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Qu son las obras pblicas?

Son obras pblicas, la construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin, y habilitacin


de bienes inmuebles como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes
entre otros, que requieren de direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

Las obras corresponden a una tipologa de proyectos de inversin pblica vinculadas mayormente a
componentes de infraestructura. Deben cumplir con la metodologa y normas establecidas en el Sistema
Nacional de Inversin Pblica y el ciclo de proyectos, asimismo, con los criterios de solucin de problemas,
generacin de beneficios en las personas y de sostenibilidad. En general se puede afirmar que las obras
constituyen resultados intermedios importantes en una localidad pero cuya finalidad mayor es producir
beneficios sociales y resultados en el desarrollo.
Qu modalidades de ejecucin de obras existen?
La norma ha establecido dos modalidades de ejecucin de obras: por ejecucin presupuestal directa, y por
ejecucin presupuestal indirecta.

Ejecucin Presupuestaria Directa: se produce cuando la entidad desarrolla con su personal, sus
recursos y equipos, todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los aspectos tcnicos y financieros
necesarios. Est definida por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N28411 y
reglamentada de manera general por la Resolucin de Contralora N195-88-CG. Esta resolucin es
una norma que rige del ao 1988 y entre sus pautas dispone que:
Las entidades que programen la ejecucin de obras por esta modalidad deben contar con: la
asignacin presupuestal; el personal tcnico administrativo necesario y los equipos necesarios.
Es requisito indispensable para la ejecucin de stas obras que se cuente con el expediente
tcnico aprobado por el nivel competente.
La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por administracin directa
resulta igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad, situacin que deber reflejarse en
liquidacin de la obra.

Aparte de estas disposiciones, las obras por administracin directa deben cumplir con todas las
reglamentaciones complementarias y/o anlogas a toda obra, como: contar con el profesional residente de
la obra, con la supervisin, con el cuaderno de obra, pruebas de calidad, informes mensuales de
valorizacin, con el control de ingreso y salida de materiales y finalmente, con la liquidacin tcnica y
financiera debidamente aprobada.

Ejecucin Presupuestaria Indirecta: se produce cuando el proceso constructivo de la obra y sus
componentes, a nivel fsico y financiero, es realizada por alguna entidad pblica o privada - distinta al
pliego, sea a ttulo oneroso o gratuito. En este caso se presentan dos modalidades:

a. Por Contrata: cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato suscrito con entidad privada o
de rgimen privado (empresas pblicas). Esta modalidad est regulada principalmente por la Ley de
Contrataciones del Estado aprobada medianteDecreto Legislativo N1017 y el Reglamento de la Ley de
Contrataciones aprobado con Decreto Supremo N184-2008-EF y modificado parcialmente
mediante Decreto Supremo N021-2009-EF. Adicionalmente el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) ha emitido diversas directivas complementarias a estas normas y a las
cuales es posible acceder desde su portal institucional: www.osce.com.pe

b. Por Convenio: cuando la obra se ejecuta producto de compromisos formalizados a travs de
convenios y que normalmente suceden entre entidades pblicas. Se produce normalmente cuando una
entidad no cuenta con las capacidades tcnicas para ejecutar una determinada obra y encarga a otra
distinta para que lo realice. En las municipalidades los convenios son formalizados mediante Acuerdo de
Concejo y su contenido por lo comn considera:
Antecedentes
De las entidades participantes
Objeto del convenio
Marco legal
Responsabilidades de cada una de las partes
Plazo de duracin del convenio
Penalidades (de acuerdo al marco normativo de referencia)

Normalmente esta modalidad de ejecucin implica operaciones de transferencia de fondos entre las partes
del convenio. Por sta razn, se debe observar lo dispuesto en la Directiva de Tesorera N001-2007-
EF/77.15 aprobada mediante Resolucin Directoral N002-2007-EF/77.15, artculo 63 que dispone entre
otros aspectos que, la entidad encargada deber realizar rendiciones de cuenta documentada cada 30 das
a la entidad encargante. La aplicacin de esta norma no inhibe a las partes del cumplimiento de la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento en todo lo que sea aplicable.
Qu es el expediente tcnico de obra?
Es un estudio definitivo que describe a nivel de detalle todas las caractersticas tcnicas de una obra. Se
elabora de manera previa a la ejecucin y debe ser aprobado por el titular del pliego o por el funcionario
delegado para ello. En general los expedientes tcnicos contienen:
Memoria Descriptiva
Especificaciones Tcnicas
Estudios bsicos y especficos
Metrados y Presupuesto de obra
Anlisis de Costos unitarios
Presupuesto Analtico (en caso de obras por Administracin Directa)
Programacin de obra.
Listado de insumos necesarios para la ejecucin de obra (mano de obra, materiales
equipos).
Clculo de formula polinmica.
Clculos de fletes, y medios de transporte de insumos de obra (materiales, etc.)
Gastos Generales
Planos de ejecucin de obra
Estudios de suelo
Estudios geolgicos (si la tipologa de la zona lo amerita)
Estudios de Impacto ambiental (si la tipologa de la obra lo amerita)
Panel fotogrfico de estudios para la elaboracin del expediente tcnico.
Anexos que involucren al expediente tcnico, como son clculo de costos de mano de obra,
maquinaria, cotizaciones, etc.

En general esta estructura es aplicable para las obras que se ejecutan por ejecucin presupuestaria directa
o indirecta, salvo la omisin del rubro de utilidad en el presupuesto de obra ya que sta se considera
solo en aquellas obras por contrata.
Acciones a tomar en cuenta en el proceso de ejecucin de obras pblicas
a. Antes del inicio de la obra
Contar con el Expediente Tcnico con opinin favorable de la OPI de la entidad y aprobado
por el rgano resolutivo o funcionario delegado.
Si la ejecucin es por contrata, contar con el contrato debidamente suscrito y aprobado.
Coordinar con los beneficiarios para promover su apoyo y la vigilancia ciudadana

b. Para el Inicio de la ejecucin de la obra
Designacin del residente de la obra (en el caso de la ejecucin por contrata la empresa
designa al residente)
Designacin del supervisor o inspector
Entrega del expediente tcnico aprobado y completo
Entrega del terreno donde se ejecutar la obra
Verificar la entrega de los adelantos (para el caso de la modalidad de contrata y convenio)
Apertura del cuaderno de obra

c. Durante la ejecucin de la obra
Verificacin de calidad de los materiales e insumos
Pruebas de calidad de la construccin
Informes mensuales de valorizacin de la obra y recomendaciones
Monitoreo del cronograma de ejecucin
Control de ingreso y salida de materiales (para la ejecucin directa)
Registro de ocurrencias en el cuaderno de obras

d. A la culminacin de la ejecucin de la obra
Informe de culminacin de las obras
Constitucin del Comit de Recepcin de Obras (para todas las modalidades de ejecucin)
Recepcin de la obra
Liquidacin Tcnica y Financiera de la obra y su aprobacin
Informe de Cierre del proyecto de acuerdo a las pautas del Anexo SNIP 16 y remitido a la OPI y
Gerencia Municipal
Estas acciones puntuales pueden ser aplicadas a obras ejecutadas bajo las diversas modalidades de
ejecucin presentadas. Si la obra es ejecutada bajo la modalidad directa obras por administracin
directa - entonces todas estas acciones sern de responsabilidad de la entidad. Por el contrario, si se
ejecuta por contrata, estas acciones se aplican bajo responsabilidad del contratista y la entidad
respectivamente en lo que sea aplicable para cada uno.
Normatividad Complementaria
Resolucin de Contralora N177-2007-CG que aprueba la Gua de Auditora de Obras
Pblicas por contrata.
Directiva N001-2007-CG/OEA Autorizacin previa a la autorizacin y pago de presupuesto
adicionales de obra aprobado con Resolucin de Contralora N369-2007-CG.
Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) aprobado mediante Decreto Supremo N011-
2006-VIVIENDA.