Criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios so situaes previstas

na Constituio vigente desde sua promulgao, no captulo dedicado organizao

poltico-administrativa do Estado brasileiro, embora os requisitos para tanto tenham
sofrido alteraes desde ento.
Em 1.996, a EC (Emenda Constitucional) n 15 deu nova redao ao dispositivo
constitucional, que passou, assim, a estabelecer que a criao, a incorporao, a fuso e
o desmembramento de municpios far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Nota-se que, a
Constituio passou a exigir a realizao de estudos de viabilidade e aqui reside o
ponto central da questo - a edio de lei complementar federal de carter geral, em
lugar da legislao complementar estadual a que antes se referia.
A dependncia de edio de lei complementar federal afeta a capacidade de produo de
efeitos da norma constitucional em questo. No voto proferido pelo Min. Gilmar
Mendes o art. 18, pargrafo 4, da Constituio da Repblica, com a redao
determinada pela EC 15/96, norma de eficcia limitada, dependente, portanto, da
atuao legislativa no sentido da feitura da lei complementar nele referida para produzir
plenos efeitos; como consequncia, fica inviabilizada a instaurao de processos
tendentes criao de novas municipalidades, at o advento da referida lei
complementar federal (ADI 2.240, Rel. Min. Eros Grau).
A presidente Dilma Rousseff vetou integralmente o projeto aprovado pelo Senado Federal
em outubro que permitia a criao de novos municpios no pas. Na mensagem de veto
encaminhada ao Congresso, a presidente Dilma Rousseff alegou que a criao dos
municpios resultaria em aumento de despesas que, na viso do governo, no seria
acompanhado por um crescimento de receitas equivalente.