DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito: o conjunto de normas que regulam a atividade da Administrao Pblica na sua tarefa de
assumir os servios necessrios promoo do bem comum.
* pertence ao direito pblico regula as rela!es em que surge o interesse pblico".
* tem rela!es com outros ramos do #ireito e com as $i%ncias &ociais.
Fontes:a lei' a doutrina' a jurisprud%ncia' os costumes' a prtica administrativa' os atos administrativos
normativos.
* alguns autores acrescentam( os princ)pios gerais do direito* a eq+idade* os tratados internacionais* os
estatutos aut,nomos etc.
Caractersticas gerais:
- tem criao recente em comparao com outros ramos da ci%ncia jur)dica.
- marcado pela elaborao judicial ou pretoriana.
- no codificado na maioria dos pa)ses* no .rasil ele parcialmente codificado* visto que parte de
nossa legislao administrativa j se encontra codificada.
Regras de interpretao das normas administratias:
- os atos administrativos t%m presuno de legitimidade* salvo prova em contrrio.
- o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual* respeitadas as garantias constitucionais.
- a administrao pode agir com certa arbitrariedade* desde que observada a legalidade.
Sistemas Administratios !o" Sistemas de contro#e $"risdiciona# da Administrao%: o regime
adotado pelo /stado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ileg)timos praticados pelo
Poder Pblico em qualquer dos seus departamentos de governo":
- sistema do contencioso administrativo (ou francs) - o que* paralelamente ao P0* e1istem os 2rgos
do 3$ontencioso Administrativo3 que e1ercem* como aquele* funo jurisdicional sobre lides de que a
AP seja parte interessada a AP jui4 e parte ao mesmo tempo"' j foi adotado pelo .rasil no tempo do
5mprio' nasceu na 6rana
- sistema judicirio ou de jurisdio una (ou ingls, modernamente chamado de controle judicial) -
o P0 tem o monop2lio da funo jurisdicional* ou seja* o poder de apreciar* com fora de coisa julgada*
a leso ou ameaa de leso a direitos individuais e coletivos' o controle administrativo feito pela
0ustia $omum' o adotado pelo .rasil* desde a instaurao de sua primeira 7epblica em 89:8 art.
;<* ===>* $6".
&rincpios:
- supremacia do interesse pblico sobre o privado - o interesse pblico prevalece sobre o interesse
individual* respeitadas as garantias constitucionais e pagas as indeni4a!es devidas* quando for o caso'
o interesse que deve ser atendido o c?amado interesse pblico primrio* referente ao bem-estar
coletivo* da sociedade como um todo* que nem sempre coincide com o interesse pblico secundrio*
referente a 2rgos estatais ou governantes do momento.
- indisponibilidade do interesse pblico.
II ' ADMINISTRA()O &*+,ICA
A ESTR-T-RA ADMINISTRATIVA
* /stado de direito( o /stado que submete seus atos em relao .aos cidados* s decis!es judicirias'
/stado que recon?ece os direitos individuais e bem assim que observa o direito por ele mesmo
institu)do elementos( povo* territ2rio e governo soberano".
* obedecer aos princ)pios de legalidade e finalidade* impessoalidade* moralidade e probidade
administrativa* publicidade* licitao pblica* prescritibilidade dos ilcitos administrativos*
responsabilidade civil da !".
- Ap2s a #$%!&'(!)*# +# ,-.!+# matria constitucional no que concerne diviso pol)tica
do territ2rio nacional - 3@* /* #6 e A3* estrutura dos Poderes - 3B* / e 03* forma de Coverno -
37epblica ou Aonarquia3* ao modo de investidura dos governantes* aos direitos e garantias dos
governados"* segue-se a #$%!&'(!)*# +! !+/'&'-.$!)*#* estruturao legal das entidades
e 2rgos que iro desempen?ar as fun!es* atravs dos agentes pblicos - pessoas f)sicas".
FORMAS E MEIOS DE &RESTA()O DO SEVI(O
. SERVI(O CENTRA,I/ADO D o que o Poder Pblico presta por seus pr2prios 2rgos em seu
nome e sob sua e1clusiva responsabilidade' o /stado * ao mesmo tempo* titular e prestador do servio.
. Administrao &01#ica direta ESTATAIS" - so pessoas jur)dicas de #ireito Pblico* que
integram a estrutura constitucional do /stado e t%m poderes pol)ticos e administrativos' constitu)da
pelos governos da @nio* dos /stados e dos Aunic)pios e seus Ainistrios e &ecretarias.
. SERVI(O DESCONCENTRADO ' aquele que a AP e1ecuta centrali4adamente* mas o distribui
entre vrios 2rgos da mesma entidade* para facilitar a sua reali4ao e obteno pelos usurios' a
entidade pblica distribui servio entre seus pr2prios departamentos ou 2rgos subalternos' a
distribuio interna de ple1os de compet%ncias* agrupadas em unidades individuali4adas' refere-se a
uma s2 pessoa* opera onde ? v)nculo ?ierrquico' ela se desenvolve em ra4o(
- da matria - e1( &ecretaria da &egurana Pblica.
- do grau 3?ierarquia3 - e1( #elegado Ceral de Pol)cia.
- do territ2rio - #elegacia &eccional de Pol)cia de &.0...>ista.
- SERVI(O DESCENTRA,I/ADO D o que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou*
simplesmente* sua e1ecuo* por outorga ou delegao* a autarquias* entidades pararestatais* empresas
privadas ou particulares individualmente.
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o"torga: o /stado cria uma entidade e a ela transfere* por lei* determinado servio.
de#egao: o /stado transfere por contrato concesso" ou ato unilateral permisso ou autori4ao"*
unicamente a e1ecuo do servio* para que o delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua
conta e risco* nas condi!es regulamentares e sob controle estatal.
* o serio o"torgado transferido por lei e s2 por lei pode ser retirado ou modificado* e o serio
de#egado tem apenas suas e1ecuo transpassada a terceiro* por ato administrativo* pelo qu% pode ser
revogado* modificado e anulado* como o so os atos dessa nature4a.
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. Administrao &01#ica indireta - so criados e e1tinguidos por lei' so dotados de personalidade
jur)dica pr2prias' t%m patrim,nio* oramento* receitas e direo pr2prios' destinam-se a e1ercer certas
atividades espec)ficas t)picas ou at)picas do /stado"' a lei concede autonomia administrativa e
financeiras s autarquias* empresas pblicas e sociedades de economia mista* que so consideradas
vinculadas na organi4ao do /stado' esto sujeitas ao 3$ontrole da Administrao3 interno( pela
pr2pria AP' externo( pelo PB* au1iliado pelo E$ e pelo P0".
!utar0uias A-TAR2-ICAS" D so entes administrativos aut,nomos no ? subordinao
?ierrquica para com a entidade estatal a que pertence' ? mera vinculao entidade-matri4* que pode
e1ercer um controle legal* e1presso no poder de correo final)stico do servio autrquico"* criados por
lei espec)fica* com personalidade jur)dica de #ireito Pblico interno* patrim,nio pr2prio e atribui!es
estatais espec)ficas' forma de descentrali4ao administrativa* atravs da personificao de um
servio retirado da AP centrali4ada* por essa ra4o* s2 pode ser outorgado age por direito pr2prio e
com autoridade pblica conforme o que l?e foi outorgado pela lei que a criou" a ela* servio pblico
t)pico* e no atividades industriais e econ,micas estas devem ser delegadas a organi4a!es particulares
ou a entidades paraestatais"* ainda que de interesse coletivo' tem funo pblica pr2pria e t)pica*
outorgada pelo /stado' integra o organismo estatal' os contratos celebrados por elas devem ser
precedidos de licitao.
- 1 uma entidade de +ireito "blico, com personalidade jurdica e patrim2nio pr3prios, destinados 4
e5ecuo de atividades destacadas da !" direta6 opera com autonomia frente ao poder 0ue a criou6
responde diretamente por seus atos, mas o poder 0ue a criou poder responder subsidiariamente, no
caso de falta de recursos da autar0uia ou no caso de sua e5tino.
e1s.( 5.AAA* @&P* @F/&P* @F5$AAP* 5F&&* 5P/F* 6A/
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a"tar3"ias: pessoa jur)dica de #ireito Pblico* com funo pblica pr2pria e t)pica* outorgada pelo
/stado' integra o organismo estatal intra-estatal"' por ter personalidade de #ireito Pblico* nasce com
a lei que a instituiu* independentemente de registro
entidades paraestatais: so pessoas jur)dicas de #ireito Privado cuja criao autori4ada por lei
espec)fica* com patrim,nio pblico ou misto* para reali4ao de atividades obras ou servios de
interesse coletivo* sob normas e controle do /stado' no se confundem com as autarquias* nem com as
funda!es pblicas* e tambm no se identificam com as entidades estatais' ela no estatal* nem o
particular* o meio-termo entre o pblico e o privado' justap!e-se ao /stado* sem o integrar* como o
autrquico* ou al?ear-se* como o particular' tem funo pblica at)pica* delegada pelo /stado' situa-se
fora do /stado* ficando ao seu lado e1tra-estatal"' por ter personalidade de #ireito Privado* nasce com
o registro de seu estatuto* elaborado segundo a lei que autori4a sua criao.
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7unda8es "blicas F-NDACIONAIS" D so pessoas jur)dicas de #ireito Pblico* que prestam-se*
principalmente* reali4ao de atividades no lucrativas e at)picas do Poder Pblico* mas de interesse
coletivo* como a educao* cultura* pesquisa* sempre merecedoras do amparo estatal' so criadas por
lei espec)fica da entidade-matri4 e estruturadas por decreto* independentemente de qualquer registro'
os contratos celebrados por elas devem ser precedidos de licitao.
- 1 pessoa jurdica composta por patrim2nio juridicamente personali9ado, destacado pelo seu
fundador(es) para uma finalidade especfica6 no tem proprietrio, nem titular, nem s3cios ou
acionistas6 consiste apenas num patrim2nio destinado a um fim, dirigido por administradores ou
curadores, na conformidade de seus estatutos6 somente por lei especfica podero ser criadas6 em
regra, destinam-se, a fins culturais, sociais, cientficos, literrios, artsticos etc.
e1s( 6@FA5* 5.C/* 6undao Pe. Anc?ieta.
,mpresas "blicas &ARAESTATAIS" D so e1ploradoras de atividades econ,micas e prestadoras de
servios pblicos' pessoas jur)dicas de #ireito Privado criadas por lei espec)fica* com capital
e1clusivamente pblico o que a caracteri4a" para reali4ar atividades de interesse da Administrao
instituidora nos moldes da iniciativa particular* podendo revestir qualquer forma e organi4ao
empresarial' podem adotar qualquer forma de sociedade dentre as em direito admitidas* inclusive a
3unipessoal3 prevista apenas para elas unipessoal( formada por capital de uma s2 pessoa -@* /* #6*
A' pluripessoais( formada por capital de G de uma pessoa jur)dica de #ireito Pblico"' esto sujeitas a
fal%ncia.
e1s.( $/6* $asa da Aoeda* 5F67A/7H* /A.7AE/B.
-ociedades de ,conomia /ista &ARAESTATAIS" D so e1ploradoras de atividades econ,micas e
prestadoras de servios pblicos' pessoas jur)dicas de #ireito Privado* com participao do Poder
Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao* para a reali4ao de atividade
econ,mica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo /stado.
- 1 uma empresa de capital pblico e particular, com direo estatal e personalidade jurdica de
+ireito "rivado6 deve ter forma de -.!., com maioria das a8es votantes nas mos do "oder
"blico6 as prestadoras de servios no esto sujeitas a falncia, mas seus bens podem ser
penhorados, e a pessoa jurdica 0ue a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obriga8es..
e1s.( .anco do .rasil &.A.* 6/PA&A
. Entes de Cooperao &ARAESTATAIS" D colaboram com o /stado mas no integram a AP direta
e nem a indireta* portanto* no esto vinculados ?ierarquicamente e no esto submetidos superviso
ministerial' tem funo pblica at)pica* delegada pelo /stado' alguns so dotados de personalidade
jur)dica de #ireito Privado* ou de #ireito Pblico.
e1s.( &/&5* &/FA5* &/&$ servios sociais aut,nomos"' HA.* $7/A Hrdens e $onsel?os
profissionais"' 6@>/&E empresas controladas pelo Poder Pblico* sem serem* empresas pblicas ou
sociedades de economia mista".
. Empresas priadas e partic"#ares indiid"a#mente !moda#idades de serios de#egados ao
partic"#ar%
:oncesso D o Poder Pblico delega a prestao dos servios a entidades pblicas ou privadas* que os
e1ecutam por sua conta e risco* com remunerao paga* em regra* pelo usurio' carter mais estvel'
e1ige autori4ao legislativa' licitao s2 por concorr%ncia' formali4ao por contrato' pra4o
determinado' s2 para pessoas jur)dicas e1s.( reforma e conservao de estradas de rodagem*
remunerada depois pelo pedgio* pago pelos usurios".
"ermisso D semel?ante concesso* apenas com algumas diferenas' carter mais precrio' em
regra* no e1ige autori4ao legislativa' licitao por qualquer modalidade' formali4ao por contrato
de adeso' pode ser por pra4o indeterminado' para pessoas f)sicas e jur)dicas.
!utori9ao D de uso - um particular autori4ado a utili4ar bem pblico de forma especial e1.( uso de
uma rua para reali4ao de quermesse"' de atos privados controlados e1s.( porte de arma*
despac?antes* servio de t1i" e de servios pblicos.
4R5)OS &*+,ICOS
Conceito: so divis!es das entidades estatais* ou centros especiali4ados de compet%ncia* como o
Ainistrio do Erabal?o ou o Ainistrio da 6a4enda' em princ)pio* no t%m personalidade jur)dica
pr2pria' os atos que praticam so atribu)dos ou imputados entidade estatal a que pertencem' contudo*
podem ter representao pr2pria* por seus procuradores* bem como ingressar em ju)4o* na defesa de
suas prerrogativas* contra outros 2rgos pblicos.
Como centro de compet6ncia goernamenta# o" administratia7 cada 8rgo tem
necessariamente:
- 7;&)<,- - so os encargos atribu)dos aos 2rgos* cargos e agentes.
- :!$%#- - so os lugares criados no 2rgo para serem providos por agentes* que e1ercero as suas
fun!es na forma legal.
- !%,&.,- - so todas as pessoas* vinculadas ou no ao /stado* que prestam servio ao mesmo* de
forma permanente ou ocasional
* o cargo lotado no 2rgo e o agente investido no cargo.
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. diiso:
- polticos - so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional* em situao de
representar a vontade pol)tica do /stado - e1s( $?efes do /1ecutivo e sI au1iliares imediatos' membros
das $orpora!es Begislativas* do Poder 0udicirio* do AP etc.
- administrativos - so os servios pblicos em geral* podem ser civis ou militares* bem como
temporrios' a $6 admite as seguintes modalidades( servidores pblicos concursados' servidores
pblicos exercentes de cargos em comisso ou funo de confiana e servidores temporrios.
- por colaborao - so particulares que colaboram com o poder pblico voluntria pessoas que* em
situao de emerg%ncia* assumem fun!es pblicas - e1( policiamento de rea tumultuada por uma
rebelio" ou compulsoriamente pessoas que so requisitadas - e1s.( jurados* mesrios eleitorais"* ou
tambm por delegao pessoas para as quais foram atribu)dos servios pblicos - e1s.(
concessionrios* permissionrios* serventurios de of)cios ou cart2rios no estati4ados* leiloeiros".
* para fins penais* os colaboradores particulares equiparam-se a funcionrios pblicos art. JKL* $P"'
equiparam-se tambm no que se refere responsabilidade por atos de improbidade administrativa B.
9.MK:I:K* art. J<".
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. inestid"ra ato ou procedimento legal pelo qual o agente pblico vincula-se ao /stado":
- administrativa D toda aquela que vincula o agente a cargo* funo ou mandato administrativo*
atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer' destina-se* em geral*
composio dos quadros do servio pblico' a forma usual a nomeao* por decreto ou portaria* mas
admite* tambm* a admisso* a designao* a contratao e a eleio administrativa* nos termos
regulamentares* regimentais ou estatutrios.
- poltica D reali4a-se* em regra* por eleio direta ou indireta* mediante sufrgio universal* ou restrito a
determinados eleitores* na forma da $6* para mandatos nas $orpora!es Begislativas ou nas $?efias
dos /1ecutivos.
- originria D a que vincula inicialmente o agente ao /stado* tal como a primeira nomeao para
cargo pblico a que se refere a $6' depende de concurso de provas* ou de provas e t)tulos* salvo as
dispensas indicadas em lei.
- derivada D aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a Administrao* como a
promoo* a transfer%ncia* a remoo* a reintegrao etc.
- vitalcia D a quem tem carter perptuo* cI a dos Aagistrados* e cuja destituio e1ige processo
judicial.
- efetiva D a que tem presuno de definitividade* para tornar o agente estvel no servio ap2s o
estgio probat2rio* pelo qu% a sua destituio depende de processo administrativo.
- em comisso D a de nature4a transit2ria* para cargos ou fun!es de confiana* sendo o agente
e1onervel a qualquer tempo* e independentemente de justificativa.
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C#assi9icao:
. 3"anto a posio estata#:
- independentes - so os originrios da $6* e representativos dos Poderes de /stado B* / e 0"*
colocados no pice da pirNmide governamental* sem qualquer subordinao ?ierrquica ou funcional* e
s2 sujeito aos controles constitucionais de um Poder pelo outro
e1s.( $orpora!es Begislativas* $?efias do /1ecutivo* Eribunais 0udicirios e os ju)4es singulares* AP
6ederal e /stadual e os Eribunais de $ontas.
- aut2nomos - so os locali4ados na cpula da Administrao* imediatamente abai1o dos 2rgos
independentes e diretamente subordinados a seus c?efes' t%m ampla autonomia administrativa*
financeira e tcnica* caracteri4ando-se como 2rgos diretivos* com fun!es prec)puas de planejamento*
superviso* coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de compet%ncia' participam
das decis!es governamentais e e1ecutam com autonomia as suas fun!es espec)ficas* mas segundo
diretri4es dos 2rgos independentes* que e1pressam as op!es pol)ticas do Coverno' seus dirigentes
no so funcionrios* mas sim agentes pol)ticos nomeados em comisso.
e1s.( Ainistrios* &ecretarias de /stado e de Aunic)pio* $onsultoria-Ceral da 7epblica e todos os
demais 2rgos subordinados diretamente aos $?efes de Poderes* aos quais prestam assist%ncia e au1)lio
imediato.
- superiores - so os que det%m poder de direo* controle* deciso e comando dos assuntos de sua
compet%ncia espec)fica* mas sempre sujeitos subordinao e ao controle ?ierrquico de uma c?efia
mais alta' no go4am de autonomia administrativa nem financeira* que so atributos dos 2rgos
independentes e do aut,nomos a que pertencem' nesta categoria esto as primeiras reparti!es dos
2rgos independentes e dos aut,nomos.
e1s.( Cabinetes* &ecretarias-Cerais* 5nspetorias-Cerais* Procuradorias Administrativas e 0udiciais*
$oordenadorias* #epartamentos e #ivis!es.
- subalternos - so todos aqueles que se ac?am ?ierarqui4ados a 2rgos mais elevados* com redu4ido
poder decis2rio e predominNncia de atribui!es de e1ecuo' destinam-se reali4ao de servios de
rotina* tarefas de formali4ao de atos administrativos* cumprimentos de decis!es superiores e
primeiras solu!es em casos individuais.
e1s.( as &e!es e os &ervios.
. 3"anto : estr"t"ra:
- simples D so os constitu)dos por um s2 centro de compet%ncia* ine1iste outro 2rgo incrustado na sua
estrutura* para reali4ar desconcentradamente sua funo principal ou para au1iliar seu desempen?o.
- compostos D so os que renem na sua estrutura outros 2rgo menores* com funo principal id%ntica
atividade-fim reali4ada de maneira desconcentrada" ou com fun!es au1iliares diversificadas
atividades-meios atribu)das a vrios 2rgo menores"
e1.( &ecretaria da /ducao tem na sua estrutura muitas unidades escolares".
. 3"anto : at"ao 9"nciona#:
- singulares - so os que atuam e decidem atravs de um nico agente* que seu c?efe e representante
- e1s.( a Presid%ncia da 7epblica* as Covernadorias dos /stados* as Prefeituras Aunicipais.
- colegiados D so todos aqueles que e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de
seus membros - e1s.( os $onsel?os ou os Eribunais.
A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
Conceito: o conjunto de atividades desempen?adas ou dirigidas pelas autoridades e 2rgos do
/stado* a fim de promover o bem comum da coletividade.
&rincpios ordenadores 1;sicos so orientados diretamente atuao do administrador"(
- legalidade D subordinao da atividade administrativa lei' no #A* o conceito de legalidade contm
em si no s2 a lei mas* tambm* o interesse pblico e a moralidade lei G interesse pblico G
moralidade".
- moralidade - a AP e seus agentes t%m de atuar na conformidade de princ)pios ticos.
- impessoalidade - a AP tem que tratar a todos os administrados sem discriminao.
- finalidade - a AP deve agir com a finalidade de atender ao interesse pblico visado pela lei' caso
contrrio* dar-se- o desvio de finalidade* que uma forma de abuso do poder* acarretando a nulidade
do ato.
- publicidade - os atos pblicos devem ter divulgao oficial* como requisito de sua eficcia* salvo as
e1ce!es previstas em lei* como a segurana nacional art. ;<* ==>555* $6"* certas investiga!es
policiais art. KO* $PP"* processos c)veis em segredo de justia art. 8;;* $P$"* etc.
- ra9oabilidade - a AP deve agir com bom senso* de modo ra4ovel e proporcional.
- motivao fundamentao" - os atos administrativos devem ser justificados e1pressamente* com a
indicao de seus fundamentos de fato e de direito.
. controle judicial - todos os atos administrativos esto sujeitos ao crivo judicial' 3a lei no e1cluir da
apreciao do Poder 0udicirio leso ou ameaa a direito3 art. ;<* ===>* $6".
- responsabilidade do ,stado - as pessoas jur)dicas de direito pblico e privado prestadoras de servios
pblico respondero pelos danos que seus agentes* nessa qualidade causarem a terceiros* assegurando o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa.
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- indisponibilidade - a administrao no pode transigir* ou dei1ar de aplicar a lei* seno nos casos
e1pressamente permitidos' nem dispor de bens* verbas ou interesses fora dos estritos limites legais.
- continuidade - os sv pb. no podem parar* devendo manter-se sempre em funcionamento* dentro das
formas e per)odos pr2prios de prestao.
- autotutela - a administrao pode corrigir seus atos* revogando os irregulares ou inoportunos e
anulando os ilegais* respeitados os direitos adquiridos e indeni4ados os prejudicados* se for o caso
&mulas JMP e MLJ do &E6".
- igualdade - dentro das mesmas condi!es* todos devem ser tratados de modo igual art. ;<* $6".
- hierar0uia - os 2rgo e agentes de n)vel superior podem rever* delegar ou avocar atos e atribui!es' a
?ierarquia limita-se esfera do Poder /1ecutivo* no se aplicando a fun!es t)picas judiciais ou
legislativas.
- poder-dever - a AP* em regra* tem Q s2 o poder* mas tambm o dever de agir* dentro de sua
compet%ncia* de acordo com o determinado em lei.
- especialidade - aplica-se G s autarquias' Q podem ter outras fun!es alm daquelas pI as quais foram
criadas* salvo alterao legal posterior.
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O -SO E O A+-SO DO &ODER
"so do poder: prerrogativa da autoridade* mas o poder ? de ser usado normalmente* sem abuso* ou
seja* empreg-lo segundo as normas legais* a moral da instituio* a finalidade do ato e as e1ig%ncias
do interesse pblico
a1"so do poder !o" de a"toridade%: ocorre quando a autoridade* embora competente para praticar o
ato* ultrapassa os limites de sI atribui!es e5cesso de poder" ou se desvia das finalidades
administrativas (desvio de finalidade ou de poder".
II ' &ODERES ADMINISTRATIVOS
H Estado dotado de =poderes polticos= e1ercidos pelo Begislativo* pelo 0udicirio e pelo /1ecutivo*
no desempen?o de suas fun!es constitucionais* e de <poderes administratios< que surgem
secundariamente com a Administrao e se efetivam de acordo com as e1ig%ncias do servio pblico e
com os interesses da comunidade' so poderes dotados pela AP para bem atender ao interesse' so
todos classificados como 3poderes instrumentais3* j que se pre-ordenam a tornar viveis as tarefas
administrativas* distinguindo-se dos =poderes polticos=* estes estruturais e orgNnicos* pois comp!em a
estrutura do /stado e integram a organi4ao constitucional' eles nascem com a Administrao e se
apresentam diversificados segundo as e1ig%ncias do servio pblico* o interesse da coletividade e os
objetivos a que se dirigem.
C#assi9icao:
. con9orme a #i1erdade da A& para a pr;tica de se"s atos:
- vinculado> aquele que a lei confere AP para a prtica de ato de sua compet%ncia* determinando os
elementos e requisitos necessrios sua formali4ao.
- discricionrio> aquele que a lei confere AP* de modo e1pl)cito ou impl)cito* pI a prtica de atos
administrativos cI liberdade na escol?a de sua conveni%ncia utilidade"* oportunidade ocasio" e
contedo.
* a faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade de ao que conferida ao
administrador' se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os
seus elementos formadores* para a praticar um ato discricionrio livre* no Nmbito em que a lei l?e
concede essa faculdade.
. seg"ndo isem ao ordenamento da A& o" : p"nio dos 3"e a e#a se inc"#am:
- hierr0uico> o que disp!e o /1ecutivo pI distribuir e escalonar as fun!es de sI2rgos* ordenar e
rever a atuao de sI agentes* estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do sI quadro
de pessoal.
- disciplinar> a faculdade de punir internamente as infra!es funcionais dos servidores e demais
pessoas sujeitas disciplina dos 2rgos e servios da AP' no deve ser confundido com o poder
punitivo do /stado* reali4ado atravs da 0ustia Penal espcies de penas disciplinares do nosso #ir.
Adm. federal* em ordem crescente de gravidade( advert%ncia* suspenso* demisso* cassao de
aposentadoria ou disponibilidade* destituio de cargo em comisso* destituio de funo
comissionada".
* eles no se confundem* mas andam juntos* por serem os sustentculos de toda organi4ao
administrativa.
. diante de s"a 9ina#idade normatia:
- regulamentar> a faculdade que disp!em os $?efes de /1ecutivo de e1plicar a lei pI sI correta
e1ecuo* ou de e1pedir decretos aut,nomos sobre matria de sI compet%ncia ainda Q disciplinada por
lei.
. tendo em ista se"s o1$etios de conteno dos direitos indiid"ais:
- de polcia administrativa> a faculdade de que disp!e a AP para condicionar e restringir o uso e go4o
de bens* atividades e direitos individuais* em benef)cio da coletividade ou do pr2prio /stado' o
mecanismo de frenagem de que disp!e a AP para conter os abusos do direito individual.
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Esp=cies de poder de po#cia:
- administrativa D incide sobre os bens* direitos e atividades' inerente e se difunde por toda a
Administrao Pblica.
- judiciria e de manuteno da ordem pblica D atuam sobre as pessoas* individualmente ou
indiscriminadamente' so privativas de determinados 2rgos Pol)cias $ivis" ou corpora!es Pol)cias
Ailitares".
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- espcies( geral* especial* originrio e delegado.
- atributos espec)ficos e peculiares ao seu e1erc)cio( discricionariedade* auto-e1ecutoriedade e
coercibilidade.
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IV ' ATOS ADMINISTRATIVOS
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FATO >-R?DICO: o acontecimento que produ4 conseq+%ncias jur)dicas' pode decorrer da nature4a
ou da ao ?umana D e1s.( nascimento* a morte* o desabamento de um prdio etc.
ATO >-R?DICO: o fato decorrente de ao ?umana* voluntria e l)cita* praticada com a inteno de
obter um resultado jur)dico' todo ato l)cito que ten?a por fim imediato adquirir* resguardar* transferir*
modificar ou e1tinguir direitos' ele uma modalidade do fato jur)dico
. esp=cies: atos administrativos' atos legislativos e atos judicirios.
. re3"isitos para 3"e se$a ;#ido: agente capa4' objeto l)cito e forma prescrita ou no proibida em lei.
. de9eitos: erro* dolo* coao* simulao e fraude contra credores.
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- toda manifestao de vontade da AP* e1arado pela norma* e atravs de quem deten?a a funo
administrativa* tendo como finalidade criar* modificar ou e1tinguir direitos* estabelecendo obriga!es
pr2pria AP ou* aos seus administrados.
- so os meios atravs dos quais os membros e os 2rgos de determinada administrao* de direito
pblico ou privado* e1ecutam as tarefas que l?es competem* estabelecem a ordem a ser obedecida na
gesto do ente governamental ou na conduo dos neg2cios da empresa em causa seja nas sI rela!es
e1ternas* seja pI disciplinar as rotinas internas de cada um".
- para o #ir. Adm. o ato jur)dico que produ4 efeitos jur)dicos e praticados pelo agente pblico no
e1erc)cio da AP* usando de sua autoridade de Poder Pblico* devendo revestir-se de certos elementos e
requisitos* para que* de conformidade com a lei* se torne perfeito* vlido e efica4.
* toda manifestao unilateral de vontade da AP* diferindo dos atos administrativos bilaterais
contratos administrativos".
* ficam e1clu)dos da categoria dos atos administrativos os atos materiais praticados pela AP e1( prest.
sv* a e1ec. de obras"* por no serem atos jur)dicos.
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FATO ADMINISTRATIVO: quando o fato descrito na norma legal produ4 efeitos no campo do
#ir. Adm.' a materiali4ao da vontade administrativa* ou seja* a conseq+%ncia do ato administrativo'
consiste na atividade prtica de e1ecuo de um ato administrativo e1s( construo* calamento de
ruas* interdio de um estabelecimento etc.".
* se o fato no produ4 qualquer efeito jur)dico no direito administrativo ele c?amado 39ato da
administrao3.
* na 2rbita dos contratos administrativos* fato da administrao toda ao ou omisso do poder
pblico* que importa em ine1ecuo de contrato' ele d origem ao direito de resciso.
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* nem todo 3ato da administrao3 3ato administratio3* nem todo 3ato administratio3 provm
da AP Poder /1ecutivo"* podem provir dos demais poderes do /stado Poder Begislativo e Poder
0udicirio" quando no e1erc)cio da funo administrativa e1( nomear* pagar* promover* fa4er publicar
os atos* e1onerar* cuidar da organi4ao* manuteno e custeio dos servios etc.".
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Esp=cies:
- tpicos - so os praticados pela AP no uso de sI poderes estatais requisitos( compet%ncia' objeto*
forma* finalidade* motivo e os gerais de todos os atos jur)dicos agente capa4* objeto l)cito e forma
prescrita ou no proibida em lei".
- atpicos ou atos da administrao" - so os que no envolvem poderes estatais* ficando o poder
pblico no mesmo n)vel das demais pessoas* como nos atos regidos pelo direito civil ou comercial* e
no pelo direito administrativo' a administrao age como um simples particular - e1( uma repartio
adquire material de limpe4a.
Atri1"tos dos Atos Administratios do Setor &01#ico a supremacia do interesse pblico* determina
que os atos administrativos devam portar certos atributos peculiares* que os distingam dos atos
jur)dicos de direito privado"(
- presuno de legitimidade - salvo prova em contrrio* presumem-se leg)timos os atos da
administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados presuno relativa ou 3juris tantum3".
- imperatividade D a AP pode impor unilateralmente as suas determina!es* vlidas* desde que dentro
da legalidade.
. e@igi1i#idade D o comprimento das medidas administrativas pode ser e1igido desde logo.
. a"to.e@ec"toriedade D a AP pode e1ecutar diretamente sI atos e fa4er cumprir determina!es* sI
precisar recorrer ao 0udicirio* at cI o uso de fora* se necessrio' Q em todos os casos* mas sempre
que a auto-e1ecuo autori4ada por lei.
&er9eio: ele perfeito quando est completo ou formado* ele e1iste e est nele contido os elementos
indispensveis ao processo de formao finalidade* forma* motivo* objeto e emanado do agente ou
2rgo competente".
Va#idade: o ato j editado conforme estabelece a lei e adequado ao ordenamento jur)dico' requer
agente capa4* objeto l)cito e forma prescrita ou no defesa em lei.
E9ic;cia: efica4 o ato administrativo que produ4 os efeitos para qual foi criado.
C#assi9icao:
- gerais (ou regulamentares) . destinados a todos.
- individuais . destinados a determinado sujeito.
- internos - para vigorar no Nmbito das reparti!es.
- e5ternos - so dirigidos ao pblico.
- concretos - produ4em um efeito sens)vel.
- abstratos - apenas regulamentam a!es futuras.
- de imp1rio - a administrao tem supremacia sobre o administrado.
- de gesto - a administrao trabal?a sem coero sobre os administrados.
- de e5pediente - na movimentao de processos e papis etc.
- simples . resultam da manifestao de vontade de um nico 2rgo.
- comple5os - resultam da manifestao de vontade de mais de um 2rgo.
- compostos - resultam da manifestao da vontade de um 2rgo ato principal"* dependendo* porm*
da verificao de outro 2rgo ato complementar".
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. inc"#ados !o" regrados% D so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condi!es de
sua reali4ao' so os de procedimento quase que totalmente delineado pela lei* com pouca margem de
iniciativa ou criatividade para o administrador' aquele que esta predeterminado pela lei* a qual
enuncia o modo* o contedo* o tempo e a forma do ato* no podendo a Administrao Pblica
desobedecer as especifica!es legais -e1( regras de um concurso pblico.
. discricion;rios D so aqueles em que a lei dei1a certa margem para a atividade pessoal do
administrador na escol?a da oportunidade ou da conveni%ncia do ato liberdade outorgada ao
administrador pblico* para que dentre as diversas ?ip2teses que se l?e colocam* eleja sempre aquela
que mel?or atenta ao interesse pblico primrio"' ele condicionado pela lei quanto compet%ncia*
forma e finalidade' independem de fundamentao e1pressa* mas se ?ouver motivao declarada* a
ine1ist%ncia do fato alegado* ou a sua descrio err,nea* causar a nulidade do ato 3teoria dos motivos
determinantes3" - e1( determinao de mo nica ou mo dupla de trNnsito numa rua.
* Q ? atos inteiramente 3vinculados3 ou 3discricionrios3' trata-se de uma questo de preponderNncia*
de maior ou menor liberdade deliberativa do agente.
* notamos que a AP est subordinada lei tanto nos atos 3vinculados3 como nos 3discricionrios3*
porm* nos 3vinculados3* a subordinao restrita* ao passo que nos 3discricionrios3 a pr2pria lei
que permite a ela optar por vrias solu!es que ficam a critrio do administrador pblico em contato
com a realidade.
* o que no se admite o 3ato arbitrrio3* e1ercido fora dos limites da lei.
* os atos pol)ticos de Coverno tendem discricionariedade* sendo m)nima a vinculao' j na
Administrao Pblica* predominam os vinculados.
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Vcios: indica defeitos dos atos e das e1press!es de vontade' no #ir. Adm. eles so caracteri4ados pela
corrupo compet%ncia e a capacidade em relao ao sujeito"* forma* ao motivo* ao objeto* e
finalidade do ato.
Contro#e Admistratio: todo aquele que o /1ecutivo e os 2rgos de AP dos demais Poderes*
e1ercem sobre suas pr2prias atividades* visando mant%-las dentro da lei* segundo as necessidades do
servio e as e1ig%ncias tcnicas e econ,micas de sua reali4ao* pelo que um controle de legalidade e
mrito' atravs deste a AP pode anular* revogar ou alterar os seus pr2prios atos e punir os seus agentes*
com as penalidades estatutrias' os meios de de $ontrole Administrativo so a fiscali4ao ?ierrquica
dos recursos administrativos* e a superviso ministerial ou tutela.
Moda#idades de e@tino:
. dos e9icaAes:
- cumprimento de seus efeitos - pode ocorrer pelo esgotamento do pra4o* pela e1ecuo do ato e por ter
o ato alcanado seu objetivo.
- desaparecimento do sujeito ou do objeto - o incidente sobre o sujeito ou objeto da relao
jur)dica.
- a retirada ou desfa4imento . se d pela revogao* anulao* cassao* caducidade e
contraposio.
. dos ine9icaAes:
- recusa - no aceitao do que o ato outorga
- mera retirada - e1tino de um ato administrativo que no ten?a produ4ido os efeitos a que se
destinava por outro ato administrativo* quer por ra4!es de mrito* quer por legalidade.
Sanat8rias !o" cona#idao%so meios ao alcance da AP para sanar as irregularidades do ato
anulvel* dado que o ato nulo jamais ser pass)vel de convalescimento":
- ratificao - consiste em confirmar o ato anterior depois de sanada a irregularidade.
- reforma - quando a administrao aceita uma parte do ato como vlida.
- converso - consiste no aproveitamento dos elementos do ato invlido que permitam compor um
novo ato que as partes teriam desejado se pudessem prever a anulao do ato que fi4eram.
V ' CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
IDBIA 5ERA, SO+RE CONTRATO:
. = todo acordo de ontades7 9irmado #iremente pe#as partes7 para criar o1rigao e direitos
recprocosC
* em princ)pio todo contrato neg2cio jur)dico bilateral e comutativo* isto * reali4ado entre pessoas
que se obrigam a presta!es mtuas e equivalentes em encargos e vantagens' como pacto consens"a#
pressup!e liberdade e capacidade jurdica das partes para se obrigarem validamente' como neg8cio
$"rdico* requer objeto lcito e forma prescrita ou no vedada em lei.
* embora t)pica do #ireito Privado* a instituio do contrato utili4ada pela AP na sua pure4a
originria contratos privados reali4ados pela AP - contratos atpicos ou semipblico da !"" ou com
as adapta!es necessrias aos neg2cios pblicos contratos administrativos tpicos ou propriamente
dito"' da) por que a =teoria geral do contrato= a mesma tanto para os contratos privados civis e
comerciais" como para os contratos pblicos* de que so espcies os contratos administrativos e os
acordos internacionais' todavia* os contratos pblicos so regidos por normas e princ)pios pr2prios do
#ireito Pblico* atuando o #ireito Privado apenas supletivamente* jamais substituindo ou derrogando
as regras privativas da AP.
* no Direito &riado a liberdade de contratar ampla e informal* salvo as restri!es da lei e as
e1ig%ncias especiais de forma para certos ajustes* ao passo que no Direito &01#ico a AP est sujeita a
limita!es de contedo e a requisitos formais r)gidos* mas* em contrapartida* disp!e sempre dos
privilgios administrativos para a fi1ao e alterao das clusulas de interesse pblico e at mesmo
para p,r fim ao contrato em meio de sua e1ecuo.
* a AP pode reali4ar contratos sob normas predominantes do #ireito Privado posio de igualdade
com o particular contratante - contratos administrativos atpicos ou semipblico da !dministrao"*
como pode fa4%-lo sob normas predominantes do #ireito Pblico supremacia do Poder Pblico -
contratos administrativos tpicos ou propriamente dito".
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. contratos priados . cii# e comercia#
TEORIA 5ERA, DOS CONTRATOS
- t)pico ou propriamente dito )- normas de #ireito Pblico
- supremacia do Poder pblico
. administratios )- at)pico ou semipblico da AP )- normas de #ireito Privado -AP em
posio de Rdade cIo particular

. contratos p01#icos ). acordos internacionais
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CONCEITO: o ajuste que a AP direta ou indireta"* agindo nessa qualidade* estabelece cI outra parte
particular ou outra entidade administrativa"* visando reali4ao de objetivos do interesse pblico* em
condi!es estabelecidas pela pr2pria AP.
CARACTER?STICAS: sempre consensual resulta do acordo de vontade das partes* e no um ato
unilateral e impositivo da AP" e* em regra* formal necessariamente escrito e com especiais requisitos
a serem observados"* oneroso prever a remunerao dos contratantes* nos termos combinados"*
comutativo ambas as partes assumem direitos e obriga!es rec)procas e equivalentes" e reali4ado
=intuitu personae= deve ser e1ecutado pelo pr2prio contratado* vedadas* em princ)pio* a sua
substituio por outrem ou a transfer%ncia do ajuste"' alm dessas caracter)sticas substanciais* possui
uma outra que l?e pr2pria* embora e1terna* qual seja* a e5igncia de pr1via licitao* s2 dispensvel
nos casos e1pressamente previstos em lei' o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado
a participao da AP na relao jurdica com supremacia de poder para fixar as condies iniciais
do ajuste' desse privilgio administrativo na relao contratual decorre para a AP a faculdade de impor
as c?amadas clusulas e5orbitantes? do #ireito $omum.
* so as que e1cedem do #ireito $omum para consignar uma vantagem ou uma restrio AP ou ao
contratado' ela no seria l)cita num contrato privado* pois desigualaria as partes na e1ecuo do
avenado* mas absolutamente vlida no contrato administrativo* desde que decorrente da lei ou dos
princ)pios que regem a ativ. adm.* porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das
partes para o perfeito atendimento do interesse pblico* que se sobrep!e sempre aos interesses
particulares' elas podem consignar as mais diversas prerrogativas* no interesse do servio pblico* tais
como( a ocupao do domnio pblico* o poder e5propriat3rio e a atribuio de arrecadar tributos*
concedidos ao particular contratante para a cabal e1ecuo do contrato* todavia* as principais so as
que se e1teriori4am( na possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato, no e0uilbrio
econ2mico* na reviso de preos e tarifas* na inoponibilidade da e5ceo de contrato no cumprido*
no controle do contrato* na ocupao provis3ria* aplicao de penalidades contratuais pela !" e na
aplicao da teoria da impreviso clusula 3rebus sic stantibus3".
RE,A(DES >-R?DICAS DA ADMINISTRA()O COM &ARTIC-,ARES:
. "ni#aterais D 3atos administrativos3.
. 1i#aterais D =contratos administrativos atpicos ou semipblico da !dministrao= regidos pelas
normas do #ireito Privado - $ivil' posio de igualdade com o particular contratante" ou =contratos
administrativos tpicos ou propriamente dito= regidos pelas regras do #ireito Pblico -
Administrativo' supremacia do Poder Pblico".
MODA,IDADES:
. de co#a1orao D todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou reali4ar algo para a
Administrao* como ocorre nos ajustes de obras* servios ou fornecimentos' reali4ado no interesse
prec)puo da Administrao.
. de atri1"io D aquela em que a AP confere determinadas vantagens ou certos direitos ao
particular* tal como uso especial de bem pb.' reali4ado no interesse prec)puo do particular* desde
que Q contrarie o interesse pblico.
ES&BCIES: contratos de obra pblica' de fornecimento e servios' de consultoria pblica' de
permisso e concesso de uso e servio' de risco' de gesto etc.
&ARTES: contratante o 2rgo ou entidade signatria do instrumento contratual" e contratado a
pessoa f)sica ou jur)dica signatria de contrato com a AP".
&RINC?&IOS E F-NDAMENTOS RE5ENTES:
. 1;sicos - 3le5 inter partes3 lei entre as partes" - impede a alterao do que as partes
convencionaram'
- 3pacta sunt servanda3 observNncia do pactuado" - obriga as partes a cumprir fielmente o que
avenaram e prometeram reciprocamente.
. setoriais norteadores dos contratos administrativos"
- vinculao da AP ao interesse pblico'
- prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas'
- alterabilidade das clusulas regulamentares'
- e1cepcionalidade dos contratos de atribuio.
CONTE*DO: t%m que obrigatoriamente* aterem-se aos termos da lei e a presena inaportvel da
finalidade pblica.
,E5IS,A()O DISCI&,INADORA:
- em nosso direito* compete @nio e1pedir normas gerais sobre contratao art. KK* ==>55* $6"
- as referidas normas gerais* bem assim a legislao espec)fica da @nio esto previstas na @ei nA
B.CCCDEF, com as altera8es introdu9idas pelas @eis nAs. B.BBFDEG e E.CGBDEB.
- a @ei nA B.CCCDEF estabelece normas gerais sobre =licita8es= e =contratos administrativos=
pertinentes a obras* servios* inclusive de publicidade* compras* aliena!es e loca!es no Nmbito dos
Poderes da @nio* dos /stados* do #6 e dos Aunic)pios' alm dos 2rgos da administrao direta*
subordinam a esta lei* os fundos especiais* as autarquias* as funda!es pblicas* as empresas pblicas*
as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela @nio*
/stados* #6 e Aunic)pios.
RE2-ISITOS DE VA,IDADE: licitude do objeto e a pr2pria forma do contrato* que
preferencialmente* deve ser a prescrita em lei* embora nada obste forma livre* desde que no vedada
em lei.
RE2-ISITOS FORMAIS: deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes' a
finalidade' o ato 0ue autori9ou a sua lavratura' o nA do processo de licitao, da dispensa ou da
ine5igibilidade' a sujeio dos contratantes 4s normas da @ei nA B.CCCDEF e 4s clusulas contratuais*
bem como a publicao resumida do =instrumento do contrato=?
* em regra* termo* em livro pr2prio da repartio contratante* ou escritura pblica* nos casos
e1igidos em lei' obrigat2rio nos casos de 3concorr%ncia3 e de 3tomada de preos3* bem como nas
dispensas e ine1igibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas K modalidades de
licitao* e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitui-lo por outros instrumentos
?beis* tais como carta-contrato* nota de empen?o de despesa* autori4ao de compra ou ordem de
e1ecuo de servios' a minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocat2rio ou de
seus aditamentos na 5mprensa Hficial condio indispensvel"* que dever ser providenciada pela AP
at o ;S dia til do m%s seguinte ao de sua assinatura* para ocorrer no pra4o de KO dias daquela data*
qualquer que seja o seu valor* ainda que sem ,nus.
- nulo e de nen?um efeito o contrato verbal com a Administrao* salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento feitas em regime de adiantamento.
CARACTER?STICAS E &RERRO5ATIVAS DA ADMC &*+,ICA NOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS:
. s"premacia do poder !caracterstica 9"ndamenta#% D a faculdade que tem a Administrao de* na
pr2pria elaborao contratual* fi1ar as condi!es do avenado com privilgios em face dos particulares'
podendo instabili4ar o v)nculo* ora alterando unilateralmente o que foi pactuado a respeito das
obriga!es do contratante* ora e1tinguindo unilateralmente o v)nculo contratual.
- as prerrogativas da !dministrao "blica nos contratos administrativos reputam-se e1istentes por
fora da ordenao legal ou das 3clusulas exorbitantes3 da avena' assim* pode-se afirmar que nos
contratos administrativos* a t,nica do contrato se desloca da simples ?armonia de interesses para a
consecuo de um fim de interesse pblico' como forma de compensar estas prerrogativas temos a
3teoria do e0uilbrio econ2mico-financeiro3* que o ajuste que a Adm. Pblica fa4 com o particular*
com fim de tornar o convencionado vivel para as partes* especialmente para o particular' devendo a
remunerao derivada do contrato ser justa e equilibrada* impedindo a inviabilidade futura do
cumprimento do contrato.
CARACTER?STICAS 5ERAIS:
- AP como um dos sujeitos da relao contratual'
- Hbjeto( bem pblico* servio pblico* utilidade pblica ou interesse pblico'
- desnivelamento jur)dico das partes'
- possibilidade de altera!es unilaterais promovidas no contrato pela AP para atender necessidade
pblica'
- fiscali4ao da AP na e1ecuo do contrato'
- intangibilidade da equao econ,mica-financeira.
C,E-S-,AS:
* o contrato administrativo contemplado com clusulas t)picas dos contratos de #ireito Privado e
com clusulas especiais' eles so regulados pelas suas clusulas e pelos preceitos de #ir. Pblico*
aplicando-se-l?es* supletivamente* os princ)pios da 3teoria geral dos contratos3 e as disposi!es do #ir.
Privado.
Esp=cies:
- essenciais D so todas aquelas que prev%em o objeto do contrato e os requisitos bsicos para sua
consecuo forma de pagamento* ajuste de preo* pra4os* direitos e deveres das partes* ?ip2teses de
resciso contratual.
. econ2micas (econ2mico-financeiras) D so aquelas que favorecem os particulares contratantes"*
constituindo em uma verdadeira compensao em relao aos encargos que assume o particular em
face da Administrao' consistem* proporcionalmente* em um determinado nivelamento da relao
contratual* criando um virtual equil)brio financeiro' elas no podero ser alteradas sem prvia
concordNncia do contratado' na ?ip2tese de modificao unilateral do contrato administrativo* para
mel?or adequao s finalidades de interesse pblico* elas devero ser revistas para que se manten?a o
equil)brio contratual.
. implcitas D so todas aquelas que prev%em a resciso unilateral em decorr%ncia do interesse pblico
prevalente e as que permitem modificao unilateral por mel?or adequao ao servio.
. e5orbitantes D a AP Q perfa4 a relao contratual em p de Rdade com os particulares' so as que
e1cedem limites' s2 podem e1istir nos contratos adm. t)picos* nunca nos de #ir. Privado' se reputam
implcitas* seja na ordenao normativa* seja no bojo do contrato* ou so realmente explcitas na lei ou
em clusula e1pressa no contrato.
. regulamentares D especificam somente o objeto do contrato e sI forma de e1ecuo' os contratos
devem estabelecer cI clare4a e preciso as condi!es pI sI e1ecuo* e1pressas em clusulas que
definam os direitos* obriga!es e responsab. das partes* em conformidade cI os termos da licitao e da
proposta a que se vinculam.
Va#idade: a clusula presente no contrato administrativo* que contrarie qualquer interesse pblico
considerada como clusula no escrita' ela por no ter qualquer relevNncia jur)dica* pode ser anulada
tanto pelo Poder 0udicirio* como pela pr2pria Administrao Pblica* considerando que o elemento
3finalidade pblica3 fundamental e imanente a todo e qualquer contrato administrativo como
elemento vinculado* indispensvel.
< rebus sic stantibus < : a 3teoria da impreviso3 assegura o direito do contratante e1cessivamente
onerado na sua prestao* por efeito de transforma!es econ,micas imprevis)veis no momento em que
o contrato foi reali4ado* de pedir judicialmente a resoluo do mesmo* ou a mudana eq+itativa das
condi!es de e1ecuo prorrogao dos termos* reduo de importNncias* reajustamento etc."' ela
resume-se na aplicao desta clusula* que perfeitamente invocvel nos contratos administrativos por
conta do asseguramento da equao econ,mico-financeira.
FATO DO &R?NCI&E !< 7!:.;/ "$'&:'"'- <% D ato ou fato da autoridade pblica - toda
determinao estatal* G ou -* geral e imprevis)vel* que onera e1traordinariamente ou que impede a
e1ecuo do contrato e obriga a AP a compensar integralmente os preju)4os suportados pI contratante
particular' pode ser tanto da AP contratante cI de qualquer outra esfera de poder' o fundamento da
obrigao de indeni4ar reside no fato segundo o qual a AP Q pode causar preju)4os aos administrados e*
muito menos* queles com quem ajusta certos neg2cios' assim* mesmo que o ato Q seja da contratante*
a ela cabe indeni4ar o correspondente preju)4o ou rever o ajuste* com o fito de tornar poss)vel sua
e1ecuo' a determinao estatal ? que ser geral* isto * no pode visar diretamente o contratante ou o
contrato estes so atingidos refle1amente" - e1.( proibio de fabricar* e1portar etc.
FATO DA ADMINISTRA()O &*+,ICA: toda ao ou omisso do poder pblico* que importa
em ine1ecuo de contrato' incide diretamente sobre o contrato* retardando ou impossibilitando sua
e1ecuo' no se confunde com o 3fato do pr)ncipe3* porque este representa um fato geral imprevis)vel'
enquanto o 3fato da administrao3 d origem ao direito de resciso* o 3fato do pr)ncipe3 d direito a
uma reviso dos contratos administrativos*
&RA/OS( vedado proibido" o contrato administrativo com pra4o de vig%ncia indeterminado' a sua
durao ficar adstrita vig%ncia dos respectivos crditos oramentrios* e1ceto quanto aos relativos(
- aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual* os
quais podero ser prorrogados se ?ouver interesse da AP e desde que isso ten?a sido previsto no ato
convocat2rio'
- a prestao de servios a serem e1ecutados de forma cont)nua* que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos per)odos com vistas a obteno de preos e condi!es mais
vantajosas para a Administrao* limitada a PO meses com possibilidade de prorrogao por mais 8K
meses em carter e1cepcional* devidamente justificado e mediante autori4ao da autoridade superior".
- ao aluguel de equipamentos e utili4ao de programas de informtica* podendo a durao estender-
se pelo pra4o de at M9 meses ap2s o in)cio da vig%ncia do contrato.
* assim* os pra4os de in)cio de etapas de e1ecuo* de concluso e de entrega admitem prorrogao*
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equil)brio econ,mico-
financeiro* desde que ocorra algum dos seguintes motivos* devidamente autuados em processo(
- alterao do projeto ou especifica!es* pela AP'
- superveni%ncia de fato e1cepcional ou imprevis)vel* estran?o vontade das partes* que altere
fundamentalmente as condi!es de e1ecuo do contrato'
- interrupo da e1ecuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabal?o por ordem e no interesse da
AP.
- aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato* nos limites permitidos por esta
Bei'
- impedimento de e1ecuo do contrato por fato ou ato de JS recon?ecido pela AP em documento
contemporNneo sua ocorr%ncia'
- omisso ou atraso de provid%ncias a cargo da AP* inclusive quanto aos pagamentos previstos de que
resulte* diretamente* impedimento ou retardamento na e1ecuo do contrato* sem preju)4o das san!es
penais aplicveis aos responsveis'
* toda prorrogao de pra4o em sede de contrato administrativo dever ser justificado por escrito e
previamente autori4ada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
FORMA,I/A()O: eles so regidos por aspectos e solenidades inafastveis para a sua pr2pria
caracteri4ao.
,OCA, DA ,AVRAT-RA: nas reparti8es interessadas* as quais mantero arquivo cronol2gico
dos seus aut2grafos e registros sistemtico do seu e1trato* salvo os relativos a direitos reais sobre
im2veis* que se formali4am por instrumento lavrado em cart2rio de notas* de tudo juntando-se c2pias
no processo que l?e deu origem.
&ODER DE A,TERA()O E RESCIS)O -NI,ATERAIS DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO: inerente AP* pelo que podem ser feitas ainda que no previstas
e1pressamente em lei ou consignadas em clusula contratual' assim* nen?um particular* ao contratar
com a AP* adquire direito imutabilidade do contrato ou sua e1ecuo integral ou* ainda* s suas
vantagens 3in specie3* porque isto equivaleria a subordinar o interesse pblico ao privado do
contratado' o poder de modificao unilateral do contrato administrativo constitui preceito de ordem
pblica* no podendo a Administrao renunciar previamente faculdade de e1erc%-lo' as altera!es s2
pode atingir as denominadas clusulas regulamentares ou de servio aquelas que disp!em sobre o
objeto do contrato e o modo de sua e1ecuo"' do mesmo modo* o poder de resciso unilateral ou
administrativa" preceito de ordem pblica* decorrente do princpio da continuidade do servio
pblico* que Administrao compete assegurar* podendo ela ocorrer tanto por inadimplncia do
contratante como por interesse pblico na cessao da normal execuo do contrato* mas em ambos
os casos e1ige 3justa causa3* 3contradit2rio3 e 3ampla defesa3* para o rompimento do ajuste* pois no
ato discricionrio* mas vinculado aos motivos que a norma ou as clusulas contratuais consignam
como ensejadores desse e1cepcional distrato.
* a variao do interesse pblico que autori4a a alterao do contrato e at mesmo a sua e1tino* nos
casos e1tremos* em que sua e1ecuo se torna intil ou prejudicial comunidade* ainda que sem culpa
do contratado' o direito deste restrito composio dos preju)4os que a alterao ou a resciso
unilateral do ajuste l?e acarretar.
* o contrato administrativo ilegal pode ser e1tinto por anulao unilateral da AP* mas sempre com
oportunidade de defesa para o contratado* em cujo e1pediente se demonstre a ilegalidade do ajuste'
somente o contrato administrativo t)pico pass)vel de anulao unilateral* no o sendo o contrato de
#ireito Privado compra e venda* doao etc."* firmado pela AP* o qual s2 pode ser e1tinto por acordo
entre as partes ou por via judicial
------------------------------------------------------------------------------------------------resciso D o fruto do
inadimplemento culposo do contrato* com e1ist%ncia de leso econ,mica do contratante.
resi#io D a e1tino do contrato por vontade das K partes* ou de* pelo menos* uma delas' a bilateral
denominada distrato e a unilateral denncia.
------------------------------------------------------------------------------------------------
2-ANTO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS F ADMINISTRA()O &*+,ICA
&ODERE:
- modific-los, unilateralmente, para melhor ade0uao 4s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado.
- modific-los, com as devidas justificativas, nos seguintes casos>
- unilateralmente pela Administrao(
- qdo ?ouver modificao do projeto ou das especifica!es* pI mel?or adequao tcnica aos sI
objetivos'
- qdo necessria a modificao do valor contratual em decorr%ncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto* nos limites permitidos por esta Bei.
- por acordo das partes(
- qdo conveniente a substituio da garantia de e1ecuo'
- qdo necessria a modificao do regime de e1ecuo da obra ou servio* bem como do modo de
fornecimento* em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios'
- qdo necessria a modificao da forma de pagamento* por imposio de circunstNncias
supervenientes* mantido o valor inicial atuali4ado* vedada a antecipao do pagamento* com relao ao
cronograma financeiro fi1ado* sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
e1ecuo de obra ou servio'
- para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra* servio ou fornecimento* objetivando a
manuteno do equil)brio econ,mico-financeiro inicial do contrato* na ?ip2tese de sobrevirem fatos
imprevis)veis* ou previs)veis porm de conseq+%ncias incalculveis* retardadores ou impeditivos da
e1ecuo do ajustado* ou ainda* em caso de fora maior* caso fortuito ou fato do pr)ncipe*
configurando lea econ,mica e1traordinria e e1tracontratual.
- rescindi-los, unilateralmente, nos seguintes casos>
- o no cumprimento de clusulas contratuais* especifica!es* projetos ou pra4os'
- o cumprimento irregular de clusulas contratuais* especifica!es* projetos e pra4os'
- a lentido do seu cumprimento* levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso
da obra* do servio ou do fornecimento* nos pra4os estipulados'
- o atraso injustificado no in)cio da obra* servio ou fornecimento'
- a paralisao da obra* do servio ou do fornecimento* sem justa causa e prvia comunicao
Administrao'
- a subcontratao total ou parcial do seu objeto* a associao do contrato com outrem* a cesso ou
transfer%ncia* total ou parcial* bem como a fuso* ciso ou incorporao* no admitidas no edital e no
contrato'
- o desentendimento das determina!es regulares da autoridade designada para acompan?ar e fiscali4ar
a sua e1ecuo* assim como as de seus superiores'
- o cometimento reiterado de faltas na sua e1ecuo'
- a decretao de fal%ncia ou a instaurao de insolv%ncia civil'
- a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado'
- a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa* que prejudique a
e1ecuo do contrato'
- ra4!es de interesse pblico* de alta relevNncia e amplo con?ecimento* justificadas e determinadas pela
m1ima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e e1aradas no
processo administrativo a que se refere o contrato'
- a ocorr%ncia de caso fortuito ou de fora maior* regularmente comprovada* impeditiva da e1ecuo
do contrato.
- fiscali9ar-lhes a e5ecuo'
- aplicar san8es motivadas pela ine5ecuo total ou parcial do ajuste'
- nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens m3veis, im3veis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hip3tese da necessidade de acautelar apurao administrativa
de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hip3tese de resciso do contrato administrativo.
ACRBSCIMOS E S-&RESSDES: o contratado fica obrigado a aceitar* nas mesmas condi!es
contratuais* os acrscimos ou supress!es que se fi4erem nas obras* servios ou compras* at K;T do
valor inicial atuali4ado do contrato* e* no caso particular de reforma de edif)cio ou de equipamento* at
o limite de ;OT para os seus acrscimos' se no contrato no ?ouverem sido contemplados preos
unitrios para obras ou servios* esses sero fi1ados mediante acordo entre as partes' no caso de
supresso de obras* bens ou servios* se o contrato j ?ouver adquirido os materiais e posto no local
dos trabal?os* estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos* podendo caber indeni4ao por outros danos
eventualmente decorrentes de supresso* desde que regularmente comprovados' quaisquer tributos ou
encargos legais criados* alterados ou e1tintos* bem como a superveni%ncia de disposi!es legais*
quando ocorridas ap2s a data da apresentao da proposta* de comprovada repercusso nos preos
contratados* implicaro a reviso destes para mais ou menos* conforme o caso' em ?avendo alterao
unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado* a Administrao dever restabelecer* por
aditamento* o equil)brio econ,mico-financeiro inicial' a variao do valor contratual para fa4er face ao
reajuste de preos previsto no pr2prio contrato* as atuali4a!es* compensa!es ou penali4a!es
financeiras decorrentes das condi!es de pagamento nele previstas* bem como o empen?o de dota!es
oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido* no caracteri4am alterao do mesmo*
podendo ser registrados por simples apostila* dispensando a celebrao de aditamento.
EGEC-()O: dever ser e1ecutado fielmente pelas partes* de acordo com as clusulas avenadas e as
normas da Bei 9.PPPI:J* respondendo cada uma pelas conseq+%ncias de sua ine1ecuo total ou
parcial' a Administrao Pblica tem um especial direito* ou uma privilegiada posio nos contratos
administrativos* ela pode e1igir seus direitos* diretamente* ou seja* no precisa pedir ao 0udicirio* que
obrigue a particular a cumprir o contrato' ela mesma obrigar o particular a cumprir o contrato' ao
particular* caso ac?e e1cessiva a e1ig%ncia* ou fora do contrato* restar pedir ao 0udicirio que julgue a
questo' dever ser acompan?ada e fiscali4ada por um representante da Administrao especialmente
designado* permitida a contratao de JSs para assisti-lo e subsidi-lo de informa!es pertinentes a essa
atribuio' o representante da Administrao Pblica anotar em registro pr2prio todas as ocorr%ncias
relacionadas com a e1ecuo do contrato* determinando o que for necessrio regulari4ao das faltas
ou defeitos observados' o contrato dever manter preposto* aceito pela Administrao* no local da obra
ou servio* para represent-lo na e1ecuo do contrato.
Vcios e reparos: durante a e1ecuo o contratado obrigado a reparar* corrigir* remover* reconstituir
ou substituir* s suas e1pensas* no total ou em parte* o objeto do contrato em que se verificarem v)cios*
defeitos ou incorre!es resultantes da e1ecuo ou de matrias empregados.
Responsa1i#idade por dano: o contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros* decorrentes de sua culpa ou dolo na e1ecuo do contrato* no e1cluindo
ou redu4indo essa responsabilidade a fiscali4ao ou o acompan?amento pelo 2rgo interessado.
Responsa1i#idade por encargos tra1a#Histas7 preidenci;rios7 9iscais e comercias: o contratado o
responsvel por estes encargos resultantes da e1ecuo do contrato' a inadimpl%ncia do contrato com
refer%ncia aos encargos trabal?istas* fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento* nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regulari4ao e o uso das obras e edifica!es* inclusive perante o registro de im2veis' a Administrao
Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da
e1ecuo do contrato* nos termos do art. J8 da Bei nS 9.K8KI:8.
&ossi1i#idade de s"1contratao: o contratado* na e1ecuo do contrato* sem preju)4o das
responsabilidades contratuais e legais* poder subcontratar partes da obra* servio ou fornecimento* at
o limite admitido* no edita e no contrato* pela Administrao. .
Rece1imento do o1$eto ap8s a e@ec"o do contrato:
- em se tratando de obras e servios(
a" provisoriamente* pelo responsvel por seu acompan?amento e fiscali4ao* mediante termo
circunstanciado* assinado pelas partes em at 8; dias da comunicao escrita do contratado.
b" definitivamente* por servidor ou $omisso designada pela autoridade competente* mediante termo
circunstanciado* assinado pelas partes* ap2s o decurso do pra4o de observao m1imo :O dias"* ou
vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.
- em se tratando de compras ou de locao de equipamentos(
a" provisoriamente* para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao'
b" definitivamente* ap2s a verificao da qualidade e quantidade do material e conseq+ente aceitao.
* nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto* o recebimento far-se- mediante termo
circunstanciado e* nos demais* mediante recibo' o recebimento provis2rio ou definitivo no e1clui a
responsabilidade civil pela solide4 e segurana da obra ou do servio* nem tico-profissional pela
perfeita e1ecuo do contrato* dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
- casos de dispensa do recebimento provis2rio(
- g%neros perec)veis e alimentao preparada'
- servios profissionais'
- obras e servios de valor at o previsto no art. KJ* inc. 55* al)nea 3a3* da B. 9.PPPI:J* desde que no se
compon?am de aparel?os* equipamentos e instala!es sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
Ensaios7 testes e demais proas: salvo disposi!es em contrrio constantes do edital* no convite ou de
ato normativo* os ensaios* testes e demais provas e1igidos por normas tcnicas oficiais para a boa
e1ecuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Re$eio do o1$eto do contrato: a Administrao rejeitar* no todo ou em parte* obra* servio ou
fornecimento e1ecutado em desacordo com o contrato.
FISCA,I/A()O: a Administrao Pblica pode e deve intervir na e1ecuo dos respectivos
contratos* nos casos que ocorram eventos estran?os ao ajustado.
&ENA,IDADES: sempre que fugir conformidade do ajustado poder a Administrao punir os
contratantes particulares* inclusive sem necessidade da interveno do Poder 0udicirio' elas variam
desde as advert%ncias at* no m1imo* a resciso unilateral' ?* intermediariamente* as penalidades da
suspenso provis2ria e da declarao de inidoniedade' no se e1clui a responsabilidade subjetiva do
contratado por conta da fiscali4ao ou o acompan?amento pelo 2rgo interessado..
------------------------------------------------------------------------------------------------
poder corre#ato: a capacidade que a Administrao Pblica tem de relevar as penalidades aplicadas*
sempre fundamentando-as.
------------------------------------------------------------------------------------------------
INTER&RETA()O: o princ)pio norteador da interpretao de todo e qualquer contrato
administrativo o princpio basilar da finalidade pblica' considerando a presena indispensvel do
elemento finalidade pblica* imposs)vel a e1ist%ncia de qualquer interpretao contrria ao interesse
pblico nos contratos administrativos.
5ARANTIAS: as leis facultam Administrao Pblica a e1ig%ncia de garantia com o prop2sito de
assegurar a consecuo do contrato' segundo disp!e a Bei nS 9.PPPI:J* a critrio da autoridade
competente* em cada caso* e desde que prevista no instrumento convocat2rio* poder ser e1igida
prestao de garantia nas contrata!es de obras* servios e compras* sendo que caber ao contratado
optar por uma das seguintes modalidades de garantia( cauo em din?eiro ou t)tulos da d)vida pblica'
seguro-garantia e fiana bancria.
N-,IDADES: eles so pass)veis de e1ame judicial* provocado por mandado de segurana* por ao
de reparao por perdas e danos e por ao popular' a declarao de nulidade opera ratroativamente*
impedindo os efeitos jur)dicos que ele ordinariamente* deveria produ4ir* alm de desconstituir os j
produ4idos* e no e1onera a administrao do dever de indeni4ar o contratado* pelo que ?ouver
e1ecutado at a data em que ela forma declarada e por outros preju)4os devidamente comprovados*
contanto que no l?e seja imputvel* promovendo-se a responsabilidade de quem l?e deu causa'
portanto a declarao de nulidade de ato administrativo opera 3ex tunc3* mas conseq+%ncias da
invalidao no podero atingir JSs de boa f.
< ,H:,".'# &#& !+'/"@,.' :#&.$!:.;- < !E@ceo de contrato no c"mprido%: uma
defesa* desde que a lei ou o pr2prio contrato no determine a que competir efetuar a obrigao em
primeiro lugar' nos contratos sinalagmticos nen?um dos contratantes poder* antes de cumprir a sua
obrigao* e1igir a do outro' de relevo no Nmbito dos contratos administrativos em face do princ)pio
da continuidade dos servios pblicos' por este princ)pio* mesmo em face da cessao dos pagamentos
da Administrao Pblica* o contratado estaria obrigado a continuar a cumprir sua parte no avenado*
no podendo alegar tal e1ceo quando demandado em ju)4o pela Administrao Pblica' o
entendimento mais atual de que ela tambm invocvel nos contratos administrativos por conta do
que disp!e o inciso => do art. L9 da Bei nS 9.PPPI:J* dando ao contratado a proteo desta nas
?ip2teses em que ocorre a resciso do contrato administrativo por falta de pagamentos da
Administrao Pblica.
REC-RSOS7 RE&RESENTA()O O- &EDIDO DE RECONSIDERA()O: dos atos da
Administrao em contratos administrativos cabem(
. rec"rso: no pra4o de ; dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata* no caso de
resciso unilateral do contrato em sede de imputao ao contratado e aplicao das penas de
advert%ncia* suspenso temporria ou de multa.
. representao: no pra4o de ; dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da
licitao ou do contrato* de que no caiba recurso ?ierrquico.
. pedido de reconsiderao7 de deciso de Ministro de Estado7 o" Secret;rio Estad"a# o"
M"nicipa#7 de decisIes graosas destas a"toridades !dec#arao de inidoniedade pJ contratatar%:
no pra4o de 8O dias teis da intimao do ato.
* o recurso ser dirigido autoridade superior* por intermdio da que praticou o ato recorrido* a qual
poder reconsiderar sua deciso* no pra4o de ; dias teis* ou* nesse mesmo pra4o* fa4%-lo subir*
devidamente informado* devendo* neste caso* a deciso ser proferida dentro do pra4o de ; dias teis*
contado do recebimento do recurso* sob pena de responsabilidade' nen?um pra4o de recurso*
representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam
com vista franqueada ao interessado.
DOS CRIMES: a Bei nS 9.PJJI:J contempla tipos penais cujo quadro de antijuricidade incide sobre
condutas que direta ou indiretamente refletem-se no Nmbito dos contratos administrativos' assim*
dentre outras condutas co)be-se(
- patrocinar* direta ou indiretamente* interesse privado perante a AP* dando causa instaurao de
licitao ou celebrao de contrato* cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder 0udicirio.
- admitir* possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem* inclusive prorrogao
contratual* em favor do adjudicatrio* durante a e1ecuo dos contratos celebrados cI o Poder Pblico*
sI autori4ao em lei* no ato convocat2rio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais* ou*
ainda* pagar fatura cI preterio da ordem cronol2gica de sua e1igibilidade.
- fraudar* em preju)4o da 6a4enda Pblica* licitao instaurada pI aquisio ou venda de bens ou
mercadorias* ou contrato dela decorrente( elevando arbitrariamente os preos' vendendo* como
verdadeira ou perfeita* mercadoria falsificada ou deteriorada' entregando uma mercadoria por outra'
alterando substNncia* qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida' tornando* por qualquer modo*
injustamente* G onerosa a proposta ou a e1ecuo do contrato.
- admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inid,neo.
- contratar com a AP* em tendo sido declarado inid,neo.
* estes crimes so de ao penal pblica incondicionada* cabendo ao AP promov%-la' em sede de
crimes de licitao ou contratos administrativos* qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do AP*
fornecendo-l?e* por escrito* informa!es sobre o fato e sua autoria* bem como as circunstNncias em que
se deu a ocorr%ncia' quando em autos ou documentos de que con?ecerem* os magistrados* os membros
dos Eribunais ou $onsel?os de $ontas ou os titulares dos 2rgos integrantes do sistema de controle
interno de qualquer dos Poderes verificarem a e1ist%ncia dos crimes definidos na Bei nS 9.PPPI:J*
remetero ao AP as c2pias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia' nos crimes da
Bei nS 9.PPPI:J ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica* se esta no for ajui4ada no
pra4o legal* aplicando-se* no que couber* o disposto nos artigos K: e JO do $PP.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESS)O7 &ERMISS)O E A-TORI/A()O DE
O+RAS E SERVI(OS &*+,ICOS: dado seu disciplinamento legal pr2prio e suas particularidades*
merecem estudo apartado da disciplina geral dos contratos administrativos* sem embargo de Q
perderem sua nature4a mesma de contratos administrativos.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE 5EST)O: o instrumento firmado entre o Poder Pblico
e a entidade qualificada como organi4ao social entidades de direito privado* sem finalidade de
lucro"* com vistas a formao de parceria entre as partes para fomento e e1ecuo de atividades
relativas ao ensino* pesquisa cientifica* ao desenvolvimento tecnol2gico* proteo e preservao do
meio ambiente* cultura e sade' na elaborao* devem ser observados os princ)pios da legalidade*
impessoalidade* moralidade* publicidade* economicidade e* tambm* os seguintes preceitos(
- especificao do programa de trabal?o proposto pela organi4ao social* a estipulao das metas a
serem atingidas e os respectivos pra4os de e1ecuo* bem como previso e1pressa dos critrios
objetivos da avaliao de desempen?o a serem utili4ados* mediante indicadores de qualidade e
produtividade'
- a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer nature4a
a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organi4a!es sociais* no e1erc)cio de suas
fun!es.
. e@ec"o e 9isca#iAao: ser fiscali4ado pelo 2rgo ou entidade supervisora da rea de atuao
correspondente atividade fomentada' deve permitir ao Poder Pblico requerer a apresentao pela
entidade qualificada* ao trmino de cada e1erc)cio ou a qualquer momento* conforme recomende o
interesse pblico* de relat2rio pertinente e1ecuo* contendo comparativo espec)fico das metas
propostas com os resultados alcanados* acompan?ado da prestao de contas correspondentes ao
e1erc)cio financeiro' os resultados obtidos* devem ser analisados* periodicamente* por comisso de
avaliao* indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente* composta por especialistas de
not2ria capacidade e adequada qualificao' a comisso deve encamin?ar autoridade supervisora
relat2rio conclusivo sobre a avaliao procedida' os responsveis pela fiscali4ao* ao tomarem
con?ecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utili4ao de recursos ou bens de origem
pblica por organi4ao social* dela daro ci%ncia ao E$@* sob pena de responsabilidade solidria'
quando assim e1igir a gravidade dos fatos relativos s irregularidades* ?avendo ind)cios fundados de
malversao de bens ou recursos de origem pblica* os responsveis pela fiscali4ao representaro ao
AP* Advocacia Ceral da @nio ou Procuradoria da entidade parar que requeira ao ju)4o competente
a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seq+estro dos bens dos seus dirigentes* bem
como de agente pblico ou JS* que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrim,nio
pblico.
DIFEREN(AS ENTRE CONTRATOS7 CONVKNIOS E CONS4RCIOS
ADMINISTRATIVOS:
contratos administratios:
- ? interesses divergentes e opostos entre as partes'
- reali4a conjugao de interesses opostos'
- ? partes( uma que pretende o objeto e1.( a reali4ao de obra* a prestao de servio" e remunera a
outra* visa o preo'
con6nios administratios:
- ? interesses comuns e coincidentes convergentes" entre os part)cipes'
- reali4a conjugao de interesses'
- no ? partes* mas part)cipes com as mesmas pretens!es* variando apenas a cooperao entre si* de
acordo com as possibilidades de cada um* para a reali4ao de um objetivo comum* com a
caracter)stica de associao cooperativa'
- no ? que e1istir a contraprestao em din?eiro* seno a mtua colaborao'
- uma cooperao associativa* sI v)nculos contratuais* entre 2rgos e entidades da AP ou entre estas e
o particular'
- so acordos celebrados para a reali4ao de objetivos de interesse comum da compet%ncia do 2rgo
ou entidade estatal.
- devem prever o pra4o de durao* contudo podem ser denunciados a qualquer momento'
- em caso de concluso* e1tino* denncia ou resciso* os saldos remanescentes* no s2 dos
conv%nios* como tambm de quaisquer ajustes ou acordos* devero ser devolvidos entidade ou ao
2rgo repassador dos recursos* no pra4o de JO dias do fato* sob pena de instaurao imediata de
tomada de contas especial do responsvel* a ser providenciada pela autoridade competente do 2rgo ou
da entidade que repassou os recursos' o pra4o fatal* improrrogvel'
- a licitao poder ser dispensada ou declarada ine1ig)vel* nas mesmas ?ip2teses previstas para os
contratos ou outros ajustes' assim* no ? de se falar nela* se se tratar de conv%nio entre a @nio e o
/stado.
cons8rcios administratios:
- so acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo n)vel* destinados
reali4ao de interesse comum de suas compet%ncias'
- os mais comuns so os que se reali4am entre munic)pios* com o objetivo de reunir esforos tcnicos*
?umanos e financeiros* que um s2 munic)pio no disp!e
- no podem ser confundidos com os cons2rcios de empresa* que se associam* para participarem de
licitao* porque isoladamente nen?uma delas teria condi!es de e1ecutar o contrato* por ra4!es
tcnicas* de capital ou outro motivo relevante' esta configurao no cria pessoa jur)dica e a
consorciadas obrigam-se* na forma contratual'
- cada sociedade responde em seu pr2prio nome pelas obriga!es* no ?avendo solidariedade entre
elas' entretanto* o inc. >* do artigo JO da B. 9.PPPI:J institui a responsabilidade solidria dos seus
integrantes* pelos atos praticados em cons2rcio* tanto na fase de licitao* quanto na fase contratual'
esta norma desnatura totalmente a nature4a desta coligao que e1iste* transitoriamente* e para fins
determinados* quebrando a ?armonia do sistema.
NOVAS FI5-RAS CONTRAT-AIS: nas ltimas dcadas v%m florescendo atua!es administrativas
instrumentali4adas por tcnicas contratuais* decorrentes de consenso* acordo* cooperao* parceria
entre AP e particulares ou entre 2rgos e entidades estatais' o regime jur)dico dessas novas figuras
essencialmente pblico* mas diferente* em muitos pontos* do regime aplicado aos contratos
administrativos tradicionais' parcela da doutrina enceta o estudo de tais figuras no Nmbito dos atos
administrativos comple1os' outras figuras contratuais( protocolos* contratos de ger%ncia* contrato de
arrendamento* contratos de programa* contratos de plano* contrato de empresa e obra pblica* acordos
de programa.
CARACTER?STICAS:
. ESSENCIAIS: acordo de vontades6 agente capa96 objeto lcita6 forma prescrita ou no proibida
em lei6 participao do poder pblico, como parte predominante6 finalidade de atender a interesses
pblicos-
. ES&ECIAIS:
- licitao pr1via D em regra* o contrato adm. obrigatoriamente precedido de licitao* sob pena de
nulidade.
- publicidade D salvo determinao legal e1pressa em contrrio* a validade do contrato administrativo
e1ige publicidade* de acordo com as normas oficiais.
- pra9o determinado D vedado o contrato com pra4o de vig%ncia indeterminado.
- prorrogabilidade D terminado o pra4o determinado* pode a AP prorrogar o contrato*
independentemente de nova licitao* mediante 3termo aditivo3* desde que ten?a ?avido previso no
ato convocat2rio e no plano plurianual.
- clusulas e5orbitantes D referem-se a certas prerrogativas da administrao que a colocam numa
situao de superioridade em relao ao particular contratado..
- modificao e resciso unilateral do contrato D se a administrao rescindir unilateralmente o
contrato* sem culpa do contratado* caber indeni4ao art. L9 * =>".
- fiscali4ao
- aplicao de san!es D ?avendo atraso ou ine1ecuo do contrato* pode a administrao aplicar
multas* advert%ncia* suspenso de participao em licita!es e contratos etc. arts. 9P a 99".
- ocupao provis2ria de m2veis e im2veis art. ;9" D na apurao de faltas contratuais* ou na resciso
unilateral do contrato* e tratando-se de servio essencial* pode a administrao ocupar provisoriamente
locais* instala!es* equipamentos e materiais empregados na e1ecuo do contrato arts. ;9* >* e 9O*
55".
- inaplicabilidade da e1ceo de contrato no cumprido 3exceptio non adimpleti contractus3" art. L9*
=>" D significa que o particular contratado no pode interromper a obra ou servio sob a alegao de
no estar recebendo os pagamentos devidos' pode ele* contudo* suspender o cumprimento de suas
obriga!es se os pagamentos devidos pela administrao atrasarem por mais de :O dias* salvo em caso
de calamidade pblica* grave perturbao da ordem interna ou guerra art. L9* =>".
INEGISTKNCIA DE CONTRATOS &-RAMENTE &RIVADOS NA ADMINISTRA()O: parte
da doutrina entende que o poder pblico* em certos casos* poderia tambm firmar contratos privados*
colocando-se em posio de igualdade com o particular* dispensando as suas prerrogativas' mas as
prerrogativas da administrao aplicam-se tambm* no que couber* aos contratos regidos
predominantemente pelo direito privado art. PK* U JS* 5* B. 9.PPPI:J"' deve-se concluir* portanto* que
no ? na administrao pblica contratos de nature4a puramente privada.
CONTRATOS DE O+RAS7 SERVI(OS E FORNECIMENTOS:
. de o1ras: refere-se a constru!es* reformas ou amplia!es de coisas* bem como fabricao de
produtos.
. de serios: refere-se a trabal?os a serem reali4ados - e1.( demolio* conserto* instalao*
montagem* publicidade* trabal?os tcnico-profissionais etc.'
* estes dois contratos so prestados por empreitada ou por tarefa empreitada de pequeno porte"' ela
pode ser e1ecutada por preo global abrange a entrega da obra ou do servio todo" ou por preo
unitrio refere-se a segmentos ou etapas - e1.( pagamento por metro quadrado ou por quil,metro de
estrada conclu)da"' na empreitada integral contratam-se a obra e os servios* e tambm as instala!es*
para se obter uma unidade funcional - e1.( encomenda de uma usina de fora.
. de 9ornecimento: so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias* e o
comprador a receb%-las* de modo cont)nuo e peri2dico* nas condi!es e pra4os fi1ados.
,ICITA()O
CONSIDERA(DES 5ERAIS: o contrato administrativo e1ige licitao prvia* s2 dispensvel*
ine1ig)vel ou vedada proibida" nos casos e1pressamente previstos em lei* e que constitui uma de suas
peculiaridades* de carter e1terno' sendo assim* a licitao o antecedente necessrio do contrato
administrativo' o contrato administrativo o conseq+ente l2gico da licitao' ela um procedimento
administrativo preparat2rio do futuro ajuste* de modo que no confere ao vencedor nen?um direito ao
contrato* apenas uma e1pectativa de direito' conclu)da a licitao* no fica a Administrao Pblica
obrigada a celebrar o contrato* mas* se o fi4er* ? de ser com o proponente vencedor.
CONCEITOS:
- o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais
vantajosa para o contrato de seu interesse !el" #opes $eirelles".
. o processo e no procedimento" administrativo viabili4ador dos neg2cios que mel?or atendam aos
interesses da Administrao Pblica %lie&er Pereira $artins".
- um concurso* um certame em que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem
disputa entre os interessados e com elas travar determinadas rela!es de contedo patrimonial para
escol?er a proposta mais vantajosa s conveni%ncias pblicas.
- um processo administrativo* ou seja* uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com o
fim de atingir-se determinado fim* qual seja* a escol?a da mel?or proposta para a Administrao.
,E5IS,A()O:
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ArtC LM7 CF - A administrao pblica direta* indireta ou fundacional* de qualquer dos Poderes da
@nio* dos /stados* do #istrito 6ederal e dos Aunic)pios obedecer aos princ)pios de legalidade*
impessoalidade* moralidade* publicidade e* tambm* ao seguinte(
==5 - ressalvados os casos especificados na legislao* as obras* servios* compras e aliena!es sero
contratados mediante processo de #icitao pblica que assegure igualdade de condi!es a todos os
concorrentes* com clusulas que estabeleam obriga!es de pagamento* mantidas as condi!es efetivas
da proposta* nos termos da lei* o qual somente permitir as e1ig%ncias de qualificao tcnica e
econ,mica indispensveis garantia do cumprimento das obriga!es.
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* na 2rbita federal a matria regida pela @ei nA B.CCCDEF (@ei de @icita8es e :ontratos
!dministrativos)* com as altera!es que l?e foram introdu4idas pelas @eis nA B.BBFDEG e nA E.CGBDEB.
* a @ei nA B.EBIDEJ (@ei de :oncess8es e "ermiss8es de -ervios "blicos) que disp!e sobre o regime
de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 8L; da $6* nos artigos 8M
a KK* disciplina a licitao nas concess!es e permiss!es' assim* a disciplina das licita!es antecedentes
aos contratos destinados s concess!es e permiss!es do Poder Pblico obedecem s disposi!es
referidas e no s normas da Bei nS 9.PPPI:J* que na ?ip2tese atuar apenas subsidiariamente.
* no /stado de &o Paulo* licita!es e contratos ainda so* de jure* disciplinados pela @ei nA C.JGGDBE e
no Aunic)pio de &o Paulo* pela @ei nA KL.JGGDBB* pois no foram editadas novas leis nestas esferas
adaptando-as aos preceitos da Bei nS 9.PPPI:J' permanecem* portanto em vigor* naquilo em que no
conflitem com as disposi!es desta ltima que sejam verdadeiramente categori4veis com normas
gerais.
COM&ETKNCIA ,E5IS,ATIVA:
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ArtC NN7 CF - $ompete privativamente @nio legislar sobre(
==>55 - normas gerais de licitao e contratao* em todas as modalidades* para a administrao
pblica* direta e indireta* inclu)das as funda!es institu)das e mantidas pelo Poder Pblico* nas diversas
esferas de governo* e empresas sob seu controle'
U nico - Bei complementar poder autori4ar os /stados a legislar sobre quest!es espec)ficas das
matrias relacionadas neste artigo.
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FINA,IDADES: obteno do contrato mais vantajoso e resguardado dos direitos de poss)veis
contratantes.
&RINC?&IOS:
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ArtC LO da ,C PCQQQJRL D a licitao destina-se a garantir a observNncia do princ)pio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em
estrita conformidade como os princ)pios bsicos da legalidade* da impessoalidade* da moralidade* da
igualdade* da publicidade* da probidade administrativa* da vinculao ao instrumento convocat2rio* do
julgamento objetivo e dos que l?e so correlatos.
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. gerais correspondem a alguns dos princ)pios da Administrao Pblica - art. JL da $6":
- legalidade D agir de acordo com a lei* na forma determinada' o conceito de legalidade contm em si
no s2 a lei mas* tambm* o interesse pblico e a moralidade' a discricionariedade da Administrao
e1iste apenas quanto escol?a do objeto da licitao ou ao momento em que vai instaurar o
procedimento.
- moralidade M deve ser norteada pela ?onestidade e seriedade.
- impessoalidade D a A.P. deve servir a todos* sem prefer%ncias ou avers!es pessoais ou partidrias.
- publicidade M os atos pblicos devem ter divulgao oficial* como requisito de sua eficcia* salvo as
e1ce!es previstas em lei segurana nacional* certas investiga!es policiais* processos c)veis em
segredo de justia"' a licitao no ser sigilosa* sendo pblicos e acess)veis ao pblico os atos de seu
procedimento* salvo quanto o contedo das propostas* at a respectiva abertura.
- igualdade D dentro das mesmas condi!es* todos devem ser tratados de modo igual' a observNncia da
igualdade leva a impessoalidade.
. setoriais o" espec9icos referem especificamente ao certame licitat2rio - art. JS da B. 9.PPPI:J":
- probidade administrativa
* este princ)pio dever de todo administrador pblico* mas a lei a inclui dentre os princ)pios
espec)ficos da licitao e no nos gerais.
- vinculao ao instrumento convocat3rio D edital - a lei interna da licitao.
- julgamento objetivo D baseado no critrio indicado no edital e nos termos espec)ficos das propostas.
. corre#atos o" imp#citos embora no estejam no art. JS da B. 9.PPPI:J orientam a disciplina da
licitao":
- participao da sociedade na fiscali9ao das licita8es
- competitividade ou oposio D adoo de medidas de est)mulo entre os interessados.
- adjudicao compuls3ria ao vencedor D impede que a Administrao* conclu)do o processo
licitat2rio* atribua seu objeto a outrem que no o leg)timo vencedor* salvo se este desistir
e1pressamente do contrato ou no o firmar no pra4o prefi1ado* a menos que comprove justo motivo'
veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
O+>ETO: a obra* o servio* a compra* a alienao* a concesso* a permisso e a locao que* a final*
ser contratada com o particular' a licitao sem caracteri4ao de seu objeto nula* porque dificulta a
apresentao das propostas e compromete a lisura do julgamento e a e1ecuo do contrato
subseq+ente.
ENTES E 4R5)OS O+RI5ADOS A ,ICITAR: os 2rgos da administrao direta* os fundos
especiais* as autarquias* as funda!es pblicas* as empresas pblicas* as sociedades de economia mista
e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela @nio* /stados* #6 e Aunic)pios*
ressalvadas as ?ip2teses de dispensa ou ine1igibilidade.
* no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que e1plorem atividade econ,mica* a
obrigatoriedade de licitao no abrange* logicamente* os atos comerciais de rotina.
DEFINI(DES CONTIDAS NA ,EI NO PCQQQJRL:
. o1ra: toda construo* reforma* fabricao* recuperao ou ampliao* reali4ada por e1ecuo direta
ou indireta.
. serio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao* tais
como( demolio* conserto* instalao* montagem* operao* conservao* reparao* adaptao*
manuteno* transporte* locao de bens* publicidade* seguro ou trabal?os tcnico-profissionais.
. compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s2 ve4 ou parceladamente.
. a#ienao: toda transfer%ncia de dom)nio de bens a terceiros.
. o1ras7 serios e compras de grande "#to: aquelas cujo valor estimado seja superior a K; ve4es o
limite estabelecido na al)nea 3c3 do inciso 5 do artigo KJ desta Bei.
. seg"ro.garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obriga!es assumidas por empresas
em licita!es e contratos.
. e@ec"o direta: a que feita pelos 2rgos e entidades da Administrao* pelos pr2prios meios.
. e@ec"o indireta: a que o 2rgo ou entidade contrata com terceiros* sob qualquer dos seguintes
regimes(
a" empreitada por preo global - quando se concentra a e1ecuo da obra ou do servio por preo certo
e total'
b" empreitada por preo unitrio - quando se contrata a e1ecuo da obra ou do servio por preo
certo de unidades determinadas'
c" tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabal?os por preo certo* com ou sem
fornecimento de materiais'
d" empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade* compreendendo
todas as etapas das obras* servios e instala!es necessrias* sob inteira responsabilidade da contratada
at a sua entrega ao contratante em condi!es de entrada em operao* atendidos os requisitos tcnicos
legais para sua utili4ao em condi!es de segurana estrutural e operacional e com as caracter)sticas
adequadas s finalidades para que foi contratada.
. pro$eto 1;sico: conjunto de elementos necessrios e suficientes* com n)vel de preciso adequado
para caracteri4ar a obra ou servio* ou comple1o de obras ou servios objeto de licitao* elaborado
com base nas indica!es dos estudos tcnicos preliminares* que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento* e que possibilite a avaliao do custo
da obra e a definio dos mtodos e do pra4o de e1ecuo* devendo conter os seguintes elementos(
a" desenvolvimento da soluo escol?ida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os
seus elementos constitutivos com clare4a'
b" solu!es tcnicas globais e locali4adas* suficientemente detal?adas* de forma a minimi4ar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto e1ecutivo e de
reali4ao das obras e montagem'
c" identificao dos tipos de servios a e1ecutar e de materiais e equipamentos a incorporar obra* bem
como suas especifica!es que assegurem os mel?ores resultados para o empreendimento* sem frustar o
carter competitivo para a sua e1ecuo'
d" informa!es que possibilitam o estudo e a deduo de mtodos construtivos* instala!es provis2rias
condi!es organi4acionais para a obra* sem frustar o carter competitivo para a sua e1ecuo'
e" subs)dios para montagem do plano de licitao e gesto da obra* compreendendo a sua programao*
estratgia de suprimentos* as normas de fiscali4ao e outros dados necessrios em cada caso'
f" oramento detal?ado do custo global da obra* fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados.
. pro$eto e@ec"tio: - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes e1ecuo completa da obra*
de acordo com as normas pertinentes da Associao .rasileira de Formas Ecnicas A.FE".
. Administrao &01#ica: a administrao direta e indireta da @nio* dos /stados* do #6 e dos
Aunic)pios* abrangendo inclusive as entidades com personalidade jur)dica de direito privado sob
controle do poder pblico e das funda!es por ele institu)das ou mantidas.
. Administrao: 2rgo* entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e
atua concretamente.
. imprensa o9icia#: ve)culo oficial de divulgao da Administrao Pblica* sendo para a @nio o
#irio Hficial da @nio* e* para os /stados* o #.6. e os Aunic)pios* o que for definido nas respectivas
leis.
. contratante: o 2rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
. contratado: a pessoa f)sica ou jur)dica signatria de contrato com a Administrao Pblica.
. comisso: comisso* permanente ou especial* criada pela Administrao com a funo de receber*
e1aminar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licita!es e ao cadastramento de
licitantes.
&RESS-&OSTOS:
. #8gico D a e1ist%ncia de uma pluralidade de objetos e ofertantes.
. $"rdico D o de que* em face do caso concreto* a licitao possa se constituir em meio apto* ao
menos em tese* para a Administrao acudir ao interesse que deve prover.
. 9;tico D a e1ist%ncia de interessados em disput-la.
O+RI5ATORIEDADE7 &ROI+I()O7 DIS&ENSA E INEGI5I+I,IDADE: embora a regra geral
seja a de que os contratos administrativos devam ser precedidos de licitao* em algumas ?ip2teses a
lei cuida de alin?avar sua desnecessidade' assim* nem todo contrato administrativo precedido de
licitao* quando isso ocorre* fala-se em contratao direta* que decorrem de F situa8es 0ue podem
ser assim sistemati9adas>
. dispensa D quando ausentes os pressupostos jurdico ou ftico da licitao.
- obras e servios de /ngen?aria at determinado valor m1imo".
- outros servios e compras at determinado valor m1imo e nas aliena!es previstas na lei".
- guerra ou grave perturbao da ordem
- emerg%ncia ou calamidade pblica
- desinteresse pela licitao anterior
- interveno no dom)nio econ,mico
- propostas com preos e1cessivos
- opera!es que envolver somente pessoas jur)dicas de #ireito Pblico interno
- comprometimento da segurana nacional
- compra ou locao de im2vel para o servio pblico
- complementao de obra* servio ou fornecimento
- compras eventuais de g%neros aliment)cios perec)veis
- contratao de instituio de pesquisa* ensino ou desenvolvimento institucional* cient)fico ou
tecnol2gico
- aquisio de bens ou servios por intermdio de organi4ao internacional
- aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos ?ist2ricos
- bens e servios fornecidos a pessoa jur)dica de #ireito Pblico interno
- compra de ?ortifrutigranjeiros* g%neros perec)veis e po
. proi1io o" ine@igi1i#idade D quando ausente o pressuposto l'gico da licitao' ? impossibilidade
jur)dica de competio entre contratantes* quer pela nature4a espec)fica do neg2cio* que pelos objetivos
sociais visados pela Administrao.
- produtor ou vendedor e1clusivo
- servios tcnicos profissionais especiali4ados
- contratao de artistas
&ROCEDIMENTO:
. etapas:
. interna ' inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade
competente determina sua reali4ao* define seu objeto e indica os recursos ?beis para a defesa.
. e@terna D desenvolve-se atravs dos seguintes atos(
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
- subjetiva D verificar-se- as capacita!es jur)dica* tcnica* econ,mico-financeira e regularidade fiscal
dos interessados' seleciona os ?abilitados a participar da licitao.
* na tomada de preos a ?abilitao decorre do registro cadastral* e no convite a dos convidados
presumida.
- objetiva D anlise das propostas' verificao da conformidade com o edital e classificao.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
8S" edital ou convite de convocao dos interessados
. edita#: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao con?ecimento pblico a abertura de
3concorr%ncia3 ou de 3tomada de preos3* fi1a as condi!es de sua reali4ao e convoca os
interessados para a apresentao de suas propostas'. 6un!es( dar publicidade licitao' identifica o
objeto da licitao e delimita o universo das propostas' circunscreve o universo dos proponentes'
estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas' regula atos e termos
processuais do procedimento' fi1a clusulas do futuro contrato.
. carta.conite: o instrumento convocat2rio dos interessados na modalidade de licitao denominada
3convite3' uma forma simplificada do edital que* por lei* dispensa a publicidade.
KS" recebimento da documentao e propostas> este ato* que sempre pblico* caracteri4a-se pela
abertura dos envelopes que cont%m a documentao e pelo e1ame da regularidade formal dos
documentos de ?abilitao* lavrando-se as atas e os termos respectivos.
. doc"mentao: o conjunto dos comprovantes da personalidade jur)dica* da capacidade tcnica e da
idoneidade financeira que se e1igem dos interessados para ?abilitarem-se na licitao.
. propostas: so as ofertas feitas pelos licitantes para a e1ecuo do objeto da licitao* indicando cada
qual seu modo de reali4ao e preo* na forma e condi!es pedidas no edital ou convite.
JS" habilitao (ou 0ualificao) dos licitantes> o ato pelo qual o 2rgo competente* e1amina a
documentao* manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes* ?abilitando-os ou inabilitando-
os..
. Ha1i#itado o" 3"a#i9icado: o proponente que demonstrou possuir* capacidade tcnica* idoneidade
econ,mica-financeira e regularidade fiscal* pedidos no edital.
. ina1i#itados o" des3"a#i9icado: o que* ao contrrio* no logrou fa4%-lo.
MS" julgamento das propostas> o ato pelo qual se confrontam as ofertas* classificam-se as propostas e
escol?e-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao.
;S" adjudicao e homologao> a lei* mudando a sistemtica anterior do julgamento* estabeleceu que
a $omisso* ap2s a classificao das propostas* deve enviar o resultado autoridade superior* para
?omologao e adjudicao do objeto da licitao ao vencedor* convocando-o para assinar o contrato'
?avendo irregularidade no julgamento* a autoridade superior no o ?omologar* devolvendo o processo
$omisso* para novo julgamento em forma legal.
. ad$"dicao: o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitao para a subseq+ente
efetivao do contrato.
. Homo#ogao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das
propostas e* conseq+entemente* confere eficcia adjudicao.
......................................................................................
&ara E#ieAer &ereira Martins: a licitao um processo administrativo* ou seja* uma srie de atos
sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim* qual seja* a escol?a da
mel?or proposta para a Administrao' e1istem N procedimentos>
- interno D reali4am-se as atividades que vo da definio do objeto at a elaborao do edital ou da
carta-convite' inicia-se com a autori4ao para abertura do certame* indicando seu objeto e o recurso
oramentrio para atendimento da despesa* com a estimativa do valor respectivo* culminando na
elaborao do edital ou do convite.
- e5terno D desenvolvido segundo as seguintes fases(
- abertura da licitao - R a KV.
- habilitao dos licitantes - R a JV.
- julgamento e classificao das propostas - R a MV.
- homologao e adjudicao - R a ;V.
......................................................................................
AN-,A()O: a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade' anula-se o que
ileg)timo.
* a deciso deve ser justificada* para demonstrar a ocorr%ncia do motivo e a lisura do Poder Pblico*
sem o qu% o ato anulat2rio ser inoperante.
REVO5A()O: a invalidao da licitao por interesse pblico' revoga-se o que leg)timo mas
inoportuno e inconveniente Administrao.
* a deciso deve ser justificada* para demonstrar a ocorr%ncia do motivo e a lisura do Poder Pblico*
sem o qu% o ato revocat2rio ser inoperante.
MODA,IDADES:
. CONCORRKNCIA
. conceito: pr2pria para contratos de grande valor econ,mico** em que se admite a participao de
quaisquer interessados* cadastrados ou no* que satisfaam os requisitos estabelecidos no edital.
* conquanto tambm deva ser utili4ada* independentemente do valor presumido destas* nos caso de
algumas rela!es e1pressamente referidas na lei.
. praAo: o pra4o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali4ao do evento ser de JO dias*
salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo 3mel(or
tcnica3 ou 3tcnica e preo3* quando ser de M; dias.
. di"#gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es
essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
. o1rigatoriedade: independentemente da magnitude do neg2cio na compra ou alienao de bens
im2veis* como nas concess!es de direito real e de uso e nas licita!es internacionais* ressalvados os
bens m2veis da Administrao Pblica* cuja aquisio ?aja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento.
. re3"isitos:
- universalidade D a oportunidade que se oferece participao de quaisquer interessados na
concorr%ncia* independentemente de registro cadastral na Administrao que a reali4a ou em qualquer
outro 2rgo pblico.
- ampla publicidade D divulgao da abertura da concorr%ncia com maior amplitude poss)vel e
desejvel* tendo em vista o vulto e a comple1idade do seu objeto.
- habilitao preliminar D constitui fase inicial do procedimento licitat2rio* reali4ada ap2s sua
abertura* enquanto que na 3tomada de preos3 e no 3convite3 anterior.
- julgamento por :omisso D deve ser formada no m)nimo por J membros.
- participao internacional de concorrentes D permite a participao de firmas nacionais e
estrangeiras* isoladamente ou em cons2rcio com firmas brasileiras.
- cons3rcio de empresas ou firmas D permite a associao de dois ou mais interessados na
concorr%ncia empresas ou profissionais"* de modo que* somando tcnica* capital* trabal?o e )no* (o**
possam e1ecutar um empreendimento que* isoladamente* no teriam condi!es de reali4ar.
- pr1-0ualificao dos licitantes D verificao prvia da idoneidade jur)dica* tcnica e financeira de
firmas ou cons2rcios para participarem de determinadas e futuras concorr%ncias de um mesmo
empreendimento.
* no confundir com ?abilitao preliminar* porque esta se fa4 em cada concorr%ncia e aquela se
reali4a para todas as concorr%ncias de uma repartio ou de um empreendimento certo.
. TOMADA DE &RE(OS
. conceito: usada para contratos de mdio valor econ,mico* com a participao de interessados j
cadastrados inscritos no registro cadastral" ou que se cadastrem at o JS dia anterior data do
recebimento das propostas e ?aja preenc?ido os requisitos para tanto.
. praAo: o pra4o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali4ao do evento ser de 8; dias*
salvo se se tratar de licitao do tipo 3mel(or tcnica3 ou 3tcnica e preo3* quando ser de JO dias.
. di"#gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es
essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
. admisso: nas contrata!es de obras* servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos no
ato
administrativo competente.
* o procedimento o mesmo da 3concorr%ncia3' o que a caracteri4a e distingue desta a e1ist%ncia de
?abilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastradas so assentamentos que se fa4em nas
reparti!es administrativas que reali4am licita!es* para fins de qualificao dos interessados em
contratar com a Administrao* no ramo de suas atividades"* de modo que a ?abilitao preliminar se
resume na verificao dos dados constantes dos certificados dos registros dos interessados e* se for o
caso* se estes possuem real capacidade operativa e financeira e1igida no edital.
. CONVITE
. conceito: a mais simples* destinada s contrata!es de menor valor econ,mico* entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto* cadastrados ou no* escol?idos e convidados em nmero m)nimo de
J pela unidade administrativa* a qual afi1ar* em local apropriado* c2pia do instrumento convocat2rio e
o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com anteced%ncia de at KM ?oras do recebimento das propostas.
. praAo: o pra4o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali4ao do evento ser de ;
dias teis.
. di"#gao: feita com a simples afi1ao do edital em local pr2prio da repartio.
. CONC-RSO
. conceito: destinada escol?a de trabal?o tcnico* cient)fico ou art)stico* com a instituio de pr%mios
ou remunerao aos vencedores* conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial
com anteced%ncia m)nima de M; dias.
* o pra4o de validade do concurso pblico de dois anos* prorrogveis uma ve4* por igual per)odo art.
JL* 555* $6".
. praAo: o pra4o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali4ao do evento ser de M; dias.
. di"#gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es
essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
. ,EI,)O
. conceito: entre quaisquer interessados para a venda de bens m2veis inserv)veis para a Administrao
ou de produtos legalmente apreendidos ou pen?orados* ou para a alienao de bens im2veis cuja
aquisio ?aja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento* a quem oferecer o
maior lance* igual ou superior ao valor da avaliao.
. praAo: o pra4o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali4ao do evento ser de 8; dias.
. di"#gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es
essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
* as modalidades de licitao mais importantes so a concorrncia* a tomada de preos e o convite.
* vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas.
* a Administrao* pode* ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de
valor* optar pela prevista no patamar de valor mais elevado* evidentemente* jamais o inverso.
* nos casos em que couber convite* a administrao poder utili4ar a tomada de preos e* em qualquer
caso* a concorrncia.
* os pra4os estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da
e1pedio do convite* ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos ane1os*
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
* qualquer modificao no edital e1ige divulgao pela mesma forma que se deu o te1to original*
reabrindo-se o pra4o inicialmente estabelecido* e1ceto quando* inquestionavelmente* a alterao no
afetar a formulao das propostas.
* o aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o te1to
integral do edital e de todas as informa!es sobre a licitao.
TI&OS !crit=rios 9"ndamentais de $"#gamento ap#ic;eis :s concorr6ncias7 tomadas de preos e
conites%:
. menor preo ' critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da oferta menor.
. me#Hor t=cnica D a seleo da proposta mais vantajosa* a que resulta de uma negociao que
comina pela escol?a daquele que* tendo alcanado )ndice tcnico comparativamente mais elevado do
que o de outras* seu proponente concorde em rebai1ar a cotao que ?avia feito at o montante da
proposta de 3menor preo+ entre os ofertados' s2 para servios intelectuais.
. me#Hor t=cnica e preo D o critrio de seleo da mel?or proposta o que resulta da mdia
ponderada das notas atribu)das aos fatores tcnica e preo* valorados na conformidade dos pesos e
critrios estabelecidos no ato convocat2rio' s2 para servios intelectuais.
- maior #ance o" o9erta
* em regra* o critrio para a avaliao das propostas o 3menor preo3' mas* no caso de servio
intelectual podem ser usados os critrios de 3mel(or tcnica3 ou 3tcnica e preo3.
* no caso de empate* t%m prefer%ncia os bens e servios produ4idos no Pa)s e* sucessivamente* os
produ4idos ou prestados por empresa brasileira art. KS* 55 e 555' JS"' persistindo o empate* decide-se por
sorteio art. M;* U KS".
VEDA(DES:
. 0uanto ao objeto (ou caracteri9ao dele):
- obteno de recursos financeiros para sua e1ecuo* qualquer que seja a origem* e1ceto nos casos de
empreendimentos e1ecutados e e1plorados sob o regime de concesso* nos termos da legislao
espec)fica'
- incluso* no objeto da licitao* de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades
ou cujos quantitativos no correspondam s previs!es reais do projeto bsico ou e1ecutivo'
- reali4ao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas*
caracter)sticas e especifica!es e1clusiva* salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel* ou
ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao
contratada* previsto e discriminado no ato convocat2rio.
- 0uanto aos eventuais participantes:
- o autor do projeto* bsico ou e1ecutivo* pessoa f)sica ou jur)dica'
- empresa* isoladamente ou em cons2rcio* responsvel pela elaborao do projeto bsico ou e1ecutivo
ou da qual o autor do projeto seja dirigente* gerente* acionista ou detentor de mais de ;T do capital
com direito a voto ou controlador* responsvel tcnico ou subcontratado'
- servidor ou dirigente de 2rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
REC-RSOS: dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Bei de licita!es cabem(
- recurso* no pra4o de ; dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata* nos casos
de(
- ?abilitao ou inabilitao do licitante'
- julgamento das propostas'
- anulao ou revogao da licitao'
- indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral* sua alterao ou
cancelamento'
- resciso do contrato'
- aplicao das penas de advert%ncia* suspenso temporria ou de multa.
- representao* no pra4o de ; dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao
ou do contrato* de que no caiba recurso ?ierrquico.
- pedido de reconsiderao* de deciso do Ainistro de /stado* ou &ecretrio /stadual ou
Aunicipal.
* o 3mandado de segurana= * freq+entemente* a nica via ?bil capa4 de salvaguardar os direitos
postulados por um licitante* sendo certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar os direitos
destes ltimos.
CONTA5EM DOS &RA/OS: e1cluir-se- o dia do in)cio e incluir-se- o do vencimento* e
considerar-se-o os dias consecutivos* e1ceto quando for e1plicitamente disposto em contrrio' ela s2
tem in)cio em dia de e1pediente no 2rgo ou na entidade.
DOS CRIMES E DO &ROCEDIMENTO >-DICIA,:
Hs agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei de licita!es ou
visando frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s san!es previstas nesta Bei e nos regulamentos
pr2prios* sem preju)4os das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Hs crimes definidos na Bei de licita!es* ainda que simplesmente tentados* sujeitam os seus autores*
quando servidores pblicos* alm das san!es penais* perda do cargo* emprego* funo ou mandato
eletivo.
$onsidera-se servidor pblico* para os fins da Bei de licita!es* aquele que e1erce* mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao* cargo* funo ou emprego pblico.
/quipara-se a servidor pblico quem e1erce cargo* emprego ou funo em entidade da administrao
indireta.
A pena imposta ser acrescida em 8IJ* quando os autores dos crimes previstos na Bei de licita!es
forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em 2rgo da Administrao direta*
autarquia* empresa pblica* sociedade de economia mista* fundao pblica* ou outra entidade
controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
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ArtC PS - As infra!es penais previstas nesta lei pertinem s licita!es e aos contratos celebrados pela
@nio* /stados* #6* Aunic)pios* e respectivas autarquias* empresas pblicas* sociedades de economia
mista* funda!es pblicas* e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
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Seo III . dos crimes e das penas !artsC PR a RR%
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ArtC PR - #ispensar ou ine1igir licitao fora das ?ip2teses previstas em lei* ou dei1ar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou ine1igibilidade.
&ena: deteno* de J a ; anos* e multa.
T 0nico. Fa mesma pena incorre aquele que* tendo comprovadamente concorrido para a consumao
da ilegalidade* beneficiou-se da dispensa ou ine1igibilidade ilegal* para celebrar contrato com o Poder
Pblico.
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ArtC RU - 6rustrar ou fraudar* mediante ajuste* combinao ou qualquer outro e1pediente* o carter
competitivo do procedimento licitat2rio com intuito de obter* para si ou para outrem* vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao.
&ena: deteno* de K a M anos* e multa.
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ArtC RV - patrocinar* direta ou indiretamente* interesse privado perante a Administrao* dando causa
instaurao de licitao ou celebrao de contrato* cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder
0udicirio.
&ena: deteno* P meses a K anos* e multa.
------------------------------------------------------------------------------------------------
ArtC RN - Admitir* possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem* inclusive prorrogao
contratual* em favor do adjudicatrio* durante a e1ecuo dos contratos celebrados com o Poder
Pblico* sem autori4ao em lei* no ato convocat2rio da licitao ou nos respectivos instrumentos
contratuais* ou* ainda* pagar fatura com preterio da ordem cronol2gico de sua e1igibilidade*
observado o disposto no art. 8K8 desta Bei.
&ena: deteno* de K a M anos* e multa.
T 0nico. 5ncide na mesma pena o contratado que* tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade* obtm vantagem indevida ou se beneficia* injustamente* das modifica!es
ou prorroga!es contratuais.
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ArtC RL - 5mpedir* perturbar ou fraudar a reali4ao de qualquer ato de procedimento liciat2rio.
&ena: deteno* de P meses a K anos* e multa.
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ArtC RW - #evassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitat2rio* ou proporcionar o
terceiro o ensejo de devass-lo.
&ena: deteno* de K a J anos* e multa.
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ArtC RS - Afastar ou procurar afastar licitante* por meio de viol%ncia* grave ameaa* fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo.
&ena: deteno* de K a M anos* e multa* alm da pena correspondente viol%ncia.
T 0nico. 5ncorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar* em ra4o de vantagem oferecida.
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ArtC RQ - 6raudar* em preju)4o da 6a4enda Pblica* licitao instaurada para aquisio ou venda de
bens ou mercadorias* ou contrato dela decorrente(
5 - elevando arbitrariamente os preos'
55 - vendendo* com verdadeira ou perfeita* mercadoria falsificada ou deteriorada'
555 - entregando uma mercadoria por outra'
5> - alterando substNncia* qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida'
> - tornando* por qualquer modo* injustamente* mais onerosa a proposta ou a e1ecuo do contrato.
&ena: deteno* de J a P anos* e multa.
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ArtC RM - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inid,neo.
&ena: deteno* de P meses a K anos* e multa.
T 0nico. 5ncide na mesma pena aquele que* declarado inid,neo* ven?a a licitar ou contratar com a
Administrao.
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ArtC RP - Hbstar* impedir ou dificultar* injustamente* a inscrio de qualquer interessado nos registros
cadastrais ou promover indevidamente a alterao* suspenso ou cancelamento de registro do inscrito.
&ena: deteno* de P meses a K anos* e multa.
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Seo IV . Do &rocesso e do &rocedimento >"dicia# !artsC VUU a VUP%
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ArtC VUU - Hs crimes definidos nesta Bei so de ao penal pblica incondicionada* cabendo ao AP
promov%-la.
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ArtC VUV - Wualquer pessoa poder provocar* para os efeitos desta Bei* a iniciativa do AP* fornecendo-
l?e* por escrito* informa!es sobre o fato e sua autoria* bem como as circunstNncias em que se deu a
ocorr%ncia.
T 0nico. Wuando a comunicao for verbal* mandar a autoridade redu4i-la a termo* assinado pelo
apresentante e por K testemun?as.
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ArtC VUN - Wuando em autos ou documentos de que con?ecerem* os magistrados* os membros dos
Eribunais ou $onsel?os de $ontas ou os titulares dos 2rgos integrantes do sistema de controle interno
de qualquer dos Poderes verificarem a e1ist%ncia dos crimes definidos nesta Bei* remetero ao AP as
c2pias e os documentos necessrias ao oferecimento da denncia.
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ArtC VUL - &er admitida ao penal privada subsidiria da pblica* se esta no for ajui4ada no pra4o
legal* aplicando-se* no que couber* o disposto nos artigos K: e JO do $PP.
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ArtC VUW - 7ecebida a denncia e citado o ru* ter este o pra4o de 8O dias para apresentao de defesa
escrita* contado da data do seu interrogat2rio* podendo juntar documento* arrolar as testemun?as que
tiver* em nmero no superior a ;* e indicar as demais provas que pretenda produ4ir.
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ArtC VUS - Huvidas as testemun?a da acusao e da defesa e praticadas as dilig%ncia instrut2rias
deferidas ou ordenadas pelo jui4* abrir-se-* sucessivamente* o pra4o de ; dias a cada parte para
alega!es finais.
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ArtC VUQ - #ecorrido esse pra4o* e conclusos os autos dentro de KM ?oras* ter o jui4 8O dias para
proferir a sentena.
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ArtC VUM - #a sentena cabe apelao* interpon)vel no pra4o de ; dias.
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ArtC VUP - Fo processamento e julgamento das infra!es penais definidas nesta Bei* assim como nos
recurso e nas e1ecu!es que l?es digam respeito* aplicar-se-o* subsidiariamente* o $PP e a B/P.
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. SAN(DES:
. administratias: se o convocado descumprir o contrato* pode ser imposta multa* advert%ncia*
suspenso temporria de participao em licita!es ou declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a administrao.
. criminais: a lei estabeleceu* em relao aos participantes e agentes pblicos* vrias figuras penais*
como* por e1.* fraudar a licitao* dispensar a licitao fora das ?ip2teses previstas na lei* impedir ou
perturbar qualquer ato de licitao* devassar o sigilo da proposta* contratar com empresa declarada
inid,nea etc.' as penas variam* conforme o caso* de P meses de deteno a multa.
VI ' +ENS &*+,ICOS
H /stado* como Poder Pblico* tanto disp!e de poder de imprio sobre as pessoas* como poder de
disposio sobre os bens todos* que e1istem no territ2rio nacional' a esse poder de disposio
decorr%ncia da soberania do /stado" sobre todos os bens que estejam dentro de seu territ2rio* sejam
eles de propriedade pblica ou particular* d-se o nome de <domnio p01#ico<.
H Prof !el" #opes $eirelles ensina que o <domnio p01#ico<* em sentido amplo* o poder de
dominao ou de regulamentao que o /stado e1erce sobre os bens do seu patrim,nio bens pblicos"*
ou sobre os bens do patrim,nio privado bens particulares de interesse pblico"* ou sobre as coisas
inapropriveis individualmente* mas de fruio geral da coletividade.
/les compreendem todas as coisas corp2reas e incorp2reas* m2veis* im2veis e semoventes* crditos*
direitos e a!es* que pertenam s entidades estatais.
CONCEITO:
- so todas a coisas* corp2reas ou incorp2reas* im2veis* m2veis e semoventes* crditos* direitos e
a!es* que pertenam* a qualquer t)tulo* s entidades estatais* autrquicas* fundacionais e paraestatais
sentido amplo".
- os bens do dom)nio nacional pertencentes @nio* aos /stados* ou aos Aunic)pios' todos os outros
so particulares* seja qual for a pessoa a que pertencerem art. P;* $.$.".
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ArtC QS. &o pblicos os bens do dom)nio nacional pertencentes @nio* aos /stados* ou aos
Aunic)pios. Eodos os outros so particulares* seja qual for a pessoa a que pertencerem.
ArtC QQ. Hs bens pblicos so(
5 - Hs de uso comum do povo* tais como os mares* rios estradas* ruas e praas'
55 - Hs de uso especial* tais como os edif)cios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento
federal* estadual ou municipal'
555 - Hs dominicais* isto * os que constituem o patrim,nio da @nio* dos /stados* ou dos Aunic)pios*
como objeto de direito pessoal* ou real de cada uma dessas entidades.
ArtC QM. Hs bens de que trata o artigo antecedente s2 perdero a inalienabilidade* que l?es peculiar*
nos casos e forma que a lei prescrever.
ArtC QP. H uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito* ou retribu)do* conforme as leis da @nio*
dos /stados* ou dos Aunic)pios cuja administrao pertencerem.
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C,ASSIFICA()O:
. 3"anto a nat"reAa:
. m3veis
. im3veis
. con9orme a entidade po#tica a 3"e pertenam o" o serio a"t;r3"ico7 9"ndaciona# o"
paraestata# a 3"e se inc"#em:
. federais - art. KO* $.6.
. estaduais - art. KP* $.6.
. municipais - os de uso comum situado no per)metro urbano e* quanto s guas* sobre aquelas
fluentes ou em dep2sito* artificialmente captadas ou estancadas por obras municipais.
. 3"anto a destinao:
. uso comum do povo (ou do domnio pblico) D so os bens que todos podem usar - e1s.( mares* rios*
estradas* ruas* praas* praias etc.
- uso especial (ou do patrim2nio administrativo) D so os bens que se destinam especialmente
e1ecuo dos servios pblicos e* por isso mesmo* so considerados instrumentos desses servios' no
integram propriamente a Administrao* mas constituem o aparel?amento administrativo* tais como os
edif)cios das reparti!es pblicas* os terrenos aplicados aos servios pblicos* os ve)culos da
Administrao* os matadouros* os mercados e outras serventias que o /stado p!e a disposio do
pblico* mas com destinao especial' por terem uma finalidade pblica permanente* so tambm
c?amados 3bens patrimoniais indispon)veis3.
- uso dominical D so aqueles que* embora integrando o dom)nio pblico como os demais* deles
diferem pela possibilidade sempre presente de serem utili4ados em qualquer fim ou* mesmo* alienados
pela Administrao* se assim o desejar' da) por que recebem tambm a denominao de 3bens
patrimoniais dispon)veis3 ou de 3bens do patrim,nio fiscal3.
RE5IME >-R?DICO:
. ina#iena1i#idade D em princ)pios* os bens de uso comum do povo e de uso especial so inalienveis*
mas podero tornar-se alienveis se forem desafetados mudada a sua destinao"* de modo que
passem a ser considerados dominicais' a desafetao* ou cessao da destinao espec)fica* pode dar-se
por lei de maneira e1pressa ou impl)cita"* por ato administrativo ou por um fato que torne a destinao
invivel' os bens dominicais ou tornados dominicais" pode ser alienados* e1igindo-se* porm* em
regra* autori4ao legislativa* avaliao prvia e licitao art. JL* ==5* $6' B. 9.PPPI:J"' na alienao
de bens m2veis bastam a avaliao e a justificao do interesse pblico.
. imprescriti1i#idade D os direitos do Poder Pblico sobre seus bens no prescrevem.
. no s"$eio a "s"capio D no ? usucapio sobre im2veis pblicos arts. 89J* U JS* $6' 8:8* U
nico* $6"* de qualquer espcie que sejam* ve4 que a $6 no fa4 distin!es' alis* desde a vig%ncia do
$$* os bens dominicais* como os demais bens pblicos* no podem ser adquiridos por usucapio
&mula JMO* &E6".
. impenHora1i#idade D todos os bens pblicos so impen?orveis* no podendo* portanto* ser
pen?orados* arrestados ou seq+estrados.
. no onerao D de decorr%ncia da impen?orabilidade a regra da impossibilidade de onerao dos
bens pblicos* no podendo os mesmos ser objeto de pen?or* ?ipoteca ou anticrese' se o bem no pode
ser pen?orado* no pode tambm ser dado em pen?or.
* os pagamentos devidos pela 6a4enda Pblica em virtude de sentena judicial fa4em-se
e1clusivamente na ordem cronol2gica de apresentao dos precat2rios* salvo os crditos de nature4a
aliment)cia art. 8OO* $6".
A2-ISI()O DE +EM &E,A ADMINISTRA()O: H /stado* no desempen?o norma de sua
administrao* adquire bens de toda espcie e os incorpora ao patrim,nio pblico para a reali4ao de
seus fins' essas aquisi!es podem ser feitas contrat"a#mente* pelos instrumentos comuns de #ireito
Privado* sob a forma de compra* permuta* dao* dao em pagamento* ou se reali4am
comp"#s8riamente* por desapropriao ou adjudicao em e5ecuo de sentena* ou* ainda se
efetivam por fora da lei* na destinao de reas pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio
de terras devolutas.
* cada modalidade de aquisio tem forma e requisitos espec)ficos para sua efetivao* segundo se
trate de m2vel ou im2vel e de acordo com o valor do bem a ser adquirido.
* tambm poss)vel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico* segundo os
preceitos civis desse instituto e o processo especial de seu recon?ecimento.
-TI,I/A()O:
. "so com"m do poo: todos os bens que estiverem disposio da coletividade* indistintamente sem
m)nima discriminao de usurio" - e1s.( as ruas* as praas* os rios navegveis* o mar* as praias etc.
. "so especia#:
. a0ueles reservados a pessoas determinadas, em condi8es convencionadas e sob um ttulo
individual
- a0ueles 0ue a !dministrao impuser restri8es, ou e5igir pagamento
- os usados pela pr3pria !dministrao, na e5ecuo dos servios pblicos
* as formas administrativas para o 3uso especial3 de bens pblicos por particulares variam desde as
simples e unilaterais autori&ao de uso e permisso de uso* at os formais contratos de concesso de
uso e concesso de uso como direito real solvel* alm da impr2pria e obsoleta adoo dos institutos
civis do comodato* da locao e da enfiteuse.
- autori9ao de uso ato unilateral no interesse particular": serve para au1iliar interesses particulares
em eventos ocasionais ou temporrios* como o uso de um terreno baldio para quermesse' ato
unilateral* discricionrio* de t)tulo precrio* podendo ser revogado a qualquer momento' independe de
licitao e de lei autori4adora' pode ser em carter gratuito ou oneroso* por tempo determinado ou
indeterminado' ?avendo pra4o determinado* pode caber indeni4ao no caso de revogao
injustificada* antes do vencimento.
- permisso de uso ato unilateral no interesse pblico": semel?ante autori4ao' dada* porm* no
interesse pblico* tem grau menor de precariedade* depende* em regra* de licitao e cria para o
permissionrio um dever de utili4ao* sob pena de revogao - e1.( instalao de uma banca de jornal
na via pblica.
- cesso de uso> ato unilateral* caracteri4ada pela nature4a e1traordinria e e1clusiva como se d
transfer%ncia de utili4ao de bem pblico para uma pessoa administrar' e1cepcionalmente admitida
para pessoa jur)dica privada* mas apenas quelas que t%m v)nculo de delegao de servio pblico
como as paraestatais* ou as concessionrias ou permissionrias de servio pblico e* ainda* assim* com
permisso legal.
- concesso de uso ato bilateral no interesse pblico": contrato entre a Administrao e um
particular* tem por objeto uma utilidade pblica de certa perman%ncia' e1ige* em regra* autori4ao
legislativa e licitao - e1.( instalao de restaurante num 4ool2gico municipal.
- concesso de direito real de uso ato bilateral no interesse pblico' instituto de #ireito Privado' s2
para bens dominicais": aplica-se apenas a bens dominicais' instituto de #ireito Privado* de nature4a
contratual' consiste na aquisio* pelo particular* de direito real resolvel do uso de um terreno pblico*
de modo gratuito ou remunerado* para fins de interesse social de certo vulto* como urbani4ao ou
cultivo' e1ige autori4ao legislativa e licitao.
- enfiteuse ou aforamento> instituto oriundo do direito civil' por ele a Administrao preserva o
dom)nio direto do im2vel* mas confere o dom)nio til do im2vel ao particular* que se obriga a l?e
pagar uma renda anual* fi1a c?amada 3foro3" e* se o particular transferir a outrem seus direitos* pagar
Administrao um 3laud%mio3' a maioria dos terrenos beira mar terrenos de marin?a" pertence
@nio* que d em aforamento seu dom)nio til.
A,IENA()O: compreende toda a transfer%ncia da propriedade* seja onerosa ou gratuitamente* desde
a venda* a troca* a dao em pagamento* a doao* a investidura ou concesso de domnio' a
Administrao Pblica tem liberdade para alienar seus bens* por qualquer desses meios* desde que ?aja
lei autori4ando* proceda necessria licitao e a negociao tome por refer%ncia a avaliao do bem a
ser alienado.
* os bens do poder pblico podem ser alienados pelas formas comuns do #ireito $ivil* como venda*
doao* troca etc.* respeitados os requisitos impostos pelo #ireito Administrativo para cada ato* com
autori4ao legislativa* avaliao e licitao.
* os bens considerados 3de uso comum do povo3* tal qual aqueles que ten?am 3fins administrativos
especiais3 afetao pblica ou destinao pblica espec)fica" no podero jamais ser alienados' mas
podero* num primeiro momento* perder essa caracter)stica* se uma lei retirar deles tal caracter)stica
vinculativa' tornados 3bens dominicais3 nada impedir sejam alienados* com a observNncia daqueles
requisitos j referidos.
* os bens im2veis s2 podem ser alienados com prvia autori4ao legislativa para a alienao* com
prvia avaliao criteriosa* e* ainda* em concorr%ncia pblica* para que se obten?a o mel?or preo e
condi!es de pagamento.
* a alienao do bem pblico se aperfeioa identicamente alienao alienao do bem privado(
escritura pblica devidamente matriculada no registro pblico imobilirio da circunscrio.
* as terras devolutas ou arrecadadas pelos /stados em a!es discriminat2rias* que sejam necessrias
proteo dos ecossistemas naturais* no podero ser alienadas* enquanto perdurar tal necessidade* j
que a $6 proclamou serem elas indispon)veis.
- a venda e compra o contrato privado* civil ou comercial* pelo qual o vendedor transfere a
propriedade do bem ao comprador* mediante o pagamento do preo avenado em din?eiro' o contrato
de venda e compra de bens pblicos ser sempre privado* ainda quando o vendedor seja a
Administrao Pblica.
- a doao contrato privado* pelo qual algum o doador"* por sua liberalidade* transfere a outrem
donatrio"* e este aceita o que d a nature4a bilateral ao contrato" a propriedade de um bem' embora
necessite de autori4ao legislativa* no rara a doao de bens pela Administrao Pblica* que ?oje a
vem substituindo* vantajosamente* pela concesso de direito real uso* em que a Administrao obtem a
vinculao do uso a um interesse pblico.
- a dao em pagamento constitui-se no ato de entregar a propriedade de um bem* para pagar uma
d)vida qualquer' uma das modalidades de e1tino das obriga!es' para dar qualquer bem pblico em
pagamento de suas d)vidas a Administrao Pblica necessitar de autori4ao legislativa e prvia
avaliao.
- a permuta* comercialmente con?ecida como troca ou escambo* ou vurgamente como bargan?a* a
transfer%ncia mtua e rec)proca de bens* em que a perda de uma propriedade recompensada pela
conquista da outra' poss)vel a permuta de bens pblicos* mas tambm e1igir autori4ao legal e
prvia avaliao dos bens a serem trocados.
- a investidura a incorporao de uma rea pblica* isoladamente inconstru)vel* ao terreno particular
confinante que ficou afastado do novo alin?amento em ra4o de alterao do traado urbano - e1.(
imagine que uma rua seja constru)da* e seu traado consome metade de um terreno de esquina* o que
restou desse terreno impr2prio para qualquer edificao* mas esse restin?o de terreno fa4 divisa com
o seu* e poder ser emendado ao seu e assim bem aproveitado - voc% poder obter esse emenda* que se
c?ama investidura' naturalmente* a Administrao indeni4ou ao proprietrio do terreno* pagando-l?e o
preo total do im2vel desapropriado' poder ela agora recuperar uma parte de seu investimento*
obrigando o lindeiro a se investir naquela propriedade' se o proprietrio do im2vel lindeiro no quiser
comprar aquele pedacin?o* a Administrao poder at desapropriar o im2vel dele* e reali4ar a
investidura* evitando* assim* o desperd)cio daquele pedacin?o* depois vender o todo a uma terceira
pessoa.
a concesso de domnio so espcies de vendas ou doa!es de terras devolutas* autori4adas por lei' e
se a gleba for superior a J mil ?ectares* ser necessria a aprovao do &enado 6ederal' ela pode ser
feita a uma /ntidade /statal e dispensar escritura ou transcrio* operando-se na pr2pria lei que a
autori4a e a reali4a' mas se ela for feita a particular* ser necessrio um termo administrativo* ou uma
escritura pblica* e qualquer um dos dois dever ser matriculado no registro imobilirio da
circunscrio.
DIREITO ADMINISTRATIVO
I ' NO(DES &RE,IMINAES
VC DIREITO
Conceito: o conjunto de regras de conduta coativamente impostas pelo /stado.
Diiso:. pblico D regula as rela!es em que surge o interesse do /stado.
- constitucional
- administrativo
- processual civil e penal"
- tributrio
- penal
- internacional pblico
. privado D reservado o trato das quest!es onde predomina o interesse privado.
- civil
- comercial
- internacional privado
--------------------------------------------------------------------------------
- social cresce na doutrina a tend%ncia de incluir este J< sub-ramo"
- trabal?o
- previdencirio
--------------------------------------------------------------------------------
Fontes formas de e1presso" principal classificao":
- materiais D so os fatores motivos" sociol2gicos* pol)ticos* econ,micos* psicossociais* religiosos
etc.* da vida de uma nao.
- formais D assim se denominam por mostrarem a forma em que o direito se apresentam lei* costume*
jurisprud%ncia* princ)pios gerais do direito* doutrina e para alguns* os atos jur)dicos".
NC DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceitos:
. o conjunto ?arm,nico de princ)pios jur)dicos que regem os 2rgos* os agentes e as atividades
pblicas tendentes a reali4ar concreta* direta e imediatamente os fins desejados pelo /stado XelY
Bopes Aeirelles".
- o conjunto de normas que regulam a atividade da Administrao Pblica na sua tarefa de assumir os
servios necessrios promoo do bem comum.
Re#aIes com o"tros ramos do Direito e com as Ci6ncias Sociais: tem relao* direta e
indiretamente com todos os sub-ramos da ci%ncia jur)dica* mormente com as do ramo pblico' tem
tambm pontos de contato com outros segmentos au1iliares da ci%ncia jur)dica e com as ci%ncias
sociais.
- constitucional D tributrio e financeiro D penal D processual civil e penal" D trabal?o previd%ncia e
assist%ncia do assalariado" D eleitoral organi4ao e apurao dos pleitos* organi4ao dos partidos
etc." D municipal D civil contratos e obriga!es do Poder Pblico com o particular" D comercial D
sociologia D economia pol)tica D ci%ncia das finanas D estat)stica etc.
Fontes: - a lei.
- a doutrina.
- a jurisprud%ncia
- os costumes
- a prtica administrativa
- os atos administrativos normativos.
- os princ)pios gerais do direito* a eq+idade* os tratados internacionais* os estatutos aut,nomos
etc.*
* acrescentados por alguns autores.
Caractersticas gerais:
- tem criao recente em comparao com outros ramos da ci%ncia jur)dica.
- marcado pela elaborao judicial ou pretoriana.
- no codificado na maioria dos pa)ses* no .rasil ele parcialmente codificado* visto que parte de
nossa legislao administrativa j se encontra codificada.
* codificar reunir em um conjunto met2dico* sistemtico e ?arm,nico as normas que disciplinam uma
dada matria.
Regras de interpretao das normas administratias:
- os atos administrativos t%m presuno de legitimidade* salvo prova em contrrio.
- o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual* respeitadas as garantias constitucionais.
- a administrao pode agir com certa arbitrariedade* desde que observada a legalidade.
* interpretar definir a um s2 tempo o alcance e o sentido de uma e1presso e determinar o contedo
do direito.
* interpretao administrativa em sentido estrito a interpretao da lei feita por 2rgos da
administrao* atravs de despac?os* portarias* instru!es e regulamentos' ela no obriga os tribunais*
mas apenas os agentes da administrao.
Formao: antigamente o direito administrativo confundia-se com o direito civil' no fim do sculo
=>555* porm* na 6rana* passou o direito administrativo a delinear as suas caracter)sticas pr2prias' o
carter absolutista dos governos de per)odos anteriores no era prop)cio ao florescimento do direito
administrativo* ve4 que os soberanos no se submetiam a nen?uma regra* a no ser aos capric?os de
sua pr2pria vontade' nesse sentido* pode-se di4er que o direito administrativo uma conquista dos
regimes republicanos e democrticos* com a sujeio no s2 do povo* mas tambm dos governos* a
certas regras gerais.
Sistemas Administratios o" Sistemas de contro#e $"risdiciona# da Administrao o regime
adotado pelo /stado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ileg)timos praticados pelo
Poder Pblico em qualquer dos seus departamentos de governo":
- sistema do contencioso administrativo (ou francs) ' o que* paralelamente ao Poder 0udicirio*
e1istem os 2rgos do 3$ontencioso Administrativo3 que e1ercem* como aquele* funo jurisdicional
sobre lides de que a Administrao Pblica seja parte interessada a administrao jui4 e parte ao
mesmo tempo"' j foi adotado pelo .rasil no tempo do 5mprio' nasceu na 6rana.
- sistema judicirio ou de jurisdio una (ou ingls, modernamente chamado de controle judicial) '
o Poder 0udicirio tem o monop2lio da funo jurisdicional* ou seja* o poder de apreciar* com fora de
coisa julgada* a leso ou ameaa de leso a direitos individuais e coletivos' o controle administrativo
feito pela 0ustia $omum' o adotado pelo .rasil* desde a instaurao de sua primeira 7epblica em
89:8 art. ;<* ===>* $6".
&rincpios:
- supremacia do interesse pblico sobre o privado - o interesse pblico prevalece sobre o interesse
individual* respeitadas as garantias constitucionais e pagas as indeni4a!es devidas* quando for o caso'
o interesse que deve ser atendido o c?amado interesse pblico primrio* referente ao bem-estar
coletivo* da sociedade como um todo* que nem sempre coincide com o interesse pblico secundrio*
referente a 2rgos estatais ou governantes do momento.
- indisponibilidade do interesse pblico.
* verifica-se uma relao de depend%ncia e vinculao entre ambos* pois da 3indisponibilidade do
interesse pblico3 que resulta a 3supremacia do interesse pblico sobre o privado3.
II ' ADMINISTRA()O &*+,ICA
VC A ESTR-T-RA ADMINISTRATIVA
ESTADO
. conceito co9orme o ponto de ista:
- sociol2gico( corporao territorial dotada de um poder de mando originrio 0ellineZ".
- pol)tico( comunidade de ?omens* fi1ada sobre um territ2rio* com potestade superior de ao* de
mando e de coero Aalberg".
- constitucional( pessoa jur)dica territorial soberana .iscaretti di 7uffia".
- pelo nosso $$( pessoa de #ireito Pblico 5nterno
. Estado de direito: o /stado que submete seus atos em relao aos cidados* s decis!es judicirias'
/stado que recon?ece os direitos individuais e bem assim que observa o direito por ele mesmo
institu)do.
. e#ementos:
- povo D o componente ?umano do /stado.
- territ3rio D a sua base f)sica.
- governo soberano independente" D o seu elemento condutor* que detm e e1erce o poder absoluto
de autodeterminao e auto-organi4ao emanado do povo.
. 9ases de s"a Hist8ria dos prim8rdios at= os dias at"ais:
- 'dade !ntiga ou antigOidade (,stados-cidades) D mediou entre o aparecimento da escrita cerca de
M.OOO a.$." e a queda do 5mprio 7omano MLP d.$.".
- 'dade /1dia (,stados-feudo) D mediou entre o fim do 5mprio 7omano do Hcidente MLP d.$." e a
conquista de $onstantinopla pelos turcos 8.M;J d.$.".
- 'dade /oderna (,stados-nao) D compreendido entre a conquista de $onstantinopla pelo turcos
8.M;J d.$." e a 7evoluo 6rancesa 8.L9: d.$."* perdurando pela 5dade $ontemporNnea.
. poderes:
- @egislativo D funo prec)pua a elaborao de leis funo normativa".
- ,5ecutivo D funo prec)pua a converso da lei em ato individual e concreto funo
administrativa".
- Pudicirio D funo prec)pua a aplicao coativa das leis aos litigantes funo
judicial".
* independentes e ?arm,nicos entre si e com suas fun!es reciprocamente indelegveis.
* o ideal seria a privatividade de cada funo para cada Poder* mas na realidade isso no ocorre* uma
ve4 que todos os Poderes t%m necessidade de praticar atos administrativos* ainda que restritos sua
organi4ao e ao seu funcionamento* e* em carter e1cepcional admitido pela $6* desempen?am
fun!es e praticam atos que* a rigor* seriam de outro Poder.' o que ?* portanto* no separao de
poderes* com diviso absoluta de fun!es* mas* sim* distribuio das tr%s fun!es estatais prec)puas
entre 2rgos independentes* mas ?arm,nicos e coordenados no seu funcionamento* mesmo porque o
poder estatal uno e indivis)vel.
OR5ANI/A()O DO ESTADO( matria constitucional no que concerne diviso pol)tica do
territ2rio nacional* estrutura dos Poderes* forma de Coverno* ao modo de investidura dos
governantes* aos direitos e garantias dos governados.
OR5ANI/A()O DA ADMINISTRA()O: ap2s a 3organi4ao soberana do /stado3* segue-se a
3organi4ao da Administrao3* ou seja* a estruturao legal das entidades e 2rgos que iro
desempen?ar as fun!es* atravs dos agentes pblicos pessoas f)sicas"' ela feita normalmente por lei*
e e1cepcionalmente por decreto e normas inferiores* quando no e1ige a criao de cargos nem
aumenta a despesa pblica.
- centrali9ao D quando a atividade administrativa e1ercida pelo pr2prio /stado' o /stado atua
diretamente atravs de seus 2rgos administrao pblica direta".
- descentrali9ao D a entidade pblica transfere servios para outra entidade aut,noma' a atividade
administrativa e1ercida por pessoas distintas do /stado' o /stado atua indiretamente o fa4 atravs de
outras pessoas"' pressup!e pessoas jur)dicas diversas' rompe-se uma unidade personali4ada e no ?
v)nculo ?ierrquico no subordinao" entre a Administrao central e a pessoa estatal
descentrali4ada' estabelece o poder de controle* que o que a Administrao central tem de influir
sobre a pessoa descentrali4ada.
- formas(
- administrao indireta autarquias* funda!es pblicas* empresas pblicas e sociedades de economia
mista".
- no constituem administrao indireta concessionrias* permissionrios* autori4atrios de servios
pblicos".
- desconcentrao D a entidade pblica distribui servio entre seus pr2prios departamentos ou 2rgos
subalternos' a distribuio interna de ple1os de compet%ncias* agrupadas em unidades
individuali4adas' refere-se a uma s2 pessoa* opera onde ? v)nculo ?ierrquico' ela se desenvolve em
ra4o(
- da matria e1( &ecretaria da &egurana Pblica".
- do grau 3?ierarquia3 e1( diretor de departamento".
- do territ2rio #elegacia &eccional de Pol)cia de &.0...>ista".
------------------------------------------------------------------------------------------------
OR5ANI/A()O DA ADMINISTRA()O &*+,ICA
* a Administrao Pblica de qualquer dos Poderes da @nio* dos /stados* do #6 e dos Aunic)pios
obedecer aos princ)pios de legalidade* impessoalidade* moralidade* publicidade...
X D I R E T A X
constitu)da dos servios integrados na estrutura administrativa da Presid%ncia da 7epblica e dos
Ainistrios"
----------------------------------------------------------------------------------------
&resid6ncia da Rep01#ica:
- 3rgos essenciais> - $asa $ivil
- &ecretaria-Ceral
- &ecretaria de $omunicao &ocial
- &ecretaria de Assuntos /stratgicos
- $asa Ailitar
- 3rgos de assessoramento imediato> - $onsel?o de Coverno
- Advogacia-Ceral da @nio
- Alto $omando das 6oras Armadas
- /stado-Aaior das 6oras Armadas
- 3rgos de consulta> - $onsel?o da 7epblica
- $onsel?o de #efesa Facional
Minist=rios: - da Administrao 6ederal e 7eforma do /stado
- da Aeronutica
- da Agricultura* do Abastecimento e da 7eforma Agrria
- da $i%ncia e Eecnologia
- das $omunica!es
- da $ultura
- da /ducao e do #esporto
- do /1rcito
- da 6a4enda
- da 5ndstria* do $omrcio e do Eurismo
- da 0ustia
- da Aarin?a
- do Aeio Ambiente* dos 7ecursos X)dricos e da Ama4,nia Begal
- de Ainas e /nergia
- do Planejamento e Hramento
- da Previd%ncia e Assist%ncia &ocial
- das 7ela!es /1teriores
- da &ade
- do Erabal?o
- dos Eransportes
* so Ministros de Estado os titulares dos Ainistrios* da $asa $ivil* da Presid%ncia da 7epblica e
do /stado-Aaior das 6oras Armadas.
----------------------------------------------------------------------------------------
X I N D I R E T A X
correspondem as seguintes categorias de entidades* dotadas de personalidade jur)dica pr2pria"
--------------------------------------------------------------------------------
. caractersticas com"ns dos entes da administrao indireta:
- so criados e se e1tinguem por lei'
- so dotados de personalidade jur)dica pr2pria'
- t%m patrim,nio pr2prio'
- t%m oramento e receitas pr2prias'
- so dotados de direo pr2pria'
- destinam-se a e1ercer certas atividades espec)ficas* algumas t)picas outras at)picas do /stado.
- a lei concede autonomia administrativa e financeira s autarquias* empresas pblica e sociedade de
economia mista* que so consideradas vinculadas na organi4ao do /stado.
--------------------------------------------------------------------------------
- ",--#!- P;$Q+':!- +, +'$,'.# "RS@':#>
. A-TAR2-IAS
. conceito: o servio aut,nomo* criado por lei* com personalidade jur)dica* patrim,nio e receita
pr2prios* para e1ecutar atividades t)picas da administrao pblica* que requeiram* para seu mel?or
funcionamento* gesto administrativa e financeira descentrali4ada.
. responsa1i#idades: so responsveis por seus pr2prios atos' a responsabilidade do /stado em relao
a elas* apenas subsidiria.
. contro#e: este fen,meno denomina-se 3tutela3* que o poder da pessoa criadora de influir sobre elas
com o prop2sito de conform-las ao cumprimento dos objetivos pblicos em vista dos quais foram
criadas* ?armoni4ando-as com a atuao administrativa global do /stado' a 3tutela3 tambm
denominada 3superviso ministerial3* dado que todas as entidades da administrao indireta
encontram-se sujeitas superviso da presid%ncia da 7epblica ou do ministro a cuja pasta estejam
vinculadas' alm do controle e1ercido pelo /1ecutivo* elas so submetidas tambm ao controle
e1ercido pelo Eribunal de $ontas da @nio' afora isto* qualquer cidado parte leg)tima para propor
ao popular visando anular ato lesivo ao patrim,nio pblico em que incorram autoridades autrquicas.
- tipos>
- de legitimidade - a lei ?abilita o controlador a e1aminar a conformidade do comportamento
autrquico com os ditames legais.
- de m1rito - a lei permite ao controlador e1aminar a conveni%ncia e oportunidade dos atos das
entidades autrquicas.
- preventivo - a autarquia para praticar determinado ato* ou para que este ten?a eficcia* depende de
prvia manifestao do controlador.
- repress ivo - o controle tem lugar depois da produo do ato e no requisito condicionador de
sua eficcia.
- tutela ordinria - aquele que se desenvolve nos termos da lei.
- tutela e5traordinria - adotada em circunstNncias e1cepcionais para por cobro a desmandos srios.
. esp=cies:
- de regime especial - caracteri4ada por algum detal?e distintivo do regime comum das autarquias*
como o modo de escol?a do dirigente* impossibilidade de perda do mandato* forma de gesto
financeira etc.
e1s( federal - 5.AAA.
estaduais - @F/&P* @&P* @F5$AAP.
- de regime comum
e1s( federais - 5F&&* 5.P$.
estaduais - X$* 5P/F* #A//.
municipais -&ervio 6unerrio* Xospital do &ervidor Pblico Aunicipal.
. atos: so atos administrativos e* como tais* revestidos de presuno de legitimidade* e1igibilidade e
e1ecutoriedade.
. contratos: so contratos administrativos.
. prescrio das aIes contra as a"tar3"ias: ; anos do evento danoso.
. 1ens: so considerados pblicos* sendo alienveis apenas nos termos e condi!es e1pressas em lei
art. PL $$"* insuscept)veis de usucapio e no podem ser objeto de direitos reais de garantia.
. impostos: so imunes
. procedimentos 9inanceiros: obedecem s regras de contabilidade pblica aplicveis Administrao
direta do /stado.
. regime de pessoa#: o v)nculo dos servidores autrquicos institucional ou estatutrio.
. F-NDA(DES &*+,ICAS
. conceito: a entidade dotada de personalidade jur)dica* sem fins lucrativos* criada em virtude de
autori4ao legislativa* para o desenvolvimento de atividades que no e1ijam e1ecuo por 2rgos ou
entidades de direito pblico* com autonomia administrativa* patrim,nio pr2prio gerido pelos
respectivos 2rgos de direo* e funcionamento custeado por recursos da @nio e de outras fontes.

. c#assi9icao 3"anto : 1ase das pessoas morais:
- pessoas de base corporativa corpora!es* associa!es e sociedades" - t%m por substrato uma
associao de pessoas.
- pessoas de base fundacional funda!es" - t%m por substrato um patrim,nio personali4ado.
. e@emp#os: federais - 6@FA5* 5.C/* @niversidade de .ras)lia.
estaduais - 6undao Padre Anc?ieta* 6AP/&P* 6@F#AP.
- ",--#!- P;$Q+':!- +, +'$,'.# "$'T!+#>
. EM&RESAS &*+,ICAS
. conceito: a entidade dotada de personalidade jur)dica de direito privado* com patrim,nio pr2prio e
capital e1clusivo da @nio* criada por lei para a e1plorao de atividade econ,mica que o Coverno seja
levado a e1ercer por fora de conting%ncia ou de conveni%ncia administrativa* podendo revestir-se de
qualquer das formas admitidas em direito.
. esp=cies:
- unipessoais - formadas por capital de uma s2 pessoa @*/*#6*A".
- pluripessoais - formada por mais de uma pessoa jur)dica de #ireito Pblico.
. e@emp#os: federais - $asa da Aoeda do .rasil* &/7P7H* 5F67A/7H* $ai1a /con,mica 6ederal.
. SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
. conceito: a entidade dotada de personalidade jur)dica de direito privado* criada por lei* para a
e1plorao de atividade econ,mica de nature4a industrial* comercial* de servios* de minerao etc."*
sob a forma de &.A.* cujas a!es com direito de voto pertenam* em sua maioria* @nio ou a entidade
da administrao indireta' elas permitem associar capital pblico ao privado.
* nem todas( vejam-se as subsidirias da P/E7H.7[&* criadas por ela mesma ou por uma ou outra de
suas numeros)ssimas subsidirias* inclu)das* ou no* no monop2lio estatal do petr2leo".
. e@emp#os: federais D .anco do .rasil* P/E7H.7[& e seu grupo* as empresas de telecomunica!es
controladas pela ?olding E/B/.7[&* a /B/E7H.7[& com 6urnas e outras usinas geradoras".
/staduais D &A./&P* $#X@* Aetro* 6/PA&A.
Aunic)pio D P7H#AA.
-------------------------------------------------------------------------------
. empresas p01#icas e sociedades de economia mista:

- esp1cies> - e1ploradoras de atividade econ,mica.
- prestadoras de servios pblicos.
- diferenas entre elas>
/P D capital constitu)do por recursos integralmente provenientes de pessoas de direito pblico ou de
entidades de suas administra!es indiretas.
&/A D ? conjugao de recursos particulares com recursos provenientes de pessoas de direito pblico
ou de entidades de suas administra!es indiretas* com preval%ncia acionria volante na esfera
governamental.
/P D podem adotar qualquer forma societria dentre as em direito admitidas inclusive a forma de
sociedade unipessoal* previstas apenas para elas".
&/A D tero obrigatoriamente a forma de &.A.
/P D os feitos em que elas sejam parte na condio de autoras* rs* assistentes ou oponentes so
processados e julgados perante a 0ustia 6ederal.
&/A D as a!es relativas a ela so apreciveis pela 0ustia /stadual nas mesma ?ip2teses em que l?e
compete con?ecer de lides concernentes a quaisquer outros sujeitos.
/P D esto sujeitas a fal%ncia.
&/A D algumas delas* as prestadoras de servio pblico* no esto.
- admisso e dispensa de pessoal> 3a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concursos de provas ou de provas e t)tulos* ressalvadas as nomea!es para cargo em
comisso...3 esta regra deve sofrer temperamentos* em se tratando de empresa estatal e1ploradora de
atividade econ,mica".
--------------------------------------------------------------------------------
SERVI(OS SOCIAIS A-TYNOMOS !ENTES CO,A+ORADORES:
- no integram a A,$-.-/01A234 ,-1%0A 45 -.,-1%0A* portanto* no esto vinculados
?ierarquicamente* e bem assim* no esto submetidos superviso ministerial.
- alguns so dotados de personalidade jur)dica de #ireito Privado* outros de #ireito Pblico* mas no
integram* tecnicamente falando a A,$-.-/01A234 ,-1%0A 45 -.,-1%0A.
- e1s( - ordens ou consel?os profissionais( HA.* $7A* $7/A etc.
- funda!es de apoio( 6@>/&E* 65P/* 65A.
- funda!es fec?adas de previd%ncia privada( 6undao $/&P* 57.-P7/>57.* P/E7H&.
- empresas controladas pelo poder pblico( E/B/&P* E/B/70* /B/E7HPA@BH.
- servios sociais aut,nomos( &/&5* &/FA5* &/&$* &/FA$.
- particulares em colaborao com o /stado( autori4atrios* permissionrios* concessionrios.
* juntamente com as =,mpresas "blicas= e as =-ociedades de ,conomia /ista=* so
<paraestatais<C
------------------------------------------------------------------------------------------------
5OVERNO E ADMINISTRA()O
. 5oerno:
- atividade pol)tica e discricionria.
- conduta independente.
- comanda cI responsabilidade constitucional e pol)tica* mas sI responsabilidade funcional pI e1ecuo.
. Administrao:
- atividade neutra* normalmente vinculada lei ou norma tcnica.
- conduta ?ierarqui4ada.
- e1ecuta sI responsabilidade constitucional e pol)tica* mas cI responsabilidade tcnica e
legal pI e1ecuo.
- o instrumento de que disp!e o /stado para p,r em prtica as op!es pol)ticas do
Coverno.
ENTIDADES &O,?TICAS E ADMINISTRATIVAS
. conceito: pessoa jur)dica* pblica ou privada.
. c#assi9icao da entidades na organiAao po#tica e administratia 1rasi#eira:
- estatais - so pessoas jur)dicas de #ireito Pblico que integram a estrutura constitucional do /stado e
t%m poderes pol)ticos e administrativos D @nio soberana"* /stados-membros* Aunic)pios e #6 t%m
apenas autonomia pol)tica administrativa e financeira* mas no disp!e de soberania* que privativa da
Fao e pr2pria da 6ederao".
- autr0uicas D so pessoas jur)dicas de #ireito Pblico* de nature4a meramente administrativa*
criadas por lei espec)fica* para a reali4ao de atividades* obras ou servios descentrali4ados da
entidade estatal que as criou' funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos
termos de seu regulamento' elas podem desempen?ar atividades econ,micas* educacionais*
providenciarias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matri4* mas sem subordinao
?ierrquica* sujeitas apenas ao controle final)stico de sua administrao e da conduta de seus
dirigentes.
- fundacionais D so pessoas jur)dicas de #ireito Pblico* assemel?adas s autarquias' so criadas por
lei espec)fica com as atribui!es que l?es forem conferidas no ato de sua instituio.
- paraestatais D so pessoas jur)dicas de #ireito Privado cuja criao autori4ada por lei espec)fica
para a reali4ao de obras* servios ou atividades de interesse coletivo' so aut,nomas* administrativa e
financeiramente* t%m patrim,nio pr2prio e operam em regime da iniciativa particular* na forma de seus
estatutos* ficando vinculadas no subordinadas" a determinado 2rgo da entidade estatal a que
pertencem* o qual supervisiona e controla seu desempen?o estatutrio* sem interferir diretamente na
sua administrao.
. esp=cies: - empresas pblicas
- sociedades de economia mista
- servios sociais aut,nomos D e1( &/&5* &/FA5.
4R5)OS &*+,ICOS
. conceitos:
- so centros de compet%ncia institu)dos para o desempen?o de fun!es estatais* atravs de seus
agentes* cuja atuao imputada pessoa jur)dica a que pertencem.
- so divis!es das entidades estatais* ou centros especiali4ados de compet%ncia* como o Ainistrio do
Erabal?o ou o Ainistrio da 6a4enda' em princ)pio* no t%m personalidade jur)dica pr2pria' os atos que
praticam so atribu)dos ou imputados entidade estatal a que pertencem' contudo* podem ter
representao pr2pria* por seus procuradores* bem como ingressar em ju)4o* na defesa de suas
prerrogativas* contra outros 2rgos pblicos.
. como centro de compet6ncia goernamenta# o" administratia7 cada 8rgo tem
necessariamente:
- 7;&)<,- D so os encargos atribu)dos aos 2rgos* cargos e agentes.
- :!$%#- D so os lugares criados no 2rgo para serem providos por agentes* que e1ercero as suas
fun!es na forma legal.
- !%,&.,- D so todas as pessoas* vinculadas ou no ao /stado* que prestam servio ao mesmo* de
forma permanente ou ocasional
* o cargo lotado no 2rgo e o agente investido no cargo.
------------------------------------------------------------------------
. diiso:
- polticos - so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional* em situao de
representar a vontade pol)tica do /stado D e1s( $?efes do /1ecutivo e seus au1iliares imediatos'
membros das $orpora!es Begislativas* do Poder 0udicirio* do AP* dos Eribunais de $ontas* os
representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com independ%ncia funcional no
desempen?o de atribui!es governamentais* judiciais ou quase-judiciais* estran?as ao quadro do
servidor pblico.
- administrativos - so os servios pblicos em geral* podem ser civis ou militares* bem como
temporrios' no so membros de Poder de /stado* nem o representam* nem e1ercem atribui!es
pol)ticas ou governamentais* so unicamente 3servidores pblicos3' constituem a imensa massa dos
prestadores de servios Administrao direta e indiretamente nas seguintes modalidades admitidas
pela $6(
6 servidores pblicos concursados
6 servidores pblicos exercentes de cargos em comisso ou funo de confiana sem concurso*
escol?idos* preferencialmente* entre 3servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou
profissional3".
6 servidores temporrios contratados 3por tempo determinado para atender a necessidade temporria
de e1cepcional interesse pblico".
- por colaborao - so particulares que colaboram com o poder pblico voluntria ou
compulsoriamente* ou tambm por delegao.
- voluntria D pessoas que* em situao de emerg%ncia* assumem fun!es pblicas - e1( policiamento
de rea tumultuada por uma rebelio* passaram a ser 3funcionrios de fato3 ou gestores de neg2cio.
- compulsoriamente - pessoas que so requisitadas - e1( jurados e os mesrios eleitorais.
- por delegao - pessoas para as quais foram atribu)dos servios pblicos - e1( concessionrios e
permissionrios de obras e servios pblicos* os serventurios de of)cios ou cart2rios no estati4ados*
os leiloeiros* os tradutores e intrpretes pblicos.
* para fins penais* os colaboradores particulares equiparam-se a funcionrios pblicos art. JKL* $P"'
equiparam-se tambm no que se refere responsabilidade por atos de improbidade administrativa B.
9.MK:I:K* art. J<".
------------------------------------------------------------------------
. inestid"ra dos agentes p01#icos ato ou procedimento legal pelo qual o agente pblico vincula-se
ao /stado"(
- administrativa D toda aquela que vincula o agente a cargo* funo ou mandato administrativo*
atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer' destina-se* em geral*
composio dos quadros do servio pblico' a forma usual a nomeao* por decreto ou portaria* mas
admite* tambm* a admisso* a designao* a contratao e a eleio administrativa* nos termos
regulamentares* regimentais ou estatutrios.
- poltica D reali4a-se* em regra* por eleio direta ou indireta* mediante sufrgio universal* ou restrito a
determinados eleitores* na forma da $6* para mandatos nas $orpora!es Begislativas ou nas $?efias
dos /1ecutivos.
- originria D a que vincula inicialmente o agente ao /stado* tal como a primeira nomeao para
cargo pblico a que se refere a $6' depende de concurso de provas* ou de provas e t)tulos* salvo as
dispensas indicadas em lei.
- derivada D aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a Administrao* como a
promoo* a transfer%ncia* a remoo* a reintegrao etc' normalmente se fa4 por seleo interna pelo
sistema de mrito e tempo de servio* na forma estatutria.
- vitalcia D a quem tem carter perptuo* como a dos Aagistrados* e cuja destituio e1ige processo
judicial.
- efetiva D a que tem presuno de definitividade* para tornar o agente estvel no servio ap2s o
estgio probat2rio* pelo qu% a sua destituio depende de processo administrativo.
- em comisso D a de nature4a transit2ria* para cargos ou fun!es de confiana* sendo o agente
e1onervel a qualquer tempo* e independentemente de justificativa.
------------------------------------------------------------------------------------------------
COM&OSI(DES:
CorporaIes ,egis#atias e se"s mem1ros D $ongresso Facional* $Nmara dos #eputados #eputados
6ederais"* &enado 6ederal &enadores"* Assemblias Begislativas #eputados /staduais"* $Nmaras de
>ereadores >ereadores".
CHe9ias dos E@ec"tios D Presidente da 7epblica* Covernadores* Prefeitos.
A"@i#iares imediatos dos CHe9es do E@ec"tio D Ainistros e &ecretrios.
Tri1"nais >"dici;rios e os $"Aes sing"#ares ' &E6* E&6* E76* Eribunais de 0ustia e de Alada dos
/stados-Aembros* Eribunais do 0ri e >aras das 0ustias $omum e /special.
mem1ros do M& ' Procuradores da 7epblica e da 0ustia* Promotores e $uradores Pblicos.
mem1ros dos Tri1"nais de Contas D Ainistros e $onsel?eiros.
------------------------------------------------------------------------------------------------
. c#assi9icao:
- 0uanto a posio estatal>
- independentes - so os originrios da $6* e representativos dos Poderes de /stado Begislativo*
/1ecutivo e 0udicirio"* colocados no pice da pirNmide governamental* sem qualquer subordinao
?ierrquica ou funcional* e s2 sujeito aos controles constitucionais de um Poder pelo outro' esses det%m
e e1ercem precipuamente as fun!es pol)ticas* judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela
$6* para serem desempen?ados diretamente por seu membros agentes pol)ticos".
e1s( $orpora!es Begislativas* $?efias do /1ecutivo* Eribunais 0udicirios e os ju)4es singulares* AP
6ederal e /stadual e os Eribunais de $ontas.
- aut2nomos D so os locali4ados na cpula da Administrao* imediatamente abai1o dos 2rgo
independentes e diretamente subordinados a seus c?efes' t%m ampla autonomia administrativa*
financeira e tcnica* caracteri4ando-se como 2rgos diretivos* com fun!es prec)puas de planejamento*
superviso* coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de compet%ncia' participam
das decis!es governamentais e e1ecutam com autonomia as suas fun!es espec)ficas* mas segundo
diretri4es dos 2rgos independentes* que e1pressam as op!es pol)ticas do Coverno' seus dirigentes
no so funcionrios* mas sim agentes pol)ticos nomeados em comisso.
e1s( Ainistrios* &ecretarias de /stado e de Aunic)pio* $onsultoria-Ceral da 7epblica e todos os
demais 2rgos subordinados diretamente aos $?efes de Poderes* aos quais prestam assist%ncia e au1)lio
imediato.
- superiores D so os que det%m poder de direo* controle* deciso e comando dos assuntos de sua
compet%ncia espec)fica* mas sempre sujeitos subordinao e ao controle ?ierrquico de uma c?efia
mais alta' no go4am de autonomia administrativa nem financeira* que so atributos dos 2rgos
independentes e do aut,nomos a que pertencem' nesta categoria esto as primeiras reparti!es dos
2rgos independentes e dos aut,nomos.
e1s( Cabinetes* &ecretarias-Cerais* 5nspetorias-Cerais* Procuradorias Administrativas e 0udiciais*
$oordenadorias* #epartamentos e #ivis!es.
- subalternos D so todos aqueles que se ac?am ?ierarqui4ados a 2rgos mais elevados* com redu4ido
poder decis2rio e predominNncia de atribui!es de e1ecuo' destinam-se reali4ao de servios de
rotina* tarefas de formali4ao de atos administrativos* cumprimentos de decis!es superiores e
primeiras solu!es em casos individuais.
e1s( as &e!es e os &ervios.
- 0uanto 4 estrutura>
- simples D so os constitu)dos por um s2 centro de compet%ncia* ine1iste outro 2rgo incrustado na sua
estrutura* para reali4ar desconcentradamente sua funo principal ou para au1iliar seu desempen?o.
- compostos D so os que renem na sua estrutura outros 2rgo menores* com funo principal id%ntica
atividade-fim reali4ada de maneira desconcentrada" ou com fun!es au1iliares diversificadas
atividades-meios atribu)das a vrios 2rgo menores"
e1( &ecretaria da /ducao tem na sua estrutura muitas unidades escolares".
- 0uanto 4 atuao funcional>
- singulares - so os que atuam e decidem atravs de um nico agente* que seu c?efe e representante.
e1( a Presid%ncia da 7epblica* as Covernadorias dos /stados* as Prefeituras Aunicipais.
- colegiados D so todos aqueles que e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de
seus membros.
e1( os $onsel?os ou os Eribunais.
NC A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
ADMINISTRA()O
. conceito: o conjunto de atividades desempen?adas ou dirigidas pelas autoridades e 2rgos do
/stado* a fim de promover o bem comum da coletividade.
- em sentido objetivo o e1erc)cio da funo administrativa.
- em sentido subjetivo o conjunto de autoridades pblicas que e1ercem esta funo
administrativa.
. nat"reAa: a de um 3mnus pblico3 para quem a e1erce* isto * a de um encargo de defesa*
conservao e aprimoramento dos bens* servios e interesses da coletividade.
. 9ins: o bem comum na coletividade administrada.
. princpios ordenadores 1;sicos da atiidade administratia so orientados diretamente atuao
do administrador"(
- legalidade D subordinao da atividade administrativa lei' no #A* o conceito de legalidade contm
em si no s2 a lei mas* tambm* o interesse pblico e a moralidade lei G interesse pblico G
moralidade".
- moralidade D a Administrao e seus agentes t%m de atuar na conformidade de princ)pios ticos.
- impessoalidade D a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminao.
- finalidade D a administrao deve agir com a finalidade de atender ao interesse pblico visado pela
lei' caso contrrio* dar-se- o desvio de finalidade* que uma forma de abuso do poder* acarretando a
nulidade do ato.
- publicidade D os atos pblicos devem ter divulgao oficial* como requisito de sua eficcia* salvo as
e1ce!es previstas em lei* como a segurana nacional art. ;<* ==>555* $6"* certas investiga!es
policiais art. KO* $PP"* processos c)veis em segredo de justia art. 8;;* $P$"* etc.
- ra9oabilidade - a administrao deve agir com bom senso* de modo ra4ovel e proporcional.
- motivao fundamentao" - os atos administrativos devem ser justificados e1pressamente* com a
indicao de seus fundamentos de fato e de direito.
. controle judicial - todos os atos administrativos esto sujeitos ao crivo judicial' 3a lei no e1cluir da
apreciao do Poder 0udicirio leso ou ameaa a direito3 art. ;<* ===>* $6".

- responsabilidade do ,stado D as pessoas jur)dicas de direito pblico e privado prestadoras de
servios pblico respondero pelos danos que seus agentes* nessa qualidade causarem a terceiros*
assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa.
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- indisponibilidade - a administrao no pode transigir* ou dei1ar de aplicar a lei* seno nos casos
e1pressamente permitidos' nem dispor de bens* verbas ou interesses fora dos estritos limites legais.
- continuidade - os servios pblicos no podem parar* devendo manter-se sempre em funcionamento*
dentro das formas e per)odos pr2prios de prestao.
- autotutela - a administrao pode corrigir seus atos* revogando os irregulares ou inoportunos e
anulando os ilegais* respeitados os direitos adquiridos e indeni4ados os prejudicados* se for o caso
&mulas JMP e MLJ do &E6".
- igualdade - dentro das mesmas condi!es* todos devem ser tratados de modo igual art. ;<* $6".
- hierar0uia - os 2rgo e agentes de n)vel superior podem rever* delegar ou avocar atos e atribui!es' a
?ierarquia limita-se esfera do Poder /1ecutivo* no se aplicando a fun!es t)picas judiciais ou
legislativas.
- poder-dever - a administrao* em regra* tem no s2 o poder* mas tambm o dever de agir* dentro de
sua compet%ncia* de acordo com o determinado em lei.
- especialidade - aplica-se mais s autarquias' no podem elas ter outras fun!es alm daquelas para as
quais foram criadas* salvo alterao legal posterior.
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LC OS &ODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR &*+,ICO
so os e1pressos em lei* os impostos pela moral administrativa e os e1igidos pelo interesse da
coletividade".
&ODER.DEVER DE A5IR: dever para com a comunidade e para com os indiv)duos* no sentido de
que quem o detm est sempre na obrigao de e1ercit-lo.
DEVER DE EFICIKNCIA: o que se imp!e a todo agente pblico de reali4ar suas atribui!es com
preste4a* perfeio e rendimento funcional.
DEVER DE &RO+IDADE: est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico
como elemento necessrio legitimidade de seus atos.
DEVER DE &RESTAR CONTAS: decorr%ncia natural da administrao como encargo de gesto
de bens e interesses al?eios' a prestao de contas no se refere apenas aos din?eiros pblicos* gesto
financeira* mas a todos os atos de governo e de administrao.
WC O -SO E O A+-SO DO &ODER
-SO DO &ODER: prerrogativa da autoridade* mas o poder ? de ser usado normalmente* sem
abuso* ou seja* empreg-lo segundo as normas legais* a moral da instituio* a finalidade do ato e as
e1ig%ncias do interesse pblico
A+-SO DO &ODER !O- DE A-TORIDADE%: ocorre quando a autoridade* embora competente
para praticar o ato* ultrapassa os limites de suas atribui!es ou se desvia das finalidades
administrativas.
. esp=cies:
- e5cesso de poder D ocorre quando a autoridade* embora competente para praticar o ato* vai alm do
permitido e e1orbita no uso de suas faculdades administrativas' ele torna o ato arbitrrio* il)cito e nulo.
- desvio de finalidade (ou de poder) D ocorre quando a autoridade* embora atuando nos limites de sua
compet%ncia* pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou e1igidos pelo
interesse pblico' ele a violao ideol2gica moral" da lei* colimando o administrador pblico fins
no queridos pelo legislador* ou utili4ando motivos e meios imorais para a prtica de um ato
administrativo aparentemente legal.
/1( autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica* mas visando* na
realidade* a satisfa4er interesse pessoal pr2prio ou favorecer algum particular com a subseq+ente
transfer%ncia do bem e1propriado' ou quando classifica um concorrente por favoritismo* sem atender
os fins objetivados pela licitao.
. omisso da Administrao: pode representar aprovao ou rejeio da pretenso do administrador*
tudo dependendo do que dispuser a norma pertinente( no ?* na doutrina* um critrio conclusivo sobre
a conduta omissiva da autoridade' no #ireito Privado o sil%ncio normalmente interpretado como
concordNncia da parte silente em relao pretenso de outra parte' no #ireito Pblico* nem sempre*
pois pode valer como aceitao ou rejeio do pedido' a inrcia da Administrao* retardando ato ou
fato que deva praticar* abuso de poder* que enseja correo judicial e indeni4ao ao prejudicado.
III ' &ODERES ADMINISTRATIVOS
VC CONCEITO: so poderes dotados pela Administrao Pblica para bem atender ao interesse
pblico' so todos classificados como 3poderes instrumentais3* j que se pre-ordenam a tornar viveis
as tarefas administrativas* distinguindo-se dos =poderes polticos=* estes estruturais e orgNnicos* pois
comp!em a estrutura do /stado e integram a organi4ao constitucional' eles nascem com a
Administrao e se apresentam diversificados segundo as e1ig%ncias do servio pblico* o interesse da
coletividade e os objetivos a que se dirigem.
............................................................................................................................
.
* o Estado dotado de <poderes po#ticos< e1ercidos pelo Begislativo* pelo 0udicirio e pelo
/1ecutivo* no desempen?o de suas fun!es constitucionais* e de <poderes administratios< que
surgem secundariamente com a Administrao e se efetivam de acordo com as e1ig%ncias do servio
pblico e com os interesses da comunidade.
...................................................................................................................
C,ASSIFICA()O DOS &ODERES:
CONFORME A ,I+ERDADE DA ADMINISTRA()O &ARA A &RETICA DE SE-S ATOS:
. Vinc"#ado: aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua
compet%ncia* determinando os elementos e requisitos necessrios sua formali4ao.
. Discricion;rio: aquele que a lei confere Administrao Pblica* de modo e1pl)cito ou impl)cito*
para a prtica de atos administrativos com liberdade na escol?a de sua conveni%ncia utilidade"*
oportunidade ocasio" e contedo.
* a faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade de ao que conferida ao
administrador' se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os
seus elementos formadores* para a praticar um ato discricionrio livre* no Nmbito em que a lei l?e
concede essa faculdade.
SE5-NDO VISEM AO ORDENAMENTO DA ADMINISTRA()O O- F &-NI()O DOS
2-E A E,A SE VINC-,AM:
. Zier;r3"ico: o que disp!e o /1ecutivo para distribuir e escalonar as fun!es de seus 2rgos*
ordenar e rever a atuao de seus agentes* estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores
do seu quadro de pessoal.
. Discip#inar: a faculdade de punir internamente as infra!es funcionais dos servidores e demais
pessoas sujeitas disciplina dos 2rgos e servios da Administrao' no deve ser confundido com o
poder punitivo do /stado* reali4ado atravs da 0ustia Penal.
- esp1cies de penas disciplinares do nosso +ireito !dministrativo federal, em ordem crescente de
gravidade> advert%ncia* suspenso* demisso* cassao de aposentadoria ou disponibilidade*
destituio de cargo em comisso* destituio de funo comissionada.
* eles no se confundem* mas andam juntos* por serem os sustentculos de toda organi4ao
administrativa.
DIANTE DE S-A FINA,IDADE NORMATIVA:
. Reg"#amentar: a faculdade que disp!em os $?efes de /1ecutivo Presidente da 7epblica*
Covernadores e Prefeitos" de e1plicar a lei para sua correta e1ecuo* ou de e1pedir decretos
aut,nomos sobre matria de sua compet%ncia ainda no disciplinada por lei.
TENDO EM VISTA SE-S O+>ETIVOS DE CONTEN()O DOS DIREITOS INDIVID-AIS:
. de po#cia administratia: a faculdade de que disp!e a Administrao Pblica para condicionar e
restringir o uso e go4o de bens* atividades e direitos individuais* em benef)cio da coletividade ou do
pr2prio /stado' o mecanismo de frenagem de que disp!e a Administrao Pblica para conter os
abusos do direito individual.
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Esp=cies de poder de po#cia:
- administrativa D incide sobre os bens* direitos e atividades' inerente e se difunde por toda a
Administrao Pblica.
- judiciria e de manuteno da ordem pblica D atuam sobre as pessoas* individualmente ou
indiscriminadamente' so privativas de determinados 2rgos Pol)cias $ivis" ou corpora!es Pol)cias
Ailitares".
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. esp=cies:
- geral D cuida genericamente de segurana* da salubridade e da moralidade pblica.
- especial D cuida de setores espec)ficos da atividade ?umana que afetem bens de interesse coletivo
e1s( a construo* a indstria de alimentos* o comrcio de medicamentos* o uso de guas* a e1plorao
das florestas e das minas"* para as quais ? restri!es pr2prias e regime jur)dico peculiar.
- originrio D nasce com a entidade que o e1erce' ele pleno no seu e1erc)cio e consectrio.
- delegado D provm de outra entidade* atravs da transfer%ncia legal' limitado aos termos da
delegao e se caracteri4a por atos de e1ecuo.
. atri1"tos espec9icos e pec"#iares aos se" e@erccio:
- discricionariedade
- auto-e5ecutoriedade
- coercibilidade
. meios de at"ao: age atravs de 3ordens3 e 3proibi!es3* mas* e sobretudo* por meio de normas
3limitadoras3 e 3sancionadoras3 da conduta daqueles que utili4am bens ou e1ercem atividades que
possam afetar a coletividade* estabelecendo as denominadas 3limita!es administrativas3' para tanto* o
Poder Pblico edita leis e os 2rgos e1ecutivos e1pedem regulamentos e instru!es fi1ando as
condi!es e requisitos para o uso da propriedade e o e1erc)cio das atividades que devem ser policiadas*
e ap2s as verifica!es necessrias outorgado o respectivo 3alvar de licena3* ou autori4ao* ao qual
se segue a fiscali4ao competente.
* o instrumento de licena ou da autori4ao para a prtica de ato* reali4ao de atividade ou
e1erc)cio de direito dependente de policiamento administrativo.
. sanIes: o elemento de coao e intimidao* principiam* geralmente* com a 3multa3 e se
escalonam em penalidades mais graves como a 3interdio de atividade3* o 3fec?amento de
estabelecimento3* a 3demolio de construo3* o 3embargo administrativo de obra3* a 3destruio de
objetos3* a 3inutili4ao de g%neros3* a 3proibio de fabricao ou comrcio de certos produtos3 etc.
. condiIes de a#idade de se" ato: as mesmas do ato administrativo comum* ou seja* a compet%ncia e
a forma* acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios empregados pela
Administrao.
IV ' ATOS ADMINISTRATIVOS
VC CONCEITO
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FATO >-R?DICO: o acontecimento que produ4 conseq+%ncias jur)dicas' pode decorrer da nature4a
ou da ao ?umana.
/1( o nascimento* a morte* o desabamento de um prdio etc.
ATO >-R?DICO: o fato decorrente de ao ?umana* voluntria e l)cita* praticada com a inteno de
obter um resultado jur)dico' todo ato l)cito que ten?a por fim imediato adquirir* resguardar* transferir*
modificar ou e1tinguir direitos' ele uma modalidade do fato jur)dico
. esp=cies: - atos administrativos
- atos legislativos
- atos judicirios
. re3"isitos para 3"e se$a ;#ido:
- agente capa9 D o que tem capacidade civil* penal ou pblica' pode ser pessoa f)sica ou jur)dica.
- objeto lcito D o permitido pela lei* pelos bons costumes e pela ordem pblica' absolutamente nulo
o ato com objeto il)cito.
- forma prescrita ou no proibida em lei D a solenidade e1tr)nseca do ato que no contrarie o
ordenamento jur)dico.
. de9eitos: erro* dolo* coao* simulao e fraude contra credores.
* ? autores que preferem di4er 3neg8cio $"rdico3* ao invs de 3ato $"rdico3' outros fa4em uma
distino* reservando a e1presso 3neg8cio $"rdico3 apenas para a parte do direito civil que trata das
obriga!es e dos contratos.
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FATO ADMINISTRATIVO: quando o fato descrito na norma legal produ4 efeitos no campo do
direito administrativo' a materiali4ao da vontade administrativa* ou seja* a conseq+%ncia do ato
administrativo' consiste na atividade prtica de e1ecuo de um ato administrativo e1s( construo*
calamento de ruas* interdio de um estabelecimento etc.".
* se o fato no produ4 qualquer efeito jur)dico no direito administrativo ele c?amado 39ato da
administrao3.
* na 2rbita dos contratos administrativos* fato da administrao toda ao ou omisso do poder
pblico* que importa em ine1ecuo de contrato' ele d origem ao direito de resciso.
ATO ADMINISTRATIVO
- toda manifestao de vontade da Administrao Pblica* e1arado pela norma* e atravs de quem
deten?a a funo administrativa* tendo como finalidade criar* modificar ou e1tinguir direitos*
estabelecendo obriga!es pr2pria administrao pblica ou* aos seus administrados.
- so os meios atravs dos quais os membros e os 2rgos de determinada administrao* de direito
pblico ou privado* e1ecutam as tarefas que l?es competem* estabelecem a ordem a ser obedecida na
gesto do ente governamental ou na conduo dos neg2cios da empresa em causa seja nas suas
rela!es e1ternas* seja para disciplinar as rotinas internas de cada um".
- para o direito administrativo o ato jur)dico que produ4 efeitos jur)dicos e praticados pelo agente
pblico no e1erc)cio da Administrao Pblica* usando de sua autoridade de Poder Pblico* devendo
revestir-se de certos elementos e requisitos* para que* de conformidade com a lei* se torne perfeito*
vlido e efica4.
* toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica* diferindo dos atos
administrativos bilaterais contratos administrativos".
* ficam e1clu)dos da categoria dos atos administrativos os atos materiais praticados pela
Administrao e1( prestao de servios* a e1ecuo de obras"* por no serem atos jur)dicos.
* nem todo 3ato da administrao3 3ato administratio3* nem todo 3ato administratio3 provm
da Administrao Pblica Poder /1ecutivo"* podem provir dos demais poderes do /stado Poder
Begislativo e Poder 0udicirio" quando no e1erc)cio da funo administrativa e1( nomear* pagar*
promover* fa4er publicar os atos* e1onerar* cuidar da organi4ao* manuteno e custeio dos servios
etc.".
NC ES&BCIES
- tpicos D so os praticados pela administrao no uso de seus poderes estatais.
- atpicos ou atos da administrao" D so os que no envolvem poderes estatais* ficando o poder
pblico no mesmo n)vel das demais pessoas* como nos atos regidos pelo direito civil ou comercial* e
no pelo direito administrativo' a administrao age como um simples particular D e1( uma repartio
adquire material de limpe4a.
LC RE2-ISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO T?&ICO
. compet6ncia D refere-se a atribuio legal do agente ou do 2rgo para a prtica do ato.
. o1$eto D assunto de que trata o ato* ou contedo do ato* como a imposio de uma multa ou a
regulamentao de uma feira livre.
. 9orma D o modo pelo qual o ato deve ser feito.
. 9ina#idade D o objetivo do ato* de acordo com a vontade da lei' o interesse pblico que deve ser
atendido atravs do ato' o desvio de finalidade* ou a finalidade diversa da desejada pela lei* uma
espcie de abuso de poder.
. motio D fato em virtude do qual agiu a administrao* ou o pressuposto de fato e de direito do ato
administrativo' a transgresso de uma postura* por e1.* o motivo da multa* a des)dia do funcionrio
o motivo de sua demisso.
. agente capaA*
. o1$eto #cito*
. 9orma prescrita o" no proi1ida em #ei*
* requisitos gerais de todos os atos jur)dicos.
* de acordo com a 3teoria dos motivos determinantes3* a motivao do ato* ainda que dada em carter
facultativo* deve corresponder realidade* sob pena de nulidade.
WC ATRI+-TOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS DO SETOR &*+,ICO
* a supremacia do interesse pblico* determina que os atos administrativos devam portar certos
atributos peculiares* que os distingam dos atos jur)dicos de direito privado.
. pres"no de #egitimidade D salvo prova em contrrio* presumem-se leg)timos os atos da
administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados presuno relativa ou 3juris tantum3".
. imperatiidade D a administrao pode impor unilateralmente as suas determina!es* vlidas* desde
que dentro da legalidade.
. e@igi1i#idade D o comprimento das medidas administrativas pode ser e1igido desde logo.
. a"to.e@ec"toriedade D a administrao pode e1ecutar diretamente seus atos e fa4er cumprir
determina!es* sem precisar recorrer ao 0udicirio* at com o uso de fora* se necessrio' no em todos
os casos* mas sempre que a auto-e1ecuo autori4ada por lei.
SC &ERFEI()O7 VA,IDADE E EFICECIA
. per9eio D ele perfeito quando est completo ou formado* ele e1iste e est nele contido os
elementos indispensveis ao processo de formao finalidade* forma* motivo* objeto e emanado do
agente ou 2rgo competente".
. a#idade D o ato j editado conforme estabelece a lei e adequado ao ordenamento jur)dico' requer
agente capa4* objeto l)cito e forma prescrita ou no defesa em lei.
. e9ic;cia D efica4 o ato administrativo que produ4 os efeitos para qual foi criado.
QC C,ASSIFICA()O
. gerais !o" reg"#amentares% D destinados a todos.
. indiid"ais D destinados a determinado sujeito.
. internos D para vigorar no Nmbito das reparti!es.
. e@ternos D so dirigidos ao pblico.
. concretos D produ4em um efeito sens)vel.
. a1stratos D apenas regulamentam a!es futuras.
. de imp=rio D a administrao tem supremacia sobre o administrado.
. de gesto D a administrao trabal?a sem coero sobre os administrados.
. de e@pediente D na movimentao de processos e papis etc.
. simp#es D resultam da manifestao de vontade de um nico 2rgo.
. comp#e@os D resultam da manifestao de vontade de mais de um 2rgo.
. compostos D resultam da manifestao da vontade de um 2rgo ato principal"* dependendo* porm*
da verificao de outro 2rgo ato complementar".
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. inc"#ados !o" regrados% D so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condi!es de
sua reali4ao' so os de procedimento quase que totalmente delineado pela lei* com pouca margem de
iniciativa ou criatividade para o administrador' aquele que esta predeterminado pela lei* a qual
enuncia o modo* o contedo* o tempo e a forma do ato* no podendo a Administrao Pblica
desobedecer as especifica!es legais -e1( regras de um concurso pblico.
. discricion;rios D so aqueles em que a lei dei1a certa margem para a atividade pessoal do
administrador na escol?a da oportunidade ou da conveni%ncia do ato liberdade outorgada ao
administrador pblico* para que dentre as diversas ?ip2teses que se l?e colocam* eleja sempre aquela
que mel?or atenta ao interesse pblico primrio"' ele condicionado pela lei quanto compet%ncia*
forma e finalidade' independem de fundamentao e1pressa* mas se ?ouver motivao declarada* a
ine1ist%ncia do fato alegado* ou a sua descrio err,nea* causar a nulidade do ato 3teoria dos motivos
determinantes3" - e1( determinao de mo nica ou mo dupla de trNnsito numa rua.
* no ? atos inteiramente 3vinculados3 ou inteiramente 3discricionrios3' trata-se de uma questo de
preponderNncia* de maior ou menor liberdade deliberativa do agente.
* notamos que a Administrao Pblica est subordinada lei tanto nos atos 3vinculados3 como nos
3discricionrios3* porm* nos 3vinculados3* a subordinao restrita* ao passo que nos
3discricionrios3 a pr2pria lei que permite a ela optar por vrias solu!es que ficam a critrio do
administrador pblico em contato com a realidade.
* o que no se admite o 3ato arbitrrio3* e1ercido fora dos limites da lei.
* os atos pol)ticos de Coverno tendem discricionariedade* sendo m)nima a vinculao' j na
Administrao Pblica* predominam os vinculados.
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MC V?CIOS
- indica defeitos dos atos e das e1press!es de vontade.
- no direito administrativo os v)cios so caracteri4ados pela corrupo compet%ncia e a capacidade
em relao ao sujeito"* forma* ao motivo* ao objeto* e finalidade do ato.
PC CONTRO,E ADMINISTRATIVO
- todo aquele que o /1ecutivo e os 2rgos de Administrao dos demais Poderes* e1ercem sobre suas
pr2prias atividades* visando mant%-las dentro da lei* segundo as necessidades do servio e as
e1ig%ncias tcnicas e econ,micas de sua reali4ao* pelo que um controle de legalidade e mrito.
- atravs do controle administrativo a Administrao pode anular* revogar ou alterar os seus pr2prios
atos e punir os seus agentes* com as penalidades estatutrias.
- os meios de controle administrativo so a fiscali4ao ?ierrquica dos recursos administrativos* e a
superviso ministerial ou tutela.
RC MODA,IDADES DE EGTIN()O DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
. DOS EFICA/ES:
. c"mprimento de se"s e9eitos D pode ocorrer pelo esgotamento do pra4o* pela e1ecuo do ato e por
ter o ato alcanado seu objetivo.
. desaparecimento do s"$eito o" do o1$eto D o incidente sobre o sujeito ou objeto da relao
jur)dica.
. a retirada o" des9aAimento D se d pela revogao* anulao* cassao* caducidade e
contraposio.
. DOS INEFICA/ES:
. rec"sa D no aceitao do que o ato outorga
. mera retirada D e1tino de um ato administrativo que no ten?a produ4ido os efeitos a que se
destinava por outro ato administrativo* quer por ra4!es de mrito* quer por legalidade.
VUC SANAT4RIAS !O- CONVA,IDA()O%
- so meios ao alcance da Administrao Pblica para sanar as irregularidades do ato anulvel* dado
que o ato nulo jamais ser pass)vel de convalescimento.
. MEIOS -TI,I/ADOS:
. rati9icao D consiste em confirmar o ato anterior depois de sanada a irregularidade.
. re9orma D quando a administrao aceita uma parte do ato como vlida.
. conerso D consiste no aproveitamento dos elementos do ato invlido que permitam compor um
novo ato que as partes teriam desejado se pudessem prever a anulao do ato que fi4eram.
V ' CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
IDBIA 5ERA, SO+RE CONTRATO:
. = todo acordo de ontades7 9irmado #iremente pe#as partes7 para criar o1rigao e direitos
recprocosC
* em princ)pio todo contrato neg2cio jur)dico bilateral e comutativo* isto * reali4ado entre pessoas
que se obrigam a presta!es mtuas e equivalentes em encargos e vantagens' como pacto consens"a#
pressup!e liberdade e capacidade jurdica das partes para se obrigarem validamente' como neg8cio
$"rdico* requer objeto lcito e forma prescrita ou no vedada em lei.
* embora t)pica do #ireito Privado* a instituio do contrato utili4ada pela Administrao Pblica na
sua pure4a originria contratos privados reali4ados pela Administrao - contratos atpicos ou
semipblico da !dministrao" ou com as adapta!es necessrias aos neg2cios pblicos contratos
administrativos tpicos ou propriamente dito"' da) por que a =teoria geral do contrato= a mesma
tanto para os contratos privados civis e comerciais" como para os contratos pblicos* de que so
espcies os contratos administrativos e os acordos internacionais' todavia* os contratos pblicos so
regidos por normas e princ)pios pr2prios do #ireito Pblico* atuando o #ireito Privado apenas
supletivamente* jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administrao.
[ todo contrato !p01#ico o" priado% = dominado por N princpios: o da lei entre as partes 3le5
inter partes3"* que impede a alterao do que as partes convencionaram' e o da observNncia do
pactuado 3pacta sunt servanda3"* que obriga-as a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram
reciprocamente.
* no Direito &riado a liberdade de contratar ampla e informal* salvo as restri!es da lei e as
e1ig%ncias especiais de forma para certos ajustes* ao passo que no Direito &01#ico a Administrao
est sujeita a limita!es de contedo e a requisitos formais r)gidos* mas* em contrapartida* disp!e
sempre dos privilgios administrativos para a fi1ao e alterao das clusulas de interesse pblico e
at mesmo para p,r fim ao contrato em meio de sua e1ecuo.
* a Administrao pode reali4ar contratos sob normas predominantes do #ireito Privado posio de
igualdade com o particular contratante - contratos administrativos atpicos ou semipblico da
!dministrao"* como pode fa4%-lo sob normas predominantes do #ireito Pblico supremacia do
Poder Pblico - contratos administrativos tpicos ou propriamente dito".
CONCEITOS:
- o ajuste que a Administrao Pblica direta ou indireta"* agindo nessa qualidade* estabelece com
outra parte particular ou outra entidade administrativa"* visando reali4ao de objetivos do interesse
pblico* em condi!es estabelecidas pela pr2pria Administrao Pblica.
- o ajuste que a Administrao Pblica* agindo nessa qualidade* firma com particular ou outra
entidade administrativa* para a consecuo de objetivos de interesse pblico* nas condi!es
estabelecidas pela pr2pria Administrao !el" #opes $eirelles".
- manifesta!es de vontades rec)procas* sendo uma delas da Administrao Pblica* que* unificadas
pelo consenso* t%m por objeto a constituio de uma relao jur)dica obrigacional* visando a atender*
com presta!es comutativas* a interesses distintos* dos quais um* ao menos* pblico ,iogo de
7igueiredo $oreira .eto".
- todo e qualquer ajuste entre 2rgo ou entidades da Administrao Pblica e particulares* em que
?aja um acordo de vontades para a formao de v)nculo e a estipulao de obriga!es rec)procas* seja
qual for a denominao utili4ada art 89 da #ei n9 :;;;<=>".
- so rela!es convencionais entre entidades pblicas e particulares* estipulando obriga!es rec)procas*
que em virtude de lei* de clusulas contratuais ou do objeto da relao jur)dica* colocam a
Administrao em posio peculiar para atender interesse pblico.
- tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual* por fora de lei* de clusulas
pactuadas ou do tipo de objeto* a perman%ncia do v)nculo e as condi!es preestabelecidas assujeitam-
se a cambiveis imposi!es de interesse pblico* ressalvados os interesses patrimoniais do contratante
privado ?elso Ant@nio Aandeira de $ello".
- um ajuste de vontade* ou seja* duas partes no contrato administrativo a Administrao Pblica
uma delas" entrando em acordo* assumindo obriga!es e direitos.
CARACTER?STICAS: sempre consensual resulta do acordo de vontade das partes* e no um ato
unilateral e impositivo da Administrao" e* em regra* formal necessariamente escrito e com especiais
requisitos a serem observados"* oneroso prever a remunerao dos contratantes* nos termos
combinados"* comutativo ambas as partes assumem direitos e obriga!es rec)procas e equivalentes" e
reali4ado =intuitu personae= deve ser e1ecutado pelo pr2prio contratado* vedadas* em princ)pio* a sua
substituio por outrem ou a transfer%ncia do ajuste"' alm dessas caracter)sticas substanciais* possui
uma outra que l?e pr2pria* embora e1terna* qual seja* a e5igncia de pr1via licitao* s2 dispensvel
nos casos e1pressamente previstos em lei' o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado
a participao da Administrao na relao jurdica com supremacia de poder para fixar as
condies iniciais do ajuste' desse privilgio administrativo na relao contratual decorre para a
Administrao a faculdade de impor as c?amadas clusulas e5orbitantes? do #ireito $omum.
* so as que e1cedem do #ireito $omum para consignar uma vantagem ou uma restrio
Administrao ou ao contratado' ela no seria l)cita num contrato privado* pois desigualaria as partes
na e1ecuo do avenado* mas absolutamente vlida no contrato administrativo* desde que
decorrente da lei ou dos princ)pios que regem a atividade administrativa* porque visa a estabelecer uma
prerrogativa em favor de uma das partes para o perfeito atendimento do interesse pblico* que se
sobrep!e sempre aos interesses particulares' elas podem consignar as mais diversas prerrogativas* no
interesse do servio pblico* tais como( a ocupao do domnio pblico* o poder e5propriat3rio e a
atribuio de arrecadar tributos* concedidos ao particular contratante para a cabal e1ecuo do
contrato* todavia* as principais so as que se e1teriori4am( na possibilidade de alterao e resciso
unilateral do contrato, no e0uilbrio econ2mico* na reviso de preos e tarifas* na inoponibilidade
da e5ceo de contrato no cumprido* no controle do contrato* na ocupao provis3ria* aplicao
de penalidades contratuais pela !dministrao e na aplicao da teoria da impreviso clusula
3rebus sic stantibus3".
RE,A(DES >-R?DICAS DA ADMINISTRA()O COM &ARTIC-,ARES:
. "ni#aterais D 3atos administrativos3.
. 1i#aterais D =contratos administrativos atpicos ou semipblico da !dministrao= regidos pelas
normas do #ireito Privado - $ivil' posio de igualdade com o particular contratante" ou =contratos
administrativos tpicos ou propriamente dito= regidos pelas regras do #ireito Pblico -
Administrativo' supremacia do Poder Pblico".
MODA,IDADES:
. de co#a1orao D todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou reali4ar algo para a
Administrao* como ocorre nos ajustes de obras* servios ou fornecimentos' reali4ado no interesse
prec)puo da Administrao.
. de atri1"io D o em que a Administrao confere determinadas vantagens ou certos direitos ao
particular* tal como uso especial de bem pblico' reali4ado no interesse prec)puo do particular* desde
que no contrarie o interesse pblico.
ES&BCIES:
. contrato de o1ra p01#ica'
. contrato de 9ornecimento e serios'
. contrato de cons"#toria p01#ica'
. contrato de permisso e concesso de "so e serio'
. contrato de risco'
. contrato de gesto etc.
&ARTES:
. contratante D o 2rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
. contratado D a pessoa f)sica ou jur)dica signatria de contrato com a Administrao Pblica.
&RINC?&IOS E F-NDAMENTOS RE5ENTES:
. 1;sicos D
- 3le5 inter partes3 lei entre as partes" - impede a alterao do que as partes convencionaram'
- 3pacta sunt servanda3 observNncia do pactuado" - obriga as partes a cumprir fielmente o que
avenaram e prometeram reciprocamente.
. setoriais norteadores dos contratos administrativos"
- vinculao da Administrao ao interesse pblico'
- prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas'
- alterabilidade das clusulas regulamentares'
- e1cepcionalidade dos contratos de atribuio.
CONTE*DO: t%m que obrigatoriamente* aterem-se aos termos da lei e a presena inaportvel da
finalidade pblica.
,E5IS,A()O DISCI&,INADORA:
- em nosso direito* compete @nio e1pedir normas gerais sobre contratao art. KK* ==>55* $6"
- as referidas normas gerais* bem assim a legislao espec)fica da @nio esto previstas na @ei nA
B.CCCDEF, com as altera8es introdu9idas pelas @eis nAs. B.BBFDEG e E.CGBDEB.
- a @ei nA B.CCCDEF estabelece normas gerais sobre =licita8es= e =contratos administrativos=
pertinentes a obras* servios* inclusive de publicidade* compras* aliena!es e loca!es no Nmbito dos
Poderes da @nio* dos /stados* do #6 e dos Aunic)pios' alm dos 2rgos da administrao direta*
subordinam a esta lei* os fundos especiais* as autarquias* as funda!es pblicas* as empresas pblicas*
as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela @nio*
/stados* #6 e Aunic)pios.
RE2-ISITOS DE VA,IDADE: licitude do objeto e a pr2pria forma do contrato* que
preferencialmente* deve ser a prescrita em lei* embora nada obste forma livre* desde que no vedada
em lei.
RE2-ISITOS FORMAIS: deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes' a
finalidade' o ato 0ue autori9ou a sua lavratura' o nA do processo de licitao, da dispensa ou da
ine5igibilidade' a sujeio dos contratantes 4s normas da @ei nA B.CCCDEF e 4s clusulas contratuais*
bem como a publicao resumida do =instrumento do contrato=?
* em regra* termo* em livro pr2prio da repartio contratante* ou escritura pblica* nos casos
e1igidos em lei' obrigat2rio nos casos de 3concorr%ncia3 e de 3tomada de preos3* bem como nas
dispensas e ine1igibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas K modalidades de
licitao* e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitui-lo por outros instrumentos
?beis* tais como carta-contrato* nota de empen?o de despesa* autori4ao de compra ou ordem de
e1ecuo de servios' a minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocat2rio ou de
seus aditamentos na 5mprensa Hficial condio indispensvel"* que dever ser providenciada pela
Administrao at o ;S dia til do m%s seguinte ao de sua assinatura* para ocorrer no pra4o de KO dias
daquela data* qualquer que seja o seu valor* ainda que sem ,nus.
- nulo e de nen?um efeito o contrato verbal com a Administrao* salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento feitas em regime de adiantamento.
CARACTER?STICAS E &RERRO5ATIVAS DA ADMC &*+,ICA NOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS:
. s"premacia do poder !caracterstica 9"ndamenta#% D a faculdade que tem a Administrao de* na
pr2pria elaborao contratual* fi1ar as condi!es do avenado com privilgios em face dos particulares'
podendo instabili4ar o v)nculo* ora alterando unilateralmente o que foi pactuado a respeito das
obriga!es do contratante* ora e1tinguindo unilateralmente o v)nculo contratual.
- as prerrogativas da !dministrao "blica nos contratos administrativos reputam-se e1istentes por
fora da ordenao legal ou das 3clusulas exorbitantes3 da avena' assim* pode-se afirmar que nos
contratos administrativos* a t,nica do contrato se desloca da simples ?armonia de interesses para a
consecuo de um fim de interesse pblico' como forma de compensar estas prerrogativas temos a
3teoria do e0uilbrio econ2mico-financeiro3* que o ajuste que a Adm. Pblica fa4 com o particular*
com fim de tornar o convencionado vivel para as partes* especialmente para o particular' devendo a
remunerao derivada do contrato ser justa e equilibrada* impedindo a inviabilidade futura do
cumprimento do contrato.
CARACTER?STICAS 5ERAIS:
- Administrao como um dos sujeitos da relao contratual'
- Hbjeto( bem pblico* servio pblico* utilidade pblica ou interesse pblico'
- desnivelamento jur)dico das partes'
- possibilidade de altera!es unilaterais promovidas no contrato pela Administrao pI atender
necessidade pblica'
- fiscali4ao da Administrao na e1ecuo do contrato'
- intangibilidade da equao econ,mica-financeira.
C,E-S-,AS:
* o contrato administrativo contemplado com clusulas t)picas dos contratos de #ireito Privado e
com clusulas especiais' eles so regulados pelas suas clusulas e pelos preceitos de #ir. Pblico*
aplicando-se-l?es* supletivamente* os princ)pios da 3teoria geral dos contratos3 e as disposi!es do #ir.
Privado.
Esp=cies:
- essenciais D so todas aquelas que prev%em o objeto do contrato e os requisitos bsicos para sua
consecuo' t%m a finalidade de definio do objeto contratual e* por efeito* possuem correspondentes
caracter)sticos* tais como( forma de pagamento* ajuste de preo* pra4os* direitos e deveres das partes*
?ip2teses de resciso contratual.
. econ2micas (econ2mico-financeiras) D so aquelas que favorecem os particulares contratantes"*
constituindo em uma verdadeira compensao em relao aos encargos que assume o particular em
face da Administrao' consistem* proporcionalmente* em um determinado nivelamento da relao
contratual* criando um virtual equil)brio financeiro' elas no podero ser alteradas sem prvia
concordNncia do contratado' na ?ip2tese de modificao unilateral do contrato administrativo* para
mel?or adequao s finalidades de interesse pblico* elas devero ser revistas para que se manten?a o
equil)brio contratual.
. implcitas D so todas aquelas que prev%em a resciso unilateral em decorr%ncia do interesse pblico
prevalente e as que permitem modificao unilateral por mel?or adequao ao servio.
. e5orbitantes D a Administrao Pblica no perfa4 a relao contratual em p de igualdade com os
particulares' so as que e1cedem limites' s2 podem e1istir nos contratos administrativos t)picos* nunca
nos de #ireito Privado' se reputam implcitas* seja na ordenao normativa* seja no bojo do contrato*
ou so realmente explcitas na lei ou em clusula e1pressa no contrato.
. regulamentares D so as que especificam somente o objeto do contrato e sua forma de e1ecuo' os
contratos devem estabelecer com clare4a e preciso as condi!es para sua e1ecuo* e1pressas em
clusulas que definam os direitos* obriga!es e responsabilidades das partes* em conformidade com os
termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
Va#idade: a clusula presente no contrato administrativo* que contrarie qualquer interesse pblico
considerada como clusula no escrita' ela por no ter qualquer relevNncia jur)dica* pode ser anulada
tanto pelo Poder 0udicirio* como pela pr2pria Administrao Pblica* considerando que o elemento
3finalidade pblica3 fundamental e imanente a todo e qualquer contrato administrativo como
elemento vinculado* indispensvel.
< rebus sic stantibus < : a 3teoria da impreviso3 assegura o direito do contratante e1cessivamente
onerado na sua prestao* por efeito de transforma!es econ,micas imprevis)veis no momento em que
o contrato foi reali4ado* de pedir judicialmente a resoluo do mesmo* ou a mudana eq+itativa das
condi!es de e1ecuo prorrogao dos termos* reduo de importNncias* reajustamento etc."' ela
resume-se na aplicao desta clusula* que perfeitamente invocvel nos contratos administrativos por
conta do asseguramento da equao econ,mico-financeira.
FATO DO &R?NCI&E !< 7!:.;/ "$'&:'"'- <% D ato ou fato da autoridade pblica D toda
determinao estatal* positiva ou negativa* geral e imprevis)vel* que onera e1traordinariamente ou que
impede a e1ecuo do contrato e obriga a Administrao Pblica a compensar integralmente os
preju)4os suportados pelo contratante particular' pode ser tanto da Administrao Pblica contratante
como de qualquer outra esfera de poder' o fundamento da obrigao de indeni4ar reside no fato
segundo o qual a Administrao Pblica no pode causar preju)4os aos administrados e* muito menos*
queles com quem ajusta certos neg2cios' assim* mesmo que o ato no seja da contratante* a ela cabe
indeni4ar o correspondente preju)4o ou rever o ajuste* com o fito de tornar poss)vel sua e1ecuo' a
determinao estatal ? que ser geral* isto * no pode visar diretamente o contratante ou o contrato
estes so atingidos refle1amente" - e1.( proibio de fabricar* e1portar etc.
FATO DA ADMINISTRA()O &*+,ICA: toda ao ou omisso do poder pblico* que importa
em ine1ecuo de contrato' incide diretamente sobre o contrato* retardando ou impossibilitando sua
e1ecuo' no se confunde com o 3fato do pr)ncipe3* porque este representa um fato geral imprevis)vel'
enquanto o 3fato da administrao3 d origem ao direito de resciso* o 3fato do pr)ncipe3 d direito a
uma reviso dos contratos administrativos*
&RA/OS( vedado proibido" o contrato administrativo com pra4o de vig%ncia indeterminado' a sua
durao ficar adstrita vig%ncia dos respectivos crditos oramentrios* e1ceto quanto aos relativos(
- aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual* os
quais podero ser prorrogados se ?ouver interesse da Administrao e desde que isso ten?a sido
previsto no ato convocat2rio'
- a prestao de servios a serem e1ecutados de forma cont)nua* que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos per)odos com vistas a obteno de preos e condi!es mais
vantajosas para a Administrao* limitada a PO meses com possibilidade de prorrogao por mais 8K
meses em carter e1cepcional* devidamente justificado e mediante autori4ao da autoridade superior".
- ao aluguel de equipamentos e utili4ao de programas de informtica* podendo a durao estender-
se pelo pra4o de at M9 meses ap2s o in)cio da vig%ncia do contrato.
* assim* os pra4os de in)cio de etapas de e1ecuo* de concluso e de entrega admitem prorrogao*
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equil)brio econ,mico-
financeiro* desde que ocorra algum dos seguintes motivos* devidamente autuados em processo(
- alterao do projeto ou especifica!es* pela Administrao'
- superveni%ncia de fato e1cepcional ou imprevis)vel* estran?o vontade das partes* que altere
fundamentalmente as condi!es de e1ecuo do contrato'
- interrupo da e1ecuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabal?o por ordem e no interesse da
Administrao.
- aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato* nos limites permitidos por esta
Bei'
- impedimento de e1ecuo do contrato por fato ou ato de JS recon?ecido pela Administrao em
documento contemporNneo sua ocorr%ncia'
- omisso ou atraso de provid%ncias a cargo da Administrao* inclusive quanto aos pagamentos
previstos de que resulte* diretamente* impedimento ou retardamento na e1ecuo do contrato* sem
preju)4o das san!es penais aplicveis aos responsveis'
* toda prorrogao de pra4o em sede de contrato administrativo dever ser justificado por escrito e
previamente autori4ada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
FORMA,I/A()O: eles so regidos por aspectos e solenidades inafastveis para a sua pr2pria
caracteri4ao.
,OCA, DA ,AVRAT-RA: nas reparti8es interessadas* as quais mantero arquivo cronol2gico
dos seus aut2grafos e registros sistemtico do seu e1trato* salvo os relativos a direitos reais sobre
im2veis* que se formali4am por instrumento lavrado em cart2rio de notas* de tudo juntando-se c2pias
no processo que l?e deu origem.
&ODER DE A,TERA()O E RESCIS)O -NI,ATERAIS DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO: inerente Administrao* pelo que podem ser feitas ainda que no previstas
e1pressamente em lei ou consignadas em clusula contratual' assim* nen?um particular* ao contratar
com a Administrao* adquire direito imutabilidade do contrato ou sua e1ecuo integral ou* ainda*
s suas vantagens 3in specie3* porque isto equivaleria a subordinar o interesse pblico ao privado do
contratado' o poder de modificao unilateral do contrato administrativo constitui preceito de ordem
pblica* no podendo a Administrao renunciar previamente faculdade de e1erc%-lo' as altera!es s2
pode atingir as denominadas clusulas regulamentares ou de servio aquelas que disp!em sobre o
objeto do contrato e o modo de sua e1ecuo"' do mesmo modo* o poder de resciso unilateral ou
administrativa" preceito de ordem pblica* decorrente do princpio da continuidade do servio
pblico* que Administrao compete assegurar* podendo ela ocorrer tanto por inadimplncia do
contratante como por interesse pblico na cessao da normal execuo do contrato* mas em ambos
os casos e1ige 3justa causa3* 3contradit2rio3 e 3ampla defesa3* para o rompimento do ajuste* pois no
ato discricionrio* mas vinculado aos motivos que a norma ou as clusulas contratuais consignam
como ensejadores desse e1cepcional distrato.
* a variao do interesse pblico que autori4a a alterao do contrato e at mesmo a sua e1tino* nos
casos e1tremos* em que sua e1ecuo se torna intil ou prejudicial comunidade* ainda que sem culpa
do contratado' o direito deste restrito composio dos preju)4os que a alterao ou a resciso
unilateral do ajuste l?e acarretar.
* o contrato administrativo ilegal pode ser e1tinto por anulao unilateral da Administrao* mas
sempre com oportunidade de defesa para o contratado* em cujo e1pediente se demonstre a ilegalidade
do ajuste' somente o contrato administrativo t)pico pass)vel de anulao unilateral* no o sendo o
contrato de #ireito Privado compra e venda* doao etc."* firmado pela Administrao* o qual s2 pode
ser e1tinto por acordo entre as partes ou por via judicial
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resciso D o fruto do inadimplemento culposo do contrato* com e1ist%ncia de leso econ,mica do
contratante.
resi#io D a e1tino do contrato por vontade das K partes* ou de* pelo menos* uma delas' a bilateral
denominada distrato e a unilateral denncia.
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2-ANTO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS F ADMINISTRA()O &*+,ICA
&ODERE:
- modific-los, unilateralmente, para melhor ade0uao 4s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado.
- modific-los, com as devidas justificativas, nos seguintes casos>
- unilateralmente pela Administrao(
- qdo ?ouver modificao do projeto ou das especifica!es* pI mel?or adequao tcnica aos sI
objetivos'
- qdo necessria a modificao do valor contratual em decorr%ncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto* nos limites permitidos por esta Bei.
- por acordo das partes(
- qdo conveniente a substituio da garantia de e1ecuo'
- qdo necessria a modificao do regime de e1ecuo da obra ou servio* bem como do modo de
fornecimento* em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios'
- qdo necessria a modificao da forma de pagamento* por imposio de circunstNncias
supervenientes* mantido o valor inicial atuali4ado* vedada a antecipao do pagamento* com relao ao
cronograma financeiro fi1ado* sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
e1ecuo de obra ou servio'
- para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra* servio ou fornecimento* objetivando a
manuteno do equil)brio econ,mico-financeiro inicial do contrato* na ?ip2tese de sobrevirem fatos
imprevis)veis* ou previs)veis porm de conseq+%ncias incalculveis* retardadores ou impeditivos da
e1ecuo do ajustado* ou ainda* em caso de fora maior* caso fortuito ou fato do pr)ncipe*
configurando lea econ,mica e1traordinria e e1tracontratual.
- rescindi-los, unilateralmente, nos seguintes casos>
- o no cumprimento de clusulas contratuais* especifica!es* projetos ou pra4os'
- o cumprimento irregular de clusulas contratuais* especifica!es* projetos e pra4os'
- a lentido do seu cumprimento* levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso
da obra* do servio ou do fornecimento* nos pra4os estipulados'
- o atraso injustificado no in)cio da obra* servio ou fornecimento'
- a paralisao da obra* do servio ou do fornecimento* sem justa causa e prvia comunicao
Administrao'
- a subcontratao total ou parcial do seu objeto* a associao do contrato com outrem* a cesso ou
transfer%ncia* total ou parcial* bem como a fuso* ciso ou incorporao* no admitidas no edital e no
contrato'
- o desentendimento das determina!es regulares da autoridade designada para acompan?ar e fiscali4ar
a sua e1ecuo* assim como as de seus superiores'
- o cometimento reiterado de faltas na sua e1ecuo'
- a decretao de fal%ncia ou a instaurao de insolv%ncia civil'
- a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado'
- a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa* que prejudique a
e1ecuo do contrato'
- ra4!es de interesse pblico* de alta relevNncia e amplo con?ecimento* justificadas e determinadas pela
m1ima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e e1aradas no
processo administrativo a que se refere o contrato'
- a ocorr%ncia de caso fortuito ou de fora maior* regularmente comprovada* impeditiva da e1ecuo
do contrato.
- fiscali9ar-lhes a e5ecuo'
- aplicar san8es motivadas pela ine5ecuo total ou parcial do ajuste'
- nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens m3veis, im3veis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hip3tese da necessidade de acautelar apurao administrativa
de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hip3tese de resciso do contrato administrativo.
ACRBSCIMOS E S-&RESSDES: o contratado fica obrigado a aceitar* nas mesmas condi!es
contratuais* os acrscimos ou supress!es que se fi4erem nas obras* servios ou compras* at K;T do
valor inicial atuali4ado do contrato* e* no caso particular de reforma de edif)cio ou de equipamento* at
o limite de ;OT para os seus acrscimos' se no contrato no ?ouverem sido contemplados preos
unitrios para obras ou servios* esses sero fi1ados mediante acordo entre as partes' no caso de
supresso de obras* bens ou servios* se o contrato j ?ouver adquirido os materiais e posto no local
dos trabal?os* estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos* podendo caber indeni4ao por outros danos
eventualmente decorrentes de supresso* desde que regularmente comprovados' quaisquer tributos ou
encargos legais criados* alterados ou e1tintos* bem como a superveni%ncia de disposi!es legais*
quando ocorridas ap2s a data da apresentao da proposta* de comprovada repercusso nos preos
contratados* implicaro a reviso destes para mais ou menos* conforme o caso' em ?avendo alterao
unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado* a Administrao dever restabelecer* por
aditamento* o equil)brio econ,mico-financeiro inicial' a variao do valor contratual para fa4er face ao
reajuste de preos previsto no pr2prio contrato* as atuali4a!es* compensa!es ou penali4a!es
financeiras decorrentes das condi!es de pagamento nele previstas* bem como o empen?o de dota!es
oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido* no caracteri4am alterao do mesmo*
podendo ser registrados por simples apostila* dispensando a celebrao de aditamento.
EGEC-()O: dever ser e1ecutado fielmente pelas partes* de acordo com as clusulas avenadas e as
normas da Bei 9.PPI:J* respondendo cada uma pelas conseq+%ncias de sua ine1ecuo total ou parcial'
a Administrao Pblica tem um especial direito* ou uma privilegiada posio nos contratos
administrativos* ela pode e1igir seus direitos* diretamente* ou seja* no precisa pedir ao 0udicirio* que
obrigue a particular a cumprir o contrato' ela mesma obrigar o particular a cumprir o contrato' ao
particular* caso ac?e e1cessiva a e1ig%ncia* ou fora do contrato* restar pedir ao 0udicirio que julgue a
questo' dever ser acompan?ada e fiscali4ada por um representante da Administrao especialmente
designado* permitida a contratao de JSs para assisti-lo e subsidi-lo de informa!es pertinentes a essa
atribuio' o representante da Administrao Pblica anotar em registro pr2prio todas as ocorr%ncias
relacionadas com a e1ecuo do contrato* determinando o que for necessrio regulari4ao das faltas
ou defeitos observados' o contrato dever manter preposto* aceito pela Administrao* no local da obra
ou servio* para represent-lo na e1ecuo do contrato.
Vcios e reparos: durante a e1ecuo o contratado obrigado a reparar* corrigir* remover* reconstituir
ou substituir* s suas e1pensas* no total ou em parte* o objeto do contrato em que se verificarem v)cios*
defeitos ou incorre!es resultantes da e1ecuo ou de matrias empregados.
Responsa1i#idade por dano: o contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros* decorrentes de sua culpa ou dolo na e1ecuo do contrato* no e1cluindo
ou redu4indo essa responsabilidade a fiscali4ao ou o acompan?amento pelo 2rgo interessado.
Responsa1i#idade por encargos tra1a#Histas7 preidenci;rios7 9iscais e comercias: o contratado o
responsvel por estes encargos resultantes da e1ecuo do contrato' a inadimpl%ncia do contrato com
refer%ncia aos encargos trabal?istas* fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento* nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regulari4ao e o uso das obras e edifica!es* inclusive perante o registro de im2veis' a Administrao
Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da
e1ecuo do contrato* nos termos do art. J8 da Bei nS 9.K8KI:8.
&ossi1i#idade de s"1contratao: o contratado* na e1ecuo do contrato* sem preju)4o das
responsabilidades contratuais e legais* poder subcontratar partes da obra* servio ou fornecimento* at
o limite admitido* no edita e no contrato* pela Administrao. .
Rece1imento do o1$eto ap8s a e@ec"o do contrato:
- em se tratando de obras e servios(
a" provisoriamente* pelo responsvel por seu acompan?amento e fiscali4ao* mediante termo
circunstanciado* assinado pelas partes em at 8; dias da comunicao escrita do contratado.
b" definitivamente* por servidor ou $omisso designada pela autoridade competente* mediante termo
circunstanciado* assinado pelas partes* ap2s o decurso do pra4o de observao m1imo :O dias"* ou
vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.
- em se tratando de compras ou de locao de equipamentos(
a" provisoriamente* para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao'
b" definitivamente* ap2s a verificao da qualidade e quantidade do material e conseq+ente aceitao.
* nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto* o recebimento far-se- mediante termo
circunstanciado e* nos demais* mediante recibo' o recebimento provis2rio ou definitivo no e1clui a
responsabilidade civil pela solide4 e segurana da obra ou do servio* nem tico-profissional pela
perfeita e1ecuo do contrato* dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
- casos de dispensa do recebimento provis2rio(
- g%neros perec)veis e alimentao preparada'
- servios profissionais'
- obras e servios de valor at o previsto no art. KJ* inc. 55* al)nea 3a3* da B. 9.PPPI:J* desde que no se
compon?am de aparel?os* equipamentos e instala!es sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
Ensaios7 testes e demais proas: salvo disposi!es em contrrio constantes do edital* no convite ou de
ato normativo* os ensaios* testes e demais provas e1igidos por normas tcnicas oficiais para a boa
e1ecuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Re$eio do o1$eto do contrato: a Administrao rejeitar* no todo ou em parte* obra* servio ou
fornecimento e1ecutado em desacordo com o contrato.
FISCA,I/A()O: a Administrao Pblica pode e deve intervir na e1ecuo dos respectivos
contratos* nos casos que ocorram eventos estran?os ao ajustado.
&ENA,IDADES: sempre que fugir conformidade do ajustado poder a Administrao punir os
contratantes particulares* inclusive sem necessidade da interveno do Poder 0udicirio' elas variam
desde as advert%ncias at* no m1imo* a resciso unilateral' ?* intermediariamente* as penalidades da
suspenso provis2ria e da declarao de inidoniedade' no se e1clui a responsabilidade subjetiva do
contratado por conta da fiscali4ao ou o acompan?amento pelo 2rgo interessado..
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poder corre#ato: a capacidade que a Administrao Pblica tem de relevar as penalidades aplicadas*
sempre fundamentando-as.
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INTER&RETA()O: o princ)pio norteador da interpretao de todo e qualquer contrato
administrativo o princpio basilar da finalidade pblica' considerando a presena indispensvel do
elemento finalidade pblica* imposs)vel a e1ist%ncia de qualquer interpretao contrria ao interesse
pblico nos contratos administrativos.
5ARANTIAS: as leis facultam Administrao Pblica a e1ig%ncia de garantia com o prop2sito de
assegurar a consecuo do contrato' segundo disp!e a Bei nS 9.PPPI:J* a critrio da autoridade
competente* em cada caso* e desde que prevista no instrumento convocat2rio* poder ser e1igida
prestao de garantia nas contrata!es de obras* servios e compras* sendo que caber ao contratado
optar por uma das seguintes modalidades de garantia( cauo em din?eiro ou t)tulos da d)vida pblica'
seguro-garantia e fiana bancria.
N-,IDADES: eles so pass)veis de e1ame judicial* provocado por mandado de segurana* por ao
de reparao por perdas e danos e por ao popular' a declarao de nulidade opera ratroativamente*
impedindo os efeitos jur)dicos que ele ordinariamente* deveria produ4ir* alm de desconstituir os j
produ4idos* e no e1onera a administrao do dever de indeni4ar o contratado* pelo que ?ouver
e1ecutado at a data em que ela forma declarada e por outros preju)4os devidamente comprovados*
contanto que no l?e seja imputvel* promovendo-se a responsabilidade de quem l?e deu causa'
portanto a declarao de nulidade de ato administrativo opera 3ex tunc3* mas conseq+%ncias da
invalidao no podero atingir JSs de boa f.
< ,H:,".'# &#& !+'/"@,.' :#&.$!:.;- < !E@ceo de contrato no c"mprido%: uma
defesa* desde que a lei ou o pr2prio contrato no determine a que competir efetuar a obrigao em
primeiro lugar' nos contratos sinalagmticos nen?um dos contratantes poder* antes de cumprir a sua
obrigao* e1igir a do outro' de relevo no Nmbito dos contratos administrativos em face do princ)pio
da continuidade dos servios pblicos' por este princ)pio* mesmo em face da cessao dos pagamentos
da Administrao Pblica* o contratado estaria obrigado a continuar a cumprir sua parte no avenado*
no podendo alegar tal e1ceo quando demandado em ju)4o pela Administrao Pblica' o
entendimento mais atual de que ela tambm invocvel nos contratos administrativos por conta do
que disp!e o inciso => do art. L9 da Bei nS 9.PPPI:J* dando ao contratado a proteo desta nas
?ip2teses em que ocorre a resciso do contrato administrativo por falta de pagamentos da
Administrao Pblica.
REC-RSOS7 RE&RESENTA()O O- &EDIDO DE RECONSIDERA()O: dos atos da
Administrao em contratos administrativos cabem(
. rec"rso: no pra4o de ; dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata* no caso de
resciso unilateral do contrato em sede de imputao ao contratado e aplicao das penas de
advert%ncia* suspenso temporria ou de multa.
. representao: no pra4o de ; dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da
licitao ou do contrato* de que no caiba recurso ?ierrquico.
. pedido de reconsiderao7 de deciso de Ministro de Estado7 o" Secret;rio Estad"a# o"
M"nicipa#7 de decisIes graosas destas a"toridades !dec#arao de inidoniedade pJ contratatar%:
no pra4o de 8O dias teis da intimao do ato.
* o recurso ser dirigido autoridade superior* por intermdio da que praticou o ato recorrido* a qual
poder reconsiderar sua deciso* no pra4o de ; dias teis* ou* nesse mesmo pra4o* fa4%-lo subir*
devidamente informado* devendo* neste caso* a deciso ser proferida dentro do pra4o de ; dias teis*
contado do recebimento do recurso* sob pena de responsabilidade' nen?um pra4o de recurso*
representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam
com vista franqueada ao interessado.
DOS CRIMES: a Bei nS 9.PJJI:J contempla tipos penais cujo quadro de antijuricidade incide sobre
condutas que direta ou indiretamente refletem-se no Nmbito dos contratos administrativos' assim*
dentre outras condutas co)be-se(
- patrocinar* direta ou indiretamente* interesse privado perante a Administrao* dando causa
instaurao de licitao ou celebrao de contrato* cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder
0udicirio.
- admitir* possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem* inclusive prorrogao
contratual* em favor do adjudicatrio* durante a e1ecuo dos contratos celebrados com o Poder
Pblico* sem autori4ao em lei* no ato convocat2rio da licitao ou nos respectivos instrumentos
contratuais* ou* ainda* pagar fatura com preterio da ordem cronol2gica de sua e1igibilidade.
- fraudar* em preju)4o da 6a4enda Pblica* licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou
mercadorias* ou contrato dela decorrente( elevando arbitrariamente os preos' vendendo* como
verdadeira ou perfeita* mercadoria falsificada ou deteriorada' entregando uma mercadoria por outra'
alterando substNncia* qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida' tornando* por qualquer modo*
injustamente* mais onerosa a proposta ou a e1ecuo do contrato.
. - admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inid,neo.
- contratar com a Administrao Pblica* em tendo sido declarado inid,neo.
* estes crimes so de ao penal pblica incondicionada* cabendo ao AP promov%-la' em sede de
crimes de licitao ou contratos administrativos* qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do AP*
fornecendo-l?e* por escrito* informa!es sobre o fato e sua autoria* bem como as circunstNncias em que
se deu a ocorr%ncia' quando em autos ou documentos de que con?ecerem* os magistrados* os membros
dos Eribunais ou $onsel?os de $ontas ou os titulares dos 2rgos integrantes do sistema de controle
interno de qualquer dos Poderes verificarem a e1ist%ncia dos crimes definidos na Bei nS 9.PPPI:J*
remetero ao AP as c2pias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia' nos crimes da
Bei nS 9.PPPI:J ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica* se esta no for ajui4ada no
pra4o legal* aplicando-se* no que couber* o disposto nos artigos K: e JO do $PP.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESS)O7 &ERMISS)O E A-TORI/A()O DE
O+RAS E SERVI(OS &*+,ICOS: dado seu disciplinamento legal pr2prio e suas particularidades*
merecem estudo apartado da disciplina geral dos contratos administrativos* sem embargo de no
perderem sua nature4a mesma de contratos administrativos.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE 5EST)O: o instrumento firmado entre o Poder Pblico
e a entidade qualificada como organi4ao social entidades de direito privado* sem finalidade de
lucro"* com vistas a formao de parceria entre as partes para fomento e e1ecuo de atividades
relativas ao ensino* pesquisa cientifica* ao desenvolvimento tecnol2gico* proteo e preservao do
meio ambiente* cultura e sade' na elaborao* devem ser observados os princ)pios da legalidade*
impessoalidade* moralidade* publicidade* economicidade e* tambm* os seguintes preceitos(
- especificao do programa de trabal?o proposto pela organi4ao social* a estipulao das metas a
serem atingidas e os respectivos pra4os de e1ecuo* bem como previso e1pressa dos critrios
objetivos da avaliao de desempen?o a serem utili4ados* mediante indicadores de qualidade e
produtividade'
- a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer nature4a
a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organi4a!es sociais* no e1erc)cio de suas
fun!es.
. e@ec"o e 9isca#iAao: ser fiscali4ado pelo 2rgo ou entidade supervisora da rea de atuao
correspondente atividade fomentada' deve permitir ao Poder Pblico requerer a apresentao pela
entidade qualificada* ao trmino de cada e1erc)cio ou a qualquer momento* conforme recomende o
interesse pblico* de relat2rio pertinente e1ecuo* contendo comparativo espec)fico das metas
propostas com os resultados alcanados* acompan?ado da prestao de contas correspondentes ao
e1erc)cio financeiro' os resultados obtidos* devem ser analisados* periodicamente* por comisso de
avaliao* indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente* composta por especialistas de
not2ria capacidade e adequada qualificao' a comisso deve encamin?ar autoridade supervisora
relat2rio conclusivo sobre a avaliao procedida' os responsveis pela fiscali4ao* ao tomarem
con?ecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utili4ao de recursos ou bens de origem
pblica por organi4ao social* dela daro ci%ncia ao Eribunal de $ontas da @nio* sob pena de
responsabilidade solidria' quando assim e1igir a gravidade dos fatos relativos s irregularidades*
?avendo ind)cios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica* os responsveis pela
fiscali4ao representaro ao AP* Advocacia Ceral da @nio ou Procuradoria da entidade parar que
requeira ao ju)4o competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seq+estro dos
bens dos seus dirigentes* bem como de agente pblico ou JS* que possam ter enriquecido ilicitamente
ou causado dano ao patrim,nio pblico.
DIFEREN(AS ENTRE CONTRATOS7 CONVKNIOS E CONS4RCIOS
ADMINISTRATIVOS:
contratos administratios:
- ? interesses divergentes e opostos entre as partes'
- reali4a conjugao de interesses opostos'
- ? partes( uma que pretende o objeto e1.( a reali4ao de obra* a prestao de servio" e remunera a
outra* visa o preo'
con6nios administratios:
- ? interesses comuns e coincidentes convergentes" entre os part)cipes'
- reali4a conjugao de interesses'
- no ? partes* mas part)cipes com as mesmas pretens!es* variando apenas a cooperao entre si* de
acordo com as possibilidades de cada um* para a reali4ao de um objetivo comum* com a
caracter)stica de associao cooperativa'
- no ? que e1istir a contraprestao em din?eiro* seno a mtua colaborao'
- uma cooperao associativa* sem v)nculos contratuais* entre 2rgos e entidades da Administrao
ou entre estas e o particular'
- so acordos celebrados para a reali4ao de objetivos de interesse comum da compet%ncia do 2rgo
ou entidade estatal.
- devem prever o pra4o de durao* contudo podem ser denunciados a qualquer momento'
- em caso de concluso* e1tino* denncia ou resciso* os saldos remanescentes* no s2 dos
conv%nios* como tambm de quaisquer ajustes ou acordos* devero ser devolvidos entidade ou ao
2rgo repassador dos recursos* no pra4o de JO dias do fato* sob pena de instaurao imediata de
tomada de contas especial do responsvel* a ser providenciada pela autoridade competente do 2rgo ou
da entidade que repassou os recursos' o pra4o fatal* improrrogvel'
- a licitao poder ser dispensada ou declarada ine1ig)vel* nas mesmas ?ip2teses previstas para os
contratos ou outros ajustes' assim* no ? de se falar nela* se se tratar de conv%nio entre a @nio e o
/stado.
cons8rcios administratios:
- so acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo n)vel* destinados
reali4ao de interesse comum de suas compet%ncias'
- os mais comuns so os que se reali4am entre munic)pios* com o objetivo de reunir esforos tcnicos*
?umanos e financeiros* que um s2 munic)pio no disp!e
- no podem ser confundidos com os cons2rcios de empresa* que se associam* para participarem de
licitao* porque isoladamente nen?uma delas teria condi!es de e1ecutar o contrato* por ra4!es
tcnicas* de capital ou outro motivo relevante' esta configurao no cria pessoa jur)dica e a
consorciadas obrigam-se* na forma contratual'
- cada sociedade responde em seu pr2prio nome pelas obriga!es* no ?avendo solidariedade entre
elas' entretanto* o inc. >* do artigo JO da B. 9.PPPI:J institui a responsabilidade solidria dos seus
integrantes* pelos atos praticados em cons2rcio* tanto na fase de licitao* quanto na fase contratual'
esta norma desnatura totalmente a nature4a desta coligao que e1iste* transitoriamente* e para fins
determinados* quebrando a ?armonia do sistema.
NOVAS FI5-RAS CONTRAT-AIS: nas ltimas dcadas v%m florescendo atua!es administrativas
instrumentali4adas por tcnicas contratuais* decorrentes de consenso* acordo* cooperao* parceria
entre Administrao e particulares ou entre 2rgos e entidades estatais' o regime jur)dico dessas novas
figuras essencialmente pblico* mas diferente* em muitos pontos* do regime aplicado aos contratos
administrativos tradicionais' parcela da doutrina enceta o estudo de tais figuras no Nmbito dos atos
administrativos comple1os' outras figuras contratuais( protocolos* contratos de ger%ncia* contrato de
arrendamento* contratos de programa* contratos de plano* contrato de empresa e obra pblica* acordos
de programa.
CARACTER?STICAS:
. ESSENCIAIS: acordo de vontades6 agente capa96 objeto lcita6 forma prescrita ou no proibida
em lei6 participao do poder pblico, como parte predominante6 finalidade de atender a interesses
pblicos-
. ES&ECIAIS:
- licitao pr1via D em regra* o contrato administrativo obrigatoriamente precedido de licitao* sob
pena de nulidade 3A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocat2rio da
licitao3 D art. PK* U 8S* B. 9.PPPI:J".
- publicidade D salvo determinao legal e1pressa em contrrio* a validade do contrato administrativo
e1ige publicidade* de acordo com as normas oficiais.
- pra9o determinado D 3 vedado o contrato com pra4o de vig%ncia indeterminado3 art. ;L* U JS* B.
9.PPPI:J".
- prorrogabilidade D terminado o pra4o determinado* pode a administrao prorrogar o contrato*
independentemente de nova licitao* mediante 3termo aditivo3* desde que ten?a ?avido previso no
ato convocat2rio e no plano plurianual art. ;L* 5* B. 9.PPPI:J".
- clusulas e5orbitantes D referem-se a certas prerrogativas da administrao que a colocam numa
situao de superioridade em relao ao particular contratado..
- modificao e resciso unilateral do contrato D se a administrao rescindir unilateralmente o
contrato* sem culpa do contratado* caber indeni4ao art. L9 * =>".
- fiscali4ao
- aplicao de san!es D ?avendo atraso ou ine1ecuo do contrato* pode a administrao aplicar
multas* advert%ncia* suspenso de participao em licita!es e contratos etc. arts. 9P a 99".
- ocupao provis2ria de m2veis e im2veis art. ;9" D na apurao de faltas contratuais* ou na resciso
unilateral do contrato* e tratando-se de servio essencial* pode a administrao ocupar provisoriamente
locais* instala!es* equipamentos e materiais empregados na e1ecuo do contrato arts. ;9* >* e 9O*
55".
- inaplicabilidade da e1ceo de contrato no cumprido 3exceptio non adimpleti contractus3" art. L9*
=>" D significa que o particular contratado no pode interromper a obra ou servio sob a alegao de
no estar recebendo os pagamentos devidos' pode ele* contudo* suspender o cumprimento de suas
obriga!es se os pagamentos devidos pela administrao atrasarem por mais de :O dias* salvo em caso
de calamidade pblica* grave perturbao da ordem interna ou guerra art. L9* =>".
INEGISTKNCIA DE CONTRATOS &-RAMENTE &RIVADOS NA ADMINISTRA()O: parte
da doutrina entende que o poder pblico* em certos casos* poderia tambm firmar contratos privados*
colocando-se em posio de igualdade com o particular* dispensando as suas prerrogativas' mas as
prerrogativas da administrao aplicam-se tambm* no que couber* aos contratos regidos
predominantemente pelo direito privado art. PK* U JS* 5* B. 9.PPPI:J"' deve-se concluir* portanto* que
no ? na administrao pblica contratos de nature4a puramente privada.
CONTRATOS DE O+RAS7 SERVI(OS E FORNECIMENTOS:
. de o1ras: refere-se a constru!es* reformas ou amplia!es de coisas* bem como fabricao de
produtos.
. de serios: refere-se a trabal?os a serem reali4ados - e1.( demolio* conserto* instalao*
montagem* publicidade* trabal?os tcnico-profissionais etc.'
* estes dois contratos so prestados por empreitada ou por tarefa empreitada de pequeno porte"' ela
pode ser e1ecutada por preo global abrange a entrega da obra ou do servio todo" ou por preo
unitrio refere-se a segmentos ou etapas - e1.( pagamento por metro quadrado ou por quil,metro de
estrada conclu)da"' na empreitada integral contratam-se a obra e os servios* e tambm as instala!es*
para se obter uma unidade funcional - e1.( encomenda de uma usina de fora.
. de 9ornecimento: so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias* e o
comprador a receb%-las* de modo cont)nuo e peri2dico* nas condi!es e pra4os fi1ados.
,ICITA()O
CONSIDERA(DES 5ERAIS: o contrato administrativo e1ige licitao prvia* s2 dispensvel*
ine1ig)vel ou vedada proibida" nos casos e1pressamente previstos em lei* e que constitui uma de suas
peculiaridades* de carter e1terno' sendo assim* a licitao o antecedente necessrio do contrato
administrativo' o contrato administrativo o conseq+ente l2gico da licitao' ela um procedimento
administrativo preparat2rio do futuro ajuste* de modo que no confere ao vencedor nen?um direito ao
contrato* apenas uma e1pectativa de direito' conclu)da a licitao* no fica a Administrao Pblica
obrigada a celebrar o contrato* mas* se o fi4er* ? de ser com o proponente vencedor.
CONCEITOS:
- o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais
vantajosa para o contrato de seu interesse !el" #opes $eirelles".
. o processo e no procedimento" administrativo viabili4ador dos neg2cios que mel?or atendam aos
interesses da Administrao Pblica %lie&er Pereira $artins".
- um concurso* um certame em que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem
disputa entre os interessados e com elas travar determinadas rela!es de contedo patrimonial para
escol?er a proposta mais vantajosa s conveni%ncias pblicas.
- um processo administrativo* ou seja* uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com o
fim de atingir-se determinado fim* qual seja* a escol?a da mel?or proposta para a Administrao.
,E5IS,A()O:
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ArtC LM7 CF - A administrao pblica direta* indireta ou fundacional* de qualquer dos Poderes da
@nio* dos /stados* do #istrito 6ederal e dos Aunic)pios obedecer aos princ)pios de legalidade*
impessoalidade* moralidade* publicidade e* tambm* ao seguinte(
==5 - ressalvados os casos especificados na legislao* as obras* servios* compras e aliena!es sero
contratados mediante processo de #icitao pblica que assegure igualdade de condi!es a todos os
concorrentes* com clusulas que estabeleam obriga!es de pagamento* mantidas as condi!es efetivas
da proposta* nos termos da lei* o qual somente permitir as e1ig%ncias de qualificao tcnica e
econ,mica indispensveis garantia do cumprimento das obriga!es.
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* na 2rbita federal a matria regida pela @ei nA B.CCCDEF (@ei de @icita8es e :ontratos
!dministrativos)* com as altera!es que l?e foram introdu4idas pelas @eis nA B.BBFDEG e nA E.CGBDEB.
* a @ei nA B.EBIDEJ (@ei de :oncess8es e "ermiss8es de -ervios "blicos) que disp!e sobre o regime
de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 8L; da $6* nos artigos 8M
a KK* disciplina a licitao nas concess!es e permiss!es' assim* a disciplina das licita!es antecedentes
aos contratos destinados s concess!es e permiss!es do Poder Pblico obedecem s disposi!es
referidas e no s normas da Bei nS 9.PPPI:J* que na ?ip2tese atuar apenas subsidiariamente.
* no /stado de &o Paulo* licita!es e contratos ainda so* de jure* disciplinados pela @ei nA C.JGGDBE e
no Aunic)pio de &o Paulo* pela @ei nA KL.JGGDBB* pois no foram editadas novas leis nestas esferas
adaptando-as aos preceitos da Bei nS 9.PPPI:J' permanecem* portanto em vigor* naquilo em que no
conflitem com as disposi!es desta ltima que sejam verdadeiramente categori4veis com normas
gerais.
COM&ETKNCIA ,E5IS,ATIVA:
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ArtC NN7 CF - $ompete privativamente @nio legislar sobre(
==>55 - normas gerais de licitao e contratao* em todas as modalidades* para a administrao
pblica* direta e indireta* inclu)das as funda!es institu)das e mantidas pelo Poder Pblico* nas diversas
esferas de governo* e empresas sob seu controle'
U nico - Bei complementar poder autori4ar os /stados a legislar sobre quest!es espec)ficas das
matrias relacionadas neste artigo.
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FINA,IDADES: obteno do contrato mais vantajoso e resguardado dos direitos de poss)veis
contratantes.
&RINC?&IOS:
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ArtC LO da ,C PCQQQJRL D a licitao destina-se a garantir a observNncia do princ)pio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em
estrita conformidade como os princ)pios bsicos da legalidade* da impessoalidade* da moralidade* da
igualdade* da publicidade* da probidade administrativa* da vinculao ao instrumento convocat2rio* do
julgamento objetivo e dos que l?e so correlatos.
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. gerais correspondem a alguns dos princ)pios da Administrao Pblica - art. JL da $6":
- legalidade D agir de acordo com a lei* na forma determinada' o conceito de legalidade contm em si
no s2 a lei mas* tambm* o interesse pblico e a moralidade' a discricionariedade da Administrao
e1iste apenas quanto escol?a do objeto da licitao ou ao momento em que vai instaurar o
procedimento.
- moralidade M deve ser norteada pela ?onestidade e seriedade.
- impessoalidade D a A.P. deve servir a todos* sem prefer%ncias ou avers!es pessoais ou partidrias.
- publicidade M os atos pblicos devem ter divulgao oficial* como requisito de sua eficcia* salvo as
e1ce!es previstas em lei segurana nacional* certas investiga!es policiais* processos c)veis em
segredo de justia"' a licitao no ser sigilosa* sendo pblicos e acess)veis ao pblico os atos de seu
procedimento* salvo quanto o contedo das propostas* at a respectiva abertura.
- igualdade D dentro das mesmas condi!es* todos devem ser tratados de modo igual' a observNncia da
igualdade leva a impessoalidade.
. setoriais o" espec9icos referem especificamente ao certame licitat2rio - art. JS da B. 9.PPPI:J":
- probidade administrativa
* este princ)pio dever de todo administrador pblico* mas a lei a inclui dentre os princ)pios
espec)ficos da licitao e no nos gerais.
- vinculao ao instrumento convocat3rio D edital - a lei interna da licitao.
- julgamento objetivo D baseado no critrio indicado no edital e nos termos espec)ficos
das propostas.
. corre#atos o" imp#citos embora no estejam no art. JS da B. 9.PPPI:J orientam a disciplina da
licitao":
- participao da sociedade na fiscali9ao das licita8es
- competitividade ou oposio D adoo de medidas de est)mulo entre os interessados.
- adjudicao compuls3ria ao vencedor D impede que a Administrao* conclu)do o processo
licitat2rio* atribua seu objeto a outrem que no o leg)timo vencedor* salvo se este desistir
e1pressamente do contrato ou no o firmar no pra4o prefi1ado* a menos que comprove justo motivo'
veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
O+>ETO: a obra* o servio* a compra* a alienao* a concesso* a permisso e a locao que* a final*
ser contratada com o particular' a licitao sem caracteri4ao de seu objeto nula* porque dificulta a
apresentao das propostas e compromete a lisura do julgamento e a e1ecuo do contrato
subseq+ente.
ENTES E 4R5)OS O+RI5ADOS A ,ICITAR: os 2rgos da administrao direta* os fundos
especiais* as autarquias* as funda!es pblicas* as empresas pblicas* as sociedades de economia mista
e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela @nio* /stados* #6 e Aunic)pios*
ressalvadas as ?ip2teses de dispensa ou ine1igibilidade.
* no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que e1plorem atividade econ,mica* a
obrigatoriedade de licitao no abrange* logicamente* os atos comerciais de rotina.
DEFINI(DES CONTIDAS NA ,EI NO PCQQQJRL:
. o1ra: toda construo* reforma* fabricao* recuperao ou ampliao* reali4ada por e1ecuo direta
ou indireta.
. serio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao* tais
como( demolio* conserto* instalao* montagem* operao* conservao* reparao* adaptao*
manuteno* transporte* locao de bens* publicidade* seguro ou trabal?os tcnico-profissionais.
. compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s2 ve4 ou parceladamente.
. a#ienao: toda transfer%ncia de dom)nio de bens a terceiros.
. o1ras7 serios e compras de grande "#to: aquelas cujo valor estimado seja superior a K; ve4es o
limite estabelecido na al)nea 3c3 do inciso 5 do artigo KJ desta Bei.
. seg"ro.garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obriga!es assumidas por empresas
em licita!es e contratos.
. e@ec"o direta: a que feita pelos 2rgos e entidades da Administrao* pelos pr2prios meios.
. e@ec"o indireta: a que o 2rgo ou entidade contrata com terceiros* sob qualquer dos seguintes
regimes(
a" empreitada por preo global - quando se concentra a e1ecuo da obra ou do servio por preo certo
e total'
b" empreitada por preo unitrio - quando se contrata a e1ecuo da obra ou do servio por preo
certo de unidades determinadas'
c" tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabal?os por preo certo* com ou sem
fornecimento de materiais'
d" empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade* compreendendo
todas as etapas das obras* servios e instala!es necessrias* sob inteira responsabilidade da contratada
at a sua entrega ao contratante em condi!es de entrada em operao* atendidos os requisitos tcnicos
legais para sua utili4ao em condi!es de segurana estrutural e operacional e com as caracter)sticas
adequadas s finalidades para que foi contratada.
. pro$eto 1;sico: conjunto de elementos necessrios e suficientes* com n)vel de preciso adequado
para caracteri4ar a obra ou servio* ou comple1o de obras ou servios objeto de licitao* elaborado
com base nas indica!es dos estudos tcnicos preliminares* que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento* e que possibilite a avaliao do custo
da obra e a definio dos mtodos e do pra4o de e1ecuo* devendo conter os seguintes elementos(
a" desenvolvimento da soluo escol?ida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os
seus elementos constitutivos com clare4a'
b" solu!es tcnicas globais e locali4adas* suficientemente detal?adas* de forma a minimi4ar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto e1ecutivo e de
reali4ao das obras e montagem'
c" identificao dos tipos de servios a e1ecutar e de materiais e equipamentos a incorporar obra* bem
como suas especifica!es que assegurem os mel?ores resultados para o empreendimento* sem frustar o
carter competitivo para a sua e1ecuo'
d" informa!es que possibilitam o estudo e a deduo de mtodos construtivos* instala!es provis2rias
condi!es organi4acionais para a obra* sem frustar o carter competitivo para a sua e1ecuo'
e" subs)dios para montagem do plano de licitao e gesto da obra* compreendendo a sua programao*
estratgia de suprimentos* as normas de fiscali4ao e outros dados necessrios em cada caso'
f" oramento detal?ado do custo global da obra* fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados.
. pro$eto e@ec"tio: - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes e1ecuo completa da obra*
de acordo com as normas pertinentes da Associao .rasileira de Formas Ecnicas A.FE".
. Administrao &01#ica: a administrao direta e indireta da @nio* dos /stados* do #6 e dos
Aunic)pios* abrangendo inclusive as entidades com personalidade jur)dica de direito privado sob
controle do poder pblico e das funda!es por ele institu)das ou mantidas.
. Administrao: 2rgo* entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e
atua concretamente.
. imprensa o9icia#: ve)culo oficial de divulgao da Administrao Pblica* sendo para a @nio o
#irio Hficial da @nio* e* para os /stados* o #.6. e os Aunic)pios* o que for definido nas respectivas
leis.
. contratante: o 2rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
. contratado: a pessoa f)sica ou jur)dica signatria de contrato com a Administrao Pblica.
. comisso: comisso* permanente ou especial* criada pela Administrao com a funo de receber*
e1aminar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licita!es e ao cadastramento de
licitantes.
&RESS-&OSTOS:
. #8gico D a e1ist%ncia de uma pluralidade de objetos e ofertantes.
. $"rdico D o de que* em face do caso concreto* a licitao possa se constituir em meio apto* ao
menos em tese* para a Administrao acudir ao interesse que deve prover.
. 9;tico D a e1ist%ncia de interessados em disput-la.
O+RI5ATORIEDADE7 &ROI+I()O7 DIS&ENSA E INEGI5I+I,IDADE: embora a regra geral
seja a de que os contratos administrativos devam ser precedidos de licitao* em algumas ?ip2teses a
lei cuida de alin?avar sua desnecessidade' assim* nem todo contrato administrativo precedido de
licitao* quando isso ocorre* fala-se em contratao direta* que decorrem de F situa8es 0ue podem
ser assim sistemati9adas>
. dispensa D quando ausentes os pressupostos jurdico ou ftico da licitao.
- obras e servios de /ngen?aria at determinado valor m1imo".
- outros servios e compras at determinado valor m1imo e nas aliena!es previstas na lei".
- guerra ou grave perturbao da ordem
- emerg%ncia ou calamidade pblica
- desinteresse pela licitao anterior
- interveno no dom)nio econ,mico
- propostas com preos e1cessivos
- opera!es que envolver somente pessoas jur)dicas de #ireito Pblico interno
- comprometimento da segurana nacional
- compra ou locao de im2vel para o servio pblico
- complementao de obra* servio ou fornecimento
- compras eventuais de g%neros aliment)cios perec)veis
- contratao de instituio de pesquisa* ensino ou desenvolvimento institucional* cient)fico ou
tecnol2gico
- aquisio de bens ou servios por intermdio de organi4ao internacional
- aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos ?ist2ricos
- bens e servios fornecidos a pessoa jur)dica de #ireito Pblico interno
- compra de ?ortifrutigranjeiros* g%neros perec)veis e po
. proi1io o" ine@igi1i#idade D quando ausente o pressuposto l'gico da licitao' ? impossibilidade
jur)dica de competio entre contratantes* quer pela nature4a espec)fica do neg2cio* que pelos objetivos
sociais visados pela Administrao.
- produtor ou vendedor e1clusivo
- servios tcnicos profissionais especiali4ados
- contratao de artistas
&ROCEDIMENTO:
. etapas:
. interna ' inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade
competente determina sua reali4ao* define seu objeto e indica os recursos ?beis para a defesa.
. e@terna D desenvolve-se atravs dos seguintes atos(
------------------------------------------------------------------------
- subjetiva D verificar-se- as capacita!es jur)dica* tcnica* econ,mico-financeira e regularidade fiscal
dos interessados' seleciona os ?abilitados a participar da licitao.
* na tomada de preos a ?abilitao decorre do registro cadastral* e no convite a dos convidados
presumida.
- objetiva D anlise das propostas' verificao da conformidade com o edital e
classificao.
------------------------------------------------------------------------
8S" edital ou convite de convocao dos interessados
. edita#: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao con?ecimento pblico a abertura de
3concorr%ncia3 ou de 3tomada de preos3* fi1a as condi!es de sua reali4ao e convoca os
interessados para a apresentao de suas propostas'. 6un!es( dar publicidade licitao' identifica o
objeto da licitao e delimita o universo das propostas' circunscreve o universo dos proponentes'
estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas' regula atos e termos
processuais do procedimento' fi1a clusulas do futuro contrato.
. carta.conite: o instrumento convocat2rio dos interessados na modalidade de licitao denominada
3convite3' uma forma simplificada do edital que* por lei* dispensa a publicidade.
KS" recebimento da documentao e propostas> este ato* que sempre pblico* caracteri4a-se pela
abertura dos envelopes que cont%m a documentao e pelo e1ame da regularidade formal dos
documentos de ?abilitao* lavrando-se as atas e os termos respectivos.
. doc"mentao: o conjunto dos comprovantes da personalidade jur)dica* da capacidade tcnica e da
idoneidade financeira que se e1igem dos interessados para ?abilitarem-se na licitao.
. propostas: so as ofertas feitas pelos licitantes para a e1ecuo do objeto da licitao* indicando cada
qual seu modo de reali4ao e preo* na forma e condi!es pedidas no edital ou convite.
JS" habilitao (ou 0ualificao) dos licitantes> o ato pelo qual o 2rgo competente* e1amina a
documentao* manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes* ?abilitando-os ou inabilitando-
os..
. Ha1i#itado o" 3"a#i9icado: o proponente que demonstrou possuir* capacidade tcnica* idoneidade
econ,mica-financeira e regularidade fiscal* pedidos no edital.
. ina1i#itados o" des3"a#i9icado: o que* ao contrrio* no logrou fa4%-lo.
MS" julgamento das propostas> o ato pelo qual se confrontam as ofertas* classificam-se as propostas e
escol?e-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao.
;S" adjudicao e homologao> a lei* mudando a sistemtica anterior do julgamento* estabeleceu que
a $omisso* ap2s a classificao das propostas* deve enviar o resultado autoridade superior* para
?omologao e adjudicao do objeto da licitao ao vencedor* convocando-o para assinar o contrato'
?avendo irregularidade no julgamento* a autoridade superior no o ?omologar* devolvendo o processo
$omisso* para novo julgamento em forma legal.
. ad$"dicao: o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitao para a subseq+ente
efetivao do contrato.
. Homo#ogao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das
propostas e* conseq+entemente* confere eficcia adjudicao.
............................................................................................................................
........................
&ara E#ieAer &ereira Martins: a licitao um processo administrativo* ou seja* uma srie de atos
sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim* qual seja* a escol?a da
mel?or proposta para a Administrao' e1istem N procedimentos>
- interno D reali4am-se as atividades que vo da definio do objeto at a elaborao do edital ou da
carta-convite' inicia-se com a autori4ao para abertura do certame* indicando seu objeto e o recurso
oramentrio para atendimento da despesa* com a estimativa do valor respectivo* culminando na
elaborao do edital ou do convite.
- e5terno D desenvolvido segundo as seguintes fases(
- abertura da licitao - R a KV.
- habilitao dos licitantes - R a JV.
- julgamento e classificao das propostas - R a MV.
- homologao e adjudicao - R a ;V.
......................................................................................
AN-,A()O: a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade' anula-se o que
ileg)timo.
* a deciso deve ser justificada* para demonstrar a ocorr%ncia do motivo e a lisura do Poder Pblico*
sem o qu% o ato anulat2rio ser inoperante.
REVO5A()O: a invalidao da licitao por interesse pblico' revoga-se o que leg)timo mas
inoportuno e inconveniente Administrao.
* a deciso deve ser justificada* para demonstrar a ocorr%ncia do motivo e a lisura do Poder Pblico*
sem o qu% o ato revocat2rio ser inoperante.
MODA,IDADES:
. CONCORRKNCIA
. conceito: pr2pria para contratos de grande valor econ,mico** em que se admite a participao de
quaisquer interessados* cadastrados ou no* que satisfaam os requisitos estabelecidos no edital.
* conquanto tambm deva ser utili4ada* independentemente do valor presumido destas* nos caso de
algumas rela!es e1pressamente referidas na lei.
. praAo: o pra4o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali4ao do evento ser de JO dias*
salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo 3mel(or
tcnica3 ou 3tcnica e preo3* quando ser de M; dias.
. di"#gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es
essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
. o1rigatoriedade: independentemente da magnitude do neg2cio na compra ou alienao de bens
im2veis* como nas concess!es de direito real e de uso e nas licita!es internacionais* ressalvados os
bens m2veis da Administrao Pblica* cuja aquisio ?aja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento.
. re3"isitos:
- universalidade D a oportunidade que se oferece participao de quaisquer interessados na
concorr%ncia* independentemente de registro cadastral na Administrao que a reali4a ou em qualquer
outro 2rgo pblico.
- ampla publicidade D divulgao da abertura da concorr%ncia com maior amplitude poss)vel e
desejvel* tendo em vista o vulto e a comple1idade do seu objeto.
- habilitao preliminar D constitui fase inicial do procedimento licitat2rio* reali4ada ap2s sua
abertura* enquanto que na 3tomada de preos3 e no 3convite3 anterior.
- julgamento por :omisso D deve ser formada no m)nimo por J membros.
- participao internacional de concorrentes D permite a participao de firmas nacionais e
estrangeiras* isoladamente ou em cons2rcio com firmas brasileiras.
- cons3rcio de empresas ou firmas D permite a associao de dois ou mais interessados na
concorr%ncia empresas ou profissionais"* de modo que* somando tcnica* capital* trabal?o e )no* (o**
possam e1ecutar um empreendimento que* isoladamente* no teriam condi!es de reali4ar.
- pr1-0ualificao dos licitantes D verificao prvia da idoneidade jur)dica* tcnica e financeira de
firmas ou cons2rcios para participarem de determinadas e futuras concorr%ncias de um mesmo
empreendimento.
* no confundir com ?abilitao preliminar* porque esta se fa4 em cada concorr%ncia e aquela se
reali4a para todas as concorr%ncias de uma repartio ou de um empreendimento certo.
. TOMADA DE &RE(OS
. conceito: usada para contratos de mdio valor econ,mico* com a participao de interessados j
cadastrados inscritos no registro cadastral" ou que se cadastrem at o JS dia anterior data do
recebimento das propostas e ?aja preenc?ido os requisitos para tanto.
. praAo: o pra4o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali4ao do evento ser de 8; dias*
salvo se se tratar de licitao do tipo 3mel(or tcnica3 ou 3tcnica e preo3* quando ser de JO dias.
. di"#gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es
essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
. admisso: nas contrata!es de obras* servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos no
ato
administrativo competente.
* o procedimento o mesmo da 3concorr%ncia3' o que a caracteri4a e distingue desta a e1ist%ncia de
?abilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastradas so assentamentos que se fa4em nas
reparti!es administrativas que reali4am licita!es* para fins de qualificao dos interessados em
contratar com a Administrao* no ramo de suas atividades"* de modo que a ?abilitao preliminar se
resume na verificao dos dados constantes dos certificados dos registros dos interessados e* se for o
caso* se estes possuem real capacidade operativa e financeira e1igida no edital.
. CONVITE
. conceito: a mais simples* destinada s contrata!es de menor valor econ,mico* entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto* cadastrados ou no* escol?idos e convidados em nmero m)nimo de
J pela unidade administrativa* a qual afi1ar* em local apropriado* c2pia do instrumento convocat2rio e
o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com anteced%ncia de at KM ?oras do recebimento das propostas.
. praAo: o pra4o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali4ao do evento ser de ;
dias teis.
. di"#gao: feita com a simples afi1ao do edital em local pr2prio da repartio.
. CONC-RSO
. conceito: destinada escol?a de trabal?o tcnico* cient)fico ou art)stico* com a instituio de pr%mios
ou remunerao aos vencedores* conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial
com anteced%ncia m)nima de M; dias.
* o pra4o de validade do concurso pblico de dois anos* prorrogveis uma ve4* por igual per)odo art.
JL* 555* $6".
. praAo: o pra4o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali4ao do evento ser de M; dias.
. di"#gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es
essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
. ,EI,)O
. conceito: entre quaisquer interessados para a venda de bens m2veis inserv)veis para a Administrao
ou de produtos legalmente apreendidos ou pen?orados* ou para a alienao de bens im2veis cuja
aquisio ?aja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento* a quem oferecer o
maior lance* igual ou superior ao valor da avaliao.
. praAo: o pra4o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali4ao do evento ser de 8; dias.
. di"#gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es
essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
* as modalidades de licitao mais importantes so a concorrncia* a tomada de preos e o convite.
* vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas.
* a Administrao* pode* ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de
valor* optar pela prevista no patamar de valor mais elevado* evidentemente* jamais o inverso.
* nos casos em que couber convite* a administrao poder utili4ar a tomada de preos e* em qualquer
caso* a concorrncia.
* os pra4os estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da
e1pedio do convite* ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos ane1os*
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
* qualquer modificao no edital e1ige divulgao pela mesma forma que se deu o te1to original*
reabrindo-se o pra4o inicialmente estabelecido* e1ceto quando* inquestionavelmente* a alterao no
afetar a formulao das propostas.
* o aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o te1to
integral do edital e de todas as informa!es sobre a licitao.
TI&OS !crit=rios 9"ndamentais de $"#gamento ap#ic;eis :s concorr6ncias7 tomadas de preos e
conites%:
. menor preo ' critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da oferta menor.
. me#Hor t=cnica D a seleo da proposta mais vantajosa* a que resulta de uma negociao que
comina pela escol?a daquele que* tendo alcanado )ndice tcnico comparativamente mais elevado do
que o de outras* seu proponente concorde em rebai1ar a cotao que ?avia feito at o montante da
proposta de 3menor preo+ entre os ofertados' s2 para servios intelectuais.
. me#Hor t=cnica e preo D o critrio de seleo da mel?or proposta o que resulta da mdia
ponderada das notas atribu)das aos fatores tcnica e preo* valorados na conformidade dos pesos e
critrios estabelecidos no ato convocat2rio' s2 para servios intelectuais.
- maior #ance o" o9erta
* em regra* o critrio para a avaliao das propostas o 3menor preo3' mas* no caso de servio
intelectual podem ser usados os critrios de 3mel(or tcnica3 ou 3tcnica e preo3.
* no caso de empate* t%m prefer%ncia os bens e servios produ4idos no Pa)s e* sucessivamente* os
produ4idos ou prestados por empresa brasileira art. KS* 55 e 555' JS"' persistindo o empate* decide-se por
sorteio art. M;* U KS".
VEDA(DES:
. 0uanto ao objeto (ou caracteri9ao dele):
- obteno de recursos financeiros para sua e1ecuo* qualquer que seja a origem* e1ceto nos casos de
empreendimentos e1ecutados e e1plorados sob o regime de concesso* nos termos da legislao
espec)fica'
- incluso* no objeto da licitao* de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades
ou cujos quantitativos no correspondam s previs!es reais do projeto bsico ou e1ecutivo'
- reali4ao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas*
caracter)sticas e especifica!es e1clusiva* salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel* ou
ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao
contratada* previsto e discriminado no ato convocat2rio.
- 0uanto aos eventuais participantes:
- o autor do projeto* bsico ou e1ecutivo* pessoa f)sica ou jur)dica'
- empresa* isoladamente ou em cons2rcio* responsvel pela elaborao do projeto bsico ou e1ecutivo
ou da qual o autor do projeto seja dirigente* gerente* acionista ou detentor de mais de ;T do capital
com direito a voto ou controlador* responsvel tcnico ou subcontratado'
- servidor ou dirigente de 2rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
REC-RSOS: dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Bei de licita!es cabem(
- recurso* no pra4o de ; dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata* nos casos
de(
- ?abilitao ou inabilitao do licitante'
- julgamento das propostas'
- anulao ou revogao da licitao'
- indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral* sua alterao ou
cancelamento'
- resciso do contrato'
- aplicao das penas de advert%ncia* suspenso temporria ou de multa.
- representao* no pra4o de ; dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao
ou do contrato* de que no caiba recurso ?ierrquico.
- pedido de reconsiderao* de deciso do Ainistro de /stado* ou &ecretrio /stadual ou
Aunicipal.
* o 3mandado de segurana= * freq+entemente* a nica via ?bil capa4 de salvaguardar os direitos
postulados por um licitante* sendo certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar os direitos
destes ltimos.
CONTA5EM DOS &RA/OS: e1cluir-se- o dia do in)cio e incluir-se- o do vencimento* e
considerar-se-o os dias consecutivos* e1ceto quando for e1plicitamente disposto em contrrio' ela s2
tem in)cio em dia de e1pediente no 2rgo ou na entidade.
DOS CRIMES E DO &ROCEDIMENTO >-DICIA,:
Hs agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei de licita!es ou
visando frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s san!es previstas nesta Bei e nos regulamentos
pr2prios* sem preju)4os das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Hs crimes definidos na Bei de licita!es* ainda que simplesmente tentados* sujeitam os seus autores*
quando servidores pblicos* alm das san!es penais* perda do cargo* emprego* funo ou mandato
eletivo.
$onsidera-se servidor pblico* para os fins da Bei de licita!es* aquele que e1erce* mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao* cargo* funo ou emprego pblico.
/quipara-se a servidor pblico quem e1erce cargo* emprego ou funo em entidade da administrao
indireta.
A pena imposta ser acrescida em 8IJ* quando os autores dos crimes previstos na Bei de licita!es
forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em 2rgo da Administrao direta*
autarquia* empresa pblica* sociedade de economia mista* fundao pblica* ou outra entidade
controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
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ArtC PS - As infra!es penais previstas nesta lei pertinem s licita!es e aos contratos celebrados pela
@nio* /stados* #6* Aunic)pios* e respectivas autarquias* empresas pblicas* sociedades de economia
mista* funda!es pblicas* e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
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Seo III . dos crimes e das penas !artsC PR a RR%
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ArtC PR - #ispensar ou ine1igir licitao fora das ?ip2teses previstas em lei* ou dei1ar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou ine1igibilidade.
&ena: deteno* de J a ; anos* e multa.
T 0nico. Fa mesma pena incorre aquele que* tendo comprovadamente concorrido para a consumao
da ilegalidade* beneficiou-se da dispensa ou ine1igibilidade ilegal* para celebrar contrato com o Poder
Pblico.
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ArtC RU - 6rustrar ou fraudar* mediante ajuste* combinao ou qualquer outro e1pediente* o carter
competitivo do procedimento licitat2rio com intuito de obter* para si ou para outrem* vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao.
&ena: deteno* de K a M anos* e multa.
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ArtC RV - patrocinar* direta ou indiretamente* interesse privado perante a Administrao* dando causa
instaurao de licitao ou celebrao de contrato* cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder
0udicirio.
&ena: deteno* P meses a K anos* e multa.
------------------------------------------------------------------------------------------------
ArtC RN - Admitir* possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem* inclusive prorrogao
contratual* em favor do adjudicatrio* durante a e1ecuo dos contratos celebrados com o Poder
Pblico* sem autori4ao em lei* no ato convocat2rio da licitao ou nos respectivos instrumentos
contratuais* ou* ainda* pagar fatura com preterio da ordem cronol2gico de sua e1igibilidade*
observado o disposto no art. 8K8 desta Bei.
&ena: deteno* de K a M anos* e multa.
T 0nico. 5ncide na mesma pena o contratado que* tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade* obtm vantagem indevida ou se beneficia* injustamente* das modifica!es
ou prorroga!es contratuais.
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ArtC RL - 5mpedir* perturbar ou fraudar a reali4ao de qualquer ato de procedimento liciat2rio.
&ena: deteno* de P meses a K anos* e multa.
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ArtC RW - #evassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitat2rio* ou proporcionar o
terceiro o ensejo de devass-lo.
&ena: deteno* de K a J anos* e multa.
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ArtC RS - Afastar ou procurar afastar licitante* por meio de viol%ncia* grave ameaa* fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo.
&ena: deteno* de K a M anos* e multa* alm da pena correspondente viol%ncia.
T 0nico. 5ncorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar* em ra4o de vantagem oferecida.
------------------------------------------------------------------------------------------------
ArtC RQ - 6raudar* em preju)4o da 6a4enda Pblica* licitao instaurada para aquisio ou venda de
bens ou mercadorias* ou contrato dela decorrente(
5 - elevando arbitrariamente os preos'
55 - vendendo* com verdadeira ou perfeita* mercadoria falsificada ou deteriorada'
555 - entregando uma mercadoria por outra'
5> - alterando substNncia* qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida'
> - tornando* por qualquer modo* injustamente* mais onerosa a proposta ou a e1ecuo do contrato.
&ena: deteno* de J a P anos* e multa.
------------------------------------------------------------------------------------------------
ArtC RM - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inid,neo.
&ena: deteno* de P meses a K anos* e multa.
T 0nico. 5ncide na mesma pena aquele que* declarado inid,neo* ven?a a licitar ou contratar com a
Administrao.
------------------------------------------------------------------------------------------------
ArtC RP - Hbstar* impedir ou dificultar* injustamente* a inscrio de qualquer interessado nos registros
cadastrais ou promover indevidamente a alterao* suspenso ou cancelamento de registro do inscrito.
&ena: deteno* de P meses a K anos* e multa.
------------------------------------------------------------------------------------------------
Seo IV . Do &rocesso e do &rocedimento >"dicia# !artsC VUU a VUP%
------------------------------------------------------------------------------------------------
ArtC VUU - Hs crimes definidos nesta Bei so de ao penal pblica incondicionada* cabendo ao AP
promov%-la.
------------------------------------------------------------------------------------------------
ArtC VUV - Wualquer pessoa poder provocar* para os efeitos desta Bei* a iniciativa do AP* fornecendo-
l?e* por escrito* informa!es sobre o fato e sua autoria* bem como as circunstNncias em que se deu a
ocorr%ncia.
T 0nico. Wuando a comunicao for verbal* mandar a autoridade redu4i-la a termo* assinado pelo
apresentante e por K testemun?as.
------------------------------------------------------------------------------------------------
ArtC VUN - Wuando em autos ou documentos de que con?ecerem* os magistrados* os membros dos
Eribunais ou $onsel?os de $ontas ou os titulares dos 2rgos integrantes do sistema de controle interno
de qualquer dos Poderes verificarem a e1ist%ncia dos crimes definidos nesta Bei* remetero ao AP as
c2pias e os documentos necessrias ao oferecimento da denncia.
------------------------------------------------------------------------------------------------
ArtC VUL - &er admitida ao penal privada subsidiria da pblica* se esta no for ajui4ada no pra4o
legal* aplicando-se* no que couber* o disposto nos artigos K: e JO do $PP.
------------------------------------------------------------------------------------------------
ArtC VUW - 7ecebida a denncia e citado o ru* ter este o pra4o de 8O dias para apresentao de defesa
escrita* contado da data do seu interrogat2rio* podendo juntar documento* arrolar as testemun?as que
tiver* em nmero no superior a ;* e indicar as demais provas que pretenda produ4ir.
------------------------------------------------------------------------------------------------
ArtC VUS - Huvidas as testemun?a da acusao e da defesa e praticadas as dilig%ncia instrut2rias
deferidas ou ordenadas pelo jui4* abrir-se-* sucessivamente* o pra4o de ; dias a cada parte para
alega!es finais.
------------------------------------------------------------------------------------------------
ArtC VUQ - #ecorrido esse pra4o* e conclusos os autos dentro de KM ?oras* ter o jui4 8O dias para
proferir a sentena.
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ArtC VUM - #a sentena cabe apelao* interpon)vel no pra4o de ; dias.
------------------------------------------------------------------------------------------------
ArtC VUP - Fo processamento e julgamento das infra!es penais definidas nesta Bei* assim como nos
recurso e nas e1ecu!es que l?es digam respeito* aplicar-se-o* subsidiariamente* o $PP e a B/P.
------------------------------------------------------------------------------------------------
. SAN(DES:
. administratias: se o convocado descumprir o contrato* pode ser imposta multa* advert%ncia*
suspenso temporria de participao em licita!es ou declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a administrao.
. criminais: a lei estabeleceu* em relao aos participantes e agentes pblicos* vrias figuras penais*
como* por e1.* fraudar a licitao* dispensar a licitao fora das ?ip2teses previstas na lei* impedir ou
perturbar qualquer ato de licitao* devassar o sigilo da proposta* contratar com empresa declarada
inid,nea etc.' as penas variam* conforme o caso* de P meses de deteno a multa.
VI ' +ENS &*+,ICOS
H /stado* como Poder Pblico* tanto disp!e de poder de imprio sobre as pessoas* como poder de
disposio sobre os bens todos* que e1istem no territ2rio nacional' a esse poder de disposio
decorr%ncia da soberania do /stado" sobre todos os bens que estejam dentro de seu territ2rio* sejam
eles de propriedade pblica ou particular* d-se o nome de <domnio p01#ico<.
H Prof !el" #opes $eirelles ensina que o <domnio p01#ico<* em sentido amplo* o poder de
dominao ou de regulamentao que o /stado e1erce sobre os bens do seu patrim,nio bens pblicos"*
ou sobre os bens do patrim,nio privado bens particulares de interesse pblico"* ou sobre as coisas
inapropriveis individualmente* mas de fruio geral da coletividade.
/les compreendem todas as coisas corp2reas e incorp2reas* m2veis* im2veis e semoventes* crditos*
direitos e a!es* que pertenam s entidades estatais.
CONCEITO:
- so todas a coisas* corp2reas ou incorp2reas* im2veis* m2veis e semoventes* crditos* direitos e
a!es* que pertenam* a qualquer t)tulo* s entidades estatais* autrquicas* fundacionais e paraestatais
sentido amplo".
- os bens do dom)nio nacional pertencentes @nio* aos /stados* ou aos Aunic)pios' todos os outros
so particulares* seja qual for a pessoa a que pertencerem art. P;* $.$.".
----------------------------------------------------------------------------------------
ArtC QS. &o pblicos os bens do dom)nio nacional pertencentes @nio* aos /stados* ou aos
Aunic)pios. Eodos os outros so particulares* seja qual for a pessoa a que pertencerem.
ArtC QQ. Hs bens pblicos so(
5 - Hs de uso comum do povo* tais como os mares* rios estradas* ruas e praas'
55 - Hs de uso especial* tais como os edif)cios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento
federal* estadual ou municipal'
555 - Hs dominicais* isto * os que constituem o patrim,nio da @nio* dos /stados* ou dos Aunic)pios*
como objeto de direito pessoal* ou real de cada uma dessas entidades.
ArtC QM. Hs bens de que trata o artigo antecedente s2 perdero a inalienabilidade* que l?es peculiar*
nos casos e forma que a lei prescrever.
ArtC QP. H uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito* ou retribu)do* conforme as leis da @nio*
dos /stados* ou dos Aunic)pios cuja administrao pertencerem.
----------------------------------------------------------------------------------------
C,ASSIFICA()O:
. 3"anto a nat"reAa:
. m3veis
. im3veis
. con9orme a entidade po#tica a 3"e pertenam o" o serio a"t;r3"ico7 9"ndaciona# o"
paraestata# a 3"e se inc"#em:
. federais - art. KO* $.6.
. estaduais - art. KP* $.6.
. municipais - os de uso comum situado no per)metro urbano e* quanto s guas* sobre aquelas
fluentes ou em dep2sito* artificialmente captadas ou estancadas por obras municipais.
. 3"anto a destinao:
. uso comum do povo (ou do domnio pblico) D so os bens que todos podem usar - e1s.( mares* rios*
estradas* ruas* praas* praias etc.
- uso especial (ou do patrim2nio administrativo) D so os bens que se destinam especialmente
e1ecuo dos servios pblicos e* por isso mesmo* so considerados instrumentos desses servios' no
integram propriamente a Administrao* mas constituem o aparel?amento administrativo* tais como os
edif)cios das reparti!es pblicas* os terrenos aplicados aos servios pblicos* os ve)culos da
Administrao* os matadouros* os mercados e outras serventias que o /stado p!e a disposio do
pblico* mas com destinao especial' por terem uma finalidade pblica permanente* so tambm
c?amados 3bens patrimoniais indispon)veis3.
- uso dominical D so aqueles que* embora integrando o dom)nio pblico como os demais* deles
diferem pela possibilidade sempre presente de serem utili4ados em qualquer fim ou* mesmo* alienados
pela Administrao* se assim o desejar' da) por que recebem tambm a denominao de 3bens
patrimoniais dispon)veis3 ou de 3bens do patrim,nio fiscal3.
RE5IME >-R?DICO:
. ina#iena1i#idade D em princ)pios* os bens de uso comum do povo e de uso especial so inalienveis*
mas podero tornar-se alienveis se forem desafetados mudada a sua destinao"* de modo que
passem a ser considerados dominicais' a desafetao* ou cessao da destinao espec)fica* pode dar-se
por lei de maneira e1pressa ou impl)cita"* por ato administrativo ou por um fato que torne a destinao
invivel' os bens dominicais ou tornados dominicais" pode ser alienados* e1igindo-se* porm* em
regra* autori4ao legislativa* avaliao prvia e licitao art. JL* ==5* $6' B. 9.PPPI:J"' na alienao
de bens m2veis bastam a avaliao e a justificao do interesse pblico.
. imprescriti1i#idade D os direitos do Poder Pblico sobre seus bens no prescrevem.
. no s"$eio a "s"capio D no ? usucapio sobre im2veis pblicos arts. 89J* U JS* $6' 8:8* U
nico* $6"* de qualquer espcie que sejam* ve4 que a $6 no fa4 distin!es' alis* desde a vig%ncia do
$$* os bens dominicais* como os demais bens pblicos* no podem ser adquiridos por usucapio
&mula JMO* &E6".
. impenHora1i#idade D todos os bens pblicos so impen?orveis* no podendo* portanto* ser
pen?orados* arrestados ou seq+estrados.
. no onerao D de decorr%ncia da impen?orabilidade a regra da impossibilidade de onerao dos
bens pblicos* no podendo os mesmos ser objeto de pen?or* ?ipoteca ou anticrese' se o bem no pode
ser pen?orado* no pode tambm ser dado em pen?or.
* os pagamentos devidos pela 6a4enda Pblica em virtude de sentena judicial fa4em-se
e1clusivamente na ordem cronol2gica de apresentao dos precat2rios* salvo os crditos de nature4a
aliment)cia art. 8OO* $6".
A2-ISI()O DE +EM &E,A ADMINISTRA()O: H /stado* no desempen?o norma de sua
administrao* adquire bens de toda espcie e os incorpora ao patrim,nio pblico para a reali4ao de
seus fins' essas aquisi!es podem ser feitas contrat"a#mente* pelos instrumentos comuns de #ireito
Privado* sob a forma de compra* permuta* dao* dao em pagamento* ou se reali4am
comp"#s8riamente* por desapropriao ou adjudicao em e5ecuo de sentena* ou* ainda se
efetivam por fora da lei* na destinao de reas pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio
de terras devolutas.
* cada modalidade de aquisio tem forma e requisitos espec)ficos para sua efetivao* segundo se
trate de m2vel ou im2vel e de acordo com o valor do bem a ser adquirido.
* tambm poss)vel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico* segundo os
preceitos civis desse instituto e o processo especial de seu recon?ecimento.
-TI,I/A()O:
. "so com"m do poo: todos os bens que estiverem disposio da coletividade* indistintamente sem
m)nima discriminao de usurio" - e1s.( as ruas* as praas* os rios navegveis* o mar* as praias etc.
. "so especia#:
. a0ueles reservados a pessoas determinadas, em condi8es convencionadas e sob um ttulo
individual
- a0ueles 0ue a !dministrao impuser restri8es, ou e5igir pagamento
- os usados pela pr3pria !dministrao, na e5ecuo dos servios pblicos
* as formas administrativas para o 3uso especial3 de bens pblicos por particulares variam desde as
simples e unilaterais autori&ao de uso e permisso de uso* at os formais contratos de concesso de
uso e concesso de uso como direito real solvel* alm da impr2pria e obsoleta adoo dos institutos
civis do comodato* da locao e da enfiteuse.
- autori9ao de uso ato unilateral no interesse particular": serve para au1iliar interesses particulares
em eventos ocasionais ou temporrios* como o uso de um terreno baldio para quermesse' ato
unilateral* discricionrio* de t)tulo precrio* podendo ser revogado a qualquer momento' independe de
licitao e de lei autori4adora' pode ser em carter gratuito ou oneroso* por tempo determinado ou
indeterminado' ?avendo pra4o determinado* pode caber indeni4ao no caso de revogao
injustificada* antes do vencimento.
- permisso de uso ato unilateral no interesse pblico": semel?ante autori4ao' dada* porm* no
interesse pblico* tem grau menor de precariedade* depende* em regra* de licitao e cria para o
permissionrio um dever de utili4ao* sob pena de revogao - e1.( instalao de uma banca de jornal
na via pblica.
- cesso de uso> ato unilateral* caracteri4ada pela nature4a e1traordinria e e1clusiva como se d
transfer%ncia de utili4ao de bem pblico para uma pessoa administrar' e1cepcionalmente admitida
para pessoa jur)dica privada* mas apenas quelas que t%m v)nculo de delegao de servio pblico
como as paraestatais* ou as concessionrias ou permissionrias de servio pblico e* ainda* assim* com
permisso legal.
- concesso de uso ato bilateral no interesse pblico": contrato entre a Administrao e um
particular* tem por objeto uma utilidade pblica de certa perman%ncia' e1ige* em regra* autori4ao
legislativa e licitao - e1.( instalao de restaurante num 4ool2gico municipal.
- concesso de direito real de uso ato bilateral no interesse pblico' instituto de #ireito Privado' s2
para bens dominicais": aplica-se apenas a bens dominicais' instituto de #ireito Privado* de nature4a
contratual' consiste na aquisio* pelo particular* de direito real resolvel do uso de um terreno pblico*
de modo gratuito ou remunerado* para fins de interesse social de certo vulto* como urbani4ao ou
cultivo' e1ige autori4ao legislativa e licitao.
- enfiteuse ou aforamento> instituto oriundo do direito civil' por ele a Administrao preserva o
dom)nio direto do im2vel* mas confere o dom)nio til do im2vel ao particular* que se obriga a l?e
pagar uma renda anual* fi1a c?amada 3foro3" e* se o particular transferir a outrem seus direitos* pagar
Administrao um 3laud%mio3' a maioria dos terrenos beira mar terrenos de marin?a" pertence
@nio* que d em aforamento seu dom)nio til.
A,IENA()O: compreende toda a transfer%ncia da propriedade* seja onerosa ou gratuitamente* desde
a venda* a troca* a dao em pagamento* a doao* a investidura ou concesso de domnio' a
Administrao Pblica tem liberdade para alienar seus bens* por qualquer desses meios* desde que ?aja
lei autori4ando* proceda necessria licitao e a negociao tome por refer%ncia a avaliao do bem a
ser alienado.
* os bens do poder pblico podem ser alienados pelas formas comuns do #ireito $ivil* como venda*
doao* troca etc.* respeitados os requisitos impostos pelo #ireito Administrativo para cada ato* com
autori4ao legislativa* avaliao e licitao.
* os bens considerados 3de uso comum do povo3* tal qual aqueles que ten?am 3fins administrativos
especiais3 afetao pblica ou destinao pblica espec)fica" no podero jamais ser alienados' mas
podero* num primeiro momento* perder essa caracter)stica* se uma lei retirar deles tal caracter)stica
vinculativa' tornados 3bens dominicais3 nada impedir sejam alienados* com a observNncia daqueles
requisitos j referidos.
* os bens im2veis s2 podem ser alienados com prvia autori4ao legislativa para a alienao* com
prvia avaliao criteriosa* e* ainda* em concorr%ncia pblica* para que se obten?a o mel?or preo e
condi!es de pagamento.
* a alienao do bem pblico se aperfeioa identicamente alienao alienao do bem privado(
escritura pblica devidamente matriculada no registro pblico imobilirio da circunscrio.
* as terras devolutas ou arrecadadas pelos /stados em a!es discriminat2rias* que sejam necessrias
proteo dos ecossistemas naturais* no podero ser alienadas* enquanto perdurar tal necessidade* j
que a $6 proclamou serem elas indispon)veis.
- a venda e compra o contrato privado* civil ou comercial* pelo qual o vendedor transfere a
propriedade do bem ao comprador* mediante o pagamento do preo avenado em din?eiro' o contrato
de venda e compra de bens pblicos ser sempre privado* ainda quando o vendedor seja a
Administrao Pblica.
- a doao contrato privado* pelo qual algum o doador"* por sua liberalidade* transfere a outrem
donatrio"* e este aceita o que d a nature4a bilateral ao contrato" a propriedade de um bem' embora
necessite de autori4ao legislativa* no rara a doao de bens pela Administrao Pblica* que ?oje a
vem substituindo* vantajosamente* pela concesso de direito real uso* em que a Administrao obtem a
vinculao do uso a um interesse pblico.
- a dao em pagamento constitui-se no ato de entregar a propriedade de um bem* para pagar uma
d)vida qualquer' uma das modalidades de e1tino das obriga!es' para dar qualquer bem pblico em
pagamento de suas d)vidas a Administrao Pblica necessitar de autori4ao legislativa e prvia
avaliao.
- a permuta* comercialmente con?ecida como troca ou escambo* ou vurgamente como bargan?a* a
transfer%ncia mtua e rec)proca de bens* em que a perda de uma propriedade recompensada pela
conquista da outra' poss)vel a permuta de bens pblicos* mas tambm e1igir autori4ao legal e
prvia avaliao dos bens a serem trocados.
- a investidura a incorporao de uma rea pblica* isoladamente inconstru)vel* ao terreno particular
confinante que ficou afastado do novo alin?amento em ra4o de alterao do traado urbano - e1.(
imagine que uma rua seja constru)da* e seu traado consome metade de um terreno de esquina* o que
restou desse terreno impr2prio para qualquer edificao* mas esse restin?o de terreno fa4 divisa com
o seu* e poder ser emendado ao seu e assim bem aproveitado - voc% poder obter esse emenda* que se
c?ama investidura' naturalmente* a Administrao indeni4ou ao proprietrio do terreno* pagando-l?e o
preo total do im2vel desapropriado' poder ela agora recuperar uma parte de seu investimento*
obrigando o lindeiro a se investir naquela propriedade' se o proprietrio do im2vel lindeiro no quiser
comprar aquele pedacin?o* a Administrao poder at desapropriar o im2vel dele* e reali4ar a
investidura* evitando* assim* o desperd)cio daquele pedacin?o* depois vender o todo a uma terceira
pessoa.
a concesso de domnio so espcies de vendas ou doa!es de terras devolutas* autori4adas por lei' e
se a gleba for superior a J mil ?ectares* ser necessria a aprovao do &enado 6ederal' ela pode ser
feita a uma /ntidade /statal e dispensar escritura ou transcrio* operando-se na pr2pria lei que a
autori4a e a reali4a' mas se ela for feita a particular* ser necessrio um termo administrativo* ou uma
escritura pblica* e qualquer um dos dois dever ser matriculado no registro imobilirio da
circunscrio.
#ireito Pblico o direito que trata dos interesses gerais da coletividade sociedade" com uma
caracter)stica fundamental( imperatividade' o direito que trata do interesse do /stado* de toda sua
coletividade e tem como caracter)stica a imperatividade de todas as suas normas. H que difere o direito
pblico do direito privado que o primeiro tem como interesse predominante o interesse do /stado* j
no direito privado o interesse principal o individuo.
Hbs.( Fa norma de direito pblico o interesse predominante o do /stado. Fa norma de direito privado
o interesse predominante o do indiv)duo.
$onstitucional
Administrativo
Direito &01#ico 5nternacional pblico
Penal
Processual civil e penal"
Alguns doutrinadores tambm incluem como parte do direito pblico o direito trabal?ista* o
direito eleitoral* o direito municipal e o direito tributrio* mas isto vria tanto de doutrinador para
doutrinador* que pode-se acatar ambas as possibilidades.
$omo pode se ver* o direito administrativo se enquadra na rea do direito pblico. /nto
podemos definir o direito administrativo da seguinte forma( o conjunto de normas e princ)pios que
regem a atuao da administrao pblica.
A administrao pblica o instrumento do qual disp!e o /stado para por em prtica decis!es
pol)ticas.
&o fontes do direito administrativo as leis* a doutrina* os costumes e a jurisprud%ncia(
,ei7 que em sentido amplo* a fonte primria do #ireito Administrativo* abrangendo esta e1presso
desde a $onstituio at os regulamentos e1ecutivos. / compreende-se que assim seja* porque tais
atos* impondo o seu poder normativo aos indiv)duos e ao pr2prio /stado* estabelecem rela!es de
administrao de interesse direto e imediato do #ireito Administrativo'
Do"trina Do"trina* formando o sistema te2rico de princ)pios aplicveis ao #ireito Positivo* elemento
construtivo da $i%ncia jur)dica qual pertence a disciplina em causa. 5nflui ela no s2 na elaborao da
lei como nas decis!es contenciosas e no contenciosas* ordenando* assim* o pr2prio #ireito
Administrativo'
>"rispr"d6ncia >"rispr"d6ncia* tradu4indo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido* influencia
poderosamente a construo do #ireito* e especialmente a do #ireito Administrativo* que se ressente
de sistemati4ao doutrinria e de codificao legal. A jurisprud%ncia tem um carter mais prtico*
mais objetivo* mas nem por isso se aparta de princ)pios te2ricos que* por sua persist%ncia nos julgados*
acabam por penetrar e integrar a pr2pria $i%ncia 0ur)dica'
Cost"me Cost"me* no #ireito Administrativo brasileiro* e1erce ainda influ%ncia* em ra4o da defici%ncia da
legislao. A prtica administrativa vem suprindo o te1to escrito* e* sedimentada na consci%ncia dos
administradores e administrados* a pra1e burocrtica passa a suprir a lei* ou atua como elemento
informativo da doutrina.
Wuanto codificao do #ireito Administrativo* e1istem J correntes que defendem as seguintes
teorias(
X a corrente que no aceita a codificao* pois acredita que possa causar a estagnao do direito
administrativo.
X a corrente que admite uma codificao parcial* como o caso do .rasil que no tem um c2digo
nico mas sim vrias leis esparsas.
X ainda aqueles que almejam a codificao total do direito administrativo* pois acreditam que isso
tornar a lei mais acess)vel ao povo.
5nterpretao do direito administrativo D Xermen%utica da B5$$ arts. 8< ao P<"
H estudo da interpretao das normas* atos e contratos administrativos no tem correspondido* entre
n2s* ao progresso verificado nesse ramo do #ireito. Adiantados como estamos em muitos aspectos da
$i%ncia 0ur)dica* no cuidamos* ainda* com a profundidade devida* de fi1ar as regras bsicas da
aplicao desse novel ramo do #ireito Pblico 5nterno* o que nos leva a utili4ar* quase que
e1clusivamente* da ?ermen%utica civilista em matria administrativa.
A nosso ver* a interpretao do #ireito Administrativo* alm da utili4ao anal2gica das regras
do #ireito Privado que l?e forem aplicveis* ? de considerar* necessariamente* esses tr%s
pressupostos( 8<" a desigualdade jur)dica entre a Administrao e os administrados' K<" a presuno de
legitimidade dos atos da Administrao' J<" a necessidade de poderes discricionrios para a
Administrao atender ao interesse pblico.
$om efeito* enquanto o #ireito Privado repousa sobre a igualdade das partes na relao jur)dica*
o #ireito Pblico assenta em princ)pio inverso* qual seja* o da supremacia do Poder Pblico sobre os
cidados* dada a preval%ncia dos interesses coletivos sobre os individuais. &empre que entrarem em
conflito a direito do indiv)duo e o interesse da comunidade* ? de prevalecer este* uma ve4 que o
objetivo primacial da Administrao o bem comum. As leis administrativas visam* geralmente* a
assegurar essa supremacia do Poder Pblico sobre os indiv)duos* enquanto necessria consecuo dos
fins da Administrao. Ao aplicador da lei compete interpret-la de modo a estabelecer o equil)brio
entre os privilgios estatais e os direitos individuais* sem perder de vista aquela supremacia.
H segundo princ)pio que ? de estar sempre presente ao intrprete o da presuno de
legitimidade dos atos administrativos. /ssa presuno* embora relativa* acompan?a toda a atividade
pblica* dispensando a Administrao da prova de legitimidade de seus atos. Presumida esta* caber ao
particular provar o contrrio* at demonstrar cabalmente que a Administrao Pblica obrou fora ou
alm do permitido em lei* isto * com ilegalidade flagrante ou dissimulada sob a forma de abuso ou
desvio de poder.
H terceiro princ)pio o de que a Administrao Pblica precisa e se utili4a freq+entemente de
poderes discricionrios na prtica rotineira de suas atividades. /sses poderes no podem ser recusados
ao administrador pblico* embora devam ser interpretados restritivamente quando colidem com os
direitos individuais dos administrados. 7econ?ecida a e1ist%ncia legal da discricionariedade
administrativa* cumpre ao interprete e aplicador da lei delimitar o seu campo de atuao* o que do
interesse pblico. A finalidade pblica* o bem comum* o interesse da comunidade* que demarcam o
poder discricionrio da Administrao. /1travasando desses lindes* o ato administrativo descamba para
o arb)trio* e o pr2prio #ireito Administrativo l?e nega validade* por e1cesso ou desvio de poder.
Afora estas regras privativas do #ireito Pblico* admite-se a utili4ao do mtodos
interpretativos do #ireito $ivil B5$$* arts. 8< a P<"* que a lei de todos* quando estabelece princ)pios
gerais para aplicao do #ireito* sempre trasladados por via anal2gica* ou seja* por fora de
compreenso* e no por e1tenso.
&istemas administrativos
$riados pelo /stado* e1istem para que se corrija atos administrativos ilegais ou ileg)timos*
praticados pelo poder pblico* em qualquer de seus departamentos de governo.
/1istem basicamente K sistemas(
&istema do $ontencioso Administrativo sistema franc%s" D &istema no qual e1istem tribunais
administrativos* os quais sujeitam-se direta ou indiretamente ao controle do $onsel?o de /stado.
&istema judicirio ou jurisdio nica sistema ingl%s D tambm adotado no .rasil" D &istema no qual
os lit)gios de nature4a administrativa ou de interesses e1clusivamente privados* so resolvidos pela
justia comum
Estado
&egundo a definio constitucional* /stado a pessoa jur)dica territorial soberana.

H /stado constitu)do de J elementos imprescind)veis(
Povo D $onjunto de nacionais' componente ?umano do /stado.
Eerrit2rio D &ua base f)sica( solo* subsolo* espao areo e mar territorial.
Coverno &oberano D /lemento condutor do /stado* que detm e e1erce o poder absoluto de
autodeterminao e auto-organi4ao emanado do povo.
Ademais* vale falar sobre os Poderes do /stado* os quais so* na clssica tripartio de
Aontesquieu* at ?oje adotada nos /stados de #ireito* o e1ecutivo* o legislativo e o judicirio*
independentes e ?arm,nicos entre si $6* art. K<" e com fun!es reciprocamente indelegveis. /stes
poderes so imanentes e estruturais do /stado e a cada um deles corresponde uma funo que l?e
atribu)da com precipuidade.
/1ecutivo D $onverter as leis em atos individuais e concretos' funo administrativa.
Begislativo D /laborar leis' funo normativa.
0udicirio D Aplicao coativa da lei aos litigantes' funo judicial.
Hrgani4ao do /stado e da Administrao
A Administrao o instrumental do qual disp!e o /stado* para p,r em prtica as escol?as
pol)ticas do Pa)s'' o conjunto de 2rgos institu)dos para consecuo dos objetivos do governo* isto
tomando-se a definio de governo como conjunto de Poderes e 2rgos constitucionais.
$omparativamente* podemos di4er que governo a atividade pol)tica discricionria e
administrao a atividade neutra* normalmente vinculada conduta ?ierarqui4ada.
H Coverno e a Administrao* como cria!es abstratas da $onstituio e das leis* atuam por
intermdio de suas entidades pessoas jur)dicas"* de seus 2rgos centros de deciso" e de seus agentes
pessoas f)sicas investidas em cargos e fun!es".
/ntidades pol)ticas e administrativas
/ntidade pessoa jur)dica* pblica ou privada' 2rgo elemento despersonali4ado incumbido da
reali4ao das atividades da entidade a que pertence* atravs de seus agentes. Fa organi4ao pol)tica e
administrativa brasileira as entidades classificam-se em estatais* autrquicas* fundacionais*
empresariais e paraestatais(
Entidades Estatais Entidades Estatais so as pessoas jur)dicas de direito pblico que integram a estrutura constitucional
do /stado e tem poderes pol)ticos e administrativos. &o a @nio* os estados* o #istrito 6ederal e os
munic)pios. #estas* a nica soberana a @nio e as demais tem apenas autonomia pol)tica*
administrativa e financeira.
Entidades A"t;r3"icas Entidades A"t;r3"icas so pessoas jur)dicas de #ireito Pblico* de nature4a meramente
administrativa* criadas por lei espec)fica* para a reali4ao de atividades* obras ou servios
descentrali4ados da entidade estatal que os criou. 6uncionam e operam na forma estabelecida na lei
instituidora e nos termos de seu regulamento. Podem desempen?ar atividades econ,micas*
educacionais* previd%ncirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matri4* mas sem a
subordinao ?ierrquica* sujeitas apenas ao controle final)stico de sua administrao e da conduta de
seus dirigentes' autarquia o pr2prio brao do /stado' tem personalidade jur)dica mas pertence
administrao indireta.
Entidades F"ndacionais Entidades F"ndacionais so pessoas jur)dicas de #ireito Pblico* de nature4a meramente
administrativa* criadas por lei espec)fica* para a reali4ao de atividades* obras ou servios
descentrali4ados da entidade estatal que a criou. 6uncionam e operam na forma estabelecida na lei
instituidora e nos termos de seu regulamento. As autarquias podem desempen?ar atividades
econ,micas* educacionais* previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matri4*
mas sem subordinao ?ierrquica* sujeitas apenas ao controle final)stico de sua administrao e da
conduta de seus dirigentes.
/ntidades Paraestatais so pessoas jur)dicas de #ireito Privado que* por lei* so autori4adas a prestar
servios ou reali4ar atividades de interesse coletivo ou pblico* mas no e1clusivos do /stado'
quando o /stado* por necessidade* resolve ingressar em algum setor do mercado D e1.( para
desenvolver a industria petroqu)mica o /stado criou a P/E7H.7A&* para atender s necessidades da
populao criou a &A.* a $A/&.* etc. As entidades paraestatais so aut,nomas* administrativa e
financeira* t%m patrim,nio e operam em regime da iniciativa particular* na forma de seus estatutos*
ficando sujeitas apenas superviso do 2rgo da entidade estatal a que se encontrem vinculadas* para o
controle de desempen?o estaturio. &o os denominados entes de cooperao com o /stado.
Entidades Empresariais Entidades Empresariais so pessoas jur)dicas de #ireito Privado* institu)das sob a forma de sociedade
de econ,mia mista ou empresa pblica* com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser
e1plorado no modelo empresarial* ou de e1ercer atividade econ,mica de relevante interesse coletivo.
&ua criao deve ser autori4ada por lei espec)fica* cabendo ao Poder /1ecutivo as provid%ncias
complementares para sua instituio.
Hbs.( Fote que todas as entidades tem personalidade jur)dica.
E@istem dois tipos de Administrao: E@istem dois tipos de Administrao:
#ireta( $omposta pelas entidades estatais( @nio* /stados* #istrito 6ederal e Aunic)pios.
5ndireta( $omposta pelas entidades autrquicas* fundacionais* empresas governamentais e entidades
paraestatais sociedades de econ,mia mista* empresas pblicas".
&ociedade de economia mista - controlado pelo /stado e tem o particular como acionista. /1.(
/letrobrs* .anco do .rasil* P/E7H.7A&*
/mpresa pbica D H controle acionrio integralmente do /stado* mas tem personalidade jur)dica de
#ireito Privado. /1.( /$E* .F#/&* &A.
Hbs.( H servio social aut,nomo* apesar de ser da entidade autrquica* no pertence administrao
indireta. /1.( &/FA5* &/&5* &/&$.
O poder p01#ico pode se dar de d"as 9ormas: O poder p01#ico pode se dar de d"as 9ormas:
$entrali4adamente - Atravs de administrao indireta autarquias* funda!es
e entes paraestatais"
#escentrali4adamente - Atravs de entes de cooperao servios sociais aut,nomos*
concessionrios* permissionrios e autori4at2rios "
4rgos
Hs 2rgos integram a estrutura do /stado e das demais pessoas jur)dicas como partes desses
corpos vivos* dotados de vontade e capa4es de e1ercer direitos e contrair obriga!es para a consecuo
de seus fins institucionais. Por isso mesmo* os 2rgos no tem personalidade jur)dica nem vontade
pr2pria* que so atributos do corpo e no das partes* mas na rea de suas atribui!es e nos limites de
sua compet%ncia funcional e1pressam a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus
atos* manifestados atravs dos agentes pessoas f)sicas"' so meros instrumentos de ao das entidades
a que pertencem.
C#assi9icam.se os 4rgo &01#icos: C#assi9icam.se os 4rgo &01#icos:
Wuanto escala governamental ou administrativa(
5ndependentes D &o os 2rgos originrios da $onstituio* e representativo dos poderes do /stado
/1ecutivo* Begislativo e 0udicirio". /1.( $ongresso Facional* $Nmara dos #eputados* Presid%ncia da
7epblica* etc.
Aut,nomos D &o os locali4ados na cpula da administrao* e tem autonomia administrativa*
financeira e tcnica. $aracteri4am-se como 2rgos diretivos* com fun!es prec)puas de planejamento*
superviso* coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de compet%ncia. /1.(
Ainistrios* &ecretarias de /stado* Advocacia Ceral da @nio* etc.
&uperiores D &o os que det%m poder de direo* controle* deciso e comando de assuntos de sua
compet%ncia especifica* mas sempre sujeitos subordinao e ao controle ?ierrquico de uma c?efia
mais alta. Fo go4am de autonomia administrativa nem financeira. /1.( Cabinetes* secretarias-gerais*
coordenadorias* departamentos* etc.
&ubalternos D #et%m dedu4ido poder decis2rio* pois destinam-se basicamente reali4ao de servios
de rotina e tem predominantemente atribui!es de e1ecuo. /1.( portarias e se!es de e1pediente.
Hbs.( Fo ? poder ?ierrquico nem no Begislativo nem no 0udicirio* porque* sem sendo funo
essencial* ningum pode ser superior a ningum.
Hbs.( Fa administrao pblica s2 permito fa4er aquilo que a lei permitir* j na administrao privada
permitido tudo o que a lei no censurar.
2"anto : estr"t"ra
&imples D $onstitu)dos por um s2 centro de compet%ncia. /1.( portaria.
$ompostos D Aqueles que renem* na sua estrutura* outros 2rgos menores* com funo principal
id%ntica ou com fun!es au1iliares diversificadas. /1.( secretaria de educao escolas D 2rgos
menores".
2"anto : at"ao 9"nciona#
&ingulares D Aqueles que atuam e decide atravs de um nico agente que seu c?efe e representante.
Pode Eer vrios au1iliares mas s2 um representante. /1.( Presid%ncia da 7epblica presidente"*
governadorias* prefeituras* etc.

$olegiados D &o todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da
vontade de seus membros. /1.( tribunal.
2"anto : es9era de ao
$entrais D $?efia do /1ecutivo 6ederal
Bocais D $omando de um e1rcito.
Agentes Pblicos
A representao legal da entidade atribuio de determinados agentes pessoas f)sicas"* tais
como os Procuradores judiciais e administrativos e* em alguns casos* o pr2prio $?efe do /1ecutivo.
Fo se confunda* portanto* a imputao da atividade funcional do 2rgo pessoa jur)dica com a
representao desta perante a justia ou terceiros' a imputao da atuao do 2rgo entidade a que
ele pertence' a representao perante terceiros ou em ju)4o* por certos agentes. Hs agente pblicos
podem ser de ordem pol)tica* administrativa e particular(
Agentes Pol)ticos D &o os ocupantes dos cargos que comp!em a organi4ao pol)tica do Pa)s. &o
eles( presidente* governadores* prefeitos e respectivos au1iliares imediatos* ou seja* ministros e
secretrios* deputados* vereadores* senadores* membros do poder judicirio titulares" e membros do
Ainistrio Pblico.
Agentes Administrativos D &o todos aqueles que se vinculam ao /stado ou s suas entidades
autrquicas e fundacionais por rela!es profissionais* sujeitos ?ierarquia funcional e ao regime
jur)dico determinado pela entidade estatal a quem servem' so todos os servidores pblicos em sentido
amplo.
Agentes Particulares em colaborao com o poder pblico
#elegado D &o particulares que recebem a incumb%ncia da e1ecuo de determinada atividade* obra
ou servio pblico e o reali4am em nome pr2prio* por sua conta e risco* mas segundo as normas do
/stado. /1.( concessionrios e permissionrios de obras pblicas* serventurios notariais e de registro*
leiloeiros e tradutores.
$redenciado D &o os que recebem a incumb%ncia da administrao para represent-la em determinado
ato ou praticar certa atividade espec)fica* mediante remunerao do Poder Pblico credenciante. /1.(
jurados e mesrios eleitorais.
Princ)pios .sicos da Administrao Pblica
Principio da Begalidade D Hs atos reali4ados pela administrao devem estar de acordo com o que a lei
permite.
Principio da 5mpessoalidade D A administrao deve agir sempre visando o interesse comum* geral* por
isso deve ser impessoal.
Principio da Aoralidade D Hs atos da administrao devem ter base moral principio da legitimidade"
Principio da Publicidade D $abe administrao informar seus administrados sobre seus atos por meio
de publicao oficial.
Princ)pio da /fici%ncia D A administrao seus servidores" deve agir com efici%ncia e prontido.
&oderes e deeres do Administrador &01#ico
Hs poderes e deveres do Administrador Pblico so os e1pressos em lei* os impostos pela moral
administrativa e os e1igidos pelo interesse da coletividade. $ada agente administrativo investido da
necessria parcela de poder pblico para o desempen?o de suas atribui!es. /sse poder de ser usado
normalmente como atributo do cargo ou da funo* e no como privilgio da pessoa que o e1erce. \
esse poder que empresta autoridade ao agente pblico quando recebe da lei compet%ncia decis2ria e
fora para impor suas decis!es aos administrados.
H poder administrativo* portanto* atribu)do autoridade para remover os interesses particulares
que se op!em ao interesse pblico. Fessas condi!es* o poder de agir se converte no dever de agir.
Assim* se no #ireito Privado o poder de agir uma faculdade* no #ireito Pblico uma imposio* um
dever para o agente que o detm* pois no se admite a omisso da autoridade diante de situa!es que
e1ijam sua atuao.
So deeres do Administrador: So deeres do Administrador:
Poder-#ever de agir D H poder do agente significa um dever diante da sociedade.
#ever de efici%ncia D $abe ao agente agir com a m1ima efici%ncia funcional.
#ever de probidade D \ o dever do agente de agir com carter e integridade.
#ever de prestar contas D #eve* o agente* prestar contas sobre todos os seus atos.
H uso e o abuso do poder
H uso do poder prerrogativa da autoridade. Aas o poder ? de ser usado normalmente* sem
abuso. @sar normalmente do poder empreg-lo segundo as normas legais* a moral da instituio* a
finalidade do ato e as e1ig%ncias do interesse pblico. Abusar do poder empreg-lo fora da lei* sem
utilidade pblica.
Hcorre o abuso de poder quando a autoridade* embora competente para a prtica do ato*
ultrapassa os limites de sua atribuio e1cesso" ou se desvia das finalidades administrativas desvio"
ou se omite de seu dever omisso".
H uso do poder l)cito' o abuso* sempre il)cito. #a) por que todo ato abusivo nulo* por e1cesso
ou desvio de poder.
E@cesso de &oder E@cesso de &oder D Hcorre quando a autoridade* embora competente para praticar o ato* vai alm do
permitido e e1orbita no uso de suas faculdades administrativas.
Desio de poder o" desio de 9ina#idade Desio de poder o" desio de 9ina#idade D >erifica-se esta espcie de abuso quando a autoridade*
embora atuando nos limites de sua compet%ncia* pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos
objetivados pela lei ou e1igidos pelo interesse pblico.
Omisso da administrao Omisso da administrao D Pode representar aprovao ou rejeio da pretenso do administrado*
tudo dependendo do que dispuser a norma pertinente.
Poderes Administrativos
&oder inc"#ado &oder inc"#ado D \ aquele que a lei atribui administrao* para o ato de sua compet%ncia*
estabelecendo elementos e requisitos necessrios para a sua formali4ao. A norma legal condiciona a
e1pedio do ato aos dados constantes de seu te1to. A administrao fica sem liberdade para a
e1pedio do ato. \ a lei que regula o comportamento a ser seguido. /1.( aposentadoria compuls2ria
aos LO anos.
&oder discricion;rio &oder discricion;rio D \ a faculdade conferida autoridade administrativa para* diante de certa
circunstNncia* escol?er uma entre vrias solu!es poss)veis. X liberdade na escol?a de conveni%ncia e
oportunidade. /1.( pedido de porte de armas D a administrao pode ou no deferir o pedido ap2s
analisar o caso.
&oder Hier;r3"ico &oder Hier;r3"ico D \ o poder 3atravs do qual os 2rgos e respectivas fun!es so escalonados numa
relao de subordinao e de crescente responsabilidade3. #o poder ?ierrquico decorrem faculdades
para o superior* tais como( dar ordens e fiscali4ar seu cumprimento* delegar e avocar atribui!es e
rever atos dos inferiores* decidir conflito de atribui!es c?oque de compet%ncia". Fo e1iste
?ierarquia no judicirio e no legislativo em suas fun!es essenciais.
$onflito de compet%ncia positivo D #ois agentes se julgam competentes para a mesma matria. H
superior ?ierrquico aos dois quem vai dirimir o conflito.
$onflito de compet%ncia negativo D #ois agentes se julgam incompetentes para a mesma matria.
&oder discip#inar &oder discip#inar D \ o poder a autoridades administrativas* com o objetivo de apurar e punir faltas
funcionais. H poder disciplinar no se confunde com o poder punitivo do /stado atravs da justia
penal. /le s2 abrange as infra!es relacionadas com o servio. H poder de aplicar a pena o poder-
dever* ou seja* o superior no pode ser condescendente na punio* ele no pode dei1ar de punir. \
considerada a condescend%ncia* na punio* crime contra a administrao pblica.
&oder reg"#amentar &oder reg"#amentar D \ o poder de que disp!em os e1ecutivos* atravs de seus c?efes presidente*
governadores e prefeitos" de e1plicar a lei* seus modos e forma correta de e1ecuo.
Hbs.( Fo permitido decreto aut,nomo para suprir lacuna da lei.
&oder normatio &oder normatio - \ a faculdade que tem a administrao de emitir normas para disciplinar matrias
no privativas de lei. Fa administrao direta* o c?efe do /1ecutivo* ministros* secretrios* e1pedem
atos que podem conter normas gerais destinadas a reger matrias de sua compet%ncia* com observNncia
da $onstituio e da lei.
&oder de po#cia &oder de po#cia D \ a faculdade da administrao de limitar a liberdade individual em prol do
interesse coletivo.
Pol)cia administrativa D Age 3a priori3 restringindo o e1erc)cio das atividades l)citas* em benef)cio do
poder pblico. /1.( lei do sil%ncio' tomar vacina.
Pol)cia judiciria D Age 3a posteriori3* investigando delitos cometidos e aplicando a devida sano.
/stado sujeito"
&o#cia !e#ementos% Eranq+ilidade pblica objetivo"
Bimita!es s atividades prejudiciais objeto"
A pol)cia administrativa se desdobra em pol)cia de comunicao* de costumes* de propriedade*
de reunio* de associao* pol)cia sanitria de sade"* de trNnsito* de profiss!es* de comrcio e
industria* de estrangeiros* pol)cia ecol2gica* do )ndio* de caa e pesca* de divers!es pblicas* pol)cia
florestal* de pesos e medidas* de gua* de atmosfera* pol)cia funerria. Aas* no fundo* no so vrias
espcies de pol)cia' so setores onde as normas de pol)cia se fa4em sentir* mas s2 ? uma pol)cia
administrativa.
Eem compet%ncia para e1ercer a pol)cia administrativa( Administrao direta* autarquias e
funda!es do direito pblico.
Ato Administratio Ato Administratio
Ato Administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que*
agindo nessa qualidade* ten?a por fim imediato adquirir* resguardar* transferir* modificar* e1tinguir e
declarar direitos* ou impor obriga!es aos administrados ou a si pr2pria' a condio primeira para o seu
surgimento que a Administrao aja nessa qualidade* usando de sua supremacia de Poder Pblico*
visto que algumas ve4es nivela-se ao particular e o ato perde a caracter)stica administrativa' a segunda
que manten?a manifestao de vontade apta' a terceira que proven?a de agente competente* com
finalidade pblica e revestido na forma lega'
6ato Administrativo toda reali4ao material da Administrao em cumprimento de alguma
deciso administrativa* tal como a construo de uma ponte* etc.* s2 interessa ao #ireito* em ra4o das
conseq+%ncias jur)dicas que dele possam advir.
&egundo Aaria &ilvia* so atos da administrao todos os atos praticados no e1erc)cio da funo
administrativa(
Atos de direito privado compra e venda"
Atos materiais da administrao demolir uma casa"
Atos de con?ecimento* opinio* ju)4o ou valor atestados* certid!es* etc."
Atos pol)ticos sujeitos ao regime jur)dicoDconstitucional"
Hs contratos
Atos normativos decretos* portarias* etc."
A administrativos
$onceito do Ato Administrativo
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que*
agindo nessa qualidade* ten?a por fim imediato adquirir* resguardar* transferir* modificar* e1tinguir e
declarar direitos* ou impor obriga!es aos administrados ou a si pr2pria.
/ste conceito restrito ao ato administrativo unilateral* no entanto e1istem os atos bilaterais* que
constituem os contratos administrativos.
7equisitos do Ato Administrativo
$ompet%ncia( a condio primeira de sua validade' nen?um ato - discricionrio ou vinculado - pode
ser reali4ado validamente sem que o agente dispon?a de poder legal para pratic-lo. &endo um
requisito de ordem pblica* intransfer)vel e improrrogvel pela vontade dos interessados* podendo ser
delegada e avocada.
6inalidade( aquela que a lei indica e1pl)cita ou implicitamente' no cabe ao administrador escol?er
outra* ou substituir a indicada na norma administrativa.
6orma( revestimento e1teriori4ador do ato administrativo* a vontade da administrao e1ige
procedimentos especiais e formal legal' todo ato administrativo* * em princ)pio* formal' e
compreende-se essa e1ig%ncia* pela necessidade que ele tem de ser contrastado com a lei e aferido* pela
Administrao ou pelo 0udicirio* para verificao de sua validade.
Aotivo( a situao de direito ou de fato que determina ou autori4a a reali4ao do ato administrativo'
pode vir e1presso em lei como pode ser dei1ado ao critrio do administrador.
Hbjeto( a criao* modificao ou comprovao de situa!es jur)dicas concernentes a pessoas* coisas
ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico.
M=rito do Ato Administratio
Apesar de no ser considerado como requisito da formao do ato administrativo* tem vrias
implica!es com o objeto e motivo do ato e* consequentemente* com as condi!es de validade e
eficcia.
$onsubstancia-se na valorao dos motivos e na escol?a do objeto do ato* feitas pela Administrao
incumbida de sua prtica* quando autori4ada a decidir sobre a conveni%ncia* oportunidade e justia do
ato a reali4ar' aspecto pertinente apenas aos atos praticados no e1erc)cio de compet%ncia
discricionria.
Atos de Direito &riado praticados pe#a Administrao
&o atos praticados pela administrao no desempen?o de suas atividades' em tais casos ela se nivela
ao particular* abrindo mo da supremacia do poder* devido nature4a do neg2cio que torna
desnecessrio tal supremacia* ra4o pela qual no pode alter-los* revog-los* anul-los ou rescindi-los
por ato unilateral. /1.( emitir c?eques' assinar contrato de compra e venda.
&rocedimento Administratio
\ a sucesso ordenada de opera!es que propiciam a formao de um ato final objetivado pela
Administrao' o iter legal a ser percorrido pelos agentes pblicos para a obteno dos efeitos
regulares de um ato administrativo principal' constitui-se de atos intermedirios* preparat2rios e
aut,nomos* mas sempre interligados* que se conjugam para dar contedo e forma ao ato principal. /1.
$oncorr%ncia objetivo da administrao" precedem opera!es intermedirias atos procedimentais(
edital* verificao de idoneidade* julgamento" necessrios efetivao da adjudicao ato final" .
Atributos do Ato Administrativo
&res"no de ,egitimidade &res"no de ,egitimidade( ( todos os atos administrativos nascem com ela* decorre do princ)pio da
legalidade da Administrao* que informa toda a atuao governamental' autori4a a imediata e1ecuo
ou operatividade dos atos administrativos* mesmo que arg+idos de v)cios ou defeitos que levem
invalidade' a transfer%ncia do ,nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem o invoca.
Imperatiidade Imperatiidade( ( o atributo do ato administrativo que imp!e a coercibilidade para seu cumprimento
ou e1ecuo* esta presente nos atos que consubstanciam um provimento ou uma ordem administrativa
normativos* ordinat2rios* punitivos"* com a fora impositiva pr2pria do Poder Pblico' a
imperatividade decorre da s2 e1ist%ncia do ato administrativo* no dependendo da sua declarao de
validade ou invalidade' assim* deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do mundo
jur)dico por revogao ou anulao.
A"to.e@ec"toriedade A"to.e@ec"toriedade( ( consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e
direta e1ecuo pela pr2pria Administrao* independentemente de ordem judicial' ao particular que se
sentir ameaado ou lesado pela e1ecuo do ato administrativo que caber pedir proteo judicial
para defender seus interesses ou para ?aver os eventuais preju)4os que ten?a injustamente suportado.
C#assi9icao dos Atos Administratios
C#assi9icao 3"anto aos se"s destinat;rios
Atos gerais e indiid"ais Atos gerais e indiid"ais( ( Atos gerais ou regulamentares so aqueles e1pedidos sem destinatrios
determinados* com finalidade normativa* alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma
situao de fato abrangida por seus preceitos' so atos de comando abstrato e impessoal* por isso*
revogveis a qualquer tempo pela Administrao* mas inatacveis por via judiciria* a no ser pela
representao de inconstitucionalidade' prevalecem sobre os atos individuais* ainda que provindos da
mesma autoridade. Atos individuais ou especiais so todos aqueles que se dirigem a destinatrios
certos* criando-l?es situao jur)dica particular' so atos individuais os decretos de desapropriao* de
nomeao* de e1onerao* assim como as outorgas de licena* permisso e autori4ao' quando geram
direito adquirido tornam-se irrevogveis &E6 &mula MLJ".
C#assi9icao 3"anto ao se" a#cance
Atos internos e e@ternos Atos internos e e@ternos( ( Atos internos so os destinados a produ4ir efeitos no recesso das reparti!es
administrativas* e por isso mesmo incidem* normalmente* sobre os 2rgos e agentes da Administrao
que os e1pediram' no produ4em efeitos em relao a estran?os' no dependem de publicao no 2rgo
oficial para sua vig%ncia. Atos e1terno ou de efeitos e1ternos* so todos aqueles que alcanam os
administrados* os contratantes e* em certos casos* os pr2prios servidores* provendo sobre seus direitos*
obriga!es* neg2cios ou conduta perante a Administrao' s2 entram em vigor ou e1ecuo depois de
divulgados pelo 2rgo oficial* dado o interesse do pblico no seu con?ecimento.
C#assi9icao 3"anto ao se" o1$eto
Atos de Imp=rio7 de 5esto e de E@pediente Atos de Imp=rio7 de 5esto e de E@pediente( ( Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que
a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e l?es imp!e
obrigat2rio atendimento' so sempre unilaterais* e1pressando a vontade do /stado e seu poder de
coero. Atos de gesto so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os
destinatrios' ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e servios pblicos e nos negociais
com os particulares* que no e1igem coero sobre os interessados. Atos de e1pediente so todos
aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparti!es
pblicas* preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente' so atos
de rotina interna* sem carter vinculante e sem forma especial.
C#assi9icao 3"anto ao se" regramento
Atos Vinc"#ados e Discricion;rios Atos Vinc"#ados e Discricion;rios( ( Atos vinculados ou regrados so aquelas para os quais a lei
estabelece os requisitos e condi!es de sua reali4ao' as imposi!es legais absorvem a liberdade do
administrador' sua ao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade'
imp!es-se Administrao o dever de motiv-los* no sentido de evidenciar a conformao de sua
prtica com as e1ig%ncias e requisitos legais que constituem pressupostos necessrios de sua e1ist%ncia
e validade' permitem ao 0udicirio rev%-los em todos os seus aspectos* porque em qualquer deles
poder revelar-se a infring%ncia dos preceitos legais ou regulamentares que condicionam a sua prtica.
Atos discricionrios so os que a Administrao pode praticar com liberdade de escol?a de seu
contedo* de seu destinatrio* de sua conveni%ncia* de sua oportunidade e do modo de sua reali4ao' a
discricionariedade no se manifesta no ato em si* mas no poder de a Administrao pratic-lo pela
maneira e nas condi!es que repute mais convenientes ao interesse pblico' a discricionariedade
administrativa encontra fundamento e justificativa na comple1idade e variedade dos problemas que o
Poder Pblico tem que solucionar a cada passo e para os quais a lei* por mais casu)stica que fosse* no
poderia prever todas as solu!es* ou* pelo menos* a mais vantajosa para cada caso ocorrente'
discricionrios s2 podem ser os meios e modos de administrar* nunca os fins a atingir.
O"tras C#assi9icaIes O"tras C#assi9icaIes
Alm das classifica!es precedentes* outras podem ser apresentadas* consoante os diversos
critrios pelos quais os atos administrativos so selecionados* para fins de estudo* como veremos a
seguir(
2"anto : 9ormao do ato
Ato simp#es7 comp#e@os e compostos Ato simp#es7 comp#e@os e compostos( ( Atos simples so aqueles que resultam da manifestao de
vontade de um nico 2rgo* unipessoal ou colegiado. #i4-se comple1os aqueles que so formados pela
conjugao de vontade de mais de um 2rgo' ? neste caso* um concurso de vontades de 2rgos
diferentes para a formao de um ato nico. &o compostos aqueles que resultam da vontade nica de
um 2rgo* mas dependem da verificao por parte de outro* para se tornar e1eq+)vel.
2"anto ao conte0do do ato
Ato constit"tio7 e@tintio7 dec#arat8rio7 a#ienatio7 modicatio o" a1dicatio Ato constit"tio7 e@tintio7 dec#arat8rio7 a#ienatio7 modicatio o" a1dicatio( ( $onstitutivo o
que cria uma nova situao jur)dica individual para seus destinatrios* em relao administrao' so
aquelas que criam direitos ou imp!em obriga!es aos particulares ou aos pr2prios servidores pblicos.
/1tintivo ou desconstitutivo o que p!e termo a situa!es jur)dicas individuais* como* p. e1.* cassao
de autori4ao. #eclarat2ria o que visa a preservar direitos* recon?ecer situa!es pree1istentes ou*
mesmo* possibilitar seu e1erc)cio* como* p. e1.* e1pedio de certid!es. Alienativo aquele ato que
opera a transferencia de bens ou direitos de um titular a outro. Aodificativo o que tem por fim alterar
situa!es pree1istentes* sem suprimir direitos ou obriga!es* como ocorre com aqueles que alteram
?orrios* percursos* locais de reunio e outras situa!es anteriores estabelecidas pela Administrao.
Abdicativo o ato pelo qual o titular abre mo de um direito' um ato de carter incondicional e
irretratvel.
2"anto : e9ic;cia
Ato ;#ido7 n"#o e ine@istente Ato ;#ido7 n"#o e ine@istente( ( Ato vlido o que provm de autoridade competente para pratic-lo e
contem todos os requisitos necessrios sua eficcia. Fulo o que nasce afetado de v)cio insanvel por
aus%ncia ou efeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo.
5ne1istente o que tem apenas apar%ncia de manifestao regular da Administrao* mas no c?ega a
se aperfeioar como ato administrativo.
2"anto : e@e3"i1i#idade
Ato per9eito7 imper9eito7 pendente e cons"mado Ato per9eito7 imper9eito7 pendente e cons"mado( ( Perfeito aquele que rene todos os elementos
necessrios sua e1eq+ibilidade ou operatividade* apresentando-se apto e dispon)vel para produ4ir
seus regulares efeitos. 5mperfeito o que se apresenta incompleto na sua formao ou carente de um
ato complementar para tornar-se e1eq+)vel e operante. Pendente aquele que* embora perfeito* por
reunir todos os elementos de sua formao* no produ4 efeitos* por no ter verificado o termo ou a
condio de que depende sua e1eq+ibilidade ou operatividade. $onsumado o que produ4iu todos os
seus efeitos* tornando-se* por isso mesmo* irretratvel ou imodificvel por l?e faltar objeto.
2"anto : retrata1i#idade
Ato irreog;e#7 reog;e# e s"spensio Ato irreog;e#7 reog;e# e s"spensio( ( 5rrevogvel aquele que se tornou insuscet)vel de
revogao no confundir com anulao"* por ter produ4ido seus efeitos ou gerado direito subjetivo
para o beneficirio ou* ainda* por resultar de coisa julgada administrativa. 7evogvel aquele que a
administrao* e somente ela* pode invalidar* por motivos de conveni%ncia* oportunidade ou justia.
Fesses atos devem ser respeitados todos os efeitos j produ4idos* porque decorre de manifestao
vlida da Administrao se o ato for ilegal no enseja revogao* mas sim anulao"* e a revogao s2
atua e1 nunc. /m princ)pio* todo ato revogvel at que se torne irretratvel para a administrao* quer
por Eer e1aurido seus efeitos ou seus recursos* quer por ter gerado direito subjetivo para o beneficirio*
interessado na sua manuteno. Ato suspens)vel aquele em que a Administrao pode fa4er cessar os
seus efeitos* em determinadas circunstNncias ou por certo tempo* embora mantendo o ato* para
oportuna restaurao de sua operatividade.
2"anto ao modo de e@ec"o
Ato a"to.e@ec"t8rio e no a"to.e@ec"t8rio Ato a"to.e@ec"t8rio e no a"to.e@ec"t8rio( ( Auto-e1ecut2rio aquele que tra4 em si a possibilidade
de ser e1ecutado pela pr2pria administrao* independente de ordem jur)dica. Ato no auto-e1ecut2rio
todo ato que depende de pronunciamento judicial para produo de seus efeitos finais
2"anto ao o1$etio da administrao
Ato principa#7 comp#ementar7 intermedi;rio7 ato.condio e ato de $"risdio Ato principa#7 comp#ementar7 intermedi;rio7 ato.condio e ato de $"risdio( ( Ato principal o
que encerra a manifestao de vontade final da Administrao. Ato complementar o que aprova ou
ratifica o ato principal* para dar-l?e e1eq+ibilidade. 5ntermedirio o que concorre para a formao de
um ato principal e final* como* p. e1.* o edital de uma licitao. Ato-condio todo aquele que se
antep!e a outro para permitir a sua reali4ao. H ato-condio destina-se a remover um obstculo
prtica de certas atividades pblicas ou particulares* para as quais se e1ige a satisfao prvia de
determinados requisitos. Ato de jurisdio todo ato que contm deciso sobre matria controvertida.
2"anto aos e9eitos
Ato constit"tio7 desconstit"tio e de constatao Ato constit"tio7 desconstit"tio e de constatao( ( $onstitutivo aquele pelo qual a Administrao
cria* modifica ou suprimi um direito do administrado ou de seus servidores. Eais atos* ao mesmo tempo
em que geram direito para uma parte* constituem obrigao para a outra. #esconstitutivo aquele que
desfa4 uma situao jur)dica pree1istente. Ato de constatao aquele pelo qual a Administrao
verifica e proclama uma situao f)sica ou jur)dica ocorrente.
Esp=cies de atos administratios
Atos Normatios Atos Normatios( ( so aqueles que contm um comando geral do /1ecutivo* visando correta
aplicao da lei' o objetivo imediato e1plicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e
pelos administrados' estabelecem regras gerais e abstratas de conduta' tem a mesma normatividade da
lei e a ela se equiparam para fins de controle judicial' quando individuali4am situa!es e imp!e
encargos espec)ficos a administrados* podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via
judicial comum* ou por mandado de segurana.
&rincipais Atos Normatios
#ecretos( so atos administrativos da compet%ncia e1clusiva dos $?efes do e1ecutivo* destinados a
prover situa!es gerais ou individuais* abstratamente previstas de modo e1presso* e1pl)cito ou
impl)cito* pela legislao' como ato administrativo est sempre em situao inferior a lei* e por isso*
no a pode contrariar' ? duas modalidades de decreto geralnormativo"( o independente ou aut,nomo
disp!e sobre matria no regulada especificamente em lei" e o regulamentar ou de e1ecuovisa a
e1plicar a lei e facilitar sua e1ecuo".
7egulamentos( so atos administrativos* postos em vig%ncia por decreto* para especificar os
mandamentos da lei ou prover situa!es ainda no disciplinadas por lei' tem a misso de e1plic-la a
lei" e de prover sobre mincias no abrangidas pela norma geral' como ato inferior lei* no pode
contrari-la ou ir alm do que ela permite.
5nstru!es normativas( so atos administrativos e1pedidos pelos Ainistros de /stado para a e1ecuo
das leis* decretos e regulamentos $6* art.9L* p.nico*55".
7egimentos( so atos administrativos normativos de atuao interna* dado que se destinam a reger o
funcionamento de 2rgos colegiados e de corpora!es legislativas' s2 se dirige aos que devem e1ecutar
o servio ou reali4ar a atividade funcional regimentada.
7esolu!es( so atos administrativos normativos e1pedidos pelas altas autoridades do /1ecutivo ou
pelos presidentes de tribunais* 2rgos legislativos e colegiados administrativos* para administrar
matria de sua compet%ncia espec)fica.
#elibera!es( so atos administrativos normativos ou decis2rios emanados de 2rgos colegiados*
quando normativas so atos gerais* quando decis2rios* atos individuais' devem sempre obedi%ncia ao
regulamento e ao regimento que ?ouver para a organi4ao e funcionamento do colegiado.
Atos Ordinat8rios Atos Ordinat8rios( ( so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta
funcional de seus agentes' emanam do poder ?ierrquico' s2 atuam no Nmbito interno das reparti!es e
s2 alcanam os servidores ?ierarqui4ados c?efia que os e1pediu' #entre os atos ordinat2rios
merecem e1ame(
5nstru!es( so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de e1ecuo de determinado servio
pblico* e1pedidas pelo superior ?ierrquico com o escopo de orientar os subalternos no desempen?o
das atribui!es que l?es esto afetas e assegurar a unidade de ao no organismo administrativo.
$irculares( so ordens escritas* de carter uniforme e1pedidas a determinados funcionrios incumbidos
de certo servio* ou de desempen?o de certas atribui!es em circunstNncias especiais.
Avisos( so atos emanados dos Ainistros de /stado a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios.
Portarias( so atos administrativos internos pelos quais os c?efes de 2rgo* reparti!es ou servios
e1pedem determina!es gerais ou especiais a seus subordinados* ou designam servidores para funo e
cargos secundrios.
Hrdens de &ervio( so determina!es especiais dirigidas aos responsveis por obra ou servios
pblicos autori4ando seu in)cio* ou contendo imposi!es de carter administrativo* ou especifica!es
tcnicas sobre o modo e forma de sua reali4ao.
Hf)cios( so comunica!es escritas que as autoridades fa4em entre si* entre subalternos e superiores e
entre Administrao e particulares.
#espac?os( a" Administrativos so decis!es que as autoridades e1ecutivas proferem em papis*
requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. b" Formativo aquele que* embora proferido
individualmente* a autoridade competente determina que se aplique aos casos id%nticos* passando a
vigorar como norma interna da Administrao para situa!es anlogas subseq+entes.
Atos Negociais Atos Negociais( ( so todos aqueles que cont%m uma declarao de vontade da Administrao apta a
concreti4ar determinado neg2cio jur)dico ou a deferir certa faculdade ao particular* nas condi!es
impostas ou consentidas pelo Poder Pblico' enquadram-se os seguintes atos administrativos(
Bicena( o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico* verificando que o
interessado atendeu todas as e1ig%ncias legais* faculta-l?e o desempen?o de atividades ou a reali4ao
de fatos materiais antes vedados ao particular. /1( o e1erc)cio de uma profisso* a construo de um
edif)cio em terreno pr2prio.
Autori4ao( o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna poss)vel
ao pretendente a reali4ao de certa atividade* servio ou utili4ao de determinados bens particulares
ou pblicos* de seu e1clusivo ou predominante interesse* que a lei condiciona aquiesc%ncia prvia da
Administrao* tais como o uso especial de bem pblico* o porte de arma* etc.
Permisso( ato administrativo negocial* discricionrio e precrio* pelo qual o Poder Pblico faculta ao
particular a e1ecuo de servios de interesse coletivo* ou o uso especial de bens pblicos* a t)tulo
gratuito ou remunerado* nas condi!es estabelecidas pela Administrao.
Aprovao( o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro
ato ou de situa!es e reali4a!es materiais de seus pr2prios 2rgos* de outras entidades ou de
particulares* dependentes de seu controle* e consente na sua e1ecuo ou manuteno.
Admisso( o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico* verificando a satisfao de
todos os requisitos legais pelo particular* defere-l?e determinada situao jur)dica de seu e1clusivo ou
predominante interesse* como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de
?abilitao.
>isto( o ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da pr2pria Administrao ou do
administrado* aferindo sua legitimidade formal pra dar-l?e e1eq+ibilidade.
Xomologao( ato de controle pelo qual a autoridade superior e1amina a legalidade e a conveni%ncia
se ato anterior da pr2pria Administrao* de outra entidade* ou de particular* para dar-l?e eficcia.
#ispensa( o ato que e1ime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento e1igida
por lei. /1( a prestao do servio militar.
7enncia( o ato pelo qual o Poder Pblico e1tingue unilateralmente um crdito ou um direito pr2prio*
liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao.
Protocolo Administrativo( o ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a reali4ao de
determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta* no interesse rec)proco da
Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar.
Hbs.( Hs atos que acabamos de ver* so normalmente seguidos de atos de #ireito Privado que
completam o neg2cio jur)dico pretendido pelo particular e deferido pelo Poder Pblico. /1( a
administrao licencia uma construo* autori4a a incorporao de um banco' so atos bifaces.
Atos en"nciatios Atos en"nciatios( ( so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato*
ou emitir uma opinio sobre determinado assunto* sem se vincular ao seu enunciado' dentre os mais
comuns esto os seguintes(
$ertid!es Administrativas"( so c2pias ou fotoc2pias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes
no processo* livro ou documento que se encontre nas reparti!es pblicas' o fornecimento de certid!es
obrigao constitucional de toda repartio pblica* desde que requerida pelo interessado' devem ser
e1pedidas no pra4o improrrogvel de 8; dias* contados do registro do pedido. Bei :O;8I:;"
Atestados( so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que ten?a
con?ecimento por seus 2rgos competentes.
Pareceres( so manifesta!es de 2rgo tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao' tem
carter meramente opinativo' Formativo( aquele que* ao ser aprovado pela autoridade competente*
convertido em norma de procedimento interno' Ecnico( o que provm de 2rgo ou agente
especiali4ado na matria* no podendo ser contrariado por leigo ou por superior ?ierrquico.
Apostilas( so atos enunciativos ou declarat2rios de uma situao anterior criada por lei.
Atos &"nitios Atos &"nitios( ( so os que cont%m uma sano imposta pela Administrao queles que infringem
disposi!es legais* regulamentares ou ordinat2rias dos bens e servios pblicos' visam a punir e
reprimir as infra!es administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a
Administrao.
Aulta( toda imposio pecuniria a que sujeita o administrado a t)tulo de compensao do dano
presumido da infrao' de nature4a objetiva e se torna devida independentemente da ocorr%ncia de
culpa ou dolo do infrator.
5nterdio de Atividade( o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos sujeitos ao
seu controle ou que incidam sobre seus bens' deve ser precedida de processo regular e do respectivo
auto* que possibilite defesa do interessado.
#estruio de coisas( o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutili4am alimentos* substNncias*
objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei.
Aotivao dos Atos Administrativos
Pela motivao* o administrador pblico justifica sua ao administrativa* indicando os fatos
pressupostos de fato" que ensejam o ato e os preceitos jur)dicos pressupostos de direito" que
autori4am sua prtica. Portanto* deve apontar a causa e os elementos determinantes da prtica do ato
administrativo* bem como o dispositivo legal em que se funda. A Eeoria dos Aotivos #eterminantes
funda-se na considerao de que os atos administrativos* quando tiverem sua prtica motivada* ficam
vinculados aos motivos e1postos* para todos os efeitos jur)dicos' tais motivos que determinam e
justificam a reali4ao do ato. Por a) conclui-se que* nos atos vinculados* a motivao obrigat2ria'
nos discricionrios* quando facultativa* se for feita* atua como elemento vinculante da Administrao
aos motivos declarados* como determinantes do ato' se tais motivos so falsos ou ine1istentes* nulo o
ato praticado.
#efeitos na estrutura do Ato
&o defeitos ou v)cios na estrutura do ato toda fal?a que tange os requisitos necessrios para compor a
estrutura do ato de forma integral. &o estes defeitos( desvio de motivao' desvio de finalidade' desvio
de poder' desvio de forma' desvio de objeto l)cito moral* poss)vel e certo".
2"anto : integra#idade dos re3"isitos estr"t"rais7 o ato pode ser c#assi9icado em:
Ato n"#o( \ o ato que apresenta v)cios de legalidade atinentes compet%ncia* ao objeto* ao motivo*
forma e finalidade* v)cios estes que no podem ser corrigidos pois danificam todo o ato. Fo gera
nen?um efeito.
Ato an"#;e# ( \ aquele ato que apresenta um ou mais elementos viciados* mas o v)cio no
fundamental* isto * no to grave e pode ser convalidado. Cera efeitos at ser anulado.
Ato irreg"#ar( Ato que apresenta uma pequena irregularidade* mas que* por ser to irrelevante e
insignificante* no causa preju)4os ao ato nem a ningum. #esta forma* no tendo conseq+%ncias
danosas* no precisa ser corrigido e tem pleno efeito.
5nvalidao desfa4imento" dos Atos Administrativos
Reogao Reogao( ( a supresso de um ato administrativo leg)timo e efica4* reali4ada pela Administrao
somente por ela"* por no mais l?e convir sua e1ist%ncia* pressup!e* portanto* um ato legal e perfeito*
mas inconveniente ao interesse pblico' funda-se no poder discricionrio de que disp!e a
Administrao para rever sua atividade interna e encamin?-la adequadamente reali4ao de seus fins
espec)ficos. A revogao opera da data em diante e1 nunc"' os efeitos que a precederam* esses
permanecem de p' desde que o administrador possa revogar a ato inconveniente* sua invalidao no
obrigar o Poder Pblico a indeni4ar quaisquer preju)4os presentes ou futuros que a revogao
eventualmente ocasione* porque a obrigao da Administrao apenas a de manter os efeitos
passados do ato revogado. A revogao de um ato administrativo reali4ada pelo pr2prio 2rgo que o
criou ou pelo superior ?ierrquico* cabendo e1clusivamente administrao o instituto da revogao.
#-se a revogao por motivos de mudana de circunstNncias que o geraram' advento de novos fatos
ou reao contraria da populao.
An"#ao An"#ao( ( a declarao de invalidade de um ato administrativo ileg)timo ou ilegal feita pela pr2pria
Administrao ou pelo Poder 0udicirio' desde que recon?ea que praticou um ato contrrio ao direito
vigente* cumpre-l?e anul-lo* e quanto antes* para restabelecer a legalidade administrativa' se no o
fi4er* poder o interessado pedir ao 0udicirio que verifique a ilegalidade do ato e declare sua
invalidade. Hs efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens* invalidando as
conseq+%ncias passadas* presentes e futuras do ato anulado' e assim porque o ato nulo no gera
direitos ou obriga!es para as partes e1 tunc". Ceralmente a anulao reali4ada por 2rgo diferente
daquele que l?e deu origem ou superior ?ierrquico ou ainda pelo pode judicirio* visando e1terminar
atos administrativos que desatendem a um ou mais dos requisitos e1igidos na composio estrutural
dos atos motivo inicial* objeto l)cito* suj. capa4".
Hbs.( H judicirio e1amina vrios aspectos do ato* at a finalidade para averiguar se ?ouve desvio de
poder* contudo fica proibido de e1aminar o mrito do ato.
Cassao Cassao( ( \ o ato administrativo que desfa4 outro ato. H fundamento pode ser feito pela administrao
e em alguns casos pelo judicirio e no fundamenta-se na legalidade do ato anterior e nem em ra4!es
do mrito' ele reside no descumprimento posterior por parte do interessado* de e1ig%ncias legais. /1.(
cassao de licena para construir por descumprimento de projeto aprovado.
,icitaIes ,icitaIes
Bicitao o procedimento administrativo* mediante o qual a Administrao seleciona a proposta mais
vantajosa para o contrato de seu interesse' desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos
vinculantes* o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de efici%ncia e
moralidade nos neg2cios administrativos. A licitao o antecedente necessrio do contrato
administrativo* o contrato o conseq+ente l2gico da licitao' a licitao s2 dispensada nos casos
previstos em lei.
&rincpios da ,icitao
7esumem-se nos seguintes preceitos(
&rocedimento 9orma# &rocedimento 9orma#( ( o que imp!e a vinculao da licitao s prescri!es legais que a regem em
todos seus atos e fases' no se decreta nulidade onde no ?ouver dano para qualquer das partes.
&"1#icidade de se"s atos &"1#icidade de se"s atos( ( abrange desde os avisos de sua abertura at o con?ecimento do edital e seus
ane1os* o e1ame da documentao e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certid!es de
quaisquer peas* pareceres ou decis!es com ela relacionadas.
Ig"a#dade entre os #icitantes Ig"a#dade entre os #icitantes( ( princ)pio impeditivo da discriminao entre os participantes do
certame' seu desatendimento constitui a forma mais insidiosa de desvio de poder.
Sigi#o na apresentao das propostas Sigi#o na apresentao das propostas( ( consectrio da igualdade entre os licitantes' constitui il)cito
penal* alm da anulao do procedimento* qualquer antecipao referente as propostas.
Vinc"#ao ao Edita# Vinc"#ao ao Edita#( ( o princ)pio bsico' no pode a Administrao fi1ar no edital a forma e o
modo de participao* e no decorrer do procedimento afastar-se do estabelecido.
>"#gamento o1$etio >"#gamento o1$etio( ( o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos espec)ficos das
propostas' visa afastar o discricionarismo na escol?a das propostas. D
&ro1idade administratia &ro1idade administratia( ( dever de todo administrador pblico* inclu)da tambm dentre os
princ)pios espec)ficos da licitao.
Ad$"dicao comp"#s8ria Ad$"dicao comp"#s8ria( ( impede que a Administrao* conclu)do o procedimento licitat2rio* atribua
seu objeto a outrem que no o leg)timo vencedor.
O1$eto da #icitao
\ a obra* o servio* a compra* a alienao* a concesso* a permisso e a locao que* afinal* ser
contratada com o particular.
$omo vimos* a finalidade prec)pua da licitao ser sempre a obteno do objeto nas mel?ores
condi!es para a administrao* e* para tanto* esse objeto dever ser convenientemente definido no
edital ou convite. Bicitao sem caracteri4ao de seu objeto nula* porque dificulta a apresentao
das propostas* comprometendo* desta forma* a lisura do julgamento.
O1rigatoriedade de #icitao
A licitao e1ig%ncia constitucional tanto para a Administrao $6 D art. JL* ==5" direta* como para
a indireta* ressalvados os casos especificados na legislao pertinente' somente a lei pode desobrigar a
Administrao* quer autori4ando a dispensa de licitao* quando e1ig)vel. quer permitindo a
substituio de uma modalidade por outra.
3==5 - ressalvados os casos especificados na legislao* as obras* servios* compras e aliena!es sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condi!es a todos os
concorrentes* com clusulas que estabeleam obriga!es de pagamento* mantidas as condi!es efetivas
da proposta* nos termos da lei* o qual somente permitir as e1ig%ncias de qualificao tcnica e
econ,mica indispensveis garantia do cumprimento das obriga!es.3
Dispensa de #icitao
A lei diversificou os casos em que a Administrao pode ou deve dei1ar de reali4ar licitao* tornando-
a dispensada aquela que a pr2pria lei 9.PPP declarou-a como tal em seu art. 8L* 5 55"* dispensvel
toda aquela que a Administrao pode dispensar se assim l?e convier* como permite o art. KM* 5 a
==5>".
Ine@igi1i#idade de #icitao
Hcorre quando ? impossibilidade jur)dica de competio entre os contratantes* quer pela nature4a
espec)fica do neg2cio* quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao' a lei* por e1emplo*
considera ine1ig)vel a licitao para aquisio de produtos que s2 possam ser fornecidos por produtor
ou vendedor e1clusivo.
Hbs.( a dispensa e a ine1igibilidade de licitao devem ser necessariamente justificadas e o respectivo
processo deve ser instru)do com elementos que demonstrem a caracteri4ao da situao emergencial
ou calamitosa que justifique a dispensa* quando for o caso' a ra4o da escol?a do fornecedor do bem ou
e1ecutante da obra ou do servio' e a justificativa do preo.
Procedimento fases" da Bicitao
5nicia-se na repartio interessado com a abertura de processo em que a autoridade competente
determina sua reali4ao* define seu objeto e indica os recursos ?beis para a despesa fase interna"'
qual se desenvolve atravs dos seguintes atos fase e1terna"(
5nstrumento convocat2rio edital ou convite" - /dital( o instrumento pelo qual a Administrao leva
ao con?ecimento pblico a abertura de concorr%ncia* de tomada de preos* de concursos e de leilo*
fi1a as condi!es de sua reali4ao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas'
nulo o edital omisso em pontos essenciais* ou que conten?a disposi!es discricionrias ou
preferenciais' a divulgao obrigat2ria pela imprensa oficial e particular. H te1to deve ser articulado
contendo todos os elementos que o constituem* a saber( 8" objeto' K" pra4o e condi!es' J" garantias' M"
local e condi!es de e1ame do projeto bsico e do projeto e1ecutivo* se ?ouver' ;" condi!es de
participao na licitao' P" fornecimento de informa!es relativas a licitao' L" critrio de
julgamento' 9" critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global' :" critrio de reajuste de preos'
8O" condi!es de pagamento e atuali4ao financeira dos valores' 88" recursos admiss)veis' 8K"
recebimento do objeto' 8J" outras indica!es arts. MO* 5 a =>55". $arta-$onvite( o instrumento
convocat2rio dos interessados no convite modalidade de licitao"' por lei* dispensa a publicidade'
Hbs.( 5mpugnao administrativa do edital( o edital discriminat2rio ou omisso em pontos essenciais
pode ser impugnado por qualquer cidado* alm dos interessados em participar do certame' deve ser
apresentada at ; dias teis da data fi1ada.
7ecebimento da documentao e das propostas - o ato que inicia a fase de ?abilitao' sempre
pblico* caracteri4a-se pela abertura dos envelopes que cont%m a documentao e pelo e1ame da
regularidade formal dos documentos de ?abilitao* lavrando-se as atas e os termos respectivos' no
poder ser tomado con?ecimento de papel ou documento no solicitado* e1igir mais* considerar
completa a documentao fal?a* nem conceder pra4o para a apresentao dos faltantes.
Xabilitao dos licitantes( o ato pelo qual o 2rgo competente* e1aminada a documentao manifesta-
se sobre os requisitos pessoais dos licitantes* ?abilitando-os ou no' a ?abilitao reali4ada em
oportunidades diversas e o por sistemas diferentes( na concorr%ncia ap2s a abertura da licitao* antes
do julgamento"' na tomada de preos antes da instaurao do procedimento"' no convite feita pelo
2rgo licitante' em todas as modalidades de licitao a ?abilitao consistir na verificao e
recon?ecimento da ?abilitao jur)dica* da regularidade fiscal* da qualificao tcnica e da qualificao
econ,mico-financeira* levando-se em considerao ainda* em casos especiais* a real disponibilidade
financeira e a real capacidade operativa dos proponentes.
0ulgamento das propostas( o ato pelo qual se confrontam as ofertas* classificam-se as propostas e
escol?e-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao' o julgamento regular feito em
estrita consonNncia com as normas legais" gera para o vencedor o direito subjetivo adjudicao* e o
coloca em condi!es de firmar o contrato' a norma federal imp!e quanto ao julgamento( 8<" a
obrigatoriedade da indicao de um critrio de julgamento' K<" o atendimento do interesse pblico' J<"
a e1ist%ncia de fator ou fatores a serem necessariamente considerados e justificados no julgamento das
propostas' os fatores que podem ser levados em conta no interesse do servio pblico so a qualidade*
rendimento* preos* condi!es de pagamento* pra4os e outros pertinentes* estabelecidos no edital.
Hbs.( $onsidera!es finais sobre o julgamento( o julgamento privativo de uma comisso de
julgadores de pelo menos J membros e1ceto no convite"' s2 poder ser anulado se irregular ou ilegal'
poss)vel a divisibilidade do julgamento' o empate das propostas ser decidido por sorteio* salvo a
prefer%ncia dada a bens ou servios produ4idos no Pa)s. art. M;* par. K<. Bei 9PPPI:J"
Xomologao( o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas
e* consequentemente* confere eficcia adjudicao.
Adjudicao( o a pelo qual se atribui ao vencedor do objeto da licitao para a subseq+ente
efetivao do contrato.
Hbs.( Anulao e revogao da licitao( Anulao a invalidao por motivo de ilegalidade'
revogao a invalidao da licitao por interesse pblico' anula-se o que ileg)timo' revoga-se o
que leg)timo mas inoportuno e inconveniente Administrao' em princ)pio a compet%ncia da
autoridade superior que autori4ou ou determinou a licitao' a anulao opera efeitos e1 tunc* retroage
s origens do ato anulado' a revogao opera efeitos e1 nunc* a partir da deciso revogat2ria. * a
observao a de que a revogao da licitao s2 pode ser feita pela Administrao interessada* e no
pelo 2rgo julgador das propostas.
Moda#idades de ,icitao
Concorr6ncia Concorr6ncia
\ a modalidade de licitao pr2pria para contratos de grande valor* em que se admite a participao de
quaisquer interessados* cadastrados ou no* que satisfao as condi!es do edital* convocados com a
anteced%ncia prevista na lei* com ampla publicidade pelo 2rgo oficial e pela imprensa particular'
obrigat2ria tambm* independentemente do valor* na compra ou alienao de bens im2veis e na
concesso de direito real de uso' 7equisitos( universalidade* a ampla publicidade* a ?abilitao
preliminar e o julgamento por comisso' admite a participao internacional de concorrentes* o
cons2rcio de firmas e a pr-qualificao dos licitantes.
- $oncorr%ncia 5nternacional( aquela em que se permite a participao de firmas nacionais e
estrangeiras* isoladamente ou em cons2rcio com empresas nacionais' tem o mesmo procedimento*
apenas com sujeio s diretri4es estabelecidas pelo .anco $entral e pelo Ainistrio da 6a4enda' todas
as propostas devem ser cotadas na mesma moeda e as garantias devem ser equivalentemente
oferecidas.
- $ons2rcio de empresas( a associao de dois ou mais interessados na concorr%ncia* de modo que*
somando tcnica* capital* trabal?o e Zno]-?o]* possam e1ecutar um empreendimento que*
isoladamente* no teriam condi!es de reali4ar' vedada a participao da empresa ou profissional* na
mesma licitao* em mais de um cons2rcio* ou isoladamente.
- Pr-qualificao( a verificao prvia de idoneidade jur)dica* tcnica e financeiras de firmas ou
cons2rcios para participarem de determinadas e futuras concorr%ncias de um mesmo empreendimento.
Tomada de &reos Tomada de &reos
\ a licitao reali4ada entre interessados previamente registrados* observada a necessria ?abilitao*
convocados com a anteced%ncia m)nima prevista em lei* por aviso publicado na imprensa oficial e em
jornal particular* contendo as informa!es essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o
edital' admiss)vel nas contrata!es de obras* servios e compras dentro dos limites de valor*
estabelecidos no ato competente' tem o mesmo procedimento da concorr%ncia' o que distingue a
e1ist%ncia da ?abilitao prvia dos licitantes atravs dos 7egistros $adastrais so assentamentos que
se fa4em nas reparti!es administrativas que reali4am licita!es* para fins de qualificao dos
interessados interessados em contratar com a Administrao* no ramo de suas atividades.
Conite Conite
\ destinado s contrata!es de pequeno valor* consistindo na solicitao escrita a pelo menos J
interessados do ramo* registrados ou no* para que apresentem suas propostas no pra4o m)nimo de ;
dias teis' no e1ige publicao' dispensa a apresentao de documentos' admiss)vel nas contrata!es
de obras* servios e compras dentro dos limites de valor fi1ados pelo ato competente.
Conc"rso Conc"rso
\ destinado escol?a de trabal?o tcnico ou art)stico* predominantemente de criao intelectual'
e1aure-se com a classificao dos trabal?os e o pagamento dos pr%mios* no conferindo qualquer
direito a contrato com a Administrao.
,ei#o ,ei#o
\ utili4vel na venda de bens m2veis e semoventes e* em casos especiais* tambm de im2veis' poder
valer-se de K tipos de leilo( o comum - regido pela legislao federal pertinente - e o administrativo -
institu)do para a venda de mercadorias apreendidas como contrabando -* observadas as normas
regulamentares da administrao interessada.' no necessria qualquer ?abilitao prvia' o essencial
que os bens sejam previamente avaliados e postos disposio dos interessados para e1ame.
&an!es Penais
#i4em respeito aos crimes e s penas relacionados com a licitao e o contrato administrativo arts. 9:
a :9 Bei 9PPPI:J"* tipificando as condutas criminosas e as respectivas penas deteno e de multa"' so
crimes de ao penal pblica incondicionada' no mais aplicam-se* subsidiariamente* os dispositivos do
$PP arts. 8OO a 8O9".
Contrato administratio Contrato administratio
$ontrato todo acordo de vontades* firmado livremente pelas partes* para criar obriga!es e direitos
rec)procos.
$ontrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica* agindo nessa qualidade* firma
com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico*
nas condi!es estabelecidas pela pr2pria Administrao' sempre consensual porque consubstancia
um acordo de vontades* no um ato unilateral" e* em regra* formal* oneroso* comutativo e reali4ado
intuitu personae' podem ser de(
Co#a1orao Co#a1orao( ( todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou reali4ar algo para a
Administrao* como ocorre nos ajustes de obras* servios ou fornecimentos'
Atri1"io Atri1"io( ( o em que a Administrao confere determinadas vantagens ou certos direitos ao
particular* tal como o uso especial do bem pblico.
Peculariedades do $ontrato Administrativo
$onstituem* genericamente* as c?amadas clusulas e1orbitantes* e1pl)citas ou impl)citas em todo
contrato administrativo. $lusulas /1orbitantes so as que e1cedem do #ireito $omum para consignar
uma vantagem ou restrio Administrao ou ao contratado' podem consignar as mais diversas
prerrogativas* no interesse do servio pblico* o que ser e1aminado a seguir(
Alterao e resciso unilateral( inerente Administrao* podem ser feitas ainda que no previstas
e1pressamente em lei ou consignadas em clusula contratual' a variao do interesse pblico que
autori4a a alterao do contrato e at mesmo a sua e1tino* nos casos e1tremos* em que a sua
e1ecuo se torna intil ou prejudicial comunidade* ainda* que sem culpa do contratado' o direito
deste restrito composio dos preju)4os que a alterao ou a resciso unilateral do ajuste l?e
acarretar.
/quil)brio financeiro( a relao estabelecida inicialmente pelas partes entre os encargos do contratado
e a retribuio da Administrao para a justa remunerao do objeto s2 ajuste' deve ser mantida
durante toda a e1ecuo do contrato.
7eajustamento de preos e tarifas( a medida convencionada entre as partes para evitar que* em ra4o
das eleva!es do mercado* da desvalori4ao da moeda ou do aumento geral de salrios no per)odo de
e1ecuo do contrato* ven?a romper-se o equil)brio financeiro do ajuste' autori4ada por lei para
corrigir os efeito ruinosos da inflao .
/1ceo de contrato no cumprido( no se aplica quando a falta da Administrao* esta podendo
arg+ir a e1ceo em seu favor* diante da inadimpl%ncia do particular contratado.
$ontrole do contrato( um dos poderes inerentes Administrao* impl)cito em toda contratao
pblica* dispensando clusula e1pressa' a interveno cab)vel sempre que sobrevier retardamento ou
paralisao da e1ecuo* sendo l)cito Administrao provis2ria ou definitivamente a e1ecuo.
Aplicao das Penalidades $ontratuais( resulta do princ)pio da Auto-e1ecutoriedade dos atos
administrativos' decorre geralmente da ine1ecuo do contrato.
5nterpretao do $ontrato Administrativo
Fa interpretao preciso ter sempre em vista que as normas que regem so de #ireito Pblico*
suplementadas pela teoria geral dos contratos e do #ireito Privado* e no o contrrio' no se pode
interpretar as clusulas contra a coletividade* pois a finalidade do mesmo* em prol da coletividade' as
clusulas eq+ivalem a atos administrativos* go4ando de presuno de legitimidade.
6ormali4ao do $ontrato Administrativo
Normas Regedoras do Contrato Normas Regedoras do Contrato( ( regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de #ireito Pblico'
aplicando-l?es supletivamente* os princ)pios da teoria geral dos contratos e as disposi!es de #ireito
Privado.
Instr"mento e Conte0do do Contrato Administratio Instr"mento e Conte0do do Contrato Administratio( ( H 5nstrumento em regra* termo* em livro
pr2prio da repartio contratante* ou escritura pblica* nos casos e1igidos em lei' o contrato verbal
constitui e1ceo* pelo motivo de que os neg2cios administrativos dependem de comprovao
documental e de registro no 2rgos de controle interno. H $ontedo a vontade das partes e1pressa no
momento de sua formali4ao.
C#;"s"#as Essenciais o" Necess;rias C#;"s"#as Essenciais o" Necess;rias( ( fi1am o objeto do ajuste e estabelecem as condi!es
fundamentais para sua e1ecuo' no podem faltar no contrato* sob pena de nulidade* tal seja a
impossibilidade de se definir seu objeto e de se con?ecer* com certe4a jur)dica os direitos e obriga!es
de cada parte'
5arantias para a E@ec"o do Contrato 5arantias para a E@ec"o do Contrato( ( a escol?a fica a critrio do contratado* dentre as
modalidades enumeradas na lei'
Aodalidades de garantia
$auo $auo( toda garantia em din?eiro ou em t)tulos da d)vida pblica' uma reserva de numerrio ou de
valores que a Administrao pode usar sempre que o contratado faltar a seus compromissos.
Seg"ro.5arantia Seg"ro.5arantia( ( a garantia oferecida por uma compan?ia seguradora para assegurar a plena
e1ecuo do contrato.
Fiana +anc;ria Fiana +anc;ria( ( a garantia fidejuss2ria fornecida por um banco que se responsabili4a perante a
Administrao pelo cumprimento das obriga!es do contratado.
Seg"ro de &essoas e +ens Seg"ro de &essoas e +ens( ( garante Administrao o reembolso do que despender com indeni4a!es
de danos a vi4in?os e terceiros' e1igido nos contratos cuja e1ecuo seja perigosa.
Compromisso de entrega de materia#7 prod"to o" e3"ipamento de 9a1ricao o" prod"o de Compromisso de entrega de materia#7 prod"to o" e3"ipamento de 9a1ricao o" prod"o de
terceiros estranHos ao contrato terceiros estranHos ao contrato( ( medida cautelar tomada pela Administrao nos ajustes que
e1igem grandes e cont)nuos fornecimentos* no sentido de que o contratado apresente documento
firmado pelo fabricante* produtor ou fornecedor autori4ado obrigando-se a fornecer e manter o
fornecimento durante a e1ecuo do ajuste.
/1ecuo do $ontrato Administrativo
/1ecutar o contrato cumprir suas clusulas segundo a comum inteno das partes no momento de sua
celebrao.
Direitos e O1rigaIes da partes
H principal #ireito da Administrao o de e1ercer suas prerrogativas diretamente* sem a interveno
do 0udicirio* ao qual cabe ao contratado recorrer sempre que no concordar com as pretens!es da
Administrao. H principal #ireito do $ontratado de receber o preo nos contratos de colaborao na
forma e no pra4o convencionados* ou a prestao devida nos contratos de atribuio. As Hbriga!es da
Administrao redu4em-se ao pagamento do preo ajustado* ao passo que as do contratado se
e1pressam no cumprimento da prestao prometida de colaborao"' nos de atribuio fica a cargo da
Administrao a prestao do objeto contratual e ao particular o pagamento da remunerao
convencionada.
Formas tcnicas e material apropriado( suas observNncias constituem deveres tico-profissionais do
contratado* presumidos nos ajustes administrativos* que visam sempre ao mel?or atendimento' as
normas tcnicas oficiais so as da A.EF.
>aria!es de quantidade( so acrscimos ou supress!es legais* admiss)veis nos ajustes* nos limites
regulamentares* sem modificao dos preos unitrios e sem necessidade de nova licitao* bastando o
respectivo aditamento* ou a ordem escrita de supresso.
/1ecuo pessoal( todo contrato firmado intuitu personae* assim sendo* compete-l?e e1ecutar
pessoalmente o objeto do contrato* sem transfer%ncia de responsabilidade ou subcontrata!es no
autori4adas.
/ncargos da /1ecuo( independente de clusula contratual* o contratado responsvel pelos encargos*
trabal?istas* previdencirios* fiscais e comerciais decorrentes da e1ecuo do contrato.
Aanuteno de preposto( obrigao impostergvel do contratado a manuteno de preposto
credenciado da Administrao na e1ecuo do contrato.
Acompan?amento da /1ecuo do $ontrato e recebimento de seu Hbjeto
H Acompan?amento da e1ecuo direito e dever da Administrao e nele se compreendem(
Fisca#iAao Fisca#iAao( ( sua finalidade assegurar a perfeita e1ecuo do contrato* ou seja* a e1ata
correspond%ncia dos trabal?os com o projeto ou com as e1ig%ncias estabelecidas pela Administrao*
nos seus aspectos tcnicos e nos pra4os de sua reali4ao' abrange a verificao do material e do
trabal?o.
Orientao Orientao( se e1teriori4a pelo fornecimento de normas e diretri4es sobre seus objetivos* para que o
particular possa colaborar eficientemente com o Poder Pblico no empreendimento que esto
empen?ados' limita-se imposio das normas administrativas que condicionam a e1ecuo do objeto.
Interdio( o ato escrito pela qual determinado a paralisao da obra* do servio ou do
fornecimento que ven?a sendo feito em desconformidade com o avenado.
Intereno Intereno( ( provid%ncia e1trema que se justifica quando o contratado se revela incapa4 de dar fiel
cumprimento ao avenado* ou ? imin%ncia ou efetiva paralisao dos trabal?os* com preju)4os
potenciais ou reais para o servio pblico.
Ap#icao de pena#idades Ap#icao de pena#idades( ( garantida a prvia defesa* medida auto-e1ecut2ria* quando verificada a
inadimpl%ncia do contratado na reali4ao do objeto* no atendimento dos pra4os ou no cumprimento de
qualquer outra obrigao a seu cargo.
7ecebimento do Hbjeto do $ontrato
$onstitui etapa final da e1ecuo de todo ajuste para a liberao do contratado' poder der(
Provis2rio( o que se efetua em carter e1perimental dentro de um per)odo determinado* para a
verificao da perfeio do objeto do contrato'
#efinitivo( o feito em carter permanente* incorporando o objeto do contrato ao seu patrim,nio e
considerando o ajuste regularmente e1ecutado pelo contratado
/1tino* Prorrogao e 7enovao do $ontrato
E@tino E@tino( ( a cessao do v)nculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas
clusulas ou pelo seu rompimento* atravs de resciso ou de anulao.
&rorrogao &rorrogao( ( o prolongamento de sua vig%ncia alm do pra4o inicial* com o mesmo contratado e nas
condi!es anteriores' feita mediante termo aditivo' sem nova licitao.
Renoao Renoao( ( a inovao no todo ou em parte do ajuste* mantido* porm* seu objeto inicial' sua
finalidade a manuteno da continuidade do servio pblico.
5ne1ecuo* reviso e resciso do $ontrato Administrativo
Ine@ec"o Ine@ec"o
\ o descumprimento de suas clusulas* no todo ou em parte' pode ocorrer por ao ou omisso. A
ine1ecuo pode ser(
$ulposa( a que resulta de ao ou omisso da parte* decorrente da neglig%ncia* imprud%ncia ou
imper)cia no atendimento das clusulas.
&em $ulpa( a que decorre de atos ou fatos estran?os conduta da parte* retardando ou impedindo
totalmente a e1ecuo do contrato.
Ap#icao da teoria da impreiso
$onsiste no recon?ecimento de que eventos novos* imprevistos e imprevis)veis pelas partes e a elas
no imputveis* refletindo sobre a economia ou e1ecuo do contrato* autori4am sua reviso* para
ajust-lo s circunstNncia supervenientes.
Ca"sas $"sti9icadoras da Ine@ec"o
6ora maior* caso fortuito* fato do pr)ncipe* fato da administrao e interfer%ncias imprevistas.
Conse3\6ncias da ine@ec"o
7esponsabilidade civil( a que imp!e a obrigao de reparar o dano patrimonial' pode provir de lei* do
ato il)cito e da ine1ecuo do contrato'
7esponsabilidade administrativa( a que resulta da infring%ncia de norma da Administrao
estabelecida em lei ou no pr2prio contrato* impondo um ,nus ao contratado para com qualquer 2rgo
pblico'
&uspenso provis2ria( sano administrativa com que se punem os contratados que culposamente
prejudicarem e licitao ou a e1ecuo do contrato* embora por fatos ou atos de menor gravidade'
#eclarao de indoneidade( pena aplicvel por faltas graves do contratado inadimplente* para impedir
que continue contratando com a Administrao' sano administrativa' s2 pode ser aplicada pela
autoridade indicada na norma legal que a consigna* na forma e nos casos e1pressamente estabelecidos'
o que a caracteri4a o dolo ou a reiterao de fal?as.
Reiso do Contrato
Pode ocorrer por interesse da pr2pria Administrao - surge quando o interesse pblico e1ige a
alterao do projeto ou dos processos tcnicos de sua e1ecuo* com o aumento dos encargos ajustados
- ou pela superveni%ncia de fatos novos - quando sobrev%m atos do governo ou fatos materiais
imprevistos e imprevis)veis pelas partes que dificultam ou agravam* de modo e1cepcional* o
prosseguimento e a concluso do objeto do contrato. \ obrigat2ria a recomposio de preos quando as
altera!es do projeto ou do cronograma de sua e1ecuo* impostas pela Administrao* aumentam os
custos ou agravam os encargos do particular contratado' admitida por aditamento ao contrato* desde
que seja recon?ecida a justa causa ensejadora da reviso inicial.
Resciso do Contrato Resciso do Contrato
\ o desfa4imento do contrato durante sua e1ecuo por inadimpl%ncia de uma das partes* pela
superveni%ncia de eventos que impeam ou tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste ou pela
ocorr%ncia de fatos que acarretem seu rompimento de pelo direito. - Administrativa( a efetivada por
ato pr2prio e unilateral da Administrao* por inadimpl%ncia do contratado ou por interesse do servio
pblico' e1igido procedimento regular* com oportunidade de defesa e justa causa* pois a resciso no
discricionria* mas vinculada aos motivos ensejadores desse e1cepcional distrato* opera efeitos a
partir da data de sua publicao ou ci%ncia oficial ao interessado e1 nunc". - Amigvel( a que se
reali4a por mtuo acordo das partes* para a e1tino do contrato e acerto dos direitos dos distratantes'
opera efeito a partir da data em que foi firmada e1 nunc". - 0udicial( decretada pelo 0udicirio em
ao proposta pela parte que tiver direito e1tino do contrato' a ao para rescindir o contrato de
rito ordinrio e admite pedidos cumulados de indeni4ao* reteno* compensao e demais efeitos
decorrentes das rela!es contratuais* processando-se sempre no ju)4o privativo da Administrao
interessada* que improrrogvel. - #e pleno direito( a que se verifica independentemente de
manifestao de vontade de qualquer das partes* diante da s2 ocorr%ncia de fato e1tintivo do contrato
previsto na lei* no regulamento ou no pr2prio te1to do ajuste.
&rincipais Contratos Administratios
Contrato de O1ra &01#ica
\ todo ajuste administrativo que tem por objeto uma construo* uma reforma ou uma ampliao de
im2vel destinado ao pblico ou a servio pblico' toda reali4ao material a cargo da Administrao
ou de seus delegados' admite duas modalidades de regime de e1ecuo* a saber( empreitada e tarefa.
7egime de e1ecuo( o modo pelo qual nos contratos de colaborao* se estabeleam as rela!es
entre as partes* tendo em vista a reali4ao de seu objeto pelo contratado e a respectiva contraprestao
pecuniria pela Administrao.
/mpreitada( comete ao particular a e1ecuo da obra por sua conta e risco* mediante remunerao
previamente ajustada' o empreiteiro de obra pblica no go4a de inteira liberdade na e1ecuo do
contrato* sujeitando-se a superviso e fiscali4ao da Administrao. Por preo global( aquela em que
se ajusta a e1ecuo por preo certo* embora reajustvel* previamente estabelecido para a totalidade da
obra' o pagamento pode efetuar-se parceladamente nas datas prefi1adas ou na concluso da obra ou de
cada etapa. Por preo unitrio( a em que se contrata a e1ecuo por preo certo de unidades
determinadas. 5ntegral( ocorre quando se contrata o empreendimento em sua integralidade*
compreendendo todas as etapas das obras* servios e instala!es necessrias* sob inteira
responsabilidade do contratado at sua entrega ao contratante.
Earifa( aquele em que a e1ecuo de pequenas obras ou de parte de uma obra maior ajustada por
preo certo* global ou unitrio* com pagamento efetuado periodicamente* ap2s a verificao ou a
medio pelo fiscal do 2rgo contratante.
Contrato de Serio
\ todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada Administrao* para
atendimento de suas necessidades ou de seus administrados' para fins de contratao administrativa
necessrio distinguir os tipos de servios(
&ervios comuns( so todos aqueles que no e1igem ?abilitao especial para sua e1ecuo' devem ser
contratados mediante prvia licitao.
&ervios tcnicos profissionais( so os que e1igem ?abilitao legal para sua e1ecuo' o que
caracteri4a o servio a privatividade de sua e1ecuo por profissional ?abilitado* podem ser
generali4ados so os que no demandam de maiores con?ecimentos" e especiali4ados e1ige de quem
os reali4a acurados con?ecimentos".
$ontratos de trabal?os art)sticos( so os que visam a reali4ao de obras de arte' e1ige a licitao*
quando no l?e interessarem os atributos pessoais.
Contrato de Fornecimento
\ o ajuste pelo qual a Administrao adquire coisas m2veis necessrias reali4ao de suas obras ou
manuteno de seus servios' sujeita-se as mesmos princ)pios que disciplinam a formao e e1ecuo
dos demais contratos administrativos' admite J modalidades( 5ntegral( a entrega da coisa deve ser feita
de uma s2 ve4 e na sua totalidade' Parcelado( e1aure-se com a entrega final da quantidade contratada'
$ont)nuo( a entrega sucessiva e perene.
Contrato de Concesso
\ o ajuste pelo qual a Administrao delega ao particular a e1ecuo remunerada de servio ou de obra
pblica ou l?e cede o uso de um bem pblico* para que e1plore por sua conta e risco* pelo pra4o e nas
condi!es regulamentares e contratuais.
$ontrato de concesso de servio pblico( o que tem por objeto a transfer%ncia da e1ecuo de um
servio do Poder Pblico ao particular* que se remunerar dos gastos com o empreendimento* a)
inclu)dos os gan?os normais do neg2cio* atravs de uma tarifa cobrada aos usurios. $6* art. 8L;' Bei
9:9LI:; e Bei :OLMI:;".
$ontrato de concesso de obra pblica( o ajuste que tem por objeto a delegao a um particular de
e1ecuo e e1plorao de uma obra pblica ou de interesse pblico* para uso da coletividade* mediante
remunerao ao concessionrio* por tarifa.9:9LI:;".
$ontrato de concesso de uso de um bem pblico( o destinado a outorgar ao particular a faculdade de
utili4ar um bem da Administrao segundo a sua destinao espec)fica* tal como um ?otel. um
logradouro tur)stico ou uma rea de mercado pertencente ao Poder Pblico concedente.
Contrato de 5erenciamento
\ aquele em que o contratante comete ao gerenciador a conduo de um empreendimento* reservando
para si a compet%ncia decis2ria final e responsabili4ando-se pelos encargos financeiros da e1ecuo
das obras e servios projetados* com os respectivos equipamentos para sua implantao e operao'
uma atividade tcnica de mediao entre o patrocinador da obra e seus e1ecutores' objetiva a
reali4ao de uma obra de /ngen?aria na sua e1presso global' admitida a dispensa de licitao*
desde com profissional ou empresa de not2ria especiali4ao.