Megaeventos e Violaes dos

Direitos Humanos no Rio de Janeiro

Dossi do Comit Popular da Copa e
Olimpadas do Rio de Janeiro
maio de 2013
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Megaeventos e Violaes dos
Direitos Humanos no Rio de Janeiro
Dossi do Comit Popular da Copa e
Olimpadas do Rio de Janeiro
maio de 2013
5
Sumrio
Apresentao | 7
1. Moradia | 19
BOX 1. A VALORIZAO IMOBILIRIA NA CIDADE OLMPICA | 33
BOX 2. O PORTO MARAVILHA | 35
2. Mobilidade | 41
BOX 3. TRAGDIAS ANUNCIADAS | 46
3. Trabalho | 49
4. Esporte | 53
BOX 4. CONSULTA PBLICA POPULAR DO MARACAN QUAL MARACA VOC QUER? | 63
BOX 5. A CIDADE QUE SE TORNOU PATRIMNIO MUNDIAL DA HUMANIDADE, MAS NO
RESPEITA SEUS PRPRIOS PATRIMNIOS CULTURAIS | 64
5. Meio Ambiente | 67
BOX 6. GOLFE PARA QUEM? | 74
BOX 7. DIANTE DO AUTORITARISMO E INCERTEZAS, PLANOS POPULARES REIVINDICAM
DEMOCRACIA REAL | 77
6. Segurana Pblica | 81
BOX 8. INTERNAO COMPULSRIA: PRTICA HIGIENISTA COMO SUPOSTA POLTICA
SOBRE DROGAS NO RIO DE JANEIRO DOS GRANDES EVENTOS | 87
7. Informao e Participao | 91
BOX 9. REVITALIZAO OU ASSASSINATO CULTURAL? | 99
8. Oramento e Finanas | 103
BOX 10. BNDES, O VIABILIZADOR DE MEGAEVENTOS E MEGAPROBLEMAS | 109
9. Iniciativas de Resistncia do Comit Popular da Copa e Olimpadas | 113
10. Propostas do Comit Popular da Copa e Olimpadas | 127
BOX 11. VIOLAES AOS DIREITOS HUMANOS DESDE O PONTO DE VISTA DO DIREITO
INTERNACIONAL | 129
6
7
Apresentao
O Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro lana a segunda verso do Dossi
Megaeventos e Direitos Humanos no Rio de Janeiro. A primeira verso, lanada em maro de
2012, traou um quadro abrangente das situaes de violao dos direitos humanos relacionadas
s intervenes da Copa do Mundo e das Olimpadas, envolvendo as questes da moradia,
mobilidade, trabalho, esporte, segurana pblica, informao, participao e economia,
Infelizmente, passado cerca de um ano daquele lanamento, pode-se constatar o agravamento
das situaes denunciadas.
A Cidade do Rio de Janeiro est sendo palco de diversos projetos visando preparao da cidade
para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos de 2016. As obras incluem instalaes
esportivas, a reforma do estdio Maracan, infraestrutura no campo da mobilidade urbana
(modernizao e expanso do metr, construo de corredores de nibus, obras virias de acesso
rea urbana e reformas do Aeroporto Internacional Tom Jobim) e projetos de reestruturao
urbana.
Seguindo a iniciativa da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa e das Olimpadas,
que lanou no fnal de 2011 o Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil,
o Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro lanou o Dossi Rio, tratando
especifcamente das violaes dos direitos humanos nessa cidade. Naquele momento, o Dossi
incorporou tambm os resultados da misso realizada pela Relatoria do Direito Cidade
da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais
(Plataforma Dhesca), em maio de 2011, centrada nos impactos das intervenes vinculadas
preparao da cidade do Rio de Janeiro para receber os jogos da Copa do Mundo, em 2014, e das
Olimpadas, em 2016.
1
Esta verso traz informaes atualizadas. E como poder ser observado, permanecem as
situaes de ntido desrespeito aos Direitos Humanos e ao Direito Coletivo Cidade, envolvendo
o direito moradia, mobilidade, ao meio ambiente, ao trabalho, participao, entre outros.
Desde o momento em que foi anunciada a escolha do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas
de 2016, a grande imprensa, polticos e diversos analistas tm ressaltado as oportunidades
1
A misso teve como objetivo central investigar eventuais situaes de violao do direito moradia decorrentes das
obras de preparao da cidade para recepo desses dois eventos, e foi realizada em parceria com o Comit Popular da
Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro e com outras organizaes sociais. A cpia integral do relatrio pode ser acessada no
link: http://www.dhescbrasil.org.br/attachments/463_cidade_missao_rio_de_janeiro.pdf
8
provenientes da ampliao dos investimentos na cidade, destacando as possibilidades de
enfrentamento dos grandes problemas, como o da mobilidade urbana e o da recuperao de
espaos degradados para a habitao, comrcio e turismo, caso da rea central. Nesse contexto,
a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro desenvolve e anuncia o projeto da Cidade Olmpica,
com o objetivo de acabar com a cidade partida, integrar, levar dignidade populao.
Entretanto, o incio das aes na direo desse projeto permite afrmar que a cidade avana em
sentido oposto ao da integrao social e da promoo da dignidade humana. Os impactos das
intervenes urbanas so de grandes propores, e envolvem diversos processos de excluso
social, com destaque para as remoes. Para se ter uma ideia, as informaes disponveis
possibilitam estimar gastos da ordem de um bilho de reais com desapropriaes, apenas para
a implantao dos BRTs Bus Rapid Transit.
Para alm das remoes, esto em curso transformaes mais profundas na dinmica urbana
do Rio de Janeiro, envolvendo, de um lado, novos processos de elitizao e mercantilizao
da cidade, e de outro, novos padres de relao entre o Estado e os agentes econmicos e
sociais, marcados pela negao das esferas pblicas democrticas de tomada de decises e
por intervenes autoritrias, na perspectiva daquilo que tem sido chamado de cidade de
exceo. Decretos, medidas provisrias, leis votadas ao largo do ordenamento jurdico e longe
do olhar dos cidados, assim como um emaranhado de portarias e resolues, constroem uma
institucionalidade de exceo. Nesta imposio da norma a cada caso particular, violam-se
abertamente os princpios da impessoalidade, universalidade e publicidade da lei e dos atos
da administrao pblica. De fato, as intervenes em curso envolvem diversos processos nos
quais os interesses privados tm sido benefciados por isenes e favores, feitos em detrimento
do interesse pblico, legitimados em nome das parcerias pblico-privadas.
O Dossi denuncia o processo de violao do direito moradia e d visibilidade ao desrespeito,
pelas autoridades, do direito dos cidados e cidads de terem acesso informao e de
participarem dos processos decisrios. Esta construo registra a subordinao dos interesses
pblicos aos interesses de entidades privadas (dentre as quais destacam-se o Comit Olmpico
Internacional e as grandes corporaes), o desrespeito sistemtico legislao urbana e aos
direitos ambientais, aos direitos trabalhistas e ao direito ao trabalho, afora o desperdcio dos
recursos pblicos, que deveriam estar sendo destinados s prioridades da populao. Enfm,
aborda-se aqui a violao do direito cidade.
Nesse contexto, o objetivo deste dossi chamar a ateno das autoridades pblicas, da
sociedade brasileira, das organizaes de defesa dos direitos humanos, no Brasil e no exterior,
para o verdadeiro legado do projeto Olmpico no Rio de Janeiro: uma cidade mais desigual, com
a excluso de milhares de famlias e a destruio de comunidades inteiras, alm da apropriao
da maior parte dos benefcios por poucos agentes econmicos e sociais. O Dossi pretende
mobilizar os movimentos populares, sindicatos, organizaes da sociedade civil, defensores
dos direitos humanos, cidados e cidads comprometidos com a justia social e ambiental, a
se somarem ao Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro na luta por um outro
projeto olmpico, resultado do debate pblico e democrtico, com a garantia de permanncia
de todas as comunidades e bairros populares situados nas reas de interveno em curso. Um
projeto que respeite o direito ao trabalho, de modo que os trabalhadores no sejam punidos
por comercializarem no espao pblico. Um projeto em que o meio ambiente seja efetivamente
preservado. Um projeto no qual no existam privilgios aos grandes grupos econmicos, e os
custos privados sejam pagos com capitais privados, no com recursos pblicos.
9
Tendo como base o direito cidade, ou seja, o direito dos cidados e cidads de participarem
das discusses e decises relacionadas cidade onde vivem, este Dossi convida a todos e a
todas a lutarem e resistirem contra o Projeto Olmpico marcado por processos de excluso e
desigualdades sociais. Trata-se de um convite para uma mobilizao em torno de um projeto
de Copa do Mundo e de Olimpadas que garanta o respeito aos direitos humanos e promova o
direito cidade.
10
As violaes ao Direito Moradia no Rio de Janeiro sob a justifcativa
dos megaeventos esportivos persistem e tendem a se agravar com
a proximidade dos jogos Copa das Confederaes 2013, Copa do
Mundo 2014 e Olimpadas 2016. O acompanhamento da dinmica
das remoes no Rio de Janeiro associada a grandes obras urbanas,
empreendimentos para habitao de interesse social e sua localizao
preferencial na periferia urbana , nesse perodo transcorrido entre
o primeiro dossi e o atual, refora o que j vinha se demonstrando.
Trata-se de uma poltica de relocalizao dos pobres na cidade a
servio de interesses imobilirios e oportunidades de negcios.
em Moradia, pgina 19
Foto: comunidade da Vila Autdromo, smbolo de organizao e resistncia . Veja mais na pgina 25
11
Fonte: Caixa Econmica Federal Dez/ 2012, Tabulao Especial do Observatrio das Metrpoles.
Mapa 1. Localizao dos empreendimentos Minha Casa Minha Vida, por Forma de Ocupao
e Tamanho dos Empreendimentos Rio de Janeiro, 2012
J os conjuntos habitacionais produzidos pelo
Programa Minha Casa Minha Vida (destinado
s famlias com rendimentos de at trs salrios
mnimos) para atender populao removida, no
esto localizados, em sua grande maioria, nas reas
benefciadas com investimentos para a Copa e as
Olimpadas, mas nas reas perifricas da cidade, as
quais possuem baixa cobertura dos servios pblicos
e da infraestrutura urbana.
Moradia, pgina 20
(veja o Mapa 1, abaixo)
12
A passagem do metr j havia passado de R$ 2,80 para R$ 3,10 em 2012, e, atualmente, abril de 2013, custa R$ 3,50,
o que mantm a cidade como a que tem a passagem de metr mais cara do pas. Neste caso, os usurios tambm
convivem com os mesmos problemas dos outros sistemas de transportes. Em fevereiro de 2013, o Procon notifcou
o metr, aps uma visita conjunta com a Secretaria Estadual de Defesa do Consumidor na linha 2, em razo da
identifcao de vrias irregularidades, entre elas vages superlotados, ar-condicionado sem funcionamento,
problemas com a ventilao de algumas estaes, elevadores para defcientes enguiados, escaldas rolantes em
manuteno e poucos funcionrios atendendo nas bilheterias.
Mobilidade, pgina 43
(...) o acesso a melhores condies de mobilidade urbana no se
restringe absolutamente a localizao. Nestes termos, devemos
considerar tambm itens como preo das passagens, oferta de modais
diversifcados, possibilidade de integrao intermodal e, sobretudo,
as opes de mobilidade devem ser seguras e minimamente
confortveis.
em Mobilidade, pgina 41
13
Mapa 2. Linhas de BRT, Cidade do Rio de Janeiro, 2013
Fonte: www.cidadeolimpica.com, acessado em abril de 2013
(...)h uma forte concentrao no municpio do Rio
de Janeiro, lembrando-se que a regio metropolitana
composta por 20 municpios. E, em segundo
lugar, h uma desigualdade na distribuio desses
investimentos no interior do municpio do Rio de
Janeiro, com uma concentrao macia na Zona Sul
e na Barra da Tijuca, como pode ser observado no
plano das linhas de BRT .
pgina 45 (veja o Mapa 2, abaixo)
14
A passagem do metr j havia passado de R$ 2,80 para R$ 3,10 em 2012, e, atualmente, abril de 2013, custa R$ 3,50,
o que mantm a cidade como a que tem a passagem de metr mais cara do pas. Neste caso, os usurios tambm
convivem com os mesmos problemas dos outros sistemas de transportes. Em fevereiro de 2013, o Procon notifcou
o metr, aps uma visita conjunta com a Secretaria Estadual de Defesa do Consumidor na linha 2, em razo da
identifcao de vrias irregularidades, entre elas vages superlotados, ar-condicionado sem funcionamento,
problemas com a ventilao de algumas estaes, elevadores para defcientes enguiados, escaldas rolantes em
manuteno e poucos funcionrios atendendo nas bilheterias.
em Mobilidade, pgina 43
http://www.ticketbis.com.br/ingressos-fnal-copa-das-confederacoes-2013-2-/en29439
Figura 1. Mapa dos Assentos do Maracan Destinados ao Pblico em Geral, 2012.
O Maracan de todos os tempos: popular, pblico e democrtico.
Os ingressos mais baratos e mais accessveis para as competies so oferecidos em
menor nmero. Conforme a informao dada pela FIFA e pelo Governo estadual,
no existe como quantifcar antecipadamente o nmero de ingressos que sero
disponibilizados ao pblico, por categoria. Essa distribuio subordinada ao controle
arbitrrio e exclusivo da FIFA nos torneios que ela patrocina.
veja tabelas na pgina 59
(...) o futebol no Brasil est vivendo um momento bastante
complicado. Os estdios histricos esto sendo destrudos para
renascer em forma de centros de consumo e turismo, por vezes
com jeito de shopping-center. Os ingressos dos campeonatos
nacionais e estaduais esto cada vez mais caros, fora do alcance
do torcedor tradicional. A mdia de pblico nos estdios est em
plena queda.
em Esporte, pgina 53
15
O estdio [de Atletismo Clio de Barros] virou depsito de material de construo para as
obras do estdio, danifcando toda a pista, o campo e equipamentos da FARJ, como por exemplo
a gaiola de arremessos. Foram muitas as manifestaes de repdio de diversas entidades, atletas
e fguras pblicas que se posicionaram contra o fechamento e contra a inteno de demolio do
estdio. A Federao de Atletismo do Rio e a Confederao Brasileira de Atletismo imediatamente
soltaram notas denunciando a arbitrariedade do fechamento e exigindo a no-demolio.
Esporte, pgina 56
16
Estou h treze anos
treinando diariamente.
To perto das
Olimpadas na minha
cidade, que pode ser
a minha primeira,
o processo vai ser
interrompido. S
que no h ningum
preocupado com isso
alm da gente. O foco
para 2016 no est
em medalhas, mas
no dinheiro.
Monica Lages do Amaral
O Parque Aqutico Julio Delamare, um dos principais templos do esporte brasileiro e referncia na Amrica Latina. pgina 57
17
Figura 2. RIO 2016 Novos Arranjos Institucionais e Participao
Empresa Financiadora/Patrocinadora
Entidade Deliberativa sem participao da sociedade civil
Entidade Executiva sem participao da sociedade civil
Entidade Consultiva sem participao da sociedade civil
Entidade Consultiva com participao limitada e meramente formal da sociedade civil
(...) nota-se a total ausncia de iniciativas que possibilitem a
participao popular em seus respectivos processos decisrios.
Nem a elaborao da candidatura carioca, onde consta a
maioria das intervenes urbanas atualmente em curso, nem os
acordos realizados entre COI, Prefeitura, COB e COJO passaram
por qualquer processo de controle social.
veja mais na pgina 93
18
19
1. Moradia
As violaes ao Direito Moradia no Rio de Janeiro sob a justifcativa dos megaeventos esportivos
persistem e tendem a se agravar com a proximidade dos jogos Copa das Confederaes 2013,
Copa do Mundo 2014 e Olimpadas 2016. O acompanhamento da dinmica das remoes no Rio
de Janeiro associada a grandes obras urbanas, empreendimentos para habitao de interesse
social e sua localizao preferencial na periferia urbana , nesse perodo transcorrido entre
o primeiro dossi e o atual, refora o que j vinha se demonstrando. Trata-se de uma poltica
de relocalizao dos pobres na cidade a servio de interesses imobilirios e oportunidades de
negcios.
Neste captulo, apresenta-se a atualizao das informaes sobre as comunidades removidas
e o que aconteceu com os terrenos que elas ocupavam, as ameaas que persistem, as novas
comunidades ameaadas, e muitas incertezas. As incertezas devem-se falta de informaes
decorrente da estratgia de atuao da prefeitura municipal. A informao negada para limitar
as possibilidades de denncia e resistncia, bem como de negociao e defesa de direitos das
famlias. Os projetos no so apresentados e no h dados ofciais das famlias ameaadas de
remoo. O nmero de atingidos e os impactos sociais das intervenes no chegam ao debate
pblico democrtico, e os mais vulnerveis perdem o pouco que conquistaram na luta diria
pelo acesso cidade. Esta postura do poder pblico , portanto, uma forma de violao de
direitos e de presso psicolgica sobre populaes vulnerveis.
No caso do Rio de Janeiro, fca claro que o projeto de atrao de investimentos to propagandeado
pelo poder pblico municipal e estadual com a realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014
e dos Jogos Olmpicos de 2016 tem como um componente importante a expulso dos pobres das
reas valorizadas, como o bairro da Barra da Tijuca e do Recreio, ou que sero contempladas
com investimentos pblicos, como os bairros de Vargem Grande, Jacarepagu, Curicica, Centro
e Maracan. Nestes bairros, reas de expanso do capital imobilirio, a Prefeitura Municipal
atua como uma mquina de destruio de casas populares. A maioria das remoes est,
portanto, localizada em reas de extrema valorizao imobiliria. Os investimentos pblicos
realizados em transporte (BRTs) privilegiaram esses mesmos espaos, multiplicando as
oportunidades de outros investimentos e de retorno fnanceiro na produo habitacional para
classes mdia e alta e na produo de imveis comerciais. Quanto s construes destinadas
aos atletas e equipamentos esportivos vila dos atletas no Rio Centro e Parque Olmpico aps
os jogos, sero transformadas em empreendimentos residenciais de luxo, comercializados pelas
empreiteirasparceiras
1
dos governos municipal e estadual.
1 Empreiteiras e incorporadoras imobilirias que venceram licitaes para a realizao das obras esto entre as
20
J os conjuntos habitacionais produzidos pelo Programa Minha Casa Minha Vida (destinado s
famlias com rendimentos de at trs salrios mnimos) para atender populao removida,
no esto localizados, em sua grande maioria, nas reas benefciadas com investimentos para
a Copa e as Olimpadas, mas nas reas perifricas da cidade (veja o mapa 1 na pgina 10), as
quais possuem baixa cobertura dos servios pblicos e da infraestrutura urbana. Cabe destacar
que, em alguns casos, a ausncia ou precarizao dos servios pblicos ser provocada pelo
recebimento de um contingente enorme de pessoas sem a correspondente ampliao dos
servios.
Comunidades removidas ou ameaadas de remoo em funo da Copa
e das Olimpadas
Cerca de trs mil famlias situadas na cidade do Rio de Janeiro j foram removidas e outras
oito mil esto ameaadas. A justifcativa, na maior parte das vezes, a localizao destas
comunidades em reas de interesse da prefeitura e do governo do estado para o projeto da
Copa e das Olimpadas, como as destinadas construo do estacionamento para o estdio do
Maracan, s obras virias com faixas segregadas para o BRT, e ao Porto Maravilha no centro da
cidade, entre outras.
A sistematizao dos casos aqui relatados tem como base informaes organizadas pelo Comit
Popular da Copa e Olimpadas, inicialmente para o documento da Relatoria pelo Direito Humano
Cidade (Projeto Relatores da Plataforma dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais
e Ambientais), em 2011. Posteriormente, o contedo foi complementado com informaes
da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro e notcias veiculadas pela mdia, visando a
elaborao da primeira verso do Dossi. As atualizaes realizadas para esta segunda edio
foram baseadas em levantamentos realizados nas comunidades - atravs do contato direto com
as lideranas -, em visitas s reas das comunidades removidas, em novas informaes obtidas
junto Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, e novamente nos meios de comunicao
2
.
No primeiro dossi, procurou-se realizar uma sistematizao inicial das informaes relativas
s remoes, com o objetivo de elaborar um quadro geral da situao e quantifcar as famlias
atingidas. Neste, procura-se atualizar essas informaes, de forma a evidenciar as mltiplas
violaes de direitos que acompanham os processos de remoo.
As comunidades foram agrupadas tendo como critrio o tipo de justifcativa utilizada para as
remoes que, no caso do Rio de Janeiro, esto concentradas em quatro eixos: (i) as obras virias
associadas aos corredores dos BRTs; (ii) as obras de instalao ou reforma de equipamentos
esportivos; (iii) as obras voltadas promoo turstica na rea Porturia; (iv) reas de risco e
interesse ambiental.
Nesse levantamento, esto includas reas removidas e ameaadas de remoo no relacionadas
diretamente a esses megaeventos, mas que podem ser consideradas como parte da estratgia
da prefeitura de promover a renovao urbana, a expanso imobiliria e o potencial turstico,
envolvendo a remoo de famlias de baixa renda. Na tabela sntese identifca-se esses casos de
forma diferenciada.
principais doadoras das campanhas eleitorais dos governos atuais. Ver Dossi Nacional Megaeventos e Violaes de
Direitos Humanos no Brasil.
2 Nesse caso, utilizou-se tanto a grande mdia impressa, como blogs de informao e de organizaes no-
governamentais que monitoram as remoes, dentre os quais destacam-se Pela Moradia e Rio on Watch. Este ltimo
realizou, inclusive, reportagens investigativas, com levantamento de dados e entrevistas com os moradores.
21
Comunidades removidas em funo de obras virias e da construo dos
corredores dos transportes dos BRTs Transcarioca, Transoeste e Transolmpica
O BRT Transcarioca, que far a ligao Barra da Tijuca Penha, j est com obras avanadas.
Destaca-se a remoo da comunidade de Campinho e do Largo do Tanque, realizada nos
primeiros meses de 2013, que o Comit Popular acompanhou registrando as inmeras violaes
de direitos pelo poder pblico, alm das diversas desapropriaes de imveis formais. No site
do governo federal
3
, a Prefeitura prev despesas com desapropriaes para essa obra no valor de
300 milhes. Vrias notcias veiculadas pela imprensa apontam que mais de 3.000 famlias esto
sendo afetadas na primeira fase da Transcarioca.
Para a construo do BRT Transoeste, que far a ligao da Barra da Tijuca com Santa Cruz e
Campo Grande, destacam-se as remoes das comunidades da Restinga, Vila Harmonia e
Recreio II, com famlias que procuraram apoio jurdico junto Defensoria Pblica do Estado do
Rio de Janeiro, e em organizaes da sociedade civil, para lutar por seus direitos. Moradores j
removidos ainda tentam obter indenizaes justas e se renem na comisso dos Atingidos pela
Transoeste. O que chama a ateno a proximidade dessas comunidades com condomnios
habitacionais de classe mdia/alta.
A Transolmpica passou recentemente, no incio de 2013, por um processo de licenciamento
ambiental, bastante questionado pelo Ministrio Pblico Estadual, que entre outros aspectos,
apontou o fracionamento do projeto e a insufcincia de informaes sobre os impactos sociais
decorrentes das obras. Ressalta-se a falta de debate pblico e de informaes sobre os atingidos.
Levantamentos e obras de urbanizao em comunidades da regio de Curicica e Jacarepagu,
que estariam no trajeto da obra viria, foram interrompidos sem que os moradores tivessem
acesso informaes ofciais sobre sua situao.
Cabe ressaltar que devido falta de informaes ofciais por parte da Prefeitura, no se tem
acesso ao nmero total de famlias e de comunidades que esto em risco de remoo. Vrias
obras relativas implantao dos BRTs ainda esto na fase inicial, como o caso da segunda
etapa da Transcarioca, Transolmpica e a Transbrasil.
Comunidade do Campinho (Largo do Campinho) O primeiro contato da Prefeitura com os
moradores foi em janeiro de 2011, e a comunidade foi extinta em junho de 2011 com a remoo
de 65 famlias. A remoo foi promovida pela Prefeitura para a construo de um mergulho
do corredor Transcarioca de BRT. A remoo foi acompanhada de presso psicolgica, com a
ameaa de que se no aceitassem um apartamento do MCMV em Cosmos, a 60km do local,
fcariam sem nada. Moradores que no aceitaram receberam indenizaes irrisrias. H relatos,
com mais de uma testemunha, do recebimento de indenizaes em sacos de dinheiro pagos em
negociao direta com a empreiteira responsvel pela obra.
Rua Quxima (Madureira) - Na Rua Quxima, 27 famlias foram removidas para a implantao
da primeira fase do BRT Transcarioca. Foram oferecidos aos moradores apartamentos do MCMV
na Zona Oeste, sob a ameaa de que fcariam sem nada se no aceitassem, e no foi reconhecido
o direito de posse de famlias com mais de 30 anos de residncia no local. Aps resistncia,
houve a oferta de aluguel social. A ordem judicial da remoo foi cumprida sob resistncia dos
moradores.
3 www.copa2014.gov.br
22
Rua Domingos Lopes (Madureira) Na Rua Domingos Lopes, cerca de 100 casas foram
desapropriadas para a implantao da primeira fase do BRT Transcarioca.
Penha Circular A comunidade foi removida, segundo dados divulgados pela Prefeitura. No se
tem informaes especfcas sobre o nmero de famlias, processo de notifcao dos moradores
e indenizaes.
Largo do Tanque As 66 famlias residentes no local comearam a ter suas casas marcadas na
semana anterior ao Carnaval (entre 4 e 8 de fevereiro de 2013). Em 22 de fevereiro, menos de
dez famlias resistiam, tentando conseguir indenizaes justas diante da perda de suas casas,
nesse momento j tida como inevitvel. Os moradores foram informados da necessidade da
remoo por um funcionrio da Prefeitura, que j apresentava uma proposta de indenizao
nfma, variando de R$ 7 mil a R$ 30 mil, com falas ameaadoras e intimidao. Essas dez
famlias que resistiram conseguiram melhorar um pouco o valor das indenizaes. No carto
do funcionrio, constava a logo Rio Cidade Olmpica, mas ningum teve acesso ao projeto,
a qualquer informao sobre que obra seria realizada no local, ou mesmo ao motivo de tanta
urgncia. H relatos de que seria para a Transcarioca. As famlias residiam h mais de cinco anos
no local, mas no tiveram o direito de posse reconhecido.
Arroio Pavuna (Jacarepagu) A remoo da comunidade, de mais de 50 anos, comeou em
2006, justifcada pelas obras para os Jogos Pan-Americanos. Naquele perodo, a justifcativa era
a construo de um equipamento esportivo, mas 68 famlias foram removidas, conforme consta
em relatrio ofcial da Transcarioca de 2010 para a abertura dos acessos laterais do Condomnio
Rio 2. At o momento, tais aberturas laterais no existem, e o terreno est vazio, somente ocupado
por um gramado e jardim de luxo. As 28 famlias que restam na comunidade estavam ameaadas
de remoo devido construo de um viaduto para a implantao do BRT Transcarioca. Aps
resistirem com apoio da Defensoria Pblica Estadual e da Secretaria de Patrimnio da Unio,
conseguiram restringir a remoo a seis casas, demolidas em abril de 2013. As demais, porm,
permanecem com destino incerto, j que a Prefeitura, em outros momentos, alegou tambm a
necessidade da remoo para a preservao ambiental.
Vila das Torres (Madureira) A remoo comeou em junho de 2010, justifcada para a
construo de um parque municipal, parte do legado do projeto Rio Cidade Olmpica e
integrado ao projeto do BRT Transcarioca. Em abril de 2011, permaneciam no local 60 famlias.
A informao do nmero total de famlias removidas no foi divulgada ofcialmente, e as
notcias da mdia variam entre 300 e 833. Hoje, totalmente removida, a comunidade d lugar ao
parque, apresentado como proposta inovadora de sustentabilidade, que desconsidera as novas
ocupaes informais e o impacto do deslocamento dessas famlias de uma rea urbanizada e
com acesso a servios pblicos para conjuntos na periferia. A comunidade, formada em 1960,
possua enorme tradio cultural e fortes vnculos com a Escola de Samba Portela. No processo
de remoo, a Prefeitura no apresentou nenhum documento, e ningum teve acesso ao projeto
do parque, despeito dos pedidos dos rgos estaduais Defensoria Pblica e Ministrio Pblico.
Os moradores negociaram com a Prefeitura sob forte presso, com o prazo de dez dias para
deixarem suas casas, e sob a ameaa de no receberem nada se procurassem advogados. As
indenizaes variaram entre R$ 8 mil e R$ 17 mil, com algumas excees que, sem critrio claro,
chegaram a R$ 55 mil. Outra opo oferecida foi um apartamento em conjunto do MCMV, em
Realengo, composto de somente 290 unidades, portanto, insufciente para atender a todos.
Comunidade Restinga (Recreio) Na Restinga, cerca de 80 famlias e 34 estabelecimentos
23
comerciais foram demolidos em dezembro de 2010, em funo da necessidade de construo
do corredor da Transoeste. Cerca de vinte moradores que resistiram remoo at agora no
receberam indenizao. A populao est se organizando na Comisso de Moradores Atingidos
pela Transoeste, com apoio da Defensoria Pblica do Estado. Todos esto em uma situao pior
do que antes. O terreno deu lugar a trs novas pistas de carro, e no ao BRT.
Comunidade Vila Harmonia (Recreio) Na Vila Harmonia viviam cerca de 120 famlias, em
uma ocupao bastante consolidada. As famlias foram pressionadas a aceitar a remoo
para um conjunto MCMV em Campo Grande, sem antes terem acesso ao contrato que iriam
assinar, ou, a receber uma indenizao irrisria pelas benfeitorias. Inicialmente, 97 famlias
aceitaram indenizaes e 52, o apartamento. As demais resistiram no local com liminares
impetradas pela Defensoria do Rio de Janeiro, em seguida foram derrubadas. Dois terreiros
de Candombl no receberam nenhuma indenizao. O processo de remoo foi justifcado,
segundo relato dos moradores, pela ampliao da Avenida das Amricas e para a construo de
um anel virio vinculado construo do corredor da Transoeste, que nunca foi apresentado.
Na poca, a Defensoria Pblica chegou a questionar se havia realmente necessidade da remoo
para a Transoeste. Dois anos depois da remoo, o terreno permanece vago, utilizado como
estacionamento para mquinas da Prefeitura.
Comunidade Vila Recreio II Na comunidade Vila Recreio II, localizada na Avenida das Amricas,
residiam cerca de 235 famlias, em uma rea demarcada como de interesse social. Atualmente,
todas as casas j foram destrudas em razo da construo da Transoeste. Segundo relato dos
moradores, a maioria residia no local h mais de vinte anos. O terreno, dois anos depois da
remoo realizada com urgncia, encontra-se vazio.
Notredame (Recreio) A comunidade com 52 casas foi removida em junho de 2010, no processo
de limpeza social nas mediaes das obras da Transoeste, visando, ao que tudo indica, a
valorizao imobiliria da regio.
Vila da Amoedo (Recreio) Cerca de 50 famlias que moravam perto da loja de material de
construo Amoedo, tambm nas mediaes da Transoeste, foram removidas em meados de
2012. Segundo os moradores as indenizaes foram irrisrias, abaixo do valor de mercado das
moradias. O terreno se transformou em um imenso estacionamento da Amoedo beira da
Avenida das Amricas, prximo ao tnel da Grota Funda.
Asa Branca (Jacarepagu) A Comunidade Asa Branca composta por aproximadamente 4.500
moradores e recebeu, durante o segundo semestre de 2012, obras de urbanizao da Prefeitura,
vinculadas ao programa Bairro Maravilha. Entretanto, o local sofre ameaas de remoo devido
construo do BRT Transolmpica. O corredor expresso possivelmente implicar na remoo
das casas que se encontram margem da Avenida Salvador Allende. A determinao exata do
nmero de famlias afetadas, no entanto, ainda depende da divulgao ofcial do traado da
Transolmpica.
Vila Azaleia (Curicica) A Comunidade Vila Azaleia tem aproximadamente 100 famlias que
esto ameaadas de remoo devido construo do BRT Transolmpica.
Vila Unio de Curicica (Curicica) Com cerca de 3.000 moradores e 26 anos de existncia, os
moradores da Vila Unio vivem sob expectativas contraditrias de urbanizao e remoo. O
anncio de que a comunidade havia sido contemplada pelo programa Morar Carioca, em 2011,
24
trouxe esperanas de melhorias e de regularizao das habitaes. Entretanto, os rumores de
que o corredor expresso do BRT Transolmpica afetaria a regio no cessaram. Aps sucessivas
tentativas da Associao de Moradores em obter informaes na Prefeitura, os moradores no
conseguiram saber o nmero de famlias atingidas, nem de possveis realocaes. Em setembro
de 2012, iniciou-se um trabalho social no mbito do programa Morar Carioca. Aps duas
semanas, os trabalhos foram interrompidos e em novembro a presidenta da associao recebeu
informao de que a comunidade inteira seria afetada. O nmero de famlias a serem removidas
ainda incerto, j que no houve divulgao ofcial do traado da Transolmpica, mas cogita-se
que a comunidade inteira ser realocada, seja pela construo do corredor expresso, seja por
estar parcialmente localizada em faixa marginal de proteo.
Colnia Juliano Moreira (Jacarepagu) Ameaados pelo traado BRT Transcarioca, moradores
no obtm informaes sobre a remoo. A Colnia tem, no total, cerca de 30 mil habitantes,
sendo dividida em dez subreas pela Prefeitura. Topgrafos tm realizado levantamentos
na regio. A Colnia comeou a ser urbanizada em 2010 com obras do PAC, que no foram
concludas. Em 2011, iniciaram as obras do Morar Carioca e fotos do local foram utilizadas em
propaganda do programa pela Prefeitura, mas a urbanizao no foi concluda e os moradores
convivem com o projeto abandonado. A obra deve passar sobre reas ocupadas, incluindo uma
vila de idosos e rea de proteo ambiental. O nmero de atingidos incerto ,mas o movimento
em defesa da Colnia Ecolonia, a partir de imagens areas do possvel traado, estima em cerca
de 400 casas, sendo 100 da rea conhecida como Colnia Antiga.
Vila Taboinha (Vargem Grande) Ocupao originada no incio dos anos 1990, reunindo cerca
de 400 famlias, agora ameaadas de remoo. A comunidade sofre a presso imobiliria e um
processo de reintegrao de posse, pelo fato de estar localizada em Vargem Grande, rea de
expanso imobiliria ligada s obras virias do BRT Transoeste e que tem apresentado extrema
valorizao.
Comunidades removidas em funo das obras de instalao ou reforma de
equipamentos esportivos
Comunidade do Metr Mangueira A comunidade, que reunia aproximadamente 700 famlias
com cerca de 40 anos de existncia, situada nas proximidades do Maracan, comeou a ter suas
casas marcadas para a remoo em 22 de agosto de 2010, com previso para a construo de
um estacionamento no local. As primeiras 107 famlias que, sob presso, aceitaram a remoo
foram assentadas em um conjunto habitacional em Cosmos (Zona Oeste 70 km do local).
Os demais comearam um movimento de resistncia. Sob presso, a Prefeitura assentou 240
famlias no conjunto Mangueira I, ao lado da comunidade, inicialmente previsto para receber
famlias de trs a seis salrios mnimos.Depois de mais de um ano aguardando e convivendo
com os escombros demolidos das primeiras casas, cerca de 200 famlias foram para o conjunto
Mangueira II, em dezembro de 2012, e aproximadamente 50 famlias ainda permaneciam na
comunidade, aguardando questes burocrticas com a Caixa Econmica Federal, para serem
transferidas para um conjunto do Programa Minha Casa Minha Vida, em Triagem. Nesse
processo, preciso registrar que a destinao dos conjuntos habitacionais Mangueira I e II para
a comunidade uma conquista decorrente da resistncia dos moradores, tendo em vista que
eles no estavam inicialmente previstos.
25
Vila Autdromo (Jacarepagu) So cerca de 500 famlias, em sua maioria de baixa renda, com
mais de 20 anos no local. A rea cobiada pelos grupos imobilirios e da construo civil devido
a grande valorizao verifcada na regio. A ocupao foi iniciada em meados da dcada de 1980
e grande parte dos moradores possui documento de concesso real de uso pelo poder pblico
estadual, difcultando as aes de remoo violenta. Parte da comunidade foi decretada rea de
Especial Interesse Social, por meio da Lei Complementar n 74/2005. A Vila Autdromo tem um
histrico de resistncia popular contra as tentativas de remoo promovidas pelo poder pblico
desde a dcada de 1990. As ameaas de remoo ganharam uma nova dimenso no contexto
do projeto de preparao dos Jogos Olmpicos. O Secretario de Habitao do municpio esteve
na comunidade, em outubro de 2011, e informou que a remoo seria necessria por exigncia
do Comit Olmpico Internacional, para viabilizar a construo de instalaes esportivas do
Parque Olmpico. A Prefeitura iniciou o cadastramento dos moradores, com a proposta de
pagamento de aluguel social at a construo de um conjunto do MCMV. Diante da resistncia
dos moradores, o cadastramento foi interrompido. Em novembro de 2011 a Prefeitura lanou
um edital de licitao para a concesso do terreno pblico e o estabelecimento de uma Parceria
Pblico-Privada (PPP) para a construo do Parque Olmpico. Na concesso consta que, aps
a realizao dos jogos, 75% da rea de 1,18 milho de m2 ser destinada a empreendimento
habitacional de alto padro a ser comercializado pela concessionria. Assim, a retirada de uma
comunidade de baixa renda, consolidada, tem sido colocada como prioridade pela Prefeitura
Municipal do Rio de Janeiro para viabilizar mais um projeto de mercantilizao da cidade.
A Defensoria Pblica do Estado conseguiu suspender temporariamente o processo de licitao,
at que a Prefeitura esclarecesse que o direito moradia das famlias estaria garantido.
Desmentindo informaes anteriores, a Prefeitura afrmou no processo que a comunidade no
precisaria ser removida em funo do Parque Olmpico, mas para as obras do BRT Transcarioca
e Transolmpica. O Relatrio Ambiental Simplifcado do BRT Transcarioca mostra que a via no
passa nas mediaes da Vila Autdromo. Na audincia pblica do EIA-RIMA da Transolmpica,
a Prefeitura afrmou que no h projeto para a rea da comunidade. Nesse perodo, a Prefeitura
iniciou a aquisio de um terreno, no valor de cerca de 20 milhes de reais, de propriedade
de um dos doadores de campanha do prefeito Eduardo Paes, destinado ao reassentamento
dos moradores. A construo do conjunto a cerca de 1,5 km da comunidade representa uma
conquista da mobilizao dos moradores, pela proximidade, mas no reconhece as condies
de vida locais e laos econmicos e culturais da comunidade. Os moradores, em conjunto
com pesquisadores universitrios (ETTERN/IPPUR/UFRJ e NEPHU/UFF), elaboraram o Plano
Popular da Vila Autdromo, para demonstrar que a urbanizao integrada ao Parque Olmpico
possvel, com qualidade urbana e habitacional superior ao MCMV e com um custo muito
inferior remoo. O prefeito Eduardo Paes, em audincia com moradores, em agosto de 2012,
se comprometeu a realizar uma avaliao do plano e responder em 45 dias. Nenhum retorno foi
dado e, em fevereiro de 2013, a Prefeitura voltou a afrmar que a remoo ser necessria para a
construo de um centro de mdia, estacionamento e instalaes provisrias do Parque Olmpico.
Nesse mesmo ms, foi realizado o lanamento imobilirio do conjunto MCMV, com stand de
vendas e material de propaganda do empreendimento. Recomeou, ento, o cadastramento
das famlias, sem dar a elas outra alternativa que no os apartamentos de rea extremamente
reduzida. Comerciantes e templos religiosos da comunidade no conseguem obter informaes
se tero ou no direito indenizao. A comunidade continua organizada e resistindo, com a
maioria dos moradores se recusando a fazer o cadastro. O projeto que demonstra a necessidade
da remoo no foi apresentado publicamente.
Favela Belm-Belm (Pilares) A Favela Belm-Belm est localizada nas proximidades de um
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dos acessos ao estdio de futebol Joo Havelange (Engenho), no bairro de Pilares e possui,
atualmente, 300 famlias. A Prefeitura ainda no defniu se vai retirar toda a comunidade ou
parte dela para a construo de um novo acesso ao estdio.
Ocupao Aldeia Maracan O prdio que abrigou a sede do Servio de Proteo ao ndio
(SPI) - e teve sua ltima utilizao como Museu do ndio, foi ocupado desde 2006 por cerca de
20 indgenas de variadas etnias. O prdio encontra-se em runas e est situado no entorno do
Maracan. Desde que o Museu do ndio foi transferido para Botafogo, o prdio no tem utilizao.
At recentemente, era uma propriedade da Unio. Em 2012, foi vendido ao governo do estado
do Rio de Janeiro por R$ 60 milhes. A comunidade, batizada de Aldeia Maracan, reivindicava
a regularizao da ocupao e a construo de um centro de apoio e de referncia da cultura
indgena. Para isso, seria preciso recuperar o prdio de alto valor histrico e cultural, que anterior
a 1865, data em que o casaro de propriedade privada foi doado para o governo federal com o
intuito de abrigar o Centro de Investigao Cultural Indgena. Diante das ameaas de remoo
e demolio do prdio pelo governo do estado, sessenta ndios de 17 etnias diferentes e muitos
apoiadores reforaram a ocupao na defesa do projeto indgena. Aps muita mobilizao,
envolvendo redes e organizaes internacionais, manifestao de rgos de patrimnio cultural
Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional (Iphan) e Instituto Estadual do Patrimnio
Cultural (Inepac) - pela importncia histrica e cultural do prdio, e da Fifa informando que
nunca exigiu a demolio do prdio, o Governo Estadual recuou na demolio, mas manteve
a deciso da desocupao. A reintegrao de posse foi marcada para 22 maro de 2013. No dia,
quando j estavam praticamente concludas as negociaes para a desocupao pacfca, com
a participao de Defensores Pblicos e a Comisso de Direitos Humanos da ALERJ, o Batalho
de Choque da Polcia Militar invadiu o prdio sob ordem do governo, em ao truculenta com
uso abusivo de balas de borracha, spray de pimenta, gs lacrimognio e armas sonoras sobre
manifestantes pacfcos. Houve tambm deteno arbitrria. O governo do estado divulgou que
o prdio ser transformado em museu pelo Comit Olmpico Brasileiro (COB). Parte dos ndios
removidos aceitou moradia em alojamento provisrio, e parte est, temporariamente, na casa de
apoiadores. Alguns ndios continuam realizando manifestaes pblicas e tentam ao judicial
para voltar ao prdio.
Favela do Sambdromo A Favela do Sambdromo, com cerca de 15 anos de ocupao, foi
totalmente removida sob a alegao da Prefeitura Municipal de revitalizao e alargamento
do Sambdromo. O local ser palco da largada e a chegada da maratona dos Jogos Olmpicos
de 2016 e as provas de tiro com arco nos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos. Ali residiam cerca
de 60 famlias. A Prefeitura no apresentou nenhum documento, nem notifcao prvia, nem
ordem de despejo. A nica opo oferecida pela Prefeitura foi a transferncia das famlias para
o condomnio Oiti do Programa Minha Casa Minha Vida, localizado em Campo Grande, a 60 km
da comunidade.
Remoes em reas de interesse turstico na rea Porturia
A regio porturia, rea central do Rio de Janeiro, foi abandonada durante dcadas pela Prefeitura
Municipal. Esta regio abriga vrios prdios pblicos da Unio, do Estado e do Municpio que
esto vazios, ou seja, imveis que no cumprem sua funo social. Vrios desses imveis foram
ocupados por populaes sem-teto, que hoje esto ameaadas em funo do megaprojeto de
reestruturao urbana que se encontra em execuo na regio, o projeto Porto Maravilha. A
zona porturia abrigar alguns equipamentos para as Olimpadas de 2016, de forma a facilitar a
27
implantao do projeto. No fnal de 2009, foi criada a Operao Urbana Consorciada da Regio
do Porto, por meio da qual pretende-se promover a reordenao urbana da localidade.
Morro da Providncia O Morro da Providncia est localizado na rea porturia do Rio de
Janeiro, regio central e infraestruturada. A comunidade tem uma longa histria, de mais de
110 anos, tendo sua origem na ocupao do morro por remanescentes da Guerra de Canudos.
A Prefeitura comeou neste morro obras de urbanizao (Projeto Morar Carioca), incluindo
a abertura de vias, a implantao de um telefrico, um plano inclinado e abertura de espaos
para visitao turstica. O problema central, conforme relato dos moradores, a ausncia de
informao e do envolvimento da comunidade na discusso deste projeto, que ningum
conhece direito, e que implica em diversas remoes ou reassentamentos. A Prefeitura alega que
380 famlias sero reassentadas por estarem em rea de risco e outras 291, para a implantao
do telefrico e do plano inclinado. No entanto, o argumento do risco utilizado pela prefeitura
para justifcar as remoes j foi descaracterizado por contra-laudo geotcnico, que concluiu
um nmero muito inferior de casas vulnerveis e que a maioria dos problemas seria facilmente
solucionvel com simples obras de conteno. A Defensoria Pblica do Estado entrou com
ao cautelar e em outubro de 2012 foi expedida deciso de paralisao das obras em funo
da ausncia do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA), do respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA) e do Estudo de Impacto de Vizinhana, bem como da no informao dos
moradores do projeto, cronograma e remoes previstas. Esta ao visa tambm paralisar
a demolio de casas de famlias j removidas, em funo dos problemas gerados pela no
retirada dos entulhos. A Prefeitura conseguiu liberar a realizao das obras do telefrico, mas as
remoes esto temporariamente suspensas. Como nas demais localidades, a prefeitura marca
as casas para remoo com tinta spray, numerando as que sero demolidas, sem a autorizao
ou qualquer explicao aos moradores. A sigla da Secretaria Municipal de Habitao (SMH)
inscrita nas casas, ou, como dizem os moradores, Saia do Morro Hoje.
Ocupao Machado de Assis (Gamboa) O prdio da rua Machado de Assis foi ocupado
inicialmente em novembro de 2008 por cerca de 50 famlias, nmero que chegou a 150
famlias. A construo est numa rea acessvel e poderia ser reformada com parte das famlias
reassentada nas proximidades, como reivindicavam as famlias. A permanncia na regio central
era fundamental para essas famlias, tendo em vista as oportunidades de trabalho que a rea
oferece, mas elas foram despejadas em 2012.
Ocupaes na Rua do Livramento Os moradores, em geral, ocupam imveis privados h mais
de cinco anos. desconhecido o nmero exato de famlias residentes nestas ocupaes, mas
o Frum Comunitrio do Porto estima que mais de 400 estejam sob ameaa de remoo nessa
rea
4
. A reivindicao a mesma da Rua Machado de Assis.
Ocupao Flor do Asfalto Localizada na Rua Rodrigues Alves e com cinco anos de existncia, esta
ocupao reunia cerca de 30 famlias e ali funcionava um Centro Cultural. O terreno pertencia
Unio, mas foi transferido Prefeitura do Rio de Janeiro em virtude do Projeto Porto Maravilha.
Todos os ocupantes foram transferidos do local por conta deste projeto.
Ocupao Quilombo das Guerreiras (Av. Francisco Bicalho) Ocupada em outubro de 2006, rene
cerca de 50 famlias. O prdio pertence Unio (Companhia Docas) e estava h mais de 20
anos vazio. A mobilizao dos moradores atravs de movimentos sociais de luta por moradia
4 Conferir: www.forumcomunitariodoporto.wordpress.com, acessado em fevereiro de 2012.
28
conseguiu a aprovao do projeto Quilombo da Gamboa para assentamento de 100 famlias
na regio, mas o projeto avana lentamente em funo da burocracia estatal. As famlias lutam
para permanecerem na ocupao at a concluso do empreendimento, e rejeitam a opo do
aluguel social. No local pretende-se erguer as Trump Towers Rio, um megaempreendimento
imobilirio internacional que prev a construo de cinco torres de at 50 andares, com incio
no segundo semestre de 2013.
Ocupao Zumbi dos Palmares (Av. Venezuela) O prdio, pertencente ao Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) e abandonado, foi ocupado em abril de 2005 por 133 famlias. As famlias
foram removidas durante o ano de 2011.
Ocupao Carlos Marighella (R. Riachuelo, 48) O prdio do INSS foi ocupado em junho de 2007
e reunia 47 famlias que foram despejadas em 2011.
Ocupao Casaro Azul (R. Rodrigues Alves, 143) Ocupao de 70 famlias, foi removida em
2009.
Outras ocupaes na regio central e porturia, principalmente em prdios pblicos, tm como
objetivo pressionar o governo pela proviso de moradia popular, e priorizao da destinao
de terras e prdios pblicos habitao social, conforme previsto em leis federal e estadual.
No se tem ainda informaes especfcas sobre as ocupaes Boa Vista, Guerreiros Urbanos
(os moradores j foram removidos de trs outros prdios), Mariana Criola, Edith Stein e Ladeira
de Santa Teresa n 143 (prdio abandonado da Universidade Santa Ursula), e de dois prdios do
INSS (R. Mem de S, 234 e Rua Sara, 85).
Remoes em reas ditas de risco e interesse ambiental
O argumento da Prefeitura para essas remoes no est diretamente associado realizao
da Copa e das Olimpadas. No entanto, a situao dessas comunidades um caso ilustrativo
dos processos de ameaas vinculados ao embelezamento da cidade, no qual se intensifcam as
ameaas de remoo, em geral com a justifcativa de serem reas de risco. O que chama ateno
nesses casos a ausncia de laudos que explicitem o risco ambiental. Os moradores denunciam
que por trs das remoes encontram-se grandes interesses imobilirios.
Comunidade da Estradinha / Tabajaras Situada na Ladeira dos Tabajaras, em Botafogo, a
comunidade da Estradinha, fundada em 1952, reunia 352 famlias, das quais 252 j foram
removidas, recebendo indenizaes a partir de negociaes individuais entre a Prefeitura e as
mesmas. A comunidade um assentamento consolidado em uma rea nobre da cidade, muito
prxima ao cemitrio So Joo Batista, em Botafogo, que tem origem na gesto do Prefeito
Saturnino Braga (1986). Segundo os moradores, a inteno da Prefeitura do Rio de Janeiro
seria remover os moradores, alegando que a comunidade estaria situada em uma rea de risco.
Membros da Associao de Moradores local afrmam que a maior parte das casas no est situada
em rea de risco, esta se restringe a uma pequena parte do morro, portanto esses moradores
poderiam ser reassentados na prpria comunidade. A defesa dos moradores justifcada por
um laudo tcnico independente que sustenta seus argumentos e que contesta o laudo do rgo
tcnico da Prefeitura. Em 2010, os moradores conseguiram, com apoio da Defensoria Pblica
do Estado, liminar para a retirada dos entulhos que permaneceram no local, sob pena de multa
diria. Mesmo assim, em meados de 2012 a retirada dos entulhos foi interrompida. A Prefeitura
29
ofereceu aos moradores apartamentos do MCMV em Triagem, que no foi aceito por representar
piores condies habitacionais e urbanas.
Virgolndia (Jacarepagu) As expectativas de urbanizao e de remoo se misturam entre os
moradores da Virgolndia. A comunidade possui cerca de 600 moradores, e foi contemplada
pelo Programa Morar Carioca em 2011. Entretanto, em meados de 2012, eles foram intimados
pela Fundao Rio guas, vinculada Secretaria Municipal de Obras, a demolir as construes
e liberar a rea ocupada no prazo mximo de 30 dias. Apesar de terem buscado auxlio junto
Defensoria Pblica, subsiste ainda o temor de que quase a totalidade das edifcaes seja
afetada, j que esto localizadas s margens do Rio Passarinhos.
Comunidade do Pavo-Pavozinho Tambm sob o argumento do risco geotcnico ou estrutural,
a Prefeitura Municipal reassentou 300 famlias na comunidade Pavo-Pavozinho. As casas
foram marcadas com tinta spray, mas a Prefeitura nunca apresentou o laudo de comprovao
do risco, nem discutiu com a comunidade a possibilidade de realizao de obras para garantir
a segurana dos moradores. A populao foi assentada em cinco prdios de quatro pavimentos
na rea, com indcios de m qualidade construtiva. Em funo de rachaduras e problemas de
acabamento, a empreiteira teve que realizar obras complementares com as famlias j morando
no local.
Santa Marta Desde a dcada de 1980, o Governo do Estado tem realizado obras na favela visando
a urbanizao. No projeto mais recente, h cerca de seis anos, o governo comeou a demarcar
casas situadas na rea conhecida como pico do Santa Marta, sinalizando estarem em risco. H
famlias que moram no local h mais de 50 anos. Inicialmente, 50 casas foram demarcadas,
nmero depois ampliado para 150. O espao j recebeu na dcada de 1990 obras de conteno
de encosta, de saneamento, e estava includo na rea a ser urbanizada. Um grupo organizado na
Comisso de Moradores do Pico do Santa Marta questiona as reais intenes da Prefeitura com
a remoo, j que aps a instalao da Unidade de Polcia Pacifcadora (UPP), a comunidade
tem sido alvo de programas de incentivo ao turismo, como o programa Rio Top Tour, apoiado
pelo Ministrio do Turismo. A Comisso de Moradores obteve o contra-laudo de um engenheiro
geotcnico, que aponta a possibilidade de permanncia dos moradores. O governo se recusa a
reconhecer a proposta.
Vidigal Casas da comunidade esto ameaadas de remoo em funo de laudo de risco, mas
as informaes disponveis so bastante imprecisas. No fnal de 2012, casas foram marcadas
pela Prefeitura. Segundo moradores, h interesse na construo de uma estrada turstica no
local, associada a empreendimentos hoteleiros. A Associao dos Moradores da Vila do Vidigal
(AMVV) solicitou a elaborao de um contra-laudo que demonstra que a obra de conteno,
estimada em R$900 mil, vivel e mais barata que a remoo, estimada em R$ 25 mil por
unidade, valor muito abaixo do mercado. Segundo a AMVV, somente sete casas teriam que sair.
Moradores solicitaram acesso ao laudo, negado pela Prefeitura.
Horto A rea comeou a ser ocupada por funcionrios da antiga fbrica e do Jardim Botnico,
com autorizao (formal e informal) das sucessivas administraes do parque. Hoje, com 589
famlias de baixa renda, descendentes de antigos funcionrios e em sua maioria pessoas idosas, a
comunidade est ameaada de remoo, justifcada pela necessidade de preservao ambiental
e de regularizao do permetro do Jardim Botnico, o qual nunca foi ofcializado, nem em
documentao, nem na prtica. Em 2005, tentativas de despejo desencadearam na morte de um
morador com problemas cardacos e na hospitalizao de outros cinco.
30
A Associao de Moradores e Amigos do Horto (AMAHOR), junto com movimentos sociais,
estabeleceu parceria com a Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) em 2008, e em convnio
com a Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU) da UFRJ, foi desenvolvido um projeto de
regularizao fundiria. A Administrao do Jardim Botnico insiste na remoo e no reconhece
a proposta de regularizao fundiria. H processos de reintegrao de posse para grande parte
das moradias, mas por determinao do Tribunal de Contas da Unio (TCU), estes estariam
suspensos at a concluso da demarcao de permetro, em acordo entre Ministrio do Meio
Ambiente/Jardim Botnico, Ministrio da Cultura/Iphan e SPU, com prazo para apresentao
de proposta at 04 de maio de 2013. Apesar disso, em abril de 2013, por ordem judicial, quatro
famlias que ocupavam um lote foram despejadas. Com apoio da SPU, elas foram assentadas em
apartamentos da Unio, com a promessa de voltar a serem assentadas no Horto, no processo
de regularizao fundiria. Cerca de 400 famlias, que no tm ao judicial, deram entrada na
SPU para o reconhecimento do direito moradia atravs da Concesso de Uso Especial para fns
de Moradia (CUEM). Aproximadamente 470 famlias, 80% do total, correm o risco de no serem
contempladas no projeto de regularizao fundiria.
Indiana (Tijuca) A comunidade, implantada em 1957, recentemente tem sofrido ameaas de
remoo diante da valorizao de seu entorno. O secretrio de habitao esteve na comunidade
em 2012, afrmando que faria obras de melhorias no local, mas em seguida a Prefeitura marcou
as casas, sob alegao de ser rea de risco. Moradores e a Defensoria Pblica do Estado cobram
da Prefeitura um laudo tcnico, que ainda no foi apresentado. A razo, segundo os moradores,
seria o fato de parte da comunidade no estar em rea de risco, contrariando, assim o motivo
alegado pela Prefeitura para remover a totalidade dos moradores. J ocorreram remoes de
110 famlias, algumas contempladas com apartamentos do MCMV em Triagem. Outras 120
famlias aguardam o reassentamento por estarem em situao precria e de risco, sendo que 58
manifestaram Prefeitura o desejo de sair. Em dezembro de 2012, a comunidade obteve liminar
exigindo a retirada dos entulhos das casas demolidas, ainda no cumprida. As 397 famlias que
lutam pela permanncia buscam apoio do Instituto de Terras e Cartografa do Estado do Rio de
Janeiro (ITERJ) para cadastramento, visando a regularizao fundiria e a emisso de ttulo de
posse. A Prefeitura tem feito presso psicolgica junto aos moradores, e culpa as famlias que
querem fcar pela manuteno das condies precrias e da situao de risco em parte da rea.
Muzema (Barra da Tijuca) A comunidade, situada junto ao Itanhang, Barra da Tijuca, com
mais de 30 anos, tem casas ameaadas de remoo para a realizao de dragagem de um canal.
Moradores questionam esta necessidade, uma vez que o crrego j passou por dragagem em
outros trechos sem a necessidade de remoes.
Quadro 1. Fontes:
(I) Relato de lideranas Relatoria Dhesca, Comit Popular da Copa e Olimpadas: 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 24, 32, 33
(II) Decretomunicipal31.567de11/12/09: 2
(III) Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro: 3, 7, 13
(IV) Jornal O Globo 14/04/2013: 4
(V) Movimento e-Colonia: 17
(VI) Ncleo Experimental de Planejamento Confitual: 19
(VII) Jornal O Globo 04/10/11: 20
(VIII) Frum Comunitrio do Porto: 22
(IX) Jornal A Nova Democracia: 21
(X) Coletivo Pela Moradia: 23-30
(XI) Comisso de Moradores do Pico do Santa Marta: 34
(XII) http://rioonwatch.org: 35
(XIII) Associao de Moradores e Amigos do Horto (AMAHOR): 36
(XIV) Comisso de Moradores da Comunidade: 37
(XV) Jornal O Dia 17 de abril de 2013: 18
* A Comunidade Barreira do Vasco foi retirada pois a comunidade no est mais ameaada de remoes e recebeu projeto de urbanizao.
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Quadro 1
Sntese do Nmero de Famlias Removidas ou Ameaadas de Remoo, por comunidade, Cidade do Rio de Janeiro, 2013
Comunidade Tempo da N de famlias N de famlias Total de Justifcativa
ocupao removidas ameaadas famlias
1. Largo do Campinho/Campinho 1980 65 Removida 65 BRT Transcarioca
2. Rua Domingos Lopes (Madureira) s/i 100 Removida 100 BRT Transcarioca
3. Rua Quxima (Madureira) 1970 27 Removida 27 BRT Transcarioca
4. Penha Circular s/i 40 Removida 40 BRT Transcarioca
5. Largo do Tanque s/i 66 Removida 66 BRT Transcarioca
6. Arroio Pavuna (Jacarepagu) 1938 68 28 96 Acesso Condomnio de luxo
Viaduto para o BRT Transcarioca
Preservao Ambiental
7. Vila das Torres (Madureira) 1960 300 Removida 300 Construo do Parque Municipal
de Madureira/Legadoassociado
Transcarioca
8. Restinga (Recreio) 1994 80 s/i 80 BRT Transoeste
Barra da Tijuca a Santa Cruz
9. Vila Harmonia (Recreio) 1911 120 Removida 120 BRT Transoeste
10. Vila Recreio II (Recreio) 1996 235 Removida 235 BRT Transoeste
11. Notredame s/i 52 s/i 52 BRT Transoeste
12. Vila da Amoedo s/i 50 s/i 50 BRT Transoeste
13. Vila Taboinha 1990 ___ 400 400 Reintegrao de posse
14. Asa Branca (Curicica) 1986 ___ s/i s/i BRT Transolmpica
15. Vila Azaleia (Curicica) 1990 ___ 100 100 BRT Transolmpica
16. Vila Unio (Curicica) dcada de 1980 ___ 3.000 3.000 BRT Transolmpica
17. Colnia Juliano Moreira 1935 ___ 400 400 BRT Transolmpica
18. Metr Mangueira 1980 566 46 612 Estacionamento para o
estdio do Maracan
19. Vila Autdromo (Jacarepagu) 1985 __ 500 500 Parque Olmpico
BRT Transolmpica
Preservao Ambiental
20. Belm-Belm (Pilares) 1972 __ 300 300 Construo de novo acesso
para o Estdio Joo Havelange
(Engenho)
21. Favela do Sambdromo s/i 60 Removida 60 Alargamento do Sambdromo
22. Morro da Providncia 1897 140 692 832 (1) Implantao de telefrico e
plano inclinado; (2) rea de risco
23. Ocupao Machado de Assis 2008 150 Removida 150 Projeto Porto Maravilha
24. Ocupao Flor do Asfalto 2006 30 Removida 30 Projeto Porto Maravilha
25. Ocupaes na Rua do Livramento s/i _ 400 400 Projeto Porto Maravilha
26. Ocupao Boa Vista 1998 35 Removida 35 Projeto Porto Maravilha
27. Quilombo das Guerreiras 2006 __ 50 50 Projeto Porto Maravilha
28. Zumbi dos Palmares s/i 133 Removida 133 Projeto Porto Maravilha
29. Ocupao Carlos Marighela s/i 47 Removida 47 Projeto Porto Maravilha
30. Ocupao Casaro Azul s/i 70 Removida 70 Projeto Porto Maravilha
SUBTOTAL 1 2.434 5.916 8.350 COPA E OLIMPADAS
31. Tabajaras / Estradinha 1986 252 100 352 A Prefeitura alega que
a rea de risco
32. Virgolndia dcada de 1980 600 600 Faixa Marginal de Proteo
33. Pavo-Pavozinho 1930 300 __ 300 A Prefeitura alega que
a rea de risco
34. Santa Marta 1942 150 150 rea de risco no
Pico do Santa Marta
35. Vidigal 1941 40 40 rea de risco
36. Horto 1811 3 520 523 Interesse ambiental e
patrimnio histrico
37. Indiana 1957 110 517 627 rea de risco
SUBTOTAL 2 665 1.927 2.592 INTERESSE IMOBILIRIO,
AMBIENTAL E REA DE RISCO
TOTAL 3.099 7.843 10.942
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Em que pese algumas especifcidades no formato e nos procedimentos adotados pela Prefeitura
Municipal nos processos de remoo, pode-se dizer que existe um padro de atuao do poder
pblico municipal junto s famlias de baixa renda moradoras de assentamentos informais. Em
todos os casos, as remoes acontecem sem que os moradores tenham acesso s informaes
e sem que o projeto de urbanizao para a rea seja debatido com os moradores e a sociedade.
Como os projetos tm alto impacto econmico-social sobre milhares de famlias, os debates
deveriam ocorrer amparados por estudos de impacto ambiental e de vizinhana, a fm de
contribuirem com alternativas remoo e mitigao dos impactos, e com garantia do direito
moradia dessas famlias. At o momento, tais estudos no foram apresentados, sequer o projeto,
por escrito, de urbanizao para o local e os motivos da remoo, incluindo as opes que a
Prefeitura Municipal oferece para os moradores. Tal como estabelecido pelo Estatuto da Cidade,
alm da obrigatoriedade das audincias pblicas e do Estudo de Impacto de Vizinhana, a
comunidade tem o direito de participar das decises referentes s intervenes do poder pblico
no local.
Alm disso, as indenizaes das habitaes e dos estabelecimentos comerciais, oferecidas pela
Prefeitura, so muito aqum do valor praticado pelo mercado nessa regio, impossibilitando
a transferncia dos moradores para outras unidades habitacionais ou a aquisio de
estabelecimentos comerciais no mesmo bairro.
De forma sinttica, destacamos as seguintes prticas que podem ser caracterizadas como
violaes do direito humano moradia pela Prefeitura Municipal:
(i) Completa ausncia, ou precariedade de informao para as comunidades, acompanhada de
procedimentos de presso e coao, forando os moradores a aceitarem as ofertas realizadas
pela Prefeitura do Rio. Cabe frisar que as comunidades visitadas, sem exceo, no tiveram
qualquer acesso aos projetos de urbanizao envolvendo suas reas de moradia.
(ii) Completa ausncia, ou precariedade de envolvimento das comunidades na discusso dos
projetos de reurbanizao promovidos pela Prefeitura, bem como das possveis alternativas
para os casos onde so indicadas remoes.
(iii) As indenizaes oferecidas so incapazes de garantir o acesso a outro imvel situado na
vizinhana prxima, tendo em vista que a Prefeitura s indeniza o valor das benfeitorias e
no a posse da terra, fato em geral agravado pela valorizao decorrente dos investimentos
que esto sendo realizados pelo poder pblico. Tal situao no revertida nem mesmo com
o instrumento da compra assistida, o que gera um aumento no valor pago pelas indenizaes
em torno de 40%. Mesmo assim, esta valorizao insufciente para a aquisio de um imvel
na mesma localidade. Resta a opo de transferncia para um imvel distante, nos conjuntos
habitacionais que esto sendo construdos em geral na Zona Oeste, no mbito do Programa
Minha Casa Minha Vida.
(iv) Deslegitimao das organizaes comunitrias e processos de negociao sempre
individualizados com as famlias, nitidamente buscando enfraquecer a capacidade de negociao
com o poder pblico. Nessa mesma perspectiva, cabe registrar que as negociaes, em geral, so
arbitrrias e sem critrios claros, inclusive no que se refere aos valores das indenizaes.
(v) Desrespeito cidadania atravs de ameaas, presso e coao. O padro de relacionamento
dos agentes pblicos de desrespeitoso com a populao de baixa renda, tratada como cidados
de segunda classe, como se no fossem portadores de direitos, lembrando o fm do sculo XIX,
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quando a propriedade era a base de todos os demais direitos. Assim, como so moradores sem
propriedades, estes no teriam direitos. Sobressai nas formas de presso utilizadas pela Prefeitura
Municipal, a no retirada do entulho das casas demolidas, gerando situaes dramticas para as
famlias que ainda resistem remoo.
(vi) A utilizao da justia como uma ferramenta contra o cidado. Tendo como principal
instrumento as aes judiciais promovidas pela Procuradoria do Municpio, o poder pblico
municipal tem sido uma mquina irresponsvel de despejos, sem qualquer compromisso com
a sade e a vida das pessoas. A prtica da Procuradoria do Municpio parece ser a de castigar
todos os cidados que recorrem justia para proteger os seus direitos. Todas as liminares
derrubadas na justia so acompanhadas da imediata remoo, determinada pela Procuradoria,
sistematicamente realizadas em situaes de terror e violao dos direitos humanos. O ser
humano homens, mulheres, idosos e crianas gravemente desrespeitado atravs de prticas
como a remoo em 24 horas, sem sequer antes receberem as indenizaes, e a sujeio das
famlias s condies de vida degradantes, obrigando-as a viverem entre os escombros das
demolies.
Algumas entidades tm dado apoio aos moradores de comunidades ameaadas de remoo,
entre as quais se destacam: o Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro; o Ncleo
de Terras e Habitao da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro; a Rede de Comunidades
e Movimentos Contra a Violncia; e a Pastoral das Favelas.
BOX 1
A VALORIZAO IMOBILIRIA NA CIDADE OLMPICA
A Cidade do Rio de Janeiro est vivendo um profundo processo de mercantilizao e
elitizao. O processo de encarecimento da moradia e da vida na cidade, experimentado
cotidianamente pelos cidados, tambm pode ser evidenciado pelos indicadores da
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe/Zap), que mede a evoluo do
preo dos imveis brasileiros. No levantamento desse rgo, a cidade do Rio de Janeiro
possua o preo do metro quadrado mais caro do pas, tomando como referncia o ms
de setembro de 2012. O preo mdio dos imveis anunciados na capital carioca neste
ms foi de R$ 8.358, contra R$ 8.143 no Distrito Federal e R$ 6.806 em So Paulo (Fonte:
Fipe/Zap- Jan/2013)
Para os imveis vendidos, a valorizao do metro quadrado na cidade do Rio de Janeiro
foi de 116,60 % entre os anos de 2010 e 2012. Para os imveis alugados, a valorizao foi
de 68,50 % no mesmo perodo. Se comparado a outras cidades brasileiras que tambm
sediaro a Copa do Mundo de 2014, o Rio de Janeiro obteve a maior valorizao desde
2010, tanto para venda quanto para aluguel (Tabela 1).
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Das cinco reas de Planejamento (AP) da cidade do Rio de Janeiro, quatro esto
recebendo ou recebero investimentos para os eventos esportivos. Nota-se que a AP1,
formada pela zona central da cidade, possui a maioria de seus bairros com valorizao
acima de 200% entre o perodo de janeiro de 2008 e janeiro de 2013, com destaque
para os bairros de Cidade Nova e Estcio, que tiveram variao de 319,22% e 305,44%,
respectivamente.
No bairro Cidade Nova, ocorrero obras de adequao no Sambdromo para receber
algumas atividades dos jogos olmpicos. Alm disso, o bairro tem passado nos
ltimos cinco anos por um processo de revitalizao com a criao de um polo de
desenvolvimento, onde alguns empreendimentos foram construdos, dentre os quais
podemos citar a sede da Universidade Petrobrs, um Centro de Convenes da Sul
Amrica Seguros, alm da estao de metr Cidade Nova.
O bairro do Estcio tem passado por um processo de valorizao desde 2011, devido
pacifcao do Morro e do Complexo de So Carlos. Alm disso, est previsto que em
2016 o bairro sedie o Comit de Jornalistas das Olimpadas.
A AP2, formada pela zona sul e parte da zona norte (bairros do Maracan e arredores),
obteve uma valorizao mais expressiva, acima de 200%, nos bairros da zona norte,
com destaque para Praa da Bandeira, variao de 285,93% e Maracan, variao de
229,72%. Esses bairros esto sofrendo diretamente o impacto das obras para Copa do
Mundo, principalmente as reformas no estdio do Maracan e entorno.
A AP4, rea de concentrao dos investimentos para as olimpadas de 2016, formada
por alguns bairros da zona oeste, tais como Barra da Tijuca e Jacarepagu. Nesta regio
verifca-se grande valorizao imobiliria, principalmente nos bairros que esto
localizados muito prximos ao futuro parque olmpicos, tais como: Curicica, variao
de 152,11%, Camorim, variao de 189,16% e Gardnia Azul, variao de 193,49%. Cabe
ressaltar que nesses bairros esto ocorrendo intenso processo de remoo, conforme
mostrados anteriormente.
Tabela 1. Valorizao Imobiliria segundo o ndice FIPE ZAP de Preos de Imveis Anunciados, dezembro de 2012
n/d = no disponvel | Fonte: Fipe/Zap - Jan/2013
Venda Aluguel
Cidade/Local no ano 36 meses no ano 36 meses
(2010 a 2012) (2010 a 2012)
Brasil 13,70% n/d n/d n/d
Rio de Janeiro 15,00% 116,60% 11,40% 68,50%
Belo Horizonte 9,40% 53,60% n/d n/d
Braslia 4,00% n/d n/d n/d
Fortaleza 11,10% n/d n/d n/d
Recife 17,80% n/d n/d n/d
Salvador 10,00% n/d n/d n/d
So Paulo 15,80% 82,30% 10,00% 44,30%
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BOX 2
O PORTO MARAVILHA
A regio do Porto, que engloba bairros tradicionais como Gamboa, Santo Cristo e
Sade, compe um dos espaos urbanos mais antigos da cidade do Rio de Janeiro,
com alta incidncia de bens tombados, tanto pelo Estado quanto pela Unio. O lugar
possui um inequvoco valor para o patrimnio cultural e histrico, pois foi o principal
ponto de desembarque de cativos do Imprio colonial portugus. No sculo XIX,
ali foi localizado o Complexo do Valongo, que correspondia s casas de armazm e
comercializao de escravos, bem como o cais, pelo qual passaram, entre 1811 e 1831,
um milho de africanos. Em razo das pssimas condies de higiene e alimentao
em que eram mantidos, milhares de escravos, a maioria jovens, morriam logo ao
chegar e eram enterrados no Cemitrio dos Pretos Novos, redescoberto em 1966. O
Cais do Valongo foi encontrado mais recentemente, quando do incio das escavaes
para a realizao das obras do Porto Maravilha.
A zona porturia correspondeu ao conjunto de bairros urbanizados na primeira
metade do sculo XIX para atender s demandadas oriundas da transferncia da corte
portuguesa para o Brasil em 1808. No decorrer deste sculo, esta rea chegou a abrigar
42% da populao que vivia em cortios no Rio de Janeiro. Essas habitaes coletivas
passaram a ser alvo do projeto higienista do poder pblico municipal, que adotou
a postura de remoo e demolio das moradias da populao de baixa renda para
melhorar a salubridade. Assim, ocorreu a demolio do Cabea de Porco, o cortio
mais conhecido do bairro da Gamboa. A ao violenta e repentina do prefeito Barata
Ribeiro, em 1893, no possibilitou nem que os moradores pudessem recolher seus
pertences. Sem alternativas, a populao encortiada passou a ocupar as encostas
atrs de suas antigas residncias, dando origem primeira favela do Brasil, o Morro
da Providncia. Em 1897, tambm foram morar l os soldados vindos de Canudos, que
haviam recebido promessa de terreno como recompensa pela batalha.
At 1920, a rea dos bairros da Sade e Santo Cristo era conhecida como Pequena
frica pelo grande nmero de escravos e descendentes que viviam l. No incio do
sculo XX, a Pedra do Sal, localizada perto do Per Mau, era um local de manifestao
da cultura africana, frequentada por sambistas famosos como Pixinguinha e Joo da
Baiana. At hoje, um local de viva produo da cultura afro brasileira, com roda de
samba, celebraes de datas simblicas e festivas, bem como religiosas. Em 1987, a rea
da Pedra do Sal foi tombada como testemunho cultural mais secular da africanidade
brasileira pelo Instituto Estadual do Patrimnio Cultural (INEPAC). H 200 anos ali se
localiza uma comunidade que carrega este nome, reconhecida em 2006 pela Fundao
Cultural Palmares como remanescente de quilombo, pois na sua origem abrigava
escravos fugidos do controle institucional.
A regio porturia permaneceu at os dias de hoje como uma rea predominantemente
residencial, com alto ndice de moradias populares. O censo de 2000 do IBGE observou
que a renda mdia (3 salrios mnimos) dos seus habitantes era inferior do resto do
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municpio, sendo que o bairro da Gamboa possua a menor, abaixo de dois salrios
mnimos. O desinteresse do poder pblico em investir no territrio e a consequente
desvalorizao no mercado imobilirio - antes das mais recentes tentativas de
revitalizao - favoreceu a ocupao por famlias hipossufcientes que conseguiram
morar perto dos postos de trabalho e dos servios urbanos. Atualmente, os planos de
requalifcao do espao atravs do Projeto Porto Maravilha, cujo objetivo inseri-lo
na dinmica econmica atribuindo-lhe novos valores ligados aos setores de turismo e
cultura, vem expulsando a populao que historicamente habita e d vida localidade.
A Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio
O Projeto Porto Maravilha, por sua vez, foi levado a cabo atravs da Operao Urbana
Consorciada da Regio do Porto do Rio, que ser fnanciada atravs da emisso de
CEPACs (Certifcados de Potencial Adicional de Construo) e tem sua abrangncia
territorial delimitada por uma rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU), que
abrange a totalidade dos bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo e parte dos bairros
do Centro, So Cristvo e Cidade Nova.
A Operao Urbana Consorciada (OUC) tem previso legal nos arts. 32 a 34 do
Estatuto da Cidade. Trata-se de um conjunto de intervenes e medidas coordenadas
pelo poder pblico municipal que buscam transformaes urbansticas estruturais,
melhorias sociais e valorizao ambiental (art. 32, 1). Elas precisam ser aprovadas
por lei municipal baseada no Plano Diretor (art. 32) e podem modifcar ndices
e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, bem como
alterar normas edilcias, considerando o impacto ambiental dela decorrente, alm
de regularizar construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a
legislao em vigncia.
A primeira etapa, orada em aproximadamente R$ 350 milhes de reais, pagos com
dinheiro da Prefeitura e do Ministrio do Turismo, ser realizada pelo Consrcio
Sade-Gamboa, que incorpora as empresas Construtora OAS Ltda, Empresa Industrial
Tcnica S.A. e Odebrecht Servios de Engenharia e Construo S.A. A segunda fase
foi licitada para o Consrcio Porto Novo, composta por Noberto Odebrecht, OAS e
Carioca Engenharia, contando com recursos do FGTS aportados pela Caixa Econmica
Federal. Esses consrcios tambm fcam responsveis pelos servios de manuteno e
conservao da regio, tais como coleta de lixo, iluminao, pavimento e limpeza das
ruas.
O artigo 32 do Estatuto das Cidades (OUC), estabelece que devero ser empreendidas
com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores
privados. Assim, pode ser depreendido desta norma o princpio da gesto democrtica
da cidade com a possibilidade de um empreendimento ser realizado e gerido atravs
de parceiras entre agentes pblicos e privados. No entanto, este sentido foi esvaziado,
uma vez que no caso do Porto Maravilha os moradores e usurios permanentes
foram deixados de fora. A gesto do empreendimento vem sendo feita quase que
37
exclusivamente pela Prefeitura e grandes empresas que compem o Consrcio Porto
Novo, que ganhou a licitao para a gesto do empreendimento. Moradores e usurios
da regio, pelo contrrio, alm de deixados de fora do direito de participar da gesto e
implementao do empreendimento, vm sendo vtimas da chamada remoo branca
(e tambm forada no que diz respeito aos moradores de algumas ocupaes da
regio), deixando a regio, que passa por um processo de gentrifcao em decorrncia
da grande especulao imobiliria da rea.
A Lei Complementar n101, de 23 de novembro de 2009, que instituiu a OUC da Regio
do Porto, tambm alterou o Plano Diretor ao criar novos instrumentos da Poltica
Urbana, como os institutos jurdicos e polticos da OUC, da outorga onerosa do direito
de construir e de alterao de uso, da cesso, ou qualquer outra forma de transferncia
do direito de construir, alm dos direitos de superfcie e de preempo.
Um dos principais pilares de sustentao fnanceira da OUC da Regio do Porto a
emisso de Certifcados de Potencial de Construo pelo municpio do Rio de Janeiro,
na quantidade de at 6.436.722 (seis milhes quatrocentos e trinta e seis mil setecentos
e vinte e dois) certifcados, correspondentes a 4.089.502 m (quatro milhes, oitenta e
nove mil quinhentos e dois metros quadrados) adicionais de construo.
Uso de Terra Pblica pela Iniciativa Privada
A maior parte dos terrenos que fazem parte da operao urbana Porto Maravilha,
que ocupa uma rea de 5 milhes de m, terra pblica, principalmente do governo
federal, e que foi vendida para a Prefeitura do Rio, a partir de avaliaes feitas pela
Caixa com base no Fundo criado com recursos do FGTS, e que este mesmo banco
pblico administra. Assim, a Caixa buscar vender os Cepacs no mercado imobilirio
para construtoras interessadas em construir na regio
1
. 62% dos terrenos so de
propriedade da Unio, 6% do Municpio e 6% do Estado
2
.
A Caixa Econmica Federal, atravs do Fundo de Investimento Imobilirio Porto
Maravilha (FII PM), adquiriu em lote nico todos os CEPACS com recursos do FGTS
ao custo de R$ 3,5 bilhes (R$ 3.508.013.490,00), apesar de o prefeito do Rio de Janeiro,
Eduardo Paes, ter declarado que foi uma operao sem nus aos cofres pblicos.
Falaram a vida inteira da revitalizao porturia, eu estou fazendo sem gastar um
tosto de dinheiro pblico, disse em entrevista ao jornal O Dia, em 2 de janeiro de
2012. O Fundo controlado pela Caixa foi o nico interessado em assumir o risco da
operao e agora caber a ele revender os R$ 6,4 milhes de CEPACS no mercado para
tentar recuperar o investimento. No entanto, at maio de 2012, cerca de 10% do total
de CEPACS haviam sido negociados por meio de permuta. Em sua primeira tentativa
de venda no mercado, em 22 de outubro de 2012, a Caixa ofereceu 100 mil ttulos
mobilirios, mas apenas 26 mil foram negociados. Foi o primeiro leilo desde 13 de
junho de 2011. Alm dos CEPACS, os terrenos pblicos tambm vem sendo alvo de
1 http://raquelrolnik.wordpress.com/2011/06/13/porto-maravilha-custos-publicos-e-benefcios-privados/
2 http://www.anparq.org.br/dvd-enanparq/simposios/129/129-642-1-SP.pdf
38
permuta por parte do banco pblico.
A Caixa Econmica Federal vem incentivando a ocupao na rea do Porto Maravilha
por empreendimentos de luxo. O FII PM tem feito parcerias e se tornado investidor
junto com as incorporadoras, como o caso das torres comerciais de alto padro da
Tishman Speyer, de Nova York, conhecida no mundo por projetos como o Rockefeller
Center. No negcio realizado em dezembro de 2011, a Caixa aportou o terreno e os
CEPACS, enquanto a Tishman Speyer entrou apenas com o investimento para a
viabilizao do projeto
3
. Em outro empreendimento, a Fibra Experts fechou um acordo
com o FII PM e tambm recebeu os CEPACS. No se sabe ao certo quanto cada uma
ter de participao no projeto, mas, segundo fonte do mercado, o fundo ter parcela
de 20% a 30% do total
4
. O gerente nacional de fundos para o setor imobilirio da Caixa,
Vitor Hugo dos Santos, justifcou o negcio: Acreditamos na valorizao dos imveis,
ento faz sentido fazer permuta.
Apesar do Estatuto da Cidade prever a participao da sociedade como forma de
controle da operao urbana, o que se nota a falta de transparncia; no se sabe, por
exemplo, qual a participao da Caixa nos projetos, apesar dos recursos serem do
FGTS. Nota-se tambm que o banco pblico privilegia a ocupao desse territrio po r
grandes empreendimentos, deixando de lado a utilizao da terra pblica para suprir
o dfcit habitacional com moradia de interesse social.
Os artistas da fbrica da Bhering
No fm de julho de 2012, uma polmica levou s pginas dos jornais o caso da tentativa
de desapropriao de 50 artistas da antiga fbrica da Bhering, no Santo Cristo. O local,
que est dentro da regio do projeto Porto Maravilha, havia sido adquirido por um
empresrio. Os artistas alugavam atlies l h dois anos e receberam ordens para sair
em 30 dias. A Prefeitura agiu rpido: na mesma semana, dois decretos assinados pelo
prefeito Eduardo Paes garantiram a permanncia dos artistas no espao.
Em diversas cidades do mundo, lugares que passaram a serem adotados pela classe
artstica iniciaram processos de revitalizao de um bairro degradado. Talvez o Soho,
em Nova York, seja o exemplo mais conhecido. Na regio porturia, foi um pouco
diferente. Segundo o site Cidade Olmpica canal ofcial da Prefeitura sobre os Jogos
Olmpicos , o anncio sobre a revitalizao da rea antecedeu a chegada dos artistas.
Mas independente de quem chegou primeiro, inegvel a relao entre artistas,
revitalizao e especulao imobiliria.
O que importante perceber que no caso do Porto Maravilha a presena dos artistas
talvez seja mais necessria em relao a outros lugares, j que o negcio se viabiliza
atravs da emisso de Certifcados de Potencial Adicional de Construo (CEPACS)
para a iniciativa privada. Com a posse desses ttulos, possvel maximizar a utilizao
3 http://www.valor.com.br/empresas/1134758/caixa-fecha-primeiro-negocio-com-cepacs-do-porto-
maravilha
4 www.valor.com.br/empresas/2669538/fbra-fecha-parceria-com-fundo-imobiliario-do-fgts
39
do terreno e aumentar a margem de lucro. O projeto, portanto, depende da valorizao
e da liquidez desses ttulos para dar certo, alm da lgica fnanceira do mercado, o
que inclui um local interessante para se investir. Entretanto, a proximidade fsica de
moradias pobres e de moradores pobres um fator de desvalorizao de imveis, por
isso a remoo dessas pessoas j comeou. S na Providncia, 692 residncias esto
marcadas para sair, sendo que 140 j foram destrudas.

Os artistas da Bhering tm o perfl que a Prefeitura quer dar para a ocupao da regio,
o que representa uma possibilidade de viabilizar a engenharia fnanceira atravs da
venda de ttulos em bolsa de valores. Os moradores pobres, no. O caso trouxe tona
o que os artistas ainda no tinham percebido: eles mesmos fazem parte do processo
de limpeza social do Porto Maravilha. Ao aparecerem em vdeos e matrias sobre a
ocupao artstica da fbrica nos canais ofciais da Prefeitura em diversas lnguas, eles
contribuem com este processo. Tais canais falam diretamente com os investidores no
Brasil e no exterior. Por isso a Prefeitura agiu rpido para garantir presena na antiga
fbrica, dando mais um passo para viabilizar o negcio Porto Maravilha.
Escola Estadual
Em Janeiro de 2013, um dos colgios estaduais mais antigos e importantes da rea
porturia, o Colgio Estadual Vicente Licnio Cardoso, foi removido arbitrariamente
pela Secretaria Estadual de Educao (SEEDUC) e transferido para a Escola Municipal
Darcy Vargas. Tal escola municipal no tinha condies de receber turmas de ensino
mdio noturno e, em funo da mobilizao dos professores que gerou repercusso
negativa nas mdias, a SEEDUC decidiu promover nova realocao para o Colgio
Estadual Benjamin Constant, localizado prximo Rodoviria Novo Rio. Novamente,
a destinao dada ao colgio estadual se mostrou inefcaz, j que ali tambm no havia
estrutura para abrigar todas as turmas do C.E. Vicente Licnio Cardoso. Assim, no dia
22/02, a secretaria anunciou outra remoo do colgio, agora para o Colgio Estadual
Julia Kubischek
5
.
Escola de Samba
A Escola de Samba Vizinha Faladeira, fundada em 1932, perdeu sua sede e quadra
no bairro do Santo Cristo devido ao processo da chamada Revitalizao da Zona
Porturia. A quadra foi temporariamente remanejada para um terreno na Gamboa
destinado a um projeto de habitao popular. A Escola fez histria trazendo inmeras
mudanas na forma e no contedo dos desfles de carnaval, por exemplo, foi a primeira
a ter uma Porta Bandeira negra, lugar antes exclusivo de mulheres brancas. Segundo
informaes da CDURP, a desocupao do terreno faz parte do Projeto Porto Olmpico,
que construir no local uma vila para rbitros e para a imprensa
6
.
5 http://forumcomunitariodoporto.wordpress.com/2013/02/22/nota-publica-do-gep-sobre-o-despejo-do-
colegio-estadual-licinio-cardoso/
6 http://extra.globo.com/noticias/rio/diretor-da-vizinha-faladeira-diz-que-nao-ha-como-desocupar-
barracao-no-santo-cristo-em-72-horas-2118933.html; http://www.apoteose.com/vizinhafaladeira/historico.
htm; http://pt.wikipedia.org/wiki/ARES_Vizinha_Faladeira
40
41
2. Mobilidade
A mobilidade urbana, enquanto direito humano, enquadra-se em um item mais amplo que
o direito moradia
1
. Segundo os tratados internacionais que versam sobre tema, o direito
moradia, por sua vez, compreende tambm o direto de toda pessoa ter acesso a um lar e uma
comunidade seguros para viver em paz, dignidade e sade fsica e mental. Neste sentido,
alm dos atributos fsicos adequados para a habitao, o direito moradia deve incluir uma
localizao adequada. Dessa forma, a moradia, para ser adequada, deve estar em local que
oferea oportunidades de desenvolvimento econmico, cultural e social. Isso quer dizer que nas
proximidades do local da moradia deve haver oferta de empregos e fontes de renda, meios de
sobrevivncia, rede de transporte pblico, supermercados, farmcias, correios, e outras fontes
de abastecimento bsicas
2
. Ao mesmo tempo, o acesso a melhores condies de mobilidade
urbana no se restringe absolutamente a localizao. Nestes termos, devemos considerar
tambm itens como preo das passagens, oferta de modais diversifcados, possibilidade de
integrao intermodal e, sobretudo, as opes de mobilidade devem ser seguras e minimamente
confortveis.
Mobilidade urbana para quem?
As cidades brasileiras esto prestes a receber o maior volume de recursos de sua histria para
investir em infraestrutura de mobilidade urbana, no mbito do Projeto da Copa do Mundo de
Futebol (2014) e das Olimpadas (2016)
3
. No Rio de Janeiro esto sendo implantados diversos
projetos e aes nesta rea (Tabela 2). Alm da construo de infraestrutura, esto sendo
promovidas alteraes no trnsito e no sistema de circulao dos nibus e investimento na
malha cicloviria.
Esse conjunto de aes e projetos no campo da mobilidade urbana tem sido denominado pelas
autoridades e da mesma forma reproduzido pelos meios de comunicao como Revoluo
1 A moradia aparece de fato como um direito humano em 1965 com o tratado dos direitos econmicos, sociais e culturais.
Segundo o site da relatoria de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas, j existem mais de 12 diferentes
textos na prpria ONU que reconhecem o direito moradia, mas segundo a mesma fonte, a implementao deste direito
ainda um grande desafo.
2 Extrado de: http://direitoamoradia.org/?page_id=46&lang=pt. Segundo Raquel Rolnik, relatora especial da
Organizao das Naes Unidas para o tema, a moradia adequada de um pescador na beira do mar. Assim como a
moradia, para o trabalhador na indstria, no lugar onde o emprego existe ou que ele tem transporte rpido e acessvel
de acordo com seu bolso para poder acessar as oportunidades de trabalho e emprego.
3 Ver FLORENTINO, Renata. Como transformar o direito mobilidade em indicadores de polticas pblicas? Uma
contribuio. In: Revista Eletrnica e-metropolis. n.7. Rio de Janeiro, 2011.
42
nos Transportes
4
. Tais intervenes incluem a implantao de BRTs (Bus Rapid Transit),
alongamento da Linha 1 do Metr, a implantao dos sistemas BRSs (Bus Rapid System), alm
da construo de um Veculo Leve sobre Trilhos (VLT).
Seriam os grandes projetos de infraestrutura, a reestruturao das linhas de nibus e o incentivo
ao uso da bicicleta, as solues defnitivas para os graves problemas com os quais se defrontam
diariamente os moradores das grandes cidades? As grandes obras de infraestrutura de transporte,
que causam grandes intervenes no espao urbano, no poderiam implicar na violao de
outros direitos humanos, como no caso das comunidades removidas? Estaria mesmo Rio de
Janeiro prestes a experimentar de fato uma revoluo nos sistema de mobilidade urbana que
alteraria para sempre a histria da cidade e a vida de seus moradores? As grandes obras que
at agora serviram mais como cenrios para as propagandas polticas, garantiriam o acesso
mobilidade urbana para os 11 milhes de habitantes da metrpole de maneira efciente, efcaz e
universal, como prev a recente aprovada Lei da Mobilidade Urbana?
Em si mesmo, proviso de infraestrutura no garante bem-estar e respeito aos direitos humanos.
Na cidade do Rio de Janeiro os recursos previstos para intervenes no campo da mobilidade
urbana so da ordem de aproximadamente 6,2 milhes de reais, incluindo os investimentos para
a Copa do Mundo e as Olimpadas. At o momento foi inaugurado apenas o BRT Transoeste,
que uma linha de nibus em sistema BRT que liga o Bairro de Santa Cruz ao Bairro da Barra
da Tijuca. Menos de um ano depois da inaugurao da linha do BRT, sua infraestrutura j vem
apresentando falhas, como mostrou a srie de matrias jornalsticas que mostravam danifcaes
no asfalto e queda de revestimento e infltraes no Tnel da Grota Funda, na zona oeste, por
onde passa o BRT
5
.
4 Ver site Cidade Olmpica mantido pela Prefeitura do Rio de Janeiro: http://www.cidadeolimpica.com
5 Queda de revestimento fecha Tnel da Grota Funda no sentido Recreio-Santa Cruz http://oglobo.globo.com/rio/
queda-de-revestimento-fecha-tunel-da-grota-funda-no-sentido-recreio-santa-cruz-7249273#ixzz2QCGddoqQ
Tabela 2. Valores das aes e projetos no campo da mobilidade no contexto dos Mega-eventos esportivos
(Copa e Olimpadas) no Brasil por cidade sede (milhares de R$)
Fontes: Matriz de Responsabilidades da Copa do Mundo FIFA 2014;
Controladoria-Geral da Unio (CGU); Tribunal de Contas da Unio
valor estimado com base nas informaes da CGU e do Relatrio do TCU.
* inclui as aes e projetos previstos para os Jogos Olmpicos 2016
Cidade-sede Investimento global previsto Valor provvel da obra %
na matriz de responsabilidade
Belo Horizonte 1.396,4 1.396,4 8,4
Braslia 380,0 103,1 0,6
Cuiab 1.353,6 1.353,6 8,1
Curitiba 573,4 863,3 5,2
Fortaleza 562,0 562,0 3,4
Manaus 1.597,7 1.597,7 9,6
Natal 661,3 661,3 4,0
Porto Alegre 865,5 865,5 5,2
Recife 840,9 1.078,8 6,5
Rio de Janeiro* 6.263,6 6.263,6 37,7
So Paulo 1.881,5 1.881,5 11,3
Total geral 16.375,9 16.626,8 100,0
43
preciso lembrar que a rede de transporte e as opes de modais disponveis (o grau de prioridade
dado a cada modal, como ao automvel, por exemplo) infuenciam no padro de mobilidade
urbana que se tem em cada cidade. Tambm preciso considerar como o sistema de transporte
pode, ou no, promover justia social. No caso do Rio de Janeiro, constata-se, primeiramente,
uma forte concentrao espacial dos investimentos em infraestrutura de transportes quando
consideramos a escala metropolitana. Isto, por si s, coloca em dvida se, apesar dos volumes de
investimento envolvidos, as intervenes no campo da mobilidade estariam de fato provocando
transformaes na estrutura urbana extremamente desigual da cidade.
Os investimentos em mobilidade so os principais indutores de reestruturao das cidades,
incidindo sobre a dinmica urbana na perspectiva da (re)valorizao de certas reas (criao e
revitalizao de centralidades) e na capacidade de acesso da populao aos equipamentos de
mobilidade e acessibilidade. De fato, a simples proviso de infraestrutura no garante o bem-
estar da populao e o respeito aos direitos humanos.
A anlise dos investimentos na cidade do Rio de Janeiro indica que estes no esto voltados para o
atendimento das reas mais necessitadas e que apresentam os piores indicadores de mobilidade.
Mas, pior do que uma infraestrutura mal construda ou mal distribuda pelo territrio da
cidade, constata-se que muitas comunidades tm sido removidas compulsoriamente ou sofrido
ameaa de remoes por conta da construo da infraestrutura de transporte par a Copa e as
Olimpadas. Isto, por si s, constitui uma violao ao direito moradia garantido em diversos
tratados internacionais.
preciso lembrar, ainda, que muitas das aes e projetos previstos correm o risco de no serem
executados e pouca ou quase nenhuma infraestrutura para os deslocamentos no motorizados,
como a p ou de bicicleta, esto sendo previstos.
Os aumentos constantes, inadvertidos e abusivos nos preos das passagens
Nos ltimos anos, percebe-se que tem ocorrido no Rio de Janeiro aumentos abusivos nos
preos das passagens, que extrapolam qualquer ndice de infao
6
. Alm disso, como ocorreu
com as passagens de nibus no dia 1 de janeiro de 2012, esses aumentos no so previamente
anunciados, confgurando verdadeiras manobras por parte do poder pblico, quem sabe em
acordo com as empresas prestadoras de servio de transportes, para que qualquer tipo de
manifestao fosse realizada. Neste caso especfco, a passagem que custava R$ 2,50 passou
a custar R$ 2,75, um aumento, portanto, de 10%. A previso que a passagem de nibus no
Rio passe a custar R$ 2,90, representando um reajuste de 5,4%. Esse ltimo aumento s no se
realizou ainda porque a pedido do governo federal, preocupado com o impacto das tarifas na
infao a prefeitura adiou o aumento, que aconteceria no dia 1 de janeiro de 2013.
A passagem do metr j havia passado de R$ 2,80 para R$ 3,10 em 2012, e, atualmente, abril de
2013, custa R$ 3,50, o que mantm a cidade como a que tem a passagem de metr mais cara do
pas. Neste caso, os usurios tambm convivem com os mesmos problemas dos outros sistemas
de transportes. Em fevereiro de 2013, o Procon notifcou o metr, aps uma visita conjunta
com a Secretaria Estadual de Defesa do Consumidor na linha 2, em razo da identifcao de
6 O IPCA - ndice de Preos ao Consumidor Amplo, medido pelo IBGE, terminou 2011 em aproximadamente 6,5%. O
IGP-M ndice Geral de Preos ao Mercado, calculado pela FGV, no acumulado dos 12 meses de 2011, fcou em 5,09%. Este
ltimo utilizado geralmente para balizar os aumentos dos contratos de aluguel e das tarifas dos servios pblico, entre
eles as dos transportes.
44
vrias irregularidades, entre elas vages superlotados, ar-condicionado sem funcionamento,
problemas com a ventilao de algumas estaes, elevadores para defcientes enguiados,
escaldas rolantes em manuteno e poucos funcionrios atendendo nas bilheterias
7
.
Desde 2 de fevereiro de 2012, as passagens dos trens passaram R$ 2,80 para R$ 2,90. Neste
mesmo dia, coincidentemente ou no, usurios tiveram que caminhar por centenas de metros
sobre os trilhos aps o trem que fazia o trajeto Central do Brasil-Campo Grande apresentar uma
pane. Os usurios continuam convivendo com graves problemas neste servio. H reclamaes
de atrasos, superlotao e excesso de calor desumano, sendo constantes as denncias de que
o ar condicionado, nas composies que os tm, constantemente desligado
8
. A reclamaes
e as panes so dirias. A situao dos trens da Supervia colocam inclusive em risco a vida dos
usurios. Nos ltimos tempos, por dois dias seguidos, ocorreram dois descarrilamentos
9
.
Os usurios do transporte aquavirio no Rio de Janeiro no fcaram livres dos aumentos abusivos
e inadvertidos. Em maro de 2012 ocorreram aumentos nas tarifas das linhas Rio de Janeiro -
Niteri, Rio de Janeiro - Ilha de Paquet, Mangaratiba - Ilha Grande e Angra dos Reis-Ilha Grande.
No incio de 2013, como era de se esperar, ocorreu outro aumento. O trajeto Rio - Niteri, que
antes custava R$ 4,50, desde o dia 2 de abril de 2013, passou para R$ 4,80. Esse , atualmente,
o meio de transporte mais caro da cidade. tambm um dos que mais apresenta problemas
e que gera mais reclamaes por parte dos usurios que h muitos anos vm sofrendo com a
precariedade do servio, que inclui os atrasos, superlotao e, o mais grave, insegurana que
coloca em risco a vida dos passageiros
10
.
preciso dizer que custos de deslocamento esto diretamente relacionados garantia do direito,
que toda pessoa tem, de um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem
estar. Sendo assim, preciso lembrar que os gastos das famlias com transporte no Brasil vm
aumentando gradativamente nas ltimas dcadas. Na dcada de 1970, segundo o IBGE
11
, 11,2%
das despesas das famlias eram despendidos com transporte. No incio dos anos 2000, 18,4%
do oramento familiar j eram destinados s despesas com transporte
12
. No fnal desta dcada,
esse percentual chegou a 19,6%
13
, praticamente se igualando aos gastos com alimentao, que
representavam 19,8% no mesmo perodo considerado.
Outra dimenso que ainda precisa ser considerada a baixa integrao intermodal. O Rio de
Janeiro tem sido considerado por muitos como a cidade da bicicleta, por exemplo. Mas, das
35 estaes do metr, apenas 11 contam com bicicletrios. Alm disso, o nmero de vagas
apenas 206 nas 11 estaes parece insufciente diante do potencial de uso da bicicleta como
7 Aps vistoria, Procon notifcar metr do Rio por superlotao e ar-condicionado desligado: http://noticias.uol.
com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/02/26/apos-vistoria-procon-notifcara-metro-do-rio-por-superlotacao-e-ar-
condicionado-desligado.htm
8 Cariocas sofrem com transportes em que ar-condicionado luxo: http://oglobo.globo.com/rio/cariocas-sofrem-com-
transportes-em-que-ar-condicio
9 Trem descarrila e passageiros so obrigados a desembarcar: http://oglobo.globo.com/rio/trem-descarrila-passageiros-
sao-obrigados-desembarcar-8029530#ixzz2QCWwWnYS
10 No dia 28/11/2011, uma barca, que fazia o trajeto Niteri-Rio de Janeiro, bateu quando chegava na Estao da
Praa XV. Na ocasio o catamar Gvea I se chocou violentamente duas vezes contra o per, deixando 55 feridos, segundo
informaes do Corpo de Bombeiros.
11 Segundo a Pesquisa ENDEF (anos-base 74-75) do IBGE.
12 Segundo a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) do IBGE (anos-base 2002-2003).
13 Segundo a POF (anos-base 2008-2009).
45
meio de transporte. Por fm, cabe registrar que o embarque das bicicletas nos vages somente
permitido aos sbados, domingos e feriados.
Revoluo nos transportes?
Atravs das propagandas ofciais e da mdia em geral, o poder pblico tem prometido uma
revoluo nos transportes, construindo as vias Transcarioca, Transolmpica e Transoeste
(todas BRTs), e o metr Lagoa-Barra (alongamento da Linha 1) todos ligados realizao da
Copa e dos Jogos Olmpicos. Por outro lado, a populao clama por servios de transporte de
massa em outras direes e para outras regies da cidade. Ou seja, enquanto hoje o servio de
transporte coletivo oferecido populao se confgura como caro, precrio e insufciente para a
demanda existente, o cenrio que se desenha para o futuro o de investimentos em transporte
no Rio de Janeiro que, ao invs de atenderem demanda existente, tornam possvel a ocupao
de reas vazias ou pouco densas, visando e promovendo a valorizao imobiliria e a expanso
irracional da malha urbana.
Nesta perspectiva, constata-se que os investimentos em transportes para a Copa de 2014 e os
Jogos Olmpicos de 2016 esto majoritariamente concentrados territorialmente. Primeiramente,
h uma forte concentrao no municpio do Rio de Janeiro, lembrando-se que a regio
metropolitana composta por 20 municpios. E, em segundo lugar, h uma desigualdade
na distribuio desses investimentos no interior do municpio do Rio de Janeiro, com uma
concentrao macia na Zona Sul e na Barra da Tijuca, como pode ser observado no plano das
linhas de BRT (confra no MAPA 2, pgina 13).
Os nmeros ofciais apontam que 63% da populao da cidade do Rio de Janeiro sero usurios
do Transporte de Alta Capacidade (Trens, Metr e BRT). Por outro lado, preciso considerar
que as solues para os problemas de transportes das grandes cidades no podem ser dadas
completamente no mbito das esferas municipais, pois so questes de natureza metropolitana.
A chamada revoluo nos transportes propagandeada pelo Poder Pblico no contexto dos
megaeventos mostra-se, portanto, limitada como resposta a crise da mobilidade na metrpole
fuminense. Este um problema que decorre das enormes difculdades de deslocamento dirio
das pessoas para trabalhar em um mercado de trabalho cada vez mais organizado na escala
metropolitana. Nesta perspectiva, preciso destacar que, no contexto das intervenes no
sistema de mobilidade para a Copa de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016, no h um plano
integrado que considere o Rio de Janeiro como cidade metropolitana, sendo que o ltimo Plano
Diretor de Transporte Urbano da regio metropolitana de 2003.
46
BOX 3
TRAGDIAS ANUNCIADAS
Os recentes casos de acidentes no trnsito com vtimas fatais, ocorridos no Rio de
Janeiro no incio de 2013, expem a face mais grave da situao atual do transporte
pblico na cidade. Na ltima dessas tragdias, em abril de 2013, um nibus da linha
328, que liga a Ilha do Governador ao Centro da cidade, despencou da altura de 10
metros de um viaduto, matando oito pessoas. Esta se soma a outras: o Bonde de Santa
Tereza, que ao tombar no dia 27 de agosto de 2011, matou seis pessoas e deixou mais de
cinquenta feridas e a invaso de um ponto de nibus por outro veculo do transporte
coletivo desgovernado, no Bairro do Caju, na zona norte da cidade, no dia 12 de junho
de 2012, que causou a morte de cinco pessoas e deixou outras 21 feridas. A situao
ainda mais dramtica porque estes casos vm se sucedendo com intervalos de tempo
razoavelmente sufcientes para que fossem evitados. H evidentes falhas na gesto
por parte do poder pblico que assume cada vez mais uma viso de cidade exclusiva
e perigosamente orientada pela lgica da competitividade. Em primeiro lugar, os
governos estadual e municipal no Rio de Janeiro, no oferecem ou regulam opes
seguras de transporte coletivo. Em segundo, tm sido defensores ferrenhos de um
modelo que privilegia apenas a produtividade e o lucro em detrimento do bem-estar e
do respeito aos direitos humanos. A revoluo nos transportes, anunciada no mbito
da Copa e das Olimpadas, parece reforar ainda mais essa tendncia.
47
48
49
3. Trabalho
A gerao de emprego uma das principais justifcativas utilizadas pelo governo para legitimar
e convencer a opinio pblica da importncia dos grandes investimentos nas obras relacionadas
com os megaeventos esportivos. Na pgina eletrnica do Consrcio Maracan Rio 2014
(formado pelas construtoras Odebrecht Infraestrutura e Andrade Gutierrez, responsveis pela
requalifcao do estdio para hospedar a Copa do Mundo de 2014), por exemplo, estima que as
obras de reforma do estdio Maracan geram trs mil empregos diretos.
1
Assim, parece fundamental refetir sobre a questo do trabalho no contexto do projeto Olmpico.
Nas obras relacionadas aos jogos, principalmente aquelas que dizem respeito aos transportes
e reforma de estdios e demais arenas esportivas, observa-se a precarizao do trabalho,
promovida pelos consrcios de empresas, acompanhada da omisso dos rgos fscalizadores
(sejam municipais ou estaduais). As presses exercidas pela FIFA e pelo COI, combinadas com
o discurso que propala a incapacidade do pas de entregar a tempo a infraestrutura necessria
realizao dos jogos, facilitam e legitimam a adoo de padres de relao de trabalho fundados
na precarizao. Desta forma, criam-se justifcativas para que ocorram processos de violaes
dos direitos dos trabalhadores.
No caso especfco da reforma do Maracan, j ocorreram duas paralisaes durante a realizao
das obras, relacionadas s pssimas condies de trabalho. Mas inmeros outros casos, tanto
no pas quanto no Rio de Janeiro, vm acontecendo no transcorrer das obras vinculadas aos
megaeventos esportivos da Copa e das Olimpadas.
No que diz respeito relao com os camels e trabalhadores informais, a poltica de preparao
da cidade para a Copa do Mundo e para os Jogos Olmpicos de excluso e militarizao.
Documento da Streetnet Internacional articulao de organizaes de vendedores informais
de diversos pases, fundada em 2002 registra que as lideranas do movimento dos vendedores
ambulantes estimam a existncia de 60 mil vendedores de rua na cidade. O relatrio argumenta
ainda que o principal impacto causado pela Copa e pelas Olimpadas seria o estado de
exceo que vem vigorando desde os preparativos desses megaeventos, que atinge diretamente
os vendedores de rua, atravs de projetos e aes que so implementadas sem controle social,
1 Cf. http://www.maracanario2014.com.br/o-projeto, acessado em abril de 2012.
50
marcado por diversas situaes de violaes de direitos humanos e sociais
2
.
O governo municipal removeu os ambulantes do entorno do Maracan para execuo das obras
de reforma e existe o temor que os vendedores de rua que costumavam vender na localidade,
antes da obra, no sejam autorizados a voltar quando a reforma for concluda. Os vendedores
de feiras de artesanato da orla, na Zona Sul da cidade, tambm afrmam que j esto sofrendo os
impactos com a realizao de eventos esportivos de menor importncia, quando so impedidos
de montar a feira e manisfestam sua preocupao quando da realizao dos megaeventos
previstos. Alm disso, foram construdas duas Unidades de Ordem Pblica (UOPs), quartis da
Guarda Municipal, na Central e no Maracan. A Prefeitura Municipal aprovou na Cmara dos
Vereadores uma legislao, em 2009, que probe qualquer camel de trabalhar em um raio de 2
Km dos estdios e outras localizaes de competies, de hospedagem dos atletas e de eventos
relacionados. Tambm est prevista a represso, com priso e apreenso de mercadorias, de
qualquer pessoa que comercialize material que faa referncia aos smbolos dos eventos e de
seus patrocinadores. Nessa mesma direo, est proibida a venda de qualquer souvenir dos
eventos aos turistas produzidos pelos trabalhadores informais. Ou seja, s podero vender
mercadorias com smbolos dos eventos as empresas licenciadas pela FIFA e pelo COI.
Na verdade, tais determinaes esto de acordo com o artigo 11 da Lei Geral da Copa que
trata da restrio do comrcio de produtos e de publicidade nas reas em torno dos estdios e
principais vias de acesso aos eventos esportivos. O artigo determina que a Unio, os Estados e os
Municpios que sediarem os jogos da Copa do Mundo devem assegurar FIFA a exclusividade
para divulgar marcas, distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e
servios. Esta lei vai contra a legislao brasileira, tais como o Cdigo de Defesa do Consumidor e
o Estatuto do Torcedor. preciso dizer ainda que este no o nico artigo que fere a Constituio
Brasileira, mas um dos principais que cerceia o direito ao trabalho.
O que est se verifcando no Brasil muito similar ao que ocorreu em outros pases que sediaram
megaeventos esportivos. Em Seul, durante as Olimpadas de 1988, os vendedores ambulantes
foram removidos das principais ruas da cidade e postos em becos e ruas secundrias escondidas.
Em Barcelona, nas Olimpadas de 1992, foi totalmente proibido o comrcio informal. Na frica
do Sul, a FIFA proibiu o comrcio de rua nas proximidades das reas ofciais dos eventos, que
inclua, alm do entorno dos estdios, os locais ofciais das fan parks, das grandes festas de
torcedores, dos centros de credenciamento, das reas ofciais de treinamento, e dos hotis onde
as delegaes da FIFA e dos pases fcaram hospedadas. Em todos os casos, percebe-se, portanto,
processos semelhantes de higienizao das cidades.
Reforando essa tendncia, no Rio de Janeiro, a prefeitura carioca, atravs da Secretaria Municipal
de Ordem Pblica (SEOP) e da Secretaria de Assistncia Social, vem prestando outro servio a
estas entidades internacionais: a limpeza dos moradores de rua da cidade. No por acaso um
dos principais agentes do chamado Choque de Ordem, com larga experincia na represso aos
camels e relacionamento com a Polcia Civil, atualmente faz parte da Secretaria de Assistncia
Social, tendo sido identifcado pelo prefeito como a melhor pessoa para resolver este tipo de
problema.
2 Para consultar o relatrio na ntegra, ver: http://apublica.org/wp-content/uploads/2012/04/1-publicacao_SN_
small_pt_001.pdf (1 parte); http://apublica.org/wp-content/uploads/2012/04/2-publicacao_SN_small_pt_002.pdf (2
parte); http://apublica.org/wp-content/uploads/2012/04/3-publicacao_SN_small_pt_003.pdf (3 parte). Ver tambm o
artigo de Andrea Dip em http://www.apublica.org/2012/04/copa-nao-e-para-pobre-os-ambulantes-zonas-de-exclusao-
da-ffa/
51
A remoo das pessoas em situao de rua para abrigos distantes e sem infraestrutura, como o de
Pacincia, cercado de milcias e trfco de drogas, tem sido a maneira encontrada para resolver
de vez estes problemas que tanto incomodam os negcios da cidade e com a cidade. L, eles
podem encontrar o refgio ou o extermnio, se continuarem com os vcios, e sem condies de
obter dinheiro como catadores de latinha. As instituies que oferecem sopas e outras refeies
a estas pessoas tambm tem sofrido perseguio.
Recentemente tambm foi descoberta a soluo para combater o vcio do crack: o
recolhimento compulsrio. Os profssionais da rea de sade e de assistncia social fcaram
perplexos com tal retrocesso, depois de anos discutindo solues para o aprimoramento do
Sistema nico de Sade, o SUS, visando o tratamento de viciados e de pessoas com problemas
mentais. Mesmo assim a Secretaria Municipal de Assistncia Social prope o recolhimento
compulsrio dos usurios para clnicas particulares de recuperao de viciados.
Na Ao Civil Pblica do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, atravs da 7 Promotoria
de Justia de Tutela Coletiva de Defesa da Cidadania da Capital, o promotor Rogrio Pacheco
denuncia: (i) a utilizao de armas e equipamentos de choque nas operaes realizadas pela
SEOP (Secretaria de Ordem Pblica);(ii) a prtica de violncia durante as operaes, sobretudo
pela Guarda Municipal; (iii) o extravio e a destruio dos pertences e documentos das pessoas
abordadas;(iv) a participao da COMLURB em tais operaes; (v) a insalubridade dos abrigos
e o uso de drogas em seu interior; e (vi) a presena de pacientes psiquitricos no interior dos
abrigos sem qualquer tipo de cuidado mdico.
Confrmando o processo de limpeza da Cidade, a ao registra ainda que em 22 de maro de
2013 estavam abrigados em Pacincia nada menos que 430 pessoas, contra 230 abrigados por
ocasio da primeira inspeo realizada pelo Ministrio Pblico no Abrigo, em junho de 2011. O
crescimento vertiginoso e s tende a aumentar com a aproximao dos megaeventos.
Assim, pode-se perguntar se a Copa do Mundo e as Olimpadas deixaram como legado uma
cidade mais justa, com melhores oportunidades e condies de trabalho, especialmente para
a populao mais carente, ou se esse legado ser representado por mais policiamento, mais
vigilncia, mais represso e mais lucros para empresas que no pagaro impostos?
52
53
4. Esporte
Uma das razes pelas quais o Brasil sediar a Copa de 2014 sua excelncia em futebol masculino.
Pentacampeo mundial, celeiro de craques, o pas do futebol assim chamado pela profunda
difuso do jogo na cultura e em suas manifestaes cotidianas, originais e espetaculares.
Apesar dessa fama, o futebol no Brasil est vivendo um momento bastante complicado. Os
estdios histricos esto sendo destrudos para renascer em forma de centros de consumo e
turismo, por vezes com jeito de shopping-center. Os ingressos dos campeonatos nacionais
e estaduais esto cada vez mais caros, fora do alcance do torcedor tradicional. A mdia de
pblico nos estdios est em plena queda.
O ano 2012 foi particularmente marcante na cidade do Rio de Janeiro pelas brigas miditicas,
polticas, sociais e jurdicas relacionadas aos equipamentos do Complexo Esportivo do Maracan.
Ao longo do ano, o poder pblico elaborou uma proposta de privatizao, em conjunto com a
empresa IMX, do empresrio Eike Batista. Dessa proposta foi publicado um edital que prev a
concesso por 35 anos do complexo do Maracan e a demolio de espaos importantes como
o Parque Aqutico Julio Delamare e o Estdio de Atletismo Celio de Barros, dois dos maiores
templos do esporte no pas, alm da Escola Municipal Friedenreich, uma das dez melhores do
pas no IDEB, e o prdio histrico do antigo Museu do ndio, que indgenas de diferentes etnias
reivindicam para a consolidao de um centro cultural indgena.
Ao mesmo tempo, o Comit Organizador Local dos Jogos Olmpicos do Rio de Janeiro (Rio
2016) consolidou ainda mais o projeto olmpico na Barra de Tijuca. O projeto olmpico prev a
demolio de vrias instalaes esportivas e a reconstruo delas em outras partes da cidade ou
a montagem de instalaes temporrias para os Jogos Olmpicos de 2016. Foi tambm durante
o ano de 2012 que as polticas pblicas de acesso ao esporte foram consolidadas, confrmando
as tendncias indicadas anteriormente, de que o acesso ao esporte e lazer est sofrendo um
processo de progressiva elitizao com a chegada dos megaeventos esportivos.
O Complexo Esportivo do Maracan
Construdo entre 1948 e 1950 para abrigar os jogos da Copa do Mundo da FIFA de 1950, o
Estdio Mario Filho serviu como o palco principal do esporte para a sociedade carioca por seis
dcadas. Mais que um estdio, o Maracan se transformou em um smbolo da cidade e do Brasil.
Durante dcadas, torcedores de diferentes geraes forjaram no Maracan uma forma prpria
54
de se relacionar com o futebol e, atravs dele, uma forma de se relacionar com a cidade e com
o outro. impossvel analisar a histria recente do Rio de Janeiro sem levar em considerao a
construo do Maracan, sua consolidao como espao mtico e afetivo, e o papel que cumpriu
como espao pblico de encontro entre pessoas de diferentes classes sociais, moradoras de
diferentes regies da cidade.
Isso no se deu toa. Na poca de sua construo, acalorados debates aconteceram at que a
perspectiva do grupo ligado ao jornalista Mario Filho se sasse vitoriosa: o novo estdio deveria
ser pblico e popular, de estrutura grandiosa e monumental, como forma de receber o maior
nmero de pessoas possvel, independente de raa ou classe social. Cerca de 60 anos depois, a
reconstruo do estdio para a Copa de 2014 (do original se manteve apenas a fachada) feita
com uma perspectiva antagnica a esta: o novo Maracan diminui sua capacidade a menos
da metade e atende a um processo de elitizao que entende os estdios como espaos mais
exclusivos e caros, reservados a pessoas de maior poder aquisitivo.
Depois de sofrer reformas em 1999, para sediar o Mundial de Clubes da FIFA 2000, e outras
reformas estruturais e arquitetnicas, entre 2005-2007 para receber os Jogos Pan Americanos
de 2007, o Maracan fechou as portas ao pblico novamente em 2010, com a previso para sua
reabertura programada para dezembro de 2012. Ao longo desse perodo, o custo da reforma de
adequao do estdio para a Copa de 2014 subiu de 720.000.000 para 956.871.000. Alm do
aumento no oramento do estdio, o prazo de entrega do estdio foi adiado inicialmente para
fevereiro de 2013, depois estendido para o fnal de abril 2013. Com o estouro dos oramentos e
dos prazos, a terceira reforma do estdio est levando mais tempo do que sua construo inicial
e custando aos cofres pblicos mais recursos do que foram gastos ao longo da sua histria. Com
o custo total do Maracan, poderiam ser construdos dois estdios como o Soccer City, palco da
fnal da Copa de 2010, na frica do Sul, e quatro Sang-am, estdio da abertura da Copa de 2006,
em Seul, na Coria do Sul.

Mas o complexo do Maracan no composto apenas pelo estdio de futebol. Espaos
importantes fazem do Maracan um complexo que serve ao esporte, sade, ao lazer, cultura
e educao da populao do Rio de Janeiro. O projeto do governo retirar esse carter de
espao de uso pblico e, atendendo a interesses de grandes grupos empresarias, transformar o
local em um grande centro comercial de entretenimento e turismo. Para isso, prev a demolio
de equipamentos pblicos que funcionam.
O edital de privatizao elaborado pelo governo do estado do Rio de Janeiro, com base no
estudo elaborado pela empresa IMX, indicou a demolio no apenas dos dois equipamentos
esportivos, mas tambm de uma escola pblica municipal e da Aldeia Maracan, um centro
cultural indgena instalado no prdio histrico do antigo Museu do ndio. De janeiro quando
a IMX entrega seu projeto - a outubro de 2012 podemos afrmar com segurana que o governo
j sabia das intenes de demolio no Maracan, mas em nenhum momento os grupos que se
relacionam com estes espaos foram consultados ou informados. Professores, pais de alunos,
atletas, indgenas e usurios e pessoas benefciadas pelos projetos sociais nos espaos esportivos
souberam dos planos do governo atravs da imprensa, quando foi apresentada uma minuta do
edital de concesso.
Quando do fechamento desta publicao, o processo de licitao encontrava-se em fase fnal. O
consrcio formado pelas empresas IMX, Odebrecht e AEG Administrao de Estdios estava a
um passo de assumir o controle do Maracan. No entanto, a licitao estava sendo questionada
55
na Justia por diversas aes, das quais se destaca a ao civil pblica impetrada pelo Ministrio
Pblico que apontou diversas irregularidades em todo o projeto para a administrao do
Maracan. O MP afrma, por exemplo, que a empresa IMX, de Eike Batista, teve acesso a
informaes privilegiadas durante o processo, o que feriu a isonomia da licitao. Questiona
ainda a necessidade de demolio dos espaos esportivos do complexo.
Estdio de Atletismo Clio de Barros
O Estdio de Atletismo Clio de Barros comeou como uma pequena pista de terra anexa ao
Maracan. Em 1974, o estdio foi inaugurado como um complexo desportivo de qualidade,
com pistas reformadas, arquibancadas e instalaes para atletas e demais usurios. Segundo os
dados da SUDERJ, o Clio de Barros ocupa uma rea total de 18.714m, com 15.501m de rea
construda, 756m para estacionamento e 457m de jardins, com espao de lazer gratuito para a
comunidade, e capacidade para 9.143 espectadores, sendo 8.000 nas arquibancadas, 1.053 nas
cadeiras e 50 na tribuna de honra.
Por l passaram todos os principais heris do atletismo nacional, a comear por Ademar Ferreira
da Silva, que veio para o Rio de Janeiro em 1955 exclusivamente para treinar no Clio de Barros,
onde se preparou para ganhar sua segunda medalha olmpica de ouro, em Melbourne 1956. Por
aquela pista, passaram atletas como Ada dos Santos Menezes, Joo do Pulo, Nelson Prudncio,
Nelson Rocha dos Santos, Robson Caetano da Silva, Zequinha Barbosa, Claudinei Quirino,
Andr Domingos, Keila Costa, alm da campe mundial Fabiana Murer, entre muitos outros.
Os campees olmpicos Joaquim Cruz e Maurren Maggi, e o maratonista Vanderlei Cordeiro de
Lima, medalha de bronze em Atenas 2004 e possuidor da Medalha Pierre de Coubertin, mais
alta distino olmpica, so alguns dos heris do atletismo que j treinaram e competiram no
Clio de Barros e que se manifestaram publicamente contra a demolio do estdio. Trata-se,
inegavelmente, do principal templo do atletismo no pas, onde inmeros Trofus Brasil foram
disputados.
O estdio e seus equipamentos foram reformados para os Jogos Pan-Americanos. Dado o
fechamento dos acervos da Superintendncia de Esportes do Estado do Rio de Janeiro (SUDERJ)
impossvel avaliar o custo dessa reforma. At janeiro de 2013, o Celio de Barros era o nico
lugar de treinamento para atletas de alto padro na cidade, uma vez que o Estdio Olmpico
Joo Havelange, o Engenho, aps o Pan foi destinado exclusivamente prtica do futebol e
concedido ao Clube de Regatas de Botafogo, que proibia o treinamento de atletas de diversas
modalidades naquele equipamento, que pra piorar foi absurdamente interditado por falhas na
estrutura menos de seis anos depois de sua construo.
O Celio de Barros era utilizado por cerca de 600 pessoas por dia
1
. Eram ao todo 15 equipes
de atletismo do Rio de Janeiro que se utilizavam das instalaes do Clio de Barros. Ao todo,
tnhamos, at janeiro, cerca de 150 atletas treinando em alto rendimento no local, em busca
de ndices para os principais campeonatos continentais e mundiais de diferentes categoriais e
para as Olimpadas e as Paraolimpadas de 2016, que, como se sabe, sero realizadas na prpria
cidade do Rio de Janeiro.
Algumas das principais promessas do atletismo treinavam l, como o caso de Tamara
1 Fonte: Federao de Atletismo do Rio de Janeiro FARJ
56
Alexandrino, de 19 anos, medalha de bronze do heptatlo no Mundial Juvenil de Atletismo de
2012 e, segundo analistas, provvel fnalista olmpica em 2016. Alm disso, parte dos principais
atletas do pas tambm treinavam cotidianamente no Clio de Barros, entre eles quatro que
estiveram nos Jogos Olmpicos de Londres em 2012: Geovani dos Santos, fundista que corre 5 e
10 mil metros, medalha de bronze no Pan de Guadalajara, em 2011, e melhor brasileiro da So
Silvestre do ano de 2013, e Aldemir da Silva Junior, Rosangela dos Santos e Evelin Carolina de
Oliveira dos Santos, trs velocistas de 100 e 200m.
O Clio de Barros se consolidou ainda como a casa de diversos projetos sociais que atendem
principalmente crianas e idosos de comunidades do Rio de Janeiro. So programas de iniciao
ao atletismo, de insero social e de tratamento de sade atravs do esporte. Somente no
projeto Rio 2016, cerca de 320 pessoas entre 5 e 50 anos recebiam gratuitamente incentivo e
acompanhamento fsico e psicolgico. Vale ressaltar ainda o destacado uso do Clio de Barros
para eventos e competies esportivas, com destaque para olimpadas escolares, universitrias
e comunitrias.
No dia 22 de outubro de 2012 o governo do estado divulgou a minuta do edital que previa a
demolio do Celio. Exatamente um dia til antes, atravs de um decreto, o prefeito Eduardo
Paes destombou o estdio, que era protegido pelo poder municipal como patrimnio histrico.
O prprio estudo que baseou a minuta, feito pela IMX, empresa de Eike Batista, trazia a avaliao
de que, segundo a Lei Municipal n 928, de 1986, qualquer destombamento de imvel na cidade
deveria ser feito atravs de lei, o que apontou para a ilegalidade da canetada do prefeito.
No dia 9 de janeiro, o Clio de Barros foi fechado repentinamente, sem nenhum aviso prvio.
Atletas, equipes e at a Federao de Atletismo do Rio de Janeiro (FARJ) encontraram pela
manh o porto do estdio trancado por um cadeado, com um carro de polcia posicionado em
frente. Centenas de atletas tiveram que voltar pra casa sem sequer ter acesso a seus materiais de
treinamento e fcaram sem lugar pra treinar, improvisando do jeito que foi possvel. O prprio
presidente da Federao de Atletismo foi impossibilitado de entrar no estdio. A equipe Powerade
quase fcou sem poder participar de uma competio por ter seu acesso aos equipamentos
bloqueado, o que s foi liberado aps negociao que envolveu a presidncia da FARJ. Projetos
sociais de iniciao ao esporte fcaram paralisados. Competies e eventos, suspensos.
O estdio virou depsito de material de construo para as obras do estdio, danifcando toda
a pista, o campo e equipamentos da FARJ, como por exemplo a gaiola de arremessos. Foram
muitas as manifestaes de repdio de diversas entidades, atletas e fguras pblicas que se
posicionaram contra o fechamento e contra a inteno de demolio do estdio. A Federao
de Atletismo do Rio e a Confederao Brasileira de Atletismo imediatamente soltaram notas
denunciando a arbitrariedade do fechamento e exigindo a no-demolio.
No fnal de janeiro, Federaes de diversos pases latinoamericanos entre eles as federaes de
Argentina, Venezuela e Colmbia se manifestaram no mesmo sentido. No dia 31 de janeiro,
reunidos na sede da Associao Brasileira de Imprensa, no Rio, por iniciativa do Comit Popular
da Copa, dezenas de atletas entre eles a campeo olmpica Maurren Maggi assinaram um
documento endereado presidenta Dilma Roussef, ao Ministro dos Esportes Aldo Rebelo e
ao presidente do Comit Olmpico Brasileiro (COB), Carlos Arthur Nuzman, reivindicando
a reabertura imediata do estdio. Em fevereiro, foi a vez da Associao Internacional das
Federaes de Atletismo (IAAF) enviar carta s autoridades brasileiros. No houve resposta
pblica a nenhum dos documentos.
57
At o fechamento desta publicao, o estdio Celio de Barros permanecia interditado, com
diversos atletas improvisando locais de treinamentos e com prejuzos aos projetos sociais A
interdio arbitrria de um dos mais importantes centros de esporte e lazer do pas, aquele
que considerado o Maracan do Atletismo, tem prejudicado gravemente a prtica de esportes
olmpicos naquela que foi alada a categoria de cidade olmpica.
Parque Aqutico Jlio Delamare
Projetado pelos arquitetos Rubens Cozzo, Ricardo Labre e Cndido Lemos, o Parque Aqutico
Jlio Delamare foi inaugurado em setembro de 1978 no Complexo do Maracan e, desde ento,
passou a ser palco de grandes eventos esportivos de natao, polo aqutico, nado sincronizado e
saltos ornamentais. Ocupa uma rea de 18.515m sendo um dos maiores no gnero na Amrica
Latina. Com capacidade inicial de 5.712 lugares, o parque dispe de uma piscina olmpica de
25m x 50m, uma piscina coberta com aquecimento de 10m x 25m, e um tanque para saltos de
25m x 25m com profundidade mxima de 5 metros.
Para abrigar as competies de polo aqutico dos Jogos Pan-americanos, realizados em julho de
2007 no Rio de Janeiro, o parque aqutico foi reformado em 2006 ao custo de R$ 10 milhes. Foram
realizadas melhorias em suas instalaes e suas arquibancadas receberam novos assentos. Em 2
de maio de 2006, o Parque Aqutico Jlio Delamare foi reinaugurado e sediou, no mesmo ano, o
Campeonato Mundial Jnior de Natao, realizado entre os dias 23 e 27 de agosto.
Assim como o Celio de Barros, o Parque Aqutico Julio Delamare se consolidou como um
dos principais templos do esporte brasileiro. Por l passaram alguns dos principais dolos de
nossa histria olmpica, como Gustavo Borges, Fernando Scherer, Cesar Cielo, Tiago Pereira e
at Maria Lenk, nome fundamental da natao brasileira, que passou a treinar ali na fase fnal
de sua carreira, quando se tornou uma das maiores campes de competies para nadadores
veteranos no mundo.
At maro de 2013, diversos atletas de alto rendimento treinavam no Delamare, entre eles alguns
dos representantes do pas nas ltimas Olimpadas, como o caso de Csar Castro, dos saltos
ornamentais, que esteve nos jogos de Atenas, Pequim e Londres. A seleo brasileira de nado
sincronizado e parte das selees de saltos ornamentais de diferentes categorias tambm faziam
cotidianamente seus treinamentos por l.
Alm disso, o Julio Delamare era um dos principais espaos de uso pblico da cidade. Mais de dez
mil pessoas eram benefciadas por projetos esportivos para a comunidade que funcionavam no
Parque Aqutico, com natao, hidroginstica, ginstica, nado sincronizado, saltos ornamentais
e polo aqutico. Estavam permanentemente em atividade programas de iniciao ao esporte
para jovens e de tratamento atravs do esporte para pessoas com defcincia e idosos que eram
encaminhados diretamente da rede pblica de sade.
O Parque Aqutico Jlio Delamare continua indicado na pgina ofcial das Olimpadas de 2016
como local indicado para treinamento dos atletas. Em sua pgina na internet, a SUDERJ confrma
que atualmente, funcionam no Parque Aqutico projetos esportivos para a comunidade com
58
natao, hidroginstica e ginstica, e anuncia que em breve essas atividades sero ampliadas.
2

No entanto, s vsperas da apresentao da minuta do edital, no dia 19 de outubro de 2012, o
prefeito Eduardo Paes destombou o equipamento, at ento protegido pelo poder municipal,
para viabilizar o projeto de privatizao, que prev a demolio do Parque.
Na semana do dia 25 de maro, as diferentes turmas de idosos atendidos pelos projetos sociais
do Julio Delamare foram chegando bem cedo para realizar suas atividades. Para cada turma, nos
diferentes horrios e dias da semana, os professores e funcionrios passavam o recado vindo
de cima: hoje o ltimo dia de atividades. De forma semelhante, atletas e outros grupos de
usurios foram avisados do fechamento do parque, que se consumou por defnitivo na segunda-
feira seguinte, dia primeiro de abril, quando ainda se podia encontrar dezenas de pessoas
desinformadas que chegavam ao Julio Delamare e encontravam o porto fechado.
Mais uma vez, no houve qualquer cuidado de avisar previamente as pessoas afetadas pelo
fechamento. A Confederao Brasileira de Desportos Aquticos (CBDA), que tinha sua sede
dentro do parque e que at ento se mantinha em silncio diante das ameaas de demolio,
se manifestou duramente contra a arbitrariedade da medida e defendeu a manuteno do Julio
Delamare.
s vsperas da reinaugurao do Maracan, o governo iniciou sorrateiramente a demolio de
um ginsio de treinamento de saltos ornamentais que existe no Julio Delamare, ignorando as
aes na Justia e at mesmo o previsto no edital de licitao. O Ministrio Pblico conseguiu
uma liminar que impediu a demolio do parque aqutico. Quando do fechamento desta
publicao, a liminar permanecia em vigor e uma negociao forada pela Justia, que envolveu
atletas, CBDA, MP, governo e engenheiros do consrcio construtor do estdio havia permitido
a demolio do ginsio em troca do retorno dos treinamento das equipes. Os projetos sociais,
no entanto, permanecem interrompidos, deixando mais de 10 mil pessoas desassistidas e sem
acesso ao menos a informaes sobre a possibilidade de continuidade das atividades.
Estdio Mario Filho (Maracan)
O Estdio Maracan em si est sofrendo grandes mudanas, no s na sua capacidade abrigar
grandes nmeros de fs, torcedores e espectadores, mais tambm no arranjo espacial dos
assentos e de sua distribuio, conforme a Tabela 1. Percebe-se nesta Tabela um aumento
signifcativo no nmero de assentos e no espao fsico dados aos chamados torcedores VIPs (Very
Important Persons). Embora haja uma lei que garanta 1% dos lugares nos estdios para pessoas
com defcincias de mobilidade, percebe-se que o novo Maracan no atingir esta meta. Em vez
disso, 3% dos assentos do estdio sero destinados aos torcedores VIPS (categorias VIP e VVIP).
Se considerar-se que durante a Copa do Mundo o Maracan contar com 75.027 assentos, essa
porcentagem sobe para 3,2%. Ainda resta uma comparao com os outros estdios da Copa,
mas a hiptese que os outros estdios apresentaro arranjos espaciais e sociais semelhantes.
2 Cf. Parque Aqutico Jlio Delamare, disponvel em: http://www.suderj.rj.gov.br/pq_aquatico.asp, acessado em abril
de 2013.
59
A categoria GA, ou General Admission, destinada ao pblico em geral, se dividir em quatro
categorias. Conforme dados levantados para 2011, os ingressos para essas quatro categorias
tero, na Copa do Mundo, os preos descritos na Tabela 2:
Alm disso, como indica a Figura 2, no existe uma equivalncia na distribuio de ingressos
para a Copa de Confederaes (veja a FIGURA 1 na pgina 14). Os ingressos mais baratos e mais
accessveis para as competies so oferecidos em menor nmero. Conforme a informao dada
pela FIFA e pelo Governo estadual, no existe como quantifcar antecipadamente o nmero de
ingressos que sero disponibilizados ao pblico, por categoria. Essa distribuio subordinada
ao controle arbitrrio e exclusivo da FIFA nos torneios que ela patrocina
3
.
A Elitizao do Futebol
visvel uma tendncia de elitizao do futebol, com menos acesso dos torcedores aos estdios,
no esporte mais popular do pas. Conforme pode-se constatar na Tabela 3, as tendncias de
ter menos torcedores nos estdios progressiva ao longo dos ltimos anos. Percebe-se um
decrscimo de 732.160 torcedores nos estdios da primeira diviso do campeonato brasileiro
de futebol, entre 2011 e 2012, o que representa uma queda de 13%. Ao mesmo tempo, os custos
dos ingressos subiram 9% e a arrecadao geral aumentou em 3%. Esses nmeros podem
indicar que menos brasileiros tm acesso aos estdios. Isso pode estar ocorrendo em funo das
obras, em andamento nos grandes estdios, visando a Copa do Mundo nas principais cidades
do pas, como o caso do Rio de Janeiro. Esses nmeros podem tambm indicar uma queda
3 Conforme o site da FIFA, O nmero de Ingressos disponibilizados para cada Partida para venda ao pblico em geral
ser determinado pela FIFA. Em razo das instalaes temporrias para a imprensa e dos Ingressos reservados pela
FIFA para outros grupos de clientes, que podem variar a cada partida, bem como das exigncias de segurana ou outras
necessidades organizacionais, tal nmero de Ingressos disponibilizados para cada Partida nunca equivale ao nmero
total de assentos no estdio onde a Partida realizada (Estdio). Durante a Competio ou em qualquer dia de Partida,
o Estdio fca sob controle da FIFA, da Copa do Mundo da FIFA 2014 Comit Organizador Brasileiro Ltda. (COL),
do Centro de Venda de Ingressos da FIFA (FIFA Ticketing Centre -FTC), do Escritrio de Venda de Ingressos da FIFA
(FIFA Ticketing Ofce - FTO), das administraes dos Estdios e/ou das autoridades pblicas brasileiras que sejam
responsveis pela segurana relativa s Partidas, e de seus respectivos empregados, voluntrios, agentes, representantes,
administradores e dirigentes (em conjunto, Autoridades da Copa das Confederaes da FIFA). Ver Regulamento da
Venda de Ingressos para o Pblico em geral, em http://pt.ffa.com/confederationscup/organisation/ticketing/legal/sales-
regulations/index.html, acessado em abril de 20013.
Tabela 2. Custos Comparativos de trs Copas do Mundo, 2011
Cat. 1 Cat. 2 Cat. 3 Cat. 4
2006 Alemanha $126 $75 $57 $45
2010 frica do Sul $160 $120 $80 $20
2014 Brasil $203 $192 $112 $25
Tabela 1. O Novo Arranjo dos Assentos no Estdio Mario Filho (Maracan)
79.378 Total de Assentos (ps Copa) 100%
75.027 Total de Assentos (Copa) 94.5%
245 Seat-Kills 0,3%
532 Acessibilidade 0,7%
272 Imprensa (Assentos) 0,3%
142 VVIP (Assentos) 0,2%
2.234 VIP (Assentos) 2,8%
6.956 Hospitalidade (Assentos) 8,8%
69.242 GA (Assentos) 87,2%
60
na popularidade do futebol numa era em que os torcedores so tratados como criminosos em
potencial pelas foras de segurana pblica. O mais provvel, no entanto, que se esteja diante
do desenvolvimento de um novo modelo de futebol empresarial. Em tal modelo, estimula-
se a venda do espetculo aos clientes, que vo aos estdios para ter uma experincia de
entretimento e no uma participao ativa, identitria e afetiva com o evento. Sem dvida, os
nmeros indicam que os que frequentam os estdios desembolsam cada vez mais dinheiro.

Poder-se-ia concluir, portanto, que o poder pblico e os times de futebol no querem que os
estdios fquem lotados. Pelo menos, esse o raciocnio decorrente dos dados da Tabela 4. Nela,
pode-se ver que os clubes no dependem muito da arrecadao decorrente das arquibancadas.
Como o futebol no Brasil cada vez mais voltado para o mercado de consumo dos produtos
vinculados ao futebol, e cada vez menos condicionado pela cultura futebolstica em si, de
mobilizao e participao nos estdios, no h duvidas de que os interesses fnanceiros dos
clubes se manifestem nas suas polticas de venda desses produtos. A tabela tambm mostra
que o Brasil segue sendo um pas exportador de produtos naturais do futebol, seus craques.
Exportam-se os jovens craques para serem refnados no exterior e compram-se os mesmos
jogadores mais caros de volta, principalmente quando estes esto no fm de carreira.

Em razo da dependncia dos times de futebol das receitas provenientes da televiso (que
compem 24% das suas receitas), os canais de TV que compram os direitos da liga so quem
determinam os horrios e condies de broadcast. No Brasil, normal ter jogos comeando no
meio da semana s 21:50 horas, depois das novelas. No Rio de Janeiro, essa situao se complica
tendo em vista o horrio do transporte pblico, e o fato do metr no funcionar depois da meia-
noite, diminurem as linhas de nibus, e o funcionamento dos trens suburbanos serem ainda
mais limitados. Os txis que saem do nico estdio de grande porte na cidade, frequentemente
se recusam a ir Zona Norte da cidade, querendo levar clientes para as trajetrias mais
lucrativas. Combinando os altos custos para assistir um jogo, a precariedade do transporte
pblico, a agressividade das foras policiais, o medo gerado pela mdia, a disponibilidade dos
Ano Pblico total Pblico Mdio Arrecadao total (R$) Ingresso mdio (R$)
2007 6.582.976 17461 80040848 12.2
2008 6.439.854 16992 101241490 15.7
2009 6.766.471 17807 125764391 18.6
2010 5.638.806 14839 112873893 20.0
2011 5.660.987 14976 117665714 20.8
2012 4.928.827 12970 119100000 22.92
Diferena (%) -15.2 -15.8 48 87
Tabela 3: Mdia de Pblico nos Estdios Campeonato Brasileiro, 2007-2012
Fonte da renda dos clube (%)
Bilheteria 11
Patrocnio e Publicidade 12
Outras Receitas 12
Social e Amador 13
Televiso 24
Venda / Transferncia de jogadores 28
Fonte: Cadernos FGV Projetos, Junho 2010,
Ano 5, numero 13, issn 1984-4883
Tabela 4: Fonte de Renda dos Clubes - 2010
61
jogos na televiso, e os horrios abusivos, no h surpresa no fato dos clubes buscarem extrair
mais dinheiro de menos torcedores.
Por fm, cabe registrar que em todos os nveis do esporte ofcial existe uma grande falta de
transparncia. As duas principais instituies do esporte no pas, a CBF e o COB, so dirigidos por
cartolas de longa gerao. A concentrao de poder est facilitada atravs de uma despolitizao
do esporte e um persistente amadorismo na gesto dos clubes e federaes. O pblico em
geral no tem como participar no desenvolvimento dos projetos. No Brasil, no h informao
sobre os tipos de esportes praticados, dados sobre participao formal ou informal, ou outras
informaes que seriam teis na avaliao dos programas pblicos e privados para aumentar a
participao esportiva.
Os Jogos Olmpicos e a destruio dos legados do Pan 2007
At o fnal do ano 2012, o Comit Organizador Local dos Jogos Olmpicos de 2016 (Rio 2016)
no divulgou um oramento, seja este parcial ou global, para o evento, impedindo uma anlise
aprofundada dos seus gastos.
Mesmo assim, cabe examinar quais so os projetos em andamento no mbito da preparao
dos Jogos Olmpicos e quais sero seus impactos sob o ponto de vista do acesso ao esporte pela
populao.
O projeto vencedor do concurso do Parque Olmpico previa a manuteno de todos os
equipamentos construdos para os Jogos Pan Americanos de 2007. Entre eles destacamos o
Veldromo e o Parque Aqutico Maria Lenk.
O Veldromo, empreendimento esportivos dedicado exclusivamente para o treinamento de
ciclismo, custou aos cofres pblicos R$14 milhes, gastos entre 2005 e 2007. Desde ento, o
veldromo se encontra sob a administrao da federao de ciclismo do Rio de Janeiro e seus
custos de manuteno foram arcados pelo poder pblico. No decorrer de 2012, a grande mdia
divulgou a informao de que o veldromo, empreendimento nico no estado e na regio
sudeste do pas, seria demolido porque no atendia as exigncias da Federao Internacional
de Ciclismo. No inicio de 2013, efetivamente o Veldromo foi fechado e sua estrutura destruda.
Um desfecho semelhante podia ter acontecido ao Parque Aqutico Maria LEnk. Construdo, em
2007, ao custo de R$ 85 milhes com recursos pblicos, o Parque no servir para as provas de
natao e saltos ornamentais dos jogos olmpicos de 2016. Em vez de demolir o estdio, cuja
capacidade insufciente para os parmetros olmpicos e cuja ausncia cobertura prejudicaria
as provas de natao, o Maria Lenk ser agora utilizado como palco das competies de plo
aqutico. Sero construdos, no parque olmpico um novo centro de natao e no Forte de
Copacabana uma piscina temporria que abrigar as provas de saltos ornamentais. Espera-se
que esses dois novos centros aquticos sejam adequados para os Jogos.
No entanto, espantoso ver que ao mesmo tempo em que a cidade est construindo novos
palcos de natao de ponta, est destruindo uma das poucas piscinas olmpicas na cidade, o
Jlio Delamare. A contradio nas prioridades adotadas e a ausncia de planejamento e bom
uso dos empreendimentos esportivos tm sido caractersticas do poder pblico e das agncias
privadas que esto liderando o processo dos grandes eventos esportivos no Rio de Janeiro.
62
Outro centro Olmpico que no recebe muita ateno o localizado em Deodoro, na zona oeste
da cidade. Este centro seria sede das competies de tiro, hipismo, canoagem e kayak, BMX
(bicicross) e outros esportes. Tambm palco dos Jogos Pan Americanos, o complexo esportivo de
Deodoro hoje se encontra sem utilidade pblica. A previso agora que as competies de BMX,
canoagem e kayak se realizem em uma reserva militar, cujo o terreno est contaminado em razo
das altas concentraes de munies. O processo de limpeza desse terreno e sua transformao
em equipamento de utilidade pblica, embora possa ser considerado um processo positivo,
pode ser difcultado pela grande quantidade de material poluente. Hoje em dia no h centros
de treinamento para essas modalidades esportivas no pas e avalia-se que a construo de um
parque olmpico na regio poderia trazer grandes benefcio para o pblico, se este for mantido
sob administrao pblica na depois dos jogos.
63
BOX 4
CONSULTA PBLICA POPULAR DO MARACAN.
QUAL MARACA VOC QUER?
Em todo o caminho de demolio, reconstruo e privatizao do complexo do
Maracan, o governo estadual ignorou de forma autoritria as muitas manifestaes
e tentativas de dilogo por parte de entidades e grupos que se relacionam com suas
instalaes e que quiseram opinar e contribuir com a formulao de polticas pblicas
para aquele espao. Torcedores, atletas, pais de alunos, professores, indgenas,
antroplogos, pesquisadores e professores universitrios... Cidados brasileiros foram
impedidos de participar.
A Consulta Pblica Popular do Maracan - http://consulta.omaracaenosso.org.br -
pretende dar espao para a participao de qualquer pessoa, grupo ou entidade que
queira debater e documentar suas propostas sobre qual a confgurao e o modelo de
gesto que seriam mais proveitosos para o Complexo do Maracan e para a cidade do
Rio de Janeiro. O projeto se baseia em processos de consulta pblica realizados atravs
da internet por governos e instituies no Brasil e em outros pases.
O site fcou no ar de 15 de abril at 15 de junho, data de estreia da seleo brasileira na
Copa das Confederaes, e trouxe propostas bases elaboradas pelo Comit que fcaram
abertas para contribuies. Qualquer pessoa pode participar e deixar suas posies
sobre o estdio, sobre os equipamentos do complexo ou sobre a sua integrao na
regio. Ao fnal do perodo de consulta um relatrio vai documentar tudo que foi
proposto e debatido, servindo de registro das propostas da sociedade civil que esto
caladas pelo governo.
Participar dos debates sobre qual o Maraca que queremos contribuir para os
processos de participao popular no Rio de Janeiro e dar um recado para os governos:
democracia se faz assim, fomentando o debate, abrindo canais de participao, ouvindo
a populao, e integrando suas demandas e propostas nos projetos formulados para os
espaos e servios pblicos.
64
BOX 5
A CIDADE QUE SE TORNOU PATRIMNIO MUNDIAL DA
HUMANIDADE, MAS NO RESPEITA SEUS PRPRIOS
PATRIMNIOS CULTURAIS
No dia 1 de julho de 2012, o Rio de Janeiro tornou-se a primeira cidade a receber
o ttulo de Patrimnio Mundial como Paisagem Cultural Urbana. A concesso do
ttulo pelo Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO, na Rssia, incluiu mais um
bem brasileiro a Cidade do Rio de Janeiro na Lista de Patrimnio Mundial e foi
amplamente celebrada por representantes do Ministrio da Cultura, do IPHAN e da
Prefeitura. A partir da, locais tursticos como Po de Acar, Corcovado, Floresta da
Tijuca, Aterro do Flamengo, Jardim Botnico e Praia de Copacabana, seriam alvo de
aes integradas visando preservao da sua paisagem cultura
1
.
O recebimento deste ttulo teve uma repercusso ainda maior por se inserir no
contexto de grande visibilidade mundial que a cidade j vinha adquirindo em funo
de sua eleio como sede da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de
2016, nas quais sua imagem de Cidade Maravilhosa foi explorada exaustivamente.
Contraditoriamente, tambm nesse contexto que a Prefeitura e o Governo do Estado,
unidos politicamente, tm desrespeitado alguns dos maiores patrimnios histricos e
culturais da cidade.
Dois casos bastante prximos so exemplares a esse respeito. Em primeiro lugar, o
Estdio Mrio Filho, mundialmente conhecido como Maracan, que foi tombado, em
2000, como patrimnio histrico e cultural da cidade, surpreendentemente teve parte
do seu complexo desportivo destombado, o Parque Aqutico Julio Delamare e a pista
de atletismo Clio de Barros, para viabilizar a demolio desses dois equipamentos.
O decreto da Prefeitura (decreto n 36349, de 19 de outubro de 2012) descaracteriza
totalmente o projeto arquitetnico original, com base na justifcativa da realizao da
Copa do Mundo.
Vizinho ao estdio, o casaro imperial onde funcionou o primeiro instituto no pas
de pesquisa da cultura indgena, abrigando em 1910 o primeiro rgo de proteo
indgena, fundado pelo Marechal Rondon, e transformado, em 1953, em Museu do
ndio, por Darcy Ribeiro - tambm est em vias de ter sua histria apagada. Com a
transferncia do museu para o bairro de Botafogo, o prdio fcou por um longo perodo
abandonado, at ser ocupado, em 2006, por cerca de 20 indgenas de diferentes etnias,
desenvolvendo atividades artsticas e culturais no local, que fcou conhecido como
Aldeia Maracan.
Com a eleio da cidade como sede da Copa do Mundo e a necessidade de promover
transformaes dentro e fora do complexo esportivo, o projeto original do escritrio
1 Cf. http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2012/07/rio-recebe-o-titulo-de-patrimonio-cultural-da-
humanidade.html
65
Burle Marx previu a manuteno do prdio e o tratamento paisagstico do entorno,
criando espaos pblicos de lazer. Desconsiderando o projeto encomendado, o
parecer emitido pelo Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural (CMPC)
e uma ao do Ministrio Pblico Federal (MPF), o governo do estado props, todavia,
demolir o prdio, com licena concedida pela Prefeitura, argumentando que a
demolio visava viabilizar o acesso e a mobilidade ao estdio, de forma a atender
uma das exigncias da FIFA. Com isso, foi dado incio ao processo de reintegrao de
posse e despejo dos ocupantes.
A intimidao provocada, no incio de 2013, pelo cerco ao prdio pela tropa de choque
da Polcia Militar, intensifcou a mobilizao de movimentos sociais, ligados ou no
causa indgena, e a repercusso internacional do caso. Temerosa com a possibilidade de
manchar sua imagem, a FIFA foi obrigada a se pronunciar, alegando nunca ter exigido a
demolio do prdio. Da mesma forma, o governador foi constrangido a recuar em sua
deciso, e anunciar a deciso de manter o prdio, porm, transformando-o em museu
olmpico, alterando completamente a fnalidade para a qual tinha sido concebido e
defendiam os ocupantes: a preservao da cultura indgena.
Dentre vrios outros, esses dois casos, apesar de todas as mobilizaes coletivas e
resistncias da populao carioca, esto longe de alcanar um fnal feliz, mas ilustram
a evidente contradio do momento social e poltico que o Rio de Janeiro vive. Uma
cidade que recebe o ttulo de Patrimnio Cultural da Humanidade, mas ainda tem
muito que aprender no que se refere preservao dos seus patrimnios histricos e
culturais, e ao respeito a sua populao.
66
67
5. Meio Ambiente
No ano de 2012, o Rio de Janeiro sediou a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel, a Rio+20, vinte anos aps a ocorrncia na mesma cidade da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como Eco-
1992 e Rio-92. Foi a partir desta conferncia que os termos sustentvel e sustentabilidade
ganharam relevncia internacional e, no Brasil, tornaram-se termos comuns em propostas
de polticas pblicas e aes privadas, que deveriam estar condizentes com os preceitos da
sustentabilidade.
O protagonismo da cidade do Rio de Janeiro enquanto sede de eventos dessa magnitude e
temtica deveria levar a um processo de adequao urbana condizente com a conservao e
preservao ambiental de seus espaos, inclusive por ser esse um direito constitucional, previsto
no artigo 225 da Constituio Federal de 1988
1
.
Os preparativos para os eventos esportivos a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016 absorveram o tema ambiental e afrmam estar entre suas preocupaes
garantir sustentabilidade em suas aes. No entanto, apenas no discurso ou para o mero
cumprimento da lei. Como poder se observar, so vrias as aes que ignoram e mesmo violam
o direito de todos a um meio ambientel ecologicamente equilibrado e saudvel.
No site do governo federal sobre a Copa do Mundo de 2014, afrma-se que um evento de tal
magnitude transcende a esfera esportiva e pode induzir o desenvolvimento social e econmico,
com gerao de emprego e renda e reduo das desigualdades. Para trabalhar tais oportunidades,
nas 12 cidades-sede do evento foram criadas Cmaras Temticas, cada uma responsvel por reas
estratgicas para a realizao do evento, dentre as quais a de Meio Ambiente e Sustentabilidade.
A Cmara Temtica Nacional de Meio Ambiente e Sustentabilidade (CTMAS) foi criada em 2010
e coordenada pelos ministrios do Esporte e do Meio Ambiente.
As diretrizes que orientam o trabalho preveem uma Copa que coopere com o combate ao
aquecimento global e envolve: (i) Promoo da sustentabilidade ambiental com incluso social;
(ii) Incentivo e estmulo aos negcios verdes; (iii) Incentivo a aes promotoras de efcincia
energtica; (iv) Valorizao, promoo e proteo da biodiversidade brasileira; (v) Construo
de estdios dentro dos padres de sustentabilidade; (vi) Utilizao da gua de maneira racional;
1 Cf. o art. 25 da Constituio Federal, Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as futuras geraes.
68
(vii) Incentivo mobilidade e circulao sustentveis; (viii) Incentivo ao consumo de produtos
orgnicos e/ou sustentveis; e (ix) Promoo do ecoturismo nos biomas brasileiros.
Com relao aos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, que sero sediados pela cidade do
Rio de Janeiro, o portal Rio2016
2
atribui ao Programa de Sustentabilidade e Meio Ambiente a
possibilidade de permitir um legado para a cidade. Conforme o portal, o mesmo apoiado pelos
trs nveis de governo e contribuir para avanos em questes ambientais ligadas a conservao
da gua, energia renovvel e responsabilidade social. O site afrma que um conjunto abrangente
de ferramentas de gesto ser utilizado para o monitoramento e superviso dos objetivos
traados pelo programa. Nessa pgina no h maiores detalhamentos do programa, mas no
Portal da Transparncia, do governo federal
3
, constam suas quatro frentes de atuao: conservao
da gua, energia renovvel, jogos neutros em carbono e gesto do lixo, e responsabilidade social.
As intervenes urbansticas associadas a esses megaeventos para a cidade do Rio de Janeiro
acionam como justifcativa o discurso da necessidade das transformaes urbanas, e tem alterado
tanto cnica quanto institucionalmente a estrutura urbana do municpio e suas possibilidades
de desenvolvimento urbano.
Tais intervenes, a despeito da preocupao ambiental expressa pelos organizadores dos
eventos esportivos, no encontra respaldo em casos concretos, como pode ser constatado no
caso da implantao dos corredores virios Transcarioca, Transolmpica e Transoeste, nos
processos de remoo de comunidades sob a justifcativa ambiental e na construo de um
Campo de Golfe em rea de reserva ambiental (Ver Box sobre o tema).
O caso da Transcarioca
O Corredor Virio Transcarioca, ligando a Barra da Tijuca ao Aeroporto Internacional
Antnio Carlos Jobim/Galeo, atravessando bairros e comunidades da Zona Oeste, Norte e
Ilha do Governador, j questionvel enquanto soluo para o transporte coletivo, conforme
apresentado no captulo Mobilidade. A forma como est sendo implantado, alm das remoes
de diversas comunidades, no confere adequado tratamento quanto s questes ambientais,
a despeito do processo de licenciamento ambiental realizado pelo rgo ambiental estadual.
Exemplo deste processo o tratamento conferido ao aterramento da Lagoa de Jacarepagu, na
altura da Avenida Embaixador Abelardo Bueno.
Em reunio pblica realizada em agosto de 2010, no Bairro da Taquara, zona Oeste do Rio
de Janeiro, para a apresentao do projeto do Corredor Transcarioca, e respectivo Relatrio
Ambiental Simplifcado - RAS
4
, foi cobrada por parte da populao a minimizao dos impactos
ambientais no processo de aterramento da lagoa de Jacarepagu. Os esclarecimentos por parte
do Instituto Estadual de Ambiente do Estado do Rio de Janeiro (INEA) e da Comisso Estadual de
Controle Ambiental (CECA) foi de que as medidas seriam estudadas para serem propostas pelo
2 Disponvel em www.rio2016.com.br
3 Disponvel em www.portaltransparencia.gov.br/rio2016/meioambiente
4 O prprio licenciamento por meio de RAS j pode ser questionado, pela dimenso da obra, nmero de pistas de
automvel previsto e impacto no meio urbano.
69
Projeto Executivo do Corredor Transcarioca, que deveria apresentar alternativas ao aterramento.
Caso isso no fosse possvel, o aterramento ocorreria em atendimento s exigncias dos rgos
ambientais por meio de dois programas ambientais: o Programa de Monitoramento da Fauna
Existente e o Programa de Compensao Ambiental.
Tais programas visariam buscar alternativas para o reforestamento da vegetao suprimida,
como a possibilidade de implantao de uma unidade de compensao; e o levantamento
para o resgate da fauna local, que ocorreria antes do desmatamento e aterramento da lagoa.
Os animais seriam conduzidos para outra rea ou para refgios biolgicos de outras regies, de
modo a evitar ao mximo a mortandade de peixes e outras espcies. Outra possibilidade seria a
construo de uma ponte, de modo a no aterrar a lagoa de Jacarepagu.
No entanto, uma vez que tais medidas de minimizao e mitigao dos impactos ambientais no
foram realizadas, a Associao de Moradores e Pescadores Vila Arroio Pavuna tomou a iniciativa
de abrir junto Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro (atravs da 6 Coordenadoria
de Defesa de Interesse e Direitos Coletivos/Ncleo de Terras e Habitao, Ofcio n 196/2012)
um pedido de instaurao de inqurito civil contra a violao ao meio ambiente, datado de
17 de abril de 2012, encaminhado Promotoria de Justia e Tutela Coletiva de Defesa do Meio
Ambiente.
O ofcio afrma que para a realizao da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016, inmeras obras tm sido realizadas na rea que circunda a Lagoa de
Jacarepagu, inclusive o aterramento de 22 metros desde a margem at o espelho dgua, regio
mapeada pela Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas SERLA, e ocupada por animais.
Destaca-se que apesar do conhecimento por parte do Poder Pblico das condies ambientais
da regio, conhecimento este transmitido pela populao que habita a regio, na reunio pblica
realizada na Taquara, nenhuma das medidas propositivas foram implementadas na realizao
da interveno urbanstica no entorno da Lagoa de Jacarepagu.
Em 31 de maio de 2012, a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, Ncleo de Defesa dos
Direitos Humanos, solicitou ao Secretrio Municipal de Meio Ambiente do Rio de Janeiro (Ofcio
n 1348/2012-NUDEDH/DPGE): (i) informao sobre a existncia ou inexistncia de estudo de
impacto ambiental referente obra de duplicao da Avenida Embaixador Abelardo Bueno e
do aterro da Lagoa de Jacarepagu, e caso positivo, a cpia do referido estudo; e (ii) informao
e disponibilizao de cpia da licena de operao e/ou a fase de licenciamento ambiental da
empresa responsvel pelas obras.
Tais pedidos tiveram como objetivo instruir o procedimento administrativo no qual se renem
dados, a fm de verifcar os prejuzos causados pela obra a fauna e a fora da Lagoa de Jacarepagu,
de modo que nenhum direito seja violado. At a redao desse Dossi (abril de 2013), os pedidos
no receberam respostas tanto por parte da Promotoria de Justia de Tutela Coletiva da Defesa
do Meio Ambiente quanto por parte do Secretrio Municipal de Meio Ambiente do Municpio
do Rio de Janeiro.
70
O caso da Transolmpica
O Relatrio de Impacto Ambiental do Corredor Virio Transolmpica
5
, de junho de 2012,
apresenta a via de 13 km de extenso, que interliga a Avenida Brasil Avenida Senador Allende
e afrma que o projeto importante para desafogar o trnsito catico da cidade, alm de fazer
a conexo viria entre a rodoviria e os Complexos Olmpicos da Barra da Tijuca e de Deodoro.
Para tanto, passar pelor bairros de Realengo, Magalhes Bastos, Vila Militar, Jardim Sulaca,
Taquara, Jacarepagu e Curicica.
Uma questo que se coloca por que a Transcarioca, que ter 39 km de extenso, no tem EIA/
RIMA e sim Relatrio Ambiental Simplifcado e a Transolmpica, com 13 km de extenso tem?
Conforme o relatrio as obras de implantao da Transolmpica tem interface com outros
planos, programas e projetos tanto governamentais quanto privados, sendo ressaltados o
Programa de Recuperao Ambiental da Bacia de Jacarepagu, a Proteo do Sistema Lagunar
de Jacarepagu, o Rio Capital Verde, o Parque Olmpico de 2016, o Parque do Atletas, a Vila dos
Atletas (em parceria com a Carvalho Hosken), a Linha 4 do Metro e os corredores Transcarioca,
Transoeste e Transbrasil.
O relatrio atesta que sero atingidos os bairros de Curicica, Jacarepagu, Jardim Sulacap,
Magalhes Bastos, Realengo, Taquara e Vila Militar. Com relao concentrao de poluentes, o
estudo atesta que a Regio Metropolitana possui a segunda maior concentrao de populao,
veculos, indstrias e fontes emissoras de poluentes do pas, gerando srios problemas de
poluio do ar na rea em questo. A Avenida Brasil apontada como responsvel por cerca de
30% do total de poluio emitida pelas vias de trfego. O relatrio destaca, ainda, que a qualidade
do ar no Rio de Janeiro pior quando no chove.
A regio onde ser instalada a Transolmpica urbana, com vrias residncias, hospitais,
escolas e estabelecimentos comerciais. Sendo assim, foi necessrio fazer o levantamento do
nvel de rudo existente na regio, para que durante as obras esses nveis possam ser mantidos
e/ou controlados. Foram escolhidos 08 pontos e as medies ocorreram de noite e de dia. Como
resultado observou-se que em todos os 08 pontos, o nvel de rudo j se encontra acima do
permitido pela legislao.
Pelo relatrio, pode-se auferir que a Transolmpica manter a qualidade do ar e sonora,
reiterando condies existentes j inadequadas em relao ao que estabelece a legislao, uma
vez que apenas refora o padro de mobilidade vigente vinculada a poluio sonora e do ar.
Quanto s desapropriaes, afrma-se que o nmero chega a 163 estabelecimentos comerciais,
a grande maioria no bairro de Curicica e 3.773 residncias, a maioria em Jacarepagu. A
desapropriao um mecanismo estabelecido pela Constituio Federal que pode ser utilizado
por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao
5 Disponvel em http://bosquedaboiuna.com.br/blog/wp-content/uploads/2012/07/RIMA_PARTE_COMPLETO.pdf.
Conforme o relatrio Para a defnio do traado da Transolmpica pensou-se em dezenas de alternativas locacionais.
Para tanto, foram consideradas as alteraes que cada proposta causaria no meio fsico (como impactos na qualidade do
ar, rudos, recursos hdricos), bitico (fauna, fora e reas protegidas), alm, claro, dos aspectos da populao residente,
verifcando-se a necessidade e quantidade de desapropriaes. Mediante todas essas anlises, o traado aqui apresentado
o que possui menor interferncia e impactos. Em relao s alternativas tecnolgicas, as outras opes, como o veculo
leve sobre trilhos, no apresentam a capacidade de transporte em massa necessria para atendimento da demanda, ou
at mesmo o metr, que possui custos de obra muito superior (Plano Popular, 2011: 4).
71
em dinheiro (p.11). Apesar de o processo de desapropriao ser amparado constitucionalmente
para fns de utilidade pblica, no est claro no RIMA, que o documento que publiciza as aes
a serem realizadas em empreendimentos que implicam em impactos sociais e ambientais, quais
as comunidades que sero removidas, ou mesmo como as remoes sero realizadas.
Com relao avaliao de impactos ambientais acarretados pela Transolmpica, o RIMA
indica vinte e oito impactos que podero ocorrer durante as distintas fases da implementao
da Transolmpica. Dos 28 impactos, 4 foram considerados positivos e relacionados com o Meio
Antrpico, 4 foram considerados pouco signifcativos, 20 foram considerados signifcativos, e 4
muito signifcativos. A partir dos impactos identifcados foram propostas medidas que visam,
no mnimo, a manuteno da qualidade ambiental, social e econmica, por meio de aes para
evitar, diminuir, reparar e/ou eliminar os impactos negativos e maximizar os impactos positivos,
atravs da implementao de planos e programas ambientais (RIMA, 2012:14).
No Programa de Auxlio a Populao Desapropriada afrma-se que o objetivo do acompanhamento
: informar aos proprietrios sobre as diretrizes e critrios de indenizaes das propriedades
e benfeitorias; garantir preos justos nas indenizaes, de acordo com os valores de mercado,
para que os proprietrios no sofram perdas patrimoniais e de qualidade de vida; garantir que o
processo de negociao e indenizao ocorra em consonncia com as demandas e expectativas
da populao afetada; privilegiar, em todos os casos, a negociao amigvel e minimizar e
solucionar, na medida do possvel, problemas e confitos decorrentes do processo de negociao.
A anlise do Relatrio permite destacar que o programa trata apenas dos proprietrios,
ignorandode modo a ignorar os signifcativa casos de populao no-proprietria atingida, que
detm o direito de posse de imveis que constituem sua nica forma de acesso moradia e, do
mesmo modo, profundamente afetada pelas intervenes urbansticas em torno da implantao
do corredor virio.
Como concluso, o relatrio ressalta os impactos positivos, advindos da instalao e operao
do empreendimento: aumento na oferta de empregos na regio; interferncia na renda da
populao; incremento das informaes ambientais da regio; e interferncia na qualidade
de vida da populao e conclui que o empreendimento vivel do ponto de vista social e
ambiental, desde que haja a fdedigna implantao dos Programas Ambientais, que garantam
a execuo e o controle das aes planejadas e a correta conduo socioambiental das obras.
Em contraposio ao exposto pelo RIMA, uma leitura acurada e a apresentao por parte da
Prefeitura do estudo em Reunio Pblica realizada em 22 de outubro de 2012, suscitam questes
que podem refutar o parecer quanto viabilidade do empreendimento, tal como proposto. Dentre
essas questes, destaca-se: (i) qual ser efetivamente o traado do empreendimento? (ii) quais
as comunidades que sero afetadas e como sero afetadas? (iii) como pode ser caracterizada a
acessibilidade antes e qual ser a acessibilidade durante e depois das obras para as comunidades
no entorno; (iv) se h apenas quatro impactos positivos, ante 24 negativos, quais critrios
permitem afrmar a sua viabilidade? (v) a populao ter acesso aos equipamentos pblicos
instalados no Parque Olmpico? (vi) diante dos resultados da Vila do Pan, o que diferenciaria a
Vila dos Atletas dessa experincia anterior? (vii) como se realizar o programa de Fauna? (viii)
quais os critrios para avaliar que as ocupaes de Jacarepagu e Taquara so subnormais e o que
isso implica para a populao residente? (ix) como se realizar o programa de Reforestamento?
(x) como ser realizado o Programa de Comunicao?
72
O Ministrio Pblico Estadual
6
apresentou na audincia pblica parecer em que questiona
tambm o fracionamento do licenciamento da obra. Em muitos documentos ofciais a
Transolmpica justifcada como necessria por promover a ligao entre a Transoeste,
Trasncarioca e Transbrasil, e para as Olimpadas por garantir a conexo entre equipamentos
esportivos, aeroporto e Vila dos Atletas. No EIA-RIMA, no entanto, no consta o trecho da Av.
Salvador Allende entre a Av. das Amricas e a Av. Abelardo Bueno. Nesse trecho existem diversos
crregos, rea de Preservao Permanente e a comunidade Vila Autdromo. Os impactos nessa
rea so omitidos.
Todas essas questes foram levadas pela populao, por vereadores presentes e Ministrio
Pblico Estadual durante a audincia pblica, mas muitas delas no puderam foram ser
respondidas, por falta de tempo para os esclarecimentose falta de informaes. No entanto,
eElas expem as dvidas e incertezas quanto aos impactos da implementao do corredor virio
sobre as populaes atingidas. A audincia pblica mesmo assim foi validada e a Licena Prvia
do empreendimento foi emitida.
Ambientalizao das Remoes
O caso das remoes de comunidade evidencia que o discurso ambiental acionado para
atender a determinados interesses e negligenciar outros.
As Comunidades Vila autdromo e Arroio Pavuna so exemplo de processos de tentativa de
remoes sob a justifcativa de proteo ambiental, por ocupar em parte rea de preservao
permanente de beira de crrego e da Lagoa de Jacarepagu estar em localizadas em reas de
preservao permanente e de risco ambiental. Importante notar que as comunidades so
vizinhas de imveis e condomnios de alta renda, de ocupao mais recente, que invadem reas
de proteo ambiental, promovendo grandes aterros e supresso de vegetao. A ocupao
de reas ambientalmente frgeis por populao de baixa renda recorrente no Brasil, por
serem reas relegadas pelo mercado imobilirio. As duas comunidades, no entanto, tem sua
origem relacionada a vilas de pescadores tradicionais na orla da Lagoa. O no reconhecimento
da condio de moradia dessas comunidades pelo poder pblico, por sua vez, pelo no
fornecimento legal de saneamento bsico, energia eltrica, entre outros servios fundamentais,
que acaba gerando problemas ambientais. No entanto, reconhecida a localizao de imveis de
alta renda em reas de maior vulnerabilidade. Muitas vezes o poder pblico agrava as situaes
de risco ao se recusar a fornecer o acesso infraestrutura social, garantindo o direito moradia
digna, conforme estabelece o Estatuto das Cidades. Tal recusa apenas legitima o discurso que
intenciona a remoo dessas comunidades, pelo no fornecimento legal de saneamento bsico,
energia eltrica e segurana pblica, entre outros servios fundamentais.
O caso da comunidade Vila Arroio Pavuna, no entorno da Lagoa de Jacarepagu evidencia
duas formas diferentes do poder pblico tratar a questo ambiental. Quando da necessidade
de construo da Transcarioca, como narrado anteriormente, suprimiu-se os procedimentos
ambientais para o aterramento da Lagoa. No entanto, contrariamente a essa postura fexvel,
a Prefeitura do Rio de Janeiro e seu rgo Fundao Instituto das guas do Municpio do Rio
de Janeiro / Rio guas defendem a remoo da Comunidade Vila Arroio Pavuna, localizada no
entorno dessa Lagoa, com base na justifcativa ambiental.
6 Disponvel em http://rap.gov.br
73
Conforme a Rio guas, as construes situadas na Avenida Embaixador Abelardo Bueno eram
construes irregulares e encontravam-se no Projeto de Alinhamento de Orla e Faixa marginal
de proteo da Lagoa de Jacarepagu e Faixa Marginal do rio Arroio Pavuna, rea potencialmente
inundvel, no sendo possvel sua legalizao, o que levou por parte do rgo a notifcao da
comunidade em 08 de setembro de 2011, determinando a demolio das construes em 15 dias
(Notifcao n173/2011).
No entanto, a Rio guas teve que revogar em 14 de setembro de 2011, a determinao de remoo,
aps interveno do Ministrio Pblico Federal, que recomendou ao Prefeito do Municpio
Eduardo Paes, que adote as providncias necessrias para garantir que os rgos competentes
da Prefeitura envolvidos no processo de remoo dos moradores da comunidade Arroio
Pavuna se abstenham de praticar qualquer ato visando remoo de moradores enquanto no
apresentado o parecer do rgo competente INEA, bem como o parecer da Superintendncia
do Patrimnio da Unio do Estado do Rio de Janeiro com relao ao processo de regularizao
fundiria.
O risco em questo no comprovado de fato, e a legislao posterior ocupao da comunidade.
O processo repleto de divergncias e desinformao em relao aos projetos urbanos para a
rea, e a comunidade tem sido abordada de forma ilegal e violenta, com inmeros relatos de
presso psicolgica sobre os moradores. A proprietria da rea, Secretaria de Patrimnio da
Unio (SPU), concedeu a parte dos moradores concesso para moradia, e est promovendo a
regularizao fundiria. A Prefeitura ignora esse fato, inclusive realizando intervenes sobre a
rea da Unio sem o respaldo legal para tal.
A deciso decorreu do fato de a rea estar sob processo de regularizao fundiria por parte
da Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) e a Prefeitura ter ignorado o fato e ainda tentado
remover a comunidade, evidenciando a total divergncia ou desinformao entre os entes
federativos em relao aos projetos urbanos para essa rea.
Outro caso de remoes com discurso ambiental o da Comunidade Vila Autdromo, que
exemplifca um caso de resistncia e reivindicao de participao popular no processo de
urbanizao da comunidade.
Para o enfrentamento da situao de violao de direitos ocasionados pelas remoes, a
Comunidade Vila Autdromo tomou a iniciativa de elaborar um Plano Popular, de forma
participativa, para mostrar que sua permanncia vivel e compatvel com a proteo ambiental
(ver captulo Moradia)de urbanizao, com o apoio das Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), atravs do ETTERN - Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza, do IPPUR
e da Universidade Federal Fluminense (UFF), elaborado de forma participativa e denominado
Plano Popular da Vila Autdromo, que resiste a um histrico de tentativas de remoo por
parte da Prefeitura do Rio de Janeiro, apesar de parte da comunidade ter recebido a Concesso
do Uso Real por 99 anos, por parte da antiga Secretaria da Habitao e Assuntos Fundirios do
Rio de Janeiro, em 31 de dezembro de 1998. Apesar da rea de Preservao Permanente e Faixa
Marginal da Lagoa FMP atingir apenas cerca de 15% da comunidade, a questo ambiental
acionada para sua total remoo. Diante da fragilidade do argumento, a prefeitura apresentou
outros projetos para tentar a remoo, incluindo uma ala viria que cortaria dois crregos e
implicaria em aterro na FMP.
Os exemplos mencionados anteriormente revelam diferentes formas de acionar ou omitir a
74
problemtica ambiental quando conveniente. No caso das remoes aqui tratadas, o meio
ambiente tornou-se justifcativa para a remoo da populao, pela necessidade de preservao
das margens da Lagoa de Jacarepagu, em que se localizam as Comunidades Vila Autdromo e
Vila Arroio Pavuna. As precrias condies de saneamento bsico, coleta de lixo e a presena de
moradias nas reas de preservao permanente seriam as razes pelas quais as comunidades
prejudicariam o ambiente natural da margem da Lagoa.
O posicionamento em relao preservao da Lagoa de Jacarepagu foi muito diferente quando
da necessidade de realizao, s suas margens, de obras para a implantao do corredor virio
Transcarioca. Insufcientes ou inexistentes medidas de mitigao aos impactos ambientais
causados fauna e fora e a completa ausncia de compensao ambiental marcaram o processo
de interveno urbana, a despeito do tema ter sido questionado em Audincia Pblica pela
populao, que demonstrou conscincia quanto aos seus direitos no que se refere s intervenes
capazes de gerar danos e violaes ao meio ambiente.
A Comunidade Vila Autdromo emerge como exemplo de resistncia popular s remoes e
luta por um processo de ordenamento territorial que rompa com a lgica predominante da
especulao imobiliria e da segregao social. Demonstra a possibilidade de convivncia entre
classes sociais, entre uma comunidade consolidada, o futuro Parque Olmpico, com a promoo
de um meio ambiente saudvel.
No caso do Corredor virio Transolmpica foram destacadas as omisses do Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA) e os questionamentos da populao e do Ministrio Pblico Estadual quanto
viabilidade da obra dado os danos ambientais e sociais causados. Interessante ressaltar o
tratamento diferenciado no que se refere aos estudos ambientais nos dois corredores virios aqui
tratados, a Transolpica e a Transcarioca. O primeiro foi apresentado para a populao atravs
de um Relatrio de Impacto Ambiental, publicizado, conforme rege a legislao ambiental; j a
Transcarioca, recebeu um Relatrio Ambiental Simplifcado, cujo contedo no foi amplamente
publicizado.
A apresentao dos casos pretendeu lanar luz sobre as contradies no discurso quanto ao
potencial legado ambiental que a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos
de 2016 podero deixar para a cidade do Rio de Janeiro. Infelizmente, os casos de impacto
ambiental decorrente das intervenes urbansticas justifcadas pelos eventos esportivos no se
esgotam e ultrapassam os limites do presente documento. A construo de um campo de golfe
em rea de reserva ambiental mais um exemplo da postura contraditria do poder pblico
(Ver Box), o que refora a necessidade da sociedade se organizar para lutar contra as violaes
ao direito ao meio ambiente saudvel.
BOX 6
GOLFE PRA QUEM?
Golfe de Volta as Olimpadas em 2016 H 112 anos fora das Olimpadas o Golfe volta a
se tornar uma modalidade olmpica na Rio-16. Para tal, a prefeitura planeja construir
um Campo de Golfe para a realizao das provas. Um projeto com gastos da ordem de
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milhes de reais para uma Olimpada que durar apenas duas semanas.
APA de Marapendi A nica proposta de rea apresentada pela prefeitura para a
construo do Campo de Golfe situa-se em um terreno dentro da rea de Proteo
Ambiental (APA) de Marapendi, na Barra da Tijuca, importante remanescente de
Mata Atlntica, considerada Patrimnio Nacional pela lei 11.428 e que engloba dois
frgeis ecossistemas - a restinga e o manguezal - essenciais para a manuteno da
biodiversidade e do clima local. A justifcativa de muitos que se dizem especialistas,
que essa rea j est gravemente degradada e que a perda em termos da biodiversidade
seria mnima. Porm, sabe-se que a rea encontra-se entre mdio e avanado processo
de recuperao natural. E ainda que a rea estivesse degradada, porque no recuper-
la ao invs de destru-la ainda mais? O dano ao meio ambiente injustifcvel!
PLC 113/2012 Para que este projeto destruidor e sem precedentes seja posto em
prtica, o prefeito Eduardo Paes encaminhou Cmara dos Vereadores, de forma
emergencial em 05/11/2012, um projeto de lei complementar que muda parmetros
ambientais e urbansticos na Barra, a fm de viabilizar, entre outras obras do Parque
Olmpico, a construo deste campo de golfe na rea de preservao. Ou seja, o prefeito
est modifcando a lei de proteo ambiental que rege essa rea, em detrimento
do interesse da populao e do meio ambiente. O PLC113 foi aprovado de forma
vergonhosa em meio a muitos protestos por parte da sociedade civil organizada, na
ltima sesso extraordinria do ano passado.
Terreno em Litgio Para piorar ainda mais a situao, o referido terreno, particular,
encontra-se em disputa litigiosa entre dois grandes empresrios que disputam a sua
propriedade, sendo um deles, Pasquale Mauro, velho conhecido dos moradores da
Barra da Tijuca por ser alvo de dezenas de processos.
Favorecimento Explcito Especulao Imobiliria Como contrapartida, o suposto
dono do terreno ganhar a liberao para construir 23 prdios em outro terreno de
sua propriedade na regio. Outro fato curioso, que esses prdios que, em princpio,
poderiam alcanar no mximo 6 andares, agora passaro a ter 22. Percebe-se claramente
que o que est em jogo no so as Olimpadas e o esporte, mas sim a especulao
imobiliria, ou seja, o interesse privado acima do interesse pblico. Sem contar que
o aumento do gabarito vem sem qualquer estudo de viabilidade de adensamento
populacional, o que gera consequncias no trnsito e aumenta a poluio da regio.
Estao BRT Golfe Olmpico Antes mesmo que essa disputa judicial pela propriedade
do terreno esteja de fato concluda, a Barra j ganhou uma estao do BRT em frente ao
local da possvel construo com o nome de Golfe Olmpico, na Avenida das Amricas.
a certeza das autoridades cariocas de que nada, nem ningum, ser capaz de frear
esse projeto de cidade autoritrio e predatrio que se encontra posto.
Itanhang Golfe Club O Rio de Janeiro j conta com dois grandes campos de Golfe
que promovem a prtica do esporte (Gvea Golf Club e o Itanhang Golf Club) e
que recebem atualmente as competies internacionais no Brasil. A presidncia do
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Itanhang Golf Club j se pronunciou falando que o seu campo, tambm situado na
Barra da Tijuca, poderia ser usado e que o prprio clube arcaria com os custos da sua
adequao aos padres olmpicos, atravs de parceria com uma empresa internacional.
Por que, ento, o prefeito insiste em construir um novo campo que causar imensos
danos ao j to degradado bioma da Mata Atlntica? de um novo Campo de Golfe
que a cidade precisa?
Golfe Popular? A escolha do local visa atender em sua maioria os moradores da Barra
da Tijuca, que futuramente seriam os usurios do campo de golfe, esporte esse, j
restrito s elites. a especulao imobiliria mais uma vez sendo benefciada com
a valorizao dos terrenos do bairro que mais cresce no Rio de Janeiro. Por que no
construir o novo campo em terrenos mais baratos, onde o impacto socioambiental seria
menor e outras parcelas da populao tambm poderiam ter acesso a esse esporte?
Falta de Transparncia e Participao Popular Onde se encontram os estudos de
impacto ambiental e o relatrio de impacto ao meio ambiente (EIA/RIMA) to
necessrios a qualquer construo ou modifcao que fosse feita naquela rea? A falta
de transparncia por parte do governo s evidencia toda a sujeira que tem sido feita
por debaixo dos panos. inadmissvel que projetos como esse sejam levados diante!
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BOX 7
DIANTE DO AUTORITARISMO E INCERTEZAS, PLANOS
POPULARES REIVINDICAM DEMOCRACIA REAL
O projeto Rio Cidade Olmpica, que engloba as obras para Copa, Olimpadas e outros
megaeventos que acontecem no Rio de Janeiro at 2016, parece ser conhecido de todos,
e est cotidianamente na mdia. Os projetos aparecem em imagens sedutoras, vdeos
no You Tube e propagandas espalhadas pela cidade. Essa difuso de imagens mascara
a falta de planejamento e autoritarismo com que as decises esto sendo tomadas. Os
projetos, na realidade, no so conhecidos da populao e nem mesmo dos rgos de
controle e judicirio.
A Vila Autdromo um caso simblico, j que os moradores at hoje no conhecem
o verdadeiro motivo da sua remoo, e j esto diante do 9o. argumento. Somente um
deles que atinge cerca de 15% da comunidade, da Faixa Marginal da Lagoa, de fato
consta em processo judicial. Os demais chegam aos moradores de forma no ofcial
por jornais, falas desencontradas de autoridades pblicas, e audincias pblicas em
que so apresentados projetos parciais e com baixo grau de detalhamento.
A mobilizao dos moradores com apoio das universidades para a elaborao de
seu Plano Popular reivindica o direito de decidir sobre seu destino. O Plano Popular
entregue ao prefeito, que assumiu o compromisso de realizar analise tcnica e dar um
retorno aos moradores no prazo de 45 dias est at hoje sem resposta, e as presses
para a remoo continuam.
Enquanto isso, na apresentao do projeto em audincia pblica da Transolmpica,
fcou claro o fracionamento do projeto e a ausncia de dados especfcos sobre as
comunidades atingidas, em contraste com o detalhamento das espcies de fauna
e fora no relatrio. Esse questionamento foi inclusive apresentado pelo Ministrio
Pblico Estadual (parecer disponvel na pgina do MPE), at o momento tambm sem
resposta.
O argumento da necessidade da preservao ambiental e da existncia de rea de
risco para a remoo violenta de comunidades pobres recorrente, e legitimado
por setores da sociedade. Os permetros de risco, no entanto, se alteram sem que seja
apresentado publicamente nenhum laudo, nem as alternativas de mitigao. o caso,
por exemplo, do Santa Marta. Projetos de governos anteriores previam a urbanizao
completa, incluindo a rea do pico. Em reunio com moradores, o Governo do Estado
afrmou inicialmente que 50 casas estavam em situao de risco, nmero que depois
aumentou para 150, sem justifcativa clara. Os moradores conseguiram apoio tcnico
para elaborao de contra-laudo, mas o governo se recursou a analisar o documento,
ou mesmo de receber o engenheiro para dilogo aberto.
A comunidade Indiana conseguiu, com apoio da Defensoria Pblica, interromper
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temporariamente as demolies de casas de famlias removidas pela insalubridade
e risco gerados pelos entulhos aos moradores. A comunidade reivindica o direito de
debater sobre seu futuro, ter acesso s informaes tcnicas, e construir seu projeto
de urbanizao. Situao semelhante encontramos na Pedra Lisa, parte do Morro da
Providncia. Os moradores sabem que existe uma situao de risco, mas em nenhum
momento foram debatidas as possibilidades de mitigao, ou mesmo o alcance do
risco.
A inconsistncia das informaes por parte do poder pblico recorrente. Famlias
convivem com incertezas e com a sensao de impotncia, tendo argumentos tcnicos
e legais a seu favor, mas sem nenhuma abertura democrtica. Observam grandes obras
sendo realizadas na cidade, envolvendo solues tcnicas de altssimo custo, enquanto
lhes so negadas simples obras de saneamento bsico. Atravs da mobilizao popular,
as comunidades buscam meios tcnicos para apresentar suas propostas. Os contra-
laudos e Planos Populares tentam contrapor essa desproporcional correlao de foras.
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80
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6. Segurana Pblica
Um dos temas prioritrios para os organizadores dos megaeventos a segurana pblica.
Seja uma Copa do Mundo, Olimpadas ou uma conferncia internacional, como a Rio+20, o
megaevento rene importantes autoridades e chefes de Estado de diversos pases, centenas
de milhares de turistas internacionais e nacionais, equipes com seus atletas multimilionrios,
reprteres e jornalistas de diversos canais de comunicao, produtores, VIPs e VVIPs, entre
outros. No Rio de Janeiro, que vem servindo de laboratrio no tema da segurana pblica,
defende-se a necessidade de medidas extraordinrias de segurana. Mas cabe perguntar o que
est sendo segurado, como, onde, e quais sero os efeitos de curto, mdio e largo prazo das
medidas que esto sendo adotadas.
Antecipa-se que o aparato de segurana armada da Copa do Mundo de 2014 custar R$ 2,1 bilhes
e envolver 53.000 novos agentes. Esse investimento mais do que o dobro gasto na ltima Copa
realizada na frica do Sul. O povo brasileiro ter que arcar com todos os custos de segurana
dos jogos e dos espaos a eles relacionados (Fan Fests, o entorno dos estdios, aeroportos,
etc.). Conforme o Artigo 40 da Lei Geral da Copa, a Unio promover a disponibilizao para
a realizao dos Eventos, sem qualquer custo para o seu Comit Organizador, de servios de
sua competncia relacionados, entre outros, a segurana; sade e servios mdicos; vigilncia
sanitria; e alfndega e imigrao. O investimento pblico em segurana para os megaeventos
pode ser considerado um experimento no monitoramento de pessoas e lugares.
No caso do Rio de Janeiro, a segurana pblica relacionada aos megaeventos Copa do
Mundo e Olimpadas reproduz a lgica usual do sistema penal, voltando-se para a proteo
dos interesses do mercado. A utilizao de medidas baseadas em armamentos pesados, na
importao de tecnologias de ltima gerao e na centralizao de comando e controle visam
vigiar as zonas tursticas e as infraestruturas voltadas para os eventos (estdios, centros de
treinamento, transporte, centros de mdia, hotis), tendo o efeito de marginalizar ainda mais
as camadas sociais j vulnerabilizadas. A maior parte dos custos irrecupervel, porque so
gastos em salrios, gratifcaes, treinamentos, uniformes, combustvel e na administrao e
coordenao de estruturas temporrias.
No Rio de Janeiro, a implementao do programa das Unidades de Polcia Pacifcadora (UPPs)
representa o maior gasto do Estado em segurana pblica. S em 2014, o custo ser de R$ 720
milhes, prevendo um efetivo de 12 mil policiais
1
. Segundo o Governo do Estado, o programa
1 Cf.http://noticias.r7.com/rio-de-janeiro/noticias/gasto-com-upps-do-rio-no-ano-da-copa-sera-de-r-720-
milhoes-20111210.html, acessado em fevereiro de 2012.
82
das UPPs inspirado no conceito de policiamento comunitrio, que tem como estratgia a
busca de uma parceria entre a populao e as instituies de segurana. Seu objetivo anunciado
de levar a paz s comunidades, atravs da ocupao de territrios supostamente dominados
h dcadas pelo comrcio varejista de drogas e da promoo de polticas sociais. Entretanto, o
que se observa um modelo de ocupao militar e de controle da populao daquele territrio.
A gravidade das violaes se expressa na soma de seis homicdios de moradores provocadas por
policiais militares que atuam em UPPs
2
.
No por acaso, alis, que quase todas as primeiras 18 UPPs foram instaladas em favelas existentes
nas regies mais nobres da cidade, formando um cinturo associado explicitamente s reas das
competies Olmpicas, aos sistemas de transporte que os entrelaam e aos centros de maior
poder aquisitivo. O coronel da Polcia Militar, Robson Rodrigues, um agente de destaque na
elaborao do projeto de pacifcao, chegou a afrmar que realmente so as Olimpadas que
ditam nossa escolha. Eu diria at que, sem esse evento, a pacifcao nunca teria acontecido.
3

At a Copa do Mundo a meta do governo do estado do Rio de instalar 40 UPPs na cidade, com
uma fora efetiva de 8.000 soldados. O custo desse programa, at 2014, est estimado em R$
480 milhes por ano, e conta com o apoio de empresas privadas. Apenas do empresrio Eike
Batista so 20 milhes por ano at 2014
4
. Esse e outros investimentos em segurana fazem parte
de um projeto maior de reterritorializao urbana e de controle social elementos chaves dos
megaeventos no sculo XXI.
Para alm das UPPs, possvel identifcar quatro pontos polmicos no que tange s polticas
pblicas de segurana da Copa do Mundo e das Olimpadas. O primeiro tem relao com a
privatizao do espao pblico, antes, durante e depois do evento. O contrato assinado entre
a FIFA e as cidades-sede da Copa indica que os estdios sero entregues FIFA um ms antes
do evento e permanecero sob sua responsabilidade at duas semanas depois do mesmo para
que ela possa melhor explor-los. Em um raio de 2Km em torno de cada estdio a FIFA ter
direitos exclusivos de uso em outras palavras, promove-se a privatizao do espao pblico
para promoo de lucros privados. Dentro dos territrios da FIFA, no ser permitida segurana
armada, alm da necessria para tratar de situaes emergenciais. Os agentes de segurana
sero contratados e trabalharo para a FIFA, mas suas despesas sero pagas com recursos
pblicos. Ou seja, o dinheiro pblico ser gasto para controlar espaos pblicos cedidos sem
remunerao a uma empresa sua, onde atuaro frmas de segurana privada com o suporte das
foras armadas do Estado para garantir os direitos da empresa e de seus parceiros fnanceiros
para a explorao econmica de tais espaos.
O segundo ponto polmico a permanncia dos sistemas da vigilncia depois da realizao da
Copa. O governo pretende investir R$ 80 milhes em cmeras de segurana nos estdios, onde
as tecnologias de segurana tm a fnalidade de vigiar e controlar o torcedor e os cidados. No
h garantias que as imagens coletadas pela FIFA e por seus parceiros comerciais sejam apagadas
depois do evento. H um grande perigo que as tcnicas e tticas utilizadas para controlar e vigiar
violem direitos de privacidade individual e de associao coletiva.
2 Trata-se dos seguintes homicdios: Andr de Lima Cardoso Ferreira, morto no Pavo-Pavozinho, em junho de 2011;
Jackson Lessa dos Santos eTales Pereira Ribeiro DAdrea, mortos no Fogueteiro, em junho de 2012; Paulo Henrique dos
Santos Benedito, morto na Cidade de Deus, em maro de 2013; Mateus Oliveira Cas, morto em Manguinhos, em maro
de 2013 e Alielson Nogueira, morto no Jacarezinho, em abril de 2013.
3 Cf. http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1328, 07 de Janeiro de 2013, acessado em abril de 2013.
4 http://exame.abril.com.br/negocios/noticias/eike-anuncia-doacao-r-20-mi-upps-rio-590747
83
O terceiro ponto est relacionado aos altos gastos em segurana pblica e privada e ao risco de
aumento do j grave problema do comrcio de armas. Megaeventos esto associados a grandes
trocas em termos de tticas e tecnologias de policiamento. A Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro assinou um contrato com o fabricante de armas Glock, de origem austraca, para que estas
sejam a marca ofcial utilizada em suas unidades durante as Olimpadas
5
. Essa uma tendncia
crescente nos megaeventos. Por exemplo, a operao policial nas Olimpadas de Londres, em
2012, contou com um efetivo de mais de 50.000 homens armados, representando um custo de
R$ 3 bilhes
6
. Durante um evento menor, os Jogos Mundiais Militares de 2011, o Rio de Janeiro
usou um efetivo de 10.000 policiais. H, de fato, uma indstria global de segurana voltada
para os grandes eventos com implicaes geopolticas. Se projetarmos esses nmeros para as
Olimpadas no Rio de Janeiro, podemos antecipar uma completa militarizao da cidade em
2016. O que acontecer com todas essas armas e equipamento de segurana depois do evento?
No haveria o risco deste aumento no nmero de armamentos disponveis e de seu fuxo de
entrada levar a um aumento no trfco de armas?
O quarto ponto polmico que o show do megaevento no pode acontecer hoje em dia sem o
show da segurana. A realizao de um megaevento um momento propcio para o pas-sede
mostrar ao mundo que capaz de garantir a segurana em seu territrio, tornando-o atraente
para empresas de diversas partes do mundo e permitindo que os negcios (de armas de fogo,
inclusive) possam forescer sob um regime de segurana opulenta e ostensiva. S que nas reas
de consumo dos eventos (Fan Fest e Estdios) a fora das armas no pode ser mostrada, visto
que ela interfere negativamente na experincia do consumidor. Desse ponto de vista, as polticas
de segurana pblica no tm a ver tanto com a segurana em si, mas sim com uma imagem de
segurana.
Considerando esses pontos, resta analisar quais sero os efeitos para a segurana pblica antes,
durante e depois da Era Olmpica do Rio. Antes de tudo, os efeitos de curto prazo podem ser
vistos nas comunidades onde esto instaladas as UPPs, com concentrao de policiais nesses
territrios controlando essa populao. Vale mencionar que o Estado e a Prefeitura (esta ltima
atuaria no mbito da UPP Social) tm sido omissos em relao grave situao das localidades
controladas por milcias, sobretudo as favelas e bairros localizados na Zona Oeste da cidade
7
.
Uma ameaa to violenta para a populao quanto aquela representada pelo trfco de drogas,
as milcias tem ainda como agravante o fato de serem grupos criminosos constitudos em
grande parte por agentes pblicos que deveriam prezar pela segurana e bem estar da prpria
populao.
De imediato, vemos que os gastos com segurana pblica esto aumentando em um ritmo
acelerado e a contratao de empresas para prestar servios nessa rea j est em andamento.
Com os baixos salrios da Polcia Militar, pode-se elevar ainda mais o risco de mudana na
prestao dos servios de segurana, passando do setor pblico para o setor privado, que
poderia ser considerado outra forma de privatizao de um bem pblico, tal como a segurana
8
.
5 Cf. http://gazetaweb.globo.com/gazetadealagoas/acervo.php?c=188035, em 25 de agosto de 2011, acessado em abril
de 2013.
6 Cf. http://www.wsws.org/articles/2012/feb2012/olym-f01.shtml, acessado em fevereiro de 2012.
7 A nica exceo, em se tratando do programa das UPPs, foi a instalao da unidade do Batan (Zona Oeste), em
fevereiro de 2009.
8 Cf. http://www.slideshare.net/mana_5066/2011cursos-ead-copa2014, acessado em fevereiro de 2012.
84
Em mdio prazo, que se estende da Copa das Confederaes, em Junho de 2013, at o fnal das
Para-Olimpadas, em dezembro de 2016, ser erigido um estado paralelo com a contratao de
dezenas de milhares de efetivos privados e pblicos para controlar o espao e o tempo urbano.
Eles recebero treinamento especfco, fnanciado pelo Estado, para controlar pessoas dentro do
contexto dos megaeventos. No h nenhuma dvida de que as cidades que recebem megaeventos
tambm recebem milhares de cmeras, novas tecnologias de monitoramento e novas regras de
comportamento, modos de circulao e leis punitivas aes respaldadas por legislaes de
exceo. No caso das Olimpadas, as autoridades produziro uma lista de ativistas, sindicalistas,
crticos, e outros que podem levantar a voz da razo contra a fanfarra do evento.

Em longo prazo, pode-se antecipar que os investimentos em segurana pblica vo permanecer
de alguma forma, seja ela fsica, institucional, tecnolgica ou estratgica. Como um experimento
para controlar as massas e extirpar ameaas, os megaeventos deixaro um saber governamental
sobre as novas confguraes da cidade. Esse saber no neutro ou despolitizado, mas
contextualizado dentro de um complexo cultural que identifca ameaas particulares que so
socialmente construdas. A montagem do aparelho para proteger os interesses associados aos
megaeventos pode ser adotada e utilizada para proteger os mesmos interesses ps-evento. O
Brasil ter milhares de homens e mulheres treinados nessa indstria, novos armamentos e
tecnologias e uma nova estrutura centralizada que teria passado pelos testes de guerra com seu
funcionamento cada vez mais refnado e pontual, constituindo o que vem sendo denominado
do legado da segurana pblica que ser deixado pelos megaeventos.
As polticas pblicas de segurana dos megaeventos traz inevitveis danos colaterais. As
estratgias e polticas pblicas de segurana voltadas para esses eventos criminalizam a pobreza,
protegem direitos mercantilistas e vigiam as vozes dissonantes. No primeiro momento, eles
ocultam as razes neoliberais do evento, ao mesmo tempo em que fabricam justifcativas para a
instalao de medidas de exceo. Depois, as novas polticas de segurana pblica normalizam
estratgias de acumulao, privilegiando certas regies e bairros da cidade, reproduzindo uma
noo limitada de segurana. Alm disso, os megaeventos tendem a transferir a segurana para
o setor privado ao mesmo tempo em que introduzem novas tecnologias e armas que poderiam
ter o efeito de piorar a segurana pblica ps-evento, devido aos altos custos de manuteno e a
existncia de um mercado ilegal de armas.
Depois da Copa e das Olimpadas, corre-se o risco de se acordar numa cidade onde os que
consomem, vivem e lucram no mercado formal das partes mais nobres da cidade podem ter
acesso quase instantneo segurana, enquanto que as camadas sociais menos favorecidas
vivem sob a vigilncia de um regime militar altamente armado e treinado para defender os
interesses mercantis.
Principais Programas e os Arranjos de Segurana no Rio de Janeiro
Ao longo do ano 2012 foi elaborado um arcabouo institucional que dirigir a segurana
pblica para grandes eventos esportivos no Estado do Rio de Janeiro. Em 31 de maio de 2012
foi instalada ofcialmente a Subsecretaria Extraordinria de Grandes Eventos (SSEGEV) da
Secretaria de Estado de Segurana (SESEG). A funo desse novo setor , coordenar o trabalho
de planejamento e preparao da Seseg e seus rgos subordinados (a Polcia Militar e a Polcia
Civil do Estado do Rio de Janeiro) para atender as demandas de atuao qualifcada durante os
85
grandes eventos internacionais. Conforme as publicaes ofciais do governo do estado, essa
nova subsecretaria, tem o objetivo de coordenar o trabalho de planejamento e preparao
da Secretaria de Estado de Segurana e seus rgos subordinados para atender as demandas
de atuao qualifcada durante os grandes eventos internacionais - a Rio +20, Copa do Mundo
de 2014 entre outros previstos para os prximos anos no Rio de Janeiro.
9
Porm, at o fm do
ano 2012 no havia informaes sobre o arcabouo geral da segurana pblica para a Copa de
Confederaes, para a Jornada Mundial de Juventude ou para a Copa do Mundo.
Embora no haja informao sobre oramento nos sites de transparncia dos trs esferas do
governo, percebe-se, atravs de acompanhamento de reportagens publicadas pelos principais
veculos de imprensa, que h uma aquisio progressiva de novas tecnologias e o aumentos dos
investimentos na capacitao e no treinamento de novos agentes de segurana pblica.

Em conjunto com os arcabouos institucionais e a contratao de novos agentes, ser instalado,
ainda em 2013, na rea central da cidade, um centro de comando e controle. Esse prdio, j
denominado de Pentgono Carioca, tambm servir como um dos centros nacionais de
comando e controle para a Copa do Mundo. O outro ser em Braslia. O Centro Integrado de
Comande e Controle do Rio (CICC) custar R$ 102.789.000 aos cofres pblicos do estado. O CICC
vai reunir os servios de atendimento das polcias Militar, Civil e Rodoviria Federal, do Corpo
de Bombeiros, da Defesa Civil Municipal, da Guarda Municipal, do servio de ambulncias do
SAMU e da CET-Rio.
9 Cf. http://www.rj.gov.br/web/seseg/exibeconteudo?article-id=945955, acessado em abril de 2013
Quadro 1. Previso de Investimentos em Segurana Pblica nas Olimpadas e na Copa do Mundo.
Previso de Gastos em Segurana Pblica, Copa do Mundo 2014 (em R$ milhes)
Capacitao de Profssionais de Segurana Pblica e Gestores 0,45
Criao de ncleos operacionais de condicionamento fsico nas unidades da PMERJ 0,53
Produo e difuso de manuais que renam as rotinas, normas e procedimentos da Polcia Civil 0,16
Total 1,14
Fonte:http://www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/matriz/investimentos-tema.asp?codAreaIntervencao=7&descricao=S
eguran%E7a%20P%FAblica
Observao: Os gastos acima citados esto de acordo com a atual projeo do Governo Federal. No h melhores informaes
disponveis nos sites do governo. A falta de transparncia nos gastos pode ser considerada uma ameaa segurana pblica.
Previso de Gastos em Segurana Pblica, Olimpada 2016 (em R$ milhes)
Aumento das Tropas da Polcia Militar 115,2
Aumento do Treinamento e da Produtividade da Polcia Civil 10,75
C3 e Capacidade de Vigilncia 6
Gesto Operacional e Administrativa da Polcia Civil 11,7
Incio do Programa de Melhoria Psicolgica e Fsica da Polcia Militar 9,6
Instalao dos Postos Mdicos Legais 23,6
Introduo das Bolsas Pronasci 6,77
Melhoria da Preveno Criminal 40
Melhoria dos sistemas de Treinamento da Polcia 6,84
Projeto Cidade da Polcia 100
Projeto Gnesis 129,5
Treinamento Intensivo da Polcia Militar 11,92
Total 471
Fonte: http://www.portaltransparencia.gov.br/rio2016/seguranca/
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Atuao em eventos testes
Alm do uso dos jogos e eventos no Estdio Olmpico como elementos testes para o uso de
novos arranjos espaciais e de novos sistemas de infraestrutura, grandes acontecimentos como o
Carnaval e o Rveillon bem como outros menores, como eventos esportivos e/ou congressos
internacionais , tambm servem para que as foras de segurana (tanto pblica quanto privada)
possam se aperfeioar. Esses novos arranjos espaciais impactam no exerccio de poder, tendendo
a favorecer grupos e indivduos associados aos eventos em detrimento da populao residente
na cidade, especialmente a parcela mais pobre da populao. Como os eventos tendem a ser
progressivamente impactantes, a coordenao e extenso dos dispositivos de segurana tambm
crescem se antecipando a eles.
Nessa perspectiva, a Polcia Civil do Rio de Janeiro promoveu em maio de 2012 um treinamento
ttico para os seus agentes, visando a preparao para os grandes eventos. Essa atividade deu
continuidade a uma srie de testes no estdio Olmpico e fez parte do Curso de Capacitao de
Operadores em Segurana de Grandes Eventos e Segurana Turstica (COGEST), coordenado
pela Academia de Polcia Sylvio Terra (ACADEPOL). Segundo o site do Governo do Estado do Rio
de Janeiro, esse curso teve como objetivo, a formao de equipes de especialistas habilitados
nas diversas reas impactadas pelo turismo, j levando em conta diversos eventos agendados
para ocorrer Brasil, principalmente no Rio de Janeiro.
10
10 Cf. http://www.rj.gov.br/web/seseg/exibeconteudo?article-id=1270306, acessado em abril de 2013.
87
BOX 8
INTERNAO COMPULSRIA: PRTICA HIGIENISTA
COMO SUPOSTA POLTICA SOBRE DROGAS NO
RIO DE JANEIRO DOS GRANDES EVENTOS
As operaes de recolhimento e internao compulsrios de pessoas em situao de
rua que supostamente usam drogas, realizadas pela prefeitura do Rio de Janeiro desde
2011, so um imenso retrocesso em diversos campos: direitos humanos, direitos de
crianas e adolescentes, assistncia social, sade e sade mental, para citar alguns. A
gravidade e complexidade do tema tem feito com que vrios atores da sociedade civil e
do prprio poder pblico se posicionem publicamente contra este tipo de ao dentre
eles, muitos especialistas na rea e nomes importantes sem, entretanto, receberem
qualquer escuta pela administrao municipal. Nos ltimos dois anos, foram realizadas
numerosas audincias pblicas, fscalizaes a abrigos e comunidades teraputicas
que geraram relatrios com srias denncias, alm de eventos de formao, seminrios
e fruns, todos eles sempre com forte presena da sociedade civil. Nenhum espao
de debate pblico, porm, foi promovido pela atual prefeitura, que pouco foi vista
comparecendo s referidas ocasies, apesar de convidada.
Estas operaes, carros-chefe de uma gesto de cidade segundo a lgica da
chamada ordem pblica, reeditam uma velha prtica higienista: o recolhimento e
institucionalizao forados e massifcados da populao em situao de rua. Desta
vez, o crack a epidemia eleita do momento como justifcativa para estas prticas.
contraditrio, contudo, que, segundo dados da prpria prefeitura, menos de 10% da
populao em situao de rua faa uso prejudicial de drogas. Fica evidente que essas
aes devem ser situadas numa articulao com outras medidas, como as remoes de
dezenas de favelas
1
e a instalao de Unidades de Polcia Pacifcadora num processo
de militarizao das favelas que inclui tambm ocupaes atravs da Fora Nacional e
das Foras Armadas.
Anlises com as quais concordamos revelam que esse reordenamento da urbe tem
sido norteado pelos interesses do mercado, da especulao imobiliria e de grandes
empreendimentos, de modo que a preocupao principal a imagem da cidade
global da qual o Rio de Janeiro vem se revestindo a partir da atrao de grandes
investimentos e megaeventos e no os habitantes dos locais que so afetados por tais
empreendimentos
2
. A ateno dada ainda menor aos setores da sociedade que h
muito sofrem com a ausncia e/ou inefccia das polticas pblicas, efeito do descaso
do Estado em uma conjuntura de grande e histrica desigualdade social.
1 Segundo reportagem da revista Caros Amigos de abril deste ano, a prpria Prefeitura anunciou a remoo
de 119 comunidades (UCHOAS, 2012).
2 Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas, 2012. Disponvel em: http://comitepopulario.fles.
wordpress.com/2012/04/dossic3aa-megaeventos-e-violac3a7c3b5es-dos-direitos-humanos-no-rio-de-
janeiro.pdf.
88
Neste cenrio, fundamental lembrar da promulgao da lei 10.216/2011, que
estabelece um novo paradigma de cuidado em oposio logica manicomial e
que institui que a internao, em qualquer de suas modalidades, s ser indicada
quando os recursos extra-hospitalares se mostrarem insufcientes (artigo 4), sendo
o municpio o principal responsvel pela implementao de tais servios. Assim,
as operaes em questo, alm de tratarem essa populao de forma massifcada e
violenta, consomem recursos pblicos que deveriam estar sendo utilizados para
fnanciar os servios abertos que promovam a autonomia, a cidadania e a incluso
social previstos em lei.
Acontece que na cidade do Rio de Janeiro, para cada milho e 200 mil habitantes existe
apenas um CAPSad (Centros de Ateno Psicossocial para usurios de lcool e outras
drogas). Em Recife, essa proporo cai para 250 mil habitantes. mais: a Poltica do
Ministrio da Sade para Ateno Integral aos Usurios de lcool e outras Drogas
3
prev
uma ao intersetorial que articule polticas de sade, assistncia, educao, trabalho,
habitao, esporte e lazer, cultura, dentre outras, garantindo o acesso da populao aos
diferentes direitos. Isso tambm, como vimos, vem sendo expressamente ignorado.
As verbas pblicas deveriam ser aplicadas na abertura de mais CAPS (adulto, infantil,
AD e 24 horas) e outros servios de urgncia, emergncia, ateno hospitalar; Centros
de Convivncia; equipes da Estratgia de Sade da Famlia; Consultrios na Rua e
Ncleos de Apoio Sade da Famlia. preciso ampliar a rede de servios da assistncia
social, como os CREAS (Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social),
os CENTRO POP, abrigos que ofeream atendimento adequado, Casas de Passagem
e Repblicas; investir nas muitas polticas pblicas de outros setores, como j
mencionado. Recomendaes do Ministrio Pblico
4
e da Defensoria Pblica
5
do Rio
de Janeiro j foram feitas nesse sentido no incio de 2013.
Mais recentemente, no dia 10 de abril, o MP ajuizou duas aes civis pblicas (ACPs)
contra a prefeitura. Uma delas em razo do descumprimento pela prefeitura do
Termo de Ajuste de Conduta (TAC) no qual fcara frmado que a Prefeitura suspenderia
as operaes de recolhimento e internao compulsrios. Nela, o prefeito Eduardo
Paes e o secretrio Municipal de governo Rodrigo Bethlem devem responder por
improbidade administrativa, podendo inclusive perder os seus cargos. Na outra ACP,
h o pedido de indenizao em R$ 50 mil por danos morais para cada pessoa em
situao de rua que tenha sido recolhida fora. Antes disso, em 2011, a Defensoria
tambm entrara com uma ao civil pblica contra o protocolo de atendimento da
Secretaria Municipal de Assistncia Social que instituiu o recolhimento e internao
de crianas e adolescentes. At hoje, a ao tramita lentamente na Vara da Infncia, da
Juventude e do Idoso, sem qualquer sentena.
3 Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/enfrentandoocrack/publicacoes/artigos/politica-do-ministerio-
da-saude-para-a-atencao-integral-a-usuarios-de-alcool-e-outras-drogas/view.
4 Disponvel em: http://noticias.terra.com.br/brasil/mp-rj-com-atendimento-insufciente-internacao-
compulsoria-e-ilegal,fd1b95d7e30d310VgnVCM20000099cceb0aRCRD.html.
5 Disponvel em: http://www.rj.gov.br/web/dpge/exibeconteudo?article-id=1468238.
89
A esse modelo arbitrrio, excludente e caro existem alternativas concretas de
atendimento humanizado e pautado na garantia de direitos da populao, conforme
exposto aqui e como pode ser observado em outros lugares
6
. O que ainda falta
uma adequada aplicao de verbas na ampliao desta rede intersetorial de servios
pblicos de base comunitria, obedecendo lei. O problema que nem sequer existe a
abertura de espaos de interlocuo do poder pblico com os diferentes atores sociais,
atitude mnima que se espera de um Estado Democrtico de Direito.
Como sabemos, a suposta guerra s drogas a que assistimos h tantos anos, de cunho
proibicionista, manicomial e higienista da qual a internao compulsria tem feito
parte apenas um nome escuso (e moralista) para uma guerra aos pobres. Por isso
to importante transversalizar debates e lutas, de forma a afrmar polticas pblicas
que respeitem os direitos humanos.
6 Como, por exemplo, a poltica sobre drogas em curso no municpio de So Bernardo do Campo /SP,
pautada pelo referencial da Reduo de Danos: http://www.brasil.gov.br/enfrentandoocrack/cuidado/
reducao-de-danos.
90
91
7. Informao e Participao
O direito transparncia e controle social vem se consolidando cada vez mais no que se
refere ao seu reconhecimento por parte do Estado e de organizaes no-governamentais em
diversos nveis. Uma das principais contribuies para esse processo consiste na Conveno
Interamericana de Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio, cujo artigo 23.1 menciona que
todos os cidados devem ter o direito de participar da conduo dos assuntos pblicos. Outra
marca desta consolidao est impressa na prpria constituio federal brasileira, que atravs
de seu artigo 37 procura garantir que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia. No mesmo sentido aponta
o Estatuto da Cidade de 2001 - responsvel por estabelecer parmetros para a poltica urbana
nacional - ao reconhecer a gesto democrtica por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano como uma de
suas diretrizes gerais.
J no mbito do planejamento de megaeventos, a ampliao da participao popular e da
transparncia identifcada por diversos documentos legais como ponto central para se evitar,
ou ao menos minimizar, a violao de direitos recorrentemente registrada. Particularmente, a
Resoluo n. 13/2010 emitida pelo Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes
Unidas recomenda s autoridades nacionais e locais dar chance de participao no processo de
planejamento, desde a fase de licitao, a todas as pessoas que se vero afetadas pela preparao
do evento, e levar verdadeiramente em considerao suas opinies. Alm disso, a mesma
conveno sugere ao COI e a FIFA assegurarem que candidatos (a sediar os jogos) realizem
processos abertos e transparentes de planejamento e licitao, com a participao da sociedade
civil, em particular as organizaes que representam o setor de moradia e as pessoas afetadas
(ONU, 2010, p.19 e 21).
Entretanto, apesar de todo o arcabouo legislativo nacional e internacional, este direito ainda
est longe de ser garantido na prtica. Ao longo dos ltimos anos, o planejamento urbano,
voltado no s para os Jogos Pan-americanos 2007 mas tambm para a realizao da Copa do
Mundo e das Olimpadas no Rio de Janeiro, tem sido bastante negligente neste sentido, sendo
recorrentemente caracterizado por variadas violaes, tanto no que tange disponibilizao de
informaes quanto no que se refere garantia do controle social por parte da populao sobre
as aes dos novos arranjos institucionais criados.
92
Ausncia de Transparncia e Dilogo
A ausncia de transparncia e dilogo um padro mantido nas aes de planejamento e
intervenes urbanas ligadas aos megaeventos da Copa e da Olimpadas na cidade do Rio de
Janeiro. Dentre os exemplos mais graves esto os avisos de datas de remoo de habitaes
populares apenas algumas horas antes das mesmas ocorrerem, como registrado no caso das
remoes das comunidades da Vila Harmonia, Recreio II, Restinga, Sambdromo, Campinho e
Metr-mangueira.
Outra caracterstica marcante a falta de explicaes claras e satisfatrias aos moradores sobre
os motivos para se levar a cabo estas remoes, sempre aliada no disponibilizao dos
detalhes dos projetos que a princpio justifcariam a necessidade de destruio das residncias.
No contexto das intervenes voltadas para a Copa do Mundo/2014 e as Olimpadas/2016,
diversas comunidades sofreram diretamente com a violao de seus direitos a este tipo de
informao, entre as quais pode-se destacar: Arroio Pavuna, Belm-belm, Vila Autdromo,
Vila Harmonia, Recreio II, Restinga, Campinho, Sambdromo, Metr-mangueira e Morro da
Providncia. Especialmente no caso da Vila Autdromo, que desde meados dos anos 1990 alvo
de mal sucedidas ameaas de remoo, o quadro de ausncia de informaes acompanhado
pela constante mudana das justifcativas ofciais, conforme descrito anteriormente. Todos
os fatos citados so agravados pela inexistncia de tentativas concretas do poder pblico de
dialogar com os moradores atingidos e de planejar conjuntamente alternativas s remoes.
Vale mencionar que outras reas de habitao popular tendem a ser ameaadas pelo mesmo
processo, pois as intervenes na cidade ainda esto em curso.
A falta de transparncia tambm afeta outros aspectos, como o oramentrio. A divulgao de
aumento de gastos frequentemente ocorre muito tempo aps terem sido efetuadas e, mesmo
assim, nem todos os valores so publicados. No caso da preparao para os Jogos Olmpicos,
h apenas uma estimativa inicial de oramento constando no dossi de candidatura, mas seus
gastos poderiam efetivamente alcanar quase o dobro dessa estimativa, segundo depoimento do
presidente da Autoridade Pblica Olmpica, em 2012
1
. No entanto, no possvel confrmar tal
informao j que ela no foi ofcialmente divulgada, se constituindo apenas em uma previso
imprecisa. Mais uma vez, a ausncia de dados concretos constatada. Em relao aos Jogos
Olmpicos, nem mesmo uma matriz de responsabilidade com a participao de cada um dos
entes federativos foi elaborada, como no caso da Copa do Mundo de Futebol. Isso difculta o
monitoramento e a participao da populao no processo de preparao da cidade para receber
esse megaevento.
De forma a tentar simular uma resposta s crticas de falta de transparncia relacionada aos
projetos para megaeventos, tanto o governo federal quanto o governo municipal criaram sites
na internet, que a princpio disponibilizariam as informaes desejadas pela populao. No
entanto, tais iniciativas se mostram insatisfatrias, pois aparentam estar mais preocupadas em
criar uma imagem de transparncia do que propriamente em fornecer dados relevantes para o
correto entendimento do planejamento e dos processos a eles atrelados. No caso do site www.
transparenciaolimpica.com.br, por exemplo, as principais informaes disponibilizadas se
referem legislao pertinente e ao investimento previsto em alguns dos principais projetos da
prefeitura. Mas as informaes relacionadas aos projetos so insufcientes, pois so resumidas
em dados gerais, sem um detalhamento mais preciso envolvendo: as reas exatas ocupadas
1 Ver http://oglobo.globo.com/rio/hoje-ainda-difcil-estimar-orcamentos-3355749
93
pela nova infraestrutura (traados detalhados dos BRTs, por exemplo), contrapartida do poder
pblico no caso das parcerias pblico-privadas (PPPs), contratos realizados com as empresas
responsveis pelas obras, nmero de desapropriaes e remoes j efetuadas e previstas,
identifcao dos atingidos, valores detalhados dos gastos com indenizaes, justifcativas para
as aes, etc.
Estrutura de governana e participao popular
A ausncia de transparncia acompanhada da inexistncia de aberturas signifcativas
participao popular nos novos arranjos institucionais criados.
A estrutura de governana envolvida no planejamento dos Jogos Olmpicos - competio que
sem dvida causar o maior impacto sobre a cidade, tendo em vista a quantidade e dimenso
dos seus projetos tem sido formada com o intuito de responder s demandas do Comit
Olmpico Internacional, expressas no contrato frmado no fnal de 2009 entre esta entidade e a
prefeitura do Rio de Janeiro em conjunto com o Comit Olmpico Brasileiro
2
. Em linhas gerais, as
entidades que compem estes novos arranjos institucionais podem ser caracterizadas de acordo
com o grau de infuncia que exercem sobre os processos decisrios e, portanto, divididas em
deliberativas, executivas e consultivas.
Entidades deliberativas
As entidades deliberativas so aquelas onde o poder de deciso sobre os projetos olmpicos
est concentrado. Em ltima instncia, so estas as instituies legalmente responsveis por
todas as aes relacionadas preparao e realizao das competies, bem como pelas suas
consequncias. Entretanto, nota-se a total ausncia de iniciativas que possibilitem a participao
popular em seus respectivos processos decisrios. Nem a elaborao da candidatura carioca,
onde consta a maioria das intervenes urbanas atualmente em curso, nem os acordos realizados
entre COI, Prefeitura, COB e COJO passaram por qualquer processo de controle social.
Veja a FIGURA 2 na pgina 17.
COI - Comisso de Coordenao das Olimpadas 2016
A mais preponderante instituio neste contexto o COI, entidade supranacional de grande
infuncia nas principais decises tomadas. representada pela sua Comisso de Coordenao
para os Jogos de 2016, criada para se relacionar diretamente com as demais entidades deliberativas
de nvel nacional. Os principais interesses do COI esto voltados para as suas possibilidades de
lucro com a venda dos direitos de transmisso das Olimpadas e com os programas de marketing
e demais modalidades de explorao comercial das marcas e smbolos de sua propriedade junto
s megacorporaes internacionais. Mas para isso precisa realizar alteraes legais e garantir
a existncia de infraestrutura mnima no pas anftrio - no caso o Brasil - o que via de regra
obtido atravs de negociaes e/ou coaes sobre seus interlocutores nacionais responsveis
por tais mudanas.
2 Cf. http://www.transparenciaolimpica.com.br/legislacao/arquivos/contrato_da_cidade_sede_dos_jogos_olimpicos_
do_rio_de_janeiro.pdf, acessado em abril de 2013.
94
Autoridade Pblica Olmpica Prefeitura do Rio de Janeiro, Governo do Estado do RJ e Governo
Federal
A prefeitura do Rio de Janeiro, vinculada contratualmente ao COI, a principal interlocutora de
carter pblico da entidade internacional. O governo municipal se comprometeu em atender
todas as exigncias de alteraes legais e territoriais de sua competncia e, ainda, em conseguir
junto aos demais entes federativos aquelas que estariam fora de sua alada. Para tanto, foi criado
um consrcio pblico denominado Autoridade Pblica Olmpica, composto pela prefeitura,
pelo governo estadual e pela Unio, responsvel por articular decises conjuntas de primeira
grandeza relativas aos projetos olmpicos
3
.
At o momento as aes dessas entidades aparentam uma preocupao muito maior em
conciliar os objetivos do COI, do COB e de suas respectivas empresas parceiras com suas metas
polticas e com as metas econmicas de grandes empresas nacionais envolvidas com obras de
infraestrutura, do que em garantir os direitos da populao de controle social garantidos por lei,
sobretudo daquela diretamente afetada pelas intervenes urbanas. Esta orientao se refete
na falta de novos canais institucionais dedicados efetiva ampliao da participao popular
criados por estas entidades e na completa desconsiderao daqueles anteriormente existentes.
COB e COJO 2016
Tanto o Comit Olmpico Brasileiro (COB) quanto o Comit Organizador dos Jogos Olmpicos de
2016 (COJO) so os principais interlocutores no-governamentais do COI em nvel nacional. Suas
responsabilidades esto concentradas na organizao da competio em si, sobretudo no que
tange s estruturas internas das arenas esportivas e viabilizao logstica para atletas, imprensa
e demais atores envolvidos. Embora o COJO tenha sido juridicamente criado em abril de 2010
como entidade sem fns lucrativos
4
, importante ressaltar que o mesmo possui participao
nos lucros auferidos pelo COI, alm de estabelecer contratos com grandes empresas nacionais
de patrocnio, de programas de marketing e de venda de ingressos no pas. Certamente o acesso
aos jogos est diretamente relacionado a estas entidades, o que inclui o (des)respeito s leis de
meia-entrada e gratuidade atualmente vigentes.

Entidades executivas
A atuao das entidades executivas de carter mais restrito no que tange tomada de
decises. Isso porque elas possuem como primeira funo executar as orientaes defnidas
pelas entidades deliberativas, s quais esto condicionadas. Portanto, cabe a estas instituies
defnirem a maneira como as decises das entidades deliberativas sero realizadas e execut-
las.
3 Por exemplo, a defnio de quais sero os projetos olmpicos e quem ser responsvel por cada um deles, os seus
respectivos oramentos, as diretrizes e objetivos gerais a serem respeitados, etc, ser realizada pela APO. Especifcamente,
esta deciso est a cargo do seu Conselho Pblico Olmpico, formado atualmente apenas por Henrique Meirelles,
representante da Unio, por Srgio Cabral, representante do Governo do Estado e por Eduardo Paes, representante do
Governo Municipal.
4 O COJO composto pelas 28 Confederaes Brasileiras de esportes constantes do programa olmpico de 2016 e pelos
Comits Olmpico e Paraolmpico Brasileiro. presidido por Carlos Nuzman, tambm presidente do COB.
95
Empresa Olmpica Municipal
Esta empresa pblica a principal instncia executiva criada at o momento. Vinculada
prefeitura do Rio de Janeiro desde junho de 2011, responsvel por coordenar a execuo de
todos os projetos municipais para a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos
de 2016. Entretanto, at agora no foi divulgada a instalao de qualquer canal de dilogo e
participao com a sociedade civil em sua estrutura interna.
Comisso de Avaliao de Projetos Olmpicos
Formada somente por rgos municipais Secretaria Municipal de Urbanismo, Secretaria
Municipal de Meio Ambiente, Secretaria Municipal de Obras e Conservao e Secretaria
Municipal de Transportes esta comisso tem a incumbncia de analisar e aprovar, atravs da
concesso de licenas, os projetos destinados Copa de Futebol da FIFA de 2014 e aos Jogos
Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 na Cidade do Rio de Janeiro. Foi instituda em maio de 2011.
CDURP Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio Porturia
Legalmente estabelecida em novembro de 2009, a CDURP tem como objetivo central promover,
direta ou indiretamente, o desenvolvimento da AEIU da Regio do Porto do Rio de Janeiro,
atravs da implementao de concesses ou outras formas de associao, parcerias, aes
e regimes legais. Na prtica esta companhia pblica tem sido responsvel por levar a cabo o
processo de entrega iniciativa privada da explorao econmica de servios essenciais da
regio do porto do Rio de Janeiro, como iluminao, manuteno e reconstruo do sistema
virio local, dentre outros. A CDURP responsvel pelo que atualmente a maior operao
urbana consorciada do Brasil. Seu conselho consultivo se constitui como um dos nicos canais
com algumas possibilidades de dilogo com a comunidade local, ainda que extremamente
limitado e meramente formal, conforme ser visto adiante.
Entidades consultivas
Esta classe de entidades se consubstancia em conselhos consultivos instalados na esfera
municipal. Em geral, buscam responder s demandas por maior participao popular e controle
social de maneira meramente formal e sem qualquer efeito prtico relevante.
Conselho do Legadmetro
De maneira bastante vaga, este conselho tem como objetivo Analisar a oportunidade e os
impactos resultantes das intervenes propostas atravs de um Legadmetro, isto , uma
avaliao do legado deixado pelas obras olmpicas e da Copa do Mundo. Novamente, este
um rgo constitudo to somente de secretarias municipais e meramente ilustrativo, j que se
trata de uma avaliao da prefeitura sobre suas prprias aes, sem qualquer participao da
sociedade civil neste processo. Possui claras caractersticas de um mero procedimento miditico.
Conselho da CDURP
O Conselho consultivo da CDURP, a princpio, tem o objetivo de avaliar as aes da empresa
96
responsvel pela operao urbana consorciada da regio do porto. Contudo, esta funo
est restrita aprovao de seus relatrios trimestrais, confgurando-se apenas como um
procedimento formal e simblico. O conselho composto por um representante da CDURP,
trs representantes da prefeitura e trs representantes da sociedade civil, sendo eles o vice-
presidente do IAB-RJ, o superintendente geral da Associao dos Dirigentes de Empresas do
Mercado Imobilirio e um membro do Conselho de Segurana do Bairro da Gamboa. No foram
divulgados quais os critrios utilizados para a nomeao destes conselheiros, nem quem os
nomeou.
Conselho de Legado
Formalmente, o objetivo desta instncia o de Fiscalizar o andamento e o legado das obras para
a Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016, alm de propor novas idias
que tragam benefcios para a cidade. Em sua composio encontram-se cinco representantes da
prefeitura, um representante do governo estadual, representantes dos comits organizadores da
Copa do Mundo e das Olimpadas, cinco representantes do setor privado e quatro representantes
da sociedade civil (Associao Comercial do Rio de Janeiro, Instituto dos Arquitetos do Brasil,
Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio, ONG Rio Como Vamos).
Novamente, observa-se uma abertura apenas de ordem formal para a participao da sociedade
civil e a completa ausncia de participao popular. A nfase dada claramente recai sobre a
representao do setor empresarial.
Vale, ainda, mencionar a criao do Conselho da Cidade no fnal do ano de 2011. Embora a
prefeitura tenha divulgado que a razo de sua criao seja a reviso do Plano Estratgico do Rio
de Janeiro e, portanto, seus objetivos no se restrinjam aos aspectos relacionados preparao
da cidade para os megaeventos, esta iniciativa do poder pblico municipal est de acordo com a
criao dos conselhos consultivos j citados, apresentando atuao extremamente limitada e a
existncia meramente formal no que se refere participao popular. Este conselho consultivo
formado por cerca de 150 celebridades, como atrizes, apresentadores de programas televisivos e
donos de populares clubes de futebol, dentre vrios outros, o que demonstra uma preocupao
muito maior em legitimar decises j tomadas perante a sociedade do que propriamente dialogar
com a populao e decidir conjuntamente.
Em virtude das informaes levantadas e aqui apresentadas, pode-se concluir que, apesar
do direito informao pblica e participao popular j estarem legalmente consolidados
nacional e internacionalmente, ainda h a necessidade de avanos que contribuam para efetiv-
lo, evitando sua violao. A atitude do poder pblico, agente central neste processo, de buscar
assegurar to somente as condies ideais de negcios envolvendo empresas e organizaes
nacionais e supranacionais ligadas aos megaeventos em detrimento dos interesses da populao
vem se refetindo tanto na falta de transparncia quanto na ausncia de canais de dilogo efetivo
com os setores mais prejudicados pelos projetos.
A participao popular nos processos decisrios inexistente e as nicas entidades apresentadas
pelo Estado como participativas parecem apenas fazer parte de uma simulao. A atuao dos
conselhos consultivos criados para tratar de assuntos ligados Copa do Mundo e s Olimpadas,
alm de extremamente limitada do ponto de vista da infuncia sobre os processos decisrios
relevantes, no contempla a participao popular. E quando a faz, isso se d de maneira
meramente formal, restringindo-se a um mecanismo de legitimao.
97
A Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro
No dia 19 de dezembro de 2012 foi aprovada, pelo Governo do Estado, a Lei n 6363, que dispe
sobre medidas relativas Copa das Confederaes e Copa do Mundo FIFA 2014, mais conhecida
como a Lei da Copa. De incio, vale destacar que, conforme as suas disposies transitrias, as
disposies aplicveis FIFA, Comit Organizador Brasileiro COL, Confederao Brasileira
de Futebol CBF e suas subsidirias, so extensivas realizao dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016, aos Comit Organizador dos Jogos Olmpicos Rio 2016, Comit Olmpico
Internacional - COI, Comit Paraolmpico Internacional, Comit Olmpico Brasileiro - COB,
Comit Paraolmpico Brasileiro e suas subsidirias. Nesse sentido, o mais correto seria chamar
essa lei de Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro.
Em sintonia com a Lei da Copa aprovada no mbito federal, a Lei da Copa e das Olimpadas
do Rio de Janeiro pode ser considerada a expresso de um certo padro de interveno do
poder pblico, marcado pelo autoritarismo e pela exceo. Em geral, so medidas que criam
excees em relao a lei vigente no Estado e transferem para a FIFA, o COI e suas subsidirias,
o poder de gesto dos espaos pblicos direta ou indiretamente afetados pela realizao desses
megaeventos. Nesta perspectiva, cabe destacar os seguintes aspectos dessa lei:
a) As medidas defnidas na lei afetam no apenas as competies Copa das Confederaes, Copa
do Mundo, Olimpadas e Paraolimpadas , mas tambm os eventos ofcialmente organizados
pela FIFA, COI e suas subsidirias, envolvendo: (i) congressos da FIFA, cerimnias de abertura
e fnal, sorteios e lanamento de mascote; (ii) seminrio, reunies, conferncias, workshops e
coletivas de imprensa; (iii) atividades culturais, concertos, exibies, apresentaes, espetculos
ou outras expresses culturais, e projetos benefcentes (como por exemplo, o projeto Futebol
pela Esperana); (iv) partidas de futebol e sesses de treino; (v) e outras atividades consideradas
relevantes para a organizao, preparao, marketing, divulgao, promoo e realizao de
eventos.
interessante notar, portanto, a abrangncia das atividades. Na prtica, elas envolvem qualquer
atividade promovida pela FIFA e COI e suas subsidirias durante o perodo de organizao e
realizao da Copa e das Olimpadas.
b) O acesso, a entrada e a permanncia nos locais ofciais da competio durante os perodos da
competio (que iniciam 20 dias antes da primeira partida e terminam cinco dias depois) sero
restritos s pessoas autorizadas pela FIFA. Os locais da competio envolvem no apenas os
estdios, mas tambm os centros de treinamento, centros de mdia, centros de credenciamento,
reas ofciais de estacionamento e reas ofcialmente designadas para atividades de lazer
destinadas aos fs (mesmo fora da cidade do Rio de Janeiro, como sede das competies).
Mesmo as autoridades policiais, de sade e de defesa civil s podem entrar nesses espaos nos
casos de fagrante delito ou de emergncia, quando a FIFA fca obrigada, nesses casos, a permitir
a entrada dos membros desses rgos. Cabe registrar que a FIFA s precisa tornar pblicas suas
restries e condies de entrada e permanncia nesses locais dois meses antes do incio de
cada evento.
O controle de acesso ao espao pblico pela FIFA e pelo COI expressa uma clara privatizao
dos espaos pblicos, mesmo que provisoriamente, em favor dessas instituies privadas e seus
parceiros comerciais. Mesmo o policiamento e a segurana fcam privatizados.
98
c) A segurana nos locais ofciais de competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso,
nos aeroportos e centros de treinamento localizados no Estado, inclusive nos dias de Partida,
ser realizada, sem custos para a FIFA e o COI, pelo poder pblico, podendo contemplar o uso de
segurana privada nos estdios onde se realizam os eventos, a ser paga pela FIFA ou COI.
preciso prestar ateno em dois aspectos importantes. Primeiro, a subordinao da segurana
pblica nos locais de competio e eventos, bem como suas vias de acesso, incluindo os
aeroportos, aos interesses da FIFA e COI. Depois, alm disso, chama a ateno a previso do uso
de segurana privada nos estdios, a ser paga pela FIFA e pelo COI com recursos repassados pelo
poder pblico.
d) Nos locais ofciais de competio, no se aplicam as normas estaduais relativas divulgao
de marcas, distribuio, venda, publicidade ou propaganda de produtos e servios, ou comrcio
de alimentos e bebidas, em rea contida por um permetro de 1.000 metros, contados a partir
da face externa da murada do Maracan. De forma explcita, a lei diz que no tem validade a
restrio ao consumo de bebidas alcolicas no estdio. As normas, regras e critrios relacionados
a esses temas sero defnidas exclusivamente pela FIFA. Nessa perspectiva, a lei autoriza o poder
pblico a impor restries as atividades econmicas que funcionam no permetro de 1.000
metros a partir da face externa do Maracan.
A medida no apenas cria uma exceo em relao legislao brasileira, mas tambm
transfere FIFA e ao COI o poder de legislar, tendo em vista que essas instituies passam a ter a
competncia de regulamentar um conjunto de atividades econmicas em uma rea abrangente
na qual est situado o estdio.
e) O poder pblico se compromete a cooperar com a FIFA e com o COI no combate ao uso das
marcas e smbolos relacionados a esses megaeventos, assegurando o monoplio da FIFA e do
COI na divulgao e venda dos produtos e servios, incluindo o comrcio de rua, nos locais
ofciais de competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso, que se constituiro em
reas de exclusividade.
A defnio atinge diretamente o comrcio de rua e os camels, e tambm os estabelecimentos
comerciais existentes nas reas de exclusividade delimitadas. Os camlos esto proibidos de
trabalhar nessas reas e os estabelecimentos comerciais no podem desenvolver atividades
associadas ao evento da Copa e das Olimpadas.
f ) A FIFA e o COI fcam isentos de quaisquer taxas estaduais em decorrncia da prestao de
servios, e de todas as taxas cobradas pelo Estado para a concesso de autorizaes, licenas e
alvars necessrios para o exerccio de atividades comerciais no interior do Estado.
De fato, o clculo dos investimentos pblicos na Copa e nas Olimpadas tambm deve incorporar
uma estimativa em torno da renuncia fscal, expressa nas isenes de impostos e taxas concedidos
pelo Poder Pblico FIFA, COI e suas subsidirias. No caso do Rio de Janeiro, alm do privilgio
do monoplio das atividades comercias nas reas de exclusividade, a FIFA e o COI esto isentas
de todas as taxas cobradas pelo Estado dos demais comerciantes e prestadores de servios.
h) Por fm, at o calendrio escolar foi alterado de forma a garantir que o perodo de frias
escolares, das entidades pblicas e particulares, coincida com o perodo da realizao dos jogos
da Copa do Mundo e das Olimpadas, com a justifcativa de facilitar o deslocamento de atletas,
99
espectadores e demais participantes.
A subordinao do poder pblico aos interesses privados fca ainda mais evidente na alterao
do calendrio escolar. interessante notar que a defnio das frias nesse perodo no tem o
objetivo de permitir o acompanhamento do jogos pelos estudantes, mas liberar o trnsito para
a FIFA e o COI.
Em sntese, esse conjunto de medidas expressa um padro de interveno do poder pblico (i)
autoritrio, na medida em que adota decises que no resultam de um debate democrtico com
as organizaes sociais e com a sociedade em geral; (ii) de exceo, tendo em vista que as regras
estabelecidas claramente contrariam a legislao existente, aplicada para cidados brasileiros e
fuminenses; (iii) subordinado aos interesses privados, o que se expressa no vergonhoso papel
assumido pelo poder pblico na proteo de reas de exclusividade e criao de monoplios
para as atividades comerciais e para os negcios da FIFA, do COI e dos seus fnanciadores.
BOX 9
REVITALIZAO OU ASSASSINATO CULTURAL?
Dentre as vrias formas que o poder pblico, em sua aliana com o mundo dos
grandes (e suspeitos) negcios, encontrou para justifcar qualquer coisa que se faa
no Rio de Janeiro, a mais perversa porque mentirosa a formulao do discurso da
revitalizao da cidade e da incluso social, proporcionada pelos grandes eventos que
se avizinham: a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016. Que nos desculpem
as Polianas do sonho bom, mas a tal da revitalizao da cidade e da incluso de nosso
povo passa bem longe da podrido que exala desses grandes eventos. No sero eles,
defnitivamente, que faro do Rio de Janeiro uma cidade melhor.
Quando ouvimos falar em choque de ordem (que seria melhor chamado de ordem
do cheque), proibio de cerveja, modernizao do Maracan, ordenao das torcidas
nos estdios, remoo de favelas, devemos refetir sobre o seguinte: as pessoas que
atuam na mdia mais poderosa e os responsveis pelas polticas pblicas tm alguma
dimenso sobre o que signifca, do ponto de vista cultural, a relao entre legalidade e
ilegalidade por aqui? A coisa est sendo pensada apenas em termos criminais, quando
at as pinturas rupestres da Serra da Capivara sabem que o buraco mais embaixo.
Incluir simplesmente enfar a polcia no morro, reprimir a violncia, colocar o
moleque pra tocar violino em orquestra de msica clssica e estimular o garoto a praticar
esportes? Isso pode ser um passo necessrio, mas preciso ir alm e escapar da refexo
imediatista que a histeria da sociedade do espetculo e do consumo acrtico da notcia
impe. E o alm dar a esse garoto o direito de conhecer de onde vem sua cultura, seus
modos de sentir, amar, comer, se expressar, conviver na rua, respeitar o mercado [o de
100
Exu, e no o fnanceiro] e, sobretudo, reconhecer que ns tentamos embranquecer o
negro, mas foi ele que nos empreteceu e nos civilizou poderosamente. Isso se faz com
Educao maiscula, e no com a reproduo pura e simples nos bancos de escolas de
contedos desprovidos do contato com a realidade de quem aprende.
O Rio de Janeiro, permanentemente ferido pelo crime da violao do espao sagrado
do Maracan, ser uma cidade melhor quando clubes tradicionais da Zona Norte e
da Zona Oeste tiverem condies de ocupar novamente uma posio digna no nosso
futebol. So Cristovo, Olaria, Bangu, Bonsucesso, Portuguesa da Ilha, Campo Grande
e Madureira correm permanentemente o risco de sucumbir a esses estranhos tempos
do futebol big business, repleto de jogadores-celebridades, estdios-shopping
centers e camisas tradicionais transformadas em outdoors, onde escudos de clubes
somem diante da profuso das propagandas de carros, bancos, funerrias, pomadas,
empresas de construo civil e desodorantes.
O Rio ser mais carioca quando os flmes promocionais de divulgao de eventos
no se limitarem a apresentar a imagem de carto postal de uma Zona Sul estilizada,
com favelas misteriosamente apagadas no tratamento das imagens e os subrbios
solenemente ignorados. Um Rio que haver de repudiar as grotescas excurses
de turistas a comunidades em jipes de safris, munidos de cmeras e binculos e
preparados para fotografar os cariocas como se fossemos lees da savana.
Se quiserem mesmo revitalizar a cidade, melhor mandar para escanteio os arquitetos
moderninhos, que entendem a alma carioca tanto quanto ns entendemos a alma
dos esquims, e considerar crimes de lesa-majestade intervenes na paisagem
(expresso descolada para maluquices arquitetnicas) que maculem a sagrada vista
das guas da Guanabara. Os sambas Cidade Mulher e Linda Guanabara, de Paulo da
Portela, devem ser ouvidos como verdadeiras Marselhesas tupiniquins, a inspirar a
derrubada dessas medonhas bastilhas de concreto que aprisionam a beleza.
preciso, por fm, parar com essas declaraes, que vez por outra os homens pblicos
sacam da cartola, de que o Rio vai mostrar ao mundo do que capaz. Ao invs de se
preocupar demasiadamente com o que o mundo acha da cidade, melhor saber o
que os cariocas pensam sobre ela. Enquanto a opinio de um investidor estrangeiro
sobre o Rio tiver um peso maior do que a de um morador de Brs de Pina, Ramos,
Acari, Fazenda Botafogo, Lins, Pilares, Olaria, Penha, Benfca, Iraj, Parada de Lucas,
etc, devemos desconfar de que essa tal de revitalizao no passa de uma forma
torpe de massacrar o que temos de mais precioso a nossa cultura, bandeira maior de
resistncia e forma poderosa de transformao da vida.
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8. Oramento e Finanas
A realizao da Copa do Mundo 2014 e das Olimpadas 2016 tem como agente econmico
protagonista o poder pblico, responsvel ou pelos investimentos diretos ou pelo fnanciamento
das intervenes vinculadas esses megaeventos.
No entanto, cabe destacar que as informaes disponveis sobre os investimentos pblicos so
ainda muito precrias. Nos portais eletrnicos do governo federal, criados com o objetivo de dar
transparncia ao uso dos recursos pblicos na Copa do Mundo e nas Olimpadas, as informaes
so insufcientes e superfciais, e s vezes desatualizadas e contraditrias, difcultando o
monitoramento social e a anlise aprofundada em torno dos gastos pblicos.
Em relao Copa do Mundo, desde o estabelecimento da Matriz de Responsabilidade (2010),
percebe-se a constante alterao na previso dos investimentos, em quase todos os estados, o
que difculta o monitoramento da Matriz. No Rio de Janeiro, o total dos investimentos previstos
j sofreu um aumento de 95%, passando do valor inicial de R$ 2,2 bilhes para quase R$ 4,2
bilhes. O maior investimento ocorre na mobilidade urbana, seguido dos investimentos na
modernizao dos aeroportos e portos. Os investimentos na construo ou reforma dos estdios
representam apenas 24% do total dos investimentos previstos. (Tabela 7).
Do total de recursos previstos no Rio de Janeiro, R$ 1.579.000.000 so proveniente de
fnanciamento federal, e o restante de recursos no onerosos (fundo perdido) dividido entre
os governos federal (R$ 1.151.189.674), estadual (R$ 644.400.000) e municipal (R$ 817.187.335).
Cabe registrar que o Banco Nacional para o Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) a
principal instituio de fnanciamento no Rio de Janeiro (Tabela 8).
Tabela 7. Previso de aplicao de recursos na Cidade do Rio de Janeiro, maio de 2013
Fonte: Portal da transparncia do Governo Federal,
http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/,
acessado 03 de maio de 2013.
Tema N aes Total previsto (R$)
Valor total 4.191.777.008
Aeroportos 3 813.270.000
Desenvolvimento Turstico 9 25.907.008
Estdios 1 882.900.000
Mobilidade Urbana 3 2.155.700.000
Portos 1 314.000.000
Segurana 1 0
Telecomunicaes e Informtica 6 0
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Em relao s Olimpadas, o Dossi de Candidatura Rio 2016 documento usado na processo de
seleo da cidade que iria sediar os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos 2016 prev U$ 12.518,24
milhes em investimentos, sendo R$ 11.881,54 milhes (94,91%) de investimento pblico e
R$ 636,70 milhes do Comit Organizador Rio2016 (COJO). preciso registrar, que o site do
governo federal no detalha as informaes relativas aos investimentos e projetos relacionados
s Olimpadas, difcultando qualquer controle social.
No entanto, com base no site da Prefeitura Municipal, possvel identifcar 21 projetos em
desenvolvimento que so considerados, pelo menos discursivamente, vinculados s Olimpadas:
1. Entorno do Maracan Continuao da obra de revitalizao do entorno do estdio do
Maracan iniciada em janeiro de 2012. Investimento estimado: R$ 109,6 milhes (Jan/2014)
2. Expanso da Rede Cicloviria Expandir a rede cicloviria municipal para 450km de extenso
at 2016. Investimento estimado R$23,4 milhes (2016)
3. Reabilitao Ambiental da Bacia de Jacarepagu Obras de macrodrenagem da Bacia de
Jacarepagu com o objetivo de eliminar riscos de inundaes. Investimento Estimado R$ 363
milhes (Fase 1 Dezembro de 2013)
4. Centro de Operaes Rio Criao de um Centro de Operaes que integra rgos municipais
e concessionrios para monitorar o funcionamento da cidade, antecipar solues e minimizar
ocorrncias, bem como alertar setores responsveis sobre os riscos e medidas que devem ser
tomadas em casos de emergncias como chuvas fortes, acidentes de trnsito e deslizamentos.
Valor Total: R$ 25 milhes Concludo em dezembro de 2010
5. Centro de Tratamento de Resduos (CTR) de Seropdica Implantao de um novo aterro
sanitrio em Seropdica. Valor total: R$ 224 milhes (previsto para ser concludo em julho de
2012)
6. Controle de Enchentes da Praa da Bandeira Construo de quatro reservatrios de
amortecimento de cheias. Valor Total: R$ 292 milhes (dez 2013)
7. Morar carioca O Morar Carioca um amplo programa habitacional visando a integrao
urbana de todas as favelas do Rio at o ano 2020, sendo planejado em 3 ciclos, sendo: (i) Ciclo
1: composto de 78 mil domiclios (Status: em execuo com concluso estimada para 2014).
Investimento estimado : R$ 2,1 bilhes; (ii) Ciclo II: composto de 112,4 mil domiclios, com
concluso estimada para 2016. Investimento estimado: R$ 3,8 bilhes; (iii) Ciclo 3: composto de
120,7 mil domiclios, com concluso estimada para 2020. Investimento estimado : R$ 3,7 bilhes.
Valor Total at 2016: 5,9 bilhes
Tabela 8. Investimentos Previstos para a Copa do Mundo de 2014 no Rio de Janeiro, segundo a Matriz de
Responsabilidade do Governo Federal, maio de 2013
Fonte: Portal da transparncia do Governo Federal, Matriz de Responsabilidade da Copa do Mundo.
http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/
Investimentos Financiamentos (R$ milhes) Investimentos (R$ milhes) Total(R$ milhes)
Governo Federal (BNDES) Governo Federal Governo Estadual Governo Municipal
Rio de Janeiro, RJ 1.579,00 1.151,19 644,40 817,19 4.191,78
105
8. Parque dos Atletas Inaugurado em 2011, com a volta do Rock in Rio cidade, o espao
sediar diversos outros eventos at 2015. Durante os Jogos, o Parque se transformar na rea
de lazer dos esportistas, oferecendo quadras esportivas, ciclovias, estaes para ginstica e
musculao, playgrounds, quiosques, banheiros, vestirios, deques, marinas e reas verdes,
com a recuperao da vegetao nativa s margens da Lagoa de Jacarepagu. Ao fnal dos Jogos,
o Parque dos Atletas ser entregue populao, permanecendo como rea de lazer pblica.
Investimentos previstos: R$ 40 milhes (dez 2011)
9. Parque de Madureira O Parque Madureira, localizado no bairro de mesmo nome na Zona
Norte da cidade. o terceiro maior parque urbano da cidade e o primeiro parque pblico do
Brasil a ter o contedo e projeto certifcados pelo Selo AQUA. Investimentos: R$ 107,2 milhes
(set 2012)
10. Parque Olmpico Durante o evento, o local receber competies de 14 modalidades
olmpicas e 9 paralmpicas, alm de ser ponto de encontro do pblico, patrocinadores e atletas.
Aps o fm das competies, o local ter grande potencial de desenvolvimento equipamentos
esportivos e novos empreendimentos formaro uma rea que ser referncia de planejamento
e sustentabilidade para a cidade. A Prefeitura do Rio de Janeiro viabiliza parcela relevante das
instalaes deste complexo por meio de Parceria Pblico-Privada (PPP). Investimentos: sem
informao (jan 2016)
11. Porto Maravilha Projeto de revitalizao da regio porturia. A Lei Complementar
101/2009 designa a rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio do Porto do Rio de Janeiro
e institui a Operao Urbana Porto Maravilha. O projeto Porto Maravilha vai reestruturar uma
regio histrica do Rio de Janeiro e uma de suas principais portas de entrada. Para coordenar
esse processo, foi criada a Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio
de Janeiro (CDURP) - uma empresa de economia mista, controlada pela Prefeitura. O projeto
abrange uma rea de cinco milhes de metros quadrados e vai promover uma completa
revitalizao (econmica, social, ambiental e cultural) da regio, incluindo os bairros da Sade,
Gamboa, Santo Cristo e parte do Caju, So Cristvo e Centro. At 2015, o projeto prev alm da
demolio do elevado da Perimetral no trecho entre a Praa Mau e a Avenida Francisco Bicalho
a implantao de 4 km de tneis e viadutos, a reurbanizao de 70 km de ruas e a implantao
de 700 km de redes de gua, esgoto, telefonia, drenagem e gs, entre outros servios. Tambm
sero criados espaos de arte, cultura, entretenimento, educao e habitao. O fnanciamento
das obras se d pela venda dos Certifcados de Potencial Adicional Construtivo (CEPACs),
arrematados em um s lote pelo Fundo de Investimentos Imobilirio Porto Maravilha, da Caixa
Econmica Federal. Este certifcado permite o aumento do potencial construtivo na regio -
com exceo das reas de preservao, de patrimnio cultural e arquitetnico, e dos prdios
destinados ao servio pblico -, sendo que todo o valor arrecadado com a sua venda dever
ser obrigatoriamente investido na melhoria da infraestrutura urbana e em servios na regio.
A execuo das obras do Porto Maravilha se realiza atravs da maior Parceria Pblico-Privada
(PPP) do Brasil. O contrato de PPP foi assinado em novembro de 2010 entre a CDURP e a
concessionria vencedora da licitao pblica, a Porto Novo S/A (formada pela construtora OAS
LTDA, Construtora Norberto Odebrecht Brasil S.A. e Carioca Christiani-Nielsen Engenharia
S.A.). A Porto Novo vai administrar, por regime de concesso administrativa, os servios e obras
de revitalizao, operao e manuteno da rea de Especial Interesse Urbanstico Regio do
Porto do Rio de Janeiro por 15 anos. Investimentos: R$ 7,8 bilhes (Jun 2016)
12. Porto Olmpico Espao localizado dentro do Porto Maravilha e destinado especifcamente
106
aos Jogos de 2016. Compreende uma rea de 145.500 metros quadrados que reunir Vila de
Acomodaes e Instalaes Operacionais. O projeto no estava previsto no Dossi de Candidatura
e foi incorporado em 2010. Investimento estimado: R$ 570 milhes (Dez 2015)
13. Rio Criana Global O programa Rio Criana Global defne como prioridade o ensino do
ingls como lngua estrangeira e tem como objetivo a universalizao desta lngua nas escolas
municipais at 2016. Investimentos: R$ 80,3 Milhes (Dez 2014)
14. Rio em Forma Olmpica Projeto de prtica esportiva, atividade fsica, esporte e lazer. Sua
proposta est baseada na ocupao dos espaos pblicos disponveis por todo Municpio do Rio
de Janeiro, visando oferta de prticas orientadas e gratuitas, num raio de 2 km de distncia para
o acesso dos cidados. Atende a populao como um todo, numa perspectiva intergeracional,
mas tem como foco principal as crianas e os adolescentes da rede municipal de ensino.
Investimentos: R$ 63 milhes (dez 2011)
15. Sambdromo O projeto visa adequao do Sambdromo para receber as competies de
tiro com arco e a largada e a chegada da maratona dos Jogos Olmpicos Rio 2016. Para a realizao
do projeto, foi necessrio implodir a fbrica da Cervejaria Brahma, situada no terreno vizinho.
(a Prefeitura alterou o parmetro de altura para novas edifcaes na rea (de 15 metros para 80
metros), permitindo que a empresa construa um prdio comercial no local. Em contrapartida,
a companhia arcou com os custos da obra de ampliao do lado direito do Sambdromo.
Complementarmente, a prefeitura do Rio realizou a reforma estrutural e predial das edifcaes
originais remanescentes do Sambdromo. Investimentos: R$ 65 milhes (fev 2012 - concludo)
16. Transbrasil Trata-se de um sistema de transporte de massa, tronco-alimentado, operando
em via segregada do trfego atual. Estende-se de Deodoro at o Centro da cidade chegando ao
Aeroporto Santos Dumont, onde dever se integrar ao novo sistema operado por Veculos Leves
sob Trilhos (VLT). Ter uma extenso de 34 km. Investimentos: R$ 1,3 bilho (dez 2015)
17. Transcarioca Consiste na criao de um corredor expresso de nibus articulados, em faixa
dedicada, ligando a Barra da Tijuca ao Aeroporto Internacional. Investimentos: R$ 1,5 bilho
(dez 2013)
18. Transoeste Contempla a construo de um sistema de nibus BRT entre Santa Cruz e Barra
da Tijuca, e de um tnel ligando a Barra de Guaratiba ao Recreio dos Bandeirantes. Tambm
sero realizadas transformaes fsicas e operacionais na Avenida das Amricas, incluindo
duplicao e recuperao de vias. Investimentos: R$ 1,01 bilho (2015)
19. Transolmpica Consiste na criao de um corredor expresso para nibus, tronco-
alimentado, operando em via segregada do trfego geral. O percurso do BRT tem extenso
total de 23 km e se estender da Estao Deodoro at a Avenida das Amricas no Recreio dos
Bandeirantes. Investimentos: R$ 1,6 bilho (dez 2015)
20. Viaduto da Abolio A construo do viaduto ligar os dois lados da Rua da Abolio.
A obra dever contribuir para a acessibilidade e escoamento do fuxo de veculos na sada do
Estdio Olmpico Joo Havelange. Investimentos: R$ 28,4 milhes (dez 2012)
21. VLT O VLT compreende algumas rotas operadas na regio porturia e no centro da cidade
com uma extenso de 30 km. O sistema passar pelos principais equipamentos culturais e
107
tursticos da regio, com estaes localizadas, em mdia, a cada 400 m de distncia ao longo do
percurso. O VLT vai integrar a Rodoviria Novo Rio, o Aeroporto Santos Dumont, a estao de
passageiros do Porto do Rio de Janeiro e a estao das Barcas na Praa XV. Investimentos: R$ 1,5
bilho (dez 2015)
A soma desses vinte um projetos alcana 22,6 bilhes.
Levando-se em conta o conjunto dos investimentos previstos, pode-se prever o impacto das
intervenes na dinmica urbana da cidade. De fato, a maior parte dos recursos est alocada
em mobilidade urbana, que representa 51,4% do total de investimentos previstos para a Copa e
cerca de 30% dos recursos previstos para as Olimpadas. Do restante dos investimentos para a
Copa, 26,9% esto alocados na ampliao ou reforma da infraestrutura dos aeroportos e portos,
e outros 21,1% na reforma do Maracan. Alis, interessante destacar que as obras de reforma
do Maracan contam com R$ 400 milhes disponibilizados pelo BNDES, atravs de linha de
fnanciamento especial.
Em sntese, pode-se afrmar que a importncia da Copa do Mundo e das Olimpadas est
menos ligada realizao desses megaeventos em si mesmo (a Copa, as Olimpadas), e mais
ao processo de reestruturao da dinmica urbana na Cidade do Rio de Janeiro, legitimada e
possibilitada pelo discurso em torno das oportunidades de desenvolvimento econmico e do
legado que esses eventos podem deixar.
Avanando na anlise dos investimentos por setor, algumas questes emergem das informaes
disponveis.
Em primeiro lugar, tendo em vista o montante de recursos e os impactos das intervenes na
cidade, chama ateno o fato das decises relativas a esses investimentos no passarem por uma
ampla discusso democrtica, envolvendo todos os segmentos sociais, colocando em pauta o
projeto de cidade que est construdo. Nesse sentido, o projeto Olmpico do Rio de Janeiro, no
obstante eventuais efeitos pontuais positivos, expressa um padro autoritrio de interveno
pblica e contraria as diretrizes do Estatuto da Cidade (Lei 10257/2001) que, no seu segundo
artigo, estabelece o direito participao da populao na defnio de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano.
Em segundo lugar, como pode ser observado ao longo desse Dossi, os investimentos previstos
e em curso esto concentrados em algumas reas da cidade, notadamente na Barra da Tijuca,
na Zona Sul e no Centro do Rio de Janeiro, indicando a subordinao das decises relativas aos
grandes interesses imobilirios. Ou seja, para alm do propagado legado social do projeto para a
cidade, percebe-se que o grande legado so os lucros apropriados por certos agentes econmicos
que tm a cidade como o seu negcio.
Por fm, um dos aspectos mais importantes: existem diversos elementos para afrmar-se que o
projeto Olmpico tem como uma de suas principais caractersticas a transferncia de recursos
pblicos para os agentes privados, seja na contratao das grandes obras, seja no estabelecimento
das vrias modalidades de parceria pblico privada.
No caso do projeto revitalizao da rea porturia o projeto Porto Maravilha , a parceria
pblico-privada est ocorrendo por meio de uma operao urbana consorciada e da emisso
de Certifcados de Potencial Adicional de Construo-CEPAC. Pela lei aprovada, as empresas
108
interessadas em construir na rea porturia teriam de adquirir os certifcados (em torno de seis
milhes, cada um no valor mnimo de R$ 400,00), comercializados como ttulos imobilirios
negociados em leiles pblicos supervisionados pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM).
Ao todo, a operao urbana consorciada envolve uma rea de quatro milhes de metros
quadrados, que vai dos bairros da Gamboa, Sade, So Cristvo, Caju, Santo Cristo e Cidade
Nova Regio da Leopoldina. No leilo realizado em 2010 para promover a primeira operao
urbana consorciada do Rio de Janeiro e a maior parceria pblico privada do Brasil, conforme
declarao do prefeito Eduardo Paes, o Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha,
controlado pela Caixa Econmica Federal, comprou todos os CEPACS com recursos do FGTS.
Posteriormente, em 2011, seria estabelecida a parceria entre o Fundo de Investimento Imobilirio
Porto Maravilha, gerido pela CAIXA, e a empresa Tishman Speyer, uma das maiores do mundo
no ramo, para o desenvolvimento de um empreendimento imobilirio comercial na regio
do Porto do Rio de Janeiro. O empreendimento prev a construo de um conjunto de torres
comerciais de alto padro.
1
O caso do Maracan, j abordado anteriormente neste Dossi, outro caso emblemtico. Depois
da completa reforma do estdio, realizada totalmente com recursos pblicos, o governo do
Estado do Rio de Janeiro, em abril de 2013, decidiu estabelecer uma Parceria Pblico-Privada
e transferir para a iniciativa privada a gesto do complexo esportivo. Cabe registrar que o edital
elaborado pelo governo prev a demolio de parte do complexo esportivo e sua completa
descaracterizao, simplemente com o objtivo de atrair a iniciativa privada.
Como se esses exemplos no bastassem, a Prefeitura do Rio de Janeiro, atravs do Decreto n.
31.182, de 05 de outubro de 2009, instituiu o Rio Escritrio de Negcios para articular e identifcar
oportunidades de negcios e investimentos na cidade, constituindo-se na referncia institucional
da Prefeitura para atrao e viabilizao de investimentos nacionais e internacionais destinados
cidade
2
.O decreto expressa claramente o principal objetivo do legado do projeto Olmpico:
transformar a cidade do Rio de Janeiro em uma cidade-empresa. Nessa perspectiva, esto entre
os seus principais objetivos (i) identifcar e articular oportunidades de investimentos nos setores
econmicos defnidos como estratgicos pela Prefeitura do Rio de Janeiro; (ii) prestar assistncia
a investidores, incluindo o auxlio no acesso a informaes e dados; (iii) potencializar a imagem
da Cidade do Rio de Janeiro, no Brasil e no Exterior, como plo de realizao de negcios; e (iv)
articular parcerias institucionais pblicas e privadas para estimular investimentos na Cidade do
Rio de Janeiro.
Em sntese, h claros indcios de que as profundas transformaes em curso na dinmica urbana
da Cidade do Rio de Janeiro envolvem, de um lado, novos processos de mercantilizao da
cidade, e de outro, novos padres de relao entre o Estado e os agentes econmicos e sociais,
caracterizados pela exceo e pelo autoritarismo.
1 Cf. http://www1.caixa.gov.br/imprensa/noticias/asp/popup_box.asp?codigo=6611320, acessado em fevereiro de
2012. A Tishman Speyer uma empresa internacional, responsvel por importantes empreendimentos em diversas cidades
do mundo, tais como o Rockefeller Center e o Hearst Tower, em Nova York, e o Opern Turm, na Alemanha, entre outros.
2 Ver http://www.transparenciaolimpica.com.br/arquivopdf/DECRETO%20n.%C2%B0%2031.182,%20de%2005%20
de%20outubro%20de%202009.pdf.
109
BOX 10
BNDES, O VIABILIZADOR DE MEGAEVENTOS E
MEGAPROBLEMAS
O fnanciamento quase que exclusivamente pblico dos projetos relativos Copa
do Mundo em 2014 e as Olimpadas de 2016, que j acumulam importantes passivos
sociais, ambientais e econmicos, impe questes que precisam ser encaradas e
respondidas pelo Estado e pela sociedade brasileira. Quais so os limites sociais,
ambientais, econmicos e ticos que a sociedade conseguir impor para atenuar
o sacrifcio imposto, no apenas em termos de transferncia massiva de recursos
pblicos para grandes grupos, mas tambm das violaes de direitos associadas aos
projetos.
interessante observar que, quando o pas foi escolhido como sede, as autoridades
anunciaram que a Copa seria fnanciada pela iniciativa privada por conta do seu
apelo comercial. Entretanto, at o presente momento sabido que pelo menos 85%
dos recursos sero oriundos dos cofres pblicos, em especial do Governo Federal. Os
recursos privados esto sendo focados nas privatizaes de aeroportos e nos estdios
j pertencentes a clubes.
Em termos institucionais, os responsveis pela fscalizao dos recursos pblicos e dos
contratos so o Tribunal de Contas da Unio (TCU), o Ministrio Pblico Federal (MPF)
e a Controladoria Geral da Unio (CGU). Tal articulao j detectou vrios problemas
e vem promovendo ajustes e correes de rumo em projetos superfaturados, como no
caso do Maracan, que veremos adiante. Porm, preciso lembrar que a ao desses
rgos de suma importncia para a correo no uso do recurso pblico, possui um
limite no avalia os impactos sociais e ambientais do projeto, alm de normalmente
no acompanharem um universo mais amplo de megaprojetos fnanciados com o
dinheiro pblico.
Nesse contexto cabe ressaltar o papel do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), o terceiro maior investidor direto com 18,4% das
inverses nas obras relativas Copa de 2014. O BNDES est atrs somente da Caixa
Econmica Federal e da soma total das inverses dos governos locais. Segundo o
Tribunal de Contas da Unio (TCU), rgo responsvel pela anlise de procedimentos
de contratao das operaes de crdito junto ao BNDES e a CAIXA, esto previstos
investimentos de R$ 3,872 bilhes na reforma e construo de estdios e R$ 1,179 bilhes
em obras de mobilidade urbana. Nesta conta no esto contabilizados os emprstimos
do BNDES para o programa Pro-Copa Turismo que chegaro a R$ 2 bilhes, tampouco
os emprstimos que fnanciam a concesso dos aeroportos. J se sabe que a concesso
de Viracopos receber fnanciamento na ordem de R$ 1,2 bilho. Se somarmos estes
valores ignorados pelo TCU juntamente com os que foram contabilizados, veremos
que eles atingem aproximadamente 24% dos gastos totais previstos, o que torna o
banco o maior fnanciador de fato das obras da Copa do Mundo.
110
A transformao vivenciada pela cidade maravilhosa est sendo mais intensifcada
que outras capitais por sediar tambm as Olimpadas de 2016. Tendo isso em vista,
podemos melhor compreender a centralidade da cidade do Rio de Janeiro para o
banco pblico que assumiu o papel de promotor do capitalismo brasileiro: o BNDES.
A cidade ser o segundo maior destino de investimentos gerais, somando 13% do total.
J se levarmos em conta apenas os aportes oriundos do banco, o Rio de Janeiro fca em
primeiro lugar com aproximadamente 27% do total.
Como j mencionado, h uma srie de outros fnanciamentos relacionados ao programa
ProCopa Turismo que foram omitidos do relatrio do TCU: R$ 20,3 milhes para
construo do bis Botafogo; R$ 200 milhes para reforma do Hotel Glria, pertencente
a REX, umas das empresas de Eike Batista; R$ 9 milhes para reforma do Pestana Rio; R$
118,5 milhes para a Carvalho Hosken Hotelaria LTDA, responsvel pela construo do
Hilton Barra; R$ 298,5 milhes para a Rio JV Partners Participaes LTDA, empresa do
Grupo Hyatt que implantar o Grand Hyatt Barra. Alm disso, tambm sero liberados
R$48 milhes para que o Riocentro seja reformado e abrigue o Comit Organizador e o
Centro Internacional de Transmisso da Copa do Mundo de 2014.
Cabe salientar o histrico recente das empreiteiras responsveis pelas obras para
identifcarmos desde j os primeiros benefciados pela Copa. O Consrcio Maracan
Rio 2014 foi formado, inicialmente, pelas empreiteiras Delta, Andrade Gutierrez e
Odebrecht. Porm, a primeira se viu obrigada a sair do consrcio aps se ver envolvida
em escndalos de corrupo divulgados na CPI do Cachoeira
1
. J a Odebrecht, cujo
holding a Kieppe Patrimonial que ocupa o 16 lugar das maiores empresas com
atividades no Brasil no Ranking Proprietrios do Brasil, teve um de seus braos, a
Construtora Norberto Odebrecht, doando R$ 200 mil para o comit de campanha do
PMDB, partido do governador Srgio Cabral, no ano em que ele foi reeleito.
Enfm, o outrora maior do mundo ser transformado em uma arena de espetculos
gerido pela iniciativa privada com um prejuzo social altssimo e de retorno fnanceiro
em menos de 30% dos que foi investido.
A outra obra fnanciada pelo BNDES a Transcarioca, linha segregada de nibus que
ligar o bairro da Barra da Tijuca ao Aeroporto Internacional Tom Jobim. Esta obra
foi includa no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) da Mobilidade Urbana.
Inicialmente orada em R$ 790 milhes, hoje, segundo o TCU, o seu custo mais que
dobrou e est em R$ 1,8 bilho, sendo que R$ 1,179 bilho ser fnanciado pelo banco
e o restante pelo governo federal atravs do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) e pela prefeitura da cidade.
No mesmo diapaso do que ocorre no Maracan, alm do sempre crescente aumento
de custo, tambm possvel observar problemas na desapropriao e demolio de
mais de 3.600 imveis com inmeras denncias de violao dos direitos humanos pelas
1 Em estudo produzido pelo Frum Popular do Oramento e publicado no Jornal dos Economistas de
outubro/2012 demonstra-se que a Delta foi a empreiteira mais favorecida pelos governos do Rio de Janeiro no
passado recente. Disponvel em: http://www.corecon-rj.org.br/fporj/artigo_je/2012/OUT_2012.pdf
111
remoes decorrentes. H tambm muita preocupao com os passivos ambientais,
uma vez que o licenciamento foi simplifcado e fracionado.
O consrcio envolvido na construo composto pela OAS, Camargo Correa, Queiroz
Galvo e as j anteriormente citadas Andrade Gutierrez e Odebrecht. Tanto a Queiroz
Galvo quanto a Camargo Correa tambm esto na lista de doadores de campanha
do PMDB do Rio de Janeiro em 2010. Destaque para a Andrade Gutierrez que tem
diversifcado sua rea de atuao para os setores das telecomunicaes, energia e
rodovias.
Nunca demais lembrar que o BNDES um banco 100% estatal e seus recursos proveem
do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), do Tesouro Nacional e de pagamentos
de emprstimos concedidos. E, por ser um banco de desenvolvimento correto e
desejvel que ele participe e tenha centralidade nas grandes intervenes econmicas,
urbanas e sociais decorrentes da implementao dos megaeventos esportivos. Porm,
o incorreto e indesejvel que essa atuao seja com ausncia de informaes, para
favorecer determinados grupos econmicos escolhidos sabe se l como e sem nenhum
tipo de controle social.
Na verdade, os fnanciamentos do BNDES no contexto dos megaeventos, reproduzem
o mesmo padro de atuao em relao aos megaprojetos de infraestrutura e produo
de commodities que o Banco fnancia por todo o pas. Um padro em que normalmente
os grupos benefciados so os mesmos e cujos projetos empreendem uma extensiva e
intensiva violao de direitos das populaes dos territrios onde so implementados.
Sem que o BNDES assuma sua responsabilidade com os efeitos dos projetos que
fnancia, o Banco torna-se corresponsvel pelas violaes de direitos.
As fontes de informao utilizadas foram:
1. Documento O TCU e a copa do mundo de 2014 (dezembro de 2012), p.14 e 27. Disponvel no site:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/copa2014
2. http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_Imprensa/
Noticias/2012/esporte/20120926_procopaturismo.html
3. http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_Imprensa/
Noticias/2012/todas/20121019_riocentro.html
4. http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Politicas_
Transversais/Politica_Socioambiental/diretrizes.html
5. http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/03/23/obra-no-maracana-e-campea-em-
irregularidades-sobrepreco-ja-chegou-a-r-163-mi-diz-tcu.htm
6. http://www.proprietariosdobrasil.org.br/index.php/pt-br/ranking
7. http://www.jb.com.br/rio/noticias/2011/06/28/doadores-do-pmdb-rj-e-cabral-receberam-isencao-
ja-em-2010/
8. http://oglobo.globo.com/rio/concessao-do-maracana-devolvera-ao-estado-menos-de-30-do-que-
foi-investido-na-reforma-6474925
9. TRE-RJ
112
113
9. Iniciativas de Resistncia do
Comit Popular da Copa e Olimpadas
Desde o Frum Social Urbano, em maro de 2010, um conjunto de organizaes e lideranas
populares vem discutindo estratgias para enfrentar o modelo excludente de poltica urbana
implementada no Rio de Janeiro, motivada pela construo da imagem de cidade global a partir
da realizao dos chamados Megaeventos Esportivos, a saber: Copa das Confederaes 2013,
Copa do Mundo 2014, Jogos Olmpicos Rio 2016. Este um modelo que tem sido reproduzido em
cidades-sede de eventos esportivos como Atenas, na Grcia e, Cidade do Cabo, Johanesburgo,
entre outras cidades na frica do Sul, Beijing, na China, entre outras, que tendo como exemplo
as transformaes urbanas ocorridas em Barcelona, na Espanha, decorrentes da realizao dos
Jogos Olmpicos de 1992, se tornou um exemplo a ser copiado.
Para se contrapor a esse modelo e denunciar as diversas violaes de direitos que vm sendo
praticadas em nome dos megaeventos no Rio de Janeiro expostas neste Dossi assim como
nas demais cidades-sede dos jogos da Copa 2014 movimentos sociais, ONGs, instituies
acadmicas, lideranas populares e os atingidos pela aes arbitrrias da prefeitura esto
se mobilizando para resistir aos processos de mercantilizao da cidade e pressionar para
estabelecer uma ampla e democrtica discusso sobre qual deve ser o real legado desses
megaeventos.
Nesse sentido, o Comit Popular Rio vem atuando para fortalecer as lutas sociais atravs da
realizao de plenrias quinzenais, cursos de formao para lideranas populares, produo de
material informativo, divulgao de denncias e realizao de atos pblicos. Entre 2011 e 2013
foram realizadas as seguintes atividades, principalmente voltadas para a denncia de violaes
de direitos:
2011
Ato 25 de maro de 2011. Mobilizao do Comit Popular Rio pelo Direito Cidade, pela
Democracia e Justia Urbanas. Passeata no centro do Rio de Janeiro, com representantes de
movimentos sociais e de comunidades atingidas.
18, 19 e 20 de maio de 2011. Misso do Relator do Direito Cidade da Plataforma Dhesca,
Orlando Jnior, com participao da Relatora Especial da ONU para moradia adequada, Raquel
114
Rolnik. Misso realizada em parceria com o Frum Nacional de Reforma Urbana, Ncleo
da Terras e Habitao da Defensoria do Rio de Janeiro, Pastoral das Favelas, GT Confitos do
Conselho das Cidades. Na misso foram registradas denncias de casos de violao do direito
cidade e a luta pela exigibilidade do direito moradia e cidade, alm de debatida a proposio
de um espao institucional de mediao de confitos. A misso apontou a falta de transparncia
nas aes do poder pblico e a truculncia nas remoes. Elencou como aes necessrias a
garantia da indenizao justa, englobando o valor do solo urbano independente da situao
fundiria, e a opo de reassentamento na mesma rea. Apontou ainda a necessidade de
divulgao dos projetos, realizao de audincias com as comunidades envolvidas e imediata
suspenso dos despejos.
Abril de 2011. Apresentao de denncias Relatora Especial das Naes Unidas para o
direito moradia adequada, Raquel Rolnik. Realizao de visitas comunidades vtimas
de remoes foradas, e ameaadas, e entrega de dossi com denncias relativas ao Direito
Moradia. Reconhecendo as violaes de direitos, a Relatora encaminhou s autoridades federal,
estadual e municipal, carta solicitando um fm aos despejos planejados at que um canal de
dilogo e negociao pudesse ser assegurado com as comunidades atingidas. Essa denncia
no teve nenhum retorno, e segue a situao de falta de informao, dilogo com os atingidos e
negociaes justas.
11 e 12 de maio. Ato por uma Defensoria Realmente Pblica. Defesa do papel da defensoria
pblica no acesso justia da populao, promoo dos direitos humanos e contribuo para
a consolidao democrtica no Estado de Direito Brasileiro, em resposta s intervenes do
Defensor Geral que buscaram enfraquecer o Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica.
21 de junho. Audincia Pblica com Ministrio Pblico Federal. Realizada pela Procuradoria
Regional dos Direitos do Cidado (PRDC/RJ), contou com presena do Ministrio Pblico
Estadual e fo Secretrio de Habitao da Prefeitura do Rio, Jorge Bittar. Foram apresentados pelas
comunidades vdeos e denncias de truculncia nas aes de remoes, ausncia de acesso
s informaes dos projetos, de remoes previstas e comunidades ameaadas, indenizaes
insufcientes para ter o direito moradia assegurado, reassentamentos distncias que chegam
a 60km do local de moradia, e desrespeito Lei Orgnica do municpio e Constituio Federal.
O Secretario de Habitao admitiu que podem ter acontecido excessos e arbitrariedades por
funcionrios das prefeituras, mas no respondeu s denncias.
30 de julho de 2011. Ato Unifcado Voc Pensa que a Copa Nossa?. Reuniu mais de 700
pessoas para manifestao de denncia das remoes causadas em decorrncia das obras para a
Copa e Olimpadas, a falta de transparncia e participao popular nos projetos, o esbanjamento
do dinheiro pblico com crescente endividamento e a elitizao do esporte. A passeata partiu
do Largo do Machado at a Marina da Glria, local onde ocorria o sorteio dos grupos das
eliminatrias da Copa do Mundo de 2014. Os manifestantes entregaram s autoridades do
governo, presentes na solenidade da Copa, uma carta com as reivindicaes do movimento.
Neste dia foram realizados atos em diversas cidades-sede da Copa, organizados pela Articulao
Nacional dos Comits Populares da Copa (ANCOP).
11 de novembro de 2011. Entrega de Carta sobre remoes aos membros do Comit Olmpico
Internacional COI. Inicialmente foi solicitada uma reunio com o COI, por ocasio de visita
agendada para novembro de 2011, com grupos da sociedade civil do Rio de Janeiro, incluindo
115
entidades do Comit Popular Rio e vtimas de remoes foradas. O COI negou-se a realizar a
reunio. Durante a agenda de visitas, vtimas de remoes foradas conseguiram entregar uma
carta e DVD, expondo casos de desrespeito moradia sob pretexto das Olimpadas.
25 de novembro. Debate pblico Copa: Paixo, Esporte e Negcio. Debate na sede da
Associao Brasileira de Imprensa (ABI) com o jornalista Juca Kfouri, a urbanista professora da
USP Ermnia Maricato, e o escritor e historiador Luiz Antonio Simas, sob mediao de Inalva
Mendes Brito, moradora da Vila Autdromo, comunidade ameaada de remoo localizada na
zona oeste do Rio de Janeiro. Com participao de 300 pessoas, o debate e os vdeos, com as falas
dos palestrantes na integra, tiveram grande repercusso.
26 de novembro. Manifestao na Feira Internacional Soccerex. Ato em feira que rene
empresrios, cartolas e ex-jogadores de futebol do mundo todo, contra a elitizao do futebol
brasileiro e pela sada do presidente da CBF Ricardo Teixeira por denncias de corrupo.
24 e 25 de novembro. Curso de Formao para Lideranas Populares. Apresentao de
informaes, anlises e realizao de debate com lideranas populares de movimentos sociais
e grupos de atingidos, sobre os megaeventos, a forma como esto sendo promovidos no Brasil,
denncias de violaes de direitos e proposio de formas de mobilizao da sociedade.
3 de dezembro. Ato O Maraca Nosso. Manifestao contra a privatizao do estdio e
apropriao privada dos recursos pblicos ali investidos em nome dos megaeventos. Somam-se
cerca de R$ 400 milhes gastos entre 1999 e 2006, defendidos como necessrios para a Copa 2014.
Em 2010 inicia-se uma nova reforma, praticamente uma reconstruo, com valor superior a R$1
bilho. Denuncia-se tambm: a elitizao do futebol, restrio formas tradicionais de torcer,
descaracterizao do patrimnio arquitetnico e cultural e remoes de moradias populares no
entorno do estdio sob o argumento da necessidade da construo de estacionamentos.
06 de dezembro. Audincia Pblica na Cmara dos Vereadores do Rio. O evento foi organizado
pela Comisso Externa sobre Legado da Copa e dos Jogos Olmpicos da Cmara dos Deputados
e pela Comisso Especial de Habitao e Direito Moradia Adequada da Cmara Municipal do
Rio de Janeiro. Na ocasio o Comit Popular Rio apresentou a Articulao Nacional dos Comits
Populares, denunciou as violaes de direito moradia na cidade, questionou a poltica de
habitao do governo federal atravs do programa Minha Casa Minha Vida, que tem sido usada
para reassentar as famlias, pediu transparncia e mais informao sobre as obras, e por fm
mostrou que o legado dos Megaeventos para a parcela mais pobre da sociedade bem diferente
do que se tem publicizado.
12 de dezembro. Ato Nacional de Lanamento de Dossi e Portal. Lanamento nas 12 cidades-
sede da Copa e Olimpadas do Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no
Brasil, que reuniu informaes sobre as violaes nas reas de: Moradia, Trabalho, Informao,
Participao e Representao Popular, Meio Ambiente, Acesso a servios e bens pblicos,
Mobilidade e Segurana Pblica. No Rio de Janeiro, o Dossi foi entregue Prefeitura junto com
a entrega simblica do legado da Copa, representado por entulhos de demolio de casas
que foram removidas de forma truculenta para as obras dos Megaeventos. Simultaneamente foi
lanado o Portal Popular da Copa www.portalpopulardacopa.org.br
116
2012
21 a 24 de janeiro de 2012. Plenria da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa.
Representantes dos comits populares das 12 cidades-sede da Copa do Mundo de 2014 se
reuniram em Porto Alegre. O grupo avaliou as aes realizadas em 2011 e defniu as principais
pautas e reivindicaes para o ano de 2012, alm de visitar comunidades atingidas pelas obras
na capital do Rio Grande do Sul.
22 de janeiro. ANCOP lana nota a respeito da ao policial no Pinheirinho. Trecho: essas
dinmicas tm se acelerado nos ltimos anos e ganharam, mais recentemente, um impulso
fortssimo com a escolha do Brasil como sede da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas de
2016. O que temos visto so remoes criminosas, atingindo cerca de 170 mil pessoas no Brasil
inteiro, e desrespeito aos direitos mais bsicos, em favor de uma lgica que privatiza os lucros,
enquanto socializa custos e prejuzos populao.
24 de janeiro. Participao da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa na
contramarcha do Frum Social Temtico 2012.
24 de fevereiro. Tuitao contra a Lei Geral da Copa. Idec e Comits Populares da Copa convidaram
a sociedade a participar da campanha Fifa, abaixa a bola, que pressionou os deputados, atravs
de milhares de mensagens pela internet, pela no aprovao do projeto de lei.
3 de maro. Reunio de planejamento do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de
Janeiro. Durante o sbado foram elencadas as prioridades para o ano de 2012, como resistncia
s remoes, promoo de debates pblicos, produo de documentos, comunicao, entre
outros.
5 de maro. Reportagem no New York Times sobre a preparao do Rio para as Olimpadas.
Dados divulgados no dossi dos Comits Populares da Copa so citados: 170 mil pessoas esto
ameaadas de remoo no pas. http://nyti.ms/AmL6LB
8 de maro. Nota de repdio aprovao da Lei Geral da Copa na Comisso Especial da Cmara.
Trecho: A expresso grosseira chute no traseiro dos governantes brasileiros utilizada pela FIFA
no causa surpresa. A Lei Geral da Copa j , em si mesma, um verdadeiro chute no traseiro do
povo brasileiro. Ela constitui o documento central de um conjunto de leis de exceo que vem
sendo editadas nos trs nveis federativos do pas, de forma a garantir que a Copa do Mundo
maximize o lucro da FIFA, de seus patrocinadores e de um conjunto de corporaes nacionais,
ampliando o canal de repasse de verbas pblicas a particulares e fortalecendo um modelo
de cidade excludente, que reproduz a lgica da especulao imobiliria e do cerceamento ao
espao pblico. http://bit.ly/yUTdSp
30 de maro. Nota Pblica de Repdio realizao do Workshop Internacional sobre
Deslocamentos Involuntrios. Trecho: o evento j se encontra formulado numa perspectiva
conformista, ao evitar o debate fundamental sobre os impactos nocivos do modelo de
desenvolvimento vigente nos direitos humanos. Ao implicitamente considerar os chamados
deslocamentos involuntrios como inevitveis ou justifcveis, a proposta omite o carter
seletivo desses impactos, os quais atingem com maior intensidade precisamente populaes e
grupos sociais pobres e vulnerveis. http://bit.ly/GZ5jE1
117
16 de abril. Debate Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos. Mais de 100 pessoas
lotaram o auditrio do IPPUR/UFRJ, na Cidade Universitria. O evento contou com a presena
do Deputado Estadual e presidente da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania
da ALERJ, Marcelo Freixo, do professor do IPPUR-UFRJ e pesquisador do Observatrio das
Metrpoles, Orlando Santos Jnior, e foi mediado por Clara Silveira, do Movimento Nacional de
Luta pela Moradia (MNLM). O debate foi o pr-lanamento do dossi Megaeventos e Violaes
dos Direitos Humanos no Rio de Janeiro.
19 de abril. Lanamento do Dossi Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Rio de
Janeiro. O evento foi realizado no Clube de Engenharia e contou com a participao da relatora
da ONU para direito moradia adequada, Raquel Rolnik, com o presidente da Associao de
Moradores e Pescadores da Vila Autdromo (AMPVA), Altair Antunes Guimares, e com o
professor Orlando Santos Junior, representante do Comit Popular da Copa e do Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da UFRJ. Os presentes receberam uma
cpia impressa do dossi acompanhada de um DVD com imagens e vdeos dos abusos cometidos
pelo poder pblico. Dossi disponvel em http://bit.ly/DossieRio2012.
30 de abril. Reportagem no jornal Metr do Reino Unido. O jornal mais lido da Inglaterra
destaca como as remoes foradas vem atingindo a populao de baixa renda no Brasil e cita
os Comits Populares da Copa. http://bit.ly/IDJtpB
8 de maio. Debate Perspectivas Populares da Copa no Rio. Organizado pelo CACS-IFCS e
Comit Popular da Copa e Olimadas do Rio de Janeiro, contou com a presena de Mrcia Pereira
Leite (sociloga e professora da UERJ), Jane Nascimento (Vila Autdromo), Marcelo Edmundo e
Renato Cinco (representantes do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro).
10 de maio. Debate organizado em parceria com o Conselho Regional de Psicologia do Rio
de Janeiro (CRP-RJ) com a presena de Lus Antnio Baptista, da UFF, e Marcelo Edmundo,
representante do Comit Popular da Copa e da Central de Movimentos Populares (CMP).
O evento debateu o modelo de cidade que est sendo implantado no Rio de Janeiro para a
realizao dos megaeventos esportivos.
24 de maio. Reviso Peridica Universal da ONU. O impacto das intervenes para a Copa
do Mundo 2014 e os Jogos Olmpicos 2016 foi um dos temas abordados na RPU. A Articulao
Nacional dos Comits Populares da Copa e a Justia Global elaboraram documento que denuncia
remoes arbitrrias e desrespeito a direitos dos trabalhadores nas 12 cidades-sede dos eventos.
Alm disso, chamam ateno para os riscos da legislao de exceo produzida nesse contexto.
25 de maio. ONU recomenda que Brasil respeite direitos humanos nos processos de remoo.
O Brasil deve garantir uma reestruturao urbana necessria para preparar o pas para o Mundial
de Futebol (2014) e os Jogos Olmpicos (2016) e evitar que esses eventos causem desocupaes
foradas e desrespeitem os direitos humanos. Esta foi uma das principais recomendaes dos
membros do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas na Reviso Peridica Universal
do Brasil, avaliao da qual participam todos os membros da organizao.
25 de maio. Reportagem da ESPN Internacional. Denuncia de violao de direitos na preparao
do Rio de Janeiro para os grandes eventos esportivos. http://espn.go.com/video/clip?id=7972440
31 de maio. Debate Lei Geral da Copa: o que est em jogo com os megaeventos na PUC-Rio.
118
Presena de Erick Omena (Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro e Observatrio
das Metrpoles IPPUR/UFRJ) e Pedro Cludio Cunca Bocayuva (Relaes Internacionais PUC-
Rio).
3 de junho. Protesto O Maraca Nosso!. Em meio a escndalos sobre a ntima relao que
mantm com empresrios do Rio de Janeiro, o governador Srgio Cabral teve que enfrentar a
mobilizao de torcedores contra a privatizao do Maracan. Um protesto no domingo quis,
alm de impedir a concesso para a iniciativa privada, a garantia de setores populares no estdio
e o respeito forma de torcer do brasileiro. Os torcedores fzeram barulho e deram carto
vermelho para o governador Srgio Cabral, em frente a sua casa, no bairro do Leblon.
4 de junho. Debate Remoes, Violncia e Direitos Humanos: o lado dos megaeventos que
voc no v, no Instituto de Psicologia da UFRJ. Presena de Erick Omena (Comit Popular
da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro e Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ), Inalva
Mendes Brito (Vila Autdromo) e Arthur Leal Ferreira (Professor do Instituto de Psicologia).
6 de junho. Debate na Faculdade So Jos, em Realengo. O Comit Popular da Copa e
Olimpadas em parceria com a Faculdade So Jos promoveu um debate sobre a dinmica dos
direitos humanos na preparao do Rio de Janeiro para a Copa do Mundo e para as Olimpadas.
Estiveram na mesa Christopher Gafney (UFF), Inalva Mendes Brito (Vila Autdromo) e Rodrigo
Monteiro (Faculdade So Jos).
19 de junho. Lanamento da segunda edio do Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos
Humanos no Brasil. O evento aconteceu na atividade dos Comits Populares da Copa na
Cpula dos Povos da Rio+20, um debate com a presena Orlando Santos Jnio (IPPUR/UFRJ),
Marcelo Edmundo (CMP), Tiago Hoshino (Ancop) e Robson Aguiar (Resistncia Urbana), com
a mediao de Leandro Uchoas, jornalista que visitou as 12 cidades-sede da Copa.
20 de junho. Ato de solidariedade na Vila Autdromo, no contexto da Cpula dos Povos, no
dia da abertura da Rio+20. Cerca de 2 mil pessoas ocuparam a Avenida Embaixador Abelardo
Bueno, a aproximadamente 500 metros do Rio Centro, onde estavam sendo recepcionados os
chefes de estado para o incio da Conferncia da ONU.
22 de junho. Debate no Colgio Logosfco, em Botafogo. Apresentao do Comit Popular
da Copa e Olimpadas para os alunos do 7o e 8o ano. Presena de Renato Cosentino (Justia
Global), Vernica Freitas e Glucia Marinho.
28 de junho. Lanamento do mini-documentrio O Legado Somos Ns: a Histria de
Elisngela. O flme foi destaque do no Hufngton Post. http://huf.to/LxmuOz
29 de junho. Debate pblico na Cmara Municipal sobre o Maracan. Presena de Luiz Antnio
Simas (historiador), Lcio de Castro (ESPN), Joo Hermnio (FNT), Gustavo Mehl (Comit
Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro) e os vereadores Eliomar Coelho e Snia Rabello.
29 de junho. Debate Pelos direitos: direitos humanos, sociais e de participao poltica
democrtica e cidad. Convidados: Saturnino Braga, Frei Betto, Jorge Maranho, Joycemar Tejo
e Renato Cosentino (Justia Global e Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro).
1 de julho. Lanamento da campanha #RioSemRemoes. Foram criadas imagens que
119
mostravam a ligao da Vila Autdromo com esportes do dia a dia das pessoas. Petio, manifesto,
histria, vdeo, imagens e depoimentos de apoio luta da comunidade esto disponveis no site
http://www.portalpopulardacopa.org.br/vivaavila/.
5 de julho. Debate no Colgio Pedro II. Presentes Elisngela (Pavo-Pavozinho), Renato
Cosentino (Justia Global e Comit Popular da Copa e Olimpadas) e Tiago Donato (Comit da
Copa e diretor do mini-documentrio O Legado Somos Ns: A Histria de Elisngela). O flme
foi exibido no local.
9 de julho. Debate na UERJ do Maracan sobre megaeventos. Atividade de greve do Centro
Acadmico de Comunicao Social da UERJ. Presena de Renato Cosentino (Justia Global e
Comit Popular da Copa e Olimpadas).
13 de julho. Participao no programa de Rdio Faixa Livre. Com a presena de Rita Lamy
(Instituto Ethos- Coordenadora do Projeto Jogos Limpos), Stell Soares (SENGE-RJ e Clube
de Engenharia), Renato Cosentino (IPPUR, Justia Global e Comit Popular da Copa e
Olimpadas) e lvaro Neiva (Associao Nacional de Torcedores). Disponvel em http://www.
programafaixalivre.org.br/?id=1262&participante=6568.
13 de agosto. Protesto no Aeroporto do Galeo na chegada da bandeira olmpica. O Comit
Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro esteve no aeroporto para recepcionar o Prefeito
Eduardo Paes, que chegou com a bandeira olmpica. O objetivo era chamar a ateno contra
as remoes de comunidades de baixa renda da cidade sob o argumento dos grandes eventos
esportivos. O grupo tentou entregar para o prefeito o trofu remoo, feito de restos de tijolos e
vergalhes, mas ele saiu pela porta dos fundos junto com o governador do estado, Srgio Cabral.
16 de agosto. Lanamento do Plano Popular da Vila Autdromo. Equipes da universidade,
moradores e apoiadores da Vila Autdromo estiveram na porta da Prefeitura para o lanamento
do Plano Popular, que prova que a urbanizao custar apenas 35% do total para a remoo
da comunidade. Eles se reuniram com o prefeito do Rio de Janeiro, Eduardo Paes, que no se
comprometeu com a urbanizao e a permanncia da comunidade e no disse qual seria o
motivo da remoo.
22 de agosto. Matria da AFP (Agncia France Press) sobre a Vila Autdromo. Texto e vdeo
foram traduzidos em diversas lnguas, como ingls, espanhol, francs e italiano, e a matria
foi divulgada para todo o mundo, retratando o absurdo que a remoo da comunidade e
mostrando a opo do Plano Popular de Urbanizao. O vdeo em portugus est em http://
youtu.be/ab2WpVhAfKU.
22 de agosto. Dois anos de escombros no Metr Mangueira. Comit Popular da Copa e
Olimpadas produz matria sobre a situao dramtica dos moradores do Metr Mangueira, que
convivem com mau cheiro e escombros, alm de propaganda poltica em sua comunidade, alm
de continuarem aguardando o reassentamento.
25 de agosto. Matria de pgina inteira em O Globo sobre a histria do Altair. Presidente da
Vila Autdromo, ele est sofrendo o terceiro processo de remoo em quatro dcadas. A gente
sabe que o problema no so s os grandes eventos, a especulao. Mas a prefeitura tem um
mapa do projeto do Parque Olmpico, que inclui a Vila Autdromo. A gente espera que isso seja
respeitado.
120
29 de agosto. Debate no Colgio Andrews, em Botafogo. Com a presena de Vitor Lira, do Santa
Marta, e Renata Neder (Anistia Internacional e Comit Popular da Copa e Olimpadas) sobre
megaeventos e violaes de direitos humanos. Mais de 100 alunos acompanharam e discutiram
as mudanas na cidade.
31 de agosto a 3 de setembro. Plenria da ANCOP em Fortaleza. Representantes das 12 cidades-
sede da Copa estivem reunidos em Fortaleza para discutir de que forma a Copa do Mundo vem
sendo construda em cada cidade. Realizaram debates e visitaram comunidades impactadas.
No encerramento os comits convocaram as comunidades para um Ato Pblico pela Moradia e
Contra as Remoes, na Praa da Bandeira.
2 de setembro. Trilha de conscientizao no Santa Marta. Evento organizado pela Comisso
de Moradores do Pico do Santa Marta, ameaados de remoo pela Prefeitura, recebeu o
apoio de membros do Comit Popular da Copa e Olimpadas, que ajudaram na divulgao e
compareceram ao evento fortalecendo a luta do pico.
5 de setembro. Texto de Chris Gafney sobre voluntariado. Publicado no site do Comit Popular
da Copa e Olimpadas mostra que enquanto os voluntrios vo trabalhar 10 horas por dia de
graa para a Fifa, a entidade ter o maior lucro da histria, de 3,8 bilhes de dlares. Com menos
de 0,2% desse lucro seria possvel pagar a todos os 18 mil brasileiros voluntrios.
6 de setembro. Carta aberta do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro em
resposta a declaraes do Prefeito Eduardo Paes. Trecho: No nos calaremos diante de
declaraes infelizes e desonestas como esta proferida pelo prefeito do Rio de Janeiro, que tenta
desqualifcar de maneira desrespeitosa aes legtimas de exerccio da cidadania e de resistncia
frente a processos violentos e autoritrios articulados pelo poder pblico e seus parceiros na
preparao para megaeventos esportivos.
7 de setembro. Grito dos Excludos. Participao do Comit Popular da Copa e Olimpadas
na 18a edio do Grito dos Excludos, que teve como tema Queremos um Estado a servio da
Nao, que garanta direitos a toda a populao!. O ato concentrou na esquina da Av. Presidente
Vargas com Uruguaiana, e marchou at a Central do Brasil.
25 de setembro. Debate O Maraca Nosso? na UERJ. O evento reuniu cerca de 300 pessoas para
debater o futuro do estdio. Contou com a presena do jornalista da ESPN Mauro Cezar Pereira
e dos pesquisadores Erick Omena (IPPUR/UFRJ) e Chris Gafney (EAU/UFF), sendo mediado
por Gustavo Mehl, do Comit Popular da Copa e Olimpadas. Houve ainda a exibio do curta-
metragem Geral e uma exposio de fotos da Aldeia Maracan, que ocupa o prdio histrico
do antigo Museu do ndio, vizinho ao estdio. O evento foi realizado pelo Comit Popular da
Copa com o apoio da Faculdade de Servio Social e do Diretrio Central dos Estudantes da UERJ.
3 de outubro. Vdeo Pessoas antes do lucro! Realizado pela organizao Witness, parceira do
Comit Popular da Copa e Olimpadas, o vdeo aborda o fenmeno global das remoes foradas
cometidas em nome do desenvolvimento. O Comit Popular da Copa e das Olimpadas deixa
o seu recado sobre as remoes provocadas pelos grandes eventos no Brasil. A experincia
da comunidade da Vila Autdromo Rio de Janeiro, apresentando seu Plano Popular de
Urbanizao, aparece como um exemplo de soluo. Imagens da luta de outras comunidade,
como Metr Mangueira, tambm esto presentes. http://youtu.be/L3tLioIVgfY
121
11 de outubro. Lanamento da cartilha do Instituto Polticas Alternativas para o Cone
Sul (PACS) com apoio do Comit Popular da Copa e Olimpadas. A cartilha de formao
Megaeventos e Megaempreendimentos no Rio de Janeiro: a luta por Justia Econmica, Social
e Ambiental, aborda o atual projeto de desenvolvimento que est sendo colocado em prtica
na cidade pelo poder pblico. Com intensos investimentos pblicos e privados para adequar
a cidade para receber a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016. A cartilha questiona como esse
processo est sendo imposto, exclundo a prpria sociedade da tomada de decises de como
esses investimentos poderiam benefciar a coletividade.
27 de outubro. Incio das reunio com atingidos pelas obras Maracan. Com o lanamento da
minuta do edital, o governo decidiu demolir, alm do antigo Museu do ndio, o Parque Aqutico
Jlio Delamare, o Estdio de Atletismo Clio de Barros e a Escola Municipal Friedenreich. Os
grupos esto se organizando para a audincia pblica do dia 8 de novembro.
8 de novembro. Ato na Audincia Pblica de concesso do Maracan. Mais de 600 pessoas
estiveram presentes na audincia pblica entre os grupos atingidos. Logo no incio foi lida uma
carta do grupo por Gustavo Mehl, membro do Comite Popular da Copa e das Olimpadas do Rio
de Janeiro: H uma questo de maior relevncia que precede qualquer debate sobre modelo
de concesso: qual deve ser a natureza da gesto do Complexo do Maracan -- se pblica ou
privada. Portanto, exigimos que seja convocada uma nova audincia para debater o destino do
Maracan, e decidirmos se sua gesto continuar pblica ou se ela ser privatizada via concesso.
fundamental que a populao participe deste debate previamente. (...) Ns cobramos respeito
nossa voz e estamos aqui para afrmar qual o Maracan que queremos: um espao pblico que
sirva ao esporte, sade, ao lazer, cultura e educao da populao, como tem sido durante
anos.
9 de novembro. Nota pblica do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro
No houve audincia pblica de concesso do Maracan. O instrumento da audincia pblica
uma conquista da sociedade e deveria respeitar sua funo original: a escuta das demandas
da sociedade e a incorporao destas demandas nos projetos do governo, com a abertura de
processos participativos e democrticos de negociao. Se a inteno do Governo do Estado
ontem fosse ouvir a populao, entenderia que a sociedade civil no aceita que se d a concesso
do Maracan sem que antes haja um debate sobre se a sua gesto continuar pblica ou se ela
ser privatizada via concesso. Nota completa disponvel em http://bit.ly/AudienciaMaraca.
14 de novembro. Nota pblica sobre o MARACAN: Plebiscito e Museu do ndio um alento e
uma ameaa. A rpida adeso de um grande nmero de parlamentares de diferentes partidos e
posies polticas proposta de plebiscito evidenciou a fora e a proporo que a manifestao
em defesa de um processo democrtico na reforma e na gesto do Maracan alcanou. Todos
os parlamentares presentes na tentativa de realizao da audincia pblica se manifestaram de
forma veemente pelo cancelamento do evento e entraram em conjunto com uma representao
junto ao Ministrio Pblico pedindo a anulao de seu registro. Nota completa disponvel em
http://bit.ly/TGDFmC.
23 de novembro. Entrega de carta ao Prncipe da Holanda, em visita ao Maracan. O
documento foi assinado pelo Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, pela
Aldeia Maracan, pela Comisso de Pais e Alunos da Escola Municipal Friedenreich, pela Frente
Nacional dos Torcedores e pelos Atletas, Professores e usurios do Estdio de Atletismo Clio
Barros e do Parque Aqutico Jlio Delamare.
122
27 de novembro. Entrega de documento ao secretrio-geral da Fifa, Jrme Valcke, em visita
ao Maracan. Documento pblico entregue a representantes da FIFA em ao articulada pelo
Comit Popular da Copa e das Olimpadas, por indgenas da Aldeia Maracan, torcedores da
FNT-RJ e representantes da Comisso de Pais de Alunos da Escola Municipal Friedenreich e de
atletas e usurios do Estdio de Atletismo Clio Barros e do Parque Aqutico Jlio Delamare.
Disponvel em http://bit.ly/Maraca_cartaFIFA.
27 de novembro. Chico Buarque veste camisa da campanha O Maraca nosso! e apoio
destaque na coluna do Ancelmo Gois, do Jornal O Globo. Em vdeo gravado pelo cantor e
compositor, que tambm foi divulgado neste dia, Chico Buarque fala de sua relao com o
estdio e fnaliza: O Maraca nosso, o Maraca no est venda!. No dia seguinte, a notcia
estava em diversos meios, como a capa do jornal Metr. Vdeo disponvel em http://youtu.be/
uNGvpA8t0m8.
30 de novembro. Ator Marcos Palmeira entra na campanha O Maraca nosso! Com a camiseta
da campanha ele grava um vdeo e assim como Chico diz O Maraca nosso, o Maraca no est
venda!. Vdeo disponvel em http://youtu.be/_D3S2ZOUvL8.
1 de dezembro. Ato em diversas cidades do Brasil. Os Comits Populares da Copa organizaram,
em todo o Brasil, manifestaes para chamar ateno srie de violaes de direitos e questionar
as leis de exceo criadas na preparao do pas para os grandes eventos. Os protestos
aconteceram no mesmo momento em que os grupos da Copa das Confederaes FIFA 2013
foram sorteados no centro de convenes do Anhembi, em So Paulo.
1 de dezembro. No Rio de Janeiro, ato unifcado contra a privatizao e as demolies do
complexo do Maracan. Concentradas na Praa Saens Pea, na Tijuca, Zona Norte da cidade,
cerca de 1.500 pessoas partiram em passeata at a esttua do Bellini, popular ponto de encontro
das torcidas cariocas em frente ao Maior do Mundo, para gritar contra a privatizao e as
demolies do complexo do Maracan .
5 de dezembro. Osmar Prado grava vdeo em apoio campanha O Maraca Nosso! Senhor
governador, o senhor convocou a populao para defender os royalties do petrleo e foi atendido.
Como que o senhor toma agora uma atitude sem consultar a populao para saber se ela quer
ou no a privatizao do Maracan. Eu estou ao lado dos movimentos que lutam contra a entrega
do Maracan iniciativa privada, o que descaracterizaria a sua identidade popular. O Maracan
nosso, governador, e ningum tasca!. Disponvel em http://youtu.be/IQt0jkNn0zU.
2013
Janeiro de 2013. Campanha #AldeiaViva contra a destruio do antigo prdio do Museu do
ndio, que chegou a ser cercado pela tropa de choque. O governador anunciou em 28 de janeiro
que o prdio no ir mais abaixo, mas a luta continua para que ele seja gerido pelos indgenas e
que seja criado um centro de referncia dos povos originrios, e no um Museu para o Comit
Olmpico Brasileiro, que a atual proposta do governo estadual.
19 de janeiro. Debate e roda de samba no Pico do Santa Marta. O objetivo foi refetir sobre o
modelo de cidade que est sendo implantado no Rio de Janeiro e seus impactos sobre as favelas
cariocas, alm de reforar laos de solidariedade e resistncia contra a remoo do pico do
123
Santa Marta. Foi produzida uma reportagem sobre uma casa-fantasma construda na porta da
liderana do local, Vitor Lira. Disponvel em http://bit.ly/14fPlAw.
26 de janeiro. O Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro teve acesso a detalhes
do projeto da Prefeitura do Rio de Janeiro para o entorno do Maracan. O plano previa a
construo de um parque de 85.500 m de extenso na rea onde hoje se pretende reconstruir
o Parque Aqutico Jlio de Lamare e o Estdio de Altletismo Clio de Barros. O complexo
esportivo, assim como o antigo prdio do Museu do ndio e a escola, seriam preservados. Dois
dias depois o governo anuncia que no destruir o Museu do ndio, mas ainda pretende demolir
os equipamentos.
31 de janeiro. Ato contra a demolio do Clio de Barros. Contou com a presena da campe
olmpica Maurren Maggi e de promessas para a Olimpadas de 2016, como Rosngela Santos. No
dia 9 de janeiro, sem nenhum aviso prvio, o Clio de Barros amanheceu com as portas trancadas.
Centenas de atletas e projetos sociais de iniciao ao esporte fcaram paralisados e competies
e eventos foram suspensos. Na atividade, foi assinada uma carta contra a demolio do Estdio
Clio de Barros que foi entregue ao Ministrio dos Esportes e Presidncia da Repblica no
incio de fevereiro.
22 de fevereiro. Misso ao Largo do Tanque. Aps denncias de violao de direitos humanos
no processo de remoo de moradores no Largo do Tanque, em Jacarepagu, integrantes do
Comit Popular da Copa e Olimpadas estiveram no local. A partir da visita foram articuladas
reportagens no jornal O Dia, O Globo e no canal de televiso ESPN. Mais informaes disponveis
em http://bit.ly/W2OJ3w.
28 de fevereiro. Lanamento de Consulta Pblica Popular do Complexo do Maracan, para
os donos do complexo a populao como um todo e especialmente seus usurios serem
ouvidos sobre o futuro do estdio e dos equipamentos no seu entorno, na construo de uma
alternativa proposta de privatizao do governo do Estado. Trs mesas durante a tarde e noite,
com parlamentares, atingidos pelo processo de privatizao, jornalistas e membros do Comit
Popular da Copa e Olimpadas. A fala da jovem atleta Monica Lages do Amaral, de 19 anos, da
Seleo Brasileira Juvenil de Saltos Ornamentais, emocionou a todos e repercutiu na imprensa:
Estou h treze anos treinando diariamente. To perto das Olimpadas na minha cidade, que
pode ser a minha primeira, o processo vai ser interrompido. Querem passar a gente para o
(Parque Aqutico) Maria Lenk, mas l no tem estrutura para os saltos. S que no h ningum
preocupado com isso alm da gente. O foco para 2016 no est em medalhas, mas no dinheiro.
http://consulta.omaracaenosso.org.br/
4 de maro. Comits Populares da Copa na 22 sesso do Conselho de Direitos Humanos
da ONU, em Genebra. Esteve presente na sesso Giselle Tanaka, representando a Articulao
Nacional dos Comits Populares da Copa (ANCOP), que fez uma breve exposio sobre as
remoes foradas no contexto da Copa do Mundo e das Olimpadas no Brasil. Na interveno
foi pedido que o Conselho recomendasse ao governo brasileiro parar com as remoes foradas
e, em parceria com as comunidades afetadas, criar um plano nacional de reparaes e um
protocolo que garanta os direitos humanos em caso de despejos causadas por grandes eventos e
projetos. Veja a fala de Tanaka em http://youtu.be/lEAheBRIAzg.
16 de maro. Caminhada A Cidade Nossa! Cerca de 500 pessoas se reuniram para caminhar
da Praa Saens Pea, na Tijuca, para o estdio do Maracan. O ato teve o objetivo de denunciar
o processo de privatizao de diversos espaos pblicos da cidade, como a Marina da Glria, a
124
rea de proteo ambiental prxima a praia da Reserva e o Maracan. No entorno do estdio,
est prevista a destruio da Escola Friedenreich, da Aldeia Maracan, do Estdio de Atletismo
Clio de Barros e do Parque Aqutico Julio Delamare para a construo de lojas, bares e
estacionamentos para servir a um shopping gerido pela empresa ganhadora da licitao.
16 de maro. Lanamento do lbum de fgurinhas online O Maraca Nosso! No dia do ato foi
lanado o lbum de fgurinhas da campanha O MARACA NOSSO!, uma petio pblica ldica
onde as pessoas podem aderir campanha, criar a sua prpria fgurinha e entender de forma
simples o que est acontecendo no complexo do Maracan. O endereo: www.omaracaenosso.
org.br.
3 de abril. Participao na calourada da UFRJ. O Comit Popular da Copa e Olimpadas esteve
presente na mesa de debates sobre megaeventos e remoes foradas no prdio da reitoria, na
Ilha do Fundo, e no IFCS, no Centro da cidade, na manh da quarta-feira 30 de abril.
11 de abril. Ato contra a privatizao do Maracan. O governo do estado quer entregar o
Maracan no dia 11 de abril no Palcio Guanabara. O Comit Popular da Copa e Olimpadas
convocou todas as pessoas e todos os movimentos, organizaes, diretrios estudantis,
sindicatos, partidos e grupos de luta da cidade para dizer NO privatizao do Maracan, s
demolies arbitrrias no entorno, venda de nossa cidade, s relaes escusas de governo e
empresas, violao de direitos em nome da Copa e das Olimpadas e falta de investimentos
devidos em sade, educao, moradia, transporte e outros servios pblicos fundamentais.
27 de abril. Ato Maraca pra quem? no jogo de reabertura do Maracan. Centenas de pessoas
estiveram na porta do Maracan na partida de reabertura do estdio entre os amigos do Ronaldo
e os amigos do Bebeto. Pais, alunos e professores da Escola Friedenreich, atletas e usurios do
Parque Aqutico Jlio Delamare e do Estdio de Atletismo Clio de Barros (ambos fechados)
e torcedores indignados marcaram presena. O protesto acabou com violncia gratuita da
polcia militar, que no respeitaram nem mesmo as crianas que estavam no local, como est
documentado em diversos relatos e vdeos.
30 de abril. Nota pblica da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa - Copa pra
qu? Democracia e segurana pra quem? Leia o trecho: Conclamamos o povo atingido a se
contrapor a esta Copa do Mundo que viola os direitos historicamente conquistados e favorece
os interesses da FIFA, dos grandes empresrios do capital e de polticos a eles associados. Copa
para quem? Os impactados somos todos ns. Disponvel em http://bit.ly/18ER44J.
1 de maio. Ato contra a privatizao da cidade, dos bens e dos servios pblicos. Organizado
por movimentos sociais, organizaes, diretrios estudantis, sindicatos e associaes de luta
do Rio de Janeiro, o Primeiro de Maio de 2013 teve sua concentrao na Praa Afonso Pena,
na Tijuca, com uma caminhada at o Maracan, um dos maiores smbolos da cidade que sofre
processo de privatizao. Em todo o pas no muito diferente. Vivemos hoje uma onda de
privatizaes e de apoio irrestrito s aes de empreiteiras e outras grandes empresas. Mais de
mil trabalhadores estiveram nas ruas no Rio de Janeiro para deixar claro que no concorda com
o avano da mercantilizao na educao, sade e na vida.
125
126
127
10. Propostas do Comit Popular
da Copa e Olimpadas
O Comit Popular Rio, em suas aes de mobilizao, refora a defesa dos seguintes direitos, que
vm sendo sistematicamente violados pelo Estado e pelos promotores privados dos megaeventos,
em associao com os agentes pblicos:
1. Os direitos moradia, ao transporte pblico, barato e de qualidade, educao, sade, arte,
cultura, ao saneamento bsico, a um meio ambiente saudvel, ao esporte e lazer da populao
no podem ser comprometidos em nome dos megaeventos esportivos;
2. Que as decises sobre projetos e obras a serem realizados na cidade, envolvendo recursos
pblicos, ou mudanas das normas e marcos legais, sejam defnidas considerando as
necessidades e prioridades da populao, considerando polticas pblicas e o planejamento de
Estado, em espaos democrticos de deciso, e no motivadas por interesses restritos de grupos
(empresariais, imobilirios, da construo civil, do entretenimento, ou outros) defnidos em
negociaes privadas (e muito menos tendo em vista apenas os poucos meses dos jogos da Copa
e Olimpadas), o que implica em:
- Disponibilizao pblica dos projetos e documentos de compromissos a serem assumidos
pelo Estado para a realizao dos megaeventos para discusso pblica por meio de audincias
(antes que as decises sejam tomadas), com garantia de participao da populao atingida, ou
seja, em locais e horrios acessveis populao trabalhadora;
- Respeito legislao federal, estadual e municipal na realizao de Estudos de Impacto
Ambiental e de Impacto de Vizinhana, incluindo nos estudos, conforme prev a legislao,
aspectos urbanos, socioeconmicos, histricos e culturais da sociedade local;
- apresentao de alternativas (e no de propostas nicas), considerando os menores custos
sociais, e maiores resultados para a sociedade;
- Prestao de contas sociedade quanto s decises tomadas, respondendo s reivindicaes e
denncias apresentadas em audincias pblicas.
3. Investimentos pblicos na cidade devem promover o Direito Cidade, e no sua elitizao
e mercantilizao. Enquanto que para a populao de baixa renda no sequer reconhecido o
direito posse da terra, recursos pblicos so drenados para investimentos em infraestrutura
128
privilegiando bairros de classes mdia e alta, ampliando a concentrao privada do solo,
e garantindo grandes valorizaes do patrimnio privado de proprietrios de renda alta,
incorporadores e especuladores imobilirios. Os gastos realizados e previstos para os
megaeventos revelam que h um grande volume de recursos pblicos a serem investidos na
cidade, e estes devem ser direcionados a atender o Direito Moradia e o Direito Cidade.
4. Garantia de direitos do trabalho, e controle do Estado nas obras e aes que envolvam recursos
pblicos para que haja remunerao adequada, segurana, igualdade de oportunidades,
condies de sade, descanso, lazer, frias, e demais direitos assegurados por convenes
internacionais subscritas pelo Brasil, e na legislao nacional. Devem ser tambm plenamente
garantidos os direitos aos trabalhadores de organizao, greve e manifestao, e reconhecidas
as reivindicaes justas dos trabalhadores. A urgncia criada pela forma como so planejadas e
executadas as obras para os megaeventos no pode ser desculpa para a precarizao e explorao
do trabalhador, principalmente considerando os enormes gastos pblicos e lucros privados.
5. Direito ao acesso e utilizao dos espaos pblicos pela populao para a prtica de atividades
culturais e tradicionais como manifestaes pblicas e comrcio popular:
- Reconhecimento do comrcio popular de rua como prtica tradicional e meio de trabalho;
- Garantia do direito manifestao pblica;
- Espaos pblicos e reas de comrcio local no podem ser regidos por interesses privados, nem
monopolizados para o exerccio de atividades comerciais e empresariais de grupos privados;
- A segurana pblica no pode ser privatizada, nem utilizada para reprimir manifestaes
populares legitimas, ou para garantir espaos segregados para interesses (e lucros) privados.
6. Acesso da populao atingida aos meios tcnicos e jurdicos para a defesa de seus direitos, o
que inclui:
- Acesso informao;
- Garantia de atendimento e assessoria jurdica junto ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
7. Caso seja demonstrada pblica e democraticamente a real necessidade de remoes e
desapropriaes para a realizao de obras pblicas, considerando a necessidade social da
obra dentro de polticas pblicas de estado, estas devem garantir o direito moradia, o direito
cidade, e a reparao de danos causados s pessoas atingidas. Considerando as violaes em
curso na cidade do Rio de Janeiro, cabe especial ateno garantia de:
- Reconhecimento da posse da terra, e no apenas das benfeitorias, para aqueles que detm a
posse da moradia por mais de 5 anos, considerando a legislao federal que confere o direito
posse por meio do Usucapio Urbano e da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia
CUEM. Isto implica no reconhecimento do valor da terra de modo a permitir ao morador
aquisio de nova moradia nas mesmas condies da anterior;
- Realizao de todos os procedimentos legais necessrios para a desapropriao por interesse
pblico, garantindo notifcao prvia dos moradores para que tenham acesso aos meios para
129
busca da melhor alternativa para sua situao;
- Apresentao das alternativas populao em audincias pblicas, reconhecendo as formas de
organizao popular (associaes de moradores, movimentos de moradia, lideranas indicadas
pelos moradores), negociaes no podem se dar caso a caso;
- Garantia do direito ao reassentamento em local prximo (considerando a Lei Orgnica do
Municpio) nas mesmas condies da moradia anterior, reparao aos danos causados quando
for o caso, e opo pela justa indenizao em favor dos reais possuidores dos imveis;
- Revogao do decreto municipal 34.522 de outubro de 2011, em funo da sua
inconstitucionalidade, uma vez que comprovada a posse por mais de 5 anos, tem o morador,
portanto, o direito ao usucapio urbano ou CUEM;
- Garantia do princpio da precauo nas aes: prevenir situaes de risco ou confito que
possam produzir danos srios ou irreversveis;
- Reassentamento ou indenizao justa antes da remoo.
BOX 11
VIOLAES AOS DIREITOS HUMANOS DESDE O PONTO
DE VISTA DO DIREITO INTERNACIONAL
O Estado Brasileiro ao longo do tempo tem frmado tratados e pactos internacionais
e assumido compromissos com outras naes que levam em considerao diversos
temas de direitos humanos. Dentre estes temas esto os direitos humanos e a preveno
de despejos e deslocamento de pessoas, dos quais j existe o comprometimento do
Brasil em ver respeitados os direitos fundamentais individuais e sociais de pessoas e de
coletivos na defesa do direito moradia e na preveno de despejos.

A Constituio brasileira enfatiza a primazia da legislao de direitos humanos e a
competncia do governo federal para legislar sobre direito agrrio, direito urbanstico
e para executar polticas pblicas fundirias urbanas e rurais, com base no princpio
do direito propriedade que deve cumprir sua funo social. Alm disso, os cidados
brasileiros so sujeitos de direito internacional aptos a exigir processualmente
a promoo e o cumprimento de seus direitos humanos junto aos organismos
internacionais de proteo.

Dessa forma, que esses documentos internacionais atestam que a posse da
terra elemento central do direito moradia, pois sem segurana da posse
independentemente se formal ou informal as pessoas vo estar em permanente
ameaa de despejo ou deslocamento forado, e outras formas de perda da posse
sero sempre iminentes. A Campanha das Naes Unidas pela Segurana da Posse
reconhece este tema como complexo ao estabelecer que:
130
a segurana da posse deriva do fato do direito ao acesso e uso da terra e da
propriedade ser subscrito por um conjunto de regras, e de que este direito
justicivel. A posse pode ser afetada por uma variedade de formas, dependendo
do arcabouo constitucional e legal, das normas sociais, dos valores culturais
e, de alguma maneira, da preferncia individual. Em resumo, uma pessoa ou
famlia ter a segurana da posse quando eles estiverem protegidos contra a
remoo involuntria de suas terras ou residncias, exceto em circunstncias
excepcionais, e somente pelos meios de um conhecido e acordado
procedimento legal, o qual deve ser objetivo, equitativamente aplicvel,
contestvel e independente. Estas circunstncias excepcionais devem incluir
situaes em que a segurana fsica da vida e da propriedade estiver ameaada,
ou quando as pessoas a serem despejadas tenham ocupado a propriedade
mediante fora ou intimidao.
1

O Brasil signatrio dos seguintes tratados e convenes internacionais de direitos
humanos que estabelecem regras relativas ao direito terra, moradia e propriedade:
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948; Pacto Internacional de Direitos
Sociais, Econmicos e Culturais de 1966; Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos de 1966; Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial de 1965; Declarao sobre Raa e Preconceito Racial de
1978; Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher de 1979; Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989; Declarao sobre
Assentamentos Humanos de Vancouver de 1976; Agenda 21 sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento de 1992; Agenda Habitat de 1996; Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho de 1989; a Declarao Americana dos Diretos e Deveres do
Homem de 1948; a Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969. Alm disso, o
Brasil reconhece a competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
No caso do Rio de Janeiro possvel constatar que o Poder Pblico Municipal
trata como irrelevante a posse dos moradores que so atingidos por remoes e
reassentamentos. Na maioria das vezes, o fato da posse ser exercida com animo de
dono pelo morador por, em certos casos, mais de 40 anos, no levado em conta na
hora de se implementar a poltica de reassentamento ou de indenizao pelo poder
pblico municipal. Tanto isso verdade que o municpio em alguns casos ajuza aes
judiciais de desapropriao por interesse pblico em face dos imveis que so objeto
de algum projeto ou empreendimento. Ao morador/possuidor lhe resta somente uma
indenizao por benfeitorias e que no lhe garante o exerccio do direito moradia
no local em que reside. Assim, quem fgura como benefcirio da indenizao pela
desapropriao o proprietrio cujo nome consta na matrcula do registro de imveis,
sendo que este se desinteressou por seu imvel j h bastante tempo e no mais a
pessoa que detm a posse de fato do bem. Com base nessa lgica, o morador que reside
no imvel, que vive no local por muitos anos, que l constituiu sua famlia e que j tem
acesso cidade visto agora como um invasor que ser atingido por uma remoo sem
1 UNCHS (1999). Implementing the Habitat Agenda: Adequate Shelter for All, Global Campaign for Secure
Tenure, UNCHS, Nairobi.
131
qualquer tipo de direitos. Isto porque essa racionalidade jurdica implementada no o
reconheceu e, como consequncia, lhe negou direitos.

No entanto, preciso dizer urgentemente que sim, essas pessoas atingidas por essas
remoes e deslocamentos tm direitos reconhecidos pelo ordenamento jurdico
brasileiro e internacional. Essas posses, muito embora, na maioria das vezes no
tituladas, geram sim direitos e obrigaes, principalmente obrigaes ao Poder Pblico
Municipal.
Nesse sentido, nos termos da legislao internacional reconhecida e frmada pelo direito
brasileiro, preciso se constatar que os despejos so uma grave violao aos direitos
humanos. Em outras palavras, as remoes e deslocamentos que ocorreram e ocorrem
hoje na cidade do Rio de Janeiro so uma grave violao aos direitos humanos. Em sua
maioria, os despejos so efetivados com base em decises administrativas ou judiciais
fundamentadas em legislao nacional incompatvel com os padres internacionais
de direitos humanos. Por isso, faz-se necessria a proteo jurdico-processual de
famlias, grupos ou comunidades ameaadas de despejo antes e durante o curso da
ao judicial. O Estado, os juzes e promotores pblicos devem adotar o princpio da
precauo
2
nas aes de despejo, reintegraes de posse, desapropriaes com pedido
de imisso de posse e reivindicatrias de propriedade, que envolvam comunidades
pobres e grupos vulnerveis.
A prtica dos despejos ou deslocamentos, portanto, constitui uma violao grave aos
direitos humanos, em particular ao direito a uma moradia adequada, de acordo com a
Resoluo 1993/77 da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas.
Tal como sinalizado, ao se defnir a proteo da segurana da posse, o CDESC
estabelece que isto implica garantir uma proteo legal contra os despejos
3
. No mesmo
texto se afrma que devem existir recursos de apelao jurdica destinadas a evitar
despejos ou demolies planejados mediante a emisso de mandados dos tribunais e
procedimentos jurdicos para obter indenizao depois de um despejo ilegal.

A Corte Interamericana depreende que o artigo 1 da Conveno Interamericana cria
a obrigao de respeitar e garantir os direitos humanos ali previstos
4
. A obrigao
de garantir compreende que os Estados devem prevenir, investigar e punir qualquer
violao aos direitos assegurados na Conveno e, se possvel, buscar restaurar os
direitos violados e assegurar compensao aos danos resultantes destas violaes.
Adicionalmente, as leis internacionais de direitos humanos estabelecem que todos
os direitos humanos geram, no mnimo, quatro obrigaes ao Estado, quais sejam,
as obrigaes de respeitar, proteger, promover e garantir esses direitos
5
. A obrigao
2 O princpio da precauo afrma a necessidade de se prevenir situaes de risco ou confito que possam
produzir danos srios ou irreversveis, requerendo a implementao de medidas que possam evitar estes danos.
3 Comit DESC. Observao Geral n 4 (1991), pargrafo 8).
4 Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrgeuz, paras. 165 and 166, Julgamento
de 19 Julho 1988, Series C, No. 4.
5 Sendo um Estado Parte ao Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o governo
132
de respeitar estabelece que o Estado deve abster-se de interferir no pleno gozo dos
direitos humanos; a obrigao de proteger determina a proteo dos seres humanos
contra atos de terceiros, incluindo atores no-estatais, mediante a aplicao de leis
e a proviso de remdios legais
6
. No caso Velsquez Rodrguez v. Honduras, a Corte
entendeu que o Estado tem a obrigao de proteger as pessoas no mbito de sua
jurisdio de atos praticados por terceiros em detrimento aos direitos humanos e o
no oferecimento desta proteo constitui uma clara violao da obrigao do Estado
7
.
No caso da proteo contra despejos forados, os princpios das leis internacionais de
direitos humanos reconhecem que a obrigao do Estado deve ter efeito imediato. O
Comentrio Geral do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estabelece
que a realizao progressiva dos direitos previstos no Pacto Internacional de DESC no
pode ser mal interpretada como um limite obrigao de assegurar o pleno contedo destes
direitos e que qualquer medida deliberadamente regressiva dever ser cuidadosamente
considerada e dever ser justifcada com relao totalidade dos direitos previstos no
Pacto Internacional.
8
Como os despejos forados constituem uma medida regressiva,
eles constituem uma violao ao direito moradia adequada, a menos que sejam
justifcados com base no Pacto
9
.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos considera os despejos forados uma
violao aos artigos 11 e 21 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos (caso
Massacres de Intuango vs. Colmbia) e tambm uma violao ao artigo 26. Alm disso,
a Corte tem utilizado outros instrumentos internacionais de direitos humanos para
interpretar o contedo da proibio de despejos forados, tais como a Conveno 169
da OIT.
Como pde ser constatado no Rio de Janeiro, os despejos e deslocamentos realizados
se do por fora das obras e empreendimentos em andamento por ocasio dos mega
eventos esportivos na cidade (Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016). Como
sabido, o direito internacional se debruou sobre esse tema dos mega eventos e
j produziu vrias diretrizes a serem seguidas pelos governos quando da realizao
desses empreendimentos nestas localidades que os recebero.
do Brasil est legalmente obrigado a respeitar, proteger e garantir o direito moradia adequada e o direito
propriedade, incluindo a proibio da prtica de despejos forados, conforme assegurado no artigo 11(1).
Alm disso, tambm obrigado a no interferir nos casos em que as pessoas gozam do direito moradia, bem
como a proteger essas pessoas contra despejos praticados por terceiros.
6 Amici Curiae do Centro pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE) em apoio ao Grupo
Interdisciplinario por los Derechos Humanos. Relatrio n. 75/01, Caso 12.266, El Aro, Ituango vs. Colombia
(10 Outubro 2001).
7 Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrgeuz vs. Honduras, para. 166,
Julgamento de 19 Julho 1988, Series C, No. 4.
8 Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Comentrio Geral n. 3, A natureza das obrigaes
dos Estados Partes (Art. 2, para.1 do PIDESC) (Quinta sesso, 1990), para. 9, UN Doc. HRI\GEN\1\Rev.1 at
45 (1994).
9 Amici Curiae do Centro pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE) em apoio ao Grupo
Interdisciplinario por los Derechos Humanos. Relatrio n. 75/01, Caso 12.266, El Aro, Ituango vs. Colombia
(10 Outubro 2001).
133
Dessa forma, o que fca claro do documento Princpios Bsicos e Diretrizes sobre os
Despejos e o Deslocamento Gerados pelo Desenvolvimento
10
. Nele, o relator especial
para Moradia Adequada, Miloon Kothari, prev uma srie de diretrizes necessrias
para serem tomadas por ocasio da realizao dos mega eventos esportivos. Dentre
essas vrias diretrizes est a que se refere participao das comunidades e pessoas
ameaadas nos projetos a serem desenvolvidos e que venham a acarretar a sua
remoo. a diretriz de nmero 37 que diz o seguinte:
Todas as informaes do projeto devem estar disponveis com antecedncia,
em idioma e dialeto das pessoas que sero atingidas, em linguagem acessvel
e utilizando referncias comunitrias; As pessoas atingidas tm o direito de
procurar assessoria independente para discutir e elaborar projeto alternativo.
recomendvel que existam fontes de fnanciamento para propiciar tais
estudos alternativos, muitas vezes acordos e convnios com universidades
podem viabilizar esses projetos; Todos e todas devem ter vozes asseguradas
e consideradas, sem qualquer tipo de intimidao e com respeito s normas
de expresso das comunidades atingidas; Avaliar o impacto do projeto,
mapeando todos aqueles que sero atingidos direta ou indiretamente,
identifcando especialmente os grupos mais vulnerveis da populao; Devem
ser estabelecidos critrios claros para a avaliao de impacto, levando-se
em considerao que essa avaliao no deve ser meramente econmica,
mas cobrir tambm aspectos sociais e culturais considerando-se inclusive as
condies de convivncia pr-existentes; Ao fnal a inevitabilidade da remoo
deve ser demonstrada com um estudo de impacto. A autoridade responsvel
deve notifcar a populao sobre a deciso fnal relativa remoo; justifcando
detalhadamente a deciso, inclusive quanto a: ausncia de alternativas viveis,
alternativa proposta, exposta de modo completo, e as medidas tomadas ou
previstas para minimizar os efeitos negativos das remoes quando inexistirem
alternativas. Possibilitar que a populao se defenda inclusive judicialmente.
Os atingidos devem receber assistncia judiciria gratuita quando preciso; Dar
prazo e condies para que a populao se prepare para o dia da remoo;
A comunidade dever ter tempo para fazer um levantamento detalhado
(inventrio) de seus bens e direitos afetados; Deve ser dado aviso prvio
sufciente de pelo menos 90 dias ou tempo necessrio que prejudique menos
as famlias. A data exata da remoo deve ser observada. Deve-se observar
condies mnimas para o local de reassentamento.
Essa diretriz basicamente determina a necessidade de garantia de participao da
comunidade afetada no processo de construo do projeto a ser implementado,
obrigando a autoridade a fornecer todas as informaes necessrias sobre o projeto,
possibilidade de discusso de alternativas que no seja a de atingir essas comunidades,
10 Documento A/HRC/4/18 de 5 de fevereiro de 2007. Anexo A do Relatrio do Relator Especial sobre
Moradia Adequada, como parte do direito a um nvel de vida adequado, Miloon Kothari em APLICAO
DA RESOLUO 60/251 DA ASSEMBLIA GERAL, DE 15 DE MARO DE 2006, TITULADA CONSELHO
DE DIREITOS HUMANOS apresentado perante o CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS em seu Quarto
perodo de sesses.
134
garantia de assessoramento tcnico para compreenso do projeto, por exemplo.
Essa, inclusive, a recomendao da Procuradoria Federal do Direito do Cidado
PFDC, a de n 4, que num importante documento
11
estabeleceu oito recomendaes
a serem seguidas pelos Poderes Pblicos quando da realizao das obras dos mega
eventos esportivos, conforme segue abaixo:
seja contemplada a participao popular em todas as fases dos procedimentos
de remoes, deslocamentos e reassentamentos da populao garantindo-se
a mediao antes dos ajuizamentos das aes judiciais ou mesmo quando j
ajuizadas aes, evitando-se a utilizao da fora policial e quando esta se fzer
necessria, seja realizada por peloto capacitado a lidar com esse pblico.
Com base ainda no relatrio apresentado pela Relatora Especial para a Moradia
Adequada das Naes Unidas, Raquel Rolnik, perante o Conselho de Direitos Humanos
da ONU, fcou expressamente recomendado que:
As autoridades estatais e locais devem se abster de realizar despejos forados
como preparativo de megaeventos. Quando os despejos se justifquem,
devem ser feitos com plena observncia das disposies pertinentes do
direito internacional em matria de direitos humanos e em concordncia
com os procedimentos indicados na Observao geral n 7, e nos princpios
e orientaes bsicas sobre os despejos e desalojamentos originados do
desenvolvimento.
12
Assim, conclui-se que o ordenamento jurdico internacional optou seguramente pela
garantia do direito moradia digna das comunidades atingidas por obras de grande
impacto. Isto porque, todos os documentos citados elevam como ltima alternativa
a remoo, quando garante a possibilidade de discusso do projeto a ser realizado,
entre outras medidas, sendo que no caso da remoo est somente dever acontecer
quando existir local digno para reassentamento das pessoas atingidas ou indenizao
justa e que garanta direito moradia digna.
11 Recomendao 07/2011 da PFDC.
12 Recomendao contida no pargrafo 74 do documento.
135
136
Eu vivia na Ilha dos Caiaras, que era uma comunidade que tinha
perto da Lagoa Rodrigo de Freitas, mas tirarama gente de l em 1969,
quando eu tinha 14 anos. Depois tive que ir pra Cidade de Deus, que
na poca tinha acabado de ser criada justamente para abrigar o povo
que eles expulsavam da Zona Sul. Depois, fui expulso da CDD no
meio da dcada de 90 para a construo da Linha Amarela, na poca
em que o Conde era prefeito. A vim para a Vila Autdromo e, mais
uma vez, querem me tirar daqui. Parece que a gente est sempre
incomodando, tendo que dar espao.
Altair Antunes Guimares, presidente da associao de moradores da Vila Autdromo,
que enfrenta o seu terceiro processo de remoo em quatro dcadas.
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Ficha Tcnica
O Dossi uma publicao do Comit Popular Rio da Copa e das Olimpadas.
Colaboradores do Comit
Alessandro Biazzi, PACS - Instituto Politicas Alternativas para o Cone Sul
Alice De Marchi, Justia Global
Ana Carolina Brando
Andr Mantelli
Carla Hirt, AGB Rio / ETTERN-IPPUR Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza
Carlos Vainer, ETTERN/IPPUR Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza
Carol Santos, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ
Christopher Gafney, Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo - UFF
CMP - Central de Movimentos Populares
Cristiano Muller, Centro de Direitos Econmicos e Sociais CDES
Deborah Werner, ETTERN/IPPUR Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza
Demian Castro, AGB - Rio, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ
Eduardo Baker, Justia Global
Erick Omena, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ
Erika Aleixo, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ
ETTERN/IPPUR, Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza
Gabriela Pinto, ActionAid Brasil
Giselle Tanaka, ETTERN/IPPUR Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza
Glaucia Marinho, Justia Global
Gustavo Mehl, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ
Hertz Viana Leal
Inalva Mendes Brito, Vila Autdromo
Instituto Mais Democracia
Juciano Rodrigues, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ
Juliana Farias, Justia Global
Juliana Kazan, Movimento Direito Para Quem
Justia Global
Laboratrio de Etnografa Metropolitana (LeMetro/IFCS-UFRJ)
Leticia de Luna Freire, LeMetro/IFCS-UFRJ e PPGA-UFF
Livia Buxbaum Orlandi
Luiz Antonio Simas
Luiz Mario Behnken, Frum Popular do Oramento do Rio de Janeiro
Mara Borges Fainguelernt, Instituto Mais Democracia
Maria Zlia Carneiro Dazzi, Arroio Pavuna
Mauro R. Monteiro dos Santos, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ
Marcelo Edmundo, CMP Central de Movimentos Populares
Mariana Medeiros
Observatrio das Metrpoles, IPPUR/UFRJ
Orlando Santos Junior, Observatrio das Metrpoles / IPPUR-UFRJ
PACS - Instituto Politicas Alternativas para o Cone Sul
Patricia Ramos Novaes, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ
Paula Carvalho
Paula Paiva Paulo
Pedro Costa
Priscila Neri, Witness
Renata Neder, Anistia Internacional
Renato Cosentino, Justia Global
Roberto Morales, Assessoria Mandato Dep. Estadual Marcelo Freixo
Valria Pinheiro, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ
Veronica Freitas, Assessoria Mandato Vereador Renato Cinco

Apoio
FUNDO BRASIL DE DIREITOS HUMANOS e FUNDAO HEINRICH BLL
Fotografias
Andr Mantelli, Renato Cosentino, Orlando Santos jnior, Nelma Gusmo, Glaucia Marinho, Giselle Tanaka, Andreas Schoyerer, Paula Kossatz
rio.portalpopulardacopa.org.br