OS TRIBUNAIS NAS

SOCIEDADES
CONTEMPORANEAS (*)
Boaventura de Sousa Santos
Maria Manuel Leito Mar!ues
"oo Pedroso

Um dos fenmenos mais intrigantes da sociologia poltica e da cincia poltica
contempornea o recente e sempre crescente protagonismo social e poltico dos tribunais: um
pouco por toda a Europa e por todo o continente americano, os tribunais, os juzes, os magistrados
do Ministrio Pblico, as in!estiga"#es da polcia criminal, as senten"as judiciais surgem nas
primeiras p$ginas dos jornais, nos notici$rios tele!isi!os e s%o tema fre&'ente de con!ersa entre os
cidad%os( )rata*se de um fenmeno no!o ou apenas de um fenmeno &ue, sendo !el+o, col+e +oje
uma no!a aten"%o pblica,
-o longo do nosso sculo, os tribunais sempre foram, de tempos a tempos, polmicos e
objeto de aceso escrutnio pblico( .asta recordar os tribunais da /epblica de 0eimar logo depois
da re!olu"%o alem% 123245 e os seus critrios duplos na puni"%o da !iolncia poltica da e6trema
direita e da e6trema es&uerda7 o 8upremo )ribunal dos Estados Unidos e o modo como tentou
anular a legisla"%o do 9e: ;eal de /oose!elt no incio dos anos <=7 os tribunais italianos de finais
da dcada de >= e da dcada de ?= &ue, atra!s do @uso alternati!o do direitoA, procuraram refor"ar
a garantia jurisdicional dos direitos sociais7 o 8upremo )ribunal do B+ile e o modo como tentou
impedir o processo de nacionaliza"#es le!ado a cabo por -llende no princpio da dcada de ?=(
Bontudo, esses momentos de notoriedade se distinguem do protagonismo dos tempos mais
recentes em dois aspectos importantes( Em primeiro lugar, em &uase todas as situa"#es do passado
os tribunais se destacaram pelo seu conser!adorismo, pelo tratamento discriminatCrio da agenda
poltica progressista ou dCs agentes polticos progressistas, pela sua incapacidade para acompan+ar
os processos mais ino!adores de transforma"%o social, econmica e poltica, muitas !ezes
sufragados pela maioria da popula"%o( Em segundo lugar, tais inter!en"#es notCrias foram, em
geral, espor$dicas, em resposta a acontecimentos polticos e6cepcionais, em momentos de
transforma"%o social e poltica profunda e acelerada(
Em contraste, o protagonismo dos tribunais nos tempos mais recentes, sem fa!orecer
necessariamente agendas ou for"as polticas conser!adoras ou progressistas, tal como elas se
apresentam no campo poltico, parece assentar num entendimento mais amplo e mais profundo do
controle da legalidade, &ue inclui, por !ezes, a reconstitucionaliza"%o do direito ordin$rio como
meio de fundamentar um garantismo mais ousado dos direitos dos cidad%os( Por outro lado, ainda
&ue a notoriedade pblica ocorra em casos &ue constituem uma fra"%o infinitesimal do trabal+o
judici$rio suficientemente recorrente para n%o parecer e6cepcional e para, pelo contr$rio, parecer
corresponder a um no!o padr%o do inter!encionismo judici$rio( -cresce &ue esse inter!encionismo,
ao contr$rio dos anteriores, ocorre mais no domnio criminal do &ue nos domnios ci!il, laboral ou
administrati!o e assume como seu tra"o mais distinti!o a criminaliza"%o da responsabilidade
poltica, ou mel+or, da irresponsabilidade poltica( )ampouco se dirige, como as formas anteriores
de inter!encionismo, aos usos do poder poltico e Ds agendas polticas em &ue este se traduziu(
;irige*se antes aos abusos do poder e aos agentes polticos &ue os protagonizam(
9o entanto, o no!o protagonismo judici$rio partil+a com o anterior uma caracterstica
fundamental: traduz*se num confronto com a classe poltica e com outros Crg%os de poder soberano,
nomeadamente com o Poder E6ecuti!o( E , por isso &ue, tal como anteriormente, se fala agora da
judicializa"%o dos conflitos polticos( 8endo certo &ue na matriz do Estado moderno o Eudici$rio
uni poder poltico, titular de soberania, a !erdade &ue ele sC se assume publicamente como poder
poltico na medida em &ue interfere com outros poderes polticos( Fu seja, a poltica judici$ria, &ue
uma caracterstica matricial do Estado moderno, sC se afirma como poltica do Eudici$rio &uando
se confronta, no seu terreno, com outras fontes de poder poltico( ;a &ue a judicializa"%o dos
conflitos polticos n%o possa dei6ar de se traduzir na politiza"%o dos conflitos judici$rios(
Bomo !eremos adiante, n%o a primeira !ez &ue esse fenmeno ocorre, mas ocorre agora de
modo diferente e por raz#es diferentes( 8empre &ue ele ocorre se le!antam a respeito dos tribunais
trs &uest#es: a &uest%o da legitimidade, a &uest%o da capacidade e a &uest%o d$ independncia(
- &uest%o da legitimidade sC se p#e em regimes democr$ticos e diz respeito D forma"%o da
!ontade da maioria por !ia da representa"%o poltica obtida eleitoralmente( Bomo, na esmagadora
maioria dos casos, os magistrados n%o s%o eleitos, &uestiona*se o contedo democr$tico do
inter!encionismo judici$rio sempre &ue este interfere com o Poder Gegislati!o ou o Poder
E6ecuti!o(
- &uest%o da capacidade diz respeito aos recursos de &ue os tribunais disp#em para le!ar a
cabo eficazmente a poltica judici$ria( - capacidade dos tribunais &uestionada por duas !ias( Por
um lado, num &uadro processual fi6o e com recursos +umanos e infra*estruturais relati!amente
inel$sticos, &ual&uer acrscimo @e6ageradoA da procura da inter!en"%o judici$ria pode significar o
blo&ueio da oferta e, em ltima instncia, redundar em denega"%o da justi"a( Por outro lado, os
tribunais n%o disp#em de meios prCprios para fazer e6ecutar as suas decis#es sempre &ue estas, para
produzir efeitos teis, pressup#em uma presta"%o ati!a de &ual&uer setor da administra"%o pblica(
9esses domnios, &ue s%o a&ueles em &ue a @politiza"%o dos litgios judiciaisA ocorre com maior
fre&'ncia, os tribunais est%o D merc da boa !ontade de ser!i"os &ue n%o est%o sob sua jurisdi"%o e,
sempre &ue tal boa !ontade fal+a, repercute direta e negati!amente na prCpria efic$cia da tutela
judicial(
- &uest%o da independncia dos tribunais est$ intimamente ligada com a &uest%o da
legitimidade e com a &uest%o da capacidade( - independncia dos tribunais um dos princpios
b$sicos do constitucionalismo moderno, pelo &ue pode(parecer estran+o &ue seja objeto de
&uestionamento( E em !erdade, ao contr$rio do &ue sucede com a &uest%o da legitimidade, o
&uestionamento da independncia tende a ser le!antado pelo prCprio Poder Eudici$rio sempre &ue se
! confrontado com medidas do Poder Gegislati!o ou do Poder E6ecuti!o &ue considera
atentatCrias a sua independncia( - &uest%o da independncia surge assim em dois conte6tos( 9o
conte6to da legitimidade, sempre &ue o &uestionamento desta le!a o Gegislati!o ou o E6ecuti!o a
tomar medidas &ue o Poder Eudici$rio entende serem mitigadoras da sua independncia( 8urge
tambm no conte6to da capacidade, sempre &ue o Poder Eudici$rio, carecendo de autonomia
financeira e administrati!a, se ! dependente dos outros poderes para se apetrec+ar dos recursos &ue
considera ade&uados para o bom desempen+o das suas fun"#es(
-s &uest#es da legitimidade, da capacidade e da( independncia assumem, como !imos,
maior acuidade em momentos em &ue os tribunais ad&uirem maior protagonismo social e poltico(
Esse fato tem um importante significado, tanto pelo &ue re!ela, como pelo &ue oculta( Em primeiro
lugar, tal protagonismo produto de uma conjun"%o de fatores &ue e!oluem +istoricamente, pelo
&ue se torna necess$rio periodizar a fun"%o e o poder judiciais nos ltimos 2H= anos a fim de
podermos conte6tualizar mel+or a situa"%o presente( Em segundo lugar, as inter!en"#es judiciais
&ue s%o respons$!eis pela notoriedade judicial num dado momento +istCrico constituem uma fra"%o
nfima do desempen+o judici$rio, pelo &ue um enfo&ue e6clusi!o nas grandes &uest#es pode ocultar
ou dei6ar subanalisado o desempen+o &ue na pr$tica cotidiana dos tribunais ocupa a esmagadora
maioria dos recursos e do trabal+o judicial( Em terceiro lugar, o desempen+o dos tribunais, &uer o
desempen+o notCrio, &uer o desempen+o de rotina, num determinado pais ou momento +istCrico
concreto, n%o depende t%o sC de fatores polticos, como as &uest#es da legitimidade, da capacidade
e da independncia podem fazer crer( ;epende de modo decisi!o de outros fatores e nomeadamente
dos trs seguintes: do n!el de desen!ol!imento do pas e, portanto, da posi"%o &ue este ocupa no
sistema mundial e na economia*mundo7 da cultura jurdica dominante em termos dos grandes
sistemas ou famlias de direito em &ue os comparatistas costumam di!idir o mundo7 e do processo
+istCrico por !ia do &ual essa cultura jurdica se instalou e se desen!ol!eu 1desen!ol!imento
orgnico7 ado"%o !oluntarista de modelos e6ternos7 coloniza"%o etc(5(
Uma an$lise sociolCgica do sistema judici$rio n%o pode assim dei6ar de abordar as &uest#es
de periodiza"%o, do desempen+o judicial de rotina ou de massa, e dos fatores sociais, econmicos,
polticos e culturais &ue condicionam +istoricamente o mbito e a natureza da judicializa"%o da
conflitualidade interindi!idual e social num dado pas ou momento +istCrico(
Os tri#unais e o Estado $oderno
Fs tribunais s%o um dos pilares fundadores do Estado constitucional moderno, um Crg%o de
soberania de par com o Poder Gegislati!o e o Poder E6ecuti!o( 9o entanto, o significado
sociopoltico dessa postura constitucional tem e!oludo nos ltimos 2H= ou I== anos( Essa e!olu"%o
tem alguns pontos em comum nos diferentes pases, n%o sC por&ue os estados nacionais partil+am o
mesmo sistema interestatal, mas tambm por&ue as transforma"#es polticas s%o em parte
condicionadas pelo desen!ol!imento econmico, &ue ocorre a n!el mundial no mbito da
economia do mundo capitalista implantada desde o sculo JK Mas, por outro lado, essas mesmas
raz#es sugerem &ue a e!olu"%o !aria significati!amente de Estado para Estado, consoante a posi"%o
no sistema interestatal e da sociedade nacional a &ue respeita no sistema da economia*mundo(
Por essa raz%o, a periodiza"%o da postura sCcio*poltica dos tribunais &ue a seguir
apresentamos tem sobretudo em mente a e!olu"%o nos pases centrais, mais desen!ol!idos, do
sistema mundial( - e!olu"%o do sistema judicial em pases perifricos e semiperifricos 1como
Portugal, .rasil etc(5 pauta*se por parmetros relati!amente diferentes( Bomo se compreender$ D luz
do &ue ficou dito acima, essa e!olu"%o comporta algumas !aria"#es em fun"%o da cultura jurdica
dominante 1tradi"%o jurdica europia continental7 tradi"%o jurdica anglo*sa6% etc5, mas tais
!aria"#es s%o pouco rele!antes para os propCsitos analticos deste trabal+o(
;istinguimos trs grandes perodos no significado sociopoltico da fun"%o judicial nas
sociedades modernas: o perodo do Estado liberal, o perodo do Estado*pro!idncia e o perodo
atual, &ue, com pouco rigor, podemos designar por perodo da crise do Estado*pro!idncia(
O %er&odo do Estado li#eral
Esse perodo cobre todo o sculo JLJ e prolonga*se at a Primeira Muerra Mundial( F fim
da Primeira Muerra Mundial marca a emergncia de uma no!a poltica do Estado, a &ual, no
entanto, pouco desen!ol!imento con+ece no domnio da fun"%o e do poder judicial, pelo &ue o
perodo entre as duas guerras , nesse domnio, um perodo de transi"%o entre o primeiro perodo e
o segundo perodo( Em !ista disso, pela sua longa dura"%o +istCrica, o primeiro perodo
particularmente importante para a consolida"%o do modelo judicial moderno( Esse modelo se
assenta nas seguintes idias:
2( - teoria da separa"%o dos poderes conforma a organiza"%o do poder poltico e de tal
maneira &ue, por !ia dela, o Poder Gegislati!o assume uma clara predominncia sobre os
demais, en&uanto o poder judicial , na pr$tica, politicamente neutralizado( (')
I( - neutraliza"%o poltica do poder judicial decorre do princpio da legalidade, isto , da
proibi"%o de os tribunais decidirem contra legem e do princpio, cone6o com o primeiro, da
subsun"%o racional*formal nos termos do &ual a aplica"%o do direito uma subsun"%o lCgica
de fatos a normas e, como tal, despro!ida de referncias sociais, ticas ou polticas( -ssim,
os tribunais se mo!em num &uadro jurdico*poltico pr*constitudo, apenas l+es competindo
garantir concretamente a sua !igncia( Por essa raz%o, o poder dos tribunais retroati!o, ou
acionado retroati!amente, isto , com o objeti!o de reconstituir uma realidade normati!a
plenamente constituda( Pela mesma raz%o, os tribunais s%o a garantia de &ue o monopClio
estatal da !iolncia e6ercido legitimamente(
<( -lm de retrospecti!o, o poder judicial reati!o, ou seja, sC atua &uando solicitado pelas
partes ou por outros setores do Estado( - disponibilidade dos tribunais para resol!er litgios
, assim, abstrata e sC se con!erte numa oferta concreta de resolu"%o de litgios na medida
em &ue +ou!er uma procura social efeti!a( Fs tribunais nada de!em fazer para influenciar o
tipo e o n!el concretos da procura de &ue s%o al!o(
N( Fs litgios de &ue se ocupam os tribunais s%o indi!idualizados no duplo sentido de &ue
tm contornos claramente definidos por critrios estritos de rele!ncia jurdica e de &ue
ocorrem entre indi!duos( Por outro lado, as decis#es judiciais sobre eles proferidas sC
!alem, em princpio, para eles, n%o tendo por isso !alidade geral(
H( 9a resolu"%o dos litgios dada total prioridade ao princpio da seguran"a jurdica assente
na generalidade e na uni!ersalidade da lei e na aplica"%o, idealmente autom$tica, &ue ela
possibilita( - inseguran"a substanti!a do futuro assim contornada, &uer pela securiza"%o
processual do presente 1a obser!ncia das regras de processo5, &uer pela securiza"%o
processual do futuro 1o princpio do caso julgado5(
>( - independncia dos tribunais reside em estarem total e e6clusi!amente submetidos ao
imprio da lei( -ssim concebida, a independncia dos tribunais uma garantia eficaz da
prote"%o da liberdade, entendida esta como !nculo negati!o, ou seja, como prerrogati!a de
n%o*interferncia( - independncia diz respeito D dire"%o do processo decisCrio e, portanto,
pode coe6istir com a dependncia administrati!a e financeira dos tribunais face ao Poder
Gegislati!o e ao Poder E6ecuti!o(
Essa caracteriza"%o dos tribunais no perodo liberal re!eladora do diminuto peso poltico
destes, en&uanto poder soberano, perante o Poder Gegislati!o e o Poder E6ecuti!o( Eis as
manifesta"#es principais dessa subalterniza"%o poltica( Esse perodo testemun+ou o
desen!ol!imento !ertiginoso da economia capitalista no seguimento da /e!olu"%o Lndustrial e, com
ele, a ocorrncia de maci"os deslocamentos de pessoas, o agra!amento sem precedentes das
desigualdades sociais, a emergncia da c+amada &uest%o social 1criminalidade, prostitui"%o,
insalubridade, +abita"%o degradada etc(5( )udo isso deu origem a uma e6plos%o dos conflitos sociais
de t%o !astas propor"#es &ue foi em rela"%o a ela &ue se definiram as grandes cli!agens polticas e
sociais da poca( Fra, os tribunais ficaram &uase totalmente D margem desse processo, dado &ue o
seu mbito funcional se limita!a D microlitigiosidade interindi!idual, e6tra!asando dele a
macrolitigiosidade social(
Pela mesma raz%o, os tribunais ficaram D margem dos grandes debates e das grandes lutas
polticas sobre o modelo ou o padr%o de justi"a distributi!a a adotar na no!a sociedade, a &ual, por
tanto romper com a sociedade anterior, parecia trazer no seu bojo uma no!a ci!iliza"%o a e6igir
critrios no!os de sociabilidade( Bonfinados como esta!am D administra"%o da justi"a retributi!a,
ti!eram de aceitar como um dado os padr#es de justi"a distributi!a adotados pelos outros poderes(
Ooi assim &ue a justi"a retributi!a se transformou numa &uest%o de direito, en&uanto a justi"a
distributi!a passou a ser uma &uest%o poltica( -li$s, sempre &ue e6cepcionalmente os padr#es de
justi"a distributi!a foram sujeitos a escrutnio judicial, os tribunais(se mostraram refrat$rios D
prCpria idia de justi"a distributi!a, pri!ilegiando sistematicamente solu"#es minimalistas( Bomo
sabemos, o Estado liberal, apesar de se ter assumido como um Estado mnimo, contin+a em si as
potencialidades para ser um Estado m$6imo, e a !erdade &ue desde cedo P meados do sculo JLJ
na Lnglaterra e na Oran"a, anos <= do nosso sculo nos Estados Unidos P come"ou a inter!ir na
regula"%o social e na regula"%o econmica, muito para alm dos patamares do Estado policial
18antos, 233N, pp(2=<*245( 8empre &ue essa regula"%o foi, por &ual&uer raz%o, objeto de litgio
judicial, os tribunais tenderam a pri!ilegiar interpreta"#es restriti!as da inter!en"%o do Estado(
Para alm disso, a independncia dos tribunais se assenta!a em trs dependncias frreas(
Em primeiro lugar, a dependncia estrita da lei, segundo o princpio da legalidade7 em segundo
lugar, a dependncia da iniciati!a, !ontade ou capacidade dos cidad%os para utilizarem os tribunais,
dado o car$ter reati!o da inter!en"%o destes7 em terceiro lugar, a dependncia or"ament$ria em
rela"%o ao Poder Gegislati!o e ao Poder E6ecuti!o na determina"%o dos recursos +umanos e
materiais julgados ade&uados para o desempen+o cabal da fun"%o judicial(
Podemos, pois, concluir &ue, nesse perodo, a posi"%o institucional dos tribunais os
predisps uma pr$tica judici$ria tecnicamente e6igente, mas eticamente frou6a, inclinada a traduzir*
se em rotinas e, por conse&'ncia, a desembocar numa Eusti"a tri!ializada( 9essas condi"#es, a
independncia dos tribunais foi o outro lado do seu desarme poltico( Uma !ez neutralizados
politicamente, os tribunais independentes passaram a ser um ingredienteQ essencial da legitimidade
poltica dos outros poderes, por garantirem &ue a produ"%o legislati!a destes c+ega!a aos cidad%os
@sem distor"#esA(
O %er&odo do Estado %rovid(n)ia
-s condi"#es poltico*jurdicas descritas acima come"aram a se alterar, com diferentes
ritmos nos diferentes pases, a partir do final do sculo JLJ, mas sC no perodo posterior D 8egunda
Muerra Mundial surgiu consolidada nos pases centrais uma no!a forma poltica do Estado: o
Estado*pro!idncia( 9%o cabe a&ui analisar em detal+e o Estado*pro!idncia, pelo &ue nos
confinamos ao impacto dele no significado sociopoltico dos tribunais(
2( - teoria da separa"%o dos poderes colapsa, sobretudo em !ista da predominncia
assumida pelo Poder E6ecuti!o( - go!ernamentaliza"%o da produ"%o do direito cria um
no!o instrumentalismo jurdico &ue, a cada momento, entra em confronto com o mbito
judicial cl$ssico 1Oerraz Er(, 233N, pp( 24 e ss(5(
I( F no!o instrumentalismo jurdico traduz*se em sucessi!as e6plos#es legislati!as e,
conse&'entemente, numa sobre*juridifica"%o da realidade social, &ue p#e fim D coerncia e D
unidade do sistema jurdico( 8urge um caos normati!o, &ue torna problem$tica a !igncia do
principio da legalidade e imposs!el a aplica"%o da subsun"%o lCgica(
<( F Estado*pro!idncia distingue*se pelo seu forte componente promocional do bem*estar,
ao lado da tradicional componente repressi!a( - consagra"%o constitucional dos direitos
sociais e econmicos, tais como o direito ao trabal+o e ao sal$rio justo, D seguran"a no
emprego, D sade, D educa"%o, D +abita"%o, D seguran"a social significa, entre outras coisas,
a juridifica"%o da justi"a distributi!a( - liberdade a proteger juridicamente dei6a de ser um
mero !nculo negati!o para passar a ser um !nculo positi!o, &ue sC se concretiza mediante
presta"#es do Estado(
)rata*se, em suma, de uma liberdade &ue, longe de ser e6ercida contra o Estado, de!e
ser e6ercida pelo Estado( F Estado assume assim a gest%o da tens%o, &ue ele prCprio cria,
entre justi"a social e igualdade formal7 dessa gest%o s%o incumbidos, ainda &ue de modo
diferente, todos os Crg%os e poderes do Estado(
N( - prolifera"%o dos direitos, sendo, em parte, uma conse&'ncia da emergncia na
sociedade de atores coleti!os em luta pelos direitos, , ela prCpria, causa do fortalecimento e
da prolifera"%o de tais atores e dos interesses coleti!os de &ue eles s%o portadores( -
distin"%o entre litgios indi!iduais e litgios coleti!os torna*se problem$tica na medida em
&ue os interesses indi!iduais aparecem, de uma ou de outra forma, articulados com
interesses coleti!os(
Essa descri"%o sugere, por si, &ue o significado sociopoltico dos tribunais nesse perodo
muito diferente do &ue detin+am no primeiro perodo( Em primeiro lugar, a juridifica"%o do bem*
estar social abriu camin+o para no!os campos de litiga"%o nos domnios laboral, ci!il,
administrati!o e da seguran"a social, o &ue, nuns pases mais do &ue noutros, !eio a se traduzir no
aumento e6ponencial da procura judici$ria e na conse&'ente e6plos%o da litigiosidade( -s respostas
&ue foram dadas a esse fenmeno !ariaram de pas para pas, mas incluram &uase sempre algumas
das seguintes reformas: informaliza"%o da justi"a7 reapetrec+amento dos tribunais em recursos
+umanos e infraestruturas, incluindo a informatiza"%o e a automatiza"%o da justi"a7 cria"%o de
tribunais especiais para a pe&uena litiga"%o de massas, tanto em matria ci!il como criminal7
prolifera"%o de mecanismos alternati!os de resolu"%o de litgios 1media"%o, negocia"%o,
arbitragem57 reformas processuais !$rias 1a"#es populares, tutela de interesses difusos, etc(5( (*) -
e6plos%o da litiga"%o deu maior !isibilidade,(social e poltica aos tribunais e as dificuldades &ue a
oferta da tutela judicial te!e, em geral, para responder ao aumento da procura suscitaram com
grande acuidade a &uest%o da capacidade e as &uest#es com ela cone6as: as &uest#es da efic$cia, da
eficincia e da acessibilidade do sistema judicial(
Em segundo lugar, a distribui"%o das responsabilidades promocionais do Estado por todos os
seus poderes fez com &ue os tribunais ti!essem de se confrontar com a gest%o da sua cota*parte de
responsabilidade poltica( - partir desse momento, esta!a comprometida a simbiose entre
independncia dos tribunais e neutraliza"%o poltica &ue caracterizara o primeiro perodo( Em !ez
de simbiose passou a e6istir tens%o, uma tens%o potencialmente dilem$tica( 9o momento em &ue a
justi"a social, sob a forma de direitos, se confrontou, no terreno judici$rio, com a igualdade formal,
a legitima"%o processual*formal em &ue os tribunais se tin+am apoiado no primeiro perodo entrou
em crise( - consagra"%o constitucional dos direitos sociais tornou mais comple6a e @polticaA a
rela"%o entre a Bonstitui"%o e o direito ordin$rio e os tribunais foram arrastados entre as condi"#es
do e6erccio efeti!o desses direitos( 9esse sentido, os efeitos e6trajudiciais da atua"%o dos tribunais
passaram a ser o !erdadeiro critrio da a!alia"%o do desempen+o judicial e, nessa medida, esse
desempen+o dei6ou de ser e6clusi!amente retrospecti!o para passar a ter uma dimens%o
prospecti!a(
F dilema em &ue se colocaram os tribunais foi o seguinte( 8e continuassem a aceitar a
neutraliza"%o poltica !inda do perodo anterior, perse!erando no mesmo padr%o de desempen+o
cl$ssico, reati!o, de microlitiga"%o, poderiam certamente continuar a !er recon+ecida pacificamente
pelos outros poderes do Estado a sua independncia, mas f$lo*iam, correndo o risco de se tornarem
socialmente irrele!antes e de, com isso, poderem ser !istos pelos cidad%os como estando, de fato,
na dependncia do Poder E6ecuti!o e do Poder Gegislati!o( Pelo contr$rio, se aceitassem a sua
cota*parte de responsabilidade poltica na atua"%o promocional do Estado * nomeadamente atra!s
de uma !incula"%o mais estreita do direito ordin$rio D Bonstitui"%o, de modo a garantir uma tutela
mais eficaz dos direitos de cidadania *, corriam o risco de entrar em competi"%o com os outros
poderes e de, como poder mais fraco, come"ar a sofrer as press#es do controle e6terno, &uer por
parte do Poder E6ecuti!o, &uer por parte do Poder Gegislati!o, press#es tipicamente e6ercidas por
uma das trs !ias: nomea"%o dos juzes para os tribunais superiores7 controle dos Crg%os do poder
judicial7 gest%o or"amental(
- independncia dos tribunais sC se tornou uma !erdadeira e importante &uest%o poltica
&uando o sistema judicial, ou alguns dos seus setores, decidiu optar pela segunda alternati!a( -
op"%o por uma ou outra alternati!a resultou de muitos fatores, diferentes de pas para pas( Em
alguns casos a op"%o foi clara e ine&u!oca, en&uanto noutros a op"%o se transformou num objeto
de luta no interior do Eudici$rio( Pode, no entanto, se afirmar em geral &ue a op"%o pela segunda
alternati!a, e pela conse&'ente politiza"%o do garantismo judicial, tendeu a ocorrer com maior
probabilidade nos pases onde os mo!imentos sociais pela con&uista dos direitos foram mais fortes,
&uerem termos de implanta"%o social, &uer em termos de efic$cia na condu"%o da agenda poltica(
Por e6emplo, nos anos >=, os mo!imentos sociais pelos direitos c!icos e polticos nos Estados
Unidos da -mrica ti!eramQ um papel decisi!o na judicializa"%o dos litgios coleti!os no domnio
da discrimina"%o racial, do direito D +abita"%o, D educa"%o e D seguran"a social( 9o incio da dcada
de ?=, num conte6to de forte mobiliza"%o social e poltica &ue, ali$s, atra!essou o prCprio sistema
judicial, a Lt$lia foi palco de uma luta pelas alternati!as no interior do prCprio Eudici$rio( Fs setores
mais progressistas, ligados D @Magistratura ;emocr$ticaA, protagonizaram, atra!s do mo!imento
pelo uso alternati!o do direito, o enfrentamento da contradi"%o entre igualdade formal e justi"a
social( 9outros pases, as op"#es foram menos claras e as lutas menos ren+idas, !ariando muito o
seu significado poltico( Por e6emplo, nos pases escandina!os a co*responsabiliza"%o poltica dos
tribunais foi um problema menos agudo, dado o alto desempen+o promocional dos outros poderes
do Estado*pro!idncia(
8empre &ue te!e lugar, a desnaturaliza"%o poltica dos tribunais tomou !$rias formas(
-ssumir a contradi"%o entre igualdade formal e justi"a social significou antes de mais &ue, em
litgios interindi!iduais em &ue as partes tm condi"#es sociais e6tremamente desiguais
1patr#esRoper$rios7 sen+oriosRin&uilinos5, a solu"%o jurdico*formal do litgio dei6asse de ser um
fator de seguran"a jurdica, para passar a ser um fator de inseguran"a jurdica( Para ob!iar tal efeito
foi necess$rio aprofundar o !nculo entre a Bonstitui"%o e o direito ordin$rio por !ia do &ual se
legitimaram decis#es prater legem ou mesmo contra legem, no lugar das decis#es restriti!as, tpicas
do perodo anterior( F mesmo imperati!o le!ou os tribunais a adotarem posi"#es mais prC*ati!as P
em contraste com as posi"#es reati!as do perodo anterior P em matria de acesso ao direito e no
domnio da legitimidade processual, para solicitar a tutela de interesses coleti!os e interesses
difusos(
- mesma constitucionaliza"%o ati!a do direito ordin$rio le!ou por !ezes os tribunais a
inter!ir no domnio da inconstitucionalidade por omiss%o, &uer suprindo a falta de regulamenta"%o
de leis, &uer pressionando para &ue ela ti!esse lugar(
F enfo&ue pri!ilegiado nos efeitos e6trajudiciais da decis%o em detrimento da corre"%o
lCgico*formal contribuiu para dar uma maior !isibilidade social e medi$tica aos tribunais,
potencializada tambm pela coleti!iza"%o da litigiosidade( 9a medida em &ue, ao lado das decis#es
&ue afeta!am uns poucos indi!duos, passaram a +a!er decis#es &ue afeta!am grupos sociais
!ulner$!eis P fossem eles os trabal+adores, as mul+eres, as minorias tnicas, os imigrantes, as
crian"as em idade escolar, os !el+os a necessitar de cuidados ou os doentes pobres a necessitar da
aten"%o mdica, os consumidores, os in&uilinos P, o desempen+o judicial passou a ter uma
rele!ncia social e um impacto medi$tico &ue naturalmente o tornou num objeto de contro!rsia
pblica e poltica( E a contro!rsia seguiu o tril+o das trs &uest#es j$ acima referidas: a &uest%o da
legitimidade, a &uest%o da capacidade e a &uest%o da independncia(
O %er&odo da )rise do Estado %rovid(n)ia
- partir de finais da dcada de ?= e princpios da de 4= come"a!am nos pases centrais as
primeiras manifesta"#es da crise do Estado*pro!idncia, a &ual se +a!ia de prolongar por toda a
dcada de 4=, at aos nossos dias( -s manifesta"#es dessa crise s%o con+ecidas: incapacidade
financeira do Estado para atender Ds despesas sempre crescentes da pro!idncia estatal, tendo
presente o con+ecido parado6o de esta ser tanto mais necess$ria &uanto piores s%o as condi"#es para
a financiar 1e6emplo: &uanto maior o desemprego, mais ele!ado o montante dos subsdios do
desemprego, mas menores s%o os recursos para os financiar, uma !ez &ue os desempregados dei6am
de contribuir57 a cria"%o de enormes burocracias &ue acumulam um peso poltico prCprio, &ue l+es
permite funcionar com ele!ados n!eis de desperdcio e de ineficincia7 a clienteliza"%o e
normaliza"%o dos cidad%os cujas op"#es de !ida 1de ati!idade e de mo!imentos5 ficam sujeitas ao
controle e D super!is%o de agncias burocr$ticas despersonalizadas( -s altera"#es nos sistemas
produti!os e na regula"%o do trabal+o tornadas poss!eis pelas sucessi!as re!olu"#es tecnolCgicas, a
difus%o do modelo neoliberal e do seu credo desregulamentador a partir da dcada de 4=, a sempre
crescente proeminncia das agncias financeiras internacionais 1.anco Mundial, OML5 e a
globaliza"%o da economia tambm contriburam para o aprofundamento da crise do Estado*
pro!idncia(
S +oje discut!el o mbito, o grau e a dura"%o dessa crise, bem como a sua re!ersibilidade
ou irre!ersibilidade e ainda, neste ltimo caso, &ue forma de Estado suceder$ ao Estado*
pro!idncia( )al discuss%o n%o nos interessa a&ui( Lnteressa*nos apenas analisar o impacto da crise
do Estado*pro!idncia dos pases centrais, nas duas ltimas dcadas, no sistema jurdico, na
ati!idade dos tribunais e no significado sociopoltico do poder judicial(
2(- sobrejuridifica"%o das pr$ticas sociais, &ue !in+a do perodo anterior, continuou,
aprofundando a perda de coerncia e de unidade do sistema jurdico( Mas as suas causas s%o agora
parcialmente diferentes( ;uas delas merecem especial men"%o( Em primeiro lugar, a c+amada
desregulamenta"%o da economia( (+) T medida &ue se foi impondo o modelo neoliberal, foi
gan+ando importncia na agenda poltica a idia da des!incula"%o do Estado en&uanto regulador da
economia( Oalamos de idia na medida em &ue a pr$tica bastante contraditCria( S certo &ue se
assistiu a formas ine&u!ocas de des!incula"%o como, por e6emplo, nos casos em &ue o setor
empresarial do Estado foi total ou parcialmente pri!atizado( E +ou!e tambm a desregulamenta"%o
de alguns aspectos do funcionamento do mercado, como a fi6a"%o dos pre"os e as rela"#es de
trabal+o 18antos et al(, 233H, pp( 232*N e NHN5( Mas o processo de desregulamenta"%o
contraditCrio, na medida em &ue a desregulamenta"%o nalgumas $reas foi le!ada a cabo de par com
a regulamenta"%o acrescida de outras e, na grande maioria dos casos, a desregulamenta"%o foi
apenas parcial( -cresce &ue, parado6almente, depois de dcadas de regula"%o, a desregulamenta"%o
sC pde ser le!ada a cabo mediante uma produ"%o legislati!a especfica e por !ezes bastante
elaborada( Fu seja, a desregulamenta"%o significa em certo sentido uma re*regulamenta"%o e
portanto uma sobrecarga legislati!a adicional(
Mas a contradi"%o desse processo reside ainda no fato de o desmantelamento da regula"%o
nacional da economia coe6istir e, de fato, ser integrante de processos de regula"%o no!os, ocorrendo
a n!el internacional e transnacional 1!er, entre outros, 8c+erer, 233N5( Lsto conduz*me ao segundo
fator no!o na produ"%o da infla"%o legislati!a no terceiro perodo( )rata*se da globaliza"%o da
economia( Esse fenmeno &ue, n%o sendo no!o, assume +oje propor"#es sem precedentes, tem
!indo a dar azo D emergncia de um no!o direito transnacional, o direito dos contratos
internacionais, a c+amada no!a le6 mercatoria, &ue acrescenta mais uma dimens%o ao caos
normati!o, na medida em &ue coe6iste com o direito nacional ainda &ue esteja por !ezes em
contradi"%o com ele( Emerge por essa !ia um no!o pluralismo jurdico, de natureza transnacional(
Este no!o pluralismo simultaneamente causa e conse&'ncia da eros%o da soberania do Estado
nacional &ue ocorre nesse perodo 18antos, 233H, pp( IH=*<??5( - eros%o da soberania do Estado
acarreta consigo, nas $reas em &ue ocorre, a eros%o do protagonismo do poder judicial na garantia
do controle da legalidade(
I(8e a desregula"%o da economia pode criar, por si, alguma litiga"%o, j$ o mesmo n%o tem de
suceder com a globaliza"%o da economia( Pelo contr$rio, a dirimi"%o de litgios emergentes das
transa"#es econmicas internacionais raramente feita pelos tribunais, j$ &ue a le6
mercatoriapri!ilegia para esse efeito uma outra instncia, a arbitragem internacional( Pode, em
geral, afirmar*se &ue nos pases centrais o aumento dr$stico da litiga"%o ocorrida no perodo
anterior te!e uma certa tendncia para estabilizar( Para isto contriburam !$rios fatores( Em
primeiro lugar, os mecanismos alternati!os de resolu"%o dos litgios des!iaram dos tribunais alguma
litiga"%o, ainda &ue seja debat!el at &ue ponto o fizeram( Em segundo lugar, a resposta dos
tribunais ao aumento da procura de tutela acabou por moderar essa mesma procura, na medida em
&ue os custos e os atrasos da atua"%o dos tribunais tornaram a !ia judicial menos atrati!a(
-cresce &ue os estudos realizados sobre a e6plos%o da litigiosidade obrigaram o re!er
algumas das idias feitas sobre a acessibilidade dos tribunais( (,) Por um lado, as medidas mais
ino!adoras para incrementar o acesso das classes mais bai6as em bre!e foram eliminadas, &uer por
raz#es polticas, &uer por raz#es or"amentais( Por outro lado, &uestionou*se o mbito da tutela
judicial, pois muitas !ezes, apesar do seu alargamento, os tribunais continuaram a ser seleti!os na
eficincia com &ue responderam D procura da tutela judicial( 9uns pases mais do &ue noutros, o
desempen+o judicial continuou a concentrar*se nas mesmas $reas de sempre( -lm disso, o
aumento da litiga"%o agra!ou a tendncia para a!alia"%o do desempen+o dos tribunais em termos de
produti!idade &uantitati!a( Essa tendncia fez com &ue a massifica"%o da litiga"%o desse origem a
uma judicializa"%o rotinizada, com os juzes a e!itar sistematicamente os processos e os domnios
jurdicos &ue obrigassem a estudo ou a decis#es mais comple6as, ino!adoras ou
contro!ersas( (-) Por ltimo, +ou!e necessidade de a!eriguar em &ue medida o aumento da litiga"%o
era resultado da abertura do sistema jurdico a no!os litigantes, ou era antes o resultado do uso mais
intensi!o e recorrente da !ia judicial por parte dos mesmos litigantes, os c+amados repeat
plaUers1Malanter, 23?N5(
<(9o terceiro perodo, a litiga"%o no domnio ci!il sofre, contudo, altera"%o significati!a( -
emergncia nesse perodo, sobretudo na $rea econmica, de uma legalidade negociada assente em
normas program$ticas, contratos*programa, cl$usulas gerais e conceitos indeterminados, originou o
surgimento de litgios altamente comple6os, mobilizando con+ecimentos tcnicos sofisticados,
tanto no domnio do direito, como no domnio da economia e da cincia e tecnologia( (.) -
imprepara"%o dos magistrados, combinada com a sua tendncia se refugiarem nas rotinas e no
produti!ismo &uantitati!o, fez com &ue a oferta judici$ria fosse nesses litgios altamente deficiente,
o &ue de alguma maneira contribuiu para a eros%o da legitimidade dos tribunais en&uanto
mecanismos de resolu"%o de litgios(
N(Paralelamente D crise do Estado*pro!idncia agra!am*se, nesse perodo, as desigualdades
sociais( Esse fenmeno, em articula"%o com a relati!a rigidez dos direitos sociais e econmicos P
rigidez &ue resulta do fato de serem direitos e n%o e6erccios de bene!olncia e de, por isso,
e6istirem e poderem ser e6ercidos independentemente das !icissitudes do ciclo econmico P,
de!eria, em princpio, suscitar um aumento dram$tico da litiga"%o( - !erdade &ue tal n%o sucedeu
e nalgumas $reas como, por e6emplo, no domnio dos direitos laborais, a litiga"%o, em muitos
pases, diminuiu( Bontribuiu para isso um certo enfra&uecimento dos mo!imentos sociais
1nomeadamente os sindicatos5 &ue no perodo anterior tin+am sustentado politicamente a
judicializa"%o dos direitos sociais da segunda gera"%o(
9o entanto, nesse perodo surgem no!as $reas de litiga"%o ligadas aos direitos da terceira
gera"%o, em especial a $rea da prote"%o do ambiente e da prote"%o dos consumidores( Essas $reas,
para as &uais os tribunais tm pouca prepara"%o tcnica, s%o integradas no desempen+o judicial na
medida em &ue e6istem mo!imentos sociais capazes de mobilizar os tribunais, &uer diretamente,
&uer indiretamente, atra!s da integra"%o dos no!os temas na agenda poltica ou atra!s da cria"%o
de uma opini%o pblica a fa!or deles(
H(Politicamente, esse perodo caracteriza*se n%o sC pela crise do Estado*pro!idncia, como
tambm pela crise da representa"%o poltica 1crise do sistema partid$rio, crise da participa"%o
poltica5( Esta ltima crise tem muitas dimens#es, mas uma delas confronta diretamente os tribunais
em sua fun"%o de controle social( )rata*se do aumento da corrup"%o poltica( Uma das grandes
conse&'ncias do Estado regulador e do Estado*pro!idncia foi &ue as decis#es do Estado passaram
a ter um contedo econmico e financeiro &ue n%o tin+am antes( - regula"%o da economia, a
inter!en"%o do Estado na cria"%o de infra*estrutura 1estradas, saneamento b$sico, eletrifica"%o,
transportes pblicos5 e a concess%o dos direitos econmicos e sociais saldaram*se numa enorme
e6pans%o da administra"%o pblica e do or"amento social e econmico do Estado( Especificamente,
os direitos sociais, tais como o direito ao trabal+o e ao subsdio de desemprego, D educa"%o, D
sade, D +abita"%o e D seguran"a social, en!ol!eram a cria"%o de gigantescos ser!i"os pblicos, uma
legi%o de funcion$rios e uma infinitude de concursos pblicos e de contrata"#es, empreitadas e
fornecimentos en!ol!endo a!ultadssimas &uantias de din+eiro( )ais concursos e contrata"#es
criaram as condi"#es para a promiscuidade entre o poder econmico e o poder poltico( F
afrou6amento das referncias ticas no e6erccio do poder poltico, combinado com as deficincias
do controle do poder por parte dos cidad%os, permitiu &ue essa promiscuidade redundasse num
aumento dram$tico da corrup"%o(
Briadas as condi"#es para a corrup"%o, ela suscet!el de se alastrar, e de se alastrar mais
rapidamente nas sociedades democr$ticas, por trs raz#es principais( Em primeiro lugar, nessas
sociedades a classe poltica mais ampla, por&ue menor a concentra"%o do poder e, nessa medida,
sendo mais numerosos os agentes polticos, s%o mais numerosas as interfaces entre eles e os agentes
econmicos7 portanto, s%o maiores as probabilidades e as oportunidades para a ocorrncia da
corrup"%o( )al ocorrncia tanto mais poss!el &uanto mais longa a permanncia no poder do
mesmo partido, ou do mesmo grupo de partidos( Ooi assim na Lt$lia e durante bastante tempo no
Eap%o, e assim ainda na Espan+a, na Lnglaterra e em Portugal( Em segundo lugar, a comunica"%o
social nas sociedades democr$ticas um au6iliar precioso na in!estiga"%o da grande criminalidade
poltica e *o tanto mais &uanto menos ati!a a in!estiga"%o por parte dos Crg%os competentes do
Estado( Em terceiro lugar, a competi"%o pelo poder poltico entre os diferentes partidos e grupos de
press%o cria cli!agens &ue podem dar origem a denncias recprocas, sobretudo &uando as liga"#es
ao poder econmico s%o decisi!as para a progress%o na carreira poltica, ou &uando tais liga"#es se
tornam por &ual&uer raz%o conflituosas(
- corrup"%o , conjuntamente com o crime organizado ligado sobretudo ao tr$fico da droga
e ao bran&ueamento de din+eiro, a grande criminalidade desse terceiro perodo e coloca os tribunais
no centro de um comple6o problema de controle social( 9o segundo perodo, a e6plos%o da
litigiosidade deu*se sobretudo no domnio ci!il, e foi a &ue a !isibilidade social e poltica dos
tribunais te!e lugar( 9o perodo atual, a !isibilidade, sem dei6ar de e6istir no domnio ci!il,
desloca*se de algum modo para o domnio penal(
- an$lise dos tribunais no domnio penal mais comple6a, n%o sC por&ue a&ui coe6istem
duas magistraturas, como tambm por&ue o desempen+o judicial depende das polcias de
in!estiga"%o( 9a maior parte dos pases centrais o aumento de litigiosidade ci!il no perodo do
Estado*pro!idncia ocorreu conjuntamente com o aumento da criminalidade, e esta n%o cessou de
aumentar no perodo atual( )al como na litigiosidade ci!il, a massifica"%o da litigiosidade suscita a
rotiniza"%o e o produti!ismo &uantitati!o, no domnio judicial penal o aumento da criminalidade
torna manifestos os estereCtipos &ue presidem D rotiniza"%o do controle social por parte dos
tribunais e D seleti!idade da atua"%o &ue por !ia dela ocorre(
Esse fenmeno ocorre por !$rios processos: pela cria"%o de perfis estereotipados de crimes
mais fre&'entes, de criminosos mais recorrentes e de fatores criminognicos mais importantes7 pela
cria"%o, de acordo com tais perfis, de especializa"#es e de rotinas de in!estiga"%o por parte das
polcias e do Ministrio Pblico, sendo tambm os 6itos nesses tipos de in!estiga"%o &ue
determinam as promo"#es nas carreiras7 pela cria"%o de infraestruturas +umanas, tcnicas e
materiais orientadas para o combate ao crime &ue se integra no perfil dominante7 pela a!ers%o,
minimiza"%o ou distanciamento em rela"%o aos crimes &ue e6tra!asam desse perfil, &uer pelo tipo
de crime, &uer pelo tipo de criminoso, &uer ainda pelos fatores &ue podem ter estado na origem do
crime(
Essa estereotipagem determina a seleti!idade e os limites do preparo tcnico do desempen+o
judicial, no seu conjunto, no domnio do controle social( - corrup"%o um dos crimes &ue
e6tra!asam dos estereCtipos dominantes, &uer pelo tipo de crime, &uer pelo tipo de criminoso, &uer
ainda pelo tipo de fator &ue pode estar na origem do crime( Por isto, num conte6to de aumento da
corrup"%o p#e de imediato a &uest%o do preparo tcnico do sistema judici$rio e do sistema de
in!estiga"%o para combater esse tipo de criminalidade( F despreparo tcnico suscita, por si, o
distanciamento em rela"%o D corrup"%o e em ltima instncia a sua minimiza"%o( Mas essa postura
ainda potencializada, neste caso, por um outro fator igualmente importante: a falta de !ontade
poltica para in!estigar e julgar crimes em &ue est%o en!ol!idos membros da classe poltica,
indi!duos e organiza"#es com muito poder social e poltico(
- !ontade poltica e a capacidade tcnica no combate D corrup"%o s%o os !etores mais
decisi!os da neutraliza"%o ou desneutraliza"%o poltica dos tribunais no terceiro perodo( 8%o eles
&ue determinam os termos em &ue tra!ada a luta poltica D !olta da independncia dos tribunais(
Lsto n%o &uer dizer &ue os temas ligados D constitucionaliza"%o do direito ordin$rio e ao refor"o da
garantia da tutela judicial dos direitos n%o continuem a ser importantes nas !icissitudes polticas da
&uest%o da independncia( 8C &ue, no terceiro perodo, os argumentos mais decisi!os, prC e contra a
independncia, se jogam no campo do combate D corrup"%o e tambm a&ui &ue( se discutem com
mais acuidade as outras duas &uest#es &ue atra!essam o Eudici$rio desde o primeiro perodo: a
&uest%o da legitimidade e a &uest%o da capacidade(
En&uanto no segundo perodo a politiza"%o da independncia dos tribunais decorria de estes
assumirem a cota*parte da responsabilidade na realiza"%o de uma agenda poltica &ue esta!a
consagrada constitucionalmente e cabia aos poderes do Estado no seu conjunto, no terceiro perodo
a politiza"%o da independncia dos tribunais dupla, na medida em &ue a atua"%o dos tribunais no
combate D corrup"%o n%o se limita a confrontar a agenda poltica dos outros poderes do Estado, mas
confronta tambm os prCprios agentes polticos e os abusos de poder pelos &uais eles s%o
e!entualmente respons$!eis( E por essa raz%o &ue a &uest%o da independncia se confunde
fre&'entemente nesse perodo com a &uest%o da legitimidade(
F aumento da corrup"%o apenas um dos sintomas de crise da democracia en&uanto sistema
de representa"%o poltica, e o combate a ela coloca de no!o o sistema judicial perante uma situa"%o
&uase dilem$tica( 8e se demite de uma atua"%o agressi!a nesse domnio, garante a preser!a"%o da
independncia, sobretudo nas suas dimens#es corporati!as, mas com isso colabora, por omiss%o,
para a degrada"%o do sistema democr$tico &ue, em ltima instncia, garante a independncia
efeti!a( 8e, pelo contr$rio, assume uma posi"%o ati!a de combate D corrup"%o, tem de contar com
ata&ues demolidores D sua independncia por parte sobretudo do Poder E6ecuti!o, ao mesmo tempo
&ue(se coloca na contingncia de !er transferida para si a confian"a dos cidad%os no sistema
poltico, o &ue, por ser o nico Crg%o de soberania n%o diretamente eleito, acaba por suscitar com
acuidade a &uest%o da legitimidade(
Essa situa"%o &uase dilem$tica !inca ainda mais o contraste entre duas concep"#es de
independncia dos tribunais, &ue surgira j$ no perodo do Estado*pro!idncia( Por um lado, a
independncia corporati!a, orientada para a defesa dos interesses e pri!ilgios da classe dos
magistrados, coe6istindo com um desempen+o reati!o, centrado na microlitiga"%o cl$ssica e
politicamente neutralizado( Por outro lado, a independncia democr$tica &ue, sem dei6ar de
defender os interesses e os pri!ilgios da classe dos magistrados, defende*os como condi"%o para
&ue os tribunais assumam concretamente a sua cota*parte de responsabilidade poltica no sistema
democr$tico atra!s de um desempen+o mais prC*ati!o e politicamente contro!erso( Essas duas
concep"#es e pr$ticas de independncia judicial pressup#em dois entendimentos da partil+a e da
legitimidade do poder poltico no sistema democr$tico( Mas, en&uanto no segundo perodo os
tribunais, ao optar entre uma ou outra, apenas condicionam o e6erccio, mais ou menos a!an"ado,
da con!i!ncia democr$tica, no terceiro perodo a op"%o determina a prCpria sobre!i!ncia da
democracia( En&uanto no segundo perodo estamos perante diferentes concep"#es do uso do poder
poltico, no terceiro estamos perante a diferen"a entre o uso e o abuso do poder poltico(
9%o admira, pois, &ue os tribunais, de um modo ou de outro, sejam c+amados ao centro do
debate poltico e passem a ser um ingrediente fundamental da crise da representa"%o poltica, &uer
pelo &ue contribuem para ela, demitindo*se da sua responsabilidade de combater o abuso de poder,
&uer pelo &ue contribuem para a solu"%o dela, assumindo essa responsabilidade( -li$s, essa
responsabilidade pode ser assumida em !$rios graus de intensidade( V$, por e6emplo, &ue distinguir
entre o combate pontual e o combate sistem$tico D corrup"%o( F combate pontual reside na
repress%o seleti!a, incidindo sobre alguns casos de corrup"%o escol+idos por raz#es de poltica
judici$ria: por&ue a sua in!estiga"%o particularmente f$cil7 por&ue contra eles +$ uma opini%o
pblica forte a &ual, se defraudada pela ausncia de repress%o, aprofunda a distncia entre os
cidad%os e a administra"%o da justi"a7 por&ue, sendo e6emplares, tm um ele!ado potencial de
pre!en"%o7 por&ue a sua repress%o tem bai6os custos polticos( F combate pontual pode, por sua
natureza, ser!ir para ocultar toda a outra corrup"%o &ue fica por combater, e nessa medida pode
ser!ir para legitimar um poder poltico ou uma classe poltica decadente( Por sua !ez, o combate
sistem$tico, sendo um combate orientado mais por critrios de legalidade do &ue por critrios de
oportunidade, pode se tornar mais ou menos desgastante para o poder poltico !isado e em casos
e6tremos pode mesmo deslegitim$*lo no seu conjunto, como sucedeu na Lt$lia(
9essas condi"#es, por uma ou outra !ia, o poder judicial , nesse perodo, fortemente
politizado( - comple6idade desse fato est$ em &ue a legitimidade do poder poltico dos tribunais se
assenta no car$ter apoltico do seu e6erccio( Fu seja, um poder globalmente poltico tem de ser
e6ercido apoliticamente em cada caso concreto( 8e no segundo perodo a constitucionaliza"%o do
direito ordin$rio !isou refor"ar a garantia da tutela dos direitos, no terceiro perodo o combate D
corrup"%o !isa a elimina"%o das imunidades f$ticas e da impunidade em &ue se traduzem( F
agra!amento das desigualdades sociais no
terceiro perodo mantm !i!a e at refor"a a primeira e6igncia, mas agora esta n%o (pode ser
cumprida se a segunda n%o o for tambm( - garantia dos direitos dos cidad%os pressup#e &ue a
classe poltica e a administra"%o pblica cumpram os seus de!eres para com os cidad%os( Essa
articula"%o e6plicar$ em parte a atua"%o do poder judicial na Lt$lia no mbito da opera"%o @M%os
GimpasA 1)ijeras, 233N5( F ati!ismo de uma parte do sistema judicial italiano na defesa dos direitos
econmicos e sociais no segundo perodo criou uma cultura judici$ria inter!encionista e
politicamente frontal, cujas energias s%o relati!amente deslocadas no terceiro perodo da garantia
dos direitos para a repress%o do abuso do poder poltico 1Pepino W /ossi, 233<7 /ossi, 233N5(
8e, como referimos acima, a litiga"%o ci!il tecnicamente comple6a !eio suscitar a &uest%o
da prepara"%o tcnica dos magistrados e, em ltima an$lise, a &uest%o do desajustamento entre a
forma"%o profissional e o desempen+o judicial socialmente e6igido, o combate D grande
criminalidade poltica p#e tanto a &uest%o da prepara"%o tcnica como a &uest%o da !ontade
poltica( Entre uma e outra interp#em*se outras &uest#es &ue n%o cessam de gan+ar importncia, tais
como as da forma"%o profissional, da organiza"%o judici$ria, da organiza"%o do poder judicial, da
cultura judici$ria dominante, dos padr#es e orienta"#es polticas do associati!ismo dos
magistrados(
Essas &uest#es @internasA do sistema judicial n%o s%o abordadas e decididas num !azio
social( Pelo contr$rio, a natureza das cli!agens no seio da classe poltica, a e6istncia ou n%o de
mo!imentos sociais e organiza"#es c!icas com agendas de press%o sobre o poder poltico, em
geral, e sobre o poder judicial, em especial, a e6istncia ou n%o de uma opini%o pblica esclarecida
por uma comunica"%o social li!re, competente e respons$!el, todos estes fatores interferem no
modo como s%o abordadas as &uest#es referidas( ;adas as diferen"as &ue esses fatores con+ecem de
pas para pas, n%o de surpreender &ue as &uest#es judiciais sejam tambm tratadas diferentemente
de pas para pas( 9o entanto, n%o dei6a de ser curioso &ue essas diferen"as coe6istam com algumas
con!ergncias igualmente significati!as, fazendo com &ue a corrup"%o, o combate D corrup"%o e a
!isibilidade poltica dos tribunais &ue dele decorre estejam a ter lugar em !$rios pases( F mesmo
jogo de diferen"as e de con!ergncias de!e ser tido em conta &uando se analisam nos !$rios pases
as duas dimens#es mais ino!adoras da judicializa"%o da @&uest%o socialA no perodo posterior ao do
Estado*pro!idncia: a judicializa"%o da prote"%o do ambiente e da prote"%o dos consumidores(
Os tri#unais nos %a&ses %eri/0ri)os e se$i%eri/0ri)os
- an$lise precedente centrou*se na e6perincia e na trajetCria +istCrica dos tribunais nos
pases centrais, os mais desen!ol!idos do sistema mundial, e apenas tratou da e!olu"%o do
significado sociopoltico da fun"%o judicial no conjunto dCs poderes do Estado( V$, pois, agora, &ue
ampliar a an$lise(
F n!el de desen!ol!imento econmico e social afeta o desempen+o dos tribunais por duas
!ias principais( Por um lado, o n!el de desen!ol!imento condiciona o tipo e o grau de litigiosidade
social e, portanto, de litigiosidade judicial( Uma sociedade rural dominada por uma economia de
subsistncia n%o gera o mesmo tipo de litgio &ue uma sociedade fortemente urbanizada e com uma
economia desen!ol!ida( Por outro lado, embora n%o se possa estabelecer uma correla"%o linear
entre desen!ol!imento econmico e desen!ol!imento poltico, os sistemas polticos nos pases
menos desen!ol!idos ou de desen!ol!imento intermdio tm sido, em geral, muito inst$!eis, com
perodos mais ou menos longos de ditadura alternados com perodos mais ou menos curtos de
democracia de bai6a intensidade( Esse fato n%o pode dei6ar de ter um forte impacto na fun"%o
judicial( )al como sucede entre os pases centrais, esses fenmenos interagem de maneira muito
diferente de pas para pas, &uer entre os pases menos desen!ol!idos ou perifricos, &uer entre os
pases de desen!ol!imento intermdio( ;ado &ue o tipo e o grau de litiga"%o se articula com muitos
outros fatores para alm do desen!ol!imento econmico, analis$*lo*emos na se"%o seguinte, em &ue
tais fatores ser%o tambm considerados(
Boncentremo*nos por agora na articula"%o entre a fun"%o judicial e o sistema poltico( Fs
trs perodos &ue analisamos na se"%o precedente n%o se ade&uam Ds trajetCrias +istCricas dos pases
perifricos e semiperifricos( ;urante o perodo liberal, muitos desses pases eram colnias e
continuaram a s*lo por muito tempo 1os pases africanos57 outros sC ent%o con&uistaram a
independncia 1os pases latino*americanos5( Por outro lado, o Estado*pro!idncia um fenmeno
poltico e6clusi!o dos pases centrais( -s sociedades perifricas e semiperifricas caracterizam*se
em geral por c+ocantes desigualdades sociais &ue mal s%o mitigadas pelos direitos sociais
econmicos, os &uais, ou n%o e6istem, ou, se e6istem, tm uma deficientssima aplica"%o( -li$s, os
prCprios direitos da primeira gera"%o, os direitos c!icos e polticos, tm uma !igncia prec$ria,
fruto da grande instabilidade poltica em &ue tm !i!ido esses pases, preenc+ida com longos
perodos de ditadura(
- precariedade dos direitos o outro lado da precariedade do regime democr$tico, e por isso
n%o surpreende &ue a &uest%o da independncia dos tribunais se pon+a nesses pases de modo
diferente &ue nos pases centrais( (1) 9estes ltimos, os trs perodos correspondem a trs tipos de
pr$tica democr$tica e, portanto, a !aria"#es de atua"%o poltica &ue ocorrem num conte6to de
estabilidade democr$tica( 9%o assim, de modo nen+um, nos pases perifricos e semiperifricos,
&ue !i!eram nos ltimos 2H= anos longos perodos de ditadura( (2) Esse fato, ali$s, refor"a a
pertinncia da distin"%o entre diferentes concep"#es de independncia dos tribunais feita na se"%o
precedente( Bomo referimos, a independncia segundo a matriz liberal, dominante no primeiro
perodo, atribuda aos tribunais na e6ata medida em &ue estes s%o politicamente neutralizados por
uma rede de dependncias de &ue destacamos trs: o princpio da legalidade &ue conduz D
subsun"%o lCgico*formal confinada D microlitiga"%o7 o car$ter reati!o dos tribunais &ue os torna
dependentes da procura dos cidad%os7 e a dependncia or"amental e administrati!a em rela"%o ao
Poder E6ecuti!o e ao Poder Gegislati!o( Fra, este o tipo de independncia &ue domina nos pases
perifricos e semiperifricos at os nossos dias e tal!ez sC agora esteja a ser confrontado com os
tipos mais a!an"ados de independncia(
S por essa raz%o &ue os regimes ditatoriais n%o ti!eram grandes problemas em sal!aguardar
a independncia dos tribunais( ;esde &ue fosse assegurada a sua neutraliza"%o poltica, a
independncia dos tribunais podia ser!ir os desgnios da ditadura( -ssim, segundo )o+aria 1234?5, o
fran&uismo espan+ol n%o te!e grandes problemas com o Poder Eudici$rio( - fim de assegurar
totalmente a sua neutraliza"%o poltica, retirou aos tribunais comuns a jurisdi"%o sobre os crimes
polticos, criando para o efeito um tribunal especial com juzes politicamente leais ao regime( E o
mesmo sucedeu em Portugal durante o regime salazarista( Bom um idntico objeti!o foram
retiradas aos tribunais comuns duas $reas de litiga"%o &ue podiam ser fonte de contro!rsia: as
&uest#es laborais, &ue foram atribudas aos tribunais de trabal+o tutelados pelo Ministrio das
Borpora"#es7 e os crimes polticos, para os &uais se criou o )ribunal Plen$rio, com juzes nomeados
pela sua lealdade ao regime(
Esse padr%o de relacionamento entre regimes autorit$rios e tribunais bastante generalizado
e parece ocorrer tanto em regimes autorit$rios de longa dura"%o como em @regimes de criseA, cujo
autoritarismo supostamente de curta dura"%o( 9eal )ate analisa trs casos: a declara"%o do estado
de stio por Marcos nas Oilipinas, em 23?I7 o acionamento de poderes de emergncia por parte de
Lndira Mand+i na ndia, em 23?H7 o golpe militar do Meneral Xia UL Va& no Pa&uist%o, em 23??
1)ate, 233<, pp( <22*<47 )ate W VaUnie, 233<, pp( ?=?*N=5( Em todos esses casos, os lderes
polticos ti!eram a preocupa"%o de dei6ar intocada a independncia dos tribunais, depois de se
assegurarem do controle das $reas @sens!eisA(
- independncia dos tribunais na matriz liberal , pois, compat!el com regimes n%o*
democr$ticos( F controle poltico tende a ser e6ercido pela e6clus%o dos tribunais das $reas de
litiga"%o &ue contam politicamente para a sobre!i!ncia do sistema e por formas de intimida"%o
difusa &ue criam sistemas de auto*censura( F objeti!o reduzir a independncia D imparcialidade
do juiz perante as partes em litgio e garantir a lealdade passi!a dos magistrados ao regime( Essa
estratgia garante ao Eudici$rio uma sobre!i!ncia relati!amente apagada, mas, ao mesmo tempo,
sem a necessidade de se salientar em manifesta"#es de lealdade, sendo esta uma das raz#es pelas
&uais, &uando os regimes autorit$rios caem, a esmagadora maioria dos magistrados confirmada
pelo no!o regime e continua em suas fun"#es(
E, de fato, desde a dcada de ?= temos !indo a assistir ao declnio dos regimes autorit$rios e
aos conse&'entes processos de transi"%o democr$tica( Em meados da dcada de ?=, foram os pases
da periferia europia7 na dcada de 4=, os pases latino*americanos7 em finais da dcada de 4=, os
pases do Geste Europeu7 e em princpios da dcada de 3=, alguns pases africanos( Essas transi"#es
instauraram processos democr$ticos, muitos dos &uais est%o ainda por consolidar( )i!eram lugar
num momento em &ue nos pases centrais se esta!a j$ no terceiro perodo ou &uando muito na
passagem do segundo p$ra o terceiro perodo( Esse calend$rio +istCrico te!e conse&'ncias
fundamentais no domnio da garantia dos direitos( ;e uma forma ou de outra, os pases perifricos e
semiperifricos !iram*se na contingncia de consagrar constitucionalmente ao mesmo tempo os
direitos &ue nos pases centrais tin+am sido consagrados se&'encialmente, ao longo de um perodo
de mais de um sculo, ou seja: no perodo liberal, os direitos c!icos e polticos7 no perodo do
Estado*pro!idncia, os direitos econmicos e sociais7 e no perodo apCs o Estado*pro!idncia, os
direitos dos consumidores, da prote"%o ambiental e da &ualidade de !ida em geral( Fbrigados, por
assim dizer, a um curto*circuito +istCrico, n%o admira &ue esses pases n%o ten+am, em geral,
permitido a consolida"%o de um cat$logo t%o e6igente de direitos de cidadania(
Bomo se compreende, as situa"#es !ariam enormemente de pas para pas( 9o &ue respeita
aos casos &ue mais nos interessa, o dos pases semiperifricos, a consolida"%o dos direitos c!icos e
polticos muito superior D dos direitos da segunda ou da terceira gera"%o( Essa discrepncia
fundamental para compreender o desempen+o judicial nesses pases e as !icissitudes da luta pela
independncia face aos outros poderes( 8obre o caso portugus especificamente falaremos adiante(
9esses pases &ue passaram por processos de transi"%o democr$tica nas trs ltimas
dcadas, os tribunais sC muito lenta e fragmentariamente tm !indo a assumir a sua co*
responsabilidade poltica na atua"%o pro!idencial do Estado( - distncia entre a Bonstitui"%o e o
direito ordin$rio , nesses paises, enorme, e os tribunais tm sido, em geral, tbios em tentar
encurt$*la( Fs fatores dessa tibieza s%o muitos e !ariam de pas para pas( Entre eles podemos
contar, sem &ual&uer ordem de precedncia: o conser!adorismo dos magistrados, incubado em
faculdades de ;ireito intelectualmente an&uilosadas, dominadas por concep"#es retrCgradas da
rela"%o entre direito e sociedade7 o desempen+o rotinizado assente na justi"a retributi!a,
politicamente +ostil D justi"a distributi!a e tecnicamente despreparado para ela7 uma cultura jurdica
@cnicaA &ue n%o le!a a srio a garantia dos direitos, caldeada em largos perodos de con!i!ncia ou
cumplicidade com maci"as !iola"#es dos direitos constitucionalmente consagrados, inclinada a !er
neles simples declara"#es program$ticas, mais ou menos utCpicas7 uma organiza"%o judici$ria
deficiente com carncias enormes tanto em recursos +umanos como em recursos tcnicos e
materiais7 um Poder Eudicial tutelado por um Poder E6ecuti!o, +ostil D garantia dos direitos ou sem
meios or"amentais para a le!ar a cabo7 a ausncia de opini%o pblica forte e de mo!imentos sociais
organizados para a defesa dos direitos7 um direito processual +ostil e anti&uado(
Lsto n%o significa, porm, &ue nalguns pases os tribunais n%o ten+am ao longo da dcada de
4= come"ado a assumir uma postura mais ati!a e agressi!a na defesa dos direitos( Por e6emplo no
.rasil, como refere Oaria, alguns tribunais, sobretudo de primeira instncia * os &ue contatam mais
de perto com as flagrantes discrepncias entre igualdade formal e justi"a social *,tm !indo a criar
uma corrente jurisprudencial assente na constitucionaliza"%o do direito ordin$rio e orientada para
uma tutela mais efeti!a dos direitos 1Oaria, 233N, p( HI5( Essas correntes jurisprudenciais, ainda &ue
sempre minorit$rias, assumem por !ezes uma e6press%o organizati!a, como o caso, tambm no
.rasil, do mo!imento do direito alternati!o protagonizado por juzes en!ol!idos no refor"o da tutela
judicial dos direitos(
- tibieza dos tribunais no domnio da justi"a distributi!a e dos direitos sociais e econmicos
se prolonga(tambm no domnio do combate D corrup"%o, o &ual, como !imos, tem !indo a
constituir, juntamente com a tutela dos interesses difusos sobretudo nas $reas do consumo e do meio
ambiente, uma $rea pri!ilegiada de protagonismo poltico e !isibilidade social dos tribunais nos
pases centrais( -s causas dessa tibieza s%o em grande medida as mesmas &ue determinaram a
tibieza no domnio da tutela dos direitos( Mas acrescem outras, especficas, e &ue tm a !er
sobretudo com a falta de tradi"%o democr$tica nesses pases( Um poder poltico concentrado,
tradicionalmente assente numa pe&uena classe poltica de e6tra"%o olig$r&uica, soube ao longo dos
anos criar imunidades jurdicas e f$ticas &ue redundaram na impunidade geral dos crimes cometidos
no e6erccio de fun"#es polticas( Essa pr$tica transformou*se na pedra angular de uma cultura
jurdica autorit$ria nos termos da &ual sC poss!el condenar @para bai6oA 1os crimes das classes
populares5 e nunca @para cimaA 1os crimes dos poderosos5( -li$s, longe de serem !istos pelos
cidad%os como tendo a responsabilidade de punir os crimes da classe poltica, os tribunais foram
!istos como parte dessa classe poltica e t%o autorit$rios &uanto ela( Buriosamente, sobretudo na
-mrica Gatina 1-rgentina, Bolmbia, .rasil sobretudo no 9ordeste etc(5, sempre &ue se tem falado
de corrup"%o a respeito dos tribunais n%o para falar do combate D corrup"%o por parte dos
tribunais, mas sim para falar da corrup"%o dos tribunais 1a !enalidade dos magistrados e dos
funcion$rios5(
-pesar disto, em anos mais recentes, tm !indo a multiplicar*se os sinais de um maior
ati!ismo dos tribunais nesse domnio, &uer para combater a corrup"%o dentro do sistema judicial,
&uer para combater a corrup"%o da classe poltica e, em geral, a grande criminalidade organizada(
Bomo !imos, o aumento da corrup"%o poltica e o grande crime organizado no n!el internacional
s%o as grandes no!idades criminais do terceiro perodo acima analisado( -li$s, o crime organizado,
sobretudo o narcotr$fico, tem !incula"#es mais ou menos estreitas com a classe poltica e com os
militares e, nalguns pases latino*americanos, tambm com os grupos de guerril+a( 9essas
condi"#es, f$cil imaginar as dificuldades com &ue se confrontam os tribunais ao pretenderem
e6ercer o controle penal nesses domnios( Uma das mais brutais dificuldades consiste no risco da
prCpria !ida( 9a Bolmbia foram assassinados, nos ltimos dez anos, duzentos magistrados
en!ol!idos na in!estiga"%o ou no julgamento da corrup"%o poltica e do crime organizado, ainda
&ue em alguns casos os assassinatos estejam relacionados com a prCpria corrup"%o dos juzes( 9este
e noutros pases +$ inmeros magistrados amea"ados de morte e sC agora come"am a surgir
e6press#es de solidariedade internacional entre os magistrados(
Para os pases &ue passaram nas ltimas dcadas por uma transi"%o democr$tica, o primeiro
teste feito ao Eudici$rio no domnio da criminaliza"%o do abuso do poder poltico consistiu no
julgamento dos respons$!eis por mil+ares de assassinatos de opositores polticos e por outras
maci"as e cruis !iola"#es dos direitos +umanos cometidas durante a !igncia dos regimes
ditatoriais( Ooi um teste em &ue o Eudici$rio fal+ou em grande medida, ainda &ue por raz#es nem
sempre a ele imput$!eis3(4) 9os casos em &ue a transi"%o resultou de uma ruptura entre o regime
autorit$rio e o regime democr$tico, como foi o caso de Portugal e, de algum modo, tambm o caso
da -rgentina, a e6istncia de tribunais especiais 1tribunais militares5 com juzes ainda leais ao
regime deposto, a falta de !ontade poltica para le!ar a cabo a in!estiga"%o, a e6istncia
super!eniente de perd#es, a ocorrncia da prescri"%o, os acordos entre as diferentes for"as polticas
no sentido de @passar uma esponjaA sobre o passado, todos esses fatores contriburam para &ue os
crimes cometidos durante a ditadura ficassem em geral impunes( 9o caso da -rgentina +ou!e
inicialmente uma forte *corrente de opini%o pblica e de mobiliza"%o social no sentido da repress%o
dos crimes da ditadura e alguma te!e efeti!amente lugar no incio do perodo democr$tico( 8egundo
Maria Gusa .artolomei 1233N, p( 235, em meados da dcada de 4= o presidente /aul -lfonsn teria
negociado o fim da repress%o com militares re!oltosos, em troca do fim da re!olta( 9os pases em
&ue a transi"%o foi pactuada como, por e6emplo, no caso da Espan+a, do .rasil e do B+ile, a
impunidade dos crimes de abuso de poder e de !iola"%o dos direitos +umanos cometidos durante a
ditadura foi negociada entre a classe poltica do regime ditatorial e a classe poltica do regime
democr$tico emergente( 9esse caso, os tribunais foram, D partida, e6cludos do e6erccio do
controle penal nesse domnio( )al e6clus%o ser!iu, de fato, para refor"ar a cultura jurdica autorit$ria
legitimadora da imunidade f$tica ou mesmo jurdica dos detentores do poder poltico(
Podemos, pois, concluir &ue as trajetCrias polticas e sociolCgicas do sistema judicial nos
pases perifricos e semiperifricos s%o distintas das do sistema judicial nos pases centrais, ainda
&ue +aja entre elas alguns pontos de contato( - an$lise comparada dos sistemas judiciais , assim,
de importncia crucial para compreender como, sob formas organizacionais e &uadros processuais
relati!amente semel+antes, se escondem pr$ticas judici$rias muito distintas, distintos significados
sociopolticos da fun"%o judicial, bem como distintas lutas pela independncia do poder judicial(
Padr5es de liti6a7o e )ultura 8ur&di)a
Por muito significati!as &ue sejam as diferen"as entre pases com n!eis de desen!ol!imento
distinto no &ue respeita Ds !icissitudes da independncia e do significado sociopoltico dos
tribunais, suscitam duas refle6#es comuns(
- primeira, &ue afinal a conclus%o mais abrangente da nossa an$lise at agora, &ue a luta
pela independncia do sistema e do poder judicial sempre, apesar das !aria"#es infinitas, uma luta
prec$ria, na medida em &ue ocorre no conte6to de algumas dependncias robustas do sistema
judicial em rela"%o ao E6ecuti!o e ao Gegislati!o( )rata*se de uma luta com meios limitados contra
outros poderes, &uase sempre +ostis, por uma independncia &ue nunca completa( 9essa medida, a
independncia sC tida como estando em causa &uando s%o ultrapassados os limites da falta de
independncia considerados toler$!eis pelas prCprias magistraturas ou pelos cidad%os organizados
em partidos, ou em outras formas de associa"%o, interessados em defender a independncia dos
tribunais( -s tenta"#es e as tentati!as para e6ercer controle poltico sobre a ati!idade judicial
ocorrem por raz#es semel+antes e com recurso a meios &ue igualmente n%o s%o totalmente dspares:
transferncia de certas $reas de litiga"%o do mbito dos tribunais comuns para tribunais especiais ou
para agncias administrati!as sob o controle do Poder E6ecuti!o7 controle sobre a forma"%o, o
recrutamento e a promo"%o dos magistrados7 gest%o da dependncia financeira dos tribunais( F &ue
nesse domnio !erdadeiramente distingue os pases perifricos dos pases centrais o fato de sC nos
primeiros os meios de controle inclurem a intimida"%o sria e a prCpria li&uida"%o fsica dos
juzes(
- segunda refle6%o, &ue suscita a an$lise &ue segue, &ue no terreno poltico concreto, a
luta pela independncia depende do desempen+o efeti!o dos tribunais( Esse desempen+o permite
uma enorme !aria"%o interna, e sC &uando ele se traduz em e6erccios suscet!eis de ampliar a
!isibilidade social ou o protagonismo poltico para alm dos limites con!encionados e
con!encionais &ue a independncia judicial se transforma numa luta poltica de primeira grandeza(
9o entanto, e ao contr$rio do &ue pode parecer, n%o +$ uma rela"%o absolutamente un!oca e linear
entre os termos da luta pela independncia e os termos do desempen+o efeti!o, na medida em &ue
!ariam de pas para pas as sensibilidades polticas sobre o significado do desempen+o e das suas
!aria"#es(
Em face disto, de crucial importncia analisar com o pormenor poss!el os parmetros, as
caractersticas e as !aria"#es do desempen+o dos tribunais3('9) -li$s, um enfo&ue analtico
e6cessi!amente centrado sobre a independncia judicial ou o protagonismo poltico dos tribunais
pode ocultar o con+ecimento do trabal+o efeti!o dos tribunais na esmagadora maioria dos casos e
na esmagadora maioria dos dias de trabal+o judicial( S por essa raz%o &ue passamos a referir o
&uadro teCrico e a e6perincia comparada &ue, em nosso entender, de!em ser!ir de referncia D
an$lise do desempen+o efeti!o dos tribunais(
Bomo dissemos acima, sabido &ue o n!el de desen!ol!imento econmico e social
condiciona a natureza da conflitualidade social e interindi!idual, a propens%o a litigar, o tipo de
litiga"%o e, portanto, o desempen+o dos tribunais en&uanto e6press%o do padr%o de consumo da
justi"a7 entendido este como oferta efeti!a de tutela judicial perante a procura efeti!a( 8endo
condicionado pelo n!el de desen!ol!imento, o padr%o de consumo da justi"a atua por sua !ez sobre
ele, potencializando*o ou limitando*o( -cresce &ue o aumento do desen!ol!imento socioeconmico
n%o induz necessariamente ao aumento da litiga"%o7 em geral7 pode induzir um aumento em certas
$reas ou tipos de litiga"%o ao mesmo tempo &ue induz uma diminui"%o noutras( Por essa tripla
intera"%o, a an$lise das rela"#es entre o desempen+o dos tribunais e o n!el de desen!ol!imento
socioeconmico central a toda a sociologia judici$ria3('')
Bontudo, igualmente sabido &ue o n!el de desen!ol!imento socioeconmico n%o e6plica
sC por si o n!el e o tipo de desempen+o dos tribunais, uma !ez &ue pases com n!eis parific$!eis
de desen!ol!imento apresentam perfis judici$rios muito distintos( .asta comparar, por e6emplo, o
Eap%o com os Estados Unidos, ou a Volanda com a -leman+a( ;e!e, pois, atender*se a outros
fatores e um deles, tal!ez o mais importante, a cultura jurdica dominante do pas, &uase sempre
articulada com a cultura poltica(
- cultura jurdica o conjunto de orienta"#es a !alores e interesses &ue configuram um
padr%o de atitudes diante do direito e dos direitos e diante das institui"#es do Estado &ue produzem,
aplicam, garantem ou !iolam o direito e os direitos( 9as sociedades contemporneas, o Estado um
elemento central da cultura jurdica e nessa medida a cultura jurdica sempre uma cultura jurdico*
poltica e n%o pode ser plenamente compreendida fora do mbito mais amplo da cultura poltica( Por
outro lado, a cultura jurdica reside nos cidad%os e em suas organiza"#es e, nesse sentido, tambm
parte integrante da cultura de cidadania( 9esse n!el, distingue*se da cultura jurdico*profissional,
&ue respeita apenas aos profissionais do foro &ue, como tal, tem ingredientes prCprios
relacionados com a forma"%o, a socializa"%o, o associati!ismo etc(
- cultura jurdica come"ou a ser discutida a partir da dcada de >=, sobretudo nos Estados
Unidos, mas tambm na Lt$lia, sob o impulso da e6plos%o de litigiosidade &ue se come"ou a
!erificar ent%o nesses pases3('*) - idia era &ue a propens%o a litigar maior numas sociedades
&ue noutras e &ue as !aria"#es est%o, em parte pelo menos, ancoradas culturalmente, na medida em
&ue a propens%o a litigar n%o aumenta necessariamente na mesma medida do desen!ol!imento
econmico( 8e em certas sociedades os indi!duos e as organiza"#es mostram uma clara preferncia
por solu"#es consensuais dos litgios ou de todo modo obtidas fora do campo judicial, noutras a
op"%o por litigar tomada facilmente3('+)
-lguns autores, como por e6emplo Yritzer 123435, compararam a propens%o a litigarem
pases culturalmente prC6imos e at com sistema jurdico semel+ante * como, por e6emplo, os
Estados Unidos e a Lnglaterra, ou os Estados Unidos e o Banad$ * e encontraram diferen"as
significati!as, reconduz!eis a diferentes culturas jurdicas( Fs Estados Unidos foram considerados
como tendo a mais ele!ada propens%o a litigar, configurando uma @sociedade litigiosaA, como l+e
c+amou Gieberman 123425( (',) Esse fato suscitou um debate &ue se prolongou por toda a dcada
de 4=, tendo mesmo nas ltimas elei"#es presidenciais sido tema de campan+a eleitoral 1Malanter,
233<a e 233<b5( -!an"aram*se ent%o !$rias raz#es &ue alimentariam tal cultura litigiosa, desde a
e6istncia de um nmero e6cessi!o de ad!ogados at o enfra&uecimento dos la"os comunit$rios e
dos compromissos de +onra na gest%o da !ida coleti!a( 8egundo alguns, a propens%o a litigar estaria
a resultar numa enorme drenagem de recursos econmicos &ue de outra maneira poderiam ser
afetados Ds tarefas do desen!ol!imento( ('-) Futros autores e estudos refutaram esses argumentos e
puseram mesmo em causa &ue ti!esse +a!ido uma e6plos%o da litigiosidade, ou &ue os norte*
americanos fossem particularmente litigiosos( ('.)
.lanZenburg 1sRd5, por seu lado, defendeu &ue a e6plos%o da litigiosidade, embora com uma
dimens%o real, tin+a sido inflacionada pelos meios de comunica"%o social a partir de processos
particularmente notCrios, &uer pela sua natureza, &uer pela dos inter!enientes nela( 9esses termos,
deduzir a e6istncia de cultura jurdica litigiosa a partir da e6plos%o da litigiosidade era incorreto,
na medida em &ue, mesmo dando de barato &ue tal e6plos%o e6istia, a !erdade &ue a esmagadora
maioria dos litgios continua!a a ser resol!ida fora dos tribunais3('1)
9o entanto, num estudo sobre os padr#es de litiga"%o em cinco pases europeus, todos de
tradi"%o jurdica continental, concluiu*se &ue, embora em todos eles ten+a +a!ido um aumento da
litiga"%o na dcada de ?=, esse aumento !ariou de pas para pas e as !aria"#es n%o coincidiram com
as dos indicadores de desen!ol!imento 1Lets:aart, 233=, p( H?25( Em $reas de menor sedimenta"%o
cultural as !aria"#es foram, contudo, mais uniformes( -ssim, por e6emplo, !erificou*se um certo
decrscimo da litiga"%o diretamente relacionada com a ati!idade econmica, o &ue poderia indicar
&ue, D medida &ue esta se internacionalizou e se tornou tecnicamente mais comple6a, dei6ou de !er
nos tribunais um foro ade&uado para a resolu"%o dos litgios &ue foi gerando( Por outro lado, em
&uase todos os pases desen!ol!idos emergiram no!os tipos de litgio, relacionados com o
surgimento da sociedade de consumo, com a degrada"%o do meio ambiente e com o aumento
dram$tico da mobilidade social e geogr$fica 1rupturas de rela"#es familiares e conse&'entes
di!Crcios7 &uest#es de in&uilinato5(
9a an$lise das !aria"#es dos n!eis de litigiosidade necess$rio distinguir entre as ondas
longas de litiga"%o e as !aria"#es bruscas e de curta dura"%o, uma !ez &ue sC as primeiras s%o
reconduz!eis D e!olu"%o do padr%o de desen!ol!imento ou D cultura jurdica dominante( -s
!aria"#es bruscas est%o, em geral, relacionadas, &uer com fatores internos do sistema judicial P por
e6emplo, uma reforma processual &ue desjudicializa um certo litgio P, &uer por raz%o de
transforma"#es polticas dr$sticas: da -leman+a da /epblica de 0eimar e dos Estados Unidos do
9e: ;eal, ao B+ile de -llende, a Portugal do IH de -bril de 23?N ou D Oran"a dos socialistas em
2342(
-li$s, a raz%o pela &ual a rela"%o entre desen!ol!imento socio*econmico e cultura jurdica,
por um lado, e padr%o de litiga"%o, pelo outro, n%o un!oca reside em &ue o sistema judicial, por si
ou pela interferncia dos outros poderes polticos, n%o assiste passi!o Ds !aria"#es da procura de
tutela judicial, sempre &ue estas e6cedem limites considerados toler$!eis( Ooi por essa raz%o &ue se
realizaram as reformas de informaliza"%o da Eusti"a j$ acima mencionadas, e alm delas podamos
citar muitas outras: a desjudicializa"%o dos litgios de cobran"a das d!idas 1;inamarca5, ou dos
di!Crcios por mtuo consentimento 1Portugal57 a introdu"%o da responsabilidade objeti!a nos
acidentes de !ia"%o 1Oran"a, Portugal57 as propostas cada !ez mais insistentes para descriminar o
consumo de drogas 1Volanda5( F &ue !aria de pas para pas precisamente a capacidade de
adapta"%o da oferta judicial D procura judicial( [uando tal capacidade est$ totalmente ausente, a
oferta judicial n%o dei6a de atuar sobre a procura judicial, mas dessa !ez f$*lo desencorajando esta
ltima, aumentando com isto a discrepncia entre procura potencial e procura efeti!a( 9alguns
pases, a &ueda da procura da tutela judicial em certas $reas n%o tem outra justifica"%o sen%o o
desincenti!o sobre a procura resultante da fraca &ualidade da oferta(
A %ir:$ide da liti6iosidade
F conceito de cultura jurdica til, desde &ue limitado nas suas ambi"#es analticas e
e6plicati!as, pois, como !imos, muitos outros fatores interferem na e!olu"%o dos tipos e n!eis de
litiga"%o( /eferido aos mo!imentos mais est$!eis, um elemento analtico til( Embora o conceito
ten+a sido desen!ol!ido para designar atitudes diante do direito, dos direitos e dos tribunais
traduz!eis em ele!ada propens%o D litiga"%o, a !erdade &ue igualmente legtimo falar de
culturas jurdicas de fuga D litiga"%o, ou seja, de culturas com uma muito bai6a propens%o a litigar(
Em &ual&uer caso, a utilidade desse conceito e do indicador &ue o sustenta 1a propens%o D litiga"%o5
sC !erdadeiramente significati!a &uando poss!el aferir do conjunto de litgios judicializ$!eis
&ue ocorrem numa dada sociedade, ou mesmo das rela"#es sociais &ue os podem originar( 8C ent%o
se pode determinar com algum rigor o mbito da procura potencial da tutela judicial e a fra"%o dela
&ue se transforma em procura efeti!a( Essa in!estiga"%o e6tremamente difcil e muitas !ezes
imposs!el( F flu6o ininterrupto, indefinido e amalgamado das rela"#es sociais numa dada
sociedade torna imposs!el &ual&uer &uantifica"%o fi$!el( 8C assim n%o nas rela"#es sujeitas a um
&ual&uer tipo de registro 1casamentos, Cbitos, apClices de seguro, registro de acidentes, c+e&ues sem
pro!is%o, escrituras pblicas, contratos de arrendamento etc(5( 9esses casos, poss!el estabelecer o
&ue designamos por base da pirmide da litigiosidade( - mesma dificuldade e6iste na determina"%o
das situa"#es litigiosas( 9esse domnio, apenas por in&urito ou outras metodologias indiretas
poss!el ter uma idia apro6imada do n!el global da litigiosidade numa dada sociedade(
8C a partir de um con+ecimento apro6imado da base da pirmide de litigiosidade poss!el
definir o perfil desta( F conceito de pirmide de litigiosidade tem !indo a ser utilizado para dar
conta, por recurso a uma met$fora geomtrica, do modo como s%o geridas socialmente as rela"#es
litigiosas numa dada sociedade( 8abendo*se &ue as &ue c+egam aos tribunais e, destas, as &ue
c+egam a julgamento, s%o a ponta da pirmide, +$ &ue con+ecer a trama social &ue intercede entre a
ponta e a base da pirmide(
Fs litgios s%o constru"#es sociais, na medida em &ue o mesmo padr%o de comportamento
pode ser considerado litigioso ou n%o litigioso consoante a sociedade, o grupo social ou o conte6to
de intera"#es em &ue ocorre( Bomo todas as demais constru"#es sociais, os litgios s%o rela"#es
sociais &ue emergem e se transformam segundo dinmicas sociologicamente identific$!eis( -
transforma"%o delas em litgios judiciais apenas uma alternati!a entre outras e n%o , de modo
nen+um, a mais pro!$!el, ainda &ue essa possibilidade !arie de pas para pas, segundo o grupo
social e a $rea de intera"%o( -li$s, o prCprio processo de emergncia do litgio muito menos
e!idente do &ue D primeira !ista se pode imaginar( F comportamento lesi!o de uma norma n%o
suficiente para, sC por si, desencadear o litgio( - grande maioria dos comportamentos desse tipo
ocorre sem &ue os lesados se dem conta do dano ou identifi&uem o seu causador, sem &ue ten+am
conscincia de &ue tal dano !iola uma norma, ou ainda sem &ue pensem &ue poss!el reagir contra
o dano ou contra o seu causador( ;iferentes grupos sociais tm percep"#es diferentes das situa"#es
de litgio e n!eis de tolerncia diferentes perante as injusti"as em &ue elas se traduzem( Por essa
raz%o, n!eis bai6os de litigiosidade n%o significam necessariamente bai6a incidncia de
comportamentos injustamente lesi!os(
8%o enormes os problemas conceituais e metodolCgicos do estudo das percep"#es e
a!alia"#es de danos( Pessoas diferentes com percep"#es semel+antes de uma dada situa"%o fazem
dela a!alia"#es diferentes e, !ice*!ersa, fazem a!alia"#es semel+antes de situa"#es diferentemente
percebidas( Muitos trabal+adores tm dificuldade em saber se est%o doentes, se a causa da doen"a
est$ relacionada com o trabal+o, se o trabal+o causador da doen"a !iola alguma norma, se poss!el
alguma rea"%o contra isso( ;o mesmo modo, sC uma inspe"%o dos documentos do emprstimo
tornaria poss!el saber se o de!edor foi !tima de usura no caso de ele prCprio n%o se ter apercebido
disso( -s pessoas e6p#em*se a danos e s%o injustamente lesadas em muito mais situa"#es do &ue
a&uelas de &ue tm conscincia( Bertos grupos sociais tm uma capacidade muito maior &ue outros
para identificar os danos, a!aliar a sua injusti"a e reagir contra ela( [uanto mais bai6a a
capacidade de identifica"%o, mais difcil se torna a!aliar o significado sociolCgico da base da
pirmide( 8ubjacente Ds situa"#es identificadas como geradoras de litgio pode estar um conjunto
maior ou menor de condutas injustamente lesi!as, um conjunto em grande medida indetermin$!el(
S, contudo, poss!el determinar os fatores sociais &ue condicionam a capacidade para dar
conta de danos e de os a!aliar como tal( V$, naturalmente, fatores relati!os D personalidade
importantes nesse domnio, mas sC operam em conjunto com os fatores sociais, tais como classe,
se6o, n!el de escolaridade, etnia e idade( Fs grupos sociais &ue ocupam nessas !ari$!eisQ situa"#es
de maior !ulnerabilidade s%o tambm a&ueles em &ue tende a ser menor a capacidade
para,transformar a e6perincia da les%o em litgio( Para alm do fator de personalidade e das
!ari$!eis estruturais +$ ainda &ue contar com as !ari$!eis interpessoais, ou seja, com a natureza das
rela"#es entre indi!duos, no conte6to das &uais surge uma situa"%o potencialmente litigiosa( Por
e6emplo, o mesmo comportamento tido por um familiar ntimo ou por um estran+o pode ter
significados totalmente distintos( F tipo de domnio social em &ue se tecem as rela"#es
igualmente decisi!o( Fs indi!duos relacionam*se na famlia, no trabal+o, na !izin+an"a, no
mercado, na poltica, no lazer etc(, e em cada um desses domnios criam intera"#es &ue
potencializam certos tipos de percep"%o e de a!alia"%o e blo&ueiam outros( Por outro lado, se +$
rela"#es &ue f$cil interromper ou cancelar, +$ outras cuja interrup"%o ou cancelamento acarretaria
custos importantes para um ou para todos os inter!enientes na rela"%o( - consistncia, a
multidirecionalidade, a profundidade e ( a dura"%o da rela"%o s%o fatores decisi!os, consoante as
circunstncias, na cria"%o ou no blo&ueio de situa"#es de litigiosidade( -li$s, de!e ter*se em conta
&ue todos esses fatores ou !ari$!eis n%o s%o apenas decisi!os no processo de emergncia do litgio,
mas tambm nas necess$rias transforma"#es por &ue este passa at a sua resolu"%o, &uando ela
ocorre(
Uma !ez recon+ecida a e6istncia do dano, do causador dele, e da !iola"%o de normas &ue
ele acarreta, n%o significa necessariamente &ue o litgio emerja( S necess$rio para isso &ue o lesado
ac+e &ue o dano de algum modo remedi$!el, reclame contra a pessoa ou entidade respons$!el
pelo dano de &ue !tima e saiba faz*lo de maneira intelig!el e cred!el( 8empre &ue tal sucede, o
litgio sC surge &uando tal reclama"%o ou &uei6a rejeitada no todo ou em parte( 8C ent%o &ue
!erdadeiramente a rela"%o social entra na base da pirmide( F trajeto at a&ui percorrido
sociologicamente muito importante para determinar o contedo de justi"a distributi!a das medidas
destinadas a incrementar o acesso D Eusti"a( Bomo sabemos, tais medidas !isam diminuir as
desigualdades no consumo da Eusti"a( -contece, porm, &ue tais medidas sC podem beneficiar
a&ueles &ue passam o limiar da percep"%o e da a!alia"%o do dano e da responsabilidade do dano(
Fra, como !imos, certos grupos sociais tm maior capacidade &ue outros para passar tal limiar( Fs
&ue tm menor capacidade est%o em piores condi"#es para serem beneficiados por um incremento
do acesso D Eusti"a( Lsto significa &ue o acesso D Eusti"a, sobretudo em pases onde muito
deficiente, duplamente injusto para os grupos sociais mais !ulner$!eis: por&ue n%o promo!e uma
percep"%o e uma a!alia"%o mais amplas dos danos injustamente sofridos na sociedade e por&ue, na
medida em &ue tal percep"%o e a!alia"%o tm lugar, n%o permite &ue elas se transformem em
procura efeti!a da tutela judicial(
/ejeitada no todo ou em parte, a reclama"%o do lesado nem por isso desencadeadora de
litgio( 8C o ser$ se o lesado se inconformar e decidir reagir perante a rejei"%o( Pode ter boas raz#es
para n%o o fazer( Por e6emplo, o inconformismo pode en!ol!er o risco de pr globalmente em
perigo uma rela"%o &ue em outros n!eis benfica para o lesado( Lsto sucede sobretudo no caso das
rela"#es multiple6as, isto , rela"#es &ue unem os indi!duos atra!s de mltiplos !nculos
1amizade, famlia, religi%o, etnia, negCcios5( ('2) 8empre &ue estes sC parcialmente s%o afetados
pelo comportamento lesi!o, o desencadear do litgio pode ter um efeito de polariza"%o &ue pode
contribuir para aumentar a dimens%o da les%o antes &ue possa ser remediada( F incenti!o para
@ag'entarA pode, nessas condi"#es, ser muito grande( [uanto mais desiguais s%o as posi"#es sociais
das partes no litgio, maior esse incenti!o no caso em &ue o lesado a parte com posi"%o social
inferior( 8e o incenti!o a ag'entar neutralizado pelo impulso inconformista, desencadeia*se o
litgio(
Uma !ez desencadeado o litgio, o seu mbito pode !ariar enormemente, n%o sC em fun"%o
dos fatores ou !ari$!eis de &ue falamos atr$s, mas tambm dos objeti!os dos litigantes e dos
mecanismos &ue julgam ter D sua disposi"%o para le!ar a cabo esses objeti!os( -li$s, como bem
notou -ubert 123><, p( <<5, a rela"%o entre objeti!os e mecanismos de resolu"%o recproca: os
objeti!os influenciam a escol+a dos mecanismos e os mecanismos escol+idos alteram os objeti!os
1!er tambm 8antos, 23??5( Fs objeti!os dependem ainda da a!alia"%o &ue feita da les%o e da
injusti"a &ue ela constitui( )al a!alia"%o tem muito a !er com a conscincia dos direitos e, em
ltima instncia, com a cultura jurdica dominante no grupo de referncia do lesado( Uma ele!ada
conscincia de direitos tende a ampliar o mbito da les%o e, correspondentemente, os objeti!os da
sua repara"%o(
9um comple6o sistema de feedbacZ, a a!alia"%o da dimens%o da les%o e os objeti!os da
repara"%o est%o, como dissemos, em ntima intera"%o com os mecanismos de resolu"%o D disposi"%o
do lesado e com a capacidade deste ou do prCprio mecanismo para con!ocar ao processo de
resolu"%o o causador do dano( Pode*se dizer &ue todas as sociedades minimamente comple6as tm
D disposi"%o dos litigantes um conjunto mais ou menos numeroso de mecanismos de resolu"%o dos
litgios, entendendo como tal todas as instncias suscet!eis de funcionar como terceira parte, ou
seja, como instncias decisCrias e6teriores Ds partes em litgio( Kariam enormemente segundo a
oficialidade, a formalidade, a acessibilidade, a especializa"%o, a efic$cia, a eficincia, a distncia
cultural etc( Em geral, os tribunais tendem a ocupar um dos e6tremos em muitas dessas dimens#es(
;e todos os mecanismos de resolu"%o de litgios dispon!eis tendem a ser os mais oficiais, os mais
formais, os mais especializados e os mais inacess!eis( [uanto Ds outras dimens#es, a sua posi"%o
!aria muito de pas para pas e de $rea de litgio para $rea de litgio(
9%o admira, pois, &ue antes de recorrer aos tribunais as partes num litgio tentem, sempre
&ue poss!el, resol!*lo junto a instncias n%o*oficiais mais acess!eis, mais informais, menos
distantes culturalmente e &ue garantam um n!el aceit$!el de efic$cia( ;e um familiar ou !izin+o
respeitado, a uma organiza"%o comunit$ria, associa"%o ou clube dispon!el, ou ainda um
profissional, seja ele um ad!ogado, um terapeuta, um padre, um assistente social, um mdico, um
professor, todos s%o potencialmente terceiras partes e podem efeti!amente funcionar como tal,
dependendo de muitos fatores( - escol+a tem, sobretudo, a !er com as rela"#es &ue e6istem entre as
partes em litgio, com a $rea social da litiga"%o, com os n!eis de socializa"%o de ambas as partes
com mecanismos de resolu"%o e com os meios de &ue disp#em para realizar a escol+a nas mel+ores
condi"#es(
Oatores econmicos, sociais e culturais de !$rias ordens con!ergem na escol+a de uma dada
terceira parte( - e6istncia de escol+a sC !is!el muitas !ezes no n!el agregado, pois no n!el das
decis#es indi!iduais n%o +$, muitas !ezes, muito campo para escol+as, uma !ez &ue o mecanismo
utilizado surge como o nico dispon!el, ou o nico ade&uado( S por essa raz%o &ue as resolu"#es
sugeridas ou decididas pelas terceiras partes s%o geralmente aceitas, ainda &ue n%o dispon+am de
nen+um meio formal para impor as suas decis#es( F acatamento da decis%o pode deri!ar de
considera"#es de oportunidade e de c$lculo dos custos do n%o*acatamento, mas deri!a muitas !ezes
da prCpria autoridade de &uem decide3('4)
8%o muitas as distin"#es poss!eis entre as terceiras partes( [uanto aos poderes de decis%o,
distinguem*se dois tipos principais de resolu"%o do litgio pela terceira parte: media"%o, arbitragem
e adjudica"%o( Ldealmente, na media"%o, a terceira parte n%o decide, nem se&uer prop#e, uma
decis%o de moto prCprio, limitando*se a apro6imar progressi!amente as posi"#es das partes em
litgio, at reduzir a zero a contradi"%o ou a diferen"a entre elas( -o contr$rio, na arbitragem, a
terceira parte est$ mandatada pelas partes para proferir uma decis%o !inculati!a sobre as pretens#es
das partes tal &ual estas as formularam( 9a adjudica"%o a decis%o !inculati!a n%o deri!a do mandato
das partes, mas da ordem jurdica a &ue est%o sujeitas(
9o &ue respeita ao estilo decisCrio e em articula"%o com os poderes do decisor, costume
distinguir entre decis#es mini*ma6 e decis#es soma*zero3(*9) -s primeiras procuram ma6imizar o
compromisso entre as pretens#es opostas de modo a &ue a distncia entre &uem gan+a e &uem perde
seja mnima e, se poss!el, nula( -s decis#es soma*zero, ou decis#es de (adjudica"%o, s%o a&uelas
&ue ma6imizam a distin"%o e a distncia entre a pretens%o acol+ida e a pretens%o rejeitada e,
portanto, entre &uem gan+a e &uem perde(
[uanto aos recursos normati!os de &ue se ser!e a terceira parte para decidir, eles podem ser
de natureza jurdica, tcnico*profissional, ou tica( ;e um ponto de !ista sociolCgico, as sociedades
s%o juridicamente pluralistas na medida em &ue o direito oficial coe6iste com outros direitos &ue
circulam n%o*oficialmente na sociedade, no mbito de rela"#es sociais especficas, tais como
rela"#es de famlia, de produ"%o e trabal+o, de !izin+an"a etc( Essa normati!idade fre&'entemente
mobilizada pelos mecanismos informais de resolu"%o de litgios( F normati!ismo apenas implcito
no caso dos critrios profissionais, tcnico*deontolCgicos, &ue tendem a ser acionados em litgios
emergentes de rela"#es profissionais( Mas em &uase todos esses mecanismos, ainda &ue nuns mais
&ue noutros, +$ recurso a critrios ticos dominantes, &ue inter!m em constela"#es de sentido
muito comple6o, onde figuram tambm normas jurdicas e critrios tcnico*profissionais(
- predominncia de um ou de outro tipo de mecanismo de resolu"%o !aria de pas para pas,
mas tem sempre muito a !er com os tipos dominantes de rela"#es sociais 1mais ou menos
multiple6as, mais ou menos dur$!eis, mais ou menos profundas etc(5 e de cultura jurdica( Uma !ez
submetido a um dado mecanismo de resolu"%o, &ual&uer &ue seja o seu tipo, o litgio
transformado pelos poderes, estilos e recursos normati!os do mecanismo, antes mesmo de ser
e!entualmente resol!ido por ele( F familiar, o terapeuta, o !izin+o, a associa"%o, a Lgreja, cada um
deles D sua maneira reformula, e6pande ou contrai o litgio D medida &ue toma notcia dele, de
modo a ade&u$*lo ao tipo de solu"%o &ue pode credi!elmente proferir D luz dos seus poderes,
estilos, e recursos normati!os3(*')- resolu"%o do litgio pode ent%o ocorrer e ser aceita, caso em
&ue a trajetCria do litgio c+ega ao fim( E o mesmo sucede se a parte lesada se resigna perante a
ausncia de resolu"%o ou perante uma resolu"%o &ue, apesar de in&ua, n%o sente poder contestar(
8e nen+umas dessas situa"#es acontecer, o mecanismo de resolu"%o ter$ fal+ado os seus
propCsitos e a trajetCria do litgio prossegue e com um n!el de polariza"%o e!entualmente ainda
mais ele!ado( E pode prosseguir, &uer para se submeter a outros mecanismos de resolu"%o informal
ou n%o oficial, &uer para se submeter aos tribunais( 9o primeiro caso, a an$lise seguir$ os passos da
&ue acabamos de fazer( 9o segundo caso, entramos no domnio da judicializa"%o oficial do litgio(
F recurso aos tribunais en&uanto instncia pri!ilegiada e especializada de resolu"%o de litgios nas
sociedades contemporneas ocorre, assim, num campo de alternati!as !$rias de resolu"%o e de tal
modo &ue o tribunal de primeira instncia c+amado a resol!er o litgio , sociologicamente, &uase
sempre uma instncia de recurso, isto , acionado depois de terem fal+ado outros mecanismos
informais utilizados numa primeira tentati!a de resolu"%o( Esse fato crucial para compreender o
desempen+o judicial, na medida em &ue mostra &ue ele n%o ocorre num !azio social, nem significa
o ponto zero da resolu"%o do litgio c+amado a resol!er(
- inter!en"%o do tribunal sem d!ida um momento crucial na +istCria de !ida de um
litgio, mas de modo nen+um esgota a compreens%o deste em toda a sua ri&ueza e dimens%o( Por
outro lado, o significado sociopoltico do desempen+o judicial n%o pode ser o mesmo num pas
onde abundam e s%o eficazes os mecanismos informais de resolu"%o de litgios e num pas onde tal
n%o sucede( E o mesmo se diga, dentro do mesmo pas, das diferentes $reas de pr$tica social,
algumas com !astos recursos de resolu"%o informal e outras com nen+um( -ssim, por e6emplo, tais
recursos s%o, em princpio, mais !astos na famlia do &ue na f$brica e nesta mais !astos do &ue na
pr$tica criminal( Mas, como j$ afirmamos, os recursos de resolu"%o de litgios de uma dada
sociedade de!em ser !istos no seu conjunto e no conjunto das suas mltiplas intera"#es cruzadas( -
ttulo de ilustra"%o, a inacessibilidade dos tribunais, o seu magro desempen+o ou a sua irrele!ncia
na sociedade podem de!er*se, em parte, D e6istncia abundante de mecanismos informais,
acess!eis e eficazes nessa sociedade em resultado da dominncia de uma cultura jurdica de fuga D
litiga"%o judicial( Mas, por outro lado, a e6istncia de tais mecanismos alternati!os, longe de
resultar de uma preferncia cultural, pode apenas ser fruto de uma solu"%o de recurso em fun"%o da
inacessibilidade dos tribunais(
Uma !ez fran&ueada a porta do tribunal, a intensidade do uso desse mecanismo de resolu"%o
pode ainda !ariar bastante( F processo de transforma"%o do litgio no seio dos mecanismos de
resolu"%o informais &ue e!entualmente inter!ieram e fal+aram em momentos anteriores prossegue
agora e com muito maior intensidade7 dado o car$ter especializado e profissionalizado da
inter!en"%o judicial( )rata*se, nas sociedades contemporneas de raiz liberal, de um mecanismo
ma6imalista &ue tem oficialmente o monopClio da resolu"%o dos litgios e &ue disp#e de poderes
totais para impor a sua decis%o( ;a &ue pri!ilegie um estilo de decis#es de soma*zero, sem &ue
pon+a em risco a sua solidez institucional pelo fato de le!ar ao e6tremo a polariza"%o entre
perdedores e gan+adores( Pelo contr$rio, desse e6tremismo &ue se alimenta a sua solidez( F
mesmo ma6imalismo respons$!el por recurso e6clusi!o a critrios jurdicos o mais estritamente
definidos e sempre com referncia e6clusi!a ao direito oficial, dei6ando de fora, por irrele!ante,
toda a normati!idade jurdica n%o*oficial(
- transforma"%o judicial a &ue submetido o litgio come"a !erdadeiramente &uando
consultado o ad!ogado e s%o contratados os seus ser!i"os( E logo a pode se !er como a
transforma"%o judicial cria no!as alternati!as de resolu"%o, algumas das &uais com um forte
componente e6trajudicial( Por e6emplo, poss!el &ue o ad!ogado se transforme, ele prCprio, num
mecanismo de resolu"%o do litgio, buscando, por e6emplo, o acordo entre as partes( 8e tal n%o
suceder ou n%o ti!er 6ito, o tribunal inter!m, mas a sua inter!en"%o sC assume o m$6imo de
intensidade &uando o litgio prossegue at julgamento, onde ent%o resol!ido( Em muitas situa"#es,
tal n%o sucede por&ue as partes desistem ou c+egam a um acordo, promo!ido ou n%o pelo prCprio
juiz( 9alguns casos, tal promo"%o mesmo obrigatCria( 9a maioria,deles, trata*se de uma estratgia
&ue tem !indo a ser crescentemente utilizada pelos magistrados, com o objeti!o de ali!iar a
sobrecarga de trabal+o ou o blo&ueio do tribunal( Malanter 1234N e 23445 e outros tm c+amado a
aten"%o para o papel de mediador ou de arbtrio &ue o juiz tem !indo crescentemente a assumir e
&ue e6erce D margem das normas processuais &ue supostamente de!em regular a sua atua"%o 1!er
tambm /\+l, 234<5( 8e essa ati!idade de media"%o !em muitas !ezes ao encontro dos desejos das
partes, noutras !ezes *l+es sugerida pelo magistrado, com uma dose maior ou menor de
imposi"%o(
Kerdadeiramente, aponta da pirmide constituda pelos litgios &ue* s%o resol!idos por
julgamento 1Oigura 25, negligenciando a diminuta percentagem dos litgios &ue sC s%o resol!idos
nas instncias de recurso( Essa ponta !aria de sociedade para sociedade( /egras processuais e
culturas jurdicas, judici$rias e ad!ocatcias diferentes fazem com &ue seja diferente de sociedade
para sociedade a percentagem de a"#es &ue s%o decididas por julgamento( V$ sistemas judici$rios
&ue incenti!am e outros &ue desincenti!am os julgamentos, e, em &ual&uer dos casos, podem faz*
lo, como j$ dei6amos sugerido, por meios formais ou informais, oficiais ou n%o*oficiais(
As /un75es dos tri#unais
9as se"#es precedentes, come"amos por analisar a e!olu"%o +istCrica do significado
sociopoltico dos tribunais, pressupondo para isso um entendimento amplo e mutante das fun"#es
dos tribunais na sociedade( -o concentrarmo*nos no desempen+o dos tribunais en&uanto ponto de
encontro entre a procura efeti!a e a oferta efeti!a da tutela judicial, as fun"#es dos tribunais
passaram a ser entendidas de modo mais restrito, ou seja, os tribunais en&uanto mecanismos de
resolu"%o de litgios( Esta , sem d!ida, uma fun"%o crucial, tal!ez mesmo a principal e a&uela
sobre &ue +$ maior consenso na sociologia judici$ria( Mas n%o certamente a nica( -o
concentrarmo*nos nela, acabamos por pri!ilegiar a Eusti"a Bi!il,j$ &ue atra!s dela &ue se realiza
a fun"%o de resolu"%o de litgios( Babe fazer uma bre!e referncia Ds outras fun"#es dos tribunais, a
fim de construirmos o &uadro conceitual e teCrico ade&uado Ds atua"#es judiciais &ue e6tra!asam do
domnio ci!il( Lsto tanto mais necess$rio &uanto certo &ue as diferentes fun"#es dos tribunais
n%o e!oluram todas do mesmo modo ao longo dos trs perodos(




Fs tribunais desempen+am nas sociedades contemporneas diferentes tipos de fun"%o(
;istinguimos os trs principais: fun"#es instrumentais, fun"#es polticas e fun"#es simbClicas( Em
sociedades comple6as e funcionalmente diferenciadas, as fun"#es instrumentais s%o as &ue s%o
especificamente atribudas a um dado campo de atua"%o social e &ue se dizem cumpridas &uando o
referido campo opera eficazmente dentro dos seus limites funcionais( -s fun"#es polticas s%o
a&uelas atra!s das &uais os campos setoriais de atua"%o social contribuem para a manuten"%o do
sistema poltico( Oinalmente, as fun"#es simbClicas s%o o conjunto das orienta"#es sociais com &ue
os diferentes campos de atua"%o social contribuem para a manuten"%o ou destrui"%o do sistema
social no seu conjunto(
-s fun"#es instrumentais dos tribunais s%o as seguintes: resolu"%o dos litgios, controle
social, administra"%o e cria"%o de direito( 8obre a resolu"%o de litgios j$ falamos &ue baste( F
controle social o conjunto de medidas P &uer influncias interiorizadas, &uer coer"#es P adotadas
numa dada sociedade para &ue as a"#es indi!iduais n%o se des!iem significati!amente do padr%o
dominante de sociabilidade, por esta raz%o designado ordem social( - fun"%o de controle social dos
tribunais diz respeito D sua contribui"%o especfica para a manuten"%o da ordem social e para a sua
restaura"%o sempre &ue ela !iolada( ;esde meados do sculo JLJ, coincidindo com o incio do
perodo liberal, o triunfo ideolCgico do indi!idualismo liberal e a e6acerba"%o dos conflitos sociais
em resultado da re!olu"%o industrial e urbana !ieram pr a &uest%o central de como manter a ordem
social numa sociedade &ue perdia ou destrua rapidamente os fundamentos em &ue tal ordem tin+a
se assentado at ent%o(
- resposta foi encontrada no direito, na e6istncia de uma normati!idade nica, uni!ersal,
coerente, consentnea com os objeti!os de desen!ol!imento da sociedade burguesa e suscet!el de
poder ser imposta pela for"a( Fs tribunais foram a institui"%o a &ue foi confiada tal imposi"%o( Pode
se dizer &ue a resolu"%o dos litgios le!ada a cabo pelos tribunais configura, em si mesma, uma
fun"%o de controle social( 9o entanto, na repress%o criminal &ue os tribunais e6ercem
especificamente essa fun"%o, por&ue a &ue o padr%o de sociabilidade dominante
imperati!amente afirmado perante o comportamento des!iado( 9a medida em &ue essa afirma"%o
coerciti!a pode ter efic$cia de pre!en"%o, o seu contedo de imposi"%o e6terna passa a coe6istir
com o de influncia interiorizada(
- an$lise do desempen+o dos tribunais no domnio da Eusti"a penal corresponde, assim, D
an$lise da efic$cia do sistema judicial no domnio do controle social( Essa efic$cia foi, ao longo dos
trs perodos, sempre problem$tica e foi*o tanto mais &uanto mais r$pidas foram as transforma"#es
sociais( F sistema judicial com o seu peso institucional, normati!o e burocr$tico te!e sempre
dificuldades em adaptar*se Ds no!as situa"#es de comportamento des!iado( ;e alguma maneira,
estamos +oje a !i!er, com a &uest%o do combate D corrup"%o, o ltimo episCdio de um longo
processo +istCrico de adapta"%o e os limites do seu 6ito s%o j$ e mais uma !ez por demais
e!identes(
-s restantes fun"#es instrumentais dos tribunais s%o tal!ez menos Cb!ias e, alguns dir%o,
menos importantes7 acima de tudo, !ariam muito de pas para pas( -s fun"#es administrati!as
dizem respeito a uma srie de atua"#es dos tribunais, &ue n%o s%o nem resolu"%o de litgios, nem
controle social( -ssim, por e6emplo, o conjunto dos atos de certifica"%o e de notariado &ue os
tribunais realizam por obriga"%o legal em situa"#es &ue n%o s%o litigiosas 1por e6emplo, di!Crcio
por mtuo consentimento5( 8%o tambm fun"#es administrati!as as atua"#es &ue, n%o sendo dos
tribunais en&uanto tal, s%o dos magistrados judiciais sempre &ue estes s%o c+amados 1re&uisi"#es,
destacamentos, comiss#es de ser!i"o5 a e6ercer fun"#es de auditoria, de consultoria jurdica, ou de
magistratura de autoridade nos diferentes ministrios ou departamentos da administra"%o pblica(
Essas fun"#es administrati!as s%o resduos da sociedade pr*liberal em &ue as ati!idades judicati!as
eram fre&'entemente e6ercidas conjuntamente, e pelos mesmos oficiais do /ei, com as ati!idades
administrati!as(
- fun"%o de cria"%o do direito por parte dos tribunais , de todas, a mais problem$tica,
sobretudo nos pases de tradi"%o jurdica europia continental( Mas, mesmo nos pases da common
la:, tem sido abundantemente discutido e analisado o declnio da fun"%o de cria"%o do direito por
parte dos tribunais, um declnio &ue se ter$ iniciado no segundo perodo 1o perodo do Estado*
pro!idncia5, &uando o e&uilbrio de poderes foi definiti!amente destrudo a fa!or do Poder
E6ecuti!o( Pensamos, no entanto, &ue, dei6ando de lado a ar&uitetura constitucional e ol+ando mais
as pr$ticas judici$rias cotidianas, +$ muita cria"%o de direito nos tribunais, tanto nos pases da
common la: como nos paises do direito europeu continental( )rata*se de uma cria"%o prec$ria,
intersticial, caCtica, mas nem por isso menos importante, e de algum modo destinada a aumentar de
importncia nas circunstncias &ue parecem estar a pre!alecer no terceiro perodo jurdico*poltico,
o perodo pCs*Estado*pro!idncia( - cria"%o intersticial do direito prospera, de fato, D medida &ue
colapsam os princpios de subsun"%o lCgica na aplica"%o do direito( Fra, muitas das caractersticas
do terceiro perodo n%o fazem sen%o aprofundar tal colapso, como sejam, entre outras, a emergncia
de normati!idade particularista e negociada, a comple6idade crescente dos negCcios traduzida no
uso cada !ez mais fre&'ente de cl$usulas gerais, conceitos indeterminados, princpios de boa f e de
e&'idade, a press%o formal ou informal sobre os juizes para agirem mais como mediadores do &ue
como julgadores( )odos esses fatores fazem com &ue se atenuem ou sejam cada !ez mais difusas as
fronteiras entre a cria"%o e a aplica"%o do direito( S nessas fronteiras &ue a cria"%o judicial do
direito tem lugar(
Bomo acontece, de resto, com o conjunto das fun"#es dos tribunais, os trs tipos de fun"#es
instrumentais influenciam*se naturalmente, interpenetram*se e, de fato, nen+uma delas intelig!el
totalmente separada das restantes( E sobretudo na resolu"%o de litgios &ue os tribunais criam
intersticialmente o direito, e tambm a &ue se e6erce a fun"%o de controle social, mediante a
afirma"%o de uma normati!idade &ue dei6a de depender da !ontade das partes, a partir do momento
em &ue estas decidem se submeter a ela 1sempre &ue tm a possibilidade de decidir o contr$rio5(
Mas, por outro lado, a Eusti"a penal contm sempre uma dimens%o de resolu"%o de litgio, n%o sC
entre o acusado e a sociedade, como tambm entre ele e a !tima( 9os crimes particulares essa
dimens%o particularmente e!idente e a tal ponto &ue a fronteira entre Eusti"a ci!il e Eusti"a penal
se torna problem$tica(
S em grande medida atra!s do conjunto das fun"#es instrumentais &ue os tribunais e6ercem
tambm as fun"#es polticas e as fun"#es simbClicas( [uanto Ds fun"#es polticas, elas decorrem
desde logo do fato de os tribunais serem um dos Crg%os de soberania( Mais do &ue interagir com o
sistema poltico, s%o parte integrante dele( V$, pois, apenas &ue identificar as fun"#es, polticas
especificamente confiadas aos tribunais( - fun"%o de controle social uma fun"%o eminentemente
poltica, &uer pela repress%o &ue e6erce, &uer pelo modo seleti!o como o faz(
Fs sistemas polticos con!i!em +oje, sem grandes perturba"#es para a sua estabilidade, com
n!eis ele!ados de criminalidade indi!idual, dita comum( E$ o mesmo n%o sucede com trs outros
tipos de criminalidade: o crime organizado, o crime poltico e o crime cometido por polticos no
e6erccio das suas fun"#es, por causa ou em conse&'ncia delas, como o caso da corrup"%o j$ por
nCs referida( -s dificuldades do sistema poltico perante esses tipos de criminalidade resultam de
uma situa"%o parado6al, suscet!el de ocorrer mais fre&'entemente( do &ue se pensa( Por um lado, a
e6istncia dessa criminalidade e a sua impunidade podem, para alm de certos limites, pr em causa
as prCprias condi"#es de reprodu"%o do sistema( Mas, por outro lado, o mesmo pode ocorrer se a
puni"%o dessa criminalidade, pela sua sistematicidade e dureza, contribuir para cortar e!entuais
liga"#es do sistema poltico com tal tipo de criminalidade, no caso de tais liga"#es serem !itais para
a reprodu"%o do sistema poltico( ;e!ido a esse parado6o, a atua"%o repressi!a dos tribunais ocorre
fre&'entemente num fio de na!al+a, sempre a&um das condi"#es &ue poderiam ma6imizar a sua
efic$cia e, por isso, sujeita a crticas contraditCrias(
-s fun"#es polticas dos tribunais n%o se esgotam no controle social( - mobiliza"%o dos
tribunais pelos cidad%os nos domnios ci!il, laboral, administrati!o etc( implica sempre a
conscincia de direitos e a afirma"%o da capacidade para os rei!indicar, e nesse sentido uma forma
de e6erccio da cidadania eda participa"%o poltica( S por essa raz%o &ue as assimetrias sociais,
econmicas e culturais na capacidade para mobilizar os tribunais, pondo uma &uest%o de justi"a
social, p#em simultaneamente a &uest%o das condi"#es de e6erccio da cidadania( - !isibilidade
social e poltica da acessibilidade, do custo e da morosidade da Eusti"a, en&uanto temas de debate
pblico, deri!a da capacidade ou incapacidade integradora do sistema poltico &ue por elas se
e6plicita(
;essa articula"%o entre mobiliza"%o judicial e integra"%o poltica resulta uma outra fun"%o
poltica dos tribunais: a legitima"%o do poder poltico no seu conjunto( 9as sociedades democr$ticas
o funcionamento independente, acess!el e eficaz dos tribunais constitui, +oje em dia, uma das
cau"#es mais robustas da legitimidade do sistema poltico( Bomo !imos atr$s, as condi"#es para
essa politiza"%o da fun"%o judicial foram criadas, sobretudo no perodo do Estado*pro!idncia, pelo
dram$tico incremento dos direitos de cidadania &ue nele ocorreu( - partir de ent%o, a garantia
efeti!a desses direitos foi politicamente distribuda pelos poderes E6ecuti!o e Gegislati!o, por um
lado, encarregados da cria"%o dos ser!i"os e das dota"#es or"amentais e, por outro lado, pelo poder
judicial, en&uanto instncia de recurso perante as !iola"#es do pacto garantista( - crise do Estado*
pro!idncia no terceiro perodo basicamente uma crise de garantismo e da a transferncia
compensatCria da legitima"%o do sistema poltico para(os tribunais( Essa transferncia tem criado
nos pases centrais uma sobrecarga poltica dos tribunais &ue, se n%o for bem gerida ou n%o l+e for
dada resposta ade&uada, pode acabar por comprometer a prCpria legitimidade dos tribunais( 9os
paises perifricos e semiperifricos o garantismo este!e, por assim dizer, em crise desde o incio(
9esse sentido, as responsabilidades polticas do Eudici$rio s%o menores apenas por&ue menor a
legitimidade do sistema poltico no seu conjunto( - relati!a irrele!ncia social dos tribunais assim
o outro lado da distncia do sistema poltico em rela"%o aos cidad%os(
- transferncia compensatCria da legitimidade est$ +oje a assumir outra forma, tanto nos
pases centrais como nos semiperifricos, e com ela desen+a*se uma outra fun"%o poltica dos
tribunais( )rata*se, como j$ referimos atr$s, da promiscuidade entre o poder econmico e o poder
poltico e do conse&'ente car$ter criminognico da poltica( En&uanto a transferncia compensatCria
no domnio dos direitos se assenta no &uestionamento da capacidade pro!idencial do Estado, a
transferncia compensatCria no domnio da corrup"%o poltica se assenta no &uestionamento do
sistema de representa"%o poltica( - fun"%o de representa"%o substituti!a pode, assim, !ir a
sobrecarregar demasiado a capacidade funcional dos tribunais(
Estas ltimas fun"#es polticas dos tribunais sC podem ser minimamente e6ercidas na
medida em &ue estes cumprem as suas fun"#es mais gerais, as fun"#es simbClicas( -s fun"#es
simbClicas s%o mais amplas &ue as polticas, por&ue comprometem todo o sistema social( Fs
sistemas sociais assentam em pr$ticas de socializa"%o &ue fi6am !alores e orienta"#es a !alores,
distribuindo uns e outras pelos diferentes espa"os estruturais de rela"#es sociais 1famlia, produ"%o,
mercado, comunidade, cidadania, mundo5 segundo as especificidades destes, elas prCprias fi6adas
por critrios de especializa"%o funcional socialmente dominantes( (**)
)anto as fun"#es instrumentais como as fun"#es polticas tm dimens#es simbClicas &ue
ser%o mais significati!as nuns casos do &ue noutros( (*+)Por e6emplo, das fun"#es instrumentais a
fun"%o de controle social a &ue tem mais forte componente simbClico( - Eusti"a penal atua sobre
comportamentos &ue, em geral, se des!iam significati!amente de !alores recon+ecidos como
particular mente importantes para a normal reprodu"%o de uma dada sociedade 1os !alores da !ida,
da integridade fsica, da +onra, da propriedade etc(, etc(5( -o atuar eficazmente nesse domnio,
produz um efeito de confirma"%o dos !alores !iolados( Uma !ez &ue os direitos de cidadania,
&uando interiorizados, tendem a enraizar concep"#es de Eusti"a retributi!a e distributi!a, a garantia
da sua tutela por parte dos tribunais tem geralmente um poderoso efeito de confirma"%o simbClica(
9o entanto, a maior efic$cia simbClica dos tribunais deri!a do prCprio garantismo
processual, da igualdade formal, dos direitos processuais, da imparcialidade, da possibilidade de
recurso( Em termos simbClicos, o direito processual t%o substanti!o &uantoo direito substanti!o(
;a tambm &ue a perda de efic$cia processual por !ia da inacessibilidade, da morosidade, do custo
ou da impunidade afete a credibilidade simbClica da tutela judicial( Lsto n%o significa &ue +aja uma
rela"%o linear entre a efic$cia do desempen+o instrumental e poltico e a efic$cia simbClica( 9um
Estado em geral opaco ou pouco transparente, um deficiente desempen+o instrumental dos tribunais
pode n%o afetar a sua efic$cia simbClica, sobretudo se alguns casos e6emplares de bom desempen+o
instrumental forem alimentando a comunica"%o social e, se o fizerem de molde a &ue a !isibilidade
dos tribunais fi&ue reduzida a essas zonas de aten"%o pblica(
NOTAS
1]5 Este te6to( foi originalmente concebido como &uadro teCrico de um projeto de in!estiga"%o sobre @Fs tribunais na
sociedade portuguesaA, dirigido por .oa!entura de 8ousa 8antos e realizado pelos autores( Esse estudo, o primeiro do
seu tipo realizado em Portugal, consistiu, por um lado, na an$lise sociolCgica do desempen+o dos tribunais de primeira
instncia nos domnios da justi"a ci!il e da justi"a penal, especialmente no perodo de 2343 a 233<, e, por outro lado, na
an$lise das representa"#es sociais dos portugueses sobre a justi"a, o con+ecimento do direito e a e6perincia da
litigiosidade D luz dos dados de um in&urito por &uestion$rio, de mbito nacional( - !ers%o integral do relatCrio final
de in!estiga"%o, em cinco !olumes, est$ D disposi"%o dos in!estigadores na biblioteca do Bentro de Estudos Eudici$rios,
de Gisboa, entidade &ue financiou a in!estiga"%o( Uma !ers%o reduzida ser$ em bre!e publicada pelas Edi"#es
-frontamento, dC Porto( 9o tratamento estatstico da base de dados da justi"a portuguesa, assim como na an$lise do
in&urito aos cidad%os sobre a justi"a, os in!estigadores contaram com o apoio de Pedro Oerreira( 9a prepara"%o final
deste te6to para publica"%o os autores contaram com a colabora"%o de Barlos 9olasco(
2( 8obre a neutraliza"%o poltica do poder judicial no Estado Giberal !er, em especial, Oerraz Er( 1233N57 Gopes 1233N57 e
Bampilongo 1233N5(
I( 8obre esse tema, !er 8antos 1233N, pp( 2N2*>25 e a bibliografia a citada(
<( F tema da desregulamenta"%o tem sido amplamente discutido na literatura econmica e jurdica na ltima dcada(
;iscute*se a sua amplitude, os seus efeitos, as !antagens e as des!antagens e tambm, cada !ez mais, at &ue (ponto
estaremos perante uma !erdadeira desregulamenta"%o( Ker, sobre esta &uest%o, entre(muitos outros: 8antos et al(, 233H,
pp( ?<*N7 Orancis, 233<, p( <<7 ;e+ousse et al(, 233I7 -rino, 233<, p( IH37 .utton W 8:ann, 2343(
N( 8obre esse tema, !er )rubeZ et al(, 234<, relatCrio final de in!estiga"%o sobre a litiga"%o ci!il nos EU-(
H( Ker Oaria, 233N, p( H=, onde se pode ler uma importante an$lise dos desafios do Eudici$rio nesse domnio(
>( Ker em especial, sobre mordem jurdica da economia, 8antos et al(, 233H, pp( 2H*2>( - se d$ conta da amplia"%o das
fontes tradicionais do direito, da sua relati!a !incula"%o, &uer por efeito da importncia crescente das fontes de origem
pri!ada 1como os cCdigos de conduta5, &uer pela negocia"%o em torno da produ"%o das fontes pblicas, e do declnio de
coercibilidade, &ue se reflete em di!ersos aspectos, como sejam o predomnio das normas de contedo positi!o sobre as
de contedo negati!o, a diminui"%o dos efeitos da nulidade dos negCcios etc( 8obre o mesmo fenmeno !er tambm
8aUag W Vilaire, 234N7 8ala+, 234H7 Oarjat, 234>7 Piro!ano7 23447 e Martin, 2332( 8obre a mobiliza"%o do
con+ecimento cientfico e tcnico em determinados ramos do direito 1por e6emplo, o direito do ambiente ou da
informa"%o5 !er 8antos et al(, 233H, p( HII7 e Mon"al!es, 233N(
?( 8obre a garantia judicial dos direitos em pases semiperifricos 1no caso, a Bolmbia5 !er Palacio, 2343( Ker tambm
Geon 123435, uma importante coletnea de te6tos em .ergalli W Mari 123435 e ainda .ergalli 1233=5( 8obre a disjun"%o
entre o dinamismo das transforma"#es sociais e a rigidez do sistema judicial na Espan+a, !er )o+aria, 23?N( Uma
an$lise mais recente encontra*se em Lb$nez, 2343( 8obre o caso brasileiro !er, por ltimo, a e6celente coletnea de
te6tos em @;ossi Eudici$rioA, nmero especial da Revista USP 1233N, ns I25, coordenada por 8rgio -dorno(
4( Mesmo assim, a situa"%o est$ longe de ser linear( Keja*se, por e6emplo, o caso dos direitos do trabal+o no .rasil a
partir da era Kargas analisados num te6to ino!ador de Paoli, 233N(
3( Para o caso argentino, !er .artolomei, 233N(
2=( - an$lise comparada dos sistemas judiciais, sendo de importncia crescente, , no entanto, muito comple6a dada a
multiplicidade de !ari$!eis en!ol!idas( 8obre o tema, !er 8+apiro, 234>7 ;amasZa, 234>7 8c+mid+auser, 234?7
Bappelletti, 23327 Volland7 2332( Em nosso entender, a dificuldade maior na an$lise comparada dos sistemas judici$rios
reside em &ue estes operam num conte6to de pluralismo jurdico, &ue condiciona de modo decisi!o o seu desempen+o,
o &ual !aria significati!amente de pas para pas( 9o .rasil, uma an$lise muito bem documentada do pluralismo jurdico
pode*se ler em 0olZmer, 233N(
22( Ker, no entanto, VencZel 123325, &ue faz uma an$lise da justi"a ci!il brasileira, comparando*a sempre &ue poss!el
com a alem%, para concluir &ue n%o +$ diferen"as estatsticas significati!as entre o desempen+o do sistema judicial de
um pas desen!ol!ido e o de um pas subdesen!ol!ido( 8egundo ele, as diferen"as residem sobretudo nos fatores
organizacionais 1pessoal, &ualifica"#es, sal$rios, infra*estrutura5( )rata*se de uma an$lise algo contro!ersa, na medida
em &ue as semel+an"as podem ser a tradu"%o de situa"#es sociais totalmente distintas( Por e6emplo, o fato de tanto na
-leman+a como no .rasil ser bai6o o recurso D assistncia judici$ria significa, no .rasil, &ue mais de IR< da popula"%o
marginalizada do acesso D justi"a, um significado totalmente oposto ao &ue tem na -leman+a(
2I( 8obre a bibliografia rele!ante desse perodo !er 8antos, 233N, pp( 2N2*>2(
2<( 8obre culturas jurdicas, !er, por ltimo, .ierbrauer, 233N(
2N( 8obre o &uestionamento do n!el de litigiosidade na sociedade estadunidense !er Malanter, 234<7 e )rubeZ et al(,
234<(
2H( Flson 1233I5 afirma &ue e6iste nos Estados Unidos uma @indstria de litiga"%oA, respons$!el em grande medida
pelo seu aumento( Uma posi"%o oposta e bem fundamentada pode*se ler em Epp 1233I5(
2>( 8obre esse debate !er Malanter, 233<a e 233<b( Para alm disso, outros autores tm salientado a continuada
incidncia da resolu"%o negociada de litgios, sem recurso aos tribunais, em determinadas $reas, como por e6emplo, na
$rea dos seguros 1/oss, 234=5 e de responsabilidade ci!il e6tracontratual 1Menn, 23445( Ker ainda .rig+am, 233<7 e
Malanter W Ba+ill, 233N(
2?( -pesar disso, as diferen"as nacionais perante a litiga"%o s%o e!identes( F prCprio .lanZenburg 1233N, pp( ?4= e ss(5
mostra esse contraste entre as culturas jurdicas de dois pases europeus com n!eis de desen!ol!imento semel+ante, a
Volanda e a -leman+a( Ker tambm Yritzer W Xemans, 233<(
24( 8obre o conceito de rela"#es multiple6as, !er 8antos, 23?? e 2344(
23( 8obre os mecanismos de resolu"%o de litgios em fa!elas do /io !er, entre outros: 8antos, 23??7 Eun&ueira W
/odrigues, 233I(
I=( 8obre este tema !er, em especial, 9ader, 233=7 e tambm Mulli!er, 23?3(
I2( 8obre os processos de transforma"%o dos litgios !er Oelstiner et al(, 234=R427 Pastor, 233<, pp( 22< e ss(7 e
.lanZenburg, 233N, pp( >32 e ss(
II( 8obre os espa"os estruturais !er 8antos, 233H, pp( N=<*HH(
I<( 8obre o tema mais geral da efic$cia simbClica do direito !er o importante estudo de Killegas, 233<(
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