EDUCAO A DISTNCIA

Contextualizao da EaD
1

Cludia Regina Dantas Arago
2


Os avanos das tecnologias da informao e comunicao denominadas neste contexto
de contemporneas vm possibilitando novas compreenses sobre as possibilidades de
ensinar e aprender, baseadas em recursos que ligam, conectam e produzem relaes
entre os sujeitos. Nesse sentido, a Educao a Distncia (EaD) vem se tornando uma
discusso fundamental para se refletir a educao numa sociedade cada vez mais
interconectada por redes tecnolgicas. Os desafios postos diante da EaD tm sido cada
vez mais evidenciados e podem ser percebidos atravs da crescente abordagem do tema
nos diferentes fruns de discusso educacional.
A EaD no uma modalidade recente de educao. Ela utilizada h muitos anos, no
Brasil, com o apoio de tecnologias como o rdio e o material impresso. Contudo, passa
por reformulaes devido emergncia e utilizao cada vez mais constante das
Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC).
Graas s tecnologias que do acesso, em qualquer lugar do globo, informao e ao
conhecimento em tempo real, dizer que se est na era da informao e do conhecimento,
em uma sociedade em processo de mudana do puro capital para o conhecimento
construdo coletivamente, significa considerar que a produo do conhecimento prope
uma nova forma de organizao social, bem como uma nova forma de pensar coletivo.
Ou seja, a sociedade est caminhando para ser sustentada, proeminentemente, pela
produo, pela transferncia, uso e armazenamento de informao e de conhecimento de
maneira mais aberta e colaborativa como prope a teoria construtivista, baseada na

1
EstetextoparteintegrantedoMduloComunidadesVirtuaisdeAprendizagemdaEspecializaoem
EducaoaDistnciaUAB/UNEB
2
MestreemeducaoeContemporaneidadeeprofessoradaUniversidadedostadodaBahia
ao-reflexo-ao permanentes e na produo do conhecimento, na qual todos so
aprendizes e ensinantes.
Atualmente, a educao a distncia pode escolher que tecnologia usar, dentre uma vasta
gama de opes. Segundo Rumble (2000), o desenvolvimento tecnolgico da educao
a distncia passou por geraes.
Os sistemas de primeira gerao eram baseados em textos impressos ou escritos
mo. O termo educao por correspondncia descreve este sistema adequadamente.
Eram tpicas desse perodo as escolas e faculdades por correspondncia comercial,
desenvolvidas a partir de 1840.
Os sistemas de segunda gerao eram baseados em televiso e udio. Eles contavam
com a televiso e o rdio para captar leituras ao vivo na sala de aula e as transmitir a
outros grupos de alunos, que poderiam seguir a lio de uma sala de aula distante por
meio da televiso ou do rdio.
Os sistemas de terceira gerao trouxeram os sistemas de primeira e segunda fase
juntos, em uma abordagem multimdia, com base em textos, udio e televiso.
Entretanto, havia diferenas: a transmisso tendia a ser usada como um meio
suplementar de apoio ao material impresso, no sendo meio predominante como no caso
dos sistemas de segunda gerao.
Os sistemas de quarta gerao foram desenvolvidos em torno de comunicaes
mediadas por computador, como conferncia por computador e correio eletrnico,
associados ao acesso a bancos de dados, bancos de informaes e bibliotecas
eletrnicas, com a utilizao de instrues orientadas por computador. O avano da
informtica e da tecnologia de redes de computadores, principalmente da internet, deu
nova dimenso EaD, tendo em vista tornar possvel formar mais gente, independente
da reunio fsica ou temporal dos sujeitos potencialmente partcipes dos processos de
ensino e aprendizagem.
No Brasil, ainda de maneira incipiente, est sendo realizada uma srie de pesquisas no
sentido de viabilizar os processos de aprendizagem a distncia atravs de aparelhos sem
fio. Podemos denominar esse momento como o incio da quinta gerao da EaD,
viabilizada por meio de aparelhos e/ou dispositivos de comunicao portteis e sem fio,
os chamados Mbile Learning ou mlearning
3
.
A EaD vem sendo desenvolvida para atender a demandas diversificadas da agenda no
novo espao/tempo. A queda das barreiras de espao e tempo , simultaneamente, o
principal desafio e trunfo para a expanso da EaD, entendida como um processo
educativo que envolve diferentes meios de comunicao capazes de ultrapassar os
limites de tempo e espao e permitir a interao dos sujeitos com as diversas fontes de
informao. Assim, alteram-se papis tradicionalmente cristalizados: o aluno deixa de
ser um receptor passivo e se torna responsvel por sua aprendizagem, com direito a
trabalhar num ritmo individualizado, sem perder, no entanto, a possibilidade de interagir
com seus pares e com o professor. Esse deixa de ser o dono do saber e o controlador da
aprendizagem, para ser um orientador que estimula a curiosidade, o debate e a interao
com os participantes do processo.
Essa modalidade de educao se reveste de potencialidades, no como soluo de todos
os problemas da educao, mas cumprindo papel relevante para algumas mudanas. As
potencialidades pedaggicas das Tecnologias da Informao e Comunicao, na
mediao pedaggica da EaD, tm como eixo a construo do saber a distncia,
modificando-se assim o paradigma que traz o conhecimento como estado, e no como
processo. Os papis se modificam como citado anteriormente. Professor e aluno tornam-
se parceiros na construo do conhecimento.

Breve retrospecto da EaD no Brasil e a legislao brasileira
Segundo Sales (2006), para que seja possvel compreender o processo evolutivo da EaD
e demarcar a utilizao das mais variadas mdias nessa evoluo, relevante relembrar
algumas experincias marcantes brasileiras. Nesse sentido, optou-se por iniciar esse
retrospecto a partir da dcada de 1930, no Brasil, por considerar a utilizao das mdias
sonora e impressa um marco real de alcance da EaD.
A mesma autora faz um retrospecto histrico da EaD no Brasil, tendo como referncia
a utilizao dos variados tipos de mdia como meios de Comunicao, interao e

3
Informaes disponveis em: <http;//www.m-learning.org/>. Acesso em: 21 mar. 2006.
produo do conhecimento distncia. Com as mdias impressa e sonora, a EaD teve
experincias marcantes no pas entre as dcadas de 1930 e 1960. Em 1937, com o
objetivo de atender a uma populao pouco assistida, o Servio de Radiodifuso
Educativa do MEC expandiu as escolas radiofnicas dos Estados nordestinos, gerando o
Movimento de Educao de Base (MEB), um sistema de ensino a distncia no formal,
com o objetivo de desenvolver alfabetizao para jovens e adultos, atravs de
programas de rdio. Em 1961, por iniciativa da Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB), foi expandido o MEB para todo o Brasil, sendo assim oficializado.
Alm do MEB, tiveram xito no Brasil as experincias do Instituto Rdio-Monitor, em
1939, com a utilizao em massa da mdia sonora o rdio. Depois, o Instituto
Universal Brasileiro, em 1941, com a mdia impressa.
Em 1970, com a Portaria n 408, as emissoras comerciais de rdio e televiso passaram
a ter a obrigatoriedade de transmisso gratuita de cinco programas semanais com
contedos educacionais de trinta minutos dirios, de segunda-feira a sexta-feira, ou com
setenta e cinco minutos aos sbados e domingos. Em cadeia nacional, comeava a ser
exibida a srie de cursos do Projeto Minerva, irradiando os cursos de Capacitao
Ginasial e Madureza Ginasial, produzidos pela Fundao Educacional Padre Landell de
Moura (FEPLAM) e pela Fundao Padre Anchieta.
Mais tarde, em 1971, nasce a Associao Brasileira de Tele-Educao (ABT),
atualmente denominada Seminrios Brasileiros de Tecnologia Educacional; com os
Seminrios Brasileiros de Tele-Educao, foi pioneira em cursos a distncia e
capacitao de professores atravs de correspondncia, o que proporcionou a criao do
Programa Nacional de Tele-Educao (PRONTEL) em 1972. Este ltimo fortaleceu o
Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa (SINRED), favorecendo a vinda, logo em
seguida, do Projeto SACI, sob o formato de telenovela, solidificando a difuso da TV
como estratgia de fomento da educao no Brasil. Dessa maneira, a televiso passou a
ser vista como a tecnologia de comunicao que atenderia a um nmero grande de
pessoas, chegando a regies longnquas. Com o uso da televiso como tecnologia de
comunicao, tambm surgiram o Projeto Logus II, o Telecurso de 2 Grau, em 1978,
pela Fundao Padre Anchieta (TV Cultura/SP) e Fundao Roberto Marinho, com
programas televisivos apoiados por fascculos impressos, com o objetivo de oferecer
cursos de formao do ensino fundamental e mdio. A fim de viabilizar a formao
inicial e continuada, a Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa/MEC
(FCBTVE), em 1979, fez despontar no cenrio nacional os programas de alfabetizao
por TV (MOBRAL) e o Salto para o Futuro.
Mais de dez anos depois, em 1991, a Fundao Roquete Pinto, a Secretaria Nacional de
Educao Bsica e as Secretarias Estaduais de Educao implantaram o Programa de
Atualizao de Docentes das quatro sries iniciais do ensino fundamental e alunos dos
cursos de formao de professores. Na segunda fase, o projeto ganhou o ttulo de "Um
salto para o futuro", atendendo s diretrizes polticas do Governo Federal, a fim de
fomentar programas de Educao a Distncia, com o financiamento do Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
4
. Em 1995, ele foi incorporado grade da
TV Escola com o nome Salto para o Futuro, ocupando uma das faixas da
programao desse canal.
Logo depois, as universidades brasileiras passaram a apostar na modalidade a distncia.
O grande avano da EaD, no Brasil, aconteceu em 1992, quando o Ministrio da
Educao, atravs da Secretaria de Ensino Superior, props discusses para estimular a
EaD nas universidades brasileiras. Surge a proposta das Ctedras da UNESCO e a
criao da Coordenao Nacional de EaD no organograma do MEC. Posterior a esse
passo histrico, surgiram o SENAI/RJ e a Secretaria Estadual de Educao do Rio
Grande do Norte, com propostas de cursos a distncia, utilizando multimeios, alm do
material impresso, oferecendo cursos atravs de programas intensivos de treinamento de
professores para o uso de videocassete, televiso e do acervo de vdeos educativos nas
escolas. Vale ressaltar que tais proposies de cursos no foram uma referncia positiva
para o exerccio da EaD no Brasil, uma vez que os pressupostos metodolgicos
interatividade, hipertextualidade e o exerccio da autonomia dessa modalidade de
ensino no eram contemplados. Interao e interatividade no eram consideradas
primordiais no processo de desenvolvimento desses cursos, pois o essencial era a
transmisso dos contedos e metodologias de ensino.
Em 1993, com a crescente demanda das necessidades dos Estados e municpios do
Brasil, criado o Sistema Nacional de Educao a Distncia, protocolo de intenes
para aes cooperadas entre o Ministrio da Educao, o Conselho dos Secretrios

4
Informaes disponveis na URL <http://www.tvebrasil.com.br/salto/>. Acesso em 21 jul. 2005.
Estaduais de Educao, o Conselho dos Reitores das Universidades Brasileiras e a
Unio dos Dirigentes Municipais de Educao
5
, dando incio a uma discusso mais
regionalizada sobre as possibilidades da EaD. No mesmo ano, firmado o Acordo de
Cooperao Tcnica 4/93 entre o MEC e a Universidade de Braslia (UnB), instituindo-
a como coordenadora de um consrcio interuniversitrio de educao a distncia.
Entendida como uma modalidade de ensino que prope suas prprias maneiras de
execuo, a EaD surge como uma alternativa de formao regular, tendo sido
oficializada, na poltica nacional, com a instaurao da LDB n 9394/96.
Posteriormente, a EaD foi legitimada como modalidade vlida e equivalente para todos
os nveis de ensino, como explicitado nos artigos 80 e 87 e pelo Decreto n 2494/98, que
regulamenta o artigo 80 da lei supracitada.
Com o intuito de levar a tecnologia para escola e, ao mesmo tempo, tornar acessveis os
diferentes suportes de informao existentes na comunidade escolar, criado o
Programa Nacional de Informtica na Educao (PROINFO), que, nos dias atuais,
fornece suporte s aes de EaD implementadas pelo MEC na capacitao de
professores e tcnicos.
SAIBA MAIS!




PROINFO
O Programa Nacional de Tecnologia Educacional (PROINFO) um programa
educacional criado pela Portaria n 522, de 9 de abril de 1997, pelo Ministrio da
Educao, para promover o uso pedaggico da informtica na rede pblica de ensino
fundamental e mdio.http://proinfo.mec.gov.br/
Assim como o PROINFO, surge em 1997 o Projeto AulaNet. .No mesmo ano,
lanado o TelEduc, e o e-Proinfo, desenvolvido pelo MEC/SEED/PROINFO.

5
Dado fornecido pela pesquisa A Universidade Virtual no Brasil, realizada por J oo Vianney,
da Universidade do Sul de Santa Catarina, como parte integrante da tese de doutorado em
Engenharia de Produo em 1999, que constituiu parte do livro A Universidade Virtual do
Brasil, publicado pela editora Unisul no ano de 2003.
SAIBA MAIS!

AulaNet: um ambiente desenvolvido pelo Laboratrio de Engenharia de
Software (LES), do Departamento de Informtica da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de J aneiro (PUC- Rio) para administrao e manuteno e
participao de cursos a distncia. http://aulanet.les.inf.pucrio.br/aulanet/.
TelEduc: ambiente para EaD desenvolvido, tendo como alvo a formao de
professores para informtica na educao.
http://hera.nied.unicamp.br/teleduc/.
e-Proinfo: Ambiente Virtual de Aprendizagem que utiliza a tecnologia
digital, a Internet e permite a concepo, administrao e desenvolvimento
de diversos tipos de aes, como cursos a distncia, complemento a cursos
presenciais, projetos de pesquisa, projetos colaborativos, e diversas outras
formas de apoio a distncia e ao processo ensino-aprendizagem.
http://www.eproinfo.mec.gov.br/

Atendendo ao ritmo de evoluo tecnolgica instaurado no Pas, em junho de 1997, a
empresa Informtica e Gesto, de Salvador-Bahia, registra o domnio www.open-
school.com.br e cria um ambiente virtual de aprendizagem a distncia, oferecendo links
de cursos on-line em toda a rede com o objetivo de capacitar sistematicamente
profissionais dos mais diversos segmentos empresariais, implementando a EaD numa
perspectiva coorporativa.
Com as propostas que surgem com a educao a distncia no Pas, principalmente as
iniciativas das universidades brasileiras, a necessidade de atualizao na LDB n
9394/96 crescente, pois as instituies passam a oferecer cursos de graduao a
distncia. Nesse sentido, o Decreto 2494/98 alterou os artigos 80 e 87 da LDB, que teve
sua redao alterada nos artigos 11 e 12 pelo Decreto n 2561/98, definindo que apenas
o MEC poder credenciar os cursos de graduao e a formao tecnolgica a distncia,
existentes no pas. Seguindo esse mesmo procedimento, a Portaria Ministerial n
301/98 normatizou os procedimentos de credenciamento das instituies para a oferta
de cursos de graduao e educao profissional tecnolgica a distncia.
Atendendo ao pleito emanado das universidades, em dezembro de 1999 foi criada a
Universidade Virtual Pblica do Brasil (UNIREDE), atravs do processo de unio das
universidades pblicas federais e estaduais, que objetivam oferecer cursos de graduao
a distncia. Em 2000, um consrcio de dez universidades privadas e comunitrias cria a
marca Universidade Virtual Brasileira (UVB.BR), para cooperao em desenvolvimento
de plataformas tecnolgicas comuns, produo de contedos para EaD, definio de
metodologias de trabalho, formao de recursos humanos e oferta de cursos atravs da
educao a distncia.
Na Bahia, em 2004, foi iniciada a graduao em Letras Portugus/Ingls, desenvolvida
pela Universidade Salvador (UNIFACS), utilizando material impresso e o ambiente
virtual de aprendizagem TelEduc, atendendo a 500 professores da rede estadual de
educao que se encontravam no exerccio da docncia, sem possuir licenciatura, como
informa Sales (2006).

Alm disso, a Universidade do Estado da Bahia (UNEB), a Universidade Federal da
Bahia (UFBA), Universidade Salvador (UNIFACS) e Centro Universitrio J orge
Amado (UNIJ ORGE) passam a utilizar o ambiente virtual de aprendizagem Moodle
para desenvolvimento de disciplinas presenciais e a distncia da graduao e da ps-
graduao.
Em funo dos progressos e iniciativas das universidades brasileiras, elas
desencadearam as etapas de criao dos ncleos de EaD e a oferta de cursos de
formao de pessoal para o trabalho na modalidade a distncia, bem como passaram a
formatar os cursos presenciais para serem ministrados na modalidade a distncia.
Assim, o uso das mdias digitais vem se consolidando na Educao brasileira.
SAIBA MAIS!



Moodle
(Modular Object Oriented Distance Learning) um sistema para gerenciamento de
cursos (SGC) um programa para computador destinado a auxiliar educadores a
criarem cursos on-line (sic!) de qualidade. um Ambiente Virtual de Aprendizagem
(AVA). http://moodle.org/
Com a oficializao da oferta de cursos a distncia no Brasil, o Conselho Nacional de
Educao (CNE), atravs da Resoluo n 1/2001, estabelece as normas para o
funcionamento de cursos de ps-graduao lato e stricto sensu na modalidade a
distncia, fixando limites e estabelecendo exigncias para o reconhecimento dos cursos
a distncia, ofertados por instituies estrangeiras, impedindo a instalao de um
processo de impregnao da educao estrangeira no ensino superior nacional.
A implementao das polticas de Educao a Distncia propostas pelo Ministrio da
Educao (MEC) tem sistematicamente esbarrado em entraves estruturais cuja superao
no tem sido possvel como ato isolado das Instituies Pblicas de Ensino Superior (IPES).
Compreendendo essa situao, o MEC tem sinalizado muito incisivamente para a
pertinncia da apresentao de propostas consorciadas nos editais referentes EaD.
Mediante esse mecanismo, supe-se o contorno das dificuldades estruturais das IPES
atravs da convergncia de estruturas para um esforo comum, o que permite a
implementao de aes de curto prazo que, individualmente, pouqussimas universidades
teriam condies de levar a bom termo.
Em 2005, foi criada A Universidade Aberta do Brasil UAB, que uma iniciativa no
mbito do Frum das Estatais pela Educao com o propsito de capacitar professores
da educao bsica.
Seu primeiro edital foi lanado em 2005, permitindo a implantao da primeira etapa
da rede de plos de apoio presencial e de cursos ofertados por universidades federais.
Durante esse perodo, foram sendo adaptadas as medidas cabveis para a oferta dos
cursos superiores na modalidade a distncia como modelos bsicos para programas
pedaggicos, validao de diplomas, credenciamento de instituies, autorizao dos
cursos, capacitaes de profissionais, nveis de cooperao entre instituies e plos,
dentre outros aspectos.
SAIBA MAIS!
O Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) tem como prioridade a formao de
professores para a Educao Bsica. Para atingir este objetivo central a UAB realiza
ampla articulao entre instituies pblicas de ensino superior, estados e municpios
brasileiros, para promover, atravs da metodologia da educao a distncia, acesso ao
ensino superior para camadas da populao que esto excludas do processo
educacional.




Dentro da perspectiva da UAB, foi criado o Consrcio Bahia, fortemente incentivado
pela Secretaria de Educao do Estado da Bahia, atravs do Instituto Ansio Teixeira-
IAT, rgo responsvel tanto pela poltica de formao inicial e continuada dos
professores da rede pblica do Estado da Bahia quanto pelas polticas de Tecnologia
Educacional (TE) e EaD da SEC.
A necessidade premente de desenvolver polticas de formao docente amplas,
ambiciosas e qualificadas levou o IAT a apostar na utilizao de EaD como o meio mais
adequado para ofertar formao docente, considerando o grande nmero de professores
carentes de formao inicial, a vastido do territrio estadual, a escassez de recursos do
Tesouro Estadual para a implementao dessas polticas, alm dos altos custos e
imensas dificuldades operacionais para a oferta macia de cursos na modalidade
presencial.
Por tudo isso, coube ao IAT convidar as universidades para uma negociao que
resultou na formalizao do consrcio em 20 de maro de 2007. Esse convite fomentou
a vontade das Instituies Pblicas de Ensino Superior - IPES em expandir seus cursos
para essa modalidade, mobilizando os docentes envolvidos em EaD nessas instituies
e, em grupos, organizaram a construo dos projetos de cursos em uma verdadeira
simbiose acadmica. Este esforo tornou possvel a apresentao das propostas dos treze
cursos, oito cursos de licenciatura - Histria, Geografia, Letras, Matemtica, Fsica,
Qumica, Biologia e Pedagogia, trs cursos de bacharelado - Cincias Contbeis,
Administrao e Turismo, um curso de Tecnlogo de Gesto de Servios com nfase
em Logstica e Apoio Indstria e uma Ps-Graduao lato sensu em Educao a
Distncia, como afirma Sales et all (2007).
Outra ao para implementar alternativas e transformaes no ensino superior do Brasil
e, atendendo s solicitaes das Instituies de Ensino Superior - IES, foi a Portaria
Ministerial n 2253/01. Atravs dela, o MEC permitiu que as universidades, faculdades,
centros universitrios e tecnolgicos pudessem oferecer 20% do tempo previsto para
integralizao do currculo de cursos presenciais j reconhecidos, na modalidade a
distncia. A referida Portaria definiu ainda que as IES credenciadas, como
universidades ou centros universitrios, podem alterar os projetos pedaggicos de seus
cursos reconhecidos para oferecerem disciplinas na modalidade semipresencial ou a
distncia.
Com essa evoluo, tornou-se necessria a constituio de uma comisso para
assessorar e analisar os processos legais e de desenvolvimento da EaD no pas. Isso foi
consolidado pela Portaria Ministerial n 335/02, que criou a Comisso Assessora para a
Educao Superior a Distncia.
Em 10 de dezembro de 2004, foi publicada a Portaria n 4059/04, que formalizou os
procedimentos de autorizao para oferta de disciplinas na modalidade no presencial
em cursos de graduao reconhecidos e, em seu artigo 1, pargrafo 1, revogou a
Portaria 2253/01, ao caracterizar EaD como:
quaisquer atividades didticas, mdulos ou unidades de ensino-
aprendizagem centrados na auto-aprendizagem e com a
mediao de recursos didticos organizados em diferentes
suportes de informao que utilizem tecnologias de
comunicao remota (BRASIL, 2001).

Para Sales ( 2006), esta perspectiva configurou um retrocesso, pois se substitui, na
legislao nacional, a terminologia modalidade a distncia para modalidade no-
presencial. Essa alterao poder reduzir o nmero de discusses acerca da educao a
distncia e seus avanos institucionais, assim como promover uma interpretao dbia a
respeito dos procedimentos, normas e necessidades para implementao da educao a
distncia, pois muito fcil utilizar as TIC para transmisso, em massa, de aulas com
dia e hora marcados para grupos diferentes, em lugares diferentes, e afirmar que esse
um novo modelo de EaD. No entanto, um modelo que apenas sai do
tradicionalismo de professor na sala de aula, mantendo a dinmica da Pedagogia
Tradicional, utilizando apenas aulas expositivas, seja no AVA ou atravs de
videoconferncia, videostream ou teleconferncia. Considere-se ser esse o risco mais
premente.
Entretanto, o MEC revisou e retomou alguns pontos cruciais para o desenvolvimento da
EaD no Brasil e, no Dirio Oficial da Unio de 20 de dezembro de 2005, publicou o
Decreto n 5622, de 19 de dezembro de 2005, regulamentando o Art. 80 da LDB. Esse
decreto retoma o conceito de EaD, afirmando que, para os fins do referido decreto,
caracteriza-se a educao a distncia como modalidade
educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos
processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de
meios e tecnologias de informao e comunicao, com
estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas
em lugares ou tempos diversos (BRASIL, 2005, Art. 1).
O Decreto n 5622, com a caracterizao da educao a distncia, traz todos os aspectos
discutidos por Alves (2003), Alonso (2004), Barreto (2003), Ramal (2003), pois
retomam a mediao, a utilizao de meios e TIC como recursos de aprendizagem e
afirmam que esta se d em lugares e tempos diversos, garantindo as referncias
principais de atendimento s necessidades espaciais, temporais e instrumentais citadas
por autores tradicionais como Aretio (2001), Moore (1996) e contemporneos como
Giusta (2003), Litwin (2001), Oliveira (2003) e Silva (2003).
Para o ensino superior, alm de toda a legislao vigente, ainda tm-se os Indicadores
de qualidade para cursos de graduao a distncia
6
, cujas bases legais j foram citadas
neste texto. Eles tm como objetivo orientar alunos, professores, tcnicos e gestores de
instituies de ensino superior a usufruir dessa forma de educao e se empenham por
maior qualidade em seus processos e produtos, ou seja, para promover uma formao
pautada num padro de qualidade.
A EaD tambm referenciada no Plano Nacional de Educao - PNE, compondo um
captulo com o ttulo Educao a Distncia e tecnologias educacionais
7
, no qual,
mais uma vez, procura-se resgatar a ideia da universalizao e democratizao do
ensino, desta vez tendo o cuidado de localizar a realidade social e educacional do pas.
No entanto, no se define, ainda, proposta de EaD quando afirmam que

6
Documento oficial da SEED/MEC para orientar as IES na construo de cursos de graduao
a distncia. Disponvel na URL <http://portal.mec.gov.br/seed/>. Acesso em 17 dez. 2005.
7
Pensa-se ser um equvoco terico o uso do termo tecnologias educacionais, uma vez que a
compreenso de tecnologia avana o espao escolar e engloba a prpria natureza humana e
toda sua complexidade constitutiva.

cursos a distncia ou semipresenciais podem desempenhar um papel
crucial na oferta de formao equivalente ao nvel fundamental e
mdio para jovens e adultos insuficientemente escolarizados
(BRASIL, 2000).

Alonso (2004) traa uma retrospectiva da educao formal no pas e prope uma
reflexo acerca das bases educacionais e culturais em que se vive e a necessidade de
romper com esse ciclo educacional que foi histrica e culturalmente instalado, propondo
um pensar reflexivo sobre a educao a distncia, objetivando aguar um olhar atento s
diversas realidades e necessidades nacionais de formao.
Concorda-se com a autora e se prope um olhar diferenciado para as propostas de
cursos de formao de professores, na modalidade a distncia no sentido de os
implementar, tendo como referencial a convergncia das mdias e a adequao dessas s
necessidades e possibilidades locais.
De acordo com a raiz histrica-educacional brasileira, se este processo no for gestado e
desenvolvido com cautela e com conhecimento concreto das realidades econmicas,
educacionais e geogrficas, pode a EaD continuar privilegiando e mantendo a
seletividade e a excluso daqueles que, na verdade, mais necessitam dela
8
. Para que
esse fato no acontea, a formatao da proposta pedaggica do curso a ser oferecido
tem que ser construda com um cuidado especial, com a seleo da mdia a ser utilizada,
no sentido de estar atendendo s pessoas que tm na educao a distncia a nica
possibilidade de continuidade de sua formao educacional e profissional.
Mesmo sendo pensada como um imperativo na atualidade, no s pela possibilidade de
seu uso no campo da educao noformal, como tambm pelo seu papel complementar
do sistema convencional de ensino (NISKIER, 1999, p. 49), a EaD pode ser entendida
como uma modalidade de grandes potencialidades para se resgatar o equilbrio
educacional, no sentido de possibilitar o atendimento queles que esto fora do sistema
formal de ensino. Para Sales (2006), a educao a distncia, mesmo eliminando algumas
disparidades pedaggicas e como a de acesso ao conhecimento com o aumento da

8
ALONSO, Ktia Mosorov. Educao a Distncia no Brasil: a busca da identidade.
Disponvel na URL:<www.nEaD.ufmt.br/pesquisa/pdf/2.pdf>. Acesso em 13 set. 2004.
oferta de vagas, com a crescente utilizao das tecnologias digitais conectadas em rede,
est aumentando os ndices de excluso social, uma vez que 91,59% da populao
nacional so considerados sem modem (RAMAL, 2002), ou sem acesso rede
WWW, conforme pesquisa do Projeto Rede Solidria.
Com o constante uso dessa modalidade pelas instituies de ensino superior, pelas
empresas e organizaes no-governamentais, o Ministrio da Educao passou a
reavaliar a legislao que estabelece as regras de funcionamento da EAD no Brasil,
apresentou ao longo de 2006 at o final de 2009 algumas regulamentaes. Vejamos:
Decreto n 5773, de 09 de maio de 2006, dispe sobre o exerccio das funes de
regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos
superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de ensino;
Decreto n 6303, de 12 de dezembro de 2007, altera dispositivos dos Decretos nos
5.622, de 19 de dezembro de 2005, que estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional, e 5.773, de 9 de maio de 2006, que dispe sobre o exerccio das funes de
regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos
superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de ensino.
Alem desses dois decretos, uma das regulamentaes mais importantes a portaria n
10, de 02 de julho de 2009, que fixa critrios para dispensa de avaliao in loco e d
outras providncias sobre o assunto.

EaD ONLINE
A EAD online surge a partir dos sistemas de quarta gerao como j foi abordado
anteriormente. Conforme Moran (2003, p. 39), pode-se definir educao online como o
conjunto de aes de ensino/aprendizagem desenvolvidas por meios telemticos, como
a internet, a videoconferncia e a teleconferncia. Segundo o autor, a educao a
distncia um conceito mais amplo que o de educao online, pois um curso por
correspondncia, por exemplo, distncia, mas no online.

Marco Silva (2003, p. 11) aponta a EAD online como uma exigncia da sociedade da
informao e da cibercultura. O computador e a internet definem essa nova ambincia
informacional e do o tom da nova lgica comunicacional, que se desenvolve no
ciberespao, novo espao de comunicao, sociabilidade, organizao, informao de
conhecimento e, claro, de educao. Nessa nova perspectiva da educao, esto sendo
utilizados meios tecnolgicos digitais para mediar as relaes no processo de
aprendizagem.
SAIBA MAIS!

Cibercultura
Forma sociocultural que advm de uma relao de trocas entre a sociedade, a cultura e
as novas tecnologias de base microeletrnicas surgidas na dcada de 70, graas
convergncia das telecomunicaes com a informtica.

A definio da EaD, que se limitava construo do conhecimento na relao
geograficamente distante do professor e do aluno, expande- se para uma nova forma de
educao, que vai alm da distncia fsica. A EaD, mediada pelo computador conectado
internet, ou seja, a EaD online, mais que uma mudana na forma, nos meios; ela traz
a problemtica do contedo e das tenses frequentemente discutidas entre os
profissionais no mbito da educao, como a avaliao, os currculos, a mercantilizao
do ensino, o papel do professor, entre outros.
Um dos aspectos mais importantes da EaD online est na formao de comunidades
virtuais de aprendizagem. Mais do que propor um processo de aprendizagem de forma
coletiva, a rede tem por natureza a infraestrutura necessria para possibilitar a
aprendizagem constante a partir das interaes entre os sujeitos e desses com uma
grande quantidade de informaes.
Agregados sociais que surgem da Rede, quando uma quantidade
suficiente de gente leva adiante essas discusses pblicas durante um
tempo suficiente, com suficientes sentimentos humanos, para formar
redes de relaes pessoais no espao ciberntico (RHEINGOLD,
1996, p.20).

A interao, a troca, o desejo dos membros alunos e professores de se manterem em
contato, em estado permanente de aprendizagem, definem melhor esse movimento que,
em si, bem mais potente do que a obrigatoriedade educativa imposta pelos sistemas
clssicos de ensino.
Segundo Lvy (1999, p. 126), a cultura das redes ou cibercultura, se d exatamente na
articulao entre os princpios de interconexo, as comunidades virtuais e a
inteligncia coletiva. O interesse comum dessas pessoas, desterritorializadas, mas
permanentemente conectadas, cria novas formas de comunicao permanente e
universal e transforma todo o espao virtual em um infinito canal interativo de mltiplas
aprendizagens.
Freire (1977), compreende a educao como um tipo de comunicao interativa, na
medida em que a vocao humana a de saber o mundo atravs da linguagem que
fomos capazes de inventar socialmente(...) e a partir disto nos tornamos capazes de
desnudar o mundo e de falar o mundo. S podemos falar do mundo porque
transformamos o mundo, e o processo no poderia ser ao inverso.
Assim, a comunicao na educao concebida por Freire a partir dos seguintes
elementos:
Postura aberta do emissor e receptor para lograr um clima de mtuo
entendimento;
Bi-endereamento do processo em que as mensagens possam circular em ambos
sentidos educador - educando;
Interao no processo que suponha a possibilidade de modificao das
mensagens e intenes segundo a dinmica estabelecida.
Segundo Arago (2004), no contexto da EaD online indispensvel evidenciar a
Interatividade. Trata-se aqui de um processo de aprendizagem mediado pela
comunicao, em que seus dispositivos de acesso devem ser os mais abertos possveis,
para que permitam a interao entre os interventores e seja construda, nesse fluxo, uma
malha de relaes materializada nas produes coletivas de conhecimento.

Assim, pensar sobre EaD no contexto, atual exige um exerccio reflexivo mais amplo,
que engloba ressignificar os prprios conceitos de educao e comunicao de forma
integrada, no sentido de criar propostas pedaggicas que incorporem as potencialidades
das tecnologias e envolvam a flexibilizao da aprendizagem, a mudana de postura em
relao ao conhecimento e ao desenvolvimento de uma autonomia do estudante.


Indicao de Leitura:
Solues para EAD online numa perspectiva construtivista de Iara Sanches
Rosa, disponvel em
http://www.portalensinando.com.br/ensinando/principal/conteudo.asp?id=268
2
EAD na Bahia: um descompasso entre teoria e prtica? Lynn Rosalina Alves,
Disponvel em:
http://www.comunidadesvirtuais.pro.br/coloquiolusobrasileiro/

ALONSO, Ktia M. Novas tecnologias e formao de professores. In: PRETI, Oreste
(Org.) Educao distncia: Construindo significados. Cuiab: NEAD/IE UFMT:
Braslia: Plano, 2000.

ALVES, Lynn e NOVA, Cristiane. Educao a Distnica: limites e possibilidades. In:
ALVES, Lynn e NOVA, Cristiane (Org). Educao a Distncia: uma nova concepo
de aprendizado e interatividade. So Paulo: Futura, 2003, pp.1-23.
________ . Educao a distncia: entre mitos e desafios. In: ALVES, Lynn e NOVA,
Cristiane (org). Educao a Distncia: uma nova concepo de aprendizado e
interatividade. So Paulo: Futura, 2003. pp. 43-50.

ARAGO, Cludia Regina Dantas. A interatividade na prtica pedaggica da EAD
online: um estudo de caso no curso Comunidades de aprendizagem e ensino online.
Dissertao (Mestrado) - Programa de Ps-graduao em Educao e
Contemporaneidade. Universidade do Estado da Bahia (UNEB), Salvador, 2004.

ARETIO, L. Garcia. La educacion a distncia. Barcelona: ARIEL, 2001.

BARRETO, Raquel Goulart (org.). Tecnologias Educacionais e Educao a
Distncia: avaliando polticas e prticas. Rio de J aneiro: Quartet, 2. ed. 2003.

BRASIL. Ministrio da Educao. Referenciais para formao de professores.
Braslia,MEC/SEF, 1999.
BRASIL/MEC/ Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Braslia, MEC,
dez./1996.

BRASIL/MEC/SEED, Portaria n 2.253. Braslia, SEED/MEC, out. 2000.

BRASIL/MEC/SEED. Decreto n 2.494. Braslia, MEC, fev.1998.

BRASIL/MEC/SEED. Decreto n 5.622. Braslia, MEC, dez. 2005.

CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. A era da informtica: economia, sociedade
e cultura. So Paulo: paz e terra, 1999. v. 1.

FREIRE, Paulo. Extenso ou comunicao. 3 ed. So Paulo: Paz e Terra, 1977.

FREIRE, Paulo. Pedagogia da indignao: cartas pedaggicas e outros escritos. So
Paulo: Editora UNESP, 2000.

FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. So Paulo: Paz e Terra, 2003

GIUSTA, Agnela da Silva. FRANCO, Iara Melo (Org.). Educao a Distncia: uma
articulao entre a teoria e a prtica. Belo Horizonte: PUC Minas: PUC Minas Virtual,
2003.

LVY, Pierre. Cibercultura. Rio de J aneiro: Editora 34, 1999.

___________. As tecnologias da inteligncia: o futuro do pensamento na era da
informtica. Traduo Carlos Irineu da Costa, Rio de J aneiro: Ed. 34, 1993.

LITWIN, Edith (Org). Educao a distncia: temas para o debate de uma nova agenda
educativa. Porto Alegre: Artmed, 2001.