O Brasil, que tem uma das mais extensas e detalhadas constituies do

mundo, tambm um dos mais profcuos pases na fabricao de leis.

Parece regido pela idia de que se h um problema, basta editar uma lei ou
baixar um decreto. Este furor legiferante d margem aos mais bizarros
exemplos de leis que no precisavam ou no deveriam ser feitas.
Em 1995, num arroubo de imaginao, a cmara de vereadores de Barra do
Gara, em Mato Grosso, aprovou lei que criou uma reserva para pouso de
OVNIS (Objetos Voadores No Identificados), mais conhecidos como discos
voadores. Por falta de usurios, a reserva ainda no foi inaugurada.
Muitas vezes o que move os legisladores o excesso de zelo.
O artigo 22 do decreto presidencial 3.179, de setembro de 1999, que trata
das sanes aplicveis s atividades lesivas ao meio ambiente, diz que
crime molestar de forma intencional toda espcie de cetceo em guas
jurisdicionais brasileiras. Os cetceos so os mamferos aquticos como as
baleias e os golfinhos. De acordo com o os dicionrios Aurlio e Houaiss,
molestar significa incomodar, atormentar, magoar e, at mesmo, fazer
tentativas inoportunas de aproximao sexual. Pelo decreto presidencial,
molestar o cetceo pode valer multa de R$ 2.500,00.
Qualidade legislativa
Para o advogado Jair Jaloreto Jnior, especialista em crimes ambientais,
o grande problema na elaborao de leis como essas est em quem as
produz. A qualidade da redao legislativa no Brasil pssima e
conseqncia da qualidade dos legisladores. Em funo disso temos a
imposio de leis absurdas como a que define como crime o ato de arrancar
uma flor do jardim, avalia.
O advogado entende que, apesar dos polticos terem sua disposio
equipes tcnicas para elaborar os textos que vo a plenrio, esse tipo de
legislao reflete convices pessoais que vo desde o campo poltico at o
religioso. A democracia tem desses problemas, mas at um preo baixo
que pagamos pelo direito de podermos nos expressar livremente, destaca.
Algumas leis so feitas por verdadeiros analfabetos enquanto que outras
so elaboradas por eruditos. Os dois extremos podem produzir efeitos
indesejveis ou por falta ou por excesso de conhecimento. Na verdade, as
leis tinham de ser claras para que o cidado comum pudesse cumpri-las.
Hoje, da forma como , h dificuldade no s no cumprimento das leis, mas
at no seu julgamento, na sua interpretao, completa.
Culpado sem culpa
A capacidade de criar leis absurdas to grande quanto a velocidade com
que elas surgem. A vida em sociedade exige regras para o convvio. O
problema que para cada nova idia, uma lei criada e, com isso, a vida
em sociedade acaba ficando mais complicada do que o necessrio. A
avaliao do presidente da seccional paulista Ordem dos Advogados do
Brasil, Luiz Flvio Borges DUrso.
Advogado criminalista, DUrso encontra nas regras criminais um excesso de
rigidez que provoca srias distores. Ele d dois exemplos tirados do novo
Cdigo de Trnsito Brasileiro. O texto destaca que o motorista responde
pelo crime de omisso de socorro mesmo em caso de morte instantnea da
vtima. um absurdo, um contra-senso, afinal o objetivo socorrer e se
houve morte instantnea como algum pode ser responsabilizado por
omisso?, indaga. Outro problema que a leso corporal culposa teve a
pena to elevada que ficou o dobro da dolosa. Assim, hoje mais
interessante para o sujeito dizer que teve a inteno de atropelar do que se
disser que atropelou sem inteno. Isso est na lei e h anos estamos
denunciando esses absurdos sem que haja alterao, completa.
No entendimento do presidente da OAB-SP, a soluo desse tipo de
distoro passa pelo processo eleitoral. No Brasil a nsia legislativa
maior do que o necessrio, deixando de lado coisas que precisam ser
regradas em detrimento de outras que nem precisariam de normas.
Lamentavelmente, alguns dos que so eleitos no esto preparados para
legislar. A pessoa no precisa, necessariamente, ter conhecimentos de
legislao, mas que seja um legtimo representante da comunidade e tenha
condies para exercer essa funo.
Olho vivo no trnsito
A legislao de trnsito, mencionada por DUrso, est repleta de contra-
sensos. Quando foi lanado o novo Cdigo Brasileiro de Trnsito, o Contran
-- Conselho Nacional de Trnsito baixou uma resoluo (81/98) que
obrigava em seu artigo 2 o morto a ser submetido a exames de teor
alcolico para saber se foi ele o culpado pelo acidente. Por um erro na
publicao do texto, o artigo 3 destaca que sujeito multa o defunto que
se recusar a fazer o exame. Alm de multa, o falecido tem tambm
suspensa a carteira de motorista. Um alvio para os vivos.
Em 1991, um vereador de Quixeramobim, no Cear, apresentou projeto de
lei para que as caudas dos animais fossem pintadas de amarelo
fosforescente para evitar que fossem atropelados noite por motoristas
descuidados. Um colega desse vereador apresentou uma emenda,
propondo que tambm os chifres dos bovinos fossem includos no projeto,
que, graas sanidade mental dos demais membros da Cmara, acabou
no sendo aprovado.
Na avaliao do advogado Fbio Kujawski, scio do escritrio Barretto
Ferreira, Kujawski, Brancher e Gonalves (BKBG), o sistema legislativo
brasileiro, baseado no modelo do Direito romano, que permite essa
verdadeira epidemia de normas. uma questo cultural. A gente tem lei
pra tudo, uma verdadeira enxurrada normativa. Isso faz com que tenhamos
um fenmeno curioso que o das leis que pegam e que no pegam.
norma em cima de norma, destaca.
Kujawski aponta o modelo eleitoral brasileiro como responsvel por esse
quadro. Hoje temos deputados e vereadores eleitos sem uma votao
significativa. Entram por causa da legenda. Alm disso, muitos deles
defendem interesses pessoais ou de grupos. Por isso, temos no Congresso
a bancada ruralista, a bancada da bola, e por a vai. Para ele, o ideal seria
que a imprensa divulgasse sempre os projetos e a atividade parlamentar
dos legisladores. Eu mesmo no votaria em um vereador se soubesse que
ele apresentou um projeto como esse para pintar a cauda de animais,
afirma.
Esmola, no
Projetos de lei e leis inusitadas no chegam a ser privilgio dos grotes. No
plano federal algumas regras so to absurdas, quanto ultrapassadas. A Lei
de Contravenes Penais, por exemplo, considera crime o ato de
mendicncia. Esse artigo, inclusive, ser avaliado em breve pela Comisso
de Constituio e Justia da Cmara para que seja retirado da lei. A lei de
1941, mas est em vigor e uma pessoa flagrada na prtica de mendicncia
pode ficar at trs meses na cadeia, sem direito fiana. Sua aplicao
estrita limparia as esquinas das grandes avenidas de cidades como So
Paulo ou Rio de Janeiro.
A Lei de Contravenes rica em situaes como essa. Em seu artigo 59,
classifica como criminoso o sujeito apto ao trabalho que se entrega
ociosidade. At fazer reunio secreta crime. O problema saber quem
que vai descobrir isso, j que a reunio secreta.
No caso tem-se uma boa desculpa na obsolescncia de uma lei antiga,
ultrapassada pelo tempo. Mas modernidade no garantia de bom senso
legislativo. Um exemplo o prefeito de Aparecida (SP), Jos Luiz Rodrigues
(PFL), no por acaso conhecido como Z Louquinho. (PFL). No exerccio de
seu segundo mandato consecutivo, o prefeito ganhou ares de celebridade
por ter feito aprovar leis que probem o uso da minissaia pelas moas e
obrigam os padres da cidade, a capital catlica do pas, a andarem de
batina. Em muitos casos o legislador elabora leis que no tm nem como
ser aplicadas e servem apenas para que lhes dar projeo pessoal,
ressalta Kujawski.
Na mineira Juiz de Fora, em 1999 a Cmara de vereadores discutiu, em
sesso extraordinria, trs projetos no mnimo estranhos: um obrigava
cavalos a usar fraldas, outro estabelecia mo e contramo para pedestres e
o terceiro exigia que os freqentadores de motis preenchessem fichas com
nome completo e endereo. Nenhuma das leis pegou mesmo porque no
havia meios para se verificar sua aplicao.
Mesmo o melhor dos propsitos no garantia para que se produza a
melhor lei. Na cidade de Bocaiva do Sul, no interior do Paran, em 1997, o
prefeito baixou decreto proibindo a venda de camisinhas e
anticoncepcionais. A justificativa do prefeito era razovel: legislou
preocupado com a perda de receita do municpio diante da diminuio da
populao e dos repasses federais. A soluo encontrada que no era
adequada.
Os excessos e os maus tratos infligidos lei, servem at para engordar a
literatura de humor nacional, mas tm um componente perverso: contribuem
tambm para banalizar as normas de convivncia social.