O IMPACTO DE AES DE ASSISTNCIA FINANCEIRA DO MEC EM

MUNICPIOS DE ALAGOAS
Calinca Jordania Per!er
Universidade Federal do Rio Grande do Sul e Universidade Passo Fundo
calincap@gmail.com
Maria Gore"i Faria# Mac!ado
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
mgoretimachado@gmail.com
Re#$%o: Este estudo se prope analisar o impacto dos recursos de AF do ME no per!odo de
"##$ a "##% no or&amento da educa&'o em (# munic!pios priorit)rios do estado de Alagoas.
*iscutiremos +s a&es de AF do ME, com especial aten&'o a tr-s programas o.ertados pelo
ME: aminhos da Escola, Pro/n.0ncia e Mo1ili)rio Escolar. 2s procedimentos utili3ados
.oram estudo da pol!tica, coleta de dados no 1anco de dados do pro4eto da UFRGS, ME e
sites relacionados com a tem)tica. *entre os resultados o1tidos pode5se a.irmar em rela&'o
aos recursos da manuten&'o e desenvolvimento do ensino 5 M*E veri.icou5se ser de grande
relev0ncia o aporte .inanceiro desses conv-nios nos re.erido munic!pios.
Pala&ra#'C!a&e#: 2r&amentos educacionais6 Assist-ncia .inanceira6 programas .ederais.
() INTRODU*O
A constitui&'o de pol!ticas p71licas no 8rasil para a educa&'o 9 .oco de discusses e
pes:uisas. E;perimentamos algumas mudan&as de impacto importante, em1ora insu.icientes,
para sanar a d!vida do Estado 1rasileiro para com sua popula&'o na garantia do acesso e
perman-ncia com padres m!nimos de :ualidade. Em especial, na 7ltima d9cada, a educa&'o
ganhou maior visi1ilidade no cen)rio nacional e as cenas de e;clus'o, de desigualdade, da
1ai;a :ualidade, das prec)rias condi&es de o.erta t-m se apresentado com maior -n.ase nos
discursos e nas agendas das pol!ticas p71licas educacionais.
<) um crescimento nos de1ates em torno de um o14etivo comum: melhorar a :ualidade da
educa&'o. *o acesso para poucos + universali3a&'o do ensino o1rigat=rio, uma longa 4ornada
h) de ser empreendida a .im de alcan&ar a t'o sonhada educa&'o como direito de todos
mesmo a a:ueles com idade avan&ada.
2 ME apresentou, em "##$, o Plano de *esenvolvimento da Educa&'o > P*E
(
, plano
e;ecutivo organi3ado em torno de :uatro ei;os norteadores: educa&'o 1)sica, educa&'o
superior, educa&'o pro.issional e al.a1eti3a&'o, perpassando todos os n!veis e modalidades da
educa&'o 1rasileira ?ME, "##$a@. 2 APlano de Metas ompromisso Bodos Pela Educa&'oC
integra o P*E no ei;o Educa&'o 8)sica Ae di3 respeito + mo1ili3a&'o em torno da melhoria
da educa&'o 8)sica no 8rasilC ?ME, "##$a, p.D@. Bem como o14etivo e;pl!cito melhorar a
aprendi3agem e alcan&ar !ndices de desenvolvimento nos padres educacionais internacionais.
So1retudo, visa implementar a&es intergovernamentais visando melhorar os resultados
educacionais da escola p71lica 1rasileira.
2 Plano de Metas prev- a ela1ora&'o do Plano de Aes Articuladas- PAR pelos estados e
munic!pios 1rasileiros :ue a ele aderiram. A implementa&'o das a&es do plano s'o
e;ecutadas pelas administra&es locais ou com a Assist-ncia B9cnica ?AB@ ou Assist-ncia
Financeira ?AF@ do ME.
Uma concep&'o importante do PAR 9 o aprimoramento do regime de cola1ora&'o entre os
entes .ederados mediante a&es de assist-ncia t9cnica e .inanceira e :ue visam alcan&ar seu
o14etivo maior 5 a melhoria da aprendi3agem, em conson0ncia com o :ue 4) est) esta1elecido
na onstitui&'o Federal de (%EE e na Fei de *iretri3es e 8ases da Educa&'o, de (%%G. Essa
assist-ncia, ora t9cnica, ora .inanceira, operacionali3ada atrav9s do PAR, pode representar um
aporte de mais recursos para as es.eras su1nacionais, al9m do .inanciamento 4) previsto no
ordenamento constitucional5legal
"
, especialmente nas regies mais po1res do pa!s e em
munic!pios de pe:ueno porte.
2utra concep&'o tam19m importante e :ue complementa a primeira 9 :ue a ela1ora&'o do
plano sinali3a in.le;es na pol!tica de assist-ncia t9cnica e .inanceira da Uni'o para
munic!pios e estados. A pol!tica do P*E esta1eleceu novas rela&es entre os entes .ederados,
mudou a con.igura&'o na assist-ncia :ue a Uni'o presta aos munic!pios e estados atrav9s das
trans.er-ncias .inanceiras, :ue passa a ser mais hori3ontal e criteriosa. ontudo, interessa
sa1er se neste novo .ormato de trans.er-ncias o volume de recursos aumentou e :ual o
impacto nas receitas dos munic!pios. *a! a relev0ncia da pes:uisa :ue estamos reali3ando
so1re a implementa&'o do PAR em redes municipais, assunto ainda pouco estudado. Ho
0m1ito desta pes:uisa, reali3amos um estudo so1re a assist-ncia .inanceira da Uni'o em
munic!pios do Estado de Alagoas.
S'o :uestes :ue nos motivaram a reali3ar este estudo:
Iual o impacto das trans.er-ncias .inanceiras do PAR nos or&amentos das
pre.eituras e secretarias municipais de educa&'oJ
Em :ue medida, esta assist-ncia pode contri1uir com a melhoria da :ualidade da
educa&'o nas escolas das redes municipais estudadasJ
Em termos sucintos, nosso o14eto de estudo 9 analisar o impacto dos recursos de AF do
MEC no perodo de 2007 a 2009 no oramento da educao em 0 municpios priorit!rios
"
do estado de Ala#oas$
Esse estudo resulta de pes:uisa vinculada ao pro4eto de e;tens'o denominado %Apoio ao
&esen'ol'imento da Educao (!sica em redes municipais de ensino dos estados do Rio
)rande do *ul+ *anta Catarina+ Ala#oas e Para,a -2009-200.C, desenvolvido pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul5UFRGS, :ue atua em coopera&'o com o ME,
atrav9s do FH*E, na assist-ncia t9cnica aos munic!pios desses :uatro estados.
Ao longo deste artigo ser'o discutidas +s a&es de AF do ME para esses munic!pios,
com especial aten&'o a tr-s programas o.ertados pelo ME: aminhos da Escola, Pr=
/n.0ncia e Mo1ili)rio Escolar. 2 te;to apresenta inicialmente o Plano de Metas e o PAR. Ha
se:K-ncia, o re.erencial te=rico5metodol=gico utili3ado na pes:uisa6 posteriormente
reali3amos uma 1reve conte;tuali3a&'o dos munic!pios da amostra e os dados coletados
desses munic!pios. Finali3amos o artigo com uma an)lise desses dados e as nossas
considera&es.
+) COMPROMISSO TODOS PELA EDUCA*O E O PLANO DE AES
ARTICULADAS NA ESFERA MUNICIPAL
A promulga&'o do *ecreto nL G.#%M de "##$ implementou o Plano de Metas
ompromisso Bodos pela Educa&'o e trou;e signi.icativas mudan&as para a educa&'o
1rasileira. 2 re.erido decreto .oi uma iniciativa da Uni'o, em regime de cola1ora&'o com
munic!pios, *istrito Federal e estados, numa con4uga&'o de es.or&os :ue envolve a
participa&'o das .am!lias e da sociedade. A participa&'o da Uni'o no ompromisso est)
pautada atrav9s de "E diretri3es :ue visam precipuamente + melhoria da aprendi3agem.
*entre as "E diretri3es, uma institui o Nndice de *esenvolvimento da Educa&'o 8)sica
?/*E8@. Este !ndice .oi conce1ido como um indicador o14etivo :ue visa a.erir :ualidade +
educa&'o permitindo o monitoramente da evolu&'o da situa&'o educacional. Para isso .oram
esta1elecidas, no termo de ades'o ao compromisso, metas intermedi)rias ?a cada dois anos@ e
.inais em "#"# ?FAREHOEHA, "##%@, sendo esta 7ltima de.inida em um !ndice de /*E8
igual a seis, para a m9dia nacional.
A re.erida ades'o 9 volunt)ria por parte de estados e munic!pios e Aimplica a assun&'o da
responsa1ilidade de promover a melhoria da :ualidade da educa&'o 1)sica em sua es.era de
compet-nciaC ?*ecreto nL G.#%MP"##$@. 2 apoio da Uni'o se dar) mediante a&es de
assist-ncia t9cnica ou .inanceira, priori3ando as diretri3es do ompromisso. Prev- a
ela1ora&'o do Plano de a&es Articuladas 5 PAR, visando + melhoria da :ualidade da
Educa&'o 8)sica e na perspectiva de evolu&'o positiva do /*E8.
2 PAR 9 o con4unto articulado de a&es, apoiado t9cnica ou .inanceiramente pelo
Minist9rio da Educa&'o, :ue visa o cumprimento das metas do ompromisso e a
o1serv0ncia das suas diretri3es. ?*ecreto G.#%MP"##$, Art. %
o
@
2 PAR est) organi3ado em :uatro dimenses: (. Gest'o Educacional6 ". Forma&'o de
Pro.essores e dos Pro.issionais de Servi&o e Apoio Escolar6 D. Pr)ticas Pedag=gicas e
Avalia&'o e M. /n.raestrutura F!sica e Recursos Pedag=gicos. Estas dimenses s'o compostas
por )reas de atua&'o :ue apresentam indicadores espec!.icos. Ha reali3a&'o do diagn=stico da
realidade educacional estes indicadores s'o avaliados pelas e:uipes municipais com crit9rios
de ( a M, onde ( representa a pior situa&'o e M a situa&'o ideal.
Ao pontuar ( e " no diagn=stico s'o geradas a&es e su1a&es do PAR. As e:uipes
avaliam :uais s'o mais ade:uadas e necess)rias para sair da condi&'o em :ue se encontram,
isto 9 melhorar as condi&es de o.erta educacional. Feita as escolhas s'o de.inidos os pra3os
de e;ecu&'o das mesmas.
As a&es escolhidas podem ser e;ecutadas pelo governo local ou com a assist-ncia da
Uni'o atrav9s das trans.er-ncias volunt)rias de recursos ?AF@ ou outras .ormas de assist-ncia
da Uni'o ?AB@ destinadas aos demais entes .ederados. Banto a assist-ncia t9cnica :uanto a
assist-ncia .inanceira do ME aos munic!pios, caracteri3am atri1ui&'o constitucional
complementar da Uni'o para com a Educa&'o 8)sica.
*esse modo, o PAR passa a ser pr95re:uisito para a as trans.er-ncias volunt)rias do
governo .ederal para estados e munic!pios, alterado a din0mica at9 ent'o utili3ada para as
trans.-ncias volunt)rias da Uni'o, caracteri3ada pelas li1era&es de recursos no 4) conhecido
A1alc'o de neg=ciosC 4unto ao FH*E, :ue muitas ve3es n'o levavam em conta o diagn=stico
da realidade das redes de ensino na aprova&'o de programas e pro4etos educacionais. Esta
nova din0mica tra3ida pelo plano de a&es pretende :ue, a partir das reais necessidades das
redes municipais, detectadas no diagn=stico da realidade educacional, se4a poss!vel
esta1elecer um con4unto de a&es e de su1a&es a serem desenvolvidas para melhorar a
aprendi3agem e alcan&ar o sucesso escolar.
Q importante destacar :ue mesmo a assist-ncia t9cnica envolve volume consider)vel de
recursos do governo .ederal :ue s'o trans.eridos aos demais entes .ederados, tendo em vista
os e:uipamentos e materiais distri1u!dos. *o mesmo modo, na .orma&'o inicial e continuada
o.erecida atrav9s da Universidade A1erta do 8rasil ?UA8@ e Plata.orma Freire n'o h)
trans.er-ncia de recursos diretos aos munic!pios e sim +s /nstitui&es de Ensino Superior
?/ES@ :ue o.ertam os cursos mediante descentrali3a&'o ou conv-nio com o ME.
2 ompromisso Bodos Pela Educa&'o e o PAR, :ue 1uscamos de .orma 1reve descrever,
t-m5se apresentado como uma pol!tica p71lica !mpar :ue merece ser melhor conhecida e
pes:uisada, nesse sentido, a seguir e;plicaremos o marco te=rico5 metodol=gico :ue sustentou
este estudo.
,) REFERENCIAL TE-RICO METODOL-GICO
Estudar o APlano de Metas ompromisso Bodos pela Educa&'oC como uma pol!tica
p71lica, compreendendo, o :ue implica, em resumo, a an)lise da pol!tica, seu conte7do, tendo
em conta o :uadro conte;tual e institucional em :ue se insere, assim como o mapeamento e
caracteri3a&'o dos atores, identi.icando seus recursos de poder e suas ?inter@ rela&es, 9 o :ue
o pro4eto de pes:uisa no :ual estamos envolvidas se propRs de .orma geral ?ver
FAREHOEHA, "##%@. Heste estudo utili3amos este vi9s metodol=gico com a .ocali3a&'o na
AF aos munic!pios alagoanos de uma amostra :ue conta, no total, com %E munic!pios
1rasileiros.
Muller e Surel ?"##"@ nos ap=iam no sentido de identi.icar os re:uisitos para :ue um
con4unto de decises e a&es se4a considerado como constituindo uma pol!tica p71lica. Um
primeiro seria a constru&'o ePou e;ist-ncia de um :uadro normativo de a&'o ou um :uadro
geral de a&'o, no sentido de :ue h) .ins a atingir, se4am estes impl!citos ou e;pl!citos. Um
segundo re:uisito 9 :ue as a&esPdecises se4am e;press'o do poder p71lico ?sem :ue,
contudo, esse se4a considerado como um 1loco homog-neo e autRnomo@. 2 terceiro re:uisito
9 :ue a pol!tica p71lica constitui uma ordem local, ou se4a, um sistema dentro do :ual os
atores mo1ili3am recursos e estrat9gias de poder para reali3ar o14etivos. Entendemos :ue tais
caracter!sticas est'o presentes no Plano de Metas ompromisso Bodos pela Educa&'o.
a1e acrescentar :ue n'o partimos do pressuposto :ue a pol!tica p71lica constitua um
sistema coerente e un!voco, pelo contr)rio, compartilhamos da id9ia de :ue as pol!ticas
p71licas em geral t-m um car)ter contradit=rio, incoerente, o :ue nos leva a 1uscar
compreender as l=gicas de a&'o e as l=gicas de sentido na ela1ora&'o e implementa&'o da
pol!tica estudada.
omo 4) mencionado anteriormente, o estudo reali3ado .a3 parte de um pro4eto de
amplitude maior, cu4o principal o14etivo tem sido de analisar re.erenciais e processos de
implementa&'o da pol!tica Plano de Metas ompromisso Bodos pela Educa&'o. Um dos
o14etivos espec!.icos da pes:uisa 9 A*iscutir as orienta&es da assist-ncia t9cnica e .inanceira
da Uni'o aos estados e munic!pios na )rea da Educa&'o 8)sica nos 7ltimos anos,
con.rontando a proposta do ompromisso com padres anteriores.C ?FAREHOEHA, "##%@ Q
dentro desse o14etivo :ue se en:uadra este estudo, o mesmo 1uscou .a3er um recorte
priori3ando o olhar para a assist-ncia .inanceira do ME a (# munic!pios com 1ai;o /*E8 do
estado de Alagoas.
Entre alguns dos procedimentos utili3ados para reali3ar a pes:uisa destacamos: an)lise
documental ?legisla&'o, planos e programas re.erentes + assist-ncia t9cnica e .inanceira da
Uni'o aos estados e munic!pios na )rea da Educa&'o 8)sica@, estudo da 1i1liogra.ia re.erente
ao tema e dados retirados de sites o.icias do S/ME e do 1anco de dados da pes:uisa
UFRGS.
2ptamos por tra1alhar com os de3 munic!pios :ue constituem a amostra do pro4eto de
pes:uisa
M
tendo em vista ser um n7mero representativo sem ser demasiado grande.
Fem1rando :ue Alagoas possui (#" munic!pios, todos priorit)rios ou a1ai;o da m9dia no
/*E8
Para identi.icar se a AF a estes munic!pios era signi.icativa ou n'o .oi necess)rio levantar
dados e indicadores desses munic!pios tais como, os indicadores demogr).icos, educacionais e
socioeconRmicos, dados or&ament)rios e dos conv-nios .irmados entre Uni'o os governos
su1nacionais relativos aos programas de AF do ME
Hossa 1usca .oi .ocali3ada em sites o.iciais como o Sistema de /n.orma&es so1re
2r&amentos P71licos em Educa&'o ?S/2PE@, FH*E, ME, /8GE, Portal da transpar-ncia
p71lica, Sistema /ntegrado de Monitoramento e E;ecu&'o e ontrole
?S/ME@PPARPmonitoramento, PAR p71lico, e 1anco de dados da pes:uisa da UFRGS.
Uma importante .onte de in.orma&es .oram os ar:uivos do 1anco de dados da pes:uisa
da UFRGS. Estes dados .oram coletados pelos pes:uisadores da universidade :ue atuaram no
pro4eto de e;tens'o para assist-ncia t9cnica aos munic!pios no acompanhamento do
monitoramento do PAR, 1em como os conv-nios de assist-ncia .inanceira .irmados entre os
munic!pios e o FH*E. Estes dados .oram coletados no S/ME, m=dulo monitoramento e no
site Branspar-ncia p71lica, respectivamente.
Partimos do pressuposto de conhecer melhor os munic!pios da amostra para
posteriormente con.rontar os dados or&ament)rios e populacionais com os recursos rece1idos
pelo ME, 1uscamos tam19m conhecer e entender o PAR de cada munic!pio, suas
solicita&es, necessidades, demandas e o :ue rece1eram de contrapartida do ME em rela&'o
aos seus pedidos.
Para via1ili3ar a an)lise do impacto dos recursos de AF do ME .oi necess)ria a
ela1ora&'o de gr).icos e ta1elas comparativas, algumas delas compem este artigo, outras
serviram de 1ase para as considera&es, e;erc!cio necess)rio para o con.ronto dos dados e das
in.orma&es colhidas.
A seguir conte;tuali3aremos nossa amostra e os programas :ue AF o.ertados.
. ' CARACTERI/A*O DA AMOSTRA E DOS PROGRAMAS
2 estado de Alagoas, locali3ado na regi'o nordeste do 8rasil, 9 composto por (#"
munic!pios. *e acordo com os dados do censo de "#(#, do /8GE, sua popula&'o 9 de
D.("#.%"" sendo "."%E.#%( pessoas na 3ona ur1ana e E"".ED( na 3ona rural. Est) dividido em
tr-s mesorregies: Agreste Alagoano, Feste Alagoano e Sert'o Alagoano. *os estados do
Hordeste, 9 o :ue possui o menor /*<5M ?#,GM%@ 1em como o menor /*<5M Educa&'o
?#,$#D@ no 8rasil.
Encontra5se em primeiro lugar no pa!s em !ndices de po1re3a, apresentando G","MS da
popula&'o po1re. Q o terceiro estado do nordeste com a menor renda per capita, a :ual, em
"##(, era de RT (D%,%#. Seu P/8 per capita 9 o terceiro menor do 8rasil e da regi'o, RT
G.""$,##. A e;pectativa de vida do alagoano em "##( era de GD anos, sendo essa a terceira
menor e;pectativa de vida dos estados da regi'o.
Bodos os (#" munic!pios do estado de Alagoas s'o priori3adosPa1ai;o da m9dia do
/*E8. 2 pro4eto de e;tens'o da UFRGS prestou assist-ncia t9cnica no monitoramento o PAR
em (#( munic!pios alagoanos
U
6 desses, (# compe a amostra da pes:uisa denominada
A'aliao da implementao do PAR em municpios de Ala#oas+ Para,a+ Rio )rande do *ul
e *anta Catarina -200/-200), desenvolvida pelo H7cleo de Estudos de Pol!tica e Gest'o da
Educa&'o do Programa de P=s5Gradua&'o da Faculdade de Educa&'o da UFRGS
?HEPGPPPGE*UPFAE*PUFRGS@. 2s munic!pios ser'o identi.icados neste estudo por AF(,
AF" AFD, AFM, AFU, AFG, AF$, AFE, AF% e AF(#.
A distri1ui&'o regional da amostra contempla em m9dia tr-s munic!pios por mesorregi'o
como pode ser o1servado a1ai;o.
0$adro ( ' Di#"ri1$i23o do# %$nic45io# e do# %$nic45io# da a%o#"ra da 5e#6$i#a 7
Alaoa#8+9(9
Di#"ri1$i23o
reional
To"al de
%$nic45io# da
rei3o
To"al de
%$nic45io# da
a%o#"ra
: de %$nic45io#
5riori;ado#
Feste Alagoano U( D U,EE
Agreste
Alagoano "U D (",##
Sert'o
Alagoano "G M (U,DE
Botal (#" (#
Fonte: /8GE ?munic!pios por mesorregi'o@, UFRGS ?amostra@
2utra caracter!stica da amostra 9 o tamanho dos munic!pios: #D munic!pios com menos
de (# mil ha1itantes, #" munic!pios entre (# e "# mil ha1itantes, #M munic!pios entre "# e U#
mil ha1itantes e um munic!pio com mais de $# mil ha1itantes. Portanto, se trata de um estudo
com pe:uenos e m9dios munic!pios. A rela&'o dos indicadores educacionais, demogr).icos e
econRmicos ser) comentada mais adiante, nos resultados da pes:uisa.
As su1a&es do PAR avaliadas neste estudo, de AF, s'o encontradas na dimens'o :uatro
do PAR e identi.icadas em tr-s programas do ME: aminhos da Escola, Pro/n.0ncia e
Mo1ili)rio Escolar. 2 Pro/n.0ncia e o mo1ili)rio escolar podem ser encontrados na )rea (,
indicador U. 2 aminhos da Escola, na )rea G indicador $. A seguir vamos conte;tuali3ar esse
tr-s programas o.ertados pelo governo .ederal.
2 Programa aminhos da Escola .oi criado atrav9s da Resolu&'o nL. #D, de "E de mar&o
de "##$, pelo MEPFH*E, con.orme pes:uisa no site do FH*E, t-m o o14etivo de renovar a
.rota de ve!culos escolares, garantir seguran&a e :ualidade ao transporte dos estudantes e
contri1uir para a redu&'o da evas'o escolar, ampliando, por meio do transporte di)rio, o
acesso e a perman-ncia na escola dos estudantes matriculados na educa&'o 1)sica da 3ona
rural das redes estaduais e municipais. 2 programa tam19m visa + padroni3a&'o dos ve!culos
de transporte escolar, + redu&'o dos pre&os dos ve!culos e ao aumento da transpar-ncia nessas
a:uisi&es.
Br-s s'o as modalidades de o.erta do programa: conv-nio entre o munic!pio com o FH*E6
atrav9s de recursos pr=prios do munic!pio, 1astando aderir ao preg'o6 .inanciamento 4unto ao
8H*ES, :ue 9 uma concess'o de linha de cr9dito especial. Pelas tr-s modalidades pode5se ter
a a:uisi&'o, por parte dos estados, *istrito Federal e munic!pios, de Rni1us, 3ero :uilRmetro e
de em1arca&es novas.
on.orme in.orma&es do governo .ederal em seus sites o.iciais, o montante de recursos e
de ve!culos ou em1arca&es o.ertadas, desde a cria&'o do programa at9 o ano de "#(#, t-m
chegado aos seguintes n7meros: o programa atendeu ".G%$ munic!pios, .oi ad:uirido um total
de U.$"( Rni1us escolares e o montante de recursos disponi1ili3ados para o programa chega
pr=;imo a %U# milhes.
/nicialmente em "##$, no PAR, n'o havia re.er-ncia de assist-ncia t9cnica ou .inanceira
para o transporte escolar, a su1a&'o :ue o.erece o programa aminhos da Escola .oi inserida
no PAR recentemente.
2 Programa Hacional de Reestrutura&'o e A:uisi&'o de E:uipamentos para a Rede
Escolar P71lica de Educa&'o /n.antil ?Pro/n.0ncia@
G
, criado pelo governo Federal, 9 parte das
a&es do Plano de *esenvolvimento da Educa&'o ?P*E@ do Minist9rio da Educa&'o. Prev- a
constru&'o de creches e escolas de educa&'o in.antil, 1em como a a:uisi&'o de e:uipamentos
para a rede .!sica escolar desse n!vel educacional, am1os indispens)veis + melhoria da
:ualidade da educa&'o. Q materiali3ado atrav9s da assist-ncia .inanceira, em car)ter
suplementar, ao *istrito Federal e aos munic!pios :ue e.etuaram o Bermo de Ades'o entre
"##$ e "##E.
Segundo in.orma&es do ME, os investimentos entre "##$ e "##E 1ene.iciaram (#"(
munic!pios. Em "##%, o programa superou a meta prevista de .inanciar a edi.ica&'o de U##
unidades, :uando .oram reali3ados conv-nios para a constru&'o de $## creches e passou a
repassar recursos para e:uipar as escolas em .ase .inal de constru&'o. Hesta 7ltima
modalidade .oram "(M conv-nios assinados para m=veis e e:uipamentos.
A previs'o do Minist9rio para o ano "#(# .oi de constru&'o de E## novas escolas e
manuten&'o da trans.er-ncia .inanceira para m=veis e e:uipamentos. Ho primeiro semestre
.oram concreti3ados "E" conv-nios
$
. As demandas tam19m poder'o ser atendidas no 0m1ito
do Programa de Acelera&'o do rescimento ?PA "@.
2 programa mo1ili)rio escolar 9 um programa novo e .oi inserido no PAR em "#(#,
:uando .oi a1erta a ades'o aos munic!pios priorit)rios para novas demandas de in.raestrutura.
Ainda n'o h) dados o.iciais consolidados re.erentes aos atendimentos desse programa, apenas
constam no S/ME, m=dulo PAR, os conv-nios aprovados com os respectivos valores em
cada munic!pio.
Bendo em vista os dados apresentados da realidade dos munic!pios alagoanos, se pode
a.irmar de in!cio :ue, perante a realidade econRmica vivida por esses munic!pios, programas
:ue venham a incrementar os or&amentos municipais com certe3a s'o 1em5 vindos e
esperados. A seguir descreveremos o :uanto signi.icaram esses recursos de AF desses tr-s
programas nos munic!pios da amostra.
<) DECORRNCIAS DA PES0UISA
Para melhor compreendermos a relev0ncia da AF da Uni'o nos munic!pios da amostra,
iniciaremos por apresentar os indicadores socioeconRmicos, demogr).icos e educacionais da
amostra.
0$adro + 7 Indicadore# #ocioecon=%ico#> de%or?@ico# e ed$cacionai#
E#"ado Po5$la23o
PIA 5er
ca5i"a IDB'M
Ma"r4c$la#
Alagoas D.("#.%"" G.#%$ #,GM%
M$nic45io#
E#cola# Geral In@an"il
AF( E."%# ".MG$ #,U$#
(M "EM( DM"
AF" "U.(%$ ".GGD #,UM#
D# GUGD U%(
AFD U.M(D M.GE# #,U$(
(M "(#" "U%
AFM "D.EUM D.(M# #,G(U
M" E(#U ("DG
AFU (E.%#( ".%E" #,U"M
"$ M$#E U$#
AFG $#.(U( M.D%( #,GGG
"D (#$E
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AF$ (M.$$" D.D%$ #,UGD
"" MG%U E%G
AFE DD.D(" G.DEG #,G#M
"# $#(E %M(
AF% MM.%M% D.$%( #,G(G
M% EUDG EU#
AF(# G.$"# D.""# #,G#G
(" ($#( "(M
Fontes: /8GE ?P/8 per capita de "##$@6 HM ?estimativa da popula&'o de "##E@6 PHU*
?/*<5M de "###@
VA popula&'o na .ai;a et)ria de 3ero a (% anos desse munic!pio 9 estimada pelo /8GE
?"##M@ em (U(MG 4ovens e crian&as. Sendo :ue ((D#G est'o na .ai;a et)ria de ensino o1rigat=rio
? a partir de U anos@
A rela&'o entre os indicadores educacionais, sociais e econRmicos re.lete o per.il dos
munic!pios nordestinos, t'o conhecido nacionalmente. 21servando o Iuadro ", algumas
constata&es s'o poss!veis.
*e acordo com os dados perce1emos :ue a maioria dos munic!pios da amostra possui um
P/8 per capita a1ai;o do P/8 do estado de Alagoas, apenas um munic!pio possui um P/8
maior. Se comparado ao valor nacional no mesmo ano, cu4o valor 9 de RS (G.GE%,##, a
situa&'o 9 mais alarmante ainda, pois nenhum munic!pio chega a U#S desse valor. Esse
mesmo dado se repete :uando con.rontamos o /*<5M, apenas um munic!pio possui o !ndice
maior :ue a m9dia do estado. A rela&'o entre po1re3a e desenvolvimento humano .ica
evidente se o1servarmos esses munic!pios e especialmente os tr-s munic!pios da amostra com
menor P/8, :ue s'o tam19m os tr-s :ue apresentam os menores /*<5M. Um dado importante
9 relativo ao munic!pio de maior P/8 per capita0 9 :ue a popula&'o de 3ero a (% anos
estimada em "##M 9 de (U.(MG crian&as e 4ovens, segundo o /8GE. Ho entanto, a matr!cula
geral desse munic!pio alcan&a menos de U#S
Em rela&'o +s matr!culas das escolas municipais, veri.ica5se :ue todos t-m matr!cula na
Educa&'o /n.antil e estas representam, em m9dia, entre (#S e "#S do total de matr!culas.
Esta condi&'o de precariedade se re.letiu na ela1ora&'o do PAR desses munic!pios. 2
diagn=stico do PAR cont9m ao todo U" indicadores, houve munic!pios :ue chegaram a
pontuar ME indicadores com ( e " ?situa&'o avaliada como cr!tica ou insu.iciente@, um n7mero
revelador, como 4) a.irmamos acima, das necessidades destes munic!pios. A maior parte das
a&es e su1a&es escolhidas .oram na dimens'o M, onde encontramos a AF do ME. Br-s
munic!pios escolheram todas as su1a&es dessa dimens'o como 9 poss!vel o1servar no :uadro
D.
0$adro , ' Percen"$al da# #$1a2Ce# e#col!ida# e% cada di%en#3o
Pon"$a23o ( e + Por Di%en#3o
( + , .
AF( $#S %#S "US %",E#S
AF" MUS G#S U#S %",E#S
AFD U#S %#S D$,U#S $(,M#S
AFM $#S (##S G",U#S (##S
AFU EUS (##S E$,U#S (##S
AFG G#S (##S E$,U#S %",E#S
AF$ (##S $#S G",U#S %",E#S
AFE U#S %#S U#S (##S
AF% UUS M#S E$,U#S EU,$#S
AF(# UUS $#S U#S %",E#S
Fonte: S/ME ?"#(#@
Hos demais munic!pios da amostra, o n7mero de indicadores pontuados ( ou " tam19m
.oi signi.icativamente alto e com um grande n7mero de su1a&es escolhidas. a1e destacar
:ue, dessas su1a&es, algumas s'o de responsa1ilidade do munic!pio e outras de
responsa1ilidade do ME ?assist-ncia t9cnica ou .inanceira@.
Um dado interessante perce1ido .oi :ue houve evolu&'o positiva do /*E8 desses
munic!pios no per!odo de "##U a "##%, como retrata o gr).ico U.(.
Gr?@ico <) ( 7 E&ol$23o do IDEA do# %$nic45io# da a%o#"ra
1,7
2
2,7
2,1
2,9
2,7
2,5
2,1
2,5
2,6
2,3
2,9
3,1
2,8
3,4
2
2,9
2,4
2,7
3,5
2,8
3,8
3,8
3,3
3,1
3
3,3
3,5
3,4
AL1
AL2
AL3
AL4
AL5
AL6
AL7
AL8
AL9
AL10
2009
2007
2005
Fonte:
/HEP "#(#.
H'o se pode a.irmar, no entanto, :ue esse aumento do /*E8 se4a resultado e;clusivo das
a&es do PAR, :ue iniciaram em "##$ nacionalmente. 2 nordeste 1rasileiro rece1ia
assist-ncia t9cnica e .inanceira do ME, em maior volume :ue os demais estados, antes
mesmo da e;ist-ncia do plano atrav9s de programas como o FUH*ES2FA. Podemos
tam19m citar o programa Plano de *esenvolvimento da Escola 5 P*E5escola e o programa
Escola Ativa. Atualmente estes programas est'o no card)pio do PAR e a maioria dispon!vel
universalmente aos estados e munic!pios.
omo 4) .oi dito, o PAR apresenta tr-s possi1ilidades de e;ecu&'o das a&es: e;ecutado
com recursos do pr=prio munic!pio ?PM@, com assist-ncia t9cnica da Uni'o ?AB@ ou com
assist-ncia .inanceira da Uni'o ?AF@. Salientamos :ue a AF 9 o dinheiro :ue chega
diretamente at9 os munic!pios e compe parte das receitas dos mesmos, em termos de
percentual.
Weri.icamos :ue a .orma de e;ecu&'o AF ocupa um percentual muito 1ai;o em rela&'o +s
demais .ormas de e;ecu&'o, AB e Pre.eitura Municipal ?PM@, no PAR desses munic!pios. 2
gr).ico a seguir mostra isso.
Gr?@ico <)+ 7 For%a de eDec$23o
Fonte: S/ME "#(#
Ressalta5se, novamente, :ue em1ora n'o resulte em conv-nios de trans.er-ncia de
recursos .inanceiros diretamente +s contas municipais, h) signi.icativo aporte de recursos nas
su1a&es de AB do ME, :ue somam UD,GMS das su1a&es do PAR.
Por outro lado, se con.rontarmos o volume de recursos :ue representa o percentual (,DUS
de suas a&es com AF na receita total de cada munic!pio, 1em como na receita da educa&'o,
visuali3amos um impacto .inanceiro importante para os munic!pios em rela&'o aos recursos
or&ament)rios de manuten&'o e desenvolvimento do ensino ?M*E@.
Q importante o1servarmos a receita total reali3ada ?Ba1ela (@, e relacion)5la com os dados
dos indicadores socioeconRmicos e educacionais de cada munic!pio. Hos munic!pios onde o
P/8 per capita 9 maior, o impacto da AF reali3ada atrav9s do PAR 9 :uase impercept!vel,
#,U(S. X) em munic!pios onde o P/8 per capita 9 relativamente menor, a representatividade
da AF chega a ser de %,%DS das receitas totais. Entretanto, de modo geral, os recursos de AF
correspondem a US das receitas totais, no m!nimo, em :uatro munic!pios e mais de (DS das
receitas da M*E nestes mesmos munic!pios.
Ta1ela ( ' Co%5ara"i&o de recei"a# 5or %$nic45io da a%o#"ra e AF
Receitas
totais
reali3adas
Receitas
educa&'o AF5PAR
AF S da
receita total
AF S da
receita da
educa&'o
?M*E@
AF(
(#.%%M.D%$,MG
M.EME.UU#,(M (.#%(.$UE,## %,%D ++><+
AF" "M.M((.%"M,%U (#.UDU.M#G,%E MG%(U( (,%" M,MU
AFD E.EEU.U"(,MD D."#".(%$,G% (%GU(U ","( G,(M
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AFU "#.GG#."%","# $.M"G."$G,D$ UD"G"# ",UE $,($
AFG GM.M%$.MEU,(U (G.G"E.($",%D (##M(UM,GD (,UG G,#M
AF$ (G.$$D.UDD,E# G.DUD.##%,GU (MM""(#," E,G# ++>E9
AFE U%.E%$.DD$,#" (U.""%.G"%,EE D#G"$U #,U( ",#(
AF% M(.(M$.$E$,$G (U.UUD.(%G,%" "MGD$UM,M$ U,%% (U,EM
AF(# %.("D.G"D,G% D."MU.#%U,EG (MUMD( (,U% M,ME
Fonte: Branspar-ncia p71lica ?AF@, S/2PE5"##% ?receitas totais e receitas educacionais@
Q con.rontado com os recursos da educa&'o :ue o percentual de AF 9 mais
signi.icativo, em dois munic!pios supera "",S, em outros dois passa de (DS, em tr-s est)
acima de US e em tr-s .ica a1ai;o de US. Se .i3ermos uma m9dia de todos chegaremos ao
percentual de (#,MS da receita da educa&'o desses munic!pios. Bem5se uma melhor
visuali3a&'o disso no gr).ico a seguir.
Gr?@ico <),) Co%5ara"i&o de recei"a# 5or %$nic45io da a%o#"ra e AF
0,00
10.000.000,00
20.000.000,00
30.000.000,00
40.000.000,00
50.000.000,00
60.000.000,00
70.000.000,00
AL1 AL2 AL3 AL4 AL5 AL6 AL7 AL8 AL9 AL10
RECEITAS
TOTAIS
RECEITAS
EDUCAO-
MDE
AF-MEC
Fonte: S/2PE "##%, Branspar-ncia P71lica e S/ME
Em rela&'o ao volume de recursos da AF entre os programas o.ertados, aminhos da
Escola, Pr= /n.0ncia e Mo1ili)rio Escolar, nos de3 munic!pios pes:uisados o maior gasto entre
os tr-s programas .oi na a:uisi&'o e .inanciamento de Rni1us e em1arca&es escolares, em
torno de cinco milhes6 por segundo, com um volume de D,U milhes, a constru&'o de escolas
e, por 7ltimo, com um volume de meio milh'o de reais, o mo1ili)rio escolar. a1e destacar
:ue o montante de recursos para esses munic!pios chegou a mais de nove milhes de reais.
F 7 ALGUMAS CONSIDERAES
Ao .inal deste te;to relem1raremos uma das indaga&es inicias de nossa pes:uisa: :ual o
impacto das trans.er-ncias .inanceiras do PAR nos or&amentos das pre.eituras e secretarias
municipais de educa&'oJ Podemos constatar :ue, para estes munic!pios, em especial, pela sua
con4untura econRmica, pode5se di3er :ue as receitas resultantes da AF somada + AB da Uni'o
5 e;pressas nas diversas a&es do PAR tais como cursos de .orma&'o inicial e continuada,
e:uipamentos e materiais tecnol=gicos disponi1ili3ados para as redes de ensino > t-m se
apresentado como possi1ilidades reais de criar condi&es mais ade:uadas para mudar as
realidades educacionais.
Ressaltamos, no entanto, :ue o programa Pro/n.0ncia trans.ere recursos para constru&'o,
mo1!lia e e:uipamentos das escolas in.antis, o :ue garante a amplia&'o do acesso das crian&as
+ Educa&'o /n.antil. Entretanto, os munic!pios dever'o arcar com a manuten&'o dessa
estrutura, assim como assegurar os recursos humanos necess)rios para e.etivamente garantir o
atendimento. Esta 9 uma das :uestes :ue poder'o representar entraves em curto e m9dio
pra3os. Em curto pra3o para a:ueles :ue n'o .i3eram esse c)lculo nos or&amentos .uturos e,
em m9dio pra3o, para a:ueles munic!pios :ue n'o possuem capacidade .inanceira para arcar
com esses gastos, mesmo rece1endo do FUH*E8 para isso. Q tema para .uturas an)lises.
Em rela&'o + AF da Uni'o, ca1e ainda destacar :ue principalmente em munic!pios com
1ai;o /*< ela .e3 di.eren&a na economia local e no or&amento educacional. X) com rela&'o
aos avan&os do /*E8, 9 um tanto di.!cil avaliar se o motivo da melhoria deste indicador, em
praticamente todos os munic!pios pode ser atri1u!do aos novos recursos .inanceiros e t9cnicos
rece1idos. *edu35se :ue isso tenha in.luenciado essa caminhada.
Em1ora muitos estudiosos a.irmem :ue nem sempre o gasto p71lico 9 :ue vai determinar
o impacto de uma pol!tica p71lica, para a realidade 1rasileira :ue ainda apresenta as
desigualdades econRmicas, sociais e educacionais descritas, um maior gasto 9 uma das
maneiras de corrigir a d!vida p71lica para com a educa&'o e;istente em nossa na&'o.
REFERNCIAS AIALIOGRGFICAS
8RAS/F. onstitui&'o. Con#"i"$i23o da Re5H1lica Federa"i&a do Ara#il ?vers'o atuali3ada,
com emendas constitucionais@. *ispon!vel.em: Y https:PPlegislacao.planalto.gov.1rZ. Acesso
em: (G de3. "#(#.
8RAS/F. Feis, decretos, etc. Decre"o nI F)9J.> de +. de a1ril de +99E. *ispe so1re a
implementa&'o do Plano de Metas ompromisso Bodos pela Educa&'o, pela Uni'o Federal,
em regime de cola1ora&'o com Munic!pios, *istrito Federal e Estados, e a participa&'o das
.am!lias e da comunidade, mediante programas e a&es de assist-ncia t9cnica e .inanceira,
visando a mo1ili3a&'o social pela melhoria da :ualidade da educa&'o 1)sica. *ispon!vel em:
http:PP[[[.planalto.gov.1rPccivil\#DP\Ato"##$5"#(#P"##$P*ecretoP*G#%M.htm. Acesso em:
(G de3. "#(#.
\\\\\\. Lei N)I J),J.> de +9 de de;e%1ro de (JJF. Esta1elece as diretri3es e 1ases da
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2UB2, l)udio. 2 avesso do avesso: con4untura e estrutura na recente agenda pol!tica
1rasileira. S3o Pa$lo e% Per#5ec"i&a. S'o Paulo, v. (U, n. M, out.Pde3. "##(.
FAREHOEHA, Hal7. MA<A*2, Maria Goreti Farias. Apoio ao *esenvolvimento da
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FAREHOEHA, Hal7 ?oord@. Plano de Metas ompromisso Bodos pela Educa&'o: an)lise e
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alegre, UFRGS, "#(#.
ME. FH*E. Minist9rio da Educa&'o. Fundo Hacional de *esenvolvimento da Educa&'o.
Re#ol$23o CD8FNDE nI +J> de +9 de K$n!o de +99E. Esta1elece os crit9rios,os par0metros e
os procedimentos para a operacionali3a&'o da assist-ncia .inanceira suplementar a pro4etos
educacionais, no 0m1ito do ompromisso Bodos pela Educa&'o, no e;erc!cio de "##$.
ME. FH*E. Minist9rio da Educa&'o. Fundo Hacional de *esenvolvimento da Educa&'o.
Re#ol$23o CD8FNDE nI .E> de +9 de #e"e%1ro de +99E. Altera a Resolu&'o *PFH*E nL
"%, de "# de 4unho de "##$, :ue esta1elece os crit9rios,os par0metros e os procedimentos para
a operacionali3a&'o da assist-ncia .inanceira suplementar a pro4etos educacionais, no 0m1ito
do ompromisso Bodos pela Educa&'o, no e;erc!cio de "##$.
ME. Minist9rio da Educa&'o. Co%5ro%i##o Todo# 5ela Ed$ca23o) Pa##o a Pa##o.
8ras!lia, ME, "##$a.
ME. Minist9rio da Educa&'o. Plano de Me"a# Co%5ro%i##o Todo# 5ela Ed$ca23o)
Orien"a2Ce# Gerai# 5ara a a5lica23o do# in#"r$%en"o#) 8ras!lia, "##$1 ?digitado@.
ME. Minist9rio da Educa&'o. Plano de Me"a# Co%5ro%i##o Todo# 5ela Ed$ca23o)
In#"r$%en"o de Ca%5o. 8ras!lia, "##$c ?digitado@.
ME. Minist9rio da Educa&'o. Plano de Me"a# Co%5ro%i##o Todo# 5ela Ed$ca23o) G$ia
Pr?"ico de A2Ce#. 8ras!lia, "##$d ?digitado@.
MUFFER, Pierre e SUREF, ]ves. An?li#e da# 5ol4"ica# 5H1lica#) Pelotas, E*UAB, "##".
RUA, Maria da Gra&a. An)lise de pol!ticas p71licas: conceitos 1)sicos. 8/*P8H*ES, (%%$
?digitado@.
Sites visitados:
http:PP[[[.caminhodaescola.com
http:PP[[[..nde.gov.1rPinde;.phpPprogramas5caminho5da5escola
http:PPsimec.mec.gov.1r
http:PP[[[.inep.gov.1r
http:PP[[[.mec.gov.1r
http:PP[[[.i1ge.gov.1rPhome
http:PP[[[.pnud.org.1rPhome
http:PP[[[.cnm.org.1r
http:PP[[[.todospelaeducacao.org.1r
1
2 Plano de *esenvolvimento da Educa&'o ?P*E@ apresenta um con4unto de programas a serem implementados pelas
es.eras de governo para a melhoria da educa&'o 1rasileira. *entre este con4unto lan&a um indicador :ue 9 o /*E8 e aos
munic!pios :ue atingirem um /*E8 a1ai;o da m9dia nacional o ME o.erece au;!lio para constru&'o do Plano de A&es
Articuladas ?PAR@.
2
FUH*E8, Sal)rio Educa&'o, Programas omplementares: PHABE, P**E, PHF*, PHAE.
3
S'o considerados munic!pios priorit)rios a:ueles com 1ai;o desempenho no Nndice de *esenvolvimento da Educa&'o
8)sica ?/*E8@ em "##U, "##$, "##% ?ME@.
4
Este .oi o n7mero de munic!pios :ue emitiram termo de consentimento in.ormado para ser inclu!do na pes:uisa dentre os
(#( :ue rece1eram assist-ncia da UFRGS no pro4eto de e;tens'o. Ho, entanto, os munic!pios n'o ser'o identi.icados nos
resultados p71licos das pes:uisas,
5
*esses, (#( .i3eram parte do pro4eto de Apoio ao desenvolvimento da Educa&'o 8)sica desenvolvido pela UFRGS, com
assist-ncia t9cnica no monitoramento do PAR
6
2 programa .oi institu!do pela Resolu&'o nL G, de "M de a1ril de "##$
7
Fonte: ME