Direito Administrativo I PDF

DIREITO ADMINISTRATIVO
LFG 2011 INTENSIVO I

Prof. Fernanda Marinela
1. NOES INTRODUTRIAS do DIREITO ADMINISTRATIVO____6

1-1- DIREITO ADMINISTRATIVO, DIREITO PBLICO e ORDEM
PBLICA________________________________________________6
1-21-3-
FONTES do DIREITO ADMINISTRATIVO_____________________10

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ou MECANISMOS de
CONTROLE______________________________________________10
1-4-
ESTADO x ADMINISTRAO PBLICA X GOVERNO_______________13
2. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO_______________________16

________________________________________________ 34
Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/
Contato: chenqs.hondey@uol.com.br
Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista.

__________________________________________________________ 88
_____________________________________ 164
LICITAO _______________________________________________ 204

Art. 3o A licitao destina-se a garantir __________________________ 205
Quem est sujeito Licitao? _________________________________ 205
Administrao Direta: entes polticos U, E, DF e M ________________ 206
AGENTES PBLICOS _______________________________________ 294
SERVIOS PBLICOS _________________________________ 382
DIREITO
ADMINISTRATIVO
*Indicao Bibliogrfica:
- Curso de Direito Administrativo Celso Antnio Bandeira de Mello;
- Direito Administrativo Jos dos Santos Carvalho Filho;
- Direito Administrativo Fernanda Marinela.
*Dicas:
- Ler uma doutrina;
- Ler lei seca (e Constituio, uma vez por ms);
- Leitura obrigatria das seguintes leis: Lei 9784/99; Lei de Licitao,
dentre outras citadas no decorrer da matria.
- Ler Informativos do STJ e STF, uma vez por semana;
- Fazer provas.
- Consultar site STF Jurisprudncia Repercusso Geral Mrito
Julgado.
Direito o conjunto de normas impostas coativamente pelo

Estado, que define as regras de conduta social e permite a
convivncia pacfica dos seres em sociedade.
Direito posto, por sua vez, aquele direito vigente, aplicado
num dado momento histrico.
O direito uma cincia una, mas dividido em vrios ramos para
fins didticos. O Direito Administrativo nada mais do que um
desses ramos. ramo do direito pblico, pois estuda a atuao do
Estado na satisfao do interesse pblico.
Importa dizer, ainda, que regra de direito pblico no

sinnimo de regra ordem pblica. O direito pblico preocupa-se
com a satisfao do interesse pblico. Ao revs, regra de ordem
pblica aquela inafastvel pela vontade das partes. O prprio
direito pblico regra de ordem pblica.
Nada obstante, regra de ordem pblica tambm est presente
no direito privado (ex: impedimentos para casamento, capacidade
civil etc.). Assim, em resumo, direito pblico no sinnimo de
ordem pblica. O conceito de ordem pblica maior do que o
conceito de direito pblico, pois aquele tambm envolve o direito
privado.
O Direito Administrativo ramo do direito pblico interno
(preocupa-se com as relaes dentro do territrio nacional).
O problema da conceituao de Direito Administrativo diz
respeito indefinio de seu objeto de estudo.
Num primeiro momento, falou-se que Direito Administrativo
estuda a lei. a chamada Escola legalista ou exegtica. Tal teoria
no prosperou, pois o Direito Administrativo Brasileiro estuda leis e
tambm princpios.
Num segundo momento, foi criada a Escola do servio
pblico, que dizia ser o servio pblico o objeto central de estudo do
direito
administrativo.
Naquele
momento,
servio
pblico
representava toda a atuao do Estado. Toda a atuao do Estado
estava dentro de servio pblico. Veja que, igualmente, esta ideia

tambm falsa, pois no toda a atuao do Estado que e servio
pblico.
Aps, temos a teoria do Critrio do Poder Executivo,
dizendo que o Direito Administrativo tinha como objeto de estudo
apenas a atuao do Poder Executivo. No entanto, isto no
verdade. Basta lembrar das funes atpicas dos demais Poderes, que
tambm envolvem matria administrativa. Assim, se o Judicirio e o
Legislativo esto no exerccio da atividade administrativa, interessar
ao Direito Administrativo.
Em seguida, temos a teoria do Critrio Teleolgico, dizendo
que o Direito Administrativo representava um conjunto de regras e
princpios. Isto no deixa de ser verdade, mas ainda bem
insuficiente dizer isto.
Assim, comea-se a falar em Critrio residual ou negativo,
que exclui as funes legislativa e jurisdicional do Estado e o restante
que sobrar seria Direito Administrativo. A definio feita, pois, por
excluso. Igualmente, este critrio aceito, mas dito insuficiente.
Surge, assim, a teoria do Critrio de distino entre
atividade jurdica e atividade social do Estado, em que o Direito
Administrativo estudaria apenas a atividade jurdica do Estado, e no
a atividade social do Estado. Estuda a viabilidade jurdica do
oramento, por exemplo. Isto no est de um todo errado, mas
tambm insuficiente.
Assim que se chegou ao atual Critrio da Administrao

Pblica, adotada pelo Brasil hoje, definido por Hely Lopes Meirelles.
Trata-se da soma dos critrios anteriores.
Logo, Direito Administrativo o conjunto harmnico de
regras e princpios (regime jurdico administrativo) que rege os
agentes,
os
rgos
as
entidades
pblicas
no
desenvolvimento da atividade administrativa, realizando de

forma direta, concreta e imediata os fins desejados pelo
Estado.
Quem
define
os
objetivos
do
Estado
Direito
Constitucional. O Direito Administrativo executa os fins.

Funo direta aquela que no precisa de provocao (ex:
no precisa de provocao para o Estado desapropriar). A funo
direta j exclui por si s a funo jurisdicional do Estado (que inerte
e precisa ser provocada). A funo indireta do Estado , pois,
afastada do estudo do Direito Administrativo. Funo concreta, por
sua vez, ope-se funo abstrata do Estado (ex: fazer leis). O
Direito Administrativo atua concretamente (ex: nomeio a Maria
para o cargo pblico). Com isso, exclui-se a funo legislativa do
Estado, que eminentemente abstrata. Veja que a unio da funo
direta
com
concreta
desdobramento
do
critrio
residual
(negativo).
Por fim, funo imediata ope-se funo mediata do
Estado, que a atuao social do Estado. Assim, o Direito
Administrativo preocupa-se com a funo imediata, que diz respeito

atividade jurdica do Estado. Exclui-se, desta forma, a funo social
do Estado.
H divergncia na doutrina sobre o tema.

Em principio, cabe dizer que fonte aquilo que leva ao
surgimento de algo. Fonte do direito administrativo aquilo que
levar criao do direito administrativo.
A primeira fonte a lei. Lei, aqui, entendida em sentido
amplo (qualquer espcie normativa). Nosso ordenamento jurdico tem
uma estrutura escalonada (hierarquizada), ou seja, h normas
superiores e inferiores. Pensando numa pirmide, encontramos a
Constituio no topo, as leis mais abaixo e, na base da pirmide, os
atos normativos (regulamentos). Norma inferior deve ser compatvel
com a norma superior e todas elas compatveis com a Constituio.
o que se convencionou chamar de relao de compatibilidade
vertical.
A segunda fonte do Direito Administrativo a doutrina,
que o resultado do trabalho dos estudiosos.
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Outra fonte do Direito Administrativo a jurisprudncia,

que a reiterao de decises no mesmo sentido. Uma deciso que
se reitera jurisprudncia. Por sua vez, a jurisprudncia cristalizada
se torna smula. Hoje, temos dois tipos de smulas: uma de efeito
vinculante e a outra no. Outro ponto importante aqui a
repercusso geral.
Outra fonte so os princpios gerais do direito, que so
vigas mestras, as bases do direito. Muitas vezes so implcitos.
Por fim, temos o costume, que a prtica habitual acreditando
ser ela obrigatria. No Brasil, o direito consuetudinrio no cria e
nem extingue obrigaes. No entanto, o costume pode normalmente
servir como fonte.
Diz respeito aos rgos legitimados para controlar um ato

administrativo. Existem dois sistemas:
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: praticado um ato administrativo, o controle do ato ser

feito
pela
Judicirio
prpria
pode
Administrao.
controlar
ato
Excepcionalmente,
administrativo
nas
Poder
seguintes
hipteses: atividades pblicas de carter privado (ex: contrato de

locao firmado pelo Estado); aes ligadas ao estado e capacidade
das pessoas; propriedade privada; represso penal, dentre outras. O
segundo mecanismo.
Aqui, quem d a ltima palavra o Poder Judicirio. No

entanto, aqui tambm h julgamento pela Administrao, embora
este julgamento seja revisvel pelo Judicirio. Este o sistema
adotado pelo Brasil. A Emenda Constitucional n. 7 de 1977 tentou
introduzir o sistema do contencioso administrativo, mas a regra foi
inoperante.
Segundo a doutrina brasileira, no possvel o sistema misto
de controle, uma vez que a mistura natural, j faz parte dos dois
tipos de regimes. Logo, no h que se falar em sistema misto de
controle. O que se tem a predominncia de um ou outro Poder em
cada regime.
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A responsabilidade civil do Estado, enquanto pessoa

jurdica, e nunca da Administrao Pblica.
ESTADO pessoa jurdica (tem personalidade jurdica
aptido para contrair direitos e obrigaes). Para o Estado brasileiro,
no se aplica a teoria da dupla personalidade (ora pessoa jurdica de
direito pblico e outra de direito privado). No Brasil, o Estado
sempre pessoa jurdica de direito pblico.
GOVERNO, por sua vez, comando, direo. elemento do
Estado. Governo o comando poltico do Estado. Para que seja um
Estado independente, deve ser um Governo soberano. Soberania
significa independncia na ordem internacional e supremacia na
ordem interna.
Estado de Direito aquele Estado politicamente organizado,
que obedece as suas prprias leis. Nosso Estado dividido conforme
a tripartio de Montesquieu. Para cada funo principal, um poder.
Em razo de suas funes principais, o Estado organizado nos
respectivos poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio.
Funo principal a funo tpica para o qual o Poder
criado. Mas alm das funes tpicas, cada Poder tem funes
secundrias, atpicas. No que se refere ao Poder Legislativo, sua
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funo principal (tpica) a de legislar. No entanto, possui funes

atpicas de julgar (ex: Senado julgando processo de impeachment
do Presidente da Repblica) e de administrar (ex: licitao para
comprar cadeiras). A funo tpica do Legislativo a de legislar uma funo abstrata, que tem o poder de inovar o ordenamento
jurdico.
Em se tratando de Poder Judicirio, sua funo tpica (principal)
a funo jurisdicional. Esta uma funo indireta, pois a jurisdio
inerte e precisa ser provocada. A funo jurisdicional tem como
caracterstica marcante a intangibilidade jurdica. o fenmeno da
coisa julgada, que representa impossibilidade de mudana.
Por fim, o Poder Executivo exerce como funo principal
(tpica) a funo administrativa. uma funo direta (no precisa
de provocao), concreta e que no produz intangibilidade jurdica.
Mas o que vem a ser, ento, a chamada coisa julgada administrativa?
a impossibilidade de mudana dentro da via administrativa, o que
no exclui a possibilidade de mudana pela via judicial.
Alguns autores falam em uma quarta funo, que seria a
funo de governo, de cunho poltico, que no se confundem com
as anteriores. Exemplos: declarao de guerra; celebrao de paz;
decretao de estado de defesa e estado de stio; sano e veto do
Presidente da Repblica etc. Para Bandeira de Mello, a funo de
governo diferencia-se das funes administrativas, pois estas so
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funes do dia-a-dia. J as funes polticas so situaes anormais,

excepcionais, que no esto presentes no dia-a-dia.
Para conceituar Administrao Pblica, a doutrina utiliza dois
enfoques:
a)
orgnico
(formal
ou
subjetivo):
refere-se
maquina
administrativa. a estrutura da Administrao Pblica, que so os

agentes, rgos, bens que compe etc. o instrumental de que
dispe o Estado para por em prtica as decises polticas do governo;
b) material (ou objetivo): refere-se atividade administrativa.
De observar que, enquanto o GOVERNO constitui atividade
poltica, de ndole discricionria (importante escolher o chefe do
Executivo), a administrao implica atividade exercida nos
limites da lei (critrio material ou objetivo). Assim, governo e
administrao andam juntos e muitas vezes so confundidos, embora
expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se
apresentam.
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Regime jurdico um conjunto harmnico de regras e

princpios do Direito Administrativo. No h um rol taxativo de
princpios aqui. Faamos uma boa lista dos mais importantes.
Os princpios e regras guardam uma coerncia e uma
correlao lgica. Ex: administrador, para construir sua piscina
particular, utilizou as mquinas da Administrao Pblica. Isso fere
vrios princpios, tais como moralidade, legalidade, impessoalidade e
isonomia. Isto normal, pois eles possuem ligao entre si.
Dentro do regime jurdico, teremos uma regra para cada
caso concreto. Uma regra elimina a outra.
No entanto, quando pensamento em princpios, a situao
diferente. Isso significa que no mesmo caso concreto pode se ter
mais de um princpio aplicado. Um princpio no elimina o
outro. No h um princpio absoluto. Em tese, todos so
aplicveis. Havendo um conflito aparente, deve-se avaliar qual o
mais importante, fazendo a devida ponderao de interesses. Ex:
para nomear cargo pblico, precisa-se de concurso pblico. Esta
exigncia existe desde 1988. Imagine que em 1989 um servidor
tenha sido nomeado sem concurso pblico. Esta nomeao ilegal.
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Fere o postulado da legalidade. No obstante, hoje, depois de tantos

anos, a legalidade passa a conflitar com outros princpios. Veja que o
princpio da legalidade no pode ser aplicado de forma absoluta.
Neste caso, segurana jurdica e boa-f tambm so aplicveis e
inclusive preponderam sobre a legalidade. Mantm-se o servidor no
cargo em razo da segurana jurdica e da boa-f. Sobre o assunto,
ver o artigo de Jacinto (constante no site da professora).
Celso Antnio Bandeira de Mello chamou de pedras de toque

aqueles
dois
princpios
mais
importantes
do
Direito
Administrativo, quais sejam, a supremacia do interesse pblico e o

princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
h divergncia doutrinria sobre o conceito de interesse

pblico. Sobre o assunto, ver artigo da professora Alice
Borges. Para ela, interesse pblico pode ser dividido em 2
categorias:
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a) interesse pblico primrio: o interesse do povo, dos

indivduos enquanto sociedade. Forma-se com o somatrio dos
interesses dos indivduos da sociedade, desde que esta vontade
represente a vontade da maioria. Este o mais importante; o
interesse que se deve destacar;
b) interesse pblico secundrio: a vontade do Estado
enquanto pessoa jurdica. Exemplo: o Estado, em sede de tributos,
quer arrecadar mais dinheiro. *O ideal que ambos os interesses se
coincidam. No entanto, nem sempre isto acontece. Na divergncia,
prevalece o interesse pblico primrio.
Pois bem. Supremacia do interesse pblico significa a
sobreposio/superioridade
do
interesse
pblico
face
ao
interesse particular. Isto pressuposto para a vida em sociedade.

A supremacia do interesse pblico est prevista em quase todos
os institutos do Direito Administrativo. Ex: o ato administrativo possui
os atributos de legitimidade, imperatividade, autoexecutoriedade,
tudo com base na supremacia do interesse pblico; ex2: o poder de
polcia da Administrao Pblica decorre da supremacia do interesse
pblico; ex3: a requisio de imvel de particular por parte do Poder
Pblico, em caso de iminente perigo, decorre tambm da supremacia
do interesse pblico; ex4: a desapropriao de imvel para Poder
Pblico construir uma escola tem fundamento na supremacia do
interesse pblico. *O princpio da supremacia do interesse pblico
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traz privilgios para o Poder Pblico, desde que ele no disponha

dessas prerrogativas.
Logo, como limite da supremacia, temos o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico. Embora para a maioria da
doutrina tal princpio seja pedra de toque, existe uma corrente
minoritria moderna sustentando que o postulado da supremacia
deve
ser
desconstitudo,
pois
ele
fundamenta
legitima
as
ilegalidades, os abusos e as arbitrariedades por parte do Estado.
Uma vez caracterizado o interesse publico, o administrador

no pode dispor deste interesse. No h liberdade sobre isso.
Assim,
princpio
da
indisponibilidade
limitao
da
supremacia do interesse pblico. A indisponibilidade , assim, um

contra peso supremacia do interesse pblico. O postulado da
indisponibilidade tem duas bases fundamentais:
a) o administrador exerce funo pblica. Funo exercer
uma atividade em nome e no interesse de outrem. Assim, funo
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pblica exercer uma atividade em nome e no interesse do povo.

Este um motivo de no se poder dispor do interesse pblico;
b) o administrador de hoje no pode criar entraves para
a futura administrao. Em se dispondo do interesse pblico,
poder comprometer a prxima administrao. Assim, por exemplo, a
no realizao de concurso pblico dispor do interesse pblico. A
no
realizao
de
licitao,
igualmente,
viola
principio
da
indisponibilidade do interesse pblico.
Em
seguida,
falemos
dos
demais
princpios
do
Direito
Administrativo. Falemos dos chamados

aqueles listados no caput do art. 37 da Constituio Federal
(alterado pela EC n. 19/98). Lembrar de
legislador
tinha
srias desconfianas a
respeito do
cumprimento do postulado da legalidade. Por isso, repete

esse princpio em vrios dispositivos (artigos 5, 37, 84,
150, CF).
A legalidade um principio indispensvel para a manuteno
do Estado de Direito (Estado politicamente organizado, que obedece
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as prprias leis). O princpio da legalidade tem dois enfoques

diferentes.
Temos a legalidade para o direito privado e a legalidade
para o administrador pblico. Para o particular, a legalidade no
sentido de que se pode fazer tudo que no est proibido pela lei. Para
o direito pblico, ao revs, legalidade fazer apenas o que est
autorizado
pela
lei.
Ex:
administrador
no
pode
criar
nova
penalidade. Para Seabra Fagundes, administrar aplicar a lei de

ofcio. Eis o teor da legalidade administrativa.
Legalidade e reserva de lei no so sinnimos. Enquanto
legalidade fazer o que est autorizado em lei, o princpio da
reserva legal dar determinada matria uma especificidade
normativa. Assim, se o constituinte diz que a matria Y depende de
lei ordinria, est-se falando de reserva de lei. a reserva de uma
matria
determinada
espcie
de
norma
(lei
ordinria,
lei
complementar, decreto etc.). Reserva de lei mais limitado do que o

princpio da legalidade. Hoje,
princpio
da
legalidade
entendido em sentido amplo. No mais simplesmente aplicar a

lei. A legalidade pode se referir aplicao de regra e princpio
constitucional.
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O administrador pblico no pode buscar interesses pessoais,

dos parentes, dos amigos etc. Refere-se ausncia de subjetividade.
O postulado da impessoalidade aparece no ordenamento
junto
com
outros
institutos.
Exemplos
de
exerccio
da
impessoalidade: licitao; concurso pblico. Temos 6 modalidades de

licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo, prego e
concurso. Este concurso, modalidade de licitao, no se confunde
com o concurso pblico de provas para preenchimento de cargo
pblico. O concurso licitatrio no serve para cargo, mas sim para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com um prmio
para o vencedor.
Segundo Bandeira de Mello, o princpio da impessoalidade
traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos sem
discriminaes, benficas ou detrimentosas; nem favoritismos e nem
perseguies so toleradas; simpatias e animosidades pessoais,
polticas
ou
ideolgicas
no
podem
interferir
na
atividade
administrativa. Veja que a impessoalidade liga-se com a isonomia.

O princpio da impessoalidade est ligado ao princpio da
igualdade, enquanto o princpio da moralidade relaciona-se com a
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lealdade e a boa-f. A respeito da divergncia entre os postulados

da impessoalidade e finalidade, temos os seguintes aspectos:
Enquanto
impessoalidade
agir
com
ausncia
de
subjetividade, a finalidade comporta divergncias. Para a doutrina

tradicional,
tal
como
impessoalidade
so
Hely
Lopes
sinnimos.
Meirelles,
Para
os
finalidade
doutrinadores
modernos, no entanto, como Celso Antnio Bandeira de Mello,

impessoalidade no sinnimo de finalidade. Na verdade, eles
so princpios autnomos.
Para a doutrina moderna, finalidade buscar o esprito e a
vontade da lei, enquanto a impessoalidade ausncia de
subjetividade. Sob esse enfoque, assim, o princpio da finalidade
est diretamente ligado ao postulado da legalidade, e no
impessoalidade, uma vez que cumprir a lei cumprir sua vontade
(vide art. 2, Lei 9784/99, que trata finalidade como princpio
autnomo, conforme a moderna doutrina).
Em suma, h duas correntes quanto diferena entre
finalidade
impessoalidade.
Para
os
tradicionais,
seriam
sinnimos. Aps 1988, ganharam autonomia. Ademais, sendo a

finalidade buscar o esprito da lei, atrela-se legalidade, e no
impessoalidade. O ato administrativo no do servidor, mas sim do
ente pblico ao qual est vinculado. Esta a outra faceta da
impessoalidade. Os atos administrativos so atos impessoais. Logo, a
responsabilidade pelo ato , via de regra, do Estado.
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Apesar de ser novidade enquanto regra expressa (veio com a

CF/88), sempre existiu como dever da Administrao. Moralidade
traduz a ideia de honestidade, boa-f, lealdade, obedincia a
princpios ticos. A moralidade do convvio social no igual
moralidade administrativa. A moral comum (correo de atitudes no
convvio social) menos rigorosa do que a moral administrativa, uma
vez que neste ltimo caso necessrio a correo de atitudes
somada boa administrao. A moralidade administrativa est
ligada, assim, eficincia.
Dentro da questo da moralidade, importa falar sobre o
nepotismo. O ponto mais importante a SMULA VINCULANTE
n 13. Esta questo comea a ganhar fora com a Emenda
Constitucional n 45/04, que cria o CNJ e CNMP. Estes publicam
resolues proibindo a designao de parentes em cargos na
Administrao Pblica.
A Resoluo n 07 do CNJ marcou o incio da
proibio do nepotismo no Brasil, notadamente, ser nomeado
sem concurso, por favorecimento. De incio, os tribunais resistiram
bravamente a esta resoluo, dizendo que o CNJ no o rgo
competente para tanto, que deveria ser feita por lei.
24
Quando a matria chegou ao STF, foi objeto de controle

de constitucionalidade, por meio da ADECON n 12, que teve
como de discusso a constitucionalidade da Resoluo n 07. O
STF decidiu que constitucional, porque representa a aplicao de
vrios princpios constitucionais: moralidade,
impessoalidade,
eficincia e isonomia. Esses quatro princpios justificam a proibio

do nepotismo. Ademais, o STF disse, no julgamento da questo, que
o CNJ tem competncia para fazer isto (proibir o nepotismo no
Judicirio por meio de resoluo), uma vez que tem a funo de
organizar a instituio. O instrumento que o CNJ tem para tanto a
resoluo, que o ato normativo do CNJ. Aps esta deciso,
comearam a mandar os parentes embora.
Restou no STF, quando julgou esta ao declaratria, um
grande desejo de legislar. Assim, o STF editou a Smula Vinculante
n. 13. Ocorre que no houve grandes discusses para se editar tal
smula. Costuma-se dizer que ela veio de forma irresponsvel, pois
se baseou em um nico precedente.
O enunciado da smula o seguinte: A nomeao de
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido
em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de
funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta,
em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
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Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante

designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Vamos
entender
smula: veda-se o vnculo de
parentesco na mesma pessoa jurdica entre irmos, marido e mulher,

primos, pai e filho etc. O que se visa coibir o parentesco entre
nomeante e nomeado. No entanto, se o nomeado prestar concurso
pblico, no vale a proibio. O que se cobe a facilidade da
nomeao (sem concurso). A vedao de nomeao de parente
dirige-se no apenas ao nomeante, mas tambm s demais pessoas
da pessoa jurdica (amigo meu, que tambm tem cargo na mesma
pessoa jurdica, no pode nomear meu irmo, por exemplo).
Baseado na confiana, temos duas situaes:
a) CARGO EM COMISSO: o antigo cargo de confiana.
So
expresses sinnimas. Utiliza-se
para direo, chefia
assessoramento. No Brasil, qualquer pessoa pode ocupar cargo em

comisso, exceto o percentual mnimo reservado a pertence ao cargo
de carreira (quem prestou concurso pblico). Com esta regra, o
constituinte afasta o risco de o servio parar. Preserva-se a
continuidade do servio pblico. Assim, uma parte dos cargos em
comisso deve ser dado aos servidores de carreira.
Cargo em comisso no se confunde com funo de
confiana (ou gratificante).
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b)
FUNO
um
conjunto
de
atribuies
responsabilidades, hoje a nica prevista no texto constitucional,

baseada
na
confiana,
servindo
para
direo,
chefia
assessoramento. Ocorre que a funo de confiana s pode ser

atribudo quele que j tem um cargo efetivo (que depende de
concurso pblico) Por conta dessa funo, h uma gratificao. No
pode, por exemplo, um sujeito ter um cargo em comisso na Unio e
seu irmo ter outro cargo de confiana na mesma pessoa jurdica, em
todos os Poderes. Ex: comissionrio do Senado (Unio) no pode ter
irmo analista da Justia do Trabalho (tambm Unio) com funo de
confiana.
Por fim, a smula compreende os ajustes mediante
designaes recprocas. Trata-se do chamado nepotismo cruzado.
Ex: eu ocupo cargo em comisso na Unio e meu irmo ocupa cargo
em comisso no Municpio. Se ficar provado que houve troca de
parentes (meu irmo foi nomeado l e eu nomeei o parente daquele
nomeante aqui), tambm se considera nepotismo.
Como se percebe, essa smula de aplicabilidade
absolutamente invivel. O STF decidiu que o agente poltico est
fora desta proibio. Assim, o prefeito pode nomear irmo para cargo
de confiana na Secretaria da Sade, por exemplo;
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Significa conhecimento, divulgao e cincia.

Se todo poder emana do povo, razovel que seu titular
tenha conhecimento do que se est fazendo com nosso poder.
Decorre, pois, da ideia de que o administrador exerce atividade em
nome do povo. Em sede de licitao, na modalidade convite, h
publicidade, sim, embora no haja a publicao do edital. Publicidade
no se confunde com publicao. A publicidade pode se dar de vrias
formas. A partir do momento em que se d cincia de algo ao titular
do direito (publicidade), temos os seguintes desdobramentos:
a) o ato passa a surtir efeitos. A publicao no
condio de validade do contrato administrativo, mas sim de eficcia.
Realizar
publicidade
pois,
condio
de
eficcia
do
ato
administrativo. Ex: art. 61, par. nico, Lei 8666/93;

b) a publicidade representa incio de contagem de
prazos. o termo inicial dos prazos relativos ao ato. Assim que o
prazo para recorrer de multas de trnsito comea-se a contar a partir
do conhecimento da notificao;
c) a publicidade serve como mecanismo de controle
(fiscalizao) do ato administrativo. Ex: contas municipais devem
ficar disposio do povo pelo prazo de 60 dias ao ano, para
conferncia e monitoramento. Direito lquido e certo de informao
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discute-se por meio de mandado de segurana, e no habeas data. O

habeas data para assegurar informao sobre a minha pessoa. Se
eu quero informaes sobre as contas pblicas municipais ou sobre
alguma empresa, o remdio o mandado de segurana.
H situaes excepcionais em que o administrador no
tem o dever de publicidade:
a) se a publicidade violar os direitos intimidade, vida
privada, honra e imagem das pessoas (art. 5, X, CRFB);
b) se a publicidade colocar em risco a segurana da
sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII, CRFB); c) atos processuais
que correm em segredo de justia. Tambm se aplicam a alguns
processos administrativos, embora seja mais comum na via judicial
(art. 5, LX, CRFB). Ex: mdico est sendo processado no Conselho
de Medicina. razovel o sigilo enquanto se est averiguando.
Via de regra, quando h o dever de publicar, a no
publicidade do ato gera improbidade administrativa, conforme art. 11
da Lei 8429/92. Ademais, o art. 37, 1, da Constituio, traz a
obrigatoriedade de publicao pelo carter educativo, informativo ou
de orientao social, no podendo na publicidade constar nomes,
smbolos ou imagens que representem promoo social. Veja que h
o dever de publicar sem promoo pessoal.
Assim, aquele administrador que, sob o pretexto de fazer
publicidade,
realiza
promoo
pessoal,
tambm
est
violando
29
princpio constitucional, incorrendo em improbidade administrativa,

igualmente. Ex: prefeito que utilizou o verde limo durante toda a
campanha e depois que ganhou a eleio pintou todos os prdios
pblicos de verde limo. Nada obstante, o simples fato de constar o
nome do administrador no significa, necessariamente, promoo
pessoal. Deve-se avaliar o bom-senso.
A partir da EC 19/98, torna-se um princpio expresso na

Constituio (art. 37, caput, CRFB). No entanto, no h dvidas de
que antes mesmo desta Emenda este princpio j existia e deveria ser
seguido. A EC 20 tambm de 1998 e atinge o direito administrativo.
No entanto, foi a EC 19 que trouxe a eficincia de forma expressa.
A primeira ideia da eficincia vem com a ausncia de
desperdcios, vindo juntamente com a ideia de economia. Ainda,
Administrao eficiente a Administrao gil, que atua com
presteza. No foco do servidor pblico, eficincia produtividade.
Ocorre que introduzir a eficincia como princpio expresso
no suficiente. Precisa criar mecanismos para viabilizar a eficincia.
Assim, em 1998, a EC 19 tambm modificou a questo da
estabilidade do servidor pblico, alterando o art. 41 da Constituio.
30
Passando no concurso, o servidor ser nomeado para cargo efetivo.

Precisa de 3 anos em exerccio, alm de ter que ser aprovado na
avaliao especial de desempenho. Tudo isto visa a atingir eficincia.
No existe uma regra geral de avaliao. Para a maioria
das carreiras, pois, esta avaliao ainda no foi regulamentada.
Ainda, o servidor pblico pode perder a estabilidade tambm por
ineficincia, caso no seja aprovado na avaliao peridica de
desempenho que, no entanto, tambm no foi regulamentada.
Sem prejuzo, o legislador de 1998 (EC 19), tambm
buscando a eficincia, modifica o art. 169 da Constituio. Em suma,
diz que no se pode gastar tudo que se arrecada com o pagamento
do pessoal da Adm. Pblica. Estabeleceu-se que s se pode gastar
com folha de pagamento o limite previsto em lei complementar. a
LC n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Fala-se,
ento,
em
racionalizao
da
mquina
administrativa, no sentido de se reduzir as despesas com o pessoal.

Comea-se o corte reduzindo as despesas com cargo em comisso e
funo de confiana, em pelo menos 20%. Em seguida, corta-se os
servidores no estveis, de acordo com a necessidade. Pode-se cortar
5%
ou
100%.
Escolhe-se
de
acordo
com
desnecessidade
(importncia do servidor). Aps, em havendo necessidade (aps

cortar pelo menos 20% dos cargos em confiana e a totalidade dos
servidores no estveis. Ou seja, s se pode passar de uma ordem
para a outra depois de cumprida a anterior), o terceiro grupo para se
31
cortar dos servidores estveis (que prestaram concurso, exerceram

mais de 3 anos etc.). Quando se manda um servidor embora, fala-se
em exonerao (e no em demisso, que uma sano). Se o
administrador mandar algum embora, sob a justificativa do art. 169
(CRFB), o cargo ser extinto, no podendo ser criado no prazo de 4
anos que se seguem. Isto evita a vingana (exonerar inimigos
polticos). O nico que tem direito indenizao pela exonerao
(com base na racionalizao da mquina administrativa) o servidor
estvel.
Imagine que a Adm. Pblica tenha gasto uma fortuna para
construir um hospital, mas este excelente. De outro lado, a Adm.
Pblica gastou uma quantia irrisria, mas o hospital no serve pra
nada. Assim, pensando em obras, passou-se a dizer que a eficincia
deve ser de meios (gastos) e de resultados. Logo, o princpio da
eficincia deve abranger ambos os momentos. Em suma, deve-se
conseguir o mximo de resultado gastando o mnimo de dinheiro
possvel.
A eficincia ainda no saiu do papel, uma vez que o
conceito muito abstrato e indeterminado. Pode-se dizer que uma
utopia
um
desabafo
do
constituinte
de
1998.
Certamente
caminhamos para mais mudanas, mas, ao menos no momento, a

eficincia no ganhou o destaque desejado. o que diz Celso Antnio
Bandeira de Mello.
32
Alm deste princpios expressos, temos os princpios

implcitos da Administrao Pblica, extrados axiologicamente
ao longo do texto constitucional. Entre esses princpios implcitos,
temos o da isonomia.
Pelo seu conceito, isonomia tratar os iguais de forma

igual e os desiguais de forma desigual, na medida de sua
desigualdade.
Para se saber o contedo e limites da igualdade, deve-se
verificar o fator de discriminao. Aps, verifica-se se o fator de
discriminao est compatvel com o objetivo da norma. Se estiver
compatvel, no h violao isonomia. Se estiver incompatvel,
porm, h violao isonomia. Ex: norma no sentido de que
deficiente fsico no pode concorrer para cargos de salva-vidas.
Esta regra, em tese, compatvel com o objetivo da norma,
no violando a isonomia; por outro lado, se for para exercer uma
funo administrativa de um rgo, violaria a isonomia, pela
incompatibilidade com o objetivo da norma. Ex: concurso para gari
norma diz que o gari precisa ter ao menos 5 dentes na boca. Esta
regra viola a isonomia. De mais a mais, deve-se ter em mente que os
requisitos impostos devem ser justificados nas atribuies do cargo.
33
Deve haver compatibilidade entre os requisitos do edital e as

atribuies do cargo. Ademais, deve estar previsto na lei da carreira e
no edital.
Por fim, quanto ao exame psicotcnico, deve estar previsto
necessariamente na lei da carreira; deve ter parmetros objetivos;
deve garantir direito de recurso. Limite de idade tambm possvel
desde que previsto na lei da carreira e no edital, alm de ser
compatvel com as funes;
EMENTA:
ARGIO
DE
DESCUMPRIMENTO
DE
PRECEITO
FUNDAMENTAL. A QUESTO DA LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO

CONTROLE E DA INTERVENO DO PODER JUDICIRIO EM TEMA DE
IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS, QUANDO CONFIGURADA
HIPTESE DE ABUSIVIDADE GOVERNAMENTAL. DIMENSO POLTICA
DA
JURISDIO
CONSTITUCIONAL
ATRIBUDA
AO
SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. INOPONIBILIDADE DO ARBTRIO ESTATAL
34
EFETIVAO DOS DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS.

CARTER
RELATIVO
LEGISLADOR.
DA
LIBERDADE
CONSIDERAES
EM
DE
TORNO
CONFORMAO
DA
CLUSULA
DO
DA
RESERVA DO POSSVEL. NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM

FAVOR
DOS
INDIVDUOS,
DA
INTEGRIDADE
DA
INTANGIBILIDADE DO NCLEO CONSUBSTANCIADOR DO MNIMO

EXISTENCIAL. VIABILIDADE INSTRUMENTAL DA ARGIO
DE DESCUMPRIMENTO NO PROCESSO DE CONCRETIZAO DAS
LIBERDADES
POSITIVAS
(DIREITOS
CONSTITUCIONAIS
DE
SEGUNDA GERAO).
DECISO: Trata-se de Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF) promovida contra veto, que, emanado do
Senhor Presidente da Repblica, incidiu sobre o 2 do art. 55
(posteriormente renumerado para art. 59), de proposio legislativa
que se converteu na Lei n 10.707/2003 (LDO), destinada a fixar as
diretrizes pertinentes elaborao da lei oramentria anual de
2004.
O dispositivo vetado possui o seguinte contedo material:
2 Para efeito do inciso II do caput deste artigo, consideram-se
aes e servios pblicos de sade a totalidade das dotaes do
Ministrio da Sade, deduzidos os encargos previdencirios da Unio,
os servios da dvida e a parcela das despesas do Ministrio
financiada com recursos do Fundo de Combate Erradicao da
Pobreza.
35
O autor da presente ao constitucional sustenta que o veto

presidencial
importou
em
desrespeito
preceito
fundamental
decorrente da EC 29/2000, que foi promulgada para garantir recursos

financeiros mnimos a serem aplicados nas aes e servios pblicos
de sade.
Requisitei, ao Senhor Presidente da Repblica, informaes que por
ele foram prestadas a fls. 93/144.
Vale referir que o Senhor Presidente da Repblica, logo aps o veto
parcial ora questionado nesta sede processual, veio a remeter, ao
Congresso Nacional, projeto de lei, que, transformado na Lei n
10.777/2003, restaurou, em sua integralidade, o 2 do art. 59 da
Lei n 10.707/2003 (LDO), dele fazendo constar a mesma norma
sobre a qual incidira o veto executivo.
Em virtude da mencionada iniciativa presidencial, que deu causa
instaurao do concernente processo legislativo, sobreveio a edio
da j referida Lei n 10.777, de 24/11/2003, cujo art. 1 modificando a prpria Lei de Diretrizes Oramentrias (Lei n
10.707/2003) supriu a omisso motivadora do ajuizamento da
presente ao constitucional.
Com o advento da mencionada Lei n 10.777/2003, a Lei de
Diretrizes Oramentrias, editada para reger a elaborao da lei
oramentria de 2004, passou a ter, no ponto concernente
questionada omisso normativa, o seguinte contedo material:
36
Art. 1 O art. 59 da lei n 10.707, de 30 de julho de 2003, passa a

vigorar acrescido dos seguintes pargrafos:
Art.59............................................
3 Para os efeitos do inciso II do caput deste artigo, consideram-se
aes e servios pblicos de sade a totalidade das dotaes do
Ministrio da Sade, deduzidos os encargos previdencirios da Unio,
os servios da dvida e a parcela das despesas do
Ministrio
financiada
com
recursos
do
Fundo
de
Combate
Erradicao da Pobreza.
4 A demonstrao da observncia do limite mnimo previsto no
3 deste artigo dar-seno encerramento do exerccio financeiro de
2004. (NR). (grifei)
Cabe registrar, por necessrio, que a regra legal resultante da edio
da
Lei
10.777/2003,
ora
em
pleno
vigor,
reproduz,
essencialmente, em seu contedo, o preceito, que, constante do 2

do art. 59 da Lei n 10.707/2003 (LDO), veio a ser vetado pelo
Senhor Presidente da Repblica (fls. 23v.).
Impende assinalar que a regra legal em questo que culminou por
colmatar a prpria omisso normativa alegadamente descumpridora
de preceito fundamental entrou em vigor em 2003, para orientar,
ainda em tempo oportuno, a elaborao da lei oramentria anual
pertinente ao exerccio financeiro de 2004.
37
Conclui-se, desse modo, que o objetivo perseguido na presente sede

processual foi inteiramente alcanado com a edio da Lei n 10.777,
de 24/11/2003, promulgada com a finalidade especfica de conferir
efetividade EC 29/2000, concebida para garantir, em bases
adequadas e sempre em benefcio da populao deste Pas
recursos financeiros mnimos a serem necessariamente aplicados nas
aes e servios pblicos de sade.
No obstante a supervenincia desse fato juridicamente relevante,
capaz de fazer instaurar situao de prejudicialidade da presente
arguio de descumprimento de preceito fundamental, no posso
deixar de reconhecer que a ao constitucional em referncia,
considerado o contexto em exame, qualifica-se como instrumento
idneo e apto a viabilizar a concretizao de polticas pblicas,
quando, previstas no texto da Carta Poltica, tal como sucede no caso
(EC 29/2000), venham a ser descumpridas,
total ou parcialmente, pelas instncias governamentais destinatrias
do comando inscrito na prpria Constituio da Repblica.
Essa eminente atribuio conferida ao Supremo Tribunal Federal pe
em evidncia, de modo particularmente expressivo, a dimenso
poltica da jurisdio constitucional conferida a esta Corte, que no
pode demitir-se do gravssimo encargo de tornar efetivos os direitos
econmicos, sociais e culturais que se identificam, enquanto
direitos de segunda gerao, com as liberdades positivas, reais ou
38
concretas (RTJ 164/158-161, Rel. Min. CELSO DE MELLO) -, sob pena

de o Poder Pblico, por violao
positiva
ou
negativa
da
Constituio,
comprometer,
de
modo
inaceitvel, a integridade da prpria ordem constitucional:

DESRESPEITO
CONSTITUIO
MODALIDADES
DE
COMPORTAMENTOS INCONSTITUCIONAIS DO PODER PBLICO.

- O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao
estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de
inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do
Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que
dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os
princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que
importa
em
um
facere
(atuao
positiva),
gera
inconstitucionalidade por ao.

- Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao
concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los
efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de
cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir
em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou
non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que
pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial,
quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico.
.......................................................
39
- A omisso do Estado - que deixa de cumprir, em maior ou em

menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade
poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm
desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se
fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras,
a
prpria
aplicabilidade
dos
postulados
princpios
da
Lei
Fundamental.
(RTJ 185/794-796, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
certo que no se inclui, ordinariamente, no mbito das funes
institucionais do Poder Judicirio - e nas desta Suprema Corte, em
especial - a atribuio de formular e de implementar polticas pblicas
(JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE, Os Direitos Fundamentais na
Constituio Portuguesa de 1976, p. 207, item n. 05, 1987,
Almedina,
Coimbra),
pois,
nesse
domnio,
encargo
reside,
primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo.

Tal incumbncia, no entanto, embora em bases excepcionais, poder
atribuir-se ao Poder Judicirio, se e quando os
rgos estatais
competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que

sobre eles incidem, vierem a comprometer, com tal comportamento,
a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos
impregnados de estatura constitucional, ainda que derivados de
clusulas revestidas de contedo programtico.
40
Cabe assinalar, presente esse contexto consoante j proclamou

esta Suprema Corte que o carter programtico das regras inscritas
no texto da Carta Poltica no pode converter-se em promessa
constitucional inconsequente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando
justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de
maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por
um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que
determina a prpria Lei Fundamental do Estado
(RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO).
No deixo de conferir, no entanto, assentadas tais premissas,
significativo relevo ao tema pertinente reserva do possvel
(STEPHEN HOLMES/CASS R. SUNSTEIN, The Cost of Rights, 1999,
Norton,
New
York),
notadamente
em
sede
de
efetivao
implementao (sempre onerosas) dos direitos de segunda gerao

(direitos econmicos, sociais e culturais), cujo adimplemento, pelo
Poder Pblico, impe e exige, deste, prestaes estatais positivas
concretizadoras de tais prerrogativas individuais e/ou coletivas.
que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais alm
de
caracterizar-se
pela
gradualidade
de
seu
processo
de
concretizao depende, em grande medida, de um inescapvel

vnculo financeiro subordinado s possibilidades oramentrias do
Estado, de tal modo que, comprovada, objetivamente, a incapacidade
econmico-financeira
da
pessoa
estatal,
desta
no
se
poder
41
razoavelmente exigir, considerada a limitao material referida, a

imediata efetivao do comando fundado no texto da Carta Poltica.
No se mostrar lcito, no entanto, ao Poder Pblico, em tal hiptese
mediante indevida manipulao de sua atividade financeira e/ou
poltico-administrativa
criar
obstculo
artificial
que
revele
ilegtimo, arbitrrio e censurvel propsito de fraudar, de frustrar e

de inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor da pessoa
e dos cidados, de condies materiais mnimas de existncia.
Cumpre advertir, desse modo, que a clusula da reserva do
possvel ressalvada a ocorrncia de justo motivo objetivamente
afervel no pode ser invocada, pelo Estado, com a finalidade de
exonerar-se do cumprimento de suas obrigaes constitucionais,
notadamente quando, dessa conduta governamental negativa, puder
resultar
nulificao
constitucionais
ou,
at
impregnados
mesmo,
de
um
aniquilao
sentido
de
de
direitos
essencial
fundamentalidade.
Da a correta ponderao de ANA PAULA DE BARCELLOS (A Eficcia
Jurdica dos Princpios Constitucionais, p. 245-246, 2002, Renovar):
Em resumo: a limitao de recursos existe e uma contingncia que
no se pode ignorar. O intrprete dever lev-la em conta ao afirmar
que algum bem pode ser exigido judicialmente, assim como o
magistrado, ao determinar seu fornecimento pelo Estado.
42
Por outro lado, no se pode esquecer que a finalidade do Estado ao

obter recursos, para, em seguida, gast-los sob a forma de obras,
prestao
de
servios,
ou
qualquer
outra
poltica
pblica,
exatamente realizar os objetivos fundamentais da Constituio.

A meta central das Constituies modernas, e da Carta de 1988 em
particular, pode ser resumida, como j exposto, na promoo do
bem-estar do homem, cujo ponto de partida est em assegurar as
condies de sua prpria dignidade, que inclui, alm da proteo dos
direitos individuais, condies materiais mnimas de existncia. Ao
apurar os elementos fundamentais dessa dignidade (o mnimo
existencial),
estar-se-o
estabelecendo
exatamente
os
alvos
prioritrios dos gastos pblicos. Apenas depois de atingi-los que se

poder discutir, relativamente aos recursos remanescentes, em que
outros projetos se dever investir. O mnimo existencial, como se v,
associado ao estabelecimento de prioridades oramentrias, capaz
de conviver produtivamente coma reserva do possvel. (grifei)
V-se, pois, que os condicionamentos impostos, pela clusula da
reserva do possvel, ao processo de concretizao dos direitos de
segunda gerao - de implantao sempre onerosa -, traduzem-se
em um binmio que compreende, de um lado, (1) a razoabilidade da
pretenso individual/social deduzida em face do Poder Pblico e, de
outro, (2) a existncia de disponibilidade financeira do Estado para
tornar efetivas as prestaes positivas dele reclamadas.
43
Desnecessrio acentuar-se, considerado o encargo governamental de

tornar efetiva a aplicao dos direitos econmicos, sociais e culturais,
que
os
elementos
componentes
do
mencionado
binmio
(razoabilidade da pretenso + disponibilidade financeira do Estado)

devem configurar-se de modo afirmativo e em situao de cumulativa
ocorrncia,
pois,
ausente
qualquer
desses
elementos,
descaracterizar-se- a possibilidade estatal de realizao prtica de

tais direitos.
No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas
dependam de opes polticas a cargo daqueles que, por delegao
popular,
receberam
investidura
em
mandato
eletivo,
cumpre
reconhecer que no se revela absoluta, nesse domnio, a liberdade de

conformao do legislador, nem a de atuao do Poder Executivo.
que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou
procederem com a clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a
eficcia dos direitos sociais, econmicos e culturais, afetando, como
decorrncia causal de uma injustificvel inrcia estatal ou de um
abusivo comportamento governamental, aquele ncleo intangvel
consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies mnimas
necessrias
sobrevivncia
uma
do
existncia
indivduo,
a,
digna
ento,
essenciais
justificar-se-,
prpria
como
precedentemente j enfatizado - e at mesmo por razes fundadas

em um imperativo tico-jurdico -, a possibilidade de interveno do
Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens
cuja fruio lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado.
44
Extremamente pertinentes, a tal propsito, as observaes de

ANDREAS JOACHIM KRELL (Direitos Sociais e Controle Judicial no
Brasil e na Alemanha, p. 22-23, 2002, Fabris):
A constituio confere ao legislador uma margem substancial de
autonomia na definio da forma e medida em que o direito social
deve ser assegurado, o chamado livre espao de conformao (...).
Num sistema poltico pluralista, as normas constitucionais sobre
direitos
sociais
devem
ser
abertas
para
receber
diversas
concretizaes consoante as alternativas periodicamente escolhidas

pelo eleitorado. A apreciao dos fatores econmicos para uma
tomada de deciso quanto s possibilidades e aos meios de
efetivao desses direitos cabe, principalmente, aos governos e
parlamentos.
Em princpio, o Poder Judicirio no deve intervir em esfera reservada
a outro Poder para substitu-lo em juzos de convenincia e
oportunidade,
querendo
controlar
as
opes
legislativas
de
organizao e prestao, a no ser, excepcionalmente, quando haja

uma violao evidente e arbitrria, pelo legislador, da incumbncia
constitucional.
No entanto, parece-nos cada vez mais necessria a reviso do
vetusto dogma da Separao dos Poderes em relao ao controle dos
gastos pblicos e da prestao dos servios bsicos no Estado Social,
visto que os Poderes Legislativo e Executivo no Brasil se mostraram
45
incapazes de garantir um cumprimento racional dos respectivos

preceitos constitucionais.
A eficcia dos Direitos Fundamentais Sociais a prestaes materiais
depende,
naturalmente,
dos
recursos
pblicos
disponveis;
normalmente, h uma delegao constitucional para o legislador

concretizar o contedo desses direitos. Muitos autores entendem que
seria ilegtima a conformao desse contedo pelo Poder Judicirio,
por atentar contra o princpio da Separao dos Poderes (...).
Muitos autores e juzes no aceitam, at hoje, uma obrigao do
Estado
de prover diretamente
uma prestao a cada pessoa
necessitada de alguma atividade de atendimento mdico, ensino, de

moradia ou alimentao. Nem a doutrina nem a jurisprudncia tm
percebido o alcance das normas constitucionais programticas sobre
direitos sociais, nem lhes dado aplicao adequada como princpioscondio da justia social.
A negao de qualquer tipo de obrigao a ser cumprida na base dos
Direitos Fundamentais Sociais tem como consequncia a renncia de
reconhec-los
como
verdadeiros
crescendo
grupo
daqueles
direitos.
que
(...)
Em
consideram
geral,
os
est
princpios
constitucionais e as normas sobre direitos sociais como fonte de

direitos e obrigaes e admitem a interveno do Judicirio em caso
de omisses inconstitucionais. (grifei)
Todas
as
consideraes
que
venho
de
fazer
justificam-se,
plenamente, quanto sua pertinncia, em face da prpria natureza
46
constitucional da controvrsia jurdica ora suscitada nesta sede

processual, consistente na impugnao a ato emanado do Senhor
Presidente
da
Repblica,
de
que
poderia
resultar
grave
comprometimento, na rea da sade pblica, da execuo de poltica

governamental decorrente de deciso vinculante do Congresso
Nacional, consubstanciada na Emenda Constitucional n 29/2000.
Ocorre, no entanto, como precedentemente j enfatizado no incio
desta deciso, que se registrou, na espcie, situao configuradora
de prejudicialidade da presente arguio de descumprimento de
preceito fundamental.
A
inviabilidade
da
presente
arguio
de
descumprimento,
em
decorrncia da razo ora mencionada, impe uma observao final:

no desempenho dos poderes processuais de que dispe, assiste, ao
Ministro-Relator, competncia plena para exercer, monocraticamente,
o controle das aes, pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo
Tribunal Federal, legitimando-se, em consequncia, os atos decisrios
que, nessa condio, venha a praticar.
Cumpre acentuar, por oportuno, que o Pleno do Supremo Tribunal
Federal reconheceu a inteira validade constitucional da norma legal
que inclui, na esfera de atribuies do Relator, a competncia para
negar trnsito, em deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou
aes, quando incabveis, estranhos competncia desta Corte,
intempestivos, sem objeto ou que veiculem pretenso incompatvel
47
com a jurisprudncia predominante do Tribunal (RTJ 139/53 - RTJ

168/174-175).
Nem se alegue que esse preceito legal implicaria transgresso ao
princpio da colegialidade, eis que o postulado em questo sempre
restar preservado ante a possibilidade de submisso da deciso
singular ao controle recursal dos rgos colegiados no mbito do
Supremo Tribunal Federal, consoante esta Corte tem reiteradamente
proclamado (RTJ 181/1133-1134, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - AI
159.892-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.).
Cabe
enfatizar,
jurisprudencial
por
necessrio,
que
esse
entendimento
tambm aplicvel aos processos de controle
normativo abstrato de constitucionalidade, qualquer que seja a sua

modalidade (ADI 563/DF, Rel. Min. PAULO BROSSARD ADI 593/GO,
Rel.
Min. MARCO AURLIO - ADI 2.060/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADI 2.207/AL, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI 2.215/PE, Rel. Min.
CELSO DE MELLO, v.g.), eis que, tal como j assentou o Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, o ordenamento positivo brasileiro
no subtrai, ao Relator da causa, o poder de efetuar - enquanto
responsvel pela ordenao e direo do processo (RISTF, art. 21, I)
- o controle prvio dos requisitos formais da fiscalizao normativa
abstrata (...) (RTJ 139/67, Rel. Min. CELSO DE MELLO).
48
Sendo assim, tendo em considerao as razes expostas, julgo

prejudicada a presente argio de descumprimento de preceito
fundamental, em virtude da perda superveniente de seu objeto.
Arquivem-se os presentes autos.
Publique-se.
Braslia, 29 de abril de 2004.
Ministro CELSO DE MELLO
Relator
www.marinela.ma/noticias
concursos pblicos- material de apoio
AGIR COM CONGRUNCIA, COERNCIA.

RAZOABILIDADE
UMA
PARTE
DA
PROPORCIONALIDADE PARA OS ADMINISTRATIVISTAS

EQUILBRIO ENTRE O ATO E AS MEDIDAS INERENTES A
ESTE ATO.
*** Infrao funcional: para infrao leve, aplica-se ao servidor uma
pena leve.
49
Infrao proporcional conduta praticada pelo agente.

Equilbrio entre os benefcios e prejuzos causados pela conduta.
TOQUES DE PEDRA
PROPORCIONALIDADE
RAZOABILIDADE
PRINCPIOS IMPLCITOS NA NORMA CONSTITUCIONAL
E EXPRESSOS NA NORMA INFRACONSTITUCIONAL
Lei 9.784/99 LEITURA OBRIGATRIA:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Art. 5, LXXVIII A todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
PRAZO
RAZOVEL
DO
PROCESSO
CELERIDADE: PRINCPIO DA CELERIDADE.

A interpretao que o art. 5 expressa o Princpio da Celeridade,
no o da razoabilidade.
50
VINCULADO: no h liberdade preenchidos os requisitos,

tem que praticar no h juzo de valor.
DISCRICIONRIO:
juzo
de
valor
(OPORTUNIDADE
CONVENINCIA)
Poder Judicirio pode controlar ato administrativo.

PJ
PODE
CONTROLAR
AA
VINCULADO
AA
DISCRICIONRIO:
FAZ CONTROLE DE LEGALIDADE;

NO FAZ CONTROLE DE MRITO
(juzo de valor, liberdade do administrador, convenincia e
oportunidade)
LEGALIDADE HOJE: LEIS + PRINCPIOS E REGRAS

CONSTITUCIONAIS
Exemplo: Precisa-se de Hospital e Escola. Sem dinheiro, a

Administrao Escolher um dos dois e no caber ao Judicirio
controlar, j que juzo de mrito.
51
Se a Administrao decidir construir uma praa, viola-se a

razoabilidade, a proporcionalidade. O PJ pode controlar esta deciso,
porque um CONTROLE DE LEGALIDADE, de princpios implcitos
na CF.
LIMITAM/RESTRINGEM
LIBERDADE
DO
ADMINISTRADOR. LIBERDADE LIMITADA: RAZOVEL

E PROPORCIONAL.
Esses
dois
Administrativa,
princpios
porque
so
importantssimos
limitam/restringem
para
liberdade
vida
do
administrador, que tem liberdade apenas razovel e proporcional.

No liberdade total.
POR VIAS TORTAS, ESSES DOIS PRINCPIOS E O PJ
ACABAM ATINGINDO O MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO.
Art. 5, LV, CF - aos litigantes, em processo judicial ou

administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
52
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela

inerentes;
Surgiram a partir da CF/1988 para o processo administrativo. A

maior parte apresenta nulidades, por falta de contraditrio e ampla
defesa.
CONTRADITRIO:
BILATERALIDADE
DEFESA PRVIA: 10 DIAS.
Cincia, conhecimento da existncia do processo. Quando a
parte vem para o processo (com o contraditrio), constitui-se a
bilateralidade do processo. Abre-se, ento, o direito de defesa dar
parte a oportunidade de defesa), abrir o prazo de 10 dias para a
parte apresentar sua defesa.
No basta abrir o prazo, h exigncias e condies para a
concretizao do direito de defesa:
DEFESA
PRVIA
DEVE
ANTECEDER
JULGAMENTO
DEFENDER INTERFERIR NO JULGAMENTO.
A) DEVE
SABER
QUAL
PRXIMA
ETAPA
DO
PROCESSO
53
B) PROCEDIMENTO PR-DETERMINADO
C) PENAS PR-DEFINIDAS
Entro no processo e j sei do que vou me defender, j que as

possveis sanes, penas e procedimento so pr-estabelecidos e
conhecidos.
1. Acesso ao processo, suas informaes, cpia da acusao,

provas que a legitimam, documentos.
A Administrao tem que viabilizar a reproduo, mas quem
arca com os custos das cpias o interessado.
2. A parte tem direito a produo + avaliao de provas

Para interferir no convencimento do julgador. Permitidas
apenas as lcitas (permitidas em Direito CPP, CPC).
3. Defesa tcnica feita por Advogado

Se
Processo
Administrativo
em
geral:
defesa
tcnica
facultativa
54
Processo
Administrativo
Disciplinar
(PAD):
Lei
8.112/92
Estatuto dos Servidores da Unio Leitura obrigatria

Cai na prova texto da lei seca
Contraditrio e Ampla Defesa nasceram em 1988.

Lei 8.112 falou que a presena do Advogado facultativa.
STJ 1990 a 2007 consolidando sua posio, constituiu

posio que o Advogado defende o cliente no processo
administrativo disciplinar, faz boa defesa e vrios pedidos e
requerimentos,
Advogado
ajuda/contribui
com
regularidade/validade do processo. Fala que o Advogado deve

estar presente em todas as fases do Processo Disciplinar (Sm.
343).
Exemplo servidor demitido e em cujo processo administrativo o
advogado no se fez presente em todas as fases do processo:
processo nulo, desinvestidura ilegal. Ocorrer a reintegrao,
com todas as vantagens do perodo em que esteve afastado.
mata e enterra
a Smula 343 carter poltico.
55
O Advogado tem presena facultativa no Processo Disciplinar.

A falta de defesa tcnica no viola a CF.
Em concurso:
Advogado tem ou no que estar presente em Processo
Administrativo Disciplinar?
No e sua ausncia no viola a CF.
A Adm. boicota o Advogado, apesar de ter o dever de viabilizar

a defesa tcnica.
4. Para que o direito de defesa seja verdadeiro, deve-se garantir

parte o direito de recurso, de ter a deciso revista e corrigida
por um superior.
A no existncia de recurso no concurso violao
constitucional. Para fazer o recurso, deve-se ter em mos o
espelho de prova, a pontuao do que errei. A deciso deve ser
motivada para viabilizar o direito de recurso.
possvel
condicionar
direito
de
recurso
depsito prvio? STF e STJ: NO, porque a parte que no

tem condies no poderia pagar...
56
INCONSTITUCIONAL CONDICIONAR O RECURSO

ADMINISTRATIVO
ARROLAMENTO
DE
DEPSITO
BENS
PARA
PRVIO
OU
EXERCITAR
DIREITO, PARA ADMISSIBILIDADE DO RECURSO

ADMINISTRATIVO.
Isso serve para qualquer recurso administrativo.
Imagine que Voc prestou concurso, foi nomeada, tomou posse

e entrou em exerccio. Aps 1 ano, o concurso anulado.
Sempre que o ato atingir determinada pessoa, ela tem direito a
participar da tomada de deciso, com contraditrio e ampla defesa.
Administrao celebrou contrato para fornecimento de merenda
escolar e encontra-se em andamento. Ao final do exerccio financeiro,
o Administrador tem que prestar contas e, se o TC perceber que algo
est
desconforme,
Administrador
deve
prestar
informaes.
Enquanto isso, a empresa, do lado de fora, esperava a deciso do TC,
A Smula Vinculante 3 determina que: "Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.
57
sem interferir. Se a deciso do TC atingir essa empresa, esta deve

participar
do
processo,
com
contraditrio
ampla
defesa. O
interessado, que possivelmente for atingido, tem direito de participar

da deciso.
Excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso: no haver contraditrio
e ampla defesa nesses casos.
APOSENTADORIA DE SERVIDOR PBLICO:

Para efetivao, precisa-se de 2 manifestaes de vontade (ato
complexo) para o direito ser constitudo: da Administrao + do TC.
Se o direito for indeferido, no haver contraditrio e ampla
defesa perante o TC: porque isso ocorrer na prpria Administrao.
Na concesso de aposentadoria o TC participa da tomada de
deciso (1 ato e 2 decises)
Smula Vinculante n 3
Nos
processos
CONTRADITRIO
perante
e
TCU
AMPLA
asseguram-se
DEFESA
quando
o
da
deciso puder resultar ANULAO ou REVOGAO de

ato
administrativo
que
BENEFICIE
interessado,
58
excetuada a apreciao da legalidade do ato de

concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
59
Decorre do fato de o Estado ter o dever de prestar o servio

pblico de forma contnua, de forma ininterrupta, sempre.
O servidor pblico tem direito de greve?
Sim. Art. 37, VII, CF: VII - o direito de greve ser exercido nos
termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Era LC at EC 19. EC 19: LO No editada.

Essa norma de eficcia limitada (STF). Servidor que faz greve
sem a lei: greve ilegal.
A falta de lei gerava srio problema na Adm. Pblica. As greves
eram
reconhecidas
ilegais
descontava-se
os
dias
no
trabalhados ou fazia-se regime de compensao.

O entendimento do mandado de injuno era de apenas
comunicar o CN da falta de lei, sem resolver o caso em
concreto.
MI 670, 708 e 712. Ler ao menos as ementas.
MI 670
60
Ementa
EMENTA: MANDADO DE INJUNO. GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5,

INCISO LXXI). DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART.
37, INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA
CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA
JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS
TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA
JURDICA E EVOLUO JURISPRUDENCIAL NA INTERPRETAO DA OMISSO
LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS,
FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL
LEGISLE
SOBRE
MATRIA.
MANDADO
DE
INJUNO
DEFERIDO
PARA
DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989.

1. SINAIS DE EVOLUO DA GARANTIA FUNDAMENTAL DO MANDADO DE
INJUNO NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). 1.1. No
julgamento do MI no 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21.9.1990, o Plenrio do
STF consolidou entendimento que conferiu ao mandado de injuno os seguintes
elementos operacionais: i) os direitos constitucionalmente garantidos por meio de
mandado de injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato
normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser diretamente satisfeitos por
meio de provimento jurisdicional do STF; ii) a deciso judicial que declara a
existncia de uma omisso inconstitucional constata, igualmente, a mora do rgo
ou poder legiferante, insta-o a editar a norma requerida; iii) a omisso
inconstitucional tanto pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto a
uma omisso parcial; iv) a deciso proferida em sede do controle abstrato de
normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada de eficcia erga omnes,
e no apresenta diferena significativa em relao a atos decisrios proferidos no
contexto de mandado de injuno; iv) o STF possui competncia constitucional
para, na ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de processos
61
administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao interessado a

possibilidade de ser contemplado por norma mais benfica, ou que lhe assegure o
direito constitucional invocado; v) por fim, esse plexo de poderes institucionais
legitima que o STF determine a edio de outras medidas que garantam a posio
do impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. 1.2. Apesar dos
avanos
proporcionados
por
essa
construo
jurisprudencial
inicial,
STF
flexibilizou a interpretao constitucional primeiramente fixada para conferir uma

compreenso mais abrangente garantia fundamental do mandado de injuno. A
partir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues
"normativas" para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo
judicial efetiva (CF, art. 5o, XXXV). Precedentes: MI no 283, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 14.11.1991; MI no 232/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.3.1992; MI
n 284, Rel. Min. Marco Aurlio, Red. para o acrdo Min. Celso de Mello, DJ
26.6.1992; MI no 543/DF, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24.5.2002; MI no 679/DF,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17.12.2002; e MI no 562/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
20.6.2003.
2. O MANDADO DE INJUNO E O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES

PBLICOS CIVIS NA JURISPRUDNCIA DO STF. 2.1. O tema da existncia, ou no,
de omisso legislativa quanto definio das possibilidades, condies e limites
para o exerccio do direito de greve por servidores pblicos civis j foi, por diversas
vezes, apreciado pelo STF. Em todas as oportunidades, esta Corte firmou o
entendimento de que o objeto do mandado de injuno cingir-se-ia declarao da
existncia, ou no, de mora legislativa para a edio de norma regulamentadora
especfica. Precedentes: MI no 20/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22.11.1996; MI
no 585/TO, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002; e MI no 485/MT, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 23.8.2002. 2.2. Em alguns precedentes(em especial, no voto
do Min. Carlos Velloso, proferido no julgamento do MI no 631/MS, Rel. Min. Ilmar
Galvo, DJ 2.8.2002), aventou-se a possibilidade de aplicao aos servidores
62
pblicos civis da lei que disciplina os movimentos grevistas no mbito do setor

privado (Lei no 7.783/1989).
3. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. HIPTESE DE OMISSO

LEGISLATIVA
INCONSTITUCIONAL. MORA
JUDICIAL, POR DIVERSAS VEZES,
DECLARADA PELO PLENRIO DO STF. RISCOS DE CONSOLIDAO DE TPICA

OMISSO
JUDICIAL
QUANTO
MATRIA.
EXPERINCIA
DO
DIREITO
COMPARADO. LEGITIMIDADE DE ADOO DE ALTERNATIVAS NORMATIVAS E

INSTITUCIONAIS DE SUPERAO DA SITUAO DE OMISSO. 3.1. A permanncia
da situao de no-regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis
contribui para a ampliao da regularidade das instituies de um Estado
democrtico de Direito (CF, art. 1o). Alm de o tema envolver uma srie de
questes estratgicas e oramentrias diretamente relacionadas aos servios
pblicos, a ausncia de parmetros jurdicos de controle dos abusos cometidos na
deflagrao desse tipo especfico de movimento grevista tem favorecido que o
legtimo exerccio de direitos constitucionais seja afastado por uma verdadeira "lei
da selva". 3.2. Apesar das modificaes implementadas pela Emenda Constitucional
no 19/1998 quanto modificao da reserva legal de lei complementar para a de
lei ordinria especfica (CF, art. 37, VII), observa-se que o direito de greve dos
servidores pblicos civis continua sem receber tratamento legislativo minimamente
satisfatrio para garantir o exerccio dessa prerrogativa em consonncia com
imperativos constitucionais. 3.3. Tendo em vista as imperiosas balizas jurdicopolticas que demandam a concretizao do direito de greve a todos os
trabalhadores, o STF no pode se abster de reconhecer que, assim como o controle
judicial deve incidir sobre a atividade do legislador, possvel que a Corte
Constitucional atue tambm nos casos de inatividade ou omisso do Legislativo.
3.4. A mora legislativa em questo j foi, por diversas vezes, declarada na ordem
constitucional brasileira. Por esse motivo, a permanncia dessa situao de
ausncia de regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis passa
a invocar, para si, os riscos de consolidao de uma tpica omisso judicial. 3.5. Na
63
experincia do direito comparado (em especial, na Alemanha e na Itlia), admite-se

que o Poder Judicirio adote medidas normativas como alternativa legtima de
superao de omisses inconstitucionais, sem que a proteo judicial efetiva a
direitos fundamentais se configure como ofensa ao modelo de separao de
poderes (CF, art. 2o).
4. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. REGULAMENTAO DA

LEI DE GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL (LEI No 7.783/1989). FIXAO DE
PARMETROS DE CONTROLE JUDICIAL DO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE
PELO LEGISLADOR INFRACONSTITUCIONAL. 4.1. A disciplina do direito de greve
para
os
trabalhadores
em
geral,
quanto
"atividades
essenciais",
especificamente delineada nos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Na hiptese de

aplicao dessa legislao geral ao caso especfico do direito de greve dos
servidores pblicos, antes de tudo, afigura-se inegvel o conflito existente entre as
necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos
servidores pblicos civis (CF, art. 9o, caput, c/c art. 37, VII), de um lado, e o
direito a servios pblicos adequados e prestados de forma contnua a todos os
cidados (CF, art. 9o, 1o), de outro. Evidentemente, no se outorgaria ao
legislador
qualquer
poder
discricionrio
quanto
edio,
ou
no,
da
lei
disciplinadora do direito de greve. O legislador poderia adotar um modelo mais ou

menos rgido, mais ou menos restritivo do direito de greve no mbito do servio
pblico, mas no poderia deixar de reconhecer direito previamente definido pelo
texto da Constituio. Considerada a evoluo jurisprudencial do tema perante o
STF, em sede do mandado de injuno, no se pode atribuir amplamente ao
legislador a ltima palavra acerca da concesso, ou no, do direito de greve dos
servidores pblicos civis, sob pena de se esvaziar direito fundamental positivado.
Tal
premissa,
contudo,
no
impede
que,
futuramente,
legislador
infraconstitucional confira novos contornos acerca da adequada configurao da

disciplina desse direito constitucional. 4.2 Considerada a omisso legislativa
alegada na espcie, seria o caso de se acolher a pretenso, to-somente no sentido
64
de que se aplique a Lei no 7.783/1989 enquanto a omisso no for devidamente

regulamentada por lei especfica para os servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII).
4.3 Em razo dos imperativos da continuidade dos servios pblicos, contudo, no
se pode afastar que, de acordo com as peculiaridades de cada caso concreto e
mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao tribunal
competente impor a observncia a regime de greve mais severo em razo de
tratar-se de "servios ou atividades essenciais", nos termos do regime fixado pelos
arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Isso ocorre porque no se pode deixar de
cogitar dos riscos decorrentes das possibilidades de que a regulao dos servios
pblicos que tenham
caractersticas afins a
esses "servios
ou
atividades
essenciais" seja menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados
ditos "essenciais". 4.4. O sistema de judicializao do direito de greve dos
servidores pblicos civis est aberto para que outras atividades sejam submetidas a
idntico regime. Pela complexidade e variedade dos servios pblicos e atividades
estratgicas tpicas do Estado, h outros servios pblicos, cuja essencialidade no
est contemplada pelo rol dos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Para os fins
desta deciso, a enunciao do regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no
7.783/1989 apenas exemplificativa (numerus apertus).
5. O PROCESSAMENTO E O JULGAMENTO DE EVENTUAIS DISSDIOS DE GREVE

QUE ENVOLVAM SERVIDORES PBLICOS CIVIS DEVEM OBEDECER AO MODELO DE
COMPETNCIAS E ATRIBUIES APLICVEL AOS TRABALHADORES EM GERAL
(CELETISTAS), NOS TERMOS DA REGULAMENTAO DA LEI No 7.783/1989. A
APLICAO COMPLEMENTAR DA LEI No 7.701/1988 VISA JUDICIALIZAO DOS
CONFLITOS QUE ENVOLVAM OS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NO CONTEXTO DO
ATENDIMENTO DE ATIVIDADES RELACIONADAS A NECESSIDADES INADIVEIS DA
COMUNIDADE QUE, SE NO ATENDIDAS, COLOQUEM "EM PERIGO IMINENTE A
SOBREVIVNCIA,
SADE
OU
SEGURANA
DA
POPULAO"
(LEI
No
7.783/1989, PARGRAFO NICO, ART. 11). 5.1. Pendncia do julgamento de

mrito da ADI no 3.395/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, na qual se discute a
65
competncia constitucional para a apreciao das "aes oriundas da relao de

trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica
direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios" (CF,
art. 114, I, na redao conferida pela EC no 45/2004). 5.2. Diante da singularidade
do debate constitucional do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena
de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos
federal, estadual e municipal, devem-se fixar tambm os parmetros institucionais
e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para a
apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores
pblicos civis. 5.3. No plano procedimental, afigura-se recomendvel aplicar ao
caso concreto a disciplina da Lei no 7.701/1988 (que versa sobre especializao das
turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos), no que tange
competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve
de servidores pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao
legislativa especfica da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37
da CF. 5.4. A adequao e a necessidade da definio dessas questes de
organizao e procedimento dizem respeito a elementos de fixao de competncia
constitucional de modo a assegurar, a um s tempo, a possibilidade e, sobretudo,
os limites ao exerccio do direito constitucional de greve dos servidores pblicos, e
a continuidade na prestao dos servios pblicos. Ao adotar essa medida, este
Tribunal passa a assegurar o direito de greve constitucionalmente garantido no art.
37, VII, da Constituio Federal, sem desconsiderar a garantia da continuidade de
prestao de servios pblicos - um elemento fundamental para a preservao do
interesse pblico em reas que so extremamente demandadas pela sociedade.
6. DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA

APRECIAO DO TEMA NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA ESTADUAL
AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART.
37, VII, DA CF. FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O
CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO
66
DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E

7.783/1989. 6.1. Aplicabilidade aos servidores pblicos civis da Lei no 7.783/1989,
sem prejuzo de que, diante do caso concreto e mediante solicitao de entidade ou
rgo legtimo, seja facultado ao juzo competente a fixao de regime de greve
mais severo, em razo de tratarem de "servios ou atividades essenciais" (Lei no
7.783/1989, arts. 9o a 11). 6.2. Nessa extenso do deferimento do mandado de
injuno, aplicao da Lei no 7.701/1988, no que tange competncia para
apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores
pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica
da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF. 6.3. At a
devida
disciplina
legislativa,
devem-se
definir
as
situaes
provisrias
de
competncia constitucional para a apreciao desses dissdios no contexto nacional,

regional, estadual e municipal. Assim, nas condies acima especificadas, se a
paralisao for de mbito nacional, ou abranger mais de uma regio da justia
federal, ou ainda, compreender mais de uma unidade da federao, a competncia
para o dissdio de greve ser do Superior Tribunal de Justia (por aplicao
analgica do art. 2o, I, "a", da Lei no 7.701/1988). Ainda no mbito federal, se a
controvrsia estiver adstrita a uma nica regio da justia federal, a competncia
ser dos Tribunais Regionais Federais (aplicao analgica do art. 6o da Lei no
7.701/1988). Para o caso da jurisdio no contexto estadual ou municipal, se a
controvrsia estiver adstrita a uma unidade da federao, a competncia ser do
respectivo Tribunal de Justia (tambm por aplicao analgica do art. 6o da Lei no
7.701/1988). As greves de mbito local ou municipal sero dirimidas pelo Tribunal
de Justia ou Tribunal Regional Federal com jurisdio sobre o local da paralisao,
conforme se trate de greve de servidores municipais, estaduais ou federais. 6.4.
Considerados os parmetros acima delineados, a par da competncia para o
dissdio de greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou no, da greve, os
referidos tribunais, nos mbitos de sua jurisdio, sero competentes para decidir
acerca do mrito do pagamento, ou no, dos dias de paralisao em consonncia
com a excepcionalidade de que esse juzo se reveste. Nesse contexto, nos termos
do art. 7o da Lei no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio, corresponde
67
suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral, portanto, os salrios dos

dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha
sido provocada justamente por atraso no pagamento aos servidores pblicos civis,
ou por outras situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da
suspenso do contrato de trabalho (art. 7o da Lei no 7.783/1989, in fine). 6.5. Os
tribunais mencionados tambm sero competentes para apreciar e julgar medidas
cautelares eventualmente incidentes relacionadas ao exerccio do direito de greve
dos servidores pblicos civis, tais como: i) aquelas nas quais se postule a
preservao do objeto da querela judicial, qual seja, o percentual mnimo de
servidores
pblicos
que
deve
continuar
trabalhando
durante
movimento
paredista, ou mesmo a proibio de qualquer tipo de paralisao; ii) os interditos

possessrios
para
desocupao
de
dependncias
dos
rgos
pblicos
eventualmente tomados por grevistas; e iii) as demais medidas cautelares que

apresentem conexo direta com o dissdio coletivo de greve. 6.6. Em razo da
evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso legislativa do
direito de greve dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de
segurana jurdica, fixa-se o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Congresso
Nacional legisle sobre a matria. 6.7. Mandado de injuno conhecido e, no mrito,
deferido para, nos termos acima especificados, determinar a aplicao das Leis nos
7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam a
interpretao do direito de greve dos servidores pblicos civis.
Aps entrevista do Lula, STF resolveu que o MI resolveria em

concreto, aplicando aos servidores a lei do trabalhador comum
(L. 7.783/89), no que couber.
STF decidiu sobre os efeitos do MI: erga omnes, no tem mais
apenas efeitos declaratrios. O que vem caindo em concurso
que norma de eficcia limitada.
68
Pode-se cortar o servio de usurio inadimplente?

Posio majoritria, mesmo para os servios essenciais: art
6, 3, L. 8.987/1995 no h descontinuidade do servio.
Portanto, possvel o corte.
Quando posso cortar?

Art. 6, 3 - No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Prvio aviso:
1 razes tcnicas
2 segurana das instalaes
3 inadimplemento do usurio
Posio bem, bem minoritria no STJ, baseada nos

arts. 22 e 42 do CDC, defende que no pode cortar e seria
necessria a via judicial.
69
Se a Administrao for obrigada a prestar o servio a

quem no paga, ela quebrar, no conseguir ter continuidade.
Em nome da supremacia do interesse pblico, da continuidade
do servio, e da isonomia, pode cortar o servio. No posso
tratar os desiguais de forma igual. Se so desiguais, devem ter
tratamentos desiguais.
Posio que admite excees, como pessoa que
depende de aparelho para sobrevivncia: no poderia cortar a
energia eltrica.
Se o usurio a Administrao Pblica, pode-se cortar.
De hospital, no se corta. De logradouros, no se corta.
Algumas situaes sero mantidas.
70
Duas aplicaes diferentes no Direito Administrativo:
A)
PODER
ADMINISTRAO
QUE
DE
TEM
REVER
A
SEUS
PRPRIOS ATOS STF, SMULAS 346 E

473
A Administrao pode rever seus atos quando:
Ilegais, via anulao
Inconvenientes, via revogao
Smula 346, STF

A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios
atos.
Smula 473, STF
71
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados

de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos;
ou
revog-los,
por
motivo
de
convenincia
ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em

todos os casos, a apreciao judicial.
2) Maria Silvia Zanella di Pietro:

Autotutela no s o poder de reviso dos prprios atos, mas
B)
A TUTELA/CUIDADO/ZELO DOS SEUS
PRPRIOS
INTERESSES,
BENS,
PATRIMNIO, DIREITOS.
Encerramos Regime Jurdico Administrativo.
72
3.2.
PRESTAO CENTRALIZADA
UMA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA PODE SER
PRESTADA
INICIALMENTE
PELO
CENTRO
DA
ADMINISTRAO.
REALIZADA
PELO
NCLEO
DA
ADMINISTRAO DIRETA.
PESSOAS DA ADMINISTRAO DIRETA: ENTES
POLTICOS U, E, DF E M
73
NO DESCENTRALIZAO POLTICA, QUE

OCORRE ENTRE U, E, M E DF.
O Estado no tem condies de prestar todos os servios com
eficincia, precisou criar outras pessoas jurdicas que o ajudam a
prestar os servios pblicos, praticando a DESCENTRALIZAO:
PODE
TRANSFERIR
ATIVIDADE
ADMINISTRATIVA ADMINISTRAO INDIRETA E

AOS PARTICULARES.
PESSOAS DA ADMINISTRAO INDIRETA:

1. AUTARQUIAS
2. FUNDAES PBLICAS
3. EMPRESAS PBLICAS
4. SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Concessionrias e Permissionrias de servio pblico so

PARTICULARES.
Deslocamento
entre
Ministrios:
desconcentrao
entre
rgos da mesma PJ.
74
DESCONCENTRAO
Deslocamento
de
DESCENTRALIZAO
uma Distribuio de 1 atividade em
atividade na mesma PJ
diferente PJ
H hierarquia
No h hierarquia
Controle, fiscalizao
descentralizao
de
um
servio
pblico
pressupe
transferncia de um servio pblico a pessoa fsica ou jurdica.

Concesso (PJ), Permisso (PF ou PJ). Art. 2, L. 8.987/1995.
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou
o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico,
precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de
concesso ou permisso;
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de
obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma,
75
ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse

pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria
seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio
ou da obra por prazo determinado;
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo
precrio,
mediante
licitao
[concorrncia,
tomada
de
$$$,
convite, prego], da prestao de servios pblicos, feita pelo

poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Concesso/Permisso: sempre por conta e risco do delegatrio.
DESCENTRALIZAO DE SERVIO PBLICO

DOIS INSTITUTOS:
A)
OUTORGA
TRANSFERE-SE TITULARIDADE + EXECUO DO SERVIO

P/ AI.
A PESSOA EXECUTA E PROPRIETRIA DO SERVIO.
FORMALIZA-SE POR MEIO DE LEI.
76
A titularidade no pode sair da mo do Poder Pblico: quem

recebe a outorga a Administrao Indireta. Divergncia doutrinria,
porm prevalece que a outorga pode ser dada a Pessoas da Adm.
Indireta de Direito Pblico (Autarquias e Fundaes Pblicas de
Direito Pblico).
B)
DELEGAO
TRANSFERE APENAS A EXECUO DO SERVIO.

A ADMINISTRAO RETM A TITULARIDADE.
PODE SER REALIZADA DE 3 MANEIRAS/FORMAS, POR TRS
INSTRUMENTOS:
1. POR LEI A PESSOAS DA ADMINISTRAO INDIRETA DE
DIREITO PRIVADO (EP E SEM);
2.
POR
CONTRATO
AOS
PARTICULARES,
COMO
AS
CONCESSIONRIAS E PERMISSIONRIAS DE SERVIOS PBLICOS;

3. POR ATO ADMINISTRATIVO UNILATERAL AOS PARTICULARES,
COMO AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO (TXI).
77
26/01/11
B.1 CONCESSO DE SERVIO PBLICO
Delegao ao particular, forma de delegao ao particular.
CESPE:
PODER
CONCESSO
DE
PBLICO
UM
PODE
SERVIO
OUTORGAR
PBLICO
UM
FAZER
PARTICULAR. VERDADEIRO!
OUTORGA, NESTE CASO, TEM 2 UTILIZAES:

TCNICA: TITULARIDADE + EXECUO
VULGAR:
DAR,
DELEGAR,
CONCESSO, REALIZAR A CONCESSO
78
PJ
4.1.
PF
TEORIA DO MANDATO
O
ESTADO
AGENTE
CONSTITUEM
RELAO 1 CONTRATO DE MANDATO: O AGENTE

VAI ATUAR EM NOME DA PJ, DO CONTRATO.
Quem assinar este contrato? O Estado no tem como celebrar
o contrato, no 1 pessoa fsica para manifestar sua vontade.
Esta teoria no serve para o BR.
4.2.
TEORIA DA REPRESENTAO
Mesmo tratamento, mesma idia da tutela/curatela: o menor
precisa de 1 representante, por ser incapaz para os atos da vida civil.

Sujeito incapaz pressupe o Estado como agente incapaz.
O ESTADO UM AGENTE INCAPAZ? NO, NO

ISSO QUE ACONTECE.
79
4.3.
TEORIA DO RGO / TEORIA DA IMPUTAO

ADOTADA no BRASIL.
Traz duas ideias COBRADAS PELO CESPE:
1. TODA RELAO ESTADO/AGENTE DECORRE DA

LEI. TODO O PODER DO AGENTE DECORRE DE LEI, DE
IMPUTAO/PREVISO
LEGAL.
TUDO
DECORRE
DA
PREVISO LEGAL.
2.
QUANDO
AGENTE
EST
PRATICANDO/NO
EXERCCIO DE FUNO PBLICA, A VONTADE DELE SE

CONFUNDE COM A VONTADE DO ESTADO. A VONTADE
DO ESTADO A PRPRIA VONTADE DO AGENTE.
A Administrao Pblica foi dividida em vrios ncleos/centros

especializados de competncias: os rgos pblicos.
RGO PBLICO UM CENTRO ESPECIALIZADO

DE
COMPETNCIA,
COM
OBJETIVO
DE
GANHAR
EFICINCIA (AD & AI).
80
Presente
na
Administrao
Direta
na
Indireta
Lei
9.784/1999 (LEITURA OBRIGATRIA):

Art.
1o Esta
Lei
estabelece
normas
bsicas
sobre
processo
administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta,

visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao
melhor cumprimento dos fins da Administrao.
rgo
pblico
NO
tem
personalidade
jurdica:
quem
responde por seus atos a PESSOA JURDICA.
RF: o rgo pblico tem CNPJ para fins fiscalizatrios dos fluxos dos
recursos pblicos, apesar de no ter personalidade jurdica. IN
1005/2.010
RGO PBLICO PODE CELEBRAR CONTRATOS?
REGRA:
NO,
PORQUE
NO
SUJEITO
DE
DIREITOS, NO TEM PERSONALIDADE JURDICA.

Faz licitao, mas
quem celebra o contrato a PJ,
rgo apenas gestor do contrato.
81
EXCEO: CONTRATO DE GESTO

INCONSTITUCIONAL.
***Art. 37, 8, CF***

8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
Traz contratos entre rgos, que no podem celebrar, e

administradores pessoas fsicas. Esse dispositivo 1 monstro,
inconstitucional. Contratos ente PJ, ok!
Pelo 37, 8, rgo pblico celebra contrato.
Cuidar na prova
82
objetiva: letra pura

discursiva: explicar a inconstitucionalidade
Apesar
de
rgo
pblico
jurisprudncia admite que ele v
no
a juzo
ter
personalidade,
em 2 situaes:
1. Autor, sujeito ativo

Em busca de prerrogativas funcionais
Ex.: Cmara Municipal vai a juzo para exigir o repasse de
duodcimo, no repassado pela Prefeitura.
5.1.
RGOS INDEPENDENTES
Na estrutura estatal, no primeiro grupo, encontramos os
rgos independentes.
83
INDEPENDNCIA:
SUBORDINAO
CONTROLE
FISCALIZAO
Gozam de independncia no sofrem qualquer relao de

subordinao; sujeitos a controle, fiscalizao).
Esto no comando de cada um dos poderes: Presidncia da

Repblica, Governadores de Estado, Prefeitos Municipais, Congresso
Nacional, Assemblias Legislativas, Cmaras Municipais.
da Congresso Nacional, STF
Presidncia
Assemblias
Repblica,
Governadores
Estado,
STJ
de Legislativas,
Prefeitos Cmaras Municipais
TRF
Municipais
84
5.2.
RGOS AUTNOMOS
Logo abaixo, os rgos autnomos tm ampla liberdade, poder
de deciso, mas esto subordinados aos poderes Independentes.

Ex.: Ministrios, Secretarias de Estados, Secretarias Municipais.
AMPLA LIBERDADE:
INDEPENDNCIA
PODER DE DECISO
SUBORDINAO
5.3.
RGOS SUPERIORES
Gozam de poder de deciso e esto subordinados aos 2
anteriores.
Ex.: gabinetes e Procuradorias Administrativas e Judiciais.
PODER DE DECISO
SUBORDINAO
85
5.4.
RGOS SUBALTERNOS
No tem poder de deciso, mero rgo de execuo.
Ex.: zeladoria, almoxarifado, sesso administrativa, cpias.
MERO RGO DE EXECUO:

PODER DE DECISO
SUBORDINAO
6.1.
RGO SIMPLES
NO TEM OUTROS RGOS AGREGADOS SUA
ESTRUTURA.
No tem ramificaes, desdobramentos.
Ex.: Gabinete.
86
6.2.
RGOS COMPOSTOS
TEM
OUTROS
RGOS
AGREGADOS
SUA
ESTRUTURA.
Tem ramificaes, desdobramentos.
Ex.: delegacia de ensino e rgos ligados quela delegacia;
postos de sade e hospitais.
7.1.
RGO SINGULAR
Unipessoal.
TOMADA DE DECISO POR 1 S AGENTE.

Ex.: Presidncia da Repblica, Prefeitura Municipal, Juzo
monocrtico.
87
7.2.
RGO COLEGIADO
TOMADA DE DECISO COLETIVA.
Ex.: Casas Legislativas, Tribunais.
Autarquias,
Fundaes,
Empresas
Pblicas,
Sociedades
de
Economia Mista.
PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA

Indenizao pode ser requerida prpria PJ.
88
Responde por seus atos: paga a conta...

sujeito de direito, de obrigaes.
Para pagar a vtima, precisa ter $: Patrimnio e Receitas
prprios: caiu no bolso da Autarquia, o patrimnio dela, no
importa a origem.
AUTONOMIA TCNICA, ADMINISTRATIVA

E FINANCEIRA
No tem capacidade/autonomia poltica! Pois prpria de ente
poltico.
CRIAO
Art. 37, XIX, CF - somente por lei especfica [LO] poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
89
LEI ORDINRIA ESPECFICA*

* CADA PESSOA JURDICA TEM A SUA LEI:
CRIA: AUTARQUIA
AUTORIZA CRIAO: EP, SEM, F**
**LC FUNDAO DEFINE SUAS REAS DE ATUAO

FINALIDADE
ABSTRATA
DE
DEFINIR
AS
POSSVEIS
FINALIDADES DA FUNDAO.
Quando a lei cria, a autarquia j est pronta, j existe, j

nasceu.
Se a lei autoriza a criao de EP, SEM e F, elas no existem.
Precisa-se registrar nos rgos competentes. Se a PJ tem natureza
civil, registra-se no cartrio. Se tem natureza empresarial, na Junta
Comercial.
EXTINO: PARALELISMO DE FORMAS

Da mesma forma que se cria, extingue-se:
Extino ou Autorizao de Extino por lei.
90
FINALIDADE ESPECFICA
DEFINIDA NA LEI CRIADORA DA PJ.
PRINCPIO DA ESPECIALIDADE: ADMINISTRADOR
VINCULADO.
MODIFICAO: LEI.
A Lei de criao definir a finalidade especfica de cada pessoa
jurdica.
O
administrador
est
vinculado
esta
finalidade?
Sim!
Princpio da Especialidade.
A finalidade somente pode ser modificada por meio de lei.
NO TM FINS LUCRATIVOS
Tem lucro, no fins lucrativos. O lucro pode acontecer. Elas no
foram criadas em funo dele, o objetivo final no o lucro, a busca
de lucro. A finalidade maior no o lucro.
Para que serve uma Autarquia ou uma Fundao pblica?
OBJETIVO
SERVIO
INTERESSE
PBLICO.
91
EP E SEM SERVEM PARA

ATUAR NO SERVIO PBLICO OU
EXPLORAR ATIVIDADE ECONMICA.
Art.
173.
Ressalvados
os
casos
previstos
nesta
Constituio,
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida

quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
COMO SOMENTE PODEM SER CRIADAS COM OBJETIVOS DE

SEGURANA NACIONAL OU INTERESSE COLETIVO, O OBJETIVO
NO O LUCRO.
ENTRE
ADM.
DIRETA
INDIRETA
EXISTE
HIERARQUIA? SOFRE SUBORDINAO?

NO!
DESCENTRALIZAO
NO
PRESSUPE
HIERARQUIA.
C ONTROLE/ FISCALIZAO !
SUPERVISO MINISTERIAL:
CONTROLE FINALSTICO;
ORAMENTO (R & D).
92
Ex.: Direta controlando a indireta: AD
PL
AI
TC
At 2005, o TC no controlava SEM. Hoje, controla tudo!

Pode ter CPI? Sim! Ex.: CPI dos Correios.
Pode o PJ controlar a Adm. Indireta? Sim!
Pode
PE
controlar
Adm.
Indireta?
Sim!
Superviso
Ministerial!
Superviso Ministerial
Controle feito por Ministrio, de acordo com a finalidade da
Autarquia (Sade, Educao).
O que controlado?
Controle Finalstico, de finalidades.
Oramento: Receitas + Despesas (Regras Oramentrias)
93
Quem nomeia o dirigente de 1 autarquia? Normalmente, de

acordo com a lei de cada PJ, a Adm. Direta nomeia e exonera ad
nutum os dirigentes da Indireta:
MESMO NO HAVENDO HIERARQUIA,

ADM. DIRETA NO MANDA, MAS NOMEIA QUEM VAI
MANDAR NA INDIRETA.
Art. 52, CF H algumas excesses em que h exigncia de prvia

aprovao do Senado Federal ex.:
Banco central
Agncias Reguladoras.
8.2.
FUNDAES
* Fundao 1 patrimnio destacado por 1 fundador, para 1
finalidade especfica. 1 patrimnio personalizado.

O fundador d o nome da fundao. Se o fundador 1
particular, a fundao privada. Se o fundador for o Poder Pblico, a
fundao
ser
pblica.
94
POSIO MAJORITRIA:
QUANDO O FUNDADOR PBLICO FOR CONSTITUIR
A FUNDAO, PODE DAR A ELA 2 REGIMES:
FUNDAO PBLICA DE DIREITO PBLICO
FUNDAO PBLICA DE DIREITO PRIVADO
FUNDAO PBLICA DE DIREITO PBLICO /

AUTARQUIA FUNDACIONAL
ESPCIE DO GNERO AUTARQUIA:
NO SEU REGIME, AUTARQUIA,
NO SEU PAPEL, SER MAIS ASSISTENCIAL.
Como espcie de Autarquia, a
LEI CRIA.
Sobre FPDP, ler o tpico referente a autarquia.
FUNDAO PBLICA DE DIREITO PRIVADO /

FUNDAO GOVERNAMENTAL
95
CONSTITUDA
PELO
PODER
PBLICO
SOB
REGIME PRIVADO IGUAL EP E SEM, NO 1 REGIME

PRIVADO PURO: REGIME HBRIDO/MISTO.
SE O REGIME IGUAL EP E SEM, A LEI
AUTORIZA A CRIAO .
* Neste ponto, ler sobre EP e SEM.
No 1 fundao Privada, mas 1 fundao Pblica no regime
privado, F Pbl. D Priv.
Pessoa jurdica de direito pblico.
PRESTA
SERVIO
PBLICO
DESEMPENHANDO
ATIVIDADES TPICAS DE ESTADO, QUE NO PODE

TRANSFERIR A QUALQUER PESSOA.
Quais as regras da Autarquia? Regime Jurdico de Direito
Pblico!
96
O regime dela quase igual ao da Unio, quase igual ao da

Adm. Direta.
ATO
PRATICADO
POR
AUTARQUIA
ATO
ADMINISTRATIVO?
SIM!
CONTRATO
QUE
CELEBRA
CONTRATO
ADMINISTRATIVO?
SIM, REGRA O REGIME PBLICO!
SUJEITA A LICITAO (L. 8666/1993).
TEM CLUSULAS EXORBITANTES? SIM!
PROCEDIMENTO
CONTBIL/FINANCEIRO
PBLICO OU PRIVADO?
PBLICO!
CONTABILIDADE PBLICA (L. 4320/1964) E
RESPONSABILIDADE FISCAL (LC 101/2000).
97
BEM AUTRQUICO SEGUE REGIME PBLICO?

SIM!
Bens pertencentes a PJDP so pblicos? Alienveis? Penhorveis?
Usucapveis?
02/02/11
Bens autrquicos pblicos
BEM PBLICO INALIENVEL APENAS EM ALGUMAS

SITUAES INALIENABILIDADE RELATIVA/ALIENVEL
DE FORMA CONDICIONADA
PREENCHIDAS ALGUMAS CONDIES LEGAIS, PODE-SE
ALIENAR.
BEM DE USO COMUM DO POVO, BEM DE USO ESPECIAL
INALIENVEL
BEM DOMINICAL (NO TEM DESTINAO PBLICA)
ALIENVEL
98
IMPENHORVEIS
NO
PODE
SER
OBJETO
DE
PENHORA, ARRESTO, SEQUESTRO

Penhora garantia na ao de execuo
Arresto e Sequestro cautelares tpicas
Arresto cautelar tpica de bens indeterminados
Sequestro cautelar tpica de bens determinados
NO PODEM SER OBJETO DE ONERAO (DIREITO

REAL DE GARANTIA): HIPOTECA E PENHOR.
Penhora garantia na ao judicial
PENHOR/HIPOTECA GARANTIA FORA DO JUZO, FORA

DE AO JUDICIAL (EX.: EMPRSTIMO EM BANCO)
Penhor garantia sobre bens mveis
Hipoteca garantia sobre bens imveis
99
Concluso: o bem pblico no pode ser penhorado (em ao judicial).

Pagamento com precatrios! Oh, coisa boa!
IMPRESCRITVEIS
PRESCRIO
AQUISITIVA
(USUCAPIO) NO SO USUCAPVEIS
DBITOS JUDICIAIS
SUJEITOS AO REGIME DE PRECATRIOS.
Dbitos judiciais de autarquia esto sujeitos ao regime de
precatrio (Art. 100, CF leitura obrigatria).
Art.
100.
Os
pagamentos
devidos
pelas
Fazendas
Pblicas
Federal,
Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o

exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta
dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas
dotaes
oramentrias
nos
crditos
adicionais
abertos
para
este
fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes
de
salrios,
vencimentos,
proventos,
penses e
suas
complementaes,
benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas

em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado,
e sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre
aqueles
referidos
no
deste
artigo. (Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
100
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta)

anos de idade ou + na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de
doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre
todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para
os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa
finalidade,
sendo
que
restante
ser
pago
na
ordem
cronolgica
de
apresentao do precatrio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62,

de 2009).
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de
precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como
de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de
sentena
judicial
transitada
em
julgado. (Redao
dada
pela
Emenda

4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias,
valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes
capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do
regime geral de previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 62, de 2009).
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico,
de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas
transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at
1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando
tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir
a
deciso
exequenda
determinar
pagamento
integral
autorizar,
requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu

direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio
satisfao do seu dbito, o SEQUESTRO da quantia respectiva. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
101
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou

omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios
incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o
Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
8
vedada a
expedio de precatrios
complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou

quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao
que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de
regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor
correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e
constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas
parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja
suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda
Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do
direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies
estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade
federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de

imveis
pblicos
do
respectivo
ente
federado. (Includo
pela
Emenda

12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao
de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente
de
sua
natureza,
ser
feita
pelo
ndice
oficial
de
remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da
102
mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a

caderneta
de
poupana,
ficando
excluda
incidncia
de
juros
compensatrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em
precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se
aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3. (Includo pela Emenda
14.
cesso
de
precatrios
somente
produzir
efeitos
aps
comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e

entidade devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta
Constituio Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de
crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre
vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir
dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios,

refinanciando-os diretamente. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
Regime de precatrio: fila constituda pela ordem cronolgica de

apresentao dos precatrios.
Precatrio constitudo at 1/7/2011, paga-se no ano seguinte (2012).
Constitudo depois, somente no ano seguinte ao posterior (2012).
103
CADA
AUTARQUIA
TEM
SUA
PRPRIA
FILA
DE
PRECATRIO.
IMUNIDADE TRIBUTRIA
IT
RECPROCA
(ART.
150,
VI,
A):
IMPOSTOS
VINCULADOS A SUAS FINALIDADES ESSENCIAIS (

2).
FORA
DA
ATIVIDADE
ESPECFICA,
PAGA
IMPOSTOS.
PAGA TAXAS E CONTRIBUIES SOBRE TODAS AS
ATIVIDADES.
Autarquia paga imposto? Taxa, contribuio?

Regime tributrio, imunidade tributria das autarquias.
Imunidade recproca:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios:
VI - instituir
impostos
sobre:
104
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
para imposto e diz respeito aos entes polticos, porm, veja abaixo:
2 - A vedao do inciso VI, "a",
extensiva s autarquias e s
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao

patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas
finalidades essenciais
ou s delas decorrentes.
Autarquia
no
paga
imposto
vinculado
suas
finalidades
especficas.
PAGA TAXA, CONTRIBUIO.
FALSO Autarquia jamais pagar imposto.

Ex.: imvel doado a autarquia. No utilizado. Tem que pagar
imposto enquanto o imvel no est ocupado? Sim!
Fora da finalidade especfica, ela paga imposto.
105
6.3.6 PRIVILGIOS DE FAZENDA PBLICA NO PROC.

CIVIL.
Autarquia tem privilgios no Processo Civil? Sim, PJDP, tratamento
de Fazenda Pblica.
Fazenda Pblica em Juzo Leonardo Carneiro da Cunha.
QUDRUPLO: CONTESTAR
DOBRO: RECORRER
Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e
em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou
o Ministrio Pblico.
106
por que razo o legislador conferiu ao MP e

Fazenda Pblica um prazo maior para CONTESTAR do que para
RECORRER?
A razo simples: a elaborao de uma contestao sempre
mais difcil do que a de um recurso, porquanto, na contestao,
dever a parte rebater todos os fatos alegados na inicial, juntar
documentos, observar o nus da impugnao especificada dos fatos,
o
princpio
da
eventualidade,
etc,
etc,
etc.
Assim,
como
contestao muito mais trabalhosa, ela toma muito mais tempo,

motivo pelo qual o prazo ser em qudruplo2.
REEXAME
NECESSRIO:
DUPLO
GRAU
DE
JURISDIO OBRIGATRIO.
PROCESSO
REEXAMINADO
PELO
TRIBUNAL,
INDEPENDENTEMENTE DE RECURSO DAS PARTES.

Regra.
Qual a consequncia jurdica da falta desse exame?
Observao pessoal: CESAR HENQS.
107
SEM ISSO, NO FAZ COISA JULGADA, NO TRANSITA EM

JULGADO.
Toda ao que tem autarquia tem reexame necessrio? No!
H situaes no 475 em que no necessrio o reexame ex.:
EXCEES (CPC 475, 3):

AES AT 60 SALRIOS MNIMOS.
SENTENA FUNDADA EM JURISPRUDNCIA DO PLENO DO
STF (OU SUMULADA).
SENTENA FUNDADA EM SMULA DO TS COMPETENTE.
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo

efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: (Redao
dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o
Municpio,
as
respectivas
autarquias
fundaes
de
direito
pblico; (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
108
II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos

execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585, VI). (Redao
dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
Art.
585.
So
ttulos
executivos
extrajudiciais: (Redao dada pela Lei n 5.925, de

1.10.1973)
VI - o crdito de serventurio de justia, de perito, de
intrprete,
ou
de
tradutor,
quando
as
custas,
emolumentos ou honorrios forem aprovados por deciso

judicial; (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006).
1o Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa

dos autos ao tribunal, haja ou no apelao; no o fazendo, dever
o presidente do tribunal avoc-los. (Includo pela Lei n 10.352, de
26.12.2001)
2o No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao,
ou o direito controvertido, for de valor certo no excedente a 60
(sessenta) salrios mnimos, bem como no caso de procedncia dos
embargos
do
devedor
na
execuo
de
dvida
ativa
do mesmo
valor. (Includo pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)

3o Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a
sentena estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do
Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou do
tribunal superior competente. (Includo pela Lei n 10.352, de
26.12.2001)
109
6.3.7 PRESCRIO CONTRA A AUTARQUIA.

TRATAMENTO DE FAZENDA PBLICA.
PRAZO REGRA: 5 ANOS
DECRETO 20.910/1932
6.3.8 EST SUJEITA RESPONSABILIDADE CIVIL

DO ESTADO?
SIM. 37, 6.
REGRA: RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
Art. 37, 6, CF - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo
ou culpa.
A regra no Brasil a responsabilidade objetiva. Basta

demonstrar conduta, dano e nexo de causalidade entre ambos. No
se precisa provar a culpa/dolo (elemento subjetivo).
110
Motorista de autarquia atropela uma pessoa. A vtima quer

receber
indenizao.
Cobrar
diretamente
da
autarquia.
Se
autarquia no tiver dinheiro para pagar a conta, dever do Estado a

responsabilidade. O Estado responde de forma subsidiria pela
Autarquia.
6.3.9 REGIME DE PESSOAL

SERVIDOR PBLICO.
Quem trabalha na autarquia Servidor Pblico?
O TERMO SERVIDOR PBLICO PRPRIO DE QUEM

TRABALHA NO SETOR PBLICO, ATUOU EM PESSOA
PBLICA, SERVIDOR PBLICO (INDEPENDENTE DE
SER CELETISTA OU ESTATUTRIO).
Terminamos o regime Jurdico.
111
6.4 SITUAES ESPECFICAS
6.4.1
TERRITRIO
AUTARQUIA TERRITORIAL UM MONSTRO!

APESAR DE SER AUTARQUIA, NO TEM NADA
PRPRIO
DE
AUTARQUIA.
FOI
MANEIRA
QUE
ENCONTRARAM PARA DAR PERSONALIDADE PBLICA

AOS TERRITRIOS.
6.4.2
CONSELHO
DE
CLASSE/AUTARQUIAS
PROFISSIONAIS
Conselho de Eng., Adm., Med.
Nasceu inicialmente com natureza de autarquia.
Lei 9.649/1998 modificou a natureza dos Conselhos: para PJ de
Direito Privado.
ADI 1.717 STF:
112
Conselho de Classe exerce poder de polcia nas mos de

pessoa privada? Compromete a segurana jurdica! No pode estar
nas mos de pessoa privada. Por isso, em nome da segurana
jurdica, por exercer poder de polcia, no pode ser pessoa privada.
pessoa pblica. Inconstitucional o artigo da Lei 9.649/1998.
NATUREZA DE AUTARQUIA!
FISCALIZAO
CONTROLE
DAS
DIVERSAS
PROFISSES PODER DE POLCIA.
SUJEITO A REGRAS DE CONTABILIDADE PBLICA.

ANUIDADE:
NATUREZA
DE
CONTRIBUIO
(TRIBUTRIA).
CABE EXECUO FISCAL.
SUJEITO A CONTROLE DO TC.
TEM QUE FAZER CONCURSO PBLICO.
6.4.3
OAB
Estatuto da OAB:
EXECUO COMUM, NO FISCAL.
113
Jurisprudncia
consolidada
afirma
que
no
tem
natureza
tributria.
Devido a execuo comum,
ANUIDADE NO TRIBUTO.
CONTABILIDADE PRIVADA.
TC NO CONTROLA.
Estatuto da OAB fala que o quadro de CLT e o PGR, que tem

que fazer concurso (ADI 3.026 para obter interpretao conforme). O
tiro saiu pela culatra...
No PJ da Adm. Direta nem da Indireta: no autarquia.
pessoa jurdica mpar no ordenamento brasileiro.
PRIVILGIOS:
REGIME
JURDICO
DE
DIREITO
PBLICO
CONTINUA COM OS PRIVILGIOS DE AUTARQUIA
JF
PRIVILGIOS DE AUTARQUIA
NO PRECISA DE CONCURSO PBLICO.
Tem tratamento de regime pblico, de autarquia, para os
privilgios. No que tange s obrigaes ela mpar, segundo o STF, e
114
no se mistura com os demais. No tem TC, no sujeita a execuo

fiscal, no tem concurso...
Porque ela a nica que est na CF...
6.4.4
AGNCIAS REGULADORAS
6.4.4.1 CONCEITO
Autarquia de regime especial, expresso utilizada antigamente
para falar de Universidade Pblica, geralmente uma autarquia, com
autonomia pedaggica, dirigentes escolhidos por eleio de dicentes,
docentes e funcionrios.
Hoje:
MECANISMO
DE
CONTROLE,
DE
FISCALIZAO
DE
ATIVIDADES TRANSFERIDAS A OUTRAS PESSOAS.

EX.: TELEFONIA.
6.4.4.2
REGIME ESPECIAL CARACTERSTICAS
115
O que configura o regime especial da Agncia Reguladora?
A) NORMATIZA, REGULAMENTA, FISCALIZA, CONTROLA AS

DIVERSAS ATIVIDADES.
Para exercer este papel, ela acaba tendo mais autonomia e
liberdade do que as demais autarquias.
MAIS AUTONOMIA E LIBERDADE AO QUE DEMAIS

AUTARQUIAS.
MAIS
PODER:
DEFINE
NORMAS
TCNICAS
COMPLEMENTARES S LEIS.
Tem mais poder do que as demais Autarquias. No significa
legislar, mas complementar a lei, a previso legal. Define normas
tcnicas complementares previso legal.
NO PODE LEGISLAR, POIS NO TEM CAPACIDADE

POLTICA.
B) ESCOLHA DE DIRIGENTES INVESTIDURA ESPECIAL
116
NOMEAO
ESPECIAL
PELO
PRESIDENTE
DA
REPBLICA, COM PRVIA APROVAO DO SENADO

FEDERAL.
C) MANDATO COM PRAZO FIXO CONF. CADA AR

O dirigente de agncia reguladora exerce mandato com prazo
determinado, conforme a lei de cada agncia.
Existe 1 projeto de lei, que no saiu do papel, para fixar como
regra geral mandato de 4 anos.
DIRIGENTE
PODE
SER
RETIRADO
DO
MANDATO ANTES DO PRAZO DETERMINADO?

S
POR
CONDENAO
ADMINISTRATIVA/JUDICIAL OU RENNCIA.
O PRESIDENTE DA REPBLICA NO TEM COMO
TIRAR O DIRIGENTE DO CARGO...
D) QUARENTENA 4* MESES:
O dirigente fica impedido de atuar na iniciativa privada no
mesmo ramo de atividade na iniciativa privada, aps deixar o cargo.
117
CONTINUA
RECEBENDO
SALRIO
DE
DIRIGENTE DE AGNCIA REGULADORA

*ALGUMAS AGNCIAS, COM LEIS ESPECFICAS,
TM PRAZO DE 12 MESES.
E) REGIME JURDICO
LICITAO
(CONTRATO
ADMINISTRATIVO)
A Lei 9.472/1997
Instituiu a ANATEL
Fala que autarquia no precisa licitar, que Autarquia est fora
da lei 8.666/1993, que cada Agncia Reguladora vai definir seu
procedimento de licitao.
Fala que AR ter 2 modalidades especficas de licitao: prego
e consulta.
Lei submetida a controle de constitucionalidade pelo STF (ADI
1.668): inconstitucional a Lei. AR deve submeter-se Lei 8.666, mas
que pode ter como modalidades especficas (prprias) prego e
consulta.
PODE
TER
COMO
MODALIDADES
ESPECFICAS
(PRPRIAS) PREGO E CONSULTA.
118
QUAL A MODALIDADE LICITATRIA ESPECFICA

DA AGNCIA REGULADORA? CONSULTA.
O PREGO PASSOU A SER UTILIZADO POR TODOS
OS ENTES.
COMO SE FAZ CONSULTA? NO SE SABE...
REGIME DE PESSOAL ESTATUTRIO

L. 9.986/2000 regime celetista com contrato temporrio
Contrato temporrio faz concurso? No!
O que acha dessa histria?
Objeto de controle de constitucionalidade: ADI 2.310
STF: a lei inconstitucional
NO PODE SER REGIME TEMPORRIO, J QUE

A NECESSIDADE PERMANENTE.
CONCURSO.
119
CARGOS DE QUALIFICAO ESPECIAL: REG.

ESTATUTRIO.
CONTRATOS TEMPORRIOS EM ANDAMENTO

VO AT ACABAR.
Brincadeira este pas!!!
Naquele
perodo,
poderia
ser
misturado
regime
CLT
estatutrio. Porm, o STF falou que, para os cargos com qualificao

especial, o regime seria o estatutrio. No pode ser temporrio nem
CLT, tem que ser ESTATUTRIO. Precisa-se de 1 regime de cargos,
com concurso. Os contratos temporrios que esto em andamento
vo at acabar; enquanto isso, vamos fazer concurso. Histria
decidida em sede de cautelar de ADI.
Quando essa histria se desenrolava, PR editou MP,
convertida na Lei 10.871: j que tem que ser cargo, altero a lei e
crio cargo. MP 155/03 -> Lei 10.871/04
O que acontece com ADI quando a lei objeto de discusso
alterada? Ela extinta por perda de objeto. A ADI foi extinta!!! SEM
JULGAMENTO DE MRITO!!!
120
Quando a ADI foi extinta, o PR editou a MP 269 ,

convertida na lei 11.292, prorrogando os contratos em curso, j que
a ADI foi extinta e aquela deciso cautelar do STF no valia mais.
Nova ADI 3.678 est parada, um dia, quem sabe, o STF
julgue isso.
O regime hoje cargo, estatutrio!!! Cargo efetivo!!!!
Algumas agncias criadas fizeram concurso de 5000
cargos, mas o nmero de cargos criados, muito superior quele, foi
suprido com nomeaes...
Exemplos
ANEEL, ANATEL, ANS, ANTT, ANTAQ, ANVC, ANVISA, ANP
(Monoplio do Petrleo), ANA, ANCINE
6.4.5
AGNCIAS EXECUTIVAS
UMA VELHA AUTARQUIA OU FUNDAO PBLICA,

SUCATEADA,
INEFICIENTE,
QUE
PRECISAVA
MELHORAR, TORNAR-SE EFICIENTE.
121
O REGIME JURDICO VAI SER O DA AUTARQUIA.

ELABORA
PLANO
ESTRATGICO
DE
MODERNIZAO.
Para executar esse plano, celebra com a Administrao Direta 1
contrato de gesto.
CONTRATO DE GESTO: + DINHEIRO, + RECURSO

PBLICO E + AUTONOMIA.
CELEBRADO
CG,
PR
PUBLICAR
ATO
DECLARANDO O STATUS DE AE.

Status de AE permanente ou temporrio?
STATUS
VIGORAR
TEMPORRIO,
CONTRATO
DE
AE
GESTO.
ENQUANTO
ACABOU
CONTRATO, VOLTA A SER AUTARQUIA/FUNDAO.

Exemplos: INMETRO, ADA (Ag. de Des. Da Amaznia, velha
SUDAM), ADENE (velha SUDENE). Cuidado, amanh pode deixar de
ser, se acabar o contrato.
O contrato d + dinheiro, + liberdade autarquia velha, cheia
de erros!!! Isso um prmio ineficincia!!!
122
SE CRIADA POR LEI, QUE NO LHE DEU ESSA

LIBERDADE,
COMO
PODE
CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE GESTO DAR-LHE?
1 AE o prmio da ineficincia!!!
2 Enquanto autarquia e fundao, como pode o contrato de

gesto dar mais liberdade, no dada pela lei?
Lei 9.649/1998
6.5 EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA

MISTA
TODA
EMPRESA
ESTATAL
EST
NA
ADMINISTRAO INDIRETA?
123
NO NECESSARIAMENTE.
SE SEGUIR O REGIME PRPRIO DA EP OU
SEM, ELA NO ESTAR NA ADM. INDIRETA.
Empresa estatal empresa da qual o Estado parte, mas nem
sempre estar na Adm. Indireta.
O regime jurdico praticamente o mesmo.
124
AULA 04/02/11
6.5.1
CARACTERSTICAS
O Estado participa e o regime prprio de EP ou SEM.

Porm, nem toda empresa de que o Estado participa EP ou SEM.
Caractersticas: as 5 da aula anterior + as seguintes:

Empresa Pblica
Sociedade de Economia Mista
1 PJDPrivado. Regime hbrido. 1
PJDPrivado.
Regime
misto,
Presta
servio
hbrido.
2 Finalidade: Presta servio 2
Finalidade:
pblico ou explora atividade pblico

econmica.
ou
explora
atividade
econmica.
No est ligado natureza,

mas forma do capital.
3
Capital
exclusivamente 3 Capital misto, mas a maioria
pblico, podendo haver mais votante do capital tem que estar

de
ente
pblico nas mos do poder pblico, para
125
participando.
4
Pode
ser
comandar e estar frente da PJ.

constituda
qualquer
de 4 Forma: S.A.
modalidade
empresarial.
Competncia para tratar dessas PJ.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:

I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes
de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
No estando no art. 109, a competncia definida por

excluso: ser da Justia Estadual.
SEM
SER
JULGADA
PELA
JUSTIA
COMUM
ESTADUAL.
EP/SEM Estaduais/Municipais -> Justia Estadual
126
QUESTO
RECORRENTE:
diferenas
entre
Capital
Constituio + Competncia
PJDPRIVADO -> O REGIME, PORM, HBRIDO.

SE
EMPRESA
REGIME
MAIS
PRESTA
PBLICO:
SERVIO
PBLICO,
DERROGA-SE
REGIME
PRIVADO E PREVALECE O REGIME PBLICO.

SE A EMPRESA EXERCE ATIVIDADE ECONMICA, O
REGIME MAIS PRIVADO.
Art. 173.
Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser

permitida quando
necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em

lei.
1 A
lei estabelecer
o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias

que explorem atividade econmica de produo ou comercializao
de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: ... (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
127
EXIGNCIAS
PARA
DESEMPENHAR
ATIVIDADE
ECONMICA:
1) SEGURANA NACIONAL OU
2) RELEVANTE INTERESSE COLETIVO
O OBJETIVO NO O LUCRO, SO AS RAZES

DE INTERESSE PBLICO.
A empresa tem estatuto prprio nas situaes especficas do

1
6.5.2
REGIME JURDICO
INDEPENDENTEMENTE DA ATIVIDADE EXPLORADA

(SP
OU
AE),
NO
EST
SUJEITA
AO
REGIME
FALIMENTAR (L. 11.101/2005).

Posio adotada antes da lei:
SP no sujeita a falncia
AE sujeita a falncia
128
6.5.3
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
REGRA: OBJETIVA.
EP E SEM ESTO SUJEITOS RESPONSABILIDADE

RIGOROSA DO ART. 37, 6?
Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.
PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO E

PESSOAS
DIREITO
PRIVADO
PRESTADORAS
DE
DIREITO
PRIVADO
PRESTADORAS
DE
SERVIOS PBLICOS
PESSOAS
SERVIOS PBLICOS
Prestadora de servio pblico: sim, est prevista no 37,
6.
129
NO SUJEITAS: PESSOAS DE DIREITO PRIVADO

EXPLORADORAS DA ATIVIDADE ECONMICA.
SE A EMPRESA NO TEM DINHEIRO PARA PAGAR

INDENIZAO,
ESTADO
PODE
SER
CHAMADO
RESPONSABILIDADE?
SERVIO PBLICO RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DO
ESTADO
SE
TRANSFERIR
PARA
AUTARQUIA,
CONCESSIONRIA, PERMISSIONRIA.
A histria diferente se a empresa explora atividade econmica. No est

no 37, 6. Vale o Direito Civil, a responsabilidade privada, o Cdigo Civil. Regra:
responsabilidade subjetiva.
Prevalece na Jurisprudncia e na doutrina que, apesar da divergncia,

prevalece a posio que o Estado no responde.
130
A EP, NA SUA ATIVIDADE FIM, NO PRECISA

LICITAR. 30 LINHAS
Qual o fundamento? Qual a justificativa?
6.5.4
LICITAO/CONTRATOS
EP/SEM
Art. 37, XXI, CF

Art. 1, L. 8.666
Art. 173, 1, III
Se at hoje a lei no foi editada; segue a regra geral (art. 1, L
8666).
Se est sujeita Lei 8666, porque ela sempre escapa? Porque a

prpria lei apresenta hipteses de dispensa e ilegibilidade para
contratao direta.
131
Ex.: art. 24, par. nico. - 10% do convite

Engenharia - 15.000
Outros - 8.000
Art. 24. dispensvel a licitao:

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez
por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo
anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra
ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo
local
que
possam
ser
realizadas
conjunta
concomitantemente;(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo
anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde
que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s
vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do
caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras,
obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de
economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao
dada pela Lei n 11.107, de 2005)
132
EP e SEM: dobro
Engenharia 30.000
Outros 16.000
INEXIGIBILIDADE:
A licitao ser inexigvel quando a competio for invivel.
Art. 25 tem rol exemplificativo.
A INVIABILIDADE EXISTE QUANDO A LICITAO

PREJUDICAR O INTERESSE PBLICO.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de

competio, em especial:
SE A LICITAO PREJUDICAR A ATIVIDADE-FIM DA

EP,
QUE
SERVIO
PBLICO,
ESTAR
PREJUDICANDO O INTERESSE PBLICO.
133
SE A LICITAO PREJUDICAR A ATIVIDADE FIM DA

SEM, A ATIVIDADE ECONMICA QUE DE SEGURANA
NACIONAL OU INTERESSE COLETIVO, PREJUDICAR O
INTERESSE PBLICO.
NESSES
CASOS,
PORTANTO,
PREJUDICANDO
ATIVIDADE-FIM, PREJUDICAR O INTERESSE PBLICO,

SENDO, POR CONSEQUINTE, INEXIGVEL.
6.5.5
A
BENS DE EP/SEM SO PENHORVEIS?

REGRA
QUE
SO
BENS
PRIVADOS
(PENHORVEIS, NO TEM PROTEO ESPECIAL).

FICAM
PROTEGIDOS
E,
EXCEPCIONALMENTE,
SEGUIRO O REGIME PBLICO, OS BENS DIRETAMENTE

LIGADOS PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS. SE
RETIRADOS, VO COMPROMETER A CONTINUIDADE DO
SERVIO PBLICO.
BENS DE EP PRESTADORA DE SERVIO PBLICO

SO PENHORVEIS.
134
NO
PODEM
SER
PENHORADOS
OS
BENS
DIRETAMENTE LIGADOS PRESTAO DO SP.
6.5.6
REGIME TRIBUTRIO
EP/SEM tem privilgios tributrios (Imunidade, Iseno)?
SE A EMPRESA EXPLORADORA DE ATIVIDADE

ECONMICA, NO TEM PRIVILGIOS NO EXTENSVEIS
INICIATIVA PRIVADA; A EMPRESA TEM SOMENTE OS
MESMOS
PRIVILGIOS
EXTENSVEIS
INICIATIVA
PRIVADA:
Art. 173, 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia
mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do
setor privado.
Servio Pblico
Art. 150, 3 - As vedaes do inciso VI, "a", e do pargrafo
anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios,
relacionados com explorao de atividades econmicas regidas
135
pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que

haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo
usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de
pagar imposto relativamente ao bem imvel.
Se a prestao tem preo/tarifa paga pelo usurio, aquela j

cobre o tributo, e no ter o privilgio tributrio.
6.5.7
OS
PESSOAL
FUNCIONRIOS
PBLICOS,
MAS
NO
SO
SERVIDORES
SERVIDORES
DE
ENTES
GOVERNAMENTAIS DE DIREITO PRIVADO.

REGIME DE EMPREGO, CLT.
No so servidores pblicos, mas equiparam-se em algumas
questes.
EQUIPARAO:
SUJEITOS A CONCURSO PBLICO.
REGIME DE NO ACUMULAO.
SUJEITOS
TETO
REMUNERATRIO,
SALVO
QUANDO A PJ NO RECEBER DINHEIRO PARA

CUSTEIO.
136
SUJEITOS
LEI
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA L 8.429/1992
SUJEITOS A CP 327
PASSVEIS DE REMDIOS CONSTITUCIONAIS.
DIFERENAS:
DISPENSA: IMOTIVADA SM 390, TST, E OJ
247 NO TEM A ESTABILIDADE DO CF 41
SUM-390
ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA.
ADMINISTRAO
DIRETA,
APLICABILIDADE.
AUTRQUICA
EMPREGADO
DE
OU
EMPRESA
FUNDACIONAL.
PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL (converso das

Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SBDI-1 e da
Orientao Jurisprudencial n 22 da SBDI-2) - Res. 129/2005, DJ
20, 22 e 25.04.2005
I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica
ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da
CF/1988. (ex-OJs ns 265 da SBDI-1 - inserida em 27.09.2002 - e
22 da SBDI-2 - inserida em 20.09.00)
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de
economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em
concurso pblico, no garantida a estabilidade prevista no art.
41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 da SBDI-1 - inserida em
20.06.2001)
137
DISPENSA
IMOTIVADA,
EXCETO
ECT
(EMPRESA DE CORREIOS E TELGRAFOS).

Posio reafirmada pelo STF. Repercusso Geral, j julgou o
mrito. RExt 589.998.
* ECP EMPRESA PBLICA QUE TEM OS PRIVILGIOS, O

TRATAMENTO DE FAZENDA PBLICA. O QUE JUSTIFICAVA ESTE
TRATAMENTO A EXCLUSIVIDADE DO SERVIO.
Leitura obrigatria ADPF 46
EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL.
EMPRESA PBLICA DE CORREIOS E TELEGRFOS. PRIVILGIO DE ENTREGA
DE CORRESPONDNCIAS. SERVIO POSTAL. CONTROVRSIA REFERENTE
LEI FEDERAL 6.538, DE 22 DE JUNHO DE 1978. ATO NORMATIVO QUE
REGULA DIREITOS E OBRIGAES CONCERNENTES AO SERVIO POSTAL.
PREVISO DE SANES NAS HIPTESES DE VIOLAO DO PRIVILGIO
POSTAL. COMPATIBILIDADE COM O SISTEMA CONSTITUCIONAL VIGENTE.
ALEGAO DE AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 1, INCISO IV; 5,
INCISO XIII, 170, CAPUT, INCISO IV E PARGRAFO NICO, E 173 DA
CONSTITUIO
DO
BRASIL.
VIOLAO
DOS
PRINCPIOS
DA
LIVRE
CONCORRNCIA E LIVRE INICIATIVA. NO-CARACTERIZAO. ARGUIO

JULGADA IMPROCEDENTE. INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO
CONFERIDA AO ARTIGO 42 DA LEI N. 6.538, QUE ESTABELECE SANO, SE
CONFIGURADA
VIOLAO
DO
PRIVILGIO
POSTAL
DA
UNIO.
APLICAO S ATIVIDADES POSTAIS DESCRITAS NO ARTIGO 9, DA LEI.
138
1. O servio postal --- conjunto de atividades que torna possvel o envio de

correspondncia, ou objeto postal, de um remetente para endereo final e
determinado --- no consubstancia atividade econmica em sentido estrito.
Servio postal servio pblico.
2. A atividade econmica em sentido amplo gnero que compreende duas
espcies, o servio pblico e a atividade econmica em sentido estrito.
Monoplio de atividade econmica em sentido estrito, empreendida por
agentes econmicos privados. A exclusividade da prestao dos servios
pblicos expresso de uma situao de privilgio. Monoplio e privilgio
so distintos entre si; no se os deve confundir no mbito da linguagem
jurdica, qual ocorre no vocabulrio vulgar.
3. A Constituio do Brasil confere Unio, em carter exclusivo, a
explorao do servio postal e o correio areo nacional [artigo 20, inciso
X].
4. O servio postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT, empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da
Unio, criada pelo decreto-lei n. 509, de 10 de maro de 1.969.
5. imprescindvel distinguirmos o regime de privilgio, que diz com a
prestao dos servios pblicos, do regime de monoplio sob o qual,
algumas vezes, a explorao de atividade econmica em sentido estrito
empreendida pelo Estado.
6. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos deve atuar em regime de
exclusividade na prestao dos servios que lhe incumbem em situao de
privilgio, o privilgio postal.
7. Os regimes jurdicos sob os quais em regra so prestados os servios
pblicos importam em que essa atividade seja desenvolvida sob privilgio,
inclusive, em regra, o da exclusividade.
139
8.
Argio
de
descumprimento
de
preceito
fundamental
julgada
improcedente por maioria. O Tribunal deu interpretao conforme

Constituio ao artigo 42 da Lei n. 6.538 para restringir a sua aplicao s
atividades postais descritas no artigo 9 desse ato normativo.
STF
decidiu
que
ECT
tem
EXCLUSIVIDADE
na
correspondncia, no servio postal, correspondencias pessoais.

A EXCLUSIVIDADE D EMPRESA PRIVILGIO, QUE O
TRATAMENTO DE FP:
- BENS IMPENHORVEIS
- IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA
- REGIME DE PRECATRIO
- DISPENSA MOTIVADA DE EMPREGADOS
Encerramos Administrao Indireta
6.6 CONSRCIOS PBLICOS

LEI 11.107/2005
Est dentro da Administrao Indireta
Tema do Curso Intensivo II
140
Cai menos em concursos
ENTES DE COOPERAO
PESSOAS QUE ESTO FORA DA ADMINISTRAO
INDIRETA, MAS QUE COOPERAM COM ELA.
1 setor: Estado
2 setor: Empresas/Iniciativa privada
3 setor: ONGs
Algumas ONGs cooperam/colaboram com o Estado
Outras ONGs no cooperam/colaboram com o Estado
A economia brasileira j reconhece o 4 setor: Pirataria.
CARACTERSTICAS COMUNS:
ENTES PARAESTATAIS AO LADO DO ESTADO
PJ D PRIVADO
NO TM FINS LUCRATIVOS
141
DESENVOLVEM
ATIVIDADES
PBLICAS
COOPERANDO COM O ESTADO.
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS SISTEMA S

Sesi, Sesc, Sebrae, Senai, Senac
Tem como objetivo apoiar/fomentar/incentivar as diversas

atividades profissionais
CONCURSO:
A REMUNERAO DO SISTEMA S:
BENEFICIRIOS DE DOTAES/RECURSOS
ORAMENTRIOS
BENEFICIRIOS DA PARAFISCALIDADE
Competncia X Capacidade
Tributria
Competncia: para criar tributos, indelegvel, intransfervel, s
os entes polticos a tem (U, E, M e DF)
142
Capacidade:
aptido
para
cobrar
tributos,
delegvel,
transfervel. A delegao da capacidade tributria a parafiscalidade.
Beneficirio da contribuio parafiscal, da capacidade tributria,

da cobrana das contribuies parafiscais.
O TRIBUNAL DE CONTAS DEVE CONTROLAR? SIM!

Sujeito a controle do TC!
Art. 1, nico, L 8666 - Subordinam-se ao regime desta Lei,

alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
TEM QUE LICITAR? ENTES CONTROLADOS TM

QUE LICITAR!
O TC fala que a licitao seguir 1 procedimento simplificado, o
procedimento simplificado do Sistema
143
NO TEM PRIVILGIOS TRIBUTRIOS.

NO TEM PRIVILGIOS PROCESSUAIS.
PESSOAL: EMPREGADOS PRIVADOS, CLT.
COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL DE
SUAS AES.
Entidades de Apoio:
Privadas PJD Privado:
Esto fora da Administrao
No tm fins pblicos
Constitudas na forma de fundao, associao ou cooperativa
Constitudas por servidores que atuam por servidores publicos
de Universidades/Hospitais pblicos.
No prestam servio publico propriamente dito, exclusivo do
Estado. Prestam atividades sociais de cooperao.
Privilgios/Benefcios:
Recebem dotaes oramentrias
Permisso de uso de bem pblico
Servios prestados por servidores da Universidade/Hospital
144
Vnculo jurdico com o Estado: convnios.

No sofrem controle do Estado.
No licitam.
Para a doutrina, tem que licitar e o TC tem que controlar.
Lei 8.958/1994
ORGANIZAES SOCIAIS (OS)
Lei 9.637/1998
CONTRATO DE GESTO
RECEBEM A ATIVIDADE, OS BENS E SERVIDORES,
POR MEIO DO CG, PARA DESEMPENHAR A ATIVIDADE.
NASCE
DA
EXTINO
DE
ESTRUTURAS
DA
ADMINISTRAO PBLICA. CELEBRAM CONTRATO DE

GESTO, QUE CRIA E TRANSFERE PARA A OS SUAS
ATIVIDADES.
145
PJDPrivado que nasce com o Contrato de Gesto, com a

assinatura do CG. No h exigncia de experincia anterior, no
precisa existir no mercado.
Ser gerida pelo Conselho de Administrao, composto por
Administradores + Particulares.
O Administrador no podia gerir o dinheiro como privado no
rgo, mas o faz na OS!!! uma piada!!!
EM RAZO DO CG:
RECEBE RECURSOS ORAMENTRIOS
PERMISSO DE USO DE BENS PBLICOS
CESSO DE SERVIDORES PBLICOS
O TC DEVE CONTROLAR, MAS NA PRTICA NO
CONTROLA
TEM
DISPENSA
CONTRATOS
DE
LICITAO
DECORRENTES
DO
PARA
CONTRATO
OS
DE
GESTO.
ADI 1.923
EMENTA:
MEDIDA
CAUTELAR
EM
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1.998.

QUALIFICAO DE ENTIDADES COMO ORGANIZAES SOCIAIS. INCISO
XXIV DO ARTIGO 24 DA LEI N. 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1.993, COM A
146
REDAO CONFERIDA PELA LEI N. 9.648, DE 27 DE MAIO DE 1.998.

DISPENSA DE LICITAO. ALEGAO DE AFRONTA AO DISPOSTO NOS
ARTIGOS 5; 22; 23; 37; 40; 49; 70; 71; 74, 1 E 2; 129; 169, 1; 175,
CAPUT; 194; 196; 197; 199, 1; 205; 206; 208, 1 E 2; 211, 1; 213;
215,
CAPUT;
216;
INDEFERIMENTO
218,
DA
1,
MEDIDA
2,
5;
CAUTELAR
225,
EM
1,
RAZO
209.
DE
DESCARACTERIZAO DO PERICULUM IN MORA.

1. Organizaes Sociais --- pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, direcionadas ao exerccio de atividades referentes a ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao
do meio ambiente, cultura e sade.
2. Afastamento, no caso, em sede de medida cautelar, do exame das
razes atinentes ao fumus boni iuris. O periculum in mora no resulta no
caso caracterizado, seja merc do transcurso do tempo --- os atos
normativos impugnados foram publicados em 1.998 --- seja porque no
exame do mrito poder-se- modular efeitos do que vier a ser decidido,
inclusive com a definio de sentena aditiva.
3. Circunstncias que no justificariam a concesso do pedido liminar.
4. Medida cautelar indeferida.
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE

INTERESSE PBLICO (OSCIP)
147
LEI 9.790/1999
para projetos especficos.

Pj que existem no mercado h pelo menos 1 ano no ramo de
atividade.
CELEBRA TERMO DE PARCERIA COM O PODER

PBLICO, COMO VNCULO JURDICO, PARA EXECUO
DE PROJETO DETERMINADO.
NO PRESTA SERVIO PBLICO PROPRIAMENTE
DITO, EXCLUSIVO. PODE DESENVOLVER ATIVIDADES
COMO SOCIAL, PESQUISA, MEIO AMBIENTE.
Pode
receber
recursos
oramentrios/pblicos,
mas
como
pagamento, no receber recursos oramentrios.

No recebe servidor, nem bem pblico.
TC deve controlar.
Doutrina defende que deveriam licitar igual ao Sistema S.
148
AULA 16/02/11
PODERES DA ADMINISTRAO
Poder e atos administrativos esto sempre entrelaados.

Poderes da Administrao so diferentes de poderes do Estado.
Poderes da Administrao: instrumentos e prerrogativas
PODERES DO ESTADO
SO ELEMENTOS ORGNICOS DO ESTADO
PE, PJ E PL.
1. PODERES
DA
ADMINISTRAO
CARACTERSTICAS:
149
1.1 DE EXERCCIO OBRIGATRIO: PODER-DEVER

No faculdade, obrigao praticada a infrao tem que
instaurar o processo; comprovada a infrao, tem que aplicar a
sano.
1.2 O EXERCCIO DO PODER IRRENUNCIVEL

O administrador no pode abrir mo desse poder (ex. no
aplicar sano por falta). O administrador tem esse instrumento, por
ex. Poder Disciplinar, e, por exercer funo pblica, em nome e no
interesse do povo, essa ferramenta no dele, e se justifica pelo fato
de ele exercer funo pblica, atividade em nome e no interesse do
povo.
No
pode
renunciar
quilo
que
no
lhe
pertence.
administrador de hoje no pode criar entraves, obstculos ao

administrador de amanh.
1.3 LIMITES LEGAIS

AUTORIDADE COMPETENTE.
NECESSIDADE,
PROPORCIONALIDADE
ADEQUAO
PARA
EXERCCIO
E
DO
PODER.
150
Medida adequada + necessidade + proporcionalidade. Sempre

que o administrador extrapola na atuao, deve ser responsabilizado.
No exerccio do poder, cabe responsabilizao por conduta abusiva ou
ilegal, comissiva ou omissiva.
ABUSO
DE
PODER:
ADMINISTRADOR
EXTRAPOLA OS LIMITES LEGAIS.
EXCESSO DE PODER: A AUTORIDADE ULTRAPASSA

OS
LIMITES
DE
SUA
COMPETNCIA;
ERA
COMPETENTE PARA AGIR, MAS EXAGEROU.
***DESVIO DE FINALIDADE: SIGNIFICA VCIO

IDEOLGICO, VCIO NA VONTADE, DEFEITO
SUBJETIVO, O DEFEITO DESSA CONDUTA EST NA
CABEA DO ADMINISTRADOR. FORMALMENTE, O
ATO PERFEITO, PORM ELE REALIZADO COM
FINALIDADES
OUTRAS
QUE
NO
DE
ESTRITAMENTE CUMPRIR A FUNO. POR TER

APARNCIA
DE
LEGALIDADE,
DESVIO
DE
FINALIDADE DE DIFCIL COMPROVAO. EX.:

REMOO POR NECESSIDADE DO SERVIO.
2. CLASSIFICAO
151
De acordo com o grau de liberdade, o poder pode ser
2.1 VINCULADO
2.2 DISCRICIONRIO
1 A doutrina mais moderna fala que essa classificao no tem

pertinncia, porque o ato que vinculado ou discricionrio.
2 Um poder no ser sempre com atos vinculados ou sempre com
atos discricionrios; esses atos se misturam no mesmo poder.
Poder vinculado: aquele que no tem liberdade, juzo de

valor, convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos legais,
o administrador obrigado a praticar o ato. Analisar se presentes os
requisitos.
2 exemplos:
A sujeito comprova 60 anos de idade, 35 de contribuio,
servidor pblico. Pede aposentadoria. Preenchidos os requisitos
legais,
pode
Administrao
negar?
No,
concesso
de
aposentadoria ato vinculado.

B cumpridos os requisitos legais, a autoridade tem que
praticar o ato: licena para dirigir.
152
Poder discricionrio: com liberdade, juzo de valor, convenincia e

oportunidade, PORM, nos limites da lei. Praticar fora dos limites da
lei, o ato ilegal, arbitrrio, no discricionrio.
2 exemplos:
A permisso de uso de bem pblico. Ex.: restaurantes
colocam mesas em caladas de ruas tranquilas.
B autorizao para circulao de veculos acima do tamanho
normal e/ou peso.
A lei d alternativas; ou quando a lei atribui competncia, mas
no diz como a autoridade deve exerc-la; quando a lei utiliza
conceitos vagos/indeterminados, a autoridade deve preencher os
conceitos.
3. TIPOS DE PODER
3.1 PODER HIERRQUICO

CABM: Poder
do Hierarca
o administrador
escalona,
hierarquiza e estruturura os quadros da Administrao. Define quem

manda e quem obedece.
153
DAR ORDENS,
CONTROLAR,
FISCALIZAR
OS
ATOS
PRATICADOS
PELOS
SUBORDINADOS,
DELEGAR COMPETNCIA,
AVOCAR COMPETNCIA,
REVISO DOS ATOS PRATICADOS PELOS SUBORDINADOS
PUNIO, SANO POR INFRAO FUNCIONAL (TAMBM
EXERCCIO DO PODER DISCIPLINAR, QUE DECORRE DA
HIERARQUIA
ENCONTRA-SE
DENTRO
DO
PODER
DISCIPLINAR)
3.2 PODER DISCIPLINAR

decorrente do Poder hierrquico. Poder de o Estado aplicar
sano, penalidade, em razo da prtica de 1 sano.
Atinge aqueles que esto na intimidade da Administrao
Pblica: aqueles que esto no exerccio de funo pblica, os agentes
pblicos.
O poder disciplinar discricionrio (juzo de valor)? Hoje, no
a posio prevalente.
Ex.:
prtica
de
infrao
funcional,
desvio
de
verbas: a
autoridade competente DEVE instaurar o processo para investigao.
154
A instaurao 1 liberdade ou 1 obrigao? 1 deciso vinculada,

ainda que, no final, ele seja absolvido.
Durante o processo, decide-se qual foi a infrao praticada:
CONCEITO VAGO, INDETERMINADO, analisando o caso concreto.
Essa deciso 1 conduta discricionria.
=/= da infrao penal, no Direito Administrativo utiliza-se conceitos
vagos, indetermindados. Deixa-se espao para deciso discricionria.
Reconhecido, o servidor praticou a infrao, provada no processo, a
autoridade aplicar a sano (ato vinculado) a lei define a sano,
ento, decidir pela sano vinculada.
PODER
DISCIPLINAR
DECISES/PROVIDNCIAS
VINCULADAS
TEM
E
DISCRICIONRIAS.
3.3 PODER REGULAMENTAR/NORMATIVO

Disciplina complementar previso legal, normatiza, disciplina,
regulamenta, complementando a previso legal, buscando sua fiel
execuo.
Lei 10.520/2002 definiu o prego enquanto modalidade de

licitao para aquisio de bens e servios comuns.
155
Decreto 3.555 enumera uma lista de bens e servios comuns.

Decreto como exerccio de poder regulamentar, permitindo perfeita
aplicao, fiel execuo da lei.
ATOS:
REGULAMENTOS***
DECRETO
REGULAMENTAR
PORTARIAS
INSTRUMENTOS NORMATIVOS
REGIMENTOS
RESOLUES
DELIBERAES
Regulamento
Normatiza 1 situao contedo. Para divulgar o regulamento,
o contedo, fazemos isso por meio de Decreto (modelo, forma)
Decreto Regulamentar. EXPRESSO PARA CONCURSO.
Servidor pblico nomeado por meio de decreto, que no tem
regulamento em seu contedo. Ento, 1 Decreto, diferente do
Decreto Regulamentar, pois no tem regulamento em seu contedo.
156
Quanto segurana jurdica do ato, o que mais seguro, uma

lei ou um regulamento?
LEI, que exige um processo de elaborao mais estruturado,
formal
dificultoso
do
que
um
Regulamento,
elaborado
unilateralmente pelo Chefe do Executivo, enquanto aquela possui um

processo legislativo rigoroso, de ampla representatividade.
No direito comparado e no Brasil h 2 tipos de regulamento
Regulamento Executivo/Decreto Regulamentar serve para

complementar a previso legal, permitindo sua fiel execuo.
Regulamento Autnomo exerce o papel da lei, disciplina,

normatiza, independentemente de lei anterior. Art. 84, IV
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
CF
Lei
Regulamento
157
Cargo criado por lei deve ser extinto por lei. Paralelismo das
formas
Cargo vago pode ser extinto por decreto. O decreto ocupou o

lugar da lei. executivo ou autnomo? Autnomo!
O
fundamento
do
Regulamento
Autnomo
direto
da
Constituio, pula 1 degrau, sem lei entre ele e a CF.

Regulamento Autnomo
Regulamento autnomo: fundamento de validade direto na CF.
Maioria:
doutrina,
jurisprudncia,
STF:
regulamento
autnomo possvel a partir da EC 32/2001, que alterou o art.

84, VI, da CF. S possvel em exceo e expressamente
autorizado pela CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
158
Hely
LM
dizia
que
cabe
sempre,
pois
faz
parte
da
atribuio/competncia da autoridade X CABM no concorda.
3.4 PODER DE POLCIA CTN 78
Art. 78. Considera-se PODER DE POLCIA atividade da administrao

pblica que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de
28.12.1966)
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia
quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel,
com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei
tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
Pelo exerccio do PP, o Estado pode cobrar a Taxa de Polcia e,

enquanto espcie tributria, deve estar prevista no CTN. Taxa
tributo vinculado a contraprestao estatal.
O valor da taxa corresponde ao custo do servio, ao valor da
dililgncia.
159
No exerccio do PP, o Poder Pblico vai frenar/restringir/limitar

a atuao do particular em nome do interesse pblico.
Compatibilizao de intereses pblicos e privados.
O que se busca o bem-estar social.
a compatibilizao dos interesses em busca do bem-estar da
sociedade.
Basicamente, atinge 2 direitos:
a) Liberdade
b) Propriedade
NO EXERCCIO DO PP, O ESTADO NO RETIRA

NENHUM DIREITO DO PARTICULAR, APENAS DEFINE A
FORMA/MANEIRA QUE ESSE DIREITO SER EXERCIDO.
POR ISSO, NO H INDENIZAO.
NO ATINGE PESSOAS, OS PARTICULARES, NO
ATINGE DIRETAMENTE 1 PESSOA DETERMINADA.
Poder de Polcia Preventivo: evita 1 prejuzo maior
160
Poder de Polcia Fiscalizador

Poder de Polcia Repressivo/Sancionador
Poder de Polcia
- ato normativo (tambm ser poder regulamentar)
- ato punitivo
***O PODER DE POLCIA , EM REGRA, NEGATIVO.

MAS NO SEMPRE NEGATIVO!
Na sua maioria, traz uma absteno, obrigao de no fazer.
O Poder de Polcia no guarda relao anterior com o particular.

No h relao jurdica anterior no PP.
NO H VINCULO ANTERIOR.
FUNDAMENTO: SUPREMACIA GERAL.
No
exerccio
do
PP,
fundamento
chamada
***SUPREMACIA GERAL, atuao do PP que independe de relao

jurdica anterior, de vnculo anterior. Ex.: controle alfandegrio,
controle de consumo de bebidas alcolicas, velocidade em vias
pblicas.
161
No pode ser confundida com a atuao do Estado que ocorre

em ***SUPREMACIA ESPECIAL, que ocorre quando h vnculo
jurdico anterior, quando h 1 relao anterior. Ex.: contrato da
coleta de lixo, aluno matriculado na escola e o servidor demitido.
ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA

No exerccio do PP, h 3 atributos:
DISCRICIONARIEDADE, EM REGRA.
EXCEO: ATUAO VINCULADA.
Pode ter atuao vinculada em PP. Se o sujeito preenche todos
os requisitos e solicita licena para construir, o PP deve
conced-la, pois ato vinculado.
AUTO-EXECUTORIEDADE.
A atuao do PP independe da autorizao prvia do PJ.
COERCIBILIDADE.
PP exercido de forma imperativa, coercitiva.
Polcia Administrativa exerccio de PP e toda Administrao

pode exercer. Sanitria, Trnsito etc.
162
=/= de Polcia Judiciria, que busca aplicao da lei penal, a

conteno do crime e no pode ser exercida por qualquer rgo. A
Polcia Judiciria tem corporao prpria.
AULA 17/02/11
No possvel delegao.
Ler ADIN 1.717. Conselho de Classe.
No possvel delegar poder de polcia ao particular.
No se pode delegar o PP, mas atos materiais, instrumentais,
pode-se.
O simples bater a foto pode. O radar pode ser de 1 empresa
privada. Ato mecnico. Ato material. possvel a delegao de atos
materiais, que antecedem o PP.
Simples ato material pode ser repassado a particular.
Ato material instrumental prvio: atuao anterior ao PP. Ex.:
tirar fotos e entregar ao PP para exercer o poder de polcia.
Ato material instrumental posterior: atuao posterior ao PP.
Ex.: determinar a imploso (PP=) e contratar empresa particular para
execuo da obra.
163
1. CONCEITO
Fato acontecimento do mundo em que vivemos. Chuva,

nascimento, morte.
Fato Jurdico: fato que produz efeitos para o mundo jurdico.
Ex.: nascimento, nova personalidade jurdica, direito vida, relaes
jurdicas.
Fato administrativo: fato que atinge a rbita do Direito
Administrativo, com consequncias tpicas de DA. Ex.: chuva que
destri vrios bens pblicos.
Ato significa manifestao de vontade.
164
Ato jurdico a manifestao de vontade que produz efeitos

no mundo jurdico.
Ato
administrativo o que produz efeitos de Direito
Administrativo.
ATO DA ADMINISTRAO
O PRATICADO PELA ADMINISTRAO PBLICA.
PODE OU NO SER ATO ADMINISTRATIVO. PODE TER
REGIME PBLICO OU PRIVADO.
QUANDO SEGUE O REGIME PBLICO, CHAMA-SE ATO
ADMINISTRATIVO.
H ATOS DO REGIME PBLICO PRATICADOS FORA DA
AP: CONCESSIONRIAS/PERMISSIONRIAS PRATICAM
ATOS REGIDOS PELO DA.
Pblicos
Atos Administrativos
3
Privados
Atos da Adm.
1 S atos da Adm.
165
2 Atos da Administrao + Atos Administrativos

3 Ato Administrativo (no da Administrao)
ATO ADMINISTRATIVO
MANIFESTAO DE VONTADE DO ESTADO OU DE
QUEM
REPRESENTE
MODIFICANDO
OU
(CONC./PERM.),
EXTINGUINDO
CRIANDO,
DIREITOS
PARA
SATISFAO DO INTERESSE PBLICO.

Regime jurdico de direito pblico.
Complementar e inferior previso legal, no substitui a lei.
Passvel de controle de legalidade pelo PJ.
Para Hely Lopes Meireles, o ato aquilo + em sentido estrito:
unilateral e
concreto.
2. ELEMENTOS/REQUISITOS
DO
ATO
ADMINISTRATIVO***
(L. 4.717/1965, LAP)
166
Sujeito competente
Forma
Motivo
Forma
Finalidade
So os Requisitos para ato vlido.
*** Est caindo em concurso.

CABM organiza esse ponto de forma completamente diferente.
Ver o material de apoio.
Elementos aquilo que est dentro do ato. Condio para
existncia do ato jurdico.
Pressupostos no est dentro, no condio para o ato
jurdico, que vem depois, secundrio.
de existncia
de validade
167
Pressuposto de existncia: condio de existncia de ato

administrativo. Assunto de Direito Administrativo.
Pressuposto de validade condio para que o ato seja
vlido. Ex.: formalidades especficas.
2.1 SUJEITO COMPETENTE

Agente pblico (todo aquele que exerce funo pblica, de
forma temporria ou permanente, com ou sem remunerao).
Ex.: mesrio, servidor pblico, empregado pblico, jurado.
Porm, tem que ser o agente pblico competente para praticar o ato
administrativo.
A REGRA DE COMPETNCIA EST PREVISTA NA LEI

OU
NA CF.
NO
PODE
ESTAR PREVISTA
EM
ATO
ADMINISTRATIVO OU QUALQUER OUTRO INSTRUMENTO

(P. DA LEGALIDADE).
A competncia administrativa obrigao, no presente do
administrator.
Quando a lei estabelece a competncia, ela de exerccio
obrigatrio: no cabe renncia. Competncia irrenuncivel.
168
COMPETNCIA:
EXERCCIO
OBRIGATRIO.
IRRENUNCIVEL.
NO PODE SER TRANSACIONADA, NEGOCIADA.
NO PRESCREVE. IMPRESCRITVEL.
NO SE PRORROGA. IMPRORROGVEL.
Delegao e Avocao possveis. Ler Lei 9.784, arts 11 a 15.
Proibida delegao em algumas circunstncias: Competncia
exclusiva.
INDELEGVEL COMPETNCIA PARA:

ATO NORMATIVO E
DECISO EM RECURSO ADMINISTRATIVO.
2.2 FORMA PREVISTA EM LEI

A) EXTERIORIZAO DA VONTADE: FORMALIDADES E
EXIGNCIAS ESPECFICAS.
O ato administrativo tem que observar as formalidades e
exigncias especficas.
169
B) PRINCPIO
DA
SOLENIDADE:
AA
REGRA
ESCRITOS .
Regra: por escrito. Excepcionalmente, pode no ser escrito.
Ex.: guarda de trnsito faz gesto. Ato administrativo. Pode ser
de outra maneira, se a lei assim o determinar.
possvel contrato administrativo verbal? L. 8666, art. 60,

n.-> nulo contrato verbal, salvo de pronta entrega, pronto
pagamento e at R$ 4.000,00.
Sim, possvel, excepcionalmente.
Art. 60, nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a [R$
4.000,00] 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alnea "a" [convite para compras e servios] desta
Lei, feitas em regime de adiantamento.
***SILNCIO ADMINISTRATIVO no sim nem no, s

produzir efeitos se a lei assim determinar.
Cabe MS porque qualquer requerimento, direito de petio,
gera direito a MS se no houver resposta do Poder Pblico. Prevalece
que o juiz no pode substituir a deciso da Autoridade Administrativa,
170
estabelecer prazo para o cumprimento, sob pena de multa diria,

crime de desobedincia.
Posio minoritria: ex. CABM; quando o ato estritamente
vinculado, mera conferncia de requisitos, o juiz poderia decidir.
C) ***PROCESSO ADMINISTRATIVO PRVIO.

condio de forma do ato administrativo a realizao.
Indiscutvel, fundamental, especialmente quando o ato atingir a
rbita de algum. O processo legitima, fundamenta o ato, a conduta
do administrador.
O processo administrativo no pode ser de qualquer maneira,
forma, tem que atender o modelo constitucional: sujeito a
contraditrio e ampla defesa.
Em razo da urgncia, o processo pode ser realizado de forma
mais clere e mitigado, mas a formalizao tem que ocorrer.
D)
MOTIVAO OBRIGATRIA.
Diferente de Motivo (fato + fundamento jurdico que levam

prtica do ato). Motivao significa correlao lgica entre os
elementos do AA e a previso legal. Vai alm do motivo, interligando
171
os elementos do ato. Racioncnio lgico, fundamentao, justificativa

para prtica do ato. A motivao obrigatria.
Doutrina minoritria. JSCF -> facultativa, obrigatria s em
algumas circunstncias. Doutrina minoritria. Art. 93, CF, diz que os
atos adm. do PJ devem ser motivados e demonstra que s alguns
devem ser. Doutrina minoritria utiliza tambm, como fundamento, o
art. 50 da lei 9.784/99.
Doutrina
Majoritria
utiliza
alguns
artigos
da
CF
como
justificativa, como o 1, II, cidadania, o poder emana do povo (

n.), titular do Poder, e o administrador precisa fundamentar o que
faz com os interesses pblicos. Art. 5, XXXIII garantia de
informao
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade,
imprescindvel
ressalvadas
segurana
aquelas
da
cujo
sigilo
sociedade
seja
do
Estado; (Regulamento)
Art. 5, XXXV qualquer leso/ameaa ser levada ao PJ
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito;
O PJ precisa da motivao para analisar o ato.
172
Art. 93. diz que os atos adm. do PJ devem ser motivados em

funo atpica, tanto mais o Administrador, que o faz em funo
tpica.
O art. 50 da lei 9.784 tambm esto outros atos, e a lista to
ampla que inclui quase todos os atos.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais;
VIII
importem
anulao,
revogao,
suspenso
ou
convalidao de ato administrativo.
173
2.3 MOTIVO
A Motivao tem que ser praticada antes ou durante a prtica
do ato. No pode ser posterior.
Motivo o fato e o fundamento jurdico que levam prtica do
ato. aquilo que leva prtica do ato.
***Legalidade do motivo: o motivo do ato administrativo deve
ser legal, sob pena de comprometer a validade do ato.
1. TEM
QUE
SER
MATERIALIDADE,
VERDADEIRO,
SER
TER
COMPATVEL,
CORRESPONDENTE COM A VERDADE.
2. COMPATIBILIDADE COM A LEI.

Demisso pena por infrao grave.
Ex.: Demisso por infrao leve no compatvel com a
previso legal. Problema de legalidade de motivo.
3. COMPATIBILIDADE COM O RESULTADO DO

ATO.
174
Ex.: 3 pessoas solicitam porte de arma. Administrao pode

tirar o porte de A, que se envolveu em confuso. O motivo briga de
A no compatvel com o resultado tirar o porte de B ou C.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Aplicada tambm aos atos administrativos que no dependem
de motivos.
Ex.: Exonerao ad nutum no depende de motivao. Uma
vez feita, porm, deve ser verdadeira. Se o motivo no for
verdadeiro, no legal!!!
TRESDESTINAO
->
DESAPROPRIAO
->
INTERESSE PBLICO
mudana de motivo autorizada pelo ordenamento jurdico. S
possvel, no Brasil, na desapropriao, e desde que mantida 1 razo
de interesse pblico.
AULA 01/03/11
2.4 OBJETO / EFEITO JURDICO IMEDIATO
175
o bem da vida esperado pelo ato. Resultado prtico, o que se

espera
Ex.:
Fechamento
de
fbrica
poluente.
Objeto:
fechamento
da
fbrica.
Nomeao de servidor: objeto a nomeao, o provimento do
cargo.
o ato considerado em si mesmo: o que ele faz o objeto.
O OBJETO DEVE SER:

LCITO PREVISTO
POSSVEL FATICAMENTE
DETERMINADO
que
significa
ser
lcito?
Tem
que
estar
previsto
expressamente.
Faticamente realizvel.
O objeto deve ser definido; no mximo, determinvel no curso
do processo.
Em algumas atuaes, o objeto pode ser definido durante o
procedimento. Mas ele deve ser claro.
176
2.5 FINALIDADE: INTERESSE PBLICO
A finalidade do ato adm. o interesse pblico.

Realizao do interesse pblico.
Todo ato administrativo praticado por uma razo de interesse
pblico.
DESVIO DE FINALIDADE
Se o ato administrativo escapa ao interesse pblico e
praticado por interre pessoal, econmico, o defeito existente o
desvio de finalidade. vcio subjetivo, ideolgico, defeito na
vontade.
Comumente, o motivo alegado falso. Desvio de finalidade ,
em primeiro plano, desvio de finalidade. Quando o administrador
mente, ele compromete tambm o elemento motivo.
Ato administrativo: fechamento de fbrica poluente
177
Motivo: poluio
Objeto: fechamento da fbrica
Finalidade: proteger o MA, a sade pblica
Sujeito competente:
Forma:
3. VINCULAO X DISCRICIONARIEDADE
3.1 VINCULAO
Ato/Conduta vinculada: a deciso em que o administrador
no tem liberdade, no tem juzo de valor, no tem convenincia nem
oportunidade.
Preenchidos os requisitos legais, a autoridade tem que realizar
o ato.
Exemplos: concesso de aposentadoria; licena para construir,
para dirigir.
LICENA VINCULADO: LV
178
3.2 DISCRICIONARIEDADE
Ato/Conduta
discricionria:
juzo
de
valor,
liberdade,
convenincia e oportunidade, dentro dos parmetros legais.

Quando exorbita os limites da lei, ato ilegal.
Exemplos: mesa na calada permisso de uso de bem
pblico; autorizao para veculos fora da medida e peso, para
porte de arma.
AUTORIZAO DISCRICIONRIO: AD
Ato Vinculado
Ato Discricionrio
Competncia
Vinculado
Vinculado
Forma
Vinculado
Vinculado
Motivo
Vinculado
Discricionrio
Objeto
Vinculado
Discricionrio
Finalidade
Vinculado
Vinculado
179
A FINALIDADE INTERESSE PBLICO DEVE ESTAR

PRESENTE EM TODO ATO ADMINISTRATIVO.
Concesso de aposentadoria:
Motivo:
requisitos
do
ato
previstos
na
CF
elemento
vinculado.
Preenchidos os requisitos, o objeto vinculado (concedo,
aposento, defiro).
DISCRICIONARIEDADE
CONVENINCIA
OPORTUNIDADE = JUZO DE VALOR = MRITO DO AA
MRITO NO SINNIMO DE MOTIVO E OBJETO.

MRITO LIBERDADE.
O MRITO EST NO MOTIVO E NO OBJETO, MAS
NO SO SINNIMOS.
180
4. PJ
CONTROLA
LEGALIDADE
DE
ATO
ADMINISTRATIVO
Pode
rever
qualquer
ato
administrativo,
discricionrio
ou
vinculado, no que tange legalidade.

No controla mrito (convenincia / oportunidade) do AA.
CONTROLA LEGALIDADE EM SENTIDO AMPLO: LEIS

+ PRINCPIOS E REGRAS CONSTITUCIONAIS.
POR VIAS TORTAS, PODE ATINGIR O MRITO
DESSE ATO. EXPLICAR NA PROVA DISCURSIVA.
Na objetiva: PJ no controla mrito.
ATO DISCRICIONRIO: PJ PODE REVER MOTIVO E

OBJETO
DO
ATO
DISCRICIONRIO
QUANTO
LEGALIDADE, NO PODE VALORAR O MRITO.
CABM observa que forma e finalidade so elementos

vinculados, nada mudou. Excepcionalmente, porm, quando a
lei
der
alternativas,
estes
elementos
podem
ser
discricionrios.
181
Ex.: art. 62, Lei 8666

Art. 62. O instrumento de contrato
obrigatrio
o
nos casos de CONCORRNCIA e de TOMADA DE

PREOS,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos

preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder

substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como
carta-contrato,
nota
de
empenho
de
despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de

servio.
5. ATRIBUTOS/CARACTERSTICAS DO AA
5.1.1 PRESUO DE LEGITIMIDADE

Qual a consequncia prtica da presuno de legitimidade?
182
CONSEQUNCIA PRTICA: APLICAO IMEDIATA

DO ATO.
Ex.: lei que cria tributo Presno de constitucionalidade - At
deciso que a declare inconstitucional, deve-se pagar os tributos.
5.1.2 PRESUNO DE LEGALIDADE
5.1.3 PRESUNO DE VERACIDADE

At que se prove o contrrio, os AA so legtimos, legais
(obedecem a lei) e so verdadeiros.
PRESUNES RELATIVAS, JURIS TANTUM.

NUS DA PROVA: CABE A QUEM ALEGA.
5.2 AUTO-EXECUTORIEDADE
ATRIBUTO QUE MAIS APARECE EM CONCURSO.
Tem divergncia doutrinria, mas vamos abordar a posio da
maioria.
183
Para a maioria dos autores, a auto-executoriedade se divide em

duas vertentes/enfoques:
EXIGIBILIDADE
DECIDIR SEM PJ
MEIO DE COERO INDIRETO
TODO AA TEM
EXECUTORIEDADE
EXECUO
MEIO DE COERO DIRETO
NEM TODO AA TEM
TEM: PREVISO LEGAL / URGNCIA
Exigibilidade: Significa o poder que tem a Administrao de decidir

sem a presena do PJ. Significa meio de coero indireto. Todo ato
tem exigibilidade.
Executoriedade: nem todo ato tem, ex. Cobrana de multas no
pagas. AA s tem executoriedade quando previsto em lei ou em
situaes de urgncia.
TODO ATO TEM AUTO-EXECUTORIEDADE. FALSO!!!
184
TODO
AA
TEM
EXIBIGILIDADE
MAS
NO
EXECUTORIEDADE.
Auto-executoriedade no tem nada a ver com formalismo do ato.

Atuar sem a presena do PJ no afasta o formalismo, as exigncias
de formalidade do ato.
5.3 COERCIBILIDADE/IMPERATIVIDADE
No todo ato que goza de coercibilidade, imperatividade.
S h quando o ato traz, em seu contedo, uma obrigao.
NO PRESENTE EM TODOS OS ATOS.

EXISTE QUANDO H OBRIGAO NO CONTEDO.
Ex.: emisso de certido/atestado no tm contedo com
obrigao. So atos enunciativos.
ATOS
ENUNCIATIVOS:
CERTIDO/ATESTADO
NO COERCITIVOS
5.4 TIPICIDADE
185
Introduzido na doutrina por M Sylvia, hoje j reconhecido por

CABM, Jos dos Santos Carvalho Filho e outros.
CADA ATO ADMINISTRATIVO TEM SUA APLICAO

DETERMINADA.
Se o ato serve para punir, se serve para deslocamento de
servidor, no posso usar para outra finalidade.
6. FORMAO, VALIDADE E EFICCIA
Perfeito, Vlido e Ineficaz?
Perfeito, Invlido e Ineficaz?
6.1 AA PERFEITO
CUMPRE A TRAJETRIA, O CICLO DE FORMAO.
Ex.:
Nomeao
de
Dirigente
de
Agncia
Reguladora
aprovao do SF + nomeao do PR.
6.2 AA VLIDO
186
AA
QUE
CUMPRIU
OS
REQUISITOS,
AS
EXIGNCIAS DA LEI.
AA LEGAL, DE ACORDO COM A LEI.
6.3 AA EFICAZ
QUANDO EST PRONTO PARA PRODUZIR EFEITOS.
AA PERFEITO, VLIDO E INEFICAZ

SUJEITO A CONDIO SUSPENSIVA OU TERMO,
ATO NO PUBLICADO (ART. 61, N., L. 8666)
Art.
61,
instrumento
Pargrafo nico. A
publicao
de
de
contrato
ou
seus
resumida
do
aditamentos
na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua

EFICCIA, ser providenciada pela Administrao at o 5 dia til
do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20
dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
AA PERVEITO, INVLIDO E EFICAZ
187
APS
DESCOBERTA
INVALIDADE,
ELE
SER
ANULADO.
AT SER ANULADO, O ATO PRODUZ EFEITOS:
EFICAZ AT SUA DECLARAO DE INVALIDADE.
AA PERFEITO, INVLIDO E INEFICAZ

NO CONFORME A LEI E NO PRODUZ EFEITO:
CONTRATO
DESCONFORME
COM
LEI
NO
PUBLICADO.
Pegar material do TCU no site do TCU Cartilha de Combate

Corrupo
7. EFEITOS DO AA
AA PODE PRODUZIR EFEITOS TPICOS E ATPICOS
7.1 EFEITO TPICO

Efeito desejado, esperado, principal do ato.
188
Ex.: efeito tpico da demisso de um servidor extino do

vnculo.
Desapropriao aquisio do bem
Nomeao para cargo pblico preencher o cargo, provimento
do cargo
7.2 EFEITO ATPICO

Efeito secundrio, no o principal.
7.2.1 EFEITO ATPICO REFLEXO

Atinge 3s estranhos prtica do ato.
Ex.: em uma desapropriao, o locatrio do imvel ser
atingido por este ato.
7.2.2 EFEITO ATPICO PRELIMINAR / PRODRMICO

Ex.: nomeao de Dirigente de AR.
SF + PR = Ato perfeito com as 2 manifestaes de vontade.
189
Quando a primeira autoridade se manifesta, a 2 tem o dever

de manifestao.
Qual o efeito tpico de nomeao de Dirigente? Provimento do
cargo de Dirigente.
Quando a 1 autoridade se manifesta e surge o dever da 2 de
manifestao isso 1 efeito do ato? 1 efeito principal, esperado,
ou secundrio? Secundrio, atpico. Acontece antes ou depois do
aperfeioamento do ato? Antes. Se ocorre antes, atpico preliminar.
CABM chamou o efeito atpico prodrmico.
Presente nos AA que dependem de 2 manifestaes de vontade
para seu aperfeioamento.
Caracteriza-se com o dever da 2 autoridade se manifestar
quando a 1 j o fez. Esta obrigao representa o efeito secundrio
do ato e aparece antes de seu aperfeioamento.
Efeito presente nos atos compostos e complexos.
8. CLASSIFICAO DE AA
8.1 QUANTO AOS DESTINATRIOS
190
8.1.1 ATOS GERAIS

Atinge a coletividade como um todo.
Aplicvel erga omnes, a todos que estiverem na mesma
condio.
Ex.: horrio de funcionamento de reparties pblicas; limite de
velocidade na rua x.
8.1.2 ATOS INDIVIDUAIS

Tem destinatrio (s) determinado (s).
Subdivide-se em 2 categorias:
SINGULAR
Tem 1 destinatrio.
PLRIMO
Tem vrios destinatrios.
8.2 QUANTO AO ALCANCE
191
8.2.1 INTERNO
Produz efeitos dentro da Administrao Pblica.
Ex.: padronizao de atos, uniformidade.
8.2.2 EXTERNO
Produz efeitos para fora da Administrao Pblica.
Ex.: horrio de funcionamento do rgo pblico interessa aos
servidores pblicos e aos administrados.
8.3 QUANTO GRAU DE LIBERDADE

8.3.1 VINCULADO
8.3.2 DISCRICIONRIO
8.4 QUANTO FORMAO

8.4.1 ATOS SIMPLES
Aperfeioa-se, torna-se perfeito e acabado com uma simples
manifestao de vontade.
192
8.4.2 ATO COMPOSTO

DEPENDE DE 2 MANIFESTAES DE VONTADE.
ACONTECEM DENTRO DO MESMO RGO:
1 rgo
2 Secundria
1 PRINCIPAL
Ratificao
2 SECUNDRIA
1 PRINCIPAL
H
i
e
r
a
r
q
u
i
a
DEPENDEM DO VISTO, DA RATIFICAO DA AUTORIDADE

SUPERIOR.
8.4.3 ATO COMPLEXO

2
MANIFESTAES
DE
VONTADE
EM
RGOS
DIFERENTES
2 MANIFESTAES EM PATAMAR DE IGUALDADE.
Ex.: nomeao de dirigente de agncia Reguladora, nomeao
de Ministros do STF
divergncia
doutrinria
sobre
atos
compostos
complexos. Esta, porm, a posio que vem caindo em concurso.
193
AULA 10/03/11
Ato administrativo em extino o tema que mais cai.

E ato administrativo est em todo concurso.
Anulao de atos: ver jurisprudncia o material mais rico.
9. EXTINO DE AA
9.1 CUMPRIMENTO DOS EFEITOS

O modo normal de extino com o cumprimento de seu
objetivo.
o caminho natural.
O ideal que todo ato termine desta forma.
9.2 DESAPARECIMENTO
194
9.2.1 DO SUJEITO
Ex.: falecimento.
9.2.2 DO OBJETO
Ex.: extino de enfiteuse em terreno de marinha, porque o
mar destruiu as construes beira-mar.
9.3 RENNCIA
Ex.: renncia a gratificao.
9.4 AO DO PODER PBLICO

As hipteses mais provveis vm da atuao unilateral do Poder
Pblico (anulao, revogao no so as nicas).
9.4.1 CASSAO
O
PP
retira
um
ato
administrativo
quando
particular
descumpre as condies inicialmente impostas para aquela condio.
195
9.4.2 CADUCIDADE
a retirada de um ato jurdico por supervenincia de uma
norma jurdica com ele incompatvel.
Ex.: terreno para circo decreto posterior determina a criao
de uma rua.
9.4.3 CONTRAPOSIO
Nomeao X Demisso
Nomeao X Exonerao
H a prtica de dois atos administrativos, que decorrem de
competncias e objetivos diferentes, sendo que o segundo elimina os
efeitos do primeiro.
9.4.4 ANULAO
196
Retirada do ato, porque ele ilegal.

Retirada de AA em razo de ilegalidade. O fundamento a
ilegalidade.
COMPETNCIA
Ex.: contrato sem licitao com fraude na dispensa.
Ilegal
Anulao
Elementos do AA
Suj. Comp., Motivo, Objeto, Forma e Finalidade
um segundo ato administrativo, pelo qual se anula o primeiro.

Ato posterior que retira do OJ o ato anterior.
O ato de anulao tem que atender os requisitos/elementos do
ato. Se a anulao no atender todas as exigncias, ela tambm ser
ilegal, tambm dever ser retirada.
ADMINISTRAO PBLICA
197
Quanto tempo tem a Administrao para rever seus prprios

atos?
SEGURANA JURDICA. 5 ANOS. DECADNCIA.

Art. 54. O direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai
em 5 anos, contados da data em que foram
praticados,
salvo
comprovada
m-f
[do
beneficirio].
PJ
O PJ pode controlar administrativamente seus prprios atos.

controle administrativo.
O PJ pode rever ato do PE, se provocado. controle
jurisdicional.
O PJ tem quanto tempo para rever?
STJ CONSTRUO JURISPRUDENCIAL 5 ANOS

2009/2010/2011...
198
No h lei prevendo, mas a jurisprudncia vem utilizando o 54

tambm para o PJ.
Prescrio e Decadncia no DA tema que no aprofundado

nos manuais, apenas no manual de aprofundamento.
No 54, ocorre decadncia.
Elementos do AA
Ato 1
Ato 2
Ilegal
Anulao
Regra: efeitos ex tunc. Pense o que seu bolso iria querer?
Ato 1 Ilegal
Ato 2 Anulao
EFEITOS
Restritivo
Ampliativo
Ex tunc
Ampliativo
Restritivo
Ex nunc
A m-f pode gerar obrigao de devolver, mesmo em anulao

restritiva.
199
EFEITO
ATO ILEGAL RESTRITIVO ANULAO AMPLIATIVA
EX TUNC
ATO ILEGAL AMPLIATIVO ANULAO RESTRITIVA
EX NUNC
CABM fala que a anulao no pode ser sempre NUNC. Se a
anulao causas prejuzos, ela somente causa efeitos da em diante,
se a parte no agiu de m-f. Desde que ele no tenha dado causa
ilegalidade.
9.4.5 REVOGAO
Ato legal que se torna inconveniente.
CONVENINCIA E OPORTUNIDADE = JUZO DE

VALOR
COMPETNCIA: ADMINISTRAO PBLICA
Poder Judicirio jamais poder revogar ato administrativo.
Falso
PJ NO PODE REVOGAR EM SEDE DE CONTROLE

JURISDICIONAL.
200
PJ PODE REVOGAR SEUS ATOS EM CONTROLE

ADMINISTRATIVO.
EFEITO NO RETROATIVO: EX NUNC
NO TEM LIMITES TEMPORAIS
TEM LIMITES MATERIAIS (DE CONTEDO):
ATO DISCRICIONRIO:
REVOGAO
ANULAO
Ato vinculado:
ANULAO
REVOGAO
Ato que produziu direito adquirido no pode ser revogado.
Ato que no est mais na minha rbita de competncia.
Revogao.
Ato de efeitos exauridos. Revogao.
Convalidao
Ato
201
Vlido
Vcio
Competncia
Sanvel Forma
Convalidao
Insanvel
Ato nulo: Anulao
Converso
Converso/Sanatria a transformao de um ato solene que no
preenchia os requisitos em um ato mais simples, em que os
requisitos so observados. A idia salvar o que j foi realizado pela
Administrao Pblica.
Ex.:
Concesso
de
Servio
Pblico
necessria
autorizao
legislativa
Ato solene de delegao de servio.
202
No preenchido o requisito da autorizao legislativa, pode converter

para permisso de servio pblico, ato mais simples que no depende
de autorizao legislativa.
Concesso
Permisso
Converso
Sanatria
A AP tem o dever de anulao.

Porm, muitas vezes, a anulao pode gerar mais
prejuzos do que a manuteno do ato: a legalidade no
o nico princpio do ordenamento jurdico brasileiro.
Deve-se ponderar os princpios, diante do que o princpio
da legalidade pode ser mitigado frente a outros princpios,
como segurana jurdica, boa-f.
Vrios julgados no STF e STJ. Entendimento no pacfico,
porm.
203
O instituto da ESTABILIZAO DE EFEITOS DO ATO

ADMINISTRATIVO. Ganham relevo a segurana jurdica
e a boa-f. Vou mant-lo ilegal, do modo como est.
Ex.:
nomeao de 12 servidores municipais para cargo
efetivo, sem concurso pblico, em 1989. Em 2009, 20

anos depois, o STJ manteve a nomeao, em nome da
segurana jurdica, que prevaleceu frente legalidade.
O
PJ vem utilizando o prazo de 5 anos, aps o qual
prevalece a segurana jurdica. um parmetro objetivo,

o que traz segurana jurdica.
Ler artigo no site sobre a estabilizao dos efeitos do ato.
LICITAO
Licitao,
contratos
servios
normalmente
esto
em
praticamente todos os concursos.

Processo administrativo por meio do qual a Administrao
Pblica escolhe a proposta mais vantajosa para o interesse pblico.
204
Objetivo: melhor proposta, nem sempre a mais barata; melhor

tcnica, melhor tcnica + preo, menor preo.
Dar a chance para qualquer um que preencha os requisitos, que
cumpra as condies do edital, seja contratado, sem parente, sem
lobby! Princpio da impessoalidade. Todos tero oportunidade de
participar, desde que cumpram os requisitos e condies do edital.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir

a observncia do princpio constitucional da ISONOMIA,
a seleo da PROPOSTA MAIS VANTAJOSA para a administrao e
a promoo do desenvolvimento nacional,
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da
legalidade, da IMPESSOALIDADE, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada
pela Medida Provisria n 495, de 2010)
Quem est sujeito Licitao?

Pessoas da Administrao Direta, Fundos Especiais e demais
entes da Administrao Indireta.
205
Administrao Direta: entes polticos U, E, DF e M

Administrao Indireta: Autarquias, Fundaes Pblicas, EP,
SEM.
Fundos Especiais:
Cria-se rgo da AD para ser fundo especial, para receber
dinheiro e aplic-lo em finalidade especfica. Precisava estar
separado? Claro que no, pois a AD j est prevista.
Em alguns entes pblicos, porm, em vez de criar rgo, o ente
cria fundo especial com natureza de fundao pblica, conforme
a lei. Assim, seria ente da AI. Precisaria estar apartado? No, a
AI j est prevista tambm.
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e

contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive
de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos
da
administrao
direta,
os
fundos
especiais,
as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as

sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
206
CF, 173, 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa

pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou
de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda
Demais entes controlados direta ou indiretamente pelo poder pblico.

Pense: tem $$$ pblico, tem TC, tem licitao. OSCIP, Servio social
autnomo, OS, entes em cooperao 3 setor. O Servio social
autnomo (Sistema S) segue a licitao, mas tem um procedimento
simplificado. Falamos sobre isso na aula sobre servio social.
1. PRINCPIOS
Todos
os
princpios
isonomia,
proporcionalidade,
razoabilidade,
eficincia, moralidade... do direito administrativo tambm esto na

licitao.
Aqui, vamos tratar dos princpios especficos da licitao.
207
1.1 VINCULAO
AO
INSTRUMENTO
CONVOCATRIO/EDITAL
Lei do procedimento, da licitao.
Tudo que for relevante e importante para o certame deve estar
previsto.
O administrador no pode exigir nem mais, nem menos, do que
est previsto no edital.
Se nenhuma empresa preencher os requisitos de habilitao,
poderia habilitar as empresas dispensando a exigncia? Essa deciso
seria legal? No, deveria alterar o edital e republic-lo.
1.2 JULGAMENTO OBJETIVO

O edital deve definir de forma clara e precisa o critrio de
seleo.
TIPO DE LICITAO: CRITRIOS DE JULGAMENTO

DAS PROPOSTAS
Art. 45, 1o Para os efeitos deste artigo, constituem TIPOS
DE LICITAO, exceto na modalidade concurso: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
208
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta

mais
vantajosa
para
Administrao
determinar
que
ser
vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as

especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de
bens ou concesso de direito real de uso. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
Ex.: Preo
A 1,00
B 1,01
+ qualidade
10X
Poderia a B ganhar? No. Deciso ilegal. O vencedor seria A.
O Administrador no pode levar em considerao elementos
estranhos ao edital, na escolha da proposta.
1.3 PROCEDIMENTO FORMAL
209
Licitao procedimento com muitas formalidades, que devem

ser cumpridas pelo Administrador.
O
administrador
no
pode
criar
nova
modalidade,
procedimento, etapa, juntar 2 modalidades/etapas em uma. No

pode inventar moda. Tem que cumprir todas as modalidades da lei.
Formalidade por mera formalidade no pode, no pode ter exageros.
Deve ser a formalidade necessria.
Deve ser observada a formalidade, mas se a sua ausncia no
causar prejuzos/danos, isso no provocar a invalidade do processo.
Ex.: cor de envelope, letra.
1.4 SIGILO DE PROPOSTA

Proposta de licitao sigilosa at o momento da sua abertura,
na sesso pblica.
Fraudar o sigilo de proposta representa
crime na Licitao art. 94
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento
licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
improbidade administrativa Lei 8.429/92
210
2. COMPETNCIA LEGISLATIVA
2.1 NORMAS GERAIS /MBITO NACIONAL UNIO
(CF 22, XXVII)
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - Normas Gerais de licitao e contratao, em todas as

modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1,
III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
LEI 8.666/93
LEI 10.520/02 (PREGO)
LEI 11.079/04 (PPP)
LEI 8.987/95 (SERVIO PBLICO).
211
AULA 26/04/2011
2.2 NORMAS ESPECFICAS
UNIO NORMAS FEDERAIS

ESTADOS NORMAS ESTADUAIS
MUNICPIOS NORMAS MUNICIPAIS
Art. 17, Lei 8.666 contm apenas normas gerais, ou tem tambm
normas especficas federais?
ADI 927. STF fez interpretao conforme. O artigo detalhista
demais, o que caracteriza norma especfica federal em alguns incisos
especficos.
EMENTA:
CONSTITUCIONAL.
LICITAO.
CONTRATAO
ADMINISTRATIVA. Lei n. 8.666, de 21.06.93.

I. - Interpretao conforme dada ao art. 17, I, "b" (doao de bem
imvel) e
art. 17, II, "b" (permuta de bem mvel), para
esclarecer que a vedao tem aplicao no mbito da Unio Federal,

apenas. Idntico entendimento em relao ao
art. 17, I, "c" e
par. 1. do art. 17. Vencido o Relator, nesta parte.
212
II. - Cautelar deferida, em parte.
213
Art. 17. A
subordinada
alienao
de
existncia
bens
de
da
Administrao
interesse
pblico
Pblica,
devidamente
justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes

normas:
I - Imveis
Interesse
Avaliao
pblico
Autorizao
Lic.
Mod.
legislativa
Concorrncia
AD, A, F
Todos
justificado
Administrao
Todos
Todos
Direta
***dispensada
Autarquias
Fundaes
SEM
EP
Paraestatais
ADI 927-3/RS
I - quando IMVEIS, depender de autorizao legislativa para
rgos
da
administrao
direta
entidades
autrquicas
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
214
depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de

concorrncia,
DISPENSADA
esta nos seguintes casos:
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade

da
administrao
pblica,
de
qualquer
esfera
de
governo,
ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;(Redao dada pela Lei

n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes
do inciso X do art. 24 desta Lei;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento
das
finalidades
precpuas
da
administrao, cujas necessidades de instalao e

localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com
o valor de mercado,
segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n

8.883, de 1994)
II - quando MVEIS, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades

da Administrao Pblica;
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste
artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao,
revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua
alienao pelo beneficirio.
215
Depois desse entendimento do STF, o prprio legislador separa

o que norma geral e o que norma especfica.
3. MODALIDADES
Prestar ateno no parmetro utilizado.

Sempre que a questo utilizar como parmetro o VALOR do
contrato - Regra:
Concorrncia valor alto Objeto
Tomada valor mdio
Convite valor baixo
Quando a questo tratar do OBJETO que est sendo contratado

- Regra:
Leilo Valor (1 s hiptese)
Concurso
Prego
216
Art. 22. So modalidades de licitao:

I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
3.1 CONCORRNCIA
Art. 23, 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre

QUAISQUER INTERESSADOS que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os REQUISITOS MNIMOS de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
1 PARMETRO VALOR
217
OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA >

R$ 1.500.000,00
COMPRAS E SERVIOS > R$ 650.000,00
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem

os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas
em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho
e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso
anterior:
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais).
2 PARMETRO OBJETO
IMVEL COMPRA OU ALIENAO*
*LEILO OU CONCORRNCIA:
218
ALIENAO
DE
IMVEL
DECORRENTE DE:
O DECISO
JUDICIAL
O DAO
EM
PAGAMENTO
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio

haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento,
podero
ser
alienados
por
ato
da
autoridade
competente, observadas as seguintes regras:

I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
CONCESSO
SERVIOS PBLICOS
DE DIREITO REAL DE USO DE BEM PBLICO
1995 Poltica Nacional de Desestatizao Leilo
219
Ex.: telefonia Os leiles foram transmitidos por televiso
Sempre que o parmetro for o objeto, no importa o valor.
LICITAO INTERNACIONAL
aquela
que
conta
com
participao
de
empresas
estrangeiras.
Tem regras prprias para adaptar, como lngua, moeda etc.
2 EXCEES REQUISITOS CUMULATIVOS:
TOMADA
- RESPEITO AO VALOR DA TOMADA
+
-
CADASTRO
DE
EMPRESAS
ESTRANGEIRAS
CONVITE
- RESPEITO AO VALOR DO CONVITE
+
-
NO
EXISTNCIA
DE
FORNECEDOR
NACIONAL
220
3.1.1 INTERVALO
MNIMO
PUBLICAO
DO
EDITAL ART. 21
VAI DA PUBLICAO DO EDITAL AO RECEBIMENTO
DAS PROPOSTAS.
45 DIAS
TCNICA
TCNICA & PREO
30 DIAS
PREO
3.2 TOMADA DE PREOS
Modalidade Intermediria:
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
221
CRITRIO VALOR
OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
R$ 150.000,00 > TOMADA >= R$ 1.500.000,00
COMPRAS & SERVIOS

R$ 80.000,00 > TOMADA >= R$ 650.000,00
Prova discursiva:
Parecer: orientar o Administrador a escolher outra modalidade de
licitao, se o valor dessa for cravado no limite de 1.500.000,00, para
que, se precisar alterar o valor, no precise mudar a modalidade da
licitao orientao do TCU.
PARTICIPANTES
CADASTRADOS
O cadastramento uma habilitao prvia. Os participantes j
estaro habilitados.
Uma vez cadastrado, o licitante recebe o Certificado de registro
cadastral.
Agilidade na Licitao.
Se Voc no est cadastrado, pode participar da Tomada?
222
Tambm
podem
participar
da
Tomada
os
licitantes
que
preencherem os requisitos para o cadastramento at o 3 dia anterior

entrega dos envelopes.
Como ele provar que preenche os requisitos? Ele prova isso
fazendo um requerimento, at o 3 dia anterior, apresentando os
documentos. Ele no precisa ter aprovado seu pedido, precisa
apenas provar que preenche os requisitos.
Art. 23, 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre

interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condies exigidas para cadastramento at o
3 dia
anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria

qualificao.
INTERVALO MNIMO
30 DIAS
TCNICA
TCNICA & PREO
15 DIAS
PREO
3.3 CONVITE
223
CRITRIO VALOR
R$ 0,00 > CONVITE >= R$ 150.000,00
COMPRAS & SERVIOS

R$ 0,00 > CONVITE >= R$ 80.000,00
PARTICIPANTES
CONVIDADOS
N mnimo de 3.
No convidado pode participar desde que esteja cadastrado e
que manifeste o interesse de participar com 24 hs de antecedncia da
apresentao da proposta. O prazo de 24hs no prazo para
cadastramento, mas de manifestao de interesse em participar, j
estando cadastrado.
Art.
23,
3o Convite
modalidade
de
licitao
entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou

no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local

apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o ESTENDER aos
224
demais
CADASTRADOS
na
correspondente
especialidade que
manifestarem seu INTERESSE com antecedncia de at
24 horas
da apresentao das propostas.
A lei no diz nada sobre prazo para cadastramento. Ento, a

doutrina
utiliza
como
regra
mesmo
prazo
de
24hs
para
cadastramento.
Convidados 3 e havendo somente 1 interessado, ou se s
existem 2 empresas naquele ramo, posso prosseguir s com esses 2
ou aquele 1? A lei permite, fundamentadamente. O TCU pega no p,
alega que s fazer maior publicidade.
INTERVALO MNIMO
5 DIAS TEIS
A carta convite encaminhada aos convidados. No tem

publicao no Dirio Oficial. Para que os demais interessados tenham
conhecimento, ela ser fixada no trio da repartio pblica. Saguo,
local de grande circulao, em que haver os editais.
COMISSO DE LICITAO
225
PELO MENOS, 3 SERVIDORES (ART. 51)

EXCEO NO CONVITE:
REPARTIO
PEQUENA
&
POSSVEL
PREJUZO
AO
SERVIO -> POSSVEL REALIZAR A LICITAO COM

APENAS 1 SERVIDOR.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral,
a
sua
alterao
ou
cancelamento,
as
propostas
sero
processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de,

no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos
rgos da Administrao responsveis pela licitao.
3.4 REGRAS ESPECFICAS

***LICITAO DISPENSVEL 10 % DO CONVITE
ART. 24:
R$ 0,00 AT R$ 15.000,00
COMPRAS & SERVIOS
R$ 0,00 AT R$ 8.000,00
226
EXCEO 20 % DO CONVITE ART. 24,

NICO:
CONSRCIOS
PBLICOS,
AUTARQUIAS/FUNDAES
SEM,
EP,
QUALIFICADAS
COM
AGNCIAS EXECUTIVAS

R$ 0,00 AT R$ 30.000,00
COMPRAS & SERVIOS
R$ 0,00 AT R$ 16.000,00
Art. 24, Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II

do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) [30.000,00 e
16.000,00] para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, SEM, EP e por Autarquia ou Fundao
***ALTERAO DE MODALIDADE:
POSSVEL DA MAIS SIMPLES PARA A MAIS
COMPLEXA:
227
CONVITE -> TOMADA DE PREOS

CONVITE -> CONCORRNCIA
TOMADA DE PREOS -> CONCORRNCIA
***CONSRCIO PBLICO AT 3 ENTES

2 X: VALORES DUPLICADOS
***CONSRCIO PBLICO + DE 3 ENTES

3 X: VALORES TRIPLICADOS
Art. 23, 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o

dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando
formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando
formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
3.5 LEILO
ALIENAO
BENS IMVEIS
INSERVVEIS
APREENDIDOS
PENHORADOS ERRO DO LEGISLADOR
228
* No so bens objeto de penhora. Bens empenhados, objeto

de penhor. Ex.: leilo da CEF.
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio
haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento,
podero
ser
alienados
por
ato
da
autoridade
competente, observadas as seguintes regras:

I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio.
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
BENS MVEIS AT R$ 650.000,00

DEPOIS, CONCORRNCIA.
Art. 17, 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou

globalmente, em quantia no superior [a 650.000,00] ao limite
previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao
poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
INTERVALO MNIMO
229
15 DIAS CORRIDOS
QUEM FAZ LEILO

LEILOEIRO SERVIDOR DESIGNADO PARA A
FUNO
3.6 CONCURSO
3.6.1 ESCOLHA DE TRABALHO
TCNICO,
ARTSTICO OU
CIENTFICO.
3.6.2 CONTRAPARTIDA:
PRMIO OU
REMUNERAO
3.6.3 PRAZO DE INTERVALO MNIMO

45 dias corridos
230
3.6.4 COMISSO ESPECIAL

NO
PRECISA
SER
SERVIDOR.
BASTA
CONHECIMENTO NA REA E IDONEIDADE.

PODE SER SERVIDOR, MAS NO PRECISA SER.
3.6.5 PROCEDIMENTO
DEFINIDO
EM
REGULAMENTO
PRPRIO,
ESPECFICO PARA CADA CONCURSO.

NO EST NA LEI 8.666.
3.7 PREGO
Obrigao de acertar: prego surgiu, no Brasil, para Agncias
Reguladoras, em 1997 Lei 9.472.
MP 20/2000 -> Lei 10.520/2002, foi generalizado. Leitura
Obrigatria.
MODALIDADE DE LICITAO PARA AQUISIO DE:

BENS COMUNS
SERVIOS COMUNS
231
Podem ser definidos no edital com expresso comum no

mercado.
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser

adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por
esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se BENS E SERVIOS COMUNS,
para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de
desempenho
qualidade
possam
ser
objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no

mercado.
3.7.1 VALOR QUALQUER

3.7.2 INTERVALO MNIMO
8 DIAS TEIS
3.7.3 QUEM FAZ LEILO
PREGOEIRO, ASSISTIDO POR UMA EQUIPE
3.7.4 PROCEDIMENTO INVERTIDO
232
3.7.5 TIPO DE LICITAO

PREO
3.7.6 PRESENCIAL OU ELETRNICO
Se a regra licitar, na exceo que est a safadeza.

A chance de cair em 2 fase de Procuradoria questo de dispensa ou
inexigibilidade grande.
Contratao direta um perigo!!!
4. CONTRATAO DIRETA
4.1 DISPENSA
ACONTECE
NAS
HIPTESES
EM
QUE
COMPETIO VIVEL, POSSVEL.

LEI DISPENSA ROL TAXATIVO.
233
4.1.1 DISPENSADA ART. 17

Se o Legislador dispensou expressamente, o Administrador no
tem liberdade. Mesmo o Administrador queira, no poder licitar.
Alienao de bens pblicos art. 17 vem caindo muito pouco.
Vale a pena ler, no precisa decorar.
Art. 17. A
alienao
de
bens
da
Administrao
Pblica,
subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao

e obedecer s seguintes normas:
I Imveis
Interesse
Avaliao
pblico
Autorizao
Lic.
Mod.
legislativa
Concorrncia
AD, A, F
Todos
justificado
Administrao
Todos
Todos
Direta
***dispensada
Autarquias
Fundaes
234
SEM
EP
Paraestatais
I - quando IMVEIS, depender de autorizao legislativa para

rgos
da
administrao
direta
entidades
autrquicas
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,

depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia,
a)
DISPENSADA
dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade

da
administrao
pblica,
de
qualquer
esfera
de
governo,

n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes
do inciso X do art. 24 desta Lei;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento
das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de
instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) investidura;
235
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de

qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito
real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria
de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de
2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29
da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e
deliberao
dos
rgos
da
Administrao
Pblica
em
cuja
competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n

11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito
real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso
comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e
cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas
de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por
rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei
n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal
onde incidam ocupaes at o limite de quinze mdulos fiscais ou
mil e quinhentos hectares, para fins de regularizao fundiria,
atendidos os requisitos legais; (Includo pela Medida Provisria n
458, de 2009)
236
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou

onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal
onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos
fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de
regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo
pela Lei n 11.952, de 2009)
II - quando MVEIS, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse

social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades
da
Administrao
Pblica,
em
virtude
de
suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por
quem deles dispe.
237
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste

artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao,
revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua
alienao pelo beneficirio.
I, b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou
entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo,
n 11.952, de 2009)
2o A
Administrao
tambm
poder
conceder
ttulo
de
propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada

licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n
11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer
que seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato
normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos
mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta
sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um)
mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que
no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redao dada
pela Lei n 11.952, de 2009)
238
2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de

autorizao
legislativa,
porm
submetem-se
aos
seguintes
condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)

I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por
particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de
2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime
legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria
de terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao nocontempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras
pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento
ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada
notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade
pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela

Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a
vedao,
impedimento
ou
inconveniente
sua
explorao
mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196,

de 2005)
II fica limitada a reas de at 15 mdulos fiscais, desde que no
exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao
239
para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n

11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da
figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o
limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao

I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea
remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se
tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da
avaliao e desde que esse no ultrapasse [R$ 40.000,00] a 50%
(cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II
do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do
artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo
em vista o valor estimado da contratao:
II - para compras e servios no de engenharia:
a) CONVITE - at
R$
80.000,00
(oitenta
mil
reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
240
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta

destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais
construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas,
desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas
unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final
da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
4 A doao com encargo poder ser licitada, e de seu

instrumento constaro, obrigatoriamente, os encargos, o prazo de
seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do
ato.
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento

constaro,
obrigatoriamente
os
encargos,
prazo
de
seu
cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato,

sendo dispensada
licitao no caso de interesse pblico
devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de

1994)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite
oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de
reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em
segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
6o Para
venda
de
bens
mveis
avaliados,
isolada
ou
globalmente, em quantia no superior [a 650.000,00] ao limite
241
previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao
poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do
artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo
em vista o valor estimado da contratao:
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e

cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
4.1.2 DISPENSVEL ART. 24

ROL TAXATIVO.
ESSE CAI MUITO EM PROVA DE CONCURSO. VALE
A PENA DECORAR!
* Art. 24. dispensvel a licitao:
242
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por

cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo
anterior [R$ 15.000,00], desde que no se refiram a parcelas de
uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;(Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo
anterior [R$ 8.000,00] e para alienaes, nos casos previstos
nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo
servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser
realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras,
servios,
particulares,
equipamentos
somente
para
outros
os
bens
bens,
pblicos
ou
necessrios
ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para

as parcelas de obras e servios que possam ser concludas
no
prazo
consecutivos
mximo
e
de
180
ininterruptos,
(cento
contados
da
oitenta) dias
ocorrncia
da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos

contratos;
Licitao deserta:
243
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,

justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao,
mantidas,
neste
caso,
todas
as
condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para

regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando
as
propostas
apresentadas
consignarem
preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional,

ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art.
48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do
registro de preos, ou dos servios;
(Vide 3 do art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico

interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou
entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha
sido criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado;(Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
IX - quando
houver
possibilidade
de
comprometimento
da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do

Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
X - para
compra
ou
locao
de
IMVEL
destinado
ao
atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas
244
necessidades de instalao e localizao condicionem a sua

escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde
que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor,
inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos
processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente
com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental
ou
estatutariamente
desenvolvimento
da
pesquisa,
institucional,
ou
de
do
ensino
instituio
ou
do
dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha

inquestionvel
reputao
tico-profissional
no
tenha
fins
lucrativos; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de
internacional
especfico
aprovado
pelo
acordo
Congresso
Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente

vantajosas para o Poder Pblico;
(Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
245
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos

histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para
impresso
dos
dirios
oficiais,
de
formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas

oficiais, bem como para prestao de servios de informtica
a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou
entidades que integrem a Administrao Pblica, criados
para esse fim especfico; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional
ou
estrangeira,
necessrios
manuteno
de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao

fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de
exclusividade
for
indispensvel
para
vigncia
da
garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

XVIII - nas
compras
ou
contrataes
de
servios
para
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas

e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de
curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de
suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e
desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do
inciso II do art. 23 desta Lei [R$ 80.000,00]; (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas,
com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando
houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
246
mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo

pela Lei n 8.883, de 1994)
XX - na
contratao
de
associao
de
portadores
de
deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada

idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica,
para a prestao de servios ou fornecimento de mo-deobra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela
CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Includo pela Lei
n 9.648, de 1998)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade
de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a
aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios
com as ORGANIZAES SOCIAIS, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
247
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e

Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia
de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de
explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de
2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio
de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII
na
comercializao
contratao
da
de
slidos
resduos
coleta,
processamento
urbanos
reciclveis
e
ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,

efetuados
por
associaes
ou
cooperativas
formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas

pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o
uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445,
de 2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados
no
complexidade
Pas,
que
envolvam,
tecnolgica
cumulativamente,
defesa
nacional,
alta
mediante
parecer de comisso especialmente designada pela autoridade

mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para
atender
aos
brasileiras
contingentes
empregadas
em
militares
operaes
das
de
Foras
paz
no
Singulares
exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do
248
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da

Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios
de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura
Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal.
(Includo
pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia

XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos
arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados
os
princpios
gerais
de
contratao
dela
constantes. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste
artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e
servios contratados por sociedade de economia mista e empresa
pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do

caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) [30.000,00 e
16.000,00] para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, SEM, EP e por Autarquia ou Fundao
249
4.2 INEXIGIBILIDADE ART. 25

ART. 25: ROL EXEMPLIFICATIVO.
QUANDO
COMPETIO
FOR
INVIVEL,
LICITAO SER INEXIGVEL:

FORNECEDOR EXCLUSIVO
OBJETO SINGULAR
O CARTER ABSOLUTO
SERVIO:
- CARTER SINGULAR ART. 13
- NOTRIA
ESPECIALIZAO
(RECONHECIMENTO DO MERCADO)
- O
DIFERENCIAL
DEVE
SER
NECESSIDADE DA ADMINISTRAO
- SUBJETIVIDADE DO ADMINISTRADOR
O EVENTO EXTERNO
HIPTESES EXEMPLIFICATIVAS
250
Art. 25.
INEXIGVEL
a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou
gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para
contratao
de
servios
tcnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,

com
profissionais
ou
empresas
de
notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios

de publicidade e divulgao;
Art. 13. Para
os
fins
desta
Lei,
consideram-se
servios
tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:

I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
251
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;

VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para
a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
III - para contratao de profissional de qualquer setor

artstico,
exclusivo,
diretamente
desde
ou
que
atravs
de
consagrado
empresrio
pela
crtica
especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se
de
notria
especializao
profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua

especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos,
experincias,
publicaes,
organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos

relacionados com suas atividades, permita inferir que o
seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo [inexigibilidade] e em
qualquer
dos
casos
de
dispensa,
se
comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano
252
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador

de servios e o agente pblico responsvel, sem
prejuzo de outras sanes legais cabveis.
AULA 03/05/2011
PRESSUPOSTOS DA COMPETIO VIVEL:

LGICO: PLURALIDADE DE FORNECEDORES
JURDICO: INTERESSE PBLICO
EP/SEM
- Servio pblico INTERESSE PBLICO
- Atividade econmica INTERESSE PBLICO
Segurana Nacional
Relevante Interesse Coletivo
Sujeitas Lei 8666. Obrigadas a licitar. Na atividade fim,
quando a licitao prejudicar o interesse pblico, a
Licitao ser inexigvel ou dispensvel. A licitao um
253
instrumento/ferramenta/meio para perseguir o interesse

pblico. No tem fim em si mesmo.
FTICO
4.3 PROCESSO DE JUSTIFICAO ART. 26:
Fundamentao no processo que ele legitima sua conduta

Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no
inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade
referidas
no
art.
25,
necessariamente
justificadas,
retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta

Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade
superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no
prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos
atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Contratao direta quentssimo para Procuradorias!!!
Falar se hiptese de dispensa ou inexigibilidade.

Como exceo, fundamentar com a lei. Artigo, incisos!!!
254
Decorar o 24 e 25!!!
Dizer que a contratao direta possvel, mas que a justificao
deve ser consistente.
Se o Administrador j contratou e a contratao j est irregular:

* Anula, porque ilegal.
* Pedir que apure as responsabilidades legais. D a cada um o que
seu.
Tipos
de
funcional/ilcito
responsabilidade:
administrativo
crime
(estatuto
na
licitao,
dos
infrao
servidores)
improbidade administrativa (Lei 8.429).
5. PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DE
LICITAO
5.1 FASE INTERNA

Formalizao do processo:
Autuao (Capa, n, numerao das folhas).
255
1 folha: declarao da necessidade pblica o servidor

pede ao chefe alguma coisa
Reserva do recurso oramentrio.
* Cartilha da corrupo TCU
Nomeao dos membros da Comisso
Elaborao do Edital Art. 40
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero

de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime
de execuo e o tipo da licitao, a meno de que
ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para
recebimento da documentao e proposta, bem
como para incio da abertura dos envelopes, e
indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e
clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato
ou retirada dos instrumentos, como previsto no
art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para
entrega do objeto da licitao;
256
III - sanes para o caso de inadimplemento;

IV - local onde poder ser examinado e adquirido o
projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da
publicao do edital de licitao e o local onde
possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em
conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e
forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies
claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos
meios de comunicao distncia em que sero
fornecidos
elementos,
informaes
esclarecimentos relativos licitao e s condies

para atendimento das obrigaes necessrias ao
cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre
empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de
licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio
e global, conforme o caso, permitida a fixao de
257
preos mximos e vedados a fixao de preos

mnimos,
variao
critrios
em
estatsticos
relao
preos
ou
de
faixas
de
referncia,
ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do

art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a
variao efetiva do custo de produo, admitida a
adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a
data prevista para apresentao da proposta, ou
do oramento a que essa proposta se referir, at a
data do adimplemento de cada parcela; (Redao
XIII - limites para pagamento de instalao e
mobilizao para execuo de obras ou servios
que sero obrigatoriamente previstos em separado
das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias,
contado a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
258
b) cronograma
de
desembolso
mximo
por
perodo, em conformidade com a disponibilidade

de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a
serem pagos, desde a data final do perodo de
adimplemento de cada parcela at a data do
efetivo pagamento;(Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por
eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues
normas
para
os
recursos
previstos nesta Lei;

XVI - condies
de
recebimento
do
objeto
da
licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares
da licitao.
1o O original do edital dever
ser datado,
rubricado em todas as folhas e assinado pela

autoridade
que
expedir,
permanecendo
no
processo de licitao, e dele extraindo-se cpias
259
integrais ou resumidas, para sua divulgao e

fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo
parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as
suas partes, desenhos, especificaes e outros
complementos;
II - oramento
estimado
em
planilhas
de
quantitativos e preos unitrios; (Redao dada

pela Lei n 8.883, de 1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a
Administrao e o licitante vencedor;
IV - as
especificaes
complementares
as
normas de execuo pertinentes licitao.

3o Para efeito do disposto nesta Lei, considerase como adimplemento da obrigao contratual a
prestao do servio, a realizao da obra, a
entrega do bem ou de parcela destes, bem como
qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia
esteja vinculada a emisso de documento de
cobrana.
260
4o Nas compras para entrega imediata, assim

entendidas aquelas com prazo de entrega at
trinta dias da data prevista para apresentao da
proposta, podero ser dispensadas: (Includo pela
Lei n 8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
II - a atualizao financeira a que se refere a
alnea
"c"
do
inciso
XIV
deste
artigo,
correspondente ao perodo compreendido entre as

datas do adimplemento e a prevista para o
pagamento, desde que no superior a quinze
dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Aps a elaborao, o edital deve ser submetido a anlise e parecer
jurdico. Cada ente tem um funcionamento diferente.
5.2 FASE EXTERNA

5.2.1 PUBLICAO DO EDITAL
Inicia-se com a publicao do edital.
Publicao de aviso do Edital
261
O Edital deve ser retirado na Administrao Pblica, que poder

cobrar apenas o custo de reproduo do documento.
Impugnao do Edital:
Legitimados:
qualquer cidado: at 5 dias teis antes da data de
abertura dos
envelopes.
Potencial Licitante: at 2 dias teis antes.
Julgamento: 3 dias teis para julgar a impugnao
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e

condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de
licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo
protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada
para
abertura
dos
envelopes
de
habilitao,
devendo
Administrao julgar e responder impugnao em at 3

(trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art.
113.
Art. 113, 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou
jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos
262
integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades

na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de

licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o
2 dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao
em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em
convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo,
as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em
que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em
julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de
participar das fases subseqentes.
O licitante deve questionar todo o edital e tambm o contrato,

porque este faz parte daquele.
A impugnao no tem natureza de recurso e no tem efeito
suspensivo.
263
A comisso s poder alterar o edital. Publica apenas o

aditamento, com as mesmas formalidades da publicao do edital.
Deve reabrir o prazo de intervalo mnimo se constituir obrigao
nova mas no precisar faz-lo apenas para corrigir erros materiais
do texto do edital.
Alterao do Edital - Aditamento:

Art. 21, 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma
forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.
5.2.2 RECEBIMENTO DOS ENVELOPES
a) Licitao Tipo Preo ou Tipo Tcnica

1 envelope com Documentos
1 envelope com Propostas
b) Licitao tipo Tcnica & Preo
264
1 envelope com Documentos

1 envelope com proposta de preo
1 envelope com proposta tcnica
O licitante no poder chegar atrasado. Poder entregar

atrasado o envelope apenas se a Comisso ainda estiver recebendo
os envelopes. Se o momento ainda for o de recebimento dos
envelopes, o licitante poder entregar o seu.
Todos os licitantes presentes, assim como todos os membros da

comisso, devem rubricar todos os envelopes, para ter certeza de
que a comisso no venha a trocar os envelopes no dia seguinte
evitar conluio entre licitante e a comisso.
Art. 43, 2o Todos os documentos e propostas sero rubricados
pelos licitantes presentes e pela Comisso.
5.2.3 HABILITAO/QUALIFICAO
Trabalho Braal todos os licitantes devem rubricar todos os

documentos de todos os envelopes.
265
Anlise dos 5 requisitos do art. 27. Rol taxativo. Cai muito em

concurso.
Seo
II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos
interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica; CNPJ, inscrio correta

II - qualificao tcnica; p/ o trabalho
III - qualificao econmico-financeira; para bancar o
contrato
IV - regularidade fiscal. Deve tributos
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art.
7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854,
de 1999)
CF 7, XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao dada
Os artigos seguintes falam o que cada um desses requisitos.

Ler.
266
Art. 28. A documentao relativa HABILITAO JURDICA,

conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato
constitutivo, estatuto
ou
contrato
social
em
vigor,
devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais,

e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos
de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou
sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro
ou
autorizao
para
funcionamento
expedido
pelo
rgo
competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o

caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no
Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou
municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante,
267
pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto

contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente,
na forma da lei;
IV
prova
de
regularidade
relativa
Seguridade
Social,
demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos

sociais institudos por lei.
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo
de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao
regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por
lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 30. A documentao relativa QUALIFICAO TCNICA

limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de
aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos

com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do
aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para
a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de
cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar
pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu
os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de
268
todas as informaes e das condies locais para o cumprimento

das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial,
quando for o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput"
deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios,
ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito
pblico
ou
privado,
devidamente
registrados
nas
entidades
profissionais competentes, limitadas as exigncias a: (Redao

I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de
possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega
da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de
caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s
parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da
licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos
mximos; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o As
parcelas
de
maior
relevncia
tcnica
de
valor
significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas

no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de
certides
ou
atestados
de
obras
ou
servios
similares
de
complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
269
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de

aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados
fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de
aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais
especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que
inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros,
mquinas,
equipamentos
pessoal
tcnico
especializado,
considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao,

sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da
declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis,
vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7o (VETADO)
7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de
alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos
licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito
de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos
e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela
que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia
para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa
comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos
essenciais.
270
10. Os
profissionais
indicados
pelo
licitante
para
fins
de
comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o

inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio
objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de
experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela
administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 31. A documentao relativa QUALIFICAO ECONMICOFINANCEIRA limitar-se- a:

I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que
comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3
(trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor
da
sede
da
pessoa
jurdica,
ou
de
execuo
patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;

III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no
"caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por
cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1 A exigncia de indicadores limitar-se- demonstrao da
capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos
que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato.
271
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da

capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos
que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada
a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de
rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na
execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento
convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de
patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no
1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da
qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de
garantia
ao
adimplemento
do
contrato
ser
ulteriormente
celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se
refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por
cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao
ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na
forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de
ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade
operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta
em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de
rotao.
5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser
feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis
272
previstos no
edital
e devidamente justificados
no
processo
administrativo que tenha dado incio ao processo licitatrio.

5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser
feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis
previstos no
edital
e devidamente justificados
no
processo
administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame

licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente
adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente
ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser

apresentados
autenticada
administrao
em
por
original,
cartrio
ou
por
qualquer
competente
publicao
em
ou
processo
por
rgo
de
cpia
servidor
da
da
imprensa
oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei
poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do
art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31,
quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado
de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a
declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato
impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
273
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda

por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde
que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia
ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto
quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s
exigncias
dos
equivalentes,
pargrafos
autenticados
anteriores
pelos
mediante
respectivos
documentos
consulados
traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao

legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e
responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo,
prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes
a
fornecimento
do
edital,
quando
solicitado,
com
os
seus
elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de

reproduo grfica da documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no
2o do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a
aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o
produto de financiamento concedido por organismo financeiro
internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira
de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa
estrangeira,
para
compra
de
equipamentos
fabricados
entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido

prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de
aquisio
de
bens
servios
realizada
por
unidades
administrativas com sede no exterior.
274
Art.
32,
4o As
empresas
estrangeiras
que
no
funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero,

nas
licitaes
pargrafos
internacionais,
anteriores
exigncias
mediante
dos
documentos
equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados

e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter
representao legal no Brasil com poderes expressos
para receber citao e responder administrativa ou
judicialmente.
Art. 33, 1o No consrcio de empresas brasileiras e

estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II
deste artigo.
Art.
55,
2o Nos
contratos
celebrados
pela
Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas,

inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever
constar necessariamente clusula que declare competente
o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32
desta Lei.
Art. 32, 6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33
e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais
para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito
com o produto de financiamento concedido por organismo
financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por
agncia
estrangeira
de
cooperao,
nem
nos
casos
de
contratao com empresa estrangeira, para a compra de

equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que
275
para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do

Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios
realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
Art. 33. Quando
permitida
na
licitao
participao
de
empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:

I - comprovao
do
compromisso
pblico
ou
particular
de
constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;

II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever
atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no
edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31
desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito
de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada
consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o
somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua
respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer,
para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos
valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo
para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e
pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na
mesma
licitao,
atravs
de
mais
de
um
consrcio
ou
isoladamente;
276
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados

em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do
contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a

liderana
caber,
obrigatoriamente,
empresa
brasileira,
observado o disposto no inciso II deste artigo.

2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio,
nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Se tidos os licitantes forem inabilitados, abrir-se- prazo de 8

dias teis para quem complementem os documentos.
LICITAO FRACASSADA: inabilitao ou desclassificao

Art. 48, 3 Quando todos os licitantes forem
inabilitados
ou
desclassificadas, a
todas
as
propostas
forem
administrao poder fixar aos
licitantes o prazo de 8 dias teis para a apresentao

de
nova
escoimadas
documentao
das
causas
ou
de
outras
referidas
propostas
neste
artigo,
facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo

para 3 dias teis.
277
Convite: prazo para complementao de documentos pode ser

reduzido para 3 dias teis.
Os que preenchem os requisitos esto habilitados e os outros,

inabilitados. Julgada a habilitao, abre-se a oportunidade de recurso
deve ser apresentado em 5 dias teis.
No caso do convite, ser em 2 dias teis.
Este recurso tem efeito suspensivo.
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao

desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao

do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de
"carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no
pargrafo 3o deste artigo sero de 2 dias teis. (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
278
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio

da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua
deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo,
faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a
deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis,
contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
Aqui,
trata-se
de
qualificao/habilitao
ou
desqualificao/inabilitao.
5.2.4 CLASSIFICAO E JULGAMENTO
Somente com quem foi habilitado na etapa anterior.

Subdivide-se em 3 etapas.
a) Classificao
Significa
verificar
se
as
propostas
cumpriram
as
formalidades previstas no edital e se o preo compatvel

com o de mercado.
Aqui, classifica-se ou desclassifica-se o licitante.
b) Julgamento
279
Art. 44, 3o No se admitir proposta que apresente preos

global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero,
incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado,
acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio
da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando
se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio
licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da
remunerao.
A idia evitar que o licitante prometa de graa coisas dos

outros.
Se ele no depende de matria-prima alheia, se s depende
dele, pode ser valor zero ou de valor irrisrio.
Ela far novamente. Porm, se repetir causar prejuzos, ela

poder dispensar a licitao, nas mesmas condies do edital que
publicou.

LICITAO DESERTA lembre do deserto, no tem
ningum ali
V - quando
no
anterior
esta,
acudirem
interessados
justificadamente,
no
licitao
puder
ser
280
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas,

neste caso, todas as condies preestabelecidas;
Se todos os licitantes vieram e foram inabilitados, faremos a

diligncia do 48, 3. Se todos continuarem inabilitados, dever
fazer nova licitao. Nesta hiptese, no tem outra alternativa. No
licitao fracassada ( esta s trata de s se trata a desqualificao
geral doutrina majoritria).
*** rever os dois pargrafos.
Se
todos
os
licitantes
forem
desclassificados,
abre-se
diligncia do 48, 3.
LICITAO
FRACASSADA:
inabilitao
ou
desclassificao
Art. 48, 3 Quando todos os licitantes forem
inabilitados
ou
desclassificadas, a
todas
as
propostas
forem
administrao poder fixar aos
licitantes o prazo de 8 dias teis para a apresentao

de
nova
escoimadas
documentao
das
causas
ou
de
outras
referidas
propostas
neste
artigo,
facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo

para 3 dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
281
Se, mesmo com prazo, continuarem todos desclassificados, 2

opes: ou se licita de novo, ou se contrata diretamente. Poder
haver contratao direta, com dispensa de licitao. Essa a hiptese
de licitao fracassada.
Para desempatar, art. 3, 2
Art. 3o A licitao destina-se a garantir

a observncia do princpio constitucional da ISONOMIA,
a seleo da PROPOSTA MAIS VANTAJOSA para a administrao e
a promoo do desenvolvimento nacional,
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo
e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de
2010)
1o vedado aos agentes pblicos:
282
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou

condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato;
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a
12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. (Redao
dada pela Medida Provisria n 495, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras,
inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo
quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o
disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de
1991.
Art. 3o Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle
direto ou indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de
informtica e automao, observada a seguinte ordem, a: (Redao dada pela Lei n

10.176, de 11.1.2001)
I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; (Redao

dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001)
II - bens e servios produzidos de acordo com processo

produtivo
bsico,
na
forma
ser
definida
pelo
Poder
Executivo.(Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001)
283
2o Em igualdade de condies, como critrio de

desempate,
ser
assegurada
preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:

I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de
capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que
invistam
em
pesquisa
no
desenvolvimento
de
tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de

2005)
I - produzidos
no
Pas; (Redao
dada
pela
Medida Provisria n 495, de 2010)

II - produzidos
ou
prestados
por
empresas
brasileiras; e (Redao dada pela Medida Provisria n

495, de 2010)
III - produzidos ou prestados por empresas que
invistam
em
pesquisa
no
desenvolvimento
de
284
tecnologia
no
Pas. (Redao
dada
pela
Medida
Provisria n 495, de 2010)
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de

seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva
abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecida
margem de preferncia para produtos manufaturados e servios nacionais que

atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Medida Provisria n 495, de
2010)
6o A margem de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de

servios, a que refere o 5o, ser definida pelo Poder Executivo Federal, limitada a
at
25%
acima
do
preo
dos
produtos
manufaturados
servios
estrangeiros. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)
7o A margem de preferncia de que trata o 6o ser estabelecida com base

em estudos que levem em considerao: (Includo pela Medida Provisria n 495,
de 2010)
I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Medida Provisria n 495, de
2010)
285
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais;

e (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas. (Includo pela
8o Respeitado o limite estabelecido no 6o, poder ser estabelecida

margem de preferncia adicional para os produtos manufaturados e para os
servios
nacionais
resultantes
de
desenvolvimento
inovao
tecnolgica
realizados no Pas. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

9o As disposies contidas nos 5o, 6o e 8o deste artigo no se aplicam
quando no houver produo suficiente de bens manufaturados ou capacidade de
prestao dos servios no Pas. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)
10. A margem de preferncia a que se refere o 6o ser estendida aos
bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul, aps a ratificao do Protocolo de Contrataes Pblicas do Mercosul,
celebrado em 20 de julho de 2006, e poder ser estendida, total ou parcialmente,
aos bens e servios originrios de outros pases, com os quais o Brasil venha
assinar acordos sobre compras governamentais. (Includo pela Medida Provisria n
495, de 2010)
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras
podero exigir que o contratado promova, em favor da administrao pblica ou
daqueles por ela indicados, medidas de compensao comercial, industrial,
tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente
ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo Federal. (Includo pela Medida
12. Nas
contrataes destinadas
implantao, manuteno
ao
aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao,
286
considerados estratgicos em ato do Poder Executivo Federal, a licitao poder ser

restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de
acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de
janeiro de 2001. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)
Art. 45, 2o No caso de empate entre duas ou mais

propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art.
3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente,
por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os
licitantes sero convocados, vedado qualquer outro
processo.
Art. 3, 2o Em igualdade de condies, como critrio
de
desempate,
ser
assegurada
preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:

I - produzidos
no
Pas; (Redao
dada
pela

II - produzidos ou prestados por empresas
brasileiras; e (Redao dada pela Medida Provisria n
495, de 2010)
III - produzidos ou prestados por empresas que
invistam
tecnologia
em
no
pesquisa
no
Pas. (Redao
desenvolvimento
dada
pela
de
Medida
287
O sorteio deve ser descrito na ata da licitao.
Classificamos, julgamos, classificamos.
As empresas sero de novo classificadas, colocadas em ordem.
Colocadas as demais em ordem, vai para o 109:
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da

lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
288
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta

Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos
casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas
na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
289
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;

X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes
de
interesse
pblico,
de
alta
relevncia
amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da

esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso

relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso
hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio

Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei,
no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
290
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a

Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
dias teis para recurso (convite, 2 dias teis) efeito suspensivo.
5.2.5 HOMOLOGAO
Conferir
regularidade
do
processo:
cumpriu
todas
as
exigncias da lei? Tudo certo, homologa. Tendo vcio, ser anulado.

Quem homologa a autoridade superior, que nomeou a comisso e
autorizou a abertura do processo.
5.2.6 ADJUDICAO
Dar ao vencedor a condio de vencedor.

Este o resultado final da licitao.
291
Declarado o vencedor, este no tem direito assinatura do

contrato, mera expectativa de direito. Tem apenas garantia de no
ser preterido, passado para trs.
Chamado a assinar o contrato e ele no quer, o que vai

acontecer agora?
Ele est obrigado a assinar o contrato durante 60 dias da data
designada para a entrega dos envelopes. Durante a elaborao, a
Administrao pode fixar prazo maior, se prever que a licitao puder
ser tumultuada. Estando obrigado a assinar o contrato e no o
fazendo, sofrer penalidades.
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o

contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do
prazo
estabelecido
pela
Administrao,
caracteriza
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s

penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos
licitantes convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que
no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas
pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
292
Chama-se o 2 colocado nas condies da proposta do 1

colocado. No est obrigado. Se ningum quiser, dever ser feita
nova licitao.
6. PREGO
Cai pouco em concurso.
Regras
regais.
Todo
prego
tipo
menor
preo,
Presencial/eletrnico.
Lei 10.520 s traz o que diferente. No mais, segue-se a base
da Lei 8.666.
Fases:
Formalizao do processo
Publicao do Edital
Classificao e julgamento
2 envelopes:
1) Classificao e julgamento - 2 sub-fases:
1) Verifica-se as propostas escritas, que
vieram no envelope.
293
Abertos os envelopes de proposta, o pregoeiro

vai selecionar a melhor proposta e todas as que no excedam a 10%
da melhor proposta. Entre estas, que no excedem a 10%, preciso de
um nmero mnimo de 3. Se eu no contar com o nmero mnimo de
3, ignoro a regra dos 10% e vou escolher as 3 melhores.
2) Lances verbais
De imediato, sem abrir recurso, a Adm. abre o
envelope de habilitao. Ela s vai habilitar a empresa vencedora.
Abre-se oportunidade de recurso, que deve ser apresentado na hora,
podendo as razes do recurso ser entregues em 3 dias.
Aqui, a lei diz 1 voc adjudica e depois, homologa. Essa ordem
no tem sentido. Por isso, os Administradores esto fazendo isso em
ato contnuo.
AGENTES PBLICOS
294
Aqui,
no
Intensivo
I,
abordaremos
apenas
parte
constitucional.
Agente Pblico todo aquele que exerce funo pblica, ainda

que no ganhe nada por isso, ainda que seja por uma nica vez.
Pode ser classificado em vrias categorias.
1. AGENTES POLTICOS
Na direo de cada Poder (PE, PL e PJ), esto os Agentes
Polticos.
Ele que manifesta, que representa a vontade do Estado.
Agentes Polticos:
1) Chefe do PE: Presidente da Repblica, Governadores e
Prefeitos. Quando vai o Chefe, vai o Vice! o sombra:
onde vai o chefe, vai o sombra.
2) Auxiliares Imediatos: Ministros, Secretrios Estaduais e
Secretrios Municipais.
295
3) PL:
Senadores,
Deputados
Federais,
Estaduais
Vereadores
4) Magistrados e Membros do MP
Divergncia
doutrinria.
Os
doutrinadores
no
se
resolvem quanto a essa incluso. Escolha meritria

por concurso. Alguns autores falam que no houve uma
escolha poltica. Para o STF, desde 2002 tais Agentes
so Agentes Polticos. Porque quando falamos de
Agentes polticos lembramos de escolha poltica. Porm,
apesar da divergncia doutrinria, o STF considera que
so agentes polticos.
5) Ministros e Conselheiros do TC**

6) Carreira Diplomtica**
** Divergncia na doutrina.
O regime jurdico administrativo o regime legal. Decorre da lei
ou da CF. Se os direitos do trabalhador esto na lei ou na CF, o
regime legal, chamado tambm de regime jurdico administrativo.
No um regime contratual!
O regime legal d aos agentes a titularidade de Cargo Pblico.
So titulares de Cargo Pblico.
296
Lei da Magistratura, do MP, dos Congressistas, Parlamentares.
2. SERVIDOR ESTATAL
todo aquele que atua no Estado:
na Administrao Direta e
na Administrao Indireta.
Atuou no Estado, servidor Estatal:

- Se atua em pessoa pblica, servidor pblico
- Se
atua
em
pessoa
privada,
servidor
de
ente
governamental de direito privado.
2.1 SERVIDOR PBLICO

Aquele que atua na pessoa jurdica de direito pblico. (AD,
Autarquias e Fundaes Pblicas).
297
Quando os direitos do trabalhador esto previstos na lei ou na

CF, trata-se do regime legal/estatutrio. Regime estatutrio ->
agente titular de cargo.
Regime legal Estatuto Cargo Pblico
Cargo s est presente em pessoa jurdica de direito pblico;
cargo uma caracterstica das pessoas jurdicas de direito Pblico.
Cargo -> Pessoa Pblica
Regime Trabalhista Direitos previstos em Contrato Titulariza
Emprego Pblico.
O regime de emprego pode existir em PJD Pblico e em PJD
Privadoc
Regime
Celetista/Trabalhista:
relao/direitos
decorrem
de
contrato de trabalho. O agente titulariza emprego pblico. Pode estar

presente em pessoa jurdica de direito pblico e em pessoa jurdica
de direito privado.
O servidor pblico titular de cargo (que segue o regime
estatutrio) era o que antigamente chamava-se de funcionrio
pblico.
Regime jurdico nico: no mbito federal, 1 s regime; no
mbito estadual, 1 s regime; no mbito municipal, 1 s regime. Ou
se escolhe o estatutrio ou o celetista.
298
No passado, predominou o estatuto. No havia obrigatoriedade

de estatuto, mas preferncia, por dar mais direitos aos servidores.
Reforma Administrativa. EC 19/98 modificou praticamente
todos os artigos referentes aos servidores pblicos. Introduziu o
regime mltiplo. Se a lei cria cargo, o regime ser estatutrio; se a
lei cria emprego, o regime ser celetista.
ADI 2135 at agora, s foi decidida em sede de cautelar. No
houve, ainda, julgamento de mrito. 10 anos depois da EC vem e diz
que a EC 19, neste dispositivo, no art. 39, especificamente,
inconstitucional.
Inconstitucionalidade
formal.
ADI
2135
reconheceu, em sede de cautelar, a inconstitucionalidade formal do

art. 39. A Comisso de Redao inseriu na Emenda a parte rejeitada.
MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PODER

CONSTITUINTE
REFORMADOR.
PROCESSO
LEGISLATIVO.
EMENDA
CONSTITUCIONAL 19, DE 04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA CONSTITUIO

FEDERAL. SERVIDORES PBLICOS. REGIME JURDICO NICO. PROPOSTA DE
IMPLEMENTAO, DURANTE A ATIVIDADE CONSTITUINTE DERIVADA, DA FIGURA
DO
CONTRATO
DE
EMPREGO
PBLICO.
INOVAO
QUE
NO
OBTEVE
APROVAO DA MAIORIA DE TRS QUINTOS DOS MEMBROS DA CMARA DOS

DEPUTADOS QUANDO DA APRECIAO, EM PRIMEIRO TURNO, DO DESTAQUE
PARA VOTAO EM SEPARADO (DVS) N 9. SUBSTITUIO, NA ELABORAO DA
PROPOSTA LEVADA A SEGUNDO TURNO, DA REDAO ORIGINAL DO CAPUT DO
ART. 39 PELO TEXTO INICIALMENTE PREVISTO PARA O PARGRAFO 2 DO MESMO
DISPOSITIVO, NOS TERMOS DO SUBSTITUTIVO APROVADO. SUPRESSO, DO
TEXTO CONSTITUCIONAL, DA EXPRESSA MENO AO SISTEMA DE REGIME
299
JURDICO
NICO
RECONHECIMENTO,
DOS
PELA
SERVIDORES
MAIORIA
DO
DA
ADMINISTRAO
PLENRIO
DO
SUPREMO
PBLICA.
TRIBUNAL
FEDERAL, DA PLAUSIBILIDADE DA ALEGAO DE VCIO FORMAL POR OFENSA AO

ART. 60, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. RELEVNCIA JURDICA DAS DEMAIS
ALEGAES DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL REJEITADA POR
UNANIMIDADE.
1. A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS n 9 no foi
aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos e no os 308
necessrios. Manteve-se, assim, o ento vigente caput do art. 39, que tratava do
regime jurdico nico, incompatvel com a figura do emprego pblico.
2. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo
aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa
de superar a no aprovao do DVS n 9 e evitar a permanncia do regime jurdico
nico previsto na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a
implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia da regra
constitucional que exige o quorum de trs quintos para aprovao de qualquer
mudana constitucional.
3. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da
Constituio Federal, ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex nunc da
deciso, a subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos
anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante
a vigncia do dispositivo ora suspenso.
4. Ao direta julgada prejudicada quanto ao art. 26 da EC 19/98, pelo
exaurimento do prazo estipulado para sua vigncia.
5. Vcios formais e materiais dos demais dispositivos constitucionais impugnados,
todos oriundos da EC 19/98, aparentemente inexistentes ante a constatao de que
as mudanas de redao promovidas no curso do processo legislativo no alteraram
300
substancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de que no h

direito adquirido manuteno de regime jurdico anterior.
6. Pedido de medida cautelar parcialmente deferido.
Deciso
Aps o relatrio e
dos
as sustentaes orais da tribuna, pelo requerente, Partido
Trabalhadores-PT, do Dr. Luiz Alberto dos Santos, e do
Unio, Dr. Gilmar Ferreira Mendes, o Tribunal

do processo de pedido de
Ministro
Advogado-Geral da
deliberou suspender a apreciao
concesso de liminar. Presidiu o julgamento o Senhor
Marco Aurlio. Plenrio, 27.9.2001.
Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Nri da Silveira, Relator, deferindo a

medida acauteladora para suspender a eficcia do artigo 39, cabea, da
Constituio Federal, com a redao imprimida pela Emenda Constitucional n 19,
de 04 de junho de 1998, em razo do que continuar em vigor a redao original
da Constituio, pediu vista, relativamente a esse artigo, a Senhora Ministra Ellen
Gracie. Em seqncia, o Tribunal, por unanimidade, declarou o prejuzo da ao
direta quanto ao ataque ao artigo 26 da Emenda Constitucional n 19/98. O
Tribunal, por unanimidade, indeferiu a medida cautelar de suspenso dos incisos X
e XIII do artigo 37, e cabea do mesmo artigo; do 1 e incisos do artigo 39; do
artigo 135; do 7 do artigo 169; e do inciso V do artigo 206, todos da
Constituio Federal, com a redao imprimida pela Emenda
Constitucional n
19/98. Votou o Presidente, o Senhor Ministro Marco Aurlio. Relativamente a estes

artigos, a Senhora Ministra Ellen Gracie, esteve ausente, justificadamente, no
participando da votao. Aps o voto do Relator, indeferindo a medida cautelar
quanto ao 2 do artigo 41 da Constituio Federal, com a
Constitucional n 19/98, foi suspensa a
redao da Emenda
apreciao. Ausentes, justificadamente, o
Senhor Ministro Celso de Mello, e, neste julgamento, o Senhor Ministro Nelson

Jobim.
301
Plenrio, 08.11.2001.
Deciso: Aps os votos da Senhora Ministra Ellen Gracie e do Senhor Ministro
Seplveda Pertence, acompanhando o voto do Relator, deferindo a liminar para
suspender a eficcia do artigo 39, cabea, da Constituio Federal, com a redao
imprimida pela Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, pediu vista o
Senhor Ministro Nelson Jobim. No votou o Senhor Ministro Gilmar Mendes por
suceder ao Senhor Ministro Nri da Silveira, que j proferira voto.
Presidncia do Senhor Ministro Marco Aurlio. Plenrio, 27.06.2002.
Deciso: Renovado o pedido de vista do Senhor Ministro Nelson Jobim,
justificadamente, nos termos do 1 do artigo 1 da Resoluo n 278, de 15 de
dezembro de 2003.
Presidncia do Senhor Ministro Maurcio Corra. Plenrio,
28.04.2004.
Deciso: Prosseguindo no julgamento, aps o voto
do Senhor Ministro Nelson Jobim (Presidente), que indeferia a
liminar, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Ricardo
Lewandowski. Ausentes, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen
Gracie e, neste julgamento, os Senhores Ministros Celso de Mello
e Eros Grau. Plenrio, 23.03.2006.
Deciso: Aps o voto-vista do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski e o voto do
Senhor Ministro Joaquim Barbosa, que acompanhavam o voto
proferido pelo Senhor Ministro Nelson Jobim,
anteriormente
indeferindo a cautelar, e os votos
dos Senhores Ministros Eros Grau e Carlos Britto, deferindo parcialmente a

cautelar, acompanhando o voto do Relator, pediu vista dos autos o Senhor Ministro
302
Cezar Peluso. No participou da votao a Senhora Ministra Crmen Lcia por

suceder ao Senhor Ministro Nelson Jobim que j proferira voto. Ausentes,
justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello e, neste julgamento, o Senhor
Ministro Gilmar Mendes. Presidncia da Senhora Ministra Ellen Gracie.
Plenrio, 22.06.2006.
Deciso: O Tribunal, por maioria, vencidos os Senhores Ministros Nelson Jobim,
Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa, deferiu parcialmente a medida cautelar
para suspender a eficcia do artigo 39, caput, da Constituio Federal, com a
redao da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, tudo nos termos
do voto do relator originrio, Ministro Nri da Silveira, esclarecido, nesta assentada,
que a deciso - como prprio das medidas cautelares - ter efeitos ex nunc,
subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa. Votou
a Presidente, Ministra Ellen Gracie, que lavrar o acrdo. No participaram da
votao a Senhora Ministra Crmen Lcia e o Senhor Ministro Gilmar Mendes por
sucederem,
respectivamente, aos Senhores Ministros Nelson Jobim e Nri da
Silveira. Plenrio, 02.08.2007.
Abolido o regime mltiplo, restabelece-se o regime nico.

Medida cautelar em ADI produz efeitos ex nunc, em regra.
O que vai acontecer com quem j misturou somente ser

decidido no mrito.
303
No precisa ser estatuto. Ou todo quadro celetista ou

estatutrio. Predomina o estatutrio, mas no h obrigao.
O servidor pblico, hoje, est sujeito a regime jurdico nico em
determinada ordem poltica. Na ordem federal, o estatuto. Na
ordem estadual, o estatuto. Na ordem municipal, prevalece a CLT
na maioria dos municpios.
Pode ser tudo estatuto ou tudo CLT. Aqui, o empregado o
empregado pblico.
2.2 SERVIDOR
DE
ENTE
GOVERNAMENTAL
DE
DIREITO PRIVADO
Empresas Pblicas e SEM.
Atua na pessoa jurdica de direito privado, da administrao
Indireta.
Os servidores so Empregados - CLT.
Titular de emprego. O nome correto no empregado
pblico, mas simplesmente empregado. A maioria das provas j
adota isso, mas cuidado com a jurisprudncia.
agente pblico. Ele no servidor pblico, mas se equipara e
em alguns aspectos ter o mesmo tratamento do servidor pblico.
Tem que prestar concurso pblico.
304
Aplica-se a ele o regime da no acumulao, como regra.

Excepcionalmente, permite-se. Equiparam-se aos servidores pblicos
para o regime da no acumulao.
No
Brasil, h
teto
remuneratrio. Os empregados esto
sujeitos, salvo quando esta empresa no receber dinheiro para

custeio.
Considerados funcionrios pblicos para o Direito Penal CP
327
Sujeitos a Lei 8.429 Improbidade Administrativa
Sujeitos aos Remdios constitucionais (MS, AP, MI, HD).
A nova lei do mandado de segurana faz uma distino, nova
no ordenamento. Se a empresa explora atividade econmica, se um
ato de gesto empresarial.
diferente do servidor pblico no caso de dispensa. Para

mandar um servidor pblico embora, preciso de processo. Para
dispensar um empregado, no exigido processo. TST smula 390.
SUM-390
ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA.
ADMINISTRAO
APLICABILIDADE.
DIRETA,
AUTRQUICA
EMPREGADO
DE
OU
EMPRESA
FUNDACIONAL.
PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL (converso das

Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SBDI-1 e da
305
Orientao Jurisprudencial n 22 da SBDI-2) - Res. 129/2005, DJ

20, 22 e 25.04.2005
I - O servidor pblico celetista da administrao

autrquica
ou
fundacional
beneficirio
da
direta,
estabilidade
prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJs ns 265 da SBDI-1 inserida em 27.09.2002 - e 22 da SBDI-2 - inserida em 20.09.00)
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de

economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em
concurso pblico, no garantida a estabilidade prevista no art.
41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 da SBDI-1 - inserida em
20.06.2001)
OJ-SDI1-247 Servidor pblico celetista concursado. Despedida

imotivada. Empresa pblica ou sociedade de economia mista.
Possibilidade. (alterada Res. 143/2007, DJ 13.11.2007)
Empregado de EP e SEM no tem a estabilidade do 41 da CF.

Considerando que no tem a estabilidade do 41, a dispensa no
motivada. TST: a dispensa imotivada
A partir de 2007, esta OJ foi modificada.
306
OJ-SDI1-247
Servidor pblico celetista concursado. Despedida
imotivada. Empresa pblica ou sociedade de economia mista.

Possibilidade. (alterada Res. 143/2007, DJ 13.11.2007)
A dispensa imotivada, salvo ECT. Exceo: na ECT, a dispensa

motivada!
Ver vdeo no injur sobre a ADPF 46.
Reconhecendo a situao da ECT, o STF decidiu em sede de

repercusso geral. RE 589.998. A ECT 1 exceo e para ela a
dispensa MOTIVADA.
Petio 8061-2010/STF.
A Federao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Correios, Telgrafos e
Similares - FENTECT requer o seu ingresso no presente recurso extraordinrio na
qualidade de amicus curiae.
Para tanto, aduziu que
Figura, portanto, no mbito das finalidades institucionais da Federao, a
representao e defesa dos interesses e direitos dos trabalhadores em empresas de
correios, telgrafos e similares, inclusive daqueles em atividade em empresas
pblicas.
Presente essa circunstncia, dvidas no podem (sic) haver quanto ao interesse e
legitimidade da Federao, tendo em vista girar o presente recurso extraordinrio,
307
afetado com repercusso geral, em torno da interpretao dos artigos 41 e 173,

1, da
Constituio, cuja tese permeia a possibilidade de dispensa imotivada de
empregado de empresa pblica, notadamente da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos, em funo do disposto na Orientao Jurisprudencial n 247, II, da Col.
SDI-1 do Eg. TST.
Diante disso, observa-se que a entidade requerente encontra-se legitimada a
integrar o presente feito na condio de amicus curiae, tendo em vista que a
discusso entabulada nos presentes autos reflete diretamente nos interesses da
categoria
representada (fls. 270-271).
Ademais, apresentou suas razes pela impossibilidade da dispensa imotivada de
empregados de empresa pblica prestadora de servio pblico.
De acordo com o 6 do art. 543-A do Cdigo de Processo Civil:
O Relator poder admitir, na anlise da repercusso geral, a manifestao de
terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal.
Por sua vez, o 2 do art. 323 do RISTF assim disciplinou a matria:
Mediante deciso irrecorrvel, poder o(a) Relator(a) admitir de ofcio ou a
requerimento, em prazo que fixar, a manifestao de terceiros, subscrita por
procurador habilitado, sobre a questo da repercusso geral.
A esse respeito, assim se manifestou o eminente Min. Celso de Mello, Relator, no
julgamento da ADI 3.045/DF:
a interveno do amicus curiae, para legitimar-se, deve apoiar-se em razes que
tornem desejvel e til a sua atuao processual na causa, em ordem a
308
proporcionar
meios
que
viabilizem
uma
adequada
resoluo
do
litgio
constitucional.
Verifico que o pedido foi formulado por pessoa jurdica que atende aos requisitos
necessrios para participar da presente causa na condio de amicus curiae.
No entanto, em virtude de a publicao da incluso em pauta deste processo haver
se dado em 5/2/2010 e a presente solicitao ter sido realizada apenas em
19/2/2010, admito a participao da Federao Nacional dos Trabalhadores em
Empresas de Correios,
Telgrafos e Similares - FENTECT como amicus curiae to somente para (i) receber
futuros memoriais e (ii) para a realizao, caso queira, da sustentao oral na
sesso de julgamento.
Isso posto, defiro o pedido formulado nas condies acima estabelecidas.
Braslia, 23 de fevereiro de 2010.
Ministro RICARDO LEWANDOWSKI
- Relator -
3. PARTICULARES EM COLABORAO
No perde a qualidade, a condio de particular, mas que num
dado momento exerce funo pblica.
Exemplos:
Requisitado convocado/chamado a trabalhar. Jurado, Mesrio,
Servio Militar Obrigatrio.
309
Voluntrios:
Particulares
em
sponte
prpria
Agentes
Honorficos.
Permissionrios & Concessionrios
Particular que presta servios de Sade ou Ensino. Atos oficiais.
Entra no conceito agente pblico.
CF 236 Delegados de funo no delegao de servio
pblico
Situao nica na CF: Servios notariais, servios Registrais.
Transferido ao particular por concurso pblico. O quadro geral do
cartrio de emprego pblico. S vai ser particular em colaborao o
titular do cartrio.
Art. 236. Os servios notariais e de registro so
exercidos
em
carter
privado,
por
delegao
do
Poder
Pblico. (Regulamento)
Matria disciplinada recentemente por 2 resolues do CNJ: 80

e 81. Marinela est fazendo um livro sobre as 2 resolues.
O acesso aos cargos e empregos pblicos esto disponveis

para os brasileiros e estrangeiros, na forma da lei.
310
4. CONCURSO PBLICO
Regra: concurso pblico
Smula Vinculante n 13 vedao acessibilidade
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o
grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da

mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo,
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso
ou
de
confiana
ou,
ainda,
de
funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta

em qualquer dos poderes da unio, dos estados, do
distrito federal e dos municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a constituio
federal.
Excees:
mandatos eletivos
cargos em comisso (antigamente chamado de cargo de
confiana direo, chefia e assessoramento livre nomeao
e livre exonerao)
311
contrato temporrio 37, IX possvel apenas na exceo

em caso de excepcional interesse pblico, anormalidade.
Hipteses excepcionais (expressas na CF) STF, STJ, 5
constitucional, Ministros e Conselheiros do TC (Quem controla
contas no Brasil nomeado politicamente!!! Oh, Porcaria!!!)
Membros
do
MP,
Membros
da
OAB
que
vo
pelo
Constitucional.
Agentes comunitrios da sade e agentes de combate a
endemias EC 51 CF 198 Lei 11.350/2006
Art. 198, 4 Os gestores locais do sistema nico de sade
podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de
combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de
acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e
requisitos especficos para sua atuao. .(Includo pela Emenda
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial

profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a
regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e
agente de combate s endemias, competindo Unio, nos termos
da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido
piso salarial. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 63, de
2010) Regulamento
312
6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do

art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes
equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de
combate s endemias poder perder o cargo em caso de
descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o
seu exerccio. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de
2006)
Os agentes comunitrios dependem de processo seletivo.

Processo seletivo concurso? Para a maioria dos administradores,
no concurso. Hoje, no prestam concurso... Por enquanto, 1
exceo ao concurso pblico.
Processo Simplificado matria prevista na Lei 11.350/06.
Prazo de validade: at 2 anos.

Admite prorrogao. Para ser possvel, deve estar prevista no
edital.
Possvel
apenas
vez
por
igual
perodo.
Deciso
discricionria do administrador. A prorrogao deve ocorrer dentro do

prazo de validade.
S pode prorrogar enquanto o concurso for
vlido dentro do prazo estipulado no edital. A prorrogao deciso

discricionria do Administrador.
313
A prorrogao pode ser revogada pela autoridade, desde que

essa no prorrogao comece a correr. S pode revogar antes de
comear a correr o prazo da prorrogao.
Pode a administrao realizar novo concurso enquanto o
anterior ainda vlido? At a EC 19, isso no era possvel. A partir
da, sim! possvel Mas desde que se observe a ordem de
classificao do 1 concurso, para depois passar nomeao do 2
concurso. Se o concurso velho expirar o prazo, ele est morto. Posso
nomear os aprovados do novo concurso se terminar os do concurso
velho ou se expirar o prazo do concurso velho.
Se no existir exigncia nova, parmetro novo, no h porque
fazer um novo concurso e no prorrogar o anterior. Se houvesse nova
exigncia no edital, caberia novo concurso. Por fraude, no poderia
realizar novo concurso, se o novo edital for igual ao anterior.
Requisitos para exigncia no Edital:

- Devem estar na lei da carreira.
- Ser compatvel com as atribuies do cargo.
- Previsto no edital
Ler as smulas STF 683 at 686
314
Smula 683
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico
s
se
legitima
Constituio,
em
quando
Face
do
possa
art.
ser
7,
XXX,
justificado
da
pela
natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

Smula 684
INCONSTITUCIONAL O VETO NO MOTIVADO
PARTICIPAO DE CANDIDATO A CONCURSO PBLICO.
Smula 685
inconstitucional toda modalidade de provimento que
propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao
em concurso pblico destinado ao seu provimento, em
cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido.
Smula 686
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a
habilitao de Candidato a cargo pblico.
Smula 266, STJ
315
O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo

deve ser exigido na posse e no na inscrio para o
concurso pblico.
Candidato aprovado em concurso pblico tem direito

nomeao?
A
questo
relativa
existncia
do
direito
subjetivo
(=judicialmente exigvel) nomeao bastante polmica. A

jurisprudncia sobre o tema ainda encontra-se em evoluo e
mutao, mas j apresenta algumas linhas bem definidas cujo
conhecimento absolutamente necessrio para concursos pblicos.
Vejamos.
1. Primeira fase: mera expectativa de direito nomeao
Num primeiro momento, a jurisprudncia considerava
que o aprovado em concurso pblico mesmo dentro do
nmero de vagas no podia exigir sua nomeao: possua
mera expectativa de direito. S surgiria o direito vaga se
fosse desrespeitada a ordem de classificao, isto , se fosse
nomeado algum com desrespeito ordem dos resultados do
certame. dessa primeira fase a Smula 15 do STF: Dentro do
prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito
nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da
classificao.
316
2. Segunda fase: direito subjetivo nomeao para quem

for classificado dentro do nmero de vagas
Aps vrios anos, o STF e o STJ mudaram sua tradicional
jurisprudncia. De acordo com o novo posicionamento do
Supremo Tribunal Federal (1 Turma: RE 227480/RJ, rel. p/ o
acrdo
Min.
Crmen
Lcia,
16.09.2008),
candidato
aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas

tem
direito
subjetivo
nomeao
(direito
de
exigir
nomeao), e no mais mera expectativa de direito. Nesse sentido

tambm a 6 Turma do STJ, afirmando que o servidor classificado
(aprovado dentro das vagas) tem direito subjetivo nomeao (RMS
20.718/SP, Relator Ministro Paulo Medina, DJ de 03.03.2008; e RMS
19.478/SP, Relator Ministro Nilson Naves, julgado em 06.05.2008).
Nessa fase o STF tambm aceita a abertura de concurso para
cadastro de reserva (sem nmero de vagas previsto), quando
no h vagas previstas, mas os candidatos aprovados podero ser
chamados se surgirem outros postos.
Nessa 2 fase, ento, o candidato aprovado dentro do
nmero de vagas possui direito de exigir a nomeao. Porm, o
candidato aprovado fora desse nmero (entre os excedentes, no
cadastro de reserva) teria mera expectativa de direito.
3. Terceira fase (ainda em desenvolvimento): direito
subjetivo nomeao mesmo para os aprovados fora do
317
nmero de vagas, se ficar provado que exitem postos de

trabalho disponveis:
Recentemente, a jurisprudncia vem ampliando a
margem dos candidatos que tm direito subjetivo nomeao,
e no mera expectativa de direito, afirmando que mesmo
aqueles aprovados fora do nmero de vagas podero exigir
sua nomeao se ficar comprovado que h postos disponveis.
Isso poder dar-se, por exemplo, se houver contrataes temporrias
(ou renovaes desses contratos) ou se ficar comprovado que houve
desistncias entre aquelas pessoas que foram aprovadas dentro das
vagas.
Em recentssima deciso, a 1 Turma do STF adotou
essa linha de entendimento quando, no dia 05 de abril de
2011, julgou o RE 581.113/SC.
Nesse caso, o TRE/SC havia aberto concurso com previso de
vagas + cadastro de reserva. No mesmo ano, foi editada lei criando
novas vagas, alm daquelas previstas no edital. Todavia, em vez de
nomear os candidatos aprovados no concurso, o TRE preferiu no
prorrogar o certame e renovar a requisio de servidores de outros
rgos, o
que
foi considerado
inconstitucional pelo STF, que
determinou a nomeao dos candidatos aprovados mesmo

fora do nmero de vagas originalmente previstas.
318
STF, Informativo n 622 (abril/2011):

Cadastro de reserva e direito nomeao:
Por reputar haver direito subjetivo nomeao, a 1 Turma
proveu recurso extraordinrio para conceder a segurana
impetrada
Regional
pelos
Eleitoral
nomeaes,
nos
recorrentes,
determinando
catarinense
cargos
para
que
os
ao
proceda
quais
Tribunal
as
suas
regularmente
aprovados, dentro do nmero de vagas existentes at o

encerramento do prazo de validade do concurso. Na espcie,
fora publicado edital para concurso pblico destinado ao provimento
de cargos do quadro permanente de pessoal, bem assim formao
de cadastro de reserva para preenchimento de vagas que surgissem
at o seu prazo final de validade. Em 20.2.2004, fora editada a Lei
10.842/2004, que criara novas vagas, autorizadas para provimento
nos anos de 2004, 2005 e 2006, de maneira escalonada. O prazo de
validade do certame escoara em 6.4.2004, sem prorrogao.
Afastou-se a discricionariedade aludida pelo tribunal regional, que
aguardara expirar o prazo de validade do concurso sem nomeao de
candidatos, sob o fundamento de que se estaria em ano eleitoral e os
servidores
requisitados
possuiriam
experincia
em
eleies
anteriores. Reconheceu-se haver a necessidade de convocao

dos aprovados no momento em que a lei fora sancionada.
Observou-se que no se estaria a deferir a dilao da validade do
certame. Mencionou-se que entendimento similiar fora adotado em
caso relativo ao Estado do Rio de Janeiro. O Min. Luiz Fux
319
ressaltou que a vinculao da Administrao Pblica lei seria

a base da prpria cidadania. O Min. Marco Aurlio apontou,
ainda, que seria da prpria dignidade do homem. O Min.
Ricardo Lewandowski acentuou que a Administrao sujeitarse-ia no apenas ao princpio da legalidade, mas tambm ao
da economicidade e da eficincia. A Min. Crmen Lcia
ponderou que esse direito dos candidatos no seria absoluto,
surgiria
quando
demonstrada
necessidade
pela
Administrao Pblica, o que, na situao dos autos, ocorrera

com a requisio de servidores para prestar servios naquele
Tribunal. RE 581113/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 5.4.2011.
Quadro comparativo da evoluo jurisprudencial:
Aprovado dentro Aprovado

do
nmero
de nmero
vagas
(cadastro
fora
de
do
vagas
de
reserva)
1
Fase
(1963
2008)
Mera
expectativa Mera expectativa de
de direito. Direito direito

s
surgiria
caso
houvesse
desrespeito
320
ordem
de
classificao
2
Fase
Direito subjetivo Mera expectativa de

nomeao
direito
(2008
/2011
)
3
Fase
Direito subjetivo Direito

nomeao
(2011
/...)
subjetivo
nomeao, caso fique

comprovada
existncia de vaga
5. COMPETNCIA PARA JULGAR AS AES
321
Se o sujeito do regime estatutrio, titular de cargo o

julgamento era feito pela justia comum, federal ou estadual.
CLT Emprego Justia do Trabalho
Em 2004, a EC 45 alterou o 114
ADI 3395 Objeto de controle de constitucionalidade
Se o sujeito temporrio, de quem a competncia para
decidir, para julgar?
RE 573.202, com repercusso geral (portanto, com efeito
vinculante), temporrio tem natureza jurdica de regime jurdico
administrativo, regime legal. Tem lei prpria, no tem contrato de
trabalho. Quem julga a Justia comum.
O TST cancelou a OJ 205.
6. ESTABILIDADE
Art. 41 CF
EC 19/98
Aquisio:
322
nomeao para cargo efetivo, com prvia aprovao em

concurso pblico.
3 de exerccio efetivo efetivamente trabalhando
Aprovado na avaliao especial de desempenho
CF/88 Original: Para adquirir estabilidade, deve ser aprovado em

concurso pblico e ter 2 anos de exerccio. Tanto o titular de cargo ou
de emprego tinham direito estabilidade, cumpridos os 2 requisitos
acima.
Empregados
Smula 390, TST Se o sujeito empregado em Pessoa Jurdica de
Direito
Publico
(Administrao,
Unio,
Autarquias,
Fundaes
Pblicas...), este empregado tem a estabilidade do artigo 41.

Entes governamentais de direito privado (EP, SEM): no tem a
estabilidade do artigo 41; no tem e nunca teve.
EC 19/98 S ter estabilidade o titular de cargo efetivo. O titular de

emprego no tem a estabilidade do artigo 41. TST: se empregado at
323
98, mantm a estabilidade. Empregado depois de 98, no tem mais

estabilidade.
6.1 AQUISIO DE ESTABILIDADE, HOJE:

1) NOMEAO PARA CARGO EFETIVO
2) CONCURSO PBLICO
3) 3 ANOS DE EXERCCIO
4) APROVAO
DESEMPENHO
EM
AVALIAO
(EFICINCIA
DO
ESPECIAL
DE
SERVIDOR)
VARIA CONFORME A LEI DE CADA CARREIRA;
6.2 PERDA DA ESTABILIDADE

1) AVALIAO
PERIDICA
DE
DESEMPENHO
(EFICINCIA DO SERVIDOR) VARIA CONFORME A

LEI DE CADA CARREIRA;
2) PROCESSO ADMINISTRATIVO (CONTRADITRIO +
AMPLA DEFESA);
3) PROCESSO JUDICIAL TRANSITADO EM JULGADO;
4) RACIONALIZAO DA MQUINA ADMINISTRATIVA.
324
Excesso de despesas ordem para desligamento dos servidores:

Cargos em comisso e funo de confiana, servidor no estvel e
servidor estvel.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
Art. 19, LC 101/00. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a
despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no
poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinquenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero
computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio;
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
325
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de

estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para
a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do
Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica,

pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas,
em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, HIPTESES
em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria
absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) REQUISITO
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da

apurao a que se refere o 2o do art. 18;
2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no
ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotandose o regime de competncia.
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com
recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e
do art. 31 da Emenda Constitucional no 19;
Art. 21. Compete Unio:
326
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a

Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos
provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio;
9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do
tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada,
rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social
se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em
lei. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade,
inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit
financeiro.
2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal decorrentes

de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art.
20.
327
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo

anterior ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18;
2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em
referncia
com
as
dos
onze
imediatamente
anteriores,
adotando-se
regime
de
competncia.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao

de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo
SV n 4
Salvo nos casos previstos na constituio, o
salrio
mnimo
no
pode
ser
usado
como
indexador de base de clculo de vantagem de

servidor pblico ou de empregado, nem ser
substitudo por deciso judicial.
328
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo

para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos
todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo,
durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os
Estados,
Distrito
Federal
os
Municpios
adotaro
as
seguintes
providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II
exonerao
dos
servidores
no
estveis. (Includo
pela
Emenda
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem

suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar
referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o
rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a
indenizao
correspondente
um
ms
de
remunerao
por
ano
de
servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
329
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser

considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies
iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na
efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
7. ESTGIO PROBATRIO
CF/88 original
Para adquirir estabilidade, 2 anos de exerccio.
Lei 8.112, tendo como fundamento o texto original de 1988,

estabelece, no artigo 20, que o estgio probatrio, no Brasil, tem o
prazo de 24 meses.
EC 19/98 estabilidade 3 anos.
330
Se Voc entende que Estgio Probatrio e Estabilidade so institutos

independentes e, portanto, caminham com vida prpria, podem ter
prazos diferentes, Voc vai entender que:
Estabilidade 3 anos
Estgio 24 meses
Para esta orientao, o artigo 20 da lei 8.112 foi recepcionado pela
nova regra constitucional.
Inverso. Se voc entender que os 2 institutos so dependentes, est

admitindo que devem ter prazos iguais: Estabilidade e Estgio
Probatrio 3 anos.
Voc estar admitindo que o artigo 20 no materialmente
compatvel com a nova regra constitucional e por ela no foi
recepcionado.
Congresso Nacional: MP 431/2008

Altera o artigo 20 da lei 8.112, dizendo que o estgio probatrio ser
de 36 meses. Essa MP foi levada ao CN e convertida na Lei
11.784/2008. Quando foi converter a lei, o CN converteu toda a lei,
menos o artigo 20. O CN diz que Estgio e Estabilidade so
331
independentes e que, portanto, o Estgio Probatrio continua sendo

de 24 meses.
Hoje, orientando com prazo de 3 anos:

a AGU tem parecer vinculante desde 2003. Todo o PE Federal tem
estgio probatrio de 3 anos.
Em 2004, o STJ entendia que o prazo era de 24 meses. Em 2009,
mudou a orientao, entendendo que o prazo, hoje, de 3 anos.
MS 12.523
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO CIVIL. ESTABILIDADE. ART. 41
DA CF. EC N 19/98. PRAZO. ALTERAO. ESTGIO PROBATRIO.
OBSERVNCIA.
I - Estgio probatrio o perodo compreendido entre a
nomeao e a
aquisio de estabilidade no servio pblico, no qual
so avaliadas
a aptido, a eficincia e a capacidade do servidor para
o efetivo
exerccio do cargo respectivo.
332
II Com efeito, o prazo do estgio probatrio dos

servidores
pblicos deve observar a alterao promovida pela
Emenda
Constitucional n 19/98 no art. 41 da Constituio
Federal, no
tocante ao aumento do lapso temporal para a aquisio
da
estabilidade no servio pblico para 3 (trs) anos, visto
que,
apesar de institutos jurdicos distintos, encontram-se
pragmaticamente ligados.
III - Destaque para a redao do artigo 28 da Emenda
Constitucional
n 19/98, que vem a confirmar o raciocnio de que a
alterao do
prazo para a aquisio da estabilidade repercutiu no
prazo do
estgio probatrio, seno seria de todo desnecessria a
meno aos
333
atuais servidores em estgio probatrio; bastaria,

ento, que se
determinasse a aplicao do prazo de 3 (trs) anos aos
novos
servidores,
sem
qualquer
explicitao,
caso
no
houvesse conexo
entre
os
institutos
da
estabilidade
do
estgio
probatrio.
PROCURADOR FEDERAL. PROMOO E PROGRESSO
NA CARREIRA. PORTARIA PGF
468/2005.
REQUISITO.
CONCLUSO.
ESTGIO
PROBATRIO. DIREITO LQUIDO

E CERTO. INEXISTNCIA.
IV Desatendido o requisito temporal de concluso do
estgio
probatrio, eis que no verificado o interstcio de 3
(trs) anos de
efetivo exerccio da impetrante no cargo de Procurador
Federal,
inexiste direito lquido e certo de figurar nas listas de
promoo e
334
progresso funcional, regulamentadas pela Portaria PGF

n 468/2005.
Ordem denegada.
No STF, no h nenhuma deciso do pleno, mas vrias decises

monocrticas reconhecendo que o prazo do estgio probatrio de 3
anos.
O CNJ, Enunciado 822, diz que o estgio probatrio de 3
anos, porque os institutos so dependentes.
Adotar esta posio no concurso.
Competncia para julgar as aes. ADI 3395

Empregado Justia do Trabalho
Temporrio Justia comum
Servidor Justia comum
335
8. SISTEMA REMUNERATRIO
2 modalidades:
8.1 REMUNERAO/VENCIMENTOS
2 parcelas
Fixa salrio base o que toda carreira ganha
(vencimento)
Varivel (Adicionais, gratificaes) depende da
condio de cada servidor.
8.2 SUBSDIO
Criado pela EC 19 parcela nica
Chefes do Poder Executivo + Vice

Auxiliares imediatos do Poder Executivo (Ministros, Secretrios
Estaduais e Secretrios Municipais)
Membros do Poder Legislativo
Magistrados
336
Membros do Ministrio Pblico

AGU / Procuradores / Defensores Pblicos
*** Est fora dessa lista o Procurador Municipal
Ministros e Conselheiros do Tribunal de Contas
Todos os Policiais (Rodovirio, Ferrovirio...)
Todos os demais Cargos de Carreira organizados em carreira
plano de ascenso profissional estes podem receber subsdio, no
obrigatrio.
2 verbas podem ser pagas fora da parcela nica, do subsdio:

Verbas de natureza indenizatria
Art. 39, 3 - alguns direitos do trabalhador comum, ex
13, 1/3 frias, hora-extra.
O projeto de lei deve ser apresentado por quem vai arcar com a
conta.
Exceo: no ser fixada por meio de lei a remunerao.

CN Decreto-legislativo:
337
Presidente da Repblica + Vice

Ministros de Estado
Senadores e Deputados Federais
Cmara Municipal Decreto-legislativo:
Vereadores
Decreto-legislativo uma espcie normativa que no tem

deliberao executiva (sano/veto do Pr).
Como
se
fixa
remunerao
dos
Deputados
Estaduais,
Governadores, Prefeitos? Lei.

Apenas nas hipteses acima que se fixar a remunerao por
decreto-legislativo.
8.3 TETO-REMUNERATRIO
STF R$ 26.723
EC 41/2003 Sub-tetos
1)
FEDERAL MINISTROS DO STF
2)
ESTADUAL
2.1) PE GOVERNADOR
338
2.2) PL DEPUTADO ESTADUAL

2.3) PJ DESEMBARGADOR (90,25% STF)
2.3.1) MEMBROS DO MP (S PROMOTORES E
PROCURADORES).
2.3.2) PROCURADORES DE ESTADO
2.3.3) DEFENSORES PBLICOS ESTADUAIS
ADI 3854 Interpretao conforme

constitucional que os juzes estaduais ganhem menos do que os
juzes federais, mas o teto de 90,25% o limite para o salrio de
juiz/desembargador especificamente. Se exercer magistrio, funo
eleitoral, o teto o de Ministro do STF.
A remunerao total que faz o teto.
2.4) MUNICIPAL PREFEITO
Regra: ganhou acima do teto, corta!
339
9. ACUMULAO
Acumulao de cargo, emprego e funo pblica envolve tudo.
Art. 37, XVI e XVII
Art. 38
Regra: No acumulao. Est todo mundo no bolo.
Cargos, empregos e funes.
AD e AI (SEM e EP).
POSSIBILIDADE
1) ATIVIDADE + ATIVIDADE
HORRIO COMPATVEL
TETO REMUNERATRIO
S possvel acumular quando corresponder a uma das
seguintes hipteses:
2 de professor
1 de professor + 1 de tcnico-cientfico
2 na rea da sade
340
2) Aposentado + Aposentado
Se ele se aposenta no primeiro, ganha remunerao chamada de
proventos. Pode ganhar proventos das aposentadorias decorrentes
daquelas hipteses em que se permite a acumulao em atividade.
3) Aposentado + Atividade
Ex.: professor aposentado e presta concurso para juiz. Possvel
nas mesmas hipteses.
Se ele estiver aposentado no primeiro, pode exercer qualquer
mandato eletivo. Ex.: fiscal aposentado foi convidado para ocupar um
cargo em comisso.
At a EC 20/98, o servidor que estivesse aposentado em um
cargo poderia exercer qualquer 2 cargo e receberia pelos 2. Aps a
EC 20, o 2 cargo s pode ser Mandato Eletivo, Cargo em Comisso e
as hipteses permitidas de acumulao em atividade.
A EC reconheceu o direito adquirido de quem estava naquela
situao, acumulando 2 cargos (art. 11).
4) Atividade + Atividade em Mandato Eletivo
341
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica

e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
[remunerao do cargo eletivo]
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
emprego
ou
funo,
sendo-lhe
facultado
optar
pela
sua
remunerao;
III
investido
no
mandato
de
Vereador,
havendo
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo,

emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo
eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do
inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio
de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de
afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio
estivesse.
Em mandato Federal, Estadual ou Distrital: no pode fazer

acumulao.
Vai
se
afastar
do
para
exercer
2. Qual
342
remunerao vai ganhar? No escolhe nada, vai receber a nova

remunerao.
Se o mandato for o de prefeito, no pode acumular tambm.
Afasta-se do 1 e exercer o 2. Neste caso, poder escolher a
remunerao.
Mandato de vereador. Acumulao possvel se o horrio for
compatvel. Se o horrio for incompatvel, vale a regra do prefeito:
afasta-se do 1, exerce o 2 e escolhe a remunerao.
10. APOSENTADORIA
RGPS
INSS
Direito Previdencirio
Art. 201, CF.
Empregados das empresas privadas.
Empregados de Empresas de EP / SEM.
Empregados Pblicos (Autarquias, Fundaes).
ADI 2024
343
Contrato temporrio
RPPS
Art. 40, CF
Direito: Cargo Efetivo & Cargo Vitalcio
Princpio da Reciprocidade. O que tem do RGPS levo para o

RPPS, o que tem no RPPS levo para o RGPS. O que tem de um levo
para o outro e vice-versa.
salrio
do
aposentado
chamado
de
proventos.
aposentado recebe proventos.

Pegar a histria no roteiro no site INJUR e MARINELA.
EC 20/98 requisitos introduzidos pela EC deve ter tempo de

contribuio e preencher o limite de idade.
10.1 MODALIDADES:
10.1.1
INVALIDEZ PERMANENTE
344
Regra:
PP
Proventos
proporcionais
at
tempo que contribuiu.

Exceo: PI - Proventos Integrais: sujeito ficou
invlido
em
servio,
molstia
profissional,
grave contagiosa e incurvel.

10.1.2
COMPULSRIA
70 anos de idade. PP - Proventos proporcionais
at o tempo que contribuiu.
10.1.3
VOLUNTRIA
10 anos no servio pblico + 5 anos no cargo.
PI
Homem: 60 anos de idade + 35 anos de
contribuio
Mulher: 55 anos de idade + 30 anos de
contribuio
PP
Homem: 65 anos de idade
Mulher: 60 anos de idade
10.1.4 ESPECIAL
ADI 3.772 EXCLUSIVIDADE DE MAGISTRIO
345
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MANEJADA CONTRA O ART.

1 DA LEI FEDERAL 11.301/2006, QUE ACRESCENTOU O 2 AO ART. 67 DA LEI
9.394/1996. CARREIRA DE MAGISTRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL PARA OS
EXERCENTES DE FUNES DE DIREO, COORDENAO E ASSESSORAMENTO
PEDAGGICO. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 40, 5, E 201, 8, DA
CONSTITUIO
FEDERAL.
INOCORRNCIA.
AO
JULGADA
PARCIALMENTE
PROCEDENTE, COM INTERPRETAO CONFORME. I - A funo de magistrio no se

circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a
preparao de aulas, a correo de provas, o atendimento aos pais e alunos, a
coordenao e o assessoramento pedaggico e, ainda, a direo de unidade
escolar. II - As funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico
integram a carreira do magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de
ensino bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas em educao,
fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime especial de aposentadoria
estabelecido nos arts. 40, 5, e 201, 8, da Constituio Federal. III - Ao
direta julgada parcialmente procedente, com interpretao conforme, nos termos
supra.
ATIVIDADE QUE O PROFESSOR EXERCE NA SALA DE

AULA, MAS TAMBM AS DEMAIS NAS ESCOLAS
Ensino Infantil, Fundamental e Mdio.
Aqui, s tem aposentadoria especial quando tiver PI:
Homem 55 anos de idade + 30 de contribuio
Mulher 50 anos de idade + 25 de contribuio
346
EC 47/2005 Aposentadoria Especial

Atividade de risco
Deficiente Fsico
Para Atividade de Risco, o STF j julgou, em sede de Mandado de

Injuno, o servidor ter direito a aposentadoria. MI 721 e 758.
Enquanto no for aprovada aposentadoria especial, seguir a do
trabalhador comum, art. 57, L 8.213.
EC 41/2003 alteraes
Revogou o princpio da integralidade.
At a EC, se o servidor ganhava 10.000, quando se
aposentar, levar os 10.000. Proventos integrais. Este princpio foi
revogado.
Agora, quando se aposentar, ganhar a mdia de sua vida
laboral. S colocarei na mdia aquela remunerao que teve
incidncia de contribuio.
Revogou o princpio da paridade
347
Se o servidor na ativa ganhasse 5.000 e ganhase

aumento de 10%, este aumento de 10% tambm era dado ao
aposentado. O que era dado ao ativo tambm era dado ao
aposentado. As vantagens do servidor em atividade eram estendidas
ao inativo. Este princpio foi revogado e, em seu lugar, entrou o
princpio da preservao do valor real.
Introduziu o Princpio da preservao do valor real

O aposentado vai preservar sua condio financeira, seu poder
aquisitivo. Quem acredita nisso?
Quem daria valor greve do aposentado?
A EC 41 tambm criou teto de proventos.
A partir da criao de um regime complementar (LC), que ainda
no saiu, os servidores pblicos que se aposentarem vo ganhar igual
ao regime geral de previdncia social.
Contribuio dos inativos ADI 3105 contribuem com 11% sobre o

que ultrapassar o teto geral do INSS.
EMENTAS:
1.
Inconstitucionalidade.
Seguridade
social.
Servidor
pblico.
Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de
348
contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No

ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria.
Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n
41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores
ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos
arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art.
4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma,
expressa
nem
sistemtica,
que
atribua
condio
jurdico-subjetiva
da
aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder
de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses
incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de
contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento,
nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da
aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto,
tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo
eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. 2.
Inconstitucionalidade.
Ao
direta.
Seguridade
social.
Servidor
pblico.

contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros
direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia
patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria
absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da
previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio
financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade,
equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de
financiamento. Ao julgada improcedente em relao ao art. 4, caput, da EC n
41/2003. Votos vencidos. Aplicao dos arts. 149, caput, 150, I e III, 194, 195,
caput, II e 6, e 201, caput, da CF. No inconstitucional o art. 4, caput, da
Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu
contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos
servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
349
includas suas autarquias e fundaes. 3. Inconstitucionalidade. Ao direta.

Emenda Constitucional (EC n 41/2003, art. 4, nic, I e II). Servidor pblico.
contribuio
previdenciria.
Bases
de
clculo
diferenciadas.
Arbitrariedade.
Tratamento discriminatrio entre servidores e pensionistas da Unio, de um lado, e

servidores e pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de
outro.
Ofensa
ao
princpio
constitucional
da
isonomia
tributria,
que
particularizao do princpio fundamental da igualdade. Ao julgada procedente

para declarar inconstitucionais as expresses "cinquenta por cento do" e "sessenta
por cento do", constante do art. 4, nico, I e II, da EC n 41/2003. Aplicao
dos arts. 145, 1, e 150, II, cc. art. 5, caput e 1, e 60, 4, IV, da CF, com
restabelecimento do carter geral da regra do art. 40, 18. So inconstitucionais
as expresses "cinqenta por cento do" e "sessenta por cento do", constantes do
nico, incisos I e II, do art. 4 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro
de 2003, e tal pronncia restabelece o carter geral da regra do art. 40, 18, da
Constituio da Repblica, com a redao dada por essa mesma Emenda.
Cenrio atual:
Se o servidor, na data da EC, j preenchia os requisitos, vale
para ele a regra velha. Vale o direito adquirido.
Se o servidor entrou depois da EC, vale a regra nova.
Para quem j estava antes da emenda, mas no preenchia os
requisitos, vale a regra de transio. Cada EC ganhou uma transio.
350
Aula online 19/05/2011
INTERVENO NA PROPRIEDADE
Em regra, o Estado no intervm na propriedade.

Excepcionalmente, intervir.
Tem que caracterizar o interesse pblico de forma bem clara,
bem precisa. Fundamentar, justificar bem.
Direito de Propriedade: usar, gozar, usufruir, dispor e reaver o
bem com quer que esteja. Caractersticas:
exercido em carter absoluto (a propriedade minha enquanto

esse for meu desejo posso exerc-la de forma livre);
exercido em carter exclusivo (eu uso s, sem interferncia,

ningum utilizar junto comigo) uso exclusivo;
exercido em carter perptuo (a propriedade ser minha

enquanto esta for minha vontade)
351
A interveno na propriedade significa interveno em um

desses elementos/aspectos.
Normalmente, no retira o direito do particular. A nica
hiptese em que o dono deixa de ser dono na desapropriao.
Todas as demais, mexemos nos aspectos, mas no tomamos.
A
interveno
na
propriedade
pode
ter
justificativas/fundamentos:
Supremacia do interesse pblico - regra
Prtica de ilegalidade no regra
MODALIDADES
DE
INTERVENO
NA
PROPRIEDADE
1.1 LIMITAO ADMINISTRATIVA
Caracterizada por atuao do Poder Pblico:
geral,
abstrata e
com proprietrios indeterminados.
352
Exemplo: interfere no direito de construir (at 5 metros, recuo

de 5 m, calhas para o lado x)
Normas gerais. Atuao geral e abstrata, no identifica ou se
dirige a pessoas indeterminadas. No importa quem o proprietrio.
Fundamento/Base: exerccio do Poder de Polcia. PP significa
restringir, limitar, frenar a atuao do particular em nome do
interesse pblico. Realiza-se uma compatibilizao de interesses,
pblico e privado, em busca do bem-estar social.
Interfere na liberdade do proprietrio, atinge o carter absoluto
da propriedade.
Normalmente, no gera dever de indenizar, pois a atuao
geral, abstrata. A jurisprudncia faz 1 observao: se a limitao
administrativa superveniente e vai interferir de forma considervel
no valor do bem, a existe dever de indenizar. Desvalorizao
considervel do patrimnio reconhece-se a indenizao. STJ.
Questo comum em rea de Proteo Ambiental no se
retira, mas limita-se o direito de propriedade se desvaloriza o bem,
existe o dever de indenizar.
Prova objetiva: no tem dever de indenizar.
2. SERVIDO ADMINISTRATIVA
353
Representa
determinado,
direito
real
patrimnio
sobre
coisa
alheia.
determinado.
bem
Interveno
em
proprietrio determinado.
Que significa ser direito real? O que caracteriza o direito real?
Tem que ser registrado. A servido depende de transcrio no
Registro de Imveis.
A servido tem carter perptuo, direito real. Esse carter
perptuo no absoluto. A servido existe enquanto existir o
interesse pblico.
Vai ser perptua enquanto existe interesse pblico.
A servido instituda para prestao de servios pblicos.
O Estado usa junto com voc o seu patrimnio para prestar
servio pblico:
atinge proprietrio determinado
atinge o carter exclusivo da propriedade

Depende de autorizao legislativa prvia.
Na Servido Civil, h relao de dominao entre o bem
dominante e o bem serviente. Na Servido Administrativa, o

dominante o servio pblico o serviente o bem.
A servido pode atingir bem pblico (coisa ALHEIA) ou privado.
Indenizao possvel se causado dano efetivo.
354
Desapropriao indireta
O estado toma o direito, mas no faz a desapropriao.
Limita todos os direitos, finge servido, enquanto, na verdade, est
desapropriando.
3. REQUISIO
Art. 5, XXV, CF
Possvel quando existir eminente perigo.
Forma de interveno que ocorre com proprietrio determinado,
em tempo de guerra ou de paz.
Interveno na propriedade temporria, transitria. Dura
tempo necessrio, enquanto durar o perigo. Cessou a causa, devolvese o imvel.

Indenizao ulterior ao uso E depende de existncia de dano.
Retira o carter exclusivo da propriedade.
Bem mvel e fungvel: Requisio! Ex.: frango e roupas
chuvas RJ.
355
4. OCUPAO TEMPORRIA
Modalidade de Interveno utilizada em situaes especficas.
2 hipteses:
Patrimnio no edificado ao lado de obra pblica, utilizado para
armazenar os materiais da obra. Decreto-lei 3.365.
Pesquisa de minrios e pesquisas arqueolgicas.
Atinge o carter exclusivo da propriedade.
A ocupao temporria, provisria.
Dever de indenizao se houver dano.
5. TOMBAMENTO
Modalidade que j esteve na moda.

Decreto-lei 25/1937. Vale a pena ler o decreto-lei. leitura
pura da lei...
Objetivo: conservao da identidade de um povo. Manter a
histria, as caractersticas.
Pode acontecer com 4 finalidades diferentes:
356
- Tombamento histrico
- Tombamento Cultural (msica, dana do folclore)
- Tombamento Artstico (esculturas, pinturas)
- Tombamento Paisagstico (rvore, rea florestal)
Voc
pode
usar
imvel,
mas
no
pode
alterar
suas
caractersticas.
Atinge o carter absoluto da Propriedade.
Essa interveno na propriedade perptua. Enquanto existir,
est tombada.
uma restrio parcial propriedade. No pode impedir o uso.
Restringe, mas no retira o direito de propriedade.
Competncia Material, comum. Quem pode fazer? Todos os
entes. Art. 23, CF.
Competncia Legislativa, concorrente. U, E, DF. CF 24.
E e DF competncia suplementar.
Normalmente, no h dever de indenizar. Regra geral.
Obrigaes inerentes ao tombamento:
357
Aula 16 online 02/06/2011
CONTRATO ADMINISTRATIVO
formal.
Depende de licitao prvia.
Licitao o processo administrativo que prepara o contrato.
Substituindo a licitao existe o processo de justificao.
Deve ser feito por escrito. Art. 60, nico.
Nulo e de nenhum efeito o contrato administrativo verbal, salvo
o de pronta entrega com pronto pagamento e at R$ 4.000,00.
CAI MUITO EM PROVAS:

Instrumento de contrato artigo 62
Art. 62. O instrumento de contrato
obrigatrio nos casos de

o
CONCORRNCIA e de
TOMADA DE PREOS,
358
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam

compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por

outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Obrigatrio quando o valor do contrato for correspondente ao

valor da Concorrncia ou da Tomada de Preos: mesmo que a
hiptese
seja
de
dispensa
ou
inexigibilidade,
se
valor
for
correspondente, o contrato ser obrigatrio.

Se o valor do contrato for correspondente modalidade
Convite, o contrato ser facultativo desde que seja possvel realizlo de outra maneira. Tenho que ter alternativa. Se no posso fazer de
outra maneira, o contrato obrigatrio. 2 so os requisitos para ele
ser facultativo.
Quando o instrumento facultativo, possvel utilizar cartacontrato, nota de empenho, ordem de servio. Alternativa de Ato
simples, sem formalidades do instrumento de contrato. Pague, faa o
servio.
Contrato Administrativo tem que ser publicado.
Art.
61,
instrumento
Pargrafo nico. A
publicao
de
de
contrato
ou
seus
resumida
do
aditamentos
na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua
359
EFICCIA, ser providenciada pela Administrao at o 5 dia til

do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20
dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Publicao do contrato condio de eficcia do Contrato

Administrativo. A publicao de responsabilidade da Administrao.
Prazo para publicao: 20 dias, mas at o 5 dia til do ms
subsequente de sua assinatura.
Ex.: contrato assinado em 1/11 prazo de 20 dias 22/11.
Ex.: contrato assinado em 22/11 se contar 20 dias, passo do
5 dia til. Para essa situao, tenho que respeitar os 2 prazos. O
prazo-limite o 5 dia til.
O que aparecer 1 o que cumpriremos.
1-
CLUSULAS
DO
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
1-1- Conjuntos
de
clusulas
necessrias/essenciais/obrigatrias
diferentes:
e
as
exorbitantes.
360
1-1-1- CLUSULAS NECESSRIAS

So as que devem estar presentes, essenciais, obrigatrias, o
contrato tem que ter. So clusulas esperadas, bem previsveis.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as

que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao
monetria
entre
data
do
adimplemento
das
obrigaes e a do efetivo pagamento;

IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso,
de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o
caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as
garantias
oferecidas
para
assegurar
sua
plena
execuo, quando exigidas;

VII - os
direitos
as
responsabilidades
das
partes,
as
penalidades cabveis e os valores das multas;
361
VIII - os casos de resciso;

IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso
de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio

para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
XII - a
legislao
aplicvel
execuo
do
contrato
especialmente aos casos omissos;

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por
ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao.
1o (VETADO)
1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com
pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare
competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
362
Art. 32, 6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do

art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes
internacionais para a aquisio de bens e servios cujo
pagamento seja feito com o produto de financiamento
concedido por organismo financeiro internacional de que o
Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao,
nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para
a compra de equipamentos fabricados e entregues no
exterior, desde que para este caso tenha havido prvia
autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de
aquisio
de
bens
servios
realizada
por
unidades
administrativas com sede no exterior.
3o No
ato
da
liquidao
da
despesa,
os
servios
de
contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao

e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as
caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63
da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964.
GARANTIA
Prevista no art. 55, mas tem seus detalhes no 56. A
Administrao pode exigir garantia. Voc acha que um poderdever ou uma liberalidade?
Se algo der errado no contrato, que vai bancar a garantia. A
Administrao deve ou pode? Com certeza uma obrigao, um
poder-dever.
363
A Administrao exige a garantia, mas quem escolhe a forma

o contratado. A lei traz algumas alternativas, s quais o contratado
fica limitado.
A lei diz que o contratado pode escolher entre
cauo em dinheiro,
ttulo da dvida pblica (TDP) 1 problema, pq sempre

que Administrao pblica precisa, ela se endivida e paga
em ttulo, como se fosse moeda, para pagar as pessoas. Mas
qdo vc vai pagar a Adm ela no quer os ttulos. Dificilmente
aceita os ttulos de volta. Aqui 1 opo do contratado, ele
pode fazer a Administrao aceitar os ttulos. Essa 1 boa
chance de fazer a Administrao engolir seus ttulos.
Fiana bancria garantia prestada por 1 banco
Seguro-garantia
Imagine que vc compra 1 carro zero. Quero logo ir para o

seguro. Serve para garantir que se algo der errado, a Seguradora
pagar a conta. O seguro garantia mais ou menos a mesma coisa,
o contrato de seguro do contrato. Se algo der errado, a seguradora
paga a conta, vai arcar com esse prejuzo.
A garantia ser de at 5% do valor do contrato.
364
Cilada: excepcionalmente, quando o contrato for de grande

vulto, alta complexidade e de riscos financeiros para a Administrao,
a garantia pode chegar at a 10% do contrato.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e

desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios
e compras.
1 So modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro, em ttulos de dvida pblica ou
fidejussria;
II - (VETADO).
III - fiana bancria.
1o Caber ao CONTRATADO OPTAR por uma das seguintes
modalidades de garantia: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; (Redao
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica,
devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante
registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia
autorizado pelo
Banco Central do Brasil
avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
365
Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de

2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
8.6.94)
2 As garantias a que se referem os incisos I e III do
pargrafo anterior, quando exigidas, no excedero a 5% (cinco
por cento) do valor do contrato.
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo NO
EXCEDER A 5% DO VALOR DO CONTRATO e ter seu valor
atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o
previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
3(VETADO)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto
envolvendo
alta
complexidade
tcnica
riscos
financeiros
considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente

aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia
previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at 10% do
valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou
restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro,
atualizada monetariamente.
366
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de

bens
pela
Administrao,
dos
quais
contratado
ficar
depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor

desses bens.
2-
DURAO
DO
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Detalhes no artigo 57.

Todo contrato administrativo tem prazo determinado.
Hoje, no possvel contrato sem prazo determinado.
Quanto deve durar?
A lei oramentria / O crdito oramentrio dura no mximo 12
meses.
O contrato administrativo deve atender durao do crdito
oramentrio.
Excepcionalmente, este contrato pode ter um prazo
maior. E quando isso vai acontecer?
1 hiptese. O contrato pode ter prazo maior do que 12 meses
se o objeto do contrato estiver previsto no PPA (Plano Plurianual)
lei que estabelece metas e aes do governo por 4 anos.
367
Nesta hiptese, o contrato dura no mximo 4 anos, se o objeto

estiver previsto no PPA.
2 hiptese. Contrato de prestao contnua. + prazo, melhor
preo. Posso contratar at 60 meses. Prestao contnua a que
todos os dias acontecem. Este contrato admite 1 prorrogao no caso
de excepcional interesse pblico, por no mximo + 12 meses. 60+12.
Mximo 72 meses.
3
hiptese. Aluguel de equipamentos e programas de
informtica. O prazo pode ser de at 48 meses.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver
interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a
60 meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)***
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante
autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do
caput deste artigo poder ser prorrogado por at 12 meses. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
368
III - (VETADO)
III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e
oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos
contratos podero ter vigncia por at 120 meses, caso haja interesse da
administrao. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com
exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica
defesa
nacional,
mediante
parecer
de
comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela

Lei n 11.484, de 2007).
369
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos

arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo
pela Medida Provisria n 495, de 2010)
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de

entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e
assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra
algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das
partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho
por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive
quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou
retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis
aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
370
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao

da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo
poder ser prorrogado por at 12 meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua,
que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos
perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas
para a administrao, limitada a 60 meses; (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
3-
CLUSULAS EXORBITANTES
So aquelas que exorbitam, que extrapolam o normal dos

contratos.
Trazem privilgios, prerrogativas para a Administrao.
Se estivessem presentes em contrato comum, seriam abusivas.
Art. 58 descritas, enumeradas, listadas:
I alterao unilateral do contrato administrativo
II rescindir unilateralmente do contrato administrativo
III fiscalizar o contrato administrativo (detalhes no 67)
371
A Administrao no s pode, mas deve fiscalizar, tem

obrigao. Essa fiscalizao pode gerar, inclusive, interveno na
gesto da empresa.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados.
Art. 78. Constituem
motivo
para
resciso
do
contrato:
VIII - o
cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do

1o do art. 67 desta Lei;
2o As
decises
providncias
que
ultrapassarem
competncia do representante devero ser solicitadas a seus

superiores
em
tempo
hbil
para
adoo
das
medidas
convenientes.
IV
Aplicao
de
sanso/penalidades
no
contratado
(enumeradas no 87)
A Administrao pode aplicar 4 penalidades de acordo com a
gravidade do ato.
Art. 87. Pela
inexecuo
total
ou
parcial
do
contrato
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao

contratado as seguintes sanes:
372
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou
no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (2) anos;
Essa suspenso impede que a empresa contrate com quem
aplicou a pena, o ente que puniu.
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao
pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano
aplicada com base no inciso anterior.
Nesse caso, a empresa vai ser declarada inidnea e no pode
contratar com ningum. Atinge todos os entes.
Prazo de at 2 anos. A empresa tem de indenizar os prejuzos
causados para obter reabilitao. Essa pena vai ser utilizada para
as condutas mais graves, as condutas criminosas.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia

prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente
devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
373
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo

podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a
defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de
5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de
competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2
(2) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III)
3-1-
OCUPAO PROVISRIA DE BENS
Acontece quando o Estado decide rescindir o contrato. Se a

empresa no cumpre bem o contrato, o Estado pode rescindir. Deve
instaurar 1 processo administrativo.
Quem presta servio durante o processo? Enquanto estiver
em andamento, a Administrao pode retomar o servio e ocupar
bens do contratado. Ao final do processo, pode devolver os bens ao
contratado ou pode adquirir os bens (reverso). Tanto a ocupao
provisria quanto a reverso so passveis de indenizao, conforme
o contrato.
374
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a PRERROGATIVA de:
I - MODIFIC-LOS, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas
econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que
se mantenha o equilbrio contratual.
II - RESCINDI-LOS, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do
art. 79 desta Lei;
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos
casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
Art. 78. Constituem MOTIVO PARA RESCISO DO CONTRATO:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
375
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do

contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas
na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
Art. 67, 1o O representante da Administrao
anotar
em
registro
prprio
todas
as
ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando

o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos observados.
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes
de
interesse
pblico,
de
alta
relevncia
amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da

esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
376
III - FISCALIZAR-LHES A EXECUO;

IV - APLICAR SANES motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, OCUPAR PROVISORIAMENTE bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese
da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As
clusulas
econmico-financeiras
monetrias
dos
contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.

2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do
contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
3-2-
ALTERAO CONTRATUAL
Quando possvel alterar o contrato?
Art. 65: 2 tipos de alterao:

Alterao Unilateral (clusula exorbitante)
Alterao Bilateral
377
3-3-
ALTERAO UNILATERAL
Especificaes do Projeto Alterao Qualitativa

Alterar o valor do objeto alterao na quantidade
Quantitativa. Jamais ser possvel modificar sua natureza. 1000
canetas -> 1100.
Parmetros: acrscimos e supresses de at 25%.
1 exceo: caso de reforma acrscimos podem chegar
em at 50%.
3-4-
ALTERAO BILATERAL
No configura clusula exorbitante.

4 hipteses:
Regime de execuo
Forma de Pagamento
Substituio da garantia
378
Manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato.

O
equilbrio
econmico-financeiro
se
estabelece
no
momento em que o contrato celebrado.

Teoria da Impreviso o fundamento para alterao do
contrato com o objetivo de manter o equilbrio econmico-financeiro.
Necessrio fato novo que desequilibre a relao entre as partes.
Fato Superveniente que onere demais o contrato para uma das
partes.
Esse fato tem que ser imprevisto (no previsto no contrato) e
imprevisvel (algo novo, inimaginvel).
H trs em que se aplica a Teoria da Impreviso:

FATO DO PRNCIPE fato que decorre da atuao do
poder pblico de forma geral e abstrata que atinge indiretamente o
meu contrato. Ex.: aumento de ISS.
FATO DA ADMINISTRAO atuao do PP especfica
e
que
atinge
diretamente
meu
contrato.
Ex.:
negativa
de
desapropriao.
INTERFERNCIAS IMPREVISTAS. So situaes que j
existiam ao tempo da celebrao do contrato, mas s podem ser
379
descobertas quando da sua execuo. Geralmente, situaes da

natureza que interferem na execuo da obra.
CASO FORTUITO e FORA MAIOR.
Exceptio non adimpleti contractus exceo do

contrato no cumprido.
Hoje, aplicvel aos Contratos Administrativos, mas de forma
diferenciada.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
XV - o
atraso
superior
90
(noventa) dias
dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de

obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos
ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao
da
ordem
interna
ou
guerra,
assegurado
ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de

suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
Ainda que a Administrao no cumpra sua forma, em nome do

princpio da continuidade do servio pblico, o contratado vai ter que
cumprir.
A clusula vai ser aplicvel a partir de 90 dias, e o contratado
pode interromper o servio.
380
3-5-
EXTINO CONTRATUAL
Clusula exorbitante: pode ser extinto unilateralmente pela

Administrao.
Resciso
unilateral.
Chamada
de
Resciso
Administrativa:
Quando o contratado descumpre o contrato
Por razes de interesse pblico
Se o contrato for de concesso, h 1 peculiaridade: essa
extino ganha 1 nome prprio: encampao.
Por descumprimento de clusula contratual

Aqui o contratado inadimplente. A extino chamada
de Caducidade.
Amigvel,
bilateral,
decorre
de
acordo/consenso,
consensual.
Se o contratado no quer mais o contrato: Resciso

judicial.
381
Resciso de pleno direito. Circunstncias alheias vontade

das partes, como falecimento.
Concluso do seu objeto hiptese natural.
Advento do termo contratual vence o prazo.
Ilegalidade existindo ilegalidade, o contrato ser extinto via
anulao.
27/06/2011
SERVIOS PBLICOS
1. CONCEITO
O mais comum nas provas a delegao de Servios pblicos.
O material est disponvel em roteiro com resumo no site injur.
Utilidade/utilidade/comodidade material
382
O Estado assume como dever seu
prestado coletividade em geral
fruvel
singularmente
(cada
um
usa
servio
sua
maneira/modo)
prestao de forma:
o direta
regime inteiramente pblico
o indireta (quando o Estado contrata algum para executar

o servio em seu lugar)
regime parcialmente pblico
SERVIO ADEQUADO
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao
o
de
servio
adequado
ao
PLENO
atendimento
dos
usurios,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no

respectivo contrato.
1 SERVIO ADEQUADO o que satisfaz as 8 condies de
o
regularidade,
continuidade,
eficincia,
segurana,
atualidade, generalidade (erga omnes), cortesia na sua

prestao e
modicidade das tarifas.
383
2 A
o
atualidade compreende a modernidade das tcnicas,
do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como

a melhoria e expanso do servio.
3o
No
descontinuidade
se
caracteriza
como
do servio a sua interrupo em situao
de emergncia ou aps prvio aviso, quando:

I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana
das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse
da coletividade.
Segurana:
sem
comprometer
vida,
bens,
interesses
dos
administrados
2. CLASSIFICAO
2.1
ESSENCIALIDADE
384
2.1.1 PRPRIO/PROPRIAMENTE DITO

No admite delegao, no pode ser objeto de transferncia
Ex.: Segurana Pblica.
Essencial.
2.1.2 IMPRPRIO/DE UTILIDADE PBLICA

um servio secundrio, no essencial.
Admite delegao.
Essa classificao de Hely est descaracterizada e muito

criticada, pois muitos servios essenciais j foram delegados, como
energia eltrica e transporte pblico.
Essa classificao ainda cai em concurso, por isso a estudamos.
2.2
DESTINATRIOS
2.2.1 SERVIOS GERAIS
385
Prestados coletividade como um todo.

Indivisveis, no posso dividir e calcular quanto cada 1 utiliza.
Ex. segurana pblica
Deve ser mantido atravs da receita geral do Estado (resultado
da arrecadao dos impostos).
2.2.2 SERVIOS INDIVIDUAIS/ESPECFICOS

Divisveis.
Destinatrios identificveis.
Posso medir e calcular quanto cada um utiliza.
2.2.2.1
COMPULSRIOS
Essenciais.
Impostos sociedade, que paga independentemente do uso,
simplesmente por ter o servio sua disposio.
Como mantido o servio compulsrio?
Taxa.
Taxa serve para manter servio compulsrio.
386
Voc paga pelo simples fato de o servio existir. Ex.: gua no

ms de frias taxa mnima, paga por ter o servio sua disposio.
S posso cobrar por taxa porque esse servio especfico e
divisvel, posso medir quanto cada um utiliza.
Taxa um tributo que est vinculado a uma contraprestao
estatal.
2.2.2.2
FACULTATIVOS
Essenciais.
Voc paga se voc utilizar. Paga pelo uso. Se usar, paga; se
no usar, no paga.
Ex.: transporte coletivo, pedgio.
Mantido por tarifa, no tributo, preo pblico (no tem
legalidade, anterioridade, no tem todo o rigor do sistema tributrio).
No existe rol taxativo sobre os servios em uma lista. Muita

divergncia doutrinria.
Taxa de iluminao pblica: declarada inconstitucional pelo
STF.
387
Iluminao pblica um servio prestado de forma geral. No

d para calcular individualmente.
Taxa de bombeiros cobrada com o IPTU inconstitucional.
Indivisvel.
Taxa do Buraco cobrada com o IPVA inconstitucional.
3. DELEGAO DE SERVIO PBLICO
Forma de descentralizao de Servio Pblico;
A Administrao somente transfere a execuo do

servio;
A administrao retm a titularidade;
Pode ser por lei, por contrato (estudaremos esta)

ou ato unilateral.
Formalizada atravs de Contrato Administrativo;
Concesso
Permisso
Autorizao
388
3.1
CONCESSO DE SERVIO PBLICO
2 modalidades
3.1.1 CONCESSO COMUM DE SERVIO PBLICO

Prevista na lei 8.987/95.
Ler a lei (40 artigos).
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei,

considera-se:
II - concesso de servio pblico: a delegao
de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante
licitao,
na
concorrncia,
consrcio
empresas
de
modalidade
de
jurdica
ou
pessoa
que
demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado;
Poder
concedente:
administrao
direta
que
detm
competncia/titularidade do servio;
S transfere a execuo;
389
PJ ou Consrcio de Empresas; PF no!
No possvel concesso de Servio a Pessoa Fsica;
Formalizada atravs de contrato administrativo;
Se formalizada por contrato administrativo, tem que ter

licitao prvia;
Se concesso de Servio Pblico, a modalidade licitatria de

concorrncia, com algumas regras prprias, peculiaridades lei
8666:
Pode ter tipos diferentes de seleo, ex. menor preo;
Pode ter procedimento invertido;
Pode ter lances verbais;
Contrato administrativo: tem prazo determinado pela lei do

servio;
Depende de autorizao legislativa prvia (na prtica, uma lei

faz tudo);
Remunerao: principalmente, tarifa poltica tarifria definida

na licitao;
O Estado no obrigado a participar: os recursos pblicos so

facultativos, s vai participar se quiser;
390
Diferente da concesso especial, pois nesta o recurso

pblico obrigatrio;
Tambm pode ser mantida pelas receitas alternativas, cujo

objetivo manter a tarifa mdica;
Responsabilidade: a concessionria assume o servio por sua

conta e risco quem assume e paga perante o usurio? A
concessionria, pjd privado prestadora de servio pblico,
sujeita ao 37, 6. a aplicao da Teoria Objetiva, a
concessionria responde objetivamente pelos danos causados,
perante usurios e no usurios.
Se a concessionria no tiver patrimnio, o Estado

responde subsidiariamente.
Precedida ou no de obra pblica.
A extino de concesso comum igual extino de contrato

administrativo
3.1.2 CONCESSO ESPECIAL DE SERVIO PBLICO

/ PPP
Lei 11.079/04.
A ideia era que o particular colocasse dinheiro.
391
O que vimos para concesso comum serve para PPP. Segue a

base da concesso comum, com algumas peculiaridades.
Compartilhamento dos riscos: se o investimento der errado,
Poder Pblico e Particular racham os prejuzos.
Financiamento do setor privado.
Pluralidade compensatria: quando o Estado vai pagar sua
parte no negcio, pode pagar de vrias maneiras. A lei diz que ele
pode
pagar
oferecendo
bens
pblicos,
concedendo
direitos,
transferindo crditos no tributrios...
Definida em 2 modalidades:
CONCESSO ESPECIAL PATROCINADA

igual concesso comum. Porm, nesta hiptese o
servio
ser
mantido
por
tarifa
recurso
pblico
obrigatrio (no facultativo). a comum com recurso

pblico obrigatrio.
CONCESSO ESPECIAL ADMINISTRATIVA
392
A prpria Administrao usuria do servio, de forma

direta ou indireta.
Ex.: esto rolando alguns projetos com construo de
presdios. Quem paga a conta a administrao, em
longo prazo, suaves prestaes.
Vedaes:
Valor inferior a R$ 20 milhes
Prazo inferior a 5 anos
Prazo superior a 35 anos
Objeto elemento nico: tem que ser objeto mltiplo,
servio + obra
4. PERMISSO DE SERVIO PBLICO

Lei 8.987/95
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei,

considera-se:
IV - permisso de servio pblico: a
delegao, a ttulo precrio, mediante licitao
393
[concorrncia,
tomada
de
$$$,
convite,
prego], da prestao de servios pblicos,

feita pelo poder concedente pessoa fsica ou
jurdica que demonstre capacidade para seu

desempenho, por sua conta e risco.
a delegao de Servio Pblico a ttulo precrio, mediante
contrato de adeso.
Ttulo precrio
Feita pelo Poder Concedente a Pessoa Fsica ou
Jurdica
Natureza
jurdica:
contrato
administrativo
de
adeso; no ato unilateral precrio

A
natureza
jurdica
da
delegao
igual
da
permisso: ambas se formam por contrato

A modalidade licitatria pode ser qualquer uma,
conforme o valor
No exige autorizao legislativa especfica
Apesar de ser feita por contrato, precria (A
administrao pode retomar a qualquer tempo, mas
com indenizao)
394
Art. 40. A permisso de servio pblico

ser formalizada mediante
adeso,
contrato de
que observar os termos desta Lei,
das demais normas pertinentes e do edital de

licitao, inclusive quanto PRECARIEDADE e
REVOGABILIDADE
UNILATERAL
do
contrato
pelo poder concedente.

Pargrafo nico. Aplica-se s permisses
o disposto nesta Lei.
5. AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO

A lei autoriza, a CF fala.
A doutrina tem rejeio, por ser muito perigosa.
S pode ser utilizada para servios pequenos ou para situaes
urgentes.
Ex.: servio de txi; servio de despachante.
395
A autorizao se formaliza por meio de ato administrativo
unilateral,
discricionrio
(de
acordo
com
sua
convenincia
oportunidade) e
precrio (a Administrao pode retomar a qualquer

tempo, sem dever de indenizar)
A lei no traz detalhes. Para permisso e autorizao aplica-se,

no que couber, as caractersticas da concesso.
396

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DIREITO ADMINISTRATIVO

LFG 2011 INTENSIVO I

1. NOES INTRODUTRIAS do DIREITO ADMINISTRATIVO____6

FONTES do DIREITO ADMINISTRATIVO_____________________10

ESTADO x ADMINISTRAO PBLICA X GOVERNO_______________13

2. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO_______________________16

Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista.

LICITAO _______________________________________________ 204

AGENTES PBLICOS _______________________________________ 294

SERVIOS PBLICOS _________________________________ 382

Direito o conjunto de normas impostas coativamente pelo

Importa dizer, ainda, que regra de direito pblico no

representava toda a atuao do Estado. Toda a atuao do Estado

estava dentro de servio pblico. Veja que, igualmente, esta ideia

Assim que se chegou ao atual Critrio da Administrao

desenvolvimento da atividade administrativa, realizando de

Constitucional. O Direito Administrativo executa os fins.

Administrativo preocupa-se com a funo imediata, que diz respeito

H divergncia na doutrina sobre o tema.

Outra fonte do Direito Administrativo a jurisprudncia,

Diz respeito aos rgos legitimados para controlar um ato

: praticado um ato administrativo, o controle do ato ser

hipteses: atividades pblicas de carter privado (ex: contrato de

Aqui, quem d a ltima palavra o Poder Judicirio. No

A responsabilidade civil do Estado, enquanto pessoa

funo principal (tpica) a de legislar. No entanto, possui funes

funes do dia-a-dia. J as funes polticas so situaes anormais,

administrativa. a estrutura da Administrao Pblica, que so os

Regime jurdico um conjunto harmnico de regras e

Fere o postulado da legalidade. No obstante, hoje, depois de tantos

Celso Antnio Bandeira de Mello chamou de pedras de toque

Administrativo, quais sejam, a supremacia do interesse pblico e o

h divergncia doutrinria sobre o conceito de interesse

a) interesse pblico primrio: o interesse do povo, dos

interesse particular. Isto pressuposto para a vida em sociedade.

traz privilgios para o Poder Pblico, desde que ele no disponha

ilegalidades, os abusos e as arbitrariedades por parte do Estado.

Uma vez caracterizado o interesse publico, o administrador

supremacia do interesse pblico. A indisponibilidade , assim, um

pblica exercer uma atividade em nome e no interesse do povo.

indisponibilidade do interesse pblico.

Administrativo. Falemos dos chamados

cumprimento do postulado da legalidade. Por isso, repete

as prprias leis). O princpio da legalidade tem dois enfoques

penalidade. Para Seabra Fagundes, administrar aplicar a lei de

complementar, decreto etc.). Reserva de lei mais limitado do que o

entendido em sentido amplo. No mais simplesmente aplicar a

O administrador pblico no pode buscar interesses pessoais,

impessoalidade: licitao; concurso pblico. Temos 6 modalidades de

administrativa. Veja que a impessoalidade liga-se com a isonomia.

lealdade e a boa-f. A respeito da divergncia entre os postulados

subjetividade, a finalidade comporta divergncias. Para a doutrina

modernos, no entanto, como Celso Antnio Bandeira de Mello,

sinnimos. Aps 1988, ganharam autonomia. Ademais, sendo a

Apesar de ser novidade enquanto regra expressa (veio com a

Quando a matria chegou ao STF, foi objeto de controle

eficincia e isonomia. Esses quatro princpios justificam a proibio

Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante

smula: veda-se o vnculo de

parentesco na mesma pessoa jurdica entre irmos, marido e mulher,

expresses sinnimas. Utiliza-se

para direo, chefia

assessoramento. No Brasil, qualquer pessoa pode ocupar cargo em