Capitulo 1

Captulo
1
Integrao entre o
meio ambiente e o
desenvolvimento:
19722002
UNEP, Tom Nebbia, Ecuador, Topham PicturePoint
2
INTEGRAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO: 1972-2002
E
mbora o meio ambiente sempre tenha sido
essencial para a vida, a preocupao com o
equilbrio entre a vida humana e o meio ambi-
ente s assumiu dimenses internacionais durante a
dcada de 1950. Nos anos seguintes, peas supos-
tamente desconexas de um quebra-cabeas global
comearam a se encaixar de forma a revelar um mundo
com um futuro incerto.
Livros e artigos inovadores, como Primavera
Silenciosa, de Rachel Carson (Silent Spring, Carson,
1962) e The Tragedy of the Commons (A Tragdia
dos Bens Comuns), de Garrett Hardin (Hardin, 1968),
quebraram paradigmas, motivando vrios pases e a
comunidade internacional em geral a agir. Uma srie
de catstrofes jogou mais lenha na fogueira ambiental:
descobriu-se que a droga talidomida causa m-forma-
o congnita em recm-nascidos, o navio Torrey
Canyon derramou petrleo ao longo da pitoresca costa
norte da Frana e cientistas suecos afirmaram que a
morte de peixes e outros organismos em milhares de
lagos da Sucia era resultado do longo alcance de
poluio atmosfrica vinda da Europa Ocidental.
No final da dcada de 1960, as questes
ambientais eram uma preocupao quase que exclusi-
vamente do mundo ocidental. Em pases comunistas,
a destruio implacvel do meio ambiente em nome da
industrializao continuava de forma incessante. Em
pases em desenvolvimento, a preocupao com o meio
ambiente era vista como um luxo do Ocidente. A po-
breza a pior forma de poluio, afirmou a primeira-
ministra da ndia, Indira Ghandi, que desempenhou
um papel essencial no direcionamento da agenda da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambi-
ente Humano, realizada em Estocolmo em 1972, s
questes dos pases em desenvolvimento (Strong,
1999). Pensamos que, de todas as coisas do mundo,
as pessoas so o que h de mais precioso, afirmou
Tang Ke, chefe da delegao chinesa na Conferncia
de Estocolmo (Clarke e Timberlake, 1982).
No incio da dcada de 1970, a ateno se con-
centrou no meio ambiente biofsico, em questes como
as relacionadas ao manejo da fauna e da flora silves-
tres, a conservao do solo, poluio da gua, degra-
dao da terra e desertificao e o homem era consi-
derado a causa principal desses problemas. No Oci-
dente, havia (e de certa forma ainda h) duas grandes
escolas de pensamento sobre as causas da degrada-
o ambiental: uma culpava a ganncia e a busca im-
placvel pelo crescimento econmico; a outra respon-
sabilizava o crescimento populacional. Como obser-
vou um comentarista, a poluio contnua e a falta de
estabilidade da populao so as ameaas reais nos-
sa maneira de viver e prpria vida (Stanley
Foundation, 1971).
Essa viso foi resumida no estudo mais famo-
so da poca, o modelo computadorizado sobre o futu-
ro global, realizado pelo Clube de Roma, que atraiu a
ateno do mundo. O Clube de Roma era um grupo de
Smbolos
evento
internacional
nova direo
nova instituio
ao legal
descoberta
publicao
acidente
conveno
encontro
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A tragdia dos bens comuns
A tragdia dos bens comuns como fonte de
alimentos pode ser evitada pela propriedade
privada, ou algo que se assemelhe formalmente a
isso. Mas o ar e as guas a nossa volta no podem
ser cercados de forma fcil, e assim, a tragdia do
uso dos bens comuns como fossa sanitria deve ser
evitada por outros meios, por leis coercitivas ou
impostos que faam com que seja menos
dispendioso para o poluidor tratar seus agentes
poluentes do que despej-los sem tratamento no
meio ambiente.
Fonte: Hardin, 1968
3
cerca de 50 homens (e mulheres) autodenominados s-
bios que se reunia regularmente na tentativa de endirei-
tar o mundo, como fazia o grupo de cientistas do movi-
mento Pugwash em relao Guerra Fria. Publicado com
o ttulo de Limites do Crescimento (The Limits to
Growth, Meadows e Meadows, 1972), o modelo do Clu-
be de Roma analisava cinco variveis: tecnologia, popu-
lao, nutrio, recursos naturais e meio ambiente. A prin-
cipal concluso do estudo foi a de que, se as tendncias
da poca continuassem, o sistema global se sobrecarre-
garia e entraria em colapso at o ano 2000. Para que isso
no ocorresse, tanto o crescimento populacional quanto
o crescimento econmico teriam de parar (Meadows e
Meadows, 1972). Embora o estudo Limites do Cresci-
mento tenha sido muito criticado, ele tornou pblica
pela primeira vez a noo de limites externos a idia de
que o desenvolvimento poderia ser limitado pelo tama-
nho finito dos recursos terrestres.
A dcada de 1970: a base do
ambientalismo moderno
Em 1972, o mundo era bem diferente do que hoje. A
Guerra Fria ainda dividia a maior parte das naes mais
industrializadas, o perodo de colonizao ainda no
havia chegado ao fim e, embora o e-mail acabasse de
ser inventado (Campbell, 1998), mais de duas dcadas
se passariam antes que seu uso se tornasse comum. O
computador de uso pessoal ainda no existia, e o aque-
cimento global acabara de ser mencionado pela pri-
meira vez (SCEP, 1970). Considerava-se que a princi-
pal ameaa camada de oznio seria proveniente de
uma vasta frota de avies supersnicos, o que nunca
viria a se materializar. Embora empresas transnacionais
existissem e estivessem se tornando cada vez mais
poderosas, o conceito de globalizao surgiria somente
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Princpios da Declarao de Estocolmo
1. Os direitos humanos devem ser defendidos; o e o
colonialismo devemser condenados
2. Os recursos naturais devemser preservados
3. A capacidade da Terra de produzir recursos renovveis deve ser
mantida
4. A fauna e a flora silvestres devemser preservadas
5. Os recursos no-renovveis devem ser compartilhados, no
esgotados
6. A poluio no deve exceder a capacidade do meio ambiente de
neutraliz-la
7. A poluio danosa aos oceanos deve ser evitada
8. Odesenvolvimento necessrio melhoria do meio ambiente
9. Os pases emdesenvolvimento requeremajuda
10. Os pases emdesenvolvimento necessitamde preos justos para as
suas exportaes, para que realizema gesto do meio ambiente
11. As polticas ambientais no devem comprometer o
desenvolvimento
12. Os pases em desenvolvimento necessitam de recursos para
desenvolver medidas de proteo ambiental
13. necessrio estabelecer um planejamento integrado para o
desenvolvimento
14. Um planejamento racional deve resolver conflitos entre meio
ambiente e desenvolvimento
15. Assentamentos humanos devem ser planejados de forma a
eliminar problemas ambientais
16. Os governos devem planejar suas prprias polticas populacionais
de maneira adequada
17. As instituies nacionais devem planejar o desenvolvimento dos
recursos naturais dos Estados
18. A cincia e a tecnologia devem ser usadas para melhorar o meio
ambiente
19. A educao ambiental essencial
20. Deve-se promover pesquisas ambientais, principalmente em
pases emdesenvolvimento
21. Os Estados podem explorar seus recursos como quiserem, desde
que no causemdanos a outros
22. Os Estados que sofrerem danos dessa forma devem ser
indenizados
23. Cada pas deve estabelecer suas prprias normas
24. Deve haver cooperao emquestes internacionais
25. Organizaes internacionais devem ajudar a melhorar o meio
ambiente
26. Armas de destruio emmassa devemser eliminadas
apartheid
Fonte: Clarke e Timberlake, 1982
4
Uma das nossas principais responsabilidades nesta Conferncia produzir
uma declarao internacional sobre o meio ambiente humano; um documento
sem uma obrigao legal, mas esperamos com autoridade moral, que
inspire nos homens o desejo de viver em harmonia uns com os outros e com
o seu meio ambiente. Professor Mostafa K. Tolba, chefe da Delegao do
Egito na Conferncia de Estocolmo, diretor- executivo do PNUMA 1975-93
vinte anos depois. Na frica do Sul, o apartheid ain-
da vigorava e, na Europa, o Muro de Berlim ainda
estava de p.
O mundo do incio da dcada de 1970 era, por-
tanto, extremamente polarizado, e de vrias maneiras.
Com esse pano de fundo, surpreendente que a idia
de uma conferncia internacional sobre o meio ambi-
ente tenha sido at mesmo cogitada (pela Sucia, em
1968) e, mais ainda, que ela efetivamente tenha sido
realizada (em Estocolmo, em 1972). E impressionante
que tal conferncia tenha dado origem ao que posteri-
ormente ficaria conhecido como o esprito de com-
promisso de Estocolmo, em que representantes de
pases desenvolvidos e em desenvolvimento busca-
ram maneiras de conciliar os pontos de vista extrema-
mente divergentes de cada um. A Conferncia foi rea-
lizada na Sucia, que havia sofrido srios danos em
milhares de seus lagos, em conseqncia de chuvas
cidas resultantes da forte poluio atmosfrica na
Europa Ocidental.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Am-
biente Humano, realizada em junho de 1972, foi o even-
to que transformou o meio ambiente em uma questo
de relevncia internacional. A Conferncia reuniu tan-
to pases desenvolvidos quanto em desenvolvimen-
to, mas a antiga Unio Sovitica e a maioria de seus
aliados no compareceram.
A Conferncia de Estocolmo produziu uma De-
clarao de 26 princpios e um Plano de Ao com 109
recomendaes. Algumas metas especficas foram
estabelecidas: uma moratria de dez anos sobre a caa
comercial a baleias, a preveno a derramamentos de-
liberados de petrleo no mar at 1975 e um relatrio
sobre o uso da energia at 1975. A Declarao de Es-
tocolmo sobre o Meio Ambiente Humano e seus prin-
cpios constituram o primeiro conjunto de soft law
(leis internacionais sem aplicao prtica, apenas in-
tencionais) para questes ambientais internacionais
(Long, 2000). Os princpios encontram-se para-
fraseados de forma livre no box da pgina 3.
A Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente Humano
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A origem do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente
A Conferncia de Estocolmo recomendou a criao de um pequeno
secretariado dentro da Organizao das Naes Unidas como ncleo
para ao e coordenao de questes ambientais dentro do sistema
das Naes Unidas. Esse rgo foi criado ainda no ano de 1972, com o
nome de Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),
comandado por um diretor-executivo cujas responsabilidades
incluam:
A misso do PNUMA hoje desempenhar o papel de lder e
incentivar parcerias na proteo do meio ambiente, inspirando,
informando e capacitando os pases e as pessoas a melhorarem sua
qualidade de vida semcomprometer a das geraes futuras.
dar apoio ao Conselho Administrativo do PNUMA;
coordenar programas ambientais dentro do sistema da
Organizao das Naes Unidas;
prestar assessoria na formulao e implementao de programas
ambientais;
garantir a cooperao da comunidade cientfica, assim como de
outras comunidades profissionais de todas as regies do mundo;
prestar assessoria sobre cooperao internacional na rea de
meio ambiente; e
apresentar propostas relativas ao planejamento a mdio e longo
prazos para programas das Naes Unidas na rea de meio
ambiente.
5
A Conferncia tambm instituiu o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA ver
box esquerda) como a conscincia ambiental do
sistema da Organizao das Naes Unidas.
Pode-se dizer que vrios dos marcos ambientais
da dcada de 1970 foram conseqncia direta de Esto-
colmo. importante lembrar, no entanto, que a Confe-
rncia de Estocolmo foi por si s um reflexo do espri-
to da poca, ou ao menos da viso de muitos no Oci-
dente. Isso posto, instrutivo listar algumas das prin-
cipais mudanas que se seguiram a Estocolmo:
A Conferncia expressou o direito das pessoas
de viverem em um ambiente de qualidade que
permita uma vida com dignidade e bem-estar. A
partir de ento, vrias organizaes, incluindo a
Organizao da Unidade Africana (OUA) e cerca
de 50 governos ao redor do mundo, adotaram ins-
trumentos ou dispositivos constitucionais reco-
nhecendo o meio ambiente como um direito hu-
mano fundamental (Chenje, Mohamed-Katerere e
Ncube, 1996).
Muitas legislaes nacionais sobre o meio ambi-
ente seguiram-se a Estocolmo. Entre 1971 e 1975,
31 importantes leis ambientais em mbito nacio-
nal foram aprovadas em pases da Organizao
para a Cooperao e o Desenvolvimento Econ-
mico (OCDE), em comparao com somente 4 no
perodo entre 1956 e 1960, 10 de 1960 a 1965 e 18
entre 1966 e 1970 (Long, 2000).
O meio ambiente passou a existir ou entrou na
lista de prioridades de vrias agendas nacionais e
regionais. Por exemplo, antes da Conferncia de
Estocolmo, havia apenas 10 ministrios do meio
ambiente no mundo; em 1982, cerca de 110 pases
possuam ministrios ou departamentos respon-
sveis por essa pasta (Clarke e Timberlake, 1982).
A conservao da fauna e da flora silvestres foi uma
rea em que governos e outros grupos de interesse
obtiveram sucessos notveis durante a dcada de
1970. Isso foi o resultado de uma combinao de
aes legais em mbito mundial que foram (e ainda
so) aplicadas em mbito nacional com uma eficcia
varivel. A base para alguns desses sucessos foi fun-
damentada em acordos ambientais multilaterais como
os seguintes:
1971: Conveno sobre Zonas midas de Impor-
tncia Internacional especialmente como Habitat
de Aves Aquticas (Ramsar);
1972: Conveno sobre a Proteo do Patrimnio
Mundial Cultural e Natural (Patrimnio Mundial);
1973: Conveno sobre o Comrcio Internacional
das Espcies da Fauna e Flora Selvagens em Peri-
go de Extino (CITES); e
1979: Conveno sobre a Conservao das Esp-
cies Migratrias de Animais Silvestres (CMS).
A Conveno de Ramsar anterior Conferncia de
Estocolmo, j que foi aberta a assinaturas em 1971. A
Conveno, que entrou em vigor dois anos aps a Con-
veno em Estocolmo, contava com 130 partes em de-
zembro de 2001. Ela foi desenvolvida principalmente a
partir de atividades realizadas por ONGs na dcada de
1960 preocupadas com a proteo dos pssaros e de
seu habitat. Embora o foco inicial da Conveno fosse
a conservao de aves aquticas e de seus habitats,
hoje ela trata da qualidade da gua, da produo de
alimentos, da biodiversidade geral e de todas as zonas
midas, incluindo zonas costeiras de gua salgada.
Acordos ambientais multilaterais
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A Conveno de Ramsar
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As partes so obrigadas a listar ao menos uma
zona mida de importncia, estabelecer reservas na-
turais, ter bom senso na utilizao dessas reas, in-
centivar o aumento de populaes de aves aquticas
em zonas midas apropriadas e fornecer informaes
sobre a implementao de polticas relacionadas a es-
sas zonas. H hoje mais de 1.100 reas, cobrindo 87,7
milhes de hectares, designadas como stios Ramsar,
melhorando a conservao da fauna silvestre em dife-
rentes regies (Ramsar Convention Bureau, 2001).
A Conveno do Patrimnio Mundial, negociada em
1972, administrada pela Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco). A Conveno contava com 161 Partes em
meados de 2001. Desde 1972, quando as Ilhas
Galpagos foram colocadas sob a gide da Unesco
como uma universidade natural de espcies nicas,
at dezembro de 2001, um total de 144 stios em dife-
rentes regies haviam sido designados stios de
patrimnio natural. Outros 23 stios foram considera-
dos como sendo de importncia natural e cultural
(Unesco, 2001). O impacto da Conveno trouxe mai-
or conscincia sobre a importncia desses stios tan-
to para as atuais como para as futuras geraes. No
entanto, o derramamento de petrleo perto das Ilhas
Todos os povos tm direito a um meio ambiente geral satisfatrio, propcio
ao seu desenvolvimento. Carta Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos, 27 de junho de 1981
Galpagos no incio de 2001, colocando vrias espci-
es e seus habitats em perigo, mostra que os sistemas de
gesto ambiental talvez nunca cheguem a ser infalveis.
Durante a Conferncia de Estocolmo, foi relatado que
mais de 150 espcies de aves e animais j haviam sido
exterminadas e que cerca de outras mil espcies se
encontravam ameaadas de extino (Comisso para
Estudar a Organizao da Paz, 1972). Uma Comisso
da Organizao das Naes Unidas recomendou a
imediata identificao de espcies ameaadas de
extino, a concluso de acordos adequados, a cria-
o de instituies que cuidassem da conservao da
fauna e da flora silvestres e a regulamentao do co-
mrcio internacional de espcies em perigo de extino.
A recomendao da Comisso basicamente
endossava uma resoluo, de 1963, de membros da
Unio Internacional para a Conservao da Natureza
(UICN), o que delineou a redao da Conveno CI-
TES. A Conveno, que foi adotada em 1973 e entrou
em vigor dois anos depois, controla e/ou probe o
comrcio internacional de espcies ameaadas de
extino, o que inclui cerca de 5 mil espcies animais e
25 mil espcies de plantas (CITES Secretariat, 2001).
Controvrsias em relao a espcies de maior desta-
que, como o elefante africano e as baleias, com fre-
qncia desviam a ateno do que foi feito em prol de
outras espcies.
Em termos de aes tangveis, a Conferncia de Esto-
colmo parece ter conseguido muito. Embora muitas
das suas 109 recomendaes ainda no tenham sido
aplicadas, elas servem hoje em dia tanto quanto an-
As pessoas no se satisfazem mais apenas com declaraes. Elas exigem
aes firmes e resultados concretos. Esperam que, ao identificar um
problema, as naes do mundo tenham vitalidade para agir.
Primeiro-ministro sueco Olof Palme, cujo pas sediou a Conferncia de
Estocolmo, 1972
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A Conveno do Patrimnio Mundial
A CITES
Outras realizaes
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Imagens Landsat do Rio Saloum, no Senegal, em 5 de novembro de 1972 (superior) e em 31 de
outubro de 1992 mostram quanto da floresta de mangue (reas em vermelho escuro) desapareceu
em vinte anos, mesmo em uma rea protegida.
tes como metas importantes. De igual importncia, no
entanto, foi o sucesso da Conferncia na reduo da
diferena entre os pontos de vista dos pases desen-
volvidos e dos em desenvolvimento. Uma primeira ten-
tativa com tal objetivo havia sido feita em uma confe-
rncia em Founex, na Sua, em 1969, e o Relatrio de
Founex de junho de 1971 identificou o desenvolvimen-
to e o meio ambiente como dois lados da mesma moe-
da (UNEP, 1981). O Comit de Redao e Planejamento
para a Conferncia de Estocolmo observou, em seu re-
latrio de abril de 1972, que a proteo ambiental no
pode ser usada como pretexto para que se desacelere o
progresso econmico de pases emergentes.
Outros avanos ocorreram em 1974, quando
foi realizado um simpsio de especialistas presidido
por Barbara Ward em Cocoyoc, no Mxico. Organiza-
do pelo PNUMA e pela Conferncia das Naes Uni-
das sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD),
o Simpsio identificou os fatores sociais e econmi-
cos que levam deteriorao ambiental (UNEP/
UNCTAD, 1974). A Declarao de Cocoyoc, o relat-
rio formal publicado pelo Simpsio, influiu na mudan-
a de atitude dos principais pensadores ambientais. O
que foi dito em Cocoyoc serviu como o primeiro par-
grafo da Estratgia de Conservao Mundial,
publicada em 1980 (ver pgina 10) e foi reafirmado no
GEO-2000, de 1999: Os impactos destrutivos combi-
nados de uma maioria carente lutando para sobrevi-
ver e uma minoria rica consumindo a maior parte dos
recursos terrestres tm comprometido os prprios
meios que permitem a todas as pessoas sobreviver e
prosperar. (UNEP/UNCTAD, 1974).
Outras afirmaes feitas na Declarao de
Cocoyoc demonstram uma conscincia sobre a difi-
culdade de se atender s necessidades humanas de
forma sustentvel em um meio ambiente sob presso:
O problema bsico de hoje em dia no o de uma
escassez material absoluta, mas sim de m distribui-
o e uso, do ponto de vista econmico e social.
A tarefa dos estadistas orientar os pases em
direo a um novo sistema mais capaz de satisfa-
zer os limites internos das necessidades humanas
bsicas para todas as pessoas do mundo, e faz-
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Fonte: Landsat, 2001
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lo sem violar os limites externos dos recursos e do
meio ambiente do planeta.
Os seres humanos tm necessidades bsicas: ali-
mentao, abrigo, vestimentas, sade, educao.
Qualquer processo de crescimento que no leve
sua realizao ou pior, que a impea uma
pardia da idia de desenvolvimento.
Precisamos todos redefinir nossos objetivos, ou
novas estratgias de desenvolvimento, ou novos
modos de vida, incluindo um padro mais modes-
to de consumo entre os ricos.
A Declarao de Cocoyoc termina assim:
O caminho frente no se encontra no
desespero pelo fim dos tempos nem em um
otimismo fcil resultante de sucessivas so-
lues tecnolgicas. Ele se encontra na
avaliao cuidadosa e imparcial dos limi-
tes externos, na busca conjunta por mei-
os de alcanar os limites internos dos di-
reitos humanos fundamentais, na constru-
o de estruturas sociais que expressem
esses direitos e no trabalho paciente de
elaborar tcnicas e estilos de desenvolvi-
mento que aprimorem e preservem o nos-
so patrimnio terrestre.
Essa viso do caminho a seguir refletiu-se
nas novas imagens detalhadas do planeta que sur-
giram na dcada de 1970 como resultado do lana-
mento do satlite Landsat em julho de 1972 pelos
Estados Unidos. Tais imagens foram sem dvida
determinantes para a mudana de atitude das pes-
soas em relao ao estado do meio ambiente mun-
dial. Infelizmente, as imagens fornecidas pelo
Landsat nos ltimos trinta anos tambm mostram
que a atitude geral ainda no mudou o suficiente
(ver fotos da pgina 7).
Em termos de mudanas climticas, a preo-
cupao cada vez maior com o aquecimento global
(em 1896, o cientista sueco Svante Arrhenius ha-
via alertado o mundo sobre o efeito estufa) le-
vou realizao da primeira Conferncia Mundial
sobre o Clima, em Genebra, em fevereiro de 1979
(Centre for Science and Environment, 1999). Du-
rante a Conferncia, chegou-se concluso de que
emisses antropognicas de dixido de carbono
podem causar efeitos a longo prazo sobre o clima.
O Programa Mundial do Clima (WCP) foi estabele-
cido no ano seguinte, proporcionando uma estru-
tura para cooperao internacional em pesquisas
e a base para a identificao de questes climti-
cas importantes ocorridas nas dcadas de 1980 e
1990, como a destruio da camada de oznio e o
aquecimento global.
A dcada de 1980: definindo o
desenvolvimento sustentvel
Os principais eventos polticos da dcada de 1980 fo-
ram o colapso do Bloco Oriental e o fim de um mundo
bipolarizado, construdo sobre o equilbrio de pode-
res entre o Ocidente, de um lado, e os pases comunis-
tas e seus respectivos aliados em pases em desen-
volvimento, de outro. As mudanas resultantes de
reformas e da Perestroika no Bloco Sovitico segui-
ram-se a anos de um crescimento econmico aparen-
temente forte e enormes investimentos militares.
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A situao era sensivelmente diferente em regies
em desenvolvimento como a frica, a sia Ociden-
tal e a Amrica Latina e o Caribe, onde a maioria dos
pases registrou um aumento pequeno na renda
(UNCHS, 1996). A regio subsaariana retrocedeu ain-
da mais, com a renda per capita caindo 1,2% ao ano
durante a dcada de 1980 (UN, 2000), devido a uma
combinao de fatores, incluindo fortes secas e ter-
mos comerciais desfavorveis. Para vrios pases em
desenvolvimento, a dcada de 1980 ficou conhecida
A dcada perdida
como a dcada perdida. A comear pela crise da dvi-
da que atingiu a Amrica Latina em 1982, a situao
ficou especialmente difcil em pases onde milhes
de pessoas se deslocaram por conta de guerras. O
nmero de refugiados passou de cerca de 9 milhes
de pessoas em 1980 para mais de 18 milhes no incio
da dcada de 1990 (UNHCR, 2000).
Lidar com o ciclo da pobreza tornou-se um de-
safio em particular, uma vez que o crescimento
populacional nos pases em desenvolvimento no s
continuou, como um nmero cada vez maior de pes-
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Em 1990, ao
menos 900
milhes de
pessoas em reas
urbanas da
frica, sia e
Amrica Latina
viviam na
pobreza.
Fonte: UNEP, To-
pham Picturepoint
10
soas carentes passou a residir em centros urbanos.
Com o aumento da populao urbana, a infra-estrutu-
ra fsica das cidades comeou a ficar sobrecarregada e
sem condies de atender demanda.
Medies relativas ao tamanho do buraco na camada
de oznio realizadas por pesquisadores britnicos e
publicadas pela primeira vez em 1985 (Farnham,
Gardiner e Shanklin, 1985) causaram surpresa tanto
no mundo cientfico quanto na esfera poltica. O rela-
trio Global 2000 reconheceu pela primeira vez que a
extino das espcies ameaava a biodiversidade como
componente essencial dos ecossistemas terrestres (US
Government, 1980). Como a interdependncia entre o
meio ambiente e o desenvolvimento se tornava cada
vez mais bvia, a Assemblia Geral das Naes Uni-
das adotou a Carta Mundial da Natureza (World
Charter for Nature), chamando a ateno para o valor
intrnseco das espcies e dos ecossistemas (UN, 1982).
Alm das novas descobertas, a dcada de 1980
tambm presenciou uma srie de eventos catastrfi-
cos que marcou de forma permanente tanto o meio
ambiente quanto a compreenso da sua ligao com a
condio humana. Em 1984, um vazamento de gases
letais da fbrica Union Carbide deixou um saldo de 3
mil mortos e 20 mil feridos em Bhopal, na ndia
(Diamond, 1985). No mesmo ano, mais de um milho
de pessoas morreram de fome na Etipia. Em 1986, o
mundo presenciou o seu pior desastre nuclear quan-
do um reator da usina nuclear de Chernobyl explodiu
na Ucrnia, repblica da Unio Sovitica. O derrama-
mento de 50 milhes de litros de petrleo no Canal
Prncipe William, no Alasca, causado pelo petroleiro
Exxon Valdez em maro de 1989, mostrou que nenhu-
ma rea, por mais remota e intacta que seja, est a
salvo do impacto causado pelas atividades humanas.
Os eventos mencionados acima confirmaram que as
questes ambientais so sistmicas e que lidar com
elas requer estratgias a longo prazo, aes integra-
das e a participao de todos os pases e todos os
membros da sociedade. Essa noo se refletiu na Es-
tratgia de Conservao Mundial (World Conser-
vation Strategy WCS), um dos documentos mais
importantes que ajudaram a redefinir o ambientalismo
aps a Conferncia de Estocolmo. Lanada em 1980
pela Unio Internacional para a Conservao da Na-
tureza (UICN), a Estratgia reconhece que a aborda-
gem de problemas ambientais requer um esforo a lon-
go prazo e a integrao entre objetivos ambientais e
relacionados ao desenvolvimento.
Novas questes e novos desastres
A Estratgia de Conservao Mundial
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Carta Mundial da Natureza: princpios gerais
A viabilidade gentica da Terra no deve ser comprometida; os
nveis populacionais de todas as formas de vida, silvestres e
domesticadas, devem ser ao menos suficientes para a sua
sobrevivncia e, comessa finalidade, os habitats necessrios devem
ser protegidos.
Todas as reas do planeta, tanto terrestres quanto martimas,
devem estar sujeitas a esses princpios de conservao; uma
proteo especial deve ser dada a reas singulares, a amostras
representativas de todos os diferentes tipos de ecossistema e ao
habitat de espcies raras e ameaadas de extino.
Os ecossistemas e organismos, assim como os recursos terrestres,
marinhos e atmosfricos usados pelo homem, devem ser
manejados de forma a alcanar e manter uma produtividade
sustentvel e em condies favorveis, desde que no
comprometam a integridade dos outros ecossistemas ou espcies
comos quais coexistem.
A natureza deve ser protegida da degradao causada por guerras e
outras atividades hostis.
Fonte: UN, 1982
11
A Estratgia sugeriu que os governos das di-
ferentes partes do mundo criassem suas prprias es-
tratgias nacionais de conservao, de acordo com
um dos objetivos da Conferncia de Estocolmo, o de
incorporar o meio ambiente ao planejamento do de-
senvolvimento. Desde 1980, mais de 75 pases inicia-
ram estratgias multissetoriais nos nveis nacional,
estadual e local (Lopez Ornat, 1996). Essas estratgias
so destinadas a tratar de problemas ambientais como
a degradao da terra, a converso e a perda de habitat,
o desmatamento, a poluio da gua e a pobreza.
No entanto, passar a mensagem de que o meio am-
biente e o desenvolvimento so interdependentes
requeria um processo que tivesse autoridade e cre-
dibilidade em ambos os hemisfrios, em governos e
no setor empresarial, em organizaes internacio-
nais e na sociedade civil. Em 1983, a Comisso Mun-
dial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CMMAD), tambm conhecida como a Comisso
Brundtland, foi criada para realizar audincias ao
redor do mundo e produzir um relatrio formal com
suas concluses.
O relatrio foi publicado aps trs anos de
audincias com lderes de governo e o pblico em
geral no mundo todo sobre questes relacionadas ao
meio ambiente e ao desenvolvimento. Reunies p-
blicas foram realizadas tanto em regies desenvolvi-
das quanto nas em desenvolvimento, e o processo
possibilitou que diferentes grupos expressassem seus
pontos de vista em questes como agricultura, silvi-
cultura, gua, energia, transferncia de tecnologias e
desenvolvimento sustentvel em geral. O relatrio fi-
nal da Comisso, intitulado Nosso Futuro Comum
(Our Common Future), definiu o desenvolvimento
sustentvel como sendo o desenvolvimento que
atende s necessidades das geraes presentes sem
comprometer a capacidade de geraes futuras de
suprir suas prprias necessidades, tornando-se par-
te do lxico ambiental (CMMAD, 1987).
A Comisso enfatizou problemas ambientais
como o aquecimento global e a destruio da camada
de oznio, conceitos novos para a poca, e expressou
preocupao em relao ao fato da velocidade das mu-
danas estar excedendo a capacidade das disciplinas
cientficas e de nossas habilidades atuais de avaliar e
aconselhar. A Comisso concluiu que os arranjos
institucionais e as estruturas de tomada de decises
existentes, tanto em mbito nacional quanto no inter-
nacional, simplesmente no comportavam as deman-
das do desenvolvimento sustentvel (WCED, 1987).
A dcada atual (1980) tem sido marcada por
um retrocesso das preocupaes sociais. Ci-
entistas chamam a nossa ateno em relao
a problemas urgentes e complexos que di-
zem respeito nossa sobrevivncia: o aque-
cimento global, ameaas camada de oznio
da Terra, desertos avanando sobre terras
cultivveis. preparadas para lidar com eles.
Respondemos exigindo mais detalhes e pas-
sando os problemas a instituies mal pre-
paradas para lidar com eles (WCED, 1987).
Esse o tipo de desenvolvimento que proporciona melhorias reais na
qualidade da vida humana e ao mesmo tempo conserva a vitalidade e a
diversidade da terra. O objetivo um desenvolvimento que seja sustentvel.
Hoje isso pode parecer visionrio, mas um objetivo alcanvel. Para um
nmero cada vez maior de pessoas, essa tambm parece ser a nica opo
sensata. Estratgia de Conservao Mundial IUCN, UNEP e WWF, 1980
Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD)
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Assim foi semeado um maior envolvimento com
questes relacionadas ao meio ambiente e ao desen-
volvimento. Como sinal do fortalecimento do setor
no-governamental, vrias organizaes novas foram
formadas. Na Europa, partidos verdes ingressaram na
arena poltica, e a associao a organizaes ambientais
de base cresceu rapidamente.
Seguindo-se aos acidentes industriais da dcada de
1980, a presso sobre grandes empresas aumentou.
Em 1984, o PNUMA participou da organizao da
Conferncia Mundial da Indstria sobre a Gesto do
Meio Ambiente (WICEM), e no mesmo ano o setor
qumico do Canad criou o programa Atuao Res-
ponsvel (Responsible Care), uma das primeiras ten-
tativas de se proporcionar um cdigo de conduta para
uma gesto ambiental saudvel no setor empresarial.
Ao final da dcada, o conceito de ecoeficincia esta-
va sendo introduzido na indstria como uma forma
de, simultaneamente, reduzir o impacto ambiental e
aumentar a rentabilidade. Embora esses interesses em
geral no fossem compartilhados por empresas que
tinham base em pases em desenvolvimento, j se de-
batiam as implicaes da migrao de indstrias para
parasos de poluio no Hemisfrio Sul.
Ficou claro que um nmero cada vez maior de
atores teria de lidar com as dimenses ambientais de
atividades que anteriormente no eram vistas como ten-
do implicaes ambientais, e houve um crescente inte-
resse acadmico sobre o assunto. O meio ambiente e o
desenvolvimento tornaram-se matrias legtimas de es-
tudo em disciplinas sociais e naturais j estabelecidas,
e novas disciplinas foram criadas para lidar com ques-
tes multidisciplinares. Economia ambiental, engenha-
ria ambiental e outras matrias anteriormente perifri-
cas passaram a ser campos de estudo legtimos e reco-
nhecidos, desenvolvendo suas prprias teorias, mas
tambm provando sua validade em contextos reais.
O meio ambiente e a sustentabilidade ainda no
figuravam muito nos princpios e especialmente na
prtica de assistncia bilateral. Um dos primeiros si-
nais de mudana foi a instituio de um Comit de
Ajuda ao Desenvolvimento em 1987 pela OCDE, res-
ponsvel por estabelecer critrios para a integrao
do meio ambiente e do desenvolvimento em progra-
mas de assistncia ao desenvolvimento.
A concluso do Protocolo de Montreal em 1987
foi considerada como um modelo promissor de coo-
perao entre os hemisfrios norte e sul, os governos
e o setor empresarial, no tratamento de questes
ambientais globais. Lidar com a destruio da camada
de oznio, no entanto, mostrou ser menos complica-
do do que lidar com outras questes ambientais que
se apresentariam na dcada de 1980, mais especifica-
mente as mudanas climticas.
Em 1989, o Painel Intergovernamental de Mudanas
Climticas (IPCC, em ingls) foi criado com trs gru-
pos de trabalho concentrados na avaliao cientfica
das mudanas climticas, nos impactos ambientais e
socioeconmicos e em estratgias de resposta, ante-
cipando os vrios desafios a serem enfrentados pela
humanidade no incio da ltima dcada do milnio. O
IPCC, criado pelo PNUMA e pela Organizao
Meteorolgica Mundial (OMM), ajudou a se chegar a
um consenso sobre a cincia, os impactos sociais e as
melhores respostas ao aquecimento global resultante
da ao humana. O IPCC contribuiu muito para a com-
preenso pblica dos perigos do aquecimento global,
Envolvendo outros atores
Painel Intergovernamental de Mudanas
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em especial nos pases industrializados. Em vrios
pases em desenvolvimento, onde os estudos sobre o
clima so raros e praticamente no h especialistas no
tema, as mudanas climticas no so vistas da mesma
forma. Essa situao levou algumas organizaes des-
sas regies a protestarem contra uma enorme
disparidade entre a participao dos hemisfrios norte
e sul. ... Pases do hemisfrio sul no possuem progra-
mas nacionais coordenados sobre o clima, contam com
poucos climatologistas, e praticamente no detm ne-
nhum dado para elaborar projees climticas a longo
prazo (Centre for Science and Environment, 1999).
Alguns dos Acordos Ambientais Multilaterais (Mul-
tilateral Environmental Agreements MEAs) mais
importantes da dcada de 1980 so os seguintes:
a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar (CNUDM), de 1982;
o Protocolo de Montreal sobre Substncias que
Destroem a Camada de Oznio, de 1987
(implementando a Conveno de Viena para a
Proteo da Camada de Oznio, de 1985); e
a Conveno da Basilia para o Controle de Mo-
vimentos Transfronteirios de Resduos Peri-
gosos e sua Eliminao (Conveno da Basi-
lia), de 1989.
Embora tenha sido assinada em 1982, a CNUDM s
veio a entrar em vigor doze anos depois, o que talvez
seja um indcio da complexidade de se negociar um
MEA. A Conveno, que conta com 136 Partes, uma
Os povos indgenas so a base do que poderia ser chamado de sistema de
segurana ambiental. Para muitos de ns, no entanto, os ltimos sculos
significaram uma grande perda de controle sobre nossas terras e guas.
Ainda somos os primeiros a sentir as mudanas no meio ambiente, mas
agora somos os ltimos a ser questionados ou consultados sobre o assunto.
Louis Bruyre, presidente do Native Council do Canad, audio pblica
da CMMAD, Ottawa, Canad, Maio de 1986
iniciativa legal que compreende vrias questes mar-
timas, incluindo a proteo ambiental. As suas clu-
sulas ambientais incluem:
a extenso do direito de soberania sobre recursos
marinhos, como peixes, a uma zona econmica
exclusiva (ZEE) de 200 milhas nuticas;
a obrigao de adotar medidas para gerir e con-
servar os recursos naturais;
o dever de cooperar regional e globalmente em
aspectos como a proteo ambiental e pesquisas
relativas a essa proteo;
o dever de reduzir ao mnimo a poluio marinha,
incluindo aquela gerada em terra; e
restries a despejo de dejetos no mar por navios.
O Protocolo de Montreal sobre Substncias que Des-
troem a Camada de Oznio implementa a Conveno
de Viena para a Proteo da Camada de Oznio. O
Protocolo, que entrou em vigor em 1989 e em dezem-
bro de 2001 j contava com 182 Partes, um dos exem-
plos mais bem-sucedidos de cooperao internacio-
nal sobre o meio ambiente. O sucesso do Protocolo
em parte resultado do Fundo Multilateral criado como
um incentivo participao de pases em desenvolvi-
mento (UNEP, 2001a).
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Direito do Mar
O Protocolo de Montreal
14
As partes do Protocolo de Montreal devem

fornecer para o Secretariado, na forma de relat-
rios nacionais, dados estatsticos anuais sobre a
produo, importao e exportao das substn-
cias que destroem a camada de oznio (SDO) con-
troladas pelo Protocolo. Mais de 85% das partes
entregam relatrios com seus dados. A imple-
mentao do Protocolo foi reforada e ampliada
de forma significativa atravs dos anos, por meio
das Emendas de Londres (1990), de Copenhague
(1992), de Montreal (1997) e de Beijing (1999)
(UNEP, 2000).
A Conveno da Basilia, que entrou em vigor em
1992 e contava com 149 Partes em dezembro de
2001, tem trs objetivos principais:
reduzir os movimentos transfronteirios de re-
sduos perigosos;
minimizar a criao de tais resduos; e
proibir seu envio a pases que no possuam a
capacidade de eliminar os resduos perigosos
de forma ecologicamente racional.
A Conveno resultou das preocupaes
em relao ao envio de despejos de pases indus-
trializados para regies em desenvolvimento. Pre-
ocupados com tais envios para a frica, Estados
Membros da Organizao da Unidade Africana
(OUA) responderam com a Conveno Africana
sobre o Banimento da Importao e Controle do
Movimento e Gerenciamento de Resduos Perigo-
sos Transfronteirios (Bamako), que entrou em
vigor em abril de 1998.
A dcada de 1990: implementando o
A dcada de 1990 caracterizou-se pela busca por uma
melhor compreenso sobre o conceito e o significado
do desenvolvimento sustentvel, paralelamente s
tendncias crescentes em direo globalizao, es-
pecialmente no que diz respeito ao comrcio e
tecnologia. A convico de que havia um nmero cada
vez maior de problemas ambientais no mundo que exi-
giam solues internacionais se tornou mais forte. As
questes ambientais tambm adquiriam uma dimen-
so maior no hemisfrio sul medida que as organiza-
es comearam a exigir diagnsticos e solues para
pases em desenvolvimento. O Centro Regional para
o Meio Ambiente foi criado na Hungria em 1990 para
tratar de questes ambientais na Europa Central ps-
sovitica. Houve uma ao significativa por parte da
indstria privada no sentido de se compatibilizar
com as questes ambientais. Tambm houve um cres-
cimento explosivo em relao ao uso da Internet e da
comunicao eletrnica.
A dcada comeou mal para o meio ambiente,
com a perda de milhares de vidas na Guerra do Golfo,
em 1991, e um blecaute parcial em algumas reas da
regio quando milhes de barris de petrleo foram
propositadamente incendiados (Bennett, 1995). Para
a sia Ocidental, isso representou uma catstrofe
ambiental de grandes propores. Avalia-se que a mar
negra causada pelo derramamento de entre 0,5 milho
e 11 milhes de barris de petrleo bruto matou entre
15 mil e 30 mil aves aquticas. Alm disso, cerca de
20% dos manguezais do Golfo Prsico foram contami-
nados, e 50% dos recifes de corais foram afetados
(Island Press, 1999). A atmosfera tambm no foi pou-
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A Conveno da Basilia
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pada: cerca de 67 milhes de toneladas de petrleo
foram queimadas, produzindo cerca de 2,1 milhes de
toneladas de fuligem e 2 milhes de toneladas de
dixido de enxofre (Bennett, 1995).
Em outras regies, embora o progresso tecnolgico
transformasse a sociedade industrializada, poucos pases
em desenvolvimento estavam se beneficiando com isso.
O nmero de mortes causadas por doenas infecciosas
(como Aids, malria, doenas respiratrias e diarria) foi
160 vezes maior do que o nmero de pessoas mortas em
conseqncia de desastres naturais em 1999, incluindo
terremotos na Turquia, enchentes na Venezuela e ciclones
na ndia (IFRC, 2000). Segundo informaes da Federao
Internacional da Cruz Vermelha e Sociedades do Crescen-
te Vermelho, pesquisa realizada em 1995 em 53 pases reve-
lou uma reduo de 15% nas despesas com sade por
pessoa, aps ajustes econmicos estruturais.
Em 1997, j no final do sculo XX, cerca de 800
milhes de pessoas (quase 14% da populao mundi-
al) no s passavam fome como no sabiam ler ou
escrever, habilidades essenciais para o desenvolvi-
mento sustentvel (Unesco, 1997).
Em termos de gesto governamental, os even-
tos do final da dcada de 1980 continuavam a influen-
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Bombeiros tentando
apagar um poo de
petrleo em chamas
no Kuwait em 1991.
Fonte: UNEP, Abdel
Saurad-Mali, Kuwait,
Topham PicturePoint
16
A soluo no pode implicar a interdio ao desenvolvimento daqueles

que mais precisam dela; o fato que tudo o que contribui para o
subdesenvolvimento e a pobreza uma violao patente ecologia.
Presidente cubano Fidel Castro, Rio-92, 1992
ciar o desenvolvimento poltico em todo o mundo.
Nenhuma regio ficou imune: as ditaduras e os regi-
mes militares foram derrubados na frica e na Amri-
ca Latina, e, em alguns pases da Europa, governos de
partido nico foram relegados oposio por um elei-
torado vido por mudanas. As pessoas haviam co-
meado a exercer seu direito de eleger seus lderes e
exigir prestao de contas. Embora radicais, essas
mudanas em relao aos regimes governamentais ti-
veram pouco impacto imediato sobre o meio ambiente
na maioria dos pases. Nos pases da antiga Unio
Sovitica, no entanto, a recesso econmica ajudou a
diminuir as emisses poluentes e o consumo de ener-
gia. Resta saber se tais efeitos sero permanentes.
No mbito institucional, as idias que tomaram
forma no final da dcada de 1980, como a participao
de mltiplos grupos de interesse e uma maior
responsabilizao em relao a questes ambientais e
sociais, ganharam maior dimenso com uma srie de
eventos internacionais. O primeiro desses eventos foi
uma conferncia ministerial sobre o meio ambiente re-
alizada em Bergen, na Noruega, em maio de 1990, onde
tais idias foram formalmente apoiadas pela primeira
vez. Essa conferncia foi convocada como uma pre-
parao para a Conferncia das Naes Unidas para
Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tam-
bm conhecida como Cpula da Terra, ou Rio-92), re-
alizada em junho de 1992 no Rio de Janeiro, Brasil.
Um nmero sem precedentes de representantes de
Estado, da sociedade civil e do setor econmico com-
pareceu Rio-92 176 governos (UN, 1993), mais de
100 chefes de Estado, contra apenas dois que compa-
receram Conferncia de Estocolmo (Haas, Levy e
Parson, 1992), cerca de 10 mil delegados, 1.400 organi-
zaes no-governamentais (ONGs) e aproximadamen-
te 9 mil jornalistas (Demkine, 2000). A Rio-92 ainda a
maior reunio do gnero j realizada. Antes da Cpula
propriamente dita, as preparaes em mbito nacio-
nal, sub-regional, regional e global tambm envolve-
ram a participao de centenas de milhares de pesso-
as em todo o mundo, garantindo que suas vozes fos-
sem ouvidas. Organizaes regionais e sub-regionais,
como a Associao das Naes do Sudeste Asitico
(ASEAN), a Organizao da Unidade Africana, a Unio
Europia e vrias outras, desempenharam um papel
importante tanto antes quanto durante a Rio-92 e con-
tinuam a faz-lo na implementao da Agenda 21, o
plano de ao que resultou da Conferncia.
A Rio-92 produziu ao menos sete grandes
resultados:
a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e De-
senvolvimento (contendo 27 princpios);
a Agenda 21 um plano de ao para o meio am-
biente e o desenvolvimento no sculo XXI;
duas grandes convenes internacionais a Con-
veno-Quadro das Naes Unidas sobre Mu-
dana do Clima (UNFCCC) e a Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB);
a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel
(CDS);
um acordo para negociar uma conveno mundial
sobre a desertificao; e
a declarao de Princpios para o Manejo Susten-
tvel de Florestas.
Os Princpios do Rio reafirmaram as questes
que haviam sido formuladas em Estocolmo, vinte anos
A Cpula da Terra, ou RIO-92
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Independente das resolues que se tomem ou se deixem de tomar em uma
conferncia como essa, nenhuma melhoria ambiental genuna e duradoura
pode acontecer sem um envolvimento local em escala global. Presidente
da Islndia, Vigds Finnbogadttir, Rio-92, 1992
antes, colocando os seres humanos no centro das
preocupaes relacionadas ao desenvolvimento sus-
tentvel, ao declarar que os seres humanos tm o
direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia
com a natureza.
A Rio-92 proporcionou um frum para abor-
dar questes relacionadas tanto ao meio ambiente
quanto ao desenvolvimento e para enfatizar os dife-
rentes pontos de vista dos hemisfrios norte e sul.
Aps a Conferncia, o desenvolvimento sustent-
vel ganhou vida prpria, impondo-se nas delibera-
es de organismos, desde conselhos municipais a
organizaes internacionais. Mais de 150 pases cri-
aram instituies nacionais para desenvolver uma
abordagem integrada ao desenvolvimento sustent-
vel embora em alguns pases os conselhos nacio-
nais de desenvolvimento sustentvel tivessem uma
natureza mais poltica do que substancial (Myers e
Brown, 1997). Uma grande variedade de setores da
sociedade civil tem hoje envolvimento com a criao
de agendas e estratgias. Mais de 90% deles foram
criados em decorrncia da Rio-92, a maioria em pa-
ses em desenvolvimento.
A nfase dada ao desenvolvimento sustent-
vel tambm teve um impacto considervel tanto em
instrumentos legais quanto nas instituies respon-
sveis por eles. A CITES, por exemplo, que j se afas-
tava do enfoque clssico de conservao, direcionou
seu enfoque a uma abordagem que equilibra a conser-
vao e o uso sustentvel. A aplicao prtica do uso
sustentvel na CITES provocou um debate substan-
cial e acalorado durante toda a dcada.
A Agenda 21 um plano de ao parcialmente basea-
do em uma srie de contribuies especializadas de
governos e organismos internacionais, incluindo a pu-
Agenda 21
blicao Cuidando do Planeta Terra: uma estratgia
para o futuro da vida (Caring for the Earth: a Stratey
for Sustainable Living, IUCN, UNEP e WWF, 1991). A
Agenda 21 hoje um dos instrumentos sem validade
legal mais importantes e influentes no campo do meio
ambiente, servindo como base de referncia para o
manejo ambiental na maior parte das regies do mun-
do (ver box acima).
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Agenda 21
A Agenda 21 estabelece uma base slida para a promoo do
desenvolvimento em termos de progresso social, econmico e
ambiental. A Agenda 21 temquarenta captulos, e suas recomendaes
esto divididas emquatro reas principais:
Questes sociais e econmicas como a cooperao internacional
para acelerar o desenvolvimento sustentvel, combater a pobreza,
mudar os padres de consumo, as dinmicas demogrficas e a
sustentabilidade, e proteger e promover a sade humana.
Conservao e manejo dos recursos visando o desenvolvimento,
como a proteo da atmosfera, o combate ao desmatamento, o
combate desertificao e seca, a promoo da agricultura
sustentvel e do desenvolvimento rural, a conservao da
diversidade biolgica, a proteo dos recursos de gua doce e dos
oceanos e o manejo racional de produtos qumicos txicos e de
resduos perigosos.
Fortalecimento do papel de grandes grupos, incluindo mulheres,
crianas e jovens, povos indgenas e suas comunidades, ONGs,
iniciativas de autoridades locais em apoio Agenda 21, traba-
lhadores e seus sindicatos, comrcio e indstria, a comunidade
cientfica e tecnolgica e agricultores.
Meios de implementao do programa, incluindo mecanismos e
recursos financeiros, transferncia de tecnologias ambien-
talmente saudveis, promoo da educao, conscientizao p-
blica e capacitao, arranjos de instituies internacionais,
mecanismos e instrumentos legais internacionais e informaes
para o processo de tomada de decises.
18
O custo de implementao da Agenda 21 em
pases em desenvolvimento foi estimado pelo Secre-
tariado da Cpula da Terra como sendo de aproxima-
damente US$ 625 bilhes ao ano, com os pases em
desenvolvimento cobrindo 80% do custo, ou seja, US$
500 bilhes. Esperava-se que os pases desenvolvi-
dos cobrissem os 20% restantes, ou cerca de US$ 125
bilhes por ano, cumprindo com a sua meta antiga de
consagrar 0,7% do seu produto nacional bruto (PNB)
assistncia oficial para o desenvolvimento (ODA).
Embora a Rio-92 se preocupasse com uma abor-
dagem global, um resultado importante da Confern-
cia foi a adoo de vrios programas nacionais e regi-
onais da Agenda 21 para o desenvolvimento susten-
tvel. Na regio da Comunidade para o Desenvolvi-
mento da frica Austral (SADC), por exemplo, os Es-
tados Membros adotaram a Poltica e Estratgia para
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da
SADC em 1996. A Unio Europia adotou o Quinto
Plano de Ao Ambiental Em Direo Sustenta-
bilidade (Towards Sustainability, EU, 1993).
O Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF) foi
criado em 1991 como uma parceria experimental entre
o PNUMA, o PNUD e o Banco Mundial para gerar
dividendos ecolgicos a partir do desenvolvimento
local e regional, fornecendo subvenes e emprsti-
mos a juros baixos para pases em desenvolvimento e
economias em transio. Aps a Rio-92, intencionava-
se que funcionasse como o mecanismo de financia-
mento da Agenda 21 e que mobilizasse os recursos
necessrios. O Fundo ajuda a financiar projetos de
desenvolvimento em mbito regional, nacional e glo-
bal que beneficiem o meio ambiente mundial em qua-
tro reas bsicas mudanas climticas, biodiversi-
dade, camada de oznio e guas internacionais e
tambm economias e sociedades locais.
Depois do xito da sua reestruturao em maro
de 1994, o nmero de membros do GEF passou de 34 a
mais de 155 pases, cujos representantes se renem na
Assemblia de Estados Participantes do GEF, o rgo
de superviso geral do Fundo, a cada trs anos.
O presidente e executivo principal do GEF,
Mohamed T. El-Ashry, reconhece que ainda cedo
para avaliar o impacto dos mais de 220 projetos finan-
ciados pelo Fundo em termos de desenvolvimento
sustentvel. A diferena entre as promessas feitas
pelos doadores e suas contribuies efetivas ao GEF
causou uma certa preocupao, especialmente em
pases em desenvolvimento. Embora o compromisso
dos pases desenvolvidos fosse o de contribuir com
0,7% do seu PNB para a ODA anualmente, esta s
recebeu 0,29% em 1995, o nvel mais baixo alcanado
desde 1973 (GEF, 1997).
No entanto, fundaes, indivduos, grandes
empresas e heranas consagradas ao desenvolvimen-
to sustentvel deram um novo sentido palavra ca-
ridade, contribuindo com um total de US$ 129 bi-
lhes em 1994 (Myers e Brown, 1997). Estima-se que
essa quantia aumentou em 9% em 1995, alcanando
US$ 143,85 bilhes.
A capacidade do Painel Intergovernamental de Mu-
danas Climticas (IPCC) de fornecer evidncias de
que as mudanas climticas significavam uma ameaa
real incentivou governos, durante a Rio-92, a assinar
a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mu-
dana do Clima (UNFCCC). A Conveno tornou-se a
pea principal da Rio-92 e entrou em vigor em 1994;
em dezembro de 2001, j contava com 186 Partes. A
origem da Conveno remonta Segunda Confern-
cia Mundial sobre o Clima (1990), em que a declarao
ministerial foi a forma de se levar adiante a elaborao
de polticas e o estabelecimento de um Sistema Global
de Observao do Clima (GCOS).
O objetivo principal da UNFCCC estabilizar
as emisses de gases de efeito estufa em um nvel
que evite uma interferncia antrpica perigosa no
clima global. O princpio de responsabilidades dife-
renciadas, embora comuns da Conveno orientou
a adoo de uma estrutura regulatria. Esse princ-
pio reflete a realidade, ou seja, o fato de que os pa-
ses industrializados so os maiores emissores de
gases de efeito estufa.
O Protocolo de Quioto, que estabeleceu metas
reais para a reduo das emisses, foi aberto a assina-
turas em 1997. Em dezembro de 2001, 84 Partes haviam
assinado e 46 haviam ratificado ou aderido ao Proto-
colo (UNFCCC, 2001). Uma exceo notvel foi a posi-
o dos Estados Unidos, que anunciou a sua deciso
de no ratificar o Protocolo no incio de 2001.
A CDB entrou em vigor em 1993. Foi o primeiro acordo
mundial para a conservao e o uso sustentvel da
biodiversidade e serve como base para aes nacio-
O Fundo Mundial para o Meio Ambiente
A Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima
Conveno sobre Diversidade Biolgica
(CDB)
19
nais. A Conveno estabelece trs objetivos princi-
pais: a conservao da diversidade biolgica, o uso
sustentvel dos seus componentes e a diviso justa e
eqitativa dos benefcios provenientes do uso dos
recursos genticos. Vrias questes relativas
biodiversidade so abordadas, como a preservao
de habitats, os direitos de propriedade intelectual, a
biossegurana e os direitos dos povos indgenas.
A Conveno um marco importante no direi-
to internacional, respeitada por sua abordagem
abrangente, com base na noo de ecossistemas para
a proteo da biodiversidade. O Tratado foi ampla e
rapidamente aceito em dezembro de 2001, um total
de 182 governos j havia ratificado o acordo. Um acor-
do suplementar Conveno, o Protocolo de
Cartagena sobre Biossegurana, foi adotado em ja-
neiro de 2000 para tratar dos riscos em potencial cau-
sados pelo comrcio transfronteirio e pela liberao
acidental de organismos geneticamente modificados.
A adoo do Protocolo de Biossegurana um suces-
so para os pases em desenvolvimento que o requisi-
taram. O Protocolo j havia sido assinado por 103 Par-
tes e ratificado por 9 em dezembro de 2001. A CDB
tambm influenciou a decretao de uma lei que bus-
ca regulamentar os recursos genticos nas naes
participantes do Pacto Andino Bolvia, Colmbia,
Equador, Peru e Venezuela. A lei entrou em vigor em
julho de 1996 (Centre for Science and Environment,
1999). Apesar do sucesso da Conveno, as negocia-
es que precederam a sua adoo foram em geral um
tanto quanto amargas (ver box).
Embora as negociaes s tivessem se completado
em 1994, o processo de elaborao da Conveno
das Naes Unidas de Combate Desertificao
(CCD) teve incio na Rio-92. No entanto, sua histria
remonta dcada de 1970. A Conveno entrou em
vigor em 1996 e contava com 177 partes em dezembro
de 2001. A CCD foi descrita como uma enteada da
Rio-92 (Centre for Science and Environment, 1999),
porque no recebeu a mesma ateno que a UNFCCC
e a CDB. As naes industrializadas se opuseram
CCD porque no se dispunham a aceitar nenhuma
responsabilidade financeira pela interrupo do pro-
cesso de desertificao, que no visto como um
problema mundial (Centre for Science and
Environment, 1999). Projees indicaram que um es-
foro mundial de vinte anos para combater a
desertificao custaria de US$ 10 bilhes a US$ 22
bilhes por ano, mas os pases financiadores contri-
buram com uma quantia msera de US$ 1 bilho em
1991 para o controle da desertificao no mundo
(Centre for Science and Environment, 1999).
Embora a CCD receba um apoio financeiro
modesto em comparao UNFCCC e CDB, a con-
veno se distingue por dois motivos:
Endossa e utiliza uma abordagem de baixo para
cima (bottom-up) em relao cooperao mun-
dial para o meio ambiente. Pelos termos da CCD,
as atividades relacionadas ao controle e
mitigao da desertificao e de seus efeitos de-
vem estar sintonizadas com as necessidades e a
participao de usurios locais das terras e de
organizaes no-governamentais.
A Conveno possui anexos regionais detalha-
dos, por vezes mais que o prprio corpo da Con-
veno. Esses anexos abordam as particularida-
des do problema da desertificao em regies es-
pecficas como a frica, a Amrica Latina e o
Caribe e o Norte do Mediterrneo (Raustiala, 2001).
O compromisso mais importante e central da
CCD a obrigao de desenvolver programas de ao
nacional em conjunto com grupos de interesse lo-
cais. Esses programas delineiam as tarefas que as par-
A Conveno das Naes Unidas de
Combate Desertificao
O papel de pases em desenvolvimento

nas negociaes da CDB
Descontente com a verso inicial do CDB em
novembro de 1991, o Centro Sul, com sede em
Genebra, incitou os pases em desenvolvimento a
rejeitar essa verso e insistiu que qualquer
negociao sobre a biodiversidade deve ser
associada a uma negociao sobre biotecnologia e,
de forma mais geral, aos direitos de propriedade
intelectual. Essa tendncia de privatizao do
conhecimento e dos recursos genticos representa
uma sria ameaa ao desenvolvimento do
Hemisfrio Sul e deve ser combatida.
Durante as negociaes, o Sul:
enfatizou a soberania nacional sobre os
recursos naturais;
pediu que a transferncia de tecnologia aos
pases emdesenvolvimento fosse feita de forma
preferencial;
exerceu presso para que a CDB tivesse
supremacia sobre outras instituies, como a
Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
(OMPI) e o Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio (GATT); e
pediu o desenvolvimento de um protocolo sobre
biossegurana.
Fonte: Centre for Science and Environment, 1999
20
tes devem empreender na implementao da CCD. Por
exemplo, as partes devem fazer da preveno
desertificao uma prioridade em polticas nacionais e
devem promover a conscientizao sobre esse pro-
blema entre seus cidados.
O estabelecimento da CDS em dezembro de 1992 foi
uma conseqncia direta da Rio-92. Embora a meta de
desenvolvimento sustentvel tivesse sido
estabelecida na dcada de 1980, foi somente durante a
Rio-92 que um rgo internacional foi criado com o
mandato de supervisionar e ajudar a comunidade in-
ternacional a atingir essa meta (ver box). Apesar de
um grande passo, a Comisso foi criticada como sen-
do uma resposta fraca a problemas de capacidade
institucional, alm de deparar-se com a apatia de mi-
nistros de Estado (Long, 2000). A integrao de pol-
ticas econmicas, sociais e ambientais uma exign-
cia do desenvolvimento sustentvel j expressa pela
Comisso Brundtland continua a se colocar como
um desafio para instituies em todos os nveis.
Cinco anos aps a Rio-92, a comunidade internacio-
nal convocou uma nova cpula chamada Rio + 5 para
rever os compromissos empreendidos no Rio de Ja-
neiro em 1992. Durante o encontro, realizado em Nova
York, houve uma preocupao em relao lenta
implementao da Agenda 21. A concluso geral foi a
de que, embora um certo progresso houvesse sido
feito em relao ao desenvolvimento sustentvel, v-
rias das metas da Agenda 21 ainda esto longe de se
concretizar (UN, 1997).
Os princpios do desenvolvimento sustentvel foram
reafirmados ao longo da dcada de 1990 em vrias
conferncias internacionais, como por exemplo:
1993: Conferncia Mundial dos Direitos Huma-
nos, realizada em Viena;
1994: Conferncia Internacional sobre Populao
e Desenvolvimento, Cairo;
1994: Conferncia Mundial sobre o Desenvolvi-
mento Sustentvel dos Pequenos Estados Insu-
lares em Desenvolvimento, Bridgetown, Barbados;
1995: Cpula Mundial para o Desenvolvimento
Social, Copenhague;
1995: Quarta Conferncia Mundial sobre a Mu-
lher, Beijing;
1996: Conferncia Mundial das Naes Unidas
sobre os Assentamentos Humanos (HABITAT II),
realizada em Istambul; e
1996: Cpula Mundial da Alimentao, Roma.
Essa atividade internacional refletiu-se amplamente em
tentativas por parte do setor privado de melhorar o
seu desempenho ambiental. Tal ao foi motivada pela
criao do Conselho Empresarial Mundial para o De-
senvolvimento Sustentvel (WBCSD), em 1995, que
muito incentivou a indstria a examinar formas de
melhorar a rentabilidade diminuindo o desperdcio de
recursos e de energia e reduzindo emisses. O WBCSD
A Comisso de Desenvolvimento
Sustentvel (CDS)
Aqui nos Estados Unidos, precisamos melhorar. Com 4% da populao
mundial, produzimos 20% dos gases de efeito estufa do planeta. Ento,
precisamos melhorar. E melhoraremos. Bill Clinton, presidente dos
Estados Unidos, Rio + 5, 1997
uma questo muito preocupante para a ndia que, cinco anos aps a Rio-
92, haja um esforo visvel para erodir a estrutura de parceria construda no
Rio mais especificamente o princpio de responsabilidades diferenciadas,
embora comuns com a demonstrao de esforos voltados para aplicar
obrigaes e responsabilidades iguais a atores desiguais. Professor Saifuddin
Soz, ministro indiano do Meio Ambiente e Florestas, Rio + 5, 1997
Rio + 5
Outras conferncias internacionais
importantes
A participao de grupos de interesse no
Mandato da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel

A CDS foi instaurada em dezembro de 1992 sob os auspcios do
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas. Composta por 53
membros eleitos com mandato de trs anos, a Comisso se rene
anualmente durante o perodo de duas a trs semanas. A primeira
reunio realizou-se em junho de 1993. De forma geral, o papel da
Comisso o de:
examinar o progresso alcanado em mbito internacional,
regional e nacional na implementao de recomendaes e
compromissos contidos nos documentos finais da UNCED
Agenda 21, Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento e Declarao de Princpios sobre o Uso das
Florestas;
elaborar diretrizes e opes para atividades futuras como uma
continuao UNCED e para alcanar o desenvolvimento
sustentvel; e
promover o dilogo e formar parcerias para o desenvolvimento
sustentvel com os governos, a comunidade internacional e os
principais grupos identificados na Agenda 21 como os atores-
chave fora de administraes centrais que desempenham um
papel essencial na transio para o desenvolvimento sustentvel.
Fonte: UN, 2001
21
hoje conta com centenas de membros, dos quais vri-
os conseguiram alcanar uma economia notvel tanto
para si quanto para o meio ambiente (Rabobank
International, 1998). Em 1996, a Organizao Interna-
cional para Padronizao criou um novo padro vo-
luntrio para sistemas de manejo ambiental na inds-
tria, a ISO 14.000 (International Organization for
Standardization, 2001).
Ao final da dcada, grandes empresas trans-
nacionais haviam melhorado muito a sua imagem
ambiental; na realidade, o seu desempenho ambiental
foi em geral melhor do que o de vrias empresas de
pequeno e mdio portes (Kuhndt e Van der Lugt, 2000).
A elaborao de relatrios ambientais por parte de
grandes empresas tambm se tornou uma iniciativa
comum durante a dcada de 1990, e a iniciativa Global
Reporting Initiative GRI foi criada para estabelecer
uma base comum para os relatrios voluntrios sobre
o desempenho ambiental, econmico e social de uma
organizao (GRI, 2001). O GRI busca elevar o nvel
dos relatrios sobre o desenvolvimento sustentvel
realizados por empresas ao mesmo patamar de
credibilidade, comparabilidade e consistncia dos seus
relatrios financeiros.
A sociedade civil tambm teve um envolvi-
mento ativo, principalmente em sua tentativa de criar
a Carta da Terra, que expressa os princpios ticos
fundamentais para um modo de vida sustentvel.
Centenas de grupos e milhares de pessoas se envol-
veram na criao da Carta; embora a inteno inicial
fosse a de adot-la durante a Rio-92, a Carta foi refina-
da em um processo liderado pelo Conselho da Terra e
pela Cruz Verde Internacional. A Carta est disponvel
em 18 lnguas no site da Internet do Secretariado (Earth
Charter, 2001).
Contudo, a sociedade civil no se limitou a cam-
panhas como a da Carta da Terra, mas tambm organi-
zou grandes manifestaes em vrias partes do mun-
do, muitas das quais contra a ameaa presumida da
globalizao. Tais iniciativas so por si s um reflexo
do processo de globalizao e do atual poder extraor-
dinrio da Internet, que passou por um crescimento
explosivo. Se em 1993 a World Wide Web (WWW) con-
tava com apenas 50 pginas, ao final da dcada elas j
haviam se transformado em 50 milhes (UN, 2000),
mudando radicalmente a maneira pela qual vrias pes-
soas vivem e trabalham principalmente nos pases
ricos e industrializados. Apesar do custo baixo dos
eltrons, ao final da dcada de 1990, 88% dos usuri-
os da Internet viviam em naes industrializadas, que
conjuntamente representavam apenas 17% da popu-
lao mundial (UNDP, 1999). Esta foi uma constatao
um tanto soturna do final da dcada de 1990: em ao
menos um ponto significativo, os pontos de vista e as
preocupaes da maioria carente apesar de toda a
retrica da dcada ainda eram deixados de lado nas
discusses mundiais.
A adoo, em 1996, do Tratado de Proibio Completa
de Testes Nucleares (CTBT) pela Assemblia Geral
das Naes Unidas em Nova York representou um
marco importante em termos de cooperao internaci-
onal com conseqncias para o meio ambiente. O
CTBT, que probe todos os testes nucleares em qual-
quer meio ambiente, foi aberto para assinaturas em
Nova York no dia 24 de setembro de 1996, quando foi
assinado por 71 Estados, incluindo as 5 potncias
nucleares. Em agosto de 2001, 161 Estados haviam
assinado e 79 haviam ratificado o Tratado. Um plano
minucioso de verificao mundial est sendo desen-
volvido pela Comisso Preparatria do CTBT para
quando o Tratado entrar em vigor, o que deve aconte-
cer oitenta dias depois da sua ratificao pelos 44 Es-
tados listados em seu Anexo 2, dos quais 31 j o havi-
am feito at agosto de 2001 (CTBTO, 2001).
Tratado de Proibio Completa de Testes
Nucleares (CTBT)
Os cinco anos passados desde a Rio-92 deixaram patente que as
transformaes na estrutura poltica e econmica global no foram
acompanhadas pelos progressos necessrios na luta contra a pobreza e
contra o uso predatrio dos recursos naturais. Fernando Henrique
Cardoso, presidente do Brasil, cujo pas sediou a Rio-92, Rio + 5, 1997
2000 e alm: reexaminando a agenda
Apesar de vrios contratempos, os ltimos trinta anos
forneceram uma base slida sobre a qual o desenvol-
vimento sustentvel poder ser implementado nas
prximas dcadas. O clima predominante em crculos
ambientais de um otimismo cauteloso em relao ao
progresso futuro em geral, embora haja muitos fatores
influentes desconhecidos, como as mudanas clim-
ticas, que o mais importante deles.
Em 2002, a conscientizao e o interesse ambiental
foram estimulados pelas preparaes para a Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. Uma
srie de outros fatores interessantes tambm pode ter
A renovao da conscientizao e do
interesse ambiental
22
impactos duradouros. Um deles a maior disposio
por parte de grupos distintos de trabalhar em conjun-
to em prol de uma causa comum. O secretrio-geral
das Naes Unidas, Kofi Annan, apoiou o estabeleci-
mento do Pacto Global (ver box abaixo), que visa esta-
belecer uma sinergia entre o setor privado e trs orga-
nismos das Naes Unidas o PNUMA, a Organiza-
o Internacional do Trabalho (OIT) e o Escritrio do
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direi-
tos Humanos (UN, 1999). Pela primeira vez, os princ-
pios que tratam da proteo dos direitos humanos, de
leis de trabalho justas e da responsabilidade ambiental
sero abordados por esses organismos em um nico
acordo internacional.
H trinta anos, vrios produtos qumicos txicos e
persistentes eram considerados no somente como
recursos, mas como poluentes que afetavam a sade
humana de forma negativa, especialmente quando se
acumulavam no topo da cadeia alimentar ou eram trans-
portados por longas distncias no mundo. Hoje, no
entanto, os produtos qumicos so vistos como sen-
do ainda mais essenciais para o desenvolvimento e
como um recurso que precisa ser administrado de for-
ma a proteger ou mesmo melhorar a sade humana e o
meio ambiente. Esse manejo racional dos produtos
qumicos se aplica tanto aos produtos antropognicos
Produtos qumicos
quanto aos de origem natural, incluindo aqueles gera-
dos por meio de processos biolgicos.
A comunidade internacional recentemente
concluiu uma conveno importante para controlar
o uso de um grupo de componentes orgnicos txi-
cos persistentes (ver box acima). Em dezembro de
2000, representantes de 122 governos finalizaram o
texto de um tratado com validade legal visando a
implementao de aes internacionais em relao a
certos poluentes orgnicos persistentes (POPs). A
Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgni-
cos Persistentes, assinada em maio de 2001 e que
contava com 111 signatrios e 2 Partes em dezembro
de 2001, estabelece medidas de controle sobre 12
produtos qumicos. As disposies de controle pe-
dem a eliminao da produo e do uso de POPs
produzidos intencionalmente e a eliminao de POPs
produzidos de forma no-intencional, quando for
possvel (UNEP, 2001).
Princpios do Pacto Global
Direitos Humanos
Princpio 1: apoiar e respeitar a proteo dos direitos humanos
internacionais; e
Princpio 2: assegurar que as grandes empresas no sejam
cmplices de violaes aos direitos humanos.
Trabalho
Princpio 3: liberdade de associao e reconhecimento efetivo do
direito de negociao coletiva;
Princpio 4: a eliminao de todas as formas de trabalho forado e
obrigatrio;
Princpio 5: a abolio efetiva do trabalho infantil; e
Princpio 6: a eliminao da discriminao em termos de
emprego e ocupao.
Meio Ambiente
Princpio 7: apoiar uma abordagem preventiva s questes
ambientais;
Princpio 8: tomar iniciativas visando a promoo de uma maior
responsabilidade ambiental; e
Princpio 9: incentivar o desenvolvimento e a disseminao de
tecnologias ambientalmente saudveis.
Fonte: UN, 1999
Conveno de Estocolmo sobre
Poluentes Orgnicos Persistentes
A Conveno sobre Poluentes Orgnicos
Persistentes cobre uma lista inicial de 12 produtos
qumicos:
oito pesticidas aldrin, clordano, dicloro difenil
tri cl oretano (DDT), di el dri n, endri n,
heptacloro, mirex e toxafeno;
dois produtos qumicos industriais bifenilas
policloradas (PCBs) e hexaclorobenzeno (que
tambm umpesticida); e
dois subprodutos no-intencionais da
combusto e de processos industriais
(dioxinas e furanos).
Uma iseno relacionada a questes
sanitrias foi concedida at 2025 ao DDT, ainda
necessrio a muitos pases para o controle do
mosquito transmissor da malria. Os governos
tambm podem manter equipamentos existentes
que contenham PCBs de maneira que no haja
vazamentos, para que tenham tempo de substitu-
los. Os PCBs tm sido muito usados em
transformadores eltricos e outros tipos de
equipamento.
A Conveno tambm designa o Fundo
Mundial para o Meio Ambiente como o seu principal
mecanismo financeiro, de forma provisria, por
meio do qual os pases desenvolvidos canalizaro
recursos novos e adicionais para ajudar pases com
economias em transio e em desenvolvimento a
implementar suas obrigaes. Ela tambm prev
um processo de base cientfica, incorporando o
princpio de precauo, para examinar outros
produtos qumicos que possam vir a ser
adicionados lista anterior pela Conferncia das
Partes.
Fonte: UNEP, 2001
23
Desde a Conferncia de Estocolmo, a inds-
tria de produtos qumicos cresceu quase nove ve-
zes, e estima-se que tenha um crescimento anual de
cerca de 3% durante as prximas trs dcadas, com
um aumento considervel no comrcio (OECD,
2001). Isso aumentar o risco de exposio de um
nmero cada vez maior de pessoas e do meio ambi-
ente a novos produtos qumicos e o potencial de
emergncia de novas doenas de origem qumica.
As informaes sobre o despejo de produ-
tos qumicos no meio ambiente so de muito mais
fcil acesso do que antes. Os Estados Unidos sa-
ram frente nessa rea, em especial com a publica-
o do Inventrio de Emisses Txicas (Toxics
Release Inventory TRI, 2001) promulgado por meio
da lei do planejamento de emergncia e do direito
ao conhecimento da comunidade (Emergency
Planning and Community Right-to-Know Act
EPCRA), de 1986. O propsito dessa lei o de infor-
mar as comunidades e os cidados sobre os peri-
gos dos produtos qumicos em suas regies. A lei
exige que as empresas informem o estado e o go-
verno local sobre a localizao e a quantidade de
produtos qumicos armazenados na regio. Por meio
da EPCRA, o Congresso americano determinou que
um Inventrio de Emisses Txicas (TRI) se tor-
nasse pblico. O TRI fornece informaes aos ci-
dados sobre produtos qumicos com potencial de
risco e os seus usos, para que as comunidades pos-
sam exigir maior responsabilizao por parte das em-
presas e para que tomem decises fundamentadas
sobre como os produtos qumicos txicos devem
ser manejados.
As questes ambientais se sobressaram durante a
Cpula do Milnio das Naes Unidas, realizada pelo
secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, em Nova York,
no ano 2000 (ver box direita). Mas se o reconheci-
mento sobre a importncia das questes relativas ao
meio ambiente durante a Cpula foi encorajador, o
relatrio de progresso no teve a mesma sorte. O
secretrio-geral foi bem franco em seus comentrios
sobre o manejo ambiental, declarando que a comuni-
dade internacional no estava conseguindo assegu-
rar s geraes futuras a liberdade de sobreviver
neste planeta. Ao contrrio, afirmou, estamos pi-
lhando o patrimnio futuro de nossos filhos para
pagar pelas prticas ambientalmente insustentveis
do presente (UN, 2000).
A Cpula do Milnio
Propostas principais do secretrio-geral da ONU
apresentadas na Cpula do Milnio
Asalvoda carncia: a Agenda para oDesenvolvimento
Pede-se a chefes de Estado ou de Governo que tomem medidas nas
seguintes esferas:
Pobreza
gua:
Educao:
HIV/AIDS
: reduzir metade a proporo da populao mundial
(atualmente 22%) cuja renda seja menor do que o equivalente a
umdlar por dia at 2015.
reduzir metade a proporo de pessoas que no tm
acesso gua potvel (atualmente 20%) at 2015.
diminuir a disparidade entre gneros na educao
primria e secundria at 2005; e assegurar que, em 2015, todas
as crianas tenham acesso ao curso completo de educao
primria.
: deter e comear a reverter a disseminao do HIV/AIDS
at 2015, mediante:
a adoo de uma meta explcita de reduo das taxas de
infeco por HIV em pessoas entre 15 e 24 anos, em 25% nos
pases mais afetados antes de 2005 e em 25% no mundo inteiro
antes de 2010;
o estabelecimento de metas preventivas explcitas: at 2005 ao
menos 90% e at 2010 ao menos 95% dos homens e mulheres
jovens devem ter acesso a informaes e a servios de
preveno ao HIV; e
umpedido a cada pas gravemente afetado pela doena para que
estabelea um plano de ao nacional dentro de um ano a partir
da Cpula.
Eliminar as favelas: Cidades sem
Favelas
colocar em prtica o plano
lanado pelo Banco Mundial e pelas Naes Unidas para
melhorar a vida de 100 milhes de moradores de favelas at 2020.
Umfuturosustentvel: a Agenda para oMeioAmbiente
Pede-se a chefes de Estado ou de Governo que adotem uma nova tica
de conservao e administrao, comeando pelo seguinte:
Mudanas Climticas:
Contabilidade Verde:
Avaliao de Ecossistemas:
Rio+10:
que adotem e ratifiquem o Protocolo de
Quioto, para que este possa entrar em vigor at 2002, e que
garantam que suas metas sejam alcanadas, como um passo em
direo reduo das emisses de gases de efeito estufa.
que considerem a incorporao do sistema
de contabilidade verde das Naes Unidas s suas contas
nacionais, para que as questes ambientais sejam integradas s
polticas econmicas gerais.
que prestemassistncia financeira a, e
que se envolvam ativamente na Avaliao de Ecossistemas do
Milnio, um grande esforo de colaborao internacional para
mapear a sade do planeta.
que preparem as condies para que os lderes
mundiais adotem aes concretas e significativas na conferncia
de avaliao dos dez anos decorridos desde a Rio-92, a Cpula
da Terra de 2002.
Fonte: UN, 2000
24
No incio de 2001, o IPCC anunciou que as evidnci-
as de mudanas climticas de origem antrpica esta-
vam aumentando, que o aquecimento global estava
ocorrendo de forma mais rpida e que as conseqn-
cias pareciam mais graves do que havia sido previs-
to. O Painel, formado por milhares de cientistas do
mundo inteiro, previu que a temperatura mdia au-
mentaria de 1,4 C a 5,8C durante o sculo XXI. O
IPCC afirma que h evidncias novas e slidas de
que o aquecimento ocorrido nos ltimos cinqenta
anos seja, em grande parte, decorrente de atividades
humanas. ... Alm disso, muito provvel que o aque-
cimento ocorrido no sculo XX tenha contribudo
significativamente para o aumento observado no n-
vel do mar, por meio da expanso trmica da gua do
mar e de uma perda generalizada de gelo terrestre
(IPCC, 2001).
As implicaes desse aumento rpido da tem-
peratura mundial envolvem amplas reas de preocu-
pao econmica, social e ambiental e tornam mais
urgente a necessidade de controlar os fatores que
contribuem para o aquecimento global. O primeiro e
mais importante desses fatores o consumo de ener-
gia. Verifica-se uma queda no consumo per capita de
combustveis fsseis apenas na Europa, e ainda as-
sim de forma muito lenta.
Uma ateno cada vez maior est sendo direcionada
ao El Nio, como resultado de um episdio especial-
mente grave ocorrido entre 1997 e 1998 que acarretou
O clima e o consumo de energia
Nveis do mar durante El Nio, 1997-98
El Nio
danos no valor de milhes de dlares. O fenmeno
tambm deu origem a um estudo de grande porte
por parte de vrias instituies sobre o que foi
aprendido nessa oportunidade e o que poder ser
feito para mitigar os efeitos de El Nios futuros (ver
box abaixo).
Nos primeiros anos do Terceiro Milnio, os pro-
gressos cientficos continuam a levantar questes
ticas e ambientais. Uma conquista cientfica cujo
impacto sobre a humanidade e conseqentemente
sobre o meio ambiente ainda desconhecido o
mapeamento do genoma humano. Os benefcios de
tal mapeamento incluem o conhecimento das cau-
Progressos cientficos
Imagem de satlite
registra o nvel do
mar no Pacfico em
10 de novembro de
1997. O fenmeno El
Nio caracteriza-se
pelo aumento do
nvel do mar (reas
em vermelho e bran-
co) no lado sul-ame-
ricano do Pacfico Sul
e por um nvel mais
baixo (reas em
azul) do outro lado.
Fonte:
Topex/Poseidon, NASA
Melhor prevenir do que remediar:
El Nio, 1997-98
Segundo um novo estudo internacional, milhares
de vidas humanas e dezenas de bilhes de dlares
em prejuzos econmicos sero desperdiados
pelos pases em desenvolvimento a cada dois a
sete anos at que seja feito um investimento na
melhoria do prognstico e da preparao em
relao ao fenmeno El Nio. O estudo foi
desenvolvido por equipes de pesquisadores
trabalhando em 16 pases na Amrica Latina, sia
e frica. Quatro organismos das Naes Unidas
colaboraram na preparao do estudo o PNUMA, a
Universidade da ONU, a OMM e a Estratgia
Internacional para Reduo de Desastres junto
com o Centro Nacional para Pesquisa Atmosfrica,
combase nos Estados Unidos.
Previses mais confiveis em relao ao
El Nio e uma melhor capacidade dos governos em
reagir de forma rpida a essas previses so
cruciais. Sem elas, economias, infra-estruturas e
populaes vulnerveis em vrias partes do
mundo continuaro a sofrer periodicamente com
eventos causados pelo El Nio, como enchentes,
incndios, secas, ciclones e surtos de doenas
infecciosas.
Poucos especialistas conseguiram prever
o incio do El Nio em meados de 1997, e nenhum
foi capaz de compreender a magnitude do El Nio
do sculo at que o fenmeno j estivesse bem
avanado. Os servios meteorolgicos nacionais e
regionais fizeram previses um tanto quanto
generalizadas em relao ao El Nio para que
pudessem ser usadas de forma confivel por
responsveis pela tomada de decises em mbito
regional e nacional. Oprejuzo causado pelo El Nio
em 1997-98 incluiu milhares de mortes e danos
causados por graves tempestades, ondas de calor,
incndios, enchentes, geadas e secas. Estimativas
em relao aos danos causados pelo El Nio no
perodo variam entre US$ 32 bilhes e US$ 96
bilhes.
Fonte: UNU, 2001
25
sas subjacentes a milhares de doenas genticas e a
antecipao da probabilidade de ocorrncia dessas
doenas em qualquer indivduo. As informaes ge-
nticas tambm podem ser usadas para prever uma
vulnerabilidade a diferentes agentes industriais e
ambientais. Embora haja preocupaes sobre o mal
uso e a perda de privacidade, muitas das ramifica-
es do mapeamento do genoma humano s sero
reconhecidas quando a cincia e a tecnologia se uni-
rem nas aplicaes futuras desse novo instrumento
(Human Genome Project, 1996).
Igualmente controverso o uso crescente de
organismos geneticamente modificados (OGMs).
Como j foi descrito no GEO-2000 (UNEP,
1999), a rapidez de mutaes em micrbios e vrus,
aliada ao crescimento do transporte de animais re-
presenta surpresas em potencial neste milnio. A re-
alidade por trs dessa afirmao foi demonstrada pela
descoberta da encefalopatia espongiforme bovina (ou
doena da vaca louca) no Reino Unido e em outras
partes da Europa e, de forma mais dramtica, pela
propagao da febre aftosa no Reino Unido.
Os efeitos de um transporte ampliado de gado
e rao atravs das fronteiras intensificaram a disse-
minao dessas doenas, levando matana de vri-
as criaes de animais e a uma grande preocupao
em relao transmisso a partir de, ou para, popula-
es de animais silvestres. Apesar da febre aftosa
ser comum em vrios pases em desenvolvimento,
so as naes industrializadas que sentem seus efei-
tos de forma mais pungente. Embora a doena rara-
mente leve morte, ela debilitante e reduz a produ-
tividade. Em sistemas agrcolas intensivos de porte
industrial, em que a margem de lucro baixa por cau-
sa da superproduo, no h como se tolerar o im-
pacto econmico de doenas.
A globalizao foi descrita por alguns como a nova
Revoluo Industrial. H um receio de que ela possa
resultar em uma polarizao perigosa entre pessoas
e pases que se beneficiam do sistema e aqueles que
so meros recipientes passivos dos seus efeitos.
No seu Relatrio de Desenvolvimento Huma-
no de 1999, o PNUD afirma que a quinta parte da
populao mundial que vive nos pases de renda mais
elevada conta com 86% do PIB mundial, 82% das
exportaes mundiais, 68% do investimento direto
estrangeiro e 74% das linhas telefnicas mundiais
(UNDP, 1999). A quinta parte de menor renda, que
vive nos pases mais pobres, conta com cerca de 1%
em cada categoria. Na dcada de 1990, mais de 80%
Globalizao
do investimento direto estrangeiro em pases em de-
senvolvimento e naqueles do Centro e do Leste Eu-
ropeu foi destinado a apenas 20 pases, principal-
mente China.
As grandes empresas transnacionais, as or-
ganizaes de mdia transnacionais, as organiza-
es intergovernamentais e as ONGs foram as prin-
cipais responsveis pelo fenmeno da globalizao
(Riggs, 2000).
A globalizao representa mais do que o flu-
xo de dinheiro e de mercadorias a interdepen-
dncia crescente das populaes do mundo por
meio da contrao do espao, da contrao do tem-
po e do desaparecimento de fronteiras (UNDP,
1999). Isso oferece uma grande oportunidade para
o enriquecimento da vida das pessoas e para a cri-
ao de uma comunidade global baseada em valo-
res compartilhados. Mas, segundo o relatrio do
PNUD, permitiu-se que os mercados dominassem o
processo, e os benefcios e as oportunidades no
foram compartilhados de forma eqitativa.
As vrias manifestaes da sociedade civil
em todo o mundo foram uma resposta ao rpido
crescimento da globalizao econmica. A manifes-
tao ocorrida em Seattle em novembro de 1999
durante o encontro da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), em que milhares de pessoas fize-
ram campanha contra a globalizao, foi um evento
de grande repercusso. Maior conscientizao p-
blica tambm foi manifestada durante os encontros
do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internaci-
Os custos do aquecimento global
Prejuzos causados por ciclones tropicais mais freqentes, perda
de terra emconseqncia de umaumento do nvel do mar e danos
aos recursos pesqueiros, agricultura e ao fornecimento de gua
poderiamcustar mais de US$ 300 bilhes por ano.
Em termos globais, os maiores prejuzos seriam na rea da
energia. A indstria hdrica mundial enfrentar um custo
adicional de US$ 47 bilhes por ano em 2050. A indstria
agrcola e a silvicultura podem perder at US$ 42 bilhes em
todo o mundo em conseqncia de secas, enchentes e
incndios se os nveis de dixido de carbono alcanarem o
dobro das suas concentraes pr-industriais.
Programas de defesa contra inundaes para proteger
moradias, fbricas e usinas de energia do aumento do nvel do
mar e de tempestades repentinas podem custar US$ 1 bilho
por ano.
A perda de ecossistemas, incluindo manguezais, recifes de
corais e lagunas costeiras podem chegar a mais de US$ 70
bilhes em2050.
Fonte: Berz, 2001
Segundo um relatrio feito por Munich Re, membro da iniciativa de
servios financeiros do PNUMA, as possveis conseqncias
financeiras das previses do IPCC so as seguintes:
26
onal na cidade de Praga, em setembro de 2000, e em
outros encontros desde ento.
Essas manifestaes mostram que cidados do
mundo inteiro querem ser ouvidos e exigem a imple-
mentao e o cumprimento de padres ambientais, de
comrcio e de trabalho aceitveis em todo o mundo.
Vrias organizaes internacionais responsveis pela
regulamentao da economia global agora tm de adap-
tar suas polticas de forma a incluir a participao da
sociedade civil em suas atividades. A ironia da glo-
balizao e do aumento da conscientizao pblica
que o consumo continua a crescer em naes indus-
trializadas e a pobreza continua a piorar em pases em
desenvolvimento.
A gua desempenhar um papel de destaque na agen-
da do novo milnio. O Frum Mundial da gua, reali-
zado em Haia em maro de 2000, levou adoo de
perspectivas em relao gua para as diferentes
regies do mundo, ajudando a definir um plano de
ao referente ao uso da gua para o sculo XXI. Cer-
ca de 6 mil pessoas estiveram presentes no frum glo-
bal, mas milhares de outras participaram das prepara-
es regionais. Espera-se que a participao em mas-
sa nesses eventos mantenha questes relativas qua-
gua
lidade e quantidade da gua frente da agenda
ambiental, para que as perspectivas regionais possam
ser implementadas de forma bem-sucedida.
Nas ltimas dcadas, as grandes represas sur-
giram como um dos instrumentos mais significativos
e visveis para o manejo dos recursos hdricos. Em
novembro de 2000, a Comisso Mundial de Barragens
publicou o seu relatrio Barragens e Desenvolvimen-
to: um Novo Modelo para Tomada de Decises (Dams
and Development: A New Framework for Decision-
Making), afirmando que nos ltimos cinqenta anos
as barragens fragmentaram e transformaram os rios
do mundo, deslocando entre 40 milhes e 80 milhes
de pessoas em diferentes partes do mundo (WCD,
2000). O relatrio questiona o valor de vrias represas
no atendimento das necessidades de gua e energia,
em comparao a outras opes. Isso representa uma
mudana significativa de viso em relao ao valor
das represas e pode contribuir para que se adote uma
abordagem diferente para a utilizao dos recursos
hdricos no futuro.
A Avaliao de Ecossistemas do Milnio (Millennium
Ecosystem Assessment MA), lanada no Dia Mundi-
al do Meio Ambiente em 2001, examinar os
Avaliaes e um alerta antecipado
Uma das maiores
represas do mun-
do: a usina hidre-
ltrica de Itaipu,
no Brasil. Um novo
relatrio questiona
o futuro de tais
projetos
Fonte: Julio
Etchart, Still Pictures
27
ecossistemas que possibilitam a vida, como as pasta-
gens, as florestas, os rios e lagos, as terras cultivveis
e os oceanos. Essa iniciativa, prevista em quatro anos
e envolvendo US$ 21 milhes, contar com a partici-
pao de 1.500 dos cientistas de maior destaque no
mundo (MA, 2001).
A Avaliao de Ecossistemas do Milnio
mapear a sade do nosso planeta e preencher des-
sa forma importantes lacunas no nosso conhecimen-
to para que possamos preserv-la, afirmou o secre-
trio-geral da ONU, Kofi Annan, ao anunciar o estu-
do. Todos ns temos de compartilhar os frgeis
ecossistemas e os preciosos recursos da Terra, e cada
um de ns tem um papel na sua preservao. Para
que possamos continuar a viver juntos nesse plane-
ta, todos devemos nos responsabilizar por ele.
O estudo foi lanado para proporcionar aos
responsveis pela tomada de decises um conheci-
mento cientfico confivel em relao ao impacto
das mudanas nos ecossistemas terrestres sobre
os meios de vida humanos e o meio ambiente. Ele
fornecer informaes mais detalhadas a governos,
ao setor privado e a organizaes locais, sobre ini-
ciativas que podem ser tomadas para recuperar a
produtividade dos ecossistemas do mundo.
Seguindo adiante, progredindo
A Avaliao foi reconhecida por governos
como um mecanismo para atender s necessidades
de avaliao de trs tratados internacionais sobre o
meio ambiente: a Conveno das Naes Unidas
sobre Diversidade Biolgica, a Conveno de
Ramsar sobre Zonas midas e a Conveno das
Naes Unidas de Combate Desertificao.
Um novo esprito de colaborao e participao
visvel nestes primeiros anos do sculo XXI, que
alguns associam ao esprito de compromisso de
Estocolmo. Com a Cpula Mundial sobre Desen-
volvimento Sustentvel marcada para 2002 em
Joanesburgo, h uma esperana renovada na ado-
o de aes eficazes e significativas pelos maio-
res responsveis pela tomada de decises em m-
bito global. Os prximos quatro captulos, ao apre-
sentarem avaliaes globais e regionais sobre o
meio ambiente, observaes sobre mudanas ambi-
entais e vulnerabilidade humana, cenrios futuros
e implicaes a serem consideradas na elaborao
de polticas, pretendem prestar uma contribuio
substancial a esse debate.
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