www.defesanet.com.

br Terrorismo
1







www.defesanet.com.br





ASPECTOS GERAIS E CRIMINAIS
DO TERRORISMO
E A SITUAO DO BRASIL.

Maj PMRS Andr Lus Woloszyn







Agosto 2006




www.defesanet.com.br Terrorismo
2

ASPECTOS GERAIS E CRIMINAIS DO TERRORISMO E A SITUAO
DO BRASIL.
Maj PMRS Andr Luiz
Woloszyn
andr.woloszyn@terra.com.br

Resumo: O presente artigo apresenta aspectos essenciais para uma
ambientao sobre o fenmeno do terrorismo mundial, buscando uma
definio legal atravs de estudo comparado com conceitos existentes em
ordenamentos jurdicos de outros pases. Coloca a situao do Brasil frente
a questo elencando suas vulnerabilidades e deficincias para em seguida
analisar a legislao penal brasileira que trata do assunto e seus crimes
conexos.

Palavras Chave: Violncia Pnico - Destruio
l. Introduo

O terrorismo no um fenmeno atual, porm seus atos mais
recentes como os atentados de 11 de setembro de 2001, nos EUA, os
ataques a alvos civis ps-guerra no Iraque, 2003/2004, os atentado aos trens
do metro em Madrid-Espanha/2004 e em Londres/2005, evidenciaram uma
nova configurao de suas aes no mundo, o que alguns especialistas e
analistas militares acreditam ser a tendncia futura dos prximos conflitos
mundiais.
Em conseqncia deste momento histrico, e na eminncia de
novos e crescentes ataques houve a retomada dos debates por parte de
intelectuais pesquisadores, diplomatas, juristas, socilogos, estrategistas
militares e policiais, buscando-se formas de combater e prevenir este crime
transnacional que ameaa a paz, a segurana e a tranqilidade pblica dos
povos.
Segundo estudiosos de conflitos sociais, o terrorismo tem
recrudescido devido s contradies e rivalidades polticas do mundo moderno,
www.defesanet.com.br Terrorismo
3

e a omisso das grandes potncias para resolver conflitos histricos,
territoriais e polticos, que seguem sem uma soluo definitiva se prolongando
por dcadas.
O fato que os atentados ocorrem inesperadamente, a qualquer
hora ou dia, em qualquer lugar e qualquer pessoa pode se tornar alvo. Suas
conseqncias so pnico, destruio, perplexidade e mortes.
Suas justificativas ou motivaes podem ser de cunho religioso,
poltico, tnico, cultural, ideolgico ou mera necessidade de propaganda, fato
que propicia reconhecimento internacional para determinado grupo, seita ou
pas, o que levou a Organizao das Naes Unidas (ONU) a consider-lo
como um dos cinco principais problemas globais.
No caso do Brasil, este tem se empenhado no trato com o terrorismo,
embora seja necessrio a adoo de polticas mais efetivas. De qualquer
forma, o pas vem participando ativamente do Comit Interamericano Contra o
terrorismo, aderiu aos 12 acordos internacionais patrocinados pela ONU, alm
de cumprir as 28 recomendaes do Grupo de Ao Financeira Internacional
Contra a Lavagem de Dinheiro (GAFI).
Outro avano foi a iniciativa do Gabinete de Segurana Institucional
(GSI) da Presidncia da Repblica em maio de 2004, em constituir um grupo
tcnico no mbito da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional para
elaborar uma proposta de poltica de Contraterrorismo, o que dever acelerar a
aprovao, pelo Congresso Nacional, do Projeto de Lei que disciplina a matria
e tipifica o crime.

2. Histrico
A prtica do terror esteve presente na histria da humanidade como
expresso pura da violncia e aes terroristas no se constituiem num
fenmeno atual. Estima-se que tenha surgido durante a repblica romana no
sc. III a.C como ttica militar sob o nome de guerra destrutiva ou guerra
punitiva, utilizada pelos exrcitos conquistadores para afetar o comportamento
de populaes e lderes das naes dominadas, atravs do cometimento de
aes atrozes contra a populao civil, com o objetivo de causar terror e
www.defesanet.com.br Terrorismo
4

pnico, impedindo desta forma, o apoio desta populao a lderes locais, por
temor a represlias.
Sun Tzu, no sc IV ac, tambm se refere ao terror como estratgia
da guerra quando afirma Mate um, amedronte dez mil.
5

J na Idade Mdia, um grupo de muulmanos xiitas participantes
de uma seita conhecida como Ismaills praticantes do culto do hashshashin
6

drogavam-se com haxixe buscando um estado mental de xtase e ento,
passavam a assassinar cristos e muulmanos considerados inimigos de sua
f sendo a gnesis do que hoje, conhecemos como terrorismo extremista
islmico
Para CARR, (1955) as Cruzadas a partir do sc. XII foram um verdadeiro
exemplo do emprego de tticas de terror pois seus cavaleiros queimavam e
destruam tudo por onde passavam, o milho, as vinhas e todas as rvores frutferas
que a muitos davam sustento. Sculos mais tarde, a mesma ttica seria aplicada
por Napoleo Bonaparte e Adolf Hitler, ambos na invaso da Europa, notadamente
na Polnia e na Rssia.
Segue-se outros exemplos histricos da aplicao do terror no sc
XVIII onde podemos incluir a Revoluo Francesa, com os jacobinos e suas
guilhotinas (cerca de 12 mil pessoas foram decapitadas), e o perodo da
Inquisio com a queima nas fogueiras e perseguies religiosas.
Do sc. XIX ao sc. XX, na Europa, grupos denominados
anarquistas utilizavam-se de seqestros, assassinatos e atentados a bomba,
para levar a insurreio internacional contra a excluso social e o desemprego,
conseqncia da Revoluo Industrial. Estes mtodos so o que hoje
conhecemos como terrorismo moderno ou novo terrorismo.
A partir do sc. XX, houve um recrudescimento das aes e
atentados com grupos anarquistas e nacionalistas e o exemplo mais conhecido
foi o assassinato, por um nacionalista srvio da organizao secreta Mo
Negra, do herdeiro do trono austro-hngaro, o Arquiduque Francisco
Ferdinando, em 28 de junho de 1914, fato que originou a Primeira Guerra

5
A Arte da Guerra
6
Expresso que deu origem a palavra assassino
www.defesanet.com.br Terrorismo
5

Mundial. J na segunda metade do sculo XX, aps o trmino da Segunda
Guerra Mundial, com a Guerra Fria as aes se concentraram na vertente
poltico-ideolgica, perdurando at a decadncia do imprio comunista com a
queda do muro de Berlim em 1989 e a extino da URSS, em dezembro de
1991.

3 A Nova Configurao do Terrorismo Mundial
No entender de especialistas na questo existe um novo fenmeno
que o surgimento, a partir do sc XXI, de grupos sem a vertente poltico-
ideolgica como ocorria anteriormente com o Exrcito Republicano Irlands
(IRA) na Irlanda do Norte, o Euzkadi Askatasuna (ETA) na Espanha, o
Baader-Meinhof na Alemanha, o Sendero Luminoso no Peru, as Brigadas
Vermelhas na Itlia, a Frente Popular para a Libertao da Palestina, dentre
outros.
O crescimento destas organizaes terroristas, denominada de
Novo Terrorismo notadamente na regio do Oriente Mdio, caracterizado
por elevado grau de fanatismo e extremismo religioso onde em alguns casos,
o objetivo difuso, inexiste causa definida e as aes so de extrema
violncia e radicalismo, fruto de uma viso parcial e distorcida da religio
islmica, aspectos que veremos em um item especfico logo adiante.
E o exemplo deste novo terrorismo, dentre outros, so os grupos
radicais como a Brigada dos Mrtires de Al Aqsa, a Al Fatah, o Hamas ou
a Jihad Islmica na Palestina, extremistas como o Hezballah (Partido de
Deus) no Lbano, o Gama a al Islamiyya no Egito, a Al Qaeda no Afeganisto
alm de seitas como a apocalptica japonesa Aum Shirinkyo (ensino da
verdade suprema) que utiliza armas de destruio em massa e prega o fim da
sociedade decadente. Nos EUA existem grupos de atuao interna
denominados milcias como a de Michigan, de perfil neonazista, que se
posiciona contra a imigrao de pessoas de outros pases em territrio norte-
americano e prega a soberania das comunidades locais.

4- A Questo Religiosa - Fundamentalismo x Extremismo Islmico
www.defesanet.com.br Terrorismo
6


Uma vertente a ser considerada quando abordamos o terrorismo
a tica religiosa, a complexidade histrica do Isl e o papel que esta religio
desempenhou nos pases muulmanos, notadamente no imprio otomano que
representou por seis sculos, o Estado muulmano mais importante da era
moderna.
O Islamismo foi fundado por Maom no sc. VII da era crist na
Arbia como uma religio monotesta baseada na escritura sagrada, o
Alcoro, e que determina aos fiis o rigor em suas prticas convertendo-se
numa fora unificadora de diversos povos, trazendo coeso e impulsionando a
poca, uma expanso territorial at o ocidente que perdurou por 14 sculos.
uma religio democrtica em crescente expanso (estimativa da
ONU da existncia de 02 bilhes de adeptos praticantes e estudos recentes
apontam para um projeto de hegemonia mundial partindo da criao de um
mega estado muulmano no Oriente Mdio e sua conseqente ramificao no
restante do planeta).
Neste sentido, o fundamentalismo est presente como elemento da
cultura de muitos pases muulmanos e definido como um movimento de
idias, de apelo aos fiis para que observem os mandamentos do profeta
Maom irrestritamente, mantendo a pureza e a unidade religiosa.
A polmica surge pelas diferentes interpretaes, algumas
distorcidas. Uma parcela de fiis tornam-se extremistas por desenvolver
prticas violentas consideradas por eles, dever religioso contra os que julgam
infiis, ou seja, aqueles que no processam da mesma f ou ainda, os que
atentam contra os valores culturais e costumes da sociedade a que
pertencem.
Assim, alguns autores afirmam que o extremismo islmico uma
tentativa contra a ocidentalizao do mundo rabe, a nica maneira
identificada por certos pases e organizaes para solucionar seus conflitos
diante de adversrios dotados de poderio poltico, econmico e militar superior
aos seus.
www.defesanet.com.br Terrorismo
7

Na viso de Huntington (1997) as fraturas entre Isl e o Ocidente
recrudesceram na dcada de 1980 a 1990 e entre os fatores esto o
crescimento demogrfico nos pases muulmanos gerando jovens e
adolescentes descontentes e sem perspectivas de trabalho e que nesta
situao, so recrutados por extremistas; Outro fator a tentativa do ocidente
de expandir e universalizar seus valores e instituies para manter
superioridade econmica e militar e as crescentes intervenes (poltica,
econmica e militar) no mundo muulmano trazendo ressentimentos.

5 - Conceitos, Objetivos e Classificao

Na literatura internacional, podemos facilmente encontrar conceitos
ou referencias sobre terrorismo em estudos de psicologia, sociologia,
antropologia, poltica e criminologia. Porm, sob o ponto de vista jurdico-
penal , a questo torna-se complexa, pois os delitos normalmente se definem
tomando como referncia um bem jurdico lesionado, o que no caso em
questo mltiplo.
Na viso da ONU, o terrorismo considerado um crime comum e
no de natureza poltica fato que no admite o asilo mas sim a extradio.
Por este motivo juristas utilizam-se de vrios elementos como o grau de
violncia empregado, os meios utilizados, o resultado e a finalidade para
diferenci-lo de outros delitos.
Existem algumas definies sobre terrorismo no ordenamento
jurdico de diversos pases, as quais guardam semelhanas, conforme
veremos a seguir.
O Cdigo Penal francs, em seus art. 421-1 e 2 assim o define:

So atos individuais ou coletivos dolosamente praticados
com o objetivo de perturbar gravemente a ordem pblica por
intimidao ou terror, como o atentado vida, integridade fsica, o
rapto, o seqestro de pessoas, de avies, de navios, e de outros
meios de transporte, roubo, extorso, destruio, degradao
deteriorizao de bens, alm da introduo na atmosfera, no solo,
subsolo, na gua e mar territorial de uma substncia de forma a
www.defesanet.com.br Terrorismo
8

colocar em perigo a sade do homem e dos animais ou o meio natural.

Na Inglaterra, a Lei de Preveno ao Terrorismo (1989) o considera
como sendo o uso da violncia para fins polticos e inclui qualquer uso da
violncia com o propsito de impor medo no pblico ou em parcela dele.
J a Constituio Espanhola o define como uma atividade
sistemtica, reiterada e freqentemente indiscriminada, que importa em perigo
efetivo para a vida e a integridade das pessoas e para a subsistncia da ordem
democrtico-social. No Dicionrio da Real Academia Espanhola a definio
est relacionada dominao pelo terror, por meio de uma sucesso de atos
de violncia executados para infundi-lo na populao.
A Unio Europia (UE) apresenta um conceito mais amplo
afirmando que terrorismo todo ato intencional, portanto doloso, que por sua
natureza ou contexto, podem atingir gravemente um pas ou uma organizao
internacional quando; o autor comete o ato com o fim de intimidar gravemente
uma populao, a ao cometida obriga indubitavelmente os poderes pblicos
ou uma organizao internacional a realizar um ato ou a abster-se de faz-lo e
se desestabiliza ou destri as estruturas polticas fundamentais, constitucionais
e econmicas ou sociais de um pas ou organizao internacional.
Nos EUA definido como sendo uma violncia criminosa com o
propsito de intimidar e coagir a populao civil, influir em polticas do governo
por intimidaes e coeres e, afetar a conduta do governo por meio de
assassinatos e seqestros. Para Holms e Burke (1994) membros do Federal
Bureau of Investigation (FBI) terrorismo o uso ilegal da fora ou violncia,
fsica ou psicolgica, contra pessoas ou propriedades com o propsito de
intimidar ou coagir um governo, a populao civil ou um segmento da
sociedade, a fim de alcanar objetivos polticos ou sociais.
Assim, podemos verificar, que existem caractersticas comuns a
todas as definies como o emprego da violncia (aplicao de meios
agressivos a pessoas ou coisas para vencer resistncias) e o terror que
consiste em uma perturbao angustiosa do nimo por algum perigo que se
imagina ou que se tem receio que ocorra.

www.defesanet.com.br Terrorismo
9

5.2- Objetivos das Aes Terroristas

Com relao aos objetivos, a doutrina Brasileira de Inteligncia,
preconizada pela Escola de Inteligncia subordinada a Agncia Brasileira de
Inteligncia (ABIN) assim se posiciona: Em carter geral, o objetivo dos atos e
aes so a de criar um clima de insegurana e temor generalizado para
demonstrar inconformismo contra um sistema seja poltico, econmico, social,
tnico ou religioso e facilitar o desenvolvimento de um processo de mudanas
pretendidas.
Em carter especfico seus objetivos so diversos, entre estes:
Derrubada e ou substituio de um governo ou de um modelo
poltico-ideolgico e religioso;
Obteno de autonomia poltica para um grupo sub-nacional;
Alterao da poltica externa de um governo;
Defesa do meio-ambiente e dos direitos dos animais;
Purificao da humanidade e confirmao de previses
apocalpticas;
Inconformismo com o processo de globalizao, a excluso social
e conseqente desumanizao da sociedade;
Como instrumento de poder entre grupos em conflito;
Como recurso assessrio contra pases hostis; e
Propaganda e Marketing.
A doutrina norte-americana acrescenta ainda, entre os objetivos
especficos, a debilitao dos mecanismos de controle exercidos pelo
governo, para demonstrar a fragilidade do sistema policial e a induo da
populao, ao descrdito na capacidade repressora das autoridades contra o
terrorismo.

5.3 - Classificao do Terrorismo

Existem algumas variaes terminolgicas na sua classificao no
obstante terem o mesmo sentido. Na legislao norte-americana, conforme
www.defesanet.com.br Terrorismo
10

preconiza o U.S.A Patriot Act, so classificados em Internacional,
Transnacional e Federal.
Na mesma linha, a doutrina de Inteligncia Brasileira apresenta a
seguinte classificao:
- Terrorismo Internacional - So os incidentes cujas
conseqncias e ramificaes transcendem nitidamente as fronteiras
nacionais, ou seja, quando vtimas, executantes e o local de um atentado, ou
ainda, os meios utilizados envolvem mais de um pas ou nacionalidade. Os
exemplo mais recentes so o atentados as Torres Gmeas em Nova York,
EUA em 2001 e aos trens do metro de Madrid, Espanha em 2004.
- Terrorismo Nacional ou Domstico - So os incidentes cujos
atos de violncia so praticados por terroristas em seu prprio pas e contra
seus prprios compatriotas. Um dos exemplos a exploso de um carro-
bomba em 1995, em prdio federal na cidade de Oklahoma, EUA pelo norte-
americano Thimothy McVeigh, supostamente ligado a milcias brancas racistas
de extrema direita.
- Terrorismo de Estado - So os incidentes cujos atos de violncia
so praticados com o apoio ou sob o controle de um estado patrocinador. Os
exemplos so muitos, a maioria praticado por Estados de regimes totalitrios,
dentre estes, Iossef Stlin na URSS a partir da revoluo de 1917, o
Holocauto nazista, a revoluo comunista de Mo-Ts-Tung na China em
1939, o regime de Pol Pot no Camboja, a revoluo Cubana de Fidel Castro
em 1959. Alguns autores consideram ainda, o lanamento da bomba atmica
sobre as cidades japonesas de Hiroxima e Nagasqui atos de terrorismo de
Estado.

6 Tipos e Caractersticas

A definio sobre o tipo baseia-se fundamentalmente no objetivo
das aes. Alguns autores citam entre os tipos o terrorismo anrquico,
nacionalista e ideolgico, mas que no entender de Clutterbuck (1994) j
sofreram transformaes face a nova geopoltica mundial.
www.defesanet.com.br Terrorismo
11

Melo Neto (2002) nos apresenta cinco tipos distintos descritos
logo a seguir:
Terrorismo de Guerra: aquele em que so utilizadas aes de
sabotagem, assassinatos de lderes e seqestro de comandantes militares, com
o objetivo de desgastar o inimigo, for-lo a fragmentar suas foras e criar um
abalo psicolgico.
Terrorismo Poltico: aquele cujas aes tem o objetivo de
derrubar ou depor um regime poltico, minar suas instituies e causar
descontentamento na populao em relao s polticas de governo. Outra
vertente deste so os grupos que lutam pela libertao do estado ou sua
emancipao poltica.
Terrorismo Cultural: caracterizado pela perseguio a culturas e
etnias fragilizadas como na questo dos curdos no Iraque, a guerra na Bsnia,
muulmanos e rabes, latinos e africanos nos EUA, dentre outros.
Terrorismo Religioso: caracterizado pela intolerncia e atos de
violncia contra grupos e seitas religiosas como ocorre na Irlanda do Norte
com catlicos e protestantes.
Ciberterrorismo: Tem como objetivo entrar nas redes, danificar
arquivos e programas de sites estratgicos, adquirir algumas vantagens sobre
o sistema de informaes de governos, universidades, empresas privadas e
estatais, centros de pesquisa e rgos da imprensa. Utiliza como instrumento
de ataque a internet e seus alvos podem ser as comunicaes, sistemas de
energia eltrica e o sistema bancrio e financeiro.
Bioterrorismo: Utiliza-se de armas biolgicas, gases infectantes
e paralisantes, transmisso de bactrias ou vrus agricultura e a pecuria com
objetivos poltico-econmicos. Pode, como na questo do Antrax, ser
disseminado atravs do envio de correspondncias as pessoas ou liberado em
ambientes fechados. Uma das vantagens do bioterrorismo o custo reduzido, o
pnico sem identificao imediata das causas e o forte impacto simblico dos
feridos e mortos.

6.1 - Caractersticas dos Atos Terroristas
www.defesanet.com.br Terrorismo
12


Para especialistas europeus os atos terroristas possuem quatro
caractersticas bsicas identificadas pela observao sistemtica da ocorrncia
do fenmeno, independentemente de sua classificao, tipos e objetivos.
A primeira caracterstica a sua natureza indiscriminada, ou seja,
qualquer pessoa pode ser considerada um alvo potencial e ao atingi-los
aleatoriamente, o efeito psicolgico muito maior pelo temor de que outras
pessoas possam ser atingidas.
A segunda a imprevisibilidade e arbitrariedade. As aes violentas
ocorrem repentinamente, sem aviso prvio o que ocasiona o terror
3
e a
sensao de insegurana pela vulnerabilidade permanente.
A terceira a gravidade de seus atos e conseqncias que so
destruio, violncia, pnico e grande nmero de mortes. Neste ltimo
aspecto, os mtodos so cruis e destrutivos para atrair a ateno e
publicidade causa que o motivou.
A quarta caracterstica o seu carter amoral e de anomia. H
desprezo e indiferena pelos valores morais vigentes na sociedade como
sociais, religiosos, humanitrios, ticos, etc, onde o terrorista age baseado em
um cdigo pessoal de normas e valores acreditando na legalidade de seus
atos e na importncia de sua participao para o engrandecimento da causa.

7 O Perfil de Grupos e de Agentes Terroristas

Existem vrias concepes sobre o perfil de grupos e de agentes
terroristas cujo enfoque apresentar variaes conforme a abordagem, se no
campo da sociologia, psiquiatria, filosofia ou na prpria cincia penal. O perfil
descrito abaixo de carter geral e salvo algumas peculiaridades, comum
em inmeros grupos e agentes, estudados por profissionais de rgos de
Inteligncia de diversos pases.

3
J errold Post em seu artigo Terrorist Psychologic define terror como um estado psquico de grande medo
ou pavor fruto do desconhecido, psicoses ou paranias, crenas religiosas de ordem mgico-
sobrenatural, catstrofes, guerras, fome, morte, ataque de animais ou outros fatores subjetivos.
www.defesanet.com.br Terrorismo
13

Sob o ponto de vista sociolgico, Alonso (1986) afirma que os
grupos terroristas so classificados como movimentos anti-sociais e renem
caractersticas tpicas de grupos violentos, com aes sustentadas por
ideologias que servem como catecismo bsico para sua imagem. Neste
sentido, o agente possui uma identidade definida como grupo, objetivos
comuns e um inimigo preciso contra quem combater.
Sob o ponto de vista psicolgico, Reinares (1998) afirma que so
indivduos com caractersticas psicopticas, possuem um perfil psicolgico
que facilita a instaurao de determinadas crenas, com idias distorcidas da
realidade, onde se oferece, uma compreenso mecanicista simples e imatura
dos conflitos e contradies da sociedade a que pertencem. Outra
caracterstica apontada a de que convivem com a violncia diariamente,
algumas vezes desde a infncia, o que acaba reduzindo a capacidade afetiva,
aumentando a insensibilidade perante a vida.
Outros autores afirmam que o terrorista possui uma personalidade
distorcida que se configurou ao longo de sua histria pessoal e as concepes
radicais e extremistas apresentadas consciente ou inconscientemente, tem a
ver com as experincias pessoais infantis, no relacionamento com os pais e
outras pessoas fato que os impedem de estabelecer relaes afetivas
duradouras e o desenvolvimento de um sentimento de desapego vida.
O segmento da filosofia, aponta para a conduta violenta dos grupos
e agentes terroristas encarada como inerente a condio humana
apresentando a agressividade como forma de luta do homem moderno. O
emprego da fora, da confrontao agressiva e violenta esto relacionadas
com a falta de respostas das sociedades para conflitos histricos, gerando um
clima de pessimismo em segmentos desta.
Um dado referente a perfis vem sendo estudado por Yoni Fighel,
pesquisador do Centro Internacional para o Contra-terrorismo da Universidade
de Herzliya- na Faixa de Gaza, a participao de mulheres suicidas em
atentados terroristas, a partir da segunda Intifada. Segundo estatsticas dos
servios de segurana israelenses, foram interceptadas 20 mulheres antes de
www.defesanet.com.br Terrorismo
14

consumao destes atentados. Dados reveladores tambm apontam para a
participao de crianas suicidas, o chamado terrorismo infantil.

8 A Situao do Brasil -Aspectos Gerais

O Brasil, segundo posicionamento do Ministrio das Relaes
Exteriores, repudia qualquer manifestao de violncia poltica, principalmente
a de grupos que se utilizam do terrorismo para impor ideologias e
desestabilizar governos. Nesta linha, o pas aderiu aos 12 acordos
internacionais da ONU que tratam do tema e vem cumprindo integralmente as
28 recomendaes do Grupo de Ao Financeira Internacional Contra a
Lavagem de Dinheiro (GAFI).
Participa ativamente do Comit Interamericano contra o Terrorismo
(CICTE) criado em 1999 para coordenar a troca de informaes e discusso
de estratgias contraterroristas, a Resoluo n 1373/01 da ONU que prev o
intercambio de informaes operacionais e a cooperao por intermdio de
arranjos e acordos bilaterais e multilaterais. Foi tambm, um dos primeiros
pases a assinar em 2002, a Resoluo 1840 Conveno Interamericana
Contra o Terrorismo - aprovada pela assemblia-geral da Organizao dos
Estados Americanos (OEA) que visa prevenir, combater e erradicar atividades
terroristas.
Os rgos de Inteligncia brasileiros entre eles a Agncia Brasileira
de Inteligncia (ABIN) afirmam que no h indcios da existncia de grupos,
clulas ou atividades terroristas em territrio nacional, porem, diante de sua
nova dimenso globalizada, alguns fatores contribuem para que esta
possibilidade possa tornar-se concreta.
Entre estes esto a precariedade das medidas de segurana e
controle no Brasil, a facilidade de ingresso em territrio nacional face a grande
extenso de fronteiras terrestres e martimas e a existncia de pontos de
apoio constitudos por segmentos da comunidade rabe-palestina nos estados
de So Paulo, Paran, Par e Rio Grande do Sul, contrrios as polticas de
www.defesanet.com.br Terrorismo
15

paz com o estado de Israel (acordos de Oslo) e as aes militares adotadas
pelos EUA em relao aos pases rabes, notadamente no Iraque.

8.1 Vulnerabilidades
Para um melhor entendimento, sero divididas didaticamente em
dois segmentos, os estruturais e conjunturais. No primeiro, destaca-se a
grande extenso de fronteiras terrestres e martimas (segundo dados do
Ministrio da Defesa o Brasil possui 17,5 mil Km de fronteiras terrestres com
nove trplices fronteiras e 8,4 mil Km de fronteiras martimas).
No segundo, esto includos os grandes vazios territoriais sem
fiscalizao e controle resultado da concentrao demogrfica na faixa
litornea do Pas, a falta de um Plano de Emergncia Nacional contra atos
terroristas, as deficincias no controle de entrada, permanncia e sada de
estrangeiros em territrio nacional, deficincias de efetivo e equipamentos nas
Foras Armadas e na Polcia Federal e obstculos na legislao penal
brasileira que no tipifica o crime de terrorismo.
As trplices fronteiras Brasil-Colmbia-Venezuela e Brasil-
Colmbia-Peru so motivo de especial ateno pelos constantes
deslocamentos do grupo conhecido como Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia (FARC) que podero utilizar-se de territrio brasileiro (regio da
floresta Amaznica) para a montagem de bases de guerrilha contra o Exrcito
Colombiano e Foras dos EUA envolvidas no Plano Colmbia.
No caso da trplice fronteira Brasil-Argentina-Paraguai cujo ponto de
interseco a cidade de Foz do Iguau no Paran, constitui-se num elemento
de preocupao de autoridades brasileiras pois l residem aproximadamente
15 mil imigrantes de origem rabe-palestina e dentre estes, no est
descartada a hiptese da presena de militantes e simpatizantes de
organizaes extremistas islmicas e de grupos palestinos contrrios aos
acordos de paz israelo-palestino.
De outra forma, podemos constatar estatisticamente um aumento
no nmero de imigrantes de origem rabe-palestina em diversos estados
brasileiros. Dados do Departamento de Polcia Federal indicam que somente
www.defesanet.com.br Terrorismo
16

em So Paulo, vivem 1,5 milho de imigrantes seguido do Paran (Foz do
Igua/Cidad del Leste) com aproximadamente 15 mil pessoas, Rio Grande do
Sul com sete mil e Par com uma colnia de cerca de 300 pessoas.
A questo quais seriam os reflexos para a comunidade de
imigrantes rabe-palestino no Brasil face aos freqentes fracassos nos
acordos de paz no Oriente Mdio e da possibilidade de recrudescimento nos
atentados terroristas e retaliaes entre israelenses e palestinos e como
agiriam frente a atual poltica externa dos EUA em relao aos pases rabes.
8.2 - Aspectos da Legislao Penal Brasileira

Existem muitas discusses jurdicas com relao ao crime de
terrorismo e sua insero na legislao Penal Brasileira, notadamente quanto
as normas jurdico-penais que tratam da questo, a Lei n 7.170/83 que define
os Crimes contra a Segurana Nacional , a Ordem Poltica e Social, conhecida
como Lei de Segurana Nacional - LSN e a Lei n 8.072/90, que dispe sobre
Crimes Hediondos, nos termos do art 5, inciso XLIII da Constituio Federal,
que considera o terrorismo crime inafianvel e insusceptvel de graa ou
anistia.
Passaremos a analisar separadamente cada um destes dispositivos
legais:

8.2.1 - A Lei n 7.170/83 (LSN)

O artigo 15 da LSN pune a conduta de quem praticar sabotagem
contra instalaes militares, meios de comunicao, meios e vias de
transporte, estaleiros, portos, aeroportos, fbricas, usinas, barragens,
depsitos e outras instalaes conjneres.
Em seu artigo 20 atribui sanso com pena de trs a dez anos de
recluso quem para quem devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar,
manter em crcere privado, incendiar, depredar, provocar exploses, praticar
atentados ou atos de terrorismo por inconformismo poltico ou para a
obteno de fundos destinados a manuteno de organizaes polticas
www.defesanet.com.br Terrorismo
17

subversivas ou clandestinas. Em uma anlise mais apurada, verificamos que
o texto refere-se a uma srie de atos delituosos que facilmente poderiam ser
enquadrados como atos de terrorismo, porm, o prprio legislador tratou de
no consider-los quando utiliza-se do termo ou atos de terrorismo. Neste
sentido no h referncia ao tipo penal ou a descrio da conduta
correspondente.
Para Leal (2003), a impreciso e a amplitude desta expresso
contraria a regra da objetividade jurdica, que exige a definio clara e precisa
das aes constituidoras dos tipos penais, e acrescenta:
No h dvida de que, do ponto de vista da tipicidade
objetiva, esta forma de ao delituosa pode ser vista como uma
espcie de terrorismo........., porm, no Direto Penal prevalece a
regra da interpretao restritiva ou seja, se a Lei se refere ao ato de
sabotagem, torna-se inadmissvel atribuir-lhe a marca jurdica do
crime de terrorismo.

Mirabete (apud Leal) se posiciona afirmando que o crime de
terrorismo pode ser identificado em alguns dispositivos da LSN no obstante
no haver tipo penal especfico.

8.2.2 - A Lei n 8.072/90 (LCH)

O artigo l Caput, da referida Lei enuncia quais os crimes
considerados hediondos, todos tipificados no Cdigo Penal e inseridos nos
incisos I a VII do referido artigo. So considerados crimes hediondos o
homicdio simples quando praticado em atividade tpica de grupo de
extermnio e em sua forma qualificada, o latrocnio, a extorso qualificada pela
morte, mediante seqestro e na sua forma qualificada, o estupro, o atentado
violento ao pudor, a epidemia com resultado morte, a falsificao, corrupo,
adulterao ou alterao de produto destinado a fins teraputicos ou
medicinais e o genocdio.
Em seu artigo 2 Caput, assim se pronuncia ...Os crimes
hediondos, a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins
e o terrorismo so insusceptveis de........
www.defesanet.com.br Terrorismo
18

Da anlise podemos inferir que, em primeiro lugar, o legislador no
entende o terrorismo como crime hediondo e apenas o cita no texto, caso
contrrio, teria especificado em um de seus incisos no artigo anterior ou
mesmo, utilizado-se do termo entre estes no prprio artigo 2.
Em segundo, a exemplo da Lei de Segurana Nacional, no h a
descrio da conduta em norma incriminadora ferindo desta forma, o princpio
da legalidade que prev a definio de uma conduta tpica punvel.
Desta forma, os gravames previstos na Lei de Crimes Hediondos
so incuos no que se refere ao crime de terrorismo pois nos oferece uma
incriminao vaga e indeterminada.
Na mesma linha, Franco (apud Leal), pg 79 afirma que a falta de
um tipo penal que atenda, num momento presente, a denominao especial
de terrorismo e que, ao invs de uma pura clusula geral, exponha os
elementos definidores que se abrigam neste conceito, torna incua, sob o
enfoque de tal crime, a regra do art 2 da Lei 8.072/90.
Assim, verificamos que inexiste tipo penal para o crime de
terrorismo no Direito Penal Brasileiro. Nos dois dispositivos legais existentes
sobre o tema, ou seja, as Leis citadas acima e objeto de anlise, no h a
descrio da conduta tpica punvel, portanto no h crime sem lei anterior
que o defina.

9 Os Crimes Conexos

Ainda sob o enfoque jurdico, o terrorismo no se constitui em um
fenmeno criminal isolado e disto resulta sua complexidade.
Existem algumas prticas delituosas relacionadas a ele, os
chamados de crimes transnacionais como a falsificao de documentos,
notadamente passaporte, o trfico de drogas, contrabando e descaminho,
lavagem de dinheiro, evaso de divisas e contrabando de armas.
Os objetivos so diversos, desde o encobrimento da identidade de
membros de uma organizao terrorista, para dificultar sua localizao ou
mesmo, levantamento de recursos financeiros destinados a subsidiar a
www.defesanet.com.br Terrorismo
19

permanncia ou o deslocamento de grupos ao pas alvo para a prtica de
aes e atentados.
Podero ocorrer outros delitos, conforme o grau de dificuldade
encontrada por integrantes destas organizaes j instaladas no pas alvo.
Entre estes esto a corrupo de agentes pblicos, falsidade material e
ideolgica na apresentao de dados ou documentos falsos, a montagem de
centrais telefnicas clandestinas, o seqestro, roubo de armas e explosivos,
etc.


10 CONCLUSO
Pelos aspectos essenciais ora apresentados podemos inferir que o
terrorismo um fenmeno antigo e complexo, com definies variadas, ligados
a aspectos polticos, sociais e econmicos que envolvem poder e dominao,
seja cultural, territorial ou atravs da economia globalizada.
Por suas caractersticas de natureza indiscriminada,
impresivibilidade e carter amoral e de anomalia e, com base no chamado
novo terrorismo, mais cruel e violento, praticados com o suporte de tecnologia
avanada, este crime est longe de ser extirpado da sociedade contempornea
e continuar espalhando o pnico, destruio e morte.
O Brasil vem aderindo a acordos internacionais, notadamente as
resolues e recomendaes da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), que prevem troca de
informaes, financiamento para treinamento de especialistas, dentre outras
facilidades.
A aprovao, em 1998, da Lei n 9.613 sobre crime de lavagem de
dinheiro e a criao da Comisso de Controle de Atividades Financeiras-
COAF, constituiu-se em avano nesta questo, porm, estes esforos no so
suficientes para prevenir a ocorrncia de atentados terroristas em territrio
nacional, ainda que no se vislumbre, at o momento, a existncia de grupos
organizados, clulas terroristas ou inteno de agir deste modo.
www.defesanet.com.br Terrorismo
20

No campo econmico, h carncia de recursos de toda ordem em
instituies como as Foras Armadas e Polcia Federal o que nos torna
vulnerveis a medida que no possumos um controle eficiente nas fronteiras
martimas, terrestres e em aeroportos, acompanhamento de estrangeiros e um
banco de dados atualizado.
No campo poltico, torna-se necessrio criao de uma legislao
penal especfica que tipifique o crime de terrorismo, a exemplo da Lei de
lavagem de dinheiro, bem como a implantao de uma Comisso Nacional de
Combate a Atos Terroristas com um plano emergencial que envolva vrios
segmentos do poder pblico e que tenha desdobramentos nos estados da
federao.
De qualquer forma, pela anlise do ambiente mundial podemos
inferir trs hipteses possveis para eventuais atividades terroristas em
territrio nacional: Como rea de recrutamento, apoio, trnsito e homizio de
militantes de organizaes fundamentalistas islmicas e de grupos palestinos
opositores dos acordos de Oslo; Eventuais aes na parte norte ocidental da
regio de fronteira; Como base para lanamento de uma ao terrorista
contra alvos tradicionais internacionais e Como alvo de uma ao terrorista.
Neste quadro, o questionamento mais sensato a ser feito no se
haver atentado terrorista no Brasil mas sim, quando este ir ocorrer e se
estaremos devidamente preparados para as suas conseqncias.
REFERNCIAS
1. TERRORISMO nos pases da Amrica Latina. In: CONGRESSO SUL-
AMERICANO DE INTELIGNCIA ESTRATGICA, 5, 2002, Santa
Cruz de la Sierra . Anais...Santa Cruz de la Sierra, 2002. p.

2. BUENO ARS, Francisco. Legislacion penal y penitenciria comparada en
materia de terrorismo: terrorismo internacional. Madrid: Editora M.
Huerta, 1984.

3. FRANCISCO ALONSO, Fernandez. Psicologia del terrorismo. Barcelona,
1986.

4. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil: texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com
as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais nos. 1/92 a
www.defesanet.com.br Terrorismo
21

38/2002 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso nos. 1 a 6/94.
Braslia: Senado Federal, 2002.

5. BRASIL. Decreto-Lei n 4.766 1942, de 01 de outubro de 1942. In: BRASIL.
Cdigo penal. 42 edio, So Paulo, editora Saraiva,2004.

6. BRASIL. Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983. In: BRASIL. Cdigo
penal. 42 edio, So Paulo, editora Saraiva, 2004.

7. BRASIL. Lei n 8.072/90, de 25 de julho de 1990. In: BRASIL. Cdigo penal.
42 edio, So Paulo, editora Saraiva,2004.

8. BRANT, Leonardo; NEMER Caldeira. (Coord.). Terrorismo e direito: os
impactos do terrorismo na comunidade internacional e no Brasil. Rio de
Janeiro: Forense, 2003.

9. CARR, Caleb. A Assustadora histria do terrorismo. Traduo Mauro Silva.
So Paulo. Prestgio Editorial Ediouro, 2002.

10. CLUTTERBUCK, Richard. Terrorism in na unstable world. London:
Routledge,1994.

11. PATTERNS of Global Terrorism 1997. Washington: USSD,1998.

12. GONALVES, Victor Eduardo Rios. Crimes hediondos (txico, terrorismo e
tortura). 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2002.

13. HUNTINGTON, Samuel P. O Choque de civilizaes e a recomposio da
ordem mundial, Rio de Janeiro: Editora Objetiva, 1977.

14. LUISI, Luiz. Os princpios constitucionais penais. 2 ed. rev e aumentada.
Porto Alegre, s.ed. 2003.

15. LIVINGSTONE. Neil C; TERREL, Arnold. Fighting Back: Winning the war
against terrorism. Lexington Books, 1984.

16. LEAL, Joo Jos. Crimes Hediondos: a lei 8.072/90 como expresso do
direito penal da severidade. Curitiba: Editora Juru, 2003.

17. LAWRENCE, Zelic Freedman ; Yonah Alexander. Perspectives on terrorism.
New Delhi: Hindustan Publishing Corporation 1985.

18. MELO NETO, Francisco Paulo de. Marketing do terror. So Paulo, Editora
Contexto, 2002.

19. POST, Jerrold M. Terrorist Psychologic: terrorist behaviour as product of
psychological forces, In: REICH, Walter ed. Origins of Terrorism. New
York: Cambridge University Press, 1990.
www.defesanet.com.br Terrorismo
22


20. REINARES, Fernando. Terrorismo y antiterrorismo. Barcelona: Paids,
1998.

21. SUN-Tzu. A arte da guerra. So Paulo: Codice, 1995.


(*) Analista da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica SAE -1997/98.
Assessor de Inteligncia do Gabinete do Governador do RS 2003/2005.
Especialista em Inteligncia Estratgica pela Escola Superior de Guerra
ESG/RJ e em Cincias Penais pela UFRGS.