NORMA REGULAMENTADORA 18 ( NR 18 )

PAULO FRANCISCO PEREIRA Tecnlogo em Segurana e Sade do Trabalho

A NORMA REGULAMENTADORA 18 - (NR 18)
Dentre as normas relativas Segurana e Medicina do Trabalho, a Norma
Regulamentadora n 18, com o ttulo de Obras de Construo, Demolio e Reparos, define
as regras de preveno de acidentes de trabalho para a indstria da construo. Esta norma foi
aprovada pela portaria n 3.214 de 08/07/1978, porm devido aos progressos tecnolgicos e
sociais seu texto tornou-se defasado, necessitando de modificaes legais, as quais ocorreram
recentemente. A nova Norma Regulamentadora n 18 introduz inovaes conceituais que
aparecem a partir de sua prpria formulao, uma vez que a 1 norma publicada que teve a
sua conduo final consolidada atravs de negociao clssica nos moldes prescritos pela
Organizao Internacional do Trabalho.
De 10/06 30/06/94 deu-se a fase de planejamento do estudo para a alterao na
NR 18, com a formao de dez Grupos de Trabalho nas seguintes cidades: Belo Horizonte,
Braslia, Curitiba, Florianpolis, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e
Vitria. Estes grupos geraram dez propostas de alterao, as quais em agosto de 1994 foram
consolidadas primeiramente em trs e aps em uma nica proposta, denominada 1 verso.
A 1 verso foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 17/1/94, sob forma de minuta do Projeto
de Reformulao da NR 18, com prazo de 30 dias, depois de prorrogado por mais 90 dias, para
o recebimento de sugestes e contribuies. Foram recebidas cerca de 3000 sugestes,
propostas e contribuies de aproximadamente 300 entidades, empresas e profissionais da
comunidade, as quais foram analisadas e discutidas pelo Grupo Tcnico de Trabalho, sendo
incorporadas ao texto da norma, quando relevantes. A concluso e texto final da NR 18 foram
obtidos atravs do consenso de uma Comisso Tripartite e Paritria, formada em maio de
1995, composta por representantes dos Trabalhadores, Empregadores e Governo, com
publicao no Dirio Oficial da Unio em 07/07/1995.
A mudana do ttulo de Obras de Construo, Demolio e Reparos para
Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo j introduziu inovaes
considerveis. Ampliou-se o campo de atuao da norma a todo meio ambiente de trabalho da
indstria e no apenas aos canteiros de obras, bem como a toda a indstria da construo sem
restries ao tipo de obra. Os objetivos da nova norma tambm apontam grandes avanos,
quando visam estabelecer diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e de
organizao, que objetivam a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos
de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente na Indstria da Construo.
(Manuais de Legislao Atlas, 1996). Desta maneira, demonstra o seu propsito preventivo.
Estes objetivos so colocados em prtica atravs do Programa de Condies e
Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT). Este visa garantir o
surgimento de programas consistentes de preveno com perfeita integrao entre dirigentes,
empregados (Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA) e profissionais da rea,
evitando assim a aquisio de pacotes pr-fabricados cuja motivao nica seja atender a
norma para evitar multas.
O corpo da norma NR 18 apresenta os seguintes itens:
- Objetivo e Campo de Aplicao o item que define a norma e remete a NR 4 para a definio
das atividades cobertas.
Comunicao Prvia define a obrigatoriedade da comunicao legal.
Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo define
exigncias da preveno sob forma de projeto a ser elaborado antes do incio da execuo da
obra.
reas de Vivncia onde so descritas as condies mnimas requeridas para a habitabilidade
dos canteiros de obras. So requeridas as seguintes instalaes: instalaes sanitrias,
vestirios, alojamentos, local de refeies, cozinha, lavanderia, rea de lazer e ambulatrio.
Destaque especial dado para a conservao e o estado de higiene e limpeza em que devem
ser mantidas as instalaes nos canteiros de obras, com a obrigatoriedade de vrios itens
necessrios a estas.
Demolio estabelece pr-requisitos para o incio deste tipo de trabalho.
Escavaes a Cu Aberto remete a NBR 9061/85 - Segurana em Escavaes a Cu Aberto,
da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas).
Carpintaria que trata principalmente da qualificao de trabalhadores para as operaes com
mquinas e equipamentos, bem como da obrigatoriedade de dispositivos de proteo
adequados para mquinas, equipamentos e operadores. Faz se notar, ainda, a necessidade da
identificao do fabricante da serra circular, coibindo assim os improvisos.
Armaes de Ao traz medidas de segurana no transporte, armazenamento e principalmente
manuseio de vergalhes.
Estruturas de Concreto apresenta cuidados bsicos para a execuo, trazendo como principal
enfoque, os cuidados com a estabilidade. Tambm a desforma enfocada com maiores
cuidados na sua execuo.
Estruturas Metlicas apresenta poucos cuidados, porm em funo do crescimento do
nmero de obras e da necessidade de um bom detalhamento, sua complementao se dar
atravs de regulamentos tcnicos de procedimentos.
Operaes de Soldagem e Corte a Quente so itens de grande importncia, trazem cuidados
e precaues com o material inflamvel, a ventilao e a necessidade de trabalhadores
qualificados e utilizando Equipamentos de Proteo Individuais (EPIs) devido gravidade dos
acidentes.
Escadas, Rampas e Passarelas apresenta quesitos mnimos para o dimensionamento, a
construo e o uso destes, alm de uma recomendao de orientao aos trabalhadores sobre
regras de utilizao segura, uma vez que so utilizados para acesso a diversos locais.
Protees Coletivas Contra Quedas de Alturas um item surgido por ser esta a causa de
muitos acidentes fatais. Este apresenta obrigatoriedades que demonstram uma modificao na
maneira de pensar no canteiro de obras, substituindo equipamentos de proteo individual por
equipamentos de proteo coletiva, propiciando assim um ambiente de maior segurana e
bem-estar dentro do canteiro de obras.
Movimentao e Transporte de Materiais e Pessoas, estabelece requisitos mnimos de
segurana para a instalao e operao destes equipamentos, os quais so causadores de um
grande nmero de acidentes. Para tanto, apresenta grande detalhamento das necessidades
dos equipamentos mais utilizados, como torres de elevadores, elevadores de transporte de
materiais, elevadores de passageiros e gruas.
Andaimes apresenta requisitos mnimos para confeco e utilizao de cada tipo, alm da
necessidade do uso de EPIs. Os principais andaimes referidos so os andaimes simplesmente
apoiados, andaimes fachadeiros e andaimes mveis.
Cabos de Ao sero fiscalizados pela norma vigente da ABNT, a NBR 6327/83 que
estabelece os requisitos mnimos para sua utilizao. Tambm requerida mo de obra
treinada e especializada.
Alvenaria, Revestimentos e Acabamentos traz apenas alguns cuidados quanto sinalizao e
proteo durante a execuo dos servios.
Servios em Telhados, devido aos vrios acidentes graves e fatais registrados, prev o uso
de cinto de segurana do tipo pra-quedista ligado a cabo-guia. Alm disto, necessrio a
sinalizao e isolamento da rea e um planejamento prvio dos servios em telhado.
Servios em Flutuantes apresenta apenas uma orientao geral, para que no futuro haja uma
complementao atravs de Regulamento Tcnico de Procedimento (RTP).
Locais Confinados inclui tarefas que exponham os trabalhadores a riscos de asfixia, exploso,
intoxicao e doenas do trabalho salientando a importncia do treinamento e a correta
orientao dos trabalhadores.
Instalaes eltricas composto por cuidados essenciais com os circuitos e equipamentos,
requisitos mnimos para as instalaes provisrias no canteiro, alm da necessidade de
trabalhador qualificado com superviso de profissional legalmente habilitado para a execuo e
manuteno das instalaes.
Mquinas e Equipamentos e Ferramentas Diversas traz vrias exigncias entre as quais a
necessidade de operador qualificado e identificado por crach, alm da ateno especial dada
ao dispositivo de acionamento e parada destas mquinas e da inspeo e manuteno
peridica, registrada em livro prprio. Quanto s ferramentas, alm dos cuidados normais, o
uso de ferramentas pneumticas portteis e de fixao plvora merece recomendaes
especiais.
Equipamentos de Proteo Individual (EPIs) traz o importante fato que a empresa obrigada
a fornecer aos trabalhadores, gratuitamente, o EPI adequado ao risco e em perfeito estado de
conservao e funcionamento. Estes esto perfeitamente definidos pela NR 6 - Equipamentos
de Proteo Individual.
Armazenagem e Estocagem de Materiais uma recomendao que representa uma grande
contribuio na diminuio do nmero de acidentes so os cuidados na armazenagem de
materiais, permitindo que estes sejam retirados obedecendo a sequncia de utilizao
planejada.
Transporte de Trabalhadores em Veculos Automotores visa regular o transporte coletivo
seguro para os trabalhadores da indstria da construo. Alm disto, apresenta a
obrigatoriedade do uso de meios de transporte normalizados pelas entidades competentes e de
condutor habilitado para o transporte de trabalhadores.
Proteo Contra Incndio alm de remeter a NR 23, prev o treinamento de equipes para o
primeiro combate ao fogo alm de sistema de alarme com alcance a todos os locais do canteiro
de obras.
Sinalizao de Segurana um item novo que veio reforar ainda mais o carter
preservacionista da nova redao desta norma, pois de grande importncia para coibir ou
prevenir atos inseguros. Possuem os objetivos de identificao, comunicao e alerta.
Treinamento traz a obrigatoriedade de treinamento admissional e peridico, com carga
horria mnima de 6 horas, alm da incluso de matrias de segurana e sade do trabalho e a
obrigatoriedade da distribuio dos procedimentos. Demonstra a importncia das Comisses
Internas de Preveno de Acidentes (CIPAs) e Servios Especializados em Engenharia de
Segurana e em Medicina do Trabalho (SESMTs), srios e organizados, que devero ser
encarregados de ministrar e acompanhar estes treinamentos.
Ordem e Limpeza um item bsico para que, segundo a OIT, sejam atingidos nveis
adequados de segurana e higiene do trabalho. Foi consolidado na Conferncia Internacional
do Trabalho, realizada em Genebra na data de 2 de julho de 1981. Neste item, salienta-se
principalmente, a remoo de entulhos e lixo para locais adequados de deposio, sem
queim-los, alm da organizao e limpeza do canteiro, com vias de circulao e passagem
desimpedidas.
Tapumes e Galerias apresenta grande importncia para o correto isolamento do canteiro de
obras.
Acidentes Fatais apresenta o procedimento legal. Alm das autoridades policiais dever ser
comunicado tambm o rgo regional do Ministrio do Trabalho, e o local devero permanecer
isolados para a perfeita investigao.
Dados Estatsticos traz algumas referncias sobre o encaminhamento e o arquivamento das
fichas apresentadas nos dois anexos com a finalidade de levantar dados estatsticos sobre a
ocorrncia e a gravidade dos acidentes na indstria da construo. Este item visa o
cumprimento de parte do artigo 1 da conveno 155 da OIT, o encaminhamento deve ser feito
Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho (FUNDACENTRO).
Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) apresenta modificaes importantes em
relao norma antiga, ficando um pouco mais prxima dos canteiros de obra com a reduo
do nmero de trabalhadores, de 100 para 70, por canteiro, exigidos para sua existncia. Uma
mudana de grande importncia foi a incluso das subempreiteiras, que no possuam CIPA no
canteiro, com pelo menos um representante na CIPA da contratante. Tambm foi includa uma
modificao na estrutura da CIPA em canteiros de obra de existncia inferior a 180 dias. O
modo de ao e formao da CIPA est especificado na NR 5.
Comits Permanentes Sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da
Construo atravs deste item ficaram criados o Comit Permanente Nacional (CPN) e os
Comits Permanentes Regionais (CPR). A estrutura destes comits ser tripartite e o objetivo
de sua criao o estabelecimento de um mecanismo de depurao e atualizao da prpria
norma. Atravs de estudos realizados pelos prprios comits e de propostas encaminhadas por
empresas, profissionais ou entidades, tanto solues alternativas como avanos tecnolgicos
podero ser incorporados rapidamente aos instrumentos normativos j existentes.
Regulamentos Tcnicos de Procedimentos (RTPs) so os instrumentos utilizados para
ampliao da NR 18, detalhando os princpios j estabelecidos na norma, atravs da
discriminao de dimenses, qualificaes e especificaes de materiais. Estes so tambm
os instrumentos de atualizao com objetivo de incorporar todas as inovaes tecnolgicas do
setor de forma permanente.
Disposies Gerais traz vrios subitens contidos na norma anterior que foram retirados do
texto da norma atual. Estes devem posteriormente ser incorporados em Regulamentos
Tcnicos de Procedimentos especficos, porm, at a aprovao destas, continuam em vigor e
no devem ser esquecidos.
Disposies Finais so vrias consideraes de grande importncia para a nova norma. Aqui,
encontram-se definidos os conceitos de trabalhadores habilitados e de trabalhadores
qualificados, que aparecem freqentemente na maioria dos itens da norma. Tambm esto
aqui garantidos a existncia de bebedouro e o fornecimento gratuito de vestimentas para os
trabalhadores do setor, outro item estabelecido pela Conveno Sobre Segurana e Sade dos
Trabalhadores e o Meio Ambiente do Trabalho da OIT.
Apesar das grandes mudanas introduzidas, na reformulao da norma, a grande maioria de
seus itens trata apenas das condies fsicas de trabalho oferecidas ao trabalhador. Poucos
itens demonstram preocupao com o comportamento deste no ambiente de trabalho,
portanto, correto afirmar que a norma no medida suficiente para o gerenciamento da
segurana e sade ocupacional.
Em uma pesquisa realizada em 1996, relacionada indstria da construo civil na cidade de
Santa Maria, Rio Grande do Sul, constatou-se dois pontos principais. Primeiramente os ndices
encontrados, do nmero de acidentes de trabalho ocorridos na regio no demonstram
qualquer indcio de diminuio aps a aprovao das modificaes da norma. Num segundo
momento da pesquisa, realizada em empresas de construo civil da mesma cidade, os
empresrios relatam que as dificuldades de implantar um sistema efetivo de segurana nas
empresas de construo civil persistem apesar das mudanas nas normas e regulamentaes.
Segundo Cruz (1996), esta dificuldade se d devido a diferenas entre a teoria da aplicao
das normas e as prticas organizacionais. Estas normas e legislaes tratam a segurana de
maneira pontual, diferindo das modernas abordagens organizacionais. Devido a estas
abordagens as diversas funes passaram a ser gerenciadas de modo mais contnuo e
integrado, enquanto que a segurana e a sade ocupacional visam apenas o cumprimento da
legislao.
Se as medidas de segurana implantadas visam apenas cumprir a legislao vigente, a
segurana est sendo, neste caso, considerada como um agregado a condio de trabalho. A
segurana para ser efetiva deve fazer parte integral do trabalho, este o nico modo das
tarefas serem realizadas seguramente.