ANALISIS MEWUJUDKAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH

Pendahuluan
Pada hakekatnya desentralisasi adalah tn!isasi suatu !asyarakat yan" #erada dala! teritir
tertentu$ Se#a"ai %an&aran %aha! kedaulatan rakyat' tentu tn!i di#erikan leh Pe!erintah
ke%ada !asyarakat dan sa!a sekali #ukan ke%ada daerah atau%un Pe!erintah Daerah$ Kete"asan
%ernyataan tn!i !ilik !asyarakat dan !asyarakat se#a"ai su#(ek dan #ukan #(ek tn!i
%erlu di&anan"kan dala! %enyelen""araan tn!i daerah$
Per)u(udan desentralisasi adalah tn!i daerah dan daerah tn!$ Se&ara yuridis' dala!
knse% daerah tn! dan tn!i daerah !en"andun" ele!en )e)enan" !en"atur dan
!en"urus$ We)enan" !en"atur dan !en"urus !eru%akan su#stansi tn!i daerah$ As%ek
s%asial dan !asyarakat yan" !e!iliki dan terli%ut dala! tn!i daerah telah (elas se(ak
%e!#entukan daerah tn!$ *an" %erlu ke(elasan le#ih lan(ut adalah !ateri )e)enan" yan"
ter&aku% dala! tn!i daerah$ Oleh karena itu' di sa!%in" %e!#entukan daerah tn!
ter&aku% dala! knse% desentralisasi adalah %enyerahan !ateri )e)enan" urusan %e!erintahan$
Den"an %enyerahan urusan %e!erintahan leh Pe!erintah ke%ada daerah tn! #erarti ter(adi
distri#usi urusan %e!erintahan yan" se&ara i!%lisit distri#usi )e)enan" antara Pe!erintah dan
daerah tn!$
Peru#ahan yan" dikehendaki dala! re+r!asi tata %e!erintahan da%at disi!ak dari %er"eseran
se(u!lah !del dan %aradi"!a %e!erintahan daerah yan" ter(adi$ ,Stru&tural e++i&ien&y !del-
yan" !enekankan e+isiensi dan kesera"a!an %e!erintahan lkal ditin""alkan dan dianut ,l&al
de!&ra&y !del- yan" !enekankan' nilai de!krasi dan ke#era"a!an dala! %enyelen""araan
%e!erintahan daerah$ Seirin" den"an %er"eseran !del terse#ut ter(adi %ula %er"eseran dari
%en"uta!aan deknsentrasi ke %en"uta!aan desentralisasi$
Dilakukan %ula %e!an"kasan dan %elan"sin"an struktur r"anisasi dala! ran"ka !en""eser
!del r"anisasi yan" hirarkis dan "e!uk ke !del r"anisasi yan" datar dan lan"sin"$
Hu#un"an antara ka#u%aten.kta den"an %r/insi yan" se!ula ,de%endent- dan ,su#rdinate-
kini hu#un"an antara Ka#u%aten.Kta den"an Pr/insi !en(adi ,inde%endent- dan ,&rdinate-$
Pla hu#un"an terse#ut ter&i%ta se#a"ai knsekuensi %eru#ahan dari dianutnya ,inte"rated
%re+e&tral syste!- yan" utuh ke ,inte"rated %re+e&tural syste!- yan" %arsial hanya %ada tataran
%r/insi$ Dianutnya ,inte"rated %re+e&tral syste!- %ada %r/insi den"an %eran "anda 0u#e!ur
se#a"ai ke%ala daerah dan )akil Pe!erintah di!aksudkan untuk !en"inte"rasikan ke!#ali
daerah tn! yan" se&ara desentral !e!iliki karakteristik keter%isahan$
Distri#usi urusan %e!erintahan ke%ada daerah tn! yan" se!ula dianut -ultra1/ires d&trine-
den"an !erin&i urusan %e!erintahan yan" !en(adi k!%etensi daerah tn! di"anti den"an
,"eneral &!%eten&e- atau ,%en and arran"e!ent- yan" !erin&i +un"si %e!erintahan yan"
!en(adi k!%etensi Pe!erintah dan Pr/insi$ Pen"a)asan Pe!erintah terhada% daerah tn!
yan" sernula &enderun" kersi+ #er"eser ke %ersuasi+ a"ar diskresi dan %rakarsa daerah tn!
le#ih tersalurkan$ Knsekuensinya' %en"a)asan Pe!erintah terhada% ke#i(akan Daerah yan"
se!ula se&ara %re/enti+ dan re%resi+' kini hanya se&ara re%resi+$
Se&ara teritis1e!%iris' urusan %e!erintahan yan" !en(adi k!%etensi daerah tn!
di!ani+estasikan dala! %elayanan %u#lik #a"i !asyarakat sete!%at dala! se!an"at
kese(ahteraan 2)el+are state3 sesuai arahan dan a!anat UUD 4567$ Suara dan %ilihan !asyarakat
sete!%at akan di(adikan rientasi daerah tn!$ L)ndes' se&ara +ils+is !en"e!ukakan
#ah)a8
Ideas + l&ality and &!!unity are +unda!ental t the ratinale +r l&al "/ern!ent$ Su&h
ideas ha/e a ,%ra&ti&al- and a ,!ral- di!ensin$ Pra&ti&ally' l&al "/ern!ent is suited t the
%r/isin + #asi&1le/el ser/i&es &nsu!ed #y indi/iduals' husehlds and &!!unities$
Mrally' it &an #e ar"ued that the l&al &!!unity &nstitutes the )ells%rin" + &iti9enshi% and
de!&ra&y and is +unda!ental #uildin" #l&k +r any "/ern!ent syste!$
Dala! keran"ka "d "/ernan&e %erlu di#an"un saluran1saluran untuk !e!un"kinkan
ter&i%tanya :%arti&i%atry de!&ra&y;' #aik dala! %rses %e!#uatan ke#i(akan !au%un
i!%le!entasinya$ Sesuai den"an %aradi"!a rein/entin" "/ern!ent kini #erke!#an"
#er"esernya %eran Pe!erintah Daerah dari ser/i&es %r/ider ke ser/i&es ena#ler untuk
!en"ak!dasi %er"eseran %aradi"!a dari r)in" the #at ke steerin" the #at yan" terkandun"
dala! knse% "d "/ernan&e$
Per!asalahan
Re+r!asi telah !enandai %eru#ahan #esar siste! %litik yan" sentralistik dala! ne"ara$
Se#a"ai %ilihan %litik' desentralisasi !eru%akan ke#utuhan untuk !en"atasi !asalah1!asalah
kene"araan$ Meski%un %aradi"!a yan" terkandun" dala! ke#i(akan desentralisasi san"at #aik'
na!un teta% !e!#utuhkan %rakndisi yan" k!%rehensi+ a"ar #er(alan %ti!al$ <e#era%a
%rakndisi di antaranya' desentralisasi harus didukun" %eren&anaan yan" !atan" dan dit%an"
ke!a!%uan atau ka%asitas daerah untuk !en(alankannya' #aik %ada tataran indi/idu' r"anisasi'
!au%un siste!$
Den"an de!ikian ke#i(akan desentralisasi !en"hada%i tantan"an' leh karenanya #utuh
k!it!en dari seluruh k!%nen di daerah untuk !e!#uktikan #ah)a tn!i daerah #enar1
#enar !e!#a)a !an+aat #a"i seluruh la%isan !asyarakat$ Satu hal yan" %asti adalah #ah)a
desentralisasi dan tn!i daerah tidak da%at ditarik !undur$ Satu1satunya %ilihan adalah
#eker(a keras untuk !ensukseskan tn!i daerah de!i ter&a%ainya %enin"katan kualitas hidu%
#a"i seluruh !asyarakat di daerah$
Desentralisasi tidak !udah untuk dide+inisikan' karena !enyan"kut #er#a"ai #entuk dan di!ensi
yan" #era"a!' teruta!a !enyan"kut as%ek %litik' +iskal' %eru#ahan ad!inistrasi dan siste!
%e!erintahan' dan %e!#an"unan ssial dan ekn!i$
<ertitik tlak dari uraian latar #elakan" !asalah di atas' %kk %e!#ahasan dala! studi ini
!endeskri%sikan knse% %e!ikiran teritis1yuridis krelasi antara desentralisasi dan tn!i
daerah' #eserta ke!un"kinan da!%ak %siti+ dan ne"ati+ yan" diti!#ulkannya$ Pkk1%kk
!asalah terse#ut diru!uskan se#a"ai' ,analisis !e)u(udkan desentralisasi dan tn!i daerah-
a"ar da%at !e!#an"kitkan se!an"at k!%etisi dan in/asi antar %e!erintah daerah untuk
!en&a%ai kualitas %elayanan !asyarakat dan tidak disalahartikan atau disalah"unakan$
Pen"ertian Desentralisasi
Desentralisasi !eru%akan se#uah alat untuk !en&a%ai salah satu tu(uan #erne"ara' yaitu teruta!a
!e!#erikan %elayanan %u#lik yan" le#ih #aik dan !en&i%takan %rses %en"a!#ilan ke%utusan
%u#lik yan" le#ih de!kratis$ Den"an desentralisasi akan di)u(udkan dala! %eli!%ahan
ke)enan"an ke%ada tin"kat %e!erintahan untuk !elakukan %e!#elan(aan' ke)enan"an untuk
!e!un"ut %a(ak 2ta=in" %)er3' ter#entuknya De)an yan" di%ilih leh rakyat' Ke%ala Daerah
yan" di%ilih leh Rakyat Daerah' dan adanya #antuan dala! #entuk trans+er dari Pe!erintah
Pusat$
Drn"an desentralisasi yan" ter(adi di #er#a"ai ne"ara di dunia teruta!a di ne"ara1ne"ara
#erke!#an"' di%en"aruhi leh #e#era%a +aktr' !isalnya' latar #elakan" atau %en"ala!an suatu
ne"ara' %eranannya dala! "l#alisasi dunia' ke!unduran dala! %e!#an"unan ekn!i'
tuntutan terhada% %eru#ahan tin"kat %elayanan !asyarakat' tanda1tanda adanya disinte"rasi di
#e#era%a ne"ara' dan yan" terakhir' #anyaknya ke"a"alan yan" diala!i leh %e!erintahan
sentralistis dala! !e!#erikan %elayanan !asyarakat yan" e+ekti+$
Desentralisasi tidak !udah untuk dide+inisikan' karena !enyan"kut #er#a"ai #entuk dan di!ensi
yan" #era"a!' teruta!a !enyan"kut as%ek +iskal' %litik' %eru#ahan ad!inistrasi dan siste!
%e!erintahan dan %e!#an"unan ssial dan ekn!i$ Se&ara knse%tual desentralisasi terdiri
atas8 Desentralisasi Plitik 2Pliti&al De&entrali9atin3> Desentralisasi Ad!inistrati+
2Ad!inistrati/e De&entrali9atin3> Desentralisasi ?iskal 2?is&al De&entrali9atin3> dan
Desentralisasi Ekn!i 2E&n!i& r Market De&entrali9atin3$
Desentralisasi Ad!initrati+' yaitu %eli!%ahan )e)enan" yan" di!aksudkan untuk
!endistri#usikan ke)enan"an' tan""un"(a)a#' dan su!#er1su!#er keuan"an untuk
!enyediakan %elayanan %u#lik$ Peli!%ahan tan""un"(a)a# terse#ut teruta!a !enyan"kut
%eren&anaan' %endanaan' dan %eli!%ahan !ana(e!en +un"si@+un"si %e!erintahan dari
Pe!erintah Pusat ke%ada a%aratnya di Daerah' tin"kat %e!erintahan yan" le#ih rendah' #adan
tritas tertentu' atau %erusahaan tertentu$
Desentralisasi ad!inistrati+ %ada dasarnya da%at dikel!%kkan !en(adi ti"a #entuk' yaitu8
43 Deknsentrasi 2de&n&entratin3' yaitu %eli!%ahan )e)enan" dari Pe!erintah Pusat
ke%ada %e(a#at yan" #erada dala! "aris hirarki den"an Pe!erintah Pusat di Daerah$
A3 De/lusi 2de/lutin3' yaitu %eli!%ahan )e)enan" ke%ada tin"kat %e!erintahan yan"
le#ih rendah dala! #idan" keuan"an atau tu"as %e!erintahan dan %ihak Pe!erintah Daerah
!enda%at dis&retin yan" tidak dikntrl leh Pe!erintah Pusat$ Dala! hal tertentu di!ana
Pe!erintah Daerah #elu! se%enuhnya !a!%u !elaksanakan tu"asnya' Pe!erintah Pusat akan
!e!#erikan su%er/isi se&ara tidak lan"sun" atas %elaksanaan tu"as terse#ut$ Dala!
!elaksanakan tu"asnya' Pe!erintah Daerah !e!iliki )ilayah ad!inistrati+ yan" (elas dan le"al
dan di#erikan ke)enan"an se%enuhnya untuk !elaksanakan +un"si %u#lik' !en""ali su!#er1
su!#er %eneri!aan serta !en"atur %en""unaannya$
Deknsentrasi dan de/lusi dilihat dari sudut knse%si %e!ikiran hirarki r"anisasi dikenal
se#a"ai distri#uted institutinal !n%ly + ad!inistrati/e de&entrali9atin$
B3 Pendele"asian 2dele"atin r institutinal %luralis!3' yaitu %eli!%ahan )e)enan" untuk
tu"as tertentu ke%ada r"anisasi yan" #erada di luar struktur #irkrasi re"uler yan" dikntrl
se&ara tidak lan"sun" leh Pe!erintah Pusat$ Pendele"asian )e)enan" ini #iasanya diatur
den"an ketentuan %erundan"1undan"an$ Pihak yan" !eneri!a )e)enan" !e!%unyai
keleluasaan 2dis&retin3 dala! %enyelen""araan %endele"asian terse#ut' )alau%un )e)enan"
terakhir teta% %ada %ihak %e!#eri )e)enan" 2s/erei"n1authrity3$
<er#a"ai ar"u!en yan" !endukun" desentralisasi antara lain dike!ukakan leh Charles
Tie#ut' dala! :A Pure Thery + L&al E=%enditures;'DBE Walla&e Oates' dala! :?is&al
?ederalis!;'D6E Ri&hard Tres&h' dala! :Pu#li& ?inan&e;'D7E <arry Wein"ast' dala! :The
E&n!i& Rle + Pliti&al Institutins8 Market1Preser/in" ?ederalis! and E&n!i&
De/el%!ent;'DFE Al#ert <retn' dala! :De&entrali9atin and Su#sidiarity8 T)ard a
Thereti&al Re&n&iliatin;'DGE #ah)a %elayanan %u#lik yan" %alin" e+isien seharusnya
diselen""arakan leh )ilayah yan" !e!iliki kntrl "e"ra+is yan" %alin" !ini!u! karena8DHE
%e!erintah lkal san"at !en"hayati ke#utuhan !asyarakatnya>
ke%utusan %e!erintah lkal san"at res%nsi+ terhada% ke#utuhan !asyarakat' sehin""a
!endrn" %e!erintah lkal untuk !elakukan e+isiensi dala! %en""unaan dana yan" #erasal
dari !asyarakat>
%ersain"an antar daerah dala! !e!#erikan %elayanan ke%ada !asyarakatnya akan !endrn"
%e!erintah lkal untuk !enin"katkan in/asinya$
Suatu anal"i ar"u!en lainnya yan" dikenal se#a"ai :The Tie#ut Mdel; yan" terkenal den"an
un"ka%annya :l/e it r lea/e it;$ Tie#ut !enekankan #ah)a tin"kat dan k!#inasi
%e!#iayaan #aran" %u#lik #ertara+ lkal dan %a(ak yan" di#ayar leh !asyarakat !eru%akan
ke%entin"an %litisi !asyakarat lkal den"an Pe!erintah Daerah1nya$D5E Masyarakat akan
!e!ilih untuk tin""al di lin"kun"an yan" an""aran daerahnya !e!enuhi %re+erensi yan" %alin"
tin""i antara %elayanan %u#lik dari Pe!erintah Daerah1nya den"an %a(ak yan" di#ayar leh
!asyarakat$ Ketika !asyarakat tidak senan" %ada ke#i(akan %e!erintah lkal dala!
%e!#e#anan %a(ak untuk %e!#iayaan #aran" %u#lik #ersi+at lkal' !aka hanya ada dua %ilihan
#a"i )ar"a !asyarakat' yaitu !enin""alkan )ilayah terse#ut atau teta% tin""al di )ilayah
terse#ut den"an #erusaha !en"u#ah ke#i(akan %e!erintah lkal !elalui DPRD1nya$D4IE
Hi%tesis terse#ut !e!#erikan %etun(uk #ah)a terda%at %tensi untuk !en&a%ai e+isiensi
ekn!i 2!a=i!i9in" s&ial )el+are3 dala! %enyediaan #aran" %u#lik %ada tin"kat lkal$ Mdel
Charles Tie#ut ini !enun(ukkan kndisi yan" di%erlukan untuk !en&a%ai e+isiensi ekn!i
dala! %enyediaan #aran" %u#lik yan" #ersi+at lkal yan" %ada "ilirannya akan !en&i%takan
kndisi yan" dikenal se#a"ai :the !arket +r l&al ser/i&es )uld #e %er+e&tly &!%etiti/e;
2Ri&hard Tres&h' dala! :Pu#li& ?inan&e;'D44E J$ Ri&hard Arnsn' dala! :Pu#li& ?inan&e;'D4AE
Sti"lit9' dala! :E&n!i&s + Pu#li& Se&tr;3$D4BE Di sinilah arti %entin" desentralisasi dala!
%en"a!#ilan ke%utusan %u#lik yan" di%erde#atkan antara %e!erintah lkal den"an DPRD1nya$
Mendukun" %ernyataan Charles Tie#ut dan %ara ahli lainnya yan" dise#ut di atas' O!ar A9+ar'
et all' !e!#erikan istilah desentralisasi ad!inistrasi yan" terkait den"an tu"as1tu"as
%e!erintahan se#a"ai de&entrali9atin is +ten thu"ht t :#rin" "/ern!ent &lser t the
%e%le;$D46E
Ke#erhasilan %elaksanaan desentralisasi akan san"at ter"antun" %ada desain' %rses
i!%le!entasi' dukun"an %litis #aik %ada tin"kat %en"a!#ilan ke%utusan di !asin"1!asin"
tin"kat %e!erintahan' !au%un !asyarakat se&ara keseluruhan' kesia%an ad!inistrasi
%e!erintahan' %en"e!#an"an kele!#a"aan dan su!#er daya !anusia' !ekanis!e krdinasi
untuk !enin"katkan kiner(a a%arat #irkrasi' %eru#ahan siste! nilai dan %erilaku #irkrasi dala!
!e!enuhi kein"inan !asyarakat khususnya dala! %elayanan sektr %u#lik$
Tu(uan %litis untuk !enin"katkan tin"kat res%nsi+itas #irkrasi terhada% kein"inan !asyarakat
dala! %e!enuhan %elayanan %u#lik dikaitkan den"an %artisi%asi !asyarakat dala! %enyediaan
%elayanan terse#ut' !e!erlukan %ersyaratan instru!en desentralisasi teruta!a yan" !enyan"kut
as%ek ketentuan %erundan"an' kele!#a"aan' struktur %elayanan yan" !en(adi tu"as Pe!erintah
Daerah' !aka !ekanis!e kntrl dan dukun"an %e!#iayaan harus didesain sede!ikian ru%a
sehin""a !a!%u untuk !endukun" kein"inan %litis dari !asyarakat$
Knse% Dasar Desentralisasi
Desentralisasi !en"a&u %ada tren "l#al dala! %e!indahan tan""un"(a)a# %e!erintah %usat
ke%ada %e!erintah daerah atau lkal$ Pen"ertian dan %ena+siran terhada% desentralisasi san"at
#era"a! antar ne"ara' antar il!u)an' !au%un antar %raktisi %e!erintahan$ Istilah desentralisasi
!e!iliki !akna yan" #er#eda untuk ran" yan" #er#eda' dan %endekatan terhada%
desentralisasi%un san"at #er/ariasi dari ne"ara yan" satu ke ne"ara yan" lain 2the ter!
de&entrali9atin !eans di++erent thin"s t di++erent %e%le' and the a%%ra&h t de&entrali9atin
has /aried )idely #et)een &untries3$D47E
Meski%un de!ikian' %e!aha!an u!u! tentan" de+inisi dan ruan" lin"ku% desentralisasi #anyak
!en"a&u ke%ada %enda%at Rndinelli dan <ank Dunia 245553' desentralisasi adalah trans+er
ke)enan"an dan tan""un"(a)a# +un"si1+un"si %e!erintahan dari %e!erintah %usat ke%ada
%e!erintah daerah' le!#a"a se!i1%e!erintah' !au%un ke%ada s)asta 2de&entrali9atin is the
trans+er + authrity and res%nsi#ility +r %u#li& +un&tins +r! the &entral "/ern!ent t
su#rdinate r Juasi1inde%endent "/ern!ent r"ani9atins and.r %ri/ate se&tr3$ Desentralisasi
terdiri atas e!%at (enis' yakni desentralisasi %litik' desentralisasi ad!inistrati+' desentralisasi
+iskal' serta desentralisasi %asar$D4FE
De+inisi seru%a dike!ukakan Turner dan Hul!e' #ah)a desentralisasi dala! se#uah ne"ara
!en&aku% %eli!%ahan ke)enan"an dala! ran"ka %enyelen""araan %elayanan ke%ada
!asyarakat' dari %e(a#at atau le!#a"a %e!erintahan di tin"kat %usat ke%ada %e(a#at atau
le!#a"a %e!erintahan yan" le#ih dekat ke%ada !asyarakat yan" harus dilayani 2a trans+er +
authrity t %er+r! s!e ser/i&e t the %u#li& +r! an indi/idual r an a"en&y in &entral
"/ern!ent t s!e ther indi/idual r a"en&y )hi&h is ,&lser- t the %u#li& t #e ser/ed3$D4GE
Pen"ala!an internasinal !enun(ukkan #ah)a desentralisasi ternyata #erda!%ak se&ara %siti+
terhada% kiner(a %e!#an"unan$ Telaah literatur !en"indikasikan #anyaknya kntri#usi
si"ni+ikan dari desentralisasi di #er#a"ai sektr' !isalnya dala! %en&e"ahan dan %e!#erantasan
kru%si'D4HE %en"uran"an ke!iskinan'D45E %enin"katan kualitas %elayanan'DAIE !e!%erkuat
akunta#ilitas'DA4E reslusi kn+lik'DAAE atau%un %e!#erdayaan !asyarakat$DABE
Di sisi lain' desentralisasi (u"a da%at !eni!#ulkan %ersalan an""aran' !enin"katkan
insta#ilitas !akr ekn!i dan dis%aritas re"inal' !e!un&ulkan e"is!e kedaerahan dan
klientilis!e' atau !e!#en"kakkan struktur #irkrasi$DA6E Den"an de!ikian' desentralisasi
!e!iliki dua )a(ah' %siti+ dan ne"ati+' yan" dala! #ahasa Ale= <rillantes Jr$ dikatakan se#a"ai
%edan" #er!ata dua 2t) ed"ed + s)rd3$DA7E
Dua )a(ah desentralisasi (u"a diun"ka%kan leh <urki' Perry dan Dillin"er' #ah)a dari sisi
ke!an+aatan' desentralisasi da%at le#ih te%at !enin"katkan e+isiensi dan daya tan""a%
%e!erintah !elalui %e!enuhan layanan %u#lik yan" le#ih sesuai den"an %re+erensi rakyat$
Selain itu' desentralisasi da%at !e!#an"kitkan se!an"at k!%etisi dan in/asi antar %e!erintah
daerah untuk !en&a%ai ke%uasan !asyarakat yan" le#ih tin""i$ Na!un di sisi lain' kualitas
%elayanan %u#lik serin" !en(adi kr#an karena trans+er ke)enan"an serin" disalahartikan atau
disalah"unakan leh elit lkal yan" relati+ kuran" !e!enuhi standar k!%etensi yan"
di#utuhkan$DAFE
Di Indnesia' desentralisasi (u"a !en(el!a dala! dua #entuknya yan" %siti+ dan ne"ati+$ Hasil
ka(ian Indnesian Ra%id De&entrali9atin A%%raisal 2IRDA3 !ene!ukan #ukti #ah)a
desentralisasi #erhasil !endrn" ter)u(udnya ti"a kndisi %entin"' yaitu8 43 !enin"katnya
ke%edulian dan %en"har"aan terhada% %artisi%asi !asyarakat dala! %rses %litik di tin"kat
lkal> A3 %eran"kat %e!erintahan daerah !e!iliki k!it!en yan" !akin kuat dala! %e!#erian
layanan serta !erasakan adanya tekanan yan" #erat dari !asyarakat a"ar !ereka !enin"katkan
kualitas %elayanan %u#lik> dan B3 %e!erintah daerah salin" #eker(asa!a dan #er#a"i in+r!asi
untuk !enyelesaikan %ersalan yan" sa!a1sa!a !ereka hada%i$DAGE Walau%un de!ikian'
#e#era%a da!%ak ne"ati+ na!%aknya tidak da%at dihindari$ Dala! la%ran %enelitiannya'
SMERU 2AIIA3 !en"un"ka% +akta #anyaknya daerah yan" !e!#erlakukan #er#a"ai %un"utan
#aru yan" #er%tensi !en"ha!#at ikli! in/estasi dan "airah #isnis lkal$DAHE
Kesei!#an"an Desentralisasi dan Deknsentrasi
Dari de+inisi yan" dike!ukakan leh Rndinelli !au%un Turner and Hul!e di atas' da%at
di%aha!i #ah)a desentralisasi selalu #erkaitan den"an hu#un"an antara %e!erintah %usat dan
%e!erintah daerah' #aik di #idan" %litik !au%un ssial ekn!i$ Dari %ers%ekti+ %litik'
desentralisasi adalah #a"ian dari %rses de!kratisasi di !ana re9i! autkrasi di"antikan leh
%e!erintahan yan" di%ilih leh rakyat #erdasarkan knstitusi yan" le#ih de!kratis$DA5E
Sedan"kan dari %ers%ekti+ ekn!i' desentralisasi da%at dilihat se#a"ai ke#utuhan intrinsik #a"i
%e!erintah$ Ke#utuhan ini lahir se#a"ai aki#at ke"a"alan %asar 2!arket +ailures3 yan" %ada
"ilirannya !eran"san" ti!#ulnya ide sentralisasi dala! %e!erintahan$DBIE
Oleh karena desentralisasi se!ata tidak selalu !e!#a)a hasil %siti+' !aka !un&ulnya knse%
deknsentrasi dilakukan ketika ter(adi %enin"katan +un"si dan akti/itas %e!erintahan yan"
!e!%erlihatkan adanya "e(ala kesen(an"an 2"a%3 yan" se!akin !ele#ar antara %e!erintah %usat
dan daerah$ Deknsentrasi !un&ul terhada% ke#utuhan %u#lik untuk #erinteraksi se&ara intensi+
den"an %e!erintah %usat$ Mark Turner !en&atat adanya #e#era%a kele#ihan dari deknsentrasi
yan" la9i!nya #anyak !enyentuh as%ek !ana(erial$ Man+aat yan" %alin" dirasakan adalah
%en""unaan su!#er daya yan" le#ih e+isien$DB4E
Meski%un de!ikian' Turner (u"a !en"in"atkan #ah)a deknsentrasi (u"a !e!iliki %tensi
!eni!#ulkan da!%ak yan" se#aliknya$ Keter"antun"an terhada% %ed!an dari atas sehin""a
kuran" res%nsi+ terhada% kndisi riil dala! !asyarakat' adalah salah satu ke!un"kinan ne"ati+
yan" %erlu diantisi%asi$DBAE Ke&enderun"an lain' %ara %e(a#at lkal le#ih !enyukai %la ker(a
la!a #eru%a !e!erintah dan !en"ntrl' dari %ada terli#at lan"sun" dala! ker(asa!a yan"
#ersi+at %artisi%ati+$ Persalan in/asi yan" kuran" #erke!#an" aki#at kualitas rata1rata %ara
%e(a#at di daerah' (u"a da%at !en(adi kendala$ Selain itu' k!unikasi den"an %e(a#at di tin"kat
%usat serin"kali (u"a kuran" lan&ar' se!entara !asyarakat terkndisi %ada ala! #er%ikir la!a
#ah)a %e(a#at daerah tidak ka%a#el$
Men"in"at desentralisasi dan deknsentrasi !e!iliki kele#ihan dan kekuran"an !asin"1!asin"'
!aka san"at )a(ar (ika keduanya #ukan !en(adi %ilihan yan" #ersi+at alternati+ !elainkan
k!%le!enter$ Den"an de!ikian' desentralisasi dan deknsentrasi #eker(a #ersa!a1sa!a untuk
!e)u(udkan e+ekti/itas dan e+isiensi tertin""i %enyelen""araan %e!erintahan daerah$
Siner"i hu#un"an se%erti inilah yan" di!aksud %en"ertian desentralisasi dan deknsentrasi
se#a"ai se#uah kntinuu!' atau se#uah #andul$ 0aris kntinuu! ini !enun(ukkan luas atau
#esaran %eran dan inter/ensi %e!erintah %usat' serta luas dan #esaran kekuasaan.ke)enan"an
yan" ditrans+er ke%ada %e!erintah daerah$ Den"an kata lain' de/lusi 2desentralisasi dala! arti
se!%it3 den"an deknsentrasi !e!iliki hu#un"an atau keterkaitan yan" erat' i#arat dua sisi yan"
#er#eda %ada kin yan" sa!a$ Atau' desentralisasi den"an deknsentrasi #ukanlah dua kutu#
yan" salin" #ertentan"an se&ara dikt!is$ Desentralisasi #ukanlah alternati+ dari sentralisasi'
DBBE terda%at %ene"asan #ah)a :de&n&entratin and de&entrali9atin' +ar +r! re%la&in" ea&h
ther' ha/e al)ays #een &nsidered as &!%li!entary #y %liti&al de&isin !akers;$DB6E
Pernyataan ini !enyiratkan #ah)a desentralisasi dan deknsentrasi dilaksanakan se&ara si!ultan
den"an kadar yan" #er#eda$ Sentralisasi dan desentralisasi adalah dua hal yan" tidak #ersi+at
dikt!is$ Artinya' dala! satu ne"ara tidak !un"kin dianut hanya asas sentralisasi sa(a untuk
se!ua urusan' dan de!ikian %ula se#aliknya$ Desentralisasi dan deknsentrasi sa!a1sa!a
!eru%akan instru!en untuk !e!%erkuat dera(at tn!i dala! se#uah ne"ara$DB7E
Se%erti telah dike!ukakan #ah)a desentralisasi adalah %enyerahan ke)enan"an dari %e!erintah
%usat ke%ada %e!erintah daerah untuk !en"urusi urusan ru!ah tan""anya sendiri #erdasarkan
%rakarsa dan as%irasi dari rakyatnya dala! keran"ka ne"ara kesatuan Re%u#lik Indnesia$
Den"an adanya desentralisasi !aka !un&ul tn!i #a"i suatu %e!erintahan daerah$
Desentralisasi se#enarnya adalah istilah dala! ker"anisasian yan" se&ara sederhana di
de+inisikan se#a"ai %enyerahan ke)enan"an$ Dala! kaitannya den"an siste! %e!erintahan
Indnesia' desentralisasi serin"kali dikaitkan den"an siste! %e!erintahan karena den"an adanya
desentralisasi sekaran" !enye#a#kan %eru#ahan %aradi"!a %e!erintahan di Indnesia$
Se%erti yan" telah di(elaskan di atas' #ah)a desentralisasi #erhu#un"an den"an tn!i daerah$
Se#a#' tn!i daerah !eru%akan ke)enan"an suatu daerah untuk !enyusun' !en"atur' dan
!en"urus daerahnya sendiri tan%a ada &a!%ur tan"an serta #antuan dari %e!erintah %usat$
Den"an adanya desentralisasi' !aka akan #erda!%ak %siti+ %ada %e!#an"unan daerah1daerah
yan" tertin""al dala! suatu ne"ara$ A"ar daerah terse#ut da%at !andiri dan se&ara t!atis
da%at !e!a(ukan %e!#an"unan nasinal$
Dari %en(elasan di atas da%at dia!#il %e!aha!an #ah)a %elaksanaan tn!i daerah dala!
keran"ka ne"ara kesatuan Re%u#lik Indnesia harus dihindarkan adanya eksklusi/is!e dan
islasinis!e kedaerahan$ Pe!erintah Pusat dan Pe!erintah Daerah 2%r/insi dan
ka#u%aten.kta3 adalah satu kesatuan %litik 2%liti&al unity3 yan" harus salin" !e!%erkuat$
Den"an de!ikian' %e!#erian desentralisasi tidak #leh !eni!#ulkan kele!ahan %ada
Pe!erintah Pusat atau !eni!#ulkan e"is!e teritrial yan" se!%it$ De!ikian %ula' +un"si
deknsentrasi yan" di(alankan leh %eran"kat Pusat di Daerah hendaknya tidak di&uri"ai se#a"ai
u%aya !elakukan resentralisasi$ Hal ini #erarti %ula #ah)a hu#un"an antara Pusat dan Daerah
#ukan relasi yan" #ersi+at trade1++ atau 9er1su!' !elainkan syner"isti& )in1)in$
Perlunya Pe!erintahan Terdesentralisasi
Se%erti telah dike!ukakan' %en"ertian dan %ena+siran terhada% desentralisasi san"at #era"a!
antar ne"ara' antar il!u)an' !au%un antar %raktisi %e!erintahan$ Istilah desentralisasi !e!iliki
!akna yan" #er#eda untuk ran" yan" #er#eda' dan %endekatan terhada% desentralisasi%un
san"at #er/ariasi dari ne"ara yan" satu ke ne"ara yan" lain 2the ter! de&entrali9atin !eans
di++erent thin"s t di++erent %e%le' and the a%%ra&h t de&entrali9atin has /aried )idely
#et)een &untries3$DBFE Turner dan Hul!e !en"un"ka%kan #ah)a #er#a"ai %enulis !en"a(ukan
%en"ertian yan" san"at #er#eda tentan" desentralisasi sehin""a !un&ul a!#i"uitas yan" #e"itu
#esar disekitar knse% terse#ut$DBGE
Meski%un de!ikian' terda%at se#uah kese%akatan u!u! #ah)a desentralisasi san"at di%erlukan
untuk !e!%r!sikan )u(ud %e!erintahan yan" le#ih #aik' le#ih e+ekti+' dan le#ih de!kratis$
<aik di ne"ara !a(u !au%un #erke!#an"' desentralisasi !eru%akan salah satu ele!en kun&i
terhada% a"enda re+r!asi yan" di(alankan$DBHE
Se#a"ai se#uah knse%' Dennis Rndinelli !ende+inisikan desentralisasi se#a"ai trans+er
ke)enan"an dan tan""un"(a)a# +un"si1+un"si %u#lik dari %e!erintah %usat ke%ada unit
di#a)ahnya atau r"anisasi %e!erintahan se!i inde%enden 2the trans+er + authrity and
res%nsi#ility + %u#li& +un&tins +r! the &entral "/ern!ent t su#rdinate r Juasi1
inde%endent "/ern!ent r"ani9atins3$DB5E Se!entara itu' Mar&k Turner dan Da/id Hul!e
#er%enda%at #ah)a desentralisasi di dala! se#uah ne"ara !en&aku% %eli!%ahan ke)enan"an
dala! ran"ka %enyelen""araan %elayanan ke%ada !asyarakat' dari %e(a#at atau le!#a"a
%e!erintahan di tin"kat %usat ke%ada %e(a#at atau le!#a"a %e!erintahan yan" le#ih dekat
ke%ada !asyarakat yan" harus dilayani 2a trans+er + authrity t %er+r! s!e ser/i&e t the
%u#li& +r! an indi/idual r an a"en&y in &entral "/ern!ent t s!e ther indi/idual r a"en&y
)hi&h is ,&lser- t the %u#li& t #e ser/ed3$D6IE Den"an de!ikian (elaslah #ah)a desentralisasi
selalu #erkaitan den"an hu#un"an antara %e!erintah %usat dan %e!erintah daerah' #aik di
#idan" %litik !au%un ssial ekn!i$ Den"an kata lain' desentralisasi yan" !un&ul di se#a"ian
#esar ne"ara di dunia le#ih #anyak di%i&u leh alasan1alasan %litik dan ekn!i$
Dari %ers%ekti+ %litik' Ja!es ?rd dan Aser <$ Ja/ier !e!#erikan ilustrasi tentan"
%erti!#an"an %litis %erlunya desentralisasi di #e#era%a ne"ara$ Ja!es ?rd dan Aser <$ Ja/ier
!en"un"ka%kan te!uan #ah)a di A!erika Latin' desentralisasi adalah #a"ian dari %rses
de!kratisasi di !ana re9i! autkrasi di"antikan leh %e!erintahan yan" di%ilih leh rakyat
#erdasarkan knstitusi yan" #aru$ Di A+rika' %enye#aran siste! %litik !ulti %artai telah
!en"aki#atkan tuntutan diak!dasikannya suara rakyat dala! %en"a!#ilan ke%utusan$
Sedan"kan di #e#era%a ne"ara se%erti Ethi%ia' desentralisasi dite!%uh se#a"ai reaksi terhada%
tuntutan dari daerah atau kel!%k1kel!%k etnik terhada% se#uah kntrl %artisi%asi yan"
le#ih #esar dala! %rses %litik$ Dala! #entuknya yan" le#ih ekstri!' desentralisasi
!en""a!#arkan suatu u%aya yan" serius a"ar se#uah ne"ara !a!%u !en"ella #er#a"ai
tekanan dan tuntutan se&ara le#ih #aik !elalui %e!#erian tn!i yan" le#ih #esar$D64E
Dari %ers%ekti+ ekn!i' desentralisasi da%at dilihat se#a"ai ke#utuhan intrinsik #a"i
%e!erintah$ Ke#utuhan ini lahir se#a"ai aki#at ke"a"alan %asar 2!arket +ailures3 yan" %ada
"ilirannya !eran"san" ti!#ulnya ide sentralisasi dala! %e!erintahan$ Dala! hu#un"an ini'
terda%at dua alasan ekn!is yan" kuat tentan" %erlunya desentralisasi$ Perta!a' adanya /ariasi
dala! %re+erensi indi/idual tentan" #aran" 2dan (asa3 %ri/at dan %u#lik' serta ke!an+aatannya
yan" se&ara u!u! di&irikan leh keter#atasan s%asial$D6AE Ja!es ?rd !ena!#ahkan alasan
ekn!is yan" !endukun" desentralisasi' yakni %erti!#an"an e+isiensi dala! alkasi su!#er1
su!#er ekn!i$ Desentralisasi %entin" untuk !enin"katkan daya sain" 2&!%etiti/eness3
%e!erintah dan !e!a&u in/asi usaha' sehin""a %e!erintah da%at #er#uat sesuatu untuk
!e!uaskan hara%an !asyarakat$D6BE
<er#a"ai ar"u!en yan" !endukun" u%aya ne"ara untuk !e!%er&e%at ke#i(akan desentralisasi'
!isalnya Jennie Lit/a&k' Junaid Ah!ad dan Ri&hard <ird !e!#erikan uraian tentan" alasan1
alasan ekn!i %litik atas ke#i(akan desentralisasi$D66E De!ikian halnya Dennis Rndinelli dan
0$ Sha##ir Chee!a' !en"e!ukakan keuntun"an s%esi+ik yan" da%at di%erleh dari ke#i(akan
desentralisasi' yakni8D67E
De&entrali9atin &an #e a !eans + /er&!in" the se/ere li!itatins + &entrally &ntrlled
natinal %lannin"$
De&entrali9atin &an &ut thru"h the enr!us a!unts + red ta%e and the hi"hly stru&tured
%r&edures$
O++i&ials- kn)led"e + and sensiti/ity t l&al %r#le!s and needs &an #e in&reased$
De&entrali9atin &an all) #etter %liti&al and ad!inistrati/e :%enetratin; + natinal
"/ern!ent %li&ies int areas re!te +r! the natinal &a%ital$
De&entrali9atin !i"ht all) "reater re%resentatin +r /arius %liti&al' reli"ius' ethni&' and
tri#al "ru%s in de/el%!ent de&isin !akin" that lead t "reater eJuity in the all&atin +
resur&es$
De&entrali9atin &uld e=%and l&al "/ern!ents- and %ri/ate institutins- &a%a&ity t take /er
+un&tins that are nt usually %er+r!ed )ell #y &entral !inistries$
The e++i&ien&y + the &entral "/ern!ent &uld #e in&reased$
De&entrali9atin &an %r/ide a stru&ture thru"h )hi&h a&ti/ities + /arius &entral "/ern!ent
!inistries and a"en&ies &uld #e &rdinated !re e++e&ti/ely$
De&entrali9atin is needed t institutinali9e %arti&i%atin + &iti9ens in de/el%!ent %lannin"
and !ana"e!ent$
De&entrali9atin !i"ht ++set the in+luen&e r &ntrl /er de/el%!ent a&ti/ities #y entren&hed
l&al elites$
De&entrali9atin &an lead t !re +le=i#le' inn/ati/e' and &reati/e ad!inistratin$
De&entrali9atin all)s l&al leaders t l&ate ser/i&es and +a&ilities !re e++e&ti/ely )ithin
&!!unities$
De&entrali9atin &an in&rease %liti&al sta#ility and natinal unity #y "i/in" "ru%s the a#ility t
%arti&i%ate !re dire&tly in de/el%!ent de&isin1!akin"$
De&entrali9atin &an in&rease the nu!#er + %u#li& "ds and ser/i&es and the e++i&ien&y )ith
)hi&h they are deli/ered at l)er &st$
Seirin" den"an alasan tentan" %erlunya desentralisasi terse#ut' !aka desentralisasi se&ara u!u!
da%at dikel!%kkan !en(adi e!%at ti%l"i' yaitu 2a3 desentralisasi %litik' 2#3 desentralisasi
ad!inistrati+' 2&3 desentralisasi +iskal dan 2d3 desentralisasi %asar atau desentralisasi ekn!i$
Desentralisasi %litik #ertu(uan untuk !e!#erikan ke%ada rakyat akses terhada% %en"a!#ilan
ke%utusan %u#lik' sedan"kan desentralisasi ad!inistrati+ le#ih #er+kus %ada redistri#usi
ke)enan"an dan tan""un"(a)a# dala! %enyediaan (asa layanan u!u! antara (en(an"
%e!erintahan yan" #er#eda$ Dala! hal ini' desentralisasi ad!inistrati+ !e!iliki ti"a #entuk
uta!a' yakni deknsentrasi' dele"asi dan de/lusi$ Selan(utnya' desentralisasi +iskal #ertu(uan
untuk !e!#eri ke)enan"an ke%ada le!#a"a1le!#a"a lkal untuk !en(alankan +un"si1+un"si
yan" telah diserahkan.dili!%ahkan' sekali"us !eru!uskan ke%utusan tentan" %en"eluaran
an""aran' serta ke)enan"an untuk !en""ali su!#er1su!#er %enda%atannya sendiri$ Ada%un
desentralisasi ekn!i atau %asar diarahkan %ada ter(adinya alih tan""un"(a)a# dala!
%enyelen""araan +un"si1+un"si %e!erintah dari sektr %u#lik ke%ada sektr %ri/at$ Desentralisasi
%asar ini !eru%akan #entuk se!%urna dari desentralisasi' yan" se&ara knkrit da%at #eru%a
ke#i(akan %ri/atisasi atau dere"ulasi$D6FE
Pada tataran "l#al' trend desentralisasi ini tidak hanya #anyak ditera%kan leh ne"ara !a(u'
na!un (u"a ha!%ir diseluruh ne"ara #erke!#an" di dunia$ Dan trend ini se(alan den"an trend
#esar lain' yakni %eru#ahan dari knse%si "/ern!ent ke%ada "/ernan&e$ Pada knse%
:"/ern!ent;' %e!erintah 2#aik Pusat !au%un Daerah3 dite!%atkan se#a"ai %elaku uta!a
%e!#an"unan' #aik %ada taha% %eren&anaan' %elaksanaan' serta e/aluasi$ Pe!erintah (u"a
!en(adi %enyandan" dana ter#esar sekali"us se#a"ai %eneri!a #ene+it 2#ene+i&iary3 ter#esar$
Den"an #erke!#an"nya %aradi"!a "/ernan&e' %la hu#un"an antar sektr 2%u#lik1%ri/at3 dan
(u"a hu#un"an Pusat1Daerah #eru#ah !en(adi le#ih se(a(ar 2e"aliter3 dan de!kratis$ Pada %la
se%erti itu' %enyelen""araan (asa layanan atau +un"si %e!erintahan tertentu tidak la"i di
d!inasi leh satu %ihak 2Pe!erintah3$ Hal ini #erarti %ula #ah)a %rses ke!itraan dan
ker(asa!a harus le#ih di"alakkan !elalui %en"uran"an %eran %e!erintah %ada satu sisi' dan
%en"uatan %eran s)asta %ada sisi lain$
Desentralisasi Pers%ekti+ 0l#al
Desentralisasi ternyata #erda!%ak se&ara %siti+ terhada% kiner(a yan" le#ih tin""i %ada suatu
#idan" %e!#an"unan tertentu$ Keith M&Lean dan Eli9a#eth Kin" !elakukan %enelitian tentan"
da!%ak desentralisasi di #idan" %endidikan$ <ukti a)al yan" dite!ukan !en"indikasikan #ah)a
desentralisasi telah !enin"katkan ke!andirian !asyarakat dan aktr seklah sekali"us
!enin"katkan kualitas %e!#ela(aran$D6GE Se(alan den"an hal terse#ut' Anne Mills (u"a
!ene!ukan da!%ak %siti+ desentralisasi di #idan" kesehatan$D6HE Se!entara itu dala! #idan"
in+rastruktur' Jessi&a Seddn telah !elakukan studi yan" !enun(ukkan #ah)a desentralisasi
!en"hasilkan e+ek yan" &uku% #er/ariasi di #idan" in+rastruktur$D65E
Pada #e#era%a hal' desentralisasi (u"a !e!#eri kiner(a yan" le#ih #aik di #idan" %ertu!#uhan
ekn!i$ Den"an !en"uti% #e#era%a su!#er' Jessi&a Seddn !en"e!ukakan #ah)a
desentralisasi !e!iliki da!%ak %siti+ dan si"ni+ikan terhada% %ertu!#uhan ekn!i re"inal di
India$ Na!un' #e#era%a !asalah !etdl"is !elahirkan hasil yan" le#ih #era"a!' sehin""a
#anyak hal yan" harus diteliti le#ih (auh untuk !eyakinkan adanya hu#un"an yan" terukur
antara desentralisasi den"an %ertu!#uhan$ Dala! hal ini' kuran"nya #ukti e!%iris yan" kuat
!endrn" %ara %eneliti untuk !eneta%kan ti"a hi%tesis antara desentralisasi den"an
%ertu!#uhan$ Dala! setia% hi%tesis' %ertu!#uhan hanya !eru%akan hu#un"an sekunder
terhada% desentralisasi> se!entara #entuk1#entuk hu#un"an' a%akah itu !enin"katkan
%ertu!#uhan' !en"ha!#at %ertu!#uhan' atau !ensyaratkan %ertu!#uhan' san"at ter"antun"
ke%ada /aria#el yan" dikel!%kkan se#a"ai hu#un"an %ri!er terhada% desentralisasi$D7IE
Keti"a hi%tesis terse#ut adalah8 43 desentralisasi !enin"katkan e+isiensi ekn!i di se&tr
%en"eluaran %e!erintah' sehin""a e+ek dina!isnya #er#entuk %er&e%atan terhada% %ertu!#uhan
2"r)th1enhan&in"3> A3 desentralisasi da%at !en"antarkan %ada insta#ilitas !akr ekn!i' yan"
%ada "ilirannya akan !e!%erla!#at %ertu!#uhan> dan B3 ne"ara #erke!#an" !e!iliki
kele!#a"aan dan lin"kun"an ekn!i yan" san"at #er#eda di#andin" ne"ara1ne"ara !a(u'
sehin""a ne"ara1ne"ara #erke!#an" ini tidak akan !eraih keuntun"an yan" #anyak teta%i tidak
%ula akan !enderita se#a"ai aki#at dari ke#i(akan desentralisasi$D74E
Rin"kasan tentan" da!%ak %e!erintahan yan" terdesentralisasi terhada% %elayanan u!u! untuk
rakyat !iskin di se!#ilan ne"ara telah didku!entasikan leh R#ertsn Wrk$ R#ertsn
Wrk !ela%rkan #ah)a desentralisasi !e!#a)a da!%ak #eru%a %enin"katan layanan
kesehatan 2di <el Hri9nte' <ra9il3' %enin"katan layanan %erktaan 2di Sinua%a' Hnduras>
ke#erhasilan %elaksanaan #er#a"ai %ryek di Ja!unia Tank 0ra! Pan&hayat' India3' %enin"katan
layanan %endidikan 2di Ma-n dan Ir#id' Jrdan3' %er#aikan kualitas %e!uki!an 2di Pakistan3'
%enin"katan layanan kesehatan 2di ti"a kta Pili%ina3' !en""erakkan %e!#an"unan ekn!i
lkal 2di ti"a kta Plis3' %enin"katan %enda%atan ru!ah tan""a 2di I/ry Park' Suth A+ri&a3'
serta %enin"katan (asa1(asa %asar !elalui ke!itraan den"an sektr s)asta 2di Jin(a' U"anda3$D7AE
Da!%ak desentralisasi terhada% studi yan" dike!#an"kan Mi&k Mre dan Ja!es Put9el
!en"un"ka%kan #ah)a desentralisasi adalah #at yan" %%uler untuk !en"atasi !asalah1
!asalah %e!erintahan' khususnya di ne"ara #erke!#an"$ Desentralisasi (u"a di%er&aya se#a"ai
ke#i(akan yan" %r %enduduk !iskin$ Ar"u!en %alin" u!u! adalah' karena de+inisi
desentralisasi #erarti !e!#a)a %e!erintah le#ih dekat ke%ada !asyarakat #aik dala!
%en"ertian s%asial !au%un institutinal' !aka %e!erintah akan !en(adi le#ih %aha! dan le#ih
res%nsi+ terhada% ke#utuhan !asyarakat$D7BE
Dala! !enyi!%ulkan da!%ak desentralisasi' UNDP dala! :P/erty Re%rt AIII; !enuliskan'
#ah)a8 :De&entrali9ed "/ernan&e' )hen &are+ully %lanned' e++e&ti/ely i!%le!ented' and
a%%r%riately !ana"ed' &an lead t si"ni+i&ant i!%r/e!ent in the )el+are + %e%le at the l&al
le/el' the &u!ulati/e e++e&t + )hi&h &an lead t enhan&ed hu!an de/el%!ent$ In additin' i+
de&entrali9atin in/l/es real de/lutin + %)er t l&al le/els' the ena#lin" en/irn!ent +r
%/erty redu&tin is likely t #e strn"er$ On the &ntrary' #adly %lanned de&entrali9atin &an
)rsen re"inal ineJualities$ Le+t t their )n de/i&es' ri&her re"ins are likely t de/el% +aster
than %r nes$ And a syste! + !at&hin" "rants' intended #y &entral "/ern!ent t !ti/ate
l&al "/ern!ent t raise +unds' ty%i&ally e=a&er#ates re"inal dis%arities$ The ri&her re"ins &an
raise !re +unds @ and thus re&ei/e !re in !at&hin" "rants;$D76E
Di #idan" %litik' Kedi R$ Hadi9 !en"e!ukakan hu#un"an lan"sun" antara desentralisasi dan
de!krasi$ Kedi R$ Hadi9 #erasu!si #ah)a desentralisasi !en&itakan !enin"katnya le/el
trans%aransi dan akunta#ilitas serta #erke!#an"nya %raktek "d "/ernan&e$ Inti "a"asannya
adalah #ah)a ke#utuhan daerah akan ter%enuhi se&ara le#ih #aik se#a"ai aki#at di#erikannya
tn!i' dan #ah)a %ara %en"uasa akan da%at dia)asi se&ara lan"sun" leh !asyarakat
sete!%at$ Selain itu' inisiati+ %enduduk lkal dan kreati/itas %u#lik akan #erke!#an" #e#as
karena !en"endrnya %en"a)asan Pusat yan" terlalu kuat %ada #er#a"ai as%ek kehidu%an
!asyarakat$D77E
Desentralisasi Dala! Pers%ekti+ Re"inal
Dala! knteks desentralisasi di Indnesia' Indnesian Ra%id De&entrali9atin A%%raisal 2IRDA3
!ene!ukan #ukti #ah)a desentralisasi #erhasil !endrn" ter)u(udnya ti"a kndisi se#a"ai
#erikut8D7FE
Perta!a' !enin"katnya ke%edulian dan %en"har"aan terhada% %artisi%asi !asyarakat dala!
%rses %litik di tin"kat lkal$ Di )ilayah yan" di sur/ey' terda%at indikasi kuat !en"uatnya
%artisi%asi' trans%aransi dan akunta#ilitas %u#lik$ Masyarakat !akin !enuntut kiner(a
%e!erintah yan" se!akin #aik' dan dala! !eres%n tuntutan !asyarakat ini' #anyak Pe!erintah
Daerah yan" !en(adi #errientasi %ada !asyarakat 2&ust!er riented3 serta !e!#uka dial"
%u#lik tentan" kiner(a %e!erintahan dan u%aya !e)u(udkannya$D7GE
Kedua' %eran"kat %e!erintahan daerah !e!iliki k!it!en yan" !akin kuat dala! %e!#erian
layanan serta !erasakan adanya tekanan yan" #erat dari !asyarakat a"ar !ereka !enin"katkan
kualitas %elayanan %u#lik$ Oleh karena +un"si %elayanan #erada di tan"an %e!erintah daerah
yan" se&ara s%asial le#ih dekat dan !udah diakses leh !asyarakat' !aka adalah hal yan" )a(ar
ketika !asyarakat !en(adi le#ih !udah untuk !en"eks%resikan %erasaan dan tuntutannya
terhada% %elayanan %u#lik ini$ Di #idan" %elayanan ini' dite!ukan +akta #ah)a kualitas dan
kuantitas %elayanan !akin !enin"kat di #e#era%a daerah' dan ada %ula yan" !enurun di
se#a"ian daerah lainnya$ Meski%un de!ikian' se&ara u!u! da%at dikatakan #ah)a %e!erintah
daerah !a!%u !en(a"a tin"kat kualitas %elayanan !ini!al sa!a se%erti %ada saat %elayanan itu
di#erikan leh %e!erintah %usat$D7HE
Keti"a' #erkaitan den"an %rs%ek ker(asa!a re"inal adalah #ah)a antar %e!erintah
Ka#u%aten.Kta dan antara Ka#u%aten.Kta den"an %e!erintah Pr%insi salin" #eker(asa!a dan
#er#a"i in+r!asi untuk !enyelesaikan %ersalan yan" sa!a1sa!a !ereka hada%i$ Adanya
ke%entin"an #ersa!a untuk !enin"katkan %elayanan %u#lik dan %enda%atan daerah' serta hasrat
untuk !enyelesaikan kn+lik yan" !un&ul dari ke#i(akan desentralisasi' telah !endrn"
%e!erintah daerah untuk salin" !e!#antu$
Walau%un de!ikian' #e#era%a da!%ak ne"ati+ terlihat tidak da%at dihindari$ Dala! la%ran
%enelitian #er(udul :Re"inal Autn!y and the <usiness Cli!ate8 Three Ka#u%aten Case +r!
West Ja/a;' SMERU !en"un"ka% +akta #ah)a Ka#u%aten Cire#n ten"ah !enyia%kan
ke#i(akan tentan" %e!#erlakuan 4H (enis %a(ak dan retri#usi #aru> se!entara Ka#u%atenn 0arut
telah !en"eluarkan A6 %a(ak dan retri#usi #aru$ Kndisi seru%a dite!ukan di Cia!is yan"
!e!iliki B7 (enis %enda%atan daerah' terdiri atas F %a(ak' AG retri#usi' dan A su!#an"an %ihak
keti"a$D75E
Seirin" den"an hal di atas' Kerdi R$ Hadi9 !elakukan %en"a!atan #ah)a desentralisasi di
Indnesia telah !e!#a)a da!%ak #eru%a kru%si yan" terdesentralisasi dan terse#ar' aturan
yan" di(alankan leh %e(a#at yan" #er(i)a :%redatr; 2%redatry l&al ++i&ials3' serta
!ere#aknya !ney %liti&s dan knslidasi %litik "an"ster$ Dala! knteks ini' %ertanyaan
%kknya adalah ,sia%a yan" !enda%at !an+aat ter#esar dari desentralisasiL- dan ,sia%a yan"
!en(adi %eneri!a !an+aat ter#esar dari !un&ulnya siste! de!krasi yan" %ada hakikatnya
didasari leh l"ika !ney %liti&s dan %litik kekerasan-LDFIE
Menurut Adrian Le+t)i&h' %ersyaratan yan" harus di%enuhi dala! !enin"katkan daerah yan"
de!kratis dan !e!#an"un 2de!&rati& de/el%!ental re"i!e3' ialah :A dedi&ated
de/el%!ental elite> relati/e autn!y +r the state a%%aratus> a &!%etent and insulated
e&n!i& #ureau&ra&y> an e!%)ered &i/il s&iety> a &a%a&ity t !ana"e e++e&ti/ely l&al and
+rei"n e&n!i& interest> and a /aryin" #alan&e + re%ressin' le"iti!a&y and %er+r!an&e;$
DF4E
Hirtsune Ki!ura !ena)arkan ena! %in kun&i untuk !e!#an"un ka%asitas %e!erintah daerah
2l&al "/ern!ent &a%a&ity #uildin"3$ Keena! hal terse#ut adalah8 Esta#lishin" natin1)ide
!ini!u! standard + ser/i&es' i!%r/in" %li&y +r!ulatin &a%a&ity' !derni9in" #ureau&ra&y'
rer"ani9in" #undary #et)een L0Us' %r!tin" &he&k and #alan&e syste! in l&al le/el' and
stren"thenin" +inan&ial #asis 2standarisasi %elayanan %e!erintah se&ara nasinal' ka%asitas
ke#i(akan %e!#an"unan dan %rses i!%le!entasinya' !dernisasi #irkrasi dala! ran"ka
re+r!asi ad!inistrasi' rer"anisasi #atas )ilayah %e!erintah daerah' siste! &he&k and #alan&e
dala! %e!erintah daerah serta %en"uatan #asis keuan"an3$DFAE
Dala! kndisi se%erti ini' da%at di#an"un se#uah hi%tesis #ah)a se!akin e+ekti+ i!%le!entasi
keena! %rinsi% %en"e!#an"an ka%asitas terse#ut' se!akin kuat ka%asitas suatu %e!erintah
daerah dala! !erealisasikan %r"ra! %e!#an"unan' sehin""a se!kin #esar %ula %eluan"nya
untuk !en(adi re(i! lkal yan" de!kratis$ Den"an de!ikian' ka%asitas daerah adalah kun&i
ke#erhasilan desentralisasi$ Se#a#' tan%a dit%an" leh ka%asitas yan" !e!adai' desentralisasi
(ustru akan da%at !en(adi su!#er ke"a"alan %rses %e!#an"unan di daerah$
Ditin(au dari sudut huku! ad!inistrasi ne"ara' ne"ara adalah suatu r"anisasi dari seran"kaian
tata ker(a %eran"kat alat %erlen"ka%an ne"ara yan" #eker(a sa!a dala! suatu hu#un"an dan
kesatuan yan" utuh$ Masin"1!asin" alat %erlen"ka%an ne"ara terse#ut !e!%unyai tu"as dan
la%an"an ker(a yan" !un"kin #er#eda yan" satu den"an lainnya$ Teta%i %er#edaan itu hanya
!eru%akan %e!#a"ian tu"as dan ke)a(i#an se!ata$ Di antara alat %erlen"ka%an ne"ara selalu
ada krdinasi dan hu#un"an r"anisatris$
Desentralisasi Dala! Pers%ekti+ <irkrasi
Meski%un !e!iliki dua sisi !an+aat dan kele!ahan' na!un terda%at se#uah kese%akatan u!u!
#ah)a desentralisasi san"at di%erlukan untuk !e!%r!sikan !del %e!erintahan yan" le#ih
#aik' le#ih e+ekti+' dan le#ih de!kratis 2"d "/ernan&e3$ <aik di ne"ara !a(u !au%un ne"ara
#erke!#an"' desentralisasi !eru%akan salah satu ele!en kun&i terhada% a"enda re+r!asi yan"
di(alankan di ne"ara yan" #ersan"kutan$DFBE
Se&ara knkret' ke#i(akan #aru desentralisasi yan" di!ulai tahun 4555 adalah salah satu #entuk
re+r!asi %litik dan %e!erintahan di sa!%in" %eru#ahan UUD 4567' dan %e!#erantasan
kru%si' klusi dan ne%tis!e$ Se#a"ai #entuk re+r!asi' di !ana keran"ka desentralisasi yan"
#aru telah !er!#ak se&ara siste!ik relasi Pusat dan Daerah$ Den"an ke#i(akan desentralisasi'
ter(adi trans+er ke)enan"an Pusat ke%ada Daerah' ter!asuk trans+er %ersnalia serta su!#er1
su!#er %enda%atan dan an""aran$ Desentralisasi (u"a telah !e!#eri %en"uatan de!krasi akar
ru!%ut den"an %e!#erlakuan siste! %e!ilihan ke%ala daerah se&ara lan"sun"$
Desentralisasi di Indnesia #erda!%ak %ada ter(adinya re+r!asi se&ara +unda!ental$
Dike!ukakan leh Mera Ki&hi :de&entrali9atin taken #y Indnesia is nta#le +r its s&ale and
s%eed$ It )as a <i" <an";$DF6E Dala! #ahasa yan" #er#eda' Prana% <ardhan and Dili%
Mkher(ee !en"e!ukakan :S!e + these &untries )itnessed an un%re&edented :#i" #an";
shi+t t)ard &!%rehensi/e %liti&al and e&n!i& de&entrali9atin8 <li/ia in 4557 and
Indnesia a+ter the +all + Suhart in 455H;$DF7E Lahirnya Undan"1undan" N!r AA Tahun
4555' tentan" Pe!erintahan Daerah yan" telah di"antikan den"an Undan"1undan" N!r BA
Tahun AII6' tentan" Pe!erintahan Daerah' di Indnesia adalah desentralisasi yan" %alin" #erani
di antara ne"ara #erke!#an" 2the !st darin" de&entrali9atin %li&y in de/el%in" &untries3$
DFFE
Se#a"ai se#uah re+r!asi' desentralisasi tidak akan da%at #erhasil tan%a diikuti leh lan"kah1
lan"kah lan(utannya$ Den"an kata lain' desentralisasi harus disika%i dan ditindaklan(uti den"an
re+r!asi #irkrasi se#a"ai unsur %enyelen""ara desentralisasi$ Dala! kaitan ini' re+r!asi
#irkrasi diarahkan %ada ter&i%tanya tata kella %e!erintahan yan" #aik %ada !asa yan" akan
datan"$
Otn!i Daerah di Indnesia
Se&ara knse%tual' %aradi"!a yan" terkandun" dala! ke#i(akan desentralisasi adalah san"at
#aik$ Na!un' i!%le!entasi desentralisasi ini !e!#utuhkan %rakndisi untuk da%at #erhasil
den"an #aik' di antaranya harus didukun" leh %eren&anaan yan" !atan" dan dit%an" leh
ke!a!%uan atau ka%asitas daerah untuk !en(alankannya$ Ne"ara Kesatuan Re%u#lik Indnesia
%ada dasarnya telah !eneta%kan %ilihannya se&ara +r!al dianutnya asas desentralisasi dala!
%enyelen""araan %e!erintahan' den"an !e!#erikan kese!%atan dan keleluasaan ke%ada daerah
untuk !enyelen""arakan tn!i daerah$
Dala! Pasal 4H UUD 4567 se#elu! %eru#ahan' antara lain dinyatakan #ah)a :%e!#a"ian
daerah Indnesia atas daerah #esar dan ke&il' den"an #entuk dan susunan %e!erintahannya
diteta%kan den"an undan"1undan";$ Se!entara' dala! %en(elasan Pasal terse#ut antara lain
di(elaskan #ah)a8 :Mleh karena ne"ara Indnesia itu suatu :eenheidsstaat;' !aka Indnesia tak
akan !e!%unyai daerah di dala! lin"kun"annya yan" #ersi+at staat (u"a$ Daerah Indnesia akan
di#a"i dala! daerah %r%insi dan daerah yan" le#ih ke&il$ Daerah itu #ersi+at tn! 2stre&k dan
l&ale re&hts"e!een&ha%%en3 atau #ersi+at daerah ad!inistrasi #elaka' se!uanya !enurut aturan
yan" akan diteta%kan den"an undan"1undan";$
Dala! a!ande!en kedua UUD 4567' ketentuan terse#ut !en"ala!i %eru#ahan$ Peru#ahan
terse#ut tidak !eru#ah esensinya' teta%i le#ih #ersi+at !e!%erte"as' !e!%er(elas dan
!elen"ka%i$ Dise#utkan' !isalnya' :Ne"ara Kesatuan Re%u#lik Indnesia di#a"i atas daerah1
daerah %r/insi dan daerah %r/insi itu di#a"i atas ka#u%aten dan kta' yan" tia%1tia% %r/insi'
ka#u%aten' dan kta itu !e!%unyai %e!erintahan daerah; DPasal 4H ayat 243E$ Pe!erintah daerah
terse#ut !en"atur dan !en"urus sendiri urusan %e!erintahan !enurut asas tn!i dan tu"as
%e!#antuan DPasal 4H ayat 25A3E$ Selan(utnya' dikatakan #ah)a %e!erintahan daerah
!en(alankan tn!i seluas1luasnya' ke&uali urusan %e!erintahan yan" leh undan"1undan"
ditentukan se#a"ai urusan Pe!erintah Pusat 2Pasal 4H ayat 273 UUD 45673$
Se&ara eti!l"is' %erkataan tn!i #erasal dari #ahasa latin :auts; yan" #erarti sendiri dan
:n!s; aturan$ Den"an de!ikian' !ula1!ula tn!i #erarti !e!%unyai :%eraturan sendiri;
atau !e!%unyai hak.kekuasaan. ke)enan"an untuk !e!#uat %eraturan sendiri$ Ke!udian arti
ini #erke!#an" !en(adi :%e!erintahan sendiri;$ Pe!erintahan sendiri ini !eli%uti %en"aturan
atau %erundan"1undan"an sendiri' %elaksanaan sendiri' dan dala! #atas1#atas tertentu (u"a
%en"adilan dan ke%lisian sendiri$ Se!entara itu' dala! Undan"1undan" N!r BA Tahun AII6'
tentan" Pe!erintah Daerah dite"askan #ah)a tn!i daerah adalah hak' )e)enan" dan
ke)a(i#an daerah tn! untuk !en"atur dan !en"urus sendiri urusan %e!erintahan dan
ke%entin"an !asyarakat sete!%at sesuai den"an %eraturan %erundan"1undan"an' yan" #erarti
urusan %e!erintahan dan ke%entin"an !asyarakat sete!%at yan" diatur dan diurus terse#ut
!eli%uti ke)enan"an1ke)enan"an yan" diserahkan leh %e!erintah %usat ke%ada daerah1daerah
untuk diselen""arakan !enurut %rakarsa sendiri #erdasarkan as%irasi !asyarakat$ <er#a"ai
teknik untuk !eneta%kan #idan" !ana yan" !en(adi urusan %e!erintah %usat dan !ana yan"
!eru%akan )e)enan" %e!erintah daerah' yaitu 2a3 siste! residu' 2#3 siste! !aterial' 2&3 siste!
+r!al' 2d3 siste! tn!i riil' dan 2e3 %rinsi% tn!i yan" nyata' dina!is dan
#ertan""un"(a)a#$
Dala! siste! residu' se&ara u!u! telah ditentukan le#ih dahulu tu"as1tu"as yan" !en(adi
)e)enan" %e!erintah %usat' sedan"kan sisanya !en(adi urusan ru!ah tan""a daerah$
Ke#aikannya teruta!a terletak %ada saat ti!#ulnya ke%erluan1ke%erluan #aru' %e!erintah daerah
da%at den"an &e%at !en"a!#il ke%utusan dan tindakan yan" di%andan" %erlu' tan%a !enun""u
%erintah dari %usat$ Se#aliknya' siste! ini da%at %ula !eni!#ulkan kesulitan !en"in"at
ke!a!%uan daerah yan" satu den"an yan" lainnya tidak sa!a dala! %el#a"ai la%an"an atau
#idan"$ Aki#atnya' #idan" atau tu"as yan" diru!uskan se&ara u!u! ini da%at !en(adi terlalu
se!%it #a"i daerah yan" ke!a!%uannya ter#atas$
Dala! siste! !aterial' tu"as %e!erintah daerah diteta%kan satu %ersatu se&ara li!itati+ atau
terin&i$ Di luar tu"as yan" telah ditentukan' !eru%akan urusan %e!erintah %usat$ Kele!ahannya'
siste! ini kuran" +leksi#el karena setia% %eru#ahan tu"as dan )e)enan" daerah harus
dilakukannya !elalui %rsedur yan" la!a dan #er#elit1#elit$ Aki#atnya' !e!"ha!#at ke!a(uan
daerah' karena !ereka harus !enun""u %enyerahan yan" nyata #a"i setia% urusan$ Da%at ter(adi
suatu urusan !en(adi ter#en"kelai' tidak diurus leh %e!erintah %usat dan tidak %ula leh
%e!erintah daerah$ Sedan"kan dala! siste! +r!al' daerah #leh !en"atur dan !en"urus
se"ala sesuatu yan" dian""a% %entin" #a"i daerahnya' asal sa(a tidak !en&aku% urusan yan"
telah diatur dan diurus leh %e!erintah %usat atau %e!erintah daerah yan" le#ih tin""i
tin"katannya$ Den"an kata lain' urusan ru!ah tan""a daerah di#atasi leh %eraturan %erundan"1
undan"an yan" le#ih tin""i tin"katannya$
Dala! siste! tn!i riil' %enyerahan urusan atau tu"as dan ke)enan"an ke%ada daerah
didasarkan %ada +aktr yan" nyata atau riil' sesuai den"an ke#utuhan dan ke!a!%uan yan" riil
dari daerah !au%un %e!erintah %usat serta %ertu!#uhan kehidu%an !asyarakat yan" ter(adi$
Karena %e!#erian tu"as dan ke)a(i#an serta )e)enan" ini didasarkan %ada keadaan riil di
dala! !asyarakat' !aka ke!un"kinan yan" da%at diti!#ulkannya ialah #ah)a tu"as atau urusan
yan" sela!a ini !en(adi )e)enan" %e!erintah %usat da%at diserahkan ke%ada %e!erintah
daerah den"an !elihat ke%ada ke!a!%uan dan ke%erluannya untuk diatur dan diurus sendiri$
Se#aliknya' tu"as yan" kini !en(adi )e)enan" daerah' %ada suatu ketika' #ila!ana di%andan"
%erlu da%at diserahkan ke!#ali ke%ada %e!erintah %usat atau ditarik ke!#ali dari daerah$
Prinsi% tn!i yan" nyata' dina!is dan #ertan""un"(a)a# dikenal dala! Undan"1undan"
N!r 7 Tahun 45G6 se#a"ai salah satu /ariasi dari siste! tn!i riil$ Undan"1undan" N!r
AA Tahun 4555' tentan" Pe!erintah Daerah' tn!i daerah dilaksanakan den"an !e!#erikan
ke)enan"an yan" luas' nyata dan #ertan""un"(a)a# ke%ada daerah se&ara %r%rsinal yan"
di)u(udkan den"an %en"aturan' %e!#a"ian dan %e!an+aatan su!#er daya nasinal yan"
#erkeadilan' serta %eri!#an"an keuan"an %usat dan daerah$
Ke)enan"an tn!i luas adalah keleluasaan daerah untuk !enyelen""arakan %e!erintahan
!en&aku% se!ua #idan" %e!erintahan' ke&uali #idan" %litik luar ne"eri' %ertahanan kea!anan'
%eradilan' !neter dan +iskal' a"a!a' serta ke)enan"an #idan" lainnya yan" akan diteta%kan
den"an %eraturan %e!erintah$ Di sa!%in" itu' keleluasaan tn!i !en&aku% %ula ke)enan"an
yan" utuh dan #ulat dala! %enyelen""araannya !ulai dari %eren&anaan' %elaksanaan'
%en"a)asan' %en"endalian dan e/aluasi$
Di!aksudkan den"an tn!i nyata adalah keleluasaan daerah untuk !enyelen""arakan
ke)enan"an %e!erintahan di #idan" tertentu yan" se&ara nyata ada dan di%erlukan serta tu!#uh'
hidu% dan #erke!#an" di daerah$ Sedan"kan tn!i yan" #ertan""un"(a)a# adalah #eru%a
%er)u(udan %ertan""un"(a)a#an se#a"ai knsekuensi %e!#erian hak dan ke)enan"an ke%ada
daerah dala! )u(ud tu"as dan ke)a(i#an yan" harus di%ikul leh daerah dala! !en&a%ai tu(uan
%e!#erian tn!i' #eru%a %enin"katan %elayanan dan kese(ahteraan !asyarakat yan" le#ih
#aik' %en"e!#an"an kehidu%an de!krasi' keadilan dan %e!erataan serta %e!eliharaan
hu#un"an yan" serasi antara %usat dan daerah serta antar daerah dala! ran"ka !en(a"a keutuhan
Ne"ara Kesatuan Re%u#lik Indnesia$
Se!entara itu' dala! Undan"1undan" N!r BA tahun AII6' tentan" Pe!erintahan Daerah'
dise#utkan #ah)a %rinsi% tn!i daerah !en""unakan %rinsi% tn!i seluas1luasnya' nyata
dan #ertan""un"(a)a#$ Prinsi% tn!i seluas1luasnya adalah #ah)a daerah di#eri ke)enan"an
!en"urus dan !en"atur se!ua urusan %e!erintahan di luar yan" !en(adi urusan Pe!erintah
Pusat$ Daerah !e!iliki ke)enan"an !e!#uat ke#i(akan daerah untuk !e!#eri %elayanan'
%enin"katan %eran serta' %rakarsa dan %e!#erdayaan !asyarakat yan" #ertu(uan %ada
%enin"katan kese(ahteraan rakyat$
Sedan"kan %rinsi% tn!i nyata' adalah suatu %rinsi% #ah)a untuk !enan"ani urusan
%e!erintahan dilaksanakan #erdasarkan tu"as' )e)enan" dan ke)a(i#an yan" senyatanya telah
ada dan #er%tensi untuk tu!#uh' hidu% dan #erke!#an" sesuai den"an %tensi dan kekhasan
daerah$ Den"an de!ikian isi dan (enis tn!i #a"i setia% daerah tidak selalu sa!a den"an
daerah lainnya$ Otn!i yan" #ertan""un"(a)a# adalah tn!i yan" dala!
%enyelen""araannya harus #enar1#enar se(alan den"an tu(uan dan !aksud %e!#erian tn!i'
yan" %ada dasarnya untuk !e!#erdayakan daerah ter!asuk !enin"katkan kese(ahteraan rakyat
yan" !eru%akan #a"ian uta!a dari tu(uan nasinal$
Seirin" den"an %rinsi% terse#ut' %enyelen""araan tn!i daerah harus selalu #errientasi %ada
%enin"katan kese(ahteraan !asyarakat den"an selalu !e!%erhatikan ke%entin"an dan as%irasi
yan" tu!#uh dala! !asyarakat$ Selain itu' %enyelen""araan tn!i daerah (u"a harus
!en(a!in keserasian hu#un"an antara daerah den"an daerah lainnya' artinya !a!%u
!e!#an"un ker(asa!a antar daerah untuk !enin"katkan kese(ahteraan #ersa!a dan !en&e"ah
keti!%an"an antara daerah$ Hal yan" %entin" adalah #ah)a tn!i daerah (u"a harus !a!%u
!en(a!in hu#un"an yan" serasi antar daerah den"an Pe!erintah' artinya harus !a!%u
!e!elihara dan !en(a"a keutuhan )ilayah ne"ara dan teta% te"aknya ne"ara Kesatuan Re%u#lik
Indnesia dala! ran"ka !e)u(udkan tu(uan ne"ara$
A"ar tn!i daerah da%at dilaksanakan se(alan den"an tu(uan yan" hendak di&a%ai' Pe!erintah
)a(i# !elakukan %e!#inaan yan" #eru%a %e!#erian %ed!an se%erti dala! %enelitian'
%en"e!#an"an' %eren&anaan dan %en"a)asan$ Di sa!%in" itu di#erikan %ula standar' arahan'
#i!#in"an' %elatihan' su%er/isi' %en"endalian' krdinasi' %e!antauan dan e/aluasi$ <ersa!aan
den"an itu' Pe!erintah )a(i# !e!#erikan +asilitasi #eru%a %e!#erian %eluan"' ke!udahan'
#antuan' dan drn"an ke%ada daerah a"ar dala! !elaksanakan tn!i da%at dilakukan se&ara
e+isien dan e+ekti+ sesuai den"an %eraturan %erundan"1undan"an$
Desentralisasi dan Otn!i Daerah
Knsensus nasinal !en"enai ke#eradaan desentralisasi dala! Ne"ara Kesatuan Indnesia
!en"andun" arti #ah)a %enyelen""araan r"anisasi dan ad!inistrasi ne"ara Indnesia tidak
hanya se!ata1!ata atas dasar asas terse#ut' teta%i (u"a atas dasar desentralisasi den"an tn!i
daerah se#a"ai %er)u(udannya$ Den"an de!ikian' setidak1tidaknya %enyelen""ara r"anisasi
ne"ara Indnesia telah !eneri!a %e!ikiran !endasar #ah)a sentralisasi dan desentralisasi
!asin"1!asin" se#a"ai asas r"anisasi tidak dite!%atkan %ada kutu# yan" #erla)anan
2di&ht!y3' teta%i kedua asas terse#ut !eru%akan suatu ran"kaian kesatuan 2&ntinuu!3$ Kedua
asas ini !e!iliki +un"si yan" #erlainan' teta%i salin" !elen"ka%i #a"i keutuhan r"anisasi
ne"ara$ Sentralisasi #er+un"si !en&i%takan kesera"a!an' sedan"kan desentralisasi !en&i%takan
ke#era"a!an dala! %enyelen""araan %e!erintahan$
Desentralisasi #ukan tu(uan teta%i se#a"ai sarana untuk !en&a%ai tu(uan$ Ke#i(akan tn!i
daerah diarahkan ke%ada %en&a%aian %enin"katan %elayanan %u#lik dan %en"e!#an"an
kreati/itas %e!erintah daerah' keselerasan hu#un"an antara Pe!erintah den"an Daerah dan antar
Daerah dala! ke)enan"an dan keuan"an' untuk !en(a!in %enin"katan rasa ke#an"saan'
de!krasi dan kese(ahteraan !asyarakat' dan !en&i%takan ruan" yan" le#ih luas #a"i
ke!andirian Daerah$ Pada hakikatnya desentralisasi adalah tn!isasi suatu !asyarakat yan"
#erada dala! teritir tertentu$ Se#a"ai %an&aran %aha! kedaulatan rakyat' tentu tn!i
di#erikan leh Pe!erintah ke%ada !asyarakat dan sa!a sekali #ukan ke%ada daerah atau%un
Pe!erintah Daerah$
Pen"e(a)antahan desentralisasi adalah tn!i daerah dan daerah tn!$ Se&ara yuridis'
dala! knse% daerah tn! dan tn!i daerah !en"andun" ele!en )e)enan" !en"atur dan
!en"urus$ We)enan" !en"atur dan !en"urus !eru%akan su#stansi tn!i daerah$ As%ek
s%asial dan !asyarakat yan" !e!iliki dan terli%ut dala! tn!i daerah telah (elas se(ak
%e!#entukan daerah tn!$ Di sa!%in" %e!#entukan daerah tn! ter&aku% dala! knse%
desentralisasi adalah %enyerahan !ateri )e)enan" yan" dala! Pasal 4H UUD 4567 dise#ut
urusan %e!erintahan$ Den"an %enyerahan urusan %e!erintahan leh Pe!erintah ke%ada daerah
tn! #erarti ter(adi distri#usi urusan %e!erintahan yan" se&ara i!%lisit distri#usi )e)enan"
antara Pe!erintah dan daerah tn!$
Dala! r"anisasi ne"ara #an"sa selalu terda%at se(u!lah urusan %e!erintahan yan" se%enuhnya
diselen""arakan se&ara sentralisasi #eserta %en"halusannya deknsentrasi$ Teta%i tidak %ernah
terda%at suatu urusan %e!erintahan a%a%un yan" diselen""arakan se%enuhnya se&ara
desentralisasi$ Urusan %e!erintahan yan" !enyan"kut ke%entin"an dan kelan"sun"an hidu%
#er#an"sa dan #erne"ara la9i!nya diselen""arakan se&ara sentralisasi dan deknsentrasi$ Urusan
%e!erintahan yan" !en"andun" dan !enyan"kut ke%entin"an !asyarakat sete!%at 2lkalitas3
diselen""arakan se&ara desentralisasi$
Tu(uan uta!a ke#i(akakan tn!i daerah adalah' %erta!a' !e!#e#askan %e!erintah %usat dari
#e#an1#e#an yan" tidak %erlu dala! !enan"ani urusan d!estik' sehin""a #erkese!%atan untuk
!e!%ela(ari' !e!aha!i' !eres%n #er#a"ai ke&enderun"an "l#al dan !en"a!#il !a!+aat
dari%adanya$ Pe!erintah %usat dihara%kan le#ih !a!%u #erknsentrasi %ada %eru!usan
ke#i(akan !akr nasinal yan" #ersi+at strate"is$ Kedua' den"an adanya tn!i daerah'
%e!erintah daerah !enda%at ke)enan"an le#ih dari %e!erintah %usat' !aka daerah akan
!en"ala!i %rses %e!#ela(aran dan %e!#erdayaan yan" si"ni+ikan$ Ke!a!%uan %rakarsa dan
kreati/itas akan ter%a&u' sehin""a ka%a#ilitas dala! !en"atasi #er#a"ai !asalah d!estik akan
se!akin kuat$
Istilah tn!i !e!%unyai arti ke#e#asan atau ke!andirian' teta%i #ukan ke!erdekaan'
sehin""a daerah tn!i itu di#eri ke#e#asan atau ke!andirian se#a"ai )u(ud %e!#erian
kese!%atan yan" harus di%ertan""un"(a)a#kan$ Oleh se#a# itu' usaha !e!#an"un
kesei!#an"an harus di%erhatikan dala! knteks hu#un"an kekuasaan antara %usat dan daerah$
Artinya' daerah harus di%andan" dala! dua kedudukan' yakni 2a3 se#a"ai r"an daerah untuk
!elaksanakan tu"as1tu"as tn!i> dan 2#3 se#a"ai a"en %e!erintah %usat untuk
!enyelen""arakan urusan %usat di daerah$ Se&ara teritis' hu#un"an kekuasaan antara
%e!erintah den"an %e!erintah daerah #erdasarkan atas ti"a asas' yaitu8 2a3 asas desentralisasi>
2#3 asas deknsentrasi> dan 2&3 asas tu"as %e!#antuan$
Dala! asas desentralisasi adalah %enyerahan )e)enan" se%enuhnya dari %e!erintah %usat
ke%ada %e!erintah daerah tentan" urusan tertentu' sehin""a %e!erintah daerah da%at !en"a!#il
%rakarsa se%enuhnya #aik !enyan"kut ke#i(akan' %eren&anaan' %elaksanaan' dan %e!#iayaan$
Pada asas deknsentrasi yan" ter(adi adalah %eli!%ahan )e)enan" ke%ada a%aratur %e!erintah
%usat di daerah untuk !elaksanakan urusan %e!erintah %usat di daerah dala! arti #ah)a
ke#i(akan' %eren&anaan dan #iaya !en(adi tan""un"(a)a# %e!erintah %usat' sedan"kan a%aratur
%e!erintah %usat di daerah #ertu"as !elaksanakan$ Se!entra asas %e!#antuan #erarti
keikutsertaan %e!erintah daerah untuk !elaksanakan urusan %e!erintah %usat di daerah itu'
dala! arti #ah)a r"anisasi %e!erintah daerah !e!%erleh tu"as dan ke)enan"an untuk
!e!#antu !elaksanakan urusan1urusan %e!erintah %usat$
Desentralisasi telah !en(adi asas %enyelen""araan %e!erintahan yan" diteri!a se&ara uni/ersal
den"an #er#a"ai !a&a! #entuk a%likasi di setia% ne"ara$ Tidak se!ua urusan %e!erintahan
da%at diselen""arakan se&ara sentralisasi' !en"in"at kndisi "e"ra+is' k!%leksitas
%erke!#an"an !asyarakat' ke!a(e!ukan struktur ssial dan #udaya lkal' serta adanya tuntutan
de!kratisasi dala! %enyelen""araan %e!erintahan$
Desentralisasi !e!iliki #er#a"ai !a&a! tu(uan$ Se&ara u!u! tu(uan terse#ut da%at diklasi+ikasi
ke dala! dua /aria#el %entin"8 %erta!a' %enin"katan e+isiensi dan e+ekti/itas %enyelen""araan
%e!erintahan' yan" !eru%akan %endekatan !del e+isiensi struktural 2stru&tural e++i&ien&y
!del3> dan kedua' %enin"katan %artisi%asi !asyarakat dala! %e!erintahan dan %e!#an"unan'
yan" !eru%akan %endekatan !del %artisi%asi 2%arti&i%atry !del3$
Setia% ne"ara %ada dasarnya !e!iliki titik#erat yan" #er#eda dala! tu(uan1tu(uan
desentralisasinya' ter"antun" %ada kese%akatan dala! knstitusi terhada% arah %ertu!#uhan
2dire&tin + "r)th3 yan" akan di&a%ai !elalui desentralisasi$ Desentralisasi !eru%akan si!#l
:trust; dari %e!erintrah %usat yan" sentralistik ke%ada %e!erintah daerah$ Undan"1undan"
N!r BA Tahun AII6' tentan" Pe!erintahan Daerah' dala! Pasal 4 #utir G !enye#utkan'
desentralisasi adalah %enyerahan )e)enan" %e!erintahan leh %e!erintah ke%ada daerah
tn! untuk !en"atur dan !en"urus urusan %e!erintahan dala! siste! Ne"ara Kesatuan
Re%u#lik Indnesia$
De+inisi desentralisasi !enurut %ara %akar #er#eda redaksinalnya' teta%i %ada dasarnya
!e!%unyai arti yan" sa!a$ Jeniart !enye#ut #ah)a desentralisasi adalah !e#erikan
)e)enan" dari ne"ara ke%ada %e!erintah lkal untuk !en"atur dan !en"urus urusan tertentu
se#a"ai urusan ru!ah tan""anya sendiri$ Sedan"kan A!rah Musli!in' !en"artikan
desentralisasi adalah %eli!%ahan )e)enan" %ada #adan1#adan dan "ln"an1"ln"an dala!
!asyarakat dala! daerah tertentu untuk !en"urus ru!ah tan""anya$ Desentralisasi se#a"ai
%eli!%ahan ke)enan"an %e!erintah ke%ada %ihak lain untuk dilaksanakan$
Desentralisasi adalah asas %enyelen""araan %e!erintahan yan" di%ertentan"kan den"an
sentralisasi$ Desentralisasi !en"hasilkan %e!erintah lkal 2l&al "/ern!ent3' adanya
%e!#a"ian ke)enan"an serta ter(adinya ruan" "erak yan" ditandai untuk !e!aknai ke)enan"an
yan" di#erikan ke%ada %e!erintah yan" le#ih rendah' hal inilah yan" !eru%akan hal ter%entin"
%er#edaan antara desentralisasi den"an sentralisasi$
Desentralisasi dala! arti %enyerahan urusan %e!erintah hanya dilakukan leh %e!erintah
ke%ada daerah tn!$ Oleh karena itu tidak ter(adi %enyerahan )e)enan" le"islasi dari
le!#a"a le"Islati+ dan )e)enan" yudikati+ dari le!#a"a yudikati+ ke%ada daerah tn!$
Daerah tn! hanya !e!%unyai )e)enan" untuk !e!#entuk %eraturan daerah 2l&al
rdinan&e3' #ukan undan"1undan"$
Prinsi% Otn!i Daerah
<erdasarkan ketentuan UUD 4567 dan Undan"1undan"' siste! %e!erintahan telah !e!#erikan
keleluasaan yan" san"at luas ke%ada daerah untuk !enyelen""arakan tn!i daerah$
Penyelen""araan tn!i daerah !enekankan %entin"nya %rinsi%1%rinsi% de!krasi'
%enin"katan %eranserta !asyarakat' dan %e!erataan keadilan den"an !e!%erhitun"kan #er#a"ai
as%ek yan" #erkenaan den"an %tensi dan keanekara"a!an antar daerah$ Pelaksanaan tn!i
daerah ini dian""a% san"at %entin"' karena tantan"an %erke!#an"an lkal' nasinal' re"inal'
dan internasinal di #er#a"ai #idan" ekn!i' %litik dan ke#udayaan terus !enin"kat dan
!en"haruskan diselen""arakannya tn!i daerah yan" luas' nyata dan #ertan""un"(a)a#
ke%ada daerah se&ara %r%rsinal$ Pelaksanaan tn!i daerah di)u(udkan den"an %en"aturan'
%e!#a"ian' dan %e!an+aatan su!#erdaya !asin"1!asin" serta %eri!#an"an keuan"an %usat dan
daerah' sesuai %rinsi%1%rinsi% de!krasi' %eranserta !asyarakat' %e!erataan dan keadilan' serta
%tensi dan keanekara"a!an antar daerah$
Sesuai den"an a!anat UUD 4567' Pe!erintah Daerah yan" !en"atur dan !en"urus sendiri
urusan %e!erintahan !enurut asas tn!i dan tu"as %e!#antuan #ertu(uan untuk !e!%er&e%at
ter)u(udnya kese(ahteraan !asyarakat !elalui %enin"katan %elayanan %e!#erdayaan' serta
%enin"katan daya sain" daerah den"an !e!%erhatikan %rinsi% de!krasi' %e!erataan' keadilan'
dan kekhususan suatu daerah dala! siste! ne"ara kesatuan Re%u#lik Indnesia$
siste! ne"ara kesatuan Re%u#lik Indnesia$
Den"an !e!%erhatikan %en"ala!an %enyelen""araan tn!i daerah %ada !asa la!%au yan"
!en"anut %rinsi% tn!i yan" nyata dan #ertan""un"(a)a# den"an %enekanan %ada tn!i
yan" le#ih !eru%akan ke)a(i#an dari%ada hak' !aka dala! Undan"1undan" N!r BA Tahun
AII6' tentan" %e!erintahan daerah se#a"ai %en""anti dari Undan"1undan" N!r AA Tahun
4555' %e!#erian tn!i ke%ada daerah didasarkan ke%ada asas desentralisasi dala! )u(ud
tn!i yan" luas' nyata dan #ertan""un"(a)a#$
Asas yan" dianut dala! %enyelen""araan %e!erintahan daerah #erdasar Undan"1undan" N!r
BA Tahun AII6' adalah8
asas desentralisasi' yaitu %enyerahan )e)enan" %e!erintah leh %e!erintah ke%ada daerah
tn! untuk !en"atur dan !en"urus urusan %e!erintahan dala! siste! Ne"ara Kesatuan
Re%u#lik Indnesia$
asas deknsentrasi adalah %eli!%ahan )e)enan" %e!erintahan' leh %e!erintah ke%ada
0u#ernur se#a"ai )akil %e!erintah dan.atau ke%ada instansi /ertikal di )ilayah tertentu$
tu"as %e!#antuan adalah %enu"asan %e!erintah ke%ada daerah dan.atau desa dari %e!erintah
Pr/insi ke%ada Ka#u%aten.Kta dan.atau Desa serta dari %e!erintah Ka#u%aten.Kta ke%ada
desa untuk !elaksanakan tu"as tertentu$
Undan"1undan" N!r BA Tahun AII6 se#a"ai %en""anti Undan"1undan" N!r AA Tahun
4555 !en"anut siste! %en end arran"e!ent atau "eneral &!%eten&e$ Dala! siste! ini daerah
tn! #leh !enyelen""arakan se!ua urusan di luar yan" di!iliki Pusat$ Artinya Pusat
!enyerahkan ke)enan"an %e!erintahan ke%ada Daerah untuk !enyelen""arakan ke)enan"an
#erdasarkan ke#utuhan dan inisiati+nya sendiri di luar ke)enan"an yan" di!iliki Pusat$
Ke)enan"an Daerah !en&aku% ke)enan"an dala! seluruh #idan" %e!erintahan' ke&uali
ke)enan"an dala! #idan" %litik luar ne"eri' %ertahanan kea!anan' %eradilan' !neter dan
+iskal' a"a!a' serta ke)enan"an lain$
Menurut Undan"1undan" N!r BA Tahun AII6' tentan" Pe!erintahan Daerah' yan" di!aksud
den"an Pe!erintahan Daerah adalah %elaksanaan +un"si1+un"si %e!erintahan Daerah yan"
dilakukan leh le!#a"a %e!erintahan daerah yaitu8 Pe!erintah Daerah dan De)an Per)akilan
Rakyat Daerah 2DPRD3$ Pe!erintah Daerah adalah Ke%ala Daerah terdiri atas ke%ala daerah dan
)akil ke%ala daerah #eserta %eran"kat daerah' se&ara u!u! %eran"kat daerah terdiri atas8 unsur
sta+ yan" !e!#antu %enyusunan ke#i(akan dan krdinasi di)adahi dala! le!#a"a sekretariat>
unsur %endukun" tu"as Ke%ala Daerah dala! %enyusunan dan %elaksanaan ke#i(akan daerah
yan" #ersi+at s%esi+ik'di)adahi dala! le!#a"a teknis daerah> dan unsur %elaksanaan urusan
daerah yan" di)adahi dala! dinas daerah$
Kesi!%ulan
Desentralisasi tidak !udah untuk dide+inisikan' karena !enyan"kut #er#a"ai #entuk dan di!ensi
yan" #era"a!' teruta!a !enyan"kut as%ek %litik' +iskal' %eru#ahan ad!inistrasi dan siste!
%e!erintahan' dan %e!#an"unan ssial dan ekn!i$ Se&ara knse%tual' desentralisasi terdiri
atas desentralisasi %litik 2%liti&al de&entrali9atin3> desentralisasi ad!inistrati+ 2ad!inistrati/e
de&entrali9atin3> desentralisasi +iskal 2+is&al de&entrali9atin3> dan desentralisasi ekn!i
2e&n!i& r !arket de&entrali9atin3$
Desentralisasi !en(el!a dala! dua #entuknya yan" %siti+ dan ne"ati+$ Dari sisi ke!an+aatan'
desentralisasi da%at le#ih te%at !enin"katkan e+isiensi dan daya tan""a% %e!erintah !elalui
%e!enuhan layanan %u#lik yan" le#ih sesuai den"an %re+erensi rakyat$ Desentralisasi da%at
!e!#an"kitkan se!an"at k!%etisi dan in/asi antar %e!erintah daerah untuk !en&a%ai
ke%uasan !asyarakat yan" le#ih tin""i$ Di sisi lain' kualitas %elayanan %u#lik serin" !en(adi
kr#an karena trans+er ke)enan"an serin" disalahartikan atau disalah"unakan$
Desentralisasi #ukan tu(uan teta%i se#a"ai sarana untuk !en&a%ai tu(uan$ Pen"e(a)antahan
desentralisasi adalah tn!i daerah dan daerah tn!$ Se&ara yuridis' dala! knse% daerah
tn! dan tn!i daerah !en"andun" ele!en )e)enan" !en"atur dan !en"urus$
We)enan" !en"atur dan !en"urus !eru%akan su#stansi tn!i daerah$ Den"an %enyerahan
urusan %e!erintahan leh Pe!erintah ke%ada daerah tn! #erarti ter(adi distri#usi urusan
%e!erintahan yan" se&ara i!%lisit distri#usi )e)enan" antara Pe!erintah dan daerah tn!$
Istilah tn!i !e!%unyai arti ke#e#asan atau ke!andirian' teta%i #ukan ke!erdekaan'
sehin""a daerah tn!i di#eri ke#e#asan atau ke!andirian se#a"ai )u(ud %e!#erian
kese!%atan yan" harus di%ertan""un"(a)a#kan$
Rek!endasi
Pesan uta!a dari %a%aran di atas adalah #ah)a %elaksanaan tn!i daerah dala! keran"ka
ne"ara kesatuan Re%u#lik Indnesia harus dihindarkan adanya eksklusi/is!e dan islasinis!e
kedaerahan$ Pe!erintah Pusat dan Pe!erintah Daerah 2%r/insi dan ka#u%aten.kta3 adalah satu
kesatuan %litik 2%liti&al unity3 yan" harus salin" !e!%erkuat$ Den"an de!ikian' %e!#erian
desentralisasi tidak #leh !eni!#ulkan kele!ahan %ada Pe!erintah Pusat atau !eni!#ulkan
e"is!e teritrial yan" se!%it$
De!ikian %ula' +un"si deknsentrasi yan" di(alankan leh %eran"kat Pusat di Daerah hendaknya
tidak di&uri"ai se#a"ai u%aya !elakukan resentralisasi$ Hal ini #erarti %ula #ah)a hu#un"an
antara Pusat dan Daerah #ukan relasi yan" #ersi+at trade1++ atau 9er1su!' !elainkan
syner"isti& )in1)in$
Da+tar Pustaka
Arikan' 00$' AII6' :?is&al de&entrali9atin8 A re!edy +r &rru%tinL;' Internatinal Ta= and
Pu#li& ?inan&e 442A38 4G71457$
Arnsn' J$ Ri&hard' 45H7' Pu#li& ?inan&e' Ne) *rk8 M&0ra)1Hill <k C!%any$
A9+ar' O!ar' S$ Kahknen' A$ Lanyi' P$ Mea"her' and D$ Ruther+rd' 4555' De&entrali9atin'
0/ernan&e and Pu#li& Ser/i&es' the I!%a&t + Institutinal Arran"e!ents8 A Re/ie) + the
Literature' IRIS Centre' Maryland8 Uni/ersity + Maryland$
<retn' Al#ert' 455F' C!%etiti/e 0/ern!ents' Ca!#rid"e8 Ca!#rid"e Uni/ersity Press$
<ardhan' Prana# and Dili% Mkher(ee 2ed$3' AIIF' De&entrali9atin And L&al 0/ernan&e in
De/el%in" Cuntries8 A C!%arati/e Pers%e&ti/e' Ca!#rid"e8 MIT Press$
<raathen' Einar' AIIH' De&entralisatin and P/erty Redu&tin' A Re/ie) + the Linka"es in
Tan9ania and the Internatinal Literature' Nrad Re%rt AA#.AIIH Dis&ussin' Nr)e"ian
A"en&y +r De/el%!ent C%eratin' htt%8..)))$nrad$n.ite!s.De&entralisatin.
<retn' Al#ert' and Anthny S&tt' 45GH' The E&n!i& Cnstitutin + ?ederal States$ Trnt8
Uni/ersity + Trnt Press$
<retn' Al#ert' Al#ert Cassne' and An"ela ?ras&hini' 455H' :De&entrali9atin and
Su#sidiarity8 T)ard a Thereti&al Re&n&iliatin;' Uni/ersity + Pennsyl/ania Jurnal +
Internatinal E&n!i& La) 45 2438 A4@74$
<rilantes Jr$' Ale=' AII6' De&entrali9atin I!%erati/es' Lessns +r! S!e Asian Cuntries'
Jurnal + Internatinal C%eratin Studies' K$4A N$4' Au"ust$
<rinkerh++' Deri&k W$ and O!ar A9+ar' AIIF' De&entrali9atin and C!!unity E!%)er!ent8
Des &!!unity e!%)er!ent dee%en de!&ra&y and i!%r/e ser/i&e deli/eryL' U$S$ A"en&y
+r Internatinal De/el%!ent O++i&e + De!&ra&y and 0/ernan&e$
<urki' S$J$' 0$ Perry' and W$ Dillin"er' 4555' :<eynd The Center8 De&entrali9in" The State;'
Wrld <ank Latin A!eri&an and Cari##ean Studies' Washin"tn DC8 Wrld <ank$
Crk R' S/errissn A$' AII4' De&entrali9atin and P/erty Alle/iatin in De/el%in"
Cuntries8 A C!%arati/e Analysis' r Is West <en"al UniJueL' Institute + De/el%!ent
Studies8 <ri"htn$
De/as' Ni&k' :Indnesia8 )hat d )e !ean #y de&entrali9atinL;' Pu#li& Ad!inistratin and
De/el%!ent Jurnal' Kl$4G' 455G' h$B741BFG$
Dillin"er' Willia!' 4556' De&entrali9atin and Its I!%li&atins +r Ur#an Ser/i&e Deli/ery$
Ur#an Mana"e!ent Pr"ra! Dis&ussin Pa%er 4F 2Washin"tn' DC8 Wrld <ank3' dala!
Ri&hard C$ Crk and Ja!es Manr' 455H' De!&ra&y and De&entrali9atin in Suth1East Asia
and West A+ri&a8 Parti&i%atin' A&&unta#ility' and Per+r!an&e' Ca!#rid"e8 Ca!#rid"e
Uni/ersity Press$