies essenciais e inerentes
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pessoa, tais como a VIDA, a LIBERDADE DE EXPRESSO, o TRABALHO, a SADE, a ALIMENTAO, a
MORADIA, a EDUCAO e ao MEIO AMBIENTE PRESERVADO, condies perseguidas na histria base de muita
luta e sangue, e sem as quais o ser humano no poderia e no pode ser reconhecido enquanto um sujeito de direito.
3. A Origem, histria e evoluo dos direitos fundamentais. As filosofias inspiradoras.
claro que a histria dos direitos fundamentais no uma idia nova, pode-se at dizer que a origem de alguns desses
direitos comea com o prprio surgimento do ser humano no planeta terra.
Mas como registro, como documento, a histria dos direitos fundamentais tem incio nos tempos da ANTIGUIDADE
CLSSICA, nos escritos e nas palavras dos filsofos greco-romanos, que j naquela poca manifestavam a preocupao
em se respeitar os DIREITOS CONSIDERADOS COMUNS A TODAS AS PESSOAS.
Claro que naquele tempo a realidade social era outra. A idia de direitos humanos na antiguidade era algo que contem-
plava apenas poucas pessoas. No havia o carter da universalidade, o regime da escravido era considerado como
fenmeno natural, assim como tambm era natural o fato de as mulheres e outros segmentos da sociedade no poderem
participar da vida poltica e serem tratados desigualmente.
Passada esta fase veio o perodo da IDADE MDIA, no qual a influencia da religio foi decisiva para a mudana de
concepo acerca dos direitos fundamentais do ser humano.
Os ensinamentos da filosofia crist ressaltaram os valores de igualdade entre as pessoas. Foi a partir de ento que a
vontade de um Deus se tornou a explicao nica para justificar a proteo das pessoas contra os abusos, a violncia e as
discriminaes praticadas pelos poderosos. Os direitos fundamentais eram considerados direitos naturais da condio
humana criados por Deus. Desrespeit-los significava desrespeitar prpria vontade divina.
Com esse mesmo argumento as classes mais abastadas da poca, como a nobreza e o alto clero, se serviram para que
pudessem reivindicar a manuteno dos seus privilgios e do poder poltico, pois entendiam que a sua condio de classes
superiores tinha origem tambm na vontade de Deus, e portanto no poderia ser mudada pela vontade do homem.
Mas foi a partir desta relao entre direitos fundamentais e vontade divina que a idia de um direito natural pde evoluir
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para uma noo que substituiu o pensamento religioso e metafsico pela idia dos direitos fundamentais como objeto da
razo, da vontade, da natureza e da condio humanas.
A chegada dos TEMPOS MODERNOS est marcada justamente pela valorizao dessa nova razo. Uma racionalidade
que muda de classe social. A burguesia no concordar mais com os privilgios da nobreza e, aliando-se s insatisfaes
das camadas populares oprimidas, na convenincia dos seus interesses econmicos e polticos - claro!- levantar a
bandeira dos direitos fundamentais, exigindo liberdade, igualdade, o fim do poder absoluto do rei e a submisso das
autoridades do estado s normas do direito. o passo inicial da construo da idia do direito enquanto lei ou norma
jurdica. o surgimento do princpio da legalidade.
A Revoluo Francesa e a Independncia Americana so fatos histricos da transio de uma poca marcada por lutas,
conflitos, guerras e rebelies, cujo desfecho ser a ascenso da burguesia e a consolidao de uma organizao social,
econmica e poltica baseada nos seus valores liberais que predominam at os nossos dias.
neste momento que vo surgir as primeiras Declaraes de Direitos que iro se incorporar nos textos das primeiras
constituies escritas. Os direitos humanos fundamentais, antes inspirados na filosofia do direito natural religioso e
depois no jusnaturalismo racional, tornam-se direitos constitucionais positivados, sua legitimidade vir atravs da cria-
o de leis pelo parlamento, de normas jurdicas, dos meios institucionais de garantia da liberdade, da formalizao dos
seus contedos.
Isto significa dizer, que pela primeira vez a idia dos direitos humanos estar relacionada idia de democracia, ainda
que uma democracia restrita, de representao limitada e sem o carter de participao popular.
A interpretao desse novo direito humano ser dada pela burguesia, pois ela que desde as Revoluo Liberais at hoje,
detm a maioria da representao nos rgos dos poderes que formam a estrutura do Estado Moderno.
A burguesia passaria a defender ento somente direitos que de alguma maneira favorecessem s suas aspiraes e prote-
gessem os seus interesses econmicos, como o direito liberdade individual, traduzido na faculdade de contratar livre-
mente, de mobilizar seus bens e patrimnio sem a interveno do poder pblico estatal, e o direito absoluto propriedade.
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Esta poca ficou caracterizada pela valorizao dos DIREITOS DE PRIMEIRA GERAO, direitos individuais, civis e
polticos, poca em que a liberdade do ser humano era valorizada muito mais que a igualdade entre as pessoas.
Com a Revoluo Industrial o ideal da liberdade burguesa j no mais respondia s necessidades de uma sociedade
marcada pela desigualdade social e econmica, pela superexplorao do trabalho de mulheres e crianas.
A organizao e luta das classes trabalhadoras, a criao dos primeiros sindicatos, a crtica marxista ao sistema capitalis-
ta e as demais teorias socialistas se tornaram a fonte primeira de onde surgiu a formao de uma SEGUNDA GERAO
DE DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS: OS DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS.
Aos poucos, os direitos humanos vo ganhando o retrato e o desenho de como hoje eles so conhecidos. Das crise geradas
pela Revoluo Industrial criou-se a Organizao Internacional do Trabalho para a proteo dos direitos de trabalhadores
e trabalhadoras. Das lutas pela paz e segurana no mundo, contra s misrias produzidas pelas guerras, surgiram o
Direito Humanitrio e a Liga das Naes. Pela primeira vez so pensados mecanismos universais ou internacionais de
proteo ao ser humano.
A maioria das constituies dos pases passaram a incorporar em seus textos, alm dos direitos individuais de liberdade,
os direitos de igualdade, direitos que para serem efetivados dependem no somente de uma absteno do estado, mas
sobretudo de uma interveno positiva do poder pblico, atravs da aplicao de recursos previstos no oramento para a
promoo de polticas sociais de educao, sade, assistncia, trabalho, alm de tantas outras.
Esta poca marca a transformao do modelo de Estado Liberal burgus para um modelo de estado interventor capitalis-
ta, conhecido tambm pelo nome de Estado do Bem Estar Social.
O prximo captulo da histria e da evoluo dos direitos fundamentais ocorrer logo aps o final das duas grandes
guerras mundiais. As atrocidades cometidas contra a humanidade, as mortes violentas, os atos brbaros, a misria abso-
luta abriram os olhos do mundo.
Neste perodo, j no meado deste sculo, foi criada a Organizao das Naes Unidas (ONU), o primeiro passo para a
elaborao do que hoje entendemos ser o direito internacional dos direitos humanos.
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A ONU, que rene quase todos os pases do mundo, decidiu por criar uma Declarao Universal dos Direitos Humanos,
que servisse no somente como uma carta de intenes mas como uma constituio mundial, na qual estivessem
previstos no apenas o rol de todos os direitos considerados fundamentais para a garantia da dignidade do ser humano,
mas, principalmente, que estabelecesse obrigaes e responsabilidades para quem com ela se comprometesse, criando
para tanto mecanismos de realizao desses mesmos direitos.
Como a Declarao Universal dos Direitos Humanos por si s no resolvia o problema maior da garantia dos direitos
fundamentais, que o da sua eficcia, pois a natureza deste documento no dispunha de fora jurdica que o fizesse valer,
foi necessrio montar um sistema internacional de proteo dos direitos humanos fundamentais, atravs da assinatura de
pactos e tratados, obrigando a todos os estados que deles fazem parte, a respeitar e garantir a todas as pessoas, no seu
territrio e sob sua jurisdio, os direitos ali reconhecidos.
No mbito global foram firmados o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais. Na inteno de se respeitar as diferenas das mais variadas culturas dos diversos povos
existentes no planeta, foram criados tambm sistemas regionais de proteo, como o americano, o europeu e o africano.
Hoje, vivemos uma era de incerteza e insegurana quanto ao futuro da humanidade. Globalizao econmica,
neoliberalismo, desenvolvimento tecnolgico, guerras tnicas e religiosas, violncia urbana, degradao ambiental, po-
breza so expresses que a toda hora esto presentes no cotidiano de nossas vidas.
O futuro dos direitos humanos fundamentais ganha importncia na medida em que a sua evoluo nos leva a compreen-
der os problemas no mais como questes localizadas, regionalizadas ou mesmo nacionalizadas, mas sim como questes
que dizem respeito a todos.
A era da globalizao econmica ao mesmo tempo em que permitiu a expanso do mercado (do capital) ao nvel univer-
sal, no pde esconder ao mundo os graves problemas que gerou.
Uma TERCEIRA GERAO DOS DIREITOS HUMANOS surge agora para mostrar que a defesa dos direitos funda-
mentais deve estar de olhos abertos para questes que de alguma maneira interferem no modo de vida de qualquer pessoa,
seja qual for o lugar onde se encontre.
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O direito ambiental e o direito paz mundial so exemplos de direitos humanos recentes assegurados nas normas
jurdicas que compem o ordenamento internacional e algumas constituies nacionais.
Muito mais do que compr um sistema de normas jurdicas cuja eficcia ainda se apresenta um tanto quanto duvidosa, a
universalizao real de todos os direitos humanos passa pela formao de redes integradas por pessoas, grupos, entidades
e movimentos populares comprometidos com a luta em prol dos ideais de solidariedade, justia social e cidadania.
4. As caractersticas dos direitos humanos fundamentais.
Um dos aspectos que refora a idia de que os direitos humanos so reconhecidos enquanto direitos fundamentais, est no
fato de que podemos, atravs do conhecimento de cada um desses direitos, identificar algumas caractersticas que lhes
so comuns.
Aqui, vamos falar bem rpido quais so essas caractersticas comuns aos direitos humanos fundamentais, tentando
explicar de um modo fcil o significado de cada uma delas.
A primeira, e talvez, a mais importante caracterstica dos direitos humanos que eles so direitos UNIVERSAIS. Isto
significa dizer que todas as pessoas, em qualquer lugar do mundo, independetemente da sua condio de nacionalidade,
raa, sexo, religio, idade, devem estar protegidas por todos esses direitos.
A segunda caracterstica dos direitos humanos que eles so direitos IRRENUNCIVEIS, ou seja, ningum pode abrir
mo dos seus direitos fundamentais. impossvel renunci-los. Alguns deles podem at no ser exercidos, a pessoa pode
deixar de exerc-los, mas nunca podem ser renunciados.
A terceira caracterstica desses direitos que eles so direitos IMPRESCRITVEIS. So direitos que nunca se acabam
pela ao do tempo. O fato de o tempo passar no faz com que a pessoa no possa exigi-los. Eles esto sempre
disposio para ser reivindicados.
Os direitos humanos so direitos RELATIVOS na medida em que tm que conviver com outros direitos que tambm so
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fundamentais. Um direito fundamental no pode anular um outro direito fundamental, eles devem buscar um ponto de
equilbrio. Por exemplo, o direito liberdade de imprensa no pode ser exercido ao ponto de invadir o direito da pessoa
qualidade da informao recebida.
Uma outra caracterstica dos direitos fundamentais que nenhum desses direitos podem existir sem a companhia dos
demais direitos humanos. Quer dizer que os direitos humanos fundamentais dependem um dos outros para que sejam
efetivados, por isso so entendidos como direitos INTERDEPENDENTES, COMPLEMENTARES e INDIVISVEIS.
Nunca vivem s. No podemos pensar que uma pessoa possa exercer o seu direito vida, se ela no tem assegurados os
direitos sociais sade, ao trabalho e alimentao, por exemplo.
5. A classificao das geraes dos direitos.
J sabemos um pouco sobre a histria e a evoluo dos direitos humanos fundamentais. Agora, podemos perceber com
mais facilidade as mudanas e o desenvolvimento no modo de ser desses direitos, no seu contedo e na sua realizao,
principalmente, se considerarmos o perodo que vai desde o momento em que foram pela primeira vez reconhecidos nas
constituies de diversos pases do mundo at os nossos dias.
Foi a partir das transformaes verificadas ao longo da histria dos direitos fundamentais, que ento comeou a se falar
na existncia de trs geraes de direitos, o que logo viria a servir como classificao para a sistematizao e organizao
desses direitos nos ordenamentos jurdicos internacionais e constitucionais-nacionais.
Os direitos humanos de primeira gerao (ou direitos civis e polticos) so aqueles direitos oriundos do pensamento
liberal-burgus capitalista, de cunho individualista, cuja funo a garantia da pessoa frente ao poder do Estado. So
chamados direitos negativos, porque, para serem efetivados, o Estado no deve invadir a esfera da autonomia e liberdade
do indivduo. So exemplos de direitos de primeira gerao: O DIREITO VIDA, INTEGRIDADE FSICA DA
PESSOA, PROPRIEDADE; AS LIBERDADES DE MANIFESTAO DO PENSAMENTO, DE OPINIO, DE
REUNIO, DE IMPRENSA E RELIGIOSA; OS DIREITOS DE PARTICIPAO POLTICA, O DIREITO AO VOTO
E O DIREITO DE SER VOTADO DENTRO DE UM REGIME DEMOCRTICO, alm de muitos outros.
Os direitos considerados de segunda gerao (os direitos econmicos, sociais e culturais) surgem da constatao de que
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somente a garantia formal da liberdade, prevista nos ordenamentos jurdicos constitucionais e internacionais, no era
suficiente para acabar com as desigualdades sociais e econmicas provocadas pelas crises do sistema capitalista.
O que diferencia esses direitos dos direitos de primeira gerao justamente a sua dimenso positiva, ou seja, s sero
eles realmente concretizados se houver uma ao afirmativa por parte do Estado, uma interveno dos poderes estatais,
atravs da promoo de polticas e da prestao de servios pblicos essenciais ao fim da misria e da pobreza, e
realizao da justia social.
Podemos dizer que so modalidades dos direitos de segunda gerao, porque dependem de investimento de recursos
pblicos por parte do estado para serem gozados, O DIREITO EDUCAO, O DIREITO SADE, O DIREITO
ASSISTNCIA SOCIAL, O DIREITO MORADIA, O ACESSO JUSTIA, O DIREITO REFORMA AGRRIA,
e muitos outros.
A terceira gerao de direitos , como j visto, uma idia recente, cuja preocupao em se criar mecanismos de proteo
jurdica aos bens por eles tutelados, surge a partir da reao aos impactos negativos na sociedade mundial, resultantes do
fenmeno da globalizao econmica e do desenvolvimento tecnolgico mal aproveitado.
So conhecidos tambm como direitos difusos ou coletivos, ou direitos metaindividuais, diferentes dos direitos de primei-
ra e segunda geraes por no ser possvel muitas vezes definir as pessoas ou grupo de pessoas titulares desses direitos.
So direitos que visam proteger bens jurdicos s vezes de interesses indeterminados, por isso fica difcil afirmar a quem
pertence esses direitos. A sua proteo exige esforos e responsabilidades que vo alm dos limites de cada Estado-
Nao.
Dentre os direitos humanos de terceira gerao, os que mais so citados atualmente so: O DIREITO AO MEIO AMBI-
ENTE, O DIREITO PAZ MUNDIAL, O DIREITO DO CONSUMIDOR, OS DIREITOS DAS MINORIAS INDGE-
NAS, NEGRAS e SEXUAIS, OS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, OS DIREITOS DAS PESSOAS
PORTADORAS DE DEFICINCIA FSICA E MENTAL, e muito mais.
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6. Os direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988.
A nossa Constituio Federal de 1988 um marco na histria dos direitos humanos no Brasil, porque nela podemos
encontrar praticamente todas as geraes de direitos fundamentais reconhecidas nas normas do direito internacional.
A seguir vamos mostrar como os direitos fundamentais esto apresentados na nossa constituio e depois explicar o
sentido e o significado de algumas das principais modalidades desses direitos.
O Ttulo II da CF/88: DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS