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CINCIAS POLICIAIS DE SEGURANA E DA ORDEM PBLICA:

CONCEITUAO E RELEVNCIAS DIANTE DA GLOBALIZAO



MIGUEL, Marco Antonio Alves. Mestre em Direito. Graduado pela
Academia de Polcia Militar do Barro Branco. Ps-graduado pelo CAES-
Polcia Militar do Estado de So Paulo, onde exerce a docncia na
disciplina de Direito Administrativo; docente do Centro Universitrio
Eurpides de Marlia; Pesquisador e Conselheiro Editorial da Revista
LEVS-UNESP e membro do Grupo de Pesquisa e Gesto Urbana e
Trabalho Organizado-GUTO, UNESP, Coronel da PMESP, Comandante
da Academia de Polcia Militar do Barro Branco.

Sumrio
1. Introduo; 2. A polcia diante da globalizao; 3 Novas teorias; 4 Consideraes finais;
5. Bibliografia.
Palavras-chave
Cincias Policiais; Propedutica; Futuro da PM; Ordem Pblica.
1. Introduo
A Segurana Pblica um dos temas que vm sendo discutido em mbito
acadmico, em diversos espaos pblicos, ou no, e em Congressos Internacionais,
resultando em propostas de medidas para o controle do crime, o qual est cada vez mais
globalizado. Nesse sentido, discutem-se vrias teorias, procurando a melhor a ser aplicada
nesse universo de realidades, focando a aproximao dos responsveis profissionalmente
pela Segurana Pblica, os policiais, ou os encarregados de aplicar a lei, cada vez mais
prximos do cidado para a resoluo de problemas da comunidade, buscando-se a
almejada sensao de segurana e qualidade de vida.
As Cincias Policiais demonstram, atualmente, um progresso significativo, embora
as publicaes de textos e artigos no Brasil no so conhecidas com base nessa disciplina,
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como, assim, deveria ser denominada, mas como teorias em relao polcia, e esta como
atividade ou profisso necessria ao Estado e sociedade. Verifica-se que uns dos poucos
que esto escrevendo agora com o ttulo (e contedo) de Cincia so os espanhis e
portugueses.
No entanto, hoje, ainda no existe uma teoria geral da cincia de polcia como um
ente universal que deve ser. A bem disso, o prprio objeto de estudo de polcia e da polcia
s tem encontrado respaldo ao lado do Direito, especialmente nos estudos do Direito
Administrativo e da Administrao Pblica, pelo menos no Brasil, ou, de outra sorte, s
vezes circunscritos por leigos e, por isso mesmo, regrado ao senso comum.
A par dessa discusso, em que pese muitos opinarem a respeito das polcias, as
medidas adotadas pelos governos no guardam carter cientfico, valendo sempre a
utilizao das polcias de modo emprico, ou, de outra forma, guardando-a como
instrumento de controle social, ligadas a rea da sociologia, cincias polticas, dentre
outras.
Observando-se essa hiptese, poder-se- lanar problemas em relao ao futuro da
polcia em face da globalizao e do interesse social.
De outra forma, ainda nessa vertente, necessrio sedimentar, nesse universo de uma
novel cincia aplicada, os estudos mais profundos diante do reconhecimento das cincias
policiais de segurana e de ordem pblica, positivada Polcia Militar do Estado de So
Paulo, estabelecendo sua razo de ser, ou seja, o ente que representa.
Com isso, procura-se conceituar a novel cincias policiais de segurana e de ordem
pblica, com sua propedutica, que atinge diretamente um dos rgos encarregados da
Segurana Pblica, ou seja, a Polcia Militar do Estado de So Paulo, a qual dever
sedimentar uma doutrina na formao e especializao de seus profissionais, diante das
necessidades humanas neste milnio, nos mais diversos espaos sob sua responsabilidade,
considerando os problemas que so encontrados nas cincias e na sociedade.

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2. A polcia diante da globalizao
Por meio de uma leitura, ainda que no muito detida, diante do que se discute
internacionalmente em Congressos, registrado em anais ou mesmo em textos que publicam
a temtica acerca do futuro da polcia, verifica-se uma srie de sugestes (ainda sem se
referirem a ela como cincia), procurando tendncias e, por isso mesmo, alteraes em seu
funcionamento, destacando-se, em sntese, as seguintes:
A J ustia assumir toda a matria penal, sem a interveno do auxlio do
Executivo (a investigao criminal vai desaparecer no campo de polcia
judiciria);
A Sociedade assumir a ao direta (em substituio e a incapacidade do
Estado) na busca de convivncia democrtica (segurana, tranqilidade,
moralidade e a ecologia)
1
e intervir no planejamento e na iniciativa da
funo policial.

1
Com o desenvolvimento democrtico mundial, a orientao relativa categoria de segurana partiu do
princpio adotado pelos franceses: A segurana um direito fundamental e uma das condies do exerccio
das liberdades individuais e coletivas. Essa expresso representa a tese que constitui o incio de uma
revoluo no mbito do direito atual: a segurana democrtica, entendida como fim da cincia e do direito de
polcia representando a convivncia democrtica.
Baseado nesses princpios, a antiga tese dos mesmos administrativistas franceses defendia que o fim da
polcia era a ordem pblica, compreendendo trs elementos (em princpio, j que outros tericos os
aumentaram para quatro, agregando-lhes a moral e os bons costumes): a segurana, a tranqilidade e a
salubridade, tendo como objeto os direitos e liberdades do homem. De acordo com o princpio citado
anteriormente, a segurana no s passou a constituir um direito fundamental, como tambm se converteu
como fim e pressuposto das liberdades individuais e coletivas. Desta forma, est-se diante de uma nova
teoria que modifica em grande parte a teoria do direito administrativo e do direito de polcia para os
especialistas de tais reas do conhecimento. Alm disso, anote-se que o termo segurana absorve (ou
subsume) e substitui os elementos (ou categorias) citados acima, e obedece, em grande parte, o que alguns
estudiosos tm sintetizado nesse termo a velha concepo tripartida ou quadripartida (no direito de alguns
pases latino-americanos) de ordem pblica interna, bem como a teoria que substituiu a terminologia anterior,
dando-lhe, em face de sua finalidade, a denominao de convivncia democrtica, estabelecendo-se quatro
categorias: segurana, tranqilidade, moralidade e ecologia (dentro desta ltima expresso tudo o que se
relacionam com o meio ambiente, os recursos naturais renovveis e a salubridade). No Brasil, ainda em
homenagem a antiga teoria francesa, tem-se a terminologia ordem pblica como fim da polcia, embora se
tenha comprovado, paradoxalmente, que se busque, na prtica, obedecer segurana democrtica e, por isso
mesmo, a convivncia democrtica, at porque a segurana pblica, constitucionalmente, um sistema que
inclui de forma democrtica a participao, o envolvimento e at o comprometimento de qualquer um do
povo, e o fim s pode ser a convivncia democrtica, notadamente quando se adota a filosofia de uma polcia
mais comunitria e, por isso mesmo, mais prxima dos interesses dos cidados.
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A funo profissional do policial se ater a uma posio de mediao em
todos os conflitos sociais, com funes preventivas e educativas na
sociedade.
A profisso policial tende a ser erudita, ou seja, mais sbia, que ir exigir
uma formao cientfico-tecnolgica, assim como humanstica, de maior
profundidade e proteo mundial e sem reducionismo local e regional.
Toda funo que no seja especfica do profissional de polcia ser apoiada
por meio de contrataes ou convnios interinstitucionais. Os servios
administrativos e financeiros sero prestados por agncias especialistas na
rea. Assim, por exemplo, os de transporte (veculos em geral) e de
manuteno, tendero ser realizados por meio dos chamados "leasing" e
assim por diante.
Cada um dos profissionais de polcia ter a seu alcance meio de
telecomunicaes e ligao pessoal para manter a sua localizao e resolver
os casos que lhe so submetidos em cada local e ligao com o poder local,
regional, nacional e internacional. Percebe-se, aqui, a questo de
legitimidade, ou seja, a indelegabilidade do poder de polcia, desde que haja
um severo controle interno para no haver desvio de finalidade nesse
propsito.
Os profissionais encarregados de aplicao da lei em suas instituies
policiais estudaro, em coordenao e inter-relao permanente, num
processo de interdisciplinaridade, os problemas sociais que ocorrem em seus
territrios.
Os blocos de naes que se opem poltica antiterrorista (em princpio a
norte-americana), devero estimular o crescimento de corpos policiais que
respeitem os direitos humanos e humanitrios, para tentar contrapor a
propagao dos exrcitos no campo policial e as aspiraes dos norte-
americanos de resolverem, em nvel internacional, todos os problemas de
convvio universal.
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Em face dessas sugestes, muito bem apontadas por Crdenas (2007, p. 97), surge
um outro problema: o futuro das polcias, notadamente a brasileira, considerando a forma
pela qual foi positivada no direito ptrio.
Quanto aos motivos para essa preocupao, pela sua imediao e seriedade, at
porque j os so de senso comum, podem-se destacar alguns pontos relevantes,
considerando-se que os estudos e conceitos, no que diz respeito aos problemas que o Brasil
enfrenta em relao segurana pblica, ainda no afetam a estabilidade do Estado e, em
particular, a essncia das instituies policiais. Esto relacionados com a subverso ou no
do crime organizado (melhor seria dizer delinquncia organizada), e sua relao com o
conflito que da decorre na busca do poder do trfico de drogas e de armas e do trfico de
influncia no pas, diante da propalada corrupo instalada nos Poderes constitudos. Da
mesma forma, a demonstrao da prpria disputa das polcias na busca de espao, as quais
uma invade as atribuies legais da outra, descaracterizando, diante desses estudos, a razo
da existncia e do real papel dos rgos policiais de segurana pblica, contribuiu para que
a Unio criasse uma fora policial nacional, de constitucionalidade duvidosa, em face
tambm do princpio da autonomia da Federao brasileira. Verifica-se, ainda, a
interferncia no pouco casual de Promotores de J ustia ou mesmo Procuradores da
Repblica em assuntos de alada da polcia de investigao criminal (Polcia Federal e
Polcias Civis), dentre outros que merecem um estudo mais aprofundado.
Ento, tendo em vista recorrer-se a solues que desprezam os princpios e a
doutrina da polcia, deve-se especular o seguinte:
Desenvolver um projeto de reforma na formao profissional, a partir de
uma reformulao em nvel de graduao e ps graduao, a fim de que uma
equipe de notveis professores possa efetivamente influenciar nas mudanas
e atualizao da mentalidade dos policiais, sobretudo de pesquisas tcnico-
cientficas
2
.

2
A polcia contar em sua organizao no apenas com policiais. A polcia est presente nas universidades e
na comunidade em geral e, por isso mesmo, os universitrios (docentes e discentes) e pessoas comuns esto
conhecendo melhor a polcia. um giro de 180 dos professores e da universidade em relao organizao
policial e dos prprios policiais em relao s universidades ( uma situao que j sucede nas polcias
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Elaborar planos de projeo do conhecimento da polcia com a utilizao
inteligente, metdica e integral, envolvendo os meios de comunicao
prprios e at mesmo os externos. Espera-se que tal conhecimento saia da
esfera apenas da polcia e que ganhe reconhecimento da comunidade
cientfica e geral.
Estudar com profundidade os planos e projetos de trabalho policial em todo
o territrio brasileiro e, particularmente, onde h maior parte da populao
mais sujeita aos problemas e situaes de emergncia, visando atingir as
comunidades de forma mais permanente, sem a efemeridade de campanhas
pontuais. Para todos os efeitos, deve-se utilizar boas publicaes sobre temas
da polcia, ou seja, a produo de bons trabalhos cientficos-policiais que
podero ser encontrados em livrarias a preos mdicos, ou por meio de
endereos eletrnicos na comunidade virtual que possuam revistas
eletrnicas nessa rea do conhecimento.
Criar uma modalidade de polcia ecolgica de peculiaridades e
caractersticas especficas (preventiva e de represso imediata
3
) para
receber, informar e atender as pessoas que vivem nas florestas brasileiras e
que tenham necessidade de se reintegrarem a vida com melhores condies
scio-polticas, ambientais e econmicos, possibilitando melhoria da
qualidade de vida, englobando a preservao e defesa das riquezas da fauna
e flora brasileiras.
No se pode comprometer, por si s, a polcia na represso do narcotrfico
(narcoterrorismo, narcosubverso, seja o que se denomine), porque isso no
o que interessa ao pas ou a sociedade em geral, como algumas pesquisas
tm tentado demonstrar ao cidado comum. O que se tem visto, at agora,
uma represso estritamente "militarizada" de algumas corporaes, fugindo
do interesse da cincia filosfica e profissional da polcia: a convivncia
pacfica, fim da instituio policial.

brasileiras, algumas das quais ainda sem o estreito entendimento ou de como formalizar legalmente esse
entendimento, talvez por meio de convnio educacional e cultural).
3
Estudos nessa temtica convergem para uma polcia preventiva e de coero, entendendo-se a represso
imediata, contrapondo-se a uma polcia de investigao criminal, equivocadamente conhecida como polcia
judiciria.
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O futuro da polcia do Brasil est (como sempre), agora mais do que nunca,
na projeo de uma boa imagem diante da opinio pblica. O mesmo se
aplica s demais policiais em todo o mundo. A vocao da atual polcia a
de ser eminentemente democrtica.
Adverte-se que devem ser evitadas as "apropriaes" ou aceitao, sem o
estudo mais aprofundado de cada termo importado, dos modelos estranhos
ou at mesmo inapropriados cincia policial. Por exemplo, "segurana
cidad"; "polcia comunitria ou de proximidade" (ser que esses termos
no so pleonasmos? Existe uma fora policial que no seja comunitria ou
que esteja perto das pessoas, ou uma segurana de que no esteja voltada ao
cidado?). Embora desses termos haja uma interpretao mais filosfica, no
deixam de merecer conotao voltada ao esnobismo ou modismo e
desconhecimento do que significa a lingstica para sedimentar a identidade
da cincia policial, ou, pior ainda, aclamar modismos estranhos e imprprios
que podem no se perpetuar.
H um alarme, embora com efeito retardado, sobre o desaparecimento das
policias civis e militares dos estados federados brasileiros, ou da unificao
de ambas, ou criando-se uma fora nacional, talvez Guarda Nacional, sem o
desaparecimento da Polcia Federal, em face de conhecidas expresses
levadas a efeito por parte de algumas figuras polticas e pseudo-intelectuais;
inclusive atribuindo funes policiais para o Exrcito. Projetos, neste
sentido, apresentados pontualmente em certas pocas, foram arquivados ou
declarados inexeqveis com suficientes razes jurdicas.
Ao de impacto permanente: fazer com que o conhecimento cientfico
policial tenha suas prprias peculiaridades e caractersticas (identidade,
objetivo e fim), de tal modo que possibilite maior vinculao com as
pessoas.
Proposio de legislao que se estabelea um estatuto prprio das polcias
em nvel federal com veis democrtico e deontolgico, possibilitando, com
isso, pela via rpida, a depurao interna dos encarregados de aplicao da
lei.
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Proposio de legislao que atribua s policiais militares o ciclo completo
de polcia, com delimitao territorial, para no se justificar uma unificao
destas com as polcias civis que seria uma polcia estadual mais forte com
um estatuto que garantisse melhor os direitos e obrigaes de seus
integrantes, dentre outros.
Trata-se de discusses relevantes e de ordem prtica, mas que se sujeitam s
polticas e estratgias de governo em dado espao e territrio e que servem muito para
reflexes e tergiversaes que no mudariam em nada a necessidade de se estabelecer
estudos mais cientficos em torno dessa temtica, que, por si s, j demonstra um campo
vasto para sedimentar o objeto das cincias policiais em sentido universal.
3. Novas teorias
Verificando-se a questo de cincias policiais por outros ngulos, pode-se dizer
que, geralmente, nos ltimos anos, o que tem sido chamado, com maior ou menor
propriedade, polcia cientfica foi apenas a aplicao dos avanos cientficos (e muitas
vezes tcnicas) que contriburam para a investigao criminal do delito, levando-se em
considerao o avano tecnolgico da criminalidade, porque no atua apenas em alguns
espaos mais ou menos reduzidas, regionais e nacionais, sobretudo porque se expandiu,
chegando-se em nveis internacionais (g.m.).
Encurtando as distncias histricas e colocando-as ao lado da evoluo cientfica de
instituies e de questes atentas ao crescimento das necessidades bsicas da sociedade,
pensadores e idelogos em assuntos policiais, entre os quais se destacam lvaro Lazzarini,
J orge da Silva, Sueli Andruccioli Flix, Carlos Alberto de Camargo, J aqueline Muniz,
Cludio Beato, Theodomiro Dias Neto, Srgio Adorno, Roberto da Matta, dentre outros
no menos importantes, lanaram vrios textos e obras, estreitando seus estudos,
especulaes e ensaios sobre temas relevantes de polcia, que so citados com frequncia
no mundo acadmico porque pem a instituio policial no seu merecido lugar, dentro do
progresso de seu trabalho e no avano de suas questes filosficas.
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O que de comum existe entre esses estudiosos o pensamento de que as diferentes
disciplinas do saber humano so tendentes as mais extensas especializaes, ou seja, elas
so interdisciplinares e multifacetadas.
A polcia, como instituio, tambm vai participando desse movimento com
tendncia de constituir-se em disciplina tcnico-cientfica independente, com contedo
prprio ou recebido de outras cincias afins. Como comprovao, basta-se verificar os
currculos de formao profissional dos policiais, notadamente os militares dos estados
federados do Brasil, bem como os cursos de ps-graduao desses profissionais, cada vez
mais perto das cadeiras universitrias, por assim dizer, das cincias ditas afins e na busca de
sua autonomia.
Tratando-se dessa temtica, abrem-se novos horizontes e perspectivas quanto a sua
atual considerao. Embora antiga como a sociedade humana, a polcia vem sendo estudada
desde h muitos sculos (prevalecendo-se o empirismo, ou, quando muito tcnico, as
abordagens cientfico-policiais que foram mencionadas primeiramente nos referidos estados
europeus).
No Brasil, a abordagem sobre esse tema ocorreu no momento em que apareceram os
primeiros balbucios em torno do Direito, notadamente o Administrativo, ou, de outra
forma, na organizao da Administrao Pblica, sem uma conotao de cincia autnoma.
Faz-se citao, ento, da integralidade e universalidade policial, partindo-se das
publicaes de vrios autores que se debruam a estudar a polcia, das quais se extraem
conhecimentos e experincias que podem servir de estudos afins.
Discorrendo sobre esse ponto relevante, percebe-se que as Cincias Policiais so por
demais complexas. Assim, no Brasil, fazendo-se referncia s atribuies constitucionais
dos rgos que integram o sistema de segurana pblica
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, cada um dos rgos policiais

4
Em homenagem a uma das teorias francesas, que separa polcia administrativa e polcia judiciria, pelos
seus fundamentos bsicos, sobretudo pela questo federativa do Brasil, o sistema segurana pblica conta
com os seguintes rgos: Polcia Federal, Polcias Civis dos Estados da Federao e do Distrito Federal,
Polcias Militares dos Estados da Federao e do Distrito Federal, Corpos de Bombeiros Militares,
independentes nos Estados da Federao ou, de outra forma, uma especialidade das Policiais Militares dos
Estados, e, em face da convenincia, as Guardas Municipais.
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parte para estudos tcnico-cientficos que lhes so prprios, para que alcancem seus fins,
numa variao cientfica que engloba a cincia de polcia de investigao criminal (no
campo da conhecida polcia judiciria, ante a sua origem francesa), em mbito Federal e
em cada um dos Estados membros da Federao e do Distrito Federal; a cincia pericial,
ou forense, ou criminologia, afetas s Polcias Tcnico-Cientficas, tanto em mbito
federal quanto estaduais e do Distrito Federal, independente ou subordinada polcia de
investigao criminal (Polcia Federal ou Polcias Civis); e as cincias policias de
segurana e ordem pblica, afetas s polcias ostensivas e de preservao da ordem
pblica (Polcias Militares)
5
. Dessa forma, comprova-se que as cincias policiais, pelo
menos no Brasil, caminham para os estudos de uma cincia aplicada, diante das finalidades,
em face das instituies policiais positivadas juridicamente, que por si s no deixa de ser
um paradoxo.
3.1. Propedutica da cincia policial no campo da segurana e ordem pblica
No Estado de So Paulo, um avano relevante nessa temtica ocorreu com a edio
da Lei Complementar n 1.036, de 11 de janeiro de 2008, a qual estabelece a nova rea de
conhecimento cientfico: Cincias Policiais de Segurana e da Ordem Pblica.
importante no apenas no sentido de se reconhecer a novel cincia, sobretudo, de se
estabelecer no direito positivo o sistema de ensino da Polcia Militar desse estado da
federao brasileira em tema de ordem pblica e, notadamente, de segurana pblica.
O policial militar reconhecidamente o operador ou o agente do sistema de
segurana pblica e, por isso mesmo, dever receber da Corporao a que pertence (e
tambm de fora) conhecimento cientfico e tecnolgico, humanstico e geral, em nvel
superior, indispensvel sua educao e sua capacitao, desde a sua formao
(graduao), quer como soldado quer como cadete (as portas de entrada da Polcia Militar,
mediante concurso pblico), aperfeioamento (para nveis de capacitao e gerenciamento,
mediante concurso interno), habilitao (capacitao em seus respectivos quadros,

5
Com essa diviso da polcia, consoante as suas respectivas atribuies positivadas no Direito Constitucional
brasileiro, alerta-se para as imprecises lingusticas que cada uma das polcias podem agregar, o que pode
viciar a cincia policial (gnero), prejudicando a sua prpria identidade e a transparncia que tem de manter
em sua terminologia e doutrina local e universal.
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mediante concurso interno), especializao (em modalidades e tipos de policiamento) e
treinamento (peculiar rea de segurana pblica), alm de possibilit-lo certificao na
condio de tcnico, tecnlogo, bacharel, mestre e doutor em Cincias Policiais de
Segurana e da Ordem Pblica, conforme seu interesse e oportunidade.
Da, um outro problema: conceituar as Cincias Policiais de Segurana e da Ordem
Pblica como cincia autnoma e reconhecida universalmente, tendo como pressuposto a
autonomia do sistema de ensino militar
6
.
3.1.1. A questo do conhecimento cientfico
Partindo-se dos ensinamentos de Kche (1977, p. 29), necessrio contextualizar o
conhecimento cientfico, com aporte na seguinte afirmao:
O que impulsiona o homem em direo cincia a necessidade de
compreender a cadeia de relaes que se esconde por trs das aparncias
sensveis dos objetos, fatos ou fenmenos, captados pela percepo
sensorial e analisados de forma superficial subjetiva e a crtica pelo senso
comum (grifo do autor).
Nesse sentido, o conhecimento cientfico surge na necessidade de o homem no
assumir uma posio meramente passiva, de testemunha dos fenmenos, sem poder de ao
ou controle dos mesmos.
Ento, o homem, melhorando o uso da racionalidade, passa a propor uma forma
sistemtica, metdica e crtica da sua funo de desvelar o mundo, compreend-lo, explic-
lo e domin-lo. Para isso, vai alm da busca de informaes e elaborao de solues para
os seus problemas imediatos, rumando para a descoberta de princpios explicativos que
servem de base para a compreenso da organizao, classificao e ordenao da natureza
em que est inserido.

6
Os policiais, que tm como misso constitucional polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, so
considerados militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, por fora do artigo 42 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
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Por meio desses princpios explicativos, a realidade passa a ser vista sob o enfoque
de um critrio orientador, que estabelece e proporciona a compreenso do tipo de relao
que se estabelece entre os fatos, coisa e fenmenos, unificando a viso do mundo.
Nesse sentido, o conhecimento cientfico expresso sob a forma de
enunciados que explicam as condies que determinam a ocorrncia dos
fatos e dos fenmenos relacionados a um problema, tornando claros os
esquemas e sistemas de dependncias que existem entre as propriedades
(KCHE, 1977, p. 29).
O conhecimento cientfico no causa nem efeito. um produto resultante da
investigao cientfica, ou seja, da necessidade de alcanar um conhecimento preciso.
A investigao cientfica se inicia quando se descobre que o conhecimento
existente, originrio, quer das crenas do senso comum, das religies ou da mitologia, quer
das teorias filosficas ou cientficas, insuficiente e impotente para explicar os problemas e
as dvidas que surgem.
necessrio que o homem, o sujeito epistemolgico, tenha dvida e no tenha a
resposta a sua pergunta; ou de que o conhecimento existente seja insuficiente ou
inadequado para esclarecer sua dvida; ou que seja necessrio construir uma resposta para
essa dvida; ou que ela fornea prova segura e confivel que justifique a crena de ser uma
boa resposta.
Para que o homem tenha esprito cientfico necessrio que ele exera
constantemente a crtica e a criatividade em busca permanente da verdade, propondo novas
hipteses e teorias e expondo-as crtica intersubjetiva. Caso contrrio, apenas respeitar-se-
ia a dogmtica, que impede a crtica por se julgar auto-suficiente e clarividente na sua
compreenso da realidade. Ento, pode-se dizer que a cincia ou o conhecimento cientfico
parte: da posio do objeto, da utilizao de um mtodo e estabelecimento de certezas.
Os ideais do conhecimento cientfico so a racionalidade e a objetividade.
No ensinamento de Lakatos e Marconi (1991, p. 27), entende-se por conhecimento
cientfico racional:
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[...] aquele que constitudo por conceitos, juzos e raciocnios e no por
sensaes, imagens modelos de conduta etc. [...]; permite que as idias
que compem possam combinar-se segundo um conjunto de regras
lgicas com finalidade de produzir novas idias [...]; contm idias que se
organizam em sistemas [...].
Para as referidas autoras, conhecimento cientfico objetivo [...] na medida em que
procura concordar com o seu objeto, isto , busca alcanar a verdade factual por intermdio
dos meios de observao, investigao e experimentao existentes. Alm disso, [...]
verifica a adequao de idias (hipteses) dos fatos, recorrendo, para tal, observao e
experimentao, atividades que so controlveis e, at certo ponto, reproduzveis
(LAKATOS; MARCONI, 1991, p. 27).
Nesse sentido, aduz Popper (1978, p. 23):
O que pode ser descrito como objetividade cientfica baseado
unicamente sobre uma tradio crtica que, a despeito da resistncia,
freqentemente torna possvel criticar um dogmatismo dominante. A fim
de coloc-lo sob outro prisma, a objetividade da cincia no uma
matria dos cientistas individuais, porm, mais propriamente, o resultado
social de sua crtica recproca, da diviso hostil-amistosa e trabalho entre
cientistas, ou sua cooperao e tambm sua competio.
Assim, o conhecimento cientfico o que construdo atravs de procedimentos que
denotem atitude cientfica e que, por proporcionar condies de experimentao de suas
hipteses de forma sistemtica, controlada e objetiva a ser exposto crtica intersubjetiva,
oferece maior segurana e confiabilidade nos seus resultados e maior conscincia dos
limites de validade das teorias.
3.1.2. Polcia e conhecimento cientfico
Em relao polcia e conhecimento acadmico, Bayley (2002, p. 15) critica
historiadores e cientistas sociais por no terem reconhecido a existncia da polcia, muito
menos o papel que elas desempenham. Tudo que havia sido escrito sobre policiamento
foi feito pelos prprios policiais, que apenas contavam histrias ou davam pequenas
notcias.
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O referido autor atribui grande responsabilidade aos cientistas sociais do que
historiadores ao estudar a polcia. Easton e Dennis (apud BAYLEY, 2002, p. 16) comentam
que a polcia caiu num estado perifrico no que se refere cincia poltica que
virtualmente impossvel encontrar uma discusso terica embasada sobre diversas funes
que ela ocupa em sistemas polticos.
Bayley, ao comentar acerca do pouco interesse sobre a polcia nos meios
acadmicos, ainda aduz:
A manuteno da ordem a funo essencial do governo. No apenas a
prpria legitimidade do governo em grande parte determinada por sua
capacidade de manter a ordem, mas tambm a ordem funciona como
critrio para determinar se existe de fato algum governo. Tanto conceitual
quanto funcionalmente, governo e ordem andam juntos. Embora os
cientistas polticos tenham reconhecido a importncia de se estudar
contribuies do governo seu output eles freqentemente tm
ignorado suas responsabilidade central. Isto se reflete no fato de que h
numerosos estudos sobre legislaes, cortes, exrcitos, gabinetes, partidos
polticos e burocracia geral, mas dificilmente um sobre a polcia. As
atividades policiais tambm determinam os limites da liberdade numa
sociedade organizada, algo essencial para se determinar a reputao de um
governo (BAYLEY, 2002, p. 17).
Em suma, indaga-se: ser que em breve a comunidade cientfica poder reconhecer
uma cincia ligada exclusivamente polcia de segurana pblica? Ou a polcia sempre
ser tratada como disciplina esparsa em vrias reas do conhecimento? Parece que a
resposta a esse problema j vem sendo discutida em mbito acadmico, reconhecendo-se a
polcia e segurana pblica nos seus devidos lugares como cincia aplicada.
3.1.3. A disciplina cincias policiais de segurana e da ordem pblica e seu objeto
Para que se denomine cincia a disciplina de Polcia de Segurana e da Ordem
Pblica indispensvel que o seu estudo tenha, ou adquira a condio de conhecimento
cientfico ou conhecimento determinado das coisas pelos seus princpios e causas, e se
desenvolva atravs de mtodo determinado e prprio para tais especulaes.
Segundo Mller (apud CRDENAS, 2007, p. 101), cincia a busca sistemtica
do conhecimento verdadeiro. Para Lalande (Idem), a cincia o: Conjunto de
15
conhecimentos e investigaes, com um grau suficiente de unidade e generalidade, e
suscetvel de conduzir aos homens que a eles se consagram, a concluses concordantes, que
no resultem de convices arbitrrias, nem de gostos ou interesses individuais que lhes so
comuns, mas de relaes objetivas que se descobrem gradualmente, e que se consagram
mediante mtodos definidos de verificao.
Pode-se afirmar que a cincia de polcia de segurana e da ordem pblica tem por
objeto o estudo sistemtico e metdico da polcia ostensiva e de preservao da ordem
pblica, ou seja, a Polcia Militar, como Instituio e Estrutura, componente de um sistema
denominado segurana pblica.
3.1.4. Posio atual do conceito de cincias policiais de segurana e da ordem
pblica.
De acordo com as definies, Fentanes (apud CRDENAS, 2007, p. 101), afirma,
com propriedade, que: [...] tal rigor nos tem permitido sistematizar, pela primeira vez, esse
fenmeno cultural universal que a polcia. Portanto, pode afirmar-se que o estudo
cumpre com as condies da cincia, como so:
3.1.4.1. O sistema:
Como conjunto de regras e princpios sobre a matria a que esto inter-relacionadas.
3.1.4.2. O objeto:
uma tarefa de toda cincia a universalidade de seu objeto, mediante um processo
de abstrao, ou viso da realidade partindo um ponto de vista que permita observa-la,
como aduz Fentanes (apud CRDENAS, 2007, p. 101). O objeto da cincia policial
cultural e de contedo real, histrico e axiolgico. No presente caso, O objeto de nossa
cincia a polcia como Instituio e como estrutura [...]. Apenas podemos apontar aqui
que, dentro da influncia teortica que caracteriza nosso tempo, de onde se adota o ttulo de
cincia a qualquer especulao mais ou menos sistematizada sobre criaes secundrias do
mundo da cultura, poucas podem ostentar a nobre execuo de um objeto tal universal ou
histrico como a Polcia. No matria, em sua universalidade, de nenhuma outra cincia e
16
sua posio est estabelecida, no apenas pelos pressupostos cientficos em que se
fundamenta, mas, principalmente, por sua eminncia social, jurdica e poltica (Idem).
3.1.4.3. Mtodo:
A cincia obedece a um conhecimento metdico, ou modos para se conhecer. o
itinerrio de inquirir cientfico, como afirma Fentanes (apud CRDENAS, 2007, p. 101).
Ento, quais mtodos sero necessrios ao conhecimento do ser policial? Responde
Fentanes (Idem): [...] aqueles que aparecero como prprios de cada uma das disciplinas
que a integram, segundo o momento de conhecer e os pontos de vista que tem o objeto.
3.1.4.4. Bases metafsicas
Para a Polcia Militar do Estado de So Paulo, pode-se afirmar que a base metafsica
na entidade policial motivo mais do que suficiente para reconhecer uma filosofia policial
que a identifique pelas suas prprias caractersticas, peculiaridades, categorias, fenmenos,
propriedades inerentes e especficas, ante a sucesso de suas tradies, costumes, critrios
jurdicos, conceitos cientficos, prtica da funo e, particularmente, os estudos realizados
na Academia de Polcia Militar do Barro Branco e consolidados no Centro de
Aperfeioamento de Ensino Superior da Polcia Militar do Estado de So Paulo, qui
Centro Avanado de Estudo Superior, como sugerido por Lazzarini
7
, o que j constituem o
embrio e a semente das cincias policiais de segurana e da ordem pblica.
Chagando-se, pois, ao quase bicentenrio de existncia da Polcia Militar do Estado
de So Paulo
8
, tem-se falado de alguns princpios metafsicos para aqueles que querem
filosofar, pelo espanto que causa a grandeza e importncia do assunto policial.

7
O Professor lvaro Lazzarini, diante do status do ensino superior da Polcia Militar do Estado de So Paulo,
notadamente os de ps-graduao, defende a nova denominao do CAES, a mais compatvel com o avano
das cincias policiais de segurana e ordem pblica.
8
A Polcia Militar do Estado de So Paulo tem como data de sua criao o dia 15 de dezembro de 1831,
quando o Regente do II Imprio, Padre Diogo Feij, criou o Corpo Permanente, o qual era integrado por 100
componentes da infantaria e 30 da cavalaria.
17
Sustenta-se, agora, com base nas consideraes feitas nos ditos campos do
conhecimento, que polcia uma cincia porque cumpre ou tem os requisitos para s-lo,
com suficincia e amplitude em face de suas bases metafsicas, que so:
3.1.4.4.1. A causa material (de que est composta) principal da entidade policial o
poder de polcia, como faculdade do Estado e do governante para alcanar a convivncia
democrtica.
3.1.4.4.2. O regramento policial uma segunda causa material, acessria da
principal, que dispe em seu contedo as normas ou regras para alcanar a convivncia e o
exerccio efetivo das liberdades.
3.1.4.4.3. O poder de polcia uma substncia (como unidade na multiplicidade ou
substrato do ser na qual todas a demais coisas existem), porque aquilo que existe ou por
si mesmo e em si mesmo.
3.1.4.4.4. O regramento policial acidental porque recai do principal, ou seja, limita
ou regulamenta a matria que compe a liberdade e direitos individuais.
3.1.4.4.5. O poder de polcia potncia ou potencialidade porque aquilo que pode
ser algo, mas, todavia no o , ou seja, que est ou vive na faculdade do governante para
desenvolver, em um dado momento, por meio de limitao de polcia.
3.1.4.4.6. A limitao de polcia ato, porque imediato; faculdade que se dispe a
fazer algo ou norma.
3.1.4.4.7. A ao do poder de polcia ao regramento de polcia , precisamente, o
passo da potencialidade do ato, porque seus entes abstratos esto como todas as
substncias, em contnuo movimento, do contrrio no haveria progresso.
3.1.4.4.8. Mas o poder e o regramento de polcia tm existncia, tm deixado de ser
uma mera possibilidade, mas no so um ser (porque existir o fato de ser, no o ato de
ser). Alm disso, poder e o regramento so essncias do ente policial, porque so aqueles
18
pelos qual uma coisa o que , ou maneira de ser do ente polcia como totalidade,
unidade e universalidade.
Assim mesmo, so a forma do ente polcia porque fazem com que este seja o que
no outro.
3.1.4.4.9. O ente polcia est em funo da convivncia porque o aspecto material
est em funo do aspecto formal ou determinado, que a espiritualidade. Os bens
materiais esto sempre em funo dos bens espirituais (Base metafsica da ordem social).
3.1.4.4.10. O fim da polcia como entidade a convivncia democrtica, como
ltimo ato e sua perfeio, porque a causa mais profunda de sua unidade.
3.1.4.4.11. A entidade policial universal porque nico em si mesmo, mas
encontram-se muitos ao mesmo tempo, ou seja, que contm entes individuais. Assim
mesmo tem unicidade porque est dividido (ou separado) dos demais entes que o
integram.
3.1.4.4.12. A Corporao Polcia Militar uma entidade diferente em relao s
demais, esta e no aquela (Princpio da individualizao).
3.1.4.4.13. A polcia como universalidade e a cincia da polcia ou o direito de
polcia, como individualidade, tem como objeto o ente, segundo os graus e caractersticas
que lhes so prprios.
3.1.4. Cincias policiais de segurana e da ordem pblica como cincia particular
A diviso das cincias sofre mudanas com o passar do tempo. Com o aparecimento
e implantao de diferentes mtodos cientficos, o quadro Aristotlico que divide as
cincias em tericas ou especulativas (fsica, matemtica e matafsica), prticas (lgica e
moral) e produtivas ou fticas (arte e tcnica), sofreu uma variao notvel, pela qual no
se pode dar uma classificao que est sedimentada universalmente, embora se pode
observar uma polarizao para o estabelecimento de uma classificao tripartida ou
bipartida que resume a complexidade existente na atualidade, como: cincias humanas
19
(teologia, filosofia, poltica, jurisprudncia, filologia, histrias, dentre outras), cincias
naturais (matemtica, ciberntica, cincias fsicas, qumicas, biolgicas, medicina e
tecnolgicas) e cincias sociais (cincias geogrficas, sociologia e economia).
As cincias policiais so particulares, vez que no so contemplativas nem ativas,
possuindo uma maior participao da metafsica, porque nelas a moral exige um tratamento
diferenciado e intenso, requerendo um permanente entendimento do bem como tal (no no
sentido utilitrio), como tambm saber qual a finalidade do homem para poder ordenar
sua capacidade e potencialidade. Se o policial prescindir disso, existiria um extenso
distanciamento de seu objeto, porque restringiria desse bem a ao humana do policial.
Para uma filosofia policial tem de se considerar todos os problemas que
contemplam as cincias em geral e a sociedade em particular, sejam eles psicolgicos,
ontolgicos, lgicos e deontolgicos, porque a polcia uma cincia encravada na cultura
de um povo, nacional ou mundialmente falando. Logo, as cincias policiais de segurana e
ordem pblica, embora particular, esto relacionadas com as mais diversas cincias, vista
da capacidade e potencialidade humana.
4. Consideraes finais
Percebeu-se que o campo de estudo da polcia bastante vasto. A polcia est
diretamente ligada vida das pessoas e, por essa razo, o maior sentido dela exatamente
garantir que as pessoas vivam em comum, felizes, em paz, com qualidade de vida. Assim,
percebe-se o debate acirrado, quer pelos letrados, quer pelos cientistas, quer, sobretudo,
pelas pessoas comuns, da necessidade de segurana de forma mais democrtica, na nova
dimenso da teoria francesa.
O Estado de So Paulo reconheceu e positivou as cincias policiais de segurana
e da ordem pblica afetas Polcia Militar e esta procurar consolidar o conceito dessa
nova rea do conhecimento por meio de estudos cientficos a partir dos trabalhos em nvel
de graduao e, mais particularmente, nos de ps graduao stricto sensu, agregando em
tudo a notvel experincia da Instituio que possui relevantes servios prestados
20
sociedade, que no podem ser menosprezado at mesmo pela comunidade cientfica, o que
vale de estudos tambm notveis.
Espera-se que a comunidade cientfica reconhea os trabalhos cientficos nessa
nova rea do conhecimento. Necessrio, pois, a busca incessante na excelncia na produo
de trabalhos cientficos para que as cincias policiais de segurana e da ordem pblica
conquistem seu espao na comunidade cientfica.
As pessoas, nesse mundo cada vez mais globalizado, esperam que os problemas
relacionados com a segurana pblica sejam resolvidos de forma cada vez mais inteligente
e o campo de pesquisa para levar almejada sensao de segurana, a paz, a qualidade de
vida s pessoas muito vasto na rea de conhecimento das cincias policiais e de segurana
pblica. Ento, basta comear a trabalhar os diversos temas j nos bancos acadmicos e de
ps graduao da Polcia Militar do Estado de So Paulo.
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