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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

FACULDADE DE ENGENHARIA MECNICA


COMISSO DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA MECNICA
PLANEJAMENTO DE SISTEMAS ENERGTICOS







Problemas sociais e institucionais na
implantao de Hidreltricas: seleo de casos
recentes no Brasil e casos relevantes em outros
pases









Autor: Maria Fernanda Bacile Pinheiro
Orientador: Arsnio Oswaldo Sev Filho






11/2007
i





UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS
FACULDADE DE ENGENHARIA MECNICA
COMISSO DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA MECNICA
PLANEJAMENTO DE SISTEMAS ENERGTICOS





Problemas sociais e institucionais na
implantao de Hidreltricas: seleo de casos
recentes no Brasil e casos relevantes em outros
pases



Autor: Maria Fernanda Bacile Pinheiro
Orientador: Arsnio Oswaldo Sev Filho



Curso: Planejamento de Sistemas Energticos.



Dissertao de mestrado acadmico apresentada comisso de Ps Graduao da
Faculdade de Engenharia Mecnica, como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em
Planejamento de Sistemas Energticos.



Campinas, 2007
S.P. Brasil

ii








FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA
BIBLIOTECA DA REA DE ENGENHARIA E ARQUITETURA - BAE - UNICAMP




P655p

Pinheiro, Maria Fernanda Bacile
Problemas sociais e institucionais na implantao de
hidreltricas: seleo de casos recentes no Brasil e caso
s relevantes em outros pases / Maria Fernanda Bacile
Pinheiro. --Campinas, SP: [s.n.], 2007.

Orientador: Sev Filho, Arsnio Oswaldo.
Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de
Campinas, Faculdade de Engenharia Mecnica.

1. Usinas hidreltricas. 2. Indstria eltrica. 3.
Poltica energtica. 4. Energia - Indstria. 5. Usinas
hidreltricas Aspectos sociais. 6. Impacto ambiental.
I. Sev Filho, Arsnio Oswaldo. II. Universidade
Estadual de Campinas. Faculdade de Engenharia
Mecnica. III. Ttulo.


Ttulo em Ingls: The social and institutional problems of hydro power dams and
projects: selection of recent cases in Brazil and in another
countries.
Palavras-chave em Ingls: Hydro power plants, Electric power industry,
Mosquito, Yacyret, Energy policy,Affected people,
environmental assessing.
rea de concentrao:
Titulao: Mestre em Planejamento de Sistemas Energticos.
Banca examinadora: Srgio Valdir Bajay, Fernando Antnio Loureno.
Data da defesa: 14/02/2007
Programa de Ps-Graduao: Planejamento de Sistemas Energticos.





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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS
FACULDADE DE ENGENHARIA MECNICA
COMISSO DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA MECNICA
PLANEJAMENTO DE SISTEMAS ENERGTICOS


DISSERTAO DE MESTRADO



Problemas sociais e institucionais na
implantao de Hidreltricas: seleo de casos
recentes no Brasil e casos relevantes em outros
pases



Autor: Maria Fernanda Bacile Pinheiro
Orientador: Arsnio Oswaldo Sev Filho

A Banca Examinadora composta pelos membros abaixo aprovou esta Dissertao:

____________________________________________________
Prof. Dr. Arsnio Oswaldo Sev Filho DE/FEM
Universidade Estadual de Campinas
____________________________________________________
Prof. Dr. Srgio Valdir Bajay DE/FEM
Universidade Estadual de Campinas
____________________________________________________
Prof. Dr. Fernando Antonio Loureno - IFCH
Universidade Estadual de Campinas


Campinas, 14 de fevereiro de 2007

iv








Agradecimentos


So muitas e importantes as pessoas que contriburam para que eu conseguisse chegar at
esta etapa. Espero no ser injusta. Acima de tudo, agradeo imensamente aos meus pais Fernando
e Ideliza, que me deram toda base material e emocional para dar continuidade aos meus estudos,
mesmo que, por vezes, discordando das minhas opes.
Acredito que foi na graduao, atravs de algumas influncias importantes, que minha
opo de continuar estudando foi fortalecida. Por isso meu agradecimento sincero aos amigos
Motoca, Carol, Mono e Stela.
Ao meu orientador, Professor Oswaldo Sev, pelo exemplo de profissional e pessoa fiel s
suas convices e ideais. Agradeo todo o conhecimento e tempo divididos, assim como os
momentos de preocupao.
Aos Professores Clio Bermann, pelas contribuies ao trabalho tanto durante a
qualificao quanto fora dela; Srgio Bajay, pelas contribuies e disponibilidade na qualificao
e defesa; e Fernando Loureno pela disponibilidade para participar da defesa e pelas
contribuies feitas ao trabalho.
todas aquelas pessoas que contriburam, de alguma forma, durante o mestrado: Dona
Therezinha Sans, com toda sua receptividade, generosidade e fora, agradeo todos os livros, e-
mails e notcias que a senhora me passou; Professor J osias que me deu abrigo em Goinia durante
pesquisa de campo e me levou para conhecer e realizar pesquisa nas usinas hidreltricas de
Cachoeira Dourada e Mosquito, alm de ter me passado documentos importantes sobre
Mosquito, sem sua ajuda e da sua esposa Marina dificilmente o Captulo 5 teria sado; Glenn
Switkes, pela disposio em esclarecer dvidas e passar materiais, alm de me receber para uma
conversa; e ao MAB, que abriu as portas de sua sede para uma conversa.
v

Elen pela amizade, bondade e longas conversas, tambm pela fora e receptividade nos
momentos difceis. Liz pela amizade, preocupao e carinho. Renata, obrigada pela amizade,
receptividade em suas casas e pela ajuda com a dissertao.
Aos outros amigos da FEM/Unicamp: Gustavo, Michel, Fabiana, Glauber, Conrado,
Francisco, Herculano, Marta, J uan, Reinaldo e Daniela.
Aos amigos da USP: Munir agradeo a amizade e contribuies ao trabalho e Francisco
pelos materiais.
Aos amigos mais presentes e sempre importantes: Maria,com agradecimento especial pelas
correes e sugestes, J u, Heverton e K. Agradeo todos pela amizade, preocupao e fora.
Tambm aos outros amigos no menos importantes, mas menos presentes neste perodo.
Ao Rodrigo, pessoa que apareceu j no fim dessa etapa de forma inesperada, porm muito
marcante, importante e bem-quista. Agradeo o companheirismo, preocupao, carinho, e
tambm as contribuies ao trabalho.
CAPES, pelo financiamento de bolsa de estudos durante metade do curso de mestrado.
todos os funcionrios da CPG.
























vi


















Durante a jornada da morte vemos muitas coisas. Mas todo o receio que eu sentia se foi
... porque eu fui testemunha. Um assistente. E isso o mais importante sobre a morte. a
habilidade de sermos testemunhas... no apenas da pessoa que chega, mas da que parte. isso o
que est acontecendo. Perdemos nossa cidade. Ela se foi. Mas talvez ocorra um nascimento em
outro lugar. Talvez essa experincia tenha sido uma beno. No tenho mais medo da morte. Mas
uma lio que levei 60 anos para aprender.
Quando passearem por Northfork ... dem uma ltima volta pela rua onde sua casa
costumava ficar ... e olhem para as rvores nas quais costumava subir. Sorria e lembre-se das
rvores e no que elas se tornaro... futuras varas de pesca. Continuem a andar, e pensem consigo
mesmos ... Essa a nica vez que eu andarei... no fundo de um lago sem precisar prender a
respirao. Lembrem-se de levar todas as suas boas lembranas. Ningum far isso por voc.
Boa noite para todos.
Filme Northfork, de Mark Polish e Michael Polish, EUA, 2003.






vii






Resumo

PINHEIRO, Maria Fernanda Bacile. Problemas sociais e institucionais na implantao de
Hidreltricas: seleo de casos recentes no Brasil e casos relevantes em outros pases.
Campinas: Faculdade de Engenharia Mecnica, Universidade Estadual de Campinas, 2007.
211 p. Dissertao (Mestrado).

Esta dissertao procura selecionar e estudar casos de projetos de hidreltricas construdas em
outros pases, durante o sculo XX e no Brasil, desde 2002 at a presente data; alm de identificar
os problemas sociais e institucionais nestes casos selecionados. Para isso, o texto inicialmente
discute as mudanas ocorridas no setor eltrico brasileiro, introduzindo informaes sobre a
formao e mudanas da indstria eltrica brasileira, as empresas representativas da indstria
hidreltrica, e a reestruturao e reconstruo do setor eltrico brasileiro; assim como as
mudanas para o territrio e sociedade nas regies de implantao e de projetos de usinas
hidreltricas. Em seguida, este trabalho estuda casos relevantes de usinas hidreltricas
selecionadas em outros pases, com destaque para a usina hidreltrica binacional Yacyret, no rio
Paran, Argentina/Paraguai. Para o estudo dos casos nacionais, foram selecionadas algumas
hidreltricas que tiveram suas represas formadas entre 2003 e 2006; uma hidreltrica de pequeno
porte, onde foi realizado um estudo de caso, a PCH Mosquito, no rio Caiap, GO; e outros casos
de projetos de hidreltricas includos nos leiles de energia feitos pela ANEEL em 2005 e 2006.
Ao fazer um tipo de anlise comparativa a partir dessas situaes, pde-se verificar a presena da
dam industry tratando com descaso os problemas sociais que envolvem a implantao das
hidreltricas. Conclui-se o trabalho afirmando-se que as dificuldades encontradas pelo governo e
pela dam industry para a implantao de usinas hidreltricas no Brasil so crescentes, mas que
estes agentes permanecem com fora nas suas tentativas para implantao de novos projetos.

Palavras Chave
Usinas Hidreltricas; Indstria Eltrica; Mosquito; Yacyret; Planejamento Energtico;
Barragens; Populaes Atingidas; Licenciamento Ambiental.
viii








Abstract

PINHEIRO, Maria Fernanda Bacile. The social and institutional problems of hydro power dams
and projects: selection of recent cases in Brazil and in another countries. Campinas:
Faculdade de Engenharia Mecnica, Universidade Estadual de Campinas, 2007. 211 p.
Dissertao (Mestrado).

Hydro power plants, which were constructed in several countries, during century XX, and in
Brazil, since 2002, are evaluated in this thesis, as far as their social and institutional problems are
concerned. Initially, the evolution of the Brazilian electric power industry is discussed, with
emphasis on the role played by the companies making up the so-called dam industry, the recent
re-organization of the Brazilian power sector; and the social changes that have been occurring in
the regions the hydro power plants have been implemented, or are planned to be built. Next, some
selected cases of hydro power plants in other countries were studied, with special attention for the
binational Yacyret Hydro Power Plant, in the Paran river, border between Argentina and
Paraguay. For the Brazilian study-cases, some dams formed between 2003 and 2006 were
selected; together with a Small Hydro Power Plant named Mosquito, located at the river Caiap,
in the State of Gois, and some projects included in the auctions of hydro power plant
concessions carried out by the Brazilian power sectors independent regulatory agency (ANEEL)
in the years 2005 and 2006. A comparative analysis of these cases revealed that the dam
industry does not deal fairly with the social problems related to the hydro power plants. The
thesis is concluded showing the increasing difficulties faced by the government and the dam
industry to build new hydro power plants in the country, despite all their efforts.

Key Words
Hydro power plants; electric power industry; Mosquito, Yacyret; Energy Policy; Dams;
Affected People; Environmental Assessing.

ix







ndice


Lista de Figuras......................................................................................................................... xii
Lista de Tabelas........................................................................................................................ xiii
Nomenclaturas...........................................................................................................................xiv
CAPTULO 1 - As Mudanas ocorridas no Setor Eltrico Brasileiro e as conseqncias para o
Ambiente e Sociedade..................................................................................................................1
1.1. Do Privado para o Estatal. Do Estatal para o Privado. Formao e Mudanas na
Indstria Eltrica......................................................................................................................6
1.1.1. A formao da indstria eltrica brasileira................................................................6
1.1.2. Mudanas no cenrio internacional e a reestruturao do setor eltrico brasileiro..10
1.1.3. Da crise de oferta em 2001 reconstruo do Setor Eltrico brasileiro..................18
1.1.4. As empresas representativas da indstria hidreltrica..............................................20
1.2. As mudanas e as expectativas para a sociedade nas regies de implantao e de
projetos de usinas hidreltricas..............................................................................................30
1.2.1. Sobre os problemas sociais e territoriais..................................................................30
1.2.2. Conceitos distintos de atingido, deslocado, reassentado e ameaado......................32
1.2.3. A presena das agncias multilaterais e das ONGs................................................36
1.2.4. Atuao dos movimentos de atingidos e do MAB...................................................38
1.3. Consideraes Finais.......................................................................................................42
CAPTULO 2 - Casos relevantes de usinas hidreltricas selecionadas em doze pases............44
2.1. A escolha dos casos selecionados em outros pases........................................................46
2.2. Os casos estudados pela Comisso Mundial de Barragens.............................................49
2.2.1. Usina de Grand Coulee, bacia do rio Columbia, Estados Unidos da Amrica........49
2.2.2. Usina de Tarbela, bacia do rio Indus, Paquisto......................................................51
2.2.3. Usina de Aslantas, bacia fluvial Ceyhan, Turquia...................................................54
2.2.4. Usina de Kariba, rio Zambezi, Zmbia/Zimbbue...................................................55
2.2.5. Usina de Pak Mun, bacia fluvial Mun-Mekong, Tailndia......................................57
2.3. Outros casos selecionados...............................................................................................59
2.3.1. Usina de Assuan, rio Nilo, Egito/Sudo...................................................................59
2.3.2. Usina de Chixoy, rio Chixoy, Guatemala................................................................61
2.3.3. Usina de Urra I, rio Sinu, Colmbia.........................................................................65
2.3.4. Usina de Trs Gargantas, rio Yangtze, China..........................................................68
2.3.5. Usina de Sardar Sarovar, rio Narmada, ndia...........................................................70
2.3.6. Projeto Gordon-under-Franklin, rio Franklin, Tasmnia.........................................73
2.4. Consideraes Finais...................................................................................................75
CAPTULO 3 - Usina hidreltrica Yacyret..............................................................................91
3.1. Dados iniciais sobre o rio Paran e sobre o projeto Yacyret.........................................92
x

3.1.1. Dados bsicos da Usina Hidreltrica de Yacyret...................................................94
3.2. Dos rpidos de Apip s obras de Yacyret: entre polticas e licitaes........................96
3.3. Segmentao territorial e social em Yacyret...............................................................102
3.4. Aspectos sociais, ambientais e a questo indgena na atuao do Banco Mundial e do
seu Painel de Inspeo..........................................................................................................106
3.4.1. As desventuras dos ndios guarani Mby...............................................................108
3.4.2. 1994-1996: a usina comea a gerar e o Banco Mundial chamado para inspecionar
..........................................................................................................................................110
3.4.3. 1997-1998: dois anos aps, o Painel de Inspeo fica inconcluso.........................112
3.4.4. 1998: uma assemblia de atingidos para pressionar os governos e o Banco Mundial
..........................................................................................................................................113
3.4.5. Segundo Painel de Inspeo do BID e Banco Mundial .........................................115
3.5. Consideraes Finais:....................................................................................................116
CAPTULO 4 - Expanso hidreltrica no perodo 2003 2006: conflitos sociais e
institucionais nas novas represas..............................................................................................121
4.1. Retrospectiva das dificuldades......................................................................................121
4.2. Conflitos no meio da implantao de usinas.................................................................123
4.3. Rio Uruguai ...................................................................................................................126
4.3.1. Campos Novos.......................................................................................................128
4.3.2. Barra Grande..........................................................................................................131
4.4. Rio Doce........................................................................................................................135
4.4.1. Candonga................................................................................................................135
4.4.2. Aimors..................................................................................................................137
4.5. Irap, rio J equitinhonha.................................................................................................140
4.6. Corumb IV, rio Corumb............................................................................................142
4.7. Cana Brava, rio Tocantins.............................................................................................144
4.8. Consideraes Finais.....................................................................................................145
CAPTULO 5 - As hidreltricas de pequeno porte e o caso da PCH Mosquito, rio Caiap,
bacia do Araguaia, GO.............................................................................................................148
5.1. Histrico das pequenas usinas hidreltricas no Brasil ..................................................149
5.2. Quadro Institucional das pequenas usinas hidreltricas: ANEEL, RAS e PROINFA..151
5.3. Antecedentes do aproveitamento hidreltrico Mosquito, rio Caiap, bacia do rio
Araguaia, e o processo de licenciamento.............................................................................156
5.4. Atravs da PCH Mosquito os traos da movimentao empresarial no pas..............161
5.5. PCH Mosquito: sobre os problemas no perodo de formao do reservatrio e os
informes obtidos na etapa final da obra. ..............................................................................164
5.6. Consideraes Finais.....................................................................................................168
CAPTULO 6 - Informes sobre os leiles da ANEEL em 2005 e 2006. Casos recentes de
projetos de hidreltricas no Brasil e os Leiles de Energia A-5 de 2005 e 2006.....................172
6.1. No leilo de dezembro de 2005, as velhas frentes de obras so retomadas...............172
6.1.1. No Paraba do Sul, Itaocara, Simplcio, Cambuci e Barra do Pomba....................176
6.1.2. No rio Tibagi, So J ernimo, Telmaco Borba e Mau.........................................177
6.1.3. No rio Iguau, Baixo Iguau; no afluente Chopim, Salto Grande.........................178
6.1.4. No rio Iju, Passo So J oo e So J os...................................................................179
6.1.5. No rio Tocantins, Ipueiras, no seu formador Tocantinzinho, Mirador ..................180
6.1.6. No rio Claro, Foz do Claro, Itaguau.....................................................................181
6.1.7. No rio So Marcos, Serra do Faco e Paulistas......................................................182
xi

6.1.8. No rio Aripuan, Dardanelos.................................................................................183
6.1.9. No rio Paraopeba, Retiro Baixo.............................................................................183
6.1.10. No rio Doce, Baguari ...........................................................................................184
6.2. No leilo de outubro de 2006, novas tentativas............................................................185
6.2.1. Dardanelos..............................................................................................................186
6.2.2. Mau.......................................................................................................................187
6.3. Consideraes Finais.....................................................................................................188
Concluses...............................................................................................................................190
Referncias Bibliogrficas: ......................................................................................................196
Anexos......................................................................................................................................203





xii








Lista de Figuras

2.1. Localizao das usinas da bacia do Columbia.........................................................................77
2.2. Fotos da Usina de Grand Coulee.............................................................................................78
2.3. Localizao e fotos da Usina de Tarbela.................................................................................79
2.4. Localizao e fotos da Usina de Aslantas...............................................................................80
2.5. Localizao e fotos da Usina de Kariba..................................................................................81
2.6. Localizao e fotos da Usina de Pak Mun...............................................................................82
2.7. Fotos da Usina de Assun........................................................................................................83
2.8. Localizao e fotos da Usina de Chixoy.................................................................................85
2.9. Localizao e fotos da Usina de Urra I....................................................................................86
2.10. Localizao da Usina de Trs Gargantas...............................................................................87
2.11. Fotos da Usina de Trs Gargantas.........................................................................................88
2.12. Localizao e fotos da Usina de Sardar Sarovar...................................................................89
2.13. Fotos do caso do projeto Gordon-under-Franklin.................................................................90
3.1. Croqui do territrio do projeto de Yacyret............................................................................95
3.2. Localizao e fotos da Usina de Yacyret.............................................................................119
Foto (5.1) Rio Caiap montante da barragem............................................................................170
Foto (5.2) Paredo da barragem da PCH Mosquito....................................................................170
Foto (5.3) Rio Caiap jusante da barragem...............................................................................170
Foto (5.4) Paredo da barragem da PCH Mosquito....................................................................170
Foto (5.5) Canal de fuga da PCH Mosquito...............................................................................170
Foto (5.6) Condutos de aduo de gua para as turbinas da PCH Mosquito..............................170
Foto (5.7) Casa de fora e os grupos turgo-geradores sendo instalados na PCH Mosquito.......170
Foto (5.8) Escritrio da empresa Andrade Gutierrez no canteiro de obras..................................171
Foto (5.9) Alojamentos montados no canteiro de obras da PCH Mosquito...............................171
Foto (5.10) Entrada do canteiro de obras da PCH Mosquito......................................................171
Foto (5.11) Entrada do canteiro de obras da PCH Mosquito......................................................171






xiii








Lista de Tabelas

1.1 Unidades Geradoras Privatizadas.............................................................................................16
1.2 Empresas Distribuidoras Privatizadas......................................................................................17
1.3 Empresas de estudos e projetos atuantes na indstria eltrica..................................................24
1.4 Empresas de montagem dos equipamentos atuantes na indstria eltrica................................25
1.5 Empresas de construo civil atuantes na indstria eltrica.....................................................26
1.6 Empresas de equipamentos eltricos atuantes na indstria eltrica.........................................29
2.1 Casos relevantes internacionais de dez hidreltricas e um projeto selecionados para estudo
nessa dissertao.............................................................................................................................48
2.3 Empresas participantes na construo da Usina de Chixoy, Guatemala, 1976-85...................65
3.1 Concorrentes da licitao de 1973 para a construo de Yacyret...........................................99
3.2 Concorrentes da licitao de 1980 das turbinas de Yacyret...................................................99
4.1 Outras represas de hidreltricas formadas entre 2003 e dezembro de 2006, no avaliadas na
dissertao....................................................................................................................................125
4.2 Uma seleo das represas de hidreltrica formadas entre 2003 e 2006.................................126
6.1 Eixos previstos para entrar no Leilo 002/2005....................................................................175















xiv








Nomenclaturas

AGEMA - Agncia Goiana de Meio Ambiente
ANA Agncia Nacional de guas
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM - Banco Mundial
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAESB Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal
CCPE Comisso Central de Planejamento da Expanso
CEB Companhia Energtica de Braslia
CELG Companhia Energtica de Gois
CMB Comisso Mundial de Barragens
COPAM Conselho de Poltica Ambiental
COPEL Companhia de Energia Eltrica do Paran
CSPE - Comisso de Servios Pblicos de Energia
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
EBY Entidad Binacional Yacyret
EIA Estudo de Impacto Ambiental
FATMA Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina
FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente - MG
FEPAM - Fundao Estadual de Proteo Ambiental RS
GCOI Grupo Coordenador da Operao Integrada
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
xv

IRN International Rivers Network
LI Licena de Instalao
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energia
MPF Ministrio Pblico Federal
MW - Megawatts
ONG Organizao no-governamental
ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico
ONU Organizao das Naes Unidas
PCH Pequena Central Hidreltrica
PROINFA Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
RAS Relatrio Ambiental Simplificado
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SABESP Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SANEAGO Saneamento de Gois
TAC - Termo de Ajuste de Conduta
UHE Usina Hidreltrica
WCD World Commission on Dams











1







CAPTULO 1 - As Mudanas ocorridas no Setor Eltrico Brasileiro
e as conseqncias para o Ambiente e Sociedade

Introduo Geral

Os problemas sociais e institucionais das usinas hidreltricas tornaram-se, nos ltimos anos,
mais presentes na pauta da conjuntura nacional e internacional, dentro da questo geral da
expanso do sistema de energia eltrica. Como um marco no mbito internacional, em 2000
houve a publicao do Relatrio dos trabalhos da Comisso Mundial de Barragens, constitudo
atravs da Organizao das Naes Unidas.

Na conjuntura brasileira, o assunto tambm esteve mais vista nos ltimos anos, atravs
das pesquisas e eventos profissionais como o I Encontro de Cincias Sociais e Barragens
organizado em junho de 2005 pelo IPPUR/UFRJ ; e na chamada mdia houve muitas
repercusses: entrevistas e declaraes de autoridades, reportagens, e principalmente informes e
releases que provm da prpria indstria eltrica. A questo esteve e est presente em jornais
de grande circulao, e nas agncias e stios eletrnicos, inclusive durante a campanha das
ltimas eleies presidenciais (2006).

A implantao de usinas hidreltricas est presente na vida cotidiana de muitas pessoas; o
relatrio da Comisso Mundial de Barragens estima em 80 milhes de pessoas atingidas ao longo
do sculo XX em quase todos os pases do mundo (WCD, 2000). No Brasil, o Movimento
nacional dos trabalhadores Atingidos por Barragens (MAB) estima em 1 milho de pessoas
deslocadas de suas propriedades, suas moradias e locais de trabalho, em todas as regies do pas
(MAB, 2005).
2

Problemas sociais e ambientais de hidreltricas continuaro em destaque no pas, em
primeiro lugar por causa dos projetos considerados prioritrios no Plano Decenal de Energia
Eltrica 2006/2015 do MME: no rio Madeira, em Rondnia, os projetos denominados Santo
Antnio e J irau, e no rio Xingu, no Par, o projeto denominado Belo Monte, (antigo Karara).
Em segundo lugar, em decorrncia do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado
no incio do segundo mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, onde esto previstos
investimentos em infra-estrutura, principalmente na rea de energia (gerao e transmisso). Os
projetos de hidreltricas de maior destaque dentro do PAC so: So Antnio e J irau, Belo Monte
e Estreito, na divisa dos estados do Maranho e Tocantins, no rio Tocantins.

Dentro do panorama nacional, as polticas energticas para o crescimento do sistema
eltrico sempre tiveram como opo prioritria a expanso da hidreletricidade. Isso porque, no
Brasil, existe uma idia bastante disseminada entre as instncias governamentais, empresas
envolvidas com a expanso do sistema eltrico, e na prpria sociedade. Trata-se de uma espcie
de cultura da hidreletricidade, onde se acredita que para atender ao crescimento do mercado
brasileiro de energia eltrica, novas usinas hidreltricas devem ser construdas em detrimento de
outras fontes de gerao de energia, tais como as usinas termeltricas a carvo, a gs e a
biomassa, usinas nucleares e usinas elicas.

Aps a crise de abastecimento de energia em 2001, a preocupao por parte das instituies
ligadas ao governo e da indstria de energia eltrica diante de um novo apago passou a ser
disseminada de modo enftico e deliberado. O argumento tem lastreado todos os discursos em
prol da construo de usinas hidreltricas, como se fosse uma necessidade indiscutvel, como se
fosse sempre possvel executar os projetos existentes, dentro das previses existentes.

De acordo com tais discursos, uma nova crise sempre poder surgir. A idia de uma falta
inexorvel de energia eltrica no futuro prevalece, assim, sobre todos os demais problemas, que
podem ser bem graves: as dificuldades intrnsecas durante o licenciamento e a implantao das
usinas hidreltricas, as conseqncias de todo tipo, sociais, econmicas, fundirias, hidrulicas
(para o rio e toda a terra marginal das represas).
3

Nesse quadro, surgem quase sempre manifestaes de descontentamento, divergncias e de
oposio aos construtores das obras, s empresas, ao governo. Novamente, os discursos
dominantes tentam penalizar os que discordam, que so ou seriam prejudicados, definindo-os
como obstculos, como entraves.

Novos constrangimentos ou limites estariam inviabilizando implantao das usinas
hidreltricas? Em que medida o governo e as empresas realmente tm encontrado dificuldades
srias para a viabilizao de novos projetos?

Na busca de esclarecer, ainda que parcialmente, tais interrogaes, decidimos trabalhar
nesta dissertao:

- Selecionando e estudando vrios casos de projetos e de hidreltricas construdas em
outros pases, durante o sculo XX e no Brasil, desde 2002 at esta data;
- Por em relevo, em cada um dos casos, os problemas sociais e institucionais relatados
por vrios autores especializados no assunto e apontados em vrias fontes de
informao.

Durante a etapa de pesquisas decidimos tambm tomar contato direto com a situao
estudada e fazer observaes in loco em uma hidreltrica de grande porte operando h muitos
anos e com outra de pequena porte que estava na fase final das obras cujo estudo mais
detalhado terminou se tornando um captulo dessa dissertao.

Por fim, sabendo-se da limitao regimental que fixa a defesa da dissertao em um prazo
de dois anos, iniciamos, sem poder atingir um resultado mais rico e mais aplicvel, um tipo de
anlise comparativa a partir dessa variedade de situaes. Mesmo assim, esperamos que a
dissertao possa contribuir para uma teoria mais geral sobre hidreltricas e seus problemas.

4

Introduo do Captulo 1

Comeamos o captulo com uma apresentao da gnese do sistema brasileiro de energia
eltrica, dando ateno especial gerao de energia hidreltrica, e caminhamos at chegar a
apresentar a estrutura que encontramos nos dias atuais. Um acompanhamento das transies ser
realizado e, com isso, esperamos estabelecer um paralelo ao longo do trabalho entre as mudanas
ocorridas no sistema eltrico nacional aqui instalado e na indstria eltrica que equipa e investe
nesse sistema, e que internacional desde o incio. Teremos como foco principal a atuao das
empresas privadas e estatais e as conseqentes implicaes para as pessoas que foram afetadas
pelos empreendimentos, sendo atingidas de fato, ou ainda ameaadas pelo projeto, e as alteraes
havidas ou previstas para as localidades e regies onde vivem.

Fontes de informao. Para esta seo do captulo inicial, nos baseamos em autores -
chaves envolvidos em discusses referentes ao Planejamento Energtico. So eles os
Professores Otvio MIELNIK
1
, Luiz Pinguelli ROSA
2
, Ildo Lus SAUER
3
e Srgio Valdir
BAJ AY
4
. Os trs ltimos j estiveram ocupando direo de rgo pblico (Prof. Bajay no
Departamento Nacional de Poltica Energtica, do MME, em 2001 e 2002, no governo FHC); e

1
O Prof. Otvio Mielnik economista e um dos fundadores do Programa de Planejamento Energtico (PPE), da
COPPE (Coordenao dos Programas de Ps-graduao de Engenharia), UFRJ . Entre suas publicaes, em 1988 foi
um dos organizadores do livro Impactos de grandes projetos hidreltricos e nucleares, onde foram reunidos estudos
que abordam aspectos tecnolgicos, econmicos, sociais e ambientais dos projetos hidreltricos e nucleares. Entre os
autores que participaram desta referncia que ser por ns utilizada, esto Luiz Pinguelli Rosa, Lygia Sigaud e
Otvio Mielnik.
2
O Prof. Dr. Luiz Pinguelli Rosa um dos fundadores do Programa de Planejamento Energtico da COPPE
(Coordenao dos Programas de Ps-graduao de Enegenharia), UFRJ . Tendo inicialmente trabalhado com a
discusso em torno da questo nuclear e a construo das usinas Angra I e II, nos anos noventa ampliou sua pesquisa
para as questes ambientais, tendo sido um dos pioneiros do estudo da emisso de gases de efeito estufa de represas
hidreltricas. Em 2002 foi designado presidente da Eletrobrs, funo que exerceu at abril de 2004, quando foi
exonerado por motivos de interesses de alianas partidrias. Durante seu perodo de permanncia na Eletrobrs criou
o grupo de estudos Gnese (Grupo de estudos para a nova estruturao do setor eltrico) com o objetivo de trabalhar
no diagnstico e proposio para mudanas de modelo e medidas emergenciais (Antonaz, 2005, p. 154). As
discusses do Gnese deram origem ao artigo publicado por Pinguelli Rosa A nova estruturao do setor eltrico
brasileiro, no livro A reconstruo do setor eltrico brasileiro. Fizeram parte da organizao dolivro, entre outros,
os Profs. Ildo Lus Sauer e Luiz Pinguelli Rosa.
3
Engenheiro civil e especialista em nuclear, Ildo Lus Sauer professor do Programa Interunidades de Ps-
graduao em Energia (PIPGE) da USP Universidade de So Paulo. Foi idealizador, em So Paulo, das propostas
energticas do PT, e designado para a Diretoria de Gs e Energia da Petrobrs no incio do governo Lula.
4
O Prof. Srgio Valdir Bajay o criador da rea de Planejamento de Sistemas Energticos da UNICAMP e, durante
o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso dirigiu o Departamento Nacional de Poltica Energtica.

5
de empresas na rea energtica (Prof. Pinguelli na presidncia da Eletrobrs, 2003 at abril de
2004; e o Prof. Sauer na diretoria de Gs e Energia da Petrobrs, de 2003 at a concluso desse
exemplar), mas sempre estiveram ligados s atividades universitrias de pesquisa, orientao e
publicaes.

Tambm sero utilizadas duas dissertaes orientadas pelo Prof. Ildo Lus Sauer no PIPGE
da USP, uma de 1999, da Professora Yolanda Vieira de ABREU, e outra de 2002, do Professor
Dorival GONALVES J r da Universidade Federal do Estado de Mato Grosso, alm de
bibliografias mais gerais que valorizam e englobam os assuntos aqui tratados, como o caso do
livro do Professor Clio BERMANN
5
, de 2002.

Para a segunda seo do captulo, sobre as mudanas para a sociedade nas regies onde so
implantadas obras hidreltricas, utilizaremos livros e textos dos Professores Carlos VAINER
6
, do
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da UFRJ , Oswaldo SEV
Filho
7
da Unicamp e do ativista e antroplogo norte americano Patrick MC CULLY
8
.

Ao longo desta dissertao tambm foram utilizadas teses e dissertaes orientadas pelo
Prof. Clio Bermann, como o trabalho do engenheiro eltrico Francisco HERNANDZ, e pelo
Professor Oswaldo Sev, tais como a tese do Prof. do CEFET-GO, J osias Manoel ALVES, da
Professora do CEFET-PR, Luciana KALINOWSKI, e do engenheiro eletricista Rubens
ARAJ O.


5
Professor do PIPGE/USP, Clio Bermann j foi assessor do Movimento dos Atingidos por Barragens e consultor do
Programa Brasil Sustentvel e Democrtico da ONG FASE. Tambm foi um dos elaboradores, junto com os
professores Luiz Pinguelli Rosa, Maurcio Tolmasquim, Ildo Sauer e Carlos Vainer, da proposta setorial de energia
para o Partido dos Trabalhadores, anterior eleio de 2002.
6
O Professor e diretor do IPPUR/UFRJ , Carlos Vainer, foi um dos elaboradores da proposta da poltica energtica
do governo Lula. A Eletrobrs, durante a permanncia do Prof. Pinguelli Rosa na presidncia, fez um contrato de
assessoria com Carlos Vainer, assessor do MAB.
7
Professor da Unicamp e pesquisador com experincia no estudo das barragens aqui construdas e projetadas h mais
de vinte anos, A. Oswaldo Seva F organizou o livro Tenot-m Alertas sobre as conseqncias dos projetos
hidreltricos no rio Xingu, marco para uma anlise consistente das conseqncias de implantao das hidreltricas
no rio Xingu.
8
Para informaes mais detalhadas sobre o autor ver Captulo 2.

6
1.1. Do Privado para o Estatal. Do Estatal para o Privado. Formao e Mudanas na
Indstria Eltrica

1.1.1. A formao da indstria eltrica brasileira

Na primeira metade do sculo XX, a formao da estrutura de produo de energia
hidreltrica no Brasil esteve ligada tanto ao Estado quanto s empresas privadas. Os primeiros
aproveitamentos hidrulicos foram realizados no Estado de Minas Gerais por empresas de
minerao e fbricas txteis, construindo unidades de produo de energia hidreltrica
objetivando o que hoje se classifica como autoproduo (MIELNIK, 1988, p. 17). Foi assim que
surgiram as primeiras redes de distribuio de energia eltrica, e estabeleceu-se a primeira usina
hidreltrica utilizada para servio de utilidade pblica, alm da autoproduo, Marmelos-Zero,
que comeou a operar em setembro de 1889, de propriedade da Companhia Mineira de
Eletricidade, empresa pertencente ao industrial Bernardo Mascarenhas.

A capacidade instalada por usinas hidreltricas no Brasil, em 1900, era de 5,5 MW, 46% da
capacidade total instalada no Brasil. E o grande salto veio a ocorrer na dcada seguinte, com a
viabilidade tcnica de grandes unidades geradoras de energia hidreltrica, da construo de
barragens e das linhas de transmisso de eletricidade. Em 1910, 86% da capacidade instalada era
de origem hidrulica, ou seja, cerca de 137 MW, de um total de 160 MW.

No Brasil, entre 1945 e 1960, empresas federais e estaduais para a produo de energia
eltrica foram sendo implantadas. Em outubro de 1945, o Governo Federal criou a Companhia
Hidroeltrica do So Francisco (CHESF), a fim de explorar o aproveitamento do rio So
Francisco, j tendo como projeto a construo e operao da usina hidreltrica Paulo Afonso I.
Em 1952, o governo de Minas Gerais criou a CEMIG (Centrais Eltricas de Minas Gerais S.A.),
tendo como finalidade a implantao do Plano de Eletrificao Estadual. Em 1957, foi criada a
Central Eltrica de FURNAS, que teve como acionistas o Governo Federal, os Estados de So
Paulo e Minas Gerais, a LIGHT, a EBASCO e a CPFL (AMFORP). Alm destas empresas j
mencionadas, foi criada a Comisso Estadual de Energia no Rio Grande do Sul em 1950; a
COPEL Cia. Paranaense de Energia Eltrica em 1954 como sociedade de economia mista; a
Cia. Hidreltrica do Vale do Paraba do Sul (CHEVAP), em 1960, para abastecer a cidade do Rio
de J aneiro; entre as mais notrias.

7

Durante a dcada de 1950, empresas estaduais foram sendo financiadas por recursos
federais, e promoviam a ampliao da capacidade instalada. Enquanto isso, as empresas privadas
atuavam na distribuio.

As principais empresas de grande porte que atuavam na gerao, transmisso e distribuio
de energia eltrica at a dcada de 1950 eram: Brazilian Traction, Light & Power (LIGHT),
controlada por capitais canadenses, e American Foreign Power Company (AMFORP), controlada
pela empresa norte-americana Electric Bond and Share Company (EBASCO). Em relao
forma de produo destas empresas, escreve MIELNIK (1988, p. 19):

A estrutura de produo de energia hidreltrica articulada pelos sistemas LIGHT e
EBASCO se desenvolvia segundo a racionalidade da empresa privada. Novos investimentos
justificavam-se na perspectiva de um mercado compensador. Embora o mercado se
desenvolvesse potencialmente a cada ano, as duas empresas julgavam insatisfatria a margem
de autofinanciamento oferecida pelas tarifas de energia eltrica. Como no houvesse condio
de determinar o custo de kWh produzido pelas empresas, estabeleceu-se o impasse entre vertente
privada e vertente institucional quanto s modalidades de ampliao da capacidade instalada.

Para que a expanso da capacidade eltrica fosse mesmo efetivada, o governo criou, em
1953, o Fundo Federal de Eletrificao, um montante que seria arrecadado com base nas contas
de luz. Alm disso, ficou a cargo do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE)
administrar o Fundo Federal de Eletrificao e financiar programas urgentes (MIELNIK, 1988,
p.23).

Em um momento em que a LIGHT controlava 34% do total da capacidade instalada no
Brasil e a EBASCO 9%, a esfera estatal extrapolou as funes de planejadora, financiadora e
coordenadora da estrutura de produo e de distribuio de energia eltrica, assumindo tambm
com os instrumentos de controle da deciso e das orientaes. Com a ampliao da capacidade
instalada, as empresas privadas passaram a ocupar novos espaos em segmentos estratgicos da

8
estrutura de produo, sendo eles: estudos e projetos; construo civil; equipamento eltrico
pesado; e montagem dos equipamentos (Op. cit., p. 20).

Durante esse longo processo, foi enviada para o Congresso Nacional a proposta de criao
da Eletrobrs em 1954, e sua constituio como empresa de economia mista foi aprovada em
junho de 1962. No projeto da Eletrobrs estava prevista a montagem de subsidirias para a
fabricao de materiais e equipamentos, a fim de implantar e estabelecer no Pas um parque
industrial onde houvesse toda a cadeia produtiva da indstria eltrica. Os formuladores do projeto
tinham conscincia do cartel nesta indstria e pensavam como estratgia, atravs da Eletrobrs,
criar empresas que estivessem associadas ao cartel, possibilitando consolidar uma indstria
nacional (GONALVES J ., 2002, p. 104).

A crescente industrializao e urbanizao passou a demandar maior expanso da produo
de energia eltrica, a qual exigia imensa mobilizao de recursos. A demanda por energia eltrica
estava ultrapassando as estimativas de oferta proporcionadas pelas empresas de capital
estrangeiro. Novos potenciais passaram a serem explorados pelas empresas estatais, e usinas
hidreltricas como Paulo Afonso, rio So Francisco, (incio da operao em 1955), Salto Grande,
rio Paranapanema, (1960) e Trs Marias, rio So Francisco, (1962) foram construdas. Em 1960
foi criado o Ministrio de Minas e Energia (MME) com o intuito de tratar das necessidades
institucionais de expanso do sistema eltrico, que antes eram discutidas no mbito do Ministrio
da Agricultura.

Em 1962, o governo brasileiro, em parceria com o Banco Mundial e com o Fundo Especial
das Naes Unidas, contratou o Consrcio de Consultoria Canambra, constitudo pelas empresas
canadenses Montreal Engineering e Crippen Engineering, e pela empresa americana Gibbs &
Hill. Do trabalho encomendado saiu um primeiro levantamento sistemtico dos potenciais
hidreltricos dos rios das regies Sudeste e Sul e a sugesto de um conjunto de obras de
hidreltricas e linhas de transmisso de energia eltrica. A proposta de expanso da indstria
eltrica tinha como uma de suas caractersticas o aproveitamento de um conjunto de projetos
hidreltricos a fim de combinar aproveitamentos de uma mesma bacia hidrogrfica.


9
Dentro do programa de obras indicado pela Canambra, para o perodo de 1964-1966,
estava prevista a construo das seguintes hidreltricas:

- Funil, com 230 MW de potncia, no rio Paraba pela CHEVAP, empresa estatal
federal pertencente FURNAS;
- Estreito, com 600 MW, a ser construda no rio Grande por Furnas;
- Xavantes, com potncia de 400 MW, a ser construda no rio Paranapanema pela
Centrais Eltricas de Urubupung, empresa estatal do Estado de So Paulo;
- reforma de Marechal Mascarenhas de Moraes (Ex-Peixoto), com 300 MW de
aumento de potncia, localizada no rio Grande, incorporada Furnas; e
- J upi, com 1.200 MW, no rio Paran, pela Centrais Eltricas de Urubupung
(GONALVES J ., 2002, p.118).

Em 1964, as aes e direitos das empresas do sistema EBASCO foram vendidos para a
Eletrobrs. Em 1979, foi a vez da Eletrobrs adquirir as aes e direitos das empresas
pertencentes ao sistema LIGHT. Assim, a maioria das empresas foram sendo estatizadas.

Na dcada de 1970, o governo brasileiro continuava com seus programas de
desenvolvimento econmico, com o objetivo de repetir o crescimento do perodo em que a
economia crescia com valores superiores a 10%, ou seja, o do milagre econmico. O plano de
expanso da indstria eltrica continuava sendo executado, atendendo agora aos interesses do
capital financeiro internacional. Foi nessa dcada que as obras para a construo de Itaipu e
Tucuru tiveram incio. Como afirma GONALVES J .:

Neste cenrio, os grandes capitais (nacionais e internacionais) passam a intensificar sua
participao no setor eltrico brasileiro, na oferta de mercadorias e nos negcios que
proporcionam sua maior valorizao. Participando da venda de servios para os estudos de
projeto; ofertando financiamentos a elevadas taxas de juro; vendendo uma srie de servios nas
construes; projetando e vendendo mquinas e equipamentos, dentre outras atividades
lucrativas. Ademais, so tambm os grandes beneficirios pela implantao desses

10
empreendimentos, atravs das tarifas de energia eltrica subsidiadas ao parque industrial
(2002, p.130).

Entre 1971 e 1981, a capacidade instalada de energia eltrica em hidreltricas aumentou de
10.244 MW, 81% da potncia total instalada, para 30.600 MW, 89% da potncia total instalada.
O sistema eltrico tornou-se mais complexo, devido ao aumento do nmero de interligaes entre
empresas, usinas e centros de cargas. Nesse perodo, a explorao e operao da energia
hidreltrica funcionava dentro dos sistemas interligados, com a possibilidade de transferir energia
entre os reservatrios e, tambm, substituir gerao de energia trmica.

1.1.2. Mudanas no cenrio internacional e a reestruturao do setor eltrico
brasileiro

O modelo de desenvolvimento baseado na expanso econmica atravs de ganhos de
produtividade proporcionados por produtos primrios destinados exportao, e pela
industrializao logo entrou em colapso. Aliado a esse fator, os pases capitalistas centrais, em
meio ao quadro recessivo mundial e a saturao dos mercados dos pases hegemnicos, na dcada
de 1990, passaram a objetivar uma alterao nas relaes de poder dentro dos seus Estados para
estabelecer uma nova regulao econmica com vistas retomada do crescimento econmico.
Como explicam Luiz Pinguelli ROSA e Roberto Pereira DARAUJ O:

Estes (mercados dos pases hegemnicos), hospedeiros do capital internacional, buscando
novos mercados e maiores rentabilidades, formularam um conjunto de condies, que deveriam
ser aplicadas de forma a atrair e garantir minimamente a aplicao de recursos em pases
perifricos cujos mercados so classificados como arriscados. Essas diretrizes, conhecidas
como o Consenso de Washington, foram aplicadas com poucas diferenas em quase todos os
pases da Amrica Latina (2003, p. 205).

Foi ento que os princpios liberais, tais como a desregulamentao do sistema econmico,
incentivo competio e a retirada do Estado do setor produtivo foram implantados, e foras
conservadoras alcanaram o poder em vrios pases a partir de 1979. Nos pases como EUA e

11
Inglaterra as polticas foram logo implementadas, mas nos pases perifricos, os quais
vivenciavam crises econmicas, as polticas foram implantadas posteriormente. Como afirma
GONALVES J .:

Portanto, simultaneamente com o adiamento na implantao das polticas liberais
enquanto foi assegurada a democratizao lenta e gradual do poder do Estado brasileiro
foram encaminhadas uma srie de aes e diretrizes que atuaram como instrumentos de
degradao das empresas estatais, forjando o ambiente para dar sustentao ao discurso
Liberal (...) (p. 157).

Assim, o processo de transferncia dos servios pblicos para o setor privado no Brasil
inicia-se com o Programa Nacional de Desestatizao (PND), em 1990, no incio do governo
Collor. Tal plano objetivava, de acordo com o inciso I do artigo 1 a reordenao da posio
estratgica do Estado na economia, transferindo a iniciativa privada atividades indevidamente
exploradas pelo setor pblico. A desestatizao tinha como a base a crena numa maior
eficincia do setor privado para essas atividades, na incapacidade de investimento do setor
pblico e na necessidade de reduo da dvida pblica (BERMANN, 2001, p. 44). Como afirma
KIRCHNER:

Ainda em 1993, ocorre o marco inicial da liberalizao do setor eltrico atravs dos
decretos n 915, de setembro, e n 1.009, de dezembro. No Governo Itamar Franco, foi permitida
a criao de consrcios entre concessionrios e autoprodutores para explorao de
aproveitamentos, assegurando o livre acesso malha de transmisso (2005, p. 16).

A reestruturao do setor eltrico foi ocorrendo aos poucos e iniciou-se com mais rigidez a
partir de 1995, quando foram implantadas as Leis n 8.987/95 e n 9.074/95, as quais
regulamentam o artigo 175 da Constituio Federal de 1988. A primeira, chamada Lei de
Concesses, obriga a licitao das concesses de gerao, transmisso e distribuio, e define os
critrios a serem aplicados. J a Lei n 9.074/95, voltada principalmente ao setor eltrico,
implanta as licitaes das concesses de gerao, transmisso e distribuio, cria a figura do

12
Produtor Independente de energia eltrica e do consumidor livre, e estabelece normas para a
reestruturao de empresas do setor eltrico, visando sua privatizao (Op. cit., 2005, p. 17).

A reconstituio dos processos de mudanas do sistema eltrico brasileiro torna-se de
fundamental importncia para a tentativa de compreenso da lgica do sistema eltrico atual,
dando nfase gerao de energia hidreltrica e aos grandes empreendimentos de infra-estrutura
que os compem. Facilidades foram sendo concedidas s empresas de capital privado desde a
implantao do sistema eltrico, fato que nunca foi alterado. A autoproduo, por exemplo,
assegura uma disponibilidade energtica que apropriada por uma empresa ou consrcio de
empresas e que poder no atender ao interesse pblico (ALVES, 2005, p. 40).

O Estado estava redefinindo seu papel dentro do cenrio do setor de energia eltrica,
deixando de se responsabilizar diretamente pelo desenvolvimento econmico e social atravs da
produo de bens e servios e preparando-se para assumir atividades de regulao e fiscalizao,
processo que permanece em transformao.

Em dezembro de 1996, seguindo o modelo mercantil no setor de energia eltrica que j
havia sido implantado em alguns pases como Nova Zelndia, Espanha e Chile, foi criada a
ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica), atravs da Lei n 9.427/96, j no primeiro
mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso. Vinculada ao MME, e assumindo as
responsabilidades do DNAEE, a ANEEL tinha como funes a Mediao, regulao e
fiscalizao do funcionamento do Sistema Eltrico e a Realizao de leiles de concesso de
empreendimentos de gerao e transmisso por delegao do MME. Em relao a estas
Agncias Reguladoras de Servio Pblico, cita o cientista poltico Edson Nunes (2001 apud
ROSA, 2003, p. 206):

Atravs de delegao legislativa, sob o modelo de autarquias especiais, cria-se um novo
poder entre os poderes, exercido por novas agncias regulatrias que apontam para a existncia
de um Estado dentro do Estado. As agncias so parte integrante da reforma do estado
germinada na dcada de 90 e foram criadas para estabelecer um ambiente regulatrio estvel e

13
livre de influncias polticas. Apesar das boas intenes, esse agenciamento de tantas
atividades um modismo recente no mundo e, por isso mesmo, est longe de ser consenso.

O MME, junto com a Eletrobrs, contratou, em 1996, um consrcio consultor liderado pela
empresa Coopers & Lybrand com o objetivo de implementar um mercado competitivo onde fosse
possvel (gerao e comercializao) e uma regulamentao onde fosse necessria (monoplios
com livre acesso), assim como propor uma nova organizao institucional referente s empresas e
instituies vinculadas ao governo federal. O estudo, que foi concludo em junho de 1997, ficou
conhecido como Projeto de Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro e propunha a
continuidade das funes poltica e de regulamentao sob o controle do Estado, bem como a
transferncia da responsabilidade de operao e investimento ao setor privado.

Neste contexto, alm da ANEEL, agncia reguladora independente, outras instncias
institucionais foram sendo criadas, a partir de 1998, ao longo do processo de reestruturao e
reconstruo do sistema eltrico nacional, perdurando at o primeiro mandato do governo Lula.
Foram elas:

- ONS (Operador Nacional do Sistema Eltrico): foi criado e regulamentado em
1998, tendo como finalidade operar o Sistema Interligado Nacional (SIN)
9
e
administrar a rede bsica de transmisso de energia. Tendo sido alterada sua
regulamentao atravs do Decreto 5.081 de maio de 2004, o ONS ficou autorizado a
executar as atividades de coordenao e controle da operao, da gerao, e da
transmisso de energia eltrica do SIN, sob fiscalizao e regulao da ANEEL. Tem
autonomia frente aos organismos privados e pblicos;
- CCEE (Cmara de Comercializao de Energia Eltrica): foi regulamentada pelo
Decreto N 5.177, de 12 de agosto de 2004. Pessoa jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos e sob regulao e fiscalizao da ANEEL, a CCEE tem por finalidade
viabilizar a comercializao de energia eltrica no Sistema Interligado Nacional

9
O SIN caracteriza-se por ser um sistema de produo e transmisso de energia eltrica no Brasil, formado pelas
empresas das regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e parte da regio Norte. Fora do sistema interligado existe
3,4% da capacidade de produo de eletricidade do pas, as quais esto em pequenos sistemas isolados. De acordo
com a ONS, o SIN responsvel pelo atendimento de cerca de 98% do mercado brasileiro e ao final de 2005 a
capacidade instalada no SIN chegou a potncia de 84.177 MW.

14
(SIN). Ficou tambm a seu cargo realizar os leiles de energia. A CCEE sucedeu ao
Mercado Atacadista de Energia Eltrica (MAE), criado pela Lei n 10.433, de 24 de
abril de 2002. O MAE, ambiente organizado e regido por regras estabelecidas, no qual
se processava a compra e venda de energia entre seus participantes, atravs de
contratos bilaterais e de um mercado de curto prazo, era considerado essencial para o
completo funcionamento do modelo de competio do mercado de energia eltrica.
- EPE (Empresa de Pesquisa Energtica): foi regulamentada pelo decreto N 5.184,
de 16 de agosto de 2004. Vinculada ao MME, a EPE realiza estudos e pesquisas que
subsidiaro a formulao, o planejamento e a implementao de aes do MME, no
mbito da poltica energtica nacional.

Dentro do ambiente de reestruturao do setor eltrico brasileiro, houve o processo de
privatizao. Assim, o primeiro leilo para venda de uma empresa de distribuio de eletricidade,
a Escelsa, ocorreu em junho de 1995, e outras duas foram privatizadas (LIGHT e CERJ ) antes da
criao da ANEEL em dezembro de 1996.

Em relao privatizao da LIGHT, este foi um dos maiores leiles realizados no pas, uma
vez que envolveu a habilitao de 27 participantes nacionais e 13 estrangeiros. O maior lote das
aes ficou com a estatal francesa EDF em associao com as empresas norte-americanas Houston
Power Industries e AES Corporation (34,04%). Alm disso, o BNDESPar teve participao de
9,14% e o Grupo CSN-Vicunha 7,25% (ver Tabela 1.2).

A despeito do discurso oficial que trata a privatizao do setor eltrico como vitoriosa em
virtude do montante de recursos aplicados pela iniciativa privada, na realidade o que se constatou
at o ano de 2000, que 48% dos recursos provenientes da venda das empresas de distribuio de
energia eltrica tinham como origem o dinheiro pblico vindo tanto do BNDES quanto dos fundos
de penso (ver Tabela 1.1 e 1.2). O pesquisador Clio BERMANN ainda conclui:

Verifica-se, portanto, que o processo de privatizao do setor eltrico representou um
gigantesco processo de transferncia de rendas, utilizando-se de dinheiro pblico para

15
beneficiar grupos empresariais e garantir o propalado sucesso das privatizaes (2001, p.
47).

O economista Reinaldo GONALVES, em seu livro escrito em 1999, assim caracteriza a
indstria eltrica brasileira:

A distribuio de eletricidade no Pas divide-se, hoje, entre cerca de 60 empresas. As
participaes no mercado variam de menos de 1% a ndices prximos a 13%, como o caso da
Cemig, de Minas Gerais, e Eletropaulo Metropolitana, em So Paulo.
Nenhum dos atuais controladores dessas concessionrias, no entanto, chega a deter fatia
muito superior a 4% do mercado. Esta pulverizao o resultado dos consrcios que se
formaram para disputar os leiles de privatizao das ex-estatais. o que mostra o estudo
produzido pelo banco FonteCindam. O trabalho considerou que a posio no capital daria
direito a uma participao proporcional no volume de energia eltrica (medido em
megawatts/hora), distribudo pelas empresas.
Concluiu que apenas quatro grupos mantm, individualmente, uma fatia superior a 3% do
mercado total que, em 1997, correspondeu ao fornecimento de 269.928 MWh dos quais
212.530 Mwh no sistema interligado Sul/Sudeste/Centro-Oeste e 57.398 MWh no
Norte/Nordeste.
Dois destes grupos so do exterior: a norte-americana Southern Electric, com 4,2% de
participao na distribuio, e a belga Tractebel, com 3,2%. Os outros so nacionais: a VBC
(Votorantim, Bradesco e Camargo Corra), com 3,7%, e a Previ (fundo de previdncia do Banco
do Brasil), com outros 3,3% (2006, p. 171).

Ildo SAUER resume as conseqncias imediatas da etapa de privatizao das empresas
distribuidoras e geradoras:

- foram alcanados baixos valores na venda das concesses, diante do real valor
econmico das empresas;
- houve perda da qualidade dos servios, sobretudo com a dispensa de grande parte do
corpo tcnico de alta qualificao;

16
- aumento progressivo das tarifa principalmente no segmento residencial;
- queda dos investimentos na expanso e na manuteno dos sistemas de gerao e
distribuio.

Alm disso, do ponto de vista estratgico, o Estado renunciou seu papel de planejador e
orientador de polticas num setor importante para o desenvolvimento social e econmico do
Brasil (SAUER, 2003, p. 17).

Tabela 1.1: Unidades Geradoras Privatizadas
Unidades Data da Compradores Pases de origem Receita dos
privatizao dos compradores Leiles (R$ milhes)
valores correntes
UHE Cachoeira Dourada 5/9/1997 Endesa Edegel Espanha (60%), 714
(Ex Celg) Brasil (20%), Peru (20%)
UHEs e UTEs Gerasul (parte da
gerao da antiga Eletrosul) 15/9/1999 Tractebel Blgica (100%) 883,5
UHEs do rio Tiet (CESP) 27/10/1999 AES, Gerasul Blgica e EUA 472
UHEs do rio Paranapanema
(CESP) 28/7/1999 Duke EUA (100%) 682
Fonte: Extrado de GONALVES J . (2002) e ABREU (1999).

17
Tabela 1.2: Empresas Distribuidoras Privatizadas
Empresa Data da Compradores Pases de origem Receita dos
Part. Fund.
Pb. (milhes R$)
privatizao dos compradores
Leiles (R$
milhes) valores correntes
valores correntes
BNDES Fundos Penso
Escelsa 11/7/1995 Iven e GTD Brasil (110%) 357,92
Light (Federal) 21/5/1996 EDF, AES, Houston, CSN
EUA (45%), Frana
(22,5%) 2.216,00 370
e Brasil (32,5%)
Cerj 20/11/1996 Endesa, EDP, Enersis
Chile (60%), Portugal
(30%), 605,327 232,3
Espanha (10%)
Coelba 31/7/1997 Ibeerdrola Brasilcap,
Brasil (61%), Espanha
(39%) 1.730,88 487,9 283,7
Previ, BBDTVM
CEEE/Norte- 21/10/1997 CEA, VBC, Previ
Brasil (66,7%), EUA
(33,3%) 1.635,00 447,65 549,2
Nordeste
(RGE)
CEEE/Centro- 21/10/1997 AES EUA (100%) 1.510,00 390,1
Oeste (AES
Sul)
CPFL 5/11/1997
VBC, Previ, Fundao
CESP Brasil (100%) 3.014,00 886 1.657,40
Enersul 19/11/1997 Escelsa Brasil (100%) 625,55 170,2 85,2
Cemat 27/11/1997 Grupo Rede, Inepar Brasil (100%) 391,5 161,65
Energipe 3/12/1997 Cataguases Leopoldina, Brasil (100%) 577,1 320,2
Uptick
Cosern 12/12/1997
Coelba, Guaraniana,
Uptick Brasil (87,8%), 676,4 194,8 146,3
Espanha (12,2%)
Coelce 2/4/1998 Enersis, Chilectra,
Chile (60%), Portugal
(30%), 987 387,9
Endesa, Cerj Espanha (10%)
Eletropaulo 15/4/1998 EDF, Houston, AES, CSN
EUA (45%), Frana
(22,5%) 2.026,73 1.013,40
Metropolitana e Brasil (32,5%)
Celpa 9/7/1998 Grupo Rede, Inepar Brasil (100%) 450,264 225,1
Elektro 16/7/1998 Enron EUA (100%) 1.479,25 371,8
Eletropaulo 17/9/1998 EDP, CPFL
Portugal (56%), Brasil
(44%) 1.014 454
Bandeirante
CPEE 17/9/1999 CMS Energy 153
CELB 30/11/1999
CFLCataguazes-
Leopoldina 87,38 43,7
Celpe 17/2/2000 Ibredrola, Previ Espanha (60,93), 1.780,98 890,5 325,9
Brasil (28,67%)
Cemar 15/6/2000
Pensylvannia Power &
Light 552,79 276,4
Saelpa 30/11/2000 Cataguases Leopoldina 362,98 181,5
Fonte: Extrado de BERMANN (2002) e de GONALVES (2002)

18
1.1.3. Da crise de oferta em 2001 reconstruo do Setor Eltrico brasileiro

Durante seis anos de adiamento dos investimentos em nova capacidade de gerao e
transmisso, em 2001 a situao de crise e a ameaa de racionamento se concretizaram. Dessa
maneira, a crise de racionamento de energia ocorrida no ano de 2001, no segundo governo de
Fernando Henrique Cardoso (1999 2002), acabou por revelar falhas e limites do novo modelo,
como a falta de investimentos em gerao e em transmisso de energia eltrica, fato que levou
reformulao do modelo. Tal crise permanece sendo utilizada como argumento favorvel
expanso do sistema eltrico.

Neste momento da crise, o capital privado passou a se interessar mais pelas novas usinas
trmicas, j que o investimento e prazo de concluso so menores se comparado com as
hidreltricas e, alm disso, o processo de licenciamento menos complicado.

Como afirma BAJ AY sobre a meta do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso
para o chamado setor eltrico:

The main energy policy of President Fernando Henrique Cardoso was to open the
Brazilian energy supply industry to private investors and introduce competition into the industry.
As a result of this policy, there are now both private and state-owned large companies in two
main branches of the industry: oil/gas and electricity supply. Electricity tariffs, rising faster than
the countrys inflation rates, present a significant challenge to the current federal administration.
The electricity tariff escalation is due to (a) rising marginal costs (particularly for generation),
(b) clauses in concession contracts linking the annual tariff updates to an inflation index, and (c)
the perception among private investors in the industry of a high risk business environment,
causing high cost of capital (2005, p.869).

As conseqncias apontadas por SAUER, em decorrncia da reforma do chamado setor
eltrico, so descritas a seguir:


19
Concluindo, as reformas estruturais impostas ao setor eltrico no Brasil resultaram em
um modelo profundamente agregador de riscos e falhas. Enquanto no modelo anterior os
desequilbrios existentes eram, de certa forma, repartidos por toda a sociedade, sob a forma de
tarifas e de aumento da carga tributria, no presente, todos os riscos, existentes e percebidos,
so repassados diretamente aos consumidores, sob a forma de tarifas corrigidas acima da
inflao, encargos emergenciais, ou de manipulao de oferta (SAUER, 2003, p.34).

A fim de minimizar os problemas que vinham ocorrendo, e dando continuidade
reestruturao adotada pelo governo anterior, o governo do Presidente Luis Incio Lula da Silva
prosseguiu com a chamada reviso do modelo. Uma vez que, dentro do prprio corpo tcnico do
governo existem diferenas de percepo com relao ao funcionamento do setor eltrico
brasileiro, ocorreram disputas de grupos acerca de sua reconstruo.

O grupo de trabalho nomeado pelo governo federal finalizou e publicou, em dezembro de
2003, o Modelo Institucional do Setor Eltrico. Dentre os principais objetivos norteadores
estabelecidos para o arranjo do setor eltrico brasileiro destacam-se: i) a diminuio das tarifas;
ii) continuidade e qualidade na prestao de servios; iii) a reduo dos riscos para as indstrias e
maior retorno aos investidores; e iv) o atendimento a cerca de 13 milhes de brasileiros que no
tinham acesso energia eltrica (BAJ AY, 2005, p. 871).

No modelo proposto coexistem dois ambientes de contratao, o Ambiente de Contratao
Regulada (ACR) e o Ambiente de Contratao Livre (ACL), os quais esto funcionando na
prtica. O primeiro, tambm chamado de pool, o ambiente que tem tarifas de suprimento
reguladas, atravs da compra da energia pelo conjunto das distribuidoras. Todos os geradores
vendem energia para todas as distribuidoras e os leiles de energia existente so separados dos
leiles de expanso. No segundo, as geradoras e produtores independentes comercializam energia
com preos e quantidades livremente negociados, com os consumidores livres.

A proposta era de que a contratao de energia para atender o consumo fosse feita atravs
de licitaes. E assim so realizadas anualmente licitaes para contratao de energia existente

20
com diferentes prazos de durao, entre cinco e dez anos. Por outro lado, a contratao de energia
de novas plantas geradoras, tambm por licitao, est ocorrendo em duas fases:

- a inicial, realizada com cinco anos de antecedncia, visando contratar energia para
atender a uma previso de demanda, atravs dos Leiles A-5;
- e a complementar, realizada com trs anos de antecedncia para contratao de
acrscimos de demanda decorrentes de reviso da projeo realizada na licitao
inicial, atravs dos Leiles A-3
10
.

Nas duas situaes de licitao, o MME oferece um conjunto de projetos de
empreendimentos (hidreltricos e termeltricos) os quais deveriam ser previamente estudados
pela EPE. Um aprofundamento maior em relao aos leiles realizados nesta fase de reconstruo
do setor eltrico, dentro do mandato do primeiro governo do Presidente Luis Incio Lula da
Silva, feito nos Captulos 4 e 6 desta dissertao.

1.1.4. As empresas representativas da indstria hidreltrica

O filsofo Karl Marx, para ilustrar as condies da reproduo do capital social global,
divide a produo social em dois grandes departamentos: o produtor de bens de capital ou bens
de produo (pois inclui os bens intermedirios), Departamento I e o produtor de bens de
consumo, o chamado Departamento II. Deste ltimo, ramificam-se dois, o produtor de bens de
consumo no-durveis e o produtor de bens de consumo durveis. Nosso estudo sobre a indstria
eltrica refere-se ao Departamento I, aquele que inicia e participa de forma ativa em todo o
movimento de acumulao de capital (LUXEMBURG, Rosa, 1923 apud ROSDOLSKY, P. 05).

O nascimento da indstria eltrica resultou da iniciativa de inventores que estiveram
associados aos capitais financeiros. Desde seus primrdios, foi uma indstria muito competitiva e
com uma forte tendncia centralizao da produo. Em 1896, aps algumas fuses, foi
formado o primeiro cartel da indstria eltrica, o de lmpadas incandescentes. Inicialmente foram

10
At dezembro de 2007 os leiles de energia nova A-3, alm de colocar em licitao a energia eltrica proveniente
de novos empreendimentos, iro licitar tambm a energia eltrica de empreendimentos construdos aps o ano 2000,
as denominadas usinas botox.

21
acordos firmados em escala nacional, porm a medida em que as empresas foram expandindo-se
mundialmente, passaram a fazer acordos internacionais de partio dos mercados. Foi a partir das
empresas da cadeia produtiva de energia eltrica que o capital passou a organizar-se em grandes
corporaes.

A indstria de bens de produo est bem representada no que MC CULLY chama de
dam industry, ou indstria barrageira, ou no seu texto denominada industria de las
represas:

A pesar de los terribles antecedentes a nivel social, ambiental y econmico de las
grandes represas, y de la existencia de otras formas de proveer energa y de manejar el suelo y
el agua, todava se proponen y se construyen estos enormes proyectos. El monstruo destructivo
de la industria de las represas se mentiene vigente porque la construccin de las mismas
beneficia a poderosos intereses polticos y econmicos y, adems, porque el proceso de
planeamiento, promocin y construccin de las represas generalmente se realiza en forma
secreta y sin un consentimiento democrtico (2001, p. 283).

Entre os anos 1964 e 1989, o pas estava sob o regime do Estado militar autoritrio. Neste
mesmo perodo de tempo, o sistema de energia eltrica consolidou-se e se expandiu, sendo o
Estado o planejador e executor do Sistema Eltrico Nacional, realizando, organizando e
implantando quase todos os servios de infra-estrutura. Ao assumir o planejamento, construo,
produo e distribuio de energia, o Estado permitia ao capital privado investir em atividades
que demandavam menor volume de capital, como nos estudos e consultoria dos projetos, na
construo e no fornecimento de materiais, mquinas e equipamentos para a construo.

Com o processo de privatizao do setor eltrico brasileiro, parcialmente iniciado em 1995,
as empresas de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica foram parcialmente
privatizadas, deixando tambm com o capital privado parte destas atividades, sendo que, mais de
80% do setor de distribuio, e cerca de 20% do setor de gerao de energia eltrica, passaram
para as mos do capital privado. Nas privatizaes federais, as vendas das empresas da indstria

22
eltrica representaram 3,90 bilhes de dlares, ou 20% da venda total at 31 de dezembro de
1998, excluindo o setor de telecomunicaes (BIONDI, 2003 p. 64).

Uma outra conseqncia desse processo de privatizao da economia brasileira como um
todo, foi o enfraquecimento do empresariado nacional, sendo que, apenas alguns poucos grupos
econmicos nacionais, principalmente os que se associaram ao capital estrangeiro ou tomaram
emprstimos externos, experimentaram uma expanso. GONALVES chama estes grupos de
bares da privatizao, grandes grupos econmicos nacionais, que tm capacidade de conseguir
recursos nos sistemas financeiros nacional e internacional (1999, p. 137). No que tange
indstria de energia eltrica:

Os processos de desregulamentao e privatizao foram determinantes da entrada de
empresas de capital estrangeiro no setor de energia eltrica no Brasil a partir de 1995. Ademais,
deve-se chamar a ateno para a influncia do potencial de crescimento do mercado brasileiro
de energia, bem como as mudanas nas estratgias das empresas internacionais no que diz
respeito s operaes em escala global, quanto a maior diversificao geogrfica
(GONALVES, 2006, p. 170).

Nas prximas linhas, trazemos para a anlise a atuao das empresas privadas da indstria
barrageira, fazendo um delineamento por cada segmento das empresas atuantes. Como fontes
principais de informao utilizaremos o artigo Caractersticas da estrutura de produo de
energia hidreltrica no Brasil de Otvio MIELNIK e Cntia C. NEVES, publicado em 1988; e o
livro A Ditadura dos Cartis de MIROW, de 1978. Para as informaes mais recentes foram
feitas pesquisas nos stios das prprias empresas, alm dos jornais eletrnicos e stios na rea de
energia.

1.1.4.a Empresas de estudos e projetos

At meados de 1955 os estudos e projetos eram desenvolvidos por empresas sediadas em
pases da Europa ou Amrica do Norte, como as empresas que constituram o consrcio
Canambra, j mencionado nesta dissertao. Com o surgimento da Eletrobrs, em 1963, e com a
perspectiva de ampliao da capacidade instalada no pas, consolidou-se um mercado de

23
empresas locais de estudos e projetos, o qual teve incio com a criao das empresas estaduais de
energia eltrica no incio dos anos 1960.

Tanto os estudos preliminares quanto a concepo do projeto eram funes estratgicas e,
por isso, em muitos casos, as subsidirias da Eletrobrs subcontratavam os servios das empresas
de estudos e projetos, e mantinham a superviso e o controle dos trabalhos.

Foi instituda, em 1986, a Resoluo n 001/1986 pelo CONAMA, a primeira medida
tomada no Brasil como instrumento para a introduo do estudo de impacto ambiental e que
exigia, obrigatoriamente, estes estudos para projetos que modificassem o meio ambiente. O
pedido de elaborao do estudo de impacto ambiental relativo ao projeto ficou atribudo ao
responsvel pelo projeto. E a avaliao dos resultados ficaria a cargo das autoridades ambientais
competentes para a aprovao do projeto. Assim, uma indstria do EIA/RIMA passou a
florescer, atravs dos escritrios de consultoria privada (MILAR, 1994, p.71). Porm, a
resoluo deu abertura para uma movimentao no sentido de que as mesmas empresas esto
fazendo os estudos de impacto ambiental e o projeto de engenharia.

Resumimos, a seguir, na Tabela 1.3, alguns dados das principais empresas dessa rea que
so ou j foram destaque na indstria barrageira:
















24
Tabela 1.3: Empresas de estudos e projetos atuantes na indstria eltrica
Empresas Informaes relevantes
IESA
Internacional de
Engenharia S.A.
Constituda em 1977, resulta da fuso dos departamentos de estudos e projetos das
empresas Montreal Engenharia S.A., Morrison-Knudsen Internacional de Engenharia, e
Montreal Projetos e Sistemas Ltda. O controle acionrio da IESA exercido pela Inepar
S.A. Indstria e Construes, empresa que atua nas reas de gerao hidreltrica e
termeltrica, transmisso, distribuio de energia, minerao, saneamento, infra-estrutura
para telecomunicaes, entre outras. A Inepar ainda tem alianas na rea de energia com a
General Electric (Canad), na fabricao de turbinas e geradores hidrulicos; e com a
Siemens (Alemanha), na fabricao de equipamentos e sistemas para medio de energia.
Themag
Engenharia
Ltda.
Fundada em 1961, atua nas reas de energia eltrica, saneamento e drenagem, estudos
ambientais, avaliao de empreendimentos, entre outras. No que tange gerao hidrulica,
a Themag j desenvolveu projetos e estudos das UHEs de J upi, Ilha Solteira, Itaipu, Barra
Grande, Candonga, Corumb IV, Itaocara, Lajeado, Peixe Angical, Porto Primavera, Trs
Gargantas, Tucuru, alm dos considerados aproveitamentos Foz do Rio Claro, Ipueiras,
Itaocara, Simplcio, Salto Rio Verdinho, e So Salvador. Nas avaliaes tcnico-
operacionais e estudos econmicos e financeiros, a Themag atuou no desenvolvimento de
estudos para fins de privatizao da at ento estatais Light, Escelsa, Enersul, Elektro,
Gerasul, Paranapanema.
Engevix S.A.
Estudos e
projetos de
Engenharia
Constituda em 1965, atua nas reas de energia eltrica (gerao hidrulica, gerao trmica
e nuclear, fontes alternativas, e transmisso e distribuio); transportes; indstrias, leo e
gs; e saneamento e meio ambiente. Em relao gerao hidrulica, j atuou na rea de
estudos e projetos das UHEs It, Salto Caxias, Cachoeira Dourada, Itaipu, Tucuru, Santa
Isabel, Foz do Chapec, Capivara, Couto Magalhes, Garibaldi, Barra do Peixe, Itapebi,
Barra Grande, Campos Novos, Rosal, entre outras, e dos aproveitamentos Simplcio,
Ipueiras, Pai Quer, Serra do Faco e Itaocara, Baixo Iguau.
CNEC
Consrcio
Nacional de
Engenheiros
Consultores
S.A.
Criada em 1959, uma empresa do grupo Camargo Corra. Numa das reas que atua, a de
energia, j executou estudos e projetos para a Eletronorte (UHEs Couto Magalhes,
Babaquara, Belo Monte, J i-Paran), Eletrosul (UHEs It, Machadinho, Salto Santiago,
Salto Osrio), Furnas (Serra do Faco, Paulistas), alm da prpria controladora Camargo
Corra (PCHs J auru, Arrossental). At 1988 detinha o controle da Milder Kaiser
Engenharia, empresa fundada em 1973.
Promon
Engenharia S.A.
Atua nas reas de energia, indstrias, construo civil, e leo e gs. Suas atividades na rea
de gerao de energia com base hidreltrica no Brasil podem ser encontradas nas UHEs
Marimbondo, gua Vermelha, Itaipu, Glria, Xing, Corumb, e Santa Branca. No Chile,
ainda participou do projeto executivo da UHE Colbn-Machicura.
Hidroservice
Engenharia de
Projetos Ltda.
Empresa que anteriormente estava mais envolvida na elaborao de projetos de
hidreltricas, hoje atua na prestao de servios em tratamento qumico de guas e
avaliao e controle da qualidade do ar em ambientes climatizados. Atuou no projeto de
captao de gua do sistema Cantareira.
ETEGE
Empreendiment
os Tcnicos de
Engenharia e
Estudos S.A.
As informaes encontradas datam de 1988 e nesta poca a construtora Andrade Gutierrez
S.A. possua esta empresa na sua rea de influncia, sendo que ambas eram controladas
pela holding Cristina Administrao, Participaes e Comrcio S.A. Hoje a ETEGE atua no
ramo de telecomunicaes.


1.1.4.b Empresas de montagem dos equipamentos
As empresas que dominam atualmente, ou que j fizeram parte do segmento de montagem
dos equipamentos esto relacionadas na Tabela 1.4:

25

Tabela 1.4: Empresas de montagem dos equipamentos atuantes na indstria eltrica
Empresas Informaes relevantes
TENENGE Tcnica Nacional
de Engenharia S.A.
Estabelecida em 1955, a Tenenge j havia participado at 1986, ano em
que passou ao controle da Construtora Norberto Odebrecht, de cercade
30% dos projetos de Petrleo e Gs e de 40% de todo o complexo
siderrgico do pas, bem como da instalao de mais de um tero do
parque hidreltrico nacional.
SADE Sul Americana de
Engenharia S.A.
A empresa de equipamentos eltricos General Electric, at meados da
dcada de 1980, era controladora da SADE, momento em que se desfez
dela.
Montreal Engenharia S.A.
A empresa brasileira Montreal Engenharia deu origem Promon em
1960, a partir de uma aliana com a americana Procon.
TECHINT Companhia Tcnica
Internacional
A Techint atua na rea de negcios do Grupo Technit, o qual tem, como
principal acionria, a Cia Technica Internazionale, de Milo. Atua hoje
na Amrica Latina, Europa, Oriente Mdio e frica. Dentre os projetos
finalizados na rea de plantas de energia hidreltrica, a Techint fez a
montagem eletromecnica da UHE Itaipu e da UHE Porto Primavera.
Alm desse ramo, atua na engenharia e construo de dutos (oleoduto,
gasoduto); de instalaes de produo de leo e gs; de refinarias de
petrleo e plantas petroqumicas; dos complexos de minerao; das
plantas de aos e metais; das plantas industriais; e das instalaes de
infraestrutura.
Ultratec Engenharia S.A.
Fundada em 1974, uma empresa de construo e montagem industrial,
atuando inclusive nos setores petrolfero, petroqumico, de energia e
siderrgico. Na rea de energia atuou em consrcio na montagem
eletromecnica da Usina Nuclear Angra 2, e da Usina Hidreltrica de
Itaipu; e realizou servios de montagem da Usina Termeltrica de
Cogerao da Companhia Siderrgica Nacional.
A. Araujo S.A. Engenharia e
Montagem
O artigo de Mielnik (1988, p. 27) traz a informao de que a empresa era
controlada em 60% pela holding familiar Araujo Agro-Industrial Ltda.,
participando tambm da sua constituio a J apan Gasoline Corporation,
que era a segunda empresa de engenharia do J apo, a C. Itob & Cie. e a
empresa Swedish Shipyards Corp., o maior estaleiro da Sucia.


1.1.4.c Empresas de construo civil
As empresas de construo civil voltadas produo de energia hidreltrica cresceram
muito aps terem sido realizados investimentos pelo setor pblico nas grandes obras de infra-
estrutura. Como afirma MIELNIK:

Constitudas, em sua maior parte, nas dcadas de 1930 e 1940, essas empresas
consolidaram sua fora no perodo compreendido entre 1965 e 1980, poca em que se
beneficiaram dos considerveis contratos realizados junto s subsidirias da Eletrobrs (1988,
p. 29).

26
Algumas das mais conhecidas esto indicadas na Tabela 1.5:

Tabela 1.5: Empresas de construo civil atuantes na indstria eltrica
Empresas Informaes relevantes
Construes
e Comrcio
Camargo
Corra S.A.
Fundada em 1946, como uma das atividades do Grupo Camargo Corra, hoje trabalha com
construo civil e pesada, gesto de projetos e obras. Expandiu seu campo de atuao, tendo
trabalhos tambm na Colmbia, Peru, Bolvia, Suriname, Angola, Moambique e frica do Sul.
O Grupo Camargo Corra atua tambm nos ramos de cimento, construo naval, transporte,
gesto ambiental, siderurgia e minerao, e energia, sendo que este ltimo foi responsvel, em
2005, por 18,4% da receita do grupo, a maior dentre todos os ramos. At 2003, a maior
participao era do ramo de engenharia e construo. A empresa Construes e Comrcio
Camargo Corra, dentre outras reas, atua no ramo de energia e participou da construo das
UHEs Euclides da Cunha, Limoeiro, Caconde, Bariri, Cachoeira Dourada, J upi, J aguari,
Paraibuna, Ilha Solteira, Fontes Novas, Nilo Peanha, Passo Real, Itaba, gua Vermelha,
Itaipu, Tucuru, Salto Santiago, Guri (Venezuela), Porto Primavera, Rasgo, Serra da Mesa,
Machadinho, Barra Grande, Campos Novos, Castro Alves, 14 de J ulho e Monte Claro, alm da
PCH Piranhas. O Grupo atua tambm no segmento de estudos e projetos, controlando a empresa
CNEC, como j visto, e Milder Kaiser Engenharia.
Construtora
Andrade
Gutierrez
S.A.
Criada em 1948, com sede em Belo Horizonte, suas atividades envolviam empresas de
agropecuria, minerao, qumica, construo de oleodutos, gasodutos e instalaes
petroqumicas. Para mais detalhes a respeito da Construtora ver Captulo 5.
Construtora
Norberto
Odebrecht
S.A.
Fundada em 1945, a empresa restringiu-se regio Nordeste at a dcada de 1960. Em 1980,
incorporou a CBPO Companhia Brasileira de Projetos e Obras, que na poca era a sexta em
faturamento entre as grandes construtoras brasileiras, e j havia realizado as obras das UHEs
Xavantes, Capivara, Rosana, Foz do Areia, Itaipu, alm da construo das rodovias dos
Imigrantes, Trabalhadores e Castelo Branco. Na rea de engenharia adquiriu a Tenenge. O
Grupo Odebrecht, hoje, formado pelas empresas Construtora Norberto Odebrecht, CBPO,
Odebrecht Empreendimentos Imobilirios Ltda., Lumina Engenharia Ambiental Ltda., alm das
construtoras Odebrecht na Angola, Argentina, Colmbia, Equador, Estados Unidos, Peru,
Portugal e Venezuela. Na edio de 2006 Melhores e Maiores da revista Exame, a
Construtora Odebrecht, pelo stimo ano consecutivo, foi avaliada como a maior empresa em
termos financeiros no setor de construo, seguida pela Queiroz Galvo, Camargo Corra e
Andrade Gutierrez. Entre as maiores exportadoras por vendas, a Odebrecht assumiu a 10
colocao.
Construtora
Mendes
Jnior S.A.
Estabelecida em 1953, em Belo Horizonte, em 1988 a empresa controlava a Mendes J nior
Mecnica S.A., Mendes Jnior Rust Montagens Ltda. (51% Construtora Mendes Jnior e 49%
Wheelabrator Fyre Inc., EUA) e Mentech S.A. (51% Construtora Mendes J nior e 49% Cia.
Technica Intenazionale Technit, Itlia). A Mendes J nior uma empresa que atua nas reas de
construo pesada no Brasil e no exterior, desenvolvendo projetos nos segmentos de construo
rodoviria, ferroviria, metroviria, porturia, hidreltrica, termeltrica, petrleo e gs, dutos,
saneamento urbano, canais de irrigao e manuteno industrial. Entre os projetos de
hidreltricas construdas na Amrica do Sul, destacam-se: Cachoeira Dourada, Funil, Furnas,
Itaipu, Itaparica, Itumbiara, Manso, Marimbondo, Moxot, Palmar (Uruguai), Playas
(Colmbia), TSQ-1, Taquarau e Xing, Volta Grande, Boa Esperana, Santa Isabel (Bolvia).
C.R.
Almeida
Formada em 1927, hoje o grupo empresarial liderado pelo empresrio Ceclio Rego Almeida,
listado pela revista Forbes, em 1992, como um dos homens mais ricos do mundo. A empresa
consta no Livro Branco da Grilagem no Brasil, editado em 2002 pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, como atuante em aes de apropriao indbita de terras pblicas no
Pas. A EBEC (Engenharia Brasileira de Construes) uma empresa do grupo CR Almeida e,
entre outros projetos, esteve envolvida na duplicao da rodovia dos Imigrantes.

27
Construtora
Queiroz
Galvo
Fundada em Recife, em 1953, a construtora o embrio do Grupo Queiroz Galvo, atuante em
siderurgia, petrleo e gs, finanas, alimentos, limpeza urbana e empreendimentos imobilirios.
No que tange rea de construo, a empresa trabalha em obras de grande porte, nos setores de
saneamento, explorao de petrleo, gerao de energia e transportes. Na rea de gerao de
energia, a construtora participou de todas as etapas de construo e montagem eletromecnica
das UHEs de J auru, Santa Clara e Quebra-Queixo, dos quais o Grupo Queiroz Galvo
detentor das concesses de explorao de energia. Foi responsvel tambm pela construo da
hidreltrica de Miranda, Queimado e Aimors.

1.1.4.d Empresas de equipamentos eltricos

Conforme o historiador da indstria eltrica, Albert Broder, em 1913, os Estados Unidos da
Amrica detinham uma participao entre 29 e 35% na produo mundial de equipamentos e
mquinas para a produo, distribuio e uso da eletricidade, com as empreses General Electric e
Westinghouse, e a Alemanha entre 31 e 35% com a Siemens alem e a Allgemeine Elektrizitts
Gesellschaft (AEG). Algumas outras empresas tambm tinham uma participao importante: as
inglesas British Thomson-Houston, filial da americana General Electric, a filial da americana
Westinghouse, e a Siemens inglesa; a francesa Thomson-Houston, filial francesa do grupo
General Electric; e as suas Voith e Brown Boveri. Nessa mesma poca, as empresas matrizes
dos Estados Unidos e da Alemanha, sem contar com suas filiais estabelecidas nos outros pases,
controlavam dois teros da produo mundial (BRODER, 1986).

Em 1936, foi criada a International Electrical Association (IEA), organizao que iria
coordenar as atividades dos cartis setoriais da indstria de material eltrico. De acordo com
MIROW, j em 1936, o secretrio executivo da IEA afirmava que a elevao geral dos preos
havia sido um dos objetivos alcanados atravs dos acordos estabelecidos (1978, p.52).

Durante a Segunda Guerra Mundial os acordos internacionais encontraram dificuldades de
serem efetivados, j que se tornaram ilcitos. Aps o trmino da Guerra, um novo contrato foi
assinado, revigorando assim os acordos firmados entre 1930 e 1941. Foi ento restabelecido o
fluxo na importao de equipamentos eltricos para o Brasil, um dos objetivos visados
anteriormente pela IEA.


28
Em 1943, foi criada a CIME (Comisso da Indstria de Material Eltrico), atravs de uma
iniciativa da Westinghouse, que props ao Diretor da Companhia Siderrgica Nacional a criao,
no Brasil, de uma indstria de material eltrico. Como escreve MIELNIK (1988, p. 32):

Uma anlise mais apurada nos mostra, no entanto, que a empresa que resultaria das
negociaes desenvolvidas no mbito da CIME (cuja sntese encontra-se no Relatrio Final da
Comisso, apresentado em agosto de 1946), infringia as regras do oligoplio transnacional dos
fabricantes de equipamentos eltricos.

A partir de 1950, a expanso do mercado interno brasileiro passou a viabilizar as empresas
locais, atraindo as empresas do oligoplio de equipamentos eltricos. Houve tambm uma
poltica de abertura aos investimentos transnacionais a qual estimulou a implantao de unidades
produtivas no Brasil, em vrias indstrias, como na de material eltrico. Dessa forma, no incio
da dcada de 1960, operavam no Brasil unidades produtivas das empresas Brown Boveri,
Siemens, AEG, General Electric, Westinghouse, ASEA, Hitachi e Toshiba.

Em 1964, subsidirias de empresas internacionais instaladas no Brasil (General Electric,
Siemens, AEG, ASEA, Induselet-Westinghouse, Brown Boveri e Line Material Hitachi) e mais a
Itel S.A. Indstria de Transformadores criaram o Instituto Brasileiro de Estudos sobre o
Desenvolvimento da Exportao de Material Eltrico Pesado (IBEMEP), com o objetivo de
integrar o espao da economia brasileira base produtiva do oligoplio dos fabricantes de
equipamentos eltricos, atravs da racionalizao da concorrncia (Op. cit., p. 33).

De acordo com MIROW, foram aplicadas medidas predatrias e devastadoras contra a
indstria nacional, uma vez que, em 1964, empresas nacionais participavam em 60% de todos os
capitais investidos no setor de material eltrico pesado, e em 1972 esse valor caiu para 8,7%
(1978, p. 59). Na mesma linha, afirma MIELNIK, a dinmica que orientava a IEA era a de
reduo do nmero de empresas concorrentes. Sendo este o objetivo, os membros do IBEMEP
provocavam o fechamento das empresas que concorriam ou absorviam-nas ao oligoplio (p. 34).
A seguir, na Tabela 1.6, com base nos estudos de MIELNIK e outras informaes, traremos uma
breve descrio sobre as principais empresas de equipamentos eltricos:

29

Tabela 1.6: Empresas de equipamentos eltricos atuantes na indstria eltrica
Empresas Informaes relevantes
AEG
Empresa alem que, em 1883, decidiu junto com a Siemens, renunciar
a concorrncia e explorar o mercado alemo em conjunto. Em 1996 foi
adquirida pela francesa Alston.
Indstria Eltrica ASEA Brown
Boveri S.A. (ABB)
Com sede na Sua, o grupo ABB foi formado em 1988, quando a
sueca Asea (criada em 1883) e a sua Brown Boveri (1981) uniram-se.
No Brasil, entrou em 1912, e em 1984 a Brown Boveri instalou um dos
geradores da UHE Itaipu.
Siemens S.A.
Foi fundada em 1847, na Alemanha, por Werner Siemens. Em 1870,
um dos Siemens fundou o Deutsche Bank, banco que apoiou a empresa
em momentos decisivos onde a empresa poderia ter sido levada
falncia ou fuso. Somente dessa forma a Siemens, a AEG e a scia
menor Brown Boveri mantiveram o domnio do mercado alemo. Tem
atuao nas reas de telecomunicaes, energia, transportes, indstria,
medicina, iluminao e tecnologia da informao. No Brasil desde
1867, a empresa fabrica desde turbinas at celulares e lmpadas. Em
2000 foi formada a associao entre Voith e Siemens, uma das maiores
fabricantes mundiais de equipamentos para usinas hidreltricas. No
Brasil, tem cerca de 50% desse mercado.
INDUSELET (ACEC Charleroi
Westinghouse)
A Westinghouse foi criada nos EUA e ingressou nos negcios em 1869
para a fabricao de freios de ferrovias. Em 1882 adquiriu a empresa
Union Switch & Signal e passou a fabricar geradores e lmpadas. Em
decorrncia da guerra travada pela General Electric (EUA) contra a
Westinghouse, esta, em 1896, aps negar acordos e ter uma queda
drstica na Bolsa de aes, firmou um acordo para a utilizao mtua
de patentes e diviso de mercado entre as duas corporaes.
General Electric do Brasil S.A.
A empresa surgiu em 1892, da fuso das empresas Edison General
Electric Company (empresa de um dos inventores da lmpada eltrica,
Thomas Edison, fundada em 1878) e The Thomson Houston
International Electric Co. Em 1892 j tinha 75% da participao no
mercado de lmpadas norte-americanas. Em 1896, junto com outras 10
empresas menores, a GE participou do cartel da National Electric Lamp
Company, entrando com 72% das aes ordinrias. Em 1910, a GE
chegou a controlar 80% do mercado americano de lmpadas.
Alstom
Foi criada em 1927. Em 1969 a empresa passa a ser comandada pela
americana General Electric Corp.
Voest Alpine
A Siemens VAI (Voest Alpine Indstria Ltda), uma empresa que foi
adquirida pelo Grupo Siemens, que responde para a diviso de
Solues e Servios Industriais (Industrial Solutions and Services -
I&S) da companhia.
Neyrpic Em 1967 houve uma fuso entre a Alstom e a Neyrpic.


A despeito da aparncia de que existe um nmero considervel de empresas envolvidas nos
segmentos aqui tratados, podemos notar que so poucos os grupos que esto envolvidos nestes
segmentos, sendo que existem casos onde fuses j ocorreram, ou empresas de ramos diferentes
fazem parte de um mesmo grupo. Como aponta MC CULLY (2001, p. 298):

30

En la actualidad, el negocio de las represas mueve alrededor de 20 mil millones de
dlares anuales. Una gran parte de este dinero se destina a una cantidad relativamente limitada
de corporaciones multinacionales que se dedican a la ingeniera, a la fabricacin de
equipamento y a la construccin.

1.2. As mudanas e as expectativas para a sociedade nas regies de implantao e de
projetos de usinas hidreltricas

Ao longo desse processo descrito na seo anterior, de transformao institucional e
econmica do sistema eltrico, outras mudanas ocorreram para a sociedade e para as regies de
implantao das usinas hidreltricas e de projetos. Novas obras foram realizadas, novos projetos
foram divulgados, antigos projetos foram resgatados, ocorreram outras mudanas territoriais, e
mais pessoas foram atingidas, seja pela implantao da obra, seja pela divulgao dos projetos.
Assim, os novos problemas sociais somaram-se aos antigos.

1.2.1. Sobre os problemas sociais e territoriais

Um grande projeto hidreltrico, quando implantado, altera de maneira significativa a
natureza e a sociedade do local. Segundo SEV, tratam-se de transformaes radicais em uma
dinmica social, alterando deslocamentos e permanncias dos grupos sociais de uma dada regio,
bem como de seus processos histricos (2005, p. 284). A forma radical de alterao pode ser
percebida nos casos em que se inunda uma rea onde havia cidades, ou em novos aglomerados
urbanos que podem ser formados em decorrncia da implantao de um grande projeto
hidreltrico, como ocorreu nos casos de Sobradinho e de Itaipu (VAINER, 1992, p.30).

Com a formao de um reservatrio ou lago artificial, ocorre a inundao de vastas
extenses de terras e da apropriao de seu entorno por parte do empreendedor da obra, seja para
depois vender aquelas glebas que so com freqncia valorizadas, seja para fazer uso durante a
obra. A transformao e ocupao de espaos destinados construo e instalao de outras
obras de infra-estrutura como estradas, pontes e linhas de transmisso tornam-se necessrias,

31
assim como o estabelecimento de vilas residenciais para os tcnicos e operrios encarregados
pela construo e manuteno dessas usinas.

Includos em uma categoria geral dos denominados Grandes Projetos de Investimentos
(GPIs), os projetos hidreltricos exigem mobilizao de grande quantidade de capital e de fora
de trabalho, interferem nos recursos naturais, em amplas extenses de territrio, e tm como
objetivo a produo e reproduo das condies gerais da acumulao e do ordenamento
territorial. De acordo com VAINER:

So empreendimentos que consolidam o processo de apropriao de recursos naturais e
humanos em determinados pontos do territrio, sob lgica estritamente econmica, respondendo
a decises e definies configuradas em espaos relacionais exgenos aos das
populaes/regies das proximidades dos empreendimentos (p.34).

Comumente, estes espaos necessrios instalao e funcionamento de obras deste tipo no
so espaos vazios, mas, ao contrrio, locais onde vivem diferentes segmentos sociais. Dessa
forma, as populaes que habitam esses locais so retiradas, muitas vezes resistindo
expropriao. No caso do Brasil, essa populao formada principalmente por indgenas,
camponeses, sitiantes, fazendeiros, arrendatrios e trabalhadores rurais. So os empreendedores
das obras os responsveis pelo processo de retirada das populaes, atravs de aes
expropriatrias das terras, indenizadas financeiramente, trocadas por outras terras ou pelo acesso a
reassentamentos coletivos (REIS e BLOEMER, 2001, p. 12).

Uma vez que as populaes afetadas so tratadas como obstculos implantao dos
projetos, a escolha da localizao destes empreendimentos desconhece as realidades locais e
regionais, baseando-se apenas em informaes presentes nos inventrios de potencial hidreltrico
das bacias hidrogrficas. Dessa forma, so formados novos aglomerados com um novo perfil e
uma nova histria determinada pelo grande projeto. Acima de tudo, este novo local visto pelas
empresas construtoras e concessionrias a partir do empreendimento hidreltrico.


32
As conseqncias da implantao destes grandes projetos de desenvolvimento para a
natureza e para a sociedade tm sido graves. Para as populaes rurais mais comumente vitimadas,
o que ocorre a destruio e perda do acesso s suas reas de produo e extrao de recursos
naturais, do rompimento das relaes sociais comunitrias e a mutilao ou transformao dos
espaos simblicos (Op. cit., p. 12).

A antroploga Lygia SIGAUD, estudando nos anos 1980 as usinas hidreltricas de
Sobradinho ento implantada (1.050 MW), rio So Francisco; Itaparica sendo implantada (2.500
MW), rio So Francisco; e do projeto de It (1.620 MW), bacia do rio Uruguai, faz uma avaliao:

Estes exemplos e o caso da Barragem de Tucuru (...) so ilustrativos da priorizao da
energia no processo de tomada de decises e do desprezo pelas implicaes sociais deste tipo de
investimento. A demora em definir o destino da populao a ser deslocada, que deveria ser o
objeto prioritrio da ateno do Estado, se por um lado revela a imprevidncia das empresas do
setor eltrico, por outro se constitui numa evidncia de que o social, corporificado nas
populaes atingidas, esteve fora de cogitaes quando se decidiu construir as barragens, quando
se firmou contratos e quando se deu incio s obras.
Na medida que o social no interfere na tomada de decises, ele s pode vir a se
constituir em problema, para o qual dever ser buscada uma soluo qualquer e a qualquer
preo, dentro do cronograma apertado das obras civis. E exatamente porque o social ocupa
essa posio subordinada que as solues encontradas so sempre desfavorveis populao.
Por esta razo, se pode afirmar com segurana que as empresas do setor eltrico tm sido
responsveis pelo deslocamento compulsrio e atabalhoado de milhares de brasileiros, pela sua
dispora, pelo seu empobrecimento e pela profunda desorganizao de suas condies de vida
(SIGAUD, 1988, p. 104).

1.2.2. Conceitos distintos de atingido, deslocado, reassentado e ameaado

Os nmeros relativos quantidade de deslocados compulsrios devido construo de
hidreltricas variam muito de acordo com a fonte consultada, mas atinge a casa dos milhes em

33
todo o mundo. De acordo com o Relatrio da Comisso Mundial de Barragens (CMB)
11
, o valor
ficaria entre os 40 e 80 milhes de pessoas deslocadas. No Brasil, o Movimento dos Atingidos
por Barragens (MAB) estima que j foram deslocadas 1 milho de pessoas (MAB, 2005). E se
fossemos falar no apenas de deslocados, mas tambm de todos aqueles que tiveram suas vidas
afetadas de alguma forma, esse nmero aumentaria substancialmente. Como afirma REIS e
BLOEMER sobre a composio de vtimas das hidreltricas:

Por outro lado, indispensvel destacar que no somente a populao compulsoriamente
removida das reas requisitadas por esses projetos tem sofrido os efeitos socioambientais deles
decorrentes. A rigor, a implantao de tais obras, para alm de seus beneficirios entre os
quais grupos empresariais e industriais, as empreiteiras e os consrcios de empreendedores ,
acaba por criar milhares de outras vtimas, entre elas as populaes que permanecem nos
espaos alterados. Estas tm igualmente seu patrimnio natural e seu espao social mutilados,
em propores que extrapolam, sem dvida, aquelas reas submersas pelas guas do lago
resultante do barramento de um rio, ou destinadas a outras obras de infra-estrutura necessrias
implantao das usinas hidreltricas (2001, p.13).

Existe um debate em torno das terminologias adotadas para designar a situao das
populaes envolvidas no contexto de implantao de uma hidreltrica, perpassando as categorias
de atingido, expropriado, deslocado, reassentado e realocado. Isso porque, tais denominaes
podem variar tendo-se em vista o interesse dos envolvidos. Como escreveu VAINER em 2003:

Ao abordar o conceito de atingido cabe deixar claro o contexto e o sentido do debate, de
modo a explicitar o qu que est em jogo. Na verdade, embora o termo aparea em
documentos tcnicos e remeta a dimenses econmico-financeiras, a noo no nem
meramente tcnica, nem estritamente econmica. Conceito em disputa, a noo de atingido diz
respeito, de fato, ao reconhecimento, leia-se legitimao, de direitos e de seus detentores. Em
outras palavras, estabelecer que determinado grupo social, famlia ou indivduo , ou foi,
atingido por determinado empreendimento significa reconhecer como legtimo e, em alguns

11
Documento publicado em 2000 aps vrios estudos realizados sobre barragens no mundo. Mais detalhes sobre a
CMB ver captulo 2.

34
casos, como legal seu direito a algum tipo de ressarcimento ou indenizao, reabilitao ou
reparao no pecuniria. Isto explica que a abrangncia do conceito seja, ela mesma, objeto de
uma disputa (p.01).

Nesse sentido, o significado que se d ao termo atingido tem variado ao longo do tempo e
em decorrncia das conquistas alcanadas. O atingido para a indstria eltrica brasileira era
apenas o proprietrio das reas inundadas. Dessa forma, no existia o direito dos atingidos, mas
sim o direito de desapropriao por interesse pblico fixado em leis e mantido na criao da
ANEEL. Essa concepo foi sendo alterada principalmente aps a emergncia de uma legislao
ambiental que estabelecia regras para um licenciamento ambiental, e do surgimento de um
movimento de luta posto em execuo pelas populaes afetadas.

De forma prtica, no processo de construo do grande projeto hidreltrico de Sobradinho,
a perspectiva que se colocava era a de que a populao era um obstculo. Localizada no rio So
Francisco, Estado da Bahia, a cerca de 50 km da cidade de J uazeiro, a construo da hidreltrica
que inundou uma rea de 4.214 km2 incluindo as cidades de Remanso, Pilo Arcado, Sento S e
Casa Nova, esteve envolvida num contexto poltico de autoritarismo e conseqente inibio das
reaes das populaes atingidas. A CHESF, concessionria da ELETROBRS, foi responsvel
pelas indenizaes paga aos atingidos.

Aps um relativo avano, passou a fazer parte do debate a distino entre o atingido e o
inundado. O atingido agora percebido como inundado, deslocado compulsrio ou reassentado
involuntrio. Mas, apesar da progresso, esta concepo omite os efeitos dos empreendimentos
para as populaes que no so atingidas pela inundao. De acordo com VAINER, essa
concepo continua predominando na prtica, apesar de ter sido superada conceitualmente. Tal
superao terica pode ser constatada nos documentos escritos pelas agncias multilaterais, na
literatura acadmica e, at mesmo, em documentos da Eletrobrs, como em seus Planos
Diretores.

O Movimento dos trabalhadores Atingidos por Barragens adota a definio de atingidos
como todos aqueles que sofrem modificaes diretas nas suas condies de vida. Esta reflexo foi

35
alcanada durante o 1 Encontro Nacional de Atingidos por Barragens em 1989, e depois
reafirmada durante os Encontros Internacionais de Atingidos por Barragens realizados em
Curitiba, 14 de maro de 1997, e Tailndia, 28 de novembro de 2003.

Alm das categorias tratadas at agora, tambm existe a dos ameaados pelos projetos, ou
seja, aquelas pessoas que esto localizadas em regies onde anunciada a possibilidade de
implantao de uma obra hidreltrica. O MOAB Movimento dos Ameaados por Barragens ,
por exemplo, surgiu e encontra-se presente no Vale do Ribeira, onde existe o projeto de
construo da UHE Tijuco Alto, que vem sendo objeto de interesse da CBA (Companhia
Brasileira de Alumnio) e de ameaa para as populaes locais, desde 1987. Assim como os
ameaados do Vale do Ribeira, muitos outros grupos encontram-se nessa mesma situao, sendo
eles ameaados atravs de notcias, como foram os ndios Assurini do Xingu
12
, ou mesmo
ameaados atravs da compra de terras e especulaes que giram em torno delas. Em alguns
casos os grupos de pessoas e atividades vo se conformando na posio de serem ameaados de
se tornarem atingidos. Sobre essa situao escreve MC CULLY:

El dolor por el desplazamiento es generalmente la culminacin de aos o dcadas de
esperar, escuchar rumores y recibir amenazas. Ni bien se propone una represa, la gente del rea
del embalse comienza a sufrir la retirada del gobierno y las inversiones privadas. El valor de la
propiedad cae, los bancos se niegan a otorgar prstamos y no se construyen ms escuelas ni
hospitales. Es probable que los servicios existentes desaparezcan mucho antes de que se desaloje
a la gente del rea. En el momento en que comienza el reasentamiento, los desplazados por lo
general se encuentran en peores condiciones que la gente del rea cercana. Este conflicto el
peor en el caso de las represas que en otro tipo de proyectos, dado el largo perodo de gestacin,
ya que habitualmente transcurren varias dcadas desde la concepcin del proyecto hasta su
finalizacin. El proyecto Tres Gargantas, en China, se concibi por primera vez en 1919; la
primera propuesta se hizo en 1944, el diseo detallado en 1955, la construccin preliminar se
inici en 1993 y se espera que el reasentamiento se complete para el ao 2008 (2001, p. 86).

12
Os ndios Asurini do Xingu, uma das tribos que seria atingida caso o projeto Belo Monte seja construdo foi tema
de um trabalho feito por Muller (1988). Por volta de 1976, a autora comunicou-os sobre a possvel construo da
hidreltrica. A reao dos ndios Asurini do Xingu foi principalmente baseada nas crenas e mitos que compe
aquela cultura, ocorrendo inclusive percepes relacionadas com a vinda do dilvio e fim dos tempos.


36

Para a presente anlise, utilizaremos o conceito de deslocados para designar as pessoas que
tiveram que deixar a rea onde moravam em decorrncia de alguma atividade ligada construo
ou implantao da obra, ou devido inundao do reservatrio da hidreltrica. Os reassentados
so todos os deslocados que foram transferidos para algum outro local e os que se transferiram
com alguma indenizao. A categoria de atingidos engloba os deslocados e os que sofrem com
modificaes diretas nas suas condies de vida. O conceito de ameaado foi definido
anteriormente e ser utilizado para aqueles casos de pessoas que esto localizadas em regies
onde anunciada a possibilidade de implantao de uma obra hidreltrica.

Existe ainda uma categoria de atingidos no considerados passveis de direitos, sendo
excludos de todos os tipos de indenizaes, inclusive o reassentamento. Essa situao ocorre
freqentemente com aqueles que no tm os ttulos das terras, como aconteceu, por exemplo,
com algumas das cerca de 352 famlias que foram expropriadas para dar lugar represa do rio
Atibainha, construda pela SABESP, no municpio de Nazar Paulista, entre os anos de 1969 e
1975, para o abastecimento de gua da capital paulista (Sistema Cantareira) (RODRIGUES,
1999).

1.2.3. A presena das agncias multilaterais e das ONGs

As agncias multilaterais, por terem exercido papel fundamental no financiamento das
obras de hidreltricas, e depois terem sido cobradas pelos problemas que estas construes
causaram, passaram a responder s acusaes, ora sendo mais rigorosas nas avaliaes para o
fornecimento dos emprstimos, ora criando painis de inspeo. Principalmente nos Captulos 2 e
3 sero apresentados os movimentos de questionamento e de reivindicaes e as instncias de
consulta e negociao com os Bancos Multilaterais (Banco Mundial, BID).

Para explicar a atuao dos Bancos Multilaterais, afirmam SCHWARTZMAN e
MALONE:


37
Os Bancos Multilaterais de Desenvolvimento (Multilateral Development Banks MDBs)
so instituies financeiras internacionais, estabelecidas para emprestar recursos dos pases
desenvolvidos para os em desenvolvimento, a fim de promover o crescimento econmico destes.
Tais bancos so tanto agncias de desenvolvimento, como instituies financeiras, sendo os
maiores financiadores pblicos de desenvolvimento no mundo. Em 1985, os Bancos Multilaterais
aprovaram 22,2 bilhes de dlares em emprstimos e crditos (emprstimos quase sem juros).
Em 1987, somente o Banco Mundial aprovou mais de 17 bilhes de dlares em emprstimos e
crditos, e, naquele mesmo ano, os governos membros do Banco Mundial aprovaram um
aumento de capital de 75 bilhes de dlares, de forma que seus emprstimos totais vinculados
pelos artigos do acordo do Banco numa proporo de um a um ao seu capital aumentaram
automaticamente. Dentre os Bancos Multilaterais, o Banco Mundial de longe o maior. Os
outros bancos tm associaes regionais: o Banco Interamericano de Desenvolvimento (Inter-
American Development Bank), o Banco Asitico de Desenvolvimento (Asian Development Bank)
e o Banco Africano de Desenvolvimento (African Development Bank) (1988, p. 63).

Alm disso, vo aparecer ao longo dos casos relatados nos captulos a seguir as
Organizaes No Governamentais (ONGs) brasileiras e as mais importantes internacionais
(International Rivers Network
13
, Greenpeace
14
, Friends of Earth
15
, Ros Vivos
16
), que atuam nas
questes relacionadas s hidreltricas
17
.

As ONGs de uma forma geral, e principalmente os movimentos sociais vm lutando por
reconhecimento pblico e institucional, a fim de, entre outras questes, tomarem parte nos
processos de deciso. De acordo com HERNNDEZ (2006):


13
A IRN trabalha com campanhas na frica (hidreltricas de Bujagali, Epupa, Mphanda Nkuwa, Merowe, etc);
China (Trs Gargantas); Amrica Latina (hidreltricas de Campos Novos, Barra Grande, as da bacia do rio Uruguai,
Yacyret, as localizadas e projetos dos rios da Patagnia e da Amaznia como o Madeira e Xingu); sul da sia
(projeto de Sardar Sarovar e hidreltrica de Maheshwar); e sudeste da sia (Nam Leuk, Pak Mun, Rasi Salai).
14
O Greenpeace, em 2005, entrou com uma ao judicial contra Belo Monte.
15
Possui uma campanha a fim de desativar algumas hidreltricas. Tambm atua nas hidreltricas no rio Madeira e de
Yacyret.
16
Entre outras j atuou em campanhas contra a usina hidreltrica de Irap e Yacyret.
17
Para a busca de informaes a respeito dessas organizaes, foram feitas consultas em stios eletrnicos das
entidades e nas prprias bibliografias referentes s barragens e aos projetos aqui estudados.


38
A luta que estes grupos sociais travam para serem reconhecidos como interlocutores na
discusso dos problemas que os afligem toma contornos dificultosos. Por um lado, fruto de
herana autoritria, patrimonialismo, clientelismo e concentrao dos meios de comunicao em
torno de poucas famlias, pessoas e interesses, h uma tentativa de criminalizao dos
movimentos sociais. Por outro lado os movimentos organizados de atingidos por barragens, por
exemplo, vivem lutas que contam mais de duas dcadas em fazer valer o estado de Direito atravs
da reivindicao de direitos (p. 90).

J unto com a constatao da falta de reconhecimento do interlocutor, HERNNDEZ aponta
para um processo j estudado por Francisco de Oliveira, o chamado processo de destituio da
fala, onde a ausncia da fala e de espao de discusso vem impedindo a participao da sociedade
e afastando os movimentos sociais e ONGs dos processos de elaborao de poltica (2006, p. 90).

1.2.4. Atuao dos movimentos de atingidos e do MAB

J unto com as alteraes ocorridas na conceituao referente situao das populaes
atingidas pelos projetos hidreltricos, vieram as alteraes situadas no campo das mobilizaes e
do surgimento dos movimentos.

No final dos anos 1960, perodo de ditadura militar, o Brasil empreendeu um grande
programa de desenvolvimento hidreltrico, e milhares de pessoas desalojadas pelas represas
foram impedidas de se organizarem de maneira efetiva para melhorar o reassentamento ou
promover o prprio impedimento das obras. Como afirma MC CULLY, apesar dos afetados
pelos projetos maiores como Sobradinho, Itaipu, Itaparica e Tucuru terem lutado por melhores
indenizaes, estes no conseguiram concesses importantes (2001, p. 355). Em detrimento
disso, a luta organizada dos atingidos por barragens nasceu no Movimento J ustia e Terra, no
perodo da ditadura militar, a partir da mobilizao, - com a ajuda da Comisso Pastoral da Terra,
e da Igreja Evanglica de Confisso Luterana, - dos pequenos agricultores e famlias urbanas
cujas terras foram inundadas pela barragem de Itaipu.


39
De acordo com Guiomar Inez GERMANI, pesquisadora que registrou a histria do conflito
entre Itaipu Binacional e os colonos expropriados antes que o reservatrio de Itaipu fosse
formado, as cerca de 42.444 pessoas que foram expulsas de suas terras representavam uma fora
de trabalho ativa, ocupada principalmente na agricultura. Estes trabalhadores mobilizaram-se e o
movimento passou a ter repercusso nacional. Como afirma a pesquisadora:

O fato novo apresentado pelos expropriados de Itaipu no o da resistncia em si, mas
o da resistncia organizada, constituindo-se numa das primeiras experincias neste sentido
frente a obras desta natureza (2003, pg.176).

J no final dos anos 1970, com o incio de uma abertura poltica no governo Geisel, a
organizao dos atingidos pelas represas foi favorecida atravs da obteno de informaes sobre
os projetos, e da formao de alianas com outros grupos defensores da democracia e da justia
social.

Em 1979, na regio do alto rio Uruguai, foram dadas as primeiras notcias de que seriam
construdas 25 usinas na bacia, expulsando de 200 a 300 mil pessoas. E assim, se deu incio a
uma resistncia que segue trajetria similar de Itaipu, com a ao de religiosos e militantes da
CPT, e a presena de sindicatos de trabalhadores rurais. Porm, foi a primeira vez que as
populaes ameaadas de deslocamento comearam a mobilizar-se antes do incio das obras
(VAINER, 2004, p. 191).

A fim de obter, junto Eletrosul, maiores informaes sobre o projeto das usinas para,
assim, divulgar e advertir os atingidos, foi criada a Comisso Regional de Atingidos por
Barragens (CRAB) em Santa Catarina, em abril de 1979. A partir da formao desta comisso,
prefeitos e cooperativas passaram a participar do processo reivindicatrio.

Foi dentro da luta reivindicatria contra a barragem de Machadinho, um dos at ento
projetos da bacia do Uruguai, que apareceu pela primeira vez o tema guas para a vida, no
para a morte, hoje palavra de ordem no movimento internacional contra barragens. Dando
continuidade ao movimento de resistncia em Machadinho, a CRAB promoveu um abaixo-

40
assinado intitulado No s barragens, que continha mais de um milho de assinaturas e
reivindicava a compra de terras dos grandes produtores por parte da empresa, bem como a
instalao da infra-estrutura para os novos estabelecimentos e a concesso de terrenos aos
agricultores deslocados e trabalhadores (MC CULLY, 2001, p. 356). Foi neste momento tambm
que passou a ocorrer uma radicalizao do movimento, que agora criava obstculos como os
seqestros relmpagos de tcnicos da Eletrosul ou de suas contratadas. Porm, por outro lado,
muitos atingidos diante das informaes que circulavam difundindo a atitude da CRAB de estar
impedindo a negociao entre a empresa e os atingidos, preferiram negociar individualmente com
a empresa (VAINER, 2004, p. 193).

Um acordo entre a CRAB e a Eletrosul foi estabelecido em 1987. Se pelo lado da CRAB o
acordo significava o reconhecimento e aceitao da construo das barragens de Machadinho e
It, para a Eletrosul e para a indstria eltrica brasileira, significava o reconhecimento da CRAB
como representante dos atingidos, assim como o compromisso com as condies estabelecidas
pelo movimento. Como salienta VAINER:

A histria da luta aps o acordo histrico de 1987 pode ser descrita em poucas palavras:
luta pelo cumprimento do acordo. A crise econmica enfrentada pelo pas, com seus reflexos no
setor eltrico, provocou a suspenso dos movimentos da Eletrosul em direo realizao das
demais barragens. Mesmo no caso de Machadinho, que encabeava o cronograma de obras do
Plano 2010, a paralisao aparentemente total; em Ita, as obras prosseguem lentamente, com
vrios perodos de interrupo. O Movimento, evidentemente, reflete essas peripcias,
concentrando seus esforos na mobilizao dos atingidos de It pelo cumprimento do acordo de
1987 e na organizao dos reassentados (2004, p. 193).

Com o tempo, a CRAB foi ampliando sua atuao e o nmero de comisses locais,
municipais e regionais. Mas com as vitrias obtidas pela CRAB no rio Uruguai, houve um
impulso pela organizao do movimento em mbito nacional, ajudando os afetados pelas
barragens do Brasil a organizarem seus prprios comits. Em abril de 1989 foi realizado o I
Encontro Nacional de Trabalhadores Atingidos por Barragens, em Goinia, onde se concluiu que
o movimento deveria deter a construo de barragens novas at encontrar solues aos problemas

41
causados pelos projetos hidreltricos j existentes. O I Congresso Nacional de Atingidos por
Barragens reuniu-se em maro de 1992, onde foi deliberada a constituio do MAB enquanto
movimento nacional.

Por conta da ampliao do movimento e seu crescente reconhecimento nos mbitos
nacional e internacional, o MAB, ao longo da dcada de 1990, dividia-se entre as necessidades
polticas e organizacionais do movimento nacional, e as dos movimentos locais e regionais. Se
por um lado o crescente reconhecimento carrega a necessidade de enfrentar questes como
poltica energtica e meio ambiente
18
, por outro, o fundamento do MAB consiste nos
movimentos locais das comunidades atingidas. Atualmente observa-se um esforo feito no
sentido de articular os movimentos locais e regionais ao movimento nacional. Como aponta
VAINER, a relao entre movimentos locais e organizao nacional configura um formato onde
a organizao nacional passa a ser o ncleo a partir do qual os movimentos locais vo sendo
organizados (Op. cit, p. 203).

No mbito internacional, foi realizado o I Encontro Internacional dos Povos Atingidos por
Barragens, em maro de 1997, na cidade de Curitiba. Deste evento participaram 20 pases
abrangendo sia, Amrica, frica e Europa. Passados quase seis anos, aconteceu o II Encontro
Internacional dos Povos Atingidos por Barragens, na Tailndia, s margens do rio Mun, e contou
com a participao de cerca de 300 pessoas de 61 pases.

Diferentemente da conjuntura poltica e econmica do perodo no qual o MAB nasceu e
consolidou-se, hoje os empreendimentos esto sendo financiados e adquiridos por empresas
privadas. Como veremos principalmente no Captulo 4, o tratamento dessas empresas privadas
para com o MAB tem-se manifestado de forma negativa, ora com represses s manifestaes,
ora com calnias para com o movimento. Assim, o MAB foi e continua sendo desafiado pelo
processo de privatizao.


18
O MAB, alm da luta contra o modelo energtico e ambiental, luta contra um modelo de desenvolvimento
concentrador de riquezas e terras. A cultura poltica tem como base elementos herdados do marxismo revolucionrio
latinoamericano dos anos 1960, da teologia da libertao, das lutas democrticas contra a ditadura militar e de
movimentos ecologistas e libertrios ps-marxistas.


42
Porm, no apenas o MAB que atua em favor dos direitos das pessoas atingidas pelas
usinas hidreltricas. Em muitos casos, so outras entidades atuantes, como, por exemplo: no Vale
do Ribeira est presente o MOAB; em Altamira, cidade ameaada pela usina hidreltrica de Belo
Monte, existe o movimento de mulheres e de agricultores familiares; e em Itaparica a presena
era principalmente dos sindicatos dos trabalhadores rurais. Ainda em outras situaes, o MAB s
atua depois de um certo tempo passado de lutas e manifestaes. E mesmo onde existe atuao do
MAB, sempre se encontram presentes outras entidades e movimentos.

Alm do MAB, todos os atingidos e ameaados prejudicados pelas obras, e aqueles que, de
alguma forma e por motivos diversos, se manifestam contra a construo de usinas hidreltricas,
so desafiados pela disposio de luta da dam industry e de seus aliados que tambm
encontram-se em importantes rgos governamentais. Por exemplo, em maro de 2005, o atual
presidente da EPE e ento secretrio-executivo do MME, Maurcio Tolmasquim, declarou contra
os ambientalistas: Tudo o que se pede d: escorrega para canarinho, banheira para macaco,
mas, mesmo assim, eles no ficam satisfeitos
19
. Em 2006 duas novas declaraes, dessa vez
vindas do presidente da Eletrobrs Alosio Vasconcelos, a primeira em janeiro de 2006: (...) h
casos de regies em que no podemos oferecer energia para no estressar os vaga-lumes
20
. A
segunda, num evento do Instituto Brasileiro de Finanas, em agosto de 2006 (...) ou o governo
d um soco na mesa e libera os projetos do setor de energia ou esse povo (do meio ambiente) vai
parar o Brasil
21
.

1.3. Consideraes Finais

Discutimos, inicialmente, a parte institucional relacionada ao setor eltrico, trazendo todo
o processo de mudanas ocorridas desde a 1 metade do sculo XX at meados de 2006.
Dividimos, ento, estas transformaes em alguns perodos, para ttulo de melhor compreenso:


19
Ambientalistas pedem muito, diz Tolmasquim. Folha de So Paulo, Dinheiro, 19 mar. 2005.
20
J ornal O Globo, 09 jan. 2006.
21
BARBOSA, A. E PAMPLONA, N. Eletrobrs quer soco na mesa em licena de usinas. Agncia Estado, 30
ago. 2006.

43
- da 1 metade do sculo XX at os anos 1950: tanto o Estado quanto as empresas
privadas estavam envolvidos na produo de energia hidreltrica;
- dcada de 1950: as empresas estaduais estavam voltadas para a ampliao da
capacidade instalada e as empresas privadas para a ampliao da distribuio;
- de 1964 at 1990: o Estado estava voltado para as atividades de planejador e executor
de servios de infra-estrutura, deixando para as empresas privadas atividades que
demandavam menor volume de capital, como os estudos e projetos e implantao de
mquinas e equipamentos;
- de 1990 at 2001: houve o processo de reestruturao marcado principalmente pelas
privatizaes;
- de 2001 a 2006: ocorreu a chamada reconstruo do setor, uma continuao da
reestruturao adotada pelo governo anterior, com tentativas de melhora do modelo.

Em paralelo a estas mudanas, outras se deram para as pessoas e regies em que os
projetos de hidreltricas vinham sendo implantados. Uma destas mudanas foi o aumento da
resistncia por parte das populaes atingidas e ameaadas, com a criao de movimentos
populares. J unto com outras instncias como as ONGs e certos rgos governamentais, maior
legitimidade e fora foram sendo conquistadas.

Porm, aqueles grupos que vinham se sentindo intimidados frente s resistncias e
questionamentos feitos pelos movimentos dos atingidos e ameaados, e pelo movimento
ambientalista, passaram a se munir divulgando informaes e opinies que, ora ridicularizam
estes movimentos, ora fazem uso de fatos aparentemente legitimadores da implantao de novas
hidreltricas.

Assim, estas mudanas de cunho institucional, pouco contriburam para uma melhoria nas
condies de vida das pessoas que foram sendo atingidas pela implantao de hidreltricas, fato
que demonstra a distncia existente entre as decises polticas e econmicas, e as conseqncias
que estas acarretam para o ambiente e para a sociedade.


44







CAPTULO 2 - Casos relevantes de usinas hidreltricas
selecionadas em doze pases
22


Fontes de informao. Para a formulao do captulo foi utilizada uma bibliografia que
poderia ser considerada como bsica para abordar o tema dos efeitos das usinas hidreltricas,
material cientfico de alta relevncia e importncia, porm escasso. Uma das primeiras obras que
no apenas trata exclusivamente da questo das barragens, mas traz discusses at ento no
integradas, num s livro o The Social and Environmental Effects of Large Dams, de Edward
GOLDSMITH e Nicholas HILDYARD. Publicado em 1984, pode ser considerado como um
clssico da literatura referente s hidreltricas. Citando vrios casos ao longo do livro, os autores
intercalam experincias reais com as possibilidades gerais dos efeitos das grandes barragens.

Outro importante documento o relatrio feito pela World Commission on Dams (WCD)
23
,
Dams and Development. A New Framework for Decision-Making, publicado em 2000, que
teve como objetivos rever a participao das barragens no processo de desenvolvimento das
economias nacionais e regionais, avaliar alternativas quanto ao uso de recursos hdricos e
gerao de energia, e propor critrios para guiar os processos de deciso e implantao de
barragens. Para isso, o relatrio trouxe evidncias de vrias pesquisas e informes de grupos,
tarefa em vrios pases, inclusive no Brasil, para analisar o caso de Tucuru; alm de registrar
opinies expressas por agncias governamentais, pessoas afetadas, ONGs, da indstria
barrageira, das agncias financeiras, dos investidores privados e da diplomacia opinies e
interesses que foram recolhidos em eventos especialmente organizados pela WCD, incluindo

22
A fim de facilitar a leitura do texto, os nomes das usinas ou projetos de hidreltricas mencionados nesse capitulo
estaro sublinhados todas as vezes que aparecerem.
O estudo dos casos em outros pases trazidos para este captulo comeou com a disciplina Passivo e licenciamento
ambiental de usinas hidreltricas e termeltricas, PSE, Unicamp, feita no 1 semestre de 2006.
23
Em portugus: Comisso Mundial de Barragens.

45
algumas audincias pblicas, como por exemplo, no Brasil, em Curitiba, 1999 (ver adiante sobre
o funcionamento da WCD).

Outra obra utilizada a de Patrick MC CULLY, arquelogo, antroplogo e diretor de
campanhas da IRN (International Rivers Network)
24
, uma organizao no governamental que
foi fundada em 1985 por ativistas das lutas ligadas aos rios e aos povos ribeirinhos, e, em muitos
casos, contra projetos que possam prejudic-los. O livro Ros Silenciados Ecologia y poltica
de las grandes represas, publicado em ingls em 1999, e em castelhano em 2004 traz, entre
outras questes, uma anlise do relatrio final da WCD, uma explicao sobre todos os tipos de
impactos ambientais e sociais das mega-obras pelo mundo afora, e uma anlise histrica da
ascenso e das dificuldades dos movimentos anti-barragens e de atingidos por reassentamentos,
diante do crescimento da chamada dam industry no mundo do sculo XX que ser aqui
designada como indstria barrageira.

Completando a seleo de obras de referncia, temos Thayer SCUDDER, Professor de
Antropologia do Caltech - Instituto de Tecnologia da Califrnia, com o livro The Future of
Large Dams, de 2005. SCUDDER foi um dos membros, dentre os doze comissrios da WCD,
responsveis pelo relatrio final h pouco mencionado. Trabalha h mais de 40 anos com
aspectos socioeconmicos relacionados com o desenvolvimento de bacias hidrogrficas. Realizou
estudos em muitas partes do mundo, com foco central nos reassentamentos.

O investimento no caso das mega-obras desmesurado a WCD afirma que j foram
investidos mais de dois trilhes de dlares , o que desperta sempre o interesse de grandes
empresas e de grupos econmicos e financeiros que ali enxergam uma possibilidade de fazer
fortuna. Empresas internacionais rastreiam pelos pases ao redor do mundo em busca de novos
projetos para se engajarem, com objetivos definidos de levantamento de grandes capitais, de
realizao de grandes encomendas, e de lucros vultosos e/ou continuados por muito tempo.


24
A IRN mantm uma comunicao com entidades em vrios locais do mundo, criando, assim, uma rede de
contatos. Ela tambm produz reportagens e dossis especiais, que so publicados h mais de vinte anos em seu
peridico World Rivers Review. Ver: www.irn.org

46
2.1. A escolha dos casos selecionados em outros pases

A idia da formulao deste captulo, contendo informaes sobre casos de obras de usinas
hidreltricas internacionais prontas, em construo, planejadas ou no concretizadas, vai alm da
comparao destes casos entre eles, e destes casos com as experincias brasileiras contidas em
outros captulos. Partimos da hiptese, que veio se demonstrando, de que entre muitos casos, se
poderia detectar e vincular personagens, interesses, foras e enredos em comum. (SEV,
1988).

No ano de 1997 foi criada, pela ONU, a World Comission on Dams, mencionada h pouco,
atendendo reivindicaes feitas por entidades de vrios pases ao Banco Mundial (BM) para que
este fizesse uma reviso dos projetos das grandes hidreltricas por ele financiados. Contando com
um comissariado formado por acadmicos, ambientalistas e empresrios de vrios pases, e com
recursos para mobilizar outros estudiosos e entidades, a WCD ento comeou a preparar um
grande documento, no qual diz representar todos os lados do debate. Em 2000, publicou o
relatrio Dams and Development. A New Framework for Decision-Making, j citado, rico em
informaes e sistematizaes de dados, e que prope um marco de trabalho progressivo de
tomada de decises para um planejamento em relao gua e energia.

Para a formulao do livro foram selecionados seis estudos de caso, todos de usinas j
implantadas e com financiamento parcial do BM (com exceo da usina de Grand Coulle): Usina
de Grand Coulee, rio Columbia, EUA; Usina de Tarbela, rio Indus, Paquisto; Usina de Aslantas,
bacia fluvial Ceyhan, Turquia; Usina de Kariba, rio Zambezi, Zmbia/Zimbbue; Usina de
Tucuru, rio Tocantins
25
, Brasil; Usina de Pak Mun, bacia fluvial Mun-Mekong, Tailndia.


25
A usina hidreltrica de Tucuru localiza-se no rio Tocantins, ao lado da cidade de Tucuru, no Estado do Par. No
fim de 1975 sua construo foi iniciada e a 1 Etapa foi concluda em 1984 pela Eletronorte (Centrais Eltricas do
Norte do Brasil, pertencente ao grupo estatal Eletrobrs), tendo sido projetada para duplicar sua capacidade de
gerao. Foi construda durante o perodo de ditadura militar no Brasil, para providenciar o fornecimento de energia
ao Programa Grande Carajs de minerao e projetos industriais. Com um reservatrio de 2.875 km
2
, tem capacidade
instalada de 4.200 MW da 1 etapa com aumento para 7.300 MW na 2 etapa. A populao atingida que foi
subestimada pela Eletronorte, pode ser maior que 40 mil pessoas. Tucuru foi escolhida como um dos casos a serem
estudados pela WCD por alguns motivos: a discusso entorno da explorao de bauxita e suas conseqncias; os
impactos sobre as populaes indgenas e minorias tnicas; as conseqncias sociais, ambientais e econmicas de
forma geral; a avaliao da decomposio da floresta alagada pela formao da represa.

47
Em meio a milhares de casos internacionais, este foi o primeiro critrio de escolha dos
casos a serem aqui estudados, aqueles selecionados pela Comisso. Para uma melhor
compreenso dos motivos de escolha tanto dos seis casos apresentados pela WCD, quanto dos
outros onze selecionados que ainda sero apresentados, consideramos relevante apresentar o
processo de escolha da WCD: foram estabelecidos alguns critrios, comeando com a elaborao
de uma lista prvia dos possveis casos de grande interesse, por pases, bacias hidrogrficas e
usinas construdas. Uma vez que nos pases denominados em desenvolvimento se construam
mais barragens no final do sculo XX, foi dada prioridade para estudos de casos nestes pases.

Um segundo critrio levou em considerao o nvel de cooperao que a WCD poderia
esperar dos governos e autoridades dos pases e empresas em cada caso. Esse fator foi
considerado indispensvel para o acesso adequado aos reassentamentos, para as visitas aos
terrenos, entrevistas com as famlias atingidas pelo projeto, e para a obteno de dados junto s
autoridades governamentais e outras instituies (WCD, 2000).

O principal critrio para a montagem do conjunto de casos foi a questo da diversidade:
Diversity was the main criteria applied to select case studies from across the list of
potential countries, basins and dams. These criteria generally included:
regional diversity (with the intention of covering all continents);
functional diversity (to cover as broadly as possible hydroelectric, irrigation,
floodcontrol and multi-purpose dams);
age diversity (to capture experience from different decades and long-term
impacts);
diversity in size and type (to differentiate between large and major dams, as well
as between storage and run-of-river dams); and
diversity of the catchment area (tropical, sub-tropical and temperate zones,
covering a range of variables climate, biodiversity, river morphology, sediment
characteristics and so on) (WCD, 2000, pg.351).

Para que pudssemos estudar de modo mais abrangente o processo de implantao de
hidreltricas no mundo, montamos um conjunto (tabela 2.1.) com cinco dentre os casos

48
selecionados pela WCD; e, com base em critrios decorrentes da orientao dessa pesquisa,
acrescentamos seis outros casos em seis outros pases.

Tabela 2.1: Casos relevantes internacionais de dez hidreltricas e um projeto selecionados
para estudo nessa dissertao
Usina Rio Pas Deslocados rea da Capacidade Ano de
represa (ha) Instalada (MW)
entrada em
operao
Casos destacados pela Comisso Mundial de
Barragens
Grand Coulee Columbia EUA 5.700 33.300 6.809 1942
Tarbela Indus Paquisto 96.000 26.000 3.478 1976
Aslantas Ceyhan Turquia 5.000 4.900 138 1984
Kariba Zambesi
Zmbia e
Zimbbue 57.000 558.000 1.266 1959
Pak Mun Mun Tailndia 8.500 6.000 136 1994
Casos adicionais selecionados
para essa dissertao
Assuan Nilo Egito/Sudo 117.000 400.000 2.100 1970
Chixoy Chixoy Guatemala 3.400 1.400 300 1985
Urra I Sinu Colmbia 7.300 7.000 340 2000
Trs Gargantas Yangtze China 1.300.000 110.000 18.200 2009
Sardar Sarovar Narmada ndia 320.000 37.600 1.450 em construo
Projeto Gordon-
under-Franklin Franklin Tasmnia 180 no concretizada
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados de MC CULLY (2001) e WCD (2000)

Reforando aqui um dos critrios utilizados pela WCD, levamos em conta na nossa escolha
de mais seis casos: a questo da diversidade regional e da variedade das idades das obras de
engenharia. Dessa forma, temos hidreltricas que foram construdas ou esto em construo em
pelo menos cinco continentes, incluindo na lista o projeto Gordon que no se concretizou na
Tasmnia. Nossos casos ocorreram em distintos e sucessivos perodos histricos, passando pelas
dcadas de 1970, 1980, 1990, e at a presente dcada, 2000.

Porm, sabemos que existem muitos outros projetos internacionais de hidreltricas
problemticos que caberiam num estudo semelhante ao nosso, por exemplo: as obras de Ralco,
no rio Biobio, Chile; de Guri, no rio Caroni, Venezuela; de Ilisu, no rio Tigre, Turquia; e dentre
muitos projetos atualmente conflitivos, o de La Parota, no rio Papagayo, Mxico.


49
Esperamos encontrar, dentro destes casos selecionados, pistas promissoras e idias fortes
que mais para frente possam contribuir para a anlise dos casos de usinas e projetos no Brasil,
onde afinal se expande com fora essa mesma indstria barrageira internacional.

2.2. Os casos estudados pela Comisso Mundial de Barragens

2.2.1. Usina de Grand Coulee, bacia do rio Columbia, Estados Unidos da
Amrica

Para cada estudo de caso abordado no Relatrio da WCD, um relatrio final foi elaborado
por uma equipe ligada Comisso. Estes relatrios sero utilizados em todos os casos
internacionais selecionados pela Comisso, pelo fato deles conterem informaes importantes
sobre as barragens.
26


A primeira verso do projeto de construo da usina de Grand Coulee, prximo a um
enorme cnion com mesmo nome, foi realizada no incio dos anos 1930, por dois rgos estatais.
Embora tenham realizado projetos independentes, chegaram a concluso de que a barragem
deveria ser construda para a irrigao de reas do deserto do Noroeste do Pacfico, e que a renda
gerada pela energia hidreltrica teria que ser utilizada para subsidiar a atividade irrigadora.

Na disputa pelo cargo de presidente americano em 1932, em meio Grande Depresso,
Franklin Delano Roosevelt teve como um dos pontos da campanha a construo da usina
hidreltrica de Grand Coulee, com a finalidade de empregar pessoas na construo, j que, neste
perodo, os EUA passavam por uma grande crise econmica.

Em 1935, a administrao de Roosevelt passou a defender o projeto de construir uma
barragem que fornecesse energia e irrigao. Por fim, o Congresso autorizou a construo da
usina com os propsitos de controlar enchentes, melhorar a navegabilidade, regularizar o fluxo do

26
No caso da barragem de Grand Coulee no rio Columbia, todas as informaes inseridas neste tpico tero como
referncia bibliogrfica o relatrio final elaborado para a WCD por Leonard Ortolano, Professor da Universidade de
Stanford e Katherine K. Cushing, Professora da Universidade da Califrnia, entre outros autores colaboradores.

50
rio, prover gua para irrigao, e outros benefcios. A gerao de energia eltrica seria apenas um
meio financeiro de ajuda e assistncia ao empreendimento (ORTOLANO, pg. vi).

A central hidreltrica de Grand Coulee foi inaugurada em 1941, em meio Segunda Guerra
Mundial, e a gerao de energia acabou se tornando uma prioridade imposta pela Guerra,
principalmente para a fabricao de alumnio e produo de plutnio para bomba atmica.

Sobre o projeto de irrigao, o relatrio final de Grand Coulee aponta que apenas metade
dos 416.000 hectares previstos para receberem a gua foi contemplada, e o custo real da infra-
estrutura para a irrigao foi trs vezes maior do que o custo estimado.

Uma das modificaes no ecossistema aqutico do rio Columbia foi a reduo da
populao de salmo. A falta de uma passagem na barragem para os peixes acabou com a rea de
desova do salmo por mais de 1.000 km rio acima. Por fazer parte da cultura dos ndios nativos,
tanto dos EUA quanto do Canad, a diminuio na quantidade de peixes alterou de maneira
significativa o modo de vida destas populaes (ORTOLANO, 2000). O Relatrio final de Grand
Coulee aponta que, entre as tribos Colville e Spokane, fortes modificaes na pesca e na
alimentao se deram devido s alteraes na populao de salmo:

By completely eliminating runs of salmon above GCD, the project severely disrupted the
way of life for the Colville and Spokane tribes: important salmon-based cultural and ritual
ceremonies were eliminated, parts of language and crafts associated with fishing disappeared,
and tribal members. Diets changed significantly. For the Spokane and some of the tribes of the
Colville Confederation, salmon probably accounted for about 40% to 50% of their daily diet
before GCD. As a result of moving to foods high in fat, sugar, and salt, rates of heart disease,
diabetes, and other diet-related illnesses have increased significantly on the reservations
(ORTOLANO, KAO et alli).

Duas cidades indgenas americanas tiveram que ser deslocadas. No local onde uma delas
se restabeleceu, no havia o suprimento de gua. Aproximadamente 2.000 membros da tribo

51
Colville e entre 100 e 250 da tribo de Spokane foram deslocados. Alm disso, alguns cemitrios
indgenas foram inundados.

A partir de 1940, o governo passou a abandonar sua prtica de adquirir o consentimento dos
ndios e apenas os notificada por cartas informando o quanto iriam receber pelas terras. Apesar de
terem recebido os mesmos valores que aqueles pagos para os no indgenas, foram receber
tempos depois. Porm, entre os deslocados indgenas e no indgenas, s receberam a
compensao os que tinham ttulo legal da propriedade, deixando de fora uma grande quantidade
de pessoas, principalmente os indgenas que carecem de direitos de posse da terra (WCD, 2000).

Com as tribos nativas canadenses, as conseqncias da perda do salmo foram parecidas
com as das tribos americanas, j que a pesca do salmo era ponto central de sua economia,
cultura e religio. Porm, os ndios canadenses no foram notificados anteriormente sobre a
construo da usina. Em relao populao no indgena americana, pelo menos oito cidades
foram inundadas. Dados da WCD apontam a quantidade de 5.700 pessoas deslocadas ao todo.

Quando inaugurada, a usina Grand Coulee tinha a maior capacidade de gerao de
eletricidade do mundo. Hoje, com uma capacidade instalada de 6.809 MW, a terceira maior,
ficando atrs apenas da hidreltrica de Itaipu, no Brasil (12.600 MW) e da hidreltrica de Guri, na
Venezuela (8.935 MW). Mas continua sendo a maior hidreltrica produtora de energia eltrica
dos EUA.

2.2.2. Usina de Tarbela, bacia do rio Indus, Paquisto

O projeto da Usina de Tarbela (Tarbela Dam Project), no rio Indus, encontra-se inserido
num projeto de infra-estrutura da ento j existente Indus Basin Irrigation System (IBIS). O
principal objetivo da barragem era a irrigao para aumentar a rea agricultvel e, em segundo
lugar, ficava a gerao de energia.
27


27
Para o desenvolvimento deste tpico, iremos contar com mais um dos relatrios finais formulados por uma equipe
ligada WCD. Neste caso, a Asianics Agro-Dev. Intenational Ltd., uma equipe formada por profissionais de
diferentes instituies, empresas e reas de pesquisa, foi quem formulou o relatrio final. Todas as informaes aqui
colocadas foram retiradas deste relatrio.

52

A bacia do rio Indus se forma na cordilheira do Himalaia e cobre 25% da rea do Paquisto.
O clima na plancie vai de rido a semi-rido com variaes significativas ao longo do ano, com
temperaturas variando de 2C no inverno a 49C no vero. O ndice anual de chuvas baixo e o
de evaporao alto.

De acordo com o relatrio final da WCD, o IBIS o maior sistema de irrigao do mundo.
Antes mesmo do projeto da usina de Tarbela, o IBIS j mantinha uma rede de barragens e canais
de irrigao. Em 1947, a ndia Britnica foi dividida em dois estados independentes, ndia e
Paquisto. Em 1948, a ndia decidiu fechar os canais dos rios orientais, impedindo o Paquisto de
receber a gua irrigvel para 7.000 km
2
. A ndia s iria reabrir os canais caso fosse firmado um
acordo que estabelecesse seu direito sobre toda a gua dos rios orientais, que afetaria um sistema
de irrigao que cobre 21% de todos os canais da bacia do Indus.

Devido a essa problemtica entre os dois pases, o BM interferiu nas negociaes entre
ndia e Paquisto, que duraram 10 anos. Foi atravs destas negociaes que a usina de Tarbela foi
projetada atravs de um acordo que, para o Pasquito, trouxe segurana para a construo dos
sistemas de irrigao e hidroeletricidade independentes da ndia. Um fundo de US$895 milhes
para o desenvolvimento da bacia do Indus foi criado, com contribuies do BM e outros
doadores, como a ndia. A previso inicial quanto aos custos do projeto, excluindo as turbinas era
de US$828 milhes (base nominal de 1998), incluindo as turbinas era de US$5875 milhes.
Porm, os reais valores ao final da construo foram respectivamente de US$1.497 milhes (81%
a mais que o previsto) e US$9.258 (58% a mais que o previsto).

O Projeto da Usina de Tarbela tinha como principais objetivos:
to provide an 11.5 billion cubic metres (bcm) storage dam on River Indus (almost
doubling Indus flows in the dry season - rabi) in order to partly replace the water of eastern
rivers ceded to India, and provide additional supplies during the low flow period to facilitate
further development of irrigated agriculture;
to increase food production to achieve self sufficiency, especially in wheat; and

53
to generate cheap hydropower through staged development of 2100 MW capacity
(ASIANICS AGRO-DEV. INTERNATIONAL, 2000, pg. vii).

O rio Indus um dos maiores produtores de sedimentos do mundo, pois suas guas nascem
nas montanhas glaciais do Himalaia. Devido decomposio dos sedimentos no fundo do
reservatrio, medies mostraram que a vida til do reservatrio vem diminuindo. Aps 25 anos
passados desde sua construo, a represa j perdeu 18% de sua capacidade de armazenamento e
com isso diminui a capacidade da represa de armazenar gua para irrigao (WCD, 2000, pg. 68).

Dentre outras conseqncias ambientais, pde-se constatar que houve reduo na migrao
de peixes; mudanas no fluxo dos sedimentos; vasta degradao de florestas, flora e fauna. Num
local onde localizava-se um santurio de golfinhos, essa populao estabilizou-se, j que foi
confinada em menos de um quinto da rea original que habitavam.

O projeto estimava que 100 vilas seriam inundadas e 80.000 pessoas reassentadas. Mas, na
realidade, os nmeros foram maiores, deixando 120 vilas submersas e 96.000 pessoas deslocadas,
20% a mais que o previsto. Dentro do processo de reassentamento, houve algumas insatisfaes:
falta de participao no processo de reassentamento; o deslocamento das pessoas ocorreu antes
das indenizaes serem iniciadas, sendo que o valor real da compensao foi reduzido; falta de
emprego nas novas cidades; corrupo entre oficiais. Uma pesquisa realizada em 1996 mostrou
que 1953 famlias atingidas ainda esperavam pelas terras. As comunidades rio abaixo afetadas
com a perda de vegetao e pesca no receberam indenizaes.

A construo da usina hidreltrica de Tarbela tambm prejudicou a pesca atravs da
reduo na quantidade de peixes, base econmica das populaes locais. Houve, assim, acelerada
emigrao masculina e conseqente destruio das estruturas de famlias tradicionalmente
organizadas ao redor desta atividade econmica. As mulheres, alm de sentirem a modificao
das estruturas familiares, segundo o Relatrio da WCD, sofreram de outra forma:

The Tarbela Case Study notes that women have suffered more than men have from the
disruption of their social life resulting from involuntary displacement from their ancestral land,

54
which severed their relationship with water, forests and other natural resources. At the Pak Mun
dam the loss of local edible plants due to submergence resulted in loss of income and sources of
subsistence. Again this affected women disproportionately, as they are responsible for collecting
and processing these plants. (WCD, 2000, pg. 114).

2.2.3. Usina de Aslantas, bacia fluvial Ceyhan, Turquia

O Ceyhan Aslantas Project (CAP) foi uma iniciativa do governo da Turquia que se
iniciou em meados dos anos 1960 e foi concludo em 1985. Tinha como objetivos irrigar uma
rea de 970 km
2
, localizada na bacia do Ceyhan, gerar energia e reduzir a ocorrncia de
inundaes. Alm do eixo Ceyhan, foram identificados mais quatro aproveitamentos de usinas
hidreltricas na bacia do Ceyhan pela IECO International Engineering Co. Inc: Menzelet,
Kilavuzlu, Sir e Berke. Estes quatro tambm foram construdos. Existem mais 12 usinas
planejadas ou em construo na bacia do Ceyhan.

A previso inicial de sete anos para a finalizao da obra prolongou-se para dez anos. Alm
disso, os custos foram subestimados. Os custos para a construo da usina hidreltrica e para a
planta da hidreltrica foram 1,7 vezes mais alto que os estimados; 1,4 vezes maior para a
irrigao, drenagem, diques; e 1,2 vezes maior para os custos de engenharia e administrao
(AGRIN CO. LTD., 2000, p.21).

No estudo que havia sido preparado pela IECO, a elevao da crista da barragem da usina
hidreltrica de Aslantas chegaria a 171m acima do mar. Mas com essa medida o stio histrico de
Karatepe e as termas de Haruniye seriam inundadas. Assim, a cota foi diminuda para 157m (Op.
cit., 2000, p.153).

O processo de reassentamento foi implementado por uma agncia executiva ligada ao
governo, a qual ficou responsvel pela compra das terras inundadas pelo reservatrio e
construo da infraestrutura de irrigao em propriedades privadas. Todo esse processo foi
financiado pelo governo. As vilas que foram inundadas por Aslantas eram habitadas por grupos

55
nmades de origem turca vindos de Trcia, Bulgria e Cucaso ainda neste sculo. As
compensaes foram dadas para 1000 famlias deslocadas. De acordo com AGRIN:

While 925 families preferred to receive direct financial compensation and move on their
own, 75 of the displaced families asked for rural resettlement and rejected to take their
compensation. After investigation by GDRS, 47 of them were accepted as resettles, and although
all of them asked for rural resettlement, 12 received urban resettlement. A total of an estimated
320 people in these families were resettled and there is no record of conflict between host and
resettled communities. For some groups, resettlement only occurred in 1990, some 7 years after
flooding. Consequently, 953 people received their compensation and moved on their own (2000,
pg. x).

A despeito do processo de reassentamento que, de acordo com as informaes acima, no
causou conflitos diretos, tanto a perda de razes culturais quanto a de costumes foram relatados
pelas populaes rurais mais velhas, as quais foram reassentadas em ambientes urbanos.

Quanto aos passivos ambientais, entre outros, listamos estes:
- a populao de enguias, importante base alimentar, praticamente desapareceu no
reservatrio e a jusante dele;
- houve aumento nos casos de infeco intestinal e dermatolgica dos camponeses
que ficaram prximos ao reservatrio, causadas pelo vetor que carrega a
Leishmaniose Tropical;
- devido fragmentao do habitat causada pela inundao de florestas e reas
agricultveis, houve a migrao de espcies de mamferos.

2.2.4. Usina de Kariba, rio Zambezi, Zmbia/Zimbbue

Com capacidade para estocar 180 km
3
, estendidos por um comprimento de 300 km e com
uma rea de 5.500 km
2
com a represa cheia, a usina hidreltrica de Kariba uma das maiores do
mundo. Foi construda no rio Zambezi ao longo da fronteira entre os atuais pases Zimbbue e
Zmbia e tem potncia instalada de 1.266 MW.

56

O debate sobre a construo de Kariba comeou aps a Segunda Guerra Mundial e
carregava a idia de um desenvolvimento industrial. J havia em regies prximas nas ento
colnias britnicas chamadas de Rodsia do sul e do Norte, e na frica do Sul, a explorao das
minas de cobre e de cromo, e a fabricao de concentrados e de metais, que aumentou aps a
Segunda Guerra. Neste momento as minas e indstrias eram supridas com eletricidade vinda de
vrias pequenas termeltricas movidas a carvo. Foi a que surgiu o projeto de construo da
hidreltrica, tendo como finalidade principal gerar energia barata para essas indstrias
(SCUDDER, 2005, p.189).

Na pesquisa de SEV (1988), a capacidade instalada em Kariba, assim como,
posteriormente, a capacidade de Cahora Bassa no mesmo rio, em Moambique, foi destinada o
que comprovado pelo traado inicial das linhas de transmisso aos usos intensivos de
eletricidade nas minas e usinas de trs regies prximas: no Copper Belt (fronteira
Zmbia/Zaire, ex-Congo Belga), na rea de Bulawayo (Zimbbue) e na regio do Transvaal,
frica do Sul.

Apenas 1.000 km
2
do reservatrio foram preparados para receber a gua. Os outros 4.500
km
2
restantes no foram limpos. Essa vegetao que no foi retirada do local causou a acidez da
gua da represa, o qu afetou muita coisa na represa alm das partes metlicas das mquinas.

Em relao fauna local, de 4.000 a 6.000 animais foram deslocados para outras partes do
Pas. Enquanto algumas populaes de animais foram deslocadas, outras cresceram, como os
crocodilos e pssaros aquticos, e outras diminuram como os hipoptamos e bfalos. A
quantidade de espcies de peixes passou de 28 a montante do reservatrio para 42. Mas algumas
espcies desapareceram. A jusante foi constatado que a populao de enguias, as quais passam 20
anos nos rios para depois migrar para o mar, declinou j que uma barreira a elas para chegar no
mar foi construda (SOIL, 2000).

O processo de reassentamento tambm causou conseqncias para os animais selvagens que
viviam nestes locais para onde pessoas foram transferidas:

57

In the Binga district for example, 64 elephants were killed in 1956, and 31 in 1957. In
1964 more land was made available for resettlement and 120 elephants were killed (SOIL, x).

O projeto inicial estimava que 29.000 pessoas seriam deslocadas devido construo da
hidreltrica. Entretanto o nmero constatado aps a finalizao da obra foi da ordem de 57.000
pessoas. A etnia Tonga habitava a regio afetada. Suas vilas situavam-se ao longo do rio Zambezi
e ao redor dos deltas e a economia baseava-se no cultivo, criao de animais, caa, pesca e
artesanato. Devido inundao anual do Zambezi, havia a fertilizao do solo e os Tonga podiam
contar com duas colheitas por ano.

De acordo com relatrio do Soil Incorporated Ltd., os Tonga estavam preparados para lutar
e morrer por suas terras ancestrais. Em outubro de 1958, os protestos contra o deslocamento
culminaram em violncia, quando um grupo de homens se armou com lanas e outros
instrumentos e atacaram policiais. Os policiais, em contrapartida, mataram oito pessoas e
deixaram outras 32 feridas.

O novo local para onde foram transferidos contava com terras de baixa qualidade. Alm
disso, nenhuma agricultura de vazante era possvel devido distncia do rio. Apenas uma
colheita por ano poderia ser realizada. Assim, a produo de alimentos diminuiu e a fome surgiu
nos primeiros anos aps o reassentamento. Os Tonga tambm sofreram com doenas como a
lepra, tnia, malria, esquistossomose, disenteria e doena do sono.

De uma forma geral, segundo SOIL:

There are a few things, which are certainly better than in pre-Kariba times, such as the
access roads to the area, schools and medical facilities. But not all promises made during the
resettlement campaign have been met. Most villages are still without electricity(2000, pg. xii).

2.2.5. Usina de Pak Mun, bacia fluvial Mun-Mekong, Tailndia


58
A usina hidreltrica de Pak Mun foi construda no rio Mun, a 5,5 km acima da confluncia
com o rio Mekong, na provncia de Ubon Ratchathani, Nordeste da Tailndia. O reservatrio tem
uma rea de 60 km
2
e capacidade de 225 milhes de m
3
. A Electricity Generating Authority of
Thailand (EGAT) construiu e opera a usina que tem potncia instalada de 136 MW.

Em 1989, o projeto foi apresentado pela EGAT para o Governo da Tailndia. Um ano
depois, o projeto de Pak Mun foi apresentado dentro de um pacote de emprstimos que seriam
realizados pelo BM. Em 1991, quando perceberam que os custos do projeto iriam aumentar, um
novo emprstimo foi pleiteado, dessa vez para o NESDB (National Economics and Social
Development Board).

Os custos da obra, em relao ao projeto inicial, tiveram um aumento de 68%. De acordo
com o relatrio final:

If plans and policies were adequately implemented with respect to social impacts and
resolution of conflicts, villagers would not have had to waste time and effort in negotiating and
protesting against the dam. Nor would the country as a whole have lost an important ecosystem.
One of the key conclusions emerging from the study is that if all the benefits and costs were
adequately assessed, the study team believe it is unlikely that the project would have been built in
the current context (AMORRNSAKCHAI, ANNEZ et alli, 2000, pg. xiv).

Projees iniciais estimavam que 241 famlias seriam deslocadas. O nmero atual de
1.700. At 2000, 6.202 famlias haviam sido compensadas pela perda da pesca durante um
perodo de trs anos. Mas as compensaes pela perda permanente com a pesca no foram dadas.
Pak Mun foi projetada para ser uma usina hidreltrica a fio dgua e, por isso, caracteriza-se por
no ter um grande reservatrio; mesmo assim os impactos sobre a pesca e os pescadores
deveriam ter sido avaliados e minimizados.

No trecho do rio acima do reservatrio, 169 espcies de peixes desapareceram e mais 51
tiveram suas populaes reduzidas desde a concluso da obra. Espcies migratrias e
dependentes da correnteza foram seriamente afetadas j que a rota migratria foi bloqueada.

59
Dessa forma, as conseqncias da reduo da quantidade de peixes para a populao local foram
violentas. As comunidades localizadas acima e abaixo da usina tiveram um declnio de 50 a
100% na pesca e o nmero de famlias dependentes da pesca a montante declinou de 95,6% para
66,7%. Vilarejos que dependiam da pesca para a retirada de uma renda perceberam que no havia
mais um meio de vida para sustentarem-se. Uma soluo encontrada e posta em prtica por
muitos camponeses foi a migrao para reas urbanas (Op. cit., 2000, pg. viii).

Muitas famlias que habitam a montante da represa da usina de Pak Mun ainda esperam
serem reconhecidas para a compensao feita pela EGAT. Apesar das compensaes pela perda
da pesca estarem sendo realizadas nos trs primeiros anos, uma mitigao para a vida destes
pescadores, no longo prazo, est em negociao.

A excluso da populao afetada no processo de tomada de deciso gerou alguns protestos,
manifestaes e confrontos. Nestas aes, reivindicavam o reconhecimento e o pagamento das
compensaes. Aps o reassentamento, os camponeses tiveram problemas sociais e culturais, j
que o rio fazia parte da vida social deles, local onde se encontravam, interagiam e desenvolviam
suas relaes.

A obra causou outras conseqncias, como a perda da vegetao das margens do rio e
florestas naturais. Quarenta plantas comestveis, dez espcies de bambus e 45 espcies de
cogumelos utilizados como base alimentar, alm de plantas medicinais que foram inundadas,
trouxeram implicaes para a biodiversidade e para a segurana alimentar das famlias.

2.3. Outros casos selecionados

2.3.1. Usina de Assuan, rio Nilo, Egito/Sudo

O Lago Nasser, de 480 km de extenso, foi formado com a construo da usina hidreltrica
de Assuan. Este nome foi uma homenagem ao presidente egpcio Gamal Abdel Nasser, fundador
da Repblica do Egito, o qual ficou durante quase 20 anos no poder. Seu governo foi fortemente
caracterizado por uma poltica nacionalista. Esse fator explica em parte a construo de Assuan,

60
j que o Egito acabara de passar por uma revoluo e uma obra dessa grandeza tornar-se-ia um
smbolo de recuperao do Pas, como descreve MC CULLY:

En julio de 1952, um grupo de oficiales Del Ejrcito encabezado por el coronel Gamal
Abdel Nasser derroc al rey de Egipto Farouk. Poco despus de tomar el poder, la Junta de
Comando Revolucionario se obsesion por una propuesta que circulaba en los ministerios de
Egipto que trataba de una gran represa que atravesara el Nilo en Assun. El presunto propsito
de la represa era regular el gran ciclo de inundaciones y sequas anuales, expandir el riego y
producir eletricidad. Sin embargo, lo que pareca an ms relevante era el significado poltico
que tendra para el joven gobierno revolucionario llevar a cabo tan gigantesco emprendimiento
(2001, p. 285).

Quando nomeado presidente da Repblica do Egito, em 1956, Nasser nacionalizou o canal
de Suez, que era controlado por uma corporao privada francesa e inglesa, para obter o capital
necessrio para financiar a construo da represa de Assuan. Alm dos recursos da
nacionalizao do Canal, o Egito contou com o financiamento da Alemanha. O BM retirou sua
ajuda aps identificar ligaes entre o Egito e a ex-Unio Sovitica:

O Banco Mundial estava disposto a emprestar dinheiro ao Egito para a construo da
represa. Mas seu membro mais influente tinha objees. Os Estados Unidos, que controlavam,
ou pelo menos influenciavam, os emprstimos mundiais, no aprovavam o que chamavam de O
Programa Social de Esquerda de Nasser, nem as relaes deste com a Unio Sovitica. A
Guerra Fria estava no auge e as potncias ocidentais no estavam dispostas a fortalecer o que
consideravam um candidato para o bloco sovitico
28
.

Durante os dez anos de construo da usina que forneceria, aps a finalizao, 2.100 MW,
tumultos e greves ocorreram no local da obra. Houve problemas com a elevada temperatura, com
o transporte e com a comunicao entre os egpcios e os russos levados para o local da obra para

28
Citao retirada do vdeo Maravilhas Modernas: a represa de Assuan exibido no canal de televiso da National
Geographic.

61
ajudar na construo. No auge da construo, trabalhavam 30.000 homens. Morreram cerca de
1.000 homens devido s pssimas condies de trabalho e intenso calor.

Na rea onde est localizada a represa havia monumentos centenrios. Vinte e trs deles,
com o financiamento vindo da UNESCO, foram transportados para reas mais altas, como o
monumento de Abu Simbel, o qual contou com um trabalho de deslocamento que durou cerca de
cinco anos. O monumento, que comeou a ser construdo em 1284 a.C., foi transferido para uma
montanha artificial 61m acima da posio original e 200 m mais distante da margem do Lago
Nasser. Porm, outros monumentos foram submersos.

A populao nbia local teve suas terras submersas e sua cultura modificada. Cerca de
120.000 nbios foram deslocados. Outras conseqncias identificadas:
- elevao da gua do subsolo, que acabou com a agricultura no delta;
- aumento da salinidade, que arruinou os monumentos;
- alterao no clima da regio;
- ausncia de sedimentos que chegavam com as cheias e conseqente aumento no
uso de fertilizantes.

Como acrescentam GOLDSMITH e HILDYARD, o rio Nilo antes da construo de Assuan
depositava em um ano cerca de 100 milhes de toneladas de sedimento sobre um milho de
hectares no Vale do Nilo. Embora com baixo contedo de nitrognio, era rico em slica, alumnio
e ferro. Com todo esse lodo cheio de nutrientes retido pela barragem, fertilizantes artificiais so
aplicados. Alm desses fatores, a barragem, ao bloquear a passagem do lodo, aumenta os riscos
de eroso de terra no delta (1984, p. 60).

2.3.2. Usina de Chixoy, rio Chixoy, Guatemala

Em 1975, o Instituto Nacional de Eletrificao da Guatemala (INDE) anunciou o projeto da
usina hidreltrica a ser construda no rio Chixoy, que teria como finalidade a gerao de energia
barata. O primeiro financiamento foi dado pelo BID, em 1976, e, depois, pelo BM, em 1978.

62
Mais fundos foram alocados pela agncia bilateral italiana em favor da empresa Cogefar-
Impresit, como uma ajuda de crdito para a manuteno da hidreltrica de Chixoy.

Nenhuma consulta foi feita populao local indgena que seria atingida. Representantes da
INDE apenas comunicaram s pessoas que a usina seria construda e que o reservatrio iria alagar
suas terras. A populao era constantemente ameaada por representantes da INDE, os quais
ofereceram s pessoas da comunidade Rio Negro, uma dentre 23 comunidades que deveriam ser
evacuadas para dar lugar ao lago da represa, a possibilidade de se mudar para duas reas, mas
ambas muito distantes de Rio Negro e sem gua ou terras frteis. No fim, outra rea foi escolhida
pela INDE que, em 1980, finalizou a construo das novas casas. Porm, os afetados decidiram
permanecer em Rio Negro e a partir da uma srie de mortes foram registradas.
29


Em maro de 1980, durante o governo ditatorial na Guatemala, a comunidade Rio Negro
enviou uma comisso de sete representantes para realizar uma audincia com membros do
governo, a fim de cobrar o reassentamento das famlias ameaadas pela usina. Os representantes
da comunidade foram mortos e seus corpos foram encontrados com sinais de tortura.

Dois anos depois, a usina estava prestes a entrar em funcionamento, mas os moradores de
Rio Negro permaneceram em suas casas. Foi ento que o Exrcito foi mandado para a regio. De
13 de fevereiro a 13 de maro de 1982, 444 camponeses foram mortos, entre crianas, mulheres e
homens, a maioria indgenas maias. A usina de Chixoy entrou em funcionamento um ano depois.
O massacre teve como apoio a poltica de combate aos movimentos guerrilheiros na Guatemala,
orientada pelos EUA.

Segundo Marta Garcia, da Associao Camponesa Rio Negro Maya Achi (Ascra), que
hoje luta pelos direitos dos atingidos de Chixoy, o massacre fez parte do programa do governo
da Guatemala para resolver o problema social trazido pela construo da barragem. "A
empresa construtora se aproveitou da situao de conflito existente no Pas e disse ao Exrcito

29
Em fevereiro de 1982, 73 homens e mulheres de Rio Negro foram assassinados. Em maro do mesmo ano 70
mulheres e 107 crianas foram raptados e mortos. Em setembro mais 84 pessoas de Rio Negro foram torturadas e
mortas. Quinze mulheres foram foradas a entrar num helicptero e desapareceram


63
que os atingidos pela represa de Chixoy eram guerrilheiros." No perodo, a poltica de combate
aos movimentos guerrilheiros na Guatemala, orientada pelos Estados Unidos, era a de "terra
arrasada", ou seja, massacre dos combatentes inimigos e de todas as comunidades que pudessem
lhes dar apoio.
30


A hidreltrica de Chixoy foi construda durante um governo ditatorial na Guatemala, em
meio a uma guerra civil entre o exrcito e grupos da oposio. Cerca de 200.000 pessoas
morreram entre 1980 e 1984. Dessa forma, a construo da hidreltrica foi tambm afetada pela
guerra atravs de estratgias como a tierra arrasada e assentamento forado, polticas
adotadas contra guerrilhas no interior do pas (COLAJ ACOMO et alli, 1999, pg. 01).

Fato parecido aconteceu com a hidreltrica Chico, nas Filipinas, como descreve
GOLDSMITH e HILDYARD:

Indeed, in the case of the Chico Dam, the Philippines government brought in units of both
the police and the army in order to quash opposition to the dam. At times, the methods used by
those trops were brutal in the extreme, and arbitrary arrests were commonplace. It is even
alleged that the army was responsible for the assassination of one of the mais opponents of the
dam, Apo Pangat Macli-ing Dulag, and the attempted murder of one of his chief lieutenants,
Pedro Dungoc (1984, p. 22).

Em 1988, os emprstimos concedidos ao governo da Guatemala para a construo da obra
correspondiam a 40% de toda a dvida externa do pas. Em 1991, um documento do BM
reconheceu que 25% de todas as pessoas atingidas pela usina de Chixoy foram assassinadas. At
hoje as famlias sobreviventes vivem em extrema pobreza nas montanhas ao redor do lago:

The Chixoy dam damaged and impoverished local communities and enriched
multinational building companies and local political lites. In the light of the above the
responsibility of multinational companies and the World Bank in the Maya Ach resettlement and

30
ZEN, E. Massacre na Barragem de Chixoy. Stio do MAB, 27 out. 2005. Disponvel em:
www.mabnacional.org.br. Acesso em 20 mar. 2006.


64
genocide may be more or less categorical. There is no concrete evidence of their direct
responsibility but there are enough elements to conclude that the companies involved and the
World Bank acted somehow as witnesses of, and catalysts (by lending) for, the violations of the
human and environmental rights reported in this paper (COLAJ ACOMO et alli, 1999, pg.16).

O BM enviou um grupo para investigao e reconheceu o massacre, mas no admitiu
responsabilidade sobre ele. Em 1999, a ONU classificou a violncia que ocorreu no Rio Negro
como genocdio. As empresas que estiveram envolvidas com a construo de Chixoy esto
listadas na Tabela 2.3, empresas estas que se encontram em outros pases, onde grandes projetos
so planejados.


65
Tabela 2.3: Empresas participantes na construo da Usina de Chixoy, Guatemala, 1976-85
Companhia Origem Outras informaes
INDE Guatemala INDE contratou PMA para a segurana.
INDE ajudou a contratar os trabalhadores:
10.000 Guatemaltecos
ICOGUA Guatemala Construiu a sala de operaes
Escher Weis Sua Instalou as turbinas. INDE usou os fundos do BID para pagar.
ICA Guatemala e Mxico
INDE utilizou recursos do BID para pagar ICA para a
construo pesada em 1977 e para construir a casa
das turbinas em 1982
NELLOLTER United States Construiu as estradas de acesso
QUASIM Itlia Uma subempreitera da COFEGAR. Construiu o tnel de
reparo, instalou "automatic basin doors"
LAMI (Consortium
Lahmeyer Int.,
Alemanha, EUA,
Sua Em 1974 participou da construo pesada.
International
Engineering, Em 1977, da engenharia e assistncia tcnica. Em 1982,
Motor Columbus) participou do consrcio Lami com financiamento do BID.
MITSUBISHI J apo
Participou de trs contratos com fundos do BID e Banco
Mundial
SHOKE WALTMAN ndia Subempreitera da Cofegar construiu o tnel de desvio
HOLCHTIEF Alemanha Armazns e fbricas instaladas em San Cristobal.
Financiamento do BID
SWISS BORING Honduras Subempreitera da COFEGAR. Trabalhou no tnel
SOREFOMER Portugal Trs contratos financiados pelo BID e mais financiamento
do Banco Mundial
COFEGAR - Impregilo Itlia Construo da galeria que ajusta o nvel da gua de Chixoy.
Contrato feito pela INDE pagos com os fundos do BID
e Banco Mundial.
LAVALIN: Lamarre
Valois Canad
Desenvolveu planos para o desenvolvimento e restaurao da
Bacia do rio Chixoy incluindo as vilas
Int. Limitee atingidas, e integrou o projeto de desenvolvimento rural
nos municpios de San Juan Cotzal e Chajul.
Os fundos vieram do Canad e BID.
Fonte: Elaborao prpria baseada em dados de JONSTON, 2005.

2.3.3. Usina de Urra I, rio Sinu, Colmbia

O projeto para a construo da hidreltrica Urra I, localizada no rio Sinu, a 30km ao sul do
municpio de Tierralta, departamento de Crdoba, numa zona de floresta tropical mida
correspondente ao Parque Natural Paramillo, foi proposto pela primeira vez na dcada de 1950.
De acordo com documento produzido por Ivan Correa, e publicado no stio da WCD
31
, devido
aos srios questionamentos a respeito dos possveis efeitos catastrficos sobre a bacia do rio Sinu

31
Atravs da publicao destes documentos no stio da WCD, o rgo buscava como objetivo divulgar pelo mundo,
s pessoas interessadas as diversas experincias com grandes barragens. Dessa forma, a WCD utilizou o mecanismo
de submisso/representao como forma de facilitar a entrada destes documentos na Comisso.

66
e seus habitantes, a autorizao para a construo da hidreltrica s veio a ocorrer em 1992, como
parte de um plano de expanso eltrica aps a crise enfrentada pela Colmbia em 1990. A obra
ficou pronta em 1998 e comeou a gerar eletricidade no incio de 2000 (MC CULLY, p. LXIX).

A construo da hidreltrica, que tem quatro unidades de gerao de 85 MW cada uma, e
uma barragem de 73 metros de altura, ficou a cargo da empresa sueca Skanska. A empresa
URRA S.A., cujo principal acionista o estado colombiano, recebeu a licena de construo do
projeto hidreltrico em 1992. Este mais um exemplo de hidreltrica construda com fundos e
por empresas internacionais. O governo canadense emprestou, atravs do Export Development
Corporation (EDC), US$28 milhes num projeto que excedeu os US$780 milhes. A empresa
canadense BFC Construction Corporation beneficiou-se com o emprstimo da EDC, porm
esta apenas obteve fontes para a empreiteira principal da represa, a Skanska. Alm destas,
estiveram envolvidas a sub empreiteira da Skanska, a austraca Voest-Alpine MCE e a
companhia russa Energomachiexport financiada pelo Banco Nrdico de Investimento.
32


A hidreltrica de Urra I continua gerando controvrsias devido aos impactos provocados
sobre os indgenas Ember-Kato rio acima e sobre as comunidades de camponeses e pescadores
rio abaixo:

Los lderes de las comunidades, muchos de los cuales han sido intimidados y asesinados,
demandan la creacin de planes de compensacin y mitigacin (Op. Cit., 2001, pg. LXIX).

A construo da hidreltrica de Urra I causou uma srie de problemas ambientais e sociais
considerados graves para a bacia do rio Sinu e para a sobrevivncia de famlias indgenas,
camponeses e pescadores. Uma grave conseqncia no trecho que se localiza rio abaixo da
hidreltrica foi o bloqueio da migrao reprodutiva das espcies de peixes de piracema. Isso
causou uma diminuio da pesca e conseqente deteriorao da qualidade de vida das populaes
ribeirinhas, indgenas e campesinas; danificao da segurana alimentar das populaes da regio
que dependiam do pescado como fonte de protena; e deteriorao da estrutura social e cultural
nas comunidades de pescadores, ndios e camponeses. Alm das conseqncias diretamente

32
Disponvel em: http://www.etext.org/Politics/MIM/countries/sweden/skanska.html. Acesso em: 06 jan. 2007.

67
relacionadas com a pesca, os indgenas Ember-Kato perderam seus stios sagrados, cemitrios e
casas, levando a uma destruio de sua cultura tradicional.

A populao diretamente afetada pelo problema da pesca est estimada em 60.000 pessoas,
as quais correspondem a 15,4% do total da populao que habita a bacia baixa do rio Sinu. Essa
mesma populao, antes mesmo da construo da hidreltrica, j vinha denunciando
publicamente os efeitos que a hidreltrica causaria, como coloca CORREA:

Since 1994, before the dam's construction began, indigenous, peasant and fishing
communities of the lower Sinu basin began to publicize the disastrous effects that the dam would
cause. However, the construction continued while its proponents refused to listen to those who
stood to be most affected, who demanded to be consulted about the project. The construction of
the dam has violated their right to life, to a healthy environment, to work, to their own health,
and to participate.
33


Para defender seus direitos, em novembro de 1998 e em maro de 1999, os afetados
recorreram Corte Constitucional, que, por sua vez, ordenou a suspenso do enchimento da
represa at que fossem mitigados e compensados os efeitos causados e os previstos. Ainda em
2000, uma srie de manifestaes foi realizada. No dia quatro de abril, quatro legisladores
indgenas comearam uma greve de fome em frente ao Congresso. Alguns dias depois, 800
Ember-Kato protestaram no mesmo local. Um dia depois, mais de 400 ndios bloquearam a
estrada Panamericana. No dia 10 de abril, a Organizao Nacional Indgena da Colmbia chamou
os ndios a fim de defenderem seus direitos. No dia 13, cerca de 7.000 pessoas tentaram bloquear
novamente a estrada Panamericana entre a cidade de Popayan e Cali, mas foram foradas a
sarem do local depois de se depararem com um ataque do exrcito e da polcia.

Aps estes e outros protestos, conseguiram firmar um acordo em que os US$40.000 anuais
que seriam dados ao longo de 50 anos fossem entregues de uma s vez para a compra de terras e
para aumentar sua reserva.

33
CORREA, Ivan. Urra dam, Colombia. Disponvel em:
http://www.dams.org/kbase/submissions/showsub.php?rec=cas024. Acesso em: 06 jan. 2007.

68

Pessoas foram mortas por terem lutado em defesa dos direitos das populaes atingidas pela
hidreltrica de Urra I. Entre eles esto os intelectuais Alberto Alzate Patio, Mario Calderon, os
lderes indgenas Alonso Domico J arupia e Lucindo Domico Cabrera. Houve tambm o exlio de
profissionais que apoiaram as comunidades afetadas.

2.3.4. Usina de Trs Gargantas, rio Yangtze, China

Num perodo de forte crescimento da economia chinesa, o maior projeto de hidreltrica do
mundo est sendo implantado e ter capacidade instalada de 18.200 MW, com previso de
gerao de 10.000 MW no perodo em que o reservatrio estiver baixo. Localizado no rio
Amarelo, ou Yangtze, o terceiro maior do mundo, a barragem est prevista para ter uma altura de
175 metros e o reservatrio 600 km de extenso, com uma rea total de 1.100 km
2
.

Nas plancies baixas e mdias do vale Yangtze, que cobrem uma rea de 126.000 km
2
,
situam-se vastas reas de terras e fazendas produtivas (mais de 25% das terras agrcolas
chinesas), mais de 30 cidades industriais, alm de centros comerciais. Nessa rea vive uma
populao estimada em 75 milhes de pessoas e , neste mesmo local, que ocorrem enchentes
devastadoras e onde a hidreltrica de Trs Gargantas est sendo construda.

Dessa forma, um dos objetivos anunciados da construo de Trs Gargantas o controle das
enchentes. De acordo com um estudo de caso datado de maro de 2000, encomendado pela WCD
e intitulado Experience with Dams in Water And Energy Resource Development In The Peoples
Republic Of China, a represa ter um volume de armazenamento da ordem de 39 bilhes de
metros cbicos (bcm) e, na poca da enchente, diminuir o nvel do reservatrio para 17 bcm.
Porm, de acordo com um documento publicado no stio da WCD, com autoria do ativista chins
Dai Qing
34
, o reservatrio de Trs Gargantas ter capacidade de controlar apenas 1/10 das
enchentes. Alm disso, os fundos originalmente destinados para um controle rotineiro mais eficaz
ao longo de todo o Yangtze foram desviados para a construo da hidreltrica.

34
Dai Qing fez uma forte campanha contra a construo da hidreltrica de Trs Gargantas, publicando inclusive o
livro Yangtze! Yangtze!, proibido na China e disponvel integralmente na internet.

69

O maior problema apontado pelas bibliografias consultadas foi a questo referente aos
reassentamento e aos desalojados por Trs Gargantas, com estimativas que variam entre
1.200.000 e 1.900.000 pessoas. Num estudo realizado pela ONG IRN, um pesquisador no
identificado, por causa da falta de liberdade de fala e expresso na China, esteve nas cinco
cidades que sero as mais afetadas pelo projeto em relao ao reassentamento e fez uma srie de
entrevistas nestes locais. Aps este trabalho de campo, ele identificou alguns pontos principais:

- As compensaes dadas aos reassentados no cobriam o valor de suas propriedades
e, assim, tiveram que comprar casas que excediam o valor das compensaes;
- As terras e trabalhos que foram prometidos aos reassentados de reas urbanas e
rurais, na prtica no corresponderam ao anunciado. Alm disso, enquanto 500.000
pessoas foram reassentadas em outras reas da regio de Trs Gargantas, mais de
100.000 tiveram que deixar a rea at o momento em que foi realizada a pesquisa.
- Autoridades locais parecem ter desviado grande parte do oramento do
reassentamento para projetos de infra-estrutura como hotis e estradas;
- Oficiais locais apropriaram-se de verbas que foram destinadas ao projeto da
hidreltrica, um ato descarado de corrupo. Casos de desvios de fundos para o
reassentamento foram documentados;
- O processo de reassentamento foi conduzido numa atmosfera de intimidao;
- A polcia chinesa fez uso de fora para eliminar os numerosos processos contra os
problemas relacionados ao reassentamento e o projeto de Trs Gargantas se tornou
um instrumento forte de represso com abusos aos direitos humanos (IRN, 2003).

Como exemplo de alguns tpicos descritos acima, um campons chins, Fu Xiancai, teve
uma vrtebra quebrada devido perseguio por parte do governo, aps ter ido 15 vezes a
Pequim fazer reclamaes, ter escrito 50 reclamaes s autoridades locais e ter aparecido num
canal de televiso da Alemanha para expor sua opinio sobre o projeto em maio de 2006. Ele
havia sido obrigado a deixar o povoado onde morava em decorrncia da inundao deste local e

70
contestava sobre a indenizao que recebera para sair do povoado, muito menor do que havia
sido prometido (ao invs de 20 mil yuan ou 2 mil euros, recebeu 7 mil yuan ou 700 euros)
35
.

Cinco agncias oficiais de exportao de crdito j aprovaram US$1,4 bilhes para o
projeto, de um custo total estimado que j passou de US$ 17 para 75 bilhes (MIN). Bancos
estrangeiros emitiram ttulos da ordem de $2 bilhes para o Banco Chins de Desenvolvimento.
Os bancos estrangeiros envolvidos so: Morgan Stanley, Merril Lynch, J P Morgan, Banco
Alemo e Barclays Capital. Alm destas agncias, cinco governos ocidentais esto envolvidos
com a construo de Trs Gargantas: Alemanha, Sua, Sucia, Brasil e Canad (IRN, 2003).

Aspectos culturais tambm seriam gravemente afetados. Cerca de 100 stios histricos que
datam 10.000 a.C. seriam inundados e perdidos. Como coloca Kris MIN
36
:

In addition, the internationally renowned Three Gorges would also be destroyed. The
scenic canyons of the Three Gorges that have inspired poets and painters for centuries would be
destroyed since there will be an increase in water level.

2.3.5. Usina de Sardar Sarovar, rio Narmada, ndia

A usina hidreltrica Sardar Sarovar, no estado de Gujarat, localiza-se no rio Narmada,
mesmo rio onde o governo indiano planeja construir 3.200 barragens de mltiplos propsitos ao
longo de trs estados: Madhya Pradesh, Maharashtra e Gujarat. Noventa por cento do rio corre
dentro de Madhya Pradesh, circunda Maharashtra e cruza cerca de 180 km por Gujarat antes de
desaguar no Arabian Sea. (GANDHI, 2003).

Com o financiamento vindo do BM em 1985, com cerca de US$450 milhes para a maior
barragem planejada de Narmada, Sardar Sarovar vem sendo construda desde 1961, mas comeou
intensamente em 1988. Em 1986 cada estado j tinha um grupo de pessoas organizadas que

35
LORENZ, Andras. China reprime cidados difceis. J ornal O Estado de So Paulo, Caderno Internacional, 02
jul. 2006.
36
MIN, Kris. Three Gorges, Infinite Reasons. Disponvel em: http://darwin.bio.uci.edu/~sustain/state/kmin.html.
Acesso em: 06 jan. 2007.

71
reivindicavam pelos programas de reassentamento. Estes grupos se uniram e, em 1989, formaram
o Narmada Bachao Andolan (NBA), ou o Movimento para Salvar o Narmada
37
.

Uma importante ativista social, Medha Patkar, chegou ao Vale Narmada em 1985 para
estudar as populaes que seriam afetadas pela represa. Indignada com o que viu, Patkar decidiu
lutar pela compensao justa aos deslocados e se tornou um smbolo da luta contra as usinas
hidreltricas no Narmada. Patkar fez duas viagens para Washington, uma em 1987 e outra em
1989, onde entrevistou diretores do BM e fez uma declarao frente a um sub-comit do
Congresso interessado em saber sobre as aes do BM no projeto Sardar Sarovar. Aps esse
evento, um grupo de deputados escreveu ao ento presidente do BM solicitando a suspenso do
projeto. Depois das duas viagens, em 1990, o NBA esteve num simpsio em Tquio onde
membros do Movimento uniram-se s ONGs japonesas, acadmicos e polticos, a fim de pedir
que o governo japons retirasse o emprstimo de US$ 200 milhes para as turbinas de Sardar
Sarovar. Um ms aps o simpsio os japoneses retiraram o financiamento (MC CULLY, p.366).

Numa longa batalha que perdura at os dias de hoje, a luta da NBA caminha entre altos e
baixos. Em 1990, a NBA props a suspenso do projeto at que se realizasse uma reviso aberta
dos impactos. No maior evento que o Movimento j organizou, no dia de Natal de 1990, umas
3.000 pessoas deslocadas e partidrios marcharam rumo ao local da represa, e ao chegarem no
povoado de Ferkuwa, no limite com Gujarat, encontraram ali um bloqueio policial e uma contra
manifestao organizada pelo governo de Gujarat. O NBA tentou prosseguir, mas a polcia os fez
retroceder golpeando alguns e prendendo cerca de 140. Patkar e mais seis pessoas deram incio a
uma greve de fome durante a Marcha e s pararam quando 22 dias depois, no dia 29 de janeiro, o
BM anunciou que ordenaria uma reviso do projeto. Nesse momento a Marcha foi suspensa.


37
O povo indiano vem de uma longa luta contra as usinas. J em 1946, a primeira grande barragem de propsitos
mltiplos gerou oposies na ndia. Trinta mil manifestantes marcharam contra Hirakud, tendo sido dispersos por um
ataque policial, alm dos organizadores terem sido presos. Em 1970, 4.000 manifestantes ocuparam a rea onde se
estava construindo a represa Pong, cobrando o reassentamento. A obra foi concluda, mas, cinqenta anos depois, a
maioria dos desalojados esperavam pelo reassentamento. Em 1978 a polcia abriu fogo contra uma multido de 8.000
homens, mulheres e crianas que estavam reunidos ao redor do stio da represa Candil, sobre o rio Subarnarekha.
Trs foram mortos por disparos e outros assassinados com faces. Ainda de forma cruel, em 1982, a polcia saqueou
e destruiu as casas dos lderes do grupo de ativistas que estavam contra a barragem de Icha, tambm sobre o rio
Subarnarekha. Um dos lderes foi seqestrado, torturado e assassinado (MC CULLY, p.362).

72
Em 1991 a construo da represa j contava quatro anos e era provvel que enchesse de
gua na prxima mono. Assim, o NBA instalou um acampamento num dos pontos mais baixos
do povoado mais prximo da represa. Um grupo, cujo fim era salvar ou morrer debaixo das
guas, sentariam para esperar a inundao. Mas o perodo de chuvas desse ano foi fraco e a gua
permaneceu metros abaixo do povoado. No ano seguinte a gua chegou a um metro da casa mais
baixa detrs da represa, casa onde estava Patkar e mais 11 pessoas.

Em maro de 1993, o BM anunciou a retirada do seu apoio e as autoridades indianas
aumentaram o uso da violncia. Em novembro, a polcia matou a tiros uma criana adivasi. Sem
os fundos do BM as obras do sistema de canais pararam e os recursos disponveis foram
concentrados para levantar a parede da represa, um ato carregado de simbolismo. A inundao
veio mesmo com as chuvas de 1993, quando terras de centenas de moradores e casas pertencentes
a 40 famlias inundaram. Nesse momento, a parede da represa tinha 44 metros. Durante as chuvas
de 1994 e 1995 as guas tambm vieram com fora, sendo que, em 1995, a gua alcanava o
peito de alguns moradores que permaneceram no local da represa.

Durante o ano de 1994, Patkar e outros ativistas continuaram a fazer greves de fome a fim
de alcanar alguns objetivos mais palpveis. Em janeiro de 1995, a Corte Suprema de Nova Delhi
suspendeu a construo da represa. Em 1999, foi anexado barragem cinco metros a mais de
concreto, totalizando uma altura de 80 m, fato que provocou um grande acrscimo da rea
inundada. Os ativistas permaneceram em suas casas, as quais foram alcanadas por trs vezes em
1999. A Corte ainda permitiu uma elevao da barragem para 90 m com eventual elevao para
os 138 m iniciais.

Em maro de 2006, foi dado o aval para elevar mais uma vez a cota da barragem de 110
para 122 m, inundando a terra de outras 35.000 famlias. Essa deciso viola a Corte Suprema da
ndia que estipulou em 2000 que qualquer outro aumento da barragem teria que ser precedido
pela implementao do reassentamento (SCHNEIDER, 2006). O processo de reassentamento tem
sido caracterizado pela corrupo. As autoridades no levam em conta aqueles que foram
atingidos pelos canais, e aos que tiveram suas terras inundadas no se d o direito da

73
compensao terra por terra e ainda ocorre intimidao para aceitarem meager cash handouts.
Como assinala MC CULLY:

Cualquiera sea el desenlace la prolongada lucha de la gente del valle y sus seguidores
dentro de India y en todo el mundo, han dejado heridas profundas en el Banco Mundial y en la
industria india e internacional de las represas. Es muy difcil que el Banco financie algn otro
proyecto de desarrollo hdrico de semejante escala en un pas democrtico. Tampoco ser
sencillo que en un futuro cercano los grupos defensores de las represas indios logren concluir
algn proyecto que implique el desplazamiento de tantas personas.
38
(2001, p.370).

2.3.6. Projeto Gordon-under-Franklin, rio Franklin, Tasmnia

Em alguns casos, a atuao de ativistas aliada a um momento poltico favorvel, levam
projetos ao fracasso. Nesta seo trataremos de um exemplo deste caso.

O movimento ambientalista australiano, de acordo com MC CULLY, surge principalmente
com a campanha de deter o projeto hidreltrico que alagaria o lago Pedder, com uma
deslumbrante paisagem, num Parque Nacional Tasmnico. Isso ocorreu em 1967 e, neste caso, o
movimento conservacionista no conseguiu derrotar a Comisso de Hidroeletricidade da
Tasmnia (HEC), uma poderosa empresa estatal. Nessa campanha estaria a gnese da Campanha
contra o projeto da hidreltrica Franklin (LAW, 2001).

Aps a derrota da campanha de Pedder, um forte movimento conservacionista surgiu e este
j havia aprendido a fazer campanhas, publicidade, enfim, a desenvolver tcnicas que seriam
fundamentais para ganhar a batalha seguinte. E em 1976 foi formado o Tasmanian Wildernss
Society (TWS) pelo ativista Bob Brown, importante lder que passou a dedicar todo seu tempo
para a TWS (MC CULLY, 2001, p.347).

38
Qualquer que seja o desfecho da prolongada luta das pessoas do vale e seus seguidores dentro da ndia e em todo
o mundo, deixaram feridas profundas no Banco Mundial e na indstria indiana internacional de represas. muito
difcil que o banco financie algum outro projeto de desenvolvimento hdrico de semelhante escala em um pas
democrtico. Tampouco ser simples que no futuro prximo, grupos indianos defensores das represas queiram
construir algum projeto que implique no deslocamento de tantas pessoas.


74

A batalha contra a construo da hidreltrica de 180 MW, Gordon-under-Franklin, sobre
o rio Gordon debaixo de sua confluncia com o Franklin, retornou com a proposta por parte do
governo de construir uma outra hidreltrica ainda no rio Gordon, s que acima da confluncia
com o Franklin. A proposta alternativa denominada Gordon-above-Olga continuaria tendo efeitos
destrutivos. Como salienta MC CULLY, a regio abrigava uma das ltimas grandes selvas
temperadas do hemisfrio sul. Haveria inundado uma extica selva, uma das gargantas mais
espetaculares da Austrlia e as cavernas de grande valor arqueolgico com sinais de haver sido
habitadas h 20.000 anos (2001, p. 347).

Em 1981 o governo resolveu realizar um referendum onde a populao poderia optar
entre Gordon-under-Franklin e Gordon-above-Olga. A TWS lanou uma campanha para incluir a
opo de no s barragens no referendum, mas foi recusada pelo governo. Dessa forma sugeriu
aos eleitores a escreverem NO DAMS na cdula. Por fim, Gordon-above-Olga recebeu 9% dos
votos, Gordon-under-Franklin 46% e os outros 45% votaram no NO DAMS (LAW, 2001).

Sem desistir da campanha, Bob Brown partiu para uma excurso nacional em 1982
mostrando filmes do Franklin e despertando a conscincia e o apoio das pessoas. Sem conseguir
alguma coisa atravs dos meios judiciais, e seguindo com sua campanha, em dezembro de 1982
milhares de pessoas bloquearam o local da represa de forma pacfica. A ao durou trs meses,
cerca de 1.300 manifestantes detidos e centenas terminaram na priso. O bloqueio inspirou
manifestaes contra as represas e cerca de 20 mil pessoas (uma em cada cinco habitantes da
ilha) marcharam na capital do estado em apoio ao bloqueio (MC CULLY, 2001, p. 348).

Dois dias antes da eleio geral que iria decidir o destino da campanha, o bloqueio foi
levantado. Os conservacionistas pediram para que seus seguidores votassem em favor do rio
Franklin, ou seja, no partido Trabalhista. Assim, saram vitoriosos e em um ms o novo governo
proibiu as atividades da HEC na rea. Porm, o primeiro ministro ignorou a deciso do governo.
Sobre o momento final e decisivo da derrota das indstrias eletro-intensivas de celulose e metais
no ferrosos da regio, descreve MC CULLY:


75
El escenario se preparaba para la escena final y decisiva ante la Corte Suprema. El 1 de
julio de 1983, en lo que se reconoce como uno de los casos constitucionales ms importantes de
Australia, la Corte fall a favor del gobierno federal. El proyecto Gordon-under-Ftanklin haba
fracasado. (2001, p. 348).

2.4. Consideraes Finais

Os casos aqui tratados caracterizam-se pela diversidade quanto s localidades; perodos
histricos; atuao dos governos, das empresas nacionais, multinacionais e internacionais;
atuao e organizao dos movimentos locais; passivos, conseqncias e impactos sociais e
ambientais. Porm, uma das conseqncias inevitveis de inundar uma rea a imposio sobre
as pessoas que so obrigadas a abandonar patrimnios e terras e nem sempre sero reassentadas
em condies minimamente adequadas. (GOLDSMITH e HILDYARD, 1984, p.17).

Apesar das diferenas, pudemos identificar personagens, interesses, foras e enredos em
comum nos casos aqui abordados. Quanto dinmica de implantao destas obras, argumenta
SEV em sua tese de livre-docncia, analisando outros casos:

Uma boa parte dos mecanismos adotados para a implantao dos projetos remete ao
processo de acumulao primitiva, de expropriao violenta dos recursos das comunidades, de
bloqueio das formas autnomas e comunitrias de produo e reproduo atingindo pela
pauperizao e at pela dizimao lenta muitos agrupamentos de ribeirinhos, camponeses e
pequenos produtores, pescadores, indgenas e transformando suas guas e suas terras em
verdadeiras jazidas de Megawatts (1988, p.286).

Outro fator que se assemelha em muitos dos casos, a atuao de bancos multilaterias,
governos, agncias de crdito e empresas envolvidos na construo e implementao de uma
usina hidreltrica. Como aponta documento publicado pela IRN Human rights dammed off
sobre Trs Gargantas, a responsabilidade pelas conseqncias e problemas identificados nos
casos encontra-se tambm nas mos daqueles que financiaram as obras.


76
Being so involved in the projects financing and construction, the banks, the export credit
agencies and the governments that back them, share in the responsibility for the impacts of the
Three Gorges Dam, including the resettlement problems and human rights violations (IRN,
2003, p.02).

O problema que no pode deixar de ser mencionado refere-se aos assassinatos e outras
violncias contra pessoas, causadas em meio aos conflitos ocorridos durante a construo das
hidreltricas. Alm da perda de suas terras, formas de produo e reproduo, perda cultural,
existe a possibilidade real de perda de vidas. Esse mais um indicativo da maneira com que as
populaes atingidas so vistas, ou seja, como obstculos implementao dos projetos.

Estes casos aqui analisados podem ser considerados como casos internacionais, em primeiro
lugar por causa da atuao das empresas multinacionais que se movimentam com agilidade
conformando um mercado da indstria barrageira no mundo todo. So tambm casos
internacionais por causa da notoriedade adquirida por essas usinas hidreltricas, e seus problemas
sociais, ambientais, econmicos e institucionais. Uma usina hidreltrica como a de Trs
Gargantas, falando de um caso mais recente, virou manchete em importantes fontes na mdia
mundial. Casos mais antigos como de Grand Coulee ou Kariba provavelmente no tiveram o
mesmo destaque, nem a mdia era mundial quando foram construdas, mas hoje so resgatados
em documentrios e livros que abordam o tema.

Casos como o de Kariba, de Akosombo, no Gana, de Brokopondo, no Suriname, de Guri, na
Venezuela, e da brasileira Tucuru, dentre vrias outras, devem ser considerados como
internacionais porque o objetivo da construo foi o suprimento de energia para as indstrias
exportadoras de alumnio, de cobre, de cromo, de ligas de ferro, ou seja, grande parte da energia
eltrica produzida nestas centrais de fato exportada.








77
2.1. Localizao das usinas da bacia do Columbia














































1. BONNEVILLE
Columbia River, USCE
2. THE DALLES
Columbia River, USCE
3. J OHN DAY
Columbia River, USCE
4, McNARY
Columbia River, USCE
5. PRIEST RAPIDS
Columbia River, Grant Co. PUD
6. WANAPUM
Columbia River, Grant Co. PUD
7. ROCK ISLAND
Columbia River, Chelan Co.
PUD
8. ROCKY REACH
Columbia River, Chelan Co PUD
9. WELLS
Columbia River, Douglas Co.
PUD
10. CHIEF J OSEPH
Columbia River, USCE
11. GRAND COULEE
Columblo River, USBR
12. KEENLEYSIDE
Columbia River, BC Hydro
13. REVELSTOKE
Columbia River, BC Hydro
14. MICA
Columbia River, BC Hydro
Fonte: ORTOLANO, L., Kao Cushing, K., and Contributing Authors, 2000.

78
2.2 Fotos da Usina de Grand Coulee














































Cinqenta princesas e a rainha do Festival "Apple
Blossom", do estado de Washington, participaram de
uma cerimnia simblica derramando gales de gua
de todos os estados. Esta cerimnia simbolizava a
contribuio de toda a nao ao projeto e por sua vez,
o benefcio que o projeto significaria riqueza
nacional quando a irrigao comeasse. Foto tirada no
dia 14 de junho de 1951.
Foto da hidreltrica de Grand Coulee, rio Columbia, EUA, quase completa.
J unho, 1941.
Fonte: http://users.owt.com/chubbard/gcdam/html/photos/construction.html
Construo de Grand Coulee. Novembro, 1939.

79
2.3. Localizao e fotos da Usina de Tarbela














































Fonte: http://ponce.sdsu.edu/legacy_tales_signal_or_noise.html
Fonte:
http://www.dams.org/images/maps/map_tarbela.htm
Fonte:
http://www.photoglobe.info/earth_from_space/spc_t
arbela_dam.html

80
2.4. Localizao e fotos da Usina de Aslantas














































Fonte: http://www.dsi.gov.tr/tricold/aslantas.htm
Fonte: http://www.dams.org/images/maps/map_aslantas.htm

81
2.5. Localizao e fotos da Usina de Kariba














































Fonte:
http://members.fortunecity.com/madzimbabwe/Buil
dings/Structures/Kariba/Kariba.html
Fonte:
http://www.bized.co.uk/virtual/dc/images/photos/00
005.htm
Fonte: http://www.dams.org/images/maps/map zambezi.htm

82
2.6. Localizao e fotos da Usina de Pak Mun














































Populaes que vivem ao longo do rio Pak Mun,
Tailndia, protestam em Bangkok contra a construo da
barragem.
Fonte: www.low-fi.org.uk/pakmundam/page%20b.htm
Fonte: http://www.dams.org/images/maps/map_mekong.htm
Fonte:
http://www.irn.org/programs/pakmun/0005.occupati
on/pages/10leader1o.htm

83
2.7. Fotos da Usina de Assun














































Fonte: www.bl.uk/jerwood/jerwoodmaking6.html
Fonte: http://www.mbarron.net/Nile/envir_nf.html

84















































Foto do Templo Wadi es-Sebua inundado pela represa de Assuan, rio Nilo, Egito.
Unesco, dez 1964
Fonte: www.dignubia.org/maps/timeline/ce-1961.htm
Templo de Abu Simbel sendo transferido para no ser
atingido pela represa
Fonte: http://www.mbarron.net/Nile/envir_nf.html

85
2.8. Localizao e fotos da Usina de Chixoy














































Fonte:
http://www.irn.org/programs/chixoy/index.php?id=a
rchive/ChixoyLegacy.2005/01.overview.html
A barragem de Chixoy na Guatemala foi construda com o sangue e lgrimas da comunidade Rabinal do rio Negro
Fonte: http://www.nadir.org/nadir/initiativ/agp/free/imf/america/guatem.htm

86
2.9. Localizao e fotos da Usina de Urra I














































Campanha para desativar a barragem de Urr I, Colmbia : novembro de 2002
Fonte: kyapa.tripod.com/urra/ ceremonialkilling2.htm
Fonte:
http://www.nadir.org/nadir/initiativ/agp/free/colo
mbia/puebla/urradam.htm

87
2.10. Localizao da Usina de Trs Gargantas














































Fonte: IRN, 2003.

88
2.11. Fotos da Usina de Trs Gargantas














































Construo da hidreltrica de Trs Gargantas, rio Yangtze, China. Foto: Chris de Bode/Panos
Pictures. J ulho, 2001.
Fonte: www.threegorgesprobe.org/tgp/panos_page2.html

89
2.12. Localizao e fotos da Usina de Sardar Sarovar














































Atingidos permanecem no local da represa de
Sardar Sarovar. Set, 1999
Fonte: http://www.irn.org/revival/decom/orgs/NBA.html
Fonte: http://www.freeindiamedia.com/environment/7_feb_05_environment.htm

90
2.13. Fotos do caso do projeto Gordon-under-Franklin














































Fonte: http://en.allexperts.com/e/f/fr/franklin_dam.htm
Fonte: http://www.wilderness.org.au/campaigns/wildrivers/franklin/franklin/

91







CAPTULO 3 - Usina hidreltrica Yacyret

No trecho do baixo rio Paran que divide os territrios da Argentina e do Paraguai, no
arquiplago conhecido como Yaciret Apip, foi projetada a ltima hidreltrica possvel, j que
da para baixo no h mais desnvel, a grande plancie argentina que termina no Rio da Prata.

Sua construo, iniciada nos anos 1980, envolveu fortes relaes polticas, entre governo e
empresas internacionais; houve remoo da populao local, inclusive grupos indgenas, e
conseqncias para o meio ambiente. A evoluo das situaes de conflito social provocadas pela
obra chegou ao ponto de exigir a presena in loco do Painel de Inspeo do Banco Mundial.

Alm destes, outros motivos nos fizeram selecionar a central hidreltrica de Yacyret, e
estud-la como um caso mais detalhado. Um deles decorre do fato da hidreltrica de Yacyret
estar localizada na Amrica do Sul, de ser uma usina bi-nacional entre dois pases vizinhos do
Brasil, e que, apesar de todas as diferenas, carregam consigo semelhanas histricas e polticas,
enquanto pases que foram colonizados, e depois intensamente explorados pelo capital
internacional, a ponto de merecer o ttulo do famoso livro do uruguaio Eduardo Galeano: Las
venas abiertas de Amrica Latina. Alm disso, o rio Paran, o segundo maior do continente, um
rio j barrado em praticamente todos seus pontos onde existe potencial hidreltrico; alm de
Itaipu, rio acima de Yaciret, que brasileira e paraguaia, todas as demais usinas esto
localizadas no Brasil.

Por fim, um caso que vem se desenrolando por mais de 25 anos, desde a deciso de
investimento. S na Argentina, desde a finalizao do estudo que inclua uma avaliao do
potencial hidreltrico de Yacyret, por volta de 1954, at fins de 1983 quando iniciou-se a

92
construo, haviam passado pelo governo argentino 19 presidentes, numa mescla entre militares e
civis. Em 1994, com doze anos de atraso, Yacyret comeou a gerar com duas turbinas. Ainda
hoje, pretende-se completar o projeto inicial com a elevao em dois metros da cota mxima da
represa (de 76 para 78 msnm), sem que tenham sido resolvidos os principais problemas sociais e
ambientais da primeira fase. Por estes motivos, a central hidreltrica de Yacyret pode ser
considerada como um caso emblemtico que traz a possibilidade de se discutir vrios aspectos
relacionados construo de qualquer hidreltrica neste mesmo perodo histrico.

Fontes de informao. Foi utilizado o livro escrito pelo antroplogo Gustavo Lins
RIBEIRO, durante pesquisa realizada entre 1982 e 1988, sobre as relaes polticas entre governo
e empresas internacionais e nacionais argentinas que se deram ao longo do processo de
implantao do projeto, que traz tambm uma anlise antropolgica do canteiro de obras. A
respeito da populao indgena local atingida, fizemos uso do texto da autora Marilin
REHNFELDT publicado no livro Hidreltricas e Povos Indgenas, o qual traz a trajetria dos
indgenas Mby, desde quando ficaram sabendo do projeto Yacyret. Por fim, os ativistas Kay
TREAKLE e Elias Daz PEA no livro Derecho a exigir respuestas fazem uma anlise da
atuao dos dois principais bancos multilaterais, os Bancos Mundial e Interamericano na etapa de
financiamento da obra, e depois, com a nomeao e atuao do Painel de Inspeo do Banco
Mundial e do Mecanismo de Investigao Independente do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID).

3.1. Dados iniciais sobre o rio Paran e sobre o projeto Yacyret

O rio Paran o mais importante formador da Bacia do Prata e, junto com os rios Uruguai
e Paraguai, desgua em territrio argentino. um dos maiores rios do mundo, por causa de seu
fluxo, sua rea de trs milhes de quilmetros quadrados de bacia, e sua extenso de cerca de
4.300 km (o nono rio mais extenso do mundo). No por acaso que seu nome, de origem Tupi,
signifique algo como gua grande ou rio que parece oceano. Nascendo na serra da
Mantiqueira, no sul de MG, o rio Grande muda de nome para rio Paran aps receber o seu
afluente Paranaba, na fronteira trplice SP- MG - MS.


93
A importncia do rio Paran em termos histricos, econmicos e polticos, para uma
vasta rea da Amrica do Sul, pode ser verificada na descrio de RIBEIRO:

Desde os tempos coloniais tem sido uma importantssima via de acesso ao interior. Foi
uma alternativa nunca totalmente explorada para ligar as minas de Potos, na Bolvia,
Espanha. At os anos 60, quando uma ponte internacional sobre o Paran foi construda ligando
os mercados paraguaios costa atlntica brasileira, o rio era o nico acesso que o Paraguai,
sem mar, tinha aos mercados mundiais (1991, p. 38).

Com um dos maiores potenciais hidreltricos do planeta, os rios da bacia do Paran so
explorados, em sua maior parte no Brasil. De acordo com o Atlas de Energia Eltrica da ANEEL,
em maro de 2003, a parte brasileira desta bacia tinha 39.262,81 MW de capacidade instalada, o
que significava 59,3% do total brasileiro. Deste total instalado, 12.600 MW estavam em Itaipu.

No rio Paran depois de formado, se encontram instaladas as usinas hidreltricas de Ilha
Solteira (3.444 MW) entre os municpios de Ilha Solteira (SP) e Selvria (MS); Engenheiro Souza
Dias, mais conhecida como J upi (1.551 MW), localizada entre as cidades de Andradina e
Castilho (SP) e Trs Lagoas (MS); Engenheiro Srgio Motta ou Porto Primavera (1.540 MW); e a
Itaipu Binacional (12.600 MW), de propriedade conjunta Brasil e Paraguai. Na mesma bacia
merecem ser citadas as maiores usinas (em ordem de subida do rio).

Nos principais afluentes do Paran:
rio Tiet: Trs Irmos, Avanhandava, Promisso, Ibitinga, Bariri, Barra Bonita;
rio Paranapanema: Rosana, Taquaruu, Capivara, Canoas, J urumirim;
rio Iguau: Salto Caxias, Salto Osrio, Salto Santiago, Segredo, Foz do Areia.
Nos formadores do Paran:
rio Grande: gua Vermelha, Marimbondo, Porto Colmbia, Volta Grande,
Igarapava, Estreito, Peixoto, Furnas, Funil, Itutinga;
rio Paranaba: So Simo, Cachoeira Dourada, Itumbiara, Emborcao; no
afluente rio Corumb: Corumb I e IV; no afluente rio Araguari: Capim Fino,
Miranda e Ponte Nova.

94

Desde a dcada de 1970, o Estado argentino tem promovido a construo de grandes obras
hidreltricas. Entre elas esto as quatro maiores usinas do pas, duas delas na bacia do Prata:
no rio Uruguai : Salto Grande, projeto binacional com o Uruguai, de 1.900 MW,
finalizado em 1979;
no rio Paran: a Usina Hidreltrica Binacional de Yacyret, com o Paraguai, de
3.200 MW, finalizada em 1998.
no rio Limay, nas vertentes dos Andes, ao Sul: El Chocn, com potncia de 1.200
MW e concluda em 1972; e Piedra del guila, usina de 1.400 MW, finalizada em
1991 e tambm entre as provncias de Neuqun e de Rio Negro.

3.1.1. Dados bsicos da Usina Hidreltrica de Yacyret

O local onde foi construda fica no trecho que separa a Argentina do Paraguai, estando
prxima da cidade argentina de Ituzaing, na provncia de Corrientes, e da cidade paraguaia de
Ayolas, departamento de Misiones, como pode ser visto na Figura 3.1. As cidades maiores que
ficam mais prximas de Yacyret so Posadas, capital da provncia argentina de Misiones, com
140.000 habitantes e a cerca de 100 kms rio abaixo; e Encarnacin, capital do departamento
paraguaio de Itapa, com 30.000 habitantes. Sessenta e oito mil pessoas dessa regio foram
atingidas pela inundao de 1.700 km
2
.

A longa barragem feita cruza a ilha de mesmo nome, e submerge os rpidos de Apip e
grande parte da ilha, num lago que foi formado em 1994, quando se fecharam as comportas dos
canais de conduto do dique e a represa subiu at o nvel de 76 metros acima do nvel do mar. A
ilha de Yacyret era formada por uma rea de 450 km2, dividindo o rio em dois canais principais,
os braos de Aa-Cu e Principal (ver Figura 3.1), nos quais duas represas e vertedores, uma com
dezesseis, e outra com dezoito comportas, foram construdas. J untos, os vertedores podero verter
no total 95.000 m
3
/segundo. No stio de Rincn de Santa Maria uma eclusa de 27 m de largura e
270 m de comprimento foi construda, a primeira a operar no rio Paran.



95
Figura 3.1 Croqui do territrio do projeto de Yacyret

Fonte: RIBEIRO, 1991

96
Pelo fato do rio Paran ter ali caractersticas de um rio de plancie no local da barragem de
Yacyret, pode-se dizer que a construo dos diques de terra foram to grandiosos e importantes
quanto a construo da barragem (ver Figura 3.1). Foram intensos os trabalhos de movimento de
solo de Yacyret e apesar da relevncia das estruturas de concreto, com cerca de 3,1 milhes de
metros cbicos de concreto, Yacyret chama ateno por seu comprimento total de 72,5 kms,
sendo que 75% desse total encontra-se em territrio paraguaio.

Esta central hidreltrica, feita em conjunto entre os dois pases, Argentina e Paraguai, foi
construda e gerenciada pela Entidad Binacional Yacyret (EBY), um ente supranacional. Apesar
de ter sido construda em territrio dos dois pases, foi o Paraguai quem mais sofreu com as
conseqncias. A casa de fora, a maior parte dos diques, dos canais de conduto e da usina
encontram-se em territrio paraguaio; alm disso, cerca de 800 km
2
de terra foram submersos no
Paraguai e 290 km
2
na Argentina (TREAKLE e PEA, 1998, p.4).

Yacyret foi construda tendo como principal objetivo a gerao de energia. Porm, a usina
foi apresentada como um projeto de aproveitamento mltiplo, anunciando benefcios tais como a
navegao, irrigao, controle de enchentes, recreao, turismo, pesca, transporte terrestre (uma
rodovia internacional que passa sobre a barragem liga o Paraguai e a Argentina) e o
desenvolvimento regional. De fato, como vimos anteriormente, uma eclusa foi construda. Como
acrescenta RIBEIRO:

O principal objetivo de Yacyret fornecer energia de base ao sistema eltrico
argentino. No entanto, a usina tambm apresentada como um projeto de aproveitamento
mltiplo, expresso comumente usada para qualificar vrios outros projetos. Realar
benefcios secundrios e omitir custos totais so estratgias comuns dos promotores de grandes
projetos (p.40).

3.2. Dos rpidos de Apip s obras de Yacyret: entre polticas e licitaes

Em 1920, o governo argentino encomendou um estudo que inclua uma avaliao do
potencial hidreltrico dos rpidos de Apip, e em 1928 e 1954 foram realizados outros estudos

97
que confirmavam a avaliao anterior, a de que existia o potencial hidreltrico. Aps os estudos,
tomou-se uma fundamental deciso em 1958, a criao de um organismo binacional pelos
governos argentino e paraguaio, a Comisin Mixta Tcnica Paraguayo-Argentina (CMT). Em
1973, os governos argentino e paraguaio assinaram o Tratado de Yacyret, documento que
representou a formalizao da inteno dos pases de construrem a represa. Tambm desse
tratado foi criada a Entidad Binacional Yacyret (EBY), substituindo a CMT. A entidade teria
capacidade jurdica, financeira e administrativa para estudar, projetar, administrar, e executar as
obras, assim como oper-las e explor-las do ponto de vista tcnico e financeiro.

A EBY foi estabelecida com sedes em Buenos Aires e Assuno, contando com um
capital de US$ 100 milhes repartidos igualmente entre Agua y Energa Elctrica (AyEE), estatal
argentina de energia, e Administracin Nacional de Electricidad (ANDE), estatal paraguaia. A
entidade tambm instalou um escritrio em Posadas e em Encarnacin, alm dos escritrios nas
vilas permanentes
39
das cidades de Ituzaing e Ayolas.

Para a estrutura da Diretoria e do Comit Executivo, os membros dos mais altos nveis de
deciso dentro da EBY deveriam ser nomeados, metade pelo governo argentino, metade pelo
governo paraguaio. Porm, num adendo assinado junto ao Tratado, os dois pases concordaram
que nos dez primeiros anos os postos estratgicos de Diretor Executivo, Diretor Tcnico e Diretor
Financeiro seriam nomeados pela Argentina e que os de Diretores Legal, Administrativo e de
Coordenao, pelo Paraguai. Desde ento, ficou estabelecida uma relao assimtrica entre os
pases
40
. Inclusive outro acordo em 1982 estabeleceu que a gesto do Diretor Executivo, o mais
alto da EBY, ficaria por mais um qinqnio com o governo argentino.

Em 1971, a CMT lanou uma licitao internacional para a realizao dos estudos de
viabilidade. A solicitao de propostas especificava que os proponentes deviam ser consultores
independentes dos Estados Unidos, Canad, Europa Ocidental e J apo e deveriam estar

39
As vilas permanentes eram conjuntos de casas construdas para as pessoas que ocupavam altos cargos no projeto
Yacyret
40
Uma outra evidncia da relao assimtrica comentada demonstrada pelo fato de que a participao paraguaia no
capital da EBY foi patrocinada por em emprstimo argentino de US$ 50 milhes estatal paraguaia de energia
eltrica. (p. 47).


98
associados a consultores argentinos e paraguaios independentes. A seleo seria baseada no no
preo, mas na qualificao. Cinco consrcios se apresentaram com firmas da Alemanha, Sucia,
Gr-Bretanha, Sua, Itlia, Estados Unidos e Canad. O vencedor do contrato de US$ 4.785.000
foi o consrcio internacional de consultores Harza & Associados, formado por Harza Engineering
(EUA), Lahmeyer International GmbH (Alemanha Federal), Anlisis y Desarrollo Econmico
S.A. (Argentina), Yacyret S.A. (Paraguai) e Cuyum S.A.T.C. (Argentina). O estudo foi
concludo em dezembro de 1973, mesmo ms em que o tratado foi assinado.

Para a preparao do projeto final e superviso tcnica da sua execuo, a CMT convocou
nova licitao internacional em 1973, durante um governo civil. Quatro consrcios internacionais
entraram na competio, e aps impasses e suspeitas sobre a imparcialidade da seleo, mais uma
vez as firmas Harza e Lahmeyer foram contratadas.

J no processo de licitao da concesso de um contrato de construo de US$ 1,4 bilho
(ver Tabela 3.1), que ocorreu em 1973, a EBY anunciou como vencedor o consrcio chamado
Empresas Reunidas Impregilo-Dumez y Associados para Yacyret Unin Transitria de
Empresas, ERIDAY-UTE, numa complexa combinao de capital internacional e nacional. Tal
consrcio constituiu-se numa fuso dos dois maiores concorrentes, a empresa italiana Impregilo
S.p.A., uma associao de trs empreiteiras italianas especializadas na construo de grandes
projetos, e a empresa francesa Dumez S.A., interessada no mercado argentino de grandes
projetos. O consrcio da ERIDAY contentou os treze empreiteiros da Impregilo, os dezenove da
Dumez, o Banco Mundial (BM) e o BID, que estavam supervisionando o processo de licitao, j
que cada um tinha investido US$ 210 milhes na construo de Yacyret. O assunto a respeito
das agncias bilaterais ser tratado com mais detalhe em outra seo.

99

Tabela 3.1: Concorrentes da licitao de 1973 para a construo de Yacyret
Consrcio Pas Oferta (US$)
Consrcio Dumez Frana 1.480 milho
Impregilo Itlia 1.706 milho
Dragados Espanha 1.764 milho
ICA Mxico 1.811 milho
Morrisson Knudsen EUA 2.390 milho
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados de RIBEIRO, 1991.

O processo de licitao das turbinas atraiu vrias corporaes transnacionais, mas a EBY
pr-selecionou dezessete concorrentes para participarem da licitao. Eram vinte turbinas tipo
Kaplan de 138 MW, a parte mais cara dos componentes eletromecnicos. As maiores corporaes
do mundo participaram da competio, como podemos notar na Tabela 3.2. E todas elas contaram
com a ajuda de seus pases de origem, os quais apoiaram suas indstrias com pacotes de crditos
a serem abertos ao pas comprador e, alm disso, houve presses de governos que enviaram
misses de lobby Argentina (RIBEIRO, 1991, p.88).

Tabela 3.2: Concorrentes da licitao de 1980 das turbinas de Yacyret
Consrcio Pas Oferta (US$)
Allis-Chalmers Corp. EUA 172 milhes
Dominion Engineering Co. Canad 182,2 milhes
Consrcio Yacyret-Apip URSS, Alemanha Ocidental, Itlia 201,5 milhes
(Energomachexport, Siemens, GIE)
Neyrpic-Voest Frana-ustria 201,6 milhes
Mitsubishi & Voith J apo-Alemanha Ocidental 233,3 milhes
Boving-METANAC Inglaterra-Argentina 242,2 milhes
Escher Wyss Sua 305,8 milhes
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados de RIBEIRO, 1991.

Em 1980, uma misso norte-americana formada por funcionrios do governo e gerentes
de empresas desse pas, interessadas em Yacyret, foi at Buenos Aires e Assuno anunciar um
crdito de US$ 700 milhes do EXIMBANK para financiar a aquisio dos equipamentos norte-
americanos para Yacyret, caso a Allis-Chalmers ganhasse a concorrncia. Tal proposta deixou a
Allis-Chalmers com vantagem na concorrncia contra a principal adversria, a METANAC,

100
consrcio de indstrias argentinas associadas Boving inglesa, empresa lder. A METANAC
contava com a argumentao nacionalista de que seria importante dar essa oportunidade
indstria argentina, para que essa pudesse competir em outras licitaes internacionais de grandes
obras.

A Allis-Chalmers, tendo conscincia do forte argumento da participao nacional, aps
negociar a formao de uma sociedade com a AFNE (Astilleros y Fbricas Navales del Estado
S.A.), estaleiro estatal argentino controlado pela Marinha, ofereceu METANAC uma
participao como sub-empreiteira da AFNE-Allis, por sua vez scio local e sub-empreiteiro da
Allis-Chalmers. Aps a METANAC discordar da proposta, chegaram a um acordo em novembro
de 1981. A Allis-Chalmers Corporation forneceria dezesseis turbinas, duas das quais seriam
construdas pela AFNE-Allis. As quatro restantes seriam encomendadas por US$ 24 milhes
METANAC. Porm, o declnio da ditadura argentina deteriorou a sociedade AFNE-Allis. Um
novo acordo foi alcanado, onde a Allis-Chalmers construiria doze turbinas e a METANAC
fabricaria oito, com assistncia tcnica da Allis-Chalmers; e o EXIMBANK reduziria os
emprstimos de US$ 700 milhes para US$ 400 milhes j que haveria maior participao
nacional (Op. cit., p.92).

A estrutura administrativa interna da EBY foi marcada pelos seis governos argentinos que
transitaram entre 1974 e 1983. Nesse meio tempo, a EBY foi administrada por oito diferentes
diretores executivos. Essa ligao deu resultado a uma estrutura estratificada da administrao
argentina formada por camadas de funcionrios e empregados ligados aos diferentes grupos de
poder. De acordo com RIBEIRO:

Durante o governo constitucional inaugurado em 1983, a relao entre poltica e
administrao da EBY tornou-se explcita. Um veterano membro do Partido Radical, partido do
governo, advogado e poltico oriundo da provncia de Corrientes, foi nomeado para o posto de
Diretor Executivo. Este lance pretendia tanto politizar uma estrutura que se supunha puramente
tcnico-econmica quanto responder s reivindicaes de longa data da parte de Corrientes (a
provncia onde Yacyret est se construindo) contra a centralizao dos negcios do projeto em
Buenos Aires. Corrientizar tornou-se uma palavra da moda (1991, p. 48).

101

Em 1984, os negcios da Allis-Chalmers no iam bem e rumores sobre sua falncia
intensificaram-se, fato que levou, em 14 de maro de 1985, a EBY anunciar que havia aprovado a
concesso do contrato de turbinas por US$ 213,8 milhes ao consrcio Allis-Chalmers/Dominion
Engineering Works. A Allis Chalmers fabricaria nove turbinas, a Dominion Engineering Works
quatro, e a METANEC sete. Em 1985 as dificuldades financeiras surgiram para Yacyret com a
falta de financiamento externo e com a crise da economia argentina, e houve modificaes no
prazo do projeto. Cada vez mais dependente do financiamento estrangeiro, a EBY obteve um
emprstimo da Export Development Corporation of Canad de US$ 63 milhes, e outro do BM e
do BID de US$ 900 milhes.

A situao da Allis-Chalmers se agravava, e em 1986 sua Diviso Hidrulica foi vendida
alem Voith GmbH. Por fim, em maio de 1987, aps quase onze anos do processo de
concorrncia, a EBY autorizou a concesso do contrato das turbinas por US$ 270 milhes. A
Voith que continuaria se beneficiando com os emprstimos do EXIMBANK fabricaria nove
turbinas; a Dominion Engineering Works quatro, e a METANAC sete.

Em 1987, Harza & Consorciados, Consultores Internacionales de Yacyret (CIDY) era
um consrcio formado por Harza, Lahmeyer, COADY (grupo de seis empresas argentinas) e
ETIC (grupo de seis empresas paraguaias). Porm, desde 1971 a firma de consultoria tem sido
centro de controvrsias ligadas a seu relacionamento com diferentes segmentos do sistema de
poder poltico e econmico dos dois pases, estando a empresa manipulando e sofrendo presses
dos Estados argentinos e paraguaios, assim como de companhias construtoras privadas destes e
de outros pases interessados no projeto de construo (Op. cit., p. 53).

Em relao aos processos de licitao, RIBEIRO argumenta:

A possibilidade de construirmos uma interpretao geral capaz de prever o
comportamento dos diferentes atores envolvidos em todos os processos de licitao
extremamente limitada devido a que tais processos so imediatamente sensveis s condies

102
mutantes da economia poltica nacional e internacional. Todavia, h um elemento que aparece
com regularidade: a presena de consrcios em todos os nveis associativos (Op. cit., p.98).

Os processos de licitao internacionais, alm de vincularem grandes projetos aos
interesses do capital privado, so cenrios onde as empresas capitalistas internacionais e
nacionais se encontram para competirem pela concesso de contratos milionrios. Representantes
das elites nacional tm papel importante por operarem atravs da estatal que detm o projeto.
Quanto ao Estado, este se torna ativo e um poderoso participante, j que o agente que organiza
e define os processos de concorrncia. As empresas nacionais e internacionais ficam, assim,
pressionando o governo em busca de seus interesses:

A deciso final o resultado de longas, complexas e por vezes speras negociaes de
poder. Corrupo, intrigas, media Blitzes, demandas jurdicas presses dentro e fora do pas
sede do projeto so alguns exemplos das medidas tomadas para vencer a guerra da licitao.
(...)
Dada a importncia do Estado no processo, o estabelecimento de redes polticas uma
considerao permanente tanto para os participantes nacionais quanto para os internacionais. A
insero na vida poltica do pas , assim, um trunfo acalentado e valorizado. Tanto as firmas
nacionais quanto as internacionais tm conscincia disso e identificam seus scios no apenas
por caractersticas tcnicas e financeiras, mas tambm por suas conexes e capacidades
polticas (Op. cit., p.71).

3.3. Segmentao territorial e social em Yacyret

Um projeto, ao transformar o espao, acaba por criar uma nova organizao e realidade
territorial como visto no Captulo 1. No caso de Yacyret, a rea de influncia direta do projeto
abrangeu, de um lado, o Paraguai, onde esteve includa parte do departamento de Itapu (que tem
como capital a cidade de Encarnacin), onde vivia a maior parte da populao a ser reassentada,
assim como o departamento de Misiones. Pelo lado da Argentina, foram includas partes de duas
provncias, Misiones, cuja capital Posadas era habitada pela maior parte da populao argentina a
ser reassentada, e a provncia de Corrientes. Quanto ao territrio do projeto, ou seja, as reas

103
dependentes ou subordinadas ao poder poltico e econmico do projeto, em Yacyret incluiu o
canteiro de obras, os setores residenciais e de servios ligados diretamente ao projeto (duas vilas
permanentes e dois acampamentos de 1.000 casas) nos dois lados da fronteira, bem como as
cidades de Ayolas, no Paraguai e Ituzaing, na Argentina (ver Figura 3.1).

Ituzaing uma cidade que foi fundada s margens do rio Paran em 1864, na provncia
de Corrientes, que desde a era colonial tem sido a mais importante provncia da regio. A base
econmica de Corrientes e do departamento de Ituzaing est alicerada na pecuria, com a
criao de gado em grandes latifndios. Como salienta RIBEIRO (1991, p. 111), a histria de
Ituzaing est bastante ligada do rio Paran devido ao porto regional, e depois com a sede
argentina das obras do projeto Yacyret. Como resultante das conseqncias vividas por
Ituzaing, com a instalao da infra-estrutura residencial e de servios do projeto, e
posteriormente com o incio das obras de construo da hidreltrica e chegada da empreiteira
principal com seus empregados, observou-se uma radical transformao em sua composio
demogrfica, cultural e social.

A populao cresceu rapidamente e de forma desorganizada no perodo de construo da
infra-estrutura do projeto, que se constituiu em 300 casas da vila permanente da EBY, e 1.000
casas para a fora de trabalho da empreiteira principal. Quando chegou a populao que
trabalharia nas grandes obras de construo, a infra-estrutura que iria abrig-los j estava pronta
nos acampamentos permanentes com casas, centros comunitrios, refeitrios, escolas, clubes,
entre outros imveis. Dentre os problemas sociais causados em Ituzaing aps a chegada do
projeto de Yacyret esto:

- surto especulativo que desencadeou em aumento vertiginoso dos aluguis;
excesso de populao masculina que no encontrava nem trabalho nem
habitao; conseqente aumento do nmero de sem-teto; invaso de terrenos,
problemas com prostituio e segurana pblica;
- conflitos estabelecidos entre as pessoas vindas de fora, que viam o projeto
apenas como possibilidade de ascenso econmica, e a populao local que

104
apesar de ver no projeto uma oportunidade econmica, mantinha um vnculo
cultural com o lugar;
- deslocamento de 270 famlias para a construo de vila permanente.

Aps um perodo auge de atividades de construo (1978-1982), houve um decrscimo que
durou at a mobilizao da fora de trabalho da empreiteira em 1984, devido s mudanas
polticas, s restries oramentrias e guerra das Malvinas (de abril a junho de 1982). Dessa
forma, a incerteza sobre o futuro do projeto fez com que empreiteiras e parte dos trabalhadores -
que j haviam formado famlias - deixassem a rea. E o perodo compreendido entre 1982-83 foi
de estagnao como aponta RIBEIRO:

O perodo de 1982-83, quando a sorte do contrato das grandes obras de construo civil
era incerta, foi um perodo de estagnao que representou o fim de um ciclo desenvolvimentista
criado pelo projeto Yacyret. Esse perodo demonstrou cabalmente no apenas a subordinao
da populao local dinmica do projeto definida em nvel nacional, mas tambm o fim das
expectativas de progresso contnuo criadas em torno de Yacyret por diferentes agncias
nacionais e regionais (1991, p.118).

Por se tratar de um grande projeto de propores para o sistema mundial, que articula
nveis nacionais e internacionais, o mercado de trabalho de Yacyret foi formado por diversos
segmentos de classe com diferenas tnicas, culturais e migratrias. Ou seja, foi criada uma nova
realidade social.

A empreiteira principal, ERIDAY, a empresa mais significativa em termos da
complexidade tnica do mercado de trabalho de Yacyret, por envolver milhares de paraguaios e
argentinos trabalhando juntos sob a gerncia de europeus. Essa variedade tambm implica
diferentes relaes de trabalho (Op. cit., p.141).

Em relao aos trabalhadores argentinos, quase 70% tinham vindo, em fevereiro de 1986,
de quatro provncias: Corrientes (40,46%, sendo metade de Ituzaing), Entre Ros (17,54%),
Neuqun (6%) e Misiones (5,23%). O segmento no especializado do mercado de trabalho era

105
ocupado principalmente pelos homens de Ituzaing, fator que pode ser explicado devido
localizao do projeto. Porm, Ribeiro ir notar que, apesar do fator da proximidade contribuir
para a quantidade de trabalhadores vindos da regio de Corrientes, este no foi o nico, pois
Neuqun, uma provncia situada a mais de mil e quinhentos km de Corrientes, a terceira maior
fonte de fora de trabalho. A explicao que Entre Ros foi o local de construo da usina
hidreltrica uruguaio-argentina de Salto Grande, da qual a Impregilo (a empresa lder do
consrcio de empreiteiras de Yacyret) participara. E, em Neuqun, vrias usinas hidreltricas
foram construdas tambm pela Impregilo. Quase 30% da fora de trabalho total da ERIDAY
veio dos grandes projetos
41
(Op. cit., p. 149).

Preponderantemente, a mo-de-obra no especializada foi contratada na proximidade da
obra, no caso, dentro de Corrientes. Contudo, quanto maior o nvel de qualificao tcnica e
profissional, aumenta a possibilidade da empreiteira transferir pessoal de obras anteriores. O
discurso usualmente utilizado de que os grandes projetos carregam consigo o desenvolvimento da
regio, principalmente atravs da gerao de empregos, pode se aplicar em partes, j que para a
populao local restam os empregos de mais baixa qualificao e remunerao. Ainda sob a
questo desenvolvimentista, escreve RIBEIRO:

Permanece, no entanto, a questo sobre o impacto desenvolvimentista que pode ser
produzido pelas instalaes uma vez que entrem em operao. No mais das vezes, estas
instalaes esto ligadas economia nacional e no so projetadas para responderem a
necessidades de nvel local-regional. Por um lado, isso tende a fortalecer as disparidades
econmicas preexistentes. Por outro, s vezes, como no caso de Yacyret, se o investimento
lucrativo algo altamente polmico. Dizendo de outra maneira, de domnio pblico entre
especialistas do setor eltrico argentino que Yacyret no era o melhor investimento para o
setor (1991, p. 178).


41 Por ordem de importncia: Salto Grande (Entre Ros); Itaipu Binacional (Brasil-Paraguai); Alicur (Neuqun);
Plancie Banderita (Neuqun); Acaray Central Hidroelctrica (Paraguai); e o conjunto de projetos Casa de Piedra
(Ro Negro), Central Atmica Embalse Ro Tercero (Crdoba), El Chocn (Neuqun), Carrisal (Mendoza), Valle
Grande (Mendoza).

106
A presena dos europeus no mercado de trabalho de Yacyret reflete a composio dos
vrios empreiteiros europeus na criao da ERIDAY. Em 1986 havia 83 italianos, 45 franceses,
10 alemes e dois austracos, somando um total de 140 europeus, menos de 4 % da fora de
trabalho da ERIDAY.

Sobre os italianos da ERIDAY, todos vieram da Impregilo, transferidos de projetos
localizados na Argentina ou em outros pases latino-americanos. Contam com uma srie de
benefcios diferenciados dos trabalhadores no europeus por serem considerados como corpo
valioso para as corporaes transnacionais devido formao e experincias anteriores. Alm dos
benefcios adicionais adquiridos por estes trabalhadores, como residncias gratuitas na rea do
projeto, escolas parecidas com as do pas de origem para os filhos, os europeus so atrados
principalmente pelas vantagens econmicas de curto prazo representadas por altas remuneraes.
Mas a despeito das vantagens profissionais e econmicas, o ambiente dos projetos propcio para
o surgimento de conflitos sociais por conta das particularidades da vida num canteiro de obras.

3.4. Aspectos sociais, ambientais e a questo indgena na atuao do Banco Mundial
e do seu Painel de Inspeo

A histria de Yacyret comeou em 1920 com o preparo dos estudos de viabilidade, mas
o Tratado de Yacyret s foi assinado entre os dois pases em 1973, tendo sido iniciada a
construo em 1983, com um custo projetado em 1.350 milhes de dlares, que depois veio a se
transformar num montante que fica entre 8 e 10 bilhes de dlares (TREAKLE e PEA, 1988,
p.04).

Alguns emprstimos foram concedidos pelo BM e pelo BID ao longo dos anos de
implantao da obra. Inicialmente, em 1983, houve um emprstimo da ordem de 1,7 bilhes de
dlares ao governo da Argentina para o projeto de Yacyret. Estes emprstimos foram usados
para a construo das principais obras civis, incluindo a usina eltrica, o dique e terraplanagem,
as eclusas e os canais de irrigao, os elevadores para migrao dos peixes e para a compra das
turbinas.


107
Em 1991, quando 85% da construo estava completa, com nove anos de atraso, o custo
estimado da central hidreltrica havia subido para US$ 8 bilhes (Op. cit., p.115). Para completar
a obra, o governo argentino solicitou novos emprstimos para o BM e BID em 1992, a fim de
pagar os projetos de reassentamento e de mitigao de danos ambientais. Mas, os bancos haviam
adotado polticas ambientais e de reassentamento mais duras e exigiam da EBY a apresentao
de uma avaliao do impacto ambiental e de um plano de reassentamento em troca dos
emprstimos. Alm disso, os bancos colocaram como pr-requisito para a concesso do
emprstimo que as pessoas atingidas fossem consultadas durante o desenvolvimento do projeto, e
que tivessem acesso todas as informaes pertinentes. Isso ocorreu num contexto em que
campanhas de ONGs internacionais estavam denunciando os transtornos ambientais e sociais
causados pelos projetos de infra-estrutura de grande escala.

Aps os estudos realizados pela EBY em 1992, alguns impactos foram reconhecidos,
problemas que deveriam ser mitigados para que a Argentina obtivesse o emprstimo. Entre eles,
segundo TREAKLE e PEA (2005, p. 116), estavam:

1. Inundao de cerca de 930 km
2
de terra no Paraguai e 290 km
2
na Argentina,
sendo que 98% das terras que seriam inundadas eram classificadas como
ecossistemas naturais de composio biolgica nica;
2. Alteraes irreversveis na biodiversidade ictiolgica e na pesca, importante base
econmica da populao da regio;
3. Reassentamento involuntrio de mais de 50.000 pessoas, na sua maioria de
assentamentos urbanos pobres dos dois pases, mas tambm da populao indgena
Mby e populaes de pescadores e agricultores;
4. Aumento do risco de proliferao de esquistossomose, malria e outras doenas;
5. Contaminao de reas ribeirinhas urbanas e da represa por causa das guas no
tratadas e dos dejetos industriais e agrcolas.

Entre os impactos reconhecidos pela EBY estava o reassentamento da populao indgena
Mby. Em 1992, ano em que foi feito o plano de reassentamento em troca dos emprstimos do
BM e do BID, os Mby estavam no Assentamento Pind desde 1988, um local com 339 hectares

108
dividido em duas fraes pela estrada Ruta Nacional 1 e rodeado de assentamentos de
camponeses. J era o segundo assentamento por qual os ndios Mby passavam, aps longas
jornadas e perdas.

3.4.1. As desventuras dos ndios guarani Mby

Os Mby haviam perdido suas terras que se localizavam nas ilhas de Yacyret, Talavera,
em vrias outras menores e nas florestas de Mbaep em terra firme, quando o reservatrio de
Yacyret inundou toda essa rea, com exceo de uma pequena parte da ilha de Yacyret. Foram
assim forados a abandonar seu territrio.

Os Mby Guarani so indgenas Guarani que habitam o Paraguai, e que, de acordo com
Marilin REHNFELDT, defendem os costumes tradicionais e fogem do contato com a sociedade
paraguaia. Por acreditarem numa Terra sem mal, que pode ser alcanada sem a morte fsica,
muitos deles transitam constantemente procura desse local. Apesar do deslocamento
habitacional fazer parte da cultura dos Guarani, para os ndios de Mbaep, as ilhas do Paran
constituam um lugar ideal para habitarem pois encontravam o que necessitavam para viver de
acordo com suas tradies culturais. E os bosques de Mbaep so considerados sagrados, pois
antepassados foram enterrados e viveram nestas terras (2003, p.41).

Quando informados sobre a construo da hidreltrica de Yacyret, famlias Mby e
Mbaep migraram para a Argentina, Brasil e para a regio central do Paraguai. De acordo com
REHNFELDT, a migrao frente a situaes de crise um padro que se repete na histria dos
Mby, j que so interpretadas como evidncia de que o fim do mundo est prximo. Iniciaram,
assim, seus rituais de migrao buscando novos espaos a fim de, inclusive, evitar contato com os
paraguaios e preservar sua identidade cultural. Viveram em condies de marginalidade
econmica e social ocupando terras particulares, acostamentos de estradas ou bairros marginais
da cidade de Encarnacin vendendo plantas medicinais ou mendigando. Isso contribui para que a
EBY tivesse argumentos posteriores que defendessem a atitude da entidade de no contatar os
ndios Mby.


109
Porm, como Marilin REHNFELDT afirma, os Mby foram excludos do programa de
Reassentamento Urbano e Rural da EBY. Mesmo levando em conta que os ndios saram de suas
terras ao serem informados sobre a construo da hidreltrica, seria possvel encontrar evidncias
de que aquele teria sido local de morada. Alm disso, cinco famlias ainda estavam vivendo na
ilha de Yacyret. Em 1980, antroplogos denunciaram a poltica de negao da existncia de
indgenas no local atingido pela hidreltrica. No mesmo ano, alguns lderes indgenas foram
contatados por tcnicos da EBY e reivindicaram que fossem assentados nos bosques de Mbaep,
situados na beira do Paran frente s ilhas. A resposta da EBY foi negativa.

Em 1984 a EBY transferiu cinco famlias que estavam vivendo na Ilha de Yacyret para a
costa do Arroyo Antiguy numa rea de 55 ha, local onde j se encontravam camponeses
paraguaios deslocados. O sistema tradicional de ocupao da terra de forma coletiva foi
modificado pela parcela dos lotes de forma individual. As atividades econmicas foram se
restringindo com o passar do tempo devido pequena extenso da terra. Assim, as atividades
tradicionais, que anteriormente podiam ser realizadas pela populao de maneira geral, foram
perdendo fora de ordem econmica e muitos ndios tiveram que migrar para o trabalho
assalariado e em alguns outros casos para a prostituio feminina. As famlias desintegraram-se e
abandonaram o assentamento. Como salienta REHNFELDT:

El fallido asentamiento de Atinguy es un ejemplo de las consecuencias negativas y
destructivas que tienen las relocalizaciones de comunidades indgenas que se realizan sin el
pleno consentimiento y la participacin efectivas de ellas en todo el proceso (2003, p.52).

Dando continuidade jornada, em 1987 os Mby que estavam vivendo em condies
precrias estabeleceram contato com a Equipo de Misiones de la Conferencia Episcopal
Paraguay (EMCEP) a fim de aceitar o oferecimento de ajuda por parte de seus representantes. Os
ndios pediram para que a EMCEP ajudasse na busca por terras e na reivindicao contra a EBY.
Assim, a EMCEP reivindicou para a EBY terras prprias aos Mby e planos de ao social em
questes relacionadas sade, assessoramento agropecurio e nutrio. Em relao s terras, a
EMCEP solicitou a aquisio de 400 ha num lugar chamado San Rafael, situado a uns 30 kms da
Ilha de Yacyret. Aps apoio e campanha feita pela organizao Survival International e presses

110
realizadas pelo BM, a EBY adquiriu 339ha em San Rafael que foram repassados aos Mby. Esta
era a situao dos Mby quando novos emprstimos foram solicitados ao BM.

3.4.2. 1994-1996: a usina comea a gerar e o Banco Mundial chamado para
inspecionar

Com relao aos danos ambientais que deveriam ser mitigados e aos reassentamento os
quais deveriam ser realizados em troca dos emprstimos do BM solicitados pela EBY, as ONGs
regionais e internacionais
42
se opuseram ao acordo argumentando que tanto os planos de
reassentamento quanto os de mitigao dos danos ambientais dificilmente iriam ser colocados em
prtica. Atravs de uma campanha de uma ONG internacional contra os emprstimos, o BM
incluiu no convnio de emprstimo condies mais duras, uma atribuio maior dos fundos para
questes ambientais e atividades de reassentamento, e a promessa de uma superviso mais
rigorosa do projeto por parte do Banco (TREAKLE e PEA, 2005, p.117).

Atrasada com o cronograma, em 1994 a EBY decidiu comear a gerar energia com duas
turbinas instaladas. Mesmo sem cumprir com as aes previstas de mitigao dos danos
ambientais e atividades de assentamento, nem o BM nem o BID fizeram objees em relao
essa deciso. De acordo com TREAKLE e PEA:

La decisin de cerrar los canales de desage y crear el embalse en su primera etapa de
76 msnm violaba de manera flagrante el convenio de prstamo, pero aparentemente los Bancos
no presentaron objeciones porque se haba acordado que la EBY cumplimentara los requisitos
antes de 1995 (2005, p. 117).

Mas aps a crise conhecida como efeito tequila na Argentina em 1995, os gastos pblicos
foram reduzidos, incluindo a suspenso dos fundos governamentais para Yacyret. Neste mesmo
ano, ONGs ambientalistas internacionais e membros da Comisso de Defesa dos Recursos

42
Estas eram as ONGs: Sobrevivencia, Centro de Estudios Ambientales, FUNAM (Fundacin para la Defesa del
Ambiente), Environment Defense Foundation, IRN (International Rivers Network) e BIC (Bank Information Center).
Porm, tambm estiveram envolvidas com Yacyret as ONGs Fundao Proteger (Argentina) e Coalizo Rios
Vivos.


111
Naturais do Poder Legislativo paraguaio participaram de uma visita de inspeo na rea da
Represa. Essa Comisso enviou uma carta ao Diretor Paraguaio da EBY expressando a
preocupao dos legisladores e das ONGs ambientalistas sobre a situao dos indgenas Mby.

Em setembro de 1996, a ONG paraguaia Sobrevivncia, apresentou um documento ao
Painel de Inspeo do BM e ao Mecanismo de Investigao do BID representando seu nome e
grupos annimos de pessoas afetadas por Yacyret
43
. Este representou o sexto pedido
encaminhado ao Painel de Inspeo do BM e o terceiro caso que foi investigado por parte do
Painel. O Painel de Inspeo seria um importante recurso que as pessoas afetadas por Yacyret
poderiam utilizar, aps anos tentando obter uma compensao adequada atravs da EBY.

No documento referente solicitao de Inspeo enviado ao Painel, havia denncias sobre
a perda de empregos e meio de vida; reassentamento forado para habitaes menores e
precrias; sistemas sanitrios inutilizveis; problemas causados pela m qualidade de gua como
agravamento de infeces respiratrias, diarria, urticrias, parasitas cutneos e intestinais, alm
de problemas relacionados com o estresse.

Antes de atender ao pedido de inspeo, em dezembro de 1996, lvaro Umaa, integrante do
Painel, Eduardo Abbott, secretrio executivo do Painel, e Angus Wright, presidente da equipe de
investigao do BID para Yacyret, viajaram Argentina e Paraguai. Reuniram-se com
representantes da ONG Sobrevivencia, pessoas afetadas, patrocinadores do projeto, funcionrios
governamentais dos dois pases e pessoas dos Bancos. Os painis do BM e do BID reconheceram
que o pedido de inspeo era fundado e que a deciso de elevar o nvel da represa para 76 msnm
(metros sobre o nvel do mar) poderia ter violado as polticas do Banco. A gerncia do Banco
questionou a legitimidade do documento de Yacyret e negou que o BM houvesse violado suas
polticas concedendo o emprstimo sem estarem completas as atividades de reassentamento e
mitigao dos danos ambientais.


43
O Painel surgiu num contexto onde as instituies financeiras internacionais estavam sendo responsabilizadas pelo
impacto causado pelas suas polticas, e tambm estava havendo uma cobrana de maior fiscalizao nos projetos que
apoiavam financeiramente. O Banco Mundial criou assim o Painel de Inspeo, instncia pblica do Banco que atua
de maneira independente e fiscaliza o cumprimento das normas estabelecidas.

112
Pela primeira vez, ao longo das deliberaes do Painel, os diretores dos pases doadores
apoiaram unanimemente a recomendao do Painel. Mas em relao aos pases que recebem os
emprstimos, a maioria esteve contra a recomendao do Painel. Uma vez que os pases doadores
so maioria na votao, seria suficiente para a aprovao da recomendao do Painel, mas o
presidente Wolfensohn buscava o consenso. Aps presses de ONGs nacionais e internacionais,
e de parlamentares argentinos e paraguaios, a Diretoria se reuniu novamente para assentar sobre a
recomendao do Painel, com um novo plano de aes. A Diretoria deu ento ao Painel a tarefa
de revisar, em quatro meses, os problemas existentes no projeto de Yacyret nas reas de meio
ambiente e reassentamento, a fim de verificar se os planos de ao eram adequados.

Como argumenta TREAKLE e PEA, em relao ao Painel de Inspeo, quando este
estava sendo colocado em prtica:

La clara independencia del panel respecto de la EBY abri un espacio importante para
que los ciudadanos pudieran expresar sus quejas en una atmsfera libre de intimidaciones e
indiferencia, y despert en las organizaciones de la comunidad la esperanza de que sus esfuerzos
mancomunados pudieran generar en cambio (2005, p.123).

3.4.3. 1997-1998: dois anos aps, o Painel de Inspeo fica inconcluso

Quase um ano aps ter sido dada a tarefa de reviso e avaliao ao Painel, em setembro de
1997, tornou-se conhecido o informe. Este questionou os esquemas financeiros da EBY, criticou
a falta de consulta para com as pessoas afetadas, confirmou os problemas de reassentamento e
implementao das aes ambientais que a ONG Sobrevivencia j havia mencionado. Ao invs
de concordar com as recomendaes do Painel, o presidente Wolfensohn props uma reviso do
Painel de Inspeo por parte da Diretoria. Este, por sua vez, deixou em suspenso, entre setembro
e dezembro de 1997, a discusso sobre as concluses do Painel, programando um debate sobre
Yacyret para o dia nove de dezembro. Na reunio realizada, houve mais uma vez discordncia e
postergao das decises para comeo de 1998, quando representantes de Yacyret, e de mais
dois casos apresentados frente ao Painel da hidreltrica de Itaparica, no Brasil, e da hidreltrica

113
de Arun, no Nepal , viajaram para Washington D.C. para falar sobre suas experincias para a
Diretoria e para o presidente Wolfensohn.

A crena de que a visita havia tido efeito foi por gua abaixo quando a vice-presidente
interina do BM para Amrica Latina e Caribe, Isabel Guerrero, enviou uma carta Arzamendia
(representante de Yacyret que esteve em Washington D.C.), que foi publicada em vrios jornais
antes de chegar at ele, dizendo em linhas gerais que o Banco estava satisfeito com as concluses
do informe que afirmava que as polticas ambientais, de reassentamento, de participao
comunitria e outras, haviam sido respeitadas. A carta mentia de forma descarada em relao s
concluses apontadas pelo Painel de Inspeo (Op. cit., p. 126).

Uma resposta foi enviada pela Sobrevivencia para o presidente Wolfensohn no dia oito de
abril de 1998, porm sem retorno. Somente aps a publicao de um artigo no Financial Times,
no dia quatro de maio do mesmo ano, criticando o papel desempenhado pelo BM, foi que a ONG
Sobrevivencia obteve algumas respostas. Em uma delas afirmava que a carta de Isabel Guerrero
continha uma descrio errada das concluses do informe do Painel de Inspeo. Dizia, tambm,
que o Banco seguiria as concluses do painel e que seriam disponibilizados ao pblico o informe
do painel em espanhol, o que ainda no havia sido feito.

3.4.4. 1998: uma assemblia de atingidos para pressionar os governos e o Banco
Mundial

Depois de outros impasses, representantes do Banco visitaram Assuno, Encarnacin e
Posadas entre os dias 18 e 20 de junho de 1998 para entrar em contato com as pessoas atingidas e
verificar a situao delas. Numa assemblia pblica que aconteceu em Encarnacin, onde
reuniram-se mais de 1.000 pessoas, a populao teve a oportunidade de explicar a realidade em
que viviam para a Gerncia do Banco, testemunhando como empobreceram por causa de
Yacyret. Dessa forma, explica TREAKLE e PEA:


114
La Gerencia Del Banco reconoci que las familias que haban quedado fuera del censo
original de reasentamiento vivan de todos modos en condiciones de extrema pobreza y deban
ser cubiertas por algn tipo de plan de desarrollo (2005, p.131).

Mesmo aps a visita ter sido realizada e os membros do Banco terem reconhecido a
pssima situao em que se encontravam os atingidos por Yacyret, nada foi feito para resolver
de forma direta os problemas ali encontrados. O BM e o BID apenas criaram um Frum
Multisetorial em 1998, onde estiveram reunidas todas as instncias envolvidas em Yacyret
(EBY, Congresso Nacional, BID, BM, Coordenao de Organizaes dos Afetados, ONGs,
governos locais e instituies governamentais nacionais), facilitando assim a discusso quanto s
possveis solues.

Em relao aos Mby, aps 25 anos de reivindicao, em 1998 se deu incio ao
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Indgena para a Comunidade Mby Guarani. Projeto
Pind, financiado pelo BIRF (Banco Internacional de Reconstruo e Fomento), uma das
agncias do Grupo Banco Mundial. O projeto que durou quatro anos melhorou a produo
agrcola, a situao de sade, nutrio e educao, e financiou moradias e poos de gua potvel.
A despeito disso, o Assentamento Pind estava super lotado, as terras esto escassas e a
contaminao dos rios alta, j que o assentamento est rodeado de plantaes de arroz que
fazem uso de agrotxicos. Desde 2001 os indgenas reivindicam ao Instituto Nacional Indgena e
EBY terras adequadas ao seu modo de vida. At onde a pesquisa de Marilin REHNFELDT teve
notcias, em outubro de 2002, os Mby no haviam obtido resposta.

Em maro de 1999, algumas mudanas polticas drsticas ocorreram no governo do
Paraguai e contou com a participao da sociedade civil organizada. Com estas alteraes, foi
nomeado um novo diretor paraguaio da EBY, e o coordenador do Frum Multisetorial foi
designado membro da Diretoria da EBY, fato este que trouxe esperana aos afetados que viam a
possibilidade de maior participao dentro dos planos de compensao e mitigao dos impactos
de Yacyret. Porm, o que de fato ocorre, que as solues para os problemas j causados pela
hidreltrica de Yacyret permanecem indefinidas. E dando continuidade aos possveis novos
problemas, os governos do Paraguai e Argentina permanecem com seus compromissos de elevar

115
o nvel da represa para 78 msnm, e tentam minimizar, atravs da EBY, os custos com
reassentamento, compensao e mitigao dos danos ambientais.

3.4.5. Segundo Painel de Inspeo do BID e Banco Mundial

As ONGs passaram a pressionar os bancos e a EBY de formas mais organizadas, e as
organizaes argentinas que formam parte da Coalizo Internacional Rios Vivos se uniram s
organizaes paraguaias para monitorar o projeto. Contudo, passados seis anos da entrega do
primeiro documento ao Painel de Inspeo do BM e ao Mecanismo de Investigao Independente
do BID, em maio de 2002, a organizao de comunidades afetadas por Yacyret, FEDAYIM
(Federacin de Afectados ante el Panel de Inspeccin), representando cerca de 4.000 famlias,
apresentou um novo informe onde constavam os casos de famlias afetadas pelo aumento das
inundaes em reas urbanas, a degradao ecolgica, a contaminao ambiental causada pela
represa, os impactos na sade pblica, a falta de compensao adequada, o reassentamento das
famlias.

Em agosto de 2002, a Diretoria do BM aceitou o documento, assim como o BID, e os
painis de inspeo comearam a investigar o caso. Ambos mecanismos de inspeo concordam
que existem srios problemas com a realocao das famlias afetadas e deficincias na avaliao
dos impactos ambientais dos reassentamentos. O Painel de Inspeo do BM tambm assinalou
que a represa de Yacyret operou com freqncia sobre a cota 76 msnm, passando por cima do
estabelecido nos tratados e no acordo com os bancos. Alm disso, o painel destacou as
inundaes nas margens dos crregos nas zonas urbanas de Encarnacin. De acordo com o
documento, as inundaes no so decorrentes da represa de Yacyret, mas sim do processo
acelerado de urbanizao nas margens dos cursos dgua, processo tal que no foi avaliado nos
estudos de impacto ambiental. O painel conclui que o estudo de impacto ambiental deveria ter
antecipado os efeitos associados ao projeto Yacyret.

O informe divulgado em 2005 tambm conclui que ainda existe um nmero grande de
atividades sociais e ambientais essenciais que necessitam ser implantadas antes da cota da represa
ser elevada acima dos 76 msnm. Mais que isso, sustenta que o prolongado atraso na implantao

116
das atividades de reassentamento e mitigao dos impactos ambientais trouxe consigo altos
custos e srias dificuldades s populaes atingidas. J o documento do BID reconhece que todas
as denncias feitas pelas populaes atingidas esto corretas e o projeto de Yacyret o
responsvel por todos os danos ocasionados s famlias que denunciaram (TEROL e REID, 2004,
p. 09).

A ONG Sobrevivncia tem uma campanha contra a elevao da cota em 7 metros,
Yacyret No more damage. A frase retirada de um panfleto da ONG resume suas
reivindicaes: Keep the reservoir at its current, restructure EBY, and redirect benefits resulting
from the energy sales to sustainable development programs in the region, in order to restore and
improve the quality of life in the area. Yacyret has the moral obligation to repair what it has
destroyed.

Outros projetos binacionais existem na regio, como o de Corpus localizado entre Yacyret
e Itaipu. Corpus estaria atingindo, mais uma vez, uma regio que j sofreu com as conseqncias
de implantao de grandes usinas hidreltricas. Existe grande movimento contra, sendo que numa
das provncias argentinas houve realizao de um plebiscito. E no rio Uruguai, na divisa entre
Brasil e Argentina, existem dois projetos, o de Garabi, e o de Roncador, cada um com capacidade
estimada de 900 MW.

3.5. Consideraes Finais:

A construo e implantao de Yacyret causaram srios problemas sociais, e estes foram
tratados pelas empresas e governos como obstculos. Onde populaes indgenas e camponesas
esto presentes, fatalmente estas tm sido prejudicadas, seja pelas injustas indenizaes, pelo no
reconhecimento das pessoas como atingidas, pelas precrias condies dos reassentamentos. No
caso da populao indgena Mby, analisada nesse captulo, esta se tornou, inclusive, invisvel,
quando excluda do programa de Reassentamento Urbano e Rural da EBY.

No caso de Yacyret, ainda pudemos contar com informao especfica sobre os problemas
sociais e territoriais. Na cidade de Ituzaing, por exemplo, onde foi instalada a infra-estrutura

117
residencial e de servios do projeto, houve uma brusca transformao demogrfica, cultural e
social, acarretando problemas como o surto especulativo imobilirio, conflitos entre pessoas em
busca de ascenso econmica, alm do deslocamento da populao da rea onde foi construda a
infra-estrutura residencial. Estas foram modificaes verificadas em Yacyret, mas que ocorrem
com freqncia em outros exemplos de construo de hidreltricas. Foi ainda possvel verificar
que, quando a principal empresa contratada para a construo internacional, os principais
cargos so direcionados aos funcionrios do pas de origem da empresa, indo contra o discurso
certo de que estas obras carregam consigo o desenvolvimento regional atravs da gerao de
empregos.

Pode-se verificar aqui que, no basta apenas que os atingidos faam campanhas nacionais,
as injustias e prejuzos muitas vezes se desenrolam por perodos to longos durando mais de
20 anos, como neste caso que faz com que os movimentos busquem apoio fora do pas de
origem da obra, a fim de serem reconhecidos e eficazes na presso contra as empresas e
governos, na busca de seus direitos. Uma das maneiras encontradas em Yacyret foi a entrada nos
mecanismos de inspeo dos bancos multilaterais.

Num contexto de denncias por parte de ONGs internacionais contra os transtornos
ambientais e sociais causados pelos projetos de infra-estrutura de grande escala, os bancos que
financiavam estes projetos passaram a adotar polticas ambientais e de reassentamento mais
rgidas. A partir de ento, novas cobranas foram sendo feitas em troca dos emprstimos. Porm,
uma das mais importantes atitudes tomadas pelos bancos, a fim dar voz aos direitos dos
atingidos, foi a criao de mecanismos de inspeo in loco, o BM com o Painel de Inspeo e o
BID com o Mecanismo de Investigao Independente.

Apesar de ter sido um importante recurso que as pessoas atingidas por Yacyret puderam, e
ainda podem, fazer uso, aps anos tentando obter uma compensao adequada atravs da EBY,
tanto o Painel de Inspeo quanto o Mecanismo de Investigao depararam-se com limites de
ordem poltica. Mesmo depois de realizadas visitas e reunies pelos bancos, as solues para os
problemas j causados pela hidreltrica de Yacyret continuam indefinidas, e os governos do
Paraguai e Argentina permanecem com seus compromissos de elevar o nvel da represa para 83

118
msnm, tentando ainda minimizar os custos com reassentamento, compensao e mitigao dos
danos ambientais. Houve avanos no trato com as questes sociais e ambientais aps o
surgimento dos mecanismos de investigao e inspeo, j que a populao atingida passou a ter
voz, mas nem assim os problemas para a populao atingida por Yacyret foram resolvidos.

Os problemas institucionais estiveram presentes em Yacyret, como a interferncia dos
fatores polticos nas decises. As grandes corporaes participantes das licitaes puderam contar
com a ajuda de seus pases de origem, seja atravs de pacotes de crditos a serem abertos ao pas
comprador, seja atravs de presses de governos. Apesar de no terem sido os nicos fatores de
influncia, colaboraram para as decises finais. Alm disso, acusaes de corrupo sobre a EBY
sempre estiveram em pauta, tanto que o ex-presidente da Argentina, Carlos Menem, chamou
Yacyret de um monumento da corrupo. E este pode ter sido um dos motivos da disparidade
entre o custo final e o custo estipulado inicialmente para a obra, cerca de trs vezes maior. Se em
1979 a estimativa do custo era de US$ 3,7 bilhes, em 2004 chegou aos US$ 14 bilhes (TEROL
e REID, 2004).

A atuao das empresas multinacionais que participam da indstria barrageira tambm foi
verificada em Yacyret, como nos casos do Captulo 2. Por este motivo, e ainda pelo fato de
Yacyret ter sido construda em territrio binacional, podemos consider-la como uma usina
hidreltrica internacional.











119
3.2. Localizao e fotos da Usina de Yacyret














































Fonte: http://www.irn.org/programs/yacyreta/
Fonte: http://www.taller.org.ar/ Fonte: http://www.taller.org.ar/

120











Fonte: http://www.interet-general.info/article.php3?id_article=4159
Panfleto produzido pelas ONGs Sobrevivencia e Amigos de la Tierra

121







CAPTULO 4 - Expanso hidreltrica no perodo 2003 2006:
conflitos sociais e institucionais nas novas represas

Este captulo ir abordar alguns casos de represas que se formaram entre 2003 e 2006,
cujas concesses foram obtidas entre 1996 e 2000 atravs de concorrncia feita pelo antigo
DNAEE e por meio de leilo pela atual ANEEL. So elas: Aimors, Cana Brava, Campos
Novos, Irap, Candonga, Barra Grande e Corumb IV. Iremos verificar, em todos os casos, em
quais estiveram presentes situaes de conflito entre os agentes envolvidos, ocorridas ou antes,
ou durante, ou aps, ou em todas as fases da construo das hidreltricas.

Por se tratar de ocorrncias nos ltimos dez anos, contamos com publicaes de livros e
teses para alguns casos como Irap e Corumb IV. Porm, para fatos ocorridos num perodo mais
prximo, ou que ainda esto na conjuntura, utilizamos como principais fontes de informaes
revistas e jornais eletrnicos especializados em energia, stios de ONGs, de movimentos sociais
e de instituies governamentais
44
.

4.1. Retrospectiva das dificuldades

Quando assume a presidncia Fernando Henrique Cardoso com o vice Marco Maciel, em
1995, o governo decide pela extino do antigo DNAEE (Departamento Nacional de guas e
Energia Eltrica)
45
e realiza as ltimas concorrncias para as concesses de hidreltricas. Dessa
forma, foram realizadas duas concorrncias em 1995: a do polmico projeto de Cubato,

44
Este captulo tem como origem a juno de dois artigos publicados, um deles nos Anais do III Encontro da
ANPPAS (PINHEIRO e SEV, 2006) e o outro nos Anais do XI CBE (SEV e PINHEIRO, 2006).

45
Uma das instncias mais poderosas do MME Ministrio das Minas e Energia - (criado nos anos 1960), e que j
vinha desde a 1 Repblica vinculado ao Ministrio da Agricultura.

122
prximo de J oinville (SC) e a da j finalizada PCH (Pequena Central Hidreltrica) Emboque
46
.
Outras duas se deram em 1996, a dos projetos da UHE Rosal e da UHE Porto Estrela; trs em
1997, com a UHE Queimado, no rio Preto (GO) e as maiores que passaram por concorrncia,
ambas localizadas no rio Tocantins: Cana Brava (GO), 450 MW, e Lajeado (TO), 850 MW. E,
por fim, duas em 1998, os projetos da UHE Ponte de Pedra, rio Corrente (MT) e da UHE Santa
Clara, localizada no rio Mucuri (BA). Dentre todos os projetos que passaram por concorrncia
nesse perodo de 1995 at 1998, o de Cubato, apesar de obtido a LP, a LI e a autorizao para
iniciar a obra, aquele que permanece como projeto, uma vez que o inventrio florestal foi
indeferido pelo Ibama, e houve significativa mobilizao da comunidade local, quelutou para
barrar o empreendimento considerado ambientalmente danoso (EDUARTE, 2005)
47
.

De acordo com denominaes utilizadas pelo setor eltrico, a nova agncia ANEEL
passou a promover depois os chamados leiles de energia
48
. Aconteceram seis novas concesses
no ano de 1998, cinco em 1999, onze concesses no ano de 2000, quinze em 2001, sete em 2002
e sete em 2005. Em trs casos, foram leiloados dois ou trs eixos juntos, alegando-se tratar de um
complexo hidreltrico, ou seja, usinas prximas a serem construdas e operadas pelo mesmo
concessionrio. Em 2002, foi includo o problemtico projeto Estreito, com quase 1.100 MW, no
rio Tocantins (TO/MA), e mais cinco projetos bem prximos, no Sudoeste goiano: dois no rio
Verde, dois no rio Claro, um no rio Corrente (ALVES, J . M., 2005). Incluindo estes ltimos
cinco projetos, esto vrias concesses inconclusas, muitas sem iniciar o canteiro de obras.


46
Numa carta divulgada pelo MAB em fevereiro de 2007, endereada ao Secretrio de Meio Ambiente de Minas
Gerais, o movimento, entre outras reivindicaes, apontam para a necessidade do reassentamento de 495 famlias
atingidas pelas barragens de Fumaa, Emboque, Candonga e Furquim; reunies nos reassentamentos das barragens
de Fumaa, Emboque, Candonga, Furquim, Baguari, Aimors e Irap. Afirmam na carta: As famlias atingidas por
barragens em Minas Gerais vm sofrendo com os graves problemas sociais e ambientais em conseqncia do
processo predatrio de implantao de usinas hidreltricas em nosso Estado.
47
A barragem do projeto da hidreltrica de Cubato seria construda na cabeceira do rio que abastece 70% da
populao da cidade de J oinville. Alm disso, seriam inundados 270 ha. de Mata Atlntica e ocorreria a supresso de
fluxo de cerca de 15 km do rio Cubato por conta do desvio do rio atravs de um conduto forado de 8 km de
extenso. O EIA do projeto foi encomendado por um consrcio formado pelas empresas Centrais Eltricas de Santa
Catarina, Inepar e Desenvix (EDUARTE, 2005).
48
O DNAEE j promovia os leiles, porm diferente daqueles que so realizados pela ANEEL. Com o DNAEE, o
leilo, ou concorrncia como chamavam, se assemelhava com os leiles privados onde o ganhador seria a
concessionria que apresentasse o maior valor, sendo o lucro o objetivo do leilo. J , com a ANEEL, o leilo passa a
ter um carter pblico e ganha o leilo aquela concessionria que estabelece o menor preo da energia.

123
H uma grande variedade de eixos e de trechos de rios onde a situao tensa e
complicada, e, em alguns casos, em regies onde a construo de barragens j dura dcadas. De
fato, pode-se constatar maiores pendncias e passivos, que comeam com a privatizao ocorrida
dentro do setor eltrico, de 1996 em diante. Em boa parte, so problemas relacionados tambm
passagem da estrutura antiga (DNAEE, GCOI, CCPE) para a atual (ANEEL, ANA, ONS)
49
.
Uma herana maldita
50
do ponto de vista das populaes regionais atingidas e dos defensores
da integridade dos rios e dos outros usos das terras ribeirinhas, e no para as hostes
governamentais, empresariais e a indstria barrageira.

No terceiro ano do governo Lula-Alencar, a garantia do fornecimento futuro de
eletricidade dependeria ento dos vinte e um projetos que estavam "em vermelho".
51
A ento
ministra de Minas e Energia, Dilma Rousseff, afirmava que destravar os projetos era o seu
maior objetivo: "A rea ambiental tem este passivo. Acho que em alguns casos os argumentos
so pertinentes, em outros no"
52
.

A postura ministerial e da prpria ANEEL parecem assim considerar que os eixos foram
selecionados dentro dos critrios adequados, mesmo que tais critrios no sejam conhecidos fora
de um crculo fechado, dentro da prpria ANEEL e das empresas de consultoria. Alm disso,
consideram que os eixos de aproveitamento hidreltrico, assim definidos, dcadas atrs, so
ainda vlidos e viveis.

4.2. Conflitos no meio da implantao de usinas

Dentre as dezenas de projetos de usinas hidreltricas, cujas concesses foram contratadas
desde 1996, muitos esto paralisados em funo de:


49
Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica; Grupo Coordenador da Operao Integrada (do sistema
eltrico interligado); Comisso Central de Planejamento da Expanso (eltrica); Agncia Nacional de Energia
Eltrica; Agncia Nacional de guas; Operador Nacional do Sistema Eltrico.
50
Termo usado para designar as manifestaes de ministros, diretores, enfim, pessoas envolvidas no primeiro
governo do presidente Lula que diziam ser difcil fazer muita coisa, pois os governos anteriores dos presidentes FHC,
Itamar e Collor haviam deixado uma herana de problemas, a herana maldita.
51
Vermelho- amarelo- verde o jargo criado para indicar como avana cada usina j licitada, diante de um sinal
em que em o vermelho sempre transitrio e o verde um dia aparecer .
52
Matria do Valor Econmico on line, mai. 2005.

124
1)problemas judiciais;
2)negativa ou cancelamento de licena ambiental;
3)desentendimentos financeiros e comerciais envolvendo os vencedores dos leiles; e
4)problemas regulatrios do mercado de eletricidade.

Para os demais projetos, aqueles cujas usinas esto recm concludas, sua implantao foi
e ainda rea de conflitos sociais, econmicos e jurdicos. Algumas j o eram desde a fase de
licenciamento, mas todas se tornaram mais ou menos conflituosas durante a construo, e
principalmente na etapa final.

Fechar as comportas ou os tneis de desvio significa trancar o fluxo do rio, secar
completamente ou bastante rio abaixo e forar a gua a subir rio acima da barragem. Encher o
lago requer o fechamento dos tneis ou das adufas de desvio, e sempre um ato de fora, mesmo
que circunstancialmente legtimo, caso tenha sido outorgada a LO Licena de Operao. Pois
esse ato tambm pode estar enviesado, j que as LP Licenas Prvias e as LI - Licenas de
Instalao, ambas bem anteriores s LO, sempre contm condicionantes e compensaes que, em
geral, no vm sendo cumpridas na sua totalidade pelas empresas.

Na Tabela 4.1, esto inseridas as represas de hidreltricas formadas entre 2003 e 2006,
mas que ficaram de fora do escopo dessa dissertao. No significa que, nestes casos, os
problemas sociais e polticos no ocorreram. J a Tabela 4.2, traz uma lista das obras que sero
analisadas no captulo, com a dimenso, a localizao e os empreendedores relacionados.



125
Tabela 4.1.: Outras represas de hidreltricas formadas entre 2003 e dezembro de 2006, no
avaliadas na dissertao
Edital n Usina
Potncia
(MW)
rea
Inundada
(km2)
Localizao
(Rio/Municpios) Empreendedores Situao
Concorrncia
002/1997 Queimado 105 40
Preto/Uma (MG) e
Cristalina (GO) CEMIG e CEB em operao
Concorrncia
001/1998
Ponte de
Pedra 176 15,62
Corrente/Sonora (MS) e
Itiquira (MT)
Ponte de Pedra
Energtica em operao
Leilo
003/1998 Itapebi 450 62,48 J equitinhonha/Itapebi (BA)
Itapebi Gerao de
Energia S.A em operao
Leilo
001/1999 Ourinhos 44 4,5
Paranapanema/Ourinhos
(SP) e J acarezinho (PR) CBA em operao
Leilo
004/1999
Quebra
Queixo 120 27,8
Chapec/Ipuau e So
Domingos (SC)
Cia Energtica
Chapec-CEC em operao
Leilo
003/2000 Monte Claro 130 1,4
Antas/Bento Gonalves,
Veranpolis, Nova Pdua e
Nova Roma (RS)
Cia Energtica do Rio
das Antas (CERAN) em operao
Leilo
003/2000 Espora 32 31
Corrente/Apor e
Serranpolis (GO)
Fuad Rassi Engenharia,
Indstria e Comrcio
Ltda. em operao
Leilo
002/2001
Complexo
Fundo/
Santa Clara 238 20,5
J ordo/Foz do J ordo,
Pinho e Candoi (PR)
Centrais Eltricas do
Rio J ordo (ELEJ OR) em operao
Leilo
002/2001
Peixe
Angical 452 318,4
Tocantins/Peixe e So
Salvador (TO)
Consrcio
ENERPEIXE em operao
Leilo
004/2001
Pedra do
Cavalo
53
160 186
Paraguau/Governador
Mangabeira e Cachoeira
(BA)
Votorantim Cimentos
Ltda. em operao
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ANEEL e ONS.












53
A represa da usina Pedra do Cavalo j estava formada antes da usina ser construda com a finalidade de
abastecimento de gua das cidades de Salvador e Feira de Santana.

126
Tabela 4.2.: Uma seleo das represas de hidreltrica formadas entre 2003 e 2006
Edital n Usina
Potncia
(MW) Municpios atingidos Empreendedores
Concorrncia Aimors 330
Baixo Guandu (ES), Aimors, Itueta
e CVRD
(1)
e CEMIG
(2)
1996 Resplendor (MG)
Concorrncia Cana Brava 450 Minau e Cavalcanti (GO) CEM
(3)
- Tractebel
004/1997
Leilo 001/1998 Campos Novos 880
Campos Novos, Abdon Batista,
Celso
CPFL Gerao
(4)
, COPEL
Participaes
(5)
e CEEE
(6)
Ramos e Anita Garibaldi (SC)
Leilo 005/1998 Irap 360 Berilo e Gro Mogol (MG) CEMIG
Leilo 003/1999 Candonga 140
Santa Cruz do Escalvado e Rio Doce
(MG) Alcoa-Novelis e CVRD
Leilo 005/1999 Barra Grande 690
Pinhal da Serra (RS) e Anita
Garibaldi (SC)
CPFL, Alcoa, Camargo
Corra Cimentos e
DME
(7)
Leilo 001/2000 Corumb IV 127 Luzinia (GO)
CEB
(8)
, CAESB
(9)
,
SANEAGO
(10)
, CELG
(11)
(1) Companhia Vale do Rio Doce (2) Companhia Energtica de Minas Gerais (3) Companhia Energtica Meridional
(4) Companhia Paulista de Fora e Luz (5) Companhia de Energia Eltrica do Paran (6) Companhia Estadual de
Energia Eltrica (7) Departamento Municipal de Eletricidade de Poos de Caldas (8) Companhia Energtica de
Braslia (9) Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal (10) Saneamento de Gois S.A. (11)
Companhia Energtica de Gois

4.3. Rio Uruguai

Os aproveitamentos hidreltricos dos desnveis do rio Uruguai, e de seus principais
afluentes (Chapec, Passo Fundo, Iju), vm sendo estudados desde o incio do sculo XX.
Usinas pioneiras de poucos MWs foram feitas nas primeiras dcadas, para abastecer cidades
gachas e catarinenses. Na segunda metade do sculo, foram feitas as de porte mdio, por
exemplo, a do Passo Fundo, a do Ajuricaba, no rio Iju, a do Caveiras, perto de Lages.

Os mega-projetos com potncia de centenas, e at mais de mil MWs comearam a ser
formulados nos anos 1970, e somavam quatro eixos no rio Canoas, trs eixos no rio Pelotas
(formadores do Uruguai) e seis eixos na calha principal desde Machadinho at perto da fronteira
trplice Brasil - Argentina - Uruguai. Na viso do professor J oo MEDEIROS, da UFSC:

Iniciando na foz do rio Quarai (fronteira trplice) com a UHE So Pedro, essa
"escadaria" tem seus primeiros degraus baixos e longos, e medida que avana em direo a

127
Serra Geral, tornam-se gradativamente mais altos e curtos. Essa irregularidade nos "degraus"
decorre das variaes topogrficas que se observam ao longo do trecho. Como essa seqncia
de empreendimentos praticamente associa o final de um lago com o prximo barramento,
razovel admitir que nossos planejadores subordinaram no apenas as questes ambientais,
mas tambm todos os demais possveis usos desse patrimnio natural, ao interesse do
aproveitamento hidreltrico.
54


No incio da dcada de 1990, a nica mega-obra que havia comeado no rio Uruguai era
It, com potncia prevista de 1.600 MW e que paralisou no perodo Collor-Itamar por razes
polticas, como o estrangulamento dos investimentos das estatais e do problema crescente do
desalojamento dos moradores da cidade e das colnias. Uma presso, como nunca havia sido
vista, foi feita para se obter reassentamentos localizados no muito longe dali, com terras e
moradias equivalentes s que seriam perdidas. Eclodiu uma campanha popular Machadinho
nunca mais, que era o segundo projeto visado pela estatal Eletrosul, ento a envolvida nestes
dezoito eixos localizados no rio Uruguai e seus afluentes
55
.

Entre as importantes cidades de Erechim (RS) e Chapec (SC) essa luta dos atingidos pelo
It e contra as barragens no rio Uruguai foi um marco na formao da CRAB Comisso
Regional dos Atingidos pelas Barragens, entidade que liderou a criao do MAB, junto com
outras regionais similares (as do rio Iguau, do rio So Francisco, do Tocantins), como visto no
Captulo 1.

As usinas da Eletrosul foram separadas sob o nome Gerasul, adquirida pelo grupo europeu
Tractebel-Suez; os quais levaram a obra interrompida do It, que foi completada, e o projeto
semi-morto de Machadinho, que foi modificado e implantado ao longo dos anos 1990.


54
MEDEIROS, J .de Deus, Uruguai: um rio em estado de choque, 01 fev. 2006. Disponvel em:
http://www.riosvivos.org.br/canal.php?canal=34&mat_id=8663. Acesso em 18 dez. 2006.
55
A antroploga Lygia Sigaud fez uma anlise do conflito ocorrido na usina hidreltrica de Machadinho. Para mais
detalhes ver SIGAUD, Lygia. Efeitos Sociais de Grandes Projetos Hidreltricos: As Barragens de Sobradinho e
Machadinho. In: ROSA, L.P., SIGAUD, L., MIELNIK, O. (orgs.) Impactos de grandes projetos hidreltricos e
nucleares. Aspectos econmicos e tecnolgicos, sociais e ambientais. Editora Marco Zero, 1988.

128
Nos leiles de 1998 e 1999, entraram os eixos Campos Novos e Barra Grande, e em 2001
foram leiloados os eixos Foz do Chapec e Pai Quer. De um ponto de vista simblico, a CRAB
e o MAB foram derrotados onde nasceu a resistncia aos projetos. Mas, os atingidos
conseguiram se fazer reconhecer como interlocutores pela Eletrosul quando a empresa ainda era
estatal, e garantiram sua participao na reorganizao produtiva dos assentados de It.

Com a privatizao, novamente subiu o tom dos enfrentamentos recprocos e ficou
evidente a falta de canais adequados para a populao cuidar dos seus direitos e interesses que
so contrariados pelos grupos privados, que vencem as licitaes agrupados em consrcios e
sociedades, onde a responsabilidade no clara.

Nos termos de uma carta da direo do MAB, de outubro de 2004
56
: Na regio Alto
Uruguai j foram construdas as Barragens de It, Machadinho e Quebra Queixo. Foz do
Chapec tem licena para ser construda. Ainda h Manjolinho, Bernardo Jos, Pai Quer,
Itapiranga.... Das mais de 15.000 famlias diretamente j atingidas, 70% delas foram ou esto
sendo expulsas de suas terras e de seu trabalho sem nenhum direito a indenizao

4.3.1. Campos Novos

O projeto Campos Novos, cujo eixo pertencia Eletrosul at meados dos anos 1990,
previa barrar o rio Canoas num ponto prximo de sua confluncia com o rio Pelotas onde
formam o grande rio Uruguai. O desnvel previsto em projeto quase 190 metros, um dos
maiores do pas deixaria uma represa na altitude de 660 metros, e o rio Canoas voltaria a correr
na cota 472 metros.

A concorrncia da ANEEL pela concesso de Campos Novos foi vencida em 1998 por um
consrcio liderado pela VBC (Votorantim, Bradesco e Camargo Corra, associao que pouco
antes havia assumido o controle da CPFL no interior de So Paulo). Sete anos depois, as obras
chegaram no ponto de formar a represa, o qu por sua vez exige uma LO, que deveria ser

56
Instituto Socioambiental. Justia paralisa licenciamento da Usina Barra Grande (SC e RS) aprovado
irregularmente. Stio ISA, 29 out. 2004. Disponvel em: http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=1842.
Acesso em 18 dez. 2006.

129
outorgada pela agncia estadual catarinense, a FATMA, que havia outorgado as duas licenas
anteriores (LP e LI).

Como restavam, em setembro de 2005, ainda muitas pendncias com os moradores
atingidos, indenizaes e reassentamentos inexistentes ou inconclusos, os procuradores do MPF
solicitaram FATMA que suspendesse a emisso da LO. Mas, no jornal de Florianpolis o
registro outro
57
: H pouco mais de um ms, a FATMA concedeu o Prmio Fritz Mller de
Ecologia para esta hidreltrica (consrcio ENERCAM, praticamente o mesmo que construiu
Barra Grande, consrcio BAESA), como empresa exemplar.

Na mesma poca, reuniam-se em Lages, o superintendente do consrcio, um dirigente
nacional do MAB, gerente e diretor da FATMA, sob a coordenao de um Procurador da
Repblica. A direo da Enercan reconheceu que, do total de famlias que reivindicavam o
benefcio, pelo menos dez tinham direitos, cujas indenizaes j haviam sido depositadas em
juzo. Com relao s outras duzentos e quarenta que exigiam indenizao e/ou reassentamento,
a empresa alega que no encontrou provas da sua situao de atingidos, e assim, cada caso
seria analisado individualmente. As famlias pediam, ainda, ajuda de custo enquanto no
estivessem produzindo nos novos lotes, e crdito para neles investir.

A visibilidade da demanda foi levada pelo MAB at o mbito internacional e, em 16 de
dezembro, o mesmo dia do leilo da ANEEL, novo acampamento foi montado em Celso Ramos
(SC) prximo barragem: Mais de mil militantes do MAB e outros movimentos receberam a
visita de inspeo da relatora da Organizao das Naes Unidas (ONU) para direitos
humanos, Hina Jilani.

O dossi entregue pelos atingidos menciona cento e sete pessoas sendo processadas pela
J ustia por causa de suas lutas pelos direitos do povo atingido, inclusive dez militantes que, em
maro de 2005, haviam estado presos por vinte e cinco dias. A relatora participou tambm de
uma audincia pblica em Campos Novos, com a presena de mais de mil e quinhentas pessoas,

57
MAB e Enercam tentam novo acordo para indenizaes. J ornal A Noticia, Florianpolis, 15 set. 2005.
Disponvel em: http://www.eletrosul.gov.br/gdi/gdi/cl_pesquisa.php?pg=cl_abre&cd=jjiefY6~%7DSbd. Acesso em
18 dez. 2006.

130
e comentou que os atingidos pelas barragens sofrem problemas semelhantes no Sul da sia e na
Amrica Latina. Declarou ao fim: "Sem igualdade, no h justia e como relatora, pretendo dar
visibilidade internacional s reivindicaes deles. Creio que este o primeiro passo para que os
direitos dessa gente sejam reconhecidos. E j hora de buscar este reconhecimento".
58


Em outubro de 2005 foi iniciada a operao de fechamento das comportas e enchimento do
lago. Nesse mesmo ms ocorreu um vazamento num dos tneis, problema que teria sido
solucionado aps 25 dias de trabalho. Na madrugada do dia 20 de junho de 2006, o vazamento
atravs de um dos tneis de desvio tornou-se descontrolado e se iniciou o esvaziamento da
represa, chegando a atingir uma defluncia de quatro mil metros cbicos por segundo. O
aumento da presso ampliou o tamanho da rachadura localizada no terceiro vo do segundo tnel
de desvio da usina, que fica a uma profundidade de 180 metros abaixo da cota da represa
59
.

Tais fatos j haviam sido denunciados antes: desde maio de 2006, quando o MAB e a Rede
Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais encaminharam uma carta aos financiadores da
obra e outros rgos envolvidos - IBAMA, MME, BID e BNDES - solicitando informaes
sobre o possvel problema no tnel de desvio do rio. H 15 dias do vazamento, o MAB enviou
uma outra carta Enercan alertando sobre os riscos do vazamento, sem ter recebido resposta.

Representante da IRN, citado na notcia Pura Sorte, considerou que, apesar de famlias
terem perdido casas e plantaes, ningum morreu no esvaziamento de Campos Novos; se no
fosse perodo de estiagem, a inundao nas margens do rio Pelotas teria sido bem mais forte
60
.
De acordo com o Boletim Semanal da Operao, do ONS, a hidreltrica em nenhum momento
gerou energia. Os custos da obra foram maiores que o previsto j que uma reforma significativa
teve que ser feita.


58
Acampamento de mil pessoas recebeu relatora da ONU. Disponvel em: www.mabnacional.org.br. Acesso em
dez. 2005.
59
Notcia Esvaziada barragem de Campos Novos. J ornal A Semana, 27 jun. 2006. Disponvel em:
http://www.adjorisc.com.br/jornais/jornalasemana/noticias/index.phtml?id_conteudo=62794&id_secao=1. Acesso
em 15 dez. 2006.
60
Pura sorte. Stio O Eco, 23 jun. 2006. Disponvel em:
http://arruda.rits.org.br/notitia/servlet/newstorm.notitia.presentation.SimpleSearchServlet?publicationCode=6&page
Code=66. Acesso em 18 dez. 2006.

131
4.3.2. Barra Grande

No trecho do rio Pelotas escolhido para esse aproveitamento - cujo projeto e Estudo de
Impacto Ambiental haviam sido elaborados pela Engevix - previa-se um paredo na cota 480
metros, elevando a gua at a cota 647 metros. Estruturas pesadas e caras, ultrapassando 170
metros de altura, e uma represa comprida, funda e em geral pouco larga, com costas ngremes,
boa parte delas com cobertura vegetal primria ou pouco mexida.

Na licitao ANEEL de 1999, venceu um consrcio, com nome de fantasia BAESA, cuja
sigla representa as empresas VBC/CPFL (dona de 25% do capital), mesmas da obra vizinha
Campos Novos, mais a Camargo Corra Cimentos, e a metalrgica de alumnio Alcoa (42%) e a
sua parceira freqente DME Energtica (Departamento Municipal de Eletricidade de Poos de
Caldas), empresa da prefeitura de Poos de Caldas.

Em 2004, trs anos depois de iniciado o canteiro de obras, uma equipe contratada pela
BAESA para o levantamento dos locais a desmatar, informa a existncia de uma gleba de
floresta atlntica subtropical com araucrias, com rea de quatro mil hectares, depois se falou em
seis mil. O escndalo estava aberto, um juiz de Florianpolis acolheu petio da frente de ONGs
Rede Mata Atlntica e da federao catarinense de entidades ecologistas FEEC, e suspendeu
liminarmente a LO. Em poucos dias, o TRF 4 Regio suspendeu a liminar. Por um tempo,
araucrias e bromlias raras ocuparam mais a mdia do que o drama das centenas de famlias
prestes a serem expulsas. Pelo seu lado, a direo do MAB em carta aos apoiadores da sua luta,
destacava a dimenso social da expropriao
61
:

Vejam o exemplo de Barra Grande:...nesta obra, mil famlias foram excludas de
qualquer direito. Devido a luta do MAB e de vocs, foi feito um estudo, onde trezentos e
cinqenta foram consideradas com direito, mas, seiscentos e cinqenta famlias tiveram
novamente direito negado. Isto certamente agravar a violncia na nossa regio, pois o destino
destas se juntar a muitas outras famlias j expulsas nas favelas das cidades da regio. Os

61
Idem nota 7.

132
agricultores atingidos pela Barragem de Barra Grande, heroicamente esto impedindo o corte
de seis mil hectares de florestas na rea a ser alagada

Em coluna da imprensa brasileira, o diretor Carlos Miranda, da BAESA, se exime de
qualquer culpa: Ns ganhamos uma licitao que j tinha uma licena ambiental prvia. O
inventrio do licenciamento prvio no acusou a existncia dessa vegetao. Construmos a
obra e s ento fomos verificar a cobertura florestal que teria que ser suprimida. A o Ibama
no deu a licena. Acionamos o presidente do Ibama na Justia e foi quando apareceram os
problemas.
62


A irregularidade evidente levou celebrao de um TAC Termo de Ajustamento de
Conduta , onde se previam compensaes variadas para a morte dos milhares de hectares de
mata, considerada tambm pela J ustia como inexorvel. Os atingidos ampliaram seus
acampamentos na rea prxima da obra e o MAB intensificou a divulgao das incongruncias e
perseguies. Barra Grande virou um caso internacional em uma mesa redonda no Frum
Social Mundial de 2005 em Porto Alegre.

A Polcia Federal investigava na rea se poderiam ter sido fraudadas as primeiras licenas
do IBAMA ou o EIA da Engevix que lhe serviu de base. Enquanto isso, as ONGs entraram com
nova petio para evitar o enchimento do reservatrio e obtiveram nova liminar. O IBAMA
decidiu multar a Engevix em 10 milhes de reais pela fraude evidente. A BAESA fazia seu
lobby e publicava notas pessoais dos diretores informando que O ltimo obstculo para a
obteno da licena era a supresso de vegetao, que foi concluda no ltimo sbado, dia 2.
E, portanto esperavam receber a LO nos prximos dias
63
.


62
LEITO, Miriam. Voc decide. J ornal O Globo, 24 nov. 2004. Disponvel em:
http://www.apremavi.org.br/news/pnewsad004.htm. Acesso em 18 nov. 2006.
63
Informe Barra Grande aguarda LO para comear enchimento do reservatrio. Stio Canal Energia, 07 abr.
2005. Disponvel em: http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Busca.asp?id=45747. Acesso em 18 dez.
2006.

133
A movimentao da indstria barrageira no passou desapercebida dos advogados e
juristas atentos
64
: ... sendo o caso mais emblemtico a hidreltrica de Barra Grande, situada na
Bacia do Rio Uruguai, fruto de um licenciamento ambiental fraudulento, legitimado por um
termo de compromisso tecnicamente inconsistente, para a finalidade de compensar mais de
6.000 hectares de Mata Atlntica, composta de florestas com altssima relevncia ambiental,
que sero dizimados para o enchimento do reservatrio necessrio ao funcionamento da usina,
que j est concluda. O caso de Barra Grande ainda tramita na Justia Federal, com ares de
irreversibilidade, em face do desmatamento da floresta que avana a cada dia, autorizado pelas
recentes decises judiciais do Tribunal Federal de Recursos 4. Regio, e da constante presso
exercida pelo empreendedor junto ao Poder Pblico para a obteno da licena ambiental de
operao que lhe permitir iniciar a inundao do reservatrio.

Em julho de 2005, a nova liminar foi negada e comeou o enchimento da represa. O caso
IBAMA x Engevix se arrastava at o incio de 2006, quando o IBAMA cassou o registro da
empresa no Cadastro Tcnico Federal. A empresa de consultoria recorreu e no pagou a multa.

Algo se percebe na imprensa mais especializada, como a agncia eletrnica OEco":
Se fosse feita a vontade do presidente do Ibama, a empresa de engenharia responsvel
pelo levantamento ambiental mais equivocado da histria recente do pas estaria excluda do
Cadastro Tcnico Federal. Sem poder prestar servios a nenhuma obra potencialmente
poluidora, a Engevix veria ameaados recursos da ordem de 180 milhes de dlares, isso
contando apenas seus 20 principais projetos em andamento. ...Agora ocupante da Casa Civil,
Dilma deve estar mexendo seus pauzinhos para evitar que questes ambientais tirem a Engevix
do rentvel mercado energtico brasileiro, que no pra de crescer.
65


Do lado ambientalista, a assinatura de um TAC aliviou em parte a derrota que foi o incio
do enchimento da represa. Em fins de novembro, ao mesmo tempo em que 1 turbina comeou a

64
FORTES, Renata e RAMME, Rogrio. Preservao da Mata Atlntica: O legtimo interesse pblico que deve
prevalecer no caso da hidreltrica de Barra Grande. Publicado no II Congresso Internacional Transdiciplinar
Ambiente e Direito da PUC/RS, mai. 2005. Disponvel em:
http://www.natbrasil.org.br/Docs/Artigo_BARRA_GRANDE_-_Rog_rio_e_Renata.pdf. Acesso em 18 dez. 2006.
65
ALD, Lorenzo. Livre leve e solta. Stio O Eco, 04 set. 2005. Disponvel em:
http://arruda.rits.org.br/notitia/servlet/newstorm.ns.presentation.NavigationServlet?publicationCode=6&pageCode=
67&textCode=13719&date=1125864000000. Acesso em 18 dez. 2006.

134
virar, uma das lideranas da Rede Mata Atlntica, que tivera papel ativo no 1 embargo da LO e
no TAC, a catarinense Miriam Prochnow, organizadora do livro Barra Grande: A hidreltrica
que no viu a floresta, recebeu da Ford Foundation um Prmio Conservao Ambiental
66
.
Disse ela ao receber o prmio:

No pode haver mais Barras Grandes no Brasil. preciso esmiuar a Fantstica
Fbrica de Eia-Rimas, se antecipar para que impedir que a fraude se repita.

Em 02 de fevereiro de 2006, a 2 turbina foi acionada, enquanto os atingidos permaneciam
acampados e protestando nas cidades prximas. No dia 15, cinco manifestantes so presos
durante manifestao em frente ao escritrio da empresa na cidade de Anita Garibaldi. Uma
agncia de notcias esclarece o clima: Buscam o cumprimento do acordo social firmado entre
MAB e Consrcio Baesa em dezembro de 2004, depois de muita luta e da denncia da fraude do
Estudo de Impacto Ambiental para a construo da obra. Neste acordo consta reassentamento
para as famlias atingidas, casas populares, crdito para custeio, entre outros. Um ano e dois
meses depois, muitos dos compromissos assumidos pelas empresas e que j deveriam ter sido
realizados, no foram cumpridos
67
.

No stio do MAB, a descrio mais dura: Os policiais desceram dos veculos e
imediatamente partiram pra cima de 400 pessoas que se concentravam em frente aos escritrios
da Baesa..., e do frum da cidade, onde minutos antes, quatro agricultores foram presos
acusados de ameaa, crcere privado e seqestro. Na ao policial, 20 pessoas ficaram feridas
com bala de borracha e destroos de bombas de gs lacrimogneo. Alm disso, foi efetuada a
priso de Andr Sartori, que uma das principais lideranas do Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB) na regio. Foi agredido pelos policiais e colocado num camburo, junto com
os quatro agricultores j presos(...)
68


66
Reportagem do stio O Eco, 21 nov. 2005. Para mais informaes ver tambm stio da ONG ambientalista do
vale do Itaja: www.apremavi.org.br.
67
REBELO, M. Movimento dos Atingidos por Barragens aguarda liberdade de agricultores de Anita
Garibaldi (SC). Disponvel em: http://www.radiobras.gov.br/abrn/brasilagora/materia.phtml?materia=256347.
Acesso em 11 dez. 2006.
68
ZEN, Eduardo. Cinco agricultores presos e 20 feridos aps confronto com a polcia em Santa Catarina. 15
fev. 2006. Disponvel em:

135

Os quatro primeiros presos foram libertados dia 17 e o lder Sartori no dia 20 de fevereiro
de 2006. O poderoso consrcio BAESA continuava alimentando a mdia com releases
comemorando o seu investimento de 550 milhes de dlares, prometendo rodar a 3 turbina em
maio de 2006. De acordo com stio consultado da ONS, durante o ms de agosto de 2006, a
hidreltrica no gerou energia (ver descrio detalhada da gerao de energia verificada no
Anexo A).

4.4. Rio Doce

Na regio do Vale do Rio Doce fica a maior concentrao no pas de crateras, tneis e
movimentaes de terras resultantes da minerao de ferro, mangans, bauxita, e de pedras
valiosas, alm do ouro que se busca por ali desde o sculo XVIII. As usinas hidreltricas
pioneiras no alto rio Doce e nas vertentes vizinhas, como as da bacia do alto rio das Velhas,
foram feitas h um sculo para a ampliao da minerao e da metalurgia.

O rio Doce, com uma extenso de 853 km e abrangendo reas de 228 municpios, se forma
pela juno do Piranga e do Mainart, que recebe tambm o Ribeiro do Carmo, entupido da areia
e terra das escavaes seculares em torno de Ouro Preto e Mariana. Logo aps essa juno, o
eixo Ba I, entre as altitudes 328 e 367 metros, 110 MW, leiloado em 2001, foi obtido pela
tradicional empresa eltrica Cataguases Leopoldina, que detm h dcadas o mercado da Zona da
Mata de MG.

Rio abaixo, bem perto fica o eixo Candonga, obtido em 1999 pela CVRD e Alcan,
atingindo os mesmos municpios de Santa Cruz do Escalvado e de Rio Doce. O desnvel de
projeto era entre as altitudes 277,7 metros e 327,5 metros, com a potncia de 95 MW que foi
posteriormente elevada para 140 MW (ver mais detalhes item 4.3.2.).

4.4.1. Candonga


http://www.ecoagencia.com.br/index.php?option=content&task=view&id=1398&Itemid=46. Acesso em 18 dez.
2006.

136
Nos preparativos para sua inaugurao, em setembro de 2005, a hidreltrica Candongafoi
rebatizada como Dona Risoleta Neves (viva do ex-presidente Tancredo Neves e av do atual
governador Acio Neves). Alguns meses antes, a tradicional metalrgica canadense Alcan, que
opera em Ouro Preto a mais antiga fundio de alumnio no pas, havia sido rebatizada Novelis.
No leilo 003/1999, o eixo havia sido concedido para uma potncia de 95 MW; em 2002 foi
aprovada uma ampliao para 140 MW, a um custo estimado de 95 milhes de dlares.

O release das scias Novelis e CVRD na ocasio registrava nmeros impressionantes: A
Novelis consumiu no ano passado 2,3 milhes de MWh, sendo 26% desse volume vindo de suas
usinas, das quais seis pequenas centrais hidreltricas (PCH) em operao. J a Vale do Rio
Doce participa de quatro hidreltricas em operao: Igarapava (210 MW), Porto Estrela (112
MW) e Funil (180 MW). Alm disso, a empresa participa dos consrcios responsveis pela
construo das Usinas Aimors (330 MW), Capim Branco I e II (240 MW e 210 MW,
respectivamente). Em fase de planejamento esto as Usinas Foz do Chapec (855 MW) e
Estreito (1087 MW). Todas as empresas do grupo consomem cerca de 4,5% do consumo de
eletricidade do Pas
69
.

Apesar disso, empresas costumam reclamar de adversidades:
"Ns pagamos duas vezes mais para transportar que para produzir. Atualmente, mais
barato comprar a energia na porta da fbrica", reclamou. A indstria est localizada em Ouro
Preto, a menos de 100 quilmetros de distncia da usina inaugurada ontem. O presidente da
Vale do Rio Doce, Roger Agnelli tambm se queixou dos custos de transportes, que estariam
inviabilizando os investimentos em projetos de uso intensivo de eletricidade, como nquel e
cobre.
70



69
PEREIRA, Rene. Vale e Novelis inauguram hoje hidreltrica de 140 MW. Jornal O Estado de So Paulo, de
30 ago. 2005. Disponvel em: http://www.eletrosul.gov.br/gdi/gdi/cl_pesquisa.php?pg=cl_abre&cd=jgndZc8!ATkl .
Acesso em 18 dez. 2006.
70
GUIMARES, Durval. Novelis v hidreltrica como mau negcio. J ornal A Gazeta Mercantil, 31 ago. 2005.
Disponvel em: http://www.eletrosul.gov.br/gdi/gdi/cl_pesquisa.php?pg=cl_abre&cd=jhobYb40%7Dxil. Acesso em
18 dez. 2006.

137
Apenas o stio do MAB registra a penria das famlias desalojadas como verificamos em
trecho transcrito abaixo, e os esquemas de intimidao e preveno contra protestos na
solenidade com governador, ministro e empresrios:

Oito famlias reassentadas no povoado do Marimbondo esto sem assistncia e com rea
de terra de apenas trs hectares, totalmente insuficiente para se restabelecerem,...mais de 100
famlias de garimpeiros que ainda no foram reconhecidos pelas empresas como atingidas. Em
Nova Soberbo, onde moram mais de 120 famlias reassentadas, vrias casas j esto
interditadas, famlias tendem a ficar em situao ainda mais precria pois as empresas
deixaram de repassar cesta bsica e ajuda de manuteno. No incio deste ano as empresas
foram denunciadas na ONU por agresso aos direitos humanos. Est na lista das agresses a
destruio de todas as casas de uma comunidade atingida, em um nico dia, por quase 100
policiais.
71


A caminhada dos manifestantes por 12 km desde o trevo da cidade de Rio Doce parou na
guarita da usina, e o nibus da UF de Viosa foi tambm barrado.

4.4.2. Aimors

O antigo eixo inventariado e estudado pela CEMIG acabou sendo aproveitado por uma
associao entre a estatal eltrica mineira e a j privatizada CVRD, alis, presente em quase todo
o rio Doce, suas barrancas e terras ribeirinhas, por onde passa a importante ferrovia Vitria-
Minas. Desde o incio do sculo XX, essa foi a rota de exportao de minrio de ferro da regio
do Quadriltero Ferrfero, e de importao de insumos siderrgicos, principalmente carvo
mineral e coque.

O projeto Aimors previa barrar o rio Doce acima da cidade de Aimors, inundando 33
km
2
, afogando totalmente a cidade de Itueta, com mais de dois mil habitantes. O fluxo de gua

71
Protesto na inaugurao da barragem. Stio do MAB, 31 ago. 2005. Disponvel em:
www.consciencia.net/agencia/2005/3108-mabmg2.html. Acesso em 18 dez. 2006.

138
ali represada seria desviado por 8 km de canais at Baixo Guandu (ES), onde ficaria a usina com
trs mquinas de 110 MW
72
.

Desde 2000, foram ao menos cinco anos de brigas, confuses, equvocos, injustias
cometidas nas indenizaes e nos reassentamentos, na construo e ocupao da Nova Itueta, na
operao das travessias do rio, e agora, da represa, a construo ou reconstruo de estradas.
Itens que foram objeto de negociaes e de termos de compromisso estavam quase todos
atrasados quando se decidiu formar a represa. Em julho de 2005, a gua subiu at a cota 84
metros; em setembro, a ANEEL autorizou a pagar royalties aos municpios atingidos e o
consrcio inaugurou a 1 fase do projeto de assentamento. Apenas 10 famlias foram
reassentadas numa rea de 182 hectares, de um total de 66 famlias escolhidas para serem
beneficiadas, enquanto quase todas as demais enfrentavam dificuldades, incluindo moradores
que no haviam sido desalojados, mas que tiveram sua comunicao dificultada. Com o
trancamento do rio em plena estao seca, as conseqncias foram ainda piores:

Na cidade de Aimors, restou apenas o esqueleto do antes majestoso embora sofrido -
Rio Doce, o qual foi barrado um pouco acima de seu encontro com o rio Manhuau e passa
agora por um desvio de 8 km de extenso at a casa de fora, instalada rente cidade de Baixo
Guandu. Com o desvio total das guas do Rio Doce, apenas a gua do Rio Manhuau continua
passando pela cidade de Aimors, ... uma imagem ttrica: um imenso esqueleto, com perto de
400 metros de largura
73


Os moradores de Aimors passaram a temer, com razo, o rebaixamento do lenol fretico
nas margens do rio, e os riscos para as casas, por causa de acomodao do solo, e a proliferao
de mosquitos. Sabendo que estava para ser concedida a LO para a segunda fase do enchimento,
cota 90, o movimento de atingidos passou a exigir o cumprimento dos condicionantes que
haviam sido prescritos nas licenas anteriores.

72
Dentro do curso de Engenharia Eltrica da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), foi aprovado um
Programa de Educao Tutorial (PET) pelo Ministrio da Educao, em 2006. Dentre as atividades, est sendo
desenvolvido o projeto Itueta, coordenado pelo Prof. Moises R. N. Rodrigues, sobre a hidreltrica de Aimors. A
pesquisa do grupo passou a ser realizada logo aps o reservatrio ter sido fechado.
73
Prepotncia e conivncia na Barragem de Aimors. Stio do MAB, 18 out. 2005. Disponvel em:
http://www.mabnacional.org.br/noticias/181005_aimores.htm. Acesso em 18 dez. 2006.

139

Em novembro de 2005, a ANEEL autoriza a entrada em operao do 3 grupo turbo-
gerador, antes da LO concedida. No ltimo dia do ms, uma centena de ndios Krenak
bloquearam a estrada de ferro Vitria-Minas perto de Resplendor. Na nota do consrcio CVRD-
CEMIG, publicada no dia seguinte, as empresas parecem at interpretar a reivindicao dos
Krenak: Segundo o consrcio, os lderes indgenas exigem, entre outras reivindicaes, que a
Fundao Nacional do ndio constitua imediatamente um grupo tcnico para a identificao de
uma rea denominada como Sete Sales como terra indgena Krenak. Alm disso, os ndios
pleiteiam a retomada do dilogo com o consrcio a fim de definir compensaes e indenizaes
devidas em funo da obra. Questes referentes demarcao de terras, diz a nota, so de
competncia da Funai, e que em nenhum momento suspendeu as negociaes com a comunidade
indgena. Ainda segundo o comunicado, a rea indgena em questo no sofreria impactos
fsicos com a implantao da usina, uma vez que o remanso do reservatrio possui distncia
aproximada de 11 quilmetros em relao ao limite da aldeia
74
.

Dois dias depois, ordem judicial obriga os ndios a desbloquear a ferrovia. Vinte dias
depois, a mesma agncia informa a vitria da indstria barrageira: O Instituto Brasileiro de
Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis concedeu na ltima quinta-feira, 22 de
dezembro, licena de operao para a hidreltrica Aimors. A usina, de 330 MW, foi construda
por consrcio formado pela Vale do Rio Doce e a Cemig (MG). O Ibama imps 43
condicionantes especficas para emitir a licena. A licena tem validade de quatro anos e
depende do cumprimento das exigncias
75
.

O rio Doce, j represado em Aimors na cota 84, comeou no dia 26 de dezembro a subir
ainda mais, e, no dia 30, chegou na cota 90 metros. A operao comercial iniciou-se a partir de
04 de janeiro de 2006, com 140 MW de potncia, e a promessa de um dia atingir os 330 MW
mximos. No stio do MAB, o registro de um tipo de contra-informao: Moradores de Aimors

74
Informe ndios interrompem estrada de ferro em MG e afetam usina Aimors. Stio Canal Energia, 01 dez.
2005. Disponvel em: http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/GCI.asp?id=50456. Acesso em 18 dez.
2006.
75
Informe Ibama concede licena de operao para hidreltrica Aimors. Stio Canal Energia, 23 dez. 2005.
Disponvel em: http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Meio_Ambiente.asp?id=50882. Acesso em 18
dez. 2006.

140
relatam, por exemplo, que o Jornal Estado de Minas fez uma matria com eles, que at hoje no
foi veiculada. E uma equipe do Globo Reprter visitou pelo menos 5 barragens no Brasil, entre
elas Candonga e Aimors, preparando matria sobre os impactos ambientais e sociais das
barragens, que at o momento no foi ao ar . Verificamos, dessa forma, que os depoimentos
so vistos por quem interessa, as empresas.

4.5. Irap, rio Jequitinhonha

No sculo XX, o vale do J equitinhonha foi logo inserido na era da moderna mecanizao,
com instalao das mquinas do garimpo e das usinas eltricas pioneiras no incio do rio e de
seus formadores, perto de Diamantina.

O rio principal entra na era dos mega projetos nos leiles de 1998, com o eixo Itapebi, 450
MW, usina inaugurada em 2003, e com o eixo Irap, 360 MW, o qual formaria represa de 137
km
2
. A CEMIG dizia na poca que seriam afetadas 742 famlias em 47 comunidades; sete anos
depois, quando subiu a represa, a realidade era outra: foram desalojadas mais de 1.100 famlias,
mais de cinco mil pessoas.

No leilo 003/ 2000, foi a vez do eixo Murta, 120 MW com a represa na mesma cota de
sada de Irap, 330 metros, e um desnvel de 42 metros, podendo atingir cerca de 900 famlias,
outro contingente prximo de cinco mil pessoas (ZHOURI e OLIVEIRA, 2005).

Pela informao oficial do inventrio hidreltrico nacional, em 2003,
76
havia ainda sete
outros eixos possveis no rio J equitinhonha e mais quatorze inventariados nos trs principais
afluentes Itambiruu, Vacaria e Araua.

A construo de Irap, que afetou terras nos municpios de Berilo, J os Gonalves de
Minas, Leme do Prado, Turmalina, Gro Mogol, Cristlia e Botumirim, representa uma briga de

76
Diagramas topolgicos dos aproveitamentos hidreltricos. CCPE (Comit Coordenador do Planejamento da
Expanso dos sistemas eltricos) e GTIB (Grupo de trabalho de informaes bsicas para o desenvolvimento da
oferta) DOMINGUES, CATHARINO (coordenadores), Eletronorte e Eletrobrs, 2003.

141
quinze anos desde que foi anunciado o projeto pela 1 vez, quando um dos personagens mais
influentes na regio e no Estado de MG era o governador Newton Cardoso.
77


No consrcio construtor contratado pela CEMIG, estavam a Andrade Gutierrez e CNO -
Odebrecht, a Hochtief, recebendo partes de uma fatura total de 580 milhes de reais, cifra que
incendiou os discursos os quais afirmavam que aquele tipo de progresso usinas hidreltricas e
eucaliptais para carvoejamento e celulose - afastaria a misria do J equitinhonha, Vale da
misria. O messianismo forjou a expresso usina salvadora, de autoria do ento presidente da
Academia de Letras de MG, Murilo Badar, conhecido brao poltico da ditadura militar
brasileira. Seu discurso em Belo Horizonte no final de abril de 2002 foi para pressionar o Copam
que dali uns dias emitiria a LI de Irap.

A licena para instalar o canteiro de obras foi concedida mesmo que no parecer da FEAM
fossem indicado 47 condicionantes ambientais e sociais no cumpridas, vrios itens relativos
aquisio de terras de qualidade e suficientes para o reassentamento das famlias.

O historiador Marcio SANTOS assim resumiu o choque cultural: A construo da
barragem de Irap representar a edificao de uma catedral tecnolgica, sob a qual
submergiro para sempre os elementos materiais e imateriais que produziram, na regio, um
determinado modo de vida e de expresso simblica das populaes que sucessivamente a
habitaram. Em alguns meses, prazo de enchimento do reservatrio, ocorre a supresso de uma
paisagem que se vinha construindo ao longo de sculos de ocupao humana alis, os efeitos
dessa supresso, pode-se dizer, iniciam-se antes mesmo do enchimento, j que a anunciada
remoo dos lavradores interrompe os cultivos algum tempo antes do reassentamento das
famlias.
78

A formao da represa, prevista para novembro de 2004, s comeou em 08 de dezembro
de 2005, mesmo assim atropelando uma liminar da vspera, da 21 Vara Federal, que impedia o

77
Nas eleies de 2006, o ex-governador Newton Cardoso foi o candidato a senador na coligao PMDB/PT.
78
SANTOS, Marcio. Irap: a catedral tecnolgica e a supresso de uma paisagem. Revista eletrnica
ComCincia do Laboratrio de Jornalismo Cientifico da Unicamp, n. 62, fev. 2005. Disponvel em:
http://www.comciencia.br/reportagens/2005/02/11.shtml. Acesso em 18 dez. 2006.


142
fechamento do tnel de desvio enquanto no estivessem cumpridas as clusulas do TAC e da LI.
Cinco dias aps o incio do enchimento, uma carta aberta da entidade regional Campo Vale,
Procuradoria e FEAM, menciona a perda de patrimnio de moradores, por falta de um esquema
de transporte a tempo, para fora da rea alagada: ...quase 1.000 peas de aroeira, prensa de
Mandioca, telhas, postes, moto-bomba... O quadro geral de desolao....bois e vacas aos
montes passam boiando nas guas,... alm da falta de pasto preparado na comunidade de
destino... A populao remanescente est em estado de cerco e apreenso devido
superpopulao de cobras, escorpies e outros animais peonhentos que rondam seus quintais e
adentram pelas casas.

Marcos ZUCARELLI discute, em sua dissertao, as estratgias dos agentes inseridos no
campo ambiental quanto ao cumprimento ou no dos direitos dos atingidos, com base no estudo
de caso do licenciamento ambiental da usina hidreltrica de Irap. Sobre as licenas concedidas,
analisa:

No caso especfico do licenciamento da UHE Irap, as trs licenas ambientais (LP, LI,
LO) concedidas pela Cmara de Infra-Estrutura do Conselho de Poltica Ambiental de Minas
Gerais tiveram o cumprimento de exigncias legais prorrogadas para as etapas seguintes. At
mesmo a ltima licena ambiental (LO) foi concedida sem que o empreendedor resolvesse todas
as exigncias pertinentes e assumidas durante o licenciamento (2006, p. 195).

4.6. Corumb IV, rio Corumb

Entre a foz do rio Corumb no Paranaba (GO/MG) e a Serra dos Pirineus onde nasce,
havia quatro eixos inventariados. At hoje dois foram construdos. A UHE Corumb I fica perto
de Caldas Novas, com 300 MW, tendo sido operada inicialmente pela CELG e passando depois
para Furnas. O eixo Corumb IV, com 127 MW, foi leiloado em novembro de 2000, adquirido
por um consrcio formado pelas estatais goianas CELG e SANEAGO, pela autarquia de gua e
esgoto do Distrito Federal (DF), a CAESB, e a ex-estatal de eletricidade de Braslia, a CEB
(grupo Rede). Havia tambm outra inteno do projeto: assegurar o fornecimento de gua para

143
os aglomerados, cidades e loteamentos novos da rea metropolitana de Braslia, pertencentes ao
DF e ao Estado de Gois (ALVES, 2005, p. 250).

A obra que atingiu terras e fazendas dos municpios goianos de Luzinia, Santo Antnio do
Descoberto, Alexnia, Abadinia, Silvnia e Anpolis, com a rea da represa prevista para 173
km
2
, ficaria na cota 842 m com desnvel de projeto de 70 metros. Na cota inferior comearia
praticamente a represa do eixo Corumb III, com 94 MW de potncia, o qual foi a leilo um ano
depois.

No dia 20 de maro de 2001 foi realizada uma reunio organizada pelo Frum das ONGs
Ambientalistas do DF no municpio de Luzinia, onde estiveram presentes agricultores, deputados
e representantes do IBAMA e a Secretaria do Meio Ambiente do DF. De acordo com ALVES:

Uma das maiores preocupaes dos participantes do Frum voltava-se para a situao
futura da comunidade, estimada em mais de 450 famlias que seriam atingidas pela rea alagada
e, at aquele instante, no tinham recebido qualquer orientao por parte da Corumb
Concesses sobre como seria a desocupao e o respectivo processo indenizatrio(2005, p.
253).

A fase final da implantao de Corumb IV, entre fins de 2004 e 2006, teve episdios graves
como o fechamento precipitado do tnel de desvio, iniciando o enchimento da represa, estando o
paredo da barragem ainda em obras. E a estrutura de vertedor tambm incompleta, no
operacional. Episdio que foi acompanhado pelos promotores e procuradores em Goinia e em
Braslia.

Em 21 de janeiro daquele ano, o J uiz Federal da 6
a
Vara de Gois autorizava, em liminar,
o enchimento at a quota 834m; em fevereiro, a gua estava a poucos metros da cota autorizada e
o paredo ainda no estava pronto. Em 04 de maro, o MPF de Gois recorreu ao Tribunal
Regional Federal em Braslia, pediu a revogao daquela liminar, que foi negada em 30 de
maro.


144
Uma manifestao foi realizada pelos atingidos da barragem de Corumb IV no dia 11 de
maio de 2005, e reuniu cerca de 300 pessoas. Para o MAB era necessrio parar as obras enquanto
as irregulares estivessem sendo apuradas, sobretudo os problema das pessoas atingidas.

No final do ano de 2005, com a represa praticamente cheia, ainda estavam em obras os
remanejamentos de um trecho do oleoduto Osbra da Petrobrs, e de uma estao municipal de
captao de gua. O Ibama acabou concedendo a LO provisria, com validade de trs meses,
com trinta e quatro condicionantes, novamente. Em fevereiro de 2006, os governadores Perilo,
de Gois, e Roriz, do DF, fizeram uma inaugurao simblica, segundo o jornal Correio
Brasiliense.
79


4.7. Cana Brava, rio Tocantins.

A usina de Cana Brava, com uma represa de 140 km
2
, opera em conjunto com a usina de
Serra da Mesa, cuja represa, bem maior, com 1.784 km
2
e um volume til de 43.250hm
3
,
regulariza a vazo do Tocantins (ARAJ O, 2003). A usina Cana Brava comeou a gerar energia
em 2003, e, desde ento, as contas no foram acertadas com a populao atingida.

De acordo com um dos coordenadores do MAB, Agenor Costa e Silva, das 946 famlias
retiradas da rea que foi alagada, apenas 123 receberam indenizao
80
. O prprio BID, um dos
financiadores do projeto junto com o BNDES, aps um pedido de instalao do Mecanismo de
Investigao Independente do Banco (o mesmo aplicado em Yacyret), reconheceu sua falha na
implementao das suas polticas socioambientais. De acordo com o relatrio do Mecanismo, as
populaes indiretamente atingidas no foram adequadamente identificadas, como os
garimpeiros e outras populaes elegveis; o Banco foi lento ao responder a necessidade de

79
MILITO, Eduardo A inaugurao da usina hidreltrica Corumb IV ser meramente simblica. Sitio
Correioweb, 03 fev. 2006. Disponvel em:
http://noticias.correioweb.com.br/ultimas2005/materias.php?id=2663045&sub=Distrito. Acesso em 20 dez. 2006.
80
FRANZIN, Adriana. ONGs pedem que BID e BNDES sejam responsabilizados por danos causados por
hidreltrica. Stio Agncia Brasil, 10 fev. 2006. Disponvel em:
http://www.riosvivos.org.br/canal.php?canal=22&mat_id=8648 Acesso em 11 ago. 2006.

145
Auditoria Social do projeto; e em reas crticas do projeto, o BID aprovou um plano de
reassentamento incompleto
81
.

Foi por conta das indenizaes no pagas s famlias atingidas que se formou o conflito
com a TRACTEBEL ENERGIA, (concessionria da obra, e tambm a maior geradora privada do
Brasil com quase 10% da capacidade instalada no pas). No dia 23 de maio, agricultores
manifestantes de Cana Brava acamparam em frente ao porto de acesso barragem da usina.
Enquanto as negociaes avanaram no caso de Serra da Mesa, a TRACTEBEL se recusou a
receber o MAB. Dois dias depois houve um confronto entre a Polcia Militar de Gois e os
agricultores, resultando na priso de uma liderana do MAB e no ferimento de outras seis
pessoas. Uma semana depois, cerca de 300 agricultores atingidos pelas barragens de Cana Brava
e Serra da Mesa ocuparam a sede do BID em Braslia
82
. Os conflitos permanecem inconclusos
at o presente momento.

Na bacia do rio Tocantins j opera uma seqncia de grandes usinas: Tucuru (em fase de
ampliao para quase 8.000 MW), Lajeado (850 MW), Cana Brava, Serra da Mesa e Peixe
Angical (452 MW). A obra So Salvador (241 MW) est parcialmente paralisada, o projeto
Estreito (1.087 MW) ainda tem problemas graves no licenciamento. O projeto Ipueiras teve a
licena recusada pelo IBAMA, e os projetos Tupiratins, Serra Quebrada e Marab prosseguem
reaparecendo em pocas eleitorais.

4.8. Consideraes Finais

Um registro reincidente na leitura dos vrios casos que a implantao final das usinas
funciona passando por cima dos direitos das populaes atingidas e das leis ambientais; at os
juzes que por oficio deveriam ter como funo punir essas faltas, acabam falseando em seus
despachos, ignorando situaes ostensivas. No caso deCampos Novos, a frase do juiz : ... a
construo da hidreltrica j implicou gastos pblicos de monta e seu funcionamento se revela

81
BID admite que falhou no projeto da hidreltrica de Cana Brava. Stio Eco-Finanas, 07 fev. 2006.
Disponvel em: http://www.midiaindependente.org/pt/blue/2006/03/349233.shtml. Acesso em 20 dez. 2006.
82
Atingidos pela barragem de Cana Brava ocupam sede do BID. Stio Dirio Vermelho, 01 jun. 2005.
Disponvel em: http://www.vermelho.org.br/diario/2005/0601/0601_barragem.asp. Acesso em 20 dez. 2006.

146
indispensvel ao desenvolvimento da ordem econmica. Nesse contexto, a paralisao do
empreendimento efetivamente causa leso ordem administrativa e economia pblica
83
.

Mais uma vez, com a privatizao, subiu o tom dos enfrentamentos recprocos e ficou
evidente a falta de canais adequados para a populao tratar com os grandes grupos privados.
Comumente, os atingidos e os ambientalistas so caluniados, seu movimento mal dito, alguns
so processados judicialmente; e os promotores e procuradores se tornam empecilhos ao setor
eltrico. Poder-se-ia imaginar que os finais das obras no primeiro perodo Lula-Alencar fossem
menos difceis do que durante os governos federais anteriores, at porque boa parte do
movimento de atingidos de eleitores e quadros petistas, mas no o que vem ocorrendo.

Os empresrios tambm vo afiando sua retrica, como se v em coluna assinada pelo
presidente de uma associao de auto-produtores de eletricidade formada por grandes empresas
eletro - intensivas: Existem grupos contra a energia nuclear, contra o uso das trmicas de
qualquer tipo (a carvo, a leo combustvel e a gs natural) e agora sabotam uma hidreltrica
como a de Barra Grande, construda com grande sacrifcio e que custou muito dinheiro. (...) os
empreendedores esto sendo ameaados pelo MAB, embora venham adequadamente cumprindo
os acordos firmados para mitigar os impactos sociais causados pela construo da usina
84
.



Porm, todos estes embates vm ocorrendo porque nos ltimos tempos novas conquistas
foram alcanadas, e hoje, para a implantao de uma hidreltrica, o projeto e seus formuladores
tm que passar por novos fatores limitantes como: os estudos de impacto ambiental; audincias
pblicas; o Ministrio Pblico quando acionado; as populaes atingidas que agora podem fazer
uso de outras formas de manifestao, seja pelas instncias jurdicas, pelos movimentos sociais
como o MAB, seja pelos mecanismos de investigao dos bancos multilaterais; a existncia de
cidades maiores previstas para serem alagadas. O presidente Lula comentou, aps declarao do
governador Blairo Maggi sobre a demora das licenas ambientais, durante a inaugurao de uma
usina de biodiesel em Mato Grosso: Estou me dedicando, em novembro e dezembro, a ver se eu

83
Suspenso de Execuo de Liminar n 2004.04.01.049432-1/SC,citado em www.apremavi.org.br .Disponvel em:
http://www.trf4.gov.br/trf4/processos/pdf_it_framed.php?num_proc_trf4=200404010411920&seq_fase=43. Acesso
em 20 dez. 2006.
84
Informe O setor eltrico no pode conviver com a anarquia. Stio do Canal Energia, 24 fev. 2006. Disponvel
em: http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Busca.asp?id=51883. Acesso em 20 dez. 2006.

147
pego todos os entraves que eu tenho com o meio ambiente, todos os entraves com o Ministrio
Pblico, todos os entraves com a questo dos quilombolas, com a questo dos ndios brasileiros,
todos os entraves no Tribunal de Contas.

148







CAPTULO 5 - As hidreltricas de pequeno porte e o caso da PCH
Mosquito, rio Caiap, bacia do Araguaia, GO

Neste captulo trataremos de um caso que se diferencia de todos aqueles analisados no
escopo desta dissertao: uma usina que foi recentemente classificada e construda dentro da
categoria Pequena Central Hidreltrica (PCH).

Aps uma anlise histrica e legislativa referente s pequenas usinas, trataremos de um
caso especfico que foi observado em campo
85
. Mesmo sendo uma pequena usina hidreltrica, a
usina do Mosquito pode ser considerado como um caso emblemtico por apresentar uma srie
de situaes que encontramos esparsamente em outros casos aqui estudados, que so bastante
distintos.

Contamos com alguns informes mais detalhados sobre o Mosquito, e com a continuidade
da linha de pesquisa existente na rea de Planejamento Energtico sobre a eletrificao em Gois
(V. ARAUJ O, 2003, ALVES, 2005), que permitiram trazer para a anlise informaes
importantes relativas a um tipo diferenciado de hidreltrica, as de pequeno porte. So
diferenciadas das demais aqui estudadas, pois:

- passam por outros processos de autorizao e de licenciamento ambiental;
- contam com outras espcies de financiamento e de contratos de venda de energia.


85
Com o intuito de conhecer uma usina hidreltrica no momento em que as obras estavam em vias de finalizao, a
autora desta dissertao fez uma visita obra da PCH Mosquito, localizada no rio Caiap, prxima dos municpios
de Ipor e Arenpolis, Gois, com o acompanhamento do Professor J osias Manuel Alves, no dia 11 de julho de 2006.

149
o que iremos tratar na seqncia, tendo sempre como referncia emprica a usina do
Mosquito, em Gois, cuja obra civil terminou em 2006.

5.1. Histrico das pequenas usinas hidreltricas no Brasil

Fontes de informao. Para a formulao das sees 5.1 e 5.2 foram utilizados:
- dois artigos publicados no livro Pequenas Centrais Hidreltricas no Estado de So
Paulo, em 2001, organizado pela Comisso de Servios Pblicos de Energia
(CSPE), um do advogado Luiz Alberto LANDINI e outro do historiador Ricardo
MARANHO;
- um artigo publicado em 2006 no Simpsio de Pequenas e Mdias Centrais
Hidreltricas por um Professor da Universidade Federal de Itajub e pesquisadores
do CERPCH (Centro Nacional de Referncia em Pequenas Centrais Hidreltricas);
- um artigo publicado no I Encontro da ANPPAS, em 2002, pelo Professores
Oswaldo SEV e KOPITAR da FAIT
86
;
- Resolues da ANEEL e CONAMA, disponveis nos stios da prpria ANEEL,
MMA e IBAMA.

As primeiras usinas hidreltricas foram construdas no Brasil no final do sculo XIX: a
instalao do primeiro aproveitamento hidreltrico na minerao Santa Maria, em Diamantina,
em 1883, e a implantao, em 1889, da usina Bernardo Mascarenhas, para a poca uma
hidreltrica de grande porte. Apesar de, nesta poca, existir uma predominncia da energia
termeltrica, na virada do sculo alguns estados passaram a priorizar a implantao e utilizao
da energia hidreltrica.

Na primeira metade do sculo XX, as usinas eram instaladas principalmente para atender
sistemas isolados nos estados, sendo elas construdas por pequenos empresrios ou pelas
prefeituras municipais. A implantao das centrais teve uma rpida expanso entre 1920 e 1930,
quando o nmero de empresas produtoras de eletricidade passou de 306 para 1.009 (TIAGO et
al., 2006, p. 03). Um exemplo pioneiro de grande obra foi a construo da usina Henry Borden

86
Faculdades Integradas de Itapetininga .

150
que entrou em operao em 1926, quando a primeira unidade de 35 MW passou a gerar energia, e
que, depois, foi ampliada at ultrapassar a marca de 800 MW nos anos 1950. Se, at a dcada de
1930, a eletrificao no Brasil era assunto para a economia privada, a partir dali o Estado agiria
de forma decisiva no setor.

Tal crescimento foi intenso, a ponto ser mencionado, em 1941, o funcionamento de
centenas de empresas de energia eltrica e de centenas de pequenas centrais pelo Brasil adentro.
Destas, apenas oito empresas apresentavam capacidade instalada acima de 3.000 kW. (Op. cit,
2006, p. 03). Ou seja: quase todas as instalaes eram de centrais hidreltricas que hoje seriam
consideradas pequenas.

Com a criao das empresas estaduais de energia eltrica, a partir da dcada de 1940, os
investimentos foram direcionados obras cada vez maiores, numa busca justificada pela
expresso economia de escala
87
. Porm, algumas pequenas usinas hidreltricas foram mantidas
em funcionamento por dois motivos principais:

1. para o interesse do setor privado, que naquele perodo como hoje, a auto-produo
para algumas indstrias mantinha a viabilidade econmica do conjunto dos negcios;
2. as empresas estaduais constataram, em alguns casos, que estas usinas poderiam
continuar em funcionamento de modo complementar s grandes.

Em outras situaes, porm, muitas usininhas foram desativadas, quase todas tiveram as
mquinas retiradas e transferidas, virando runas, destruindo-se, em muitas localidades, capitais
ainda em operao, com chances de continuar operando. Desativao prematura que serviu, em
geral ao interesse da ampliao de mercados cativos por parte das grandes empresas de gerao-
distribuio nas dcadas de 1950, 1960 ,1970, 1980 (SEV e KOPITAR, 2002, p. 15).


87
Economia de escala uma reduo prevista no custo unitrio de investimento e ou no custo unitrio de produo
que resultaria do aumento do tamanho da unidade produtiva (output). Nesses casos, seria menor o custo de
investimento em reais por kW instalado, quando comparado a usinas menos possantes; e, por meio de uma potncia
maior, estaria sendo gerada eletricidade a um custo mdio menor por kWh do que o custo mdio de gerao numa
usina menor

151
Contudo, a partir da dcada de 1980, foram criados programas de incentivo implantao
de pequenas centrais hidreltricas, atravs do Governo Federal e seu Programa Nacional de
Pequenas Centrais Hidreltricas (PNPCH), do MME. Nessa poca, a Eletropaulo, por exemplo,
passou a estudar a viabilidade econmica e o interesse social e ambiental para reativar algumas
de suas usinas antigas, assim como despertou para o interesse cultural em preservar um
patrimnio histrico representado por estas usinas (MARANHO, 2004, p. 237). O PNPCH
promoveu estudos, cursos, subsdios tcnicos e legais, mas os resultados foram muito aqum dos
esperados, pois a opo pela gerao em usinas de maior porte era priorizada; havia um cenrio
econmico nacional de recesso (1984/1993); e existiam vantagens no uso das usinas
termeltricas nas proximidades dos maiores centros de carga (TIAGO et al., 2006, p.05).

Ao mesmo tempo em que o governo federal avanou com a desverticalizao das empresas
de energia desde o incio dos anos 1990, e, sobretudo aps a crise de oferta de 2001, foram
retomadas algumas prioridades para centrais de pequeno porte (Op. cit., 2006, p. 06). Por
exemplo: alteraes na legislao, como a criao da figura jurdica do produtor independente
de energia, e a criao de programas de incentivo s fontes renovveis como veremos na seo
seguinte. Alm destes fatores, como acrescenta MARANHO:

No setor privado, na sociedade civil e nos centros de pesquisa, a crise do modelo tem
levado a inmeros estudos sobre formas alternativas de obter energia. As PCHs esto sendo
consideradas, nesses mbitos, como uma alternativa vivel e barata para a eletrificao em
muitos setores. Elas nunca deixaram, alis, de ser criadas pela iniciativa privada, mesmo na fase
mais caracterstica do gigantismo estatal: em 1962, por exemplo, no momento da criao da
Eletrobrs e da inaugurao de Furnas, a empresa Orsa Celulose, Papel e Embalagens punha
em funcionamento os 4.000 kW da usina de Catas Altas, em Ribeira (2004, p. 237).

5.2. Quadro Institucional das pequenas usinas hidreltricas: ANEEL, RAS e
PROINFA

Evoluo do conceito de PCH e dos critrios de enquadramento

152
Apesar das usinas hidreltricas surgidas no incio do sculo XX, pioneiras no atendimento
de cidades e indstrias, serem consideradas pequenas, a primeira vez que se mencionou a
definio de Pequena Central Hidreltrica (PCH) foi na legislao do setor eltrico, de 1982,
atravs da Portaria DNAEE 109. Tal Portaria determinava que as PCHs eram aquelas que tinham
as seguintes caractersticas: operassem a fio dgua ou com regularizao diria; tivessem
barragens e vertedouros com altura mxima de 10m; no utilizassem tneis; tivessem estruturas
hidrulicas para vazo turbinvel de no mximo 20 m
3
/s; fossem dotadas de unidades geradoras
com potncia individual de at 5 MW; e que tivessem potncia instalada total de no mximo 10
MW.

Foi editado pelo Ministrio de Minas e Energia, DNAEE e a Eletrobrs, ainda no ano de
1982, o Manual de Pequenas Centrais, momento em que foi lanado o primeiro Programa
Nacional de PCH. Porm, esbarrando em dificuldades para o desenvolvimento do programa, em
outubro de 1987 foi redefinido o conceito de PCH pela Portaria 136 do DNAEE. Dos critrios
anteriormente definidos, ficou apenas estabelecido que uma PCH deveria ter potncia de, no
mximo 10 MW, e unidades geradoras de no mximo 5 MW.

O nmero de construes de PCHs ainda no era significativo, mesmo com essa
modificao
88
. Assim, nova modificao foi feita em 1997, sendo que a potncia mxima foi
aumentada de 10 para 25 MW. Depois, atravs da Lei 9.648 de 27 de maio de 1998, que
autorizou o Poder Executivo a promover a reestruturao das Centrais Eltricas Brasileiras, esse
valor foi fixado em 30 MW. Alm disso, nesta Lei ficou estabelecido que a potncia instalada
no seria mais a nica caracterstica utilizada, mas que haveria outras caractersticas a serem
definidas. Isso fez com que a ANEEL realizasse estudos a fim de listar os aspectos fsicos que
viessem a caracterizar as PCHs e ficou estabelecido que a rea total do reservatrio no poderia
ultrapassar 3 km
2
.


88
Num estudo realizado pela empresa de consultoria contratada pelo MME, Coopers & Lybrand, dentro do processo
de reestruturao do setor eltrico, esta recomendava que a potncia das pequenas centrais fosse elevada para 50
MW e que a outorga fosse concedida atravs de autorizao e no pelo processo de licitao que j ocorria, dois
fatores que facilitariam a implantao de hidreltricas que seriam consideradas como pequenas (LANDINI, 2004, p.
242).


153
Foi ento editada a Resoluo n 652, de 9 de dezembro de 2003 da ANEEL, a qual, em
seu artigo 3 estabelece os critrios para o enquadramento de aproveitamento hidreltrico na
condio de PCH. Fica definido:

Ser considerado com caractersticas de PCH o aproveitamento hidreltrico com
potncia superior a 1.000 kW e igual ou inferior a 30.000 kW, destinado a produo
independente, autoproduo ou produo independente autnoma, com rea do reservatrio
inferior a 3,0 km2.

Alm do incentivo concedido em relao potncia mxima estabelecida para uma
pequena usina, houve tambm a iseno de 100% na tarifa de transmisso de energia incidindo na
produo para as PCHs que entraram em operao at o final de 2003. Como acrescenta
LANDINI (p. 244):

A Resoluo Aneel 652, de 9 de dezembro de 2003, objetiva incentivar a instalao de
novos empreendimentos hidreltricos e facilitar a aprovao de projetos a serem analisados pela
Agncia e pelos demais rgos gestores de recursos hdricos e meio ambiente, em razo de que
vrios desses projetos no poderiam ser aprovados, e, em conseqncia, implementados, em face
de seus antigos enquadramentos, o que, agora, veio a ser alterado pela abertura dada pela
referida Resoluo Aneel 652, de 9 de dezembro de 2003.

Legislao do licenciamento ambiental de PCHs
A Resoluo CONAMA n 279, de 2001, regulamenta o licenciamento simplificado de
empreendimentos do setor eltrico que sejam considerados como de pequeno potencial de
impacto ambiental, estando inclusas as usinas hidreltricas e sistemas associados, assim como
as linhas de transmisso e subestaes de energia eltrica. Dessa forma, para se obter o
licenciamento ambiental, torna-se necessria a elaborao pelo interessado, ou em seu nome, de
um Relatrio Ambiental Simplificado (RAS), que servir de subsdio para que o rgo
competente determine o grau de significncia do impacto ambiental.

154
Aps a anlise, a agncia ambiental exigir ou no estudos complementares, ou exigir a
realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental completo, e no mais o simplificado, para
ento, ser ou no concedida a Licena Prvia (LP).

Um ponto importante a ser considerado, que consta na Resoluo CONAMA n 279, de
2001, refere-se ao prazo que o rgo ambiental competente tem para emitir a LP e a Licena de
Instalao (LI), totalizando sessenta dias em cada um deles. No caso dos empreendimentos que
no so considerados como de pequeno potencial de impacto ambiental, a Instruo Normativa
do IBAMA n 65, de abril de 2005, resolve, no Art. 17, que o prazo total da fase de LP ser de
270 dias, a partir do recebimento do EIA e do RIMA; e no Art. 26, que o prazo total da fase de LI
ser de 150 dias, a partir do recebimento dos documentos. Dessa forma, torna-se notvel a
vantagem que podem ser obtidas por empreendimentos classificados na Resoluo CONAMA n
279.

PROINFA -Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
No contexto atual, as pequenas centrais hidreltricas esto sendo vistas pelos rgos
governamentais, parte da academia cientfica, empresas da indstria eltrica e algumas ONGs,
como uma importante fonte alternativa de energia eltrica, aliada a outras como a biomassa,
energia solar e energia elica. Por isto, trouxemos para a anlise um segundo aspecto legislativo
incentivador no que se refere implantao das pequenas usinas hidreltricas: a Lei n 10.438 de
abril de 2002, criando o PROINFA, programa a ser coordenado pelo Ministrio de Minas e
Energia (MME). O PROINFA, o qual j teve sua primeira fase concluda, estabeleceu a
contratao de 3.300 MW de energia no Sistema Interligado Nacional (SIN), produzidos por
fontes elicas, biomassa e PCHs, sendo 1.100 MW de cada fonte. Toda energia produzida pelas
geradoras selecionadas seria comprada pela Eletrobrs dentro de um perodo de 20 anos.

Para que uma pequena usina pudesse ser selecionada para participar da 1 fase do
PROINFA, o produtor teria que ser qualificado como Produtor Independente
89
Autnomo
90
, ou

89
J unto com o Autoprodutor, o Produtor Independente pode vender energia tanto para o consumidor livre quanto
participar dos leiles para o mercado regulado. Pode ser uma pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio, que
recebam concesso de uso de bem pblico para gerar energia eltrica e comercializ-la.

155
no-Autnomo. Alm disso, entre outros muitos requisitos bsicos estabelecidos para habilitao
frente ao PROINFA, o empreendedor deveria apresentar a LI emitida pelo rgo estadual
competente ou pelo IBAMA (MME, Guia de Habilitao PCH
91
).

Dentre os 102 aproveitamentos tipo PCHs habilitados pelo PROINFA, 62 foram
selecionados em junho de 2004, e, entre eles, esteve o projeto da PCH Mosquito. Ainda na lei de
criao do PROINFA, a de n 10.438, ficou estabelecido que o BNDES instituiria um programa
de apoio s concessionrias de servios pblicos de distribuio e gerao, e produtores
independentes de energia eltrica signatrios dos contratos do PROINFA. No caso das PCHs, de
acordo com despacho de uma agncia noticiosa, o ento chefe de Departamento da rea de Infra-
Estrutura do BNDES afirmava que, at setembro de 2005 j haviam sido aprovadas cinco PCHs,
totalizando investimentos de R$ 383 milhes e financiamento de R$ 276 milhes
92
.

Alm disso, os proprietrios das PCHs selecionadas pelo PROINFA, de uma forma geral,
beneficiaram-se com o contrato estabelecido com a Eletrobrs, a qual ir comprar a energia a ser
gerada pelas usinas, com tarifas diferenciadas, estabelecidas no valor de R$ 117,00 MW/h. Este
pode ser um valor considerado alto se comparado ao valor da energia vendida no ltimo leilo
realizado (Leilo A-5 de 2006) at a concluso desta dissertao. Nele, as concessionrias dos
dois projetos de energia nova leiloados, Mau e Dardanelos, venderam a quase R$113,00 MW/h.
E caso as empresas queiram atuar no mercado aberto, fornecendo para distribuidoras regionais ou
para consumo prprio, podero faz-lo.

Porm, muito alm da vantagem do valor das tarifas, est a certeza de que a Eletrobrs ir
comprar a energia gerada pelas PCHs habilitadas no PROINFA por um perodo de 20 anos,
garantia que nenhuma outra concessionria de empreendimentos de gerao de energia eltrica
tem.

90
Um Produtor Independente considerado como Autnomo quando sua sociedade no controlada ou coligada de
concessionria de servio pblico ou de uso de bem pblico de gerao, transmisso ou distribuio de energia
eltrica.
91
Disponvel em: www.mme.gov.br/download.do?attachmentId=5567&download. Acesso em 25 nov. 2006.
92
Informe Proinfa: BNDES espera aprovar mais 45 operaes de financiamento at o final de 2005. Stio da
Agncia Canal Energia, 26 set. 2005. Disponvel em:
http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Noticiario.asp?id=49063. Acesso em 31 out. 2006.

156
Visto esse quadro institucional onde se enquadram os projetos e tomam forma as pequenas
centrais hidreltricas, passaremos a apresentar a compilao que fizemos da usina do Mosquito,
incluindo observaes feitas em campo, no ms de julho de 2006.

5.3. Antecedentes do aproveitamento hidreltrico Mosquito, rio Caiap, bacia do
rio Araguaia, e o processo de licenciamento

Para esta seo, utilizamos fontes primrias de informao, principalmente documentos
oficiais tanto do Ministrio Pblico do Estado de Gois quanto da Agncia Goiana de Meio
Ambiente referentes ao projeto Mosquito, incluindo Pareceres Tcnicos, Laudo Tcnico, LP, LI,
e um TAC (Termo de Ajustamento de Conduta), alm do Relatrio Ambiental Simplificado
encomendado pelo empreendedor.

O rio Araguaia, tendo como um dos seus afluentes o rio Caiap, o principal afluente do
Tocantins e nasce entre a serra dos Caiaps e a Chapada das Emas, na divisa entre Gois e Mato
Grosso, numa altitude aproximada de 850m. Ele corre quase que paralelamente ao Tocantins, do
Sul para o Norte, e nele desemboca aps percorrer cerca de 2.115 km. um rio de plancie, que
pode ser navegado em grande parte do seu curso, mas apresenta alguns trechos de cachoeiras e
corredeiras, locais que so vislumbrados como aproveitamentos hidreltricos.

O regime hidrolgico da bacia do Araguaia bem definido, sendo que a poca de cheia
estende-se de novembro a abril e o de seca fica entre maio e outubro. Caracterizada por ser uma
das mais piscosas do mundo, tanto em volume quanto em diversidade de espcies, na bacia do rio
Araguaia j foram identificadas 300 espcies de peixes. A variedade e quantidade de peixes
encontrados no rio Araguaia atrai muitos turistas e pescadores, estando a economia local bastante
ligada a estas atividades, e totalmente dependente da condio do rio, do nvel e das
caractersticas da gua, que variam muito em cada estao do ano, e em cada ano, conforme a
distribuio e o volume de chuvas na bacia e conforme as implicaes dos demais usos do rio.

A PCH Mosquito est sendo construda no rio Caiap, um dos afluentes do rio Araguaia,
e localiza-se entre os municpios de Arenpolis e Ipor, na regio oeste do Estado de Gois. De

157
acordo com o documento Diagramas Topolgicos dos Aproveitamentos Hidreltricos
publicado pela Eletrobrs, datado de julho de 2003, este um dos dez aproveitamentos
identificados no rio Caiap e o nico viabilizado at o presente momento
93
. Cabe lembrar, porm,
que num dos afluentes do rio Caiap, o rio Piranhas, foi recentemente construda uma pequena
usina hidreltrica chamada Piranhas
94
.

Em 1996, de acordo com notcia publicada no stio da Agncia Ambiental de Gois
95
, a
Triton Energia j havia demonstrado interesse na concepo desta usina para o atendimento do
programa de minerao, o qual visava o aproveitamento industrial do nquel, minrio encontrado
na regio prxima ao projeto da usina. Na poca, a realizao do projeto no foi possvel, mas a
Triton manteve o seu objetivo. Assim, veio a seqncia de fatos:

1. o Estudo de Inventrio da Bacia do rio Caiap foi elaborado e, em 1999,
apresentado pela Triton ANEEL, que o aprovou;
2. em maio de 2000, a Triton requereu junto ANEEL um registro para a realizao
do Projeto Bsico do aproveitamento Mosquito. A pequena usina hidreltrica
Mosquito foi considerada como de pequeno potencial de impacto ambiental, e
a apresentao de um Relatrio Ambiental Simplificado foi suficiente;
3. em abril de 2001 a Triton apresentou o Projeto Bsico ANEEL, e em outubro do
mesmo ano o Projeto foi aprovado;
4. em novembro de 2001 o RAS foi feito pela empresa EMGEOS
Empreendimentos em Geologia LTDA, contratada da Triton Energia Ltda.

Apresentado o RAS da PCH Mosquito Agncia Goiana de Meio Ambiente, o Parecer
Tcnico n 068/2002 foi elaborado em cima do documento, pelas Gestoras de Recursos Naturais
da Agncia citada. Tal Parecer apresentou, assim, as falhas, carncias e deficincias do RAS da

93
Na notcia Uma outra hidreltrica na regio, stio do J ornal Oeste Goiano, 04 jul. 2006, um dos
empreendedores da PCH Mosquito, Sevan Naves, informa que o mesmo grupo ir construir mais uma hidreltrica
na regio, dessa vez no rio Bonito, afluente do rio Caiap, entre os municpios de Palestina, Caiapnia e Arenpolis.
Disponvel em: http://www.oestegoiano.com.br/ultimas2.php?numerom=1645. Acesso em 16 out. 2006.
94
A pequena usina hidreltrica Piranhas, de 18 MW, est gerando energia no mbito do Proinfa. A Brascan
Energtica a empresa scia majoritria do empreendimento. Para a construo da hidreltrica foi contratada a
empresa Camargo Corra.
95
CUNHA, Rosane R. Inaugurado Parque Ecolgico de Arenpolis. Stio da Agncia Ambiental de Gois, 19
dez. 2005. Disponvel em: www3.agenciaambiental.go.gov.br. Acesso em 24 out. 2006.

158
PCH Mosquito. Uma destas falhas refere-se viabilidade econmica, uma vez que no RAS no
foram apresentados os estudos de balano hdrico, fator fundamental para se estabelecer uma
previso dos nveis operacionais da represa. E assim, as autoras do Parecer introduzem:

(...) questiona-se, aqui, se a viabilidade econmica do projeto pode no considerar
viabilidade operacional para perodos secos de balano hdrico negativo (dficit hdrico)
prolongado, considerando-se inclusive, a rea da superfcie do lago (folha 91 do vol. I dos
autos n 5601.07959/2001-1).

Alm desta falha encontrada no RAS, outras foram descritas pelas pareceristas:
- Os estudos sedimentomtricos foram mencionados como apoiados em
pesquisas realizadas em bacias localizadas em diversos pases, resultando
inclusive em estudo apresentado no Congresso Latino-Americano de Hidrulica
de 1986 em So Paulo. Que pesquisas so essas, e que estudo esse? O texto
deu a entender que no houve campanhas de medio e amostragem em campo,
e no se apresenta a metodologia adotada. Tambm no constam na listagem
das referncias bibliogrficas;
- (...) Este tpico (Das reas de Influncia) precisa ser reexplicado. Enquanto,
no primeiro pargrafo, define que a delimitao das reas de influncia tem por
base os fatores naturais vegetao, guas superficiais, guas subterrneas e
solo que potencialmente, sero mais afetados pelo trabalho, o relatrio
inteiro apia-se nos fatores scio-econmicos que beneficiaro os municpios
de Arenpolis e Ipor, sustentados sobre levantamentos insatisfatrios de
caractersticas fsicas e biticas da regio que os abrange, conforme avaliado
por este parecer tcnico, considerando ser este um documento destinado a
obteno de Licena Prvia;
- (...) Tanto o diagnstico e o prognstico ambiental, como a avaliao de
impactos ambientais, quanto forma de apresentao, ao contedo analtico e
ausncia de sntese, expem a precariedade de abordagem do documento na
caracterizao da rea de influncia direta e indireta quanto aos aspectos
fsicos, biticos e scio-econmicos, representando inclusive perigo prpria

159
viabilidade econmica do projeto, alm da viabilidade ambiental. O trabalho
no conduzido por uma viso integrada do meio, com diferenas significativas
de abordagem entre os tpicos, a despeito da ordem de importncia ou do
aprofundamento necessrio para cada um para os fins do empreendimento;
- (...) No que diz respeito a Ictiofauna, o relatrio descreve as espcies presentes
na regio atravs das observaes dos pescadores regionais, fazendeiros e
trabalhos de campo. Segundo informaes do Departamento de Fiscalizao da
Agncia Ambiental, espcies de maior ocorrncia nessa regio no esto
listadas. Por experincias de campo dos fiscais, observou-se que nessa rea
ocorre a migrao de algumas espcies como, por exemplo, o dourado, piapara
e pacu transpondo, no perodo de cheia, at os obstculos que o relatrio diz
no transpor;
- (...) Sobre a avaliao dos impactos sobre a fauna percebe-se uma anlise
muito pontual centrada basicamente no local do reservatrio. O efeito do
represamento no se resume no corpo da gua represada. As modificaes na
qualidade da gua influncia (sic) o habitat jusante e, certamente, determinam
novas relaes biticas. Essas por sua vez, no mnimo modificam o ritmo de
crescimento dos indivduos e, conseqentemente, a estrutura e composio das
populaes l existentes. Solicita-se um estudo mais detalhado sobre os
impactos indiretos sobre a ictiofauna e fauna em geral, pois se percebe somente
uma preocupao com animais peonhentos ou perigosos e no com toda a
fauna em questo;
- (...) viso fragmentada e pouco profunda da equipe tcnica para com o
empreendimento como um todo e suas implicaes espao-temporais. (Par.
Tc. 068/2002, folhas 91-7 do vol I dos autos).

Em decorrncia das inconsistncias e falhas apresentadas ao longo do Parecer realizado
pela Agncia Ambiental de Gois, as pareceristas concluem que:


160
Diante de todas as colocaes anteriores sobre o conjunto do trabalho, mais as
colocaes a seguir, considera-se que todo o Relatrio Ambiental Simplificado deva ser refeito
(Par. Tc. 068/2002, folha 97 do vol. I dos autos).

Assim, no dia 15 de abril de 2002, trs dias aps a aprovao do Parecer Tcnico
068/2002, foi assinado um ofcio (n 0159/2002) pela Chefe do Departamento de Uso do Solo
(DUS) da Agncia Goiana de Meio Ambiente e Recursos Naturais, informando que deveriam ser
sanadas pelo empreendedor as exigncias contidas no documento tcnico 068/2002, ou seja, o
RAS deveria ser refeito.

No dia 17 de abril de 2002, a mesma Chefe do DUS emite e assina o despacho n
0429/2002, onde afirma que o RAS encontra-se tecnicamente apto ao licenciamento requerido,
ou seja, LP. O documento ainda apresenta quatro exigncias, entre elas a que diz:

parte integrante deste Licenciamento o Parecer Tcnico n. 068/2002, o qual dever
ser atendido em todas as suas exigncias, devendo constar como Anexo I da Licena a ser
expedida. (folha 151 do vol. I dos autos, grifos no original)
96
.

Uma vez que o documento afirma que o empreendimento est tecnicamente apto ao
licenciamento, e, ao mesmo tempo, exige o cumprimento das exigncias do Parecer Tcnico
068/2002, o despacho apresenta uma visvel contradio onde venceu o interessado pelo projeto
Mosquito. Na realidade, o documento que deveria ser feito aps o Parecer Tcnico seria um
novo RAS contemplando as falhas apontadas pelo Parecer, e no um despacho afirmando que o
RAS estava apto LP.

Dando continuidade ao processo, foi emitida a declarao de enquadramento onde afirma-
se que, entre outras coisas, o empreendimento enquadra-se nos termos da Resoluo CONAMA
n 279
97
.

96
Retirado do Laudo Tcnico Pericial 039/2006
97
Como identificado no Laudo Tcnico Pericial (039/2006), assinado pelo Perito Ambiental Rogrio Csar e pelo
Perito em Edificaes Luiz Gea J r., as assinaturas, tanto da EMGEOS, pela Maria Helena Marouelli, quanto da
Triton Energia, pelo gelogo Sevan Naves, encontradas na declarao de enquadramento foram assinadas pela

161

Passados quase trs anos, no dia 25 de agosto de 2005 foi emitida uma LI que apresentava
algumas recomendaes, como a recomposio da mata ciliar ao longo do rio Caiap, na rea de
influncia do empreendimento. Na vistoria realizada pelo Perito Ambiental Rogrio Csar, este
relata o no cumprimento da recomposio da mata ciliar em trecho algum. Aps a LI, foi
apresentado o Relatrio Cumprimento das Exigncias Tcnicas, o qual tenta contemplar as
exigncias contidas no Parecer Tcnico 068/2002, aquele que diz que o RAS deveria ser refeito.

Tendo como objetivo analisar os vrios documentos referentes PCH Mosquito, e realizar
a vistoria na rea do empreendimento, no rio Caiap e nos municpios de Ipor e Arenpolis, foi
feito o Laudo Tcnico Pericial (039/2006) intitulado Consideraes Complementares ao Laudo
Preliminar do Empreendimento Pequena Central Hidreltrica (PCH) Mosquito, municpios de
Arenpolis e Ipor, por determinao do Promotor de J ustia do Ministrio Pblico do Estado
de Gois, uma vez que j haviam sido feitas denncias por telefone sobre a presena de cardumes
no rio Caiap e a LO estava sendo pleiteada. Tal documento foi assinado pelo Perito Ambiental
Rogrio Csar, e pelo Perito em Edificaes, Luiz Gea J r, no dia 22 de setembro de 2006.

No Laudo Tcnico Pericial (039/2006), aps analisar muitos documentos referentes PCH
Mosquito, so apresentadas recomendaes, dentre as quais a mais inusitada, de demolir a obra
praticamente pronta.:

Pelo que foi fartamente discutido ao longo deste Laudo, o ideal a demolio da PCH
Mosquito, garantindo a preservao da bacia do rio Caiap, um dos afluentes mais piscosos do
rio mais piscoso do mundo, o rio Araguaia, e extremamente importante na manuteno da
riqueza da ictiofauna daquele rio (folha 58).

5.4. Atravs da PCH Mosquito os traos da movimentao empresarial no pas


mesma pessoa, no caso por Sevan Naves. No Laudo ainda encontra-se a informao de que a sra Maria Helena
Marouelli esposa do sr Sevan Naves. Elemento que pode justificar o fato dos escritrios das empresas EMGEOS e
Triton estarem localizados no mesmo endereo encontrado no RAS, havendo uma mudana apenas no nmero do
conjunto.


162
Em junho de 2004, na divulgao do resultado das PCHs selecionadas pela Eletrobrs, o
eixo Mosquito teve a sua concesso atribuda concessionria denominada COMOSA
(Concessionria Mosquito S.A.), a qual obteve autorizao para explorar como Produtor
Independente de Energia Eltrica. O scio majoritrio da COMOSA o mesmo diretor Sevan
Naves, da Triton Energia, que havia elaborado o inventrio
98
.

Estavam previstos investimentos de R$ 90 milhes para o empreendimento, dos quais 70%
financiados pelo BNDES
99
. Durante pesquisa de campo, um funcionrio da COMOSA informou
que o investimento seria de R$ 107 milhes, o que resultaria num custo do kW instalado de R$
3.570. Para uma comparao deste custo com o de outros projetos e outras hidreltricas citadas
neste trabalho, ver Anexo B.

De qualquer forma, no caso da PCH Mosquito, o financiamento vindo do BNDES num
total de 70% do valor da obra foi uma vantagem com que a empreendedora pde contar, j que
exigiu um montante menor de investimentos.

O desenvolvimento dos projetos ficou a cargo da empresa Intertechne, a mesma que,
conforme o stio eletrnico da empresa, trabalhou para as hidreltricas Mascarenhas de Moraes,
Capim Branco, Fundo, Itiquira, J aur, Piraju, Salto Caxias, Itapebi, Quebra Queixo, Ourinhos,
Cana Brava, Santa Clara, So Salvador e Segredo, alm da pequena usina hidreltrica Mata
Velha, e da elaborao do primeiro EIA do projeto Tijuco Alto. Os equipamentos
eletromecnicos so da VA Tech, empresa que, como a Intertechne, est sediada em Curitiba.


98
O empresrio Sevan Naves tambm representante da Thotan Minerao Ltda, brao da Rede Globo na minerao
que, em 2002, obteve a licena para extrair as algas calcrias de Santa Cruz, no litoral norte do Esprito Santo, para a
fabricao de fertilizantes. Por causa da licena concedida foi feita uma denncia de violao da Constituio
Federal pela direo do IBAMA e DNPM. Alm da extino de espcies raras da flora e fauna da regio e ameaa s
aldeias indgenas que ficam junto ao esturio do rio Piraqu-Au, o local escolhido para a extrao responsvel
pelas condies de reproduo de um tero da produo pesqueira do Brasil.
Fontes: COIMBRA, Ubervalter. Crime da direo do Ibama e DNPM denunciado Procuradoria da Repblica.
Stio do J ornal Seculodiario, 23 abr. 2002, , Disponvel em: www.seculodiario.com.br. Acesso em 03 nov. 2006.
BARRETO, Arnaldo Csar. Riqueza em risco. Revista Caros Amigos. Edio. 51, junho de 2001.
99
FERREIRA, Snia. Eletrobrs corta pequenas hidreltricas goianas. Stio da ANEEL, 25 jun. 2004. Disponvel
em: http://www.eletrosul.gov.br/gdi/gdi/cl_pesquisa.php?acao=recentes. Acesso em 03 nov. 2006.

163
A empreendedora COMOSA, anteriormente denominada Triton, contratou como
construtora a empresa Andrade Gutierrez, empresa que atua na rea de portos, transporte pblico,
distribuio de energia, aeroportos, saneamento e rodovias, realizando, entre outras obras,
hidreltricas e termeltricas
100
. Durante o perodo de privatizao das estatais brasileiras, a
Andrade Gutierrez adentrou-se em alguns ramos bastante lucrativos, como o da telefonia
101
e de
rodovias
102
. Alm disso, junto com os bancos Boavista e Safra, que tambm ficaram com 21,4%
do capital, a Andrade Gutierrez participou de uma das principais operaes ocorridas, a
privatizao da Celma, empresa voltada para a construo, reparao e reviso de motores
aeronuticos (BIONDI, 2003, pg. 70).

A SPEC Planejamento, Engenharia, Consultoria Ltda foi contratada para realizar a
consolidao do Projeto Bsico da PCH Mosquito, analisar as propostas de obras civis e
equipamentos eletromecnicos. uma empresa sediada em Belo Horizonte que trabalha com o
desenvolvimento de estudos, projetos e assessoria tcnica nos campos de engenharia,
gerenciamento e fiscalizao de obras de grande porte, principalmente na rea de energia
103
.

Nota-se que estas empresas citadas, Intertechne, Andrade Gutierrez e SPEC Planejamento,
Engenharia, Consultoria, tiveram participao em outras hidreltricas ou projetos estudados nesta
dissertao, mais especificamente no Captulo 4. A Intertechne, por exemplo, desenvolveu os
projetos Santa Clara, Itapebi, Quebra Queixo, Salto Caxias, Ourinhos, Cana Brava e So
Salvador. A Andrade Gutierrez teve participao na construo das hidreltricas Capim Branco I
e II, Itapebi, Cana Brava, Irap, So Salvador e Peixe Angical. Por fim, a SPEC Planejamento,

100
A empresa Andrade Gutierrez foi criada em 1948, com sede em Belo Horizonte e, at 1988, era controlada pela
holding Cristiana Administrao, Participaes e Comrcio S.A., cujas atividades envolviam empresas de
agropecuria, minerao, qumica, construo de oleodutos, gasodutos e instalaes petroqumicas. (Mielnik, 1988,
pg. 30). Dentre as obras de hidreltricas j feitas pela Andrade Gutierrez no Brasil esto: Balbina, Itapebi, Rosal,
Cana Brava, Capim Branco I e II, Emborcao, Irap, Nova Ponte, Foz do Areia, Itaipu, Salto Osrio, Trs Irmos,
Lajeado, Peixe Angical, e So Salvador.
101
Participam no topo do comando da holding que controla a Telemar, cada uma com 10,275% do capital, as
empresas La Fonte, Andrade Gutierrez e GP Participaes.
102
A empresa Andrade Gutierrez possui participao acionria na NovaDutra (Rod. Pres. Dutra), Ponte S.A. (Rio-
Niteri), AutoBan (Rod. dos Bandeirantes e Anhanguera at o km 158), Via Lagos (Rio Bonito So Pedro da
Aldeia Regio dos Lagos RJ ), e Rodonorte (485 km de rodovias no Paran).
103
Dentre os projetos que a SPEC teve participao na rea de hidreltricas esto: usinas hidreltricas Rosal (RJ ),
Miranda, Igarapava, Aimors, So Simo, Irap, Candonga, Porto Estrela, Santa Clara, Funil, Queimado, Murta,
Capim Branco I (MG), Santa Isabel (SC), Pedra do Cavalo (BA) e as pequenas usinas hidreltricas Duas Vendas,
Ponte Nova, J ulica, Glicrio, Tombos, Calheiros (RJ ); So Bernardo, Cajuru, Piau (MG), Porto das Pedras (MS).

164
Engenharia, Consultoria participou dos projetos de Aimors, Irap, Candonga, Porto Estrela,
Santa Clara, Queimado, Murta, Capim Branco I e Pedra do Cavalo.

Por fim, as duas empresas prestadoras de consultoria que participaram do projeto da PCH
Mosquito foram: EMGEOS Empreendimentos em Geologia e Servios, e a Naturae
Consultoria Ambiental. A primeira, como j dito, tem ligao familiar com o empreendedor
Sevan Naves, e sua sede em Braslia se localiza no mesmo prdio onde est o escritrio do
empresrio. A segunda, com sede em Goinia, apresenta, dentre seus clientes, Alcan Alumnio do
Brasil, CEMIG, CHESF, FURNAS, Companhia Energtica Meridional (CEM), Corumb
Concesses, e ENERPEIXE Companhia Energtica Peixe Angical.

5.5. PCH Mosquito: sobre os problemas no perodo de formao do reservatrio e
os informes obtidos na etapa final da obra.

Durante o perodo de obras da PCH Mosquito houve duas mortes de funcionrios ligados
ao projeto. A despeito de ser um fato da mais alta gravidade, pouca notcia se tem a respeito. Mas
pde-se encontrar uma notcia divulgada no jornal O Popular
104
. Nela se encontra a informao
de que, em janeiro de 2002, o bilogo Marcelo Bagno, pesquisador da Universidade de Braslia,
que trabalhava numa avaliao ecolgica para a PCH Mosquito, morreu afogado no rio Caiap.
Com mais trs pessoas alm do bilogo, o barco virou por causa de uma forte correnteza.

Transcorridos alguns anos, no dia 04 de maro de 2006, morreu afogado tambm no rio
Caiap, o bilogo Vanderlei Vieira J nior, ligado empresa de consultoria ambiental contratada
pela COMOSA, Naturae. O barco em que ele se encontrava bateu na plataforma que servia de
base para a construo de uma ponte. Ele trabalhava no monitoramento da rea que foi alagada
aps o trmino da obra, e, no momento do acidente, verificava armadilhas montadas para a
captura de animais. Vale lembrar que os dois acidentes aconteceram num perodo de cheia do rio
Caiap.


104
CZEPAK, Isabel. Bilogo morre afogado ao trabalhar no Rio Caiap. J ornal O Popular, 06 mar. 2006.
Disponvel em: http://www.sspj.go.gov.br/ag_noticias/con_noticia.php?col=2&pub=18026. Acesso em 01 nov.
2006.

165
Em vias de finalizao, um dos funcionrios nos informou que no final daquele ms a rea
do reservatrio estaria pronta para ser inundada, fato que, at novembro de 2006 no havia
ocorrido, uma vez que um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) no permite a liberao da
Licena de Operao da PCH Mosquito.

At novembro de 2006, existia no Ministrio Pblico Estadual um TAC para ser assinado
entre as partes deste processo, sejam elas a Agncia Ambiental, a COMOSA e o MP. O TAC,
institudo pela lei 7.347/85, insere-se como um compromisso s exigncias legais daqueles que
atuam ou podero atuar desconforme s regras de proteo dos direitos transindividuais
105
. O
TAC pode ser caracterizado como mais um mecanismo flexibilizante da poltica ambiental, ou
seja, um mecanismo que possibilita um abrandamento da legislao ambiental e de direitos
humanos reconhecidos, no sentido de propiciar a continuidade do projeto ou empreendimento
(ZUCARELLI, 2006).

O motivo do TAC para a PCH Mosquito est descrita na Clusula Primeira do TAC:

1. A compromissria COMOSA assume a obrigao de NO FAZER consistente em
abster-se de construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar estabelecimentos, obras ou
servios potencialmente poluidores, sem as devidas licenas ou autorizaes dos rgos
ambientais competentes ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes

Sendo assim, ficou estabelecido nas outras dezoito clusulas o que a COMOSA deveria
fazer obrigatoriamente ou no fazer, assim como os prazos para a realizao. Dentre as
obrigaes listamos algumas abaixo:

- Clusula Segunda: A compromissria COMOSA assume a obrigao de
FAZER consistente em, no prazo mximo de 150 (cento e cinqenta) dias,
elaborar o plano ambiental de conservao e uso do entorno de reservatrio

105
O direito transindividual aquele que foge da esfera de interesse de uma pessoa determinada, caracterizando pela
identificao de um determinado grupo de pessoas ou interesses. Tambm considerado pelos promotores e
procuradores como Direito Difuso; em outras instncias fala-se em Direito de Vizinhana.

166
artificial, e submete-lo apreciao e eventual aprovao do rgo ambiental
competente;
- (...) Clusula Quarta: A compromissria COMOSA assume a obrigao de
FAZER consistente em apresentar at 30 de maio de 2007, estudo e projeto
tcnico que tenha como objeto a construo de um canal para passagem de
peixes;
- Clusula Quinta: A compromissria COMOSA assume a obrigao de FAZER
consistente em promover a devida compensao ambiental por meio da
implementao de unidade de conservao do grupo de proteo integral, a
qual deve possuir uma rea de, no mnimo, 120 (cento e vinte) hectares,
observando-se, para tanto, os termos e condies expostos nos pargrafos que
seguem;
- Clusula Sexta: A compromissria COMOSA assume a obrigao de FAZER
consistente em, no prazo mximo e improrrogvel de 10 (dez) dias, realizar
obras de manuteno e conservao do canal de fuga, devidamente embasado
em estudo geotcnico, tendo em vista a ocorrncia de constantes
desmoronamentos.;
- Clusula Stima: A compromissria COMOSA assume a obrigao de FAZER
consistente em, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, apresentar os relatrios
parciais e/ou finais de implantao dos Programas Ambientais, bem como o
relatrio final das atividades de supresso da vegetao;
- (...) Clusula Dcima: A compromissria COMOSA assume a obrigao de
FAZER consistente em realizar um Programa de Monitoramento de Indicadores
socioambientais nos municpios de Ipor e, sobretudo, Arenpolis, e nas
propriedades do reservatrio e do trecho de vazo reduzida entre a barragem e
o canal de fuga por, no mnimo, dois anos, e de forma retrospectiva ao incio da
implantao do empreendimento;
- (...) Clusula Dcima Segunda: A compromissria COMOSA assume a
obrigao de FAZER consistente em elaborar, no prazo mximo e
improrrogvel de 30 (trinta) dias, e executar, no prazo mximo e improrrogvel
de 60 (sessenta) dias, um Plano de Recuperao das reas Degradadas (PRAD)

167
especificamente destinado a devida e adequada recuperao do bota-fora,
bem como da(s) rea(s) de emprstimo;
- (...) Clusula Dcima Quarta: A compromissria COMOSA assume a
obrigao de NO FAZER consistente em abster-se de promover o enchimento
do reservatrio antes de significativo aumento da vazo do rio Caiap,
observando-se a srie histrica de vazes mdias mensais (m
3
/s), e mediante a
apresentao de planilha de acompanhamento dirio, at que se obtenha um
valor estvel igual mdia histrica do ms de outubro, ou seja, 44 m
3
/s.

Ainda ficou estabelecido no TAC que o no cumprimento de alguma das clusulas,
implicaria paralisao das atividades da COMOSA.

O Ministrio Pblico de Gois sustentou a liberao da LO at o dia sete de novembro de
2006, quando as comportas da barragem foram fechadas, com previso de enchimento do
reservatrio em seis dias
106
. Antes disso, na ltima semana do ms de outubro, os
empreendedores ameaaram por meio de comunicao oficial, ir aos tribunais caso a situao no
fosse resolvida pela Agncia Ambiental, afirmando que estariam perdendo a oportunidade de
encher o reservatrio em perodo de precipitao adequada nas nascentes do rio Caiap. E que,
caso o reservatrio no enchesse neste perodo, surgiriam os prejuzos econmicos e a possvel
inviabilidade da operao dessa usina at o prximo perodo de chuva na regio.

Quanto s exigncias contidas no TAC, estas devero ser sanadas. Contudo, como afirma
ZUCARELLI, tendo como base o exemplo da usina hidreltrica de Irap (2006, resumo):

Assim como as medidas mitigadoras, compensatrias e as condicionantes, o Termo de
Ajustamento de Conduta funciona como subterfgio de uma poltica de adequao, cujos
pressupostos desenvolvimentistas conduzem toda uma justificativa para o no cumprimento da
legislao ambiental e dos direitos sociais garantidos em lei. Dessa forma, os investimentos
financeiros aplicados em projetos hidreltricos teriam continuidade atravs dos mecanismos

106
LONGO, Malu. Lago de usina comea a encher. J ornal O Popular, 08 nov. 2006. Disponvel em:
http://www.eletrosul.gov.br/gdi/gdi/cl_pesquisa.php?pg=cl_abre&cd=ogkYYf60%7CPkj. Acesso em 27 nov. 2006.

168
flexibilizantes utilizados durante o processo de licenciamento. Em conjunto com as Audincias
Pblicas, os Estudos de Impacto Ambiental e os Relatrios de Impacto Ambiental, estes
mecanismos representam instrumentos formais que, na prtica, no garantem a democratizao
do uso do meio ambiente.

5.6. Consideraes Finais

Tanto a concessionria COMOSA, quanto os outros empreendedores inseridos no mercado
de investimentos em PCHs, tm interesses dentro deste mercado pelas vantagens e facilidades
aqui entendidas. So elas:

- uma maior simplificao e rapidez nos mecanismos da legislao do
licenciamento ambiental;
- os emprstimos e financiamentos por parte do BNDES;
- o contrato estabelecido com a Eletrobrs no mbito do PROINFA, onde a venda
da energia gerada garantida;
- a falta de coerncia por parte de alguns rgos ambientais,
- medidas legislativas, como os mecanismos flexibilizantes, que podem ser
utilizadas como subterfgio para o no cumprimento da legislao ambiental.

Atravs da histria da PCH Mosquito contada e analisada no decorrer deste captulo, pde-
se tirar algumas consideraes e concluses. A simplificao de alguns mecanismos da legislao
do licenciamento ambiental da PCH, como a criao do RAS, ao invs de realmente simplificar o
processo de obteno das licenas, adiou ainda mais os trmites, j que o relatrio elaborado de
forma simplificada no esclareceu e no abordou pontos fundamentais a respeito dos impactos
ambientais e sociais. Assim, foi elaborado o Parecer Tcnico que apontou as falhas, carncias e
deficincias do RAS; o Laudo Tcnico Pericial; e o Termo de Ajustamento de Conduta,
documentos que poderiam ter sido evitados caso o RAS e os documentos apresentados pela
COMOSA tivessem sido elaborados de forma correta e consistente.


169
Alm disso, como verificado no caso Mosquito, este se torna mais um exemplo claro da
falha no mecanismo estabelecido da contratao dos consultores pelos prprios empreendedores.
Alm da relao de parentesco aqui verificada, de uma forma geral, em todos os outros casos,
incluindo a experincia internacional, so constantes as lacunas e omisses contidas nos
relatrios de impacto ambiental, fator que pode dificultar o processo de obteno das licenas
quando ocorre dos erros nestes relatrios serem identificados.

Se, a princpio, consideramos que as pequenas hidreltricas, de forma geral, caracterizam-se
por um tipo de empreendimento diferente das usinas hidreltricas de mdio e grande porte quanto
forma de atuao dos agentes, pudemos, atravs deste captulo, verificar que as semelhanas
entre elas so muitas. A semelhana j citada refere-se aos problemas legislativos tambm
bastante freqentes nos casos de hidreltricas de mdio e grande porte.

Uma segunda semelhana refere-se indstria barrageira, atuante no mercado das pequenas
usinas. Os interesses das empresas de consultoria dos estudos e projetos para que se construam
usinas hidreltricas, tambm est presente no mercado das pequenas usinas hidreltricas. Alm
disso, a displicncia para com a populao local tambm ocorreu no caso Mosquito, como em
todos os outros aqui analisados, uma vez que a economia local daquela regio est bastante ligada
atividade pesqueira, e totalmente dependente da condio do rio, questo que no foi levada a
srio nem nos relatrios elaborados. Porm, as empresas e concessionria que estiveram
envolvidas neste caso puderam contar com a vantagem de se esconderem por detrs do
argumento de que se trata de uma PCH, ou seja, uma fonte no poluente e no impactante de
energia, quando comparada com as grandes e mdias usinas hidreltricas.

Cada vez mais novos limites se configuram para a implantao de hidreltricas de mdio e
grande porte. Este fator poderia estar delineando uma tendncia de realizao de investimentos e
construo de pequenas usinas hidreltricas. Este seria um outro motivo para a indstria
barrageira estar se voltado para esse mercado.


170

(5.1) Rio Caiap montante da barragem (5.2) Paredo da barragem da PCH Mosquito
(5.3) Rio Caiap jusante da barragem (5.4) Paredo da barragem da PCH Mosquito
(5.5) Canal de aduo da PCH
Mosquito
(5.6) Condutos de aduo de
gua para as turbinas da PCH
Mosquito
(5.7) Casa de fora e os grupos
turgo-geradores sendo
instalados na PCH Mosquito
Fotos tiradas durante pesquisa de campo realizada dia 11 de julho de 2006, no canteiro de obras da PCH Mosquito,
municpios de Arenpolis e Ipor, Gois.

171
Fotos tiradas durante pesquisa de campo realizada dia 11 de julho de 2006, no canteiro de obras da PCH Mosquito,
municpios de Arenpolis e Ipor, Gois.
(5.8) Escritrio da empresa Andrade Gutierrez
no canteiro de obras da PCH Mosquito
(5.9) Alojamentos montados no canteiro de
obras da PCH Mosquito
(5.10) Entrada do canteiro de obras da PCH
Mosquito
(5.11) Entrada do canteiro de obras da PCH
Mosquito

172







CAPTULO 6 - Informes sobre os leiles da ANEEL em 2005 e
2006. Casos recentes de projetos de hidreltricas no Brasil e os
Leiles de Energia A-5 de 2005 e 2006

Dando continuidade seqncia dos casos selecionados para o presente trabalho, neste
captulo iremos abordar os projetos de hidreltricas que estavam previstos para entrar nos leiles
de energia de novos empreendimentos (A-5) de 2005 e de 2006, mencionados antes no Captulo 1.
Abordaremos tanto aqueles projetos que obtiveram a Licena Prvia e foram leiloados, quanto os
que no foram leiloados por diferentes motivos.

Para a formulao deste captulo, foram utilizados fundamentalmente revistas e jornais
eletrnicos especializados em energia, alm de alguns jornais impressos, stios eletrnicos de
ONGs, de movimentos sociais e de setores do executivo federal e das agncias chamadas
regulatrias. No momento so as principais fontes bibliogrficas que podemos encontrar
disponveis, uma vez que so em sua maioria fatos que ocorreram recentemente, entre dezembro
de 2005 e outubro de 2006
107
.

6.1. No leilo de dezembro de 2005, as velhas frentes de obras so retomadas

Durante o ltimo perodo de governo (2003-2006), um dos eventos mais marcantes na
indstria de energia eltrica no pas foi a realizao, em 16 de dezembro de 2005, no Rio de
J aneiro, de um leilo de contratos de energia futura. Esta denominao designa a eletricidade

107
Este captulo fez, originalmente, parte de um artigo intitulado Expanso Hidreltrica no Perodo 2003 -2006:
Conflitos Sociais e Institucionais em Novas Represas e nas Concesses Leiloadas, publicado pelos autores
PINHEIRO, Maria F. e SEV F, A.O., no III Encontro da ANPPAS , realizado em maio de 2006 na cidade de
Braslia.


173
que seria ento contratada para ser fornecida a partir do ano 2008 ou 2009 ou 2010, por usinas que
haviam sido recentemente inauguradas ou ampliadas, e tambm por projetos de novas hidreltricas
e termeltricas ou de ampliao. Pelas novas regras (Decreto n5.163/2004, Portaria n328/2005
do Ministrio de Minas e Energia), para se habilitarem aos leiles de energia futura, tais projetos
deveriam j ter a Licena Prvia outorgada pelas agncias ambientais estaduais ou pelo IBAMA.

De acordo com notcias veiculadas por grandes jornais e estaes de televiso e rdio,
agncias eletrnicas e publicaes especializadas, a demora ou a dificuldade em obter a
outorga de Licenas Prvias, de Instalao e de Operao, e, em geral o questionamento dos
ambientalistas, estariam emperrando a concretizao dos investimentos, como recentemente foi
reproduzida em uma agncia eletrnica em agosto de 2006 a declarao do Presidente Lula:
muitas vezes, h disposio poltica do governo de fazer, muitas vezes h interesse dos
empresrios de fazer, muitas vezes o Ministrio do Meio Ambiente quer que faa, muitas vezes o
Ibama quer que faa, muitas vezes o Ministrio Pblico quer que faa. Mas, s vezes, basta uma
pessoa entrar com uma ao, que esse conjunto de desejos fica soterrado por alguns meses e, por
que no dizer, por alguns anos
108
.

Um exemplo dos projetos que esto parados devido s Licenas pode ser observado atravs
de notcia divulgada no jornal O Estado de So Paulo. Tal notcia acusa que, segundo um
relatrio de fiscalizao da ANEEL, os projetos de hidreltricas licitadas e concedidas pela
ANEEL desde sua criao em 1997, at o leilo de julho de 2002, somando mais de 5.800 MW,
dum total de cerca de 11 mil, no podem entrar em operao por causa de licenas ambientais.
109
Dentre eles esto: Itaocara no rio Paraba do Sul (RJ e MG) de 195 MW; Olho D'gua, de 33
MW, no rio Corrente (GO); Salto, de 108 MW, no rio Verde (GO); Salto do Rio Verdinho, no rio
Verde (GO), de 93 MW; Santa Isabel, no rio Araguaia (GO e MT), com potncia prevista de 1.087
MW; e Serra do Faco, no rio So Marcos (GO), de 210 MW.


108
GLASS, Verena. Lula diz estar convencido de que far Belo Monte e Rio Madeira. Agncia Carta Maior, 16
ago. 2006. Disponvel em: http://cartamaior.uol.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=11988. Acesso
em 19 ago. 2006.
109
PEREIRA, Rene. Entidades do setor temem que desdobramentos da crise poltica resultem em maior
paralisao dos investimentos em energia. J ornal O Estado de So Paulo, 08 set. 2005.

174
A notcia ainda afirma que outros projetos estariam em situao pior, com sua construo
suspensa. As fontes de informao consultadas citavam os casos de Cubato, rio Cubato (SC),
com potncia prevista de 45 MW e Itumirim no rio Corrente (GO) de 50 MW. Nestes casos trata-
se de decises judiciais e no de obstculos no licenciamento junto s agncias estaduais.

Porm, raramente estas mesmas fontes de informao esclarecem que as interdies so
expressas em liminares, embargos, em decises de juiz e at de ltima instncia (como no caso do
licenciamento do projeto Belo Monte no rio Xingu, em 2002), e tambm omitem que as
divergncias com esse ou aquele projeto resulta por vezes de mobilizaes regionais persistentes,
em meio a conflitos mediados pelos promotores estaduais e procuradores federais, e tambm
polticos locais e regionais.

A seguir, apresentamos a Tabela 6.1, especialmente montada para essa dissertao, incluindo
os dezessete eixos de aproveitamento hidreltrico cuja energia futura estava prevista para compor a
cesta do leilo 02/05 que afinal foi realizado em dezembro de 2005, os quais foram, ao longo das
sees desse Capitulo 6, focos da nossa compilao e da anlise dos problemas de tipo institucional
e social ali ocorridos.

175

Tabela 6.1: Eixos previstos para entrar no Leilo 002/2005
Usina Situao Potncia
Localizao da usina
(municpios)
Empresa ou
consrcio vencedor
do leilo
no rio Doce, estados de
MG e ES
Baguari leiloado 140 MW
Periquito, Sobrlia, Fernandes
Tourinho, Alpercata e Governador
Valadares (MG)
Neoenergia, Furnas e
CEMIG
no rio Paraba do Sul
(RJ, MG)
Simplcio leiloado 333,7 MW Sapucaia e Chiador (RJ ) Furnas
Barra do Pomba no leiloado 80 MW Itaocara e Cambuci (RJ )
Cambuci no leiloado 50 MW Cambuci e So Fidlis (RJ)
no rio Tibagi (PR)
Telmaco Borba no leiloado 120 MW Telmaco Borba (PR)
Mau no leiloado 388 MW Telmaco Borba e Ortigueira
no rio Iguau (PR)
Baixo Iguau no leiloado 340 MW
Capito Lenidas Marques e
Capanema
no rio Chopim (PR)
Salto Grande no leiloado 53,3 MW
Itapejara do Oeste, Pato Branco e
Coronel Vivida
no rio Iju (RS)
Passo So Joo leiloado 77 MW
Dezessesis de Novembro e Roque
Gonzles Eletrosul
So Jos leiloado 51 MW Rolador e Salvador das Misses Alusa
no rio Tocantins (TO)
Ipueiras no leiloado 480 MW Ipueiras e Brejinho de Nazar
no rio Tocantinzinho
(GO)
Mirador no leiloado 106 MW
A. Paraso de Gois, Colinas do
Sul, Niquelndia e
S. J oo D'Aliana
no rio Claro (GO)
Itaguau no leiloado 130 MW So Simo e Cau
Foz do Rio Claro leiloado 72 MW So Simo e Cau Alusa Engenharia
no rio So Marcos (GO,
MG)
Paulistas leiloado 52,5 MW Cristalina e Paracatu Furnas
no rio Aripuan (MT)
Dardanelos no leiloado 261 MW Aripuan
no rio Paraopeba (MG)
Retiro Baixo leiloado 82 MW Pompeu e Felixlndia Orteng, Furnas
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ANEEL


176
6.1.1. No Paraba do Sul, Itaocara, Simplcio, Cambuci e Barra do Pomba

Os rios da bacia do rio Paraba do Sul foram os primeiros a serem barrados no Pas, ainda no
sculo XIX perto de J uiz de Fora (MG) e de Pindamonhangaba (SP). No sculo XX, vrios eixos
foram aproveitados nos afluentes paulistas, fluminenses e mineiros. Vieram as mega-obras
Paraibuna, no estado de So Paulo, Funil, entre Queluz (SP) e Rezende (RJ ), e o sistema Pira
Lajes que transpe parte da gua da bacia do Paraba do Sul para o rio Guandu, no Rio de J aneiro,
e depois, ainda foram feitas em SP as represas reguladoras em Santa Branca e Igarat (rio J aguari).

No incio de 1987, anunciaram a possvel construo de mais uma usina em Itaocara, em
territrio fluminense, prximo da foz do rio Pomba e da divisa com Minas Gerais. Grupos de
moradores das reas ameaadas passaram a se organizar e levaram reivindicaes Assemblia
Legislativa do Estado do Rio de J aneiro em 1988 (SILVA, CARMO, FERREIRA, 2004, p.03).

A histria da tentativa de implantao desse projeto foi sintetizada pelos pesquisadores do
IPPUR/UFRJ em encontros e desencontros (Op. cit., 2004). Com degrau de 38 metros entre as
altitudes 64 e 102 metros, 195 MW, Itaocara integrou o leilo 003/2000 da ANEEL, o contrato foi
arrematado por uma filial da Light Rio. Catorze anos depois da primeira manifestao, os
manifestantes voltaram ao Rio de J aneiro em 2002 para protestarem frente ao BNDES. O canteiro
de obras no comeou at hoje.

Dentre os projetos previstos para o leilo de 2005, o rio Paraba do Sul iria ser barrado em
trs novos pontos (ver Tabela 6.1); mas apenas Simplcio, o de maior potencial, com 330 MW e
localizado na linha divisria entre RJ e MG, obteve a LP, outorgada pelo IBAMA
110
. A represa
ficaria na cota 255 m e rio abaixo do desnvel, na cota de 85 m, fica o reservatrio da usina Ilha
dos Pombos.

Segundo a ambientalista e diretora da ATLA (Associao Terra Laranjeiras, J uquitiba)
Telma Monteiro, citada na reportagem de Andria Fanzeres, 416 famlias precisaro ser

110
Licena prvia disponvel em: http://arruda.rits.org.br/notitia/reading/oeco/reading/pdf/leilao_simplicio.pdf.
Acesso em 20 dez. 2006.

177
desalojadas, 26 km de estradas sero afetadas, alm de 237 propriedades e 208 instituies, entre
igrejas e escolas
111
. Outra reportagem, de Thais Leito, alerta sobre a extino de peixes causada
pelas vrias barragens j existentes ao longo do rio Paraba do Sul.
112


A construo de Simplcio est estimada em 1,4 bilhes de reais, e a empresa Furnas tenta
obter financiamento do BNDES. No entender da ANEEL, no leilo de 2006, devem constar as
duas concesses ausentes do leilo de dezembro: Cambuci e Barra do Pomba. Parecer elaborado
em outubro de 2004 pela Equipe SETMACS/IPPUR, UFRJ
113
argumenta sobre a inviabilidade
econmica e ambiental dos dois projetos e a precariedade dos EIAs apresentados (SILVA el al.,
2004).

6.1.2. No rio Tibagi, So Jernimo, Telmaco Borba e Mau

O rio Tibagi um dos poucos rios de mdio porte ainda pouco barrado no Paran, existindo
apenas a hidreltrica da Indstria Klabin. Entre as altitudes 770 m e 343 m, sete aproveitamentos
esto inventariados: Santa Branca, Tibagi, (logo abaixo, existe a usina Presidente Vargas), Mau,
Telmaco Borba, So J ernimo, e mais Cebolo e J ataizinho. Os eixos Telmaco Borba, 120 MW
e Mau, 388 MW, estavam previstos para participar do leilo 002/2005, mas no entraram dessa
vez. O primeiro teve o licenciamento solicitado, mas como afirma Rasca Rodrigues, presidente da
IAP (Instituto Ambiental do Paran), o projeto de Telmaco Borba atingiria uma rea indgena, e
por deciso poltica no ser analisado durante o governo Requio.
114


O eixo Mau obteve a LP, porm o MPF em Londrina entrou com pedido de liminar
solicitando que a J ustia Federal exclusse o empreendimento do leilo, j que o IBAMA seria a
instncia competente para conceder ou no a licena, pois a usina afetaria reas indgenas. Alm

111
FANZERES, Andria. Forando a Barra. Stio O Eco, 17 dez. 2005. Disponvel em: www.oeco.com.br/ .
Acesso em 20 fev. 2006.
112
LEITO, Thais. Estudo aponta que barragens provocaram extino de 25% das espcies de peixes do Rio
Paraba do Sul. Stio Ambientebrasil, 11 out. 2005. Disponvel em:
http://www.ambientebrasil.com.br/noticias/index.php3?action=ler&id=21232. Acesso em 20 dez. 2006.
113
Projeto Setor Eltrico, Territrio, Meio Ambiente e Cincias Sociais (SETMACS) do Instituto de Pesquisas e
Planejamento Urbano e Regional (IPPUR), da UFRJ .
114
MARTINS, Fernando. Semana decisiva no Paran na batalha preservao X energia. J ornal Gazeta do
Povo, 26 nov. 2005. Disponvel em: http://www.ambientebrasil.com.br/noticias/index.php3?action=ler&id=21918.
Acesso em 20 fev. 2006.

178
disso, a entidade Liga Ambiental entrou com outra ao civil pblica e o MPF de Londrina emitiu
parecer favorvel a um pedido de liminar. Nos documentos a ONG pediu tambm que o
empreendimento fosse excludo do leilo, e ainda reivindicava que a ANEEL no mais leiloasse
eixos no rio Tibagi.

Segundo levantamento apresentado por Luciana Kalinowski em sua dissertao, as usinas
Cebolo e So J ernimo atingiriam comunidades indgenas Kaigang e Guarani (2002, p.188). E,
de acordo com trecho da reportagem Barragem no Rio Tibagi pode prejudicar Bacia Capivara,
um estudo realizado pela Universidade Estadual de Londrina constatou que qualquer usina que
fosse construda na Bacia do rio Tibagi afetaria iniciativas de incremento de espcies de peixes
nativas na regio, j que tais espcies utilizam as guas do rio Tibagi como rea de recuperao e
alimentao
115
.

Em agosto de 2006, estava previsto que o eixo Mau entraria no leilo de 2006, de acordo
com notcia
116
, fato que se concretizou. J o projeto So J ernimo, de 330 MW, leiloado em 2001
e arrematado pela COPEL, estava previsto oficialmente para entrar em operao em 2005. Porm,
o IBAMA negou a licena do projeto que alagaria terras indgenas, e esta s poder ser retomada
aps a realizao de um novo EIA/RIMA. A estatal paranaense COPEL havia manifestado
interesse nos eixos de Mau e Telmaco Borba, assim como nos eixos Salto Grande do rio Chopim
e Baixo Iguau (PR) comentados a seguir.
117


6.1.3. No rio Iguau, Baixo Iguau; no afluente Chopim, Salto Grande

A mesma empresa que escondeu e permitiu o desastre ambiental da usina de Barra Grande,
Engevix, que havia elaborado o EIA correspondente, era a responsvel pela anlise de viabilidade
do projeto Baixo Iguau e candidata sua concesso no leilo 002/2005. Aps ter encontrado um
relatrio do Instituto Ambiental do Paran (IAP) acusando uma srie de lacunas no Estudo e
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA, feito pela Desenvix, holding de investimentos da

115
Barragem no Rio Tibagi pode prejudicar Bacia Capivara. Jornal de Londrina, 18 mar. 2001.
116
Aneel divulga edital preliminar de leilo de energia previsto para outubro. Stio Folha Online, 10 ago. 2006.
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u110109.shtml. Acesso em 10 ago. 2006.
117
Informe Copel manifesta interesse em quatro usinas previstas para leilo de energia nova. Stio Canal
Energia, 17 out. 2005. Disponvel em: www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Negocios.asp?id=49512.
Acesso em 20 nov. 2005.

179
Engevix) - a ONG Terra de Direitos foi J ustia pedir o cancelamento das audincias pblicas
programadas. A ONG argumentou que os moradores no poderiam discutir o impacto da obra a
partir de dados inconsistentes ou omissos. O juiz Ricardo Rachid de Oliveira acatou o argumento,
suspendendo as audincias
118
.

Para o presidente do IAP, Rasca Rodrigues, favorvel realizao da audincia pblica, em
declarao concedida Ana Antunes, Os moradores vo saber o que est faltando, e a audincia
a forma direta que eles tm de expressar o que acham que est errado
119
. Ou seja, para o
presidente do IAP no haveria problema em apresentar um estudo omisso populao. Outra
ONG, a Liga Ambiental, ento entrou com uma Ao Civil Pblica a fim de impedir a concesso
da LP Engevix, argumentando com a falta de uma avaliao ambiental estratgica, e apontando
omisso do IBAMA quanto influncia da obra no Parque Nacional do Iguau, j que a
localizao seria a uma distncia de apenas 600 metros da divisa dessa Unidade de Conservao .

Por estas razes, o eixo Baixo Iguau ficou de fora do leilo. O eixo Salto Grande, localizado
no rio Chopim, afluente esquerdo do Iguau, e que estava previsto para entrar no leilo 002/2005,
no obteve LP e ficou de fora. Novamente, no leilo de outubro de 2006, o projeto Salto Grande
foi cadastrado, porm no habilitado. O Complexo de usinas So J oo/Cachoeirinha, leiloado em
2001, localizadas no mesmo rio Chopim, ainda no foi construdo, apesar de licenciado.

6.1.4. No rio Iju, Passo So Joo e So Jos

Dois aproveitamentos do rio Iju, importante afluente esquerdo do rio Uruguai, foram
leiloados em dezembro de 2005. Passo So J oo, com 77 MW, teria uma represa de 20,60 km
2
e
So J os, com 55 MW alagaria 23,46 km
2
. Os releases do governo estadual
120
informam que a
futura operadora de Passo So J oo, a Eletrosul ainda estatal, est buscando financiamento do
BNDES para 70% do investimento. A eletricidade futura do projeto So J os foi contratada pela

118
ANTUNES, Ana. Sempre ela. Stio O Eco, 03 dez. 2005. Disponvel em:
http://arruda.rits.org.br/notitia/servlet/newstorm.ns.presentation.NavigationServlet?publicationCode=6&pageCode=6
7&textCode=14902&date=1133622000000. Acesso em 05 abr. 2006.
119
Idem nota 12.
120
Notcia Obras da usina Passo So Joo comeam no ltimo trimestre do ano.Stio da Secretaria de Energia,
Minas e Comunicaes do RS, 06 fev. 2006. Disponvel em:
http://www.semc.rs.gov.br/secoes/noticias/mostra_noticia.php?id=428. Acesso em 15 mar. 2006.

180
empresa de engenharia Alusa, a um valor de R$115,8 o MWh, o mais alto valor dentre os
contratados no ltimo leilo, estimando-se o investimento em R$ 230 milhes.

O ento governador do Rio Grande do Sul, Germano Rigotto, assim se posicionou
121
: Todo
investimento que chega ao Estado bem vindo, ainda mais no setor energtico e o do diretor da
empresa tambm: "So Jos uma obra importante e de baixo impacto ambiental.

Na Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ncleo Amigos da Terra Brasil contra a FEPAM
(Fundao Estadual de Proteo Ambiental RS), por causa das LPs de Passo So J oo e So
J os, o argumento buscado decorre de um Termo de Ajustamento de Conduta ambiental de outra
obra na mesma bacia, a de Barra Grande, onde se previa que nenhuma licena fosse dada na bacia
do rio Uruguai at que fosse feita a avaliao ambiental integrada de toda a bacia. Esta avaliao
estava prevista para ficar pronta em agosto de 2006, e sua elaborao se atrasou. Para as duas
usinas projetadas no rio Iju, uma sentena liminar de 20 de outubro de 2005 invalidava as LPs, a
qual foi suspensa em sete de dezembro, e os projetos foram a leilo dia 16.

6.1.5. No rio Tocantins, Ipueiras, no seu formador Tocantinzinho, Mirador

A LP para o eixo Ipueiras no Tocantins foi negada pelo IBAMA meses antes do leilo
002/2005, considerando a inviabilidade ambiental do projeto, que alagaria 1.066 km
2
, atingindo
reas de preservao. Trs meses depois do leilo, o presidente da Repblica afirma estar
convencido de que a construo da hidreltrica de Ipueiras no necessria
122
.

O rio Tocantins caminha para ser um dos grandes rios mais barrados no pas: Serra da Mesa,
Canabrava, Peixe Angical, Lajeado e Tucuru j operam. So Salvador est em fase de obras,
depois de muitas dificuldades na obteno da LI. Por causa do projeto Estreito, leiloado em 2002,
a situao conflitiva nos municpios ameaados se prolonga por causa de conseqncias negativas
esperadas para vilarejos, cidades, reas indgenas, alm dos moradores riberinhos.

121
Notcia Usina So Jos pode gerar energia em trs anos. Stio do Estado do RS, 01 fev. 2006. Disponvel em:
http://www.estado.rs.gov.br/principal_busca.php?inc=noticias/noticias_view.php&notid=48182&vac=&corede=&op
caomenu=1. Acesso em 15 mar. 2006.
122
Reportagem Ibama quer rever projeto de hidreltricas no Rio Madeira. Agncia Estado, 04 mar.
2006. Disponvel em: http://www.riosvivos.org.br/canal.php?canal=318&mat_id=8726. Acesso em 05 abr. 2006.

181

O eixo Mirador, no rio Tocantinzinho, um dos formadores do Tocantins em Gois, estava
previsto para entrar no leilo de 2005, apesar de localizado em rea de eco-turismo no entorno do
Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros e de outras unidades de conservao, ou reservas
particulares. Um laudo assim se expressa: O reservatrio ora projetado para a UHE Mirador
inundaria o rio dos Couros at a confluncia do crrego Lajeado, no limite sul da RPPN Campo
Alegre, afetando diretamente os recursos presentes e acarretando efeitos nefastos a montante, em
ambos os cursos dgua e seus respectivos tributrios. Ademais, comprometeria o corredor do rio
Tocantinzinho a jusante, incluindo a RPPN Cachoeira das Pedras Bonitas, em implantao acima
do remanso do lago de Serra da Mesa(...).
123


6.1.6. No rio Claro, Foz do Claro, Itaguau

No sudoeste goiano, os eixos do rio Claro vm sendo rapidamente leiloados, e os problemas
se avolumam (ALVES, 2005). Primeiro foram os eixos Cau e Barra dos Coqueiros, leiloados em
2002, os dois juntos, num total de 155 MW, adquirido pela metalrgica Alcan (Novelis).
Prosseguem sem iniciar o canteiro de obras. No leilo de 2005, foram includos os eixos Foz do rio
Claro e Itaguau.

De acordo com a LP outorgada para iniciar o projeto Foz do rio Claro
124
, a empresa Alusa
ter que cumprir vinte exigncias, incluindo revises tcnicas e cartogrficas, e apresentar as
certides de Registro dos Imveis comprados na rea de implantao da barragem. O projeto
Itaguau, que sepultaria um belo trecho de cachoeiras e arquiplagos do rio Claro, no obteve a LP
da AGEMA, Agncia Goiana de Meio Ambiente. Uma agncia noticiosa da rea de energia, em
outubro, j informava que o projeto Itaguau estava fora do leilo.
125
, e repercutia a mudana de

123
VALDUJ O, Paula H. e VEIGA, Antonio T. A importncia ambiental da regio da Chapada dos Veadeiros.
Stio Associao Ecolgica Alto Paraso, 05 mar. 2005. Disponvel em: http://www.aecoap.org.br/laudo.htm. Acesso
em 14 dez. 2006.
124
Licena prvia. Disponvel em: http://arruda.rits.org.br/notitia/reading/oeco/reading/pdf/leilao_rioclaro.pdf.
Acesso em 20 dez. 2006.
125
Informe Edital do leilo ter 13 novas hidreltricas, mas s cinco tm LP. Stio Agncia CanalEnergia, 25 out.
2005. Disponvel em: http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Busca.asp?id=49717. Acesso em 20 dez.
2006.

182
disposio da Novelis, diante dos problemas no Complexo Cau e Barra dos Coqueiros (...) vai
rever seu estudo de impacto ambiental e os procedimentos para obter a licena prvia.
126


6.1.7. No rio So Marcos, Serra do Faco e Paulistas

O rio So Marcos, afluente do Paranaba, na divisa GO/MG, tem vrios eixos inventariados.
O primeiro deles Serra do Faco, de 210 MW, leiloado em 2001, que foi arrematado por um
consrcio das empresas Furnas (49,5%), Alcoa (35%), DME Poos de Caldas (10%) e Camargo
Corra Energia (5,5%), com uma previso de investimentos de R$768,487 milhes. At hoje o
canteiro de obras no teve incio e h oposio pondervel ao projeto na regio de Catalo e
Davinpolis.

Mas, h razes de outra ordem complicando a implantao, como, por exemplo, as apontadas
pela colunista de economia Miriam Leito, publicada em fevereiro de 2006: As licenas
ambientais so sempre acusadas de impedir a construo de hidreltricas necessrias. De fato, h
vrias aguardando licena. Mas h projetos com licena ambiental aprovada que no saem do
papel espera de que o governo resolva um n regulatrio, criado pela deciso do governo Lula
de mudar radicalmente de modelo eltrico. Esto nesta situao So Salvador, Serra do Faco,
Salto Pilo e Foz do Chapec. (...) Se o governo se dedicasse a resolver as pendncias, essas dez
hidreltricas poderiam ser construdas.
127


No dia seis de dezembro de 2005, dez dias antes do leilo da ANEEL, o projeto Paulistas
(imediatamente rio acima da Serra do Faco, e que tambm alagaria terras goianas e mineiras),
obteve a LP, mesmo com extensa lista de 33 condicionantes exigidos pelo IBAMA; este divulgou,
em notcia recente, que os empreendedores ainda no solicitaram a LI
128
.


126
Informe Novelis vai aprimorar estudo de impacto ambiental do Complexo Energtico Cau/Barra dos
Coqueiros. Stio Agncia CanalEnergia, 17 fev. 2006. Disponvel em:
http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Meio_Ambiente.asp?id=51696. Acesso em 18 dez. 2006.
127
LEITO, Miriam. Energia no palanque. J ornal O Globo, 12 fev. 2006. Disponvel em:
http://www.abraceel.com.br/documentos/2354/energia-no-palanque-panorama-economico-miriam-leitao-o-globo-
12.02.2006. Acesso em 20 fev. 2006.
128
Notcia Ibama divulga diagnstico do setor de licenciamentos ambientais. Stio do IBAMA, 23 nov. 2006.
Disponvel em: http://www.mma.gov.br/ascom/ultimas/index.cfm?id=2929&pesquisa=ibama%20divulga. Acesso
em 14 dez. 2006.

183
6.1.8. No rio Aripuan, Dardanelos

O rio Aripuan, importante afluente do Madeira, no noroeste de MT, tem vrios eixos
inventariados, e a ANEEL decidiu incluir um deles, localizado na cachoeira dupla de Dardanelos e
Andorinhas, no leilo de dezembro de 2005. Horas antes do leilo, o juiz J eferson Schneider
acolheu o pedido do Ministrio Pblico e excluiu o projeto de Dardanelos do leilo
129
. A
construo da usina naquele ponto adulteraria bastante as cachoeiras numa regio que estava
habilitada a receber investimentos do Programa Federal de Desenvolvimento do Ecoturismo
(Proecotur)
130
. O local possui uma espcie endmica de planta aqutica e no paredo do salto das
Andorinhas vive uma colnia de 1,5 milho de andorinhas que podero morrer por falta de saltos
desse porte na regio amaznica.

Para complicar a situao, o governador do Estado, Blairo Maggi, integra o lobby pr-
usina, alm de ser ele mesmo dono de empresa de eletricidade: Em nosso governo, o problema
(do licenciamento) ter tratamento tcnico, no podemos deixar que discusses apaixonadas
impeam o desenvolvimento do Estado. Vamos crescer, sim, com respeito legislao ambiental,
mas no vamos tolerar posies radicais de quem quer que seja.
131
A LP no concedida depois
de uma disputa judicial, de assessoria tcnica e uma verdadeira batalha de mdia que durou mais
de ano, no foi um empecilho para a ANEEL que continuou considerando o eixo vivel.

6.1.9. No rio Paraopeba, Retiro Baixo

Na reta final, a poucos dias da data do leilo de dezembro, o projeto Retiro Baixo obteve a
LP, outorgada pelo COPAM, contrariando Parecer Tcnico da agncia ambiental FEAM. Um
informe pessoal (posto em circulao na rede eletrnica GT-Energia do Frum das ONGs
brasileiras, o FBOMS, no dia 31 de outubro de 2005), indica deficincias que deviam ter sido
dirimidas antes que a LP fosse aprovada, tais como:

129
Notcia Justia federal exclui UHE Dardanelos de leilo. Stio da ONG Coalizo Rios Vivos, 19 dez. 2005.
Disponvel em: http://www.riosvivos.org.br/canal.php?canal=16&mat_id=8400. Acesso em 09 mar. 2006.
130
ARINI, J uliana. Depois da soja, a luz. Stio O Eco, 18 set. 2005.
131
Reportagem Fiemt alerta para risco de novo racionamento no Brasil. Stio Eletrosul, 02 dez. 2005. Disponvel
em: http://www.eletrosul.gov.br/gdi/gdi/cl_pesquisa.php?pg=cl_abre&cd=kioYXd50%7Bpej. Acesso em 20 abr.
2006.

184

- a baixa qualidade do EIA/RIMA apresentado;
- as graves repercusses para a ictiofauna do rio Paraopeba, que conflui no So Francisco
logo abaixo do eixo, na represa de Trs Marias;
- a falta de dados sobre a existncia da tribo indgena Caxixs nas proximidades da
represa.

Aps discusses acaloradas na Cmara do COPAM, a LP foi aprovada com vrios
condicionantes, inclusive a propsito da aldeia indgena. O episdio acabou acarretando em
afastamento de tcnicos e desestruturao de equipes dentro da agncia ambiental. A empresa
vencedora do leilo, Orteng, um ms e meio depois repassou 49% do investimento (200 milhes
de reais) e a responsabilidade da futura operao para Furnas. Antes dessa operao, Furnas j
havia vencido ou participado em consrcios vencedores para as concesses de Simplcio (RJ ),
Paulistas (GO/MG), e Baguari (MG), essa comentada a seguir
132
.

6.1.10. No rio Doce, Baguari

No incio da plancie do rio Doce foi leiloado, em dezembro de 2005, o eixo Baguari. A
barragem ficaria cerca de 170 km rio abaixo do eixo chamado Candongas e outro tanto rio acima
do eixo chamado Aimors. Com um degrau de 18 metros, inundaria uma rea de 14 km
2
,
relativamente pequena para uma potncia de 140 MW, e mesmo assim, na LP o Copam colocou
60 condicionantes a serem resolvidos pelos scios Neoenergia, Furnas e CEMIG
133
.

O prprio EIA diagnosticou interferncias na captao de gua do rio Doce destinada s
cidades de Alpercatas e de Governador Valadares, e tambm na irrigao e na piscicultura. No
ltimo degrau possvel de barramento do rio Doce, j no ES, fica a usina Mascarenhas, com
represa na cota 60,8 metros, que praticamente a mesma cota de sada da usina de Aimors, de
propriedade da CVRD e da CEMIG, inaugurada na passagem de ano 2005-2006, cuja represa

132
COIMBRA, Leila. Furnas negocia 49% da usina Retiro Baixo.Valor Econmico, 01 fev. 06. Disponvel em:
http://noticias.uol.com.br/economia/ultnot/valor/2006/02/01/ult1913u45519.jhtm. Acesso em 14 jul. 2006.
133
Licena prvia. Disponvel em: http://arruda.rits.org.br/notitia/reading/oeco/reading/pdf/leilao_baguari.pdf.
Acesso em 18 dez. 2006.

185
chegou altitude 90 metros. Dali para rio acima, at o eixo Baguari, esto inventariados mais trs
eixos bem prximos, um deles com degrau de apenas 7 metros (entre as cotas 105 e 112) chamado
Crenaque, nome de uma nao indgena tradicional das barrancas do rio Doce.

Nos afluentes do rio Doce, vrias usinas j funcionam, antigas como Peti e Amorim no rio
Piracicaba, o maior afluente do rio Doce, e usinas novas como Emboque no rio Matip, da
empresa Cataguases Leopoldina, como Porto Estrela no rio Santo Antonio, eixo obtido na
concorrncia 002 de 1996 da ANEEL, pela sociedade formada por CEMIG, CVRD e a txtil
Coteminas, empresa do vice presidente da Repblica, J os Alencar.

6.2. No leilo de outubro de 2006, novas tentativas

O terceiro leilo para contratao de energia eltrica de novos empreendimentos sob as
regras do novo modelo do setor eltrico aconteceu no dia 10 de outubro de 2006, via internet. Esse
leilo, denominado Leilo de Energia Nova A-5 2006, foi realizado prevendo o suprimento do
ano de 2011, e negociou contratos de compra e venda de energia de 30 anos de durao para
usinas hidreltricas. Foram negociadas, neste leilo: a energia de projetos que j foram leiloados,
de projetos que foram concludos at 2000 e que j geram energia (as chamadas usinas botox), e a
energia de projetos que sero leiloados, chamada de energia nova.

Os empreendimentos hidreltricos de energia existente cadastrados foram:
- Aimors, rio Doce;
- Barra dos Coqueiros e Cau, rio Claro;
- Cana Brava, Estreito e So Salvador, rio Tocantins;
- Eng. Srgio Motta (Porto Primavera), rio Paran;
- Foz do Chapec e It, rio Uruguai;
- Funil Grande, rio Grande;
- Irap, rio J equitinhonha;
- Monjolinho, rio Passo Fundo;
- Porto Estrela, rio Santo Antnio;
- Queimado, rio Preto;
- Salto, Salto de Rio Verdinho e So Domingos, rio Verde; Salto Pilo, rio Itaja-Au;
- Serra do Faco, rio So Marcos.


186
Dentre eles, apenas So Domingos no foi habilitado tecnicamente. As hidreltricas Estreito,
Serra do Faco e Foz do Chapec no tiveram energia negociada no leilo. Quanto ao leilo de
energia nova, estes foram os projetos hidreltricos cadastrados:
- Dardanelos, rio Aripuan, MT;
- Baixo Iguau, rioIguau, PR;
- Barra do Pomba, rio Paraba do Sul, RJ ;
- Cambuci, rio Paraba do Sul, RJ ;
- Mau, rio Tibagi, PR;
- Salto Grande, rio Chopim, PR.

Todos eles j haviam sido cadastrados anteriormente, no leilo de dezembro de 2005. Porm,
no foram habilitados tecnicamente os projetos Baixo Iguau e Salto Grande, apesar de que, at a
data limite da habilitao para as concorrncias, a ANEEL dava como certa a participao destes
projetos. Mas os pedidos de licenas haviam sido negados h cerca de um ms do leilo, pelo
rgo estadual (Instituto Ambiental do Paran).

6.2.1. Dardanelos

No dia seis de outubro de 2006, dias antes da realizao do leilo, a promotoria do Meio
Ambiente do Estado do Mato Grosso, junto ao Ministrio Pblico Federal, protocolou um pedido
de Ao Civil Pblica cautelar
134
para retirar Dardanelos do leilo, com os mesmos argumentos
utilizados na liminar de 2005. Segundo o documento, o EIA de Dardanelos no traz informaes
detalhadas de como sero feitas as linhas de transmisso, j que a usina foi projetada para integrar
o Sistema Interligado Nacional. Aripuan est a mais de 500 km da conexo com o SIN e
necessitar de linhas de transmisso exclusivas, fato que obriga a abordagem do assunto no EIA. O
documento tambm omitiu o fato de que a cidade de Aripuan faz parte de um roteiro de
ecoturismo e que j estava prevista receber investimentos do Proecotur.

O rio Aripuan tem vazo varivel, e sendo assim, a capacidade instalada na usina estaria
sendo sub utilizada na maior parte do ano. Nos estudos tcnicos disponibilizados pela EPE, a
informao a de que, mesmo nos perodos de pior vazo do rio, a potncia garantida seria de 154
MW, muito abaixo da potncia instalada de 261 MW.

134
Disponvel em: http://arruda.rits.org.br/notitia/reading/oeco/reading/pdf/hidreletrica_acao_cautelar_2006.pdf.
Acesso em 14 dez. 2006.

187

Porm, o MP no obteve a liminar e o consrcio Aripuan que arrematou Dardanelos
formado pelas empresas Neoenergia (46%), Eletronorte (24,5%), Chesf (24,5%) e Construtora
Norberto Odebrecht (5%). A tarifa ofertada foi de R$ 112,68 por MWh.

6.2.2. Mau

O segundo eixo leiloado no dia 10 de outubro foi o projeto Mau, indo contra as previses
divulgadas em artigos, sobre os projetos que teriam maiores chances de ser arrematados no leilo.
Isso porque, no dia oito de outubro, a J ustia Federal de Londrina reeditou a liminar que proibia a
entrada de Mau no leilo, devido irregularidades e fraudes na elaborao do EIA/RIMA
apresentados pela CNEC Engenharia. A liminar anulava, inclusive, a licena concedida pelo
Instituto Ambiental do Paran (IAP), delegando ao IBAMA a responsabilidade pela avaliao do
EIA de Mau.

Uma das razes da concesso da liminar foi uma deciso que determinava que, antes de fazer
qualquer hidreltrica no rio Tibagi, os rgos ambientais deveriam fazer um estudo completo dos
impactos oriundos da instalao destes projetos na bacia. Os planos de aproveitamento energtico
do Tibagi foram elaborados, mas sem qualquer consulta ao comit da bacia, uma obrigao legal
prevista na Lei da Poltica de Recursos Hdricos. Por este motivo, junto ao pedido de liminar, o
comit do rio Tibagi aprovou uma moo para ser entregue ANEEL, exigindo que o conselho
passe a ser ouvido antes de qualquer deciso

No mesmo dia do leilo, a agncia noticiosa divulgou a informao de que foram derrubadas,
pela desembargadora federal Maria Lcia Luz Leiria, no Tribunal Regional Federal da 4 Regio,
as liminares que impediam a incluso do projeto Mau no leilo
135
.

Dessa forma, o consrcio formado pela COPEL (51%) e Eletrosul (49%) ganhou no terceiro
leilo de energia nova, a concesso para a construo e operao de Mau. A produo total da

135
Informe Leilo A-5: caem liminares que impediam oferta de Mau. Stio Canal Energia, 10 out. 2006.
Disponvel em: http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Busca.asp?id=56145. Acesso em 18 dez. 2006.

188
usina foi contratada a partir de janeiro de 2011, pelo prazo de 30 anos, com tarifa de R$ 112,96
MW/h. A COPEL vai buscar no BNDES recursos para a construo da hidreltrica de Mau
136
. A
previso de um investimento da ordem de R$ 883 milhes.

6.3. Consideraes Finais

A anlise destes casos vem deixar mais claro o que j vinha se desenhando no Captulo 4, de
que os comandantes da indstria eltrica, do governo e das agncias reguladoras, atravs dos
releases divulgados pelos lobbys dessa indstria nas fontes de informao, deixam claro que
tudo uma questo de tempo. Por exemplo, os eixos Dardanelos, Mau, Baixo Iguau, Mirador,
Cambuci e Barra do Pomba no conseguiram ir a leilo em dezembro, mas vo entrar no 1
leilo de 2006. Talvez pudssemos generalizar: se assim , valeria para todos os eixos
inventariados, pois um dia sero leiloados, e um dia sero construdos, independente dos
problemas sociais e ambientais, como ocorreu com os eixos de Mau e Dardanelos. Teoricamente,
a atitude de tais dirigentes representa uma negao da escassez crescente de aproveitamentos
possveis.

Utilizando-se do discurso de que caso novas hidreltricas no sejam construdas o Pas
poder sofrer nova crise de oferta de energia como a ocorrida em maio de 2001, o governo
brasileiro promove os leiles e cadastra projetos que, de alguma forma, podem estar
impossibilitados de participarem, seja por motivos de ordem social, ambiental ou judicial.
Exemplos so os casos citados de Dardanelos e Mau, que por insistncia foram leiloados. Esses
eixos anunciados em vrios locais acabam por seguir adiante conforme as linhas e os locais de
menor resistncia, fator que demonstra que o social vem influenciando cada vez mais na tomada
de decises.

Em decorrncia dos entraves sociais e ambientais para a realizao dos projetos, aliada
crescente escassez dos aproveitamentos, declaraes so dadas como a do vice-presidente da
Associao Brasileira de Grandes Consumidores de Energia e Consumidores Livres (Abrace):

136
Informe Copel pretende buscar financiamento no BNDES para Mau. Stio Canal Energia 13 nov. 2006.
Disponvel em: http://www.grupocanalenergia.com.br/canalenergia/zpublisher/materias/Busca.asp?id=56639 Acesso
em 18 dez. 2006.

189
Ningum tem comprado usinas nos leiles porque os projetos so muito ruins. Ficamos trs,
quatro anos em um hiato de planejamento
137
.

Assim tambm como nos casos anteriores j analisados, a implantao destes projetos passa
por cima e cria uma crise de imagem contra os atingidos, ambientalistas, e aqueles que se expem
contra as barragens. E os empresrios manifestam-se com descontentamento frente s notcias de
que projetos e obras esto paralisados por motivos quaisquer que sejam. Atitudes como essas de
rechao para com opositores s hidreltricas podem ser explicadas por fatores polticos e
econmicos, como os interesses comerciais de empresas que lucram a partir da implantao dos
projetos hidreltricos; ou de polticos que possuem interesses na instalao, seja pela imagem
positiva que estes podem adquirir frente populao, seja pelo possvel envolvimento com grupos
empresariais.



137
MAZZA, Marisa. Falta planejamento no setor de energia. J ornal Correio Braziliense, 10 jan. 2007.

190







Concluses

Todos os casos abordados nessa dissertao caracterizam-se pela diversidade quanto s
localidades; ao tamanho; perodos histricos; atuao dos governos, das empresas nacionais,
multinacionais e internacionais; atuao e organizao dos movimentos locais; e problemas
sociais e institucionais. Porm, apesar disso, foi possvel identificar fatores em comum a estes
casos.

Um deles refere-se aos problemas sociais. Onde os agrupamentos de camponeses, indgenas,
pequenos produtores e ribeirinhos esto presentes quando implantada uma usina hidreltrica,
fatalmente estes tm sido prejudicados, seja pelas injustas indenizaes, pelo no reconhecimento
das pessoas como atingidas, pelas precrias condies dos reassentamentos, pela expropriao
dos recursos com conseqente bloqueio das formas de produo e reproduo, e pela
pauperizao e dizimao de alguns dos grupos. Onde estiveram presentes os atingidos, estes
foram negligenciados pelos empreendedores das obras.

Uma outra generalizao que pode ser feita que os casos analisados podem ser
considerados como casos internacionais, porque neles atuam certos agentes internacionais
presentes nas grandes obras de hidreltricas. So eles: as empresas multinacionais que se
movimentam com agilidade conformando um mercado da dam industry no mundo todo, como,
por exemplo, os fabricantes de equipamentos eletromecnicos e as empresas de construo civil;
as ONGs ambientalistas; os Bancos Multilaterais. E so de mbito internacional tambm por
causa da notoriedade adquirida por essas usinas hidreltricas, e seus problemas sociais,
ambientais, econmicos e institucionais.


191
As influncias do capital privado de empresas multinacionais nas instncias polticas de
decises, principalmente no Brasil, mas tambm nos exemplos de outros pases, foram notveis.
Como nos mostra GONALVES:

A maior presena de empresas estrangeiras na economia brasileira significa uma
mudana na correlao de foras polticas nos fronts interno e externo. Essas empresas tm
fontes externas de poder que lhes fornecem uma alavancagem poltica, distinta em termos
quantitativos e qualitativos da situao das empresas privadas nacionais. Uma vez que o capital
estrangeiro utiliza o seu Estado nacional como um instrumento poltico-diplomtico-econmico
de presso para alcanar seus objetivos econmicos, a desnacionalizao aumenta a
vulnerabilidade externa do Brasil e compromete a soberania nacional (GONALVES, 1999, p.
197).

A dam industry, em conjunto e influenciando importantes rgos governamentais, desafia
no Brasil os atingidos e ameaados prejudicados pelas obras, e aqueles que de alguma forma, e
por motivos diversos, se manifestam contra a construo de usinas hidreltricas. Nos casos
brasileiros estudados, a implantao final das usinas em muitos casos ocorreu passando por cima
dos direitos das populaes atingidas e das leis ambientais.

Alm disso, os atingidos e os ambientalistas so caluniados, seu movimento mal dito,
alguns so processados judicialmente; e os promotores e procuradores se tornam entraves ao
setor eltrico. A implantao destes projetos cria assim uma crise de imagem contra os
atingidos, ambientalistas, e aqueles que se expem contra as barragens.

Porm, todos estes embates vm ocorrendo porque nos ltimos anos houve avanos nas
conquistas, e hoje, para a implantao de uma hidreltrica, o projeto e seus formuladores tm que
passar por novos fatores limitantes como: os estudos de impacto ambiental; audincias pblicas;
atuao do Ministrio Pblico; as populaes atingidas que agora podem fazer uso de outras
formas de manifestao, seja pelas instncias jurdicas, pelos movimentos sociais, seja pelos
mecanismos de investigao dos bancos multilaterais.


192
Assim, as hidreltricas passam a enfrentar mais resistncia para sua concretizao. Alm
dos problemas sociais e ambientais e a conscientizao das populaes afetadas em relao aos
seus direitos, outras razes so identificadas: economicamente, os melhores eixos j ficaram mais
distantes dos centros consumidores e os custos com a transmisso da energia eltrica ficam cada
vez mais altos; e por fim, aqueles eixos que esto prximos dos centros consumidores esto se
tornando cada vez mais desfavorveis para a construo de usinas hidreltricas.

Dessa forma, os novos limites que vm se configurando para a implantao de hidreltricas
de mdio e grande porte poderiam estar delineando uma tendncia de realizao de investimentos
e construo de pequenas usinas hidreltricas. O que seria um outro motivo para a dam
industry estar se voltado para esse mercado, como verificamos na PCH Mosquito.

Contudo, apesar da crescente resistncia para a implantao de novos projetos, os
personagens da indstria eltrica, do governo, atravs dos releases divulgados pelos lobbys dessa
indstria, deixam claro que os eixos sero leiloados, apesar das dificuldades para serem
implantados. A atitude de tais dirigentes representa uma negao da escassez apontada dos
aproveitamentos possveis.

Um argumento bastante utilizado que desconsidera a escassez dos eixos possveis o de que,
caso novas hidreltricas no sejam construdas, o pas poder sofrer nova crise de oferta de energia
como a ocorrida em maio de 2001. Deste modo, o governo brasileiro promove os leiles e cadastra
projetos que, de alguma forma, podem estar impossibilitados de participarem, seja por motivos de
ordem social, ambiental ou judicial. Estes projetos conseguem, por vezes, ser leiloados por
insistncia. Os eixos anunciados em vrios locais acabam por seguir adiante conforme as linhas e
os locais de menor resistncia, fator que, mais uma vez, demonstra que o aspecto social vem
influenciando mais a tomada de decises.

Para viabilizar a implantao dos empreendimentos frente ao aumento dos custos, os
consrcios entre as empresas tm se tornado mais comuns. Conseguem com maior facilidade, por
exemplo, crditos associados venda de equipamentos. Isso aconteceu em Yacyret, uma obra
grandiosa que exigiu vastos recursos, e vem ocorrendo tambm com as de mdio porte devido ao

193
aumento dos custos das obras. Daqui em diante ser mais difcil que hidreltricas de grande porte
sejam construdas.

Um problema institucional bastante presente nos exemplos verificados neste trabalho refere-
se aos estudos ambientais e seus formuladores. So constantes as lacunas e omisses contidas nos
relatrios de impacto ambiental que, ao invs de facilitar o processo de obteno das licenas,
posterga ainda mais os trmites, quando ocorre dos erros serem identificados. Um dos motivos da
presena dessas faltas a prpria falha no mecanismo estabelecido da contratao dos
consultores pelos prprios empreendedores, uma vez que existe um interesse por parte dos
empreendedores para que os relatrios tragam pontos favorveis construo da hidreltrica em
questo. Assim, os empreendedores contratam empresas de consultoria que preparam os estudos
de impacto ambiental que no discutem a real possibilidade do empreendimento no ser feito em
detrimento de outras sugestes possveis. Por sua vez, as empresas de consultoria sabem que
criticar as obras pode significar perder parte do mercado em que esto inseridas. Este um
problema que aponta MC CULLY:

Tan corrupto como el pago de sobornos, y posiblemente an ms importante, ya que se
impulsan proyectos destructivos y antieconmicos es el proceso mediante el cual se seleccionan
los proyectos. Los asesores elegidos para aconsejar a un gobierno o a quien financia los
proyectos acerca de la posibilidad de una represa inevitablemente se inclinan por el s. Esta
tendencia es en cierto modo producto de la ideologa y de la capacitacin profesional de los
individuos que realizan estos estudios, quienes por lo general son ingenieros a los que se les
ensea que las represas son necesarias y no se les brinda un conocimiento profundo acerca de
los temas ecolgicos, sociales y econmicos. A esto se agrega el gran inters propio de las
compaas consultoras para que se construyan represas: los contratos ligados a su construccin
son generalmente adjudicados a la misma compaa, a la casa matriz o a una firma asociada,
que realiz los estudios de factibilidad no se ofrezca para futuros contratos dentro del mismo
proyecto, los consultores saben que si criticaran los proyectos de sus clientes normalmente se
quedaran sin fuente de trabajo en poco tiempo (2001, pg. 303).


194
Alguns dos problemas de ordem social e ambiental apontados nesta dissertao, decorrentes
da implantao de hidreltricas, fonte de energia priorizada na poltica energtica brasileira,
poderiam ser minimizados caso a poltica energtica com o Ministrio de Minas e Energia,
trabalhasse em conjunto com a poltica ambiental e o Ministrio de Meio Ambiente. Atravs dos
casos brasileiros estudados nesta dissertao, pde-se verificar que, enquanto o MME possui
ligaes de interesses com os empreendedores, o MMA atua mais ao lado dos ambientalistas e
ONGs. Assim, identificamos uma necessidade de se definir polticas energticas que estejam
integradas com as polticas ambientais.

Tambm uma atuao integrada entre governo federal, governo estadual e os comits de
bacias poderia evitar estes mesmos problemas sociais e ambientais decorrentes da implantao de
hidreltricas, atravs das chamadas Avaliaes Ambientais Estratgicas das bacias e sub-bacias.
Ou seja, ao invs de serem feitas avaliaes ambientais por empreendimento, seriam feitas
avaliaes do conjunto das obras previstas para cada bacia, como j vm defendendo entidades
como a CUT (Central nica dos Trabalhadores) (HERNNDEZ, 2006, pg. 133). Estes estudos
poderiam, assim, identificar as condies em que cada bacia se encontra, permitindo definir com
maior clareza os melhores e piores pontos para a construo de hidreltricas em termos de
impactos sociais e ambientais.

Um assunto importante encontrado ao longo dos casos no exterior, mas que pode se estender
para os outros, refere-se aos usos mltiplos da gua. A construo de usinas hidreltricas, por
vezes, tem objetivos que vo alm da gerao de energia eltrica que um objetivo assumido
quando se decide pela sua construo. Em alguns casos aqui estudados, a usina hidreltrica foi
construda tendo em vista a implementao dos usos mltiplos, tais como irrigao para a
agricultura, navegao, pesca, turismo e controle de enchentes.

Esses outros usos da gua da represa, que no a gerao de energia eltrica, podem trazer
benefcios locais que poderiam melhor compensar os impactos sociais e ambientais negativos que
as obras causam. Porm, em alguns casos, os usos mltiplos so colocados margem da gerao
de energia eltrica, tambm por dificuldades, como a necessidade de mudana operacional para a
viabilizao das atividades do uso mltiplo, sejam elas: a navegao na represa e rio abaixo, a

195
irrigao que depende de pocas do ano por causa do ciclo agrcola, e a operao da escada de
peixe nos perodos adequados para a reproduo das espcies. Yacyret, por exemplo, foi
apresentada como um projeto de aproveitamento mltiplo, contudo a expresso mais serviu para
realar os benefcios secundrios e, principalmente, omitir os custos totais.

Nos casos brasileiros estudados, o que justifica a obra a gerao de energia eltrica, sendo
que a implantao dos usos mltiplos pouco citada. Isso demonstra que a gerao hidreltrica
no Brasil foi no passado muito dominante e continua sendo at hoje, sendo que todas essas
discusses que giram em torno dos problemas ambientais e sociais no mudaram de quadro, tanto
que nos ltimos leiles os aproveitamentos os outros usos so secundrios.





196






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203

Anexos

Anexo A - Gerao de Energia Verificada entre 03/12/2005 e 29/12/2006 nas hidreltricas
selecionadas do Captulo 4

Perodos Hidreltricas (MW)
Barra Grande Aimors Candonga Irap Corumb IV Cana Brava
de 03/12 a 09/12 de 2005 140,97 41,35 85,38 387,39
de 10/12 a 16/12 de 2005 153,53 40,76 126,92 379,21
de 17/12 a 23/12 de 2005 157,20 30,13 111,13 287,26
de 24/12 a 30/12 de 2005 159,84 18,11 80,05 182,07
de 31/12 a 06/01 de 2006 156,67 83,09 71,45 239,33
de 07/01 a 13/01 de 2006 162,19 166,20 75,57 184,11
de 14/01 a 20/01 de 2006 155,27 142,95 51,27 137,54
de 21/01 a 27/01 de 2006 189,58 120,50 42,65 140,72
de 28/01 a 03/02 de 2006 350,77 226,38 88,09 130,58
de 04/02 a 10/02 de 2006 416,32 76,06 51,52 154,92
de 11/02 a 17/02 de 2006 353,95 102,68 92,80 153,67
de 18/02 a 24/02 de 2006 282,92 114,36 55,56 177,06
de 24/02 a 03/03 de 2006 392,24 114,24 56,73 156,81
de 04/03 a 10/03 de 2006 383,28 196,17 88,19 209,45
de 11/03 a 17/03 de 2006 233,78 216,91 92,04 255,77
de 18/03 a 24/03 de 2006 161,18 218,75 81,92 231,00
de 25/03 a 31/03 de 2006 143,07 187,97 67,86 161,70
de 01/04 a 07/04 de 2006 117,73 192,08 58,15 86,63 188,72
de 08/04 a 14/04 de 2006 105,48 174,84 65,93 126,08 186,26
de 15/04 a 21/04 de 2006 88,15 159,42 53,72 126,39 223,25
de 22/04 a 28/04 de 2006 75,11 148,70 48,37 249,20 348,37
de 29/04 a 05/05 de 2006 0,00 92,58 45,54 103,84 162,55
de 06/05 a 12/05 de 2006 0,00 111,74 43,44 90,67 133,32
de 13/05 a 19/05 de 2006 0,00 108,65 43,62 93,18 123,29
de 20/05 a 26/05 de 2006 47,87 106,84 39,92 83,65 158,25
de 27/05 a 02/06 de 2006 80,96 98,88 40,68 81,78 214,30
de 03/06 a 09/06 de 2006 50,48 100,16 37,42 73,71 162,94
de 10/06 a 16/06 de 2006 0,00 83,45 36,06 69,23 140,83
de 17/06 a 23/06 de 2006 0,00 84,85 35,92 72,34 201,44
de 24/06 a 30/06 de 2006 40,29 82,81 36,04 69,53 267,75
de 01/07 a 07/07 de 2006 75,01 87,76 36,13 55,34 261,64
de 08/07 a 14/07 de 2006 0,00 83,77 33,13 54,88 243,83
de 15/07 a 21/07 de 2006 0,00 71,15 32,85 74,47 53,37 226,92
de 22/07 a 28/07 de 2006 0,00 75,01 32,67 71,29 51,31 236,79
de 29/07 a 04/08 de 2006 0,00 68,72 30,57 81,09 55,35 253,06

204
Perodos Hidreltricas (MW)
Barra Grande Aimors Candonga Irap Corumb IV Cana Brava
de 05/08 a 11/08 de 2006 0,00 69,47 32,07 62,69 61,30 274,31
de 12/08 a 18/08 de 2006 0,00 71,31 29,48 63,29 60,05 274,82
de 19/08 a 25/08 de 2006 0,00 57,25 27,95 64,48 60,92 272,17
de 26/08 a 01/09 de 2006 0,00 61,70 29,30 61,39 56,13 317,86
de 02/09 a 08/09 de 2006 200,46 61,03 33,16 66,99 52,68 435,86
de 08/09 a 15/09 de 2006 275,92 68,49 29,93 71,52 54,68 326,78
de 16/09 a 22/09 de 2006 296,91 63,58 27,74 68,41 56,41 303,58
de 23/09 a 29/09 de 2006 361,62 83,33 41,60 62,82 54,33 386,44
de 30/09 a 06/10 de 2006 358,77 84,31 29,92 59,65 56,62 422,55
de 07/10 a 13/10 de 2006 274,00 69,00 42,00 62,00 57,00 439,00
de 14/10 a 20/10 de 2006 255,00 108,00 75,00 62,00 93,00 426,00
de 21/10 a 27/10 de 2006 264,00 173,00 74,00 63,00 113,00 438,00
de 28/10 a 03/11 de 2006 308,00 108,00 46,00 67,00 112,00 393,00
de 04/11 a 10/11 de 2006 228,00 183,00 77,00 63,00 108,00 435,00
de 11/11 a 17/11 de 2006 215,00 150,00 86,00 111,00 120,00 301,00
de 18/11 a 24/11 de 2006 199,00 244,00 90,00 90,00 104,00 382,00
de 25/11 a 01/12 de 2006 184,00 246,00 82,00 143,00 97,00 410,00
de 02/12 a 08/12 de 2006 197,00 209,00 91,00 231,00 39,00 389,00
de 09/12 a 15/12 de 2006 179,00 259,00 114,00 232,00 51,00 300,00
de 16/12 a 22/12 de 2006 202,00 237,00 103,00 218,00 103,00 321,00
de 23/12 a 29/12 de 2006 193,00 208,00 112,00 289,00 125,00 202,00
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados retirados do stio da ONS.



Anexo B Custo do kW instalado em algumas hidreltricas, divulgado em 2006

Hidreltrica Potncia (MW)
Investimento
(R$)
Custo do kW instalado (R$/kW
instalado)
Simplcio 337,3 1,2 bi 3.560
Retiro Baixo 82 276,4 mi 3.366
Mau 362 883 mi 2.440
Foz do Chapec 855 2,124 bi 2.484
Serra do Faco 210 768,49 mi 3.657
So J os 55 230 mi 4.181
Barra Grande 690 1,2 bi 1.754
Irap 360 1 bi 2.778
Mosquito 30 107 mi 3.570
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados obtidos durante pesquisa de campo no canteiro de obras da PCH
Mosquito e atravs de notcias divulgadas no stio eletrnico da agncia Canal Energia.