CONCESSES RODOVIRIAS NO MUNDO, BRASIL E NO

PARANA
*Aline Caroline Paes
**Edson Lus Nunes Junior
***Hctor Ferreira da Silva
****Maiky Pascual de Oliveira
RESUMO
No rasil! a "artir da dcada de #$$%! co& a assi&ila'(o da "oltica neoli)eral! iniciada
no *overno do e+,"residente Fernando Collor de Mello! as "rivati-a'.es e as concess.es
de rodovias /ora& re*ula&entadas e "assara& a ser adotadas0 A "rivati-a'(o u&
"rocesso e& 1ue o Estado vende u&a e&"resa estatal 2 iniciativa "rivada0 A concess(o
u& contrato entre o "oder "3)lico e u&a e&"resa de direito "rivado no 1ual o
"ri&eiro dele*a 2 3lti&a a res"onsa)ilidade de "rover u& )e& ou u& servi'o so) sua
res"onsa)ilidade0 E& 4%#4 o rasil "ossua &ais de #5 &il 1uil6&etros de rodovias
concedidas! sendo a &aior concentra'(o nos Estados de S(o Paulo! 7io 8rande do Sul e
Paran90 Esses tr:s estados ;unidades da /edera'(o< est(o entre os &ais din=&icos do
rasil! isto ! de u&a >tica econ6&ica0 O te+to te& co&o o)?etivo a"resentar u&
levanta&ento da situa'(o das concess.es de rodovias no Paran9! no rasil e no &undo0
Al& desse levanta&ento se /ar9 u&a an9lise te>rica considerando e relacionando as
"olticas neoli)erais! as concess.es0
Palavras Chave: Estradas! Concess.es! Ped9*io0
ABSTRACT
@n ra-il! /ro& tAe #$$%s! BitA tAe assi&ilation o/ neoli)eral "olicy initiated under /or&er
President Fernando Collor de Mello! "rivati-ations and concessions o/ Ai*ABays Bere re*ulated
and "rocedures Bere ado"ted0 Privati-ation is a "rocess in BAicA tAe state sells a state enter"rise
to "rivate initiative0 CAe lease is a contract )etBeen tAe *overn&ent and a "rivate co&"any in
BAicA tAe /irst dele*ates to last tAe res"onsi)ility to "rovide a *ood or service under your
res"onsi)ility0 @n 4%#4! ra-il Aad &ore tAan #5!%%% k& o/ Ai*ABays under concession! BitA tAe
lar*est concentration in tAe States o/ S(o Paulo! 7io 8rande do Sul and Paran90 CAese tAree
states ;Provinces< are a&on* tAe &ost dyna&ic in ra-il! tAat is! /ro& an econo&ic "ers"ective0
CAe te+t ai&s to "resent a survey o/ tAe situation o/ Ai*ABay concessions in Paran9! in ra-il
and BorldBide0 A"art /ro& tAis survey Bill )e considerin* a tAeoretical analysis and relatin*
neoli)eral "olicies! concessions0
Key wr!s: 7oads! 8rants! Coll0
* Acadmica do 3 Ano do Curso de Engenharia Civil da Unifil Centro Universitrio Filadlfia Estagiria
na empresa !" Engenharia Email# aline$carolinep%&'hotmail(com
** Acadmico do 3 Ano do Curso de Engenharia Civil da Unifil Centro Universitrio Filadlfia )
Estagirio na empresa *laenge Email# allan$+er,anger'hotmail(com
*** Acadmico do 3 Ano do Curso de Engenharia Civil da Unifil Centro Universitrio Filadlfia )
Estagirio na empresa Construtora -alfer Email# ga+riel+ $vi..otto'hotmail(com
****Acadmico do 3 Ano do Curso de Engenharia Civil da Unifil Centro Universitrio Filadlfia )
Estagirio na empresa /anguard Email# ,illianla0ne'hotmail(com
*Docente do curso de En*enAaria Civil do Centro Eniversit9rio Filadl/ia0
alineFcaroline"$4GAot&ail0co&
** Docente do curso de En*enAaria Civil do Centro Eniversit9rio Filadl/ia0 nunes0en*Glive0co&
*** Docente do curso de En*enAaria Civil do Centro Eniversit9rio Filadl/ia0 AecF/sGAot&ail0co&
**** Docente do curso de En*enAaria Civil do Centro Eniversit9rio Filadl/ia0
&aikyF"ascualGAot&ail0co&
&
"# INTRODU$%O
O trans"orte te& sido /unda&ental "ara o desenvolvi&ento Au&ano0 E& todas
as /ases da evolu'(o! o trans"orte /oi e continua sendo deter&inante "ara o "ro*resso!
tanto das "e1uenas co&unidades 1uanto dos "ases0
Por isso a evolu'(o dos &eios de trans"orte e da in/raestrutura rodovi9ria! suas
/ontes de /inancia&ento e as "olticas a"licadas ao setor se&"re /i-era& "arte da "auta
dos *overnos e dos investidores0
No setor de trans"ortes rodovi9rios o te&a assu&e i&"ort=ncia es"ecial e&
/un'(o das concess.es de rodovias 1ue se a&"lia& no rasil! a/etando a 1ualidade da
&alAa rodovi9ria e "or conse1u:ncia a se*uran'a dos usu9rios! tendo e& contra"artida
u& custo de "ed9*io 1ue te& sido cada ve- &ais controverso0
At a dcada de #$H% o *overno identi/icava as "rioridades "ara investi&ento e
)uscava recursos no or'a&ento "or &eio de tri)utos! ca)endo 2 iniciativa "rivada a
"resta'(o de servi'os terceiri-ados0 Atual&ente! a iniciativa "rivada a"arece co& novas
con/or&a'.es! atravs de "arcerias e concess.es! co& i&"lica'.es de orde& ?urdica e
econ6&ica 1ue e+i*e& an9lises e 1uestiona&entos so) v9rios =n*ulos! isto "or1ue os
investi&entos e& in/raestrutura "assa& a e+i*ir u&a re&unera'(o de &ercado! o 1ue
n(o acontece 1uando o investidor o "r>"rio Poder P3)lico0
Codas essas 1uest.es tra-e& u&a srie de dile&as "ara o Poder P3)lico
ad&inistrar! "ois os usu9rios e as concession9rias /or&a& *ru"os de interesses
re"resentativos distintos! cu?as a&)i'.es "recisa& ser e1uali-adas! at &es&o "ara
atender os o)?etivos "olticos do "r>"rio *overno0
O /oco desta "es1uisa a"resentar de &odo *eral os as"ectos das concess.es
rodovi9rias 1uanto suas atri)ui'.es ?urdicas! tcnico e o"eracional0
&# METODOLO'IA DE PES(UISA
A &etodolo*ia utili-ada no "resente tra)alAo /oi 2 "es1uisa )i)lio*r9/ica! tendo
e& vista 1ue dis"oni)ili-a &ateriais 1ue au+ilia& na ela)ora'(o e de/ini'(o de u& te&a
?9 conAecido! e nos "er&ite analisar o &es&o so) u& novo en/o1ue ou a)orda*e&!
o)tendo novas conclus.es0
3
)# CONCESSES ASPECTOS
De acordo co& IA7AM ;4%%J< a concess(o de rodovias 2 iniciativa "rivada /oi
2 solu'(o 1ue ad&inistra'(o "3)lica )rasileira adotou "ara au+iliar no /inancia&ento da
in/raestrutura rodovi9ria! tendo e& vista a aus:ncia de recursos "3)licos0
Kuanto ao seu /unda&ento ?urdico MELLO ;#$$%< de/ine o conceito de
doutrina de concess(o! o instituto 1ue /oi atri)udo "elo estado o e+erccio de u&
servi'o "u)lico 1ue ira "resta,lo "or conta e risco! nas condi'.es ?urdicas /i+adas
unilateral&ente "elo "oder "u)lico! estas a"resenta u& e1uil)rio econ6&ico,/inanceiro!
re&unerando instituto "ela e+"lora'(o do servi'o0
Os direitos ?urdicos a dele*a'(o de servi'o "3)lico a terceiros ?9 est9
disci"linada na Constitui'(o Federal! es"eci/icando o re*i&e das e&"resas
concession9rias e "er&ission9rias 1uanto ao car9ter de contrato e "rorro*a'(o! )e&
co&o as condi'.es de rescis(o! os direitos dos usu9rios e a o)ri*a'(o de servi'o0
As concess.es envolve& dois conceitos distintos co&o dita "or LEE ;#$$L<!
concess(o de o)ra "u)lica ou servi'o "u)lico! sendo sua distin'(o /eita considerando
u&a o)ra "u)lica! u& )e& est9tico! en1uanto 1ue o servi'o "u)lico constitui u&a
atividade e as a'.es de inter&edia'.es "ro"orciona sua utilidade aos usu9rios0
Co&o ?9 /oi dito as concess.es caracteri-a,se "ela trans/er:ncia de u& )e&!
servi'o ou o)ra "u)lica! a u& instituto terceiri-ado n(o retirada da ad&inistra'(o
"u)lica o "oder de reto&ar a e+"lora'(o da o)ra ou do servi'o0 A"esar dos riscos! a
concess(o te& co&o o)?etivo a "arceria entre o setor "u)lico e a iniciativa "rivada! "ara
atender o interesse "u)lico! con/or&e re*istra D@ P@EC7O ;#$$$<0
A i&"lanta'(o das concess.es de"ende /unda&ental&ente da via)ilidade
/inanceira dos custos corres"ondentes 2 sua i&"lanta'(o! "ara concess.es rodovi9rias
u& e+e&"lo citado "or IA7AM ;4%%J< de ne*ocio rent9vel a concess(o "ara
conserva'(o e o"era'(o de rodovias 1ue ?9 rece)era& investi&entos "3)licos e&
a&"lia'(o e &elAora&entos0 Kuando se trata de u&a i&"lanta'(o de interesse de nvel
social "ara desenvolvi&ento de u&a re*i(o 1ue a"resenta )ai+o tr9/e*o! esta n(o seria
vi9vel econo&ica&ente e o investi&ento i&"licaria e& tari/as invi9veis0
Portanto IA7AM ;4%%J< conclui 1ue a concess(o rodovi9ria a"lic9vel
situa'(o /avor9vel! "ara via)ili-ar o "rocedi&ento0
1
*# CONCESSES RODOVIARIAS NO MUNDO
De acordo co& MESCOM@E ;4%%4<! concess(o! u& acordo entre u& >r*(o do
setor "3)lico e u&a e&"resa "rivada! "ara 1ue esta "reste u& servi'o ao >r*(o e&
1uest(o0
Se*undo LANI ;4%%H<! o "rocesso conAecido co&o "rivati-a'(o! 1ue trans/ere
"ro"riedades do setor "3)lico "ara o "rivado! se iniciou na @n*laterra! na dcada de H%0
Se&elAante a isso! a concess(o u&a /or&a &ais recente de atua'(o! na 1ual o setor
"rivado "resta servi'os "3)licos! "or& o Estado e+erce u& controle so)re o setor0 Esta
"r9tica teve incio na Fran'a! co& os servi'os de in/ra,estrutura0
Muitos "ases! tantos os desenvolvidos 1uanto os 1ue est(o e& desenvolvi&ento!
v:& adotando o siste&a de concess.es rodovi9rias! "or& de /or&as di/erentes! levando
e& considera'(o 1uest.es de *arantias e su)sdios "ara atrair o ca"ital "rivado0
MACHADO ;4%%J< di- 1ue na Fran'a! o "rocesso de concess.es rodovi9rias teve
incio e& #$JJ! de /or&a 1ue as autoestradas "udesse& ser concedidas ao setor "rivado!
sendo /inanciadas atravs de "ed9*ios e ta+as0 No incio! "artici"ava& a"enas
concession9rias de ca"ital &isto co& controle "3)lico! &as e& #$N% Aouve u&a
altera'(o da le*isla'(o e as e&"resas "ura&ente "rivadas "udera& "artici"ar0
Pro)le&as /inanceiros na dcada de H% /i-era& co& 1ue al*u&as e&"resas "rivadas
recorresse& 2 a?uda do *overno! e #% anos de"ois! e& $ concession9rias! a"enas #
"er&anecia "rivada0
Metade do /inancia&ento necess9rio "ara constru'(o! &anuten'(o e o"era'(o das
rodovias /ederais /rancesas s(o "rovenientes dos "ed9*ios0 Se*undo LANI ;4%%H<!
nos /inancia&entos contrados "elas concession9rias "ara os "ro?etos! o *overno o/erece
*arantia "ara e&"rsti&os to&ados no e+terior0
Mes&o co& o incio das "rivati-a'.es na dcada de H%! na @n*laterra! a"enas no
anos $%! ocorreu a concess(o da "ri&eira rodovia in*lesa0 Neste "as! utili-a,se u&
&odelo de concess(o rodovi9ria cAa&ado DFO ;Desi*n,uild,Finance,O"erate<! no
1ual os resultados e as &etas de dese&"enAo s(o es"eci/icados! e+i*indo alta 1ualidade
co& co&"ensa'.es diretas "or dese&"enAo! levando a concession9ria a assu&ir u&
2
risco su)stancial0 O valor "a*o 2s concession9rias de"endia do nvel de tr9/e*o0 Era&
deter&inadas de 4 a 5 /ai+as de 1uantidade de veculos0 A "artir da /ai+a su"erior! o
*overno n(o "a*aria "or veculos e+cedentes0 Assi&! inde"endente de e+tra"olar o
n3&ero de veculos! o *overno teria u& valor &9+i&o a dese&)olsar so) este contrato0
As concession9ria de rodovias in*lesas! Ao?e! rece)e& seu "a*a&ento de acordo
co& a dis"oni)ilidade da rodovia e o seu dese&"enAo! esti&ulando as e&"resas a
tra)alAare& co& &ais ra"ide- e e/ici:ncia na o"era'(o e na &anuten'(o0
Na Es"anAa! e& #$JO! a constru'(o de estradas co& co)ran'a de "ed9*ios /oi
"ro&ul*ada lei! "or& s> viera& a ser esta)elecidas as concession9rias no incio da
dcada de N%0 Pri&eiro /ora& construdas auto"istas co& "ed9*io e& torno dos
"rinci"ais centros econ6&icos do "as0 De acordo co& MACHADO ;4%%J<! na dcada
de H% sur*ira& al*u&as auto"istas isentas do "a*a&ento de "ed9*io0
Atual&ente na Es"anAa e+iste& H concession9rias! sendo L delas e&"resas "rivadas0
O setor "3)lico controla 4 concess.es e aco&"anAa as outras! de/inindo as ta+as e
/i+ando li&ites "ara a ori*e& do ca"ital o)tido0
De acordo co& SCH@M@CP ;4%%#<! na dcada de J%! o *overno /ederal dos Estados
Enidos criou u& "ro*ra&a de a?uda 2s rodovias! /inanciando as rodovias a "artir de
i&"ostos so)re o consu&o de co&)ustveis e a "ro"riedade de veculos! e1uivalendo a
u& total de HHQ dos recursos "ara a a&"lia'(o e conserva'(o das rodovias0 J9 nos
estados e &unic"ios! era& adicionadas outras /ontes! co&o co)ran'a de "ed9*ios!
e&iss(o de ttulos de dvida e i&"ostos so)re "ro"riedades0
Na dcada de H% se deu a necessidade de a)rir o &ercado a e&"resas "rivadas! "ois
o n3&ero de veculos Aavia crescido e co& isso au&entou o des*aste das rodovias!
"recisando )uscar novas /ontes de /inancia&ento0
Ho?e! a "artici"a'(o de e&"resas "rivadas no setor rodovi9rio ainda "e1uena!
a"enas L!JQ do siste&a rodovi9rio interestadual "eda*iado0
Se*undo MACHADO ;4%%J<! no M+ico! o *overno co&e'ou a incentivar a
"artici"a'(o do investi&ento "rivado no setor rodovi9rio e& #$HH0 Na dcada de $%! o
"as adotou u& "ro*ra&a de concess(o de novas rodovias 1ue /oi considerado o &aior
do &undo0 Os "ro?etos contava& co& O%Q de ca"ital "r>"rio e o restante "rovinAa de
3
ca"ital do *overno e dvida de )ancos0 Fora& desenvolvidos &ecanis&os "ara di&inuir
a e+"osi'(o ao risco dos concession9rios0 Por&! o siste&a a"resentou al*uns
"ro)le&as de retorno! "ois a de&anda era &uito a)ai+o do es"erado! a "ro?e'(o de
custos Aavia sido su)esti&ada e! al& disso! o "as "assava "or u&a crise no /inal de
#$$50 As concession9rias "erdera& sua ca"acidade /inanceira! /ora& altos os ndices de
inadi&"l:ncia "ara os )ancos e os usu9rios /ora& "re?udicados co& o au&ento das
ta+as de "ed9*io0 Ent(o o *overno "assou a a?udar direta&ente no "a*a&ento do
/inancia&ento das rodovias concedidas 1ue Aavia& e+tra"olado o or'a&ento ou 1ue
tinAa& de&anda a)ai+o da "revista0 No /inal da dcada de $% Aouve a reto&ada de
al*u&as concess.es "or "arte do *overno! 1ue assu&iu as dvidas co& terceiros0
No incio dos anos 4%%%! o "ra-o de concess(o "assou "ara O% anos e! visando
di&inuir o risco! o *overno o/erece u& su)sdio "ara co)rir "arte dos custos! al& de
*arantias so)re o volu&e de tr9/e*o "ro?etado "ara as rodovias0 Para o caso de o volu&e
/icar a)ai+o do "revisto! o "ra-o de concess(o au&entado0 Caso a de&anda se?a
su"erior! a receita adicional dividida co& o "oder concedente ;LANI! 4%%H<0
De acordo co& RASSALLO! citado "or LANI ;4%%H<! as concess.es rodovi9rias
no CAile tivera& incio na dcada de $% e! di/erente dos outros "ases! a &aior "arte dos
"ro?etos destinado a &elAorias e e+tens(o de rodovias ?9 e+istentes e n(o e+iste&
rodovias *ratuitas0 O *overno cAileno "ossui u& *rande "ro*ra&a de incentivo "ara a
"artici"a'(o da iniciativa "rivada0
MACHADO ;4%%J<! di- 1ue nos casos de concess.es n(o atrativas /inanceira&ente
s(o su)sidiadas! "odendo o/erecer *arantia de tra*o &ni&o! co& o esta)eleci&ento de
li&ites &9+i&o e &ni&o de tr9/e*o0
E& destes &ecanis&os se cAa&a M@8 ;Mini&un @nco&e 8uarantee< e u&a /or&a
de di&inuir os riscos de tr9/e*o e o custo de /inancia&ento do "ro?eto0 A receita
*arantida corres"onde a N%Q do investi&ento total &ais os custos de o"era'(o e
&anuten'(o esti&ado "elo *overno ;RASSALLO! 4%%L a"ud LANI! 4%%H<0
Outro &ecanis&o utili-ado o LP7R ;Least Present Ralue o/ 7evenues<! 1ue
i&"lica so)re as cl9usula contratuais da concess(o! de /or&a 1ue vence o leil(o o
concorrente 1ue solicitar u& &enor valor 1ue cu)ra todos os custos! *arantindo o
e1uil)rio econ6&ico da concess(o0 O "ra-o de concess(o vari9vel de acordo co& o
4
nvel de tr9/e*o! "odendo se estender a! no &9+i&o! J% anos ;RASSALLO! 4%%L a"ud
LANI! 4%%H<0
O terceiro &ecanis&o utili-ado "elo *overno cAileno o 7DM ;7evenue
Distri)uitions MecAanis&s<! 1ue "ossui u&a *arantia "ara u&a 1uantidade "r,/i+ada
de receitas! variando ent(o o "ra-o de contrato0 O concession9rio "ossui alternativas de
escolAa de cresci&ento de tr9/e*o &dio anual! de &odo 1ue 1uanto &aior a alternativa
escolAida! &aior o volu&e de investi&ento inicial0 ;RASSALLO! 4%%L a"ud LANI!
4%%H<0
E& u& 3nico "ro?eto! "ode& ser a"licados &ais de u& ti"o de concess(o
rodovi9ria! o caso da rodovia 1ue li*a Santia*o a Ral"araso! 1ue adota o LP7R e o
M@80
+# CONCESSES RODOVIARIAS NO BRASIL
+#" C,s-!era./es 01r2!-3as !as 3,3ess/es r!v-4r-as , Bras-l
OL@RE@7A ;4%#O< a"onta 1ue as concess.es rodovi9rias ao sere& estudadas so)
u&a >tica *eo*r9/ica n(o deve& dei+ar de lado as i&"lica'.es ?urdicas! u&a ve- 1ue
/acilita& na co&"reens(o de suas /or&as de *est(o e de uso das rodovias0
As "rinci"ais caractersticas de u& "rocesso de concess(o de servi'os "3)licos!
con/or&e Pereira ;#$$H! "0 ### a"ud OL@RE@7A! 4%#O< s(o as se*uintesS
A iniciativa "rivada estar9 assu&indo u&a /un'(o de nature-a nitida&ente de
interesse "3)licoT
O Poder Concedente se&"re ser9 a Eni(o! os estados e &unic"iosT
A sele'(o do concession9rio dever9 ser /eita co& )ase e& licita'(o "3)licaT
Na concess(o de servi'os eUou o)ras n(o e+iste 1ual1uer aliena'(o de )ens
"3)licos0
OL@RE@7A ;4%#O< a/ir&a 1ue a i&"ort=ncia e& rela'(o 2s concess.es
rodovi9rias 1ue a e&"resa 1ue *anAar a licita'(o estar9 assu&indo u&a /un'(o de
interesse e utilidade "3)lica! assi& esse servi'o deve;ria< ser /iscali-ado co& &uito
ri*or0 De acordo co& Derani ;4%%4! a"ud OL@RE@7A! 4%#O<!
A trans/er:ncia de atividade econ6&ica da &(o "3)lica
"ara a &(o "rivada n(o &era altera'(o do su?eito a*ente!
5
&as "rovoca toda u&a &odi/ica'(o no o)?eto social e na
ori*e& "atri&onial0 @&"lica e& altera'(o do su?eito! tra- a
altera'(o da a'(o da sociedade e& si0 A nova e&"resa
"assar9 a "rodu-ir valores de troca co& o o)?etivo de
satis/a-er u&a necessidade social "rocurando re&unerar a
"rodu'(o "ara continuar dis"ondo do ca"ital "rodutivo0
Lucro e li)erdade de dis"or de ca"ital en/renta& l>*icas
distintas ;"0 N5<0
Sendo assi&! OL@RE@7A ;4%#O< di- 1ue as concess.es /unciona& co&o u&a
"er&iss(o do Estado "ara 1ue e&"resas "rivadas o)tenAa& dos cidad(os lucros! 1ue se
/osse& a"ro"riados "elo Estado! seria& convertidos e& servi'os "3)licos0 Cendo essa
vis(o! as concess.es "ode& ser consideradas u& VassaltoW aos )olsos da "o"ula'(o0
Ent(o! se todos os cidad(os contri)ura& "ara construir as in/raestruturas de trans"ortes
do "as "or1ue o uso restrito aos 1ue "ode& "a*ar a tari/a de "ed9*ioX
Esse 1uestiona&ento se res"onde "elo /ato de as l>*icas dos servi'os "3)licos e
a do &ercado sere& di/erentes0 Portanto! o &ercado "recisa de lucros e "ara isso ou o
Estado su)sidia as concession9rias ou a concession9ria co)ra direta&ente dos usu9rios!
con/or&e "raticado e& todas as concess.es de rodovias no rasil0 Con/or&e Derani
;4%%4! a"ud OL@RE@7A! 4%#O<!
Servi'o "3)lico e atividade "rivada n(o est(o e&
co&"eti'(o0 E& e+iste "ara "er&itir a &anuten'(o e
e+"ans(o do outro0 A con/ronta'(o destas duas /or&as de
"rodu'(o leva necessaria&ente a u& i&"asse! "osto 1ue a
l>*ica do &ercado distinta da do servi'o "3)lico0 A
l>*ica de &ercado se insere na "re/er:ncia individual "ara
"rodu'(o e consu&o e no "oder econ6&ico 1ue det:&
estes indivduos "ara e+ercer co& &aior a&"lid(o sua
"re/er:ncia0 A l>*ica do servi'o "3)lico a de "rodu'(o
"ara solver necessidades sociais0 A "ri&eira se re"rodu-
"ela &ovi&enta'(o de valores de troca! a se*unda diri*e,
se 2 "rodu'(o de valores de uso social ;"0 N5,NJ<0
Ao se licitar a concess(o! o Estado autori-a 1ue a iniciativa "rivada ad&inistre e
o/ere'a u& servi'o de interesse "3)lico e! conse1uente&ente! co)re u& valor al& do
valor de custo0 Portanto! se tornou u&a /or&a de ne*>cio! u& servi'o de interesse
"3)lico! tentou,se ade1uar u&a l>*ica de &ercado ao o/ereci&ento de in/raestruturas de
trans"ortes0 Se*uindo esse raciocnio "ossvel entender "or1ue n(o s(o todos os
%
trecAos de rodovias 1ue s(o interessantes "ara concess(o0 O *overno reali-a estudos de
via)ilidade econ6&ica antes de conceder os trecAos0 CrecAos co& )ai+o RDM ;Rolu&e
Di9rio Mdio< /ica& /ora das concess.es0 Dessa /or&a! a solu'(o "ara o setor n(o deve
vir das concess.es de in/raestruturas de trans"ortes! "ortanto! o /inancia&ento "ara a
sua &anuten'(o n(o deve vir de co)ran'a direta! &as de tri)utos e&)utidos no "re'o
dos co&)ustveis! "or e+e&"lo! co&o o caso da Contri)ui'(o de @nterven'(o no
Do&nio Econ6&ico ;C@DE<0 Para se co)rar "ed9*io nas rodovias #JQ do valor
utili-ado a"enas "ara &anter os servi'os e des"esas da co)ran'a! tais co&oS "a*a&ento
de /uncion9rios! ener*ia eltrica! tari/as de tele/one al& de outras des"esas nas "ra'as
de "ed9*io ;A7ELLA! 4%%O! a"ud OL@RE@7A! 4%#O<0
+#& C,3ess/es 5e!era-s
Se*undo OL@RE@7A ;4%#O<! no incio de 4%#O constatou,se 1ue o rasil "ossua
cerca de 50NN5 k& de rodovias concedidas "ara #5 concession9rias ;rodovias /ederais<0
As concess.es de rodovias no rasil se iniciara& e& &eados da dcada de #$$%!
contudo! Aouve no rasil desde a "ri&eira &etade do sculo YY concess.es de servi'os
"3)licos 2 iniciativa "rivada0 De acordo co& Pereira ;#$$H! a"ud OL@RE@7A! 4%#O<!
O instituto de servi'os "3)licos ao setor "rivado /oi
a&"la&ente utili-ado no rasil at a dcada de J%!
es"ecial&ente nos servi'os de ener*ia eltrica e /errovias0
A constitui'(o de #$HH recu"era este instru&ento! 1ue
cara e& desuso devido a u&a srie de /atores! "or &eio de
seu arti*o #NJ! onde se "rev: a concess(o e "er&iss(o de
servi'os "3)licos ;"0 ##%<0
OL@RE@7A ;4%#O< a"onta 1ue e&)ora a lei *eral de re*ula&enta'(o do arti*o #NJ
tenAa sido "ro&ul*ada no incio de #$$J0 Est9 "revista "ara 4%#O a concess(o de &ais
de N!$ &il 1uil6&etros de rodovias /ederais "ara sere& concedidas0 Pela "ri&eira ve-
unidades da /edera'(o co&o Mato 8rosso do Sul! Cocantins! 8oi9s e Mato 8rosso ter(o
esse ti"o de ad&inistra'(o rodovi9ria0 O 1uadro # &ostra os trecAos rodovi9rios a sere&
concedidos na Cerceira Eta"a do Pro*ra&a de Concess.es de 7odovias Federais0
(1a!r ": Ter3e-ra E6a7a ! Pr8ra9a !e C,3ess/es !e R!v-as :e!era-s
67
FonteS ANCC ;4%#O! a"ud OL@RE@7A<
A ANCC ;4%#O! a"ud OL@RE@7A! 4%#O< a/ir&a 1ue os trecAos "revistos "ara sere&
du"licados deve& ser concludos at o 1uinto ano da concess(o0 7elacionado ao incio
da co)ran'a do "ed9*io a ANCC de/ine os se*uintes as"ectos!
O "ro?eto da concess(o "rev: a reali-a'(o de tra)alAos de
recu"era'(o e&er*encial nos do-e &eses iniciais da
concess(o! at 1ue os "adr.es &ni&os de 1ualidade "ara
a rodovia se?a& atin*idos0 At o #HZ &:s da concess(o! a
concession9ria dever9 reali-ar #%Q de todas as o)ras de
du"lica'(o "revistas "ara a concess(o0 A "artir de ent(o
ser9 /eita a co)ran'a de "ed9*io0 E& "aralelo! a "artir do
#OZ &:s da concess(o! Aaver9 u& "erodo de recu"era'(o
"ara resta)eleci&ento das caractersticas ori*inal&ente
e+istentes nos diversos ele&entos do siste&a rodovi9rio!
a)ran*endo co&"le&enta'.es! &elAora&entos e
atuali-a'.es! al& de &elAorias na rodovia! conte&"lando
o a"ri&ora&ento de tra'ado! e+ecu'(o de vias laterais!
"assarelas de "edestres e ade1ua'(o de interse'.es e
acessos0 Coda a rodovia ser9 du"licada at o /inal do JZ
ano da concess(o0 A rodovia a"resentar9 siste&as de
au+lio aos usu9rios! socorro &dico e &ec=nico! al& de
servi'os de &anuten'(o e conserva'(o constantes ;ANCC!
4%#O! a"ud OL@RE@7A! 4%#O<0
Co&"arando os dados da Associa'(o rasileira de Concession9rias de 7odovias
;AC7! 4%#O! a"ud OL@RE@7A! 4%#O<! ao /inal da concreti-a'(o da Cerceira Eta"a do
Pro*ra&a de Concess.es de 7odovias Federais o rasil au&entar9 a di/eren'a entre a
Ale&anAa 1ue o se*undo "as do &undo e& 1uilo&etra*e& &undial de concess.es
co& #40NHH0 O rasil! de"ois 1ue conceder os trecAos da Cerceira Eta"a! ter9 &ais de 4%
&il 1uil6&etros0
66
N(o Aouve estudos no rasil so)re as "rivati-a'.es e concess.es de servi'os
"3)licos e u&a an9lise dos setores e se*&entos a sere& ad&inistrados "ela iniciativa
"rivada0
O @PEA ;@nstituto de Pes1uisa Econ6&ica A"licada< adverte 1ue n(o Aouve u&a
vis(o estrat*ica nos contratos de concess(o! "rinci"al&ente nos da se*unda eta"a de
concess.es de rodovias e&"reendido "elo Estado de S(o Paulo e& 4%%H! "ara o @PEA
;a"ud OL@RE@7A! 4%#O<!
A"arente&ente! )uscou,se resolver o "ro)le&a
e&er*encial 1ue era ter u&a rodovia e& )oas condi'.es
o"eracionais0 N(o se o)serva u&a "reocu"a'(o co& o
/uturo! isto ! 1ue no "ra-o da concess(o "oderia ocorrer
e+"ressivo cresci&ento do /lu+o de veculos nas estradas!
o 1ue de&andaria u&a o/erta &aior de in/raestrutura
rodovi9ria0 @sto o)servado nos contratos! cu?os o)?etivos
n(o inclue& a constru'(o! du"lica'(o! ou &es&o a
a&"lia'(o da rodovia0 Assi&! "ode,se a/ir&ar 1ue a
estrutura das estradas concedidas n(o se altera no "ra-o da
concess(o! "odendo *erar *ar*alos ;"0 4$<0
Al& disso! A"ontando &ais u&a caracterstica ne*ativa das concess.es
rodovi9rias no rasil 1ue se! V[000\ na &aioria dos "ases as concess.es /ora& "ara a
constru'(o de auto"istasW! V[000\ no rasil! o &odelo adotado n(o teve co&o o)?etivo
construir novas autoestradas! )uscava,se! si&"les&ente! trans/erir as rodovias e+istentes
"ara a iniciativa "rivadaW ;@PEA! 4%#%! "0 4J! a"ud OL@RE@7A! 4%#O<0
;# CONCESSES RODOVIARIAS NO PARANA
;#" A,6e3e!e,6es a 7r8ra9a 7ara,ae,se
Co&o o)serva LEE ;#$$L< entre o inicio dos anos de #$H% a &eados dos anos de
#$$%! os investi&entos do setor rodovi9rio! cara& de 4!J )ilA.es de d>laresUano
"ara %!5 )ilA.es de d>laresUano0 Essa "olitica a/etou o estado do Paran9 re/letindo
e& suas "rinci"ais &alAa rodovi9ria 1ue deteriorava& ?unto 2 de*rada'(o dos
>r*(os "3)licos res"ons9veis0
No inicio dos anos de #$$%! as rodovias /ederais a"resentava& total a)andono
a"onto do 8overno do Estado /i+ar "lacas nos trecAos &ais crticos co&unicando
aos usu9rios 1ue a1uelas era& rodovias /ederais0 Estas a"resentava& acidentes de
6&
*randes "ro"or'.es0 A "artir de #$$L a &alAa /ederal do Paran9 /oi dele*ada ao
Estado e& se*uida concedida 2 iniciativa "rivada IA7AM ;4%%J<0
;#& Pr8ra9a !e C,3ess< !e R!v-as ! Para,4
Se& in/or&a'.es de u& "lane?a&ento o Pro*ra&a de Concess(o de 7odovias do
Paran9 asse&elAava o "ro*ra&a /ederal! e o nvel de deteriora'(o do "avi&ento
e+i*ia interven'(o i&ediata0
O DE7UP7 co&"reendeu os levanta&entos relativos aos estudos de via)ilidade
"ara reali-a'(o e i&"lanta'(o do "ro*ra&a 1ue /or&a& u& "ol*ono cAa&ado de
Anel de Integrao que liga as "rinci"ais cidades "aranaenses 2 ca"ital do estado e
ao "orto de Parana*u9 ;DNE7 #$$L<0 Este anel /oi criado co& o intuito de
descentrali-ar o estado! o/erecendo ao interior novas o"ortunidades de servi'o "ara
ind3stria0 Deste anel no /inal de #$$N /ora& 1uali/icados e e/etivados #5 "ro"ostas
de concess.es resultando e& 4L "ra'as de "ed9*io0 O ?ul*a&ento das "ro"ostas /oi o
de &aior o/erta de se*&entos ad?acentes 2s rodovias "rinci"ais0 E& #$$H de"ois de
/inali-adas as recu"era'.es as "ri&eiras "ra'as de "ed9*ios /ora& instaladas0 A">s
*arantir a e/ici:ncia do "rocesso econ6&ico! novas concess.es /ora& atri)udas a
trecAos de acesso 2 &edida 1ue este se tornava vi9veis0
] &edida 1ue o &odelo de o"era'(o ia se a"er/ei'oando! "revia novas
i&"lanta'.es de assist:ncia aos usu9rios co&o atendi&ento &dico! socorro
&ec=nico! tele/6nico e etc000
;#) A 8es6< ! Pr8ra9a !e C,3ess<
De acordo co& IA7AM ;4%%J<! durante o "erodo dos danos de #$N% e #$H%! o
DE7 do Paran9 teve sua estrutura voltada e+clusiva&ente "ara restaura'(o e
conserva'(o da &alAa vi9ria estadual estando entre os &elAores do "ais! e+"ortando
conAeci&ento tecnolo*ia "ara outros estados0
O cor"o tcnico do DE7UP7! 1ue at ent(o ?a&ais tivera e+"eri:ncia tcnico,
ad&inistrativa voltada "ara a concess(o de rodovias! ta&)& institucional&ente
necessitava de u&a nova or*ani-a'(o0 Co& a e+tre&a ra"ide- co& 1ue o Pro*ra&a
de Concess(o iniciou a sua coordena'(o /icou a car*o da Diretoria de Conserva'(o
do DE70
Cendo incor"orado novos trecAos de acordo co& IA7AM ;4%%J< o "ro*ra&a
ve& alterando os contratos de concess.es! 1uanto 2s /ra*ilidades nas *est.es!
63
di&inuindo tari/as! &etas rea?usta&ento e ada"ta'(o de novos "ro?etos de /or&a a
)ene/iciar o usu9rio0
Atual&ente est(o concedidos 2 iniciativa "rivada &ais de 4J%J!4 I& de
rodovias e& todo o estado do Paran90
=# CONSIDERA$ES :INAIS
Essas considera'.es so)re as concess.es de rodovias e suas i&"lica'.es!
)uscou &ostrar o conte+to econ6&ico,"oltico e& 1ue essas /or&as de *est(o do
"atri&6nio "3)lico e do o/ereci&ento de servi'os de interesse "3)lico /ora&
i&"le&entadas no "as0 As considera'.es so)re a co&"et:ncia e ca"acidade "ara
/iscali-ar as "rivati-a'.es e concess.es tivera& co&o o)?etivo tornar &ais claro co&o
ocorreu e ocorre esse "rocesso no rasil0 Considera,se "ertinente a a"resenta'(o dessas
an9lises! u&a ve- 1ue in/luencia& as /or&as e& 1ue ocorre a re"rodu'(o do &odo
ca"italista de "rodu'(o no rasil0
Assi&! "ossvel concluir 1ue no rasil o ide9rio neoli)eral 1ue "re*a u&a
&enor interven'(o do Estado na econo&ia! e "ara isso a trans/or&a'(o de servi'os antes
o/erecidos "elo Estado e& novas linAas de ne*>cios "ara a iniciativa "rivada0 Aliado a
isso serve ta&)& "ara &ostrar condi'.es s>lidas de o"era'(o "ara as e&"resas
interessadas e& rela'.es de co&"ra e venda &undiali-adas ;co&o e+e&"lo as
&ultinacionais< de se*uran'a 1uanto 2s condi'.es de circula'(o "elas rodovias
concedidas en1uanto "erdurare& os "ra-os 1ue *ira& entre 4% e O% anos0 E& ra-(o
desses "ra-os lon*os! &es&o 1ue Aa?a &udan'as de orienta'.es "olticas dos
res"ectivos *overnos a "ossi)lidade de 1ue)ras de contratos s(o "e1uenas0
Conclui,se! a "artir do a"onta&ento dos "rinci"ais conceitos envolvidos e& u&a
concess(o! 1ue a distri)ui'(o de riscos colocada e& "r9tica de/ronta,se co& u& dos
conceitos )9sicos do "ro*ra&a! a &odicidade tari/9ria0 Modelos de rea?ustes e revis.es
tari/9rias )aseados e& reavalia'.es "eri>dicas /ica&! dessa /or&a! i&"edidos de sere&
reali-ados! devido ao en*essa&ento tra-ido "ela distri)ui'(o de riscos0 E&a rediscuss(o
desta /or&a de aloca'(o de riscos "oderia *arantir )ene/cios 2s "artes envolvidas e&
u& contrato de concess(o0
61
># RE:ERENCIA BIBLIO'R:ICA
LANI! F0F0 Ter-a !e O7./es Rea-s e9 Pr0e36 :-,a,3e e Par3er-a P?@l-3A
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Pr8ra9a !e 3,3ess< !e r!v-as 7ara Es6a! ! Para,4# I,: Es6r161ra !e
7e!a8-a9e,60 Curiti)a! #$$L0
D@ P@EC7O! M0 S0 P#, As7e36s le8a-s !a 3,3ess< !e serv-.s 7?-@l-3s# I,:
Concess.es deservi'os "3)licos e re*ula&enta'(o0 Funda'(o Jo(o PinAeiro! elo
Hori-onte! #$$$0
IA7AM! 7e?ane0 A C,3ess< !e R!v-as Para,ae,ses s@ a B6-3a !a Re81la.<0
4%%J0 #N%/0 Curiti)aS EFP7! 4%%J0 Disserta'(o ;Mestrado e& Desenvolvi&ento
Econ6&ico<0 Eniversidade Federal do Paran90 4%%J0
LEE! S0 H0! C,3ess< !e R!v-as C I,-3-a6-va Pr-va!a: Cr-6Dr-s 7ara l-9-6a.<
!e 6ar-5ase9 7r3esss !e l-3-6a.<0 Florian>"olisS EFSC! #$$L0
OL@RE@7A! C9ssio Antunes deT As 3,3ess/es !e r!v-as , Bras-l: E,5ase 7ara
Es6a! !e S< Pa1l# S< Pa1l# Eniversidade Estadual Paulista ^ ENESP! 4%#O0
"0#H0 Dis"onvel e&S _Att"SUUBBB0e*al4%#O0"eUB",contentUu"loadsU4%#OU%NUCraFC
QCOQA#ssio,Antunes,de,Oliveira0"d/` Acesso e&S %4 de A)ril de 4%#O0
MELLO! C0A00! C,3ess< !e @ra 7?@l-3a: Pare3er# 7evista de Direito Pu)lico!
S(o Paulo! Ano 45! n
o
$L! #$$%0
MaLLE7! Lui- Henri1ue0 Re81la.< ! EF1-l2@r- E3,G9-3A:-,a,3e-r !as
C,3ess/es !e R!v-as Me!-a,6e TaHa I,6er,a !e Re6r, :l161a,6e0 4%#%0 #%$/0
T-61l !e Mes6re e9 'es6< E97resar-al0 Funda'(o 8et3lio Rar*as,7J! 4%#%0
MESCOME! E0 70 Pr-,3-7les 5 Pr0e36 :-,a,3e0 Acade&ic Press! 4%%40
MACHADO! L0C0I0 C,3ess/es !e R!v-as I M-6 e Real-!a!e# &J e!0 Pr:&io!
4%%J0
SCHM@CP! 70 U9a C,6r-@1-.< Me6!lK8-3a 7ara Aval-a.< !a Tar-5a !e
Pe!48- e9 R!v-as# EFSC0 Florian>"olis! 4%%#0
62
L CRITMRIOS DE AVALIA$%O