SIDNEI BAPTISTA DA SILVA

BUROCRACIA NO TRABALHO























Faculdade da Aldeia de Carapicuba
Carapicuba
2010


SIDNEI BAPTISTA DA SILVA











BUROCRACIA NO TRABALHO





















Faculdade da Aldeia de Carapicuba
Carapicuba
2010
Trabalho apresentado a Faculdade
da Aldeia de Carapicuba FALC
como exigncia do curso de
Administrao de Empresas, na
disciplina de Sociologia Aplicada II
tendo como orientador o Professor
Srgio Araujo.




























O trabalho de um administrador deve basear-se em uma tarefa a ser cumprida
para atingir os objetivos da empresa, o administrador deve ser comandado e
controlado pelo objetivo do desempenho, no por seu chefe

Peter Drucker


































Aprendi que todos querem viver no topo da montanha, mas, toda a felicidade
esta durante a subida.

Autor Desconhecido


SUMRIO

1. INTRODUO ................................................................................................... 1
2. PRINCIPAIS CARACTERISTICAS .................................................................... 2
2.1 CARTER LEGAL DAS NORMAS E REGULAMENTOS ............................ 2
2.2 CARTER FORMAL DAS COMUNICAES ............................................ 3
2.3 CARTER RACIONAL E DIVISO DO TRABALHO................................... 3
3. IMPESSOALIDADE NAS RELAES ............................................................... 3
4. HIERARQUIA DA AUTORIDADE ....................................................................... 4
5. ROTINAS E PROCEDIMENTOS ....................................................................... 4
6. COMPETNCIA TCNICA E MERITOCRACIA ................................................. 4
7. PROFISSIONALIZAO DOS PARTICIPANTES ............................................. 5
8. COMPLETA PREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO ................................. 5
9. VANTAGENS DA BUROCRACIA ...................................................................... 5
10.RACIONALIDADE BUROCRTICA ................................................................... 6
10.1 A BUROCRCIA BASEADA EM............................................................ 6
10.2 CONSEQUENCIAS PREVISTAS ............................................................... 7
10.3 OBJETIVOS .............................................................................................. 7
11. AS DISFUNES DA BUROCRCIA .............................................................. 7
11.1 INTERNALIZAO DAS REGRAS E EXAGERADO APEGO AOS
REGULAMENTOS .................................................................................................. 7
11.2 EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELRIO ................................... 8
11.3 RESISTNCIA S MUDANAS ............................................................... 8
11.4 DESPERSONALIZAO DO RELACIONAMENTO ................................. 8
11.5 CATEGORIZAO COMO BASE DO PROCESSO DECISRIO ............ 8
11.6 SUPERCONFORMIDADE S ROTINAS E PROCEDIMENTOS .............. 8
11.7 EXIBIO DE SINAIS DE AUTORIDADE ................................................ 9
11.8 DIFILCULDADE NO ATENDIMENTO AOS CLIENTES E CONFLITOS COM
O PBLICO ............................................................................................................. 9
11.9 DISFUNES DA BUROCRCIA ............................................................ 9
7. CONCLUSO ................................................................................................... 10
8. BIBLIOGRAFIA............................................................................................... ..11


1. INTRODUO
A Origem da Teoria da Burocracia desenvolveu-se dentro da administrao ao redor
dos anos 40, principalmente em funo dos seguintes aspectos:
A fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clssica como da Teoria das Relaes
Humanas, que no possibilitam uma abordagem global, integrada e envolvente dos
problemas organizacionais.
A necessidade de um modelo de organizao racional capaz de caracterizar todas
as variveis envolvidas, bem como, o comportamento dos membros dela
participantes, aplicvel no somente fbrica, mas a todas as formas de
organizao humana e principalmente s empresas.
O crescente tamanho e complexidade das empresas passam a exigir modelos
organizacionais bem mais definidos.
O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos
de Max Weber, o seu criador. Segundo essa teoria, um homem pode ser pago para
agir e se comportar de certa maneira preestabelecida, a qual lhe deve ser explicada,
muito minuciosamente e, em hiptese alguma, permitindo que suas emoes
interfiram no seu desempenho. A Sociologia da Burocracia props um modelo de
organizao e os administradores no tardaram em tentar aplic-los na prtica em
suas empresas. A partir da, surge a Teoria da Burocracia na Administrao.Ento a
burocracia uma forma de organizao que se baseia na racionalidade, isto , na
adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima
eficincia possvel no alcance dos objetivos.
Weber identifica trs fatores principais que favorecem o desenvolvimento da
moderna burocracia:
1. O desenvolvimento de uma economia monetria: Na Burocracia, a moeda
assume o lugar da remunerao em espcie para os funcionrios, permitindo
a centralizao da autoridade e o fortalecimento da administrao burocrtica;
2. O crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado
Moderno;


3. A superioridade tcnica em termos de eficincia do tipo burocrtico de
administrao: serviu como uma fora autnoma para impor sua prevalncia.
O desenvolvimento tecnolgico fez as tarefas administrativas tenderem ao
aperfeioamento para acompanh-lo. Assim, os sistemas sociais cresceram em
demasia, as grandes empresas passaram a produzir em massa, sufocando as
pequenas. Alm disso, nas grandes empresas h uma necessidade crescente de
cada vez mais se obter um controle e uma maior previsibilidade do seu
funcionamento. Segundo o conceito popular, a burocracia visualizada geralmente
como uma empresa, repartio ou organizao onde o papelrio se multiplica e se
avoluma, impedindo as solues rpidas e eficientes. O termo empregado tambm
com o sentido de apego dos funcionrios aos regulamentos e rotinas, causando
ineficincia organizao. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos
do sistema. Entretanto para Max Weber a burocracia exatamente o contrrio, a
organizao eficiente por excelncia e para conseguir esta eficincia, a burocracia
precisa detalhar antecipadamente e nos mnimos detalhes como as coisas devem
acontecer.

2. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS
2.1 Carter legal das normas e regulamentos
uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos
por escrito. baseada em legislao prpria que define com antecedncia como a
organizao deve funcionar.
So escritas.
Procuram cobrir todas as reas da organizao.
uma estrutura social racionalmente organizada.
Conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao sobre os
subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de impor a disciplina.
Possibilitam a padronizao dentro da empresa.



2.2 Carter formal das comunicaes
A burocracia uma organizao ligada por comunicao escrita. Todas as aes e
procedimentos so feitos por escrito para proporcionar a comprovao e
documentao adequadas.
2.3 Carter racional e diviso do trabalho
A Burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do
trabalho. Esta diviso do trabalho atende a uma racionalidade que adequada ao
objetivo a ser atingido, ou seja, a eficincia da organizao, atravs de:
aspecto funcional da burocracia;
diviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder.
estabelecimento das atribuies de cada participante.
cada participante passa a ter o seu cargo especfico, suas funes
especficas e sua rea de competncia e de responsabilidade.
cada participante sabe qual a sua capacidade de comando sobre os outros
e quais os limites de sua tarefa.

3. IMPESSOALIDADE NAS RELAES
Essa distribuio de atividade feita impessoalmente, ou seja, feita em termos de
cargos e funes e no de pessoas envolvidas:
considera as pessoas como ocupantes de cargos e de funes;
o poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa;
obedece ao superior no em considerao a pessoa, mas ao cargo que ele
ocupa;
as pessoas vm e vo, mas os cargos permanecem;
cada cargo abrange uma rea ou setor de competncia e de
responsabilidade.




4. HIERARQUIA DA AUTORIDADE
A burocracia estabelece os cargos segundo o princpio de hierarquia:
cada subordinado deve estar sob a superviso de um superior;
no h cargo sem controle ou superviso;
a hierarquia a ordem e subordinao, a graduao de autoridade
correspondente s diversas categorias de participantes, funcionrios e
classes;
os cargos esto definidos por meio de regras limitadas e especficas.

5. ROTINAS E PROCEDIMENTOS
A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo:
O ocupante do cargo no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia
impe que ele faa;
a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um
conjunto de regras e normas, que tentam ajustar o funcionrio s exigncias
do cargo e das organizaes;
todas as atividades de cada cargo so desempenhadas segundo padres
claramente definidos.

6. COMPETNCIA TCNICA E MERITOCRACIA
Na burocracia a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia
tcnica:
admisso, transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em
critrios vlidos para toda a organizao.
necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para a admisso e
promoo dos funcionrios.




7. PROFISSIONALIZAO DOS PARTICIPANTES
A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus
participantes. Cada funcionrio um profissional pelas seguintes razes:
um especialista, ou seja, cada funcionrio especializado nas atividades do
seu cargo.
assalariado - os funcionrios da burocracia participam da organizao e
recebem salrios correspondentes ao cargo que ocupam.
nomeado por superior hierrquico.
seu mandato por tempo indeterminado.
segue carreira dentro da organizao.
no possui a propriedade dos meios de produo, o administrador profissional
administra a organizao em nome dos proprietrios.
fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa, o funcionrio
passa a defender os interesses do seu cargo e da sua organizao.

8. COMPLETA PREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO
O modelo burocrtico de Weber parte da pressuposio de que o comportamento
dos membros da organizao perfeitamente previsvel:
os funcionrios devem comportar-se de acordo com as normas e
regulamentos da organizao.
tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever todas as ocorrncias e
transformar em rotina sua execuo.

9. VANTAGENS DA BUROCRACIA
Weber viu inmeras razes para explicar o avano da burocracia sobre as outras
formas de associao.
Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao.
Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos
deveres.


Rapidez nas decises, pois, cada um conhece o que deve ser feito, por quem
e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos.
Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e
escrita. A informao discreta, j que passada apenas a quem deve
receb-la.
Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao,
reduo de custos e de erros, pois os procedimentos so definidos por
escrito.
Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que
afastado.
Reduo no nvel de atrito, entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece
aquilo que exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidade e as
do outro.
Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas
mesmas circunstncias;
Subordinao dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e
bem conhecida, de modo que o supervisor possa tomar decises que afetam
o nvel mais baixo.
Confiabilidade, pois o negcio conduzido de acordo com regras conhecidas.
As decises so previsveis e o processo decisrio elimina a discriminao
pessoal.
Benefcios sob o prisma das pessoas na organizao, pois a hierarquia
formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as
pessoas so treinadas para se tornarem especialistas em seus campos As
pessoas podem fazer carreira na organizao em funo de seu mrito
pessoal e competncia tcnica.

10. RACIONALIDADE BUROCRTICA
A racionalidade um conceito muito ligado Burocracia para Weber e implica na
adequao dos meios aos fins. No contexto burocrtico, isto significa eficincia.
10.1 A Burocracia baseada em:
carter legal das normas
carter formal das comunicaes
a impessoalidade no relacionamento


a diviso do trabalho
hierarquizao de autoridade
rotinas e procedimentos.
competncia tcnica e mrito
especializao da administrao
profissionalizao
previsibilidade do funcionamento

10.2 Conseqncias previstas
previsibilidade do comportamento humano.
padronizao do desempenho dos participantes.

10.3 Objetivos
Mxima eficincia da organizao:
uma organizao racional se os meios mais eficientes so escolhidos para
a implementao das metas.
a racionalidade funcional atingida pela elaborao baseada no
conhecimento cientifico de regras que servem para dirigir, partindo de cima,
todo comportamento de encontro eficincia.
Weber usa o termo burocratizao em um sentido mais amplo, referindo-se tambm
s formas de agir e de pensar que existem no somente no contexto organizacional,
mas que permeiam toda a vida social.

11. AS DISFUNES DA BUROCRACIA
11.1 Internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos
As normas e regulamentos se transformar de meios, em objetivos. Passam a ser
absolutos e prioritrios. O funcionrio adquire "viseiras" e esquece que a flexibilidade
uma das principais caractersticas de qualquer atividade racional. Os regulamentos


passam a ser os principais objetivos do burocrata, que passa a trabalhar em funo
deles.
11.2 Excesso de formalismo e de papelrio
a mais gritante disfuno da burocracia. A necessidade de documentar e de
formalizar todas as comunicaes pode conduzir a tendncia ao excesso de
formalismo, de documentao e, conseqentemente de papelrio.
11.3 Resistncia s mudanas
O funcionrio acostumado com a repetio daquilo que faz, torna-se simplesmente
um executor das rotinas e procedimentos. Qualquer novidade torna-se uma ameaa
sua segurana. Com isto a mudana passa a ser indesejvel.
11.4 Despersonalizao do relacionamento
A burocracia tem como uma de suas caractersticas a impessoalidade no
relacionamento entre os funcionrios, j que enfatiza os cargos e no as pessoas
levando a uma diminuio das relaes personalizadas entre os membros da
organizao.
11.5 Categorizao como base do processo decisrio
A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, portanto quem
toma decises ser aquele mais alto na hierarquia.
11.6 Superconformidade s rotinas e procedimentos
A burocracia se baseia em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as
pessoas faam exatamente aquilo que delas se espera: as normas se tornam
absolutas, as regras e a rotina se tornam sagradas para o funcionrio, que passa a
trabalhar em funo dos regulamentos e das rotinas e no em funo dos objetivos
organizacionais que foram realmente estabelecidos.




11.7 Exibio de sinais de autoridade
Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se necessrio um
sistema que indique a todos, com quem est o poder.
Da a tendncia utilizao intensiva de smbolos ou sinais de status para
demonstrar a posio hierrquica, como o uniforme, localizao da sala, do
banheiro, do estacionamento, do refeitrio, tipo de mesa etc.
11.8 Dificuldade no atendimento aos clientes e conflitos com o pblico
O funcionrio est completamente voltado para dentro da organizao, para as suas
normas e regulamentos internos, para as suas rotinas e procedimentos. Com isso a
burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao cliente, que seu prprio objetivo, e
impede totalmente a inovao e a criatividade. As causas das disfunes da
burocracia residem basicamente no fato dela no levar em conta a chamada
organizao informal que existe fatalmente em qualquer tipo de organizao, nem se
preocupar com a variabilidade humana (diferenas individuais entre as pessoas)
que, necessariamente, introduz variaes no desempenho das atividades
organizacionais. Em face da exigncia de controle que norteia toda a atividade
organizacional que surgem as conseqncias imprevistas da burocracia.
11.9 Disfunes da Burocracia
internalizao das normas.
excesso de formalismo e papelrio.
resistncia a mudanas.
dificuldade na tomada rpida de deciso.
despersonalizao do relacionamento.
categorizao das decises.
super conformidade.
exibio de sinais de autoridade.
dificuldades com clientes.



12. CONCLUSO
Weber, citado em Chiavenato , considera a burocracia como a forma mais eficiente e
racional para atingir os objetivos organizacionais. Perrow, defende a burocracia
como um fator importante para a eficincia da estrutura organizao. Segundo ele,
as disfunes da burocracia so apenas conseqncias do fracasso de uma
burocracia mal adequada. Katz e Kahn defendem que a burocracia uma
organizao super-racionalizada, e no considera o ambiente e a natureza
organizacional. Ambos defendem que as pessoas tornam as vantagens maiores do
que realmente so. Para eles, o sistema burocrtico s sobrevive por que as
exigncias do ambiente so bvias e as exigncias das tarefas individuais so
mnimas, no necessitando de grandes processos. Bennis, segundo Chiavenato
(2003), critica a burocracia sob o ponto de vista de que seu sistema de controle j
est ultrapassado e no capaz de resolver os conflitos internos. Na verdade ele
define a burocracia de Weber como mecanicista, acreditando que ela tende a
desaparecer devido s rpidas transformaes ambientais, alm do aumento e da
complexidade das organizaes que vo surgindo. Por fim, Chiavenato descreve
uma cuidadosa crtica na qual diz que a burocracia talvez seja uma das melhores
alternativas, porque levando em considerao as teorias anteriores, que so
prescritivas e normativas, ela preocupa-se em descrever e explicar as organizaes,
dando ao administrador a escolha de que considera mais apropriada. Nos dias de
hoje a buroracracia de papelrio est sendo substituida pelos Softwares de controle,
baseados nessa nova realidade concluimos que ela poder ter at outros
formatos, mas, impossivel desaparecer a burocracia.








13. BIBLIOGRAFIA

1. CHIAVENATO, Idalberto. Administrao nos novos tempos. 2. ed. Rio de
Janeiro: Campus, 1999.
2. DAVIS, Keith; NEWSTROM, John W. Comportamento Humano no Trabalho:
Uma Abordagem Psicolgica. So Paulo: Pioneira, 1992.
3. MAXIMIANO, Antnio Csar Amaru. Alm da Hierarquia. So Paulo: Atlas,
1995.
4. pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_da_burocracia
5. pt.wikipedia.org/wiki/Max_Weber
6. educacao.uol.com.br/sociologia/ult4264u22.jhtm
7. arquivos.unama.br/nead/gol/gol_adm.../epa_impresso_aula08.pdf
8. www.infoescola.com Sociologia
9. www.mundociencia.com.br/sociologia/weber.htm
10. www.administradores.com.br