Combate Ao Trabalho Escravo PDF

MANUAL DE COMBATE
AO TRABALHO EM
CONDIES ANLOGAS
S DE ESCRAVO
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
BRASLIA / 2011
BRASLIA
NOVEMBRO / 2011
MANUAL DE COMBATE
AO TRABALHO EM
CONDIES ANLOGAS
S DE ESCRAVO
BRASLIA
NOVEMBRO / 2011
B823m BrasilL. Manual de Combate ao Trabalho em Condies Anlogas s de Escravo.
Manual de Combate ao Trabalho em Condies anlogas s de escravo
Braslia: MTE, 2011.
96 p.
1. Trabalho Escravo, Manual, Brasil. 2 .Combate Trabalho Escravo,
Brasil. 3. Proteo Trabalho Escravo, Manual Brasil. I. Brasil. Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE). II. Ttulo.

CDD 341.6519
MANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
APRESENTAO
Prezado Colega,
Com satisfao gostaria de apresentar este Manual, cujo contedo fruto da reexo e
do trabalho de diversos Auditores-Fiscais do Trabalho que estiveram envolvidos diretamente com o
combate ao trabalho anlogo ao de escravo, no decorrer dos ltimos dezesseis anos.
O trabalho realizado em condio anloga de escravo ainda um dos principais problemas
que assolam as relaes de trabalho de nosso pas. A experincia de quase duas dcadas de enfrenta-
mento pautou a construo da rede de represso a essa prtica e garantiu a construo de um acervo
bastante rico e diversicado de procedimentos direcionados a esse enfrentamento.
Este Manual procura orientar o Auditor-Fiscal do Trabalho no enfrentamento ao trabalho
em condio anloga de escravo, atualizando alguns conceitos e compilando esse acervo em um
documento slido e de fcil manuseio.
Por m, gostaramos de agradecer a todos os colegas responsveis pela elaborao deste
Manual. So dezenas de Auditores-Fiscais do Trabalho que h anos vm adicionando reexes,
doutrinas, questes e temas absolutamente pertinentes e oportunos, para que tivssemos alcan-
ado este resultado que agora publicado.
Vera Lcia Ribeiro de Albuquerque
Secretria de Inspeo do Trabalho
NDICE
INTRODUO ............................................................................................................... 6
1. DO TRABALHO EM CONDIO ANLOGA DE ESCRAVO ............................................ 7
2. DO CONCEITO ADMINISTRATIVO DE TRABALHO ESCRAVO ........................................ 15
3. DAS VARIVEIS A SEREM ANALISADAS ................................................................... 18
3.1 Do aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional ................18
3.2 Da violncia contra os trabalhadores ...................................................................................19
3.3 Das restries liberdade dos trabalhadores .......................................................................19
3.4 Jornada e descanso ..............................................................................................................23
3.5 Identicao das condies de trabalho ..............................................................................23
3.6 Outros fatores a serem analisados pela auditoria-scal do trabalho ..................................28
3.7 Ilcitos penais correlatados ...................................................................................................41
4. DAS AES FISCAIS ............................................................................................... 42
4.1 Aspectos gerais ....................................................................................................................42
4.2 Apreenses/interdies/embargos .....................................................................................47
4.3 Entrevistas .............................................................................................................................47
4.4 Termo de declaraes ..........................................................................................................48
4.5 Oitivas em conjunto ..............................................................................................................52
4.6 Reunies de avaliao ..........................................................................................................53
4.7 Identicao do empregador ...............................................................................................53
4.8 Providncias imediatas .........................................................................................................54
4.9 Emisso das guias do seguro-desemprego do trabalhador resgatado ...............................55
4.10 Empregador se recusa a pagar as verbas rescisrias .........................................................57
4.11 Trmino da ao scal .......................................................................................................57
5. DAS AUTUAES ................................................................................................... 58
5.1 Aspectos formais e legais dos autos de infrao ................................................................58
5.2. Autos de infrao mais utilizados .......................................................................................63
6. DA ELABORAO DE RELATRIO DE AO FISCAL ................................................... 79
6.1 Da capa do relatrio .............................................................................................................79
6.2 Do contedo do relatrio (texto) ..........................................................................................81
6.3 Entrega/envio do relatrio de scalizao ...........................................................................89

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INTRODUO
Em 1995 o Governo Brasileiro reconheceu ocialmente a existncia de trabalho em condio
anloga de escravo no pas e comeou a tomar medidas para erradic-lo. Em relao inspeo do tra-
balho, isso se concretizou com a criao no mesmo ano do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel GEFM.
O Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
composto por equipes que atuam, precipuamente, no atendimento de denncias que apresentem
indcios de trabalhadores em condio anloga de escravos. As denncias so recebidas direta-
mente pela Secretaria de Inspeo do Trabalho, pelas Superintendncias Regionais do Trabalho e
Emprego ou pelas diversas instituies parceiras: Comisso Pastoral da Terra, Ministrio Pblico do
Trabalho, Ministrio Pblico Federal, Departamento de Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal.
O Ministrio do Trabalho e Emprego, a partir de 2008, envida esforos para executar
um maior nmero de aes mediante planejamento baseado em diagnstico prvio (painel de
indicadores com informaes sobre os estabelecimentos rurais, perl e origem dos trabalhado-
res, sazonalidade do processo produtivo, denncias anteriores, entre outros dados). Essas e outras
informaes disponveis do consistncia ao planejamento de aes scais, de forma a reduzir a
dependncia de recebimento de denncias.
O MTE tem procurado tambm uniformizar a atuao dos auditores-scais em face de
condutas que caracterizam a submisso de trabalhador condio anloga a de escravo. Periodi-
camente, so realizadas reunies tcnicas interinstitucionais com o intuito de debater situaes
concretas e aspectos legais da interveno. So medidas que contribuem para revestir as aes de
mxima segurana jurdica, de modo a evitar questionamentos judiciais.
ao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel GEFM se soma a atuao dos grupos
especiais de scalizao das Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego (SRTE). A inicia-
tiva reforou a presena da Inspeo do Trabalho nas atividades em que se verica maior incidncia
de irregularidades indicadoras de prtica de trabalho anlogo ao de escravo. A intensicao da
scalizao nessas atividades estimula o cumprimento voluntrio da legislao trabalhista e con-
tribui para inibir a prtica de reduzir trabalhadores condio anloga de escravo.
Os anos de atuao demonstraram que, de forma concomitante ao desenvolvimento da
economia, expanso das fronteiras agrcolas, e liberao do trnsito de cidados entre pases,
houve signicativas alteraes nas formas de reduo de pessoas condio anloga de escravo
bem como nos mecanismos utilizados para mascarar tal prtica.
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Se as prticas ilcitas evoluem, igualmente h que evoluir o Estado nas abordagens e condu-
tas adotadas para garantir os direitos dos trabalhadores bem como a punio dos responsveis.
Alm de levar as aes scais aos trabalhadores impossibilitados de exercer sua cidada-
nia necessrio que tais aes possam ser aladas a outras esferas institucionais a m de assegurar
a persecuo dos responsveis em todas as instncias possveis. Procedimentos especcos devem
ser adotados nas scalizaes, de modo que, na eventualidade da constatao de reduo de tra-
balhadores condio anloga de escravo, o procedimento scal seja instrumento capaz de de-
agrar tambm os pertinentes processos nas esferas administrativa, civil e penal, implementando
atuao unvoca do Estado na abordagem das formas contemporneas de escravizao.
Com este propsito foi desenvolvido o presente Manual.
1. DO TRABALHO EM CONDIO ANLOGA DE ESCRAVO
Por meio da assinatura dos seguintes instrumentos do direito internacional, o Brasil se
comprometeu a combater o trabalho em condio anloga de escravo:
Conveno das Naes Unidas sobre Escravatura de 1926, emendada pelo Protocolo de 1953 e
a Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura de 1956: raticadas pelo Brasil em
1966, estabelecem o compromisso de seus signatrios de abolir completamente a escravido
em todas as suas formas;

Conveno no 29 sobre o Trabalho Forado ou Obrigatrio (1930) da OIT: raticada pelo Brasil
em 1957, estabelece que os pases signatrios se comprometem a abolir a utilizao do traba-
lho forado ou obrigatrio, em todas as suas formas, no mais breve espao de tempo possvel;

Conveno no 105 sobre a Abolio do Trabalho Forado (1957) da OIT: raticada pelo Brasil
em 1965. Os pases signatrios se comprometem a adequar sua legislao nacional s cir-
cunstncias da prtica de trabalho forado neles presentes, de modo que seja tipicada de
acordo com as particularidades econmicas, sociais e culturais do contexto em que se insere.
Ademais, a Conveno estipula que a legislao deve prever sanes realmente ecazes;

Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas de 1966: raticado pelo
Brasil em 1992, probe, no seu artigo 8, todas as formas de escravido;
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Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas de 1966:
raticado pelo Brasil em 1992, garante, no seu artigo 7, o direito de todos a condies de
trabalho equitativas e satisfatrias;

Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) de 1969:
raticada pelo Brasil em 1992, no qual os signatrios rmaram um compromisso de represso
servido e escravido em todas as suas formas;

Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano ou Declarao de
Estocolmo de 1972, cujo 1 princpio estabelece que: O homem tem o direito fundamental
liberdade, igualdade e ao gozo de condies de vida adequadas num meio ambiente de tal
qualidade que lhe permita levar uma vida digna de gozar do bem-estar;

Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trco de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas
ou Protocolo do Trco(Palermo, 2000): um dos protocolos suplementares Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e prev a criminalizao do trco de
pessoas voltado a qualquer forma de explorao sexual. Este protocolo est em vigor internacio-
nalmente desde 2003 e foi raticado pelo Brasil em 2004. O aliciamento de trabalhadores rurais
no Brasil e de trabalhadores estrangeiros irregulares no intuito de submet-los ao trabalho em
condio anloga de escravo iguala-se denio de trco de seres humanos nele contida.
Independente dos instrumentos internacionais, a legislao brasileira tutela de forma
objetiva a dignidade da pessoa humana, os direitos humanos, a igualdade de pessoas, os valores
sociais do trabalho e a proibio da tortura e de tratamento desumano ou degradante. O conceito
de trabalho em condio anloga de escravo, bem como sua vedao no territrio nacional, de-
correm dos preceitos da Constituio Federal, como se v:
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
(...)
III a dignidade da pessoa humana
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
(...)
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Art. 4. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
(...)
II prevalncia dos direitos humanos
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
III ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
(...)
XXIII a propriedade atender a sua funo social;
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por m assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:
(...)
III funo social da propriedade;
(...)
VII reduo das desigualdades regionais e sociais;
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultanea-
mente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
(...)
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Importante ressaltar a ntegra do artigo 7 da Carta Magna que prev os direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais alm de outros que visem melhoria de sua condio social (in
verbis). Os excertos acima induzem a uma reexo sobre a realidade das relaes de trabalho veri-
cadas nas aes scais executadas por meio da auditoria-scal do trabalho em todo o pas.
Como se caracteriza, ento, a reduo do trabalhador a condio anloga de escravos?
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Diversas so as denominaes dadas ao fenmeno de explorao ilcita e precria do tra-
balho, ora chamado de trabalho forado, trabalho escravo, explorao do trabalho, semiescravido,
trabalho degradante, entre outros, que so utilizados indistintamente para tratar da mesma reali-
dade jurdica. Malgrado as diversas denominaes, qualquer trabalho que no rena as mnimas
condies necessrias para garantir os direitos do trabalhador, ou seja, cerceie sua liberdade, avilte
a sua dignidade, sujeite-o a condies degradantes, inclusive em relao ao meio ambiente de
trabalho, h que ser considerado trabalho em condio anloga de escravo.
A degradao mencionada vai desde o constrangimento fsico e/ou moral a que
submetido o trabalhador seja na deturpao das formas de contratao e do consentimento
do trabalhador ao celebrar o vnculo, seja na impossibilidade desse trabalhador de extinguir o
vnculo conforme sua vontade, no momento e pelas razes que entender apropriadas at as
pssimas condies de trabalho e de remunerao: alojamentos sem condies de habitao,
falta de instalaes sanitrias e de gua potvel, falta de fornecimento gratuito de equipa-
mentos de proteo individual e de boas condies de sade, higiene e segurana no trabalho;
jornadas exaustivas; remunerao irregular, promoo do endividamento pela venda de merca-
dorias aos trabalhadores (truck system).
Assim, ao contrrio do esteretipo que surge no imaginrio da maioria das pessoas, no
qual o trabalho escravo ilustrado pelo trabalhador acorrentado, morando na senzala, aoitado e
ameaado constantemente, o trabalho em condio anloga de escravo no se caracteriza ape-
nas pela restrio da liberdade de ir e vir, pelo trabalho forado ou pelo endividamento ilegal, mas
tambm pelas ms condies de trabalho impostas ao trabalhador.
luz do artigo 149, do Cdigo Penal, verica-se que, de forma simplicada, o trabalho
em condio anloga de escravo tipicado penalmente diante de quatro condutas especcas:
a) sujeio da vtima a trabalhos forados; b) sujeio da vtima a jornada exaustiva; c) sujeio
da vtima a condies degradantes de trabalho; d) restrio, por qualquer meio, da locomoo da
vtima em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. Cada um dos modos de exe-
cuo, embora seja caracterizado de maneira distinta, pode ser vericado, na realidade das relaes
de trabalho combinados entre si.
a) Sujeio da vtima a trabalhos forados
A Conveno n 29 da OIT, no item 1 do artigo 2 dene trabalho forado ou obrigatrio
como todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob ameaa de qualquer penalidade e
para o qual ele no se ofereceu de espontnea vontade.
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Verica-se, ento, que se o trabalhador no pode decidir sobre a aceitao do trabalho
ou sobre sua permanncia nele, h trabalho forado. Na mesma denio incorre o trabalho inicial-
mente consentido que, posteriormente, revela-se forado.
No trabalho forado no se fere somente o princpio da liberdade, mas tambm o da le-
galidade, o da igualdade e o da dignidade da pessoa humana, na medida em que a prtica afronta
as normas legais, concede ao trabalhador em questo, tratamento diverso do concedido a outros; e
retira dele o direito de escolha. A coao elemento que possibilita essa modalidade de sujeio do
trabalhador condio anloga de escravo pode ser moral, psicolgica ou fsica. A coao moral
quando o trabalhador induzido a acreditar ser um dever a permanncia no trabalho; psicolgica
quando a coao decorre de ameaas; e fsica, quando consequncia de violncia fsica.
Mencione-se, como citado, que o trabalho forado no inicia, necessariamente, na con-
tratao/arregimentao. Na maioria dos casos vericados, a prpria condio de vida do traba-
lhador o elemento coercitivo utilizado na arregimentao. A situao de misria do obreiro o
que o leva espontaneamente aceitao das condies de trabalho propostas. Ela estmulo para
o estabelecimento da relao e costuma ser a origem da escravido por dvida, j que, via de regra,
no momento da contratao, o obreiro recebe antecipao em dinheiro com o objetivo de suprir
minimamente a famlia por um pequeno perodo ou com o m de quitar dvidas com alimentao
e estada nas penses, onde permanece espera de trabalho.
Ao longo do tempo, esse trabalho aceito voluntariamente pode se constituir em traba-
lho forado, a partir do momento em que houver cerceamento da liberdade do trabalhador; seja
quando o trabalhador permanece no trabalho porque se sente obrigado a saldar a dvida, seja ela
lcita ou no (coao moral); seja quando o trabalhador no pode deixar o trabalho por conta de
vigilncia ostensiva, ameaas ou outras represlias (coao psicolgica); seja, nalmente, quando
o trabalhador sicamente impedido de deixar o trabalho, por cerceamento de sua liberdade de
locomoo ou com prejuzo direto sua integridade fsica e sua prpria vida (coao fsica).
b) Sujeio da vtima a jornada exaustiva
Note-se que jornada exaustiva no se refere exclusivamente durao da jornada, mas
submisso do trabalhador a um esforo excessivo ou a uma sobrecarga de trabalho ainda que em
espao de tempo condizente com a jornada de trabalho legal que o leve ao limite de sua capacidade.
dizer que se negue ao obreiro o direito de trabalhar em tempo e modo razoveis, de forma a proteger
sua sade, garantir o descanso e permitir o convvio social. Nessa modalidade de trabalho em condio
anloga de escravo, assume importncia a anlise do ritmo de trabalho imposto ao trabalhador,
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quer seja pela exigncia de produtividade mnima por parte do empregador, quer seja pela induo ao
esgotamento fsico como forma de conseguir algum prmio ou melhora na remunerao.
Ressalte-se que as normas que preveem limite jornada de trabalho (e, no mesmo sen-
tido, a garantia do gozo do repouso) caracterizam-se como normas de sade pblica, que visam a
tutelar a sade e a segurana dos trabalhadores, possuindo fundamento de ordem biolgica, haja
vista que a limitao da jornada tanto no que tange durao quanto no que se refere ao esforo
despendido tem por objetivo restabelecer as foras fsicas e psquicas do obreiro, assim como
prevenir a fadiga fsica e mental do trabalhador, proporcionando tambm a reduo dos riscos de
acidentes de trabalho.
Os excessos de jornada so especialmente signicativos nas atividades remuneradas por
produo, como o caso, por exemplo, do corte de cana-de-acar, derrubada de rvores, ocinas
de costura e carvoejamento. No intuito de melhorar a remunerao, os trabalhadores laboram inin-
terruptamente e de forma esgotante, desde o incio da manh at o incio da noite, de segunda-
-feira a domingo, aumentando os riscos de acidentes e doenas osteomusculares relacionadas ao
trabalho e chegando, em casos mais extremos, morte por exausto.
c) Sujeio da vtima a condies degradantes de trabalho
A realidade das atividades laborais, nas reas urbanas e rurais, tem demonstrado que
essa , atualmente, a conduta tpica mais vericada na congurao da reduo de trabalhadores
a condio anloga de escravo.
As condies degradantes de trabalho tm-se revelado uma das formas contemporneas
de escravido, pois retiram do trabalhador os direitos mais fundamentais. Dessa forma, o trabalha-
dor passa a ser tratado como se fosse uma coisa, um objeto, e negociado como uma mercadoria
barata. O trabalho degradante possui diversas formas de expresso sendo a mais comum delas a
subtrao dos mais bsicos direitos segurana e sade no trabalho. So exemplos desse tipo de
vulnerao a jornada de trabalho que no seja razovel e que ponha em risco a sade do trabalha-
dor, negando-lhe o descanso necessrio e o convvio social, as limitaes uma correta e saudvel
alimentao, higiene e moradia.
V-se que no o cerceamento da liberdade o elemento congurador dessa modalidade
de trabalho anlogo ao de escravo, mas a supresso dos direitos mais essenciais do trabalhador,
de seu livre arbtrio, de sua liberdade de escolha, mesmo de sua condio de ser humano. Dessa
forma, a jurisprudncia tem xado e congurado o trabalho em condio degradante na negao
dos direitos de segurana e sade no trabalho:
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TST - AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA: AIRR
32496320105080000 3249-63.2010.5.08.0000
AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA. DANO MORAL. TRABALHO
EM CONDIES DEGRADANTES. CONVENO 29 DA OIT. VALOR DA INDENIZAO.
CRITRIOS DE FIXAO.
A prestao de servios em instalaes inadequadas, capazes de gerar situaes de
manifesta agresso intimidade, segurana e sade, como a falta de instalaes
sanitrias, a precariedade de abrigos e de gua potvel, incompatveis com as ne-
cessidades dos trabalhadores, constituem, inequivocadamente, trabalho degradante,
repudiado pela Conveno n 29, da Organizao do Trabalho e raticada pelo Brasil.
Quanto ao valor da indenizao, constata-se que o decisum observou os princpios da
razoabilidade e proporcionalidade, atento s circunstncias fticas geradoras do dano,
do grau de responsabilidade e da capacidade econmica da empresa, sem se afastar,
igualmente, de seu carter desestimulador de aes dessa natureza, que comprome-
tem a dignidade dos trabalhadores. Agravo conhecido e no provido.
d) Restrio, por qualquer meio, da locomoo da vtima em razo de dvida contrada com
o empregador ou preposto.
O ltimo tipo, considerado na parte nal do caput do artigo 149, traduz uma das mais
conhecidas e reiteradas formas de escravido, o sistema de barraco ou truck system.
Nessa conduta, o trabalhador induzido a contrair dvidas com o empregador ou pre-
posto deste e impedido de deixar o trabalho em razo do dbito. A contrao das dvidas pode
ocorrer de formas distintas:
No momento da arregimentao
Quando o gato, preposto do empregador ou o prprio empregador nancia dbitos
pendentes do trabalhador (a exemplo das dvidas com alimentao e pousadas onde permane-
cem espera de trabalho); ou antecipa (adiantamento) parte do salrio que garanta as mnimas
condies de subsistncia da famlia do trabalhador por algum perodo de tempo. Ainda, cobra do
trabalhador as despesas efetuadas a ttulo de transporte e alimentao desde o local da contrata-
o at o local de trabalho.
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No curso da prestao laboral
Quando o trabalhador obrigado a pagar pelas ferramentas utilizadas no traba-
lho, pelos equipamentos de proteo individual, vesturio, alojamento, alimentao e/ou
quaisquer outros gneros de que necessite. Nessa forma de endividamento os produtos so
vendidos pelo empregador, por preposto deste ou pelo gato, a preos sempre superiores aos
praticados no mercado.
Aval do empregador em estabelecimento comercial
O endividamento tambm pode ocorrer atravs de aval do empregador, preposto ou
gato, para abertura de crdito, em estabelecimento comercial de sua escolha, onde o trabalhador
compelido a comprar ado todo produto de que necessite.
Em qualquer dos casos, a garantia para saldar a dvida a remunerao a ser auferida
pelo trabalhador. Ocorre que tal remunerao ou no paga ou paga de forma irregular,
sem obedincia aos prazos legais e em valores inferiores aos realmente devidos, o que torna a
quitao da dvida praticamente impossvel. O empregador aproveita-se da coao moral dos
trabalhadores que se sentem eticamente obrigados a saldar qualquer dbito porventura exis-
tente, antes de deixar o trabalho.
necessrio frisar que esse mecanismo de manipulao extremamente efetivo, uma
vez que a probidade e a honradez so valores fundamentais entre os trabalhadores. No caso de
alguns grupos humanos oriundos de outros pases, como no caso de populaes indgenas de
pases andinos, a gratido para com o aliciador ditada, inclusive, pelos elsticos conceitos de
parentesco que regem a organizao social desses grupos.
A atual redao do artigo 149, do Cdigo Penal, tambm prev duas formas tpicas equi-
paradas. A primeira tipica como delito o cerceamento do uso de qualquer meio de transporte por
parte do trabalhador, com o m de ret-lo no local de trabalho, e, tambm, a simples omisso
de fornecimento de servio de transporte (artigo 149, 1o, inciso I, do Cdigo Penal); a segunda
tipica como crime a situao de manuteno de vigilncia ostensiva no local de trabalho ou o
simples fato do agente se apoderar de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o m
de ret-lo no local de trabalho (artigo 149, 1o, inciso II, do Cdigo Penal).
Ambas as hipteses alcanam todos os agentes que, de um modo ou de outro, colaboraram
para que a submisso do trabalhador reduzisse-o condio anloga a escravo, ou seja, os gatos, os
pistoleiros, os seguranas, os responsveis pela venda no barraco (cantina), entre outros.
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2. DO CONCEITO ADMINISTRATIVO DE TRABALHO ESCRAVO
O arcabouo jurdico que sustenta a proteo do trabalhador contra a escravizao en-
contra-se munido de outros diplomas legais anteriores e que vo alm do art. 149 do Cdigo Penal,
materializando o compromisso do pas com a erradicao dessa prtica ao tempo em que oferece
ao trabalhador uma proteo mais ampla e segura.
Isso para no mencionar que as instncias administrativa e penal so, salvo excees ex-
pressas, independentes entre si, vale dizer, perfeitamente possvel que uma mesma conduta seja
reprimida na seara penal sob a forma de um tipo incriminatrio e tambm o seja no mbito ad-
ministrativo por fora de convenes internacionais com fora de lei das quais o Brasil signatrio.
No h relao de condio entre uma e outra, e seria absurdo que o Estado Brasileiro casse inerte
em face da explorao do trabalho anlogo ao de escravo, com agrante violao da dignidade
humana dos trabalhadores e frustrao do interesse pblico, apenas para efeito de se aguardar o
decurso do processo penal. Tal medida seria transportar para os trabalhadores e a sociedade em
geral o nus do tempo do processo penal, ou seja, algo completamente incompatvel com o prin-
cpio da prevalncia do interesse pblico que deve reger a ao administrativa. Eis as razes pelas
quais o trabalho anlogo ao de escravo, a despeito de possuir um tipo incriminatrio no Cdigo
Penal, possui diagramao prpria para efeito de seu combate no mbito administrativo.
No que se refere s convenes citadas das quais o Brasil signatrio, assumindo inter-
nacionalmente o compromisso de reprimir o trabalho escravo, podemos destacar as Convenes
da OIT n. 29 (Decreto n. 41.721/1957) e 105 (Decreto n. 58.822/1966), a Conveno sobre
Escravatura de 1926 (Decreto n. 58.563/1966) e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de San Jos da Costa Rica Decreto n. 678/1992); todas raticadas pelo Brasil, com status
normativo de leis ordinrias, plenamente recepcionadas pela Carta Constitucional de 1988, e todas
contendo dispositivos que preveem a adoo imediata de medidas legislativas ou no necessrias
para a erradicao do trabalho escravo.
Alguns dispositivos so relevantes para dirimir a confuso entre as sanes administrati-
vas e aquelas previstas no tipo penal.
Vejamos o que nos informa, por exemplo, o Pacto de San Jos da Costa Rica em seus
artigos 2 e 6 (item 1):
Art. 2 Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no art. 1 ainda no
estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes
comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as
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disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem
necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
Art. 6 1. Ningum pode ser submetido escravido ou servido, e tanto estas
como o trco de escravos e o trco de mulheres so proibidos em todas as formas.
(grifos nossos).
Note-se que o Pacto de San Jos tanto prev a adoo de medidas de outra natureza
que no a mera edio de leis para efetivao dos direitos e liberdades que tutela, como tambm
esboa um conceito elstico abrangendo todas as formas de escravido.
A Conveno 105 da OIT, anterior ao Pacto de San Jos (raticada em 1966), em seu
artigo 2, refora a ideia de que necessria a adoo de medidas ecazes de combate ao tra-
balho escravo:
Art. 2 Qualquer Membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratique
a presente conveno se compromete a adotar medidas ecazes, no sentido da aboli-
o imediata e completa do trabalho forado ou obrigatrio, tal como descrito no art.
1 da presente conveno.
Tambm imprescindvel mencionar o que dispe a Conveno Suplementar de
1956 sobre a Abolio da Escravatura, do Trfego de Escravos e das Instituies e Prticas
Anlogas Escravatura, cujo artigo 1 em especial as alneas a e b parece bastante
esclarecedor acerca da caracterizao do trabalho escravo:
Art. 1 Cada um dos Estados Partes presente Conveno tomar todas as me-
didas, legislativas e de outra natureza, que sejam viveis e necessrias, para obter
progressivamente e logo que possvel a abolio completa ou o abandono das ins-
tituies e prticas seguintes, onde quer ainda subsistam, enquadrem-se ou no na
denio de escravido que gura no artigo primeiro da Conveno sobre a escravi-
do assinada em Genebra, em 25 de setembro de 1926:
a) a servido por dvidas, isto , o estado ou a condio resultante do fato de que um
devedor se haja comprometido a fornecer, em garantia de uma dvida, seus servios
pessoais ou os de algum sobre o qual tenha autoridade, se o valor desses servios
19
no for equitativamente avaliado no ato da liquidao da dvida ou se a durao
desses servios no for limitada nem sua natureza denida;
B) a servido, isto , a condio de qualquer um que seja obrigado pela lei, pelo cos-
tume ou por um acordo, a viver e trabalhar numa terra pertencente outra pessoa e
a fornecer a essa outra pessoa, contra remunerao ou gratuitamente, determinados
servios, sem poder mudar sua condio;

Desse modo, ca evidente tanto a possibilidade de o Poder Executivo editar medidas ne-
cessrias represso do trabalho escravo, o que se encontra previsto nas leis ordinrias supramen-
cionadas, como tambm o fato de que o conceito utilizado pela Administrao Pblica reporta-se
s convenes (leis) referidas, isto , embora possua elementos comuns ao tipo previsto no art. 149
do Cdigo Penal, em momento algum se confundem os conceitos utilizados numa e noutra esfera.
Assim, o conceito de trabalho escravo para ns administrativos mais amplo do que aquele
previsto no Cdigo Penal. E nem poderia ser diferente, haja vista que a poltica criminal garantista em
vigor no pas volta-se em especial para a proteo do status libertatis do ru. No caso concreto sob
anlise, no estamos a cuidar de processo penal. Ao contrrio, a ao administrativa volta-se para o
atendimento do interesse pblico, da decorrendo todas as prerrogativas de que dispe a Administra-
o, inclusive as presunes de legitimidade e veracidade que recaem sobre seus atos.
Nesse sentido, j decidiu com acerto a prpria Justia Federal da Seo Judiciria do Par
(Subseo de Marab) na deciso, em sede de antecipao de tutela, contida nos autos do processo
2005.39.01.001038-9. Vejamos:
(...) Consoante estabeleceu o art. 2 da Portaria n. 540/2004 do MTE, a incluso
do nome do infrator no Cadastro ocorrer aps deciso administrativa nal relativa
ao auto de infrao lavrado em decorrncia de ao scal em que tenha havido a
identicao de trabalhadores submetidos a condies anlogas s de escravo. Neste
aspecto, o fato de no haver em curso processo judicial penal ou trabalhista rela-
cionado ao fato no congura pressuposto para insero do empregador no seio da
lista, fato que nda por fragilizar toda a tese do demandante.

O alcance das convenes internacionais com status de lei federal raticadas pelo Brasil
ao longo do sculo XX no pode sofrer contingenciamento conceitual em face de norma penal
posterior (Lei n. 10.803/2003, que alterou a redao do tipo previsto no art. 149 do CP).
20
Em vista do exposto, e a m de dar sequncia ao entendimento aqui formulado, seguem
algumas variveis que devem ser observadas durante as aes scais para a erradicao do tra-
balho escravo. Tal procedimento essencial para identicar, nas situaes fticas vericadas, os
diversos dispositivos legais mencionados.
3. DAS VARIVEIS A SEREM ANALISADAS
3.1 DO ALICIAMENTO DE TRABALHADORES DE UM LOCAL PARA OUTRO DO TERRITRIO NACIONAL
Este delito est previsto no artigo 207 do Cdigo Penal, com a redao dada pela Lei n
9.777, de 29 de dezembro de 1998, que dispe:
Art. 207 Aliciar trabalhadores, com o m de lev-los de uma para outra localidade
do territrio nacional:
Pena deteno de um a trs anos e multa.
1 Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da localidade de execuo
do trabalho, dentro do territrio nacional, mediante fraude ou cobrana de qualquer quan-
tia do trabalhador, ou, ainda, no assegurar condies do seu retorno ao local de origem.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de dezoito
anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de decincia fsica ou mental.
A conduta descrita acima muito comum nas atividades rurais. Os aliciadores, conheci-
dos como gatos, atraem obreiros para prestarem servios em fazendas, geralmente distantes de
sua cidade de origem, oferecendo-lhes condies vantajosas de trabalho. Na maioria dos casos,
trata-se de um engodo.
Esta conduta tpica tem importante relao com o trabalho escravo contemporneo, pois,
muitas vezes, usada como meio para se chegar a tal m, ou seja, os trabalhadores so atrados
pelos empreiteiros ou gatos e terminam reduzidos a condies anlogas de escravo.
Basicamente existem trs condutas que materializam o ilcito:
a) Quando so aliciados trabalhadores com o m de lev-los de uma para outra localidade do ter-
ritrio nacional. Por localidade entenda-se povoado, lugarejo, arraial, aldeia, vila ou cidade, ainda
21
que se encontrem dentro de um mesmo estado da federao e at de um mesmo municpio, visto
que a norma legal no estabelece delimitao geogrca para o termo.
b) Quando h recrutamento de trabalhadores para prestar servio em localidade diversa de seu
local de origem, mediante fraude ou cobrana de qualquer valor do trabalhador (por exemplo:
alimentao, transporte); e
c) Quando no so asseguradas ao trabalhador condies do seu retorno ao local de origem.
3.2 DA VIOLNCIA CONTRA OS TRABALHADORES
fundamental investigar a ocorrncia de violncia praticada contra os trabalhadores por gato, em-
pregador ou pessoa a mando destes. Perquirir acontecimento de ameaas, coao, xingamentos,
humilhaes, insinuaes; tanto correntes quanto pretritas. No caso de indcios de ocorrncia de
leso corporal, o(s) trabalhador(es) dever(o) ser encaminhados para exame de corpo de delito.
3.3 DAS RESTRIES LIBERDADE DOS TRABALHADORES
3.3.1 Vigilncia armada
Armas, especialmente as de fogo, normalmente so escondidas da scalizao, principal-
mente se a(s) frente(s) de trabalho e/ou os locais utilizados como alojamento esto localizados no
meio da oresta ou mata, ou em local de difcil acesso, ou mesmo em cortios ou favelas nas periferias
das cidades. Ressalte-se que a arma de fogo pode no ser o principal meio de coao dos traba-
lhadores. O castigo com o faco, como as panadas(pancadas com o lado da lmina do faco), por
exemplo, pode ser muito mais aterrorizantes para os trabalhadores, considerando a forma humilhante
e dolorosa como so utilizadas, numa tcnica de tortura fsica e psicolgica que desanima qualquer
tentativa de fuga da propriedade ou de desobedincia aos gatosou prepostos do empregador.
Em propriedades em que h vigilncia patrimonial armada, deve-se observar a legalida-
de da mesma (autorizao do Departamento de Polcia Federal para funcionamento), bem como
se tal fato caracteriza intimidao dos trabalhadores e/ou restrio do seu direito de ir e vir. Caber
fora policial presente avaliar as providncias a serem adotadas a respeito dessa ocorrncia no
mbito penal.
As Cpias dos autos de apreenso de armas devero fazer parte do relatrio da ao scal.
22
3.3.2 Localizao geogrfca da propriedade e dos alojamentos
A localizao geogrca da propriedade/local de trabalho pode, por si s, ser elemen-
to de cerceamento da liberdade dos trabalhadores. Muitas vezes, o acesso aos centros urbanos e
s vias dotadas de transporte pblico praticamente impossvel dado, no s distncia, mas
tambm precariedade das vias de acesso. Algumas das vias de acesso a propriedades rurais no
possuem uxo regular de veculos, uma vez que construdas exclusivamente para acesso a estas. Os
perodos de chuvas (em especial no norte e centro-oeste do pas) tambm interferem nas condi-
es de trafegabilidade das vias de acesso s propriedades, o que diculta, ainda mais, a locomo-
o dos trabalhadores.
Diante dessas diculdades, a no disponibilizao de transporte pelo empregador, espe-
cialmente quando da ausncia de linha de transporte pblico regular, tambm fator contribuinte
para a caracterizao do cerceamento da liberdade de locomoo. necessrio apurar a disposio
do empregador em reter, segundo seu arbtrio, o trabalhador no local de trabalho. Deve ser veri-
cada tambm, com esse objetivo, a eventual garantia pelo empregador da efetiva possibilidade
de gozo do repouso semanal remunerado fora do local de trabalho, especialmente com relao
disponibilizao de meios de transporte.
Da mesma forma, longas distncias dentro da propriedade, entre locais de alojamento,
frentes de trabalho e sede, por exemplo, podem inviabilizar os deslocamentos. No raro os traba-
lhadores necessitam de autorizao para deixar a propriedade, s podendo faz-lo em horrios
predeterminados ou sequer tm permisso para deixar o local de trabalho. Adicionalmente s dis-
tncias, as condies inspitas dos locais de trabalho e alojamento, os animais selvagens e o temor
de passar fome e sede podem tornar-se determinantes para manter os trabalhadores cativos.
O desconhecimento da regio (especialmente nos casos em que o trabalhador arregi-
mentado em localidade distinta e trazido para a propriedade) restringe ainda mais signicativa-
mente a possibilidade de locomoo dos trabalhadores, que, muitas vezes, no tem noo do local
em que se encontram, da distncia at o centro urbano mais prximo, e, muito menos, do caminho
de retorno. Alm disso, as barreiras culturais/lingusticas e a condio migratria irregular tambm
devem ser consideradas, notadamente em se tratando de trabalhadores estrangeiros que, ainda
que trabalhando e vivendo nas periferias de grandes centros urbanos, dependem do empregador
ou do gato para qualquer tipo de relacionamento com o entorno e temem a deportao por parte
da polcia, caso denunciem os maus tratos a que so submetidos.
23
3.3.3 Presena de familiares
Somada a essas diculdades acima expostas, a presena dos familiares (mulher, irmo, -
lhos por vezes crianas pequenas) pode inviabilizar a sada da propriedade, especialmente se houver
perseguio de scais, gatosou prepostos do empregador, o que normalmente feito em motocicle-
tas, automveis ou a cavalo. A opo de deixar na fazenda ou no alojamento os familiares invivel em
face do risco de os mesmos sofrerem represlias ou serem levados para outra localidade, quebrando
o ncleo familiar. O medo de perder de vista os que lhe so caros pode ser decisivo na submisso do
trabalhador ao cativeiro. Verica-se tal condio tambm no meio urbano onde, por muitas vezes, toda
uma famlia vive e trabalha em um mesmo estabelecimento ou as mes e os pais so obrigados a levar
os lhos para o local de trabalho por absoluta impossibilidade de deix-los em outro local (especial-
mente no caso de estrangeiros em situao migratria irregular).
3.3.4 Endividamento/sistema de barraco
A forma clssica se d atravs de aquisio de mercadorias em cantina no local de traba-
lho via de regra sob direo dos gatos, ou diretamente sob o comando do empregador ou ainda
terceirizada a uma pessoa alheia relao de trabalho mediante anotao em cadernos, para
posterior desconto na remunerao a ser paga aos trabalhadores.
Forma semelhante de endividamento a prtica de abertura de crditos para o trabalha-
dor adquirir produtos em mercados da cidade mais prxima indicados pelo patro ou gato.
Outra modalidade recorrente, ainda, a gura dos adiantamentos por ocasio do aliciamento.
As dvidas tambm podem ser induzidas em razo da cobrana por transporte, hospe-
dagem, compra de ferramentas de trabalho e equipamentos de proteo individual (motosserra,
botinas, faces, etc.), sempre para posterior desconto na remunerao dos trabalhadores. Nesses
casos, o cerceamento da liberdade d-se tanto pela necessidade de pagar quanto pelo constran-
gimento pessoal do trabalhador, que se sente moralmente obrigado a quitar as dvidas, ainda que
ilegais, antes de deixar o trabalho o que, em face da relao entre os preos cobrados pelas merca-
dorias e o valor pago aos trabalhadores, acaba sendo impossvel.
Assim, no curso da ao scal, quando forem localizados cadernos com anotaes de
compras, deve-se vericar se h preos anotados, pois, como contraestratgia, os responsveis
pela cantina no mais esto consignando os preos das mercadorias para evitar a alegao de que
esto lucrando com o comrcio ilegal, alm de evitar que o trabalhador arme que tem dbito.
Esses cadernos com anotaes a respeito da vida laboral dos trabalhadores so de enorme validade
24
como meio de prova para a scalizao e devero ser apreendidos. Na imensa maioria das vezes
funcionam como verdadeira contabilidade informal da relao de trabalho e apontam as diversas
irregularidades praticadas, tanto no caso do trabalho rural quanto no urbano, quer seja para traba-
lhadores brasileiros ou estrangeiros. Em todos esses casos o gato costuma elaborar um ou vrios
desses caderninhos nos quais so apostos diversos itens que comprovaro a servido por dvida,
os descontos ilegais, os valores irrisrios pagos a ttulo de vales e demais relaes patrimoniais que
comprovaro o trabalho forado. , pois, de suma importncia a localizao desse tipo de docu-
mento e sua apreenso pelo Auditor-Fiscal do Trabalho.
Alguns trabalhadores at dizem que no sabem se esto pagando algum valor, porque no veem
as anotaes dos dbitos, visto que os preos s so anotados no dia do acerto. Cada conta acertada costuma
ser retirada do caderno, para no deixar registrada a irregularidade. No se encontrando no local de trabalho ou
no estabelecimento as anotaes, deve-se diligenciar para localiz-las. Os cadernos de anotaes de compras
e/ou dvidas, bem como recibos, notas scais e vales de compras, comprobatrios de abertura dos crditos
acima mencionados, devero, caso a autoridade policial vislumbre necessidade, ser por ela apreendidos e,
no curso da ao scal, devem ser fornecidas cpias dos mesmos para o Coordenador da ao. Ainda que a
autoridade policial no proceda apreenso, os documentos devero ser apreendidos pelo Auditor-Fiscal do
Trabalho, conforme nos termos da Instruo Normativa n 89 de 02/03/11.
3.3.5 Reteno de documentos
Na ocorrncia de reteno de documentos de trabalhadores pelo empregador ou seus
prepostos, h que se vericar, juntamente com os prazos legais para a conduta, se a nalidade da
mesma est relacionada reteno dos trabalhadores no local de trabalho.
No caso do trabalho do estrangeiro em situao migratria irregular, tal medida visa, via
de regra, a impedir que o trabalhador desprovido de seu passaporte possa se locomover livremente.
O mesmo pode ocorrer com cdulas de identidade para estrangeiros ou ainda com os protocolos de
pedido de regularizao migratria. No incomum o gato, ou dono da ocina de costura, reter qual-
quer tipo de documento de seu trabalhador com a nalidade de mant-lo no local de trabalho.
3.3.6 Atraso no pagamento de salrios
Insta apurar a forma de pagamento da remunerao, bem como o efetivo pagamento
da integralidade dos salrios no prazo legal. Verica-se que nos casos em que houve resgate de
trabalhadores, os salrios, geralmente, eram pagos por produo. Tal produtividade aferida pelo
25
empregador ou preposto e a remunerao s paga ao nal da tarefa, muitas vezes no sendo
assegurado o salrio mnimo ao trabalhador em caso de pequena produtividade. Em alguns casos,
o empregador adianta pequenas parcelas da remunerao para descont-las ao nal do servio
contratado, como nos casos de empreitada ou tarefa. Ressalte-se que, como a concluso dos tra-
balhos no coincide, obrigatoriamente, com a periodicidade legal para o pagamento dos salrios,
estes so pagos fora do prazo ou, como j apontado, sequer chegam a ser pagos.
3.4 JORNADA E DESCANSO
fundamental a vericao das irregularidades ligadas jornada de trabalho e ao des-
canso intra e interjornada.
imprescindvel a apurao do horrio de incio e m das atividades e da existncia de
controle/anotao do mesmo, bem como dos perodos de descanso, em face das consequncias
penais e administrativas da jornada excessiva. Atentar para a prtica do ponto britnico.
Cabe ainda a vericao da existncia de horas in itinere, de trabalho noturno ou em
domingos e feriados.
Deve-se observar o nvel de exigncia das atividades desenvolvidas, bem como de sujei-
o dos trabalhadores a esforo ou riscos excessivos que atentem contra sua integridade fsica e/ou
psicolgica, ou mesmo, contra sua dignidade.
H que se ter em conta que horas extraordinrias no so sinnimo de jornada exaustiva,
visto que trata a segunda hiptese de jornada esgotante, que ultrapassa os limites do ser humano
comum, considerando intensidade, frequncia e desgastes, podendo, mesmo, ocorrer dentro da
jornada normal de trabalho legalmente prevista de oito horas dirias. Assim, tal varivel deve me-
recer no s anlise quantitativa, mas qualitativa, considerando, inclusive, que a jornada exaustiva,
por si s, pode congurar condio degradante.
3.5 IDENTIFICAO DAS CONDIES DE TRABALHO
3.5.1 Nas frentes de trabalho
a) Equipamentos de Proteo Individual e Coletiva:
O empregador deve priorizar a proteo coletiva do meio ambiente do trabalho, alm de
26
garantir o fornecimento gratuito dos Equipamentos de Proteo Individual (EPI), assegurar que os
EPI sejam adequados ao risco e que sejam mantidos em perfeito estado de conservao e funcio-
namento, substituindo os mesmos quando necessrio.
A auditoria-scal do trabalho deve identicar o fornecimento gratuito e a efetiva utili-
zao dos equipamentos de proteo. Nas situaes em que se constata trabalho anlogo ao de
escravo, comum no haver fornecimento gratuito de equipamentos de proteo. Estes ou no
so fornecidos ou costumam ser vendidos aos trabalhadores para posterior desconto quando do
recebimento da eventual remunerao. Ressalte-se que a obrigao de exigncia e scalizao do
uso dos EPI do empregador. E que a utilizao do EPI no opo do trabalhador.
b) Instalaes Sanitrias e Abrigos
Deve-se vericar a existncia de instalaes sanitrias xas ou mveis, compostas de
vasos sanitrios e lavatrios em nmero suciente, separadas por sexo, com gua limpa em quan-
tidade satisfatria e papel higinico. Os abrigos xos ou mveis devem proteger os trabalhadores
das intempries durante as refeies (em se tratando de trabalho a cu aberto).
c) Acidentes e Doenas
Levantar, junto aos trabalhadores e documentao do ente scalizado, a ocorrncia de
acidentes e doenas e, em caso armativo, observar se foram tomadas as medidas necessrias,
como a remoo do trabalhador acidentado sem nus para este e a emisso de CAT (Comunicao
de Acidente de Trabalho), entre outras determinaes legais. Observar se existe disposio dos
trabalhadores, em todas as frentes de trabalho, material necessrio prestao de primeiros socor-
ros, bem como pessoa treinada para este m (existncia de Servio Especializado em Engenharia
de Segurana e Medicina do Trabalho SESMT; ou Servio Especializado de Segurana e Sade no
Trabalho Rural SESTR, conforme trabalho urbano ou rural e de acordo com o nmero de empre-
gados). E ainda, vericar se os trabalhadores foram submetidos aos exames mdicos legalmente
previstos e se estes foram realizados conforme os ditames legais.
d) Fornecimento de gua
A reposio hdrica fundamental, especialmente para os trabalhadores que exercem
atividades intensas, a cu aberto. O empregador deve fornecer aos trabalhadores gua potvel e
fresca em quantidade suciente e em condies higinicas e vedar o uso de copos coletivos.
Deve ser observada a origem da gua e seu acondicionamento adequado, alm de aten-
tar para o reaproveitamento de embalagens (especialmente de agrotxicos, adjuvantes e ans)
27
para armazenamento de gua, lembrando que a potabilidade do lquido somente poder ser asse-
gurada mediante a apresentao de laudo tcnico especco.
Ressalte-se, no entanto, que, sem prejuzo do laudo tcnico, as condies e os locais de
coleta e armazenamento, bem como a aparncia da gua devem ser criteriosamente observados,
fotografados e descritos no relatrio e nos autos de infrao pertinentes.

e) Alimentao
Deve ser fornecida alimentao sadia e farta que garanta o valor nutricional condizente
com as tarefas executadas, de modo a melhorar a qualidade de vida, a capacidade fsica, a resis-
tncia fadiga e a doenas dos trabalhadores e de forma a contribuir para a diminuio dos riscos
de acidente de trabalho. A guarda e a conservao das refeies devem ser realizadas em locais e
recipientes higinicos e prprios para este m, independente do nmero de trabalhadores.
Observar o reaproveitamento de embalagens (combustveis, agrotxicos etc.) para guar-
da de alimentos, bem como o grau de higiene na conservao dos mesmos. Notar, ainda, que a
higienizao dos utenslios de responsabilidade do empregador.
f ) Agrotxicos
No pode ser permitida a entrada, permanncia ou circulao de pessoas durante a
pulverizao, tampouco a reentrada na rea pulverizada, antes do perodo rotulado em cada pro-
duto. Gestantes, menores de 18 anos e maiores de 60 anos tm que ser afastados das atividades
com exposio direta ou indireta a agrotxicos. Os trabalhadores que manipulam agrotxicos tm
que ser capacitados e receber treinamento especco. H necessidade de ser disponibilizado local
adequado para a guarda de roupas e para a descontaminao; e as vestimentas no podem ser
reutilizadas sem a devida descontaminao. Nenhum equipamento, dispositivo de proteo ou
vestimenta pode ser levado para fora da rea de trabalho. As reas tratadas tm que ser sinalizadas,
informando o perodo de reentrada. vedada a reutilizao, para qualquer m, das embalagens de
agrotxicos, e obrigatria a trplice lavagem e a destinao das embalagens vazias de acordo com
a legislao vigente. As habitaes, alojamentos e os locais em que so consumidos os alimentos,
medicamentos ou outros materiais e as fontes de gua devem car distantes, no mnimo, 30 me-
tros das edicaes onde so armazenados os agrotxicos. H que se observar a devida utilizao
das vestimentas de proteo e se ofertada gua em abundncia e condies para descontamina-
o das vestimentas e dos prprios trabalhadores.
28
g) Transporte do Trabalhador
Os veculos que transportam os trabalhadores devem possuir autorizao emitida pela
autoridade de trnsito competente, transportar os passageiros sentados, ser conduzidos por mo-
torista devidamente habilitado (inclusive para transporte coletivo de passageiros), possuir com-
partimento fechado resistente e xo, para a guarda de ferramentas e materiais separado dos
passageiros e no podem ser transportados materiais soltos como pneus, mesas, cadeiras etc.,
junto aos trabalhadores.
h) Ferramentas, Mquinas, Equipamentos e Implementos Agrcolas
Investigar se as ferramentas so fornecidas pelo empregador e se esto em condies de
uso, bem como as condies de armazenamento e de transporte. Observar que a manuteno das
ferramentas e mquinas (lima e corrente de motosserra, por exemplo), bem como o custo com a
manuteno deve ser encargo do empregador.
As mquinas devem: ser utilizadas nos limites operacionais, com observao das restri-
es indicadas pelo fabricante; ser operadas por trabalhador capacitado e qualicado; e ter suas
reas de transmisso de fora protegidas. Alm disso, devem possuir faris, luzes e sinais sonoros
de r acoplados ao sistema de cmbio de marchas, buzina e espelho retrovisor, sendo vedado o
transporte de pessoas em mquinas e equipamentos e em seus implementos acoplados.
i) Instalaes eltricas
Deve-se observar se as instalaes eltricas dos locais inspecionados atendem a Nor-
ma Regulamentadora 10 Segurana em Instalaes e Servios em Eletricidade e com a Norma
Brasileira NBR 5410/1995 Instalaes Eltricas de Baixa Tenso. A constatao de instalaes
eltricas precrias, como distribuio de tomadas eltricas para a alimentao de mquinas por
varais de rede eltrica, utilizao de derivaes irregulares de tomadas por meio de dispositivos
denominados benjamin, falta de aterramento eltrico de mquinas, quadros de distribuio de
energia eltrica inadequados para a carga instalada, conexes de cabos irregulares feitas com ma-
terial inadequado para este tipo de instalao (ta isolante), gambiarras prximas a carga ina-
mvel e os desencapados geram riscos graves e iminentes de incndio e segurana e sade dos
trabalhadores, razo pela qual dever ser lavrado o termo de interdio dos ambientes de trabalho.
29
3.5.2 Nas reas de vivncia
a) Alojamentos
Devem obedecer ao disposto nas Normas Regulamentadoras pertinentes ao empreen-
dimento scalizado, conforme a natureza da atividade. Dentre outras caractersticas, devem ser
construdos em madeira ou alvenaria, com portas e janelas que ofeream vedao e segurana
adequadas, com armrios individuais e capacidade fsica compatvel com o nmero de alojados;
proibida a utilizao de foges, fogareiros ou similares (botijes de gs, carburetos etc.) no interior
dos alojamentos, bem como o preparo de refeies, como tambm a contiguidade desses locais
de permanncia com locais para preparo de refeies; no pode ser permitida a permanncia de
pessoas com doenas infectocontagiosas no interior dos alojamentos; a roupa de cama deve ser
fornecida pelo empregador. Observar, ainda, se o local de alojamento no est servindo de dep-
sito para as ferramentas de trabalho, gales de leo ou agrotxicos, ou quaisquer outros objetos
nocivos sade.
Atentar para a possibilidade de ocorrncia de prticas que visem iseno da responsa-
bilidade dos empregadores em alojar os trabalhadores trazidos de outras localidades (aliciados)
para trabalhar no empreendimento, como, por exemplo, o aluguel, pelo gato ou preposto, de im-
vel no centro urbano mais prximo da atividade para ser ocupado pelos trabalhadores. Tal aluguel
, via de regra, superfaturado e descontado da remunerao dos obreiros.
b) Moradias
Quando houver trabalhadores com famlias (ncleo familiar primrio) na propriedade,
estas devem habitar em moradias distintas dos alojamentos, sendo vedada a moradia coletiva de
famlias (muito comum no setor txtil, onde se encontram diversas moradias multifamiliares de
estrangeiros em situao migratria irregular).
c) Instalaes Sanitrias
Tambm devem obedecer ao disposto nas Normas Regulamentadoras pertinentes ob-
servando-se, entre outras caractersticas, que devem ser compostas de vasos sanitrios, lavatrios,
mictrios e chuveiros; dimensionados de acordo com o nmero de trabalhadores; com portas que
garantam a privacidade; com disponibilidade de gua limpa e papel higinico.
Observar as condies de funcionamento, esgotamento sanitrio e de limpeza das ins-
talaes, bem como a distncia dos alojamentos e se os trabalhadores podem utilizar, de forma
segura, as instalaes, inclusive noite.
30
d) Locais para Refeies/Refeitrios
Nos refeitrios e locais para refeio, devem ser asseguradas, dentre outras caractersti-
cas, condies de higiene, mesas, assentos em nmero suciente, lavatrio, gua limpa, depsitos
de lixo com tampas, cobertura e piso cimentado, de madeira ou de material equivalente, tambm
conforme as Normas Regulamentadoras, vericando-se a aplicao de acordo com a natureza da
atividade desenvolvida no estabelecimento scalizado.
3.6 OUTROS FATORES A SEREM ANALISADOS PELA AUDITORIA-FISCAL DO TRABALHO
Alm da acurada vericao dos quesitos mencionados, que contribuiro para formar a
convico acerca da ocorrncia de submisso dos trabalhadores a situao anloga de escravo,
necessrio, ainda, investigar:
3.6.1 Contratao
Vericar data de admisso, estipulao de salrios (muitas vezes as CTPS, quando so
anotadas, tm registro de salrio mensal no valor do salrio-mnimo, embora os trabalhadores
possam receber valores distintos) e forma de pagamento.
Vericar ainda, a formalizao do contrato de trabalho com registro em livro, cha ou
sistema eletrnico e anotao da CTPS, bem como os pertinentes documentos em caso de se tratar
de trabalhador estrangeiro. As irregularidades na formalizao da contratao conguram leso
Previdncia Social e ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio e caracterizam frustrao de direitos
trabalhistas. A manuteno do trabalhador na informalidade um atrativo ao empregador que
aposta na sorte de no ser agrado nessa leso ao sistema trabalhista e previdencirio, deixando
de proceder s contribuies obrigatrias que garantiro o amparo e a assistncia ao trabalhador
em caso de idade avanada, acidentes ou doenas do trabalho.
Vericar, com especial ateno, a data de admisso dos empregados trazidos de outras
localidades, que deve coincidir com a data da efetiva contratao na origem, nos termos das Ins-
trues Normativas n 76/2009 e n 90/2011 SIT/MTE.
Provavelmente com o mesmo intuito, de elidir a responsabilidade pelo vnculo empre-
gatcio, a adoo da terceirizao ganhou espao, devendo a scalizao voltar suas atenes para
o desvendamento da cadeia produtiva envolvida, com vistas a delimitar de forma precisa as ativi-
31
dades desenvolvidas pela empresa. A subordinao, um dos elementos caracterizadores do vnculo
empregatcio, no s luz do Princpio da Primazia da Realidade como atravs da readequao
conceitual da subordinao, o que se convencionou chamar de subordinao estrutural ou reticular:
TST RECURSO ORDINRIO: RO 00942200810903002 00942-2008-109-03-00-2
EMENTA: SUBORDINAO ESTRUTURAL, INTEGRATIVA OU RETICULAR - OU
SIMPLESMENTE SUBORDINAO. CARACTERIZAO. A subordinao como um
dos elementos ftico-jurdicos da relao empregatcia , simultaneamente, um es-
tado e uma relao. Subordinao a sujeio, a dependncia que algum se en-
contra frente a outrem. Estar subordinado dizer que uma pessoa fsica se encontra
sob ordens, que podem ser explcitas ou implcitas, rgidas ou maleveis, constantes
ou espordicas, em ato ou em potncia. Na sociedade ps-moderna, vale dizer, na
sociedade info-info (expresso do grande Chiarelli), baseada na informao e na in-
formtica, a subordinao no mais a mesma de tempos atrs. Do plano subjetivo
corpo a corpo ou boca/ouvido tpica do taylorismo/fordismo, ela passou para a
esfera objetiva, projetada e derramada sobre o ncleo empresarial. A empresa mo-
derna livrou-se da sua represa; nem tanto das suas presas. Mudaram-se os mtodos,
no a sujeio, que trespassa o prprio trabalho, nem tanto no seu modo de fazer,
mas no seu resultado. O controle deixou de ser realizado diretamente por ela ou por
prepostos. Passou a ser exercido pelas suas sombras; pelas suas sobras em clulas
de produo. A subordinao objetiva aproxima-se muito da no eventualidade: no
importa a expresso temporal nem a exteriorizao dos comandos. No fundo e em
essncia, o que vale mesmo a insero objetiva do trabalhador no ncleo, no foco,
na essncia da atividade empresarial. Nesse aspecto, diria at que para a identica-
o da subordinao se agregou uma novidade: ncleo produtivo, isto , atividade
matricial da empresa, que Godinho denominou de subordinao estrutural. A empre-
sa moderna, por assim dizer, se subdivide em atividades centrais e perifricas. Nisso
ela copia a prpria sociedade ps-moderna, de quem , simultaneamente, me e
lha. Nesta virada de sculo, tudo tem um ncleo e uma periferia: cidados que es-
to no ncleo e que esto na periferia. Cidados includos e excludos. Trabalhadores
contratados diretamente e terceirizados. Sob essa tica de insero objetiva, que se
me agura alargante (no alarmante), eis que amplia o conceito clssico da subor-
dinao, o alimpamento dos pressupostos do contrato de emprego torna fcil a iden-
ticao do tipo justrabalhista. Com ou sem as marcas, as marchas e as manchas do
32
comando tradicional, os trabalhadores inseridos na estrutura nuclear de produo
so empregados. Na zona grise, em meio ao fogo jurdico, que cerca os casos limtro-
fes, esse critrio permite uma interpretao teleolgica desaguadora na congurao
do vnculo empregatcio. Entendimento contrrio, data venia, permite que a empresa
deixe de atender a sua funo social, passando, em algumas situaes, a ser uma
empresa fantasma atinge seus objetivos sem empregados. Da mesma forma que o
tempo no apaga as caractersticas da no eventualidade; a ausncia de comandos
no esconde a dependncia, ou, se se quiser, a, subordinao que, modernamente,
face empresa exvel, adquire, paralelamente, cada dia mais, os contornos mistos
da clssica dependncia econmica.
Considerando essa realidade, deve-se observar, cuidadosamente, o contedo dos artigos
2; 3 e 9 da CLT, a Lei no. 5.889/73 (Trabalho Rural), a Lei 6019/74 (Trabalho Temporrio), a Lei
7102/83 (Servio de Vigilncia), a Lei 6815/80 (estatuto do Estrangeiro), e os Decretos 6964/90 e
6975/90, conforme o caso, alm do disposto na smula no. 331 do TST.
Note-se que a responsabilidade administrativa pode subsistir ainda que o empregador
alegue desconhecer as condies de trabalho ou mesmo a contratao dos trabalhadores por
prepostos seus, em razo de a responsabilidade trabalhista levar obrigao legal de impedir o
resultado. importante que a equipe de scalizao verique se o empregador tem conhecimento
das condies de trabalho encontradas. Se mantiver contato com seus prepostos e/ou com os tra-
balhadores; se visita o local e se conhecido pelos empregados.
Ressalte-se que o benecirio da atividade laboral responsvel pelos trabalhadores que
a desempenham.
3.6.2 Crianas e adolescentes
Muitas vezes, so encontrados entre os trabalhadores crianas e adolescentes. Deve-se
atentar para esta ocorrncia e, sem prejuzo das medidas inerentes ao scal, comunicar o fato
ao representante do Ministrio Pblico do Trabalho, para que este tome as devidas providncias no
mbito judicial com vistas a garantir os direitos trabalhistas do menor prejudicado. A equipe de
scalizao deve observar os dispositivos do decreto n 6.481/2008 (lista TIP), a IN n 77/2009 e a
Nota Tcnica n 318/2010/SIT/MTE, 11.09.2010.
33
3.6.3 Trabalhador estrangeiro
O Brasil vem experimentando, no ltimo decnio, um perodo de crescimento susten-
tvel e contnuo que tem como consequncias o aquecimento do mercado consumidor interno,
a valorizao do Real e o aumento da demanda por mo de obra, na maioria dos setores. Esse
crescimento tem atrado para o Brasil a ateno e o uxo migratrio de trabalhadores estrangeiros
que buscam no nosso pas melhores condies de vida. Acrescido a esse fato, resta congurado um
cenrio internacional de crise desde o nal de 2008, principalmente em pases que antes atraam
esses uxos, como Espanha e Estados Unidos, redirecionando a preferncia para o Brasil. De uma
maneira geral, esse o contexto econmico em que se insere o aumento da imigrao de cidados
da Bolvia, do Paraguai, do Peru e de outros pases limtrofes ou no para o Brasil.
O Ministrio do Trabalho e Emprego recebe desde os anos 90 e de forma crescente de-
nncias de violncia no ambiente de trabalho relacionadas com o uxo migratrio irregular de
trabalhadores estrangeiros. Em geral essas denncias dizem respeito servido por dvida, tra-
balho forado, maus tratos, precrias condies de segurana e sade, assdio moral e sexual, es-
pancamentos, jornadas de mais de 16 horas de trabalho e outras violaes de direitos humanos.
poca ainda no se haviam construdo tratados de regularizao migratria ou de residncia, nem
tampouco de proteo s vtimas de trco de pessoas. Os trabalhadores estrangeiros entravam de
forma irregular no pas, muitas vezes vtimas de trco de pessoas, e assim permaneciam, sofrendo
calados, com medo da deportao e do retorno forado. A partir de meados dos anos 2000 o pro-
cesso de integrao regional tem se fortalecido principalmente a partir da incluso da dimenso
social na agenda de integrao regional.
Nos ambientes de trabalho em que se encontram estrangeiros irregulares, normalmente
o cenrio de extrema precariedade. Nas ocinas de costura so encontrados diversos trabalhado-
res migrantes, em sua maioria proveniente de pases como Bolvia, Paraguai e Peru, que trabalham
por mais de 14 horas dirias para ganhar valores prximos ao salrio mnimo, ou mesmo abaixo
deste, e sem as mais bsicas condies de segurana e sade. Na maioria das vezes, para chegar
ao Brasil, esses trabalhadores acabam contraindo dvidas que so descontadas dos salrios j bai-
xos, acarretando situaes de servido e de restrio da liberdade de locomoo, por dvida. Essa
situao se agrava em virtude do desconhecimento das leis nacionais e da falta dos documentos
brasileiros, j que a maior parte dessa migrao se d informalmente, sem o controle das autorida-
des de fronteira. No raro acontecerem agresses fsicas e morais, ameaas e outras vulneraes
de direitos humanos.
34
O compromisso pelos preceitos do Trabalho Decente, conforme preconizados pela Orga-
nizao Internacional do Trabalho e inteiramente aplicados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego,
direciona toda a atividade da scalizao em prol da melhoria contnua das relaes e dos ambien-
tes de trabalho. Nesse sentido, e seguindo a melhor tradio em defesa dos direitos humanos, o
Ministrio do Trabalho e Emprego deve buscar proteger o trabalhador, independentemente de sua
nacionalidade. esse o contexto do trabalho desenvolvido pela scalizao, nos casos que envol-
vam o trabalho realizado em condio anloga de escravo, quer seja nacional ou estrangeiro.
No que diz respeito autorizao para trabalhar, o trabalho do estrangeiro regido por regras
prprias, notadamente pela lei 6.815/80 e resolues normativas editadas pelo Conselho Nacional de Imi-
grao CNI. Nos casos em que se encontram trabalhadores estrangeiros submetidos condio anloga
de escravo, normalmente houve migrao irregular e trco de pessoas para ns econmicos e esse
estrangeiro encontra-se em situao vulnervel, ensejando procedimentos emergenciais e incisivos, por
parte da Auditoria-Fiscal do Trabalho, no sentido de proteger a vida e a integridade desse trabalhador.
Assim, no captulo especco a respeito do trco de pessoas para ns de explorao econmica sero
fornecidos melhores detalhes e subsdios a respeito do enfrentamento do trabalho em condio anloga
de escravo realizado por trabalhador estrangeiro, notadamente em situao migratria irregular.
3.6.4 Do trfco de pessoas para fns de explorao de trabalho em condio anloga de
escravo
a) Do Conceito de trfco de pessoas para fns de explorao econmica materializada no
trabalho em condio anloga de escravo
Em sentido amplo, o trco de pessoas pode ser conceituado como o recrutamento de
terceiros, pela fora, fraude, enganao ou outras formas de coero, com propsitos de explora-
o, de acordo com o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime UNODC. Dessa forma,
observa-se que o trco de pessoas representa uma grave violao dos direitos humanos funda-
mentais e deve ser combatido de forma sistmica pelo Estado.
O Brasil, ao raticar o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trco de Pessoas, em especial
Mulheres e Crianas, promulgado por meio do Decreto n 5.017, de 12 de Maro de 2004, rearmou
seu compromisso no combate a essas formas modernas de escravido e vulnerao dos direitos hu-
manos. O Protocolo de Palermo, como conhecido, foi adotado naquela cidade italiana, em 15 de
Dezembro de 2000, e passou a vigorar no plano internacional em 29 de Setembro de 2003.
35
b) Dos elementos do trfco de pessoas
Assim, importante ressaltar que a denio de trco de pessoas contida no Proto-
colo de Palermo inclui trs elementos bsicos e cumulativos: a ao, os meios e a fnalidade
de explorao
1
. Para que se caracterize o trco de pessoas basta que to somente uma das ca-
ractersticas relativas a cada um dos elementos esteja presente. Abaixo traamos um quadro das
caractersticas de cada um dos elementos, baseado no Artigo 3, alnea a, do Protocolo:
Especialmente no que se relaciona com o enfrentamento ao trabalho anlogo ao de es-
cravo, objeto do presente manual, interessa-nos o trco de pessoas que tenha por nalidade esse
especco tipo de explorao econmica, de acordo com a denio do prprio Protocolo de Paler-
mo: o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura ou a servido.
d) Do trfco de pessoas para fns econmicos
Dessa forma, observa-se que a nalidade maior do trco de pessoas para ns econmi-
cos o lucro, obtido com a explorao do trabalho anlogo ao de escravo. Esse lucro, ou qualquer
A AO OS MEIOS
A FINALIDADE DE EXPLORAO DE,
NO MNIMO
- o recrutamento;
- o transporte;
- a transferncia;
- o alojamento;
- o acolhimento de pessoas.
- ameaa;
- uso da fora;
- outras formas de coao;
- rapto;
- engano;
- abuso de autoridade;
- situao de vulnerabilidade;
- aceitao de pagamentos
ou benefcios para obter o
consentimento de uma pessoa que
tenha autoridade sobre outra.
- prostituio de outrem;
- outras formas de explorao sexual;
- o trabalho ou servios forados;
- escravatura ou prticas similares
escravatura;
- a servido;
- a remoo de rgos.
1
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. El costo de la coaccin. Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo. Conferencia Internacional del Trabajo. 98 Reunin. Informe I (B). Ginebra: Ocina Internacional del Trabajo, 2009, p. 9
36
outro benefcio, ser obtido por meio de alguma forma de explorao em condio anloga de
escravo da vtima, aps a chegada ao destino. Esse lucro ou benefcio ser conseguido por meio
de uma situao de desequilbrio entre a vtima e seu explorador, em favor necessariamente do
ltimo. Essa explorao ocorrer, necessariamente, por meio do trabalho realizado sob alguma das
condies anlogas de escravo previstas no ordenamento jurdico brasileiro.
e) Da poltica nacional de enfrentamento ao trfco de pessoas
Por meio do Decreto n 5.948, de 26 de Outubro de 2006, o Governo brasileiro aprovou a
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trco de Pessoas, que trouxe algumas denies tambm
fundamentais ao presente trabalho. Nesse sentido, o referido documento determina que:
Art. 2. 3o A expresso escravatura ou prticas similares escravatura deve ser
entendida como:
I a conduta denida no art. 149 do Decreto-Lei no 2.848, de 1940, referente
reduo condio anloga a de escravo; e
II a prtica denida no art. 1o da Conveno Suplementar sobre a Abolio da Es-
cravatura, do Trco de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura,
como sendo o casamento servil.
Da mesma forma, ao tratar do aliciamento de mo de obra, normalmente relacionado
com os ilcitos relacionados ao trabalho em condio anloga de escravo, a Poltica arma:
Art. 2. 4o A intermediao, promoo ou facilitao do recrutamento, do trans-
porte, da transferncia, do alojamento ou do acolhimento de pessoas para ns de
explorao tambm congura trco de pessoas.
Por sua vez, ao tratar da participao da Auditoria-Fiscal do Trabalho na execuo da Poltica, res-
tam claras as competncias e obrigaes da Fiscalizao do MTE:
Art. 8. VII na rea do Trabalho e Emprego:
a) orientar os empregadores e entidades sindicais sobre aspectos ligados ao recruta-
mento e deslocamento de trabalhadores de uma localidade para outra;
b) scalizar o recrutamento e o deslocamento de trabalhadores para localidade di-
versa do Municpio ou Estado de origem;
37
c) promover articulao com entidades prossionalizantes visando capacitar e rein-
serir a vtima no mercado de trabalho; e
d) adotar medidas com vistas a otimizar a scalizao dos inscritos nos Cadastros de Em-
pregadores que Tenham Mantido Trabalhadores em Condies Anlogas de Escravo;
Da mesma maneira, fundamental compreender-se a condio de transnacionalida-
de do trco de pessoas, indicando indiferentemente se tratar de trco interno ou internacional,
envolvendo tanto trabalhadores brasileiros quanto estrangeiros, consubstanciada nos pargrafos
quinto e sexto da Poltica, abaixo reproduzidos:
Art. 2. 5 O trco interno de pessoas aquele realizado dentro de um mesmo
Estado-membro da Federao, ou de um Estado-membro para outro, dentro do ter-
ritrio nacional.
6 O trco internacional de pessoas aquele realizado entre Estados distintos.
Outro ponto fundamental para compreenso da dimenso do trco de pessoas diz respeito
irrelevncia do consentimento da vtima para a sua caracterizao, de acordo com o pargrafo sti-
mo, da Poltica, abaixo reproduzido, pois ele geralmente obtido por meio do engano da vtima:
Art. 2 7o O consentimento dado pela vtima irrelevante para a congurao do
trco de pessoas.
f ) Trfco de pessoas para fns econmicos e trabalho em condio anloga de escravo:
uma relao intrnseca e interdependente
A relao entre o trco de pessoas e o trabalho anlogo ao de escravo , portanto, in-
trnseca e completamente interdependente. Nesse sentido, importante ressaltar o entendimento
da Organizao Internacional do Trabalho OIT, abaixo reproduzido:
importante compreender que o trco de pessoas possui uma estreita relao com
o trabalho forado. Com efeito, a principal nalidade do trco de pessoas fornecer
mo-de-obra para o trabalho forado, seja para a explorao sexual comercial, seja
para a explorao econmica, ou para ambas as nalidades.
Oportuno esclarecer que trabalho forado no se confunde com situaes que en-
38
volvam baixos salrios ou ms condies de trabalho. Para que se congure uma
situao de trabalho forado necessrio que estejam presentes dois elementos: a) o
trabalho ou servio deve ser imposto sob ameaa de punio e; b) deve ser executado
involuntariamente. Na prtica, a punio imposta a trabalhadores e trabalhadoras
se apresenta de vrias formas, que vo desde expresses mais explcitas de violncia
(por exemplo, connamento, ameaas de morte), passando por formas mais sutis de
violao, muitas vezes de natureza psicolgica (por exemplo, ameaa de denncia de
trabalhadores e trabalhadoras em situao migratria irregular polcia) ou mesmo
sanes de natureza nanceira (por exemplo, no pagamento de salrios, ameaa de
demisso quando o/a trabalhador/a se recusa a fazer horas extras alm do estipula-
do contratualmente ou em legislao nacional), dentre outros. A involuntariedade da
execuo do trabalho tambm se apresenta sob faces diferenciadas, uma vez que o
trabalhador ou trabalhadora pode se encontrar preso atividade laboral por esque-
mas de servido por dvida ou ainda devido ao isolamento geogrco. Nesses casos,
um trabalho aparentemente voluntrio, mostra-se, na prtica, involuntrio
2
.
Dessa maneira observa-se claramente a relao existente entre trabalho forado e trco
de pessoas devendo a Auditoria-Fiscal do Trabalho engendrar todos os esforos para a erradicao
desse tipo de vulnerao dos direitos dos trabalhadores. Algumas concluses bsicas podem ser
ressaltadas, aps a compreenso dos termos acima:
1) No ordenamento jurdico brasileiro, uma vez congurado o trabalho em condio
anloga de escravo restar tambm congurado, necessariamente, o trco de pessoas para ns
econmicos, pois o elemento explorao econmica encontra-se no corao dos tipos;
2) A nalidade do trco para ns econmicos a explorao da mo de obra submetida
ao trabalho anlogo ao de escravo, por meios insidiosos, fraudulentos etc;
3) Qualquer trabalhador, nacional ou estrangeiro, est sujeito ao trco de pessoas para
ns econmicos, sendo dever do Estado garantir todos os meios a seu alcance para lograr a erradi-
cao desse tipo de vulnerao aos direitos humanos fundamentais, buscando proteger a vtima e
reintegr-la na sociedade;
2
FAUZINA, Ana Luiza; VASCONCELOS, Mrcia; FARIA, Thas Dumt. Manual de capacitao sobre trco de pessoas. Braslia: Organizao Internacional do
Trabalho, 2009, pp. 10/11.
39
g) Da origem dos trabalhadores
Considerando que o trco de pessoas envolve necessariamente a mobilidade geogr-
ca, por meio da qual um trabalhador sai de sua residncia e zona de conforto para um lugar
desconhecido, observa-se que esse fator, reforado com diversos matizes de engodo perpetrados
contra o trabalhador com a nalidade de explorar-lhe economicamente, responsvel pela vul-
nerabilidade alcanada na explorao do trabalho escravo. Dessa maneira, tanto o trabalhador
nacional aliciado, quanto o estrangeiro, ambos vtimas de trco de pessoas para ns econmicos,
encontram-se fora de sua casa, na maioria das vezes longe de seus familiares e normalmente sem
suas referncias mais prximas que lhe garantem uma zona de conforto e proteo.
Essa dupla vulnerao econmica e geogrca , em parte, responsvel pelo cr-
culo vicioso que perpetua as situaes de trabalho escravo principalmente dos trabalhadores es-
trangeiros irregulares. Os algozes desses trabalhadores e os benecirios desse tipo de trabalho
utilizam-se, normalmente, do argumento de que se essas vtimas forem denunciar sua situao de
vulnerabilidade e explorao para as autoridades brasileiras, sero deportadas. Assim esses traba-
lhadores se sentem ameaados e continuam subjugados, garantindo-se uma assimetria bastante
injusta no mercado de trabalho entre aqueles que empregam mo de obra irregular estrangeira e
aqueles que seguem as normas legais.
Com relao aos trabalhadores brasileiros vem sendo construdo, nos ltimos cinco anos,
um acervo de procedimentos e um cabedal de ferramentas capazes de garantir a represso neces-
sria a posturas empresariais daninhas s relaes de trabalho saudveis e a proteo devida s
vtimas dessa violncia. No entanto, com relao ao trabalhador estrangeiro, principalmente o irre-
gular, diversas dvidas surgiram, principalmente em vista da atuao da Polcia de Imigrao, sob
responsabilidade do Departamento de Polcia Federal, que tem por preocupao maior a proteo
das fronteiras nacionais.
h) Do tratamento ao trabalhador estrangeiro irregular, vtima de trfco de pessoas a
Resoluo Normativa no 93, de 21/12/2010, do Conselho Nacional de Imigrao (CNI)
De plano, importante esclarecer que estar em situao migratria irregular o estrangeiro que:
a) ingressou no Brasil sem passar pelos controles migratrios em portos, aeropor-
tos ou pontos de fronteira;
b) permaneceu no Brasil alm do prazo regular de estada concedido; ou
c) trabalha no Brasil sem portar visto, permanncia ou residncia que o autorize a
exercer atividades laborais.
40
Com relao ao enfrentamento do trabalho anlogo ao de escravo realizado trabalha-
dores estrangeiros em situao migratria irregular, deve-se observar a normativa em vigor e, em
especial, o citado Protocolo de Palermo, raticado pelo Brasil por meio do Decreto n 5.017, de 12
de maro de 2004, que arma, em seus arts. 6 e 7, relativos assistncia e proteo s vitimas de
trco de pessoas:
Artigo 6. 3o. Cada Estado Parte ter em considerao a aplicao de medidas que
permitam a recuperao fsica, psicolgica e social das vtimas de trco de pessoas,
(...), em especial, o fornecimento de:
d) Oportunidades de emprego, educao e formao.
Artigo 7 Estatuto das vtimas de trco de pessoas cios Estados de acolhimento
1. Alm de adotar as medidas em conformidade com o Artigo 6 do presente Protoco-
lo, cada Estado Parte considerar a possibilidade de adotar medidas legislativas ou
outras medidas adequadas que permitam s vtimas de trco de pessoas permane-
cerem no seu territrio a ttulo temporrio ou permanente, se for caso disso.
2. Ao executar o disposto no pargrafo 1 do presente Artigo, cada Estado Parte ter
devidamente em conta fatores humanitrios e pessoais.
Em recente documento de trabalho da OIT a respeito da interface entre as migraes, o
trabalho no declarado, o trco de pessoas e tendncias atuais, elaborado pelo LAB/ADMIN, pro-
grama da OIT para a Inspeo do Trabalho, observam-se algumas tendncias mundiais, a respeito
do enfrentamento desse problema crescente em todo o mundo. Desse trabalho destacamos, em
particular, os seguintes trechos
3
:
Los inspectores necesitan tener un buen conocimiento de las leyes existentes a n de
identicar y manejar mejor la situacin del trabajo no declarado. Para este n, los
inspectores deben ser adecuadamente capacitados. Es ms, la planicacin y ejer-
cicio de las visitas de inspeccin deberan ser reevaluados a n de garantizar que se
3
OFICINA INTERNACIONAL DE TRABAJO. La inspeccin del trabajo em Europa: trabajo no declarado, migracin y trco de trabajadores. Ginebra: ILO, 2010, pp. 4-6
41
preste adecuada atencin a la incidencia del trabajo no declarado, an en situaciones
en las cuales el objetivo principal de la visita no fuera detectar una actividad no de-
clarada. Es ms, los pases pueden aprovechar la funcin educativa y promocional de
las inspecciones del trabajo a n de aumentar el nivel de conciencia entre las empre-
sas y los trabajadores acerca de las reglas del trabajo no declarado y cmo se puede
evitar o regularizar esta situacin. Las inspecciones juegan un papel importante en
este objetivo por medio de la prevencin y la transformacin del trabajo no declarado
y no deberan ser consideradas meramente como una fuerza del orden que impone
una multa o una sancin. Las instrucciones deben establecer los criterios para deci-
dir dnde deben centrar su atencin las inspecciones, dependiendo de los recursos
disponibles y de las prioridades que incluyen atender a los informes sobre denuncias
de no registro de empresas o a la no declaracin de trabajadores. Los inspectores no
deberan, sin embargo, ser usados como si fueran la polica de inmigracin. Los ins-
pectores deben enfocarse sobre el control de las condiciones laborales. De hecho esto ya
ha sido abordado por ejemplo, por el Comit de Expertos de la OIT sobre la Aplicacin de
los Convenios y Recomendaciones (CEACR) en los comentarios hechos en 2006 y 2008
con respecto a la aplicacin del Convenio No. 81 de la OIT por Francia. En su Observacin
de 2008 el Comit recalc que no se debera excluir a ningn trabajador de la proteccin
en base a su condicin de trabajador irregular. Las funciones de las inspecciones del
trabajo son asegurar que las condiciones laborales estn alineadas con los requisitos
legales pertinentes y la proteccin del trabajador mientras desempea sus labores. Su
funcin no es controlar la naturaleza legal de su empleo. En este sentido, el Comit inst
al gobierno a tomar medidas a n de garantizar que los poderes de los inspectores para
entrar en el lugar de trabajo no fuesen objeto de abuso para implementar operaciones
conjuntas a n de combatir la inmigracin no autorizada.
Dessa forma, com a nalidade de normatizar a regularizao migratria das vtimas de
trco de pessoas, com vistas concesso do visto permanente ou permanncia no Brasil aos
migrantes irregulares, o Conselho Nacional de Imigrao CNI, rgo colegiado do MTE que tem
por competncia formular a poltica de imigrao, assim como deliberar, coordenar e orientar as
atividades de imigrao, no nosso pas, editou a Resoluo Normativa n 93, de 21 de Dezembro de
2010. A RN 93 disciplina a concesso de visto permanente ou permanncia no Brasil e o estrangeiro
que vier a ser considerado vtima de trco de pessoas. Para tanto, determina a citada RN 93:
42
Art. 1 Ao estrangeiro que esteja no Brasil em situao de vulnerabilidade, vtima do
crime de trco de pessoas, poder ser concedido visto permanente ou permanncia,
nos termos do art. 16 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, que ser condicio-
nado ao prazo de um ano.
1. A partir da concesso do visto a que se refere o caput, o estrangeiro estar au-
torizado a permanecer no Brasil e poder decidir se voluntariamente colaborar com
eventual investigao ou processo criminal em curso.
2. A concesso do visto permanente ou permanncia poder ser estendida ao
cnjuge ou companheiro, ascendentes, descendentes e dependentes que tenham
comprovada convivncia habitual com a vtima.
Para fazer jus aos benefcios previstos na RN 93, o estrangeiro em situao mi-
gratria irregular que vier a ser resgatado de trabalho em condio anloga de escravo dever ser
encaminhado pela Chea superior da Fiscalizao, no mbito da SRTE, ao Ministrio da Justia, por
meio de ofcio enumerando e juntando laudo tcnico atestando a situao do trabalhador vtima
de trco de pessoas, emitido por qualquer das seguintes instituies:
I Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia;
II Ncleos de Enfrentamento ao Trco de Pessoas;
III Postos Avanados de servios de recepo a brasileiros(as) deportados(as) e no admitidos(as)
nos principais pontos de entrada e sada do Pas;
IV Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; e
V Servios que prestem atendimento a vtimas de violncia e de trco de pessoas.
Para tanto, faz-se essencial a articulao dos trabalhos da Auditoria-Fiscal do Trabalho
junto aos Comits Estaduais de Enfrentamento ao Trco de Pessoas e Comisses Estaduais de Erra-
dicao do Trabalho Escravo, institudas no mbito da Administrao Pblica estadual responsvel
pela Justia, Cidadania e Direitos Humanos. Apenas com aes integradas entre diversos rgos
federais, estaduais e municipais, bem como organizaes sindicais e da sociedade civil organizada
poder-se- alcanar um patamar de excelncia no enfrentamento ao trco de pessoas com na-
lidade econmica, manifestado no trabalho em condio anloga de escravo.
43
i) Dos procedimentos aplicveis s vtimas de trfco de pessoas
Com base nas concluses acima exaradas pode-se denir, desde logo, que os procedi-
mentos e ferramentas disposio da Auditoria-Fiscal do Trabalho no enfrentamento ao trco de
pessoas so exatamente os mesmos existentes e desenvolvidos para o enfrentamento ao trabalho
em condio anloga de escravo, independentemente da nacionalidade do trabalhador e de sua
condio migratria, no caso do estrangeiro:
1) Resgate e afastamento do trabalhador do local de trabalho;
2) Paralisao das atividades prejudiciais;
3) Regresso do trabalhador sua origem ou acolhimento em abrigos, de acordo
com a convenincia;
4) Emisso da CTPS provisria se for o caso;
5) Emisso das guias do seguro-desemprego do trabalhador resgatado;
6) Determinao para registrar os trabalhadores eventualmente sem registro;
7) Determinao para efetuar o pagamento das verbas rescisrias e indenizatrias
aos trabalhadores;
8) Lavratura dos autos de infrao devidos;
9) Elaborao do relatrio nal.
3.7 ILCITOS PENAIS CORRELATOS
Considerando que a submisso de trabalhadores a condio anloga de escravo cri-
me que pode estar associado a outros ilcitos, necessrio atentar, no curso da ao scal, para a
ocorrncia de diversas prticas ilegais, como aliciamento, crimes contra a organizao do traba-
lho, crimes contra o meio ambiente, crimes de sonegao previdenciria e scal, leses corporais,
omisso de socorro, maus-tratos, constrangimento ilegal, posse e porte ilegal de armas de fogo,
quadrilha ou bando, entre outros.
44
4. DAS AES FISCAIS
4.1 ASPECTOS GERAIS
As aes scais que tenham como objetivo o combate ao trabalho em condio anloga
de escravo devem observar as polticas de atuao e planejamento da Secretaria de Inspeo do
Trabalho (SIT), bem como a Instruo Normativa n 91/2011.
As aes scais desenvolvidas pelas unidades descentralizadas do MTE so organizadas
pelas cheas de scalizao, em colaborao com Coordenadores por elas designados para a con-
duo dos trabalhos.
As cheas de scalizao devero informar a SIT previamente do cronograma de aes
possibilitando que as mesmas sejam empreendidas de forma eciente e ecaz.
A SIT ou a chea da scalizao das unidades descentralizadas solicitar a participao
na equipe do Grupo Mvel ou da unidade descentralizada, respectivamente, de representantes da
Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Militar, Polcia Civil ou outra autoridade policial,
Ministrio Pblico do Trabalho e Ministrio Pblico Federal, alm de quaisquer outros rgos p-
blicos cuja atuao seja considerada necessria.
O coordenador designado responsvel por formar a equipe de Auditores-Fiscais e de-
nir a cidade-polo (usada para efeitos de centralizao das atividades burocrticas). Dever iden-
ticar a existncia ou no de informante (que poder ou no acompanhar a equipe) e elaborar a
previso de recursos nanceiros necessrios, o nmero de veculos e a durao mdia da ao.
Caso haja necessidade, durante a ao, o coordenador solicitar a prorrogao da operao.
Para o melhor desempenho das atividades desejvel que os representantes de todas as insti-
tuies que compem a equipe de scalizao possam ser mantidos durante a prorrogao, sem
prejuzo de eventuais substituies, quando imprescindveis.
Para garantir o sucesso da ao, diversos procedimentos devem ser adotados com a
devida antecedncia: preparao de infraestrutura (veculos, equipamentos, dirias, recursos para
material de consumo), realizao de contatos com parceiros etc.
Alguns aspectos ligados realizao das aes fscais merecem ateno especial e
sero aqui abordados:
Postura do Agente Pblico As aes scais constituem trabalho importantssimo, realizado co-
letivamente englobando diversas instituies pblicas. fundamental que cada membro da equipe
45
tenha essa dimenso e que evite comportamentos de natureza pessoal que comprometam a equipe e
as instituies a que representam. Mesmo quando no estiver efetivamente em trabalho, nos horrios
de descanso, fundamental que se mantenha a discrio e uma postura cordada e adequada a um
agente pblico, alm de evitar dar detalhes da vida pessoal dos membros do grupo;
Sigilo O sigilo fator preponderante para o sucesso das aes scais de combate ao trabalho
em condio anloga de escravo, por razes evidentes. A conduta tpica, quando o empregador
e/ou seus prepostos tomam cincia prvia das aes scais, retirar, imediatamente, os trabalha-
dores dos locais de alojamento e escond-los em locais prximos ou transport-los para longe do
alcance da scalizao;
Localizao do local de trabalho essencial estabelecer a localizao da propriedade por meio
de Sistema de Posicionamento Global GPS e essa informao dever constar no Relatrio de
Fiscalizao. fundamental, tambm, que conste no relatrio a descrio do trajeto at o estabele-
cimento scalizado. O ponto de partida indicado pode ser uma cidade prxima ou outro ponto de
referncia signicativo. A partir da deve-se denir a rota at o estabelecimento, destacando pon-
tos no caminho, como curvas, entradas de outras propriedades (marcando a quilometragem e as
coordenadas geogrcas), em especial os pontos que suscitem dvidas de direcionamento, como
bifurcaes, trevos, etc. Tal procedimento essencial para que quando ocorrer o monitoramento da
propriedade, outras equipes de scalizao possam chegar com facilidade ao local. importante
levantar informaes que revelem o grau de isolamento da propriedade, as formas de acesso e as
possibilidades dos trabalhadores de sair do local;
Abordagem Inicial Caber fora policial com informao da conduta adotada ao restante da
equipe, a abordagem inicial da rea do estabelecimento scalizado a m de denir as estratgias
que garantam a segurana do grupo;
Esprito de equipe fundamental para atingir com sucesso o resultado almejado, levando-se
em considerao a independncia e complementaridade dos rgos envolvidos;
No tomar decises isoladas Nenhum membro da equipe dever, isoladamente, tomar qual-
quer deciso. Havendo algum problema a ser resolvido, este dever ser apresentado ao coordena-
dor da equipe ou, na ausncia deste, aos demais companheiros para deciso conjunta;
46
Pontualidade Os horrios combinados com o coordenador da equipe devem ser rigidamente
observados. Atrasos cometidos por alguns membros da equipe podem comprometer toda a ao;
Informante A ao scal pode ser desencadeada por uma denncia. Nesses casos, a denncia
dever trazer informaes sobre a localizao da propriedade. H casos, no entanto, em que ne-
cessrio contar com um informante, que pode ser o prprio denunciante ou pessoa de conana
da equipe scal e que tenha conhecimento da regio onde se encontra o estabelecimento a ser
scalizado. A participao do informante na equipe voluntria e visa a facilitar a localizao do
estabelecimento e/ou das frentes de trabalho. Em todos os casos onde sua participao seja ne-
cessria, a identidade do informante deve ser protegida, a m de evitar possveis represlias. O
informante dever ser previamente orientado e alertado quanto aos riscos inerentes natureza
da ao bem como quanto queles decorrentes de seus prprios atos, tanto no que se refere
sua segurana quanto no que tange sua responsabilidade, inclusive penal, pelas informaes
prestadas ao grupo;
Remdio Os membros das equipes que faam uso de remdios contnuos, devem levar re-
mdio em quantidade suciente. Levar, ainda, outros remdios de uso eventual: analgsicos,
antitrmicos, etc.;
gua e alimentos Cada membro da equipe deve cuidar para que no lhe falte gua ou alimento
durante a ao. Diariamente, dever comprar gua e alimentos, pois a ao pode durar todo o dia
e noite sem que seja possvel ir a algum restaurante ou assemelhado;
Esclarecer ao grupo o papel de cada um (Auditor-Fiscal do Trabalho, Agente de Polcia Fe-
deral, Delegado de Polcia Federal, Procurador do Trabalho, Procurador da Repblica, etc.)
fundamental que, antes do incio de cada ao, o coordenador rena o grupo e esclarea o
papel dos representantes de cada rgo presente na equipe;
Coordenador do GEFM o interlocutor junto ao empregador e prepostos Ressalvadas as
atribuies especcas de cada Instituio, o coordenador-geral da equipe (Auditor-Fiscal do Tra-
balho) o responsvel pela interlocuo junto ao empregador e seus prepostos;
Postura frme, mas cordada, evitando discusses Qualquer membro da equipe, no desem-
penho de suas funes, deve se portar de maneira cordada e prossional, sem perder a devida
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rmeza que o cargo e a ocasio exijam. Eventuais discordncias de encaminhamento de alguma
questo devem ser apresentadas de forma reservada para o conjunto da equipe e coordenador.
Nunca, em nenhuma situao, devem ser discutidas divergncias em presena de empregadores,
seus prepostos ou trabalhadores;
Reunies de avaliao O coordenador, sempre que necessrio, deve organizar reunies rpidas
e objetivas para avaliar a situao encontrada e os procedimentos a serem tomados;
Deslocamento Os veculos devero estar previamente abastecidos ao deslocamento, evitando-se
paradas desnecessrias. Pela mesma razo, na medida do possvel, a rota para deslocamento at o
local a ser scalizado tambm dever ser denida com antecedncia;
Os veculos devem andar em comboio Os veculos, sempre que possvel, devem andar em
comboio. O cuidado com a manuteno dos veculos fundamental em razo de se tratar de patri-
mnio pblico e de que sero usados em aes subsequentes;
Termo de cautela os veculos repassados a membros da equipe devem ser revestidos de termo
especco de responsabilidade pela sua conduo e preservao do patrimnio pblico;
Registro fotogrfco Foto e eventual lmagem devem ser realizadas assim que se chegue
frente de trabalho ou em situaes que no transcurso da ao se deseje registrar. Devem ser
fotografadas todas as situaes que demonstrem o descumprimento da legislao, especial-
mente situaes relacionadas a gua, alojamentos, equipamentos de segurana, alimentao,
trabalho de crianas e adolescentes e todas as irregularidades que apontem para a sujeio dos
trabalhadores a condies degradantes de trabalho e a outras situaes que possam congurar
a submisso a trabalho anlogo ao de escravo. Fotografar ainda a(s) placa(s) de identicao da
propriedade, sede da fazenda, do local de trabalho rural ou urbano, de nanciamento pblico
para a atividade desenvolvida (se houver), bem como o empregador, gatos, armas apreendi-
das, trabalhadores acidentados e/ou doentes, veculos utilizados para transporte dos obreiros,
cantinas existentes nos locais de trabalho e todas as etapas da scalizao (principalmente o
ato do pagamento das verbas rescisrias) e situaes que possam de alguma maneira ilustrar
o relatrio e comprovar as diversas irregularidades encontradas e objeto de autuao. Sempre
que possvel, as fotograas devem incluir pessoas vinculadas propriedade, para que no sejam
suscitadas dvidas quanto veracidade das mesmas;
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Registro Filmogrfco/Videogrfco Com o objetivo de melhorar o acervo de provas da si-
tuao scalizada, as mesmas condies fotografadas devem, sempre que possvel, ser tambm
lmadas. Indispensvel lmar alguns depoimentos, para corroborar as declaraes reduzidas a
termo. As fotograas e gravaes em lme ou vdeo so fundamentais para ilustrar a situao
encontrada e devem ser obtidas de forma autntica. A veracidade e a dedignidade do registro
so indispensveis, razo pela qual o(s) responsvel(is) precisa(m) estar sempre atento(s) para
no perder cenas importantes e espontneas. Antes de qualquer providncia, os trabalhadores
devero ser fotografados e lmados como foram encontrados. O declarante/depoente/interrogado
no deve se sentir intimidado ou incomodado com a cmera para que no se retraia e acabe por,
involuntariamente, omitir informaes importantes. O responsvel pela gravao deve se assegu-
rar que o entrevistado fale livremente, passando suas impresses. Os policiais, auditores-scais ou
procuradores que tomam as declaraes no devem ser o foco da lmagem. A cena ser gravada
com narrao inicial do cinegrasta informando a data e o local da ao scal bem como o nome
da propriedade scalizada. S depois se iniciam as entrevistas. Um CD gravado com o arquivo
original das fotos que ilustram o relatrio nal, assim como os utilizados para lmagem devero
fazer parte dos anexos do relatrio;
Tarefas Com exceo das tarefas originadas de competncia exclusiva em razo da funo de-
sempenhada, todas as demais sero de exerccio comum a todos os membros da equipe;
Evitar isolar-se sem comunicar a equipe Nenhum membro dever se ausentar do local onde
estiver ocorrendo o trabalho de equipe sem que haja anterior comunicao ao coordenador e, na
falta deste, aos demais componentes;
Hospedagem da equipe Para ns de segurana e para facilitar quaisquer deslocamentos, os
integrantes da equipe devero car hospedados no mesmo local. O Coordenador denir o local de
hospedagem considerando a oferta da cidade em questo, a segurana, o nmero de membros da
equipe e a diviso racional dos cmodos, bem como a eventual necessidade de utilizao das de-
pendncias do local para reunies da equipe ou com representantes do estabelecimento scalizado
e para atividades administrativas inerentes ao scal.
49
4.2 APREENSES/INTERDIES/EMBARGOS
Quando qualquer membro das instituies da equipe de scalizao vislumbrar a ocor-
rncia de irregularidades, apreender todos os documentos comprobatrios das infraes e ocor-
rncias, tais como cadernos de dvidas encontrados, documentos assinados em branco ou docu-
mentos e objetos que julgar indispensveis comprovao das irregularidades vericadas. Cpias
dos referidos documentos devero ser fornecidas aos parceiros, ainda no curso da ao scal, para
que integrem os respectivos relatrios de ao. Havendo armas de fogo e/ou outros equipamentos,
objetos ou substncias em situao ilegal devero ser apreendidos ou arrecadados pela autoridade
policial, e as cpias dos respectivos autos de apreenso devero fazer parte do relatrio da ao
scal. A equipe scal dever interditar motosserras e equipamentos que no estejam de acordo
com as Normas Regulamentadoras do MTE e legislao pertinente. Os estabelecimentos, setores
de servio, outras mquinas ou equipamentos, bem como as obras que representarem risco grave
e iminente para os trabalhadores tambm devero ser interditados/embargadas.
4.3 ENTREVISTAS
essencial ganhar a conana dos trabalhadores para que se sintam seguros em falar
livre e abertamente sobre sua situao no estabelecimento. Ao chegar, explicar-lhes a nali-
dade da scalizao, alm de procurar um local isolado que propicie privacidade para os de-
poimentos. Os trabalhadores, ao se sentirem conantes, passam a contar o que realmente est
acontecendo. importante ressaltar que, dicilmente, o obreiro inquirido na presena de outros
trabalhadores ou prepostos do empregador mencionar fatos que possam vir a comprometer,
futuramente, sua integridade. Por meio da entrevista/vericao fsica, tem-se o primeiro diag-
nstico da situao: forma de contratao, endividamento dos empregados, jornada, condies
de permanncia (alojamento e moradia), gua, condies de segurana e sade do trabalhador,
vigilncia, ameaas, presses psicolgicas, impedimento de romper o contrato ou punies.
O ideal utilizar formulrio padro de entrevistas (modelos anexos), por amostragem, que
sero anexados ao relatrio de scalizao. Com relao ao endividamento, a entrevista com
os trabalhadores, gato, gerente, prepostos e empregador, deve ser especialmente cuidadosa,
procurando-se apurar com exatido os valores envolvidos e checando-se as contradies. s
vezes so encontrados trabalhadores que j zeram algum acerto por servio ndo. Deve-se
perguntar se h pessoas que j zeram acerto. Deve-se vericar a presena de crianas e ado-
50
lescentes. Neste caso, todos sero entrevistados, bem como seus responsveis, se presentes.
Observao: O primeiro diagnstico no deve ser precipitado, haja vista o risco de comprometi-
mento da qualidade dos procedimentos scais necessrios no s para elucidao da real situao,
mas tambm para reunio dos elementos de comprovao das condies encontradas.
4.4 TERMO DE DECLARAES
Preencher todas as informaes necessrias, inclusive endereo do trabalhador, e os conta-
tos para que possa ser encontrado futuramente. Cada situao deve ser detalhada de forma que este-
jam presentes os elementos necessrios para elucidao e caracterizao das infraes e/ou eventuais
crimes: o que (fato), quem (atores), quando, onde, como e por que os fatos ocorreram. Os termos de
declaraes devem ser colhidos por representantes de todas as instituies participantes da equipe, de
forma conjunta ou separadamente, a m de instruir eventuais procedimentos ou subsidiar aes ju-
diciais. Devem ser colhidas declaraes de parte ou da totalidade (quando possvel) dos empregados,
prepostos, gatos e empregador, no esquecendo colher o depoimento da totalidade das crianas e
dos adolescentes porventura presentes, bem como de seus responsveis.
Orientaes bsicas para preenchimento do termo de declaraes
O Termo de Declaraes pea importante, que poder acompanhar as aes ajuizadas
pelo Ministrio Pblico ou os inquritos policiais instaurados como desdobramento da ao scal.
O responsvel pelo seu preenchimento dever observar os seguintes procedimentos quanto ao
aspecto formal:
a) No rasurar as anotaes. Deve ser usada a expresso digo, aps erro na graa, continuando
o relato normalmente. No se deve tentar corrigir o erro escrevendo por cima ou apagando, para
no macular o documento e garantir sua autenticidade, evitando que terceiros acrescentem ou
modiquem seu teor. Os espaos em branco aps as declaraes devero ser neutralizados usando
trao ou a expresso jurdica em latim nihil;
b) O Auditor-Fiscal do Trabalho dever assinar e carimbar o anverso, o verso e quaisquer continua-
es do documento. Caso somente rubrique o documento, deve apor o seu carimbo com dados que
o identiquem claramente (CIF, matrcula, nome completo e cargo).
c) O declarante tambm dever assinar ou apor sua digital, caso no seja alfabetizado, no anverso,
no verso e continuaes, caso sejam preenchidos;
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d) Se o declarante for analfabeto colocar a expresso no alfabetizado no local destinado assi-
natura e colocar sua impresso digital no espao destinado a este m;
e) Relatar elmente as declaraes consignando as mesmas expresses utilizadas pelo declarante,
inclusive os regionalismos, mesmo que incorram em erro de portugus ou no falem o idioma,
caso em que devero ser acompanhados preferencialmente por tradutor. Essas expresses devem
vir entre aspas, seguidas da expresso jurdica em latim sic. Caso tais expresses sejam desconhe-
cidas, deve-se pedir que o trabalhador as explique de forma que sejam inteligveis para todas as
pessoas. As respostas no devem constar sob a forma simplicada de SIM e NO; ao contrrio, deve
ser colhido o mximo de informaes. Evitar termos tcnicos, tais como: instrumentos de trabalho,
preos superfaturados, contraprestao pecuniria, etc. A transcrio deve ser de forma objetiva e
na linguagem utilizada pelo entrevistado, para assegurar ao termo a devida dedignidade;
f) O declarante ler o contedo das declaraes para se certicar de sua dedignidade. Na hiptese de
o entrevistado no ser alfabetizado o responsvel ler o termo em voz alta, se possvel na presena de
duas testemunhas, e perguntar se o que foi escrito corresponde ao que foi declarado. O responsvel
no deve supor que sempre entende o signicado das expresses utilizadas pelo entrevistado, j que,
entre outras razes, o sentido dessas expresses pode variar nas diferentes regies do pas;
g) As declaraes tomadas a termo so colhidas por amostragem. Por essa razo, s devem ser
documentados os depoimentos de trabalhadores que possam esclarecer melhor a situao. O de-
poimento do gato indispensvel, bem como o do gerente, de quem represente o empregador
e deste prprio. Se houver chance de entrevistar o motorista que transportou os trabalhadores,
ele deve ser questionado para elucidar como se deu o trfego/trco. Os subgatos devem ser
questionados sobre a forma como se deu o aliciamento e quais as condies de trabalho que foram
oferecidas (promessas de trabalho feitas na origem). Essas informaes ajudam a estipular a base
de clculo para o pagamento das verbas rescisrias, que deve sempre ter como base o princpio do
contrato-realidade;
h) Havendo crianas (at 11 anos de idade) ou adolescentes (de 12 a 18 anos incompletos), no
se aplica a amostragem. Como antes mencionado, todos devero ser entrevistados. Deve constar
no Termo de Declaraes quem o responsvel pelo trabalhador no local de trabalho, bem como
se est desacompanhado de responsvel legal ou de familiar. Perguntar sobre a escolaridade, se
deixou a escola pelo trabalho atual ou se este o impede de frequent-la. O nome da me (o do pai
deve constar, se for conhecido) no pode ser esquecido, assim como local e data de nascimento,
bem como o endereo residencial. Devem tambm ser observados os mandamentos do Decreto n
6.481/2008, da Instruo Normativa n 77/2009 e da Nota Tcnica n 318/2010/SIT/MTE.
i) Registrar a data e o local onde foi encontrado o trabalhador.
52
Sugesto de roteiro de entrevista com trabalhador
Como o trabalhador foi contratado e por quem: se foi contratado em outro municpio por
algum preposto/gato do empregador; quando isso ocorreu; quem foi o intermedirio; quantos
trabalhadores vieram com ele, declarante, e como foram transportados (se em linha de trans-
porte regular ou em que outras circunstncias); se houve alguma intercorrncia no caminho;
se pagou algum valor pelo transporte ou se foi combinado que o valor do transporte seria
descontado dos salrios; se houve algum adiantamento para a famlia ou para despesas com
alimentao/hotel e outros; se conhece o trajeto desde o local onde foi contratado at o local
de trabalho e quanto tempo levou para percorr-lo; se existe transporte regular desde o local de
trabalho at o centro urbano mais prximo, qual a distncia at o centro urbano mais prximo
e as condies das vias de acesso.
Como foi acordada a prestao de servios ao ser contratado (durao, local do servio e
forma de pagamento); se possui CTPS, se foi solicitada pelo empregador ou gato, se est
assinada, se sabe quem consta como empregador na CTPS, qual a funo que consta na
carteira e qual a funo desempenhada; se o salrio constante da CTPS o mesmo da-
quele efetivamente percebido; se a CTPS est com o trabalhador ou encontra-se em poder
de terceiros e, neste caso, com quem; quem define as tarefas ou servios, de quem recebe
ordens; se conhece o empregador e/ou algum preposto deste; se o empregador e/ou seu
preposto visita os locais de trabalho (principalmente, se o proprietrio j o viu nos locais de
permanncia) e, em caso positivo, com que periodicidade; se o empregador manda ou traz,
pessoalmente, o dinheiro para pagar ou alimentar os trabalhadores.
H quanto tempo trabalha na fazenda ou local de trabalho urbano ou rural e se j recebeu
algum pagamento. Se positiva a resposta, perguntar qual a quantia recebida e aps quanto
tempo recebeu. Questionar a periodicidade de pagamento (mensalmente ou ao trmino da
tarefa) e como feito (em dinheiro, em cheques para desconto em local especco). Perguntar
se o trabalhador pode sair do local de trabalho antes do trmino da tarefa e se receber o valor
proporcional pelos servios prestados; se quisesse e pudesse sair se teria condies (dinheiro,
transporte) para retornar a seu local de origem;
Se foi submetido a exames mdicos e se recebeu Equipamento de Proteo Individual;
53
Se descontado ou seria descontado, caso recebesse o salrio, o valor da botina, chapu, unifor-
me, ferramentas de trabalho, etc.;
Verifcar se resta caracterizada a unicidade contratual nas hipteses de reiteradas contrataes.
Ater-se para o fato de que geralmente o trabalhador informa apenas o ltimo perodo contratual;
Se existem trabalhadores na funo de fscais, armados ou no, no local de trabalho, vigiando
o servio;
Se j sofreu ou presenciou alguma violncia ou ameaa em razo da funo que exerce atualmen-
te, quem a teria praticado e, se for o caso, contra quem a mesma foi produzida.
Se j houve alguma fuga;
Como a alimentao fornecida. Se por conta do empregador, sem descontos no salrio contratado,
ou mediante aquisio dos alimentos na cantina/barraco para posterior desconto no salrio acertado
na contratao; com desconto legal, ou por conta do trabalhador, com descontos abusivos;
Se o trabalhador pode sair para comprar seus mantimentos fora do local de trabalho;
Quem administra a cantina/barraco/armazm do estabelecimento e se pertence ao proprietrio;
o que vendido na cantina;
Se o trabalhador costuma adquirir diretamente na cantina os alimentos ou outros produtos ou
se o faz por meio do empreiteiro/gato; quem anota as despesas e se o trabalhador tem acesso ao
caderno de anotaes;
Se os preos dos alimentos e demais mercadorias vendidos na cantina so muito superiores aos
da cidade mais prxima;
Quais as condies de preparo e consumo das refeies (locais, higiene, qualidade dos alimentos,
condies para manipulao);
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Como a rea de vivncia (com especial ateno para os alojamentos)
- se existem instalaes sanitrias (vericar condies de higiene e proporo em
relao ao nmero de trabalhadores); se h fornecimento de papel higinico e
gua limpa;
- onde os trabalhadores tomam banho;
- se o alojamento misto;
- se existe mais de uma famlia em um mesmo alojamento;
- qual o local onde se retira gua para o consumo: beber, cozinhar, banhar-se;
- se a gua utilizada para consumo utilizada por animais;
- se o local de alojamento estava pronto quando da chegada do trabalhador ou se
este ajudou a constru-lo;
- se o material para a construo foi fornecido pelo empregador.

Qual a jornada de trabalho: incio, pausas para descanso e alimentao, trmino, jornada diria e
semanal, regularidade, folgas, intensidade do trabalho. Vericar se os trabalhadores podem deixar
o local de trabalho nos dias de folga (se houver);
Se existe material para a prestao de primeiros socorros e se existe pessoa habilitada para essa
prestao;
Se existem trabalhadores doentes; se ocorreram ou ocorrem regularmente acidentes de trabalho
ou outras enfermidades e quais as providncias tomadas pelo empregador nessas ocasies;
Informaes sobre a cadeia produtiva da atividade, com o objetivo de poder analisar a legalidade
da terceirizao, se houver.
4.5 OITIVAS EM CONJUNTO
Quando identicado, por meio da equipe de scalizao, que determinados depoimentos
sero mais signicativos para caracterizao das infraes e/ou crimes, nova oitiva pode ser realizada,
agora em conjunto, pela autoridade policial, pelo Procurador do Trabalho, pelo Procurador da Rep-
blica, e de por um Auditor-Fiscal do Trabalho. Os depoimentos devero complementar os Termos de
Declaraes porventura j colhidos, quando da elaborao do relatrio da ao scal.
55
4.6 REUNIES DE AVALIAO
O coordenador, sempre que necessrio e possvel, deve organizar reunies rpidas e ob-
jetivas para avaliar a situao encontrada e os procedimentos a serem tomados. No entanto, os
membros da equipe devem ter iniciativa e estar atentos aos acontecimentos, expondo suas dvi-
das, questionamentos, observaes, eventuais descobertas e concluses a qualquer tempo, a m
de aperfeioar os procedimentos.
4.7 IDENTIFICAO DO EMPREGADOR

Diversas situaes podem ocorrer em relao identicao do empregador:
a) O empregador se encontra no local scalizado: neste caso, o coordenador da ao se identica
ao empregador, relata os motivos da presena da equipe e toma as medidas para as noticaes
devidas, solicita a identicao do empregador (documentos pessoais pertinentes) e quaisquer
outros documentos que se zerem necessrios. Se possvel, dever ser colhido o depoimento do
empregador, nesse primeiro momento, questionando a sua capacidade econmica, as condies
de trabalho dos empregados, entre outros aspectos relevantes para a apurao das responsabilida-
des. O depoimento em questo no elide futuras intimaes e, se no for possvel a sua colheita,
devero ser consignadas as razes que a impossibilitaram.
b) O empregador no se encontra no local scalizado: neste caso, identicar o preposto (capataz,
gerente, etc.) e solicitar os meios de contato com o empregador. Buscar informaes diversas que
levem identicao do empregador para efeito de noticao e futuras autuaes. De posse de
telefone e endereo do empregador fazer contato direto e informar a respeito da scalizao e de
seu signicado e andamento.
Em qualquer dos casos, dever ser lavrada Noticao para Apresentao de Documentos
(NAD). Ressalte-se a necessidade de solicitar o ttulo de propriedade ou documento comprobatrio
da posse ou domnio da terra, contrato/estatuto social da empresa e alteraes, entre outros docu-
mentos. Informar prontamente ao empregador sobre as medidas necessrias para salvaguardar os
direitos trabalhistas, a segurana e a sade dos trabalhadores, dando nfase s mais urgentes.
56
4.8 PROVIDNCIAS IMEDIATAS

a) Identicar e qualicar todos os trabalhadores presentes no local scalizado, bem como vericar
e registrar (fotograas e lmagem) as condies de trabalho e de vida a que esto submetidos.
b) Observar existncia de trabalhador doente e/ou acidentado, exigindo, quando necessrio, o enca-
minhamento para atendimento mdico e a emisso de Comunicao de Acidente de Trabalho CAT;
c) Caso se congure a reduo de trabalhadores a condio anloga de escravo: comunicar ao
empregador ou preposto deste a situao encontrada, ressaltar a obrigatoriedade de efetuar o
registro de todos os empregados em situao irregular, bem como a assinatura das Carteiras de
Trabalho (caso necessrio), com expedio deste documento para todos os trabalhadores que no
o possuam, nacional ou estrangeiro, independente da situao deste no pas.
A numerao das CTPS deve ser solicitada DETRAE ou s Superintendncias, conforme
a natureza da equipe, para controle e informao aos setores responsveis. Antes da operao,
requerer quantidade razovel de CTPS. A srie das CTPS provisrias ser sempre 00200. Aps a
numerao, incluir /SIT.
Observar que a Nota Tcnica n 318/2010/SIT/MTE, 11.09.2010, orienta os AFT a no efe-
tuar o registro na CTPS para o caso de constatao de trabalhos de criana e adolescente
em atividade proibida, ou seja, menor de 16 anos, de 16 a 18 anos em atividades previstas
na lista TIP e abaixo de 18 anos em quaisquer atividades noturnas, perigosas ou insalubres.
Informar ao empregador sobre a necessidade da imediata extino das condies verica-
das, paralisando as atividades dos empregados encontrados em condies anlogas de escravo, com
a retirada dos trabalhadores dos locais de alojamento para instal-los em local que oferea condies
dignas e decentes para tanto, ainda que tal local seja no prprio estabelecimento scalizado. Dever
o empregador, a expensas prprias, transportar, se necessrio, hospedar e alimentar os trabalhadores
em condies dignas e decentes at o retorno dos mesmos aos respectivos locais de origem, se for o
caso. Nos casos em que o retorno origem no seja a soluo mais adequada, poder-se- contatar os
Ncleos Estaduais de Enfrentamento ao Trco de Pessoas e Comisses Estaduais para Erradicao do
Trabalho Escravo a m de que seja viabilizado o acolhimento do trabalhador na rede de abrigos dispo-
nvel. A auditoria-scal informar ao empregador sobre a responsabilidade deste pela integridade dos
trabalhadores, e acompanhar os procedimentos de retirada e realojamento.
d) Conforme o artigo 2- C da Lei 7998/90 (Lei do Seguro Desemprego) os trabalhadores identi-
cados como submetidos a condio anloga de escravo em decorrncia de ao de scalizao
57
do MTE devero ser resgatados. A resciso dos contratos de trabalho, com o pagamento imediato
das verbas rescisrias, dar-se- com fundamento no artigo 483 e alneas, da CLT, combinado com
o dispositivo legal acima mencionado, garantidos, assim, aos trabalhadores todos os direitos que
seriam devidos em caso de resciso indireta do contrato de trabalho, bem como a tomada de pro-
vidncias para o retorno dos trabalhadores aos respectivos locais de origem (local de contratao),
tambm s expensas do empregador ( 1 do artigo 207 do Cdigo Penal Brasileiro).
e) Elaborao de planilha de clculos trabalhistas A caracterizao do trabalho em condio
anloga de escravo geralmente vem acompanhada das situaes elencadas no art. 483 da CLT; no
mnimo, das dispostas nas alneas c e d. Desse modo, o clculo das rescises contratuais desses
trabalhadores deve ser feito de forma a garantir os direitos que seriam devidos em caso de resciso
indireta do contrato de trabalho, tomando-se como base de clculo a remunerao prometida no
ato da contratao ou aquela mais benca ao trabalhador. Os Auditores, com base nos depoi-
mentos colhidos dos trabalhadores, devero elaborar planilha de clculo das verbas rescisrias,
fazendo constar possveis descontos decorrentes de adiantamentos salariais, e encaminhar cpia
de imediato ao empregador para ns de apreciao e levantamento dos recursos a serem pagos.
Divergncia em relao a valores ou datas, caso exista, dever ser exaustivamente apurada, caso a
caso, a m de retratar elmente as reais condies vericadas em relao a cada trabalhador.
4.9 EMISSO DAS GUIAS DO SEGURO-DESEMPREGO DO TRABALHADOR RESGATADO
Toda vez que houver resgate de trabalhadores, quer sejam urbanos ou rurais, brasileiros ou estran-
geiros, ainda que irregulares, o Seguro Desemprego para Trabalhador Resgatado da condio anloga de
escravo, dever ser emitido independente do reconhecimento do vinculo empregatcio pelo empregador e
pagamento das verbas rescisrias. O Auditor-Fiscal do Trabalho deve atentar para as seguintes questes:
a) Devem-se utilizar apenas formulrios originais, nunca cpias. No se devem usar formulrios
com numerao adulterada ou apagada. Os formulrios precisam ser requisitados chea imedia-
ta, com a devida antecedncia;
b) A subscrio de guias somente pode ser feita por Auditor-Fiscal do Trabalho cadastrado no Setor
de seguro-desemprego. Em caso de dvida sobre o cadastramento o Auditor-Fiscal do Trabalho
no deve assinar a guia;
c) As guias devem vir carimbadas com o nome e a CIF do Auditor-Fiscal do Trabalho que a subscre-
ver. Caso no haja carimbo, colocar o nmero da CIF junto rma;
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d) Quando o trabalhador no possuir nmero de PIS (e ainda que no possua nenhum documento
pessoal), o mesmo deve ser providenciado pelo empregador, junto Caixa Econmica Federal -
CEF, para ns de liberao de depsito de FGTS. No requerimento de seguro-desemprego, o PIS no
precisa ser informado. Caso o trabalhador no o possua e no seja possvel ao empregador obter
o nmero junto CEF, ele ser gerado pela Coordenao de Identicao de Registro Prossional,
antes da liberao do benefcio;
e) Preencher o formulrio com ateno especial aos campos obrigatrios, tais como: nome do tra-
balhador, data de nascimento, nome da me, endereo, n da CTPS, identicao do empregador
e data de admisso e dispensa; e ainda os campos de assinatura do Auditor-Fiscal do Trabalho e do
trabalhador. A falta de preenchimento desses campos inviabiliza o cadastramento do trabalhador
no PIS e, consequentemente, impossibilita o recebimento do referido seguro;
f) No relatrio nal da scalizao devem constar os nomes de todos os resgatados para os quais foi
solicitado o seguro-desemprego, em ordem alfabtica, juntamente com os respectivos Termos de Res-
ciso do Contrato de Trabalho e Guias de seguro-desemprego anexados. Para evitar fraudes e enganos,
as guias s sero encaminhadas ao setor competente aps a chegada do relatrio e a conferncia dos
nomes dos resgatados. Atentar para o fato de que o prazo para requerer o benefcio de noventa dias
corridos da data do resgate. Assim, encaminhar as guias do seguro-desemprego com memorando
(em duas vias) para DETRAE/SIT para que o benefcio seja concedido o mais rpido possvel.
g) Ainda que os trabalhadores no tenham recebido as Guias de Seguro-desemprego, por no
terem comparecido em local e data marcados para efetivao da resciso, tanto aquelas guias,
quanto os termos de resciso elaborados e no rmados devero ser anexados ao relatrio, com a
devida ressalva;
h) Observar que a Nota Tcnica n 318/2010/SIT/MTE, 11.09.2010, orienta os Auditores-Fiscais
do Trabalho a no emitir Guias de Seguro Desemprego para o Trabalhador Resgatado no caso de
constatao de trabalho de criana ou adolescente em atividade proibida (menor de 16 anos e
de 16 a 18 anos em atividades previstas na lista TIP e abaixo de 18 anos em quaisquer atividades
noturnas, perigosas ou insalubres).
i) Resciso do contrato de trabalho e pagamento das verbas rescisrias devidas e eventuais indeni-
zaes: se o empregador anuir com as providncias indicadas pela equipe scal, dar-se- o paga-
mento de verbas rescisrias, com acompanhamento da equipe, entrega da 2 via do requerimento
do seguro desemprego do trabalhador resgatado, liberao e encaminhamento dos trabalhadores
aos respectivos locais de origem.
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4.10 EMPREGADOR SE RECUSA A PAGAR AS VERBAS RESCISRIAS
O Coordenador e o representante do Ministrio Pblico do Trabalho adotaro, respectiva-
mente, as medidas administrativas e judiciais que entenderem cabveis. Para tanto, o Coordenador
e a autoridade policial responsvel, atendendo solicitao do Ministrio Pblico do Trabalho, en-
caminharo a este cpias de todos os documentos indispensveis ao ajuizamento da ao cabvel,
tais como: planilha de clculo das rescises contratuais, cadernos de anotaes, autos de infrao e
de apreenso lavrados, termos de interdio, documentos da propriedade, termos de declaraes,
bem como um relatrio preliminar de scalizao, dentre outros. Concomitantemente, a autori-
dade policial, caso entenda cabvel, instaurar o competente inqurito, dispondo, igualmente, de
todos os documentos fornecidos pelas demais instituies integrantes da equipe. Podero ainda
ser acionadas a Advocacia-Geral da Unio AGU e a Defensoria Pblica da Unio DPU, a m de
buscar a proteo adequada no mbito judicial do trabalhador resgatado.
4.11 TRMINO DA AO FISCAL
Independente da conduta do empregador quanto resciso dos contratos de trabalho,
sero lavrados os pertinentes autos de infrao e entregues ao empregador ou seu representante.
Na eventualidade de impossibilidade de entrega pessoal, os autos de infrao sero devidamente
protocolados e remetidos ao autuado por via postal. Sero ainda devolvidos ao empregador, quan-
do cabvel, os documentos porventura apreendidos no curso da ao scal.
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5. DAS AUTUAES
O conjunto dos autos de infrao e demais atos administrativos (termos de interdio e de apreenso,
etc.), que caracterizem o quadro de trabalho em condio anloga de escravo, sero instrumentos pe-
los quais Ministrio do Trabalho e Emprego tomar as medidas necessrias subsequentes. Essas medidas
esto relacionadas com a garantia e a efetivao dos direitos humanos, como a incluso do nome do em-
pregador no Cadastro de Empregadores que tenham submetido trabalhadores a condies anlogas de
escravo e o envio do relatrio ao Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Polcia Federal,
alm de outras instituies indicadas pelo coordenador e subcoordenador da equipe.
fundamental no s a caracterizao do trabalho anlogo ao de escravo, como a identi-
cao de todos os envolvidos na prtica escravista, alm da exposio dos bastidores da atividade
econmica sob scalizao, nos aspectos de sonegao scal, descumprimento da legislao am-
biental, fundiria e mesmo previdenciria.
de substancial importncia quanticar e identicar os empregados encontrados em
situao irregular em cada auto de infrao, para ns de demonstrar a magnitude da leso perante
o poder judicirio trabalhista. Representar valioso elemento para a instruo da investigao a
ser conduzida pelo Ministrio Pblico do Trabalho, que poder levar a: celebrao de termo de
compromisso de ajustamento de conduta; ajuizamento de ao civil pblica ou de outra medida
judicial cabvel. Pelo mesmo motivo os Autos de Infrao devem detalhar o mximo possvel a
situao ftica encontrada, demonstrando, conforme o caso, a existncia de leso ou dano coletivo,
difuso ou individual homogneo. No devem ser esquecidos tambm os reexos das autuaes
administrativas na formao do contexto probatrio na seara penal.
Como sugesto, em observao ao relatado, importante que conste do corpo de cada
auto de infrao ou de anexo deste, a relao de todos os trabalhadores prejudicados, ainda que a
penalidade em questo no seja per capita.
Os autos de infrao, em razo do acima exposto, devem ser analisados em seu conjunto.
5.1 ASPECTOS FORMAIS E LEGAIS DOS AUTOS DE INFRAO
Algumas consideraes genricas quanto ao aspecto formal devem ser feitas antes da
abordagem especca de cada auto de infrao.
A forma deve ser cuidadosamente respeitada pelos Auditores-Fiscais do Trabalho, j que
esses instrumentos, quando considerados procedentes, sero utilizados como motivo determi-
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nante para a incluso do empregador no Cadastro de Empregadores e podero ser utilizados em
processos criminais e motivar aes de indenizao, podendo ainda motivar processos de desapro-
priaes/expropriaes das terras nas quais sua funo social foi violada.
Os autos lavrados em aes que se constate reduo de trabalhadores a condio anloga
de escravo tem sua tramitao priorizada em conformidade com a Instruo Normativa n 91/2011.
A m de evitar posteriores questionamentos judiciais do(s) autuado(s) sobre seu even-
tual desconhecimento acerca das constataes da equipe scal relativas prtica de reduo de
pessoa a condio anloga de escravo, dever constar do corpo do histrico de todos os Autos de
Infrao a meno ao resgate de trabalhadores ocorrido na ao scal. Os Autos de Infrao lavra-
dos devero, necessariamente, ser conclusivos com relao constatao de condio anloga de
escravo, devendo haver meno dessa informao no corpo do auto de infrao.
O endereo da unidade do MTE a ser colocado no cabealho do Auto ser sempre o da
SRTE em cujo Estado a operao tiver lugar ou a Gerncia Regional do Trabalho mais prxima.
Exemplo:
SISTEMA FEDERAL DE INSPEO DO TRABALHO
ENDEREO: SRTE/MT Rua So Joaquim, n. 345,
Porto, 78000-000 Cuiab/MT.
No campo Nome ou razo social deve constar apenas o nome da pessoa fsica ou
jurdica (fazer constar o nome de fantasia ou da fazenda no histrico do auto de Infrao ou no en-
dereo). Deve ser evitada a expresso e outro, pois no processo administrativo de multa admite-se
apenas um empregador, ao contrrio do que ocorre em processos judiciais.
Quanto ao endereo do autuado, a localizao da propriedade scalizada deve ser colo-
cada no espao prprio (Endereo: Fazenda So Jos, BR 251, km 180, sentido Marab/Paragomi-
nas, direita, + 20 km. Zona Rural de Paragominas/PA). Porm, como no h entrega regular dos
Correios em propriedades rurais, indispensvel que se coloque o endereo urbano do empregador
para recebimento de correspondncia, que dever constar no nal do histrico do auto de infrao,
sempre em caixa alta, de forma a destac-lo. Deve constar ainda a identicao de quem forneceu
o endereo de correspondncia
O auto de infrao dever ser lavrado com meno, no campo devido, do nmero do
CNPJ ou do CPF do proprietrio do estabelecimento. Em caso da existncia de CEI, este, necessaria-
mente, deve constar no histrico do auto de infrao (e no do campo CGC).
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No espao reservado ao histrico, o auditor dever descrever a situao com o mximo
de detalhes possvel para no deixar dvidas quanto irregularidade descrita. Recomenda-se usar
o plural de modstia, dizendo constatamos em vez de constatei, rubricamos em vez de rubri-
quei; visto que todos os atos so praticados em nome de um grupo, de uma equipe, que tem suas
tarefas distribudas, mas nunca personalizadas.
Quando o auto de infrao for lavrado fora do local da inspeo, fazer constar no histrico
do mesmo o motivo justicador.
Toda sigla deve ser seguida por sua transcrio literal, as abreviaturas devem igualmente
ser evitadas, inclusive no espao destinado capitulao. Assim, por exemplo, em vez de NR, deve-se
escrever por extenso: Norma Regulamentadora. Os operadores das Normas Trabalhistas so familiari-
zados com siglas e abreviaturas prprias dessa rea, porm, os instrumentos utilizados pela Inspeo
devem ser explicitados de forma que os empregadores, seus advogados e contadores possam enten-
der a linguagem tcnica ou qualquer jargo especco porventura utilizado.
O espao reservado aos elementos de convico deve ser preenchido com expresses que
digam claramente que elementos so esses. Por exemplo, inspeo nos locais de trabalho, entrevista
com trabalhadores e gerente (ou qualquer outro preposto do empregador), documentao examinada.
Mencionar como elemento de convico a oitiva de representantes do empregador previne a alegao de
que a postura do Auditor-Fiscal do Trabalho tenha sido tendenciosa, ou que tenha ferido o princpio da
ampla defesa. A expresso vericao fsicadeve ser evitada como elemento de convico, visto que tem
um signicado prprio para a Auditoria-Fiscal do Trabalho, mas pode ter signicado diverso para outros
operadores do direito. O Auditor-Fiscal do Trabalho dever visar e datar os documentos que aponta como
elemento de convico, ou, no mnimo, precisar o perodo scalizado, quando o visto na totalidade dos
documentos se mostrar invivel em razo do volume da documentao apresentada.
A data do recebimento no deve ser esquecida se a forma de recepo foi a entrega em mos ao
autuado ou a quem o representa, para que o analista saiba precisar se a defesa ou no extempornea.
O empregador ou seu preposto, mesmo que de fato, deve ser identicado para evitar alegaes
de desconhecimento de quem foi o recebedor do auto de infrao e de que, em razo disso, o mesmo no
foi entregue ao autuado ou ao seu representante. Se houver cpia de procurao ou Carta de Preposio
anexada ao auto de infrao, a assinatura clara pode dispensar maiores indicadores; todavia, se for utiliza-
da rubrica, preciso que seja identicado o autor com nmero de CPF, nome por extenso e/ou carimbo.
Quando for lavrado o auto de infrao com multa per capita, obrigatoriamente o Auditor-Fiscal
do Trabalho dever anexar ao instrumento a relao completa dos empregados lesados. E nos casos de lavra-
tura de auto de infrao com capitulao na lei 5.889/73 e na constatao de trabalho anlogo a de escravo
recomenda-se citar todos os trabalhadores prejudicados, independente da multa ser ou no per capita.
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Os anexos que integram o auto de infrao devem ser mencionados no corpo do mesmo,
com nmero de folhas desses. Nos anexos, deve constar a indicao do nmero do auto de infrao
correspondente e o nome do autuado, para evitar extravio caso o anexo acidentalmente se destaque.
Feitas essas observaes, seguem sugestes para introduo e concluso do histrico
dos autos de infrao, bem como lista dos autos de infrao lavrados com maior frequncia, lem-
brando, no entanto, tratarem-se apenas de sugestes e que os autos de infrao, especialmente o
campo histrico, devero ser adequados s situaes fticas constatadas e enriquecidos por elas.
5.1.1 Sugesto para introduo e concluso do histrico dos autos de infrao
Em ao scal iniciada em xx/xx/xxxx, em curso at a presente data, na Fazenda xxxx,
de propriedade do empregador acima identicado, inscrito no CEI n xxxx, situada nas coordenadas
geogrcas xxxx (coordenadas do(a) xxxx), com atividade preponderante de (xxx), vericamos que
referido empregador mantinha xxxx trabalhadores desenvolvendo as atividades de xxxx. Constata-
mos... (passa-se a descrever a infrao, ressaltando os elementos que a caracterizam).
OBS: 1) Quando se tratar de terceirizao irregular com lavratura de auto de infra-
o capitulado no art. 41, caput, da CLT, fazer referncia em todos os autos de infra-
o aos trabalhadores irregularmente contratados via empresa/pessoa interposta,
que a contratao destes trabalhadores foi considerada irregular conforme consta
do auto de infrao n xxx lavrado por infrao ao art. 41, caput, da CLT.
2) Se houver embarao ou resistncia scalizao, com a consequente lavratura
do auto de infrao capitulado no 3 do art. 630 da CLT, deve-se tambm fazer
referncia a este auto em todos os demais, informando ao nal de cada Auto de
Infrao lavrado o nmero e a capitulao do AI de embarao ou resistncia, des-
tacando a necessidade de observao do 6 do mesmo artigo 630 para os efeitos
legais. Destacamos que importante que o embarao tenha correlao com a in-
frao no corpo de cujo auto de infrao o embarao mencionado. Se o embarao
foi a no apresentao de documentos, essa infrao no tem qualquer correlao
com a ausncia de gua potvel, por exemplo, pois a ausncia da apresentao de
documentos no embaraou a scalizao das instalaes fsicas.
3) Quando for constatado o trabalho em condio anloga de escravo fazer
referncia em todos os autos de infrao a este fato, conforme exemplo:
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Conforme registra o conjunto dos autos de infrao lavrados nesta ao scal, -
cou caracterizada a submisso de trabalhadores condio anloga de escravo, na
modalidade (servido por dvida, jornada exaustiva, cerceamento de liberdade etc.).
Abaixo segue auto de infrao como modelo, lavrado no art. 41, caput, da CLT:
Em ao scal iniciada em (dia, ms e ano) e em curso at a presente data, na frente de tra-
balho do empregador supracitado, localizada na Fazenda xxxxx, inscrita no CEI sob o N xxxx, coorde-
nadas geogrcas S e W situada xxxxxx, onde constatamos xxx empregados em atividade de xxxxxx, e
scalizao no local destinado ao alojamento dos trabalhadores, localizado xxxx, coordenadas geogr-
cas S e W, todos localizados na zona rural do municpio de xxxxx, e scalizao ainda no escritrio de
contabilidade que presta servios ao referido empregador, onde se encontrava a documentao a ser
examinada, com endereo na Rua xxxxx, constatamos que os trabalhadores abaixo relacionados, em
nmero de XXXX estavam trabalhando sem registro em livro, cha ou sistema eletrnico competente.
Tais trabalhadores, que foram encontrados pela equipe scal em plena atividade labo-
ral de xxxxx, atividade esta essencial ao empreendimento do empregador que o (descrever a
atividade). Desempenhavam suas funes sob a superviso do Sr. Xxxx, gerente da fazenda, que
controlava a produo dos obreiros, jornada, transporte e pagamento. Iniciavam suas atividades as
07h00min horas, com intervalo de 30 minutos para refeio e encerravam a atividade s 17h00min
horas, de segunda a sbado. O tempo de deslocamento do alojamento frente de trabalho e vice-
-versa despendia em torno de 30 minutos.
A forma de pagamento era por produo a razo de xxxxx (descrever como era a aferio
da produo, por quilo, metro, arroba etc.) e no contemplava os dias parados por motivos para os
quais o trabalhador no concorreu, bem assim o descanso semanal remunerado.
O empregador possui livro de registro de empregados e mantm registro somente dos
trabalhadores denominados permanentes, vista da folha nmero. xxx do livro de registro de em-
pregados nmero xx da empresa xxx, primeira em branco em xxxx.
A seguir transcreve-se a relao dos trabalhadores onde consta NOME, DATA DE ADMIS-
SO E FUNO.
Conforme registram o conjunto dos autos de infrao lavrados nesta ao scal, o empre-
gador foi agrado submetendo trabalhadores a condies degradantes de trabalho,
CAIXA POSTAL ou ENDEREO PARA CORRESPONDNCIA: RUA, N 9999, BAIRRO, CIDADE/
ESTADO, CEP.
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5.2. AUTOS DE INFRAO MAIS UTILIZADOS
Passamos a relacionar os autos de infrao mais comuns lavrados nas operaes de erradicao do
trabalho em condio anloga de escravo, com os elementos necessrios para uma caracteriza-
o consistente das infraes:
5.2.1 Autos de Infrao resultantes de infraes em atributos de legislao do trabalho
A) CARTEIRA DE TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL (CTPS)
A.1 TRABALHADOR SEM CTPS
Ementa: 000001-9
Descrio Ementa/NR: Admitir empregado que no possua CTPS
Capitulao: Artigo 13, caput, da Consolidao das Leis do Trabalho.
Elementos que devem constar do histrico:
1. Quantidade de empregados que no possuem o documento;
2. Elementos caracterizadores do vnculo de emprego;
3. Data de admisso/perodo de contrato;
4. Fundamentos que comprovam a inexistncia da CTPS (tal como a emisso; do
documento em ao scal);
5. Enumerao dos trabalhadores para os quais foram emitidas CTPS.
A.2 FALTA DE ANOTAO DAS CTPS
Ementa: 000005-1
Descrio Ementa/NR: Deixar de anotar a CTPS do empregado, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, contado do incio da prestao laboral.
1. Data de admisso e data da constatao da infrao;
2. Nome dos empregados em situao irregular.
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A.3 RETENO DA CTPS
Ementa: 000009-4
Descrio/NR: Reter por mais de 48 (quarenta e oito) horas, CTPS recebida para anotao.
Capitulao: Artigo 53, da Consolidao das Leis do Trabalho.
1. Quantidade de empregados em situao irregular;
2. Elementos caracterizadores do vnculo de emprego;
3. Recibos de entrega do documento ao empregador, quando existente, ou a data
declarada pelos empregados e/ou prepostos quanto referida entrega;
4. Data em que foi comprovada a reteno do documento;
5. Identicao do local em que os documentos eram guardados, quando possvel;
6. Data em que o documento foi devolvido ao empregado, quando houver devoluo.

B) JORNADA e DESCANSO
Como comum no existir no meio rural o controle de jornada nos moldes permitidos
pela legislao vigente, cadernos de anotaes, cadernos de produo que, via de regra, cam em
poder do chefe da equipe e/ou gato, bem como outros documentos que comprovem os horrios
de trabalho praticados, bem como os descansos inter e intrajornada.
B.1 PRORROGAO
Ementa: 000018-3
Descrio Ementa/NR: Prorrogar a jornada normal de trabalho, alm do limite legal de 2 (duas)
horas dirias, sem qualquer justicativa legal.
1. Durao normal da jornada;
2. Horrio nal da jornada;
3. Perodo de trabalho extra;
4. Total de horas de trabalho, j includas as extras;
5. Citao de ao menos um empregado como exemplo, especicando o dia em que
a infrao se consumou;
6. Meno inexistncia de motivos que legitimariam a prorrogao.
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B.2 DESCANSO ENTRE JORNADAS
Ementa: 000035-3
Descrio Ementa/NR: No conceder perodo mnimo de onze horas consecutivas para descanso
entre duas jornadas.
Capitulao: Artigo 66, da Consolidao das Leis do Trabalho.
1. Horrio de m da jornada de um dia e horrio de recomeo da jornada do dia
seguinte, nos dias considerados para descrever a infrao;
2. Data em que ocorreu a irregularidade;
3. Identicao do empregado cuja jornada foi considerada para vericao da infrao.
B.3 DESCANSO SEMANAL
Ementa: 000036-1
Descrio Ementa/NR: Deixar de conceder ao empregado um descanso semanal de 24 (vinte e
quatro) horas consecutivas.
1. Indicao da semana em que houve a irregularidade;
2. Identicao do empregado cuja jornada foi considerada para vericao da
infrao.

B.4 INTERVALO PARA REPOUSO OU ALIMENTAO
Ementa: 000044-2
Descrio Ementa/NR: Deixar de conceder intervalo para repouso ou alimentao de, no mnimo,
1 (uma) hora e, no mximo, 2 (duas) horas, em qualquer trabalho contnuo cuja durao exceda
de 6 (seis) horas.
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1. Horrio do intervalo concedido ou o tempo concedido;
2. Jornada de trabalho;
3. Data em que ocorreu a irregularidade;
B.5 REGISTRO DE JORNADA
Ementa: 000057-4
Descrio Ementa/NR: Deixar de consignar em registro mecnico, manual ou sistema eletrnico,
os horrios de entrada, sada e perodo de repouso efetivamente praticados pelo empregado, nos
estabelecimentos com mais de (10) dez empregados.
Capitulao: Artigo 74, 2, da Consolidao das Leis do Trabalho.
1. Indicao da fonte da informao;
2. Empregados em situao irregular;
3. Informaes que demonstrem a prtica da infrao;
C) TRABALHO DE CRIANA E ADOLESCENTE
A Conveno n. 182, da OIT considera menor todo aquele que tenha idade inferior a 18
anos, e classica sua atividade como uma das piores formas de trabalho se expuser o adolescente
aos seguintes riscos: perigo de danos morais, fsicos, psicolgicos e sociais. A presena de crianas
ou adolescentes em atividade na qual foram constatadas condies de trabalho anlogas de
escravo deve ensejar a lavratura dos respectivos Autos de Infrao. No se esquecer de qualicar os
trabalhadores com idade (data de nascimento), liao (ou pelo menos o nome da me), natura-
lidade, funo e data de admisso.
C.1 IDADE INFERIOR A 16 ANOS
Ementa: 001427-3
Descrio Ementa/NR: Manter em servio empregado com idade inferior a 16 anos.
Capitulao: Artigo 403, Caput, da Consolidao das Leis do Trabalho.
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1. Nome, idade do empregado e data de nascimento (informar, quando possvel, se
foram vericados documentos como RG e/ou certido de nascimento);
2. Nome dos pais (quando possvel);
3. Atividade exercida;
4. Elementos caracterizadores do vnculo de emprego.
C.2 SERVIO EM LOCAL PREJUDICIAL FORMAO
Ementa: 001428-1
Descrio Ementa/NR: Manter empregado com idade inferior a 18 anos prestando servio em
locais prejudiciais sua formao, ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral ou social.
Capitulao: Art. 403, Pargrafo nico da Consolidao das Leis do Trabalho.
1. Nome, idade do empregado, naturalidade e data de nascimento (informar, quando
possvel, se foram vericados documentos como RG e/ou certido de nascimento);
3. Atividade exercida;
4. Local de residncia/estudo;
5. Razes pelas quais a formao fsica, psquica ou moral ca prejudicada.
C.3 LOCAIS E SERVIOS PERIGOSOS OU INSALUBRES
Ementa: 001431-1
Descrio Ementa/NR: Manter empregado com idade inferior a 18 (dezoito) anos em atividade
nos locais e servios perigosos ou insalubres constantes de quadro aprovado pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego.
Capitulao: Art. 405, Inciso I da Consolidao das Leis do Trabalho.
foram vericados documentos como RG e/ou certido de nascimento);
3. Atividade exercida e seus riscos, caractersticas e riscos do local de prestao de
servio e seu enquadramento;
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4. Demonstrar que a atividade ou o lugar so constantes no Quadro de Locais e
Servios Perigosos e Insalubres do MTE.
C.4 SERVIOS EM HORRIOS E LOCAIS QUE IMPEAM A FREQUNCIA ESCOLA
Ementa: 001429-0
Descrio Ementa/NR: Manter empregado com idade inferior a 18 (dezoito) anos prestando ser-
vios em horrios e locais que no permita sua frequncia escola.
Capitulao: Art. 403, pargrafo nico, parte nal, da Consolidao das Leis do Trabalho.
foram vericados documentos como RG e/ou certido de nascimento).
2. Nome dos pais (quando possvel)
3. Atividade exercida
4. Local de residncia/estudo. Mencionar distncia estimada entre local de traba-
lho e escola mais prxima, e a inexistncia de meios de locomoo.
5. Ressaltar a incompatibilidade do horrio de trabalho e o de frequncia escola.
D) ART. 630 DA CLT
A questo dos documentos mantidos fora dos locais de trabalho deve ser coibida, pois
sempre estratgica para que se ganhe tempo ou mesmo para desestimular a equipe ou anular sua
costumeira agilidade. O embarao ao scal pela no apresentao de documentos utilizado,
ainda, para levar a equipe a se retirar, deixando uma margem de tempo para que se pressione e
intimide os trabalhadores, retirando aqueles que ainda no foram localizados ou mesmo os que j
foram entrevistados, deixando a equipe sem condies de resolver a situao ao retornar.
D.1 MANTER FORA DO LOCAL DE TRABALHO A DOCUMENTAO
Ementa: 001406-0
Descrio Ementa/NR: Manter documentos sujeitos Inspeo do Trabalho fora dos locais de trabalho.
1. Relao dos documentos que no se encontravam no local de trabalho;
2. Nome dos empregados e atividades exercidas;
71
3. Nome e funo da pessoa que prestou as informaes de que os documentos
no se encontravam no local;
4. Data, local e forma da solicitao (verbal ou escrita) e quem a recebeu.
D.2 DEIXAR DE PRESTAR OS ESCLARECIMENTOS NECESSRIOS
Ementa: 0014052
Descrio Ementa/NR: Deixar de prestar ao Auditor-Fiscal os esclarecimentos necessrios ao de-
sempenho de suas atribuies legais.
Capitulao: Art. 630, 3, da Consolidao das Leis do Trabalho.
1. Quais informaes foram solicitadas;
2. Quantidade de empregados no local, citando ao menos um como exemplo;
3. Data, local e forma da solicitao (verbal ou escrita) e quem a recebeu;
4. Qualicao da pessoa que negou a fornecer ou complementar as informaes
requeridas.
D.1 ATRASO DE SALRIO
Ementa: 001398-6
Descrio Ementa/NR: Deixar de efetuar, at o 5 (quinto) dia til do ms subsequente ao venci-
do, o pagamento integral do salrio mensal devido ao empregado.
1. Informar o(s) ms(es) em que ocorreu o atraso e a data em que o pagamento foi
realizado (aps o 5 dia til.). Relao de empregados em situao irregular;
2. Elementos de convico: recibos com data posterior ao 5 dia til ou sem datas,
ausncia de recibos, entrevista com os empregados e prepostos.
D.2 ARMAZM (Truck System)
Ementa: 0003662
Descrio Ementa/NR: Induzir empregado a utilizar-se de armazm ou servios mantidos pela
empresa.
72
1. Enumerar todos os empregados em situao irregular;
2. Mencionar a constatao de existncia de armazm no interior da fazenda e
o responsvel por sua manuteno, discriminando produtos vendidos, se possvel
com os preos cobrados;
3. Mencionar a existncia do caderno de vendas, anexando cpia de alguma pgi-
na, quando possvel, ou exemplicando uma relao de consumo;
4. Mencionar a distncia estimada do local de trabalho/alojamento at o armazm
mais prximo e a inexistncia de transporte at l;
5. Ressaltar quando a prtica do truck system implicar reteno absoluta dos sa-
lrios pelo empregador.
5.2.2 Autos de infrao resultantes de infraes em atributos de legislao da segurana e
sade no trabalho
As questes de segurana e sade no trabalho so primordiais para medir o nvel de
degradao a que se acham submetidos os trabalhadores.
O embargo ou a interdio, nas situaes em que existe exposio do trabalhador a ris-
co grave e iminente, essencial para que se proteja corretamente a integridade fsica dos traba-
lhadores. Feitos o embargo e interdio o auditor-scal do trabalho dever protocolar o pedido
juntamente com o laudo tcnico para a formalizao do procedimento administrativo, conforme
previso da Portaria n 40/2011. Devem ser observados os procedimentos nas Superintendncias
Regionais do Trabalho e Emprego em que h delegao dos poderes de interdio e embargo a
auditores-scais do trabalho em exerccio naquelas jurisdies, inclusive a componentes do Grupo
especial de Fiscalizao Mvel.
A publicao da Norma Regulamentadora n. 31, em 2005, representa um marco na
regulamentao das medidas de preveno contra agravos sade do trabalhador rural. Durante a
scalizao do trabalho rural, as determinaes desta NR prevalecem sobre as das outras Normas,
que devem ser utilizadas apenas em situaes no contempladas na NR-31, como por exemplo, as
medidas de segurana de caldeiras e vasos sob presso.
O Auditor-Fiscal do Trabalho dever car atento atividade econmica que est sendo
scalizada. Em funo desta particularidade que sero lavrados os mais diversos autos de in-
frao. Sempre lembrar que em se tratando do trabalho anlogo ao de escravo, deve-se priorizar
aquelas infraes que mais elmente traduzam as condies encontradas.
73
Os autos de infrao a serem lavrados em cada ao scal devem reetir dedignamente
a gravidade da situao encontrada. Assim, a contundncia da autuao deve-se traduzir pela
qualidade e no pela quantidade. A relao de Autos mencionada neste manual serve apenas
como exemplo, mas dever variar conforme a atividade scalizada e a situao encontrada. Caber
sempre equipe scal a anlise da situao encontrada e a deciso sobre a quantidade, a variedade
e a consequente qualidade da autuao.
As infraes mais comumente detectadas e que lastreiam a caracterizao do trabalho
em condio anloga de escravo so:
A) EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL EPI
2. Citar as funes exercidas pelos empregados, os riscos a que esto expostos e
os EPIs necessrios, ressaltando o agrante ocorrido durante a visita ao local de
trabalho;
3. Explicar por que os EPIs porventura fornecidos pelo empregador no so ade-
quados aos riscos da atividade;
4. Identicao de ao menos um empregado prejudicado.
B) FERRAMENTAS MANUAIS
1. Quais ferramentas no foram disponibilizadas e qual a atividade do empregado;
2. Se houve cobrana pelo empregador para a obteno das ferramentas por parte
dos trabalhadores;
3. As condies precrias das ferramentas e a negativa do empregador em
substitu-las (se for o caso);
4. Nome dos empregados.
C) TRANSPORTE DE TRABALHADORES
2. Modo pelo qual os empregados eram transportados;
74
3. Tipo e condies do veculo utilizado, frisando a falta de adaptao para trans-
porte de passageiros;
4. Frisar a inexistncia de autorizao emitida pela autoridade de trnsito, veri-
cando, se possvel, a legalidade do veculo atravs de seu documento.
Obs.: Ressalte-se que a NR-31 permite o transporte de trabalhadores em veculos de transporte
de passageiros e em veculos adaptados, devendo o auditor, por ocasio da scalizao, dar maior
ateno s exigncias da norma quanto aos veculos adaptados. Deve-se vericar que tanto em um
quanto no outro, faz-se necessria a permisso da autoridade de trnsito competente.
Antes da publicao da NR-31, no havia uma norma que protegesse ecientemente os
trabalhadores dos riscos de acidente causado por transporte inseguro. A nova norma prev uma
srie de medidas, como a proibio do transporte de pessoas e ferramentas no mesmo compar-
timento, a necessidade da habilitao do condutor, alm da citada permisso da autoridade de
trnsito competente e dos dispositivos necessrios adaptao de veculos precrios.
D) EXAMES MDICOS
2. Identicar ao menos um trabalhador, mencionando sua data de admisso e a
inexistncia de qualquer exame mdico prvio contratao.
Obs.: este exemplo se aplica apenas quando no foi realizado o exame mdico admissional. Nos
casos em que o problema a falta de atestado peridico ou demissional, ou ainda de emisso do
Atestado de Sade Ocupacional, devem ser utilizados os itens especcos da NR-31. Em caso de
falta de exames complementares, observar o disposto na NR-7.
E) PRIMEIROS SOCORROS
1. Informar o local e a atividade exercida pelos empregados e seus riscos;
2. Informar quais materiais de primeiros socorros seriam adequados para os
riscos apontados e que deveriam estar no estabelecimento;
75
F) ALOJAMENTOS
1. Demonstrar que os trabalhadores permaneciam no estabelecimento nos pero-
dos entre as jornadas;
2. Informar onde permaneciam e por que este local no pode ser aceito como
Alojamento;
G) INSTALAES SANITRIAS
1. Quantidade de empregados em situao irregular, identicar alguns como
exemplo;
2. Descrever o alojamento dos trabalhadores, sobretudo o local destinado ao sani-
trio, ressaltando as condies degradantes do ambiente;
3. Descrever as alternativas utilizadas pelos empregados em razo da
inexistncia de instalao sanitria adequada.
H) GUA
1. Demonstrar as condies precrias da gua disponibilizada para os empregados,
local de armazenamento e quantidade;
2. Atividade exercida e nome dos empregados.
.
I) LOCAL PARA REFEIES
1. Quantidade de empregados em situao irregular, identicando um empregado,
no mnimo, como exemplo;
2. Descrever o local no qual os trabalhadores fazem refeies, salientando suas im-
propriedades para tal destinao e as situaes agrantemente ilegais.
J) LOCAL PARA PREPARO DE ALIMENTOS
1. Descrio do local demonstrando as condies precrias de higiene;
2. Nome dos empregados e suas atividades.
76
K) PROTEO CONTRA INTEMPRIES
2. Descrever o local no qual os trabalhadores se abrigam para as refeies, salientando suas
impropriedades para tal, a inexistncia de local adequado e a exposio direta s intempries.
L) MORADIA
1. Demonstrar que mais de uma famlia divide a mesma moradia (citar nomes do
casal e lhos);
2. Caractersticas da moradia.
M) AGROTXICOS
1. Identicar os trabalhadores menores de 18 anos, maiores de sessenta e/ou
gestantes que manipulam agrotxicos;
2. Identicar o tipo de agrotxico utilizado, bem como o meio pelo qual manipulado;
3. Salientar a eventual inexistncia de EPIs.
Obs.: o histrico do auto de infrao dever conter os seguintes elementos: atividade desenvolvida,
forma de contato com o agrotxico, meios utilizados para a aplicao ou qualquer outro contato
com agrotxicos, qualicao dos trabalhadores em situao irregular, citando a idade e a condio
de gestante, se for o caso.
M.1 PERMISSO DE TRABALHO EM REAS RECM-TRATADAS
1. Informar o intervalo exigido para reentrada na rea de acordo com os produtos
utilizados e quais os equipamentos de proteo seriam necessrios para o acesso
a estas reas;
2. Demonstrar o horrio em que as reas foram tratadas e em que horrio os em-
pregados reentraram na rea proibida (antes do prazo exigido) e sem os equipa-
mentos de proteo necessrios;
3. Nome dos empregados e atividade exercida.
77
M.2 PERMISSO DE ENTRADA E PERMANNCIA EM REA TRATADA DURANTE PULVERIZA-
O AREA.
2. Identicar os elementos que apontam o cometimento desta irregularidade, tais
como entrevistas, agrantes, etc;
3. Descrever a situao eventualmente agrada pela scalizao.
Obs. (1): O histrico do auto de infrao dever conter os seguintes elementos: citar a vericao
da rea pulverizada e o fato de ter encontrado trabalhadores na referida rea. Citar, se for o caso,
trabalhadores intoxicados.
Obs. (2): Utilizao da ementa 131165-4 da NR-31 nos casos em que forem identicados traba-
lhadores com sintomas de intoxicao sem que o empregador tenha providenciado atendimento
mdico.
M.3 NO SINALIZAR AS REAS TRATADAS
1. Informar quando houve o tratamento das reas (quais os produtos usados, se
possvel, e quem deu essa informao);
2. Informar a ausncia de sinalizao;
3. Nome dos empregados e atividade exercida.

Obs. (1): O histrico do auto de infrao dever conter os seguintes elementos: informar quando
foi aplicado o agrotxico, anlise do receiturio agronmico e o prazo previsto no mesmo, citar os
casos de inobservncia do perodo.
Obs. (2): Ementa 131134-4 da NR-31 nos casos em que forem encontrados trabalhadores desen-
volvendo atividades em reas recm-tratadas antes do trmino do perodo de reentrada.
M.4 REUTILIZAO DE EMBALAGENS DE AGROTXICOS
78
3. Descrever a situao eventualmente agrada pela scalizao, de reutilizao de
embalagens de agrotxicos.
Obs.: O histrico do auto de infrao dever conter, ainda, os seguintes elementos: atividade
desenvolvida, citar qual a destinao dada s embalagens de agrotxicos, identificar qual o
tipo de produto (se tarja preta, azul, vermelha, etc.), informando a classe toxicolgica. No
caso de o autuado no dar destinao legalmente prevista s embalagens vazias, deve-se
informar onde as mesmas foram depositadas pelo empregador aps o uso do agrotxico e
qual o risco de contaminao.
M.5 NO OBSERVAO DA DISTNCIA PARA ARMAZENAMENTO DE AGROTXICOS
1. Informar a distncia exigida e a que de fato se constatou;
2. Citar, quando possvel, os tipos de produtos que eram armazenados e as condi-
es deste armazenamento;
3. Nome e atividade dos empregados;
4. Se h liberao de odores provenientes dos agrotxicos e o risco de contaminao.
M.6 TRANSPORTE DE TRABALHADORES JUNTAMENTE COM AGROTXICOS
3. Descrever o modo de transporte de agrotxicos (abertos, fechados), quais agro-
txicos esto sendo transportados e os veculos utilizados para tal, ressaltando a
falta de compartimentos separados para passageiros e agrotxicos.
O) FALTA DE TREINAMENTO PARA OPERAR MOTOSSERRA
1. Nome do(s) empregados encontrados operando motosserra;
2. Condies da ferramenta;
79
3. Inexistncia de treinamento prvio (entrevista com os empregados, ausncia de
certicado de treinamento carga horria mnima 8 horas).
O.1 MOTOSSERRA SEM FREIO MANUAL
3. Descrever o equipamento utilizado, ressaltando a falta do freio manual da corrente.
5.3 DO AUTO DE INFRAO CAPITULADO NO ARTIGO 444 DA CLT
A lavratura de Auto de Infrao capitulado no artigo 444 da CLT possibilita a descrio do
conjunto das condies contrrias s disposies de proteo ao trabalho vericadas, com funda-
mento na legislao extra CLT (descumprimento de convenes, por exemplo), bem como a men-
o, a ttulo exemplicativo, das demais infraes trabalhistas autuadas. Quando lavrado, o Auto
capitulado no artigo 444 da CLT dever ser mencionado em todos os demais Autos de Infrao, a
m de fazer remisso ao registro das condies vericadas pela scalizao e nele descritas.
Em ao iniciada em ___/___/_____ e em curso at a presente data, na Fazenda
___________________, zona rural do municpio de _______________,
(UF), coordenadas geogrcas S - _________ / O - _________, de proprie-
dade de ______________________________, inscrito no CEI sob o n
_____________________, foi constatada a infrao norma contida na emen-
ta supra. Na mencionada fazenda, em que se explora economicamente a atividade de
________________ (especicar a atividade principal desenvolvida pelo empregador,
mesmo que distinta do CNAE apresentado), foi constatado que o citado empregador mantinha
os empregados __________, _____________, ____________ (relacionar os
empregados) em condies anlogas s de escravos (vide argumentos abaixo). Os trabalhadores
laboravam no ______________ (citar a atividade exercida pelos trabalhadores) e estavam
submetidos a condies que aviltavam a dignidade da pessoa humana, em conduta de agrante
80
desrespeito s normas de proteo ao trabalhador. Estas normas encontram-se positivadas nos
tratados e convenes internacionais de direitos humanos que o Brasil signatrio, dentre as quais
citamos as Convenes da OIT n 29 (Decreto n 41.721/1957) e 105 (Decreto n 58.822/1966),
a Conveno sobre Escravatura de 1926 (Decreto n 58.563/1966) e, em especial, a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, tambm denominada Pacto de San Jos da Costa Rica, qual
o Brasil fez sua adeso em 28/05/1992, raticando-a atravs do Decreto n 678/1992. A conduta
do empregador afronta fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa
humana e os valores sociais do trabalho, previstos nos incisos III e IV do artigo 1 da Carta Poltica.
Afronta, ainda, direitos fundamentais insculpidos no artigo 5, em especial no inciso III: ningum
ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante. Alm do mais, a Constitui-
o da Repblica erigiu o bem jurdico trabalho como valor social, um dos fundamentos do Estado
Democrtico de Direito (CF, art. 1, inc. IV). Nestes termos, a ordem econmica deve ser fundada na
valorizao do trabalho (art. 170) e a ordem social tem por base o primado do trabalho (art. 193).
Passamos, pois, citao dos fatos que, quando considerados em seu conjunto, caracterizam o tra-
tamento desumano ou degradante, que enseja/ensejou o resgate dos trabalhadores, sem prejuzo
das infraes especcas quando consideradas isoladamente:
______ (neste campo podero ser mencionados os elementos que possam caracterizar o tra-
balho anlogo a escravo, inclusive aquelas j contidas em autos de infrao especcos, a saber: se
foram aliciados e por quem; como foram transportados ao local da prestao dos servios; a dis-
tncia do local da prestao de servios e alojamento regio urbana mais prxima e se podiam se
deslocar at a localidade com facilidade; de que forma estavam alojados; como e por quem foram
construdos os barracos, se houver; a gua consumida pelos trabalhadores, tanto nos alojamentos
quanto nas frentes de servio; o tipo e caractersticas da alimentao consumida pelos trabalhado-
res; se a alimentao foi fornecida pelo empregador e os descontos no salrio do trabalhador; se a
alimentao foi adquirida pelos trabalhadores; a forma de preparo dos alimentos, inexistncia de
locais para preparo de alimentos, inexistncia de locais para refeio; a ausncia de equipamentos
de proteo individual; a concesso de ferramentas de trabalho e se houve desconto nos salrios; a
ausncia de materiais de primeiros socorros no local; a jornada laborada; etc...).
Desta forma, foi lavrado o auto de infrao n _________, por afronta ao artigo 41, caput, da
Consolidao das Leis do Trabalho, procedendo-se o empregador ao registro e anotao dos contra-
tos de trabalho nas CTPS dos trabalhadores, os quais foram indiretamente rescindidos, emitindo-se
as guias de seguro desemprego do trabalhador resgatado, nos termos do artigo 2 - C da Lei 7.998,
de 11.01.1990, com redao dada pela Lei n 10.608, de 20.12.2002.
81
6. DA ELABORAO DE RELATRIO DE AO FISCAL
Os relatrios sobre a ao scal so um dos instrumentos mais importantes para auxiliar
o combate ao trabalho anlogo ao de escravo. Eles municiam as diversas instituies envolvidas
com elementos e provas que possam levar os praticantes do ilcito efetiva punio em todas as
instncias atingidas pelas violaes legais que envolvem essa prtica nociva.
A atuao conjunta das instituies no combate ao trabalho anlogo ao de escravo pres-
supe a garantia de que a mesma v alm do cumprimento dos direitos trabalhistas e resgate de
trabalhadores submetidos a tais condies. Ela visa a punio dos responsveis pela prtica ilcita,
sendo que em grande parte os elementos compilados nos relatrios constituam instrumentos para
convencimento sobre a inequvoca ocorrncia de violaes administrativas, trabalhistas, previden-
cirias, ambientais e penais.
O Relatrio de Ao Fiscal a ser elaborado pelo Coordenador da equipe o continente
das informaes sobre toda a ao scal cujo contedo pode gurar em um ou mais volumes,
com todos os seus anexos e no apenas o texto com o relato das circunstncias constatadas.
Ele deve conter o relato das condutas das instituies envolvidas e do ente scalizado, bem como
a documentao produzida por essas instituies (depoimentos e declaraes ao MTE, ao MPT,
ao MPF e ao DPF, termos de apreenso/priso, intimaes/requisies etc.), registro fotogrco e
lmogrco; alm de qualquer instrumento considerado apto a servir de instrumento probatrio
em eventuais aes civis ou penais.
Dessa forma, o Relatrio da Ao Fiscal para apurao de trabalho anlogo ao de escravo,
sempre que possvel, deve conter os seguintes elementos:
6.1 DA CAPA DO RELATRIO
A capa do Relatrio de Ao Fiscal deve obedecer ao padro (modelo na prxima pgi-
na), previsto na Portaria n. 1.153, de 13 de outubro de 2003, com o objetivo de facilitar a identi-
cao nos arquivos da SIT, de cada propriedade inspecionada, conforme busca em ordem alfabtica
ou cronolgica pelos interessados. Na capa deve constar a logomarca do Ministrio do Trabalho e
Emprego, o indicativo da propriedade, sua localizao geogrca, atividade econmica, Municpio
e Estado e perodo da scalizao;
82
SERVIO PBLICO FEDERAL
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - MTE
SECRETARIA DE INSPEO DO TRABALHO - SIT
GRUPO ESPECIAL DE FISCALIZAO MVEL
RELATRIO DE FISCALIZXAO
IDENTIFICAO DA EMPRESA - EMPREGADOR
PERODO
DD/MM/AAA
LOCAL:
COORDENADAS GEOGRFICAS (DA SEDE):
ATIVIDADE:
VOLUME I DE III
83
6.2 DO CONTEDO DO RELATRIO (TEXTO)
6.2.1 Cabealho
O ttulo inicial do Relatrio de Ao Fiscal deve ter o seguinte contedo, independente-
mente de a ao scal haver sido realizada por equipe coordenada diretamente pela SIT ou organi-
zada pela SRTE, com superviso da SIT.
6.2.2 Equipe
A identicao do Coordenador e Subcoordenador, Auditores-Fiscais do Trabalho, repre-
sentantes do Departamento da Polcia Federal, do Ministrio Pblico do Trabalho e outros integran-
tes deve ser feita na primeira pgina do relatrio, na seguinte sequncia:
Coordenador e Subcoordenador;
Auditores-Fiscais do Trabalho;
Representantes do MPT;
Representantes do Departamento da Polcia Federal Delegado (ou policial de-
signado como chefe) e equipe;
outros integrantes.
6.2.3 ndice
Alm do ndice de todos os itens apreciados no texto do relatrio, dever ser indicado
neste tpico o ndice dos anexos, com meno a todos os documentos apensados ao relatrio e que
integram o mesmo, na forma de anexo:
6.2.4 Anexos
Os anexos devem ser organizados em sequncia lgica de maneira a permitir fcil corre-
lao com o relatrio.
As fotocpias de documentos devem ser rubricadas, datadas e carimbadas, e devem
apresentar a indicao: Confere com o original. Os documentos em branco apreendidos tambm
devem ser datados e carimbados, devendo constar a indicao: Em branco, com assinatura do
auditor responsvel.
Todas as folhas do relatrio devem ser numeradas e rubricadas, para conferir autenticida-
de ao documento.
84
Devem ser apensados ao relatrio documentos como:
a) Cpias de documentos do empregador e da propriedade (documentos de iden-
ticao, procurao, carta de preposio, ttulo de propriedade, comprovao de
posse ou domnio, contrato, estatuto, etc.);
b) Noticaes;
c) Cadernos ou outro tipo de anotao de dbitos dos trabalhadores, vales, notas
de compra;
d) Termos de vericao fsica e termos de declaraes/depoimentos, colhidos por
todas as instituies;
e) Planilha de clculos rescisrios;
f ) Termos de Resciso Contratual;
g) Cpias das guias de requerimento de Seguro Desemprego;
h) Autos de infrao e de priso, se for o caso;
i) Laudos e termos de interdio e de levantamento de interdio;
j) Termos de Arrecadao, Apreenso e Guarde de Documentos, objetos, armas e
equipamentos;
k) Atas de audincia do Ministrio Pblico do Trabalho;
l) Inqurito Policial;
m) Discos de Filmagem;
n) Demais instrumentos de prova das irregularidades vericadas
Os anexos devem integrar o relatrio mas, quando em grande quantidade, podem com-
por outro volume, em cuja capa constar o nmero do volume e os mesmos dados contidos na
capa do volume I. Cada volume indicar na capa o nmero total de volumes para evitar extravio de
provas importantes. Ex.: VOLUME I de III, VOLUME II de III E VOLUME III de III, constando em cada
um o nmero da pgina inicial e o da nal para orientao do leitor. Indica-se o total mximo de
200 (duzentas) folhas para cada volume.
6.2.5 Dados do empregador/intermedirios/gatos
Os dados do estabelecimento scalizado devero ser identicados a partir dos seguintes
itens: a) nome da propriedade (nome de fantasia. Ex.: Fazenda Liberdade); b) razo social; c) CNPJ;
d) CEI; e) CNAE; f ) localizao/endereo; g) posio marcada no GPS, estabelecendo a que edi-
cao ou acidente geogrco se refere; h) endereo para correspondncia; i) dados do proprietrio
(gerente ou prepostos, advogado, etc.): CPF, telefone, endereo, etc.
85
Cabe informar tambm, caso sejam apurados, dados relacionados pessoa fsica do em-
pregador quando se revelarem de interesse pblico como, ser parlamentar, exercer cargo pblico,
ser gura de destaque na sociedade etc.
Outro ponto importante a ser apurado e destacado, especialmente nos casos de tercei-
rizao ilegal, diz respeito apurao do ciclo produtivo da atividade em questo e sua relao de
dependncia com o tomador dos servios (por exemplo: a produo de cana-de-acar como par-
te do processo de produo de acar e lcool; produo de carvo como parte do processo de pro-
duo de ferro-gusa) e a deteco da falta de idoneidade nanceira dos intermediadores/gatos/
empreiteiros, de onde pode decorrer a caracterizao da fraude.
Observao:
Identicar e qualicar os intermediadores de mo de obra sejam eles empresas ou empre-
srios regularmente constitudos ou meros arregimentadores, ou aliciadores (gatos). Deve constar
no relatrio o mximo de informao possvel a respeito desses agentes, de forma a poderem ser
futuramente localizados em caso de necessidade, conforme os desdobramentos da ao scal.

6.2.6 Dados gerais da operao
Os dados numricos so importantes para aes governamentais e para alimentar as estatsticas
ociais. Sua compilao facilita a compreenso do alcance da operao, devendo constar necessa-
riamente no quadro-resumo como destacamos.
Exemplo
Empregados alcanados 00
Registrados durante ao scal 00
Resgatados total 00
Mulheres registradas durante a ao scal 00
Mulheres (resgatadas) 00
Adolescentes (menores de 16 anos) 00
Adolescentes (entre 16 e 18 anos) 00
Trabalhadores Estrangeiros 00
86
Informar se houve emisso de CTPS e quantas foram emitidas. No colocar o ter-
mo CTPS sem registro, pois o dado relevante o nmero de CTPS efetivamente emitidas
e no as que se encontravam em branco.
No excluir e nem deixar em branco nenhum dos dados acima. Quando no hou-
ver o dado, colocar 0 (zero).
6.2.7 Informaes sobre a atividade econmica explorada no estabelecimento fscalizado

Nesse item devem ser mencionadas informaes sobre a atividade econmica, sua ca-
deia produtiva e em qual etapa foi constatada a situao scalizada e, se vericada, a submisso de
trabalhadores a condio anloga de escravo.
Trabalhadores Estrangeiros Registrados durante ao scal 00
Trabalhadores Estrangeiros Resgatados 00
Trabalhadores Estrangeiros Mulheres - Resgatadas 00
Trabalhadores Estrangeiros Adolescentes (menores de 16 anos) 00
Trabalhadores Estrangeiros Adolescentes (entre 16 e 18 anos) 00
Guias Seguro Desemprego do Trabalhador Resgatado 00
Valor bruto das rescises 0,00
Valor lquido recebido 0,00
Valor Dano Moral Individual 0,00
N de Autos de Infrao lavrados 00
Termos de Apreenso de Documentos 00
Termos de Interdio Lavrados 00
Termos de Suspenso de Interdio 00
Prises efetuadas 00
CTPS emitidas 00
87
Procurar descrever toda a cadeia produtiva da atividade scalizada, porque, no raro,
encontram-se intermediadores de mo de obra, supostos empreiteiros, meros intermedirios
ou gatos, com o objetivo de afastar a responsabilidade de contratao direta dos obreiros pelo
verdadeiro empregador. A interposio de terceiros nas atividades nalsticas essenciais ou indis-
pensveis compreendidas na existncia da prpria empresa tomadora dos servios, alm de ilegal,
precariza as relaes de trabalho e costumeiramente enseja a sujeio dos trabalhadores a condi-
o anloga de escravo.
A anlise da atividade econmica no se deve ater apenas ao objeto social que consta do
contrato social/razo social, mas ser pautada, principalmente, na realidade ftica encontrada.
6.2.8 Relao dos autos de infrao lavrados
Relao de Autos de Infrao, com o nmero do Auto, o nmero da ementa e a descrio
sucinta da mesma.
Exemplo:
No. Do AI EMENTA CAPITULAO INFRAO
1 014262835 0013960 Art. 444 da CLT
Manter empregado em condies contrrias s
disposies de proteo ao trabalho.
2 014262940 0011681 Art. 630, 4, da CLT
Deixar de apresentar documentos sujeitos
inspeo do trabalho no dia e hora previamente
xados pelo Auditor-Fiscal.
3 014266784 0013986 Art. 459, 1, da CLT
Deixar de efetuar, at o 5 (quinto) dia til do
ms subsequente ao vencido, o pagamento
integral do salrio mensal devido ao
empregado.
4 014262932 0000094 Art. 53 da CLT
Reter, por mais de 48 (quarenta e oito) horas,
CTPS recebida para anotao.
5 014266776 0000051 Art. 29, caput, da CLT
Deixar de anotar a CTPS do empregado,
no prazo de 48 horas, contado do incio da
prestao laboral.
6 014266849 0000108 Art. 41, caput, da CLT
Admitir ou manter empregado sem o
registro em Livro, cha ou sistema eletrnico
competente.
7 014262975 0000574 Art. 74, 2, da CLT
Deixar de consignar em registro mecnico,
manual ou sistema eletrnico, os horrios de
entrada, sada e perodo de repouso efetivamente
praticados pelo empregado, nos estabelecimentos
com mais de 10 (dez) empregados.
88
6.2.9 Da Descrio minuciosa da ao fscal realizada

Neste espao devero ser relatados todos os fatos ocorridos no curso da ao e que na
avaliao do coordenador sejam dignos de nota e que posteriormente possam servir de memria
tais como: a abordagem na propriedade/frente de trabalho, rural ou urbana, quem atendeu a equi-
pe, quem acompanhou a equipe, como localizaram as frentes de trabalho, as reunies realizadas,
eventuais fuga de trabalhadores e ou tentativa de escond-los, a presena de trabalhadores que
no foram encontrados em atividade e o reconhecimento ou no pelo empregador e outros.
A caracterizao da ocorrncia de reduo de trabalhadores a condies anlogas de
escravo dar-se- luz da anlise das variveis enumeradas no captulo 1 e 2. Cada um dos que-
sitos propostos naqueles captulos dever ser objeto de detalhada exposio, em espao prprio
do Relatrio de Inspeo, enriquecida por intermdio de fotos, documentos e outros instrumentos
que possam corroborar o relatado e robustecer a convico dos Auditores Fiscais, dos Delegados,
dos Procuradores e dos Juzes que venham, eventualmente, a lidar com as informaes e provas
colhidas durante a ao scal.
A congurao do trabalho anlogo ao de escravo no requer uma sequncia necess-
ria de circunstncias para sua caracterizao, podendo ocorrer sem a presena de um ou de mais
de um dos quesitos anteriormente mencionados. O Auditor deve descrever minuciosamente as
condies de trabalho encontradas, com enfoque nas questes de segurana e sade j que so
determinantes como tipicadores da ocorrncia do trabalho anlogo ao de escravo.
a) Das Irregularidades constatadas
Salienta-se que devero ser descritas todas as irregularidades encontradas no curso da
ao scal que motivaram a lavratura de autos de infrao, anexando as fotos (evitar incluir fotos
pequenas no relatrio e de preferncia fotografar as condies com as pessoas no local) corres-
8 014266806 0000361 Art. 67, caput da CLT
Deixar de conceder ao empregado um
descanso semanal de 24 (vinte e quatro) horas
consecutivas.
9 014266822 0000167 Art. 58 da CLT
Exceder a jornada diria de 8 horas a durao
normal do trabalho.
10 014266830 0000442 Art. 71, caput da CLT
Deixar de conceder intervalo para repouso ou
alimentao de, no mnimo, 1 (uma) hora e, no
mximo, 2 (duas) horas, em qualquer trabalho
contnuo cuja durao exceda de 6 (seis) horas.
89
pondentes s infraes lavradas, citando qual auto de infrao foi lavrado correspondente a esta
infrao e respectiva capitulao.
b) Das Interdies e Embargos
Informar as interdies, embargos, termos de apreenso e eventuais levantamentos das
interdies e embargos efetuados no curso da ao scal.
6.2.10 Do pagamento do salrio e verbas rescisrias
Descrever como se deu o pagamento das verbas rescisrias, inclusive se foram acrescidas
de eventuais indenizaes.
6.2.11 Do seguro-desemprego do trabalhador resgatado

Observar que a Nota Tcnica n 318/2010/SIT/MTE, 11.09.2010, orienta os Auditor-Fis-
cal do Trabalho a no emitir guias de seguro desemprego para o trabalhador resgatado para o caso
de constatao de trabalhos de criana e adolescente em atividade proibida (menor de 16 anos e
de 16 a 18 anos em atividades previstas na lista TIP e abaixo de 18 anos em quaisquer atividades
noturnas, perigosas ou insalubres).
6.2.12 Concluso do relatrio
O Auditor-Fiscal do Trabalho dever ser conclusivo quanto caracterizao ou no do
TRABALHO ANLOGO AO DE ESCRAVO, informando em qual modalidade se deu a caracterizao
(cerceamento de liberdade, condies degradantes, jornada exaustiva ou trabalho forado) em
conjunto ou separadamente.
Relacionar o nome de todos os trabalhadores resgatados por estarem trabalhando em con-
dio anloga de escravo, em ordem alfabtica, com a qualicao e o endereo, apelido e telefone.
No se esquecer de indicar, quando existentes, os indcios de outras infraes penais, j
que a situao de trabalho anlogo ao de escravo pode estar relacionada a outros crimes, como:
crimes contra a organizao do trabalho, crimes contra o meio ambiente, crimes de sonegao pre-
videnciria e scal, de leses corporais, de omisso de socorro, de maus-tratos, constrangimento
ilegal, de posse e porte ilegal de armas de fogo, de quadrilha, entre outros.
90
Nesse espao, devem ser feitas as sugestes de encaminhamento do relatrio s instituies que
eventualmente necessitem dele ter cincia.
Aps a concluso, data e assinatura do auditor-scal que coordenou a ao scal e, se for
o caso, do subcoordenador.
Observaes:
Imagens (Fotografas e flmes/vdeos)
Todas as fotograas devem ser acompanhadas de legenda explicativa e nunca podem ser conside-
radas em nmero exagerado, pois, s vezes, a sequncia de movimentos registrados em fotograas
d a noo exata do risco ou agravo. As fotos devero estar inseridas no corpo do relatrio, junta-
mente com a situao ftica descrita, bem como reunidas em CD anexo ao relatrio.

Formulrios de Verifcao Fsica (VF), Termos de Declarao e demais documentos.
Os formulrios de Vericao Fsica e os Termos de Declarao devem ter margem esquerda de
pelo menos 3,5 cm, para evitar que parte do texto seja ocultado/suprimido pela encadernao do
relatrio, dicultando a leitura. Sempre que possvel, dever ser observada a mesma margem para
os demais documentos anexados.
Cadernos de cantina, vales e notas
Os cadernos devero ser apreendidos na forma da lei, mantidos intactos e depositados, uma vez
que servem de prova documental para subsidiar futuras aes. Portanto, sero anexadas aos re-
latrios de scalizao fotocpias dos cadernos e no os originais. Vales e notas scais tambm
devero ser anexados em cpia.
Outros documentos
Todos os documentos apreendidos ou produzidos devem ser copiados e as cpias fornecidas ao
Coordenador, no curso da ao scal, uma vez que tais documentos devem integrar o Relatrio de
Fiscalizao.
91
6.3 ENTREGA/ENVIO DO RELATRIO DE FISCALIZAO
No prazo de cinco dias teis aps o encerramento da ao scal, o coordenador de grupo
e/ou equipe dever elaborar o relatrio de scalizao nos moldes mencionados e entreg-lo a sua
chea imediata, que o encaminhar DETRAE/DEFIT/SIT no prazo mximo de cinco dias teis a
contar da data de seu recebimento. Especicamente, o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, deve
entregar o referido relatrio DETRAE/SIT em cinco dias teis a contar do trmino da operao.
92
LEGISLAO
Conveno das Naes Unidas sobre Escravatura de 1926
Decreto n. 58.563/1966
Conveno no. 29 sobre o Trabalho Forado ou Obrigatrio (1930) da OIT
Decreto n. 41.721/1957
Conveno no. 105 sobre a Abolio do Trabalho Forado (1957) da OIT
Decreto n. 58.822/1966
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas de 1966
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas de 1966
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) de 1969 Decreto
n. 678/1992
Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano ou Declarao de Esto-
colmo de 1972
ou Protocolo do Trco (Palermo, 2000
Instruo Normativa n 76/2009
Decreto n 6.481/2008 (lista TIP)
93
Nota Tcnica n 318/2010/SIT/MTE, 11.09.2010
Artigo 2- C da Lei 7998/90 (Lei do Seguro Desemprego)
Questionrio para o Trabalhador Migrante (Espanhol)
Parecer Tcnico Trco de Pessoas
Pedido de Permanncia Trco transnacional de Pessoas
Conveno das Naes Unidas sobre Escravatura de 1926
Decreto n. 58.563/1966
http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/trabalho-escravo/con-
vencao_escravatura_genebra_1926.pdf
http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/trabalho-escravo/decre-
to-no-58-563-1966-1/
Conveno no. 29 sobre o Trabalho Forado ou Obrigatrio (1930) da OIT
Decreto n. 41.721/1957
http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/trabalho-escravo/
convencao_n_29.pdf
Conveno no. 105 sobre a Abolio do Trabalho Forado (1957) da OIT
Decreto n. 58.822/1966
http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/trabalho-escravo/Con-
vencao_105.pdf
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) de 1969 Decreto
n. 678/1992
94
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/anexo/and678-92.pdf
Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano ou Declarao de Esto-
colmo de 1972
http://www.silex.com.br/leis/normas/estocolmo.htm
ou Protocolo do Trco (Palermo, 2000)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5017.htm
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas de 1966
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas de 1966
http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/pacto_dir_economicos.htm
Artigo 207, Cdigo Penal
Aliciamento de Trabalhadores de Um Local para Outro do Territrio Nacional
Art. 207 - Aliciar trabalhadores, com o m de lev-los de uma para outra localidade do territrio
nacional:
Pena - deteno de um a trs anos e multa (Modicado pela L-009.777-1998).
1 Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da localidade de execuo do tra-
balho, dentro do territrio nacional, mediante fraude ou cobrana de qualquer quantia do traba-
lhador, ou, ainda, no assegurar condies do seu retorno ao local de origem. (Acrescentado pela
L-009.777-1998).
2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de dezoito anos, idosa, ges-
tante, indgena ou portadora de decincia fsica ou mental. (Acrescentado pela L-009.777-1998).
95
Artigo 2-C da Lei 7998/90 (Lei do Seguro Desemprego)
Art. 2o - C O trabalhador que vier a ser identicado como submetido a regime de trabalho forado
ou reduzido a condio anloga de escravo, em decorrncia de ao de scalizao do Ministrio
do Trabalho e Emprego, ser dessa situao resgatado e ter direito percepo de trs parcelas de
seguro-desemprego no valor de um salrio mnimo cada, conforme o disposto no 2o deste artigo
(Art. includo pela Lei 10.608, de 20.12.2002).
1oO trabalhador resgatado nos termos do caput deste artigo ser encaminhado, pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego, para qualicao prossional e recolocao no mercado de trabalho, por
meio do Sistema Nacional de Emprego - SINE, na forma estabelecida pelo Conselho Deliberativo do
Fundo de Amparo ao Trabalhador CODEFAT (Pargrafo includo pela Lei 10.608, de 20.12.2002).
2o Caber ao CODEFAT, por proposta do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, estabelecer
os procedimentos necessrios ao recebimento do benefcio previsto no caput deste artigo, obser-
vados os respectivos limites de comprometimento dos recursos do FAT, cando vedado ao mesmo
trabalhador o recebimento do benefcio, em circunstncias similares, nos doze meses seguintes
percepo da ltima parcela (Pargrafo includo pela Lei 10.608, de 20.12.2002).
http://intranetmte/data/les/FF8080812DBD7D63012DBD7DD2300552/in_20090515_76.pdf
http://intranetmte/data/les/FF8080812DBD7D63012DBD7DD4BB056C/in_20090603_77.pdf
http://intranetmte/data/les/8A7C812F2FAD8B21012FB1EB19EF04A3/IN%2090-%2029%20
04%202011%20-%20Recrutamento%20de%20trabalhadores.pdf
Decreto n 6.481/2008 (lista TIP)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6481.htm
Resoluo Normativa n 93/2010, do CNIg
96
http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812D5CA2D3012D60D125BF0640/Resoluo%20
Normativa%20n%2093,%20de%2021_12_2010.pdf
Questionrio para o Trabalhador Migrante (Espanhol)
Ministrio do
Trabalho e Emprego

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