A FUNO DA SOCIOLOGIA DO DIREITO E A EFICACIA

DO DIREITO
Especificidades da abordagem sociolgica do direito e a eficcia do direito, que constitui
um dos principais objetos de estudo da sociologia da Sociologia do Direito.
Analisar a relao entre o direito e a evoluo da sociedade, para, depois, tentar
eplicar porque a norma ! aplicada ou no. Ao reali"ar esta pesquisa o jurista#
socilogo no pode emitir ju$"os de valor sobre o tratamento jur$dico e social
%adult!rio&.
Sua funo ! a de compreender o pensamento e o comportamento do legislador, das
autoridades e dos cidados, ou seja, as ra"'es sociais que levam ( elaborao de
determinadas normas e sua aplicao. )or isto, deve deiar de lado sua opinio
pessoal.
Em outras palavras, o socilogo do direito no julga, mas tenta compreender o
fen*meno que se prop'e a analisar+ deve buscar o sentido que as pessoas de uma
determinada sociedade do aos acontecimentos e (s institui'es sociais. ,sto ! o que
-eber denomina de .sociologia compreensiva/ %-eber, 0110&.
)ercebe#se que no eiste uma 2nica posio correta. 3udo depende do ponto de
vista, sendo que a tarefa das autoridades que aplicam as normas ! diversa daquela
dos estudiosos que fa"em uma anlise sociolgica ou filosfica do direito.

1. TRIDIMENSIONALIDADE DO DIREITO E A ESPECIFICIDADE DA ABORDAGEM
SOCIOLGICA

4 eemplo permite tirar duas conclus'es com relao ao papel da sociologia
jur$dica e do seu campo de ao+
a& a sociologia jur$dica no se interess !e"o est#$o $ %#sti&i'(o $o $ireito. A
anlise de seus fundamentos %ra"o, id!ia de justia, moral, vontade da classe
dominante, racionali"ao& ! pertinente ( filosofia do direito.
b& a sociologia jur$dica no reali"a anlises normativas, isto !, no se ocupa do
problema da validade e da interpretao do direito. A )"i$$e * o+%eto $e n,"ise
$os te-ri'os $o $ireito !ositi)o, que elaboram os crit!rios da norma vlida como ! o
caso de 5elsen.
Estes tericos eaminam tamb!m o tema da inter!ret(o %#r.$i', que interessa
particularmente aos operadores do direito, pessoas que eercem profiss'es
jur$dicas %jui"es, advogados, promotores, policiais etc.& e que trabal6am com a
aplicao do direito em casos concretos.
4s filsofos do direito costumam afirmar que o sistema jur$dico tem tr7s dimens'es,
ou que pode ser abordado sob tr7s pontos de vista+ %#sti(/ )"i$$e/ e&i','i.
3rata#se da teoria .tridimensional/ do direito %8iguel 9eale,011:&+
a& A questo da %#sti( interessa aos filsofos do direito, que eaminam a assim c6amada
idealidade do direito # justificao do sistema jur$dico atual; busca dos mel6ores princ$pios de
organi"ao social; rela'es entre direito e moral e entre normas positivas e ideais de
justia; rela'es entre o direito e a .verdade/.
b& A anlise das normas formalmente ),"i$s, ou estudo .interno/ do direito positivo,
interessa ao .dogmtico/ ou int*r!rete $o $ireito # visa identificar as normas vlidas; buscar
o sentido de cada elemento do ordenamento jur$dico; solucionar os problemas entre normas
e adapt#las aos problemas concretos&. <este caso, o objeto do con6ecimento ! a
normatividade do direito.
e& A dimenso da e&i','i das normas jur$dicas corresponde ao campo de anlise do
socilogo do direito. 3omando como objeto de con6ecimento a vida jur$dica, este eamina a
facticidade do direito, isto !, a .realidade social do direito/ %9e6binder, =>>>&.
?omo escrevia <ardi#@reco no comeo do s!culo AA, a sociologia jur$dica elabora
uma teoria sociolgica dos &en01enos %#r.$i'os, sem interessar#se pelas quest'es
t!cnicas da interpretao do direito nem pelos .ideais jur$dicos/.
A sociologia jur$dica considera o direito como &to so'i"/ por isso a perspectiva do
socilogo ! diferente daquela do filsofo e do int!rprete do direito.
Somente a so'io"o2i %#r.$i' e31in siste1ti'1ente !"i'(o !r,ti'/ ou
seja, a eficcia do direito. ,sto constitui o principal trao distintivo do seu trabal6o
%Berrari, 0111&.
<o podemos esquecer que estas tr7s dimens'es do con6ecimento jur$dico esto
relacionadas entre si.
Se a sociedade considera que uma lei ! injusta, esta provavelmente ser revogada
ou,em todo caso, permanecer sem efeitos prticos, ser inefica".
4 int!rprete do direito no pode ignorar que a falta de legitimao de uma lei em
vigor pode levar ( sua revogao ou ( sua ineficcia.
4 socilogo e o filsofo do direito no so indiferentes ao tema da interpretao do
direito positivo, j que necessitam con6ecer o conte2do das normas em vigor para
poder analisar a realidade e a idealidade do direito.
4 socilogo do direito no trabal6a ignorando as anlises dos filsofos e dos
int!rpretes do direito. Eistem inclusive estudiosos que optam em favor da
complementaridade das tr7s dimens'es do ?on6ecimento jur$dico %9eale, 011:;
Souto e Souto, 011C&.
Estabelecido o fundamento e o conte2do de cada sistema normativo, entra em ao
a terceira dimenso do direito, a sociologia jur$dica, que analisa o impacto do
sistema normativo na sociedade.
3omem#se, como eemplo, as leis sobre a fam$lia que se encontram no ?digo ?ivil.
4 int!rprete trabal6ar com as normas, indicando, por eemplo, quais so as
condi'es para contrair matrim*nio, segundo o ?digo ?ivil. 4 filsofo do direito
analisar a justificao e as conseqD7ncias morais e pol$ticas da instituio do
matrim*nio.
<este conteto, tentar oferecer uma avaliao do significado do matrim*nio, tal
como ! configurado pelo direito em vigor.
4 socilogo do direito vai eaminar o impacto social das previs'es legais com
relao ao casamento, podendo dedicar#se, por eemplo, ( anlise do grau de
con6ecimento e de aceitao destas normas pela populao. 4 jurista#socilogo
percebe que a lei tem a capacidade de influenciar, condicionar e inclusive
transformar o comportamento da populao.
A sociologia jur$dica concede uma particular ateno ao tema da e&i','i e $os
e&eitos so'iis $o $ireito.
4 EFEITOS SOCIAIS/ EFIC5CIA E ADE6UAO INTERNA DAS NORMAS 7UR8DICAS
Sobre a definio e as dimens'es da eficcia da lei constatam#se grandes
'ontro)*rsis entre os so'i-"o2os $o $ireito, inclusive terminolgicas.
Bala#se em .e&i','i/, 9e&i','i so'i"/, .e&eti)i$$e/ e .e&i'i:n'i; do direito,
dando variadas defini'es e concep'es do fen*meno.
A anlise das repercuss'es sociais de uma norma jur$dica vlida pode ser feita em
tr7s perspectivas+
< E&eitos $ nor1. Eualquer repercusso social ocasionada por uma norma ?onstitui
um e&eito so'i" da mesma.

+< E&i','i $ nor1. 3rata#se do grau de '#1!ri1ento $ nor1 $entro $ !r,ti'
so'i". Fma norma ! considerada socialmente efica" quando ! res!eit$ por seus
destinatrios ou quando a sua )io"(o * e&eti)1ente !#ni$ pelo Estado.
)odemos denominar a eficcia que resulta do res!eito espontGneo da norma de
e&i','i $o !re'eito ou primria.
A eficcia que resulta da inter)en(o re!ressi) do Estado pode ser qualificada
'o1o e&i','i $ sn(o ou secundria.
E3e1!"o+ H>I dos condutores no respeita o limite de velocidade nas estradas brasileiras.
Se todos estes forem identificados e punidos, ! poss$vel afirmar que a norma que limita a
velocidade ! plenamente efica" %e&i','i $o !re'eito !r =>?@ e&i','i $ sn(o !r
A>?&.
<a realidade, s nor1s %#r.$i's n#n' so !"en1ente e&i'Bes. )or mais que
as autoridades de um Estado se empen6em em descobrir e punir todas as
viola'es de normas, se1!re C, 'sos $e trns2resso D#e !er1ne'e1
i1!#nes.
Fma pesquisa emp$rica pode estabelecer matematicamente o grau %a porcentagem&
de eficcia de uma norma. <este caso, o pesquisador busca identificar a 9D#ot $e
e&i','i;.

E3e1!"oE todos os automveis devem pagar o ,)JA. Kavendo 0> mil6'es de automveis
registrados no pa$s, temos 0> mil6'es de situa'es t$picas da norma que obriga ao
recol6imento do ,)JA.
Se dos 0> mil6'es de proprietrios de automveis L mil6'es pagaram o ,)JA e = mil6'es de
inadimplentes foram identificados e obrigados a pagar o ,)JA com multa e juros ou punidos
com outra sano, teremos L mil6'es de casos de eficcia do preceito e = mil6'es de casos
de eficcia da sano. ,sto perfa" um total de C mil6'es de casos onde a norma foi efica" M
C>I.
'< A$eD#(o intern $ nor1. 3rata#se da '!'i$$e $ nor1 e1 tin2ir
&in"i$$e so'i" est+e"e'i$ !e"o "e2is"$or.
Fma norma jur$dica ! considerada internamente $eD#$ quando as suas
conseqD7ncias na prtica permitem "'n(r os &ins o+%eti)$os pelo legislador.
E3e1!"oE uma norma pro$be a quem foi condenado por crime falimentar de eercer o
?om!rcio. 4s empresrios condenados por tais crimes voltam a eercer atividades
comerciais, utili"ando o nome de suas esposas e fil6os. Aqui a "ei * 'ontorn$. A
&in"i$$e do legislador de ecluir do com!rcio pessoas que criam perigo para os negcios
no * tin2i$.

4s tr7s conceitos # e&eito/ e&i','i e $eD#(o intern $ nor1E o ro$.Bio $e
'rros no 'entro $ 'i$$e $e So P#"o.
E&eito da norma pode ser qualquer comportamento social causado pela mesma, tais
como, debates televisivos sobre o tema, not$cias veiculadas pelo jornal ou
manifesta'es contra a sua vig7ncia.
E&i','i ! o 2r# $o '#1!ri1ento da norma por parte dos motoristas e o controle
da sua aplicao pela pol$cia. Se a norma em questo no possui nen6uma eficcia,
ento se fala em ."etr 1ort; ou em 9$ireito no !!e";.
A $eD#(o intern da norma nos indica se o respeito ( mesma ! suficiente para
alcanar os objetivos do legislador.
Anlise+ o legislador queria $i1in#ir !o"#i(o na cidade, os proprietrios respeitam
a norma de rod$"io, mas todos 'o1!r1 #1 se2#n$o )e.'#"o, desta forma a
finalidade da lei no ! atingida. 8esmo sendo cumprida, "ei no 'onse2#i#
"'n(r os se#s &ins. A lei revela#se i1!r-!ri e1 re"(o F s# &in"i$$e so'i"
%diminuio da poluio&.
A aplicao da lei pode, inclusive, criar efeitos contrrios aos pretendidos. <o
eemplo, seria poss$vel um aumento de poluio, devido ( compra de um segundo
carro mais antigo e, portanto, mais poluente.
Nor1 'o1 +i3 e&i','i !o$eri ser !re)ist %, no 1o1ento $ s#
e"+or(oG
Eemplo+ !en"iB(o $o ss*$io se3#". E muito dif$cil que tais condutas sejam
denunciadas e punidas.
4 prprio legislador est ciente das poucas c6ances de eficcia da norma, mas
decide cri#la para $r #1 1ens2e1 F so'ie$$e, para educar a populao e
para stis&Ber rei)in$i'(Hes de grupos de mul6eres.
A "e2is"(o si1+-"i' ! muitas ve"es criticada com o argumento de que as normas
jur$dicas devem regulamentar as re"(Hes so'iis e no &Ber !ro!2n$ 1or"
o# 1rIetin2 !o".ti'o.
E&eito !er)erso da lei que pretendia diminuir a poluio acabou causando um
aumento da mesma. 4s efeitos perversos tamb!m podem ser denominados de
e&eitos in$ese%,)eis.
Eemplo+ o aumento da al$quota de impostos que causa fuga de capitais para o
eterior, tendo como resultado a diminuio da arrecadao.
A AN5LISE EMPIRICA DA EFIC5CIA DA NORMA 7UR8DICA

)ara estudar o tema da eficcia, o socilogo do direito fa" uma !esD#is e1!.ri'
que l6e permite responder a quatro quest'es+
< Te1 nor1 e&eitos/ e&i','i e $eD#(o internG
+< Por D#e nor1 te1 Jn#n' te)e o# $ei3 $e ter< e&eitos/ e&i','i e $eD#(o
internG O# se%/ D#is so s rBHes so'iis D#e "e)1 F 'on'retiB(o Jo# no< $e
tis s!e'tosG
e< 6#" * re(o $o "e2is"$or $inte $ 'onstt(o $os e&eitos/ e&i','i e
$eD#(o intern $e $eter1in$ nor1G
$< 6#is so s rBHes so'iis $e $eter1in$ re(o $o "e2is"$orG
Eemplo+ o socilogo interessado em con6ecer a quota de eficcia das normas do ?digo
)enal que pro$bem o aborto far entrevistas com uma amostra da populao feminina. Em
seguida perguntar (s mul6eres escol6idas, quantas ve"es engravidaram e praticaram
aborto nos 2ltimos cinco %ou de" ou vinte...& anos.
O to &oi $es'o+erto e !#ni$o !e"s #tori$$esG
Elaborando estatisticamente os resultados, o pesquisador poder estabelecer a
D#ot $e e&i','i $ nor1 no per$odo e espao que cobriu a pesquisa.
)odem ser eaminados os problemas dos efeitos sociais e da $eD#(o intern
$ "ei.
4 cientista deve primeiro efetuar uma pesquisa .de campo/, que oferece um
material emp$rico, e depois proceder a uma anlise terica, procurando or$enr/
inter!retr e re"'ionr entre si os dados recol6idos para alcanar uma
e3!"i'(o $eD#$ $o &en01eno.
Em alguns casos ! fcil constatar a quota de eficcia. )odemos saber quantos
brasileiros tin6am a o+ri2(o "e2" $e )otr nas elei'es presidenciais de =>>=,
quantos no '#1!rir1 esta obrigao se1 %#sti&i'(o "e2" e quantos foram
!#ni$os pela Nustia eleitoral.


K FATORES DE EFIC5CIA DA NORMA NO DIREITO MODERNO

4s &tores $e e&i','i de uma norma diferenciam#se em funo das caracter$sticas
e das &in"i$$es de cada sistema jur$dico.

K.1 Ftores instr#1entis

Estes fatores dependem da atuao dos -r2os $e e"+or(o e $e !"i'(o do direito.
a& Di)#"2(o $o 'onteL$o $ nor1 n !o!#"(o !e"os 1eios $eD#$os/
empregando m!todos educacionais e alguns dos meios de propaganda pol$tica e
comercial.
Eemplo+ propaganda que orient os e"eitores para o uso de urna eletr*nica.
b& ConCe'i1ento e&eti)o $ nor1 !or !rte $os se#s $estint,rios/ que depende
principalmente da divulgao do conte2do da mesma e do n.)e" $e instr#(o $
!o!#"(o.
c& Per&ei(o t*'ni' $ nor1+ clare"a na re$(o, +re)i$$e, preciso do conte2do,
sistematicidade. Estes so elementos que devem ser observados durante a elaborao da
lei, e que repercutem no seu processo de efetivao.
d& Elaborao de est#$os !re!rt-rios sobre o tema que se objetiva legislar; as
comiss'es de preparao de nte!ro%etos, as estat$sticas, as !esD#iss de institutos
especiali"ados sobre necessidades e conte2dos de uma interveno legislativa, e os
estudos sobre os '#stos e a in&rMestr#t#r necessria para a aplicao de determinadas
normas jur$dicas.
e& Pre!r(o $os o!er$ores $o $ireito, responsveis pela aplicao da norma.
Eemplos+ desconto para quem paga impostos com anteced7ncia; diminuio da pena para
os presos que estudam; substituio da pena de multa pela suspenso da carteira de
motorista ou pela obrigao de freqDentar curso de 6abilitao.
g& E3!e'tti) $e 'onseDN:n'is ne2ti)s. Se as pessoas esperam que as sn(Hes
en#n'i$s pela lei sejam efetivamente !"i'$s n !r,ti', obviamente sero mais
prop$cias a respeitar a lei. Se ! con6ecido que os operadores do direito no fiscali"am e nem
sancionam um determinado comportamento, ento o n2mero de infra'es ser
provavelmente maior.
K.4 Ftores re&erentes F sit#(o so'i"

So fatores ligados (s condi'es de vida da sociedade em determinado momento.
)odemos distinguir quatro fatores.
a& Prti'i!(o $os 'i$$os no !ro'esso $e e"+or(o e !"i'(o $s
nor1s. Fma reforma legal que atende reivindica'es da maioria da populao
possui, logicamente, mais possibilidades de aplicao do que uma norma decidida
de forma autoritria.
Se o !o)o !rti'i! ti)1ente na tomada de decis'es pol$ticas e se o sistema
pol$tico oferece espao (s iniciativas de auto#organi"ao das vrias comunidades
%democracia direta&, ocorrer uma maior .$eso; !o!#"r, aumentando assim o
grau de o+e$i:n'i o $ireito.
Eemplo+ uma pol$tica de segurana que se fundamentada nos resultados obtidos em
consultas populares, se preocupa em adequar as medidas a serem tomadas com a
realidade de cada bairro e que incentiva a participao popular no policiamento comunitrio,
pode ser muito mais efica" do que uma pol$tica fundamentada no aumento de penas e na
simples atuao repressiva da pol$cia.
4 caso da Constit#i(o 9'i$$; $e 1OPP, que foi elaborada com forte
participao das diferentes camadas da populao e levou em considerao as
mais diversas preocupa'es e reivindica'es sociais, indica que a participao
popular nem sempre garante uma maior eficcia das normas jur$dicas.
A ra"o encontra#se na diverg7ncia de interesses eistentes nas sociedades
divididas em classes e grupos. A tentativa de conciliar os interesses de todos os
grupos para alcanar uma ampla aceitao de um teto legal pode condu"ir (
criao de normas contraditrias.
E isto dificulta particularmente o processo de aplicao do direito, tal como se
observa no caso da ?onstituio Bederal de 01OO.

b& Coeso so'i". Euanto menos conflitos eistam em uma sociedade, em
determinado momento, e quanto 1is 'onsenso 6aja entre os cidados com
relao ( pol$tica do Estado, 1is &orte ser, o 2r# $e e&i','i $s nor1s
)i2entes.
Este fator indica a forte relao que se estabelece entre legitimidade do Estado e
cumprimento das normas por parte da populao.
Eemplo+ legislao brasileira sobre a questo agrria.
As enormes $is're!Qn'is na distribuio da terra # os proprietrios de mil6'es
de 6ectares e uma grande massa de .sem#terra/ # in)i+i"iB os !ro%etos $e
re&or1 2r,ri e $e e3!"or(o $os re'#rsos 2r,rios # cada projeto
desagrada a uma das partes, acirrando o conflito.
Em pa$ses onde foi alcanado um equil$brio %e uma maior eqDidade& na
distribuio da terra, os interesses so mais 6omog7neos e as c6ances de
aplicao da legislao agrria maior.

c& A$eD#(o da norma ( situao pol$tica e (s rela'es de fora dominantes. A
situao socioecon*mica de um pa$s e as foras pol$ticas que se encontram no
poder, influem sobre a eficcia das normas jur$dicas.
Fma norma que corresponde ( realidade pol$tica e social possui mais c6ances de
ser cumprida. As .aventuras/ dos direitos sociais refletem este fator de eficcia.

d& Conte1!ornei$$e das normas com a sociedade. Em geral, no se tornam
efica"es normas que eprimem id!ias nti2s o# ino)$ors.
As dificuldades que encontra na sua efetivao, a legislao brasileira sobre a
proteo do meio ambiente, so dificuldades prticas de "e2is"(Hes ino)$ors.
Em uma sociedade culturalmente pouco .sensibili"ada/ para quest'es ambientais,
no eiste por parte da populao e das autoridades fiscali"adoras, a 'ons'i:n'i
$ 2r)i$$e da situao e das conseqD7ncias para as gera'es futuras, da
cont$nua destruio dos recursos naturais.

Eemplo+ quem indo ao supermercado se preocupa em levar consigo o carrin6o de feira ou
uma bolsa de compras de material reciclvel com a finalidade de evitar o uso ecessivo de
bolsas de plsticoP
Euanto a consci7ncia da populao ainda se mant!m distante da problemtica
ambientalQ
A #s:n'i $e #1 'ons'i:n'i 1+ient" 'onstit#i #1 $os 1iores entr)es
!r i1!"e1ent(o $ "e2is"(o 1+ient" +rsi"eir/ D#e * #1 $s 1is
)n($s $o 1#n$o.