Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N !"#$% & 'E (! 'E JANEIR) 'E *!!!"
Regula o processo administrativo no
+,bito da Ad,inistra-.o Pblica
/ederal.
) PRESI'EN0E 'A REP12LICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
3ndice:
Atos Administrativos..................................................................................................3
Fato Jurdico em sentido Amplo Fato jurdico estrito e ato jurdico..................3
Elementos do Ato Administrativo: CO F FO MO..............................................3
Atributos do Ato Administrativo mperatividade, Auto-Executoriedade,
Presuno de Legitimidade e Tipicidade...............................................................7
Publicao dos Atos Administrativos Princpio da Publicidade........................8
EXTNO DOS ATOS ADMNSTRATVOS NATURAL, SUBJETVA,
OBJETVA, Anulao, Revogao, Cassao, Caducidade, Contraposio,
Converso e Renncia...........................................................................................9
quanto formao - Perfeio, Validade, Eficcia, Pendncia e Consumao. 11
Ato Nulo e nexistente..........................................................................................12
Ato (quanto Formao ou estrutura) Simples, Complexo e Composto............12
Outras Classificaes...........................................................................................13
Quando a Supremacia do Estado imprio, gesto e expediente................13
Quanto aos Destinatrios geral, individual e mltiplo..................................14
Quanto Vinculao/discricionariedade..........................................................14
quanto ao alcance - Atos nternos e Externos.................................................15
Espcies ou Tipos de Atos mais Comuns:..........................................................16
Atos quanto ao contedo.....................................................................................17
Atos quanto a forma.............................................................................................18
Ato-Regra, Ato-Condio e Ato Subjetivo Duguit...........................................18
CAPTULO - DAS DSPOSES GERAS..........................................................20
CAPTULO - DOS DRETOS DOS ADMNSTRADOS.......................................22
CAPTULO - DOS DEVERES DO ADMNSTRADO..........................................22
CAPTULO V - DO NCO DO PROCESSO..........................................................23
CAPTULO V - DOS NTERESSADOS...................................................................23
CAPTULO V - DA COMPETNCA.......................................................................24
CAPTULO V - DOS MPEDMENTOS E DA SUSPEO..................................26
1
CAPTULO V - DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO...26
CAPTULO X - DA COMUNCAO DOS ATOS..................................................27
CAPTULO X - DA NSTRUO.............................................................................28
CAPTULO X - DO DEVER DE DECDR...............................................................31
CAPTULO X - DA MOTVAO...........................................................................31
CAPTULO X - DA DESSTNCA E OUTROS CASOS DE EXTNO DO
PROCESSO.............................................................................................................33
CAPTULO XV - DA ANULAO, REVOGAO E CONVALDAO................34
CAPTULO XV - DO RECURSO ADMNSTRATVO E DA REVSO...................37
CAPTULO XV - DOS PRAZOS.............................................................................39
CAPTULO XV - DAS SANES..........................................................................40
CAPTULO XV - DAS DSPOSES FNAS.....................................................40
Questes..................................................................................................................41
2
A0)S A'4INIS0RA0I5)S
Os atos ad,inistrativos so, sinteticamente, "declara-6es 7NILA0ERAIS do
Estado ou de 87E4 lhe fa-a as ve9es.... Ou seja& at: ,es,o u, particular
pode participar ao lado do Estado, colaborar co, o Estado na presta-.o de
deter,inadas tarefas, co,o : o caso das concession;rias.
So exemplos de atos administrativos relacionados com a vida funcional de
servidores pblicos a nomeao e a exonerao. Os atos praticados pelos
concessionrios e permissionrios do servio pblico podem ser alados
categoria de atos administrativos (2007/CESPE/TCU/Analista).
/A0) J7R3'IC) E4 SEN0I') A4PL) < /A0) J7R3'IC)
ES0RI0) E A0) J7R3'IC)
ELE4EN0)S ') A0) A'4INIS0RA0I5)= < C) /I /) 4)
1 Co,petncia poder>dever conferido ao agente pblico; suas trs
caractersticas bsicas so: *? irrenunciabilidade (o agente obrigatoriamente
exerce suas competncias quando o requerer o interesse pblico); (?
inderro@abilidade (a competncia, porque fixada em lei, no pode ser alterada
por acordo de vontade) e a A? i,prorro@abilidade (o agente s pode praticar os
Fato Jurdico em
Sentido amplo
Ato Jurdico
Fato Jurdico
Amplo (direito
civil)
/ato
Ad,inistrativo
no objetiva produzir
efeito jurdico (limpeza de
rua etc), no pode ser
revo@ado ou anuladoB
o,iss.o co, efeitos
relevantes C2andeira de
4ello?
Ato
Ad,inistrativo
< regime de
direito pblico
,anifesta-.o
unilateral
Ato de
Ad,inistra-.o
regime de
direito privado
/ato Jurdico
Du,ano CA0)?=
) Ato Jurdico
Amplo: 1- Ato e 2-
Negcio Jurdico;
) Ato lcito.
/ato Jurdico
Natural
CES0RI0)?= )
Ordinrio; e )
Extraordinrio
(caso fortuito e
fora maior)
3
atos para os quais a lei lhe conferiu competncia, ressalvadas as hipteses de
delegao e avocao); Co,petncia elemento se,pre vinculado; vcio : ato
anul;vel (enseja anulao em vcio de competncia quanto matria), mas
ad,ite convalida-.o (quanto pessoa, desde que no seja competncia
exclusiva).
A Co,petncia intransfervel, mas passvel de dele@a-.o e avoca-.o;
i,odific;vel pela vontade do agente; i,prescritvel;
Avoca-.o: a autoridade chama para si a competncia para a prtica do ato. A
avocao temporria de competncia admitida, desde que seja em carter
excepcional e se relacione a rgos hierarquicamente subordinados, devendo
constar a relevncia dos motivos e a justificao da medida. OBS. No podero
ser objeto de avocao: 1) de atribuio de rgo ou agente no subordinado; 2)
Quando se tratar de competncia exclusiva do subordinado.
'ele@a-.o: a autoridade transfere a competncia para a prtica do ato a um
subordinado seu.
No podem ser objeto de dele@a-.o (art. 13 da Lei, 3 casos):
1) a edio de atos de carter normativo;
2) a deciso de recursos administrativos lembrar que ela deve ser sempre motivada art.
50, V da Lei;
3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Regras sobre delegao:
*? o ato dele@atErio dever; ser especfico quanto aos poderes delegados, aos
limites de atuao da autoridade delegada, finalidade da delegao e aos
recursos cabveis;
(? a dele@a-.o pode se dar co, ou se, reserva de poderes: na delegao
sem reserva de poderes a autoridade delegante, enquanto eficaz a delegao,
retira de si prpria a possibilidade de praticar atos que se enquadrem na matria
delegada; na delegao com reserva de poderes a autoridade delegante ressalva
que permanece com poderes para praticar atos na matria delegada;
A? a dele@a-.o : revo@;vel a FualFuer te,po, a critrio da autoridade
delegante;
4
%? o ato praticado a partir de co,petncia dele@ada considera>se de autoria
da autoridade Fue recebeu a dele@a-.o ( desta, portanto, a legitimidade
passiva para responder em mandado de segurana quando atuar de forma ilegal
ou abusiva).
EGcesso de poder leva a desvio de finalidade.
5cios na Co,petncia: *? fun-.o de fato d-se vcio na investidura (falta de
requisito legal, servidor suspenso ou compulsoriamente aposentado), mas
reputam-se vlidos os atos; (? usurpa-.o de fun-.o crime praticado por quem
no tem nenhum vnculo jurdico com a administrao.
2 /inalidade < se,pre : o interesse pblico; posterior prtica do ato
elemento se,pre vinculado; desvio de finalidade enseHa anula-.o, n.o
ad,itindo convalida-.o; Exemplo de desvio de finalidade a remoo como
forma de punio;
3 /or,a < i,prescindvel I validade do ato; admissvel formas no-
escritas (vide art" (( desta lei independe, de for,a deter,inada& sen.o
Fuando a lei eGpressa,ente o eGi@ir; art" ((& J * os atos do processo
deve, ser produ9idos por escrito& e, vern;culo...; art" K o reFueri,ento
inicial do interessado& salvo nos casos e, Fue for ad,itida solicita-.o
)RAL& deve ser for,ulado por escrito...) < elemento se,pre vinculado (h
divergncias quanto a isso), ad,ite convalida-.o, salvo Fuando a lei
eGpressa,ente deter,ina a for,a; Aten-.o!! A ausncia de ,otiva-.o em um
ato administrativo que devia ser motivado caracteri9a o vcio de for,a.
4 4otivo ou causa < situa-.o de fato ou de direito Fue deter,ina ou
autori9a a reali9a-.o do atoB ve, antes do ato; diferente de motivao (art. 50
desta Lei); verificado o ,otivo no ato vinculado& a pr;tica do ato :
obri@atEria; licena paternidade tem como motivo o nascimento do filho.
Elemento discricion;rio ou vinculado; n.o ad,ite convalida-.o.
DipEteses usuais de vcio de ,otivo, a saber:
*? ,otivo ineGistente Melhor seria dizer fato inexistente. Nesses casos, a
norma prev: presente o fato "x, deve-se praticar o ato "y. Se o ato "y
praticado sem que tenha ocorrido o fato "x, o ato viciado por inexistncia
material do motivo.
(? ,otivo ile@ti,o (ou juridicamente inadequado) Nessas hipteses, existe
uma norma que prev: presente o fato "x, deve-se praticar o ato "y. A
Administrao, diante do fato "z, pratica o ato "y.
A diferena dessa situao para a anterior que na anterior no havia fato
nenhum, ao passo que falamos em motivo ilegtimo quando existe um fato, mas
5
ele no se enquadra corretamente na norma que determina ou autoriza a prtica
do ato.
)2S. A posi-.o doutrin;ria ,aHorit;ria de que todos os atos vinculados
eGi@e, a indica-.o de seus pressupostos f;ticos e Hurdicos (,otiva-.o),
sendo a medida a re@ra @eral para os atos discricion;rios, os quais, em restritas
hipteses, podem ser praticados sem motivao;
)2S (. A Lei !"#$%L!! n.o se pautou pelo posiciona,ento da doutrina,
baseando a obri@atoriedade ou n.o de motivao no fato de o ato ser
vinculado ou discricion;rio, mas sim na i,port+ncia do ato.
5 )bHeto < identifica>se co, o prEprio contedo do ato" Exemplo: o objeto
de concesso de alvar a prpria concesso do mesmo; nos atos vinculados a
u, ,otivo corresponde u, nico obHeto" Quando a atividade vinculada, o
objeto vinculado, por exemplo, a concesso de uma licen-a" J quando a
atividade discricionria, o objeto tambm discricionrio, por exemplo, na
autori9a-.o de funciona,ento" Pode ser discricion;rio ou vinculado; n.o
ad,ite convalida-.o.
C) /I /) 4) )
Ato vinculado V V V V V
Ato discricion;rio V V V D D
Convalida-.o C N C N N
)2S. o binM,io ,otivo>obHeto determina o ,:rito do ato ad,inistrativo
(oportunidade e convenincia). ) ,:rito se d; pela valora-.o dos ,otivos e na
escolha do obHeto. Se,pre Fue o ,otivo for discricion;rio& o obHeto ta,b:,
o ser; e vice>versa. Quando a Lei determina todos os parmetros do ato, no
ser possvel ao agente administrativo valorar motivo e objeto, o ato ser
vinculado. J quando a Lei permite ao agente apreciar a convenincia e a
oportunidade da conduta, ele pode valorar os fatores constitutivos de motivo e
objeto e o ato ser discricion;rio (JSCF, pg 123).
)2S (. O mrito conferido pela Lei ou ocorre perante conceitos Hurdicos
indeter,inados.
)2S A. O ,:rito do ato administrativo n.o est; suHeito a controle Hudicial, pois
nesse caso seria revogao e no anulao; mas : possvel o controle Hudicial
da discricionariedade ad,inistrativa, respeitados os limites que so
assegurados pela lei atuao da administrao.
6
)2S %. O controle do ,:rito do ato administrativo pode resultar e, sua
revo@a-.o, ,as nunca e, sua anula-.o.
)2S N. O possvel o controle dos atos discricion;rios pelo Judici;rio quando
h eGtrapola-.o dos li,ites da lei e ta,b:, com base nos crit:rios de
ra9oabilidade e proporcionalidade. Pois os elementos co,petncia& finalidade
e for,a se,pre s.o vinculados, ,es,o e, atos discricion;rios. O Hudici;rio
n.o pode : adentrar o ,:rito e di9er se o ato foi ou n.o conveniente, ,as
pode avaliar a discricionariedade.
)2S K" Co,petncia e for,a s.o os ele,entos do ato ad,inistrativo Fue
ad,ite, convalida-.o"
A0RI270)S ') A0) A'4INIS0RA0I5) < I4PERA0I5I'A'E&
A70)>EPEC70)RIE'A'E& PRES7NQR) 'E LESI0I4I'A'E
E 0IPICI'A'E
*? I,peratividade independe da concord+ncia do ad,inistrado" A
i,peratividade reFuer previs.o e, lei C2archet& p@ (%N?. A administrao pode
i,por restri-6es ou criar obri@a-6es unilateral,ente" 'epende so,ente da
eGistncia do ato& independente,ente de sua licitude. So,ente aplic;vel a
atos Fue i,plica, obri@a-.o e n.o a FualFuer ato. Aplica>se a atos
nor,ativos (Decreto etc), atos punitivos (multa) e atos de polcia (apreenso).
a chamado Poder EGtroverso. N.o se aplica I atos de consenti,ento co,o
per,iss6es ou autori9a-6es e ne, a atos declaratErios co,o e,iss.o de
certid.o ou declara-.o. 0odo ato i,perativo : eGi@vel& ,as ne, se,pre
eGecutErio (Bandeira de Mello).
(? Auto>EGecutoriedade eGecu-.o i,ediata e direta pela ad,inistra-.o,
independente,ente do Hudici;rio (mas no afasta da apreciao do judicirio).
Aplic;vel para o eGerccio de atividades tpicas do Estado, e, especial no
poder de polcia. Aplicvel quando a *? lei prever eGpressa,ente (re@ra @eral)
ou em (? situa-6es de ur@ncia (defesa gil dos interesses da sociedade).
EGi@ibilidade indireta, simplesmente induz-se obedincia: ,ulta T n.o h;
auto>eGecutoriedade na sua cobran-a; EGecutoriedade direta, pode-se
compelir, constranger fisicamente: interdi-.o& de,oli-.o& dissolu-.o de
passeata& ,ulta ad,inistrativa eGecutada pelo inadi,ple,ento de contrato
Csubtra-.o da @arantia?" 0odo ato i,perativo : eGi@vel& ,as ne, se,pre
eGecutErio (Bandeira de Mello). Pode a Administrao, auto-executoriamente,
emitir a multa e intimar o administrado para quit-la. Se este se negar a tanto,
contudo, no resta outra sada Administrao que no recorrer ao Poder
Judicirio para ver satisfeito o dbito (Barchet).
A? Presun-.o de Le@iti,idade Cle@alidade? e veracidade Cverdade?
presuno de que os atos nasceram em conformidade com as devidas normas
legais e de acordo com as circunstncias de fato (merecem f). Para
7
proporcionar a@ilidade I ad,inistra-.o pblica. Presente desde o nascimento
do ato, independente,ente de eGpressa previs.o le@al. Deflui desse princpio
Fue o ato nulo produ9 efeitos enFuanto n.o decretada sua nulidade pela
ad,inistra-.o ou pelo Hudici;rio. AFuele Fue afir,a eGistir defeito no ato :
Fue deve provar. uma presun-.o relativa (juris tantum). Esta uma pri,eira
conseFUncia da presun-.o: a *V? invers.o do Mnus da prova. A (V?
autoeGecutoriedade ou operatividade do ato administrativo, mesmo impugnado
pelo particular, a se@unda conseFUncia da presuno de legitimidade.
%? 0ipicidade fi@uras definidas previa,ente pela lei como aptas a produzir
determinado resultado (Maria Sylvia); este atributo corol;rio do princpio da
le@alidade, tem como funo afastar a possibilidade de a Ad,inistra-.o
praticar atos ino,inados; Representa uma @arantia ao ad,inistrado e afasta
a possibilidade de ser praticado ato total,ente discricion;rio. SE eGiste e,
atos unilaterais, n.o eGiste e, contratos, pois nestes no h imposio de
vontades.
Art. 5, LV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo le@al (@arantia - funda,enta o princpio da ra9oabilidade);
Ra9oabilidade
Componentes (li,ita
a discricionariedade e a
auto>eGecutoriedade)
1) Necessidade se existe interesse pblico (no h anlise do ato adm);
2) AdeFua-.o se o ato adm adequado para atingir o fim de interesse
pblico (anlise do ato em si);
3) Proporcionalidade entre meios e fins (se h ou no excessos no ato
adm)
P72LICAQR) ')S A0)S A'4INIS0RA0I5)S < PRINC3PI) 'A
P72LICI'A'E
A eGi@ncia de publica-.o oficial dos atos externos da administrao n.o : u,
reFuisito de validade dos atos ad,inistrativos, mas sim pressuposto de sua
efic;cia (para produzir efeitos perante os destinatrios eGternos ou terceiros).
Publica-.o d;>se no 'i;rio )ficial da Unio (se federal), do Estado (se
estadual), do DF (se distrital) e dos Municpios que possuem Dirio Oficial. Nos
Municpios que no possuem mprensa Oficial, admite-se a afixao do ato na
sede da Administrao (prefeitura ou cmara).
O indispens;vel a publica-.o oficial dos Atos Serais de Efeitos EGternos.
Ato Seral um ato com destinatrios indeterminados. Atos co, Efeitos
EGternos so aqueles que atingem os administrados.
Lei 8666/93, art. 61, Pargrafo nico. A publica-.o resu,ida do instru,ento de contrato ou de
seus adita,entos na imprensa oficial, que condi-.o indispensvel para sua efic;cia, ser
providenciada pela Administrao at: o Fuinto dia til do ,s se@uinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias daFuela data, FualFuer Fue seHa o seu valor& ainda Fue
8
se, Mnus, ressalvado o disposto no Art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
)2S. Envio para a imprensa oficial at o 5 dia til do ms seguinte ao da celebrao e a
publicao efetiva em 20 dias corridos a partir do 5 dia til do ms.
EP0INQR) ')S A0)S A'4INIS0RA0I5)S T NA07RAL&
S72JE0I5A& )2JE0I5A& AN7LAQR)& RE5)SAQR)&
CASSAQR)& CA'7CI'A'E& C)N0RAP)SIQR)& C)N5ERSR)
E REN1NCIA
I? EP0INQR) NA07RAL: decorre do cumprimento normal dos efeitos do ato. Se
nenhum outro efeito vai resultar do ato, este se extingue naturalmente. Exemplos:
Destruio de mercadoria apreendida; autorizao concedida por prazo certo, uma
vez esgotado o prazo.
II? EP0INQR) S72JE0I5A: ocorre quando h o desaparecimento do sujeito que
se beneficiou do ato. Sendo, em regra, o ato intransfervel, h extino por falta de
elemento subjetivo. Exemplo: permisso concedida a uma pessoa que vem a
falecer.
III? EP0INQR) )2JE0I5A: objeto um dos elementos essenciais do ato
administrativo. No havendo mais objeto, o ato desaparece. Exemplo: interdio
de estabelecimento sendo que antes de seu cumprimento o estabelecimento deixa
de existir h perda de objeto, no h mais estabelecimento a ser interditado.
I5? AN7LAQR) pela ad,inistra-.o ou pelo Hudici;rio; se,pre controle de
le@alidade e nunca de ,:rito; quanto o vcio for insan;vel, o ato : nulo e a
anula-.o : obri@atEria Cvinculada?; quando o defeito for san;vel Cco,petncia e
for,a?, o ato : anul;vel e pode ser anulado ou convalidado Ca convalida-.o :
privativa da ad,inistra-.o?; cabvel tanto e, ato vinculado Fuanto e, ato
discricion;rio; n.o eGiste anula-.o de ato discricion;rio por Fuest.o de
,:rito; nunca h; direito adFuirido e, fun-.o da produ-.o de efeitos por ato
nulo& ,as os efeitos H; produ9idos perante terceiros de boa>f: n.o ser.o
desfeitos; atos da administrao federal favor;veis ao ad,inistrado possuem
pra9o decadencial de N anos. Caso o ato seHa desfavor;vel ao ad,inistrado
ou seHa co,provada ,;>f:& n.o h; pra9o (art. 54 desta Lei); anula-.o
produ9 efeito eG tunc;
)2S. Servidor cujo in@resso no servi-o pblico decorreu de ato nulo n.o ter;
Fue devolver a re,unera-.o percebida (em funo do princpio da vedao ao
enriquecimento sem causa do Estado) e seus atos produzidos junto a terceiros no
sero desfeitos.
9
Lei 8666/93, Art. 49. A autoridade co,petente para a aprovao do procedimento so,ente
poder; revo@ar a licita-.o por ra96es de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devida,ente co,provado, pertinente e suficiente para Hustificar tal conduta, devendo
anul;>la por ile@alidade, de ofcio ou por provoca-.o de terceiros, ,ediante
parecer escrito e devida,ente funda,entado.
1

A anula-.o do procedimento licitatrio por ,otivo de ile@alidade n.o @era obri@a-.o
de indeni9ar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do Art. 59 desta Lei (dever de indeni9ar pelo
Fue H; houver sido eGecutado e por preHu9os co,provados& desde Fue n.o lhe seHa, i,putados).
2

A nulidade do procedi,ento licitatErio indu9 I do contrato,
ressalvado o disposto no pargrafo nico do Art. 59 desta Lei (dever de indeni9ar pelo Fue H; houver
sido eGecutado e por preHu9os co,provados& desde Fue n.o lhe seHa, i,putados).
3

No caso de desfa9i,ento do processo licitatErio, fica asse@urado o contraditErio e a
a,pla defesa.
4

O disposto neste arti@o (anula-.o ou revo@a-.o) e seus par;@rafos aplica>se aos atos do
procedimento de dispensa e de ineGi@ibilidade de licitao.
5? RE5)SAQR) a tirada do mundo jurdico de um ato v;lido, segundo crit:rio
discricion;rio; por inoportunidade e inconvenincia; privativa de Fue,
praticou o ato e se,pre por Fuest.o de ,:ritoB n.o pode o Hudici;rio intervir;
sE se aplica a atos discricion;rios produ9 efeitos eG nunc.
S.o Irrevo@;veis *? atos consu,ados Fue eGaurira, seus efeitos Cn.o faria
sentido& pois a revo@a-.o produ9 efeitos eG nunc?; (? atos vinculados; A? atos Fue H;
@erara, direito adFuirido CC/ art" N& PPP5I?; %? atos Fue inte@ra, u,
procedi,ento (licita-.o& por eGe,plo); N? os cha,ados ,eros atos
ad,inistrativos (declaratErios - emisso de certido, atestado). 0a,b:, n.o : cabvel
a revo@a-.o K? Fuando H; se eGauriu a co,petncia da autoridade Fue editou
deter,inado ato.
'ois ,otivos para revo@ar a licitao na $KKK e ,ais u, ,otivo na LC *(ALWK:
*? Fuando o convocado n.o assinar o ter,o de contrato ou n.o aceitar ou
retirar o instru,ento eFuivalente no pra9o e condi-6es estabelecidos (Art" K%& J ();
(? A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder
revo@ar a licitao por ra96es de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devida,ente co,provado (Art" %!)
A? A n.o>re@ulari9a-.o da docu,enta-.o, no pra9o previsto no 1 deste artigo
(refere>se aos ( dias de pra9o para a re@ulari9a-.o da 4E ou EPP& prorro@;veis por i@ual perodo),
i,plicar; decadncia do direito I contrata-.o, sem prejuzo das sanes previstas no
art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado I Ad,inistra-.o
convocar os licitantes re,anescentes& na orde, de classifica-.o, para a assinatura
do contrato, ou revo@ar a licita-.o CLC *(ALWK& art %A& 2).
)2S. A revo@a-.o, ao contr;rio da anula-.o, @era para a ad,inistra-.o o dever de indeni9ar
os licitantes que co,provada,ente tivere, preHu9o e, fun-.o dela.
)2S (. Para Hely Lopes Meirelles n.o h; revo@a-.o de u, si,ples ato do procedi,ento
licitatErio, ou seja, n.o h; revo@a-.o parcial, ,as so,ente do procedi,ento co,o u, todo.
)2S A. ApEs a assinatura do contrato n.o : ,ais possvel RE5)SAR a licita-.o, ,as :
possvel AN7LAR a licita-.o, a qual acarretar; anula-.o do contrato.
10
5I? CASSAQR) diferente de anula-.o e revo@a-.o, a cassa-.o uma
san-.o (penalidade, carter punitivo) para aquele particular Fue deiGou de
cu,prir as condi-6es (reFuisitos) para a ,anuten-.o de deter,inado ato e de
seus efeitos Co particular co,ete u,a falta?. Exemplo: cassao de uma licena para
construir; de licena para o exerccio de certa profisso; de autorizao para porte
de arma de fogo. N.o : eG nunc e ne, eG tunc a efic;cia da cassa-.o :
desde a data da falta do ad,inistrado.
5II? CA'7CI'A'E < A caducidade origina-se com uma le@isla-.o
superveniente que acarreta a perda de efeitos Hurdicos da anti@a nor,a
que respaldava a prtica daquele ato. Digenes Gasparini define: quando a
retirada funda-se no advento de nova le@isla-.o Fue i,pede a per,anncia da
situa-.o anterior,ente consentida. Ocorre, por exemplo, quando h retirada de
permisso de uso de um bem pblico, decorrente de uma nova lei editada que
probe tal uso privativo por particulares. Assim, podemos afirmar que tal
per,iss.o caducou.
5III? C)N0RAP)SIQR) Tambm chamada por alguns autores de derrubada.
8uando u, ato deiGa de ser v;lido e, virtude da e,iss.o de u, outro
ato Fue @erou efeitos opostos ao seu , dizemos que ocorreu a contraposi-.o.
S.o atos Fue possue, efeitos contrapostos e por isso n.o pode, eGistir ao
,es,o te,po. Exemplo clssico a eGonera-.o de u, funcion;rio , que
aniFuila os efeitos do ato de sua no,ea-.o .
IP? C)N5ERSR) o aproveita,ento do ato , co, efic;cia retroativa, de
u,a cate@oria Hurdica e, outra, pelo fato de ele no ter preenchido os
requisitos de validade da primeira. O ato, por no preencher algum dos requisitos
de validade para poder ser mantido na primeira categoria , quando possvel,
aproveitado em outra. O melhor exemplo, aqui, a convers.o de u,a
no,ea-.o para car@o efetivo para u,a no,ea-.o para car@o e, co,iss.o,
pelo fato de o no,eado n.o ter sido aprovado no concurso para o car@o
efetivo.
P? REN1NCIA so extintos os efeitos do ato porque o prprio beneficirio abriu
mo de uma vantagem de que desfrutava.
87AN0) X /)R4AQR) > PER/EIQR)& 5ALI'A'E& E/ICYCIA&
PEN'ZNCIA E C)NS74AQR)
Perfei-.o diz respeito for,a-.o do ato perfeito se encerrou seu ciclo
de for,a-.o n.o h; preocupa-.o Fuanto I eGistncia de vcios;
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I,perfeito ato Fue n.o co,pletou seu ciclo de for,a-.o. EGe,plo: minuta
de um parecer ainda no assinado; ato no publicado caso a publicao seja
exigida por lei.
5alidade confor,idade do ato co, a lei; ne, todo ato perfeito : v;lido&
,as todo ato v;lido : perfeito.
Efic;cia possibilidade de produ-.o i,ediata de seus efeitos tpicos& n.o
dependendo de ter,o ou condi-.o < te, co,o sinMni,o a eGiFuibilidade; a
eGeFuibilidade um plus em relao eficcia, indicando Fue o ato& al:, de
ter encerrado seu processo de for,a-.o& n.o est; sob ter,o ou condi-.o,
podendo deflagrar imediatamente seus efeitos
O ato pode ser: (Celso Antnio Bandeira de Mello)
1) Perfeito, v;lido e efica9;
2) Perfeito, inv;lido e efica9;
3) Perfeito, v;lido e inefica9;
4) Perfeito, Inv;lido e Inefica9
Pendente (ineficaz) o ato que, embora perfeito, est sujeito a condi-.o
(evento futuro e incerto) ou ter,o (evento futuro e certo) para que comece a
produzir efeitos. 0odo ato pendente : perfeito.
Consu,ado o ato que H; eGauriu os seus efeitos, que j produziu todos os
efeitos que estava apto a produzir. N.o pode ,ais ser i,pu@nado, seja na
esfera administrativa ou seja perante o Judicirio. Exemplo: A autori9a-.o para
,onta@e, de estande e, feira& i,ediata,ente apEs ter,inada a feira.
A0) N7L) E INEPIS0EN0E
Ato Nulo apresenta vcio insan;vel (defeito substancial em seus elementos
constitutivos); n.o pode produ9ir efeitos e a declara-.o de nulidade opera
efeito eG tunc, ressalvados& entretanto, os efeitos H; produ9idos e, rela-.o a
terceiros de boa>f:.
Ato IneGistente possui apenas aparncia de manifestao de vontade da
administrao, mas que no chegou a aperfeioar-se como ato administrativo. So
atos que n.o se ori@ina, de u, a@ente da Ad,inistra-.o Publica, mas de
al@u:, Fue se passa por essa condi-.o.
A0) C87AN0) X /)R4AQR) )7 ES0R707RA? SI4PLES&
C)4PLEP) E C)4P)S0)
** - Si,ples * Er@.o (sin@ular ou cole@iado) e * ato < EGe,plo= ato de
eGonera-.o;
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*( - Co,posto * Er@.o Co do ato principal? e ( atos (* principal e * acessErio ou de
anuncia) Exemplo: nomeao de ,inistros do 0C7 em que a escolha feita
pelo Presidente da Repblica e a aprovao, prvia, feita pelo Senado (tambm
dos ministros do STF, do PGR etc). ) contedo resulta da ,anifesta-.o de u, sE
Er@.o, ,as a produ-.o de seus efeitos depende de u, outro ato Fue o
aprove. O segundo ato complementar, de aprova-.o& autori9a-.o& ratifica-.o&
visto ou ho,olo@a-.o e pode ser posterior Cart" %!& I5 pri,eira parte da C/L$$? ou
pr:vio Cart" N(& III da C/L$$? ao ato principal. Exemplo de aprovao posterior:
aprovao do decreto de estado de defesa ou de interveno federal Cart" %!& I5
pri,eira parte da C/L$$?.
Atos de confir,a-.o (JSCF, pg 146/147):
Do,olo@a-.o: ato vinculado, se,pre posterior ao ato principal, que tem por
finalidade aferir apenas a le@alidade ou no do ato principal. Ex: Homologao
do procedimento de licitao, conforme art. 43, V da Lei 8666/93 (MSZD, pg 237).
5isto: ato vinculado que se limita verifica-.o de le@iti,idade for,al de outro
ato; pode ser tambm apenas ato de mera cincia.
Aprova-.o: manifestao discricion;ria do administrador a respeito de outro ato.
Pode ser pr:via ou posterior ao ato principal. A aprovao prvia equivale
autorizao para prtica do ato a aprovao posterior equivale ao seu referendo. A
aprovao eGa,ina os aspectos de convenincia e oportunidade para o
interesse pblico.
(* Co,pleGo ( ou ,ais Er@.os e * ato Exemplo: concess.o de
aposentadoria, de acordo com o STF: [r@.o \ 0C7, com decadncia de 5 anos
(art. 54 desta Lei). AFui n.o se fala e, ato principal e secund;rio, pois trata-se
de um nico ato, em que h manifestaes de ( ou ,ais Er@.os e, p: de
i@ualdade. O aFuele Fue resulta da ,anifesta-.o de dois ou ,ais Er@.os,
seHa, eles sin@ulares ou cole@iados, cuHa vontade se funde para for,ar u,
ato nico. Outro exemplo seria o de concess.o de re@i,es especiais de
tributa-.o que dependem de parecer favorvel de diferentes ministrios (bens de
informtica por exemplo). As ,anifesta-6es n.o s.o si,ult+neas e Is ve9es
seFuer analisa, os ,es,os ele,entos.
)70RAS CLASSI/ICAQ]ES
87AN') A S7PRE4ACIA ') ES0A') < I4PORI)& SES0R) E
EPPE'IEN0E
*? Atos de I,p:rio administrao em posio de autoridade (desapropriao,
interdio, apreenso);
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(? Atos de Sest.o Estado em posio de igualdade (contratos administrativos
atpicos);
A? Atos de EGpediente atos internos da Administrao que visam a dar
andamento nos servios (formalizao de um processo, encaminhamento de documentos
etc).
87AN0) A)S 'ES0INA0YRI)S < SERAL& IN'I5I'7AL E 41L0IPL)
*? Ato Seral norma abstrata e impessoal (regulamento, resoluo);
caractersticas: impossibilidade de impugnao direta pelo lesado, salvo argio
de inconstitucionalidade; prevalncia sobre o ato individual; revogabilidade
incondicionada; impossibilidade de impugnao por recurso administrativo.
Precisa, ser publicados& Fuando eGternos& para tere, efic;cia.
(? Ato Individual afeta uma pessoa determinada (demisso).
A? Ato 4ltiplo: um ato com vrios destinatrios, mas cada um determinado.
Exemplo: nomeao de vrios aprovados em concurso pblico.
87AN0) X 5INC7LAQR)L'ISCRICI)NARIE'A'E
Ato vinculado a lei define todos os elementos do ato, sem deixar margem
alguma de liberdade para o administrador u, nico co,porta,ento possvel
por parte da ad,inistra-.o. A atua-.o vinculada :& antes de ,ais nada& u,
dever. EGe,plos: licen-a I @estante, licen-a paternidade, licen-a para
dirigir, licen-as e, @eral, alvar;, aposentadoria co,pulsEria, exonerao do
servidor em estgio probatrio, cobrana de tributos, Fualifica-.o de )SCIP&
Fue preencheu todos os reFuisitos& caducidade de concess.o ,otivada
por transferncia da concess.o ou do controle societ;rio da concession;ria
se, pr:via anuncia do poder concedente etc. Autori9a-.o Clicen-a? de
servi-o Cprivado? de teleco,unica-.o (Lei 9472/97, art. 131) nesse caso
possui as caractersticas de uma licen-a C4aria S^lvia?;
)2S. o particular, preenchidos os reFuisitos, te, o direito subHetivo de eGi@ir
a edi-.o do ato.
Ato discricion;rio aquele que a Administrao pode praticar com certa
liberdade de escolha, nos termos e limites da Lei, Fuanto a seu contedo
CobHeto?& seu ,odo de elabora-.o& sua oportunidade e sua convenincia
C,otivo?; Se d: *? por Lei; (? Fuando a Lei : o,issa; A? Fuando a Lei prev a
co,petncia ,as n.o a conduta; ou %? quando esta utiliza conceitos Hurdicos
indeter,inados (zona de incerteza existindo mais de uma atuao juridicamente vlida).
EGe,plos: regra em autori9a-6es de servi-os pblicos pela Unio (que
ato precrio), gradao de penalidade em processo administrativo, revogao em
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processo licitatrio, revo@a-6es e, @eral, contratao nos casos de licitao
dispensvel, Fualifica-.o de )r@ani9a-.o Social& re@ra para decreta-.o de
caducidade Cservi-o pblico? etc.
)2S. A eGtens.o da discricionariedade pode estar obHetiva,ente definida na
prEpria lei. Um exemplo bem simples. A Lei n 8.112/1990 estabelece para faltas
de gravidade mdia, ou reiterao de faltas leves, a possibilidade de suspenso
at 90 dias.
Todos os conceitos Hurdicos indeter,inados (tais como "boa-f, "decoro, "bons
costumes, "manifestaes de apreo, "moralidade pblica) tm:
a? uma "9ona de certe9a positiva, que engloba todas as situa-6es que, se,
dvida& enFuadra,>se no conceito; trata-se de um ncleo do conceito em que
no h margem para dvida sobre o enquadramento de uma situao em seu
contedo;
b? uma "9ona de certe9a ne@ativa, que corresponde a todas as situa-6es que
indiscutivel,ente est.o fora do conceito;
c? uma "9ona de indeter,ina-.o, uma "9ona de penu,bra, uma ;rea de
incerte9a Fuanto ao enFuadra,ento, ou no, de situa-6es no conceito.
Quando um caso concreto est; fora das 9onas de certe9a (positiva ou ne@ativa) de
um conceito Hurdico indeter,inado, a Ad,inistra-.o te, discricionariedade
para decidir acerca de seu enquadramento, ou no, na rea de penumbra, no
denominado halo de indeter,ina-.o do conceito. Nas _9onas de certe9a` do
conceito n.o h; discricionariedade.
87AN0) A) ALCANCE > A0)S IN0ERN)S E EP0ERN)S
Atos Ad,inistrativos Internos produzem efeitos somente no mbito da
administrao pblica, atingindo somente seus rgos e agentes (portaria de
remoo de servidor, ordens de servio, portaria de criao de grupo de trabalho etc);
Atos Ad,inistrativos EGternos atingem os administrados em geral, criando
direitos e obrigaes e declarando situaes jurdicas a eles relativas (decretos,
regulamentos, nomeao de candidato aprovado em concurso etc). Precisa, ser
publicados& Fuando @erais.
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ESPOCIES )7 0IP)S 'E A0)S 4AIS C)47NS=
Atos Nor,ativos cont, co,andos @erais e abstratos aplic;veis a todos
os administrados que se enquadrem nas situaes neles previstas. Esmiam o
contedo das leis. Possuem contedos an;lo@os aos das Leis, mas no podem
inovar no ordenamento jurdico, salvo os decretos autMno,os Cart" $%& 5I da
C/?. EGe,plos: decretos (regulamentares ou de execuo); nstrues
Normativas, regimentos etc;
0ipos de decreto: *? de eGecu-.o ou re@ula,entares (CF, art. 84, V)
esmiam as leis; (? autMno,os (CF, art. 84, V) tiram fora diretamente do
texto constitucional, no dependendo de lei podem inovar no ordenamento
jurdico nas poucas matrias de que tratam e pode, ser dele@ados& confor,e
art" $%& J 7 da C/; A? decretos ou re@ula,entos autori9ados (A@ncias
Re@uladoras) derivam de lei, diferentemente dos decretos autnomos; criam,
modificam e extinguem direitos, respeitados os limites das leis que os autorizam;
de aspecto e,inente,ente t:cnico; inconstitucional a delegao legislativa
em branco; Atos Nor,ativos prEprios das A@ncias Re@uladoras.
Atos )rdinatErios endere-ados a servidores pblicos& : interno. Tem por
fulcro o poder hier;rFuico e somente vinculam os servidores que se encontram
subordinados quele que os expediu. EGe,plo: circulares internas, avisos,
portarias, ordens de servio etc;
Atos Ne@ociais n.o possue, i,peratividade ou coercibilidade. So
,anifesta-6es de vontade da ad,inistra-.o coincidentes co, a pretens.o
do particular (n.o s.o contratos). EGe,plos: Licen-a ato vinculado e, a
princpio, definitivo (alvar); Autori9a-.o ato discricion;rio e prec;rio (porte
de arma de fogo, utilizao de bem pblico, explorao de servio pblico txi); Per,iss.o
ato ad,inistrativo (salvo para a per,iss.o de servi-o pblico, que feita mediante
contrato prec;rio, conforme a Lei 8987/95) discricion;rio, prec;rio (permisso de uso de
bem pblico) e unilateral.
Atos Enunciativos CdeclaratErios? declara,, a pedido do interessado, u,a
situa-.o Hurdica preeGistente relativa a u, particular; no contm uma
manifestao de vontade da Administrao; so atos administrativos apenas em
sentido formal. Exemplos: certid.o cpia de registro constante em livro da
administrao (direito individual); atestado declarao da administrao
referente a uma situao no constante em livro da administrao; parecer
documento tcnico de carter opinativo (em regra no possui efeito vinculante na deciso
administrativa).
Atos Punitivos i,posi-.o direta de puni-.o a servidores e a
ad,inistrados; o poder de i,p:rio da administrao em relao aos
particulares e poder disciplinar quanto aos servidores; quando auto-executrias,
independem de manifestao do judicirio. EGe,plos: penalidades
16
administrativas internas poder disciplinar (cassa-.o de aposentadoria ou
disponibilidade& destitui-.o de car@o e, co,iss.o ou de fun-.o co,issionada) ou atos
punitivos externos poder de imprio (,ultas ad,inistrativas& interdi-.o e destrui-.o).
Atos Constitutivos so aqueles que cria, u,a nova situa-.o Hurdica
individual para seus destinat;rios, em relao Administrao. EGe,plo:
concesso de licena, nomeao, aplicao de sanes.
Atos Alienativos t, por fi, a transferncia de bens ou direitos de u,
titular a outro. EGe,plo: edio de um decreto que transfere bens mveis de
uma entidade a outra.
Atos 4odificativos te, por fi, alterar situa-6es preeGistentes& se,
provocar a sua supress.o. EGe,plo: alterao de horrio em uma repartio,
mudana de local de uma reunio.
Atos Abdicativos aquele que um titular abre ,.o& abdica& de u,
deter,inado direito. Normalmente tem carter irretratvel e incondicional. Em
funo do princpio da indisponibilidade dos bens pblicos, em regra sua
prtica exige autori9a-.o le@islativa.
A0)S 87AN0) A) C)N0E1')
1) Autorizao:
2) Licena:
3) Per,iss.o : Per,iss.o de uso definida como o ato negocial unilateral,
discricion;rio e precrio, por meio do qual a administrao faculta ao
particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Per,iss.o de
servi-o pblico, que feita mediante contrato precrio, bilateral, resultante
de atividade vinculada do administrador em virtude de exigncia de
licitao para a escolha do contratado, conforme a Lei 8987/95 (JSCF, pg
143).
4) Admisso:
5) Parecer : o ato pelo qual os rgos consultivos da administrao emitem
opinio sobre assuntos tcnicos ou jurdicos de sua competncia. Pode se
facultativo (sua solicitao mas no vincula), obri@atErio (sua
solicitao mas no vincula) ou vinculante (solicitao obrigatria e seu
contedo vincula a administrao. Exemplo: Aposentadoria por invalidez (o
parecer do mdico vinculante); parecer jurdico sobre as minutas de
editais de licitao e contratos, art. 38, nico da Lei 8666/93 (tambm
vinculante);
17
6) Aprova-.o : manifestao discricion;ria do administrador a respeito de
outro ato. Pode ser pr:via ou posterior ao ato principal. A aprovao
prvia equivale autorizao para prtica do ato a aprovao posterior
equivale ao seu referendo. A aprovao eGa,ina os aspectos de
convenincia e oportunidade para o interesse pblico;
7) Do,olo@a-.o : ato vinculado, se,pre posterior ao ato principal, que tem
por finalidade aferir apenas a le@alidade ou no do ato principal. Ex:
Homologao do procedimento de licitao, conforme art. 43, V da Lei
8666/93 (MSZD, pg 237).
8) 5isto : ato vinculado que se limita verifica-.o de le@iti,idade for,al
de outro ato; pode ser tambm apenas ato de mera cincia.
A0)S 87AN0) A /)R4A
1) Decreto:
2) Resoluo:
3) Portaria:
4) Circular:
5) Despacho:
6) Alvar; : o instrumento pelo qual a Administrao Pblica concede licen-a
ou autori9a-.o para a prtica de ato ou exerccio de atividade sujeita ao
poder de polcia do Estado.
A0)>RESRA& A0)>C)N'IQR) E A0) S72JE0I5) < '7S7I0
Para 'u@uit os atos jurdicos podem ser (no uma classificao exclusiva de atos
administrativos, mas sim de atos jurdicos em geral):
Ato>Re@ra (Duguit) s.o e,anados dos Er@.os co,petentes para
proferire, co,andos @erais e abstratos, n.o destinados a FualFuer
indivduo deter,inado. EGe,plo: os atos ad,inistrativos nor,ativos e,
@eral (re@ula,ento).
18
Ato>Condi-.o (Duguit) o ato praticado por um indivduo (pessoa fsica ou
Hurdica), que o insere, voluntariamente ou no, em um determinado re@i,e
Hurdico pr:>estabelecido, alter;veis unilateral,ente (co, a altera-.o das
nor,as Hurdicas Fue estabelece, o respectivo re@i,e Hurdico), se, Fue o indivduo
possa ,odific;>las, ne, invocar direito adFuirido a sua manuteno e sem
que o indivduo possa proferir qualquer manifestao de vontade sobre as
caractersticas desse regime jurdico. ) ato praticado pelo indivduo acarreta
auto,atica,ente u, conHunto de conseFUncias Hurdicas
obri@atErias, pretendesse& ou n.o& o suHeito Fue praticou o ato suHeitar>se a
essas conseFUncias Hurdicas. EGe,plo: o ato em que o servidor pblico toma
posse e o casa,ento, o ato de aceita-.o de car@o pblico; o acordo na
concess.o de servi-o pblico.
Ato SubHetivo (ou ato individual) (Duguit) o ato praticado por um indivduo
(pessoa fsica ou Hurdica), em que este possui ra9o;vel liberdade para
estabelecer as caractersticas do vnculo Hurdico a Fue se sub,ete; nesses
atos, a vontade do indivduo pode& nos li,ites da lei& confi@urar os
efeitos Hurdicos da rela-.o e, Fue ele pretende inserir>se.
EGe,plo: os contratos regidos pelo direito privado, nos quais haja clusulas
dispositivas, passveis de regulao livre pelos contratantes. )s atos subHetivos
@era, direito adFuirido manuteno da situao jurdica por eles estabelecida
(no caso dos contratos& tradu9ido no brocardo _pacta sunt servanda`).
A Constituio Federal de 1988 consagrou o termo processo para significar a processualidade
administrativa. Por isso, encontra-se esse termo no inciso LV do art. 5.: "Aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes."
19
CAP307L) I > 'AS 'ISP)SIQ]ES SERAIS
1 - (2003/CESPE/AGU) Em face da atual distribuio de competncia na Constituio da
Repblica, cabe Unio legislar acerca de processo administrativo para si prpria e para os
demais entes da Federao. Gabarito: E
2 - (2007/CESPE/TCE-GO/Procurador) A Lei 9784/99 nstitui normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, visando, em especial,
proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da administrao.
Gabarito: E
10 - Caso ao final da instruo de um processo administrativo um servidor obtenha deciso
desfavorvel da autoridade administrativa, da qual ainda caiba recurso, no estar ele obrigado a
esgotar a instncia administrativa para ter direito a recorrer ao Poder Judicirio. Gabarito: C
Art. 1
o
Esta Lei estabelece nor,as b;sicas sobre o processo
ad,inistrativo no +,bito da Ad,inistra-.o /ederal direta e indireta ,
visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administrao.
1
o
Os preceitos desta Lei ta,b:, se aplica, aos Er@.os dos Poderes
Le@islativo e Judici;rio da 7ni.o , Fuando no dese,penho de fun-.o
ad,inistrativa.
2
o
Para os fins desta Lei, consideram-se:
- Er@.o - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao
direta e da estrutura da Administrao indireta (sem personalidade jurdica);
- entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade Hurdica;
- autoridade - o servidor ou a@ente pblico dotado de poder de
decis.o.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a 7ni.o& os Estados& o 'istrito /ederal e os 4unicpios,
todos autMno,os, nos termos desta Constituio (4 entes polticos).
OBS. Os processos administrativos so bilaterais (uma parte e Estado como parte e juiz), ao
contrrio dos judiciais, que so trilaterais (duas partes e Estado-juiz).
20
6 - (2005/CESPE/TJ-CE/Juiz) Uma deciso administrativa, mesmo que no fira norma jurdica
expressa, pode ser invlida se, por exemplo, no guardar relao adequada entre os meios que
elegeu e os fins a serem perseguidos pela administrao. Gabarito: C.
Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
le@alidade, finalidade, ,otiva-.o, ra9oabilidade, proporcionalidade,
,oralidade, a,pla defesa, contraditErio, se@uran-a Hurdica, interesse
pblico e eficincia.
OBS. Do LI4PE n.o te, I,pessoalidade em parte (te, finalidade) e nem
Publicidade.
Pargrafo nico. Nos processos ad,inistrativos sero observados, entre
outros, os critrios de:
- atuao conforme a lei e o Direito;
- atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial
de poderes ou co,petncias, salvo autorizao em lei;
- objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades;
V - atuao segundo padr6es :ticos de probidade& decoro e boa>f:;
V - divul@a-.o oficial dos atos ad,inistrativos, ressalvadas as hipteses
de sigilo previstas na Constituio;
V - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico;
V - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso;
V observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados;
X - ado-.o de for,as si,ples& suficientes para propiciar adequado grau
de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio;
X - proibi-.o de cobran-a de despesas processuais, ressalvadas as
previstas e, lei; e, re@ra h; @ratuidade
21
X - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao
dos interessados;
X - interpreta-.o da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplica-.o retroativa de nova
interpreta-.o < se@uran-a Jurdica.
OBS. o STF entendeu que tal providncia (exigncia de bens arrolados ou de depsito de
recursos) criaria um obstculo injustificvel para a impetrao do recurso administrativo, mudando,
totalmente, a posio do STF. Dessa forma, devemos levar para a prova o seguinte entendimento:
O INC)NS0I07CI)NAL A EPISZNCIA 'E 'EP[SI0) 'E REC7RS)S /INANCEIR)S )7
ARR)LA4EN0) 'E 2ENS PARA 87E ALS7O4 P)SSA APRESEN0AR 74 REC7RS)
A'4INIS0RA0I5). As despesas processuais citadas na Lei 9.784/99, cuja cobrana permitida,
seriam as referentes a cpias do processo e outras assemelhadas, por exemplo.
CAP307L) II > ')S 'IREI0)S ')S A'4INIS0RA')S
Art. 3
o
O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao,
sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
- ser tratado co, respeito pelas autoridades e servidores, que devero
facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
- ter cincia da tra,ita-.o dos processos ad,inistrativos e, Fue
tenha a condi-.o de interessado, ter vista dos autos, obter cEpias de
docu,entos neles contidos e conhecer as decis6es proferidas;
- formular alegaes e apresentar documentos antes da decis.o, os quais
sero objeto de considerao pelo rgo competente;
V - fazer-se assistir, facultativa,ente, por advo@ado, salvo Fuando
obri@atEria a representa-.o& por for-a de lei.
CAP307L) III > ')S 'E5ERES ') A'4INIS0RA')
Art. 4
o
So deveres do ad,inistrado perante a Administrao, sem prejuzo
de outros previstos em ato normativo (4 deveres):
- expor os fatos conforme a verdade;
- proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
- no agir de modo temerrio (arriscado, imprudente);
22
V - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
CAP307L) I5 > ') IN3CI) ') PR)CESS)
Art. 5
o
) processo ad,inistrativo pode iniciar>se de ofcio ou a pedido
de interessado.
Art. 6
o
O reFueri,ento inicial do interessado, salvo casos e, Fue for
ad,itida solicita-.o )RAL, deve ser for,ulado por escrito e conter os
seguintes dados (5 itens):
- rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
- identificao do interessado ou de quem o represente;
- domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
V - for,ula-.o do pedido, co, eGposi-.o dos fatos e de seus
funda,entos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. O vedada I Ad,inistra-.o a recusa i,otivada de
recebi,ento de docu,entos, devendo o servidor orientar o interessado
Fuanto ao supri,ento de eventuais falhas.
Art. 7
o
Os rgos e entidades administrativas devero elaborar ,odelos ou
for,ul;rios padroni9ados para assuntos que importem pretens6es
eFuivalentes.
Art. 8
o
Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem
contedo e funda,entos idnticos, poder.o ser for,ulados e, u, nico
reFueri,ento, salvo preceito legal em contrrio.
CAP307L) 5 > ')S IN0ERESSA')S
Art. 9
o
So le@iti,ados co,o interessados no processo ad,inistrativo:
- pessoas fsicas ou Hurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou
interesses individuais ou no exerccio do direito de representa-.o;
- aFueles Fue, sem terem iniciado o processo, t, direitos ou interesses
Fue possa, ser afetados pela decis.o a ser adotada;
23
- as or@ani9a-6es e associa-6es representativas, no tocante a direitos
e interesses coletivos;
V - as pessoas ou as associa-6es le@al,ente constitudas quanto a
direitos ou interesses difusos.
Art. 10. So capa9es, para fins de processo administrativo, os ,aiores de
de9oito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
CAP307L) 5I > 'A C)4PE0ZNCIA
7 - (2005/CESPE/ANCNE/Advogado) No processo administrativo, se excludas a delegao e a
avocao, a competncia irrenuncivel Gabarito: C.
Art. 11. A co,petncia : irrenunci;vel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de dele@a-.o e
avoca-.o le@al,ente ad,itidos.
Art. 12. Um Er@.o ad,inistrativo e seu titular poder.o , se n.o
houver i,pedi,ento le@al, dele@ar parte da sua co,petncia a
outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, e, ra9.o de circunst+ncias de ndole
t:cnica& social& econM,ica& Hurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica>se I dele@a-.o de
co,petncia dos Er@.os cole@iados aos respectivos presidentes.
8 - (2004/CESPE/TCU/ Analista) Em sendo o rgo colegiado competente para decidir sobre
recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio legal, delegar essa competncia ao
respectivo presidente. Gabarito: E.
Art. 13. N.o pode, ser obHeto de dele@a-.o (3 casos):
- a edi-.o de atos de car;ter nor,ativo;
- a decis.o de recursos ad,inistrativos deve ser ,otivada art" NW& 5;
- as ,at:rias de co,petncia eGclusiva do Er@.o ou autoridade.
Re@ras sobre dele@a-.o:
24
*? o ato dele@atErio dever; ser especfico quanto aos poderes delegados, aos
limites de atuao da autoridade delegada, finalidade da delegao e aos
recursos cabveis;
(? a dele@a-.o pode se dar co, ou se, reserva de poderes: na delegao
sem reserva de poderes a autoridade delegante, enquanto eficaz a delegao,
retira de si prpria a possibilidade de praticar atos que se enquadrem na matria
delegada; na delegao com reserva de poderes a autoridade delegante ressalva
que permanece com poderes para praticar atos na matria delegada;
A? a dele@a-.o : revo@;vel a FualFuer te,po, a critrio da autoridade
delegante;
%? o ato praticado a partir de co,petncia dele@ada considera>se de autoria
da autoridade Fue recebeu a dele@a-.o (: desta& portanto& a le@iti,idade passiva
para responder e, ,andado de se@uran-a Fuando atuar de for,a ile@al ou abusiva).
Art. 14. O ato de dele@a-.o e sua revo@a-.o dever.o ser publicados no
,eio oficial.
1
o
O ato de dele@a-.o especificar; as ,at:rias e poderes transferidos,
os li,ites da atua-.o do dele@ado, a dura-.o e os obHetivos da dele@a-.o e o
recurso cabvel, podendo conter ressalva de eGerccio da atribui-.o dele@ada.
2
o
O ato de delegao revo@;vel a FualFuer te,po pela autoridade
dele@ante.
3
o
As decis6es adotadas por dele@a-.o deve, ,encionar
eGplicita,ente esta Fualidade e considerar>se>.o editadas pelo dele@ado.
9 - (2006/CESPE/ANATEL/ANALSTA ADMNSTRATVO) A avocao temporria de competncia
admitida, desde que seja em carter excepcional e se relacione a rgos hierarquicamente
subordinados, prescindindo da relevncia dos motivos e de justificao. Gabarito: E.
Art. 15. Ser permitida, e, car;ter eGcepcional e por ,otivos relevantes
devida,ente Hustificados, a avoca-.o te,por;ria de co,petncia atribuda a
Er@.o hierarFuica,ente inferior.
)2S. No podero ser objeto de avoca-.o: *? de atribui-.o de Er@.o ou
a@ente n.o subordinado; (? 8uando se tratar de co,petncia eGclusiva do
subordinado.
Art. 16. Os Er@.os e entidades ad,inistrativas divul@ar.o publica,ente
os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional
competente em matria de interesse especial.
Art. 17. IneGistindo co,petncia le@al especfica, o processo
ad,inistrativo dever; ser iniciado perante a autoridade de ,enor @rau
hier;rFuico para decidir.
25
CAP307L) 5II > ')S I4PE'I4EN0)S E 'A S7SPEIQR)
Art. 18. i,pedido de atuar e, processo ad,inistrativo o servidor ou
autoridade que:
- tenha interesse direto ou indireto na matria;
- tenha participado ou venha a participar como perito, teste,unha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cMnHu@e& co,panheiro
ou parente e afins at: o terceiro @rau;
- esteHa liti@ando judicial ou administrativamente co, o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor Fue incorrer e, i,pedi,ento deve
co,unicar o fato I autoridade co,petente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A o,iss.o do dever de co,unicar o i,pedi,ento
constitui falta @rave& para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser ar@Uida a suspei-.o de autoridade ou servidor que tenha
a,i9ade nti,a ou ini,i9ade notEria co, al@u, dos interessados ou com os
respectivos cMnHu@es& co,panheiros& parentes e afins at: o terceiro @rau.
Art. 21. O indeferi,ento de ale@a-.o de suspei-.o poder; ser obHeto de
recurso, se, efeito suspensivo.
CAP307L) 5III > 'A /)R4A& 0E4P) E L7SAR ')S A0)S ')
PR)CESS)
Art. 22. Os atos do processo administrativo n.o depende, de for,a
deter,inada sen.o Fuando a lei eGpressa,ente a eGi@ir .
1
o
Os atos do processo deve, ser produ9idos por escrito, em
vernculo, com a data e o local de sua reali9a-.o e a assinatura da autoridade
respons;vel.
2
o
Salvo imposio legal, o reconheci,ento de fir,a so,ente ser;
eGi@ido Fuando houver dvida de autenticidade.
3
o
A autentica-.o de docu,entos exigidos em cpia poder; ser feita
pelo Er@.o ad,inistrativo"
26
4
o
O processo dever; ter suas pginas numeradas seqencialmente e
rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo deve, reali9ar>se e, dias teis, no hor;rio
nor,al de funciona,ento da reparti-.o na Fual tra,itar o processo.
Pargrafo nico. Ser.o concludos depois do hor;rio nor,al os atos H;
iniciados, cuHo adia,ento preHudiFue o curso re@ular do procedi,ento ou
cause dano ao interessado ou I Ad,inistra-.o.
Art. 24. IneGistindo disposi-.o especfica, os atos do Er@.o ou
autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem
deve, ser praticados no pra9o de cinco dias , salvo ,otivo de for-a ,aior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at: o
dobro& ,ediante co,provada Hustifica-.o.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial,ente na sede
do Er@.o, cientificando>se o interessado se outro for o local de reali9a-.o.
CAP307L) IP > 'A C)47NICAQR) ')S A0)S
Art. 26. O Er@.o co,petente perante o qual tramita o processo
administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de decis.o
ou a efetiva-.o de dili@ncias.
1
o
A intimao dever conter (6 itens):
- identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
- finalidade da intimao;
- data& hora e local e, Fue deve co,parecer;
V - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu
comparecimento;
V - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
2
o
A intimao observar a antecedncia ,ni,a de trs dias teis
Fuanto I data de co,pareci,ento.
27
3
o
A inti,a-.o pode ser efetuada por cincia no processo, por via
postal co, aviso de recebi,ento, por tele@ra,a ou outro ,eio Fue asse@ure
a certe9a da cincia do interessado.
4
o
No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com
do,iclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publica-.o
oficial.
5
o
As inti,a-6es ser.o nulas Fuando feitas se, observ+ncia das
prescri-6es le@ais, ,as o co,pareci,ento do ad,inistrado supre sua falta
ou irre@ularidade.
Art. 27. O desatendi,ento da inti,a-.o n.o i,porta o reconheci,ento
da verdade dos fatos& ne, a renncia a direito pelo ad,inistrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser @arantido direito de
a,pla defesa ao interessado.
Art. 28. 'eve, ser obHeto de inti,a-.o os atos do processo que resultem
para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao
exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.
CAP307L) P > 'A INS0R7QR)
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os
dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante
i,puls.o do Er@.o respons;vel pelo processo, sem prejuzo do direito dos
interessados de propor atua-6es probatErias.
1
o
O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados
necessrios deciso do processo.
2
o
Os atos de instruo que eGiHa, a atua-.o dos interessados deve,
reali9ar>se do ,odo ,enos oneroso para estes.
Art. 30. So inad,issveis no processo ad,inistrativo as provas obtidas
por ,eios ilcitos.
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse
@eral, o Er@.o co,petente poder;, ,ediante despacho ,otivado, abrir
perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do
pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada.
28
1
o
A abertura da consulta pblica ser; obHeto de divul@a-.o pelos
,eios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os
autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas.
2
o
O co,pareci,ento I consulta pblica n.o confere& por si& a
condi-.o de interessado do processo, ,as confere o direito de obter da
Ad,inistra-.o resposta funda,entada, Fue poder; ser co,u, a todas as
ale@a-6es substancial,ente i@uais.
Art. 32. Antes da to,ada de decis.o, a juzo da autoridade, diante da
relev+ncia da Fuest.o, poder; ser reali9ada audincia pblica para debates
sobre a matria do processo.
Art. 33. Os Er@.os e entidades administrativas, em matria relevante,
podero estabelecer outros ,eios de participa-.o de ad,inistrados,
direta,ente ou por ,eio de or@ani9a-6es e associa-6es le@al,ente
reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de
participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do
procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros
Er@.os ou entidades administrativas poder ser realizada em reuni.o conHunta,
com a participa-.o de titulares ou representantes dos Er@.os co,petentes,
lavrando>se a respectiva ata, a ser Huntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos Fue tenha ale@ado, se,
preHu9o do dever atribudo ao Er@.o co,petente para a instru-.o e do
disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. 8uando o interessado declarar Fue fatos e dados est.o
re@istrados e, docu,entos eGistentes na prEpria Ad,inistra-.o
respons;vel pelo processo ou e, outro Er@.o ad,inistrativo, o Er@.o
co,petente para a instru-.o prover;& de ofcio& I obten-.o dos docu,entos
ou das respectivas cEpias.
Art. 38. O interessado poder;, na fase instrutEria e antes da to,ada da
decis.o, Huntar docu,entos e pareceres& reFuerer dili@ncias e percias& be,
co,o adu9ir ale@a-6es referentes I ,at:ria obHeto do processo.
1
o
Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do
relatrio e da deciso.
29
2
o
So,ente poder.o ser recusadas, ,ediante decis.o funda,entada,
as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, i,pertinentes,
desnecess;rias ou protelatErias.
Art. 39. Quando for necessria a presta-.o de infor,a-6es ou a
apresenta-.o de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas
inti,a-6es para esse fi,, mencionando-se data, pra9o& for,a e condi-6es de
atendi,ento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder; o Er@.o
co,petente& se entender relevante a ,at:ria& suprir de ofcio a o,iss.o, n.o
se eGi,indo de proferir a decis.o.
Art. 40. 8uando dados& atua-6es ou docu,entos solicitados ao
interessado fore, necess;rios I aprecia-.o de pedido for,ulado, o n.o
atendi,ento no pra9o fiGado pela Ad,inistra-.o para a respectiva
apresenta-.o i,plicar; arFuiva,ento do processo.
Art. 41. Os interessados ser.o inti,ados de prova ou dili@ncia
ordenada& co, antecedncia ,ni,a de trs dias teis Ci@ual pL FF
inti,a-.o?, mencionando-se data, hora e local de realizao.
Art. 42. Quando deva ser obri@atoria,ente ouvido um Er@.o consultivo, o
parecer dever; ser e,itido no pra9o ,;Gi,o de Fuin9e dias, salvo nor,a
especial ou co,provada necessidade de ,aior pra9o.
1
o
Se um parecer obri@atErio e vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo n.o ter; se@ui,ento at a respectiva apresentao,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2
o
Se um parecer obri@atErio e n.o vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo poder; ter prosse@ui,ento e ser decidido co, sua
dispensa, se, preHu9o da responsabilidade de Fue, se o,itiu no
atendi,ento.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo deva, ser previa,ente
obtidos laudos t:cnicos de Er@.os ad,inistrativos e estes n.o cu,prire, o
encar@o no pra9o assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever;
solicitar laudo t:cnico de outro Er@.o dotado de Fualifica-.o e capacidade
tcnica eFuivalentes.
Art. 44. Encerrada a instru-.o, o interessado ter o direito de ,anifestar>
se no prazo mximo de de9 dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
30
Art. 45. Em caso de risco i,inente, a Ad,inistra-.o Pblica poder;
,otivada,ente adotar providncias acauteladoras se, a pr:via
,anifesta-.o do interessado"
Art. 46. )s interessados t, direito I vista do processo e a obter
certid6es ou cEpias repro@r;ficas dos dados e docu,entos Fue o inte@ra,,
ressalvados os dados e docu,entos de terceiros prote@idos por si@ilo ou
pelo direito I privacidade& I honra e I i,a@e,.
Art. 47. O Er@.o de instru-.o Fue n.o for co,petente para e,itir a
decis.o final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases
do procedimento e for,ular; proposta de decis.o, objetivamente justificada,
enca,inhando o processo I autoridade co,petente.
CAP307L) PI > ') 'E5ER 'E 'ECI'IR
Art. 48. A Administrao te, o dever de eGplicita,ente e,itir decis.o nos
processos administrativos e sobre solicita-6es ou recla,a-6es, em matria de
sua competncia.
Art. 49. Concluda a instru-.o de processo ad,inistrativo, a
Administrao te, o pra9o de at: trinta dias para decidir , salvo prorro@a-.o
por i@ual perodo eGpressa,ente ,otivada.
CAP307L) PII > 'A 4)0I5AQR)
4 - (2004/CESPE/Juiz Federal) A relao trilateral do processo judicial e a relao bilateral do
processo administrativo, bem como a inrcia do Poder Judicirio versus a oficialidade da
administrao, caracterizam diferenas entre esses dois tipos de processo. Quanto s
semelhanas, uma delas consiste em que nem todos os atos de um e de outro precisam de
motivao expressa. Gabarito: C.
Art. 50. Os atos administrativos dever.o ser ,otivados, com indicao dos
fatos e dos fundamentos jurdicos, quando (8 itens):
- ne@ue,& li,ite, ou afete, direitos ou interesses;
- i,ponha, ou a@rave, deveres& encar@os ou san-6es;
- decida, processos ad,inistrativos de concurso ou sele-.o pblica;
31
V - dispense, ou declare, a ineGi@ibilidade de processo licitatErio; Cno
+,bito da ad,inistra-.o pblica federal& portanto& toda dispensa ou ineGi@ibilidade deve,
ser ,otivadas diferente do previsto na Lei $KKKL!A?"
V - decida, recursos ad,inistrativos n.o pode haver dele@a-.o art" *A& II;
V - decorra, de reeGa,e de ofcio;
V - deiGe, de aplicar Hurisprudncia fir,ada sobre a Fuest.o ou
discrepe, de pareceres& laudos& propostas e relatErios oficiais;
V - i,porte, anula-.o& revo@a-.o& suspens.o ou convalida-.o de ato
ad,inistrativo.
)2S. o funda,ento da motivao o princpio da transparncia da
Administrao Pblica a eGposi-.o, por escrito, dos ,otivos.
)2S (. Nos casos em que a ,otiva-.o : obri@atEria, a sua no observncia
significa vcio no ele,ento for,a.
)2S A. O ato vinculado deve ser se,pre ,otivado por escrito;
)2S %. Os atos discricion;rios pode, ou n.o ser ,otivados por escrito, mas
e, re@ra o s.o, em face aos princpios da publicidade, ,oralidade e do a,plo
acesso ao Poder Hudici;rio.
)2S N. Se,pre haver ,otivo, mas ne, se,pre haver ,otiva-.o.
)2S K. Segundo a 0eoria dos 4otivos 'eter,inantes, quando a administrao
declara o motivo do ato discricion;rio, fica ela vinculada I eGistncia desse
,otivo declarado (sua eGistncia real ou n.o) caso no haja conformidade entre
o motivo declarado e a realidade, o ato pode ser invalidado& pois : nulo. ) ato
continua sendo discricion;rio e, sua ori@e,, mas vinculado ao motivo
expresso.
)2S #. Em termos gerais, os atos a,pliativos (Fue reconhece, u, direito ao
ad,inistrado ou au,enta, a abran@ncia de u, direito H; reconhecido) n.o reFuere,
,otiva-.o para sere, praticados. Todavia, o fato de no estarem previstos no
art. 50 no impede a Administrao Federal de motivar tais atos, ou quaisquer
outros no constantes na norma.
1
o
A ,otiva-.o deve ser eGplcita, clara e con@ruente, podendo consistir
em declara-.o de concord+ncia co, funda,entos de anteriores pareceres
32
(de acordo), informaes, decises ou propostas, que, neste caso, ser.o
parte inte@rante do ato Cda forma?.
2
o
Na solu-.o de v;rios assuntos da mesma natureza, pode ser
utili9ado ,eio ,ec+nico que reproduza os fundamentos das decises, desde
que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3
o
A ,otiva-.o das decis6es de Er@.os cole@iados e co,iss6es ou de
decis6es orais constar; da respectiva ata ou de ter,o escrito.
CAP307L) PIII > 'A 'ESIS0ZNCIA E )70R)S CAS)S 'E
EP0INQR) ') PR)CESS)
Art. 51. O interessado poder;, ,ediante ,anifesta-.o escrita, desistir
total ou parcial,ente do pedido for,ulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponveis.
1
o
Davendo v;rios interessados, a desistncia ou renncia atin@e
so,ente Fue, a tenha for,ulado.
2
o
A desistncia ou ren ncia do interessado, conforme o caso, n.o
preHudica o prosse@ui,ento do processo& se a Ad,inistra-.o considerar Fue
o interesse pblico assi, o eGi@e.
)2S. a desistncia consiste em ato pelo qual o ad,inistrado abre ,.o de
deter,inado processo, se, abdicar do direito Fue o sustenta, o qual poder
ser objeto de novo processo, desde que antes do transcurso do prazo
prescricional ou decadencial. Os efeitos da desistncia so intraprocessuais,
internos ao processo;
)2S (. a renncia i,plica abdica-.o do prEprio direito ,aterial, o Fual n.o
poder; ,ais ser defendido e, FualFuer outro processo. Seus efeitos so
eGtraprocessuais;
)2S A. a renncia e a desistncia s.o atos unilaterais do ad,inistrado,
efica9es independente,ente de anuncia da Ad,inistra-.o. O que o
pargrafo segundo do art. 51 ressalta a possibilidade de a Ad,inistra-.o&
,es,o frente I renncia ou I desistncia, dar prosse@ui,ento ao processo
Fuando o reFuerer o interesse pblico;
Art. 52. O rgo competente poder declarar eGtinto o processo quando
eGaurida sua finalidade ou o obHeto da deciso se tornar i,possvel, intil ou
preHudicado por fato superveniente.
33
2 - (2007/CESPE/TCE-GO/Procurador) Na Lei do Processo Administrativo (Lei n. 9.784/1999), so
definidas regras aplicveis a praticamente todas as atividades administrativas e no
necessariamente relacionadas ao processo administrativo. Regras bsicas relacionadas a
anulao, revogao e convalidao dos atos administrativos, por exemplo, que no mantm
pertinncia direta com o processo administrativo, esto previstas na mencionada lei. tem C.
CAP307L) PI5 > 'A AN7LAQR)& RE5)SAQR) E
C)N5ALI'AQR)
Art. 53. A Ad,inistra-.o deve anular seus prEprios atos& Fuando
eivados de vcio de le@alidade, e pode revo@;>los por ,otivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adFuiridos.
Art. 54. O direito da Ad,inistra-.o de anular os atos ad,inistrativos de
Fue decorra, efeitos favor;veis para os destinat;rios decai e, cinco
anos, contados da data e, Fue fora, praticados, salvo co,provada ,;>f:
(convalidao tcita, de qualquer vcio). o pra9o n.o se aplica aos atos suHeitos a re@istro
at: Fue o 0C7 venha a se pronunciar"
)2S. Na convalida-.o t;cita no importa se o defeito san;vel ou insan;vel.
7ltrapassados os WN anos& o ato n.o pode ,ais ser anulado pela
Ad,inistra-.o, salvo ,a>f: do benefici;rio.
1
o
No caso de efeitos patri,oniais contnuos, o prazo de decadncia (de
cinco anos) contar>se>; da percep-.o do pri,eiro pa@a,ento.
2
o
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em decis.o na qual se evidencie n.o acarretare, les.o ao
interesse pblico ne, preHu9o a terceiros, os atos Fue apresentare,
defeitos san;veis poder.o ( discricionrio) ser convalidados pela prEpria
Ad,inistra-.o (convalidao expressa - vcio de competncia ou forma somente).
Convalida-.o: vinculada e/ou discricionria.
Seu uso n.o : re@ra @eral
A convalida-.o, pela Lei 9784/99 : ato discricion;rio (art. 55). O a corre-.o& co,
efic;cia retroativa& de u, ato co, vcio de le@alidade (Barchet).
No entanto, h; o entendi,ento doutrin;rio C'i Pietro e aeida bancaner? de Fue o ato
de convalida-.o : Is ve9es discricion;rio e outras ve9es vinculado. o caso de ato
praticado por autoridade inco,petente (MA, pg 360):
Exemplo:
34
1 tratando-se de ato vinculado praticado por autoridade inco,petente, a autoridade
co,petente n.o poder; deiGar de convalid;>lo, se estivere, presentes os
reFuisitos para a pr;tica do ato < seria a convalida-.o ta,b:, ato vinculado;
2 tratando-se de ato discricion;rio praticado por autoridade inco,petente, a
autoridade co,petente pode ou n.o convalid;>lo seria a convalida-.o ta,b:,
ato discricion;rio.
35
C)N5ALI'AQR)
A Lei 9.784/99, que disciplinou o processo administrativo no mbito da Administrao
federal, filiou-se teoria dualista , prevendo expressamente duas hipteses de
convalida-.o de atos administrativos. Como atos passveis de convalidao so atos
anul;veis Cvcio de co,petncia ou for,a so,ente?" )s efeitos da convalida-.o s.o
eG tunc& ou seHa& retroa@e, ao ,o,ento da pr;tica do ato ori@in;rio"
As duas hipteses previstas na Lei 9.784, em seus artigos 54 e 55, so as seguintes:
*? os atos viciados favor;veis ao ad,inistrado , que s podem ser anulados pela
Administrao dentro do prazo decadencial de cinco anos. 7ltrapassado esse pra9o&
considera>se convalidado o ato e definitivos seus efeitos, salvo co,provada ,;>f:
do benefici;rio. hiptese de convalida-.o t;cita , pois n.o h; u, ato eGpresso
corrigindo o defeito existente em outro, ,as h; a i,possibilidade de se anular o ato
viciado aps o decurso do prazo, salvo comprovada m-f. O efeito, entretanto, o
mesmo: a manuteno dos efeitos do ato viciado;
(? quando o ato for portador de "defeitos san;veis de legalidade, caso em que poder;
ser convalidado pela Ad,inistra-.o, desde Fue a ,edida n.o resulte e, preHu9o ao
interesse pblico ou de terceiros. Esse caso de convalida-.o eGpressa , uma
vez que a Administrao estar efetivamente produzindo um ato de convalidao, um ato
pelo qual ela est corrigindo um defeito existente em outro. Convalidao expressa, em
relao aos elementos do ato, se d da seguinte forma:
- quanto co,petncia: o vcio no elemento competncia ad,ite convalida-.o,
salvo e, se tratando de co,petncia eGclusiva ;
- quanto finalidade: corresponde ao objetivo do agente com a prtica do ato e,
como tal, n.o ad,ite convalida-.o, j que no possvel que uma inteno
contrria ao interesse pblico possa vir posteriormente conformar-se a ele;
- quanto for,a: se n.o for essencial I validade do ato, ad,ite convalida-.o .
Se for essencial& n.o ad,ite;
- quanto ao ,otivo: o motivo existiu ou no existiu, foi ou no adequado, no
momento de realizao do ato, no sendo aceitvel, logicamente, a possibilidade
de sua correo em momento posterior. Logo, ta,b:, n.o ad,ite
convalida-.o;
- quanto ao obHeto: se o contedo do ato for ilegal no poder passar a ser legal,
n.o sendo possvel sua convalida-.o.
Sintetizando, podemos concluir que representam defeitos san;veis, autori9ando a
convalida-.o eGpressa, *? a co,petncia n.o>eGclusiva e a (? for,a n.o essencial.
)s de,ais acarreta, necessaria,ente a anula-.o do ato ad,inistrativo.
Por fim, Fuanto I esfera federal, entendemos que, no caso de convalida-.o t;cita ,
segundo os termos da Lei 9.784/99, FualFuer vcio do ato administrativo considera>se
sanado apEs o transcurso do pra9o de cinco anos, salvo co,provada ,;>f: do
beneficirio, pois a Lei menciona "defeito san;vel como reFuisito apenas da
convalida-.o eGpressa caso de convalida-.o discricion;ria (art. 55).
36
CAP307L) P5 > ') REC7RS) A'4INIS0RA0I5) E 'A
RE5ISR)
Art. 56. 'as decis6es ad,inistrativas cabe recurso, em face de ra96es de
le@alidade e de ,:rito.
1
o
O recurso ser; diri@ido I autoridade Fue proferiu a decis.o, a qual,
se n.o a reconsiderar no prazo de cinco dias, o enca,inhar; I autoridade
superior.
2
o
Salvo eGi@ncia le@al, a interposio de recurso administrativo
independe de cau-.o.
3
o
Se o recorrente ale@ar que a decis.o ad,inistrativa contraria
enunciado da s,ula vinculante, caber; I autoridade prolatora da deciso
impugnada, se n.o a reconsiderar, eGplicitar, antes de encaminhar o recurso
autoridade superior, as ra96es da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
s,ula& confor,e o caso. (ncludo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no ,;Gi,o por trs inst+ncias
ad,inistrativas, salvo disposio legal diversa.
Art. 58. Tm le@iti,idade para interpor recurso ad,inistrativo: (praticamente
idntico ao art. 9 - legitimados p/ interpor processo adm)
- os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
- aFueles cuHos direitos ou interesses fore, indireta,ente afetados
pela decis.o recorrida;
- as or@ani9a-6es e associa-6es representativas& no tocante a direitos
e interesses coletivos;
V - os cidad.os C n.o pessoas ? ou associa-6es & Fuanto a direitos ou
interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposi-.o le@al especfica, de de9 dias o pra9o para
interposi-.o de recurso ad,inistrativo, contado a partir da cincia ou
divulgao oficial da deciso recorrida.
1
o
8uando a lei n.o fiGar pra9o diferente, o recurso ad,inistrativo
dever; ser decidido no pra9o ,;Gi,o de trinta dias, a partir do
recebi,ento dos autos pelo Er@.o co,petente.
37
2
o
O pra9o ,encionado no par;@rafo anterior poder; ser prorro@ado
por i@ual perodo, ante Hustificativa eGplcita.
Art. 60. O recurso interp6e>se por ,eio de reFueri,ento no qual o
recorrente dever; eGpor os funda,entos do pedido de reeGa,e, podendo
juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposi-.o le@al e, contr;rio, o recurso n.o te, efeito
suspensivo.
Pargrafo nico. Davendo Husto receio de preHu9o de difcil ou incerta
reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a i,ediata,ente
superior poder;& de ofcio ou a pedido& dar efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer
dever; inti,ar os de,ais interessados para que, no pra9o de cinco dias
teis, apresente, ale@a-6es.
Art. 63. O recurso n.o ser; conhecido quando interposto:
- fora do pra9o;
- perante Er@.o inco,petente;
- por Fue, n.o seHa le@iti,ado;
V - apEs eGaurida a esfera ad,inistrativa.
1
o
Na hiptese do inciso (rgo incompetente), ser; indicada ao recorrente
a autoridade co,petente, sendo>lhe devolvido o pra9o para recurso.
2
o
) n.o conheci,ento do recurso n.o i,pede a Ad,inistra-.o de
rever de ofcio o ato ile@al, desde que no ocorrida precluso administrativa.
Art. 64. O Er@.o co,petente para decidir o recurso poder; confirmar,
,odificar, anular ou revo@ar, total ou parcialmente, a decis.o recorrida, se a
,at:ria for de sua co,petncia.
Pargrafo nico. Se da aplica-.o do disposto neste arti@o puder decorrer
@rava,e I situa-.o do recorrente Ca@rava,ento?, este dever; ser
cientificado para Fue for,ule suas ale@a-6es antes da decis.o.
)2S. No recurso ad,ite>se a@rava,ento da condi-.o do ad,inistrado,
desde Fue lhe seHa propiciada oportunidade para se defender contra as
ale@a-6es. Para a revis.o a lei n.o prev tal possibilidade.
38
Art. 64-A. Se o recorrente ale@ar viol a-.o de enunciado da s,ula
vinculante, o Er@.o co,petente para decidir o recurso eGplicitar; as ra96es
da aplicabilidade ou inaplicabilidade da s,ula, conforme o caso. (ncludo
pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 64-B. Acolhida pelo Supre,o 0ribunal /ederal a recla,a-.o fundada
em viola-.o de enunciado da s,ula vinculante, dar-se>; cincia I
autoridade prolatora e ao Er@.o co,petente para o Hul@a,ento do recurso,
que dever.o adeFuar as futuras decis6es administrativas em casos
semelhantes, sob pena de responsabili9a-.o pessoal nas esferas cvel&
ad,inistrativa e penal. (ncludo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 65. Os processos ad,inistrativos de Fue resulte, san-6es poder.o
ser revistos, a FualFuer te,po, a pedido ou de ofcio, Fuando sur@ire, fatos
novos ou circunst+ncias relevantes suscetveis de Hustificar a inadeFua-.o
da san-.o aplicada.
Pargrafo nico. 'a revis.o do processo n.o poder; resultar
a@rava,ento da san-.o.
)2S. SE pode, ser revisados os processos de Fue resulte, san-6es para o
ad,inistrado. Na revis.o, ao contr;rio do Fue ocorre no recurso, n.o poder;
resultar au,ento da san-.o.
)2S (. N.o deve,os considerar a revis.o co,o u,a se@unda inst+ncia do
processo ad,inistrativo ori@inal. A revis.o : processo novo e autMno,o,
co, reFuisitos prEprios de ad,issibilidade, Fue inau@ura u,a nova rela-.o
Hurdica entre Ad,inistra-.o e ad,inistrado.
CAP307L) P5I > ')S PRAb)S
Art. 66. Os pra9os co,e-a, a correr a partir da data da cientifica-.o
oficial, eGcluindo>se da conta@e, o dia do co,e-o e incluindo>se o do
venci,ento.
1
o
Considera-se prorro@ado o pra9o at o pri,eiro dia til se@uinte se o
venci,ento cair e, dia e, Fue n.o houver eGpediente ou este for encerrado
antes da hora nor,al.
2
o
Os pra9os eGpressos e, dias conta,>se de ,odo contnuo.
3
o
Os pra9os fiGados e, ,eses ou anos conta,>se de data a data. Se
no ms do vencimento n.o houver o dia eFuivalente IFuele do incio do pra9o&
te,>se co,o ter,o o lti,o dia do ,s.
39
Art. 67. Salvo ,otivo de for-a ,aior devida,ente co,provado, os
pra9os processuais n.o se suspende,.
CAP307L) P5II > 'AS SANQ]ES
Art. 68. As san-6es, a serem aplicadas por autoridade competente, tero
nature9a pecuni;ria ou consistiro em obri@a-.o de fa9er ou de n.o fa9er,
asse@urado se,pre o direito de defesa.
CAP307L) P5III > 'AS 'ISP)SIQ]ES /INAIS
3 - (2007/CESPE/TCE-GO/Procurador) A Lei 9784/99 no tem nenhuma aplicao nos processos
dos tribunais de contas, visto que a prpria lei exclui a sua aplicabilidade aos processos
administrativos especficos, regidos por legislao prpria. Gabarito: E.
5 - (2005/MP/MT) Com a promulgao da Lei n. 9.784/1999, todo o processo administrativo
passou a ser exaustivamente regulado por suas disposies. Uma das caractersticas desse
processo a gratuidade, ressalvada a possibilidade de a administrao cobrar o ressarcimento de
certos custos, como o de extrao de cpias. Gabarito: E.
Art. 69. Os processos ad,inistrativos especficos continuar.o a re@er>se
por lei prEpria, aplicando>se>lhes apenas subsidiaria,ente os preceitos
desta Lei.
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os
procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: (ncludo
pela Lei n 12.008, de 2009).
- pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (ncludo pela
Lei n 12.008, de 2009).
- pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (ncludo pela Lei n
12.008, de 2009).
(VETADO) (ncludo pela Lei n 12.008, de 2009).
V - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia
maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave,
doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave,
hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante),
contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra
doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a
doena tenha sido contrada aps o incio do processo. (ncludo pela Lei n
12.008, de 2009).
40
1
o
A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua
condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que
determinar as providncias a serem cumpridas. (ncludo pela Lei n 12.008, de
2009).
2
o
Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que
evidencie o regime de tramitao prioritria. (ncludo pela Lei n 12.008, de 2009).
3
o
(VETADO) (ncludo pela Lei n 12.008, de 2009).
4
o
(VETADO) (ncludo pela Lei n 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia 29 de janeiro de 1999; 178
o
da ndependncia e 111
o
da Repblica.
FERNANDO HENRQUE CARDOSO
Renan Calheiros
Paulo Paiva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 1.2.1999 e retificado no D.O.U
de 11.3.1999
87ES0]ES
2. (ESAF/AFC/CGU/Auditoria e Fiscalizao/2006) No conceito de ato
administrativo, arrolado pelos juristas ptrios, so assinaladas diversas
caractersticas. Aponte, no rol abaixo, aquela que no se enquadra no referido
conceito.
a) Provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais.
b) exercido no uso de prerrogativas pblicas, sob regncia do Direito Pblico.
c) Trata-se de declarao jurdica unilateral, mediante manifestao que produz
efeitos de direito.
d) Consiste em providncias jurdicas complementares da lei, em carter
necessariamente vinculado.
e) Sujeita-se a exame de legitimidade por rgo jurisdicional, por no apresentar
carter de definitividade.
Essa acabou ficando "sem graa. Realmente, atos administrativos so
conceituados por Celso Antnio como "providncias Hurdicas co,ple,entares
41
da lei (o autor afirma isso para deixar bem claro que toda a atuao da Administrao Pblica
infralegal, e sujeita lei). Agora, a mais importante classificao dos atos
administrativos, que veremos frente, exatamente a que os diferencia em
vinculados e discricionrios. Afirmar que s existem atos administrativos
vinculados to absurdo que no merece comentrios. Gabarito: D.
17. (ESAF/AFRF/2005) Em relao ao ato administrativo, assinale a opo falsa.
a) A convalidao do ato viciado pode ter natureza discricionria.
b) Motivo e objeto formam o denominado mrito do ato administrativo.
c) Ato administrativo complexo aquele formado pela manifestao de dois
rgos, cujas vontades se juntam para formar um s ato.
d) Ato-regra aquele pelo qual algum se vincula a uma situao jurdica pr-
estabelecida, sujeita a alteraes unilaterais.
e) A classificao dos atos administrativos em atos de imprio e atos de gesto
ampara-se na teoria de personalidade dupla do Estado.
A convalidao tratada, nessa lei, em seu art. 55, que, explicitamente, atribui a
ela a natureza de ato discricionrio. H divergncias doutrinrias importantes,
mas, na esfera federal, no mbito legal, a convalidao expressamente tratada
como ato discricionrio.
Ato>Condi-.o praticado por um indivduo (pessoa fsica ou jurdica), que o insere,
voluntariamente ou no, em um determinado regime jurdico pr-estabelecido,
sem que o indivduo possa proferir qualquer manifestao de vontade sobre as
caractersticas desse regime jurdico.
indiscutvel que nosso ordenamento jurdico s reconhece ao Estado
personalidade jurdica de direito pblico. Gabarito: D.
(CGU 2008) 30 - Assinale a opo correta, no que tange aos processos
administrativos.
a) Os processos administrativos obrigatoriamente vo depender de forma
determinada.
b) Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o
interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de
direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.
c) Os atos do processo devem realizar-se necessariamente na sede do rgo,
cientificando-se o interessado.
d) O desatendimento da intimao importa o reconhecimento da verdade dos fatos
e a renncia a direitos pelo administrado.
e) Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de
funcionamento da repartio na qual tramitar o processo, no podendo os atos
serem praticados fora dessas condies.
Gabarito: B. arts. 28, 25, 22, 27, 23.
42
18. (CESPE/AGU/Procurador Federal/2002) O concurso pblico ato-condio
para a nomeao em cargo efetivo. tem V.
OBS. No se enquadra muito bem na definio de ato-condio, para Alexandrino,
o item est errado.
20. (CESPE/AGU/Procurador Federal/2002) O exame do ato administrativo revela
a existncia de requisitos necessrios sua formao, que podem ser assim
discriminados: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. tem V.
23. (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Um rgo administrativo e seu titular no
podem, sem previso legal expressa, delegar parte de sua competncia a outros
rgos ou titulares. tem F. Art. 12.
24. (CESPE/ACE-TCU/2004) Em sendo o rgo colegiado competente para
decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio legal,
delegar essa competncia ao respectivo presidente. tem F. Art. 12, U.
28. (CESPE/AGU/Procurador Federal/2002) Marcos governador de um estado-
membro do Brasil e, por isso, tem o poder de remover servidores pblicos de uma
localidade para outra, para melhor atender ao interesse pblico. Um servidor do
estado namorava a filha de Marcos, contrariamente a sua vontade. A autoridade
ensejando pr um fim ao romance, removeu o servidor para localidade remota,
onde, inclusive, no havia servio telefnico.
Acerca da situao hipottica apresentada e considerando os preceitos
constitucionais da administrao pblica, a doutrina e a legislao de improbidade
administrativa (Lei n. 8.429/1992), julgue os itens que se seguem.
1. O princpio da impessoalidade da administrao reflete-se e se concretiza,
tambm, na reprovao de casos como o descrito, no qual h um desvio claro da
funo pblica de proteo do interesse do bem-comum. C
2. Na hiptese, tambm haveria ato de improbidade, em tese, pois houve violao
de princpios administrativos, mesmo sem ter havido dano direto ao errio. C
3. O ato descrito sofre vcio de competncia. E
4. O ato descrito est viciado por desvio de finalidade. C
30. (FCC/Analista Judicirio/rea Administrativa/TRT 24/2003) O motivo, um dos
requisitos do ato administrativo, pode ser conceituado como o
(A) fim pblico ltimo ao qual se subordina o ato da Administrao, que nulo na
sua ausncia.
43
(B) objeto do ato, que deve coincidir sempre com a vontade da lei.
(C) contedo intransfervel e improrrogvel que torna possvel a ao do
Administrador.
(D) pressuposto de fato e de direito em virtude do qual a Administrao age.
(E) revestimento imprescindvel ao ato, visto que deixa visvel sua finalidade para
ser aferida pelos administrados.
Gabarito: D.
31. (Esaf/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2002) Quando a matria,
de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato administrativo materialmente
inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido, estamos diante de
vcio quanto ao seguinte elemento do ato administrativo:
a) forma
b) competncia
c) motivo
d) objeto
e) finalidade
Gabarito: C.
32. (FCC/TCE-P/Procurador/2005) Alegando a ocorrncia de determinado fato, o
agente pblico competente praticou ato administrativo. Entretanto, o agente
pblico foi induzido a erro e o fato alegado, na verdade, no ocorreu. Na ausncia
desse fato, a lei no autorizaria a prtica do ato. Esse ato
a) anulvel, por ter ocorrido o vcio de vontade denominado erro.
b) anulvel, por ter ocorrido o vicio de vontade denominado dolo.
c) nulo, por falta de motivao.
d) nulo, por inexistncia de motivos.
e) nulo, por desvio de finalidade.
Gabarito: D.
34. (FCC/Analista Judicirio/rea Administrativa/TRT 20/2002) A motivao dos
atos administrativos apontada pela doutrina como elemento fundamental para o
controle de sua legalidade. A Constituio Federal, por sua vez, previu
expressamente a motivao
(A) como necessria em todas as decises administrativas dos Tribunais.
(B) como necessria em todas as decises polticas do Congresso Nacional.
(C) entre os princpios arrolados para toda a Administrao Pblica.
(D) entre os princpios arrolados para toda a Administrao Pblica Direta, no se
referindo ndireta.
44
(E) entre os princpios arrolados para toda a Administrao Pblica ndireta, no se
referindo Direta.
Gabarito: A.
35. (ESAF/TRF/2002-2) O princpio da motivao, a que a Administrao Pblica
Federal est obrigada a obedecer, de acordo com o que dispem os artigos 2 e
5 da Lei n 9.784, de 29/01/1999, consiste em ter de indicar nos seus atos
administrativos os respectivos pressupostos fticos e jurdicos, sendo isso
dispensvel, porm, nos casos em que a autoridade decide
a) processo administrativo de concurso pblico.
b) dispensa de procedimento licitatrio.
c) recurso administrativo.
d) em decorrncia de reexame de ofcio.
e) caso concreto aplicando jurisprudncia sobre ele j firmada.
Gabarito: E.
39. (FCC/SS-SP/2007) A ausncia de motivao em um ato administrativo, que
devesse ser motivado, caracteriza o vcio conhecido como
(A) incompetncia do agente.
(B) ilegalidade do objeto.
(C) vcio de forma.
(D) inexistncia de motivos.
(E) desvio de finalidade.
Gabarito: C.
41. (ESAF/AFTE-MG/2005) Relativamente aos atributos dos atos administrativos,
assinale a opo correta.
a) H atos administrativos para os quais a presuno de legitimidade (ou
legalidade) absoluta, ou seja, por terem sido produzidos na rbita da
Administrao Pblica, no admitem a alegao, por eventuais interessados,
quanto ilegalidade de tais atos.
b) A presuno de legitimidade no est presente em todos os atos
administrativos, o que fundamenta a possibilidade de seu desfazimento pelo Poder
Judicirio.
c) No se pode dizer que a imperatividade seja elemento de distino entre os
atos administrativos e os atos praticados por particulares, eis que estes ltimos
tambm podem, em alguns casos, apresentar tal atributo (por exemplo, quando
defendem o direito de propriedade).
d) O ato administrativo nem sempre apresenta o atributo da imperatividade, ainda
que o fim visado pela Administrao deva ser sempre o interesse pblico.
45
e) O ato administrativo que tenha auto-executoriedade no pode ser objeto de
exame pelo Poder Judicirio, em momento posterior, pois j produziu todos os
seus efeitos.
Gabarito: D.
49. (FCC/Analista Judicirio/rea Judiciria/TRT 19/2003) matria que se
encontra excluda da regra geral de auto-executoriedade dos atos administrativos
a
(A) aplicao de multas pelo descumprimento de posturas edilcias.
(B) demisso de servidor pblico estvel.
(C) aplicao de sanes pela inexecuo de contratos administrativos.
(D) cobrana da dvida ativa da Unio, Estados ou Municpios.
(E) tomada de medidas preventivas de polcia administrativa.
Gabarito: D. A aplicao da multa auto-executria, mas no h como exercer a
auto-executoriedade na sua cobrana. Caso o indivduo n.o pa@ue u,a ,ulta,
a Ad,inistra-.o n.o pode& por ato prEprio& retirar do patri,Mnio do
particular o valor da ,ulta. Ela ter que ingressar com uma a-.o Hudicial (ao
de execuo) a fim de que o Poder Judicirio determine a retirada coercitiva do
valor da multa do patrimnio do particular (por exemplo, determinando a penhora
de um bem do particular e levando-o a hasta pblica). Por isso, a cobrana de
multa um exemplo tpico e tradicional de ato no auto-executrio. D; u,a
eGce-.o, entretanto, que eu no me lembro de j ter visto em questo de
concurso: a Lei $"KKKL*!!A prev que, nos contratos administrativos, Fuando o
particular tiver prestado @arantia, a Ad,inistra-.o pode, na hiptese de
resciso do contrato por culpa do contratado, eGecutar ela prEpria a @arantia,
isto , subtrair do valor da @arantia o valor dos preHu9os causados pelo
particular pela ,; eGecu-.o ou ineGecu-.o do contrato e ta,b:, subtrair o
valor das ,ultas i,postas ao particular pelo inadi,ple,ento do contrato.
50. (CESPE/AFCE/TCDF/2002) A auto-executoriedade atributo dos atos
administrativos, consistente na possibilidade de imediata e direta execuo de
atos pela prpria administrao. Assim, ao contrrio dos particulares em geral, os
crditos de que o DF for titular contra um contribuinte, por exemplo, podem ser
executados diretamente pela estrutura fazendria do ente federativo,
independentemente de ordem judicial. tem F.
53. (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A auto-executoriedade, atributo inerente
aos atos administrativos, s no est presente quando vedada expressamente por
lei. tem F.
54. (FCC/ MPU/Analista/rea Administrativa/2007) No que tange aos atos
administrativos, analise:
. A licena e a autorizao so espcies de atos administrativos discricionrios.
46
. A imperatividade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em
execuo pela prpria Administrao, sem necessidade de interveno do Poder
Judicirio.
. Os atos complexos so os que resultam da manifestao de dois ou mais
rgos, cuja vontade se funde para formar um ato nico.
V. Dentre os requisitos do ato administrativo, a competncia inderrogvel e
decorre sempre da lei.
correto o que consta APENAS em
(A) e V.
(B) , e V.
(C) e .
(D) , e V.
(E) e .
Gabarito: A
A licena um ato administrativo vinculado, e a autorizao um ato
administrativo discricionrio.
mperatividade a imposio pela Administrao independetemente da
concordncia do administrado.
56. (FCC/PGE-SE/2005) A doutrina administrativista costuma afirmar que a
Administrao no pode revogar os atos administrativos vinculados. A razo
adequada para tal afirmativa seria o fato de
a) a revogao desses atos poder ser feita apenas pelo Poder Judicirio.
b) no estarem presentes nos atos vinculados os aspectos de convenincia e
oportunidade.
c) revestirem-se esses atos de presuno de legalidade.
d) revestirem-se esses atos de auto-executoriedade.
e) os atos vinculados serem atos que produzem efeitos imediatos, exaurindo-se de
plano.
Gabarito: B.
57. (ESAF/AFC/CGU/Correio/2006) A Administrao Pblica pode e/ou deve
anular os seus prprios atos, eivados de vcios, que os tornem ilegais,
a) o que insusceptvel de controle jurisdicional.
b) o que opera com efeito ex nunc (doravante).
c) porque deles no se originam direitos.
d) ressalvados os direitos adquiridos.
e) sobre o que no opera decadncia.
47
Gabarito: C.
60. (Cespe/Procurador NSS/1998) A revogao do ato administrativo ato
privativo da administrao pblica, haja vista decorrer de motivos de convenincia
ou oportunidade. Como corolrio, correto afirmar, ento, que o Poder Judicirio
jamais poder revogar um ato administrativo. tem F.
65. (FCC/Analista Judicirio/rea Administrativa/TRT 20/2002) No Direito
brasileiro, a anulao, pelo Poder Judicirio, de um ato administrativo
discricionrio praticado pelo Poder Executivo,
(A) apenas possvel com a concordncia da Administrao.
(B) possvel, independentemente de quem a provoque ou da concordncia da
Administrao.
(C) no possvel.
(D) apenas possvel por provocao da Administrao.
(E) apenas possvel por provocao do destinatrio do ato.
Gabarito: B.
66. (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A revogabilidade dos atos administrativos,
derivada do princpio da autotutela, comporta hipteses em que a revogao no
possvel. tem C.
67. (ESAF/EPPGG/2005) Quanto revogao do ato administrativo, assinale a
afirmativa incorreta.
a) Os atos vinculados no podem ser revogados.
b) A revogao decorre de um juzo de valor privativo da Administrao.
c) A revogao no pode alcanar o ato cujo efeito esteja exaurido.
d) A revogao no se pode dar quando se esgotou a competncia relativamente
ao objeto do ato.
e) Os atos que integram um procedimento podem ser revogados.
Gabarito: E.
68. (ESAF/AFRF/2005) Em relao invalidao dos atos administrativos,
incorreto afirmar que
a) a anulao pode se dar mediante provocao do interessado ao Poder
Judicirio.
b) a revogao tem os seus efeitos ex nunc.
c) tratando-se de motivo de convenincia ou oportunidade, a invalidao dar-se-
por revogao.
d) anulao e revogao podem incidir sobre todos os tipos de ato administrativo.
48
e) diante do ato viciado, a anulao obrigatria para a Administrao.
Gabarito: D.
Pode ser um vcio sanvel ou um vcio insanvel. Se for um vcio insanvel, a
anulao obrigatria, sem escapatria (salvo a decadncia, acima referida); se
for um vcio sanvel, a anulao facultativa, podendo a Administrao, se
presentes os demais requisitos, em vez de anular o ato, convalid-lo. As letras "d
e "e poderiam ser gabarito da questo, que, por isso, deveria ter sido anulada.
74. (ESAF/AFC/STN/2000) Tratando-se de convalidao do ato administrativo
correto afirmar, exceto:
a) o ato de convalidao classifica-se como ato discricionrio
b) os efeitos da convalidao retroagem data da prtica do ato convalidado
c) factvel a convalidao quando se tratar de vcio quanto ao motivo
d) no se admite convalidao quando o ato est viciado por incompetncia em
razo da matria
e) a convalidao de ato viciado quanto forma possvel, desde que esta no
seja essencial validade do ato
Gabarito: C.
80. (ESAF/SEFAZ-CE/Analista T/2007) So pressupostos para a convalidao do
ato administrativo, exceto:
a) ausncia de discricionariedade.
b) ausncia de prejuzo a terceiros.
c) existncia de defeitos sanveis.
d) ausncia de m-f.
e) ausncia de leso ao interesse pblico
Gabarito: A.
81. (ESAF/Analista MPU/2004) O ato administrativo goza da presuno de
legitimidade, mas, quando dele decorrerem efeitos favorveis, para seus
destinatrios e estiver eivado de vcio insanvel de legalidade, a Administrao
tem o direito de anul-lo
a) enquanto no produzir efeitos.
b) no prazo decadencial de 5 anos.
c) a qualquer tempo.
d) no prazo prescricional de 10 anos.
e) no prazo decadencial de 2 anos.
Gabarito: B, art. 54.
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83. (ESAF/AFC/CGU/Auditoria e Fiscalizao/2006) No mbito das teorias
relativas invalidao do ato administrativo, entende-se a figura da cassao
como
a) retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade.
b) retirada do ato porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel
situao anteriormente permitida.
c) retirada do ato porque foi emitido outro ato, com fundamento em competncia
diversa daquela que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos
daquele.
d) retirada do ato porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam
permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica.
e) retirada do ato porque fora praticado em desconformidade com a ordem
jurdica.
Gabarito: D.
(Analista Judicirio - TRT - 7 Regio 2003) - Tratando-se da classificao dos
atos administrativos, quanto a serem vinculados ou discricionrios, correlacione as
duas colunas:
1- ato vinculado
2- ato discricionrio
( ) aposentadoria compulsria do servidor aos 70 anos de idade
( ) licena municipal para abertura de estabelecimento comercial
( ) imposio de penalidade a servidor pblico ao final de processo administrativo
( ) autorizao para cesso de bem pblico para evento de natureza filantrpica
( ) contratao direta com base em uma das hipteses legais de dispensa de
licitao
a) 1/1/2/2/2
b) 1/2/2/1/1
c) 2/1/1/2/2
d) 1/2/2/2/1
e) 1/1/2/2/1
Gabarito: A.
Apesar do posicionamento da ESAF, que devemos conhecer, a imposio de
penalidade ato vinculado da Administrao: ficou comprovada a falta, ela
obrigada a punir (tendo certa autonomia para tipificar a falta e escolher a
penalidade); no ficou comprovada, ela no pode faz-lo. A Administrao de
certa dose de liberdade para tipificar a falta (enquadrar a conduta do servidor em
um ou outro dispositivo legal) e definir a penalidade aplicvel, dentre aquelas
previstas em lei.
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A deciso da Administrao de contratar diretamente, configurada uma das
hipteses previstas em lei, discricionria.
12 (TRF/2002) A presuno de legitimidade atributo prprio dos atos
administrativos
a) que no admite prova de vcio formal e/ou ideolgico.
b) que os torna irrevisveis judicialmente.
c) que impede sua anulao pela Administrao.
d) que autoriza sua imediata execuo.
e) que lhes d condio de ser insusceptvel de controle quanto ao mrito.
Gabarito: D.
(Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife 2003) - Com referncia ao
ato administrativo normativo, assinale a afirmao falsa.
a) O ato normativo tem precedncia hierrquica sobre o ato individual.
b) O ato normativo sempre revogvel.
c) O ato normativo no pode ser impugnado na via administrativa, por meio dos
recursos administrativos ordinrios.
d) O ato normativo tem natureza de ato vinculado, pois no pode exorbitar da lei.
e) O ato normativo no pode ser impugnado, judicialmente, diretamente pela
pessoa lesada, mas apenas pela via de argio de inconstitucionalidade.
Gabarito: D.
O que o ad,inistrado n.o possui le@iti,idade para i,pu@nar o prEprio ato
nor,ativo, em si mesmo, ou seja, interpor um pedido em que vise invalidao
do prprio ato normativo, no s para si, mas para todos os administrados
suscetveis de serem por ele alcanados (eficcia erga omnes). 0odavia, todo
ad,inistrado @o9a de le@iti,idade para i,pu@nar a validade do ato co,
rela-.o a u,a especfica rela-.o que afete diretamente seus interesses.
I,portantecc 0odo ato nor,ativo n.o pode eGorbitar da lei. sso certo. 4as
ele se,pre apresenta aspectos de discricionariedade na sua elabora-.o"
Desde modo, n.o se pode di9er Fue o ato nor,ativo : vinculado. sso
errado.
) ad,inistrado n.o possui le@iti,idade para i,pu@nar o prEprio ato&
abstrata,ente. Na esfera Hudicial, isso sE : possvel ,ediante a interposi-.o
de u,a das a-6es de controle concentrado de constitucionalidade, no caso
de ofensa direta I Constitui-.o& por u, dos le@iti,ados pela C/.
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(Tcnico MPU/2004 rea Administrativa) - Quem tiver direito ou interesse seu
afetado por um determinado ato administrativo, pode dele recorrer,
administrativamente, objetivando a sua invalidao e o restabelecimento da
situao anterior, que, quando no houver norma legal especfica, em sentido
contrrio, far-se- mediante pedido de reexames interposto no prazo mximo de
a) 5 dias.
b) 8 dias.
c) 15 dias.
d) 10 dias.
e) 30 dias.
Gabarito: D Prazo diferente do TCU, em que 15 dias.
4 - (2004/CESPE/Juiz Federal) A relao trilateral do processo judicial e a relao
bilateral do processo administrativo, bem como a inrcia do Poder Judicirio
versus a oficialidade da administrao, caracterizam diferenas entre esses dois
tipos de processo. Quanto s semelhanas, uma delas consiste em que nem
todos os atos de um e de outro precisam de motivao expressa. Gabarito: C.
) Relao trilateral dos processos judiciais X bilateralidade dos processos
administrativos: nos primeiros, a relao processual formada por partes e Juiz,
da sua relao trilateral, ou "angular, vez que teremos uma "pirmide formada
(parte; parte; Juiz); nos processos administrativos, a relao "linear, ou seja,
teremos o(s) interessado(s) de um lado e a Administrao Pblica de outro.
8 - (2004/CESPE/TCU/ Analista) Em sendo o rgo colegiado competente para
decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio legal,
delegar essa competncia ao respectivo presidente. tem E.
12 - (2006/CESPE/AGU) Se a autoridade administrativa acolher parecer
devidamente fundamentado de sua consultoria jurdica para decidir pela demisso
de servidor pblico, com a simples aposio da expresso "de acordo, sem
aprofundamento de fundamentao, o ato demissrio dever ser considerado
desmotivado e, portanto, eivado de nulidade. tem E.
*13 - (2004/CESPE/DPU/Defensor) H na doutrina meno ao princpio da
revisibilidade como um dos que orientam o processo administrativo, significando,
semelhana do princpio do duplo grau de jurisdio, que o interessado tem direito
a recorrer das decises que lhe forem desfavorveis, salvo se o ato for praticado
pela mais alta autoridade da esfera administrativa em questo. tem C.
16 - (2004/CESPE/STJ/Analista Judicirio) Todo recurso administrativo tem, em
regra, efeito devolutivo e, excepcionalmente, efeito suspensivo. tem C.
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EM REGRA, o recurso administrativo possui efeito DEVOLUTVO (no suspende
a executoriedade da deciso proferida). Em alguns casos, o recurso administrativo
poder possuir efeito SUSPENSVO, a saber: I? por expressa determinao legal,
como no exemplo citado no item anterior, relativo Lei de Licitaes ( 2 do art.
109 da Lei 8.666/93); II? atribudo pela autoridade competente, por receio de
prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da deciso recorrida.
17 - (2007/CESPE/TJ-TO/JUZ) Por meio do recurso ou da reviso administrativa,
no se admitir como resultado o agravamento da situao do recorrente. tem E.
18 - (2006/CESPE/AGU/PROCURADOR) O recurso hierrquico imprprio o
pedido de reexame dirigido autoridade superior quela que produziu o ato
impugnado, isto , verifica-se dentro da mesma escala hierrquica. tem E.
Apresentado o recurso AUTORDADE QUE TOMOU A DECSO
NCALMENTE, SE NO OCORRER A REC)NSI'ERAQR), O RECURSO
SEGUE A VA HERRQUCA, PASSANDO A SER ANALSADO PELA
ADMNSTRAO COMO REC7RS). Ento, PR)PRIA4EN0E, o recurso
ad,inistrativo se@ue a via hier;rFuica. De modo I4PR[PRI), o recurso n.o
poderia se@uir na hierarFuia do Er@.oLentidade, devendo, portanto, seguir
outra via, que no a hierrquica. o que acontece, por exemplo, com relao a
alguns recursos administrativos contra alguns atos de entidades da Administrao
ndireta, que so apreciados (por autorizao ou determinao legal) pelos
Ministrios supervisores. No h, como sabemos, hierarquia destes ltimos com
relao s entidades da indireta, como sabemos, mas to s tutela. Assim,
recursos de tal natureza so ditos I4PR[PRI)S, pois n.o se@ue, a via
PR[PRIA 'A DIERAR87IA, co,u, aos recursos ad,inistrativos.
31 - (2004/CESPE/TRE-MA/Analista Judicirio) Permisso de uso definida como
o ato negocial unilateral, discricionrio e precrio, por meio do qual a
administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem
pblico. tem C.
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