JELIN Elizabeth 2003 - Mas Alla de La Nacion - Escalas Multiples de Los Mov Sociales

ELIZABETH J ELIN
(COMPILADORA)
Ms all de la nacin:
las escalas mltiples
de los
movimientos sociales
Omar Arach
Mximo Badar
Karina Bidaseca
Lilian Celiberti
Kathryn Hochstetler
Kathryn Sikkink
Teresa Valds
libros del
Zorzal
9CN. - D0 A LA f'i OT^CA POR Z<?XI M, .Vt '0
frhf) MWI fUQ CA UV i
DI SEO DE TAPA
Ixgal
DI AGRAMACI N DE INTERIORES
Lucila Schonfeld - edit.ar
CORRECCI N
Lucila Schonfeld
Elizabeth Jelin, 2003
Libros del Zorzal, 2003
Buenos Aires, Argentina
ISBN 987- 181- 21- 9
Libros del Zorzal
Printed in Argentina
Hecho el depsito que previene la ley 11.723
Para sugerencias o comentarios acerca del contenido de
Ms all de la nacin: las escalas mltiples de los
movimientos sociales, escrbanos a: info@delzorzal.com.ar
www.delzorzal.com.ar
I .ir Mii' i (". un Imto del trabajo en el Programa de Investigaciones
iiitui.ili". I'N el MCKosur del Instituto de Desarrollo Econmico
y '.<>( i.il, y 11.i irnulo H .ipoyo del la W. & F. Hewlett Foundation.
ndice
Agradeci mi entos
I ntroducci n. La geneal og a de un proyecto.
Elizabeth J elin
La escal a de acci n de los movi mi entos soci al es.
Elizabeth J elin
El movi mi ento si ndi cal regional: los cami oneros
y l os j udi ci al es. Mximo Badar
Ambi ental i smo, desarrol l o y transnaci onal i dad:
las protestas soci al es en torno a la represa
de Yacyret, Omar Arach
El Movi mi ento de Muj eres Agropecuari as en Lucha:
acci ones col ecti vas y al i anzas transnaci onal es
Karina Bidaseca
MERCOSUR. ci udadan a y ambi ental i smo.
KaLhryn HochsleLler
El MERCOSUR y el movi mi ento de muj eres:
un espaci o para la ampl i aci n de ci udadan a?.
Teresa Valds
40 ELI ZABETH J ELI N I A ESCALA DELA ACCIN DELOSMOVIMIENTOSSOCIALES41
El movi mi ento feminista y los nuevos espacios
regionales y globales. Lilian Celiberii 279
La dimensin transnacional de los movi mi entos
sociales. Kathryn Sikkink 301
Agradeci mi entos
Este libro incluye trabaj os realizados en el marco del Pro-
grama de Investigaciones Socioculturales en el Mercosur
que se desarrolla en el I DES (I nstituto de Desarrollo Econmi-
co y Social) desde 1996. Varios artculos son el resul tado de
trabaj os de investigacin realizadas como parte del proyecto
"I nteracciones en el MERCOSIJ R: actores e instituciones" (J e-
lin. Badar). que cont con el l'inanciamiento de la Agencia
Nacional de Promoci n Cientifica y Tecnolgica (ANPCYT).
Tambi n se incluyen trabaj os elaborados en el mareo de be-
cas otorgadas por el Programa "Movimientos culturales, acto-
res sociales, escenari os regionales: el caso del MERCOSUR".
que se desarroll en el I DES con el apoyo de la Fundacin
Rockefeller (Arach. Bidaseca. Valds. Hoehstetler). Un primer
seminario internacional para discutir los proyectos de inves-
tigacin sobre movi mi entos sociales fue realizado en agosto de
1999. con el apoyo de la FONCYT (subsidio para Reuni ones
para la Discusin de Temas de Avanzada a Nivel I nternacio-
nal) y de la Fundacin Rockefeller. Un segundo seminario de
discusin de los i nformes de investigacin, realizado en julio
de 2001. cont con el patrocinio de la Fundacin Rockefeller
y la Fundacin Hewlett. Los proyectos de investigacin y las
versi ones prel i mi nares de los trabaj os incluidos en este libro
fueron ori gi nal mente discutidos en dichos seminarios. Lilian
Celiberti y Kathryn Sikkink aceptaron el reto de preparar
artculos especi al mente para este volumen.
40 ELI ZABETH J ELI N I A ESCALA DELA ACCIN DELOSMOVIMIENTOSSOCIALES41
Los agradecimientos van, en primer lugar, a las agencias
fi nanci adoras y los encargados de sus programas, quienes
han confi ado en nosotros para el desarrollo de los trabaj os so-
bre el tema. Agradezco especialmente a los mi embros del
equipo de investigacin, Al ej andro Grimson. Brenda Pereyra y
Mxi mo Badar. por el constante entusi asmo y compromi so
con la tarea. A lo largo del proceso de concrecin del libro, los
autores y autoras de los trabaj os han estado siempre dispues-
to/ as a revisar y a responder a las mltiples preguntas y re-
queri mi entos ligados al intento de que los diversos trabajos,
con la especificidad de sus enfoques y preguntas analticas,
convergieran en un libro con un hilo conductor. Tambi n
agradezco a Lucila Schonfel d su mirada cuidadosa y rigurosa
en la edicin del texto, y a Mariana Me Loughlin. que apoy
coti di anamente en mltiples detalles del proceso.
Se puede consultar ms i nformaci n sobre el Programa en
www.ides.org.ar.
I NTRODUCCI N
La geneal og a
de un proyecto
La idea de este libro tiene una historia de varios aos, e
incluye en ese itinerario diversas dificultades para llegar a
una etapa de cierre o concrecin de una publicacin. Estudiar
los movi mi entos sociales implica trabaj ar con procesos Hui-
dos. con lmites cambiantes, con actores que se van forman-
do y transformando, con escenari os y marcos interpretativos
si empre en proceso de (re)construccin. Cuando los movi-
mi entos con los que se trabaja son contemporneos, cuando
se estn observando fenmenos en curso, a la dificultad ana-
ltica se agregan las di fi cul tades empricas, ya que a la fluidez
de lmites de los protagonistas y de sus estrategias se suma la
fluidez del tiempo y del espacio. Nuevas oportuni dades pue-
den presentarse - para ser aprovechadas o no- en escalas de
la accin diferentes. Y los escenari os se transforman a lo lar-
go del tiempo. Hay ciclos de movilizacin, hay perodos de re-
pliegue y latncia, hay alianzas coyunturales y otras que van
a permanecer. El momento en que uno lo estudia implica
si empre algn grado de cristalizacin, por lo cual el peligro de
convertir un momento en un "ser" inamovible es grande.
En efecto, la conciencia del devenir y la del cambi o entra-
an peligros analticos: por un lado, tomar un momento como
el "ser" -cri stal i zar el flujo y pretender que lo que es un mo-
mento de un proceso es en realidad una estructura rgida-,
l'or el otro, prestar tanta atencin al devenir y al fluir, que to-
14 ELI ZABETH J ELI N
da posi bi l i dad de anl i si s queda paral i zada, a la espera de que
el momento si gui ente cambi e las condi ci ones y l as oportuni -
dades para la accin.
Nuestro i nters en la temporal i dad de los fenmenos so-
ciales y en los procesos nos aleja del pri mer pel i gro. Y all nos
enfrentamos con el segundo: estar si empre pendi entes de lo
que se abre como posi bi l i dad futura, convertida en presente
rpi damente. Qui zs en esto resi de el origen de la demora y
las di fi cul tades para compl etar este libro y este proyecto,
ori entado a estudi ar las maneras en que actores soci al es se
arti cul an en los ni vel es local, nacional y regi onal en funci n
del proceso MERCOSUR.
Reconoci endo que estos avatares de la temporal i dad eran
consti tuti vos de este tipo de proyecto, part amos de la convic-
cin de que el proceso MERCOSUR crea un nuevo marco (a la
vez poltico, cultural y social) para la elaboracin de estrate-
gi as de accin de fuerzas sociales y actores colectivos. Nos
gui aba la intuicin de que ese (nuevo?) marco regional se ira
i ncorporando a la matriz cultural de los actores soci al es en ca-
da pas, y afectara la conformaci n de sus estrategi as y de sus
senti mi entos de pertenenci a, sus alianzas y escenari os de
accin.
El foco inicial de esta lnea de preocupaci ones tenia tam-
bin una vi ncul aci n con un compromi so con la acci n colec-
tiva, combi nando el i nters acadmi co con el acti vi smo en el
campo del movi mi ento femi ni sta. El desaf o de i magi nar cmo
las muj eres podr an aprovechar l as oportuni dades que se
abran en el proceso MERCOSUR fue una de las moti vaci ones
iniciales para entrar en este campo. El trabaj o "Gnero y na-
i mu cu el MERCOSUR. Notas para comenzar a pensar", con-
(i linio v escrito grupal mente en 1997. fue el resul tado inicial
Mi I-'.I.I | >ieiicn11;iciii y la i ndagaci n que le si gui (J elin. Val-
di . y l i .i i ei ni i 'i 'i s) Releerlo al gunos aos despus da cuen-
iii di 11 * lii .iin ii iil.nl del pi opio proceso de i nvesti gaci n y de-
iii 11 illi i ai i.iln ii n
I I | >ii mi i i fti i ' ule c-.iuvu o u ntado a llevar adel ante i nda-
I NTRODUCCI N 1 5
gaci ones conceptual es y emp ri cas, l i gadas a la hi stori ci dad
de los actores soci al es colectivos. Desde una perspecti va ms
ampl i a y comparati va, nos preguntamos acerca de la propi a
noci n de "regi n" y la de "i ntegraci n". Esta preocupaci n
qued pl asmada en un nmero especial de International So-
cial Science J ournal (publ i cado en marzo de 1999) dedi cado a
l as di mensi ones soci al es y cul tural es de l os procesos de inte-
graci n regional. Las i deas que fueron el aboradas en ese mo-
mento estn retrabaj adas y actual i zadas en el cap tul o 1, "La
escala de la acci n de los movi mi entos soci al es".
En este punto, cabe seal ar que el Estado- naci n, como
uni dad de anl i si s casi "natural i zada" o como referente cen-
tral cuando se hace trabaj o de i nvesti gaci n ms "local", es
muy difcil de transformar o cuestionar. En la literatura inter-
naci onal sobre los procesos de gl obal i zaci n se ha generado
un debate: la gl obal i zaci n obtura y debilita a los estados na-
ci onal es opi nan unos: otros destacan la perdurabi l i dad y cen-
tral i dad del Estado. En este libro, la contri buci n que preten-
demos hacer a este debate est ancl ada en la i ndagaci n de
procesos concretos en los que se embarcan actores colectivos,
en el hori zonte y la escala de su accin - as como en el anli-
sis de las transformaci ones en el ti empo de estos hori zontes y
la efecti vi dad de sus estrategi as- . En esos procesos se podrn
constatar i ndi rectamente l as transformaci ones que sufren los
estados.
Sin duda, los estudi osos del tema hemos estado atados a
la "natural i zaci n" del espaci o local de los movi mi entos socia-
les y del Estado-naci n como i nterl ocutor pri vi l egi ado. Como
seal a Sei dman. el estudi o l ocal i zado y terri tori al i zado de los
movi mi entos por parte de i nvesti gadores ti ende a reproduci r
la vi si n de los actores, qui enes a menudo defi nen la escal a
de su acci n y su pbl i co en trmi nos l ocal es (Sei dman,
2000). Al mi smo ti empo, como los estudi os de casos se defi -
nen terri tori al mente, los i nvesti gadores pueden perder de vis-
ta la di mensi n ms global de los mi smos. Pero aun qui enes
ponen el nfasi s en la di mensi n transnaci onal , como es
40
ELI ZABETH J ELI N
nuestro caso, tienen que enfrentar la dificultad que emerge
del hecho de que la membres a en las instituciones interna-
cionales est definida en trmi nos de representaciones nacio-
nales. En suma, a las dificultades mencionadas ms arriba
hay que agregar las que surgen de intentar captar la perma-
nente tensin en la escala de la accin, desde lo local hasta lo
global (Seidman. 2000).
Otro punto que merece ser destacado es que, en el lapso
de los cinco o seis aos en que estuvimos trabajando en estos
temas, mucho y poco ha pasado en el MERCOSUR. Varias ve-
ces el acuerdo formal pareci languidecer y estar a punto de
morir; en otros momentos pareca florecer. Nuestro proyecto,
sin embargo, no dependa de esos avatares. Al no estar ancla-
do en los aspectos formal es de las negociaciones econmicas
sino en procesos sociales y culturales, los temas que nos inte-
resan - l os dilogos entre actores sociales a travs de fronteras
polticas, las alianzas y conflictos generados- tienen vigencia y
merecen ser estudiados baj o las distintas circunstancias y en
las diversas coyunturas. En los momentos de "optimismo" y
fortalecimiento de los vnculos formales entre los poderosos, el
estudio de las dimensiones culturales y sociales pareca cru-
cial para ayudar a superar obstculos (en la comunicacin,
por ejemplo) y como llamado de atencin en contra de aquellos
que presentaban una visin idealizada y hasta romntica de la
unidad y la armona "natural" de los pueblos, anclada en "pa-
sados comunes" o en territorios compartidos. En los momen-
tos en que pareca que el proceso formal se desarticulaba, que-
daban en pie alianzas sociales, encuentros de fronteras,
movimientos migratorios de personas reales. En uno u otro es-
cenario, la dinmica social y cultural mostraba encuentros y
desencuentros, identificaciones de intereses y pertenencias y
conflictos de fronteras geogrficas y simblicas.
1
1
A los avatares propios de las polticas de integracin en el MER-
COSUR hay que agregar los procesos que sufri cada pas integran-
te del acuerdo (crisis financieras, devaluaciones, cambios de orienta-
I A ESCALA DELA ACCIN DELOSMOVIMIENTOSSOCIALES 41
A lo largo de estos aos encaramos diversos estudios de
casos de movimientos sociales en el rea del Cono Sur. Inten-
tamos cubrir los procesos regionales de dilogo en diversos
sectores y redes temticas: el movimiento obrero, las muj eres
y el movi mi ento feminista, la preocupacin por el medio am-
biente. los derechos humanos y el indigenismo. Tambi n in-
tentamos cubrir distintas modalidades, escenarios y escalas
de la accin de los movimientos sociales - desde las conexio-
nes internacionales de movimientos locales hasta la escala
global-. Los trabaj os aqui incluidos son el resultado de esta
iniciativa. El libro no responde, sin embargo, a una grilla for-
mal de doble entrada - ti po de movimiento o inters por un la-
do. escala de la accin por el otro-. Ms bien, presenta una
serie de estudios que. enfocando un sector o tema, exploran
los niveles y escalas de la accin. No todos los sectores o te-
mas estn presentes, y tendremos que decir algo ms sobre
estas ausencias.
Presencias y ausencias
Los artculos de este libro analizan la dinmica de la cons-
titucin de actores regionales y de la articulacin de la accin
colectiva en escenarios de distinta escala. El conjunto de los
casos abre un panorama que privilegia la diversidad de objeti-
vos. de identidades, de escalas de la accin y de los contenidos
de las luchas de los movimientos. Esta diversidad invita a ela-
borar alguna reflexin sistemtica sobre el tema. En esta di-
reccin. en el primer captulo. J elin presenta el marco general
oin gubernamentales, etctera), que afectaron las posturas frente a
la regin. Fue muy importante tambin el marco en que diversos ac-
tores interpretaron la relacin entre MERCOSUR y ALCA: desde la
identificacin de ambos en un mismo proyecto hasta la visin que los
presenta como alternativas excluyen tes e incompatibles.
de los procesos de regionalizacin. y especficamente el MER-
COSUR. y discute las condiciones para que los movimientos
sociales amplen el campo y la escala de su accionar. A su vez.
el artculo que cierra el libro, de Kathryn Sikkink. presenta
una discusin analtica sobre la dimensin transnacional de
los movimientos, las coaliciones y las redes, presentando las
modalidades de organizacin, sus patrones de accin y los
costos y beneficios que este tipo de accionar involucra.
Todos los estudios incluidos convergen en incorporar el
escenario transnacional en el anlisis, aunque hay una diver-
sidad grande de abordaj es y de niveles de anlisis. En algu-
nos se trata de movi mi entos que se fueron desarrollando a
partir de demandas locales, que fueron utilizando y articulan-
do (y desde el lugar de observador se podra tambin decir
"desaprovechando") recursos y oportuni dades en el nivel na-
cional y transnacional. Es el caso del Movimiento de Muj eres
Agropecuarias en Lucha anal i zado por Karina Bidaseca y el de
las articulaciones de las movilizaciones ligadas a la construc-
cin de la represa de Yacyret. analizadas por Omar Arach.
La pluralidad de espacios de alianzas y enfrentami enl os es
el foco del trabajo de Mximo Badar para el caso del movi-
miento obrero. Por un lado, el sindicalismo organizado cuenta
con algunos canales institucionales de participacin en los es
pacios del MERCOSUR. Por otro, los intereses y organizaciones
sectoriales varan enormemente en la manera en que elaboran
estrategias y prcticas en la escala regional. El estudio mues-
tra la diversidad de estrategias - desde la basada en una lgi-
ca suma-cero que aplican los camioneros argentinos hasta la
ideolgicamente densa estrategia de solidaridad latinoameri-
canista de los j udi ci al es-.
2
2
lisia lgica basada en principios ideolgicos de solidaridad lati-
noamericana tambin perme la actuacin sindical en el Foro Social
Mundial. En el Kom de 2002. por ejemplo, el activismo sindical estu-
vo volcado a la oposicin frontal al ALCA: "Al respecto ratificamos que
el ALCA resulta una opcion absolutamente inaceptable para nuestras
I NTRODUCCI N 19
Hay temas y cuesti ones que son desde su propia concep-
cin de carcter regional. Los temas ambi ental es - porque el
clima, las aguas, los vientos no respetan fronteras naciona-
l es- son especialmente aptos para estrategias y alianzas re-
gi onal es o globales, para actuar frente a estados nacionales
pero tambin frente a actores transnaei onal es poderosos. Un
proyecto regional como la Hidrova - anal i zado por Kathryn
Hochstetl er- permite seguir los i ntri ncados caminos de nego-
ciacin entre distintos y a menudo encontrados gobiernos,
organi smos transnaci onal es y movi mi entos sociales. Los mo-
vi mi entos que intervienen en este caso tocan distintos nive-
les y escalas - desde las organi zaci ones ambientalistas globa-
les hasta los intereses y prcticas de grupos l ocal i zados- y
estas intervenciones se dan tanto de manera coordinada co-
mo conflictiva.
:!
La situacin parece ser en apariencia ms transparente
en la actuacin transnacional del movimiento de mujeres.
Hay una historia de vnculos entre muj eres latinoamericanas
que tiene varias dcadas, aun cuando no se trata de un mo-
vi mi ento homogneo. La diversidad de esferas de accin - l as
sindicalistas, las acadmicas, las del movimiento feminista, y
los subgrupos y diversas posturas dentro de cada esfera- im-
plica en este caso acercami entos que no estn definidos por el
naciones dadas ias nefastas consecuencias que ello (raera en el or-
den econmico y de manera particular para los trabajadores y traba-
jadoras y sus familias". Esta oposicin, sin embargo, se dio en el
marco de una afirmacin de la necesidad de integracin regional:
"necesidad imperiosa de luchar por una integracin que garantice el
desarrollo econmico, social y cultural de nuestros pueblos" (Docu-
mento II Encuentro de Dirigentes Sindicales Clasistas Latinoameri-
canos. 2002).
:i
En las tres instancias de reunin del Foro Social Mundial de
Porto Alegre (2001. 2002 y 2003). el eje de denuncia al neoliberalis-
mo en el campo ambiental estuvo centrado en las iniciativas de pri-
vatizacin del agua.
espacio regional. Con el correr de los aos noventa, como
muestra Teresa Valds en su anlisis, el MERCOSUR ha ido
i ncorporndose como uno de los ejes en las agendas polticas
de las organi zaci ones de mujeres, ganando presencia tarda
como escenario de accin del movimiento feminista. Los desa-
rrollos de la Articulacin Feminista MARCOSIJ R y la presencia
visible de las muj eres en el Foro Social Mundial, retomados
por Lilian Celiberti. dan cuenta de este accionar feminista
ms all de los espacios nacionales. Sin embargo, en el movi-
mi ento feminista se mantiene una doble estrategia: la de la
accin en el mbi to del Estado-nacin y el accionar transna-
cional, con el convenci mi ento de que las demandas de ciuda-
dana de las muj eres deben ser colocadas frente a los estados
nacionales.
El movi mi ento de mujeres, que ha llegado al fin de siglo
con un claro reconoci mi ento de la enorme heterogeneidad y
desi gual dades entre mujeres, acta en mltiples escenarios,
desde lo local a lo global. Pone el nfasi s especial en el moni-
toreo de las polticas en el nivel del Estado nacional y estable-
ce alianzas internacionales. En esta pluralidad de escenarios,
el desarrollo de estrategias feministas en el nivel de la institu-
cionalidad del MERCOSUR es slo incipiente. Si se toma a la
Unin Europea como horizonte, el nivel regional constituye
una escala de accin especialmente significativa para la
transformaci n de las relaciones desiguales de gnero, espe-
ci al mente en el plano formal legal (Rossilli. 2000).
Por el contenido y definicin de sus principios, tanto el
movi mi ento de derechos humanos como el movi mi ento indige-
nista deberan i ncorporar como marco interpretativo para su
accionar una escala universal. Los derechos humanos estn
pl anteados como "universales", y los pueblos originarios an-
clan sus recl amos en una legitimidad territorial anterior a la
existencia de los estados modernos. Desde una perspectiva
que liga el conteni do de las demandas y reivindicaciones con
la constitucin de comuni dades de pertenencia y con la escala
de la accin, deber amos encontrar un fuerte movi mi ento de
I A ESCALA DELA ACCI N DELOSMOVIMIENTOSSOCIALES 41
derechos humanos global, anclado en la reivindiecSft uni-
versal de la condicin humana, y - en una poca de comuni-
caci ones pl anetari as- una fuerte coalicin internacional de
movi mi entos de pueblos originarios. Sin duda, existen redes
transnaci onal es en ambos casos, que combi nan activistas,
agenci as gubernamental es de diversos pa ses e instancias
multilaterales (Keck y Sikkink, 1998). Pero el accionar en el
plano regional, las alianzas entre grupos de paises vecinos o
las estrategias de accin conj unta frente a la institucionalidad
del MERCOSUR. han estado prcticamente ausentes.
El movi mi ento de derechos humanos en el Cono Sur. que
se desarroll a partir de las dictaduras militares de los aos
setenta, tuvo una dimensin internacional y regional desde su
momento fundaci onal (Keck y Sikkink, 1998: Lima, 2002: J e-
lin. 2001). En las pos-dictaduras, la labor de las organizacio-
nes de derechos humanos se desdobl: por un lado, la actua-
cin en relacin con las violaciones dictatoriales, las luchas
contra la impunidad, cine se fueron desarrol l ando en cada
pas y en el nivel nacional. Por el otro, una labor prospectiva,
de promoci n y defensa de derechos humanos y ci udadanos
en los reg menes constitucionales. En el pri mer plano, los de-
sarrollos ocurri dos en la dcada del '90 en la justicia interna-
cional y de terceros pases dio a la lucha contra la impunidad
una di mensi n global, al mi smo tiempo que se mantiene el ac-
cionar en cada pas. El segundo plano, el de la promocin de
la ciudadana y el respeto a los derechos humanos, podra ser
objeto de acciones coordi nadas internacionales y regionales,
inclusive de accin en el espacio institucional del MERCOSUR
Sin embargo, las organizaciones de derechos humanos de los
pases de la regin tienen contactos bilaterales espordicos, y
no han elaborado todava una estrategia conj unta (Guembe.
2002). La escasez de recursos financieros y humanos y las
mltiples "urgenci as" que las organizaciones deben enfrentar
en la cotidianidad nacional impiden, hasta el momento, el tra-
baj o estratgico de ms largo plazo y de escala ms amplia.
Al go similar ocurre con los movimientos y organizaciones in-
40
ELI ZABETH J ELI N
dgenas. que aetan en un plano global y en los espacios loca-
les. sin incorporar el plano regional en su marco estratgico.
En parte, esta ausencia relativa del accionar regional en
el campo de los derechos humanos y del i ndi geni smo explica
la ausencia en este libro de trabajos centrados en estos movi-
mientos. Creo, sin embargo, que esa ausencia debera haber
sido objeto de anlisis e investigacin para ser i ncorporado en
este vol umen. El que no estn los captulos y estudios espec-
ficos es una falencia importante, y esperamos que trabaj os fu-
turos puedan llenar ese hueco y permitir comprender las ra-
zones por las cual es estos movi mi entos parecen estar
"llegando tarde" al espacio regional. Cuestin especialmente
significativa para el movimiento de derechos humanos, cine
tuvo una actuacin regional basada en solidaridades mutuas
durante las dictaduras del Cono Sur.
11
La doble actuacin - en
cada pas por un lado, en el espacio global por el otro- en lu-
gar de la actuacin regional, sin duda reclama atencin y ex-
plicacin.
Como ya se seal, este libro no pretende cubrir exhaus-
tivamente un campo, ni dar respuestas definitivas a procesos
sociales de enorme fluidez. En un escenario regional en el que
las crisis fi nanci eras y econmi cas producto de las polticas
neoliberales domi nantes estn produciendo respuestas loca-
les y globales diversas, el activismo y la participacin social
prometen ir en aumento. Nuevos monitoreos e investigaciones
debern dar cuenta de ese futuro cercano.
Como es bien sabido, la represin durante las dictaduras tuvo
una articulacin regional significativa, manifiesta en el Operativo
Cndor (Boccia Paz. 1999). El movimiento de derechos humanos
tambin tuvo una actuacin regional, a travs de lazos de solidaridad
informales v de organizaciones especficas como Clamor (Lima,
2002).
I A ESCALA DELA ACCIN DELOSMOVIMIENTOSSOCIALES
41
Referencias bibliogrcas
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cial Movements, Michigan: The IJ niversity of Michigan Press.
>
La escal a de l a acci n
de l os movi mi entos soci al es*
ELIZABETH J ELI N
El proceso de globalizacin en curso consti tuye un cam-
bio sustanci al en la organizacin econmi ca, social y poltica
del mundo contemporneo. La i nternaci onal i zaci n del capi-
tal. la apertura y dcsregul aci n de las econom as naci onal es
baj o el si gno neoliberal, el fin de la Guerra Fra, la expansi n
y revolucin tecnolgica en los campos de la i nformaci n y la
comuni caci n estn provocando transformaci ones sociales y
cul tural es de enorme significacin. La mundi al i zaei n no es
un fenmeno total mente nuevo. La historia de la colonizacin
y de la domi naci n europea, as como la historia econmi ca de
los imperios, han sido fenmenos mundi al es que ocurri eron
en pocas en que 110 existan satlites que permi ti eran la co-
muni caci n i nstantnea o el funci onami ento coordi nado de
los mercados de capitales, tal como ocurre en la realidad con-
tempornea.
La di mensi n i nternaci onal ha estado presente desde los
* Esle articulo revisa ideas presentadas en trabajos anteriores
(J elin, 1999 v 2002). Los comentarios y criticas de numerosos cole-
gas me han incitado a revisar y retrabajar las ideas. Agradezco espe-
cialmente a Alejandro Grimson. Teresa Valds. Line Bareiro. Gerardo
Caetano y Kathryn Sikkink por sus aportes.
40
ELI ZABETH J ELI N
i ni ci os de los movi mi entos sociales modernos. El movi mi en-
to obrero que se desarroll desde los al bores de la Revol u-
cin I ndustrial, por ej empl o, tuvo un carcter i nternaci onal
fundaci onal . Esto estaba presente en el "Prol etari os del
mundo, unios", que procl am hace ci ento ci ncuenta aos
una visin global del desarrollo de la cl ase obrera. En el si-
glo xx, otros movi mi entos tambin mani festaron este carc-
ter mundi al y global en sus objetivos, estrategi as y actores:
el movi mi ento sufragista de los aos vei nte y el femi ni smo
ms reciente, el ambi ental i smo, el i ndi geni smo y los movi-
mi entos por los derechos humanos contemporneos. De he-
cho, todos estos se desarrollaron si mul tneamente en una
escala local y en un contexto global, apuntando a la partici-
pacin territorializada en lugares espec fi cos con demandas
di ferenci adas y, al mi smo tiempo, ori entando su accin a la
gestaci n de una institucionalidad supranaci onal plasmada
en acuerdos y convenci ones i nternaci onal es y en un activis-
mo sin fronteras.
El sentido de lo local, lo nacional y lo global, sin embargo,
no son constantes a lo largo de la historia. Hay sentidos
nuevos, por la magnitud y alcance de los fenmenos contem-
porneos de la globalizacin. Dos tendenci as contradictorias
coexisten en este fin de siglo: una, hacia la globalizacin y la
transnacionalizacin, hacia los fenmenos de escala planeta-
ria. en las comuni caci ones, en los intereses econmicos, en
los peligros ambientales, en el armamenti smo, en los acuer-
dos e instituciones internacionales. La otra, la revitalizacin
de la localidad y de reafirmacin de races ancestrales, mani-
fiesta de manera ms cabal y violenta en las rivalidades tni-
co-culturales, en la auto-referencia cultural y simblica de
muchos puebl os - que no puede ser tecnolgica o material, a
riesgo de caer en el ai sl ami ento-
Es en el contexto de estos fenmenos que deben ser en-
tendidos los proyectos y procesos de "integracin regional"
que se estn desarrol l ando en distintas partes del mundo. La
Unin Europea es sin duda el lder mundi al de estos proce-
I A ESCALA DE LA ACCI N DE LOS MOVI MI ENTOS SOCIALES
41
sos, tanto por el grado de integracin al canzado como por su
papel de model o internacional. En otras regiones, hubo inicia-
tivas en el pasado (con registros de fracaso, como el caso del
Pacto Andi no, el Mercado Comn Centroameri cano, la ALALC
y la ALAD1 en Amri ca Latina) y hay vari as en la actualidad
(NAFTA en Amrica del Norte. APEC en Asia, MERCOSUR en el
sur de Amri ca Latina). Es muy probable que en la prxima
dcada se concreten otros proyectos de esta naturaleza en
otras partes del mundo (Europa Central y del Este, partes de
Asia, el Cono Sur de frica). Estas iniciativas son visualizadas
en general como mecani smos para responder a los desafios
planteados por la creciente globalizacin y transnacionaliza-
cin (en tecnologa, comunicaciones, intereses econmicos,
etctera) y por las dificultades que enfrentan las econom as
nacionales cerradas.
Estos proyectos de integracin regional son centralmente
procesos econmicos, casi siempre con un trasfondo geopol-
tico. Estn basados en la voluntad de las elites y en la deci-
sin poltica de gobi ernos y agentes econmi cos poderosos. La
gran mayora de las discusiones formal es se centran en as-
pectos macroeconmi cos y en acuerdos sectoriales: el comer-
cio. la integracin productiva, las finanzas. Sin embargo, im-
bricados en los temas explcitos de negociacin hay otro nivel
de significados, que hace referencia a di mensi ones culturales
y subjetivas de los proyectos de integracin, al accionar de
otros agentes sociales (que pueden estar excl ui dos de las ne-
gociaciones formal es) y a otros escenarios de la accin social
y el dilogo, adems de las mesas formal es de la negociacin.
Es en el contexto de estos procesos que deben ser entendidas
las transformaci ones en los actores sociales que acompaan,
empuj an o protestan las polticas de "integracin" que se es-
ln desarrol l ando en distintas partes del mundo y, en nues-
tro caso, en el MERCOSUR.
40
ELI ZABETH J ELI N
Qu es el MERCOSUR?
El MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) es una iniciativa
de integracin regional que incluye como socios plenos a Ar-
gentina. Brasil. Paraguay y Uruguay, en asociacin con Chile
y Bolivia a travs ele tratados de libre comercio. Los cuatro
pases fi rmaron un acuerdo en marzo de 1991. aunque Brasil
y Argentina ya estaban comprometi dos en un programa bila-
teral de cooperacin e integracin desde 1985.
1
Los acuerdos
de libre comerci o de Chile y Bolivia fueron fi rmados en 1995
y 1996. El acuerdo prev la creacin de un mercado comn a
travs de la convergencia progresiva de los aranceles externos
hacia un patrn comn y de la gradual liberacin del comer-
cio dentro de la regin.
2
A par!ir del Tratado de Asuncin de 1991 se gestaron al-
gunas instancias institucionales i ntergubernamental es con
capacidad decisoria (el Consejo del Mercado Comn, el Grupo
Mercado Comn y sus Subgrupos de Trabaj o, la Comisin de
Comerci o del MERCOSUR). Tambi n se desarrollaron instan-
cias de interaccin parlamentaria (la Comi si n Parlamentaria
Conj unta, rgano representativo de los Parl amentos de los
pases) y un Foro Consultivo Econmico-Social (rgano con
participacin de sectores econmi cos y sociales de los pases).
El eje del proceso de "integracin" est en las negoeiacio-
1
Las condiciones polticas del momento fueron centrales en el
proceso. Como seala Schvarzer. "En la dcada del ochenta. los cua-
tro pases vivan la transicin a una nueva democracia, luego de lar-
gos perodos de dictaduras militares. Esa historia trgica impuls a
sus respectivos lderes polticos... a buscar un 'reaseguro' contra una
potencial recada en los recurrentes y ya clsicos golpes de Estado...
La paz y la integracin econmica facilitaban la reduccin del poder
militar..." (Schvarzer. 2001:24).
2
El anlisis de los desarrollos comerciales y productivos durante
los aos noventa se puede encontrar, entre otros, en Ferrer. 1997;
Schvarzer. 2001: Terra y Vaillant, 2001; Cimadamore. 2001.
I A ESCALA DE LA ACCI N DE LOS MOVI MI ENTOS SOCI ALES
41
nes econmi cas y comerciales entre los sectores de los pases
- el sector automotriz es posiblemente donde se concentran los
mayores esfuerzos de negociacin sectori al -, pero este proce-
so de "integracin" ha generado tambin un enorme nmero
de reuni ones del ms diverso tipo. Hay reuniones polticas,
entre las cuales estn los encuentros peridicos de los presi-
dentes de los pases, con gran cobertura de prensa, en los que
se reitera una y otra vez un discurso integrador, basado en la
"hermandad" y el destino comn de los pueblos. Hay reunio-
nes y grupos intergubernamentales para negociar y acordar
temas tales como las credenciales educativas, acuerdos sobre
seguridad social y polticas de promocin del empleo, proyec-
tos y programas de polticas culturales.
Todas estas negociaciones, di scursos y acuerdos formal es
de los gobi ernos nacionales son actividades "de cpulas", con
muy poco conocimiento y casi nula participacin de sectores
sociales aj enos a los sectores econmi cos o polticos directa-
mente involucrados en cada caso - aunque esta participacin
est creci endo (Caetano y Balbis. 2002)- . Por un lado, hay
una presencia creciente de actores sociales en las instancias
formales, especialmente el Foro Consul ti vo Econmico y So-
cial (analizado por Caetano y Balbis. 2002). aunque existen
claras limitaciones a esta participacin, i ncl uyendo la falta de
capacitacin de los liderazgos sociales y la ausencia de una
"agenda social" en las prioridades de las negociaciones forma-
les. En otro plano, tanto las "tareas" y los "desafios" que los
parl amentos de cada pas (ratificacin de acuerdos, compati-
bilizacin de legislaciones nacionales, entre otras) como las
l arcas de la Comisin Parlamentaria Conj unta indican, al de-
cir de Caetano, que existe un "dficit democrti co" en el pro-
ceso de regionalizacin (Caetano y Prez Antn, 2001).
:i
Los debates parlamentarios de aprobacin del MERCOSUR son
analizados por Wolfzun. 2001. Como marco comparativo. Aleles ana-
liza el funcionamienk) cotidiano del Parlamento Europeo (Abls,
1992).
Por otro lado, la enorme actividad ligada a la discusin y
negociacin formal de la integracin ha provocado un dina-
mi smo en actores sociales tradi ci onal mente aj enos o exclui-
dos de estas negociaciones. Toda la agenda de los contactos
e i ntercambi os culturales y soci al es de la regin est en pro-
ceso de revisin, y las acti vi dades en el nivel "regi onal " por
parte de los movimientos sociales se estn eonvi rl i endo en
obj eto de planificacin, de observaci n, de reflexin y de an-
lisis estratgico por parte de los propios actores. Aun cuando
hay cl aramente "dficit de democraci a" en la negociacin for-
mal de la integracin, las soci edades y los agentes sociales
tienen sus propi as maneras de encarar el proceso, y llevan
adel ante actividades y estrategi as comunes, como lo han he-
cho a lo largo de la historia. Todo esto se est dando en un
contexto mundial en el que el debate sobre las modal i dades
de la globalizacin y los acuerdos regionales - ALCA v MER-
COSUR, o el Foro Econmico Mundial (Davos) y el Foro Social
Mundial (Porto Al egre)- se est ampl i ando a pblicos y acto-
res diversos.
Hay que recordar aqu que el cami no hacia la integracin
regional en el MERCOSUR est recin en su etapa inicial en lo
que hace a acuerdos gubernamental es, pero los vnculos en-
tre las soci edades y los estados tienen hondas races histri-
cas. Las fronteras entre los pa ses se fueron estableciendo, no
sin conflictos, durante el perodo colonial, durante las guerras
de la independencia de la primera mitad del siglo xix. y en
confl i ctos armados y negoci aci ones posteriores - con algunos
litigios limtrofes an sin resol ver-. En trmi nos sociales y
culturales, estas fronteras han sido siempre muy porosas,
traspasadas permanentemente por corrientes migratorias
(sea por razones econmi cas o por exilios polticos), por inter-
cambi os cul tural es de diverso tipo y por el turismo. Estos in-
tercambi os han generado redes de parentesco y de amistad,
as como relaciones laborales transnaci onal es que son de la
mayor importancia para la vi da cotidiana de grandes sectores
de la poblacin. Por otro lado, para ciertas actividades eultu-
I A ESCALA DE LA ACCI N DE LOS MOVI MI ENTOS SOCIALES 41
rales de masas, especialmente para la msica pero tambin
para alguna produccin meditica, las fronteras parecen no
existir. Las fronteras tambin han sido porosas para mante-
ner los vnculos entre organi smos militares y de seguridad,
como qued claramente demostrado en la perversa y horren-
da experiencia de coordinacin del terrorismo de Estado du-
rante las dictaduras de los aos setenta (Boccia Paz. 1999;
Boccia Paz et al, 2002).
La observacin de los procesos en curso en la regin indi-
ca que la existencia del MERCOSUR formal, las negociaciones
y acuerdos, comienzan a funci onar como un nuevo encuadre
o marco para las actividades -di l ogos, intercambios, encuen-
tros y confl i ctos- entre diversos actores y agentes sociales. Ac-
tores y enenentros preexistentes comienzan a cobrar un nuevo
significado en ese marco, y hay nuevas oportunidades para ge-
nerar actividades, con sus encuentros y desencuerilros. Sin em-
bargo. los avatares de los procesos econmicos y comerciales
de los ltimos aos -la devaluacin brasilea de 1999, la re-
cesin argentina v la crisis de 2001. las discusiones y realida-
des de la posibilidad de "contagio" o simultaneidad de otras
crisis en el espacio regional, as como el inicio de la presiden-
cia de Lula en Brasil en enero de 2003- implican cambios de
posturas y revisiones del optimismo de la primera mitad de los
aos noventa. Intervienen en esto tambin las propuestas de
los Estados Unidos relativas a la formaci n del ALCA (Aso-
ciacin de Libre Comercio de las Amricas), interpretada ha-
bitualmente como alternativa excluyente, debilitadora o aun
incompatible con el MERCOSUR. Sin embargo, como la expe-
riencia del medio siglo de historia del proceso de formacin de
la Unin Europea muestra, los procesos involucrados no son
lineales sino que se desarrollan con idas y vueltas, con acer-
camientos y con quiebres. La situacin en cualquier momento
especfico dado, entonces, debe ser abordada en una perspec-
tiva temporal de mayor duracin.
40
ELI ZABETH J ELI N
Los niveles de la "integracin"
Como ya se dijo, la negociacin de la "integracin" es un
proceso de cpulas, donde funci onari os estatales y represen-
tantes empresariales tienen un lugar protagnico. Coexisten
en estas negociaciones dos lgicas, que tericamente pueden
parecer mutuamente inconsistentes: por un lado, una lgica
racional de intereses, un clculo de costos-beneficios, segn
la cual los acuerdos a los que se llega redundan en beneficios
comunes. Slo se puede llegar a acuerdos, entonces, en las
reas o temas donde el clculo de costo-beneficio no se define
en trmi nos de "suma-cero", en si tuaci ones en que el beneli-
cio de unos no implica la desventaj a para otros. Tambi n ha-
br "acuerdos", segn esta lgica, cuando las diferencias de
poder sean tales que a los "dbiles" no les quede otra posibi-
lidad que aceptar la lgica impuesta (a veces camufl ada) por
los fuertes.
Por otro lado, en el pl ano discursivo de los actores pode-
rosos en el proceso de negociacin, hay una apelacin casi
naturalizada de lo "regional", que rescata y reafirma la unidad
histrica, la hermandad "esencial" entre los pueblos, la inte-
gracin y el "destino" comn de los pases mi embros - afi r-
mando si mul tneamente que la integracin no requiere la
prdida de las especificidades naci onal es-.
Estas diversas lgicas de la interaccin y de la negociacin
coexisten en todas las esferas, con un predomi ni o cambiante
de uno u otro polo de este doble discurso de los intereses y la
hermandad. Sin embargo, y a pesar del reconoci mi ento de es-
tas dos lgicas, desde una perspectiva analtica no resulta
productivo plantear hiptesis que vinculen las distintas esfe-
ras de la negociacin (econmica, poltica, cultural) con una
lgica predominante. I dentidades, confianza y sentidos, al
igual que consideraciones de poder, estn presentes cuando
se negocian acuerdos en la industria automotriz; hay intere-
ses presentes cuando se discuten i ntercambi os culturales.
Cada nacin, y los di ferentes grupos sociales dentro de ellas.
41
se acercan a las otras naci ones con un bagaj e de valores cul-
turales. de tradiciones, de creencias, de hbitos de relacin y
de i mgenes sobre los otros, y este bagaj e influye en la mane-
ra en que se desarrolla el proceso de dilogo y la eventual
integracin. Hay miedos de los chicos frente a los grandes:
miedos y rivalidades en el mercado de trabajo; sentidos hist-
ricamente construidos de confianza y desconfi anza mutua:
formas de discriminacin y xenofobi a. Sabemos muy poco so-
bre estos procesos de acercami ento y de expresi n de conflic-
tualidades en el nivel de las soci edades y culturas.
4
Se hace
necesario entonces descubrir estos patrones subyacentes, y
estudiar cmo se manifiestan en el dilogo e interaccin que
se estn desarrollando en el plano de las relaciones sociales,
tanto las cotidianas como las que se dan entre actores socia-
les colectivos y en las negociaciones formal es.
Conceptualmente, esto implica poner entre parntesis la
nocin de "integracin". Si bien hay datos que indican que los
mercados y las economas estn transformndose en un sen-
tido de mayor intercambio y comercio, la nocin de integracin
econmica implica ms cine la apertura de mercados. Puede
incluir tipos de cambio, polticas macroeconmicas, polticas
de inversiones y viabilidad financiera, para no entrar a los te-
mas ms controvertidos de mercados de trabajo y niveles sa-
lariales (Ferrer, 1997). I gualmente, en los planos sociales y
culturales, la "integracin" no puede darse por supuesta, con-
cebida como automtica o auto-evidente. Ms bien, la investi-
gacin sobre procesos especficos de dilogo e interaccin
entre actores pondr de manifiesto las condiciones y circuns-
' Un mbito donde estos dilogos se desarrollan de manera coti-
diana son las reas de frontera, para las cuales existe ya un cuerpo
de investigacin acumulada, que muestra los mbitos de interac-
cin, de conflicto, de acercamientos y de produccin o refuerzo de
identificaciones nacionales (Grimson, 2000: Grimson, 2002; Gordi-
llo. 2001).
40
ELI ZABETH J ELI N
tancias en las cuales afloran tensiones y conflictos, donde las
identificaciones nacionales se refuerzan, donde se manifiestan
rivalidades y desacuerdos, y las situaciones que generan
acuerdos y expresiones de armona y dilogo creativo.
Es importante resaltar que los procesos de dilogo y las
polticas de "integracin" entre pases no involucran necesa-
riamente procesos de homogeneizacin cultural o de consen-
so poltico. En realidad, uno de los grandes riesgos al hablar
de interaccin e "integracin" es comprenderl as como una in-
tegracin entre naci ones homogneas, que ir en cami no de
una homogeneizacin global. Por el contrario, las relaciones
socio-culturales y los modos de comunicacin produci dos por
o vi ncul ados al MERCOSUR adquieren formas especficas en
las diversas localizaciones, segn sus caractersticas histri-
cas. geogrficas, econmi cas y culturales. Existen reas geo-
grfi cas cl aramente di ferenci adas - el MERCOSUR tiene signi-
ficados di ferentes en el Noreste brasileo (Costa Lima. 2001)
o en la Patagonia argentina que en las reas fronterizas de la
cuenca del Paran o en Uruguay- . En el proceso de cambio,
se generan nuevas periferias y desigualdades, en una dinmi-
ca que recrea la heterogeneidad multicultural basada en el
contacto histrico en el dilogo contemporneo. En este con-
texto. existen subregi ones culturales supranacionales. como
la regin econmico/ cultural gaucha/ yac/ ia. la regin cha-
quea. o una regin j esu ti co-guaran ti ca (Achugar y Busta-
mante, 1996). y nuevas subregi ones que se gestan a partir del
proceso de interaccin en curso. De manera anloga, el dilo-
go y las alianzas o confl i ctos con sus pares en otros pa ses es
diferente para actores colectivos ubi cados en escenarios espe-
cficos. Como pl antearemos en este volumen, el accionar en
escala supranacional y regional de di ferentes movi mi entos so-
ciales no solamente es diversificado, sino que tambin se
transforma a lo largo del tiempo, y no necesari amente en la
misma direccin para todos ellos.
41
La escala de la accin
y la construccin de la regin
De qu habl amos cuando hacemos referencia a una "re-
gin"? Qu sentido tiene hablar de regiones en un perodo
histrico mundial en el que la revolucin tecnolgico/ infor-
mtica y los procesos de globalizacin econmica permiten
comunicaciones i nstantneas? Qu queda de la territoriali-
dad y espacialidad de los fenmenos sociales?
En el marco de la historia mundial de los ltimos tres si-
glos, las regiones se fueron definiendo en relacin a una uni-
dad administrativa e identitaria moderna: el Estado-nacin.
Cuando se toma al Estado-nacin como ese "todo mayor", las'
regiones son los espacios territoriales contiguos que, por mo-
tivos puramente administrativos o como reflejo de alguna
caracterstica econmica, cultural, social o geogrfica (o la
combinacin de ms de una), son definidos como unidades
menores dentro del Estado-nacin. En el plano mundial, la no-
cin de regin es supranacional, aludiendo a espacios o reas
del mundo, definidos en principio por su contigidad geogrfi-
ca y (presumiblemente) por alguna comunidad cultural.
La era de las conquistas europeas y de los imperios resul-
tantes dividi al mundo segn las reas de colonizacin de los
diversos pases europeos. Histricamente, los i mperi os han
dejado sus legados en trmi nos de lenguas dominantes, siste-
mas institucionales y culturas cotidianas, que perduran en el
I iempo aun despus de los procesos de liberacin e indepen-
dencia. Corno las reas de colonizacin de cada pas hegem-
nico no necesariamente cubran espacios contiguos, las "re-
giones" continentales de las colonias terminaron divididas y
quebradas: el Commonweal th se extenda en todo el mundo:
hay un frica angloparlante y una francfona: una Amri ca
hispnica, un Brasil de habla portuguesa y un Caribe angl-
lono, para menci onar sol amente al gunos casos notorios.
Los cambios en la geopoltica mundial - el fin de la era im-
perial, los procesos de liberacin, independencia y el "pos-co-
3 6
ELI ZABETH J ELI N
lonialismo". la Guerra Fr a- fueron acompaando cl surgi-
miento y desarrollo de las instituciones internacionales. Se
generaron entonces otras definiciones y criterios para hablar
de las grandes regiones del mundo. Son las reas o continen-
tes que defi nen las estadsticas internacionales y las organi-
zaci ones "regionales" del sistema de las Naciones Unidas.
Dentro de estas reas geogrficas, hay dos fuentes bsicas
de diferenciacin: los pasados coloniales comunes y diversos,
que generaron una geografa cultural compleja, y las diferen-
cias de alineamientos polticos, que quedaban abiertamente
expuestos en la "era de los bloques". Si bien el Primer y el Se-
gundo Mundo mostraban un grado alto de continuidad geo-
grfica. haba quiebres, as como alianzas o pertenencias con
cercana poltica y distancia geogrfica (Cuba, por ejemplo). El
Tercer Mundo, en ese esquema, era residual, lo que quedaba
marginado del crecimiento econmico y del poder poltico.
Consista en lo que no estaba "alineado", con muy pocas ini-
ciativas de agrupamientos o de alianzas propias (como el blo-
que de los no-alineados o el intento de la Comisin Sur).
Con el fin de la Guerra Fra, los alineamientos polticos en-
tran en crisis y se esfuman. Sin bloques ni alineamientos po-
lticos en el plano internacional, y con una creciente hegemo-
na mundial de los Estados Unidos, las bases "regionales" de
la geopoltica internacional sufren transformaciones. Por un
lado, ganan salincia y visibilidad, convirtindose en los crite-
rios (nicos?, centrales?) de la organizacin internacional.
Al mismo tiempo, la nueva economa y geopoltica mundiales
promueven la "apertura", la liberacin del comercio y de las fi-
nanzas. En ese marco, se generan nuevas instancias de nego-
ciacin y dominacin global del comercio y las finanzas. Para
Amrica Latina, al mismo tiempo que se expanden las inten-
ciones de organizar econmica y polticamente bloques regio-
nales (como el MERCOSUR), que ponen el loco del debate en el
papel de las "regiones" y los acuerdos preferenciales. se reac-
tiva el eje de la dominacin de Estados Unidos en el NAFTA y
en el proyecto del ALCA.
LA ESCALA DE LA ACCI N DE LOS MOVI MI ENTOS SOCIALES
3 7
Estas tendencias hacia la mundializacin y las polticas
i mpul soras de la integracin regional econmica tienen su
contracara en la transformaci n de vi ej as y nuevas rivalida-
des y conflictos "regionales" o locales, que comi enzan a mani-
festarse como violencia inter-tniea. con grupos "etnicizados"
que aparecen reivindicando races e identidades locales (Ariz-
pe. J elin. Rao y Sl reeten. 2000). A menudo estos movi mi entos
defi ni dos en trmi nos tnicos impulsan mayor autonom a po-
ltica de reas y regiones, e inclusive intentan la formacin de
nuevos estados nacionales, como se verifica en Europa Orien-
tal en los ltimos aos.
En este contexto, se; hace necesario reconocer la existen-
cia de una multiplicidad de niveles y de si gni fi cados de la "re-
gionalidad". En trmi nos analticos, se trata por un lado de
una cuestin de la escala de los fenmenos baj o observacin;
por el otro, de la relacin entre las di versas di mensi ones de
la nocin de regin. A menudo la dimensin espacial - l as re-
giones o l ocal i dades- es tomada como el contexto o escenari o
en el cual se desarrolla la accin social. Las preguntas se re-
fieren entonces a las transformaci ones en los patrones de
accin social en reas espaci al es predefi ni das. Una cuesti n
diferente, que es la que nos interesa aqu, es expl orar y eon-
ccptualizar la constitucin histrica de una regin, o sea. no
verla como un "dato", como que la regin "est", si no to-
mando como problema de investigacin el proceso de su sur-
gi mi ento y transformaci n, como proceso hi stri camente
contingente. En esta perspectiva, las regiones surgen, se
transforman y desaparecen en el curso de la historia; tienen
su propia temporal i dad. Son los seres humanos, l os grupos y
sociedades, qui enes producen y reproducen las regiones
(Paasi. 1991).
Este proceso de constitucin de las regiones puede corl-
ee ptualizarse en trmi nos de cuatro planos o etapas de larga
duracin (no necesari amente consecutivos en el tiempo): una
lu inacin territorial, una formacin simblica, un proceso de
n ist it ucionalizacin y el establecimiento de la regin en un
40
ELI ZABETH J ELI N
sistema regional y en la conciencia social (Paasi, 1991:243).
La formaci n territorial se refiere a la localizacin de prcticas
sociales (econmicas, polticas, administrativas, etctera) a
travs de las cuales se transforma un espacio: la regin co-
mienza a adquirir lmites, por los cuales podr ser identifica-
da como una unidad en la estructura espacial. Las relaciones
de poder tienen un papel fundamental en este proceso de es-
tablecer la forma territorial.
En segundo lugar, el sentido si mbl i co de un espacio y
un ti empo se va dando a partir de un nmero creci ente, y un
uso cada vez ms frecuente, de s mbol os territoriales. Un
s mbol o fundamental es el nombre de la regin, que conecta
su i magen con la conciencia regional. Los si gnos fsicos, que
a menudo expresan tradi ci ones e historia, que construyen un
presente cargado de i mgenes de un pasado comn, promue-
ven la reproducci n del i magi nari o comparti do. La formaci n
simblica de una regin especfica tambi n construye el apa-
rato si mbl i co que permi te distinguir una regin de todas las
dems. Los s mbol os territoriales son a menudo expresi ones
abstractas de la solidaridad grupai, que corporizan las accio-
nes de i nsti tuci ones polticas, econmi cas y culturales. En
este plano, el Estado ti ende a consti tui rse en el aparato cen-
tral a travs del cual se crean las precondi ci ones (econmi-
cas, polticas, admi ni strati vas) para la consti tuci n de regio-
nes. Para ello, el Estado se puede val er de prcticas ligadas
al si stema de socializacin oficial, pri nci pal mente la edu-
caci n.
En tercer lugar, el surgimiento de instituciones regionales
puede compl ementar y legitimar el uso de los s mbol os terri-
toriales en una regin. Como patrones rel ati vamente estanda-
rizados y con cierta permanencia (sean ms o menos formal i -
zados. en di ferentes niveles o en di ferentes escalas), esta
institueionalidad refuerza el significado y el rol de los smbo-
los y si gnos territoriales. Este es el campo de la formaci n
grupai e histrica. La produccin y reproducci n de la con-
ciencia social en los diversos niveles territoriales ocurre prin-
41
ci pal mente a travs de la transmisin y refuerzo de la mem-
bresa.
Cuarto, el establ eci mi ento de una regi n o localidad se
refiere a una conti nui dad en el proceso de institucionaliza-
cin. La uni dad territorial est entonces lista para ser utiliza-
da como arma de la lucha ideolgica por los recursos y por el
poder.
Pero hay otro aspecto de este proceso histrico de cons-
truccin de las regiones. Es el l ado de la experiencia humana.
Aqui. el concepto clave es el de "l ugar" (place), como manifes-
tacin de la experiencia y del sentido, conectada con prcticas
sociales. El "lugar" es "una red nica de conexiones vitales es-
pacio-temporales sociales y materiales, y los significados aso-
ciados a ella" (Paasi, 1991:248) que surge y se manifiesta en
prcticas intersubjetivas. El "l ugar" no es una localizacin es-
pecfica. sino que est compuesto por episodios de la historia
vital si tuados en un espacio con di mensi ones geogrfi cas (rea-
les. imaginadas, o utpicas).
En suma, la regin es una unidad socioespacial con una
duraci n histrica relativamente larga, una categora social y
cultural que incorpora una dimensin colectiva explcita, que
representa las prcticas institucionales sedi mentadas en la
historia de la regin. Producida y reproducida en una multipli-
cidad de prcticas sociales a travs de la comuni caci n y los
smbolos, que pueden ser comunes a todos los individuos en
una regin aunque los significados asociados con ellos sern
siempre construi dos personalmente sobre la base de situacio-
nes vitales y biografas especficas.
En esta perspectiva histrica dinmica, el MERCOSUR no
debe ser visto (todava?) como regin. Hay un proyecto y una
'ingeniera socio-poltica" dirigida a promoverla, que se mani-
tiesta en introducir smbolos - como la inclusin de la palabra
MERCOSUR en el pasaporte argentino, o la existencia de cabi-
nas di ferenci adas de migraciones segn procedenci as en el ae-
mpuerto de San Pablo, aunque no estn funci onando-. Se tra-
a de polticas de institucionalizacin desde los estados, que
4 0
ELI ZABETH J ELI N
coexisten con otras seales que refuerzan las rivalidades na-
cionales. De hecho, hay poca historia, o mejor dicho, las regio-
nes histricamente significativas son otras - Amri ca Latina, la
regin platina, u otros "cortes"- y la experiencia vivida de "lu-
gar" no tiene como referente privilegiado al MERCOSUR. Habr
que observar el proceso histrico futuro para constatar si esto
que empieza como un acuerdo formal se convierte en una re-
gin cultural de pertenencia, en una de las escalas en que la
poblacin define su "lugar".
Marcos interpretativos, oportunidades
para la accin
Para actores y agentes sociales que venan actuando en
espacios locales, nacionales o supranacionales. los acuerdos
formal es del MERCOSUR traen aparej ada la posibilidad de
cambi o en el escenario de su accin. Se abren nuevas oportu-
ni dades polticas y se crea un campo donde se pueden desa-
rrollar nuevos marcos interpretativos para su accin. En la
medida en que el proceso de "integracin" regional avanza, sin
embargo, el cambio de encuadre y horizonte de la accin deja
de ser una opcin estratgica, una posibilidad de articulacin
"entre otras". Por el contrario, los agentes sociales se ven com-
pelidos a interpretar su posicin y su accin en el nuevo mar-
co regional. Quien no lo haga, quedar rezagado y perder el
tren de la historia.
Para elaborar conceptual mente las noci ones de marco y
encuadre, podemos partir de la nocin de "marco" de Goi'fman
(1974). quien la propone para denotar esquemas de interpre-
tacin que permiten a los i ndi vi duos ubicar, percibir, identifi-
car y rotular los acontecimientos en su vi da cotidiana y en el
mundo ms amplio. Son los marcos los que dan si gni fi cado a
eventos y acontecimientos, le dan sentido al mundo, organi-
zan la experiencia y guian la accin individual y colectiva. Los
marcos son las metforas, representaci ones simblicas y cla-
4 1
ves cognitivas que modelan comportami entos y ayudan a eva-
luar acontecimientos.
Es claro que los marcos interpretativos no son permanen-
les o estables. Tampoco son consensuados o nicos. En todo
momento histrico, distintos marcos interpretativos pueden
competir entre s. acompaando o aun promovi endo conflic-
tos entre actores, desafi ando interpretaciones hegemni cas y
sugiriendo cursos de accin alternativos. I ntroducirlos en el
anlisis implica dar un lugar privilegiado a las ideas, a las tra-
diciones culturales, a los val ores y creencias, a las percepcio-
nes y a los componentes cognitivos de la accin social. Impli-
ca tambin incorporar las maneras en que distintos actores
polticos y activistas de movi mi entos sociales generan y desa-
rrollan imgenes, metforas y cambi os en las definiciones de
situaciones sociales, aprovechando la presencia de contradic-
ciones culturales y de nuevas oportuni dades polticas. En su-
ma. estamos hablando de un proceso activo de construccin
cullural. con efectos en las prcticas de movi mi entos y agen-
Ies sociales (Zald. 1996).
Los el ementos que intervienen en estos marcos son de
naturaleza diversa. Pueden ser ms permanentes o estables,
o ms voltiles y coyunturales: pueden estar ms ligados a
estructuras e instituciones o a tradi ci ones culturales (Gam-
son y Meyer, 1996). Los movi mi entos sociales (como campos
de actores ms que como actores uni fi cados) podrn aprove-
char o construir sus oportuni dades polticas a partir, justa-
mente. de las maneras en que estructuren los marcos inter-
pretativos de su accin. Se trata entonces de un cambi o en el
marco o en los parmetros de la accin, una revisin en la
manera en que la gente percibe y organiza las ci rcunstanci as
de su vida, que puede i nvol ucrar una "liberacin cogni ti va"
(McAdam, 1982). En los movi mi entos de protesta, por ej em-
plo. puede ocurrir a travs del pasaj e de un marco interpre-
l al i vo basado en la suerte o el desti no a uno que reconoce la
injusticia y la mutabilidad de las si tuaci ones sociales. As, los
movi mi entos locales, ori entados a cuesti ones coyuntural es
40
ELI ZABETH J ELI N
(por ej empl o, las rei vi ndi caci ones urbanas de agua potable o
servicios de transporte) pueden cobrar nuevos senti dos cuan-
do se enmarcan en movi mi entos ms ampl i os y al i anzas que
reinterpretan las demandas en trmi nos de democraci a local
y autogestin, o en trmi nos de demandas por la equi dad "en
las tareas de la reproducci n cotidiana que se pl antean des-
de el movi mi ento femi ni sta. En cual qui era de estos casos, el
cambi o de marco implica la ampl i aci n del suj eto de la ac-
cin, el referente del "nosotros" y el campo de acci n del mo-
vi mi ento.
5
En el campo que nos ocupa, es decir la accin en la esfe-
ra pblica, el referente dominante, que constituy el marco
interpretativo central para los actores colectivos, ha si do has-
ta hace muy poco el Estado-nacin. En efecto, el Estado-na-
cin se fue construyendo durante los l ti mos dos siglos como
foco "natural" de la lealtad y la solidaridad de los ciudadanos,
como unidad "natural " del poder autnomo y de la soberana.
En la actualidad, esta centralidad est fuertemente cuestio-
nada: los lmites i nternaci onal es del Estado son permeabl es a
la globalizacin de la produccin, el comercio, la cultura y las
finanzas, de lo cual resulta una prdida de control de los es-
tados sobre sus destinos. La soberana de los estados est
comprometi da tambin por los cambi os en los patrones de
alianzas y federaci ones regionales. En el nivel sub-nacional, el
Estado se ve desafi ado por la revitalizacin de grupos solida-
rios basados en diversos criterios - regi onal es, lingsticos, re-
ligiosos, tnicos, de gnero o estilo de vi da- . Tambi n por in-
numerabl es movi mi entos sociales que generan sus propias
solidaridades. Todos ellos empi ezan a competi r con el Estado
5
El marco interpretativo es uno de los elementos centrales del
anlisis de la dinmica de los movimientos sociales, que se combina
con las oportunidades polticas y las estructuras de movilizacin
(McAdam, McCarthy y Zald, 1996). Varios captulos de este libro lo-
calizan la atencin especialmente en las oportunidades polticas que
se abren o se cierran en los espacios transnacionales.
41
por la lealtad de la pobl aci n y a veces inclusive por la j uri s-
diccin territorial.
6
Las mudanzas provocadas por los proyectos de integra-
cin regional y los cambi os en l os escenari os de la accin ge-
neran preguntas especficas y concretas: Qu sucede en las
diversas instancias del movi mi ento de muj eres cuando se em-
pieza a desarrollar el proceso MERCOSUR? Y el movimiento
obrero, el movimiento ecologista o el de los derechos huma-
nos? Qu sucede con los movi mi entos "regionales" (dentro de
cada pas o de regiones que cortai) o cruzan lmites interna-
cionales)?
7
Cmo interpretan las oportuni dades que la nue-
va institucionalidad abre o cierra? Cmo aprovechan o dese-
chan los distintos actores esas oportuni dades? Pero, ms
importante en esta primera etapa en que la construccin cul-
tural de marcos interpretativos es una tarea sin concluir,
qu sentido otorgan los actores a los procesos sociales en el
plano regional? Cmo construyen, en suma, su definicin y
su idea de "lo regional"?
(>
El crecimiento de la economa global y los procesos conexos,
sin embargo, no implica la desaparicin del Estado. En palabras de
Calhoun, "States remain the organisations of power through which
democratic movements have the greatest capacity to affect econo-
mic organisation... [Stales remain the highest level of institutional
slructure at which programmes of democratisation themselves can
consistently be advanced. And states remain the most crucial ob-
ocls and vehicles of efforts to achieve 'self-determination' or auto-
nomy as a politicai community" (Calhoun, 1993:390). Sobre las
transformaciones de la soberana estatal ligadas al proceso de glo-
balizacin, ver tambin Sassen, 2000 y Held, 2000.
7
En el caso europeo, el desarrollo de la Unin Europea, unido a
la tendencia hacia la descentralizacin gubernamental, gener una
enorme vitalidad de las "regiones" sub-nacionales al desarrollar re-
des transnacionales y vinculaciones directas con la institucionalidad
transnacional. Estas cuestiones se manifiestan en el 'Tercer nivel" de
Europa (J effery. 1997). Se pueden detectar desarrollos anlogos inci-
pientes en el MERCOSUR. tales como el programa MERCOCIUDA-
DES.
40
ELI ZABETH J ELI N
Ponemos el nfasi s en esta primera etapa, porque la cons-
truccin del MERCOSUR como horizonte regional es un proce-
so en curso, por el cual distintos actores y agentes tendrn
que ir redefi ni endo sus i denti dades y sus escenarios, en un
sentido espacial/ territorial. Los movi mi entos sociales, los ac-
tores. los senti dos de la accin, la participacin y el compro-
miso, inclusive la "identidad", no son fenmenos estticos,
que se fi j an y cristalizan de una vez y para si empre. Ms bien,
son procesos que se refuerzan y se quiebran, que se desarro-
llan en di recci ones posibles, ms que determi nadas. Las di-
versas temporalidades - coyunturas, tiempos cortos y horizon-
tes de cambi o hi stri co- se despliegan, confusamente, en su
simultaneidad.
Tambi n est la cuestin del "espacio", o ms bien, la es-
cala en la cual actuaban y actan los actores sociales, cons-
truyendo sus lmites y sus identidades. En el caso que nos
ocupa, en que los movi mi entos sociales haban estructurado
su accin y su identidad en marcos interpretativos relativa-
mente restringidos, basados en un privilegio (o an una natu-
ralizacin) de la nacin y las fronteras, con visiones de los
"otros veci nos" como amenazas, enemi gos o si mpl emente co-
mo lugares vacos, los procesos de dilogo regional pueden
llevar a una ampliacin y transformaci n del marco, donde
esos mismos "veci nos" comienzan a ser vistos como "socios",
amigos o i nterl ocutores legtimos. De la lgica de la rapia y
la rivalidad, al i ntercambi o y dilogo. Esta etapa parece estar
ausente en los di scursos romnti cos que afi rman que. en ver-
dad. no hay "otros" sino directamente la unidad eterna o la in-
tegracin original.
Las ampliaciones y transformaci ones de los mareos in-
terpretativos que estn ocurriendo en las ltimas dcadas a
partir de las tendencias hacia la transnacionalizacin y globa-
lizacin - tambi n a partir de los acuerdos regionales suprana-
cionales- no son lineales y directas. Existen fuertes tensiones,
originadas en el locus nacional de la efectividad del accionar y
de las demandas de los movimientos sociales. Despus de to-
41
do. los estados-naciones siguen siendo los mbitos donde se
puede influir sobre cambios en politicas. Adems, en tanto la
identidad nacional sigue siendo el eje de organizacin de la
transnacionalidad y el criterio de representacin en las orga-
nizaciones internacionales, se pueden reforzar las identifica-
ciones con "la nacin" en desmedro de identificaciones que
cortan o cruzan naciones, e inclusive pueden reforzarse las
ideologas nacionalistas.
8
De hecho, el proceso formal del MERCOSUR se define co-
mo proceso de "integracin" de pases o naciones. Cabe pre-
guntar entonces qu efecto tiene esta nueva visibilidad de las
naciones en los acuerdos, consensos y disensos en los proce-
sos de dilogo e interaccin sociales. Las nacionalidades y los
nacionalismos, las i nsti tuci ones nacionales y las identificacio-
nes nacionales, tienen un papel protagnico. En las mesas de
dialogo y negociacin de lodo tipo, cuando el contexto es MER-
COSUR. los actores se definen en trminos de nacionalidad.
La nacionalidad legitima la presencia, y se convierte en visible
V saliente. As. es notorio el hecho de que cuando hay un en-
cuentro sindical o acadmi co en el marco del MERCOSUR. la
nacionalidad de los participantes se vuelve un dato y una
preocupacin: estn bien representados todos los pases?
Cmo mantener el equilibrio? Antes, o en contextos cine no
estn defi ni dos en trmi nos de MERCOSUR. estas preguntas
no eran tan comunes.
Si esto es as, cabe plantear una hiptesis compleja, que
deber ser indagada en distintos contextos: el "efecto MERCO-
SUR" es paradojal. En un nivel, pensar en la "integracin" re-
gional implica, si no la disolucin de las fronteras, el reeono-
h
En el caso de la Unin Europea, el desarrollo y fortaleza de la
in non regional lleva a una reafirmacin de la importancia del Esta-
do nacin, ya que el propio proceso de integracin obliga a los esta-
dos miembros a tomar posicin en todos y cada uno de los temas pre-
sentados en las mesas de negociacin (Bull, 1993).
40
ELI ZABETH J ELI N
cimiento de un plano de unidad en la diversidad. En otro ni-
vel, la nacionalidad y la identidad nacional no slo estn pre-
sentes sino que se refuerzan en los dilogos y en las negocia-
ciones regionales. Al mi smo tiempo que se intenta producir un
nuevo "nosotros" colectivo y de alcance regional, se reafi rman
las identificaciones "parciales", nacionales, que resaltan las di-
ferenciaciones entre un yo/ nosotros y los "otros" - en este ca-
so, nacionales de otros pases-. Cabe preguntar entonces c-
mo se hace manifiesta esta salincia de la nacionalidad en la
conformacin de los/ as actores/ as colectivos/ as. Y, en tanto
el proceso de dilogo e integracin se desarrolla a lo largo del
tiempo, preguntarse acerca de las transformaciones en las
identificaciones nacionales en los/ as actores/ as colectivos/ as.
Los movimientos sociales y la escala de su accin
Parti mos de una historia en la que a lo largo de casi dos-
cientos aos se fue construyendo al Estado-naci n corno el
marco i nterpretati vo y arti cul ador de la acci n colectiva. Has-
ta los aos setenta, en Amri ca Latina, el tema de la demo-
cracia y la participacin estaba centrado en el sistema polti-
co: parti dos polticos y el ecci ones para la transformaci n
social democrti ca, guerras de liberacin para las si tuaci ones
revol uci onari as. El Estado-naci n estaba en el centro, y los
actores orientaban sus estrategias en ese nivel. I nclusive ac-
tores corporati vos tradi ci onal es - l a burgues a, el movi mi ento
obrero, los mi l i tares- eran mi rados fundamental mente en
cuanto a su capaci dad de intervenir en el espaci o poltico del
poder del Estado. Si bien haba transnaci onal i smos diversos,
las al i anzas y refuerzos i nternaci onal es de esos y otros acto-
res estaban ori entados a aumentar los recursos y la capaci-
dad de accin y de presin en el plano nacional. Otros acto-
res soci al es eran dbiles; lo que haba eran protestas,
demandas frente al Estado, o espaci os de sociabilidad y de
refuerzo cultural local. Los i ntereses de regi ones i nternas o
41
de grupos soci al es espec fi cos tenan como referente bsico al
Estado nacional.
En el plano internacional, la centralidad del aparato del
Estado llevaba a acuerdos y convenciones, elaborados y rati-
fi cados por los gobi ernos. La sociedad tena poca cabida direc-
ta y poco espacio en ese mundo. Pero por debaj o de esta rea-
lidad, haba otra. Oculta, apenas visible, confusa. En 1975, el
mundo recibi con sorpresa y asombro el fermento social de
las muj eres en l os foros y conferenci as paralelas a la Confe-
rencia I nternacional en Mxico. La accin no estaba en la
Conferencia I ntergubernamental. sino afuera, en la multipli-
cidad de propuestas y eventos con que el movi mi ento interna-
cional de muj eres acompaaba y confrontaba a la Conferen-
cia "oficial". Desde entonces, esta modal i dad de actividad
paralela se ha converti do en una prctica cada vez ms exten-
dida. De los movi mi entos relativamente inestrueturados de
ese momento, se fueron generando redes de organizaciones
sociales no gubernamental es, con una creciente visibilidad,
voz y poder. En la UNCED de Ro de J anei ro en 1992, en la
Conferencia de Viena sobre derechos humanos de 1993 y en
la de Beijing de 1995, la lucha de los organi smos no guberna-
mentales no fue por tener un espacio de debate - en todas es-
l as y otras Conferenci as hubo foros paralelos-, si no por ase-
gurar la representacin de las voces e iniciativas de los foros
paralelos en l os documentos y debates de las delegaciones gu-
bernamentales oficiales. Esta visibilidad y reconoci mi ento
internacional de las ONGs es un indicador de cambi os orga-
nizativos e institucionales muy vastos (Khagram, Riker y Sik-
kink, 2002; Sikkink y Smith. 2002).
En el interior de los pases, a partir de l os aos setenta
hacen su aparicin en el escenario pblico y van cobrando
( reciente i mportanci a formas de articulacin de i ntereses y
agol pami entos que dirigen sus demandas al Estado, pero que
no se canalizan a travs de los partidos polticos. En los pa-
ses con reg menes polticos dictatoriales de esa poca en Am-
rica Latina, los partidos polticos tenan un espacio de actua-
40
ELI ZABETH J ELI N
cin muy limitado, sin elecciones. Estos movi mi entos podan
entonces aparecer como canales alternativos de expresin de
la oposicin poltica, inclusive expresiones de demandas de-
mocratizadoras.
A menudo, se trataba de acciones colectivas con objetivos
y demandas especficas, limitadas a reivindicaciones puntua-
les. Tal es el caso de numerosos movi mi entos urbanos. As.
con los procesos de transicin a la democracia en los aos
ochenta y con la institucionalizacin democrtica en el nivel
local, numerosos movi mi entos urbanos fueron incorporndo-
se como actores sociales institucionalizados, reconocidos por
los gobi ernos locales. Hay municipalidades donde existen es-
pacios para la expresin de las demandas ciudadanas, para el
control ci udadano de la gestin y para la cogestin entre go-
bi ernos l ocal es y organi zaci ones soci al es (por ej empl o.
Raczinski y Serrano. 1992; Baierle. 1998).
Otros movi mi entos sociales tuvieron recorridos que los
llevaron en otras direcciones en los aos ochenta y noventa.
Varias de las demandas de los movimientos de muj eres y de
los movi mi entos de derechos humanos fueron incorporadas
en la agenda social y poltica de las transiciones. As. la crti-
ca social del femi ni smo ha penetrado las organizaciones cor-
porativas. los sindicatos, las organizaciones de negocios, el
Estado, la I glesia. Se ha generalizado el debate sobre la discri-
minacin de las mujeres, la lgica de la igualdad, las transfor-
maci ones en la estructura legal, incluyendo (en el lmite) el re-
conoci mi ento social y poltico de ciertas violaciones a los
derechos de las mujeres, como ser la violencia domstica
(aunque todava no la violacin matrimonial). Podra decirse
tambin que el debate sobre los derechos reproducti vos (ex-
ceptuando el aborto) est instalado en la sociedad.
I gualmente, en la medida en que el discurso de los dere-
chos humanos fue apropi ado por vastos sectores de la socie-
dad y no qued restringido o reducido a grupos de militantes
y activistas, lo que en realidad est puesto en cuestin es la
propia definicin del xito o fracaso de un movi mi ento social.
41
Al mi smo tiempo que la organizacin del movi mi ento de dere-
chos humanos puede debilitarse en la transicin (para el mo-
vi mi ento de derechos humanos en Argenti na, vase J elin
1995). con conflictos alrededor de estrategias entre qui enes
quieren entrar a las estructuras de poder y quienes eligen no
negociar, sus temticas y preocupaciones se extienden social-
mente. La defensa de los derechos humanos - o en otro plano
relacionado, el reconocimiento de la subordinacin de gnero
y la urgencia de revertir esta situacin-, se incorporan al mar-
co interpretativo democrti co ms amplio, lo cual es un indi-
cador de su xito: temas apropiados por la sociedad, aunque
las organizaciones especficas a menudo estn debilitadas y
en conflicto.
En una perspectiva histrica de medi ano plazo, las de-
mandas sociales representadas en movi mi entos colectivos
han ido cambi ando de perfil. El movimiento obrero y el movi-
miento campesi no tenan, en su apogeo, proyectos de trans-
formacin social "total" (Caldern y J elin. 1987). Lejos esta-
mos de los ti empos en que militantes y organi zadores
sindicales europeos llegaban a Amrica con la intencin de in-
culcar la "conciencia obrera", con la estrategia de ingresar co-
mo obreros a las incipientes fbricas locales y llevar adelante
su prdica en contactos cara a cara. Sigui despus una eta-
pa de luchas en escala "nacional", por el reconocimiento de
las reivindicaciones obreras en el mercado de trabaj o y por
parte del Estado.
A partir de los aos setenta, con el agotamiento del modelo
de industrializacin sustitutiva y la expansin de los regmenes
autoritarios, el espacio de los movimientos sociales, as como la
mirada de los investigadores sobre ellos, cambia. La heteroge-
neidad y multiplicidad de actores y de sentidos de su accin se
tornaron ms visibles, las reivindicaciones se tornaron ms es-
pecificas. la cara de la "identidad" de los actores en formacin
se hizo explcita (Evers. 1984) y la cultura de la cotidianidad
comenz a ser el foco de atencin. Ixi que atrajo de estas for-
mas de expresin fue que, a partir de lo especifico y lo concre-
to de la cotidianidad, a menudo llegaban a poner en cuestin
los principios bsicos de la organizacin social (Caldern.
1986; Escobar y lvarez. 1992). Fueron movimientos heterog-
neos y diversos, en los que la lgica de la afirmacin de la iden-
tidad colectiva en el plano simblico se combinaba de manera
diversa con los intereses y demandas especficos.
Las transformaci ones ms recientes y los procesos actua-
les - mar cados por las tendenci as a la globalizacin y la aper-
tura econmi ca neoliberal, por los avatares polticos de demo-
cracias frgiles, por la violencia social y la excl usi n- apuntan
a nuevos cambios, a formas an ms diversificadas, a senti-
dos mltiples, a actores que organizan sus estrategias en una
si mul tanei dad de niveles y escalas, desde lo ms local hasta
lo global o mundial. Ms que en ningn momento anterior de
la historia, la expresin de demandas sociales colectivas en
un mbi to local (sean demandas laborales a travs de un sin-
dicato, demandas de servicios frente al Estado, protestas por
contami naci n, o recl amos de cualquier otro tipo) contienen
en s mi smas la multiplicidad de sentidos i mpl i cados en la in-
terpenetracin, articulacin y superposicin de niveles. Igual-
mente, los grandes actos en escala mundial - l as demandas en
los mbi tos de las conferenci as internacionales, por ej empl o-
slo cobran sentido cuando articulan (casi si empre de mane-
ra contradictoria y conflictiva) las si tuaci ones locales con los
temas globales. El relato personalizado, ntimo, doloroso, de
una violacin en medio de la guerra de Bosnia, para una au-
diencia multitudinaria, con traduccin si mul tnea y transmi -
tido por televisin a todo el mundo (como ocurri en la Confe-
rencia I nternacional de Derechos Humanos en Viena en 1993)
no hace ms que colocar en el centro del espacio mundial es-
ta multiplicidad de sentidos y niveles.
La escala de la accin social se torna entonces un eje cen-
tral de anlisis. "La escala crea el fenmeno", dice de Souza
Santos (2000:188) para referirse a la metfora cartogrfica en
el anlisis del pl ural i smo jurdico. No se trata de elegir una es-
cala (grande o pequea) para estudiar fenmenos preexisten-
I A ESCALA DE LA ACCI N DE LOS MOVI MI ENTOS SOCIALES 41
tes. sino de estudiar las interrelaciones e interdependencias,
la "interlegalidad". Pero, para seguir con la metfora del au-
tor, aplicada en este caso a los movi mi entos sociales, en la
proyeccin que requiere todo mapa hay un punto central, un
punto l i j o de referencia, y aqu la atencin puede centrarse en
un punto de la escala grande de la cartografa de lo local o de
la escala pequea de un punto global, sin perder de vista lo
que queda desdi buj ado o distorsionado por la escala y la pro-
yeccin elegida (de Souza Santos. 2000).
El proceso de globalizacin. tanto en lo que hace al conte-
nido de demandas como a la rapidez del fl uj o de comunicacio-
nes. est produciendo transformaciones importantes en la
conformaci n de los movimientos sociales. La expansin de las
organizaciones internacionales intergubernamentales (inclu-
yendo la sucesin de "Cumbres" mundiales de las ltimas d-
cadas - muj eres, poblacin, derechos humanos, medio am-
biente. etctera), la presencia de la protesta social en los foros
internacionales del poder (Davos. Seattle, etctera) y el desa-
rrollo de redes y reuniones de organismos no gubernamenta-
les (que culminan en el Foro Social Mundial de Porto Alegre)
han transformado el escenario. La participacin colectiva di-
recta es slo uno de los componentes (y ni siquiera indispen-
sable en todos los casos) de la gestacin de movimientos socia-
les y de nuevos actores colectivos. Con cierto grado de
independencia en relacin al grado y tipo de participacin de
base y del nivel de arraigo de los temas en una sociedad con-
creta o en sectores de la misma, presenciamos el surgimiento
de redes internacionales de activistas (advocacy networks en
la expresin de Kcck y Sikkink, 1998], compuestas por organi-
zaciones intergubernamentales, organizaciones no guberna-
mentales de carcter internacional, nacional y local, oficinas
ile gobiernos, fundaciones, iglesias, militantes e intelectuales
de muy diverso tipo. La activacin de estas redes puede dar lu-
gar a alianzas y coaliciones transnacionales y aun a movimien-
tos globales (Khagram, Riker y Sikkink. 2002; Moghadam,
2000; Seidman, 2000; Sikkink en este volumen).
40
ELI ZABETH J ELI N
Es en este punto donde vuelve a tornarse i mportante con-
siderar la transformacin de los marcos interpretativos que cl
surgimiento del MERCOSUR puede ocasionar en los movi-
mi entos sociales. Desde el espacio de 'a sociedad en su con-
j unto. se puede sentir el i mpacto y las consecuenci as de las
decisiones tomadas en el plano formal de las negociaciones de
la "integracin regional". Los grupos sociales pueden aj ustar-
se y adaptarse a las nuevas ci rcunstanci as y condiciones, pe-
ro no necesaria o inexorablemente se constituyen en actores
sociales explcitamente incluidos en el proceso. Sin embargo,
aunque no aparezcan de entrada en los titulares de los noti-
cieros y en las tapas de diarios, hay escenari os diversos y pro-
tagonistas mltiples de estos procesos. Muchos actores y
fuerzas sociales estn i ncorporando el nivel regional en sus
estrategias de accin: las comuni dades cientificas y universi-
tarias. los movimientos sociales (el femi ni smo, el ambientalis-
mo. el indigenismo, el movi mi ento de derechos humanos, et-
ctera). las organizaciones no gubernamental es de diverso
cuo (desde las que promueven una ciudadana activa hasta
las federaci ones de organizaciones de base o las que promue-
ven mieroemprendimientos). las comuni dades artsticas. Los
periodistas y los medios de comuni caci n tienden, aunque
con dificultades, a incorporar el nivel regional en su agenda,
produci endo informacin acerca de lo que ocurre y propo-
niendo diversas interpretaciones del proceso mismo. Lo que
hacen unos influye sobre lo que piensan hacer otros, refor-
zando mutuamente esta incorporacin del nivel regional. Con
lo cual, gradualmente, se est dando ese cambi o de encuadre
ele la accin al que hacamos referencia ms arriba.
En efecto, en la medida en que la negociacin formal del
MERCOSUR se est haciendo de la misma manera y con una
institucionalidad similar a la que viene gobernando la poltica
y la economa de los pases, se genera un bien fundado temor:
que los temas de la agenda de los movi mi entos sociales estn
ausentes y que los actores sociales como protagoni stas se
vean postergados y "lleguen tarde" a los espacios y las mesas
41
de negociacin. En este caso, "llegar tarde" significa que las
reglas de la negociacin y los criterios de representacin - o
sea la institucionalidad del proceso estn ya definidos de
maneras "tradicionales", que excluyen y marginan. Ser slo
a travs de la demanda v la protesta de los movi mi entos so-
ciales que se podr lograr la transformaci n del escenario y de
las reglas de j uego. Por lo tanto, cuanto antes se llegue, ms
factible ser participar en el propi o proceso de formul aci n de
las normas. De ah la urgencia de observar y analizar el pro-
ceso de conformaci n de los dilogos y la normati vi dad insti-
tucional del MERCOSUR con una perspectiva crtica que aler-
te frente a exclusiones y silencios.
Se vuelve entonces al diagnstico inicial del "dficit demo-
crtico" de los procesos de negociacin de la integracin regio-
nal. cuando estos se desarrollan a partir del encuadre inter-
gubernamental . La creacin de mecani smos de participacin,
representacin y mediacin entre las sociedades y sus gruj i os
y la institucionalidad regional, se convierte en 1111 desafo cen-
tral del proceso.
!)
Para concluir
Los procesos de globalizacin en curso y las nuevas ins-
tancias supranaci onal es crean oportuni dades jjara el contac-
to cultural y la creatividad. Al mi smo tiempo, se crean nuevas
formas de intolerancia. El raci smo y la xenofobia, las guerras
tnicas, el jirejuicio y el estigma, la segregacin y la discrimi-
nacin basadas en la nacionalidad, la raza, la etnicidad, el g-
'' El dficit democrtico 110 se resuelve simplemente con la creacin
de un Parlamento regional con elecciones directas, como lo demues-
lia el c aso europeo. Se requieren mecanismos de control y monitoreo
neKil de la institucionalidad regional, y mecanismos alternativos de
participacin (Bull, 1993).
ero, la edad, la elase o la condicin fisica, son fenmenos
muy extendidos y llevan a niveles de violencia muy altos, tan-
to dentro de una sociedad corno en el plano de las relaciones
entre grupos diversos. Todos ellos constituyen casos de no re-
conocer a los otros como seres humanos plenos, con los mismos
derechos que los propios. Son casos en que la diferencia gene-
ra intolerancia, odio, y la urgencia de aniquilar al otro. Sin
embargo, esas mi smas diferencias, puestas en un contexto de
tolerancia y apertura, de responsabilidad y cuidado hacia el
otro, ofrecen la oportunidad de explorar nuevos horizontes y
enriquecer las experiencias vitales.
Estas cuestiones generales han sido, y siguen siendo, el
ncleo del debate y de luchas sociales concretas por la expan-
sin de la ciudadana dentro de estados-naciones, por el reco-
nocimiento de los derechos colectivos de las minoras, por los
derechos de los inmigrantes y el multiculturalismo. Los pro-
cesos de negociacin regional y los intentos de construir
acuerdos supranacionales generan nuevas controversias y
tensiones en estas cuestiones, reafi rmando a veces los nacio-
nalismos y profundi zando las fronteras. Reconocer que las co-
munidades e identidades nacionales son construcciones his-
tricas. contingentes e "i magi nadas" no borra la realidad de
que a lo largo de su historia se han desarrollado estados y es-
tructuras institucionales que se erigieron en autoridades pa-
ra ejercer el poder y la violencia legtima, con impactos con-
cretos en la vida cotidiana de sus habitantes. El desarrollo del
Estado-nacin tambin implic un proceso de institucionali-
zacin de lmites y fronteras con otros estados, por lo cual las
identidades nacionales adquieren significado en contraste con
otras naciones, en una dinmica que involucra siempre a las
fronteras, sean estas polticas o simblicas.
Los procesos de integracin regional plantean la necesidad
de repensar la relacin entre ciudadana y nacionalidad/ na-
cionalismo. La creacin de esferas pblicas supranacionales
requiere el desarrollo de nuevas formas de ciudadana. Desde
la perspectiva de los grupos subordinados, esto implica el de-
41
sarrollo de nuevas voces, actores y movi mi entos sociales. Las
oportuni dades estn dadas [jara expresar un alto grado de
creatividad cultural, anclada en vi ej as o nuevas identidades
tnicas, en nuevas i denti dades colectivas, o en nuevos com-
promi sos cvicos con val ores alternativos (J elin y Hershberg,
1996). Estas oportuni dades se ven potenciadas o bl oqueadas
segn la manera en que se desarrollen los nuevos marcos in-
terpretativos de la accin colectiva. En suma, creo que en los
nuevos contextos creados por los proyectos de integracin
regional, los movi mi entos sociales tienen la oportuni dad de
reforzar o de ampl i ar su doble rol, como sistemas colectivos
de reconoci mi ento social que expresan identidades colecti-
vas, y como i ntermedi ari os polticos no partidarios que traen
las necesi dades y demandas de las voces no articuladas a la
esfera pblica y las vi ncul an con los aparatos institucionales.
El rol expresivo en la construcci n de identidades colectivas
y de reconoci mi ento social, y el rol instrumental como desa-
fio a los arreglos institucionales existentes, son sin duda
esenciales para la democrati zaci n de los nuevos escenari os
regionales.
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El Movi mi ento de Mujeres
Agropecuari as en Lucha:
acci ones col ecti vas y al i anzas
transnaci onal es*
KARI NA BIDASECA
"...Venimos de familias que andaban en sulky
o a caballo por los campos, abriendo surcos,
cosechando a mano y hasta pariendo en el monte."
MML. Annimo
El Movi mi ento de Muj eres Agropecuari as en Lucha (MML)
de la Argentina, surgi en la provincia de La Pampa en el ao
1995 a partir de la resistencia de una muj er l l amada Lucy de
Cornel i s - esposa de un chacarero de un pueblo de nombre
Wi ni reda- , al remate de su chacra. Esta muj er apel a la mo-
vilizacin de di versos recursos (medios de comuni caci n, con-
vocatori a a sus pares) e instal con su accin contingente el
"estado naci ente" de un movi mi ento que ya lleva ocho aos de
* Este trabajo de investigacin fue realizado con una beca del
"Programa de Investigaciones Socioculturales del MERCOSUR" del
IDES (patrocinado por la Fundacin Rockefeller). Agradezco a la Dra.
Elizabeth J elin por sus lecturas y valiosos comentarios, a la/ os beca-
rios del Programa y a la coordinadora (Mter. Norma Giarracca) e in-
tegrantes del Grupo de Estudios Rurales del Instituto de Investigacio-
nes Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires por los
permanentes aportes. Tambin mi reconocimiento a las mujeres del
MML por su lucha y predisposicin al dilogo.
162 KARI NA BI DASECA
existencia. Aunque dirigidas de manera inmediata a la sus-
pensin de embargos y/ o ejecuciones, al congelamiento de los
j ui ci os en trmite y al anlisis de la legitimidad de las deudas,
sus principales demandas apuntan en trminos ms ampl i os
a una crtica de la poltica agropecuaria y a la crtica de la eco-
noma a nivel nacional.
1
La protesta y la modalidad de lucha se expandi rpida-
mente hacia otras provincias y logr adhesiones y reconoci-
mientos de otros sectores y movi mi entos sociales nacionales
(Federacin Agraria Argentina, Organizaciones de Mujeres.
Movimiento Campesi no de Santiago del listero - MOCASE - ). e
internacionales (Movimiento Zapatista de Chiapas y el movi-
miento de deudores "El Barzn", ambos de Mxico; el MST de
Brasil, entre otros).
Con el tiempo su discurso fue radicalizndose cuestionan-
do, entre otros puntos, la participacin de los nuevos actores
de la globalizacin en el agro. Tambi n hay un proceso inci-
piente de politizacin de las muj eres. El MML apareci en el
nuevo escenario rural con modos de accin originales carac-
terizados por un repertorio de acci ones simblicas y por la es-
pontaneidad (impedir una accin judicial), apelando a diver-
sos recursos simblicos (la familia, la reproduccin familiar,
la educacin de los hijos, la identificacin con la tierra), y cul-
turales. tales como defender la permanenci a de la explotacin
agraria familiar ante la posibilidad, no tan incierta, de perder
su identidad social.
Dos etapas caracterizan la evolucin del movi mi ento (Bi-
daseca, 1999): el momento fundaci onal , en el que el estable-
cimiento de las redes sociales desempe un rol fundamental;
1
El origen de las deudas contradas se puede rastrear en las
transformaciones que sufri el sector agropecuario a partir de la po-
ltica de "ajuste estructural", que influy en forma heterognea en el
sector. Los ms perjudicados resultaron ser los pequeos y medianos
productores (Giarracca y Teubal. 1997).
EL MOVI MI ENT O DE MUJ ERES AGROPECUARI AS EN LUCHA
1 6 3
un segundo momento, de empoderami ento (empowerment).
ampliacin y expansin de esas redes hacia el exterior, que
coincide con la etapa de institucionalizacin del MML e invo-
lucra su transnacionalizacin a travs de redes establecidas
con otras organizaciones y movi mi entos sociales latinoameri-
canos. mercosureos, etctera.
Este trabaj o se propone profundi zar sobre esta insercin
en redes transnaci onal es del MML. Cmo se construyen
estas redes? Qu funci n cumpl en las redes sociales en
la consol i daci n de los movi mi entos soci al es en general ?
Qu i mpactos determi na el proceso de regionalizacin en la
construcci n de estas redes? Qu posi bi l i dades de cons-
truir al i anzas existen a partir de la conformaci n de las mis-
mas?
Parti mos de un marco conceptual que concibe a los movi-
mientos y organizaciones en trmi nos procesuales, lo cual im-
plica verl os como abiertos, i nacabados y contingentes, sujetos
a una construccin a lo largo del tiempo. Nos interesa anali-
zar no slo cmo se conforma el MML y los recursos que uti-
liza. sino tambin el proceso de articulacin ele identidades
colectivas y los marcos culturales y mapas cognitivos que
guian su experiencia. Privilegiar a estos ltimos implica incor-
porar las tradiciones y pautas culturales, las percepciones e
imgenes que los movi mi entos sociales construyen acerca de
s mi smos v de los otros, as como los referentes de su accin.
Esto implica prestar atencin al modo en que los actores tra-
ducen el sentido de la globalizacin y la localidad desde sus
propias matrices culturales e histricas.
Abordaremos el estudio del MML comenzando con un Pre-
ludio, en el que rel atamos la historia de Lucy de Cornelis, y
tres Movimientos. El Primer Movimiento se refiere al momento
fundaci onal del MML; el Segundo Movimiento se refiere al pro-
ceso de "institucionalizacin" y. finalmente, en el Tercer Movi-
miento haremos referencia a la penetracin de lo transnacio-
nal y nos extenderemos en el anlisis. Por ltimo, dedi camos
algunas refl exi ones a la cuestin de gnero y a la transforma-
162
KARI NA BI DASECA
cin cultural que el movimiento provoco en la cotidianidad de
Ias muj eres.
2
Preludio. La historia de Lucy de Cornelis
El 27 de mayo de 1995 viene el (asador a mi casa. Yo saba
que todo se vena mal. que mi marido dej de ser la persona
que era. Tenamos un estudio contable grande, venan mu-
chos chacareros [...] Le traan todos los problemas, lo avasa-
llaban y bueno, no haca nada, ya no iba al campo, ya no le
interesaba la familia. Yo soy muy pero muy creyente, con una
Biblia al lado mo adonde voy. entonces, enloqueca. Lo pri-
mero que hice, llam a un seor para que me sacara las lm-
paras. [...] Maana van a venir y me van a rematar todo, me
van a sacar todo. Y a la noche lo nico que me mantena en
pie era leer la Biblia porque yo me encontraba sola. A quin
le iba a contar, a mi marido, nada, porque se iba a poner mal.
A la noche algo me deca que vos podes, una fuerza, una
energa vena y me deca qu me est pasando. Yo estoy loca,
me dije. Cundo pens Ay Dios mo aydame, decime qu es
lo que tengo que hacer! Qu hago? Y lo primero que me sa-
li es [ir al la radio del pueblo. Y en la radio de mi pueblo con-
t lo que me pasaba y a la salida haba ms mujeres esperan-
2
En este trabajo se han utilizado como herramientas metodolgi-
cas la descripcin etnogrfica, entrevistas en profundidad (a menudo
en el acompaamiento a marchas y movilizaciones), el mtodo bio-
grfico y la observacin participante en reuniones llevadas a cabo por
el MML durante el perodo en estudio (1998-2000). Nuestro problema
ser abordado a partir del anlisis de las narrativas de la/ os acto-
ra/ es. ya que consideramos que las mismas no son nicamente rela-
tos de los sucesos acontecidos, sino tambin argumentos a partir de
los cuales la/ os narradora/ es plantean la posicin desde la que in-
terpretar lo narrado.
EL MOVI MI ENT O DE MUJ ERES AGROPECUARI AS EN LUCHA 1 6 5
do que. bueno, les pasaba lo mismo... (entrevista a Lucy de
Cornelis. 9/ 3/ 99).''
Esta nocin de "milagro", tan presente en los relatos de
los individuos, se remite a la accin entendida como la "ni-
ca facultad humana de hacer milagros", en tanto "actuar es
tomar una iniciativa, comenzar. Se inicia algo nuevo que no
puede esperarse de cualquier cosa que haya ocurri do antes.
Lo nuevo aparece como milagro. Si el hombre es capaz de ac-
cin. significa que puede esperarse de l lo inesperado. Esto
es posible debido a que cada hombre es ni co" (Arendt,
1998:202). Como todo objeto de bsqueda, se planteaba la ac-
cin cargada de incertidumbre:
Entonces cuando nos reunimos las mujeres dijimos que al
otro da bamos a ir a la radio de Castex. Y a la maana no
va nadie, yo me quedo slita en la radio. Entonces dije lo mis-
mo y haba mujeres esperndome en la puerta. Entonces yo
me vine para Santa Rosa a un programa de radio que se lla-
ma "La hora del campo". Y dije lo mismo y cuando llegu a
casa empezaron a llamar. El telfono, ese telfono sonaba y
sonaba y entonces llam a las mujeres y [nos preguntba-
mos! qu hacemos, y bueno una asamblea. Una asamblea...
yo no haba ido nunca a una asamblea. Armamos una asam-
blea y ya fuimos a los diarios a decir que bamos a tener una
asamblea. Fue el 3 de junio de 1995, eran las cuatro menos
diez y no haba nadie. Nadie! Estbamos [...] antes de empe-
zar y entonces yo digo: "triganme el Himno Nacional". As to-
do espontneo, no hay nada pensado y planificado (entrevis-
ta a Lucy de Cornelis, 9/ 3/ 99).
3
Algunas entrevistas citadas aqu han sido realizadas en el mar-
co del Programa MERCOSUR, mientras que otras han sido obtenidas
por el Grupo de Estudios Rurales, Facultad de Ciencias Sociales,
UBA. entre los aos 1996-2000. A ellos agradezco su facilitacin.
Dar nombre a lo que se est haciendo es un momento cla-
ve, fundaci onal . I mplica la conformaci n de un "nosotros",
momento a partir del cual un grupo se percibe como colectivo
capaz de inscribir sus recl amos en un universo de significa-
dos pblicos y hace or su voz:
Hicimos la asamblea y ah nace el nombre. Dijeron "esposas
de agropecuarios". "No. no pega." Cmo le ponemos? Bueno,
le vamos a poner: "Movimiento de mujeres agropecuarias".
Entonces viene Marcela de Acha [...] "En lucha" le vamos a
poner. (Risas.) "Que se den cuenta que vamos a pelear!". As
fue; hasta el nombre. Porque si vos dijeras pensamos el nom-
bre, pero hasta el nombre fue espontneo. No hubo nada, na-
da. nada pensado (entrevista a Lucy de Cornelis, 9/ 3/ 99).
Lucy encuentra en su propia historia fami l i ar rastros de
un pasado que construye a los suj etos en un "espacio de anu-
dami entos", en esc espacio i ntermedi o entre las condiciones
obj eti vas y la experiencia subjetiva en que se produce la ac-
cin:
El desarraigo. Todo una cosa que viene de tan profundo.
Tambin a veces yo me analizo y digo: "debo tener genes de
mi bisabuela que vino despus de la guerra del '14 y fund
un pueblo en Ataliva Roca y ella se iba a trescientos kilme-
tros a caballo hasta Puan y ella luchaba por las (...) agrarias
y es algo as como que la historia se me vuelve a repetir". Yo
digo: "ser mi bisabuela que est adentro". Y con tanto sufri-
miento. Por ejemplo, mi mam; ella cuenta que ya la familia
no estaba bien en el ao '23. y vino la nieve, tenan muchos
campos, eran muchos hermanos que haban venido de afue-
ra. Y tuvieron que salir, iban a comedores escolares. Tuvie-
ron que trabajar de gollera en los campos vecinos y pasar
hambre y fro. Es una cosa que te la cuentan de chiquitita y
te va pegando no? Eso creo (entrevista a Lucy de Cornelis,
9/ 3/ 99).
En palabras de Arendt, "nadie es exclusivo productor de
su propia historia, y sin embargo all se revela la vida huma-
na" (1998:200). Los sujetos, tanto por el carcter de irreversi-
bilidad de las acciones ya pasadas como por las condiciones
espectrales de las acciones presentes, transitan sus vidas por
un campo incierto. Las acciones humanas son obras abiertas
y. como sostiene Giddens (1995), pueden o no haber sucedido.
Primer movimiento. El momento fundacional:
identidad colectiva y marcos interpretativos
para la accin
Cuando en mayo mi desesperacin lleg al lmite porque gol-
pe todas las puertas y nadie me escuch, por eso [me]
dispuse a convocar a las mujeres y encontr una respuesta
inesperada. Senta impotencia porque factores externos nos
estaban arrebatando nuestras cosas. Por eso decidimos lu-
char juntas y hacernos fuertes (entrevista a Lucy de Corne-
lis. La Arena, 22/ 9/ 95).
La accin fundante, el momento de invencin del movi-
miento, instala un espacio a partir del cual se configura una
nueva identidad colectiva, se genera un nuevo tipo de prcti-
cas y de solidaridades compartidas. Este momento implica
una "liberacin cognitiva" (McAdam, 1982), que conduce a la
construccin de una interpretacin alternativa de la realidad,
como contingente y pasible de transformaci n. I mplica un
quiebre, un punto de inflexin en la cotidianidad y adems, la
creacin de un nuevo espacio social, cultural y poltico que
expone pbl i camente a estas mujeres, las "hace visibles" (Bi-
daseca. 1998).
J oaqui na Moreno, lder pionera de La Pampa, relata los
comi enzos del movimiento:
La asamblea era grande esa vez. En Winilreda haba como
trescientas personas y la comisin se hizo en base a una mu-
162
KARI NA BI DASECA
j er por pueblo. En Trenel estaba yo sola. Yo estaba como pro-
ductora agropecuaria [...] La reunin primera fue un poquito
cruda y era ms por la deuda porque esta chica estaba en-
deudada, la otra tambin y las mujeres exponan su caso
particular. Bueno, yo expuse el problema de todos, todos los
productores, yo me senta productor, soy productora agrope-
cuaria y entonces les expliqu por qu estamos endeudados,
porque la deuda no viene porque s [] el origen de las deu-
das era la falta de polticas agropecuarias adecuadas. [...] Y
bueno, ah empezamos a ver qu hacemos, qu no hacemos,
vamos a hablar con el gobernador y ah empezamos (entre-
vista a J oaquina Moreno, marzo de 1996).
El problema agrario y la posibilidad de remates y prdida
de sus tierras no era, obviamente, slo una preocupacin de
las muj eres. Ms bien, la propiedad y la gestin de la peque-
a propiedad rural estn predomi nantemente en manos de
los hombres. Cabe preguntarse, entonces, por qu fueron las
muj eres las que se movilizaron. En su teora sobre la accin
colectiva, Melucci (1996) presenta di ferentes modos que pue-
den elegir los actores para expresarse: a) la reestructuracin
de si gni fi cados y/ o de los fi nes de la accin en s misma; b) la
"opcin depresiva", que excluye toda posibilidad de conflicto,
paraliza la accin y potencia procesos destructivos; c) la alter-
nativa de la "salida-voz" que describi Hirschman; d) la "su-
blimacin", a partir de la cual el individuo tiende a construir
una i magen ideal de s mi smo y a refugi arse en un mito: e) la
respuesta "agresiva", si mbl i camente proyectada hacia fuera
con referencia al sistema social: el enemi go es, en este caso,
un adversari o simblico. Parecera que en este caso, muchos
hombres cayeron en la opcin depresiva:
No hablan de esas cosas, vos sabes que se van fundiendo en
silencio, y eso es lo terrible, y es lo que s se anima a hacer
la mujer. A la mujer no le da vergenza salir y decir que de-
be tanto, porque est segura que ella vio que su familia tra-
168
baj toda su vida, que no se fueron ni a Miami, ni al Caribe.
La plata la gastaron, se fundieron trabajando. Al hombre le
da mucha vergenza y es una desgracia. Vos sabs la canti-
dad de gente que ya ha perdido su campo, que lo ha vendi-
do en silencio [...] En el campo la gente est como entrega-
da, como que la han convencido de que no son ms viables
(entrevista a Ana Galmarini, 8/ 9/ 98) (la cursiva es nuestra).
O sea. si bien las situaciones de depresin estn presen-
tes en muchos casos dentro de las mi smas fami l i as que deben
afrontar el endeudami ento de sus bienes,
4
el MML ha confor-
mado una salida basada en la alternativa colectiva de la "sa-
lida y la voz" para manifestarse, escribiendo en el proceso su
propio "guin de la realidad" (Melucci, 1985). Y en ese tiempo,
se fue cristalizando su identidad colectiva, a partir del siste-
ma de relaciones, del liderazgo que fue surgiendo, y de las
confrontaci ones con otros - en procesos conflictivos que para-
dj i camente tienen el efecto de promover un alto grado de uni-
fi caci n- .
En el caso de las muj eres del MML, la identidad con la tie-
rra, la familia y la materni dad son val ores que devienen del
pasado. El sentido que el MML le otorga a la "tierra" acta co-
mo el emento simblico cohesionante. La tierra es asimilada
aqu a la "cultura", "nombrada" en cada instante; ello la con-
vierte en poderoso motivo de la accin:
Y es la tierra, si no tens la tierra, la cultura, no s qu va a
pasar con la gente [...] Es la prdida de la soberana. Tene-
mos que enarbolar la bandera argentina en cada campo pa-
ra que vean que las mujeres y los hombres no estamos dis-
4
Hay numerosos casos de suicidio de hombres entre las familias
que habitan en el campo, que por cierto se vinculan con la construc-
cin cultural del rol de los varones como proveedores de la familia.
1 7 0 KARI NA BI DASECA
puestos a perder nuestra tierra... (entrevista a Lucy de Cor-
nelis, diario local Tranquera Abierta. 4 al 10/ 3/ 99).
Cada grupo elabora una narrativa histrica y una memo-
ria propi as, que j usti fi can la accin colectiva (Tarrow. 1997).
As , los productores rural es se apropi an de la tierra enarbo-
l ando los s mbol os que sus padres y abuel os usaron antes
que el l os: "Somos productores fami l i ares de vari as genera-
ci ones, que fruto de la lucha consegui mos parcel as que ya
no al canzan para nuestros hijos: creci mos en los intersticios
que nos dej el l ati fundi o..." (Folleto del MML, 8/ 10/ 98). Es-
te uso de la historia y la construcci n de memori a ocurren
porque las l uchas de los movi mi entos soci al es tambi n son
l uchas cul tural es por la producci n de sentidos, y una de las
tareas fundamental es de estos movi mi entos es construi r
marcos de si gni fi cados ms ampl i os, que sean perci bi dos e
i nteri ori zados por los di versos actores y/ o por otros movi -
mi entos.
Segundo Movimiento. El momento de la
institucionalizacin: de la lgica identitaria
a la instrumental. El poder de las redes y
la (im)posibilidad de constitucin de alianzas
Hay un momento en que las primeras acciones colectivas
se transforman en una organizacin.
5
El MML es presidido
por Lucy de Cornelis desde la primera Asambl ea Nacional rea-
5
El concepto de organizacin adoptado refiere a una construccin
social, producto de la accin de los propios actores y de creacin con-
tinua. La organizacin aparece como un punto critico, como la ins-
tancia de decisin de los sujetos y, por tanto, de libertades y restric-
ciones. Momento esencial, pues es aquel en que el colectivo se
transforma en proyecto (acciones, luchas, enfrentamientos, negocia-
ciones, etctera).
lizada el 21 de setiembre de 1995, de la que surge tambin la
Mesa Nacional. Si bien tuvo desde sus inicios relaciones con
otras organizaciones agrarias - al gunas de larga data como la
Federacin Agraria Argentina (FAA)-, muy pronto las muj eres
sintieron la necesidad de formar una organizacin autnoma.
El MML logra as la personera j ur di ca en el ao 1997. Dife-
renciarse de otras organizaciones agrarias, y mantenerse au-
tnomas en relacin con partidos polticos, as como evitar la
sobreburocratizacin. fueron ej es importantes del model o or-
ganizativo:
[...) nosotros somos un movimiento horizontal, pluralista, de-
mocrtico, y por ser profundamente poltico, somos apartida-
rlos. Despus dentro de nosotros conviven las ms diversas
tendencias, sectores, ideologas... (entrevista a Ana Mara Ri-
veiro, Santa Fe. diciembre de 1998).''
El MML ha establecido las asambleas, tanto anuales, na-
ci onal es como provinciales o zonales, como forma de mante-
ner el contacto entre los distintos grupos provinciales, de
reflexionar acerca de los cursos de accin, intercambiar expe-
riencias y vivencias, etctera. Ana Galmarini, dirigente santa-
fesina, nos relata el modo en que se conforman las filiales del
MML.
7
6
Es recurrente en los relatos la negacin a conformar una pir-
mide organizacional. Esto, aparentemente, tiene que ver con la inten-
cin deliberada de no burocratizar la organizacin, lo que las aleja de
las instituciones -agrarias y polticas- que son criticadas fuertemen-
te. Tambin hay un deseo de resguardar a la organizacin: "[...] la
gente nos dice: 'si, ustedes son un movimiento genuino', o sea, tienen
ms fe en este movimiento que es un movimiento ms puro, que no
se ha burocratizado como las otras organizaciones. Las otras organi-
zaciones estn burocratizadas" (Entrevista a J oaquina Moreno de La
Pampa, 8/ 3/ 97) (Bidaseca, 1999).
7
Hasta el ao 2002, el MML posea sedes en las siguientes provin-
cias y localidades: La Pumpa: Winifreda, Trenel. 25 de Mayo, General
Cuando nos preguntan qu cantidad somos, no s, porque
todos los das... Por ejemplo, en Neuqun fuimos, armamos
el movimiento. Nos haban armado tres reuniones, en Cipo-
letti, en Plotier y en Centenario. Al mes, mes y medio, ya ha-
ba doce pueblitos de ah del Alto Valle organizados como mo-
vimiento (...] Vamos a un lugar, llamamos a la prensa local,
las FM, canales de los pueblos. Hacemos una reunin con
quince, veinte, siete, las que sean y dejs armada la filial del
movimiento. Labramos un acta, y esas mujeres se encargan
de que eso se reproduzca, empiezan a hablar a travs de los
medios se van enterando, se acerca una [mujer] que tiene
problemas con el Banco Provincia, la otra con el Banco Na-
cin... (entrevista a Ana Galmarini, septiembre de 1998).
El rol del liderazgo es central en este punto, especi al men-
te en lo referente a actividades concretas tales como la defini-
cin de metas y la eleccin de prioridades, el manteni mi ento
de la estructura de movimiento y el fomento de la interaccin
y cohesin de los miembros entre s (Bidaseca. 1999). Se tor-
na importante, tambin, el modo de circulacin ce la i nforma-
cin a travs de las redes. La conformaci n de redes y la cons-
titucin de alianzas han sido esenciales en el pri mer momento
del MML para el establecimiento de v ncul os con organizacio-
nes del agro nacional y en las di versas provincias. En un se-
gundo momento, sern i mportantes para los i ntentos de aper-
tura hacia el exterior, momento que coincide con el desarrollo
Pico, Colonia Barn, San Martn, Ingeniero Luiggi, Santa Rosa, Tre-
lew; Buenos Aii-es: Arribeos. Pergamino. Baradero, Guamin, Carlos
Casares, Villa Iris, Pig, J unn, Necochea, San Cayetano, San Nico-
ls, Villa Ramallo; Santa Fe: Rosario, Zavalla, Totoras, Teodolina, Re-
conquista, Ramona, Las Parejas, Chabs, Berabev, Arteaga, Galvez,
San J ernimo, Roldn, Maciel; Formosa: Capital; Mendoza: San Mar-
tn; Entre Ros: Hernandaria: Santiago del Estero: Fernndez; Crdo-
ba: Camilo Aldao, Cnel. Moldes; Tucumn: Famaill; Chaco: Alto Valle
de Ro Negro.
1 7 3
de procesos de transnacionalizacin a nivel mundial. En el
MML, esta es tambin la etapa de institucionalizacin y em-
poderami ento.
El MML estableci y/ o se integr a distintos tipos de re-
des: redes interpersonales solidarias para acudir a evitar los
remates de campos o maquinarias:
[...] se remataba la casa de un productor agropecuario, que
ya una cooperativa mixta se haba quedado con el campo de
este hombre y lo nico que le quedaba era la casa y un gal-
pn, y le remataban la casa [...] A las nueve de la noche del
dia anterior al remate nos avisaron que a las diez de la ma-
ana del da siguiente era el remate. Pusimos en funciona-
miento una red solidaria, y juntamos unas quince mujeres.
Era tomar la decisin y pararlo s o s (entrevista a Ana Gal-
marini, septiembre de 1998).
Otros vnculos se establecen para generar recursos de ti-
po econmi co o simblico. El MML ha establecido relaciones
de corte ms instrumental con sus asesores legales, con pol-
ticos (especialmente del partido Frente del Pas Solidario
- F RE PASO- y, en la actualidad, del ARI ) y profesi onal es (so-
cilogos. antroplogos y economistas) que le ofrecen una ba-
se de expansi n de sus redes hacia el exterior (la posibilidad
de vi aj ar al Vaticano o de conectarse con la Federacin de Pro-
ductores de la Unin Europea, por ej empl o).
8
De hecho, los
movi mi entos sociales u organizaciones suelen incorporar par-
ti ci pantes de otras instituciones, "organizaciones husped" o
8
"Bueno, ahora vamos a Europa, Italia. Y la seora [...] [una an-
troploga], ella ha sido el contacto, ha sido el nexo con la Comunidad
Europea. Porque el marido ha sido embajador en muchsimos pases
de Europa. Entonces ella tiene los contactos. Iramos a parar a resi-
dencias de religiosas. A. C. [ex diputada del FREPASO] va a conseguir
los pasajes y bueno, un poco de dinero, algn subsidio nos dan..."
(entrevista a Lucy de Cornelis, 9/ 3/ 99).
"estructuras de reserva de los movimientos", que funci onan
como soportes [jara el reclutamiento y la expansin de la pro-
puesta.
!)
Asi, en la provincia de Tucumn, el MML se cre en
el seno del "Centro de Empresarios de Famaill". organizacin
husped que ha funci onado ofreci ndol e al MML estructuras
de solidaridad y consenso preexistentes. Asimismo, en Santa
Fe, el movimiento nace en el seno de una corriente interna
opositora a la Federacin Agraria Argentina (FAA), los "Chaca-
reros Federados".
En este punto, es especi al mente significativa (y no poco
conllictiva) la relacin del MML con la Federacin Agraria Ar-
genti na.
10
Al gunas de las principales dirigentes del MML han
sido militantes en los Clubes J uveni l es Agrari os de la FAA. En
muchos lugares el MML ha surgido a partir de reuni ones or-
gani zadas en el seno de la FAA para discutir las estrategias de
lucha frente, a la poltica implementada por el model o neolibe-
ral. Sin embargo, las integrantes del MML enfatizan que la
FAA no ha tomado el tema del endeudami ento como bandera
de lucha:
Nosotros precisamente estamos en contra, no en contra, fue-
ra de la organizacin porque hemos decidido pensar solas.
Risas] Para nosotras es la entidad madre FAA. nosotras sa-
limos de ah. lo que pasa que FAA en vez de defender a los
A modo de ejemplo citamos los orgenes del movimiento por los
derechos civiles que parti del rol de las iglesias negras (Morris, cita-
do por Tarrovv, 1997). Asimismo, en Italia y Amrica Latina, la Igle-
sia Catlica estimul redes comunitarias de base.
10
Entidad creada en 1912 a partir del levantamiento de los arren-
datarios santalesinos por las condiciones que establecan los contra-
tos de arrendamiento, conocido como el "Grito de Alcorta", que nu-
elea a los pequeos y medianos productores agropecuarios del sais.
Actualmente, contina representando a dichos sectores y, al mando
de su presidente, el Sr. Busi, comenz a tomar el tema del endeuda-
miento entre sus demandas.
EL MOVI MI ENT O DE MUJ ERES AGROPECUARI AS EN LUCHA 173
pequeos y medianos productores del endeudamiento, la
nica organizacin que tom el Lema del endeudamiento es
Mujeres en Lucha (entrevista a Ana M. Riveiro, 11/ 1 1/ 98).
El Estado no les adjudica el estatus de organizacin re-
presentativa. del que goza la FAA. Por otro laclo, el surgimien-
to de este tipo de organizaciones nuevas en el agro, estara
dando cuenta de un proceso de desgaj ami ento en las entida-
des tradicionales como FAA.
Las acciones colectivas rurales de protesta durante la d-
cada de los noventa han aglutinado a las organizaciones que
confrontaron las medidas implementadas por el Estado (desre-
gulacin econmica, privatizacin, apertura econmica, etcte-
ra) como modo de llevar a un plano ms general las demandas
y no caer en los particularismos de cada caso. Si bien en cier-
tos momentos el conflicto entre las organizaciones - por la im-
plementacin de diferentes estrategias de accin, por ejemplo-,
se torna visible y aun obstaculizante, la rigidez o flexibilidad de
las mismas (in)habilita el encuentro en este proceso dialgico
de interaccin. Con respecto a las mujeres, las tensiones se
vuelven explcitas en la necesidad de ser reconocidas por las
organizaciones agrarias tradicionales y por el Estado, en dos
sentidos: como organizacin y como organizacin de mujeres
rurales. El tema de gnero en la organizacin rural ser reto-
mado ms adelante.
La creacin y participacin en redes tiene tambin otro
sentido, el de construir una comunidad o un "nosotros" ms
amplio, anclado en la posibilidad de conectar diversas expe-
riencias. Melucci sostiene que "los individuos interactan, se
influencian recprocamente, negocian en el marco de estas re-
des y producen las estructuras de referencia cognoscitivas y
motivacionales necesarias para la accin" (Melucci, 1994:169).
El significado de la accin se construye en la interaccin so-
cial. pero como expresa el autor, "depende del campo de opor-
tunidades y restricciones que los actores observan y utilizan".
En este sentido, a travs del registro de acci ones recog-
177
KARI NA BI DASECA
das en el diario La Arena de La Pampa, podemos observar la
participacin de las lderes principales del MML en di ferentes
lugares y momentos: en protestas convocadas por todos los
sectores de la comuni dad como por ejemplo el "rotondazo" de
Pig, provincia de Buenos Aires, por el "sal vataj e de las eco-
nomi as regionales"; protestas especificas del agro mani festa-
das en los "tractorazos"; solidaridad con los maestros de la
Carpa Blanca; respaldo a los "piqueteros" de la localidad san-
tafesina de Correa; convocatoria a una protesta simblica a
los sectores agrarios y empl eados bancarios contra la privati-
zacin del Banco Nacin, etctera.
11
Estas mani festaci ones
pblicas implican la extensin de redes entre actores colecti-
vos diversos. Es en este contexto que debemos pensar la po-
sibilidad de armar alianzas y establecer redes ms amplias.
As, hacia fi nes de 1998, se sucedieron una serie de con-
flictos por intentos de expropi aci n de tierras a treinta y cin-
co fami l i as, esta vez en la localidad de La Si mona, provincia
de Santi ago del Estero. El "Movi mi ento de Campesi nos de
Santi ago del Estero" (MOCASE) se consti tuy en la Carpa
campesi na de La Simona para solidarizarse y apoyar la lucha
de los pobl adores,
12
y acord en esa instancia la estrategia de
fortal ecer la red de apoyo y comuni caci n con las organi za-
ci ones i ntermedi as de la soci edad civil de todo tipo. Se invi-
taba a "visitar la carpa y apoyar a los pobl adores a todos
aquel l os que quisieran solidarizarse, nacionalizar el confl i cto
y, ms aun, procurar naci onal i zar el probl ema de tenencia
precaria de la tierra que afecta por lo menos a diez mil fami-
lias en toda la geografa provincial tratando de mostrar la de-
11
Estas acciones corresponden a: 5/ 3/ 97, 16/ 3/ 97, 17/ 1/ 98,
12/ 11/ 97.
12
Los campesinos elaboraron un petitorio de tres puntos que ex-
presaba: que las mquinas topadoras se retiren de la zona: que se les
reconozca a las treinta y cinco familias en conflicto la posesin de
4.500 hectreas; que se les facilite el acceso a las escrituras.
173
cisin de los pobl adores de La Si mona de resistir como un
ej empl o de prdida del temor frente a la poltica de apriete de
la administracin J urista y a el aborar una estrategia conj un-
ta que procure articular las expresi ones de descontento po-
pul ar a veces explosivas y pasaj eras en una red de mayor
solidez y permanenci a en el ti empo" (fax envi ado por el
MOCASE a la FAA, novi embre de 1998). Al tomar conoci-
mi ento de estos sucesos, las lderes santafesi nas del MML
acudieron a la Carpa campesi na a solidarizarse con sus po-
bladores, logrando una identificacin "cara a cara" y una ar-
ticulacin de las demandas.
Cabe sealar que el MOCASE surgi a medi ados de la d-
cada de 1980 en relacin con la situacin de tenencia preca-
ria de la tierra que afectaba a ms de 10.000 fami l i as campe-
sinas. La actuacin se centraba en defender sus parcelas,
para que estas no sean expropi adas por grandes terratenien-
tes o empresarios extrasectoriales que recl amaban la pose-
sin de las tierras ocupadas en forma precaria desde hace
ms de treinta aos por estas familias. Su naci mi ento se ins-
cribe en la unin de seis organi zaci ones zonales, que suma-
ban 2.500 familias, con la finalidad de obtener representacin
a nivel provincial.
El encuentro del MML con el MOCASE descansa pues en
el conflicto por la tierra, como un proceso de identificacin y
proyeccin centrado en los significados otorgados a la misma.
A pesar de su diferente extraccin rural - productores familia-
res en el MML y campesi nos en el MOCASE- y localizacin re-
gional, ambas organizaciones comparten una concepcin del
mundo y una accin sobre el mundo, lo cual abre la posibili-
dad de articular un proyecto en comn. Esto se sustenta en
tres val ores referenciales fundamental es para ambos: la tie-
rra, el trabajo y la familia, si endo la tierra el que aparece co-
mo principal objetivo de lucha. Como relata una de las diri-
gentes de Santa Fe: "Ac est el problema de los que tienen
que pelear por la tierra, lo que no tienen la tierra; y pelear pa-
ra mantener la tierra, los que tenemos esa unidad econmica
que es tu medi o de vida, tu fuente de trabaj o" (entrevista a
Ana Galmarini. 8/ 9/ 98).
La tierra se presenta como un espacio de relaciones socia-
les y. por consiguiente, de poder construido histricamente.
La tierra posee mltiples significados y usos que instalan
nuevos sentidos y acciones colectivas que involucran a cam-
pesinos. chacareros o trabaj adores sin tierra y que se cons-
truyen intersubjetivamente. Es a la vez, un instrumento de
trabajo y un elemento ritual. Estos procesos de construccin
pueden ser entendi dos a partir del concepto de "redes de sen-
tido". como interpretaciones que los actores hacen de los ob-
jetos que constituyen sus mundos de vida, a partir de sus ma-
pas cognitivos o esquemas interpretativos. Para los actores
rurales sin tierra y para aquellos pequeos y medi anos pro-
ductores amenazados de perderla, la tenencia de la tierra im-
plica la posibilidad de acceso a una ciudadana plena (Tava-
res Dos Santos. 1994). Esta concepcin construye un nuevo
discurso sobre la tierra, que es di fundi do por ciertas organi-
zaciones y movi mi entos (ONGs. sectores de la iglesia, movi-
mientos sociales, etctera), y en el que se alinean muchas or-
ganizaciones nuevas de las dos ltimas dcadas.
El encuentro entre el MML y el MOCASE se inici, como
dijimos, a partir de un confl i cto por la tierra y de la bsqueda
de solidaridad que encontr eco en el MML, cuyo discurso ex-
plicita un "l l amado a la unidad de los que estamos perdiendo
la tierra con los que hoy pelean por el acceso a ella" (Folleto
MML. Tractorazo. j ul i o de 1997). Si bien este encuentro ha si-
do coyuntural, la posibilidad de re-encucntros y alianzas est
latente.
Tercer Movimiento. El momento de penetracin
de lo transnacional: empoderamiento, encuentros
y posibilidades de "hibridacin"
de los movimientos sociales
Al mirar las maneras en que un movimiento establece y se
integra en redes, se hace necesario trasponer los lmites terri-
toriales del Estado-nacin, ya que tanto "desde arriba" como
"desde abaj o", hay fuertes tendenci as a la comunicacin, a la
formacin de alianzas, as como a la diferenciacin y aun el
conflicto, en el mbi to transnacional. En este sentido, nues-
tros interrogantes giran en torno a pensar qu consecuenci as
desencadenar, en la evolucin de los movimientos sociales,
la apertura institucional que generan los procesos de integra-
cin regional y qu posibilidades de "hibridacin" entre los
mi smos presentar este proceso en particular. Los nuevos es-
cenarios pueden implicar la aparicin de nuevas oportunida-
des polticas y la posibilidad de reformulaein de marcos in-
terpretativos existentes y/ o de adopcin de nuevos marcos, a
partir de los cuales el sentido de la accin de los movi mi entos
es resignificado.
En las l ti mas dcadas, hubo un creci mi ento muy signi-
ficativo de redes transnaci onal es de activistas, vi stas como
"espaci os polticos, donde actores que parten de posi ci ones
distintas negoci an, formal o i nformal mente, el si gni fi cado so-
cial, cultural y poltico de su empresa conj unta. [...] Las mis-
mas pueden ser veh cul os cl ave en la negoci aci n cultural y
social que subyace a los procesos de integracin regi onal "
(Kcck y Si kki nk, 1998:3). La i mportanci a de estas redes (que
no consi sten pr eci samente en "movi mi entos" transna-
cionales) reside en la posibilidad de ampl i ar el repertori o de
las demandas de ci ertos grupos (pri nci pal mente en cuesti o-
nes ligadas a los derechos humanos, aborgenes, muj eres,
cuesti ones ambi ental es, etctera), y col ocarl as en el escena-
rio internacional, sobre todo en dos si tuaci ones: en el caso
de que el Estado acte como vi ol ador de los derechos huma-
nos de los demandantes, o cuando sus voces son demasi ado
dbiles.
Una de las estrategias fundamental es de estas redes con-
siste en la construccin de marcos cognitivos (elementos sim-
blicos cohesionadores) o la reformul aci n de marcos ya exis-
tentes. que puedan influir la opinin pblica y presionar
desde afuera al Estado. La tarea de desarrollar un "marco co-
mn de significado", sin embargo, es complicada, por la diver-
sidad cultural implicada en las mismas. Las condiciones glo-
bales son, as, "relocalizadas" en el contexto de marcos de
conocimiento locales a travs de la mediacin y traduccin
que hacen los actores locales de los procesos externos. Toma-
remos dos casos localizados y concretos de vinculaciones del
MML con organizaciones de otros pases (un "xito" y un "fra-
caso"), para explorar las condiciones de posibilidad de elabo-
racin de ese "marco comn de significado".
El MML y El Barzn: un primer paso
hacia la apertura transnacional
En 1996, el presi dente del movi mi ento de deudores "El
Barzn" de Mxico, J uan J os Quirino Salas, llega a la Argen-
tina, cuando toma conoci mi ento acerca de la existencia del
movi mi ento argentino:
Ellos vinieron a conocernos a la Argentina. Se enteraron por
los medios de comunicacin cuando fue el remate de mi cha-
cra. Esa loto recorri el mundo [...] Para nosotras, y creo que
para ellos tambin, fue una sorpresa ya que nacimos de la
misma manera, usbamos los mismos mtodos de accin y
prcticamente, hacamos los mismos reclamos (entrevistas a
Lucy de Cornelis, julio de 1998 y agosto de 2000).
Lo que nosotros tenemos es una relacin institucional bien
establecida con El Barzn de Mxico. El Barzn es el palo que
une a los bueyes en las labores agrcolas, entonces cuando se
rompe el barzn [...] El movimiento de El Barzn empez
tambin con la deuda agraria de Mxico. Mxico tiene carac-
tersticas muy similares en lo agrario a las nuestras. Ahora
estuve en Mxico convocada tambin por El Barzn. Ahora lo
curioso es que empezamos con El Barzn, que fue la prime-
ra organizacin, nos convocaron ellos. Con El Barzn somos
medio hermanos (entrevista a Ana Maria Riveiro, noviembre
de 1998).
El Barzn es un movimiento mexicano de deudores finan-
cieros e impositivos del que participan aproximadamente dos
millones de personas del campo y de la ciudad. Se inici en
agosto de 1993 en J alisco. Mxico, cuando, baj o la presin de
la banca para pagar las deudas contradas por los campesinos
y productores pequeos para la compra de tractores y herra-
mientas de trabajo, se reunieron veinte campesinos para pro-
testar por los modus operandi de procesos extrajudiciales en
contra de ellos (Samperio. 1996). Comenz con manifestacio-
nes pblicas de agricultores, con el anuncio de la realizacin
de una marcha de los productores endeudados con la banca
desde varios estados hacia la ciudad de Mxico. "El asombro
se volvi disgusto cuando estos movimientos, inconexos en un
principio, adoptaron espontneamente el nombre de El Barzn
propuesto por los agricultores de J alisco. Por su referencia al
corrido revolucionario que cuenta la vida de los medieros o
peones acasillados, siempre endeudados con los hacendados,
el nombre de El Barzn tiene una connotacin ideolgica poco
halagadora para un gobierno que se precia de conducir el pas
hacia la moderni dad" (Grammont, 2001).
El movimiento que se inici en el campo se extendi a la
ciudad y acogi a comerciantes e industriales endeudados, sin
importar el tipo de deuda contrada (hipotecarias, tarjetas de
crdito, etctera). Frente a la falta de respuesta, decidieron
crear una organizacin nacional de los deudores de la banca.
La explosin de la guerrilla zapatista en Chiapas radicaliz el
1 8 2
KARI NA BI DASECA
movimiento de los deudores y propici su crecimiento, acen-
tuando hacia 1994 y 1995 las movilizaciones en contra de las
instituciones bancarias, de las autoridades estatales y federa-
les. De todas estas acciones la ms novedosa fue la organiza-
cin de los grupos de resistencia civil pacfica cuyo objetivo
consista en impedir los embargos y los remates de las propie-
dades (Grammont, 2001).
A partir de mediados de 1995, El Barzn cambi drstica-
mente su estrategia: pas de ser "una organizacin social de
protesta callejera" para impedir el remate de los bienes de los
deudores - pero incapaz de influir en las decisiones guberna-
mental es- a un movimiento social negociador a travs de la
utilizacin de la va legal. De este modo, estableci mayores
vnculos con la esfera poltica, en particular con los partidos
polticos, y fortaleci su estructura organizativa. As, del re-
chazo al pago de las deudas - basado en su primer lema "Debo
no niego, pago no tengo"-, implemento una poltica de pago pe-
ro sobre una base considerada j usta, es decir, se comprome-
tieron a pagar el capital prestado y los intereses principales
inicialmente pactados, rechazando el pago de los intereses mo-
ratrios por considerarlos ilegales e injustos. All se inaugur
un nuevo lema: "Debo no niego, pago lo j usto".
13
Hacia fines del ao 1997, las dirigentes del MML vi aj aron
a Mxico j unto a dirigentes de APYME (Asamblea de Pequeas
y Medianas Empresas), invitadas por el movi mi ento mexica-
no. Al regresar, los lderes de APYME consideraron que "des-
pus de escuchar y ver todo eso, creemos que hay espacio su-
ficiente como para crear El Barzn en la Argentina y en
Latinoamrica en general, porque el model o econmi co es el
13
En 1997 el movimiento abandon su principio de autonoma de
los partidos para establecer una alianza con el Partido de la Revolu-
cin Democrtica (de centro-izquierda). Ello produjo que el movi-
miento perdiera algunos grupos participantes en desacuerdo con es-
te acercamiento.
1 7 3
mi smo y los probl emas para las mayor as son similares. Lo
que tenemos que lograr es que pueda surgir una Coordinado-
ra Latinoamericana contra el model o neoliberal, por la flexibi-
lidad de los crditos y por el no pago de la Deuda Externa"
(diario La Arena. La Pampa. 20/ 11 / 97).
Esta instancia de dilogo entre el MML, El Barzn mexi-
cano y otros movi mi entos latinoamericanos (entre ellos el
MST de Brasil) que participaron en esa reunin, implic la po-
sibilidad de integrar un movimiento ms amplio de pases
deudores, tendiente a la condonacin de las deudas:
- Y qu discuten con El Barzn?
- La poltica econmica de los pases en desarrollo, bah, de
los pases dependientes como nosotros.
- Y la modalidad de accin es la misma?
-La modalidad de accin es que estamos tratando de ha-
cer una reunin de pases deudores latinoamericanos y apro-
vechar el signo del ao 2000 con el tema del Papa para poder
acordar a nivel continental que el tema de la deuda es polti-
co. que es una cuestin de los pases opresores con los pa-
ses oprimidos. Ahora nosotros, aparte de los problemas inter-
nos que tenemos de movilidad, que no tenemos dinero, lo que
nos interesara es la cuestin institucional con todos estos
pases que encaran el tema de la deuda, los brasileos, los
salvadoreos... (entrevista a Ana Mara Riveiro, noviembre de
1998).
El tema comenz a circular a partir de la campaa inter-
nacional "J ubileo 2000". movi mi ento internacional que pide la
cancelacin de la deuda externa de los pases pobres del Ter-
cer Mundo, en una crtica dirigida a que el FM1 siga siendo el
acreedor principal y el diseador de los programas de refor-
mas econmicas. La propuesta del Movimiento se sintetiza en
la reduccin de los atrasos de las deudas i mpagabl es de los
pases ms pobres del mundo, que incluye tres formas de
deuda: privada (bancos comerciales), bilateral (interguberna-
1 8 4
KARI NA BI DASECA
mental) y multilateral (FMI, Banco Mundial).
14
Lucy cuenta
que. hacia fines de 1997. "fui mos invitadas a Mxico al Con-
greso Latinoamericano de movimientos, adonde concurrieron
muchos pases y pudi mos analizar que todos sufr amos las
mi smas consecuencias de las polticas neoliberales. En ese
momento se cre El Barzn latinoamericano" (entrevista,
agosto de 2000).
Las redes transnacionales, como argumentan Keck y Sik-
kink (1998). "multiplican las voces", proyectando los temas de
inters al espacio internacional. La participacin en las mis-
mas puede desencadenar la aparicin de nuevos recursos po-
lticos. adems de los simblicos, as como la posibilidad de
cambiar los marcos interpretativos de las organizaciones o mo-
vimientos y con ellos, su campo de accin. Entre los factores
positivos que se derivan de la participacin en estas redes, uno
de los ms importantes es el proceso de aprendizaje social (de-
sarrollo y acumulacin de recursos simblicos) que tiene lugar
en el interior de las organizaciones, a partir del intercambio de
experiencias con otros. Para las dirigentes del MML. la interac-
cin con El Barzn signific un proceso de empoderamiento de
la organizacin, en tanto internaliz experiencias ajenas, logr
un aprendizaje y desarrollo de habilidades y capacidades nue-
vas en el campo discursivo, a partir por ejemplo de la inclusin
de nuevas categorias o conceptos tericos desconocidos por el
14
Dicha campaa est inspirada en los Levticos de la Biblia, que
describe el Ao del J ubileo cada cincuenta aos cuando "las desi-
gualdades sociales son ajustadas, los esclavos son puestos en liber-
tad. la tierra es regresada a sus dueos originales y las deudas son
perdonadas". La misma fue lanzada en 1996 por tres agencias cris-
tianas de ayuda en Gran Bretaa y por el Movimiento de Desarrollo
Mundial. En octubre de 1997 se cre la organizacin "J ubileo 2000",
que agrup a ms de setenta organizaciones y trabaja en ms de cin-
cuenta pases de todo el mundo. Por su parte, la campaa J ubileo
2000 Latinoamrica y El Caribe fue lanzada en Honduras en enero de
1999 con la participacin de diecisis pases del continente.
movimiento, como "securitizacin de la deuda", "fondo fiducia-
rio". etctera. Dicha asimilacin no culmina ah. sino que in-
cluye la adopcin del lema que identifica a la organizacin me-
xicana: "Debo no niego, pago lo j usto", que ha sido apropiado
por el MML e internalizado como un elemento discursivo den-
tro de los marcos culturales del movimiento. "Para el movi-
miento signific mucha experiencia y saber que la unin ven-
ce al enemigo" (entrevista a Lucy de Cornelis, agosto de 2000).
De este modo, los marcos de la accin colectiva empleados
por un movimiento pueden ser transferidos o interiorizados por
otro movimiento, convirtindose en lo que Tarrow denomina
"marcos maestros" (Tarrow. 1997:228). Segn este autor, "el
entretejido de nuevos materiales en una matriz cultural es lo
que produce marcos de accin colectiva en expansin" (232) lo-
grando la "difusin transnacional de las ideas del movimiento"
(McAdam. 1982 citado por Tarrow. 1997:283).
En sntesis, vemos que la posibilidad de encuentro entre
el MML y El Barzn estuvo marcada por vari os elementos co-
munes a ambos movimientos. En primer lugar, la misma ex-
traccin agraria de los participantes - sectores medios endeu-
dados por intentar acceder a una supuesta "modernizacin";
segundo, la misma modalidad de accin - el impedimento de
los embargos de los bienes; tercero, su origen autnomo con
relacin a partidos polticos y el respeto por la diversidad de
los principios polticos de sus integrantes - aunque luego El
Barzn forma alianza con el Partido de la Revolucin Demo-
crtico-. Pero adems, ni nguno de ellos conform un movi-
miento clasista corporativo o gremial, sino que se trata de
cristalizaciones a partir de acciones colectivas. Los marcos
culturales que construyen ambas organizaciones son un ele-
mento importante a tener en cuenta. En el movimiento mexi-
cano. se destaca un "senti mi ento nacionalista": "Al hablar de
sentimiento nacionalista, de inmediato surge desde el fondo
de nuestro ser el orgullo de pertenecer al lugar donde hemos
nacido [...]. Ese sentimiento nos impulsa a preocuparnos por
nuestro lugar de origen: es la necesidad de pertenecer a un lu-
187
KARI NA BI DASECA
gar; cie tener races culturales y religiosas [...] Poco a poco los
mexicanos hemos ido perdiendo ese sentimiento nacionalista
y hemos olvidado las enseanzas de nuestros abuel os de res-
peto y amor por la patria" (Samperio, 1996). Del lado argenti-
no. el MML expresa: "La concentracin de capitales econmi-
cos, las privatizaciones, el auge de capitales especulativos
llevan a que nuestro suelo se vea ms y ms extranjerizado.
El futuro de nuestros hijos y nietos est comprometi do, por-
que no sern libres, pasarn a ser esclavos de estos capitales
forneos" (revista del MML. Ao 1. n 3, 1998).
Por ltimo, cabe destacar el cambio de estrategia del mo-
vimiento mexicano, de una accin de protesta a un movimien-
to que acta a travs de la va legal. Esta situacin que, pue-
de o no ocurrir, no se ha dado en el MML. De continuar con
la relacin, ello podra indicar quizs un nuevo rumbo en la
evolucin del movi mi ento argenti no.
15
El MML y los movimientos del agro brasileo:
sobre la (im)posibilidad de alianzas
I . E L MOVI ME NTO DOS TRABALHADORES RURAI S SE M TE RRA
Con posterioridad al encuentro con El Barzn, el MML se
vincula con un movi mi ento del agro brasileo: el Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra de Brasil (MST). El en-
cuentro ocurre en un Semi nari o I nternacional organi zado por
la revista Amrica Libre en homenaj e a Ernesto "Che" Gueva-
15
Cabe sealar que ya finalizada esta investigacin, el MML co-
menz a disear una estrategia de acercamiento al ARI e incluso una
de sus integrantes, J oaquina Moreno, se ha presentado como candi-
data a senadora por la provincia de La Pampa en el ao 2001. Aun-
que si bien no ha obtenido la mayora de los votos, ha salido en se-
gundo lugar.
173
ra. llevado a cabo en Rosario en octubre de 1997. Una de las
dirigentes santafesi nas del MML. Ana Maria Riveiro, expres
en esa instancia su admiracin por el MST: "Lo que admi ro en
los brasileos es que de su prctica han hecho teora. [...]
Ellos ocupan, resisten y producen sacando experiencia teri-
ca de una prctica previa. Hay mucho que aprender de ellos"
(diario La Arena, La Pampa. 7/ 10/ 97).
El MST, creado formal mente en 1984, representa a millo-
nes de trabajadores sin tierra de Brasil. El antecedente ms
cercano se remonta a fines de la dcada del setenta, cuando
ms de mil familias de pequeos productores que utilizaban
en forma irregular las tierras de reservas indgenas de Nonoai
(al sur de Brasil), fueron expulsadas (Navarro, 1996). Como
respuesta a esta accin invadieron algunas fazendas, insta-
lando "acampamentos" para conseguir el acceso a la tierra. El
campamento de "Encruzilhada Natalino" de 1981 fue el hecho
fundante del MST. Tresci entas familias que se duplicaron r-
pidamente al cabo de dos meses y resistieron a la represin
militar con el apoyo de algunos sectores de la Iglesia, funda-
ron al repertorio de acciones que caracterizara al MST. Es en
el I Encuentro Estadual de los Sin Tierra en donde se define el
principal i nstrumento del MST: la ocupacin de tierras. Las
"caravanas"
11
' de col onos constituyen otro de los elementos
simblicos que conforman el marco de significado.
A diferencia del MML. pocos integrantes del MST son pro-
pietarios. El contraste es grande: las muj eres del MML, hijas
o nietas de i nmi grantes europeos que poblaron la Argentina a
fines del siglo pasado, por un lado: colonos nativos, "cabo-
clos". cuya historia es la de agricultores itinerantes y de su-
misin a los dueos de la tierra por el otro. "Pin ellos la ima-
gen de un colono parcelar aparece idealizada, asociada a un
pasado glorioso que la condicin del "reassentado" permita
, (i
Un ejemplo de ello es la Marcha Popular por Brasil llamada "Gri-
to pela tierra" que se lleva a cabo anualmente organizada por el MST.
1 8 8
KARI NA BI DASECA
(re)construir" (Gaiger. 1994). La distincin o elhos de clase im-
plica, en este caso, la separacin entre propietarios y no pro-
pietarios de las tierras e inscribe, por consiguiente, el fin mis-
mo de la accin: para la organizacin argentina significa la
reafirmacin de la propiedad privada; para el movimiento bra-
sileo, la ocupacin de las tierras. Este sentido diferencial que
ambas organi zaci ones construyen constituye el principal obs-
tculo para mantener vnculos ms permanentes. No obstan-
te esta distincin de clase, a ambos los une un marcado y ca-
si "obsti nado" deseo de permanecer en el campo. "En Brasil
ya se han ido 300.000 pequeos trabaj adores rurales y pro-
pietarios del campo: los trabaj adores sin tierra no se quieren
ir a la ciudad; nosotros luchamos por volver al campo" (entre-
vista a un dirigente del MST, La Arena. 17/ 10/ 97). De igual
modo, las muj eres del MML demandan una "ley agraria que
democratice la tierra para que nuestros hijos tengan lugar en
este pas (...] para que nuestro interior crezca y evite la cruel-
dad del amontonami ento en las villas miseria" (folleto MML,
Traclorazo, j ul i o de 1998).
En este sentido. Bourdieu (1988) seala que las posibili-
dades de lograr la constitucin de grupos con algn grado de
permanenci a dependen de la proximidad de los agentes en el
espacio social, espacio objetivo que determina compatibilida-
des e incompatibilidades, proximidades y distancias y que
funci ona como un "espacio simblico (organizado segn la l-
gica de la distancia diferencial de acuerdo a las propi edades
que detentan los individuos), un espacio de estilos de vida y
de grupos de estatus" (Bourdieu. 1988:136).
En este contexto, cabe preguntar qu posi bi l i dades de
al i anzas exi sten entre el MST y el MML. Cmo j ugar a en
ello el MERCOSUR en tanto vehi eul i zador o l i mi tante de es-
tos procesos? La (im)-posibilidad de establ ecer una rel aci n
ms estrecha y permanente entre el MML y el MST est an-
clada en las representaci ones que cada movi mi ento constru-
ye acerca del otro. Para las muj eres del MML, el MST repre-
sentara el "otro temi do". En una entrevi sta a Lucy de
173
Cornel i s, le preguntamos su opinin acerca del MST: "Y no-
sotros vamos a hacer el da de maana lo que estn hacien-
do ellos, no? Por eso estamos nosotras l uchando para que
no nos ocurra lo mi smo, porque si sigue el despoj o de la tie-
rra va a ser lo mi smo" (julio, 1998). Los procesos de identifi-
cacin aparecen en la proyeccin ante la amenaza que corroe
la identidad de los pequeos y medi anos productores argen-
tinos: perder la tierra o, lo que es lo mi smo, converti rse en
un sem Leira.
En esto, no cuentan consideraciones estratgicas, instru-
mentales o racionales, sino mucho ms la lgica de los senti-
mientos. Qu significa sentirse o ser un sem ierra? Qu
sentido tiene para estos actores rurales en la Argenti na y cul
en Brasil?
La categora de los l l amados sern Ierra para el "Estatuto
de la Ti erra" de Brasil, incluye los beneficiarios potenciales de
la Reforma Agraria, los asalariados rurales y parte de los rni-
nifundistas. Sin embargo, sem terra alude a una dimensin
poltica de actores que luchan por imponer su propio sentido
de la realidad esbozando un proyecto en comn que tiende a
la transformaci n de la sociedad. "Los sin tierra tienen en cla-
ro que el nico cami no para sacar al pueblo brasi l eo de la
dramtica crisis a la que ha sido empuj ado es una Reforma
Agaria como nosotros los trabajadores la queremos, justa, fra-
terna, igualitaria y con otro sistema poltico" (entrevista a un
lder del MST. La Arena, 17/ 10/ 97). Para el MML. es la prdi-
da de una identidad social, de referentes culturales y simb-
licos, de un modo de vida, en fin un proceso de desenraiza-
miento. Al respecto, expresa Lucy: "Tus hi j os te dicen 'mam,
vend todo, termi n con los problemas, de alguna forma va-
mos a vivir, pero vend, vend'. Y no, resistimos" (entrevista.
8/ 3/ 99). Cuando ellas dicen "debemos seguir l uchando y or-
gani zamos para pelear en mej ores condiciones contra esta
poltica que nos condena a desaparecer" (revista del MML,
1998) o cuando Lucy de Cornelis afirma "la lucha nuestra no
se tiene que apartar de lo nuestro. Nosotros somos los que lu-
chamos por nuestras familias, por nuestros hi j os y por con-
servar la tierra", estn aludiendo no a una desaparicin fsi-
ca, sino a un cambi o de estilo de vida, a un xodo rural que
ya ha comenzado: "muchos se han autoej ecutado", "se van
fundi endo en silencio".
Por otro lado, el modo en que se imagina al otro pas y a
sus ci udadanos incide tambin en la posibilidad de sostener
encuentros entre las organizaciones. La i magen eonflietiva
que el MML construy subjetivamente acerca del MERCOSUR
(unido a la trans y desnacionalizacin) est basada en la de-
fensa de val ores nacionalistas. Las i ntegrantes del MML tie-
nen un discurso crtico a lo que ellas han denomi nado "la ex-
tranjerizaein de la tierra", ligada a los grupos econmi cos
transnacionales que comenzaron a comprar tierras en los
aos noventa (Benetton. Soros. Turner. y otros). "Bueno, no-
sotros en este momento, ya los pequeos arrendatari os han
desaparecido, pero ese poder omn modo de los terratenientes
est reempl azado por la usura y agravada aun porque ya no
vamos a negar el papel de la oligarqua terrateniente que exis-
te:, que est y que es poderosa, pero tambin est el grado de
desnacionalizacin que tenemos. Tenemos un fenmeno nue-
vo, por un lado, como los pool de siembra y. por otro lado, lo
tenemos a Soros, a Benetton, a Turner [...] verdaderos encla-
ves i nternaci onal es adentro de nuestro pas..." (entrevista a
Ana M. Riveiro. 15/ 12/ 98).
En el imaginario, el otro - en este caso Brasi l - aparece co-
mo enemi go o competidor, ms que como socio. "Fue el enga-
apichanga del MERCOSUR. El MERCOSUR no es para peque-
os y medi anos productores. Es un ente realizado por los
grandes monopol i os de los tres pases para benefi ci ar nada
ms a las grandes empresas de los pases que forman el MER-
COSUR, pero los pequeos y medianos productores no tene-
mos ningn benefi ci o con el MERCOSUR. ningn benefi ci o"
(Entrevista Ana Mara Riveiro, 15/ 12/ 98). Del lado brasileo,
uno de los lderes del MST reflexiona acerca del MERCOSUR:
"Los acuerdos traen beneficios para una minora de la pobla-
cin de los pases. El 20% solamente podr tener ayuda... los
otros estn excl ui dos o descartados" (La Arena, 17/ 10/ 97).
11. UN CONTRAPUNTO: EL MOVI MENTO DE MULHE RE S
TRABALHADORAS RURAI S DO RI O GRANDE DO SUL
Otro movi mi ento del agro brasileo es el Movi mento de
Mul heres Trabal hadoras Rurais do Rio Grande do Sul
(MMTR). Su origen data del ao 1989 y est formado por mu-
jeres ex participantes de los sindicatos de trabaj adores rura-
les del MST. Aglutina a 30.000 muj eres organi zadas en ms
de cien muni ci pi os de dicho Estado, en particular pequeas
propietarias, que representan el 80%. y muj eres sin tierra.
Las demandas del movi mi ento evolucionaron desde sus rei-
vi ndi caci ones iniciales por derechos de los trabaj adores hacia
demandas por derechos reproductivos, violencia domstica, y
representacin de las muj eres en el sistema poltico.
En sus orgenes el MMTR. fue un movimiento de oposicin
ligado a los sindicatos de trabajadores rurales y a la lucha de
los sem Ierra, vi ncul ado al PT (Stephen, 1996). Aunque tuvie-
ron una activa participacin en el MST. en las ocupaciones de
tierras y en la Comisin Pastoral de la Tierra cercana al MST,
muchas muj eres militantes del MST terminaron organizando
el MMTR al no hallarse representadas por aquel movimiento.
Las mujeres haban comenzado a elaborar temas de inters es-
pecficos (salud, reproduccin sexual, etctera) que no eran in-
cluidos dentro de la agenda de la Iglesia, del MST y de la CUT.
Adems, estas carecan de una propuesta clara para la orga-
nizacin de las mujeres trabajadoras rurales. Ello llev a ini-
ciar un proceso de discusin dentro del MST y CUT, para lue-
go formar una organizacin autnoma.
Las "banderas de lucha" del movimiento estn vi ncul adas
al fin de la discriminacin, de la desvalorizacin, la opresin
v la violencia que sufren las muj eres trabaj adoras rurales; al
reclamo por una sociedad ms justa, democrtica, socialista
e igualitaria en la que se obtenga el reconoci mi ento de la mu-
j er como persona y trabajadora, al igual que el hombre basa-
do en igual trabaj o con igual salario; por la transformaci n en
las relaciones sociales de gnero buscando igualdad en la di-
ferencia (Documento del MMTR, mayo de 1990). El MMTR
apela a la construccin de una "Nueva soci edad" y una "Nue-
va Mujer", lucha que se fortalecer con la unin de los dems
movi mi entos de trabaj adores (vase Bidaseca, 2001).
Para analizar la relacin entre el MMTR y el MML. hay que
recordar que ambos movimientos se constituyen como organi-
zaciones autnomas dada la falta de representatividad de sus
demandas e intereses en el seno de las organi zaci ones polti-
cas o agrarias. Su extraccin social e ideolgica es, sin embar-
go, distinta. Varias diferencias se interponen entre ambas or-
ganizaciones. siendo las principales la identificacin con la
perspectiva de gnero y el compromiso con la lucha de los tra-
baj adores en contra de la explotacin capitalista que caracte-
riz al movi mi ento gacho desde su nacimiento. Sustenta un
discurso mucho ms radicalizado que cuestiona la posicin
de subordi naci n de la muj er en los mbi tos pblicos y pol-
ticos pero incluso en el hogar, aludiendo a la discriminacin
histrica del hombre sobre la mujer a partir de las relaciones
de producci n y de la divisin del trabajo.
En el movi mi ento argentino, la discriminacin ejercida so-
bre la muj er opera en el mbito pblico cuando deben nego-
ciar los espaci os de poder con las organi zaci ones agrarias, pe-
ro el mbi to familiar (la toma de decisiones, los roles, las
j erarqui zaci ones. etctera) no es someti do a crtica ni a discu-
sin alguna. Las muj eres del MML sostienen su accionar en el
debilitamiento psicolgico de sus maridos, en nombre de quie-
nes adems deciden salir a la esfera pblica. Tanto sus lde-
res como las dems participantes se ni egan a asumi r un lu-
gar femi ni sta.
Sin embargo, vari os elementos nos permi ten repensar la
forma en que se presenta la cuestin de gnero en el MML as
como en las posibilidades de "hibridacin" o asimilacin con
1 7 3
otros movi mi entos sociales nacionales y/ o latinoamericanos
de muj eres: que sea elegido el Da I nternacional de la Mujer
para movilizarse hacia Buenos Aires, que en sus discursos y
narrativas apelen al importante rol de la muj er en estos mo-
mentos si gnados por crisis, que se relacionen con movimien-
tos de muj eres, etctera. Coincidimos con Fei j o y Gogna
(1985) cuando analizaban el "Movi mi ento de Madres de Plaza
de Mayo", en cinc "aun cuando ellas no expliciten - ni les inte-
rese hacerl o- una redefinicin de lo privado, de hecho estn
redefi ni endo el 'rol femeni no tradicional"' (p:57). Queda abier-
ta la posibilidad de que. al romper con los val ores de la pasi-
vidad femeni na construida histricamente, el accionar en la
esfera pblica las lleve a cuestionar otras rel aci ones de poder,
i ncl uyendo las de gnero.
Encuentros y desencuentros. La construccin
emotiva de una "cultura de la resistencia":
hacia una cuestin de gnero
Si bien las muj eres han participado desde si empre en las
luchas colectivas, lo significativo de estos ltimos tiempos se
basa en la revalorizacin de la identidad de gnero en el cur-
so de las mismas. Las muj eres rurales han adquirido mayor
visibilidad en los movi mi entos sociales latinoamericanos, e in-
clusive han creado sus propios movimientos y organizaciones,
lo que denota su capacidad agenciai. Por cierto, este proceso
no es aj eno a los cambi os producidos en los espacios pblico
y privado, en las nuevas funci ones que debi asumir la mujer,
la transformaci n de la familia, el domi ni o cada vez ms mar-
cado del mercado y la mercantilizacin de las relaciones so-
ciales. la circulacin de los discursos de la globalizacin. et-
ctera.
La "apari ci n" - en el sentido arendti ano- de las muj eres
rurales en el espacio pblico puede ser expresin de los pro-
cesos de integracin de sectores "nuevos" o margi nados del
195
KARI NA BI DASECA
sistema politico: el ejercicio de la ciudadana a travs dei voto
- conqui sta que ha significado una larga lucha de la muj er- , la
participacin en movilizaciones, protestas y mtines, la pre-
sencia en instituciones polticas o sindicales, etctera.
El MMTR reflexiona a partir de las di fi cul tades que surgen
de la falta de reconoci mi ento de su papel, adj udi cando a una
"cultura tradicionalmente machista y conservadora que. en
al gunos momentos, la autonoma del movi mi ento es vista co-
mo una amenaza para los dems movi mi entos" (II Encuentro
del MMTR). Al go similar ocurre con el MML en el interior de-
las organi zaci ones del agro tradicionalmente masculinas.
Nosotras hablamos, pero cuando llega la hora de hacer la
conferencia de prensa nosotras no participamos. Participa-
mos en la reunin de las mesas agrarias pero no en las con-
ferencias de prensa, cuando sale a los medios nosotras que-
damos excluidas. Yo creo que est la puja de los espacios. [...]
Yo ayer le reclam al presidente de Federacin Agraria. l di-
jo que fue un error del periodismo, pero justamente nosotras
no aparecimos. Creo que todava sigue el machismo, creen
que les estamos sacando el espacio y nosotras no les est amos
sacando el espacio, nosotros estamos defendiendo nuestra
familia, nuestros hijos, luchando para el futuro de ellos. Yo
no lucho por los espacios, yo creo que los espacios los cubrs
cuando estn vacos" (Tractorazo, julio de 1998).'
7
Es interesante comprender estas contradi cci ones y con-
flictos con la Federacin Agraria por la ocupaci n de espacios
pbl i cos desde la perspectiva de gnero. En este sentido, la
cuestin genrica - l atente- se manifiesta en el momento en
17
En una de las entrevistas, Lucy de Cornelis relata la exclusin
del MML de la esfera de lo pblico: "Vas a dar un discurso hoy,
Lucy?" "No. yo creo que no me lo permitiran, no me han invitado a
estar arriba [en el palco! con ellos" (septiembre, 1998).
que deben negociar los espacios pblicos con los hombres que
dirigen las organizaciones agrarias legitimadas por el gobier-
no. En una entrevista Lucy de Cornelis nos relataba:
Los dirigentes rurales nos odian, nos odian los hombres, nos
tienen un desprecio... El otro da me invitaron CONINAGRO,
FAA [...] hablaban todos ellos y entonces empezaron a gritar:
"que hable Lucy, que hable Lucy" y "a dnde pararon el re-
mate ustedes?, caraduras!". Y entonces cuando empezaron a
hablar ellos la gente se fue. Y el tipo, entonces me tuvo que
nombrar, lo que haba hecho yo: "cmo Lucy que tuvo salir
un da a defender, que tendra que estar hoy en su casa".
Bueno, ms o menos aplac ah los nimos. Y en (Armstrongl
me tuvieron que dar la tribuna. Y en Buenos Aires yo los de-
j hablar y le dije: "ay, mira, todos vienen de trajes corbatas,
fresquilos, celulares. Nosotros unas negras, cansadas..." [...]
Entonces le ped la palabra: "Le agradezco que nos hayan in-
vitado por primera vez y les quiero decir seores que nosotros
no salimos a robar el espacio, nosotros se lo gimamos en la
lucha, y nunca a ustedes los vi parando un remate". Y le di-
je: "ustedes estn hablando ac con los diagnsticos. Los
diagnsticos los sabemos cada cual, y cundo van a implan-
tar medidas de fuerza, cuando ya no quede ningn chacare-
ro, o son cmplices?". Se arm un despelote. [...] Yo les dije
que no eran democrticos, que nos haban invitado a una
mesa de concertaciones y el informe periodstico lo daban
ellos dos. Ahora por ejemplo CARBAP (Confederacin de Aso-
ciaciones Rurales de la Provincia de Buenos Aires y La Pam-
pa], no nos invit, nosotras fuimos de prepo (entrevista a
Lucy de Cornelis. 9/ 3/ 99).
Un dirigente de CARBAP daba su opinin acerca del MML:
Yo creo que, en definitiva, yo tomo esto, la lucha de las mu-
jeres, como la lucha de la familia agropecuaria, la familia
agropecuaria sali a la calle. Ms all, ellas no tienen un pa-
197
KARI NA BI DASECA
rmelro como podemos tener nosotros, de una conducta den-
tro de una filosofa, porque nosotros no marchamos al tun-
tn [sic], marchamos dentro de determinados parmetros,
como lo hace Federacin Agraria. CONINAGRO; tienen su
campo de accin y como es bastante amplio, cabe todo esto.
Las mujeres se manejan por sus sentimientos y por su reac-
cin natural y lo valoramos muchsimo. Nosotros somos or-
ganizaciones con carta orgnica, con... tenemos personera
jurdica. Ellas son un grupo de mujeres, no s si lo habrn
hecho ahora, pero son un grupo de mujeres que actan con
espontaneidad y reconocidas por todos nosotros, respetadas
y valoradas pero... Son nuestra familia, lo que no pudimos
hacer nosotros lo hace nuestra familia. Lo importante es se-
alar que las Mujeres en Lucha son la familia del productor
agropecuario, que cuando vieron que quedaban en la calle,
que ya el productor se desvaneca y su familia iba a la calle y
sus hijos no coman, las mujeres salieron a luchar" (entrevis-
ta al dirigente de CARBAP durante una movilizacin a Plaza
de Mayo, julio de 1998).
El di scurso del dirigente es elocuente: descalifica la accin
de las muj eres desde su desconoci mi ento como organizacin
formal mente instituida donde "cabe todo esto", construyendo
una i magen de muj eres que actan como apndi ce de los
hombres, "las Mujeres en Lucha son la familia del productor",
que "se manej an por sus senti mi entos y por su reaccin na-
tural" de modo totalmente espontneo, o lo que es lo mismo,
bordeando la irracionalidad, y fi nal mente ratifica la corres-
pondencia de la mujer al espacio domstico, negando con ello
la posibilidad de ser incluidas en el espaci o de lo pblico.
En el mundo rural, la posicin de dominacin que los
hombres ejercen en los mbitos privados se traslada a contex-
tos ms amplios: el pueblo, la comuni dad, la esfera pblica, la
poltica, las organizaciones agrarias. En estas ltimas, la mu-
j er carece de representacin alguna. En cierto modo, la cons-
truccin social de gnero en estos espacios domi nados por los
173
hombres se vincula con la percepcin de la invisibilidad de las
mujeres en tanto actores sociopolticos legtimos.
El concepto clave que construyen las muj eres es el de "re-
sistencia". "Yo creo que pesan mucho el momento ante esas
suspensi ones de remates, porque cmo cxplics vos que un
grupo de muj eres solamente entonando el Himno Nacional y
agarrndose de las manos 'resista' de esa forma?" (entrevista
a Ana Galmarini. 8/ 9/ 98). "[...] Los probl emas que se van
suscitando, que te llaman, que te rematan, que asistimos. Eso
te vuelve a dar energas. De cada remate que venimos, es du-
rsimo porque tener al rematador y estas cuatro horas can-
tando el himno. La polica que viene y que te quiere sacar y
que no sabemos lo que nos va a pasar. Son dursimos mir.
Yo tuve cuatro hijos, pero cada remate es peor que un parto.
Peor que un parto" (entrevista a Lucy de Cornelis. 9/ 8/ 99).
En verdad, la asimilacin que hace la entrevistada entre
los remates y el parto traspasa la barrera de lo simblico y
exalta la condicin femenina de la maternidad, concepto que
centra y justifica la accin del movi mi ento y que ocurre, y es-
to es lo interesante, en el orden de lo pblico. En los discur-
sos en Plaza de Mayo en el Da I nternacional de la Mujer, por
ejemplo, se conceptualiza a la muj er de distintos modos: co-
mo "generadora de vida": "productoras de nios"; como "ser
supremo y sublime, lo que Dios nos ha dado, la grandeza de
ser madres" (discursos, 8/ 3/ 97).
Ellas construyen cotidianamente una "cultura de la resis-
tencia" hacia los valores que instal el neoliberalismo. convir-
tiendo su accin en un ritual, en tanto expresin simblica
emotiva a travs de la cual se comparten diferentes tipos de
estados emocionales, desde el odio, la depresin, la euforia o
la ira. que tienden a reforzar la solidaridad y la identidad del
grupo. Esta caracterstica del ritual como la "cultura emoti va"
de un grupo (Gordon. 1981. citado por Tayl or y Whittier.
I 995) pertenece a las di mensi ones ms subjetivas que sus-
tentan la accin colectiva. Esta di mensi n emotiva de la sub-
jetividad tambin se traslada a la tierra: "Nosotros le damos
hasta la vida porque queremos la tierra, y cuando nos mori-
mos nos entierran en el piso porque no queremos tampoco los
nichos, queremos enterrarnos para engordar el sucio" (discur-
sos en Plaza de Mayo, delegada de Santa Fe, 8/ 3/ 97).
Es a partir del anlisis de las narrativas de las muj eres del
MML que se puede desentraar algunas condiciones y restric-
ciones del proceso de construccin del sentido de la femini-
dad. El mi smo muestra la tensin que se instala entre la no-
minacin que han otorgado al movi mi ento y su significado
implcito por un lado, y la "ruptura de la pasividad construi-
da femeni na" (Siqueira y Bandeira, s/ f) por el otro. El papel de
madres que ellas priorizan comienza a transformarse, borran-
do los lmites no tan tangibles que separan lo privado de lo
pblico y lo poltico.
Conclusiones
La tierra fue y contina siendo smbolo de una de las de-
mandas principales de las organizaciones rurales latinoameri-
canas. fundamental mente campesi nas e indgenas, en Mxico.
Brasil, Colombia. Ecuador. Per. Bolivia y Paraguay, incluyen-
do tambin a aquellas organizaciones provenientes de los sec-
tores agrarios medios, como es el caso del Movimiento de Mu-
j eres Agropecuarias en Lucha. Muchos de estos movimientos
se encuentran atravesados adems por identidades tnicas,
indigenistas, comunitarias y de gnero y llegan al fin del siglo
sin haber conquistado el derecho a la tierra y. por tanto, a una
ciudadana plena.
En la era de la globalizacin presenci amos el surgimiento
de identidades sociopolticas y movi mi entos sociales nuevos,
que instalan nuevos usos conceptual es y noci ones acerca de
la "ciudadana cosmopolita" o "transnaci onal " y de la sobera-
na de las naciones-estados. En este sentido, los procesos de
integracin regional pueden convertirse en espacios desde
donde los movimientos sociales pueden i mpl ementar otras es-
trategias de accin, i naugurando con ello posibilidades de en-
cuentros o dcsencuentros entre ellos (J elin. 1999).
En este nuevo contexto, las redes globales de comunica-
cin que circulan cada vez con mayor fl ui dez se transforman
en instrumentos centrales para la propagacin de demandas,
instalacin de discursos en el mbito pblico, transmisin de
imgenes, formas simblicas, culturales, de expresin de ac-
tores si tuados en distintas partes del mundo y cuyas voces a
menudo no pueden ser escuchadas.
El Movimiento de Muj eres Agropecuari as en Lucha es par-
te de estos cambios. Por cierto, su consolidacin como movi-
miento ha estado ligada a la penetracin de las redes trans-
nacionales a travs de su vinculacin con otros movimientos
y organizaciones - fundamental mente l ati noameri canos-, si-
tuacin que gener posibilidades de hibridacin. No obstante,
la (im)posibilidad de constituir alianzas se encuentra determi-
nada por el modo en el que los movi mi entos construyen la al-
teridad a travs de i mgenes conllictivas, representaciones
que se construyen en procesos histricos concretos. Ello se
puso de manifiesto en las dificultades para establecer una re-
lacin ms estrecha y permanente entre el movimiento argen-
tino y el MST, proceso medi ado por las representaciones que
cada movimiento elabora acerca del otro y los procesos de
identificacin internos, donde el MST aparecera para el MML
como el "otro temido", el reflejo especular de aquello a lo que
se teme devenir, el sem terra.
Por otro lado, el sentido que posee la tierra para los suje-
tos rurales aparece como un marco interpretativo que permi-
te potenciar la accin colectiva entre suj etos distantes en tr-
minos de la posicin que ocupan en la estructura social.
Desde ese lugar fue posible pensar el encuentro del MML con
el MOCASE, a pesar de su di ferente extraccin agraria - cha-
careros y campesi nos- y localizacin regional, mitos y divisio-
nes que la historia argentina ha construido y profundi zado en
torno a la pampa prspera y el norte pobre y marginal.
El estudio de los movimientos abordados aqu nos condujo
2 0 0 201 KARI NA BI DASECA
a plantear como hiptesis que las posibilidades de interaccin,
alianzas y formacin de redes entre los mismos se encuentran
cada vez mas ligadas a los procesos de transnacionalizacin y
a las traducciones que los movimientos locales producen a par-
tir de dichos intercambios. La posibilidad de empoderamiento
depende tambin de ello, asi como la definicin de las identida-
des colectivas. En estos trminos hemos comprendido el en-
cuentro entre el MML y el movimiento mexicano El Barzn, am-
bos movimientos con matrices culturales e histricas paralelas,
que han construido repertorios de accin comunes.
Al incorporar el anlisis de un movimiento de muj eres que
poda actuar como contrapunto del MML, el MMTR. se abre la
posibilidad de comprender los procesos de construccin de
una identidad de gnero en el MML. que se exteriorizan en los
momentos de aparicin en los espacios pblicos colonizados
por los hombres. Es all donde cobra un sentido singular la
resistencia producida por la muj er rural en torno a lo que he-
mos denomi nado una "cultura emotiva de la resistencia", que
se vuelve sumamente subversiva cuando apela a la lgica fe-
menina y a los roles culturales previstos para la mujer, su
maternidad, su proteccin, su cuidado, y cuando desde el dis-
curso se trasluce el si gni fi cado que posee la tierra.
Este trabaj o deja abierta la posibilidad de observar uno de
los tantos desafos que se le presenta al Movi mi ento de Muje-
res Agropecuari as en Lucha: qu acci ones desencadenar la
circulacin de los nuevos discursos de la globalizacin (femi-
nismo) en su interior? Y. por el otro, qu marcas producirn
estos procesos en sus propias bi ograf as?
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Mercosur, ci udadan a
y ambi ental i smo*
KATHRYN HOCHSTETLER
La mayor a de los pa ses que conforman el MERCOSUR se
encuentran atravesando su segunda dcada de democraci a
liberal formal , l uego de atravesar procesos de transi ci n de
los reg menes di ctatori al es a si stemas democrti cos de go-
bi erno durante los aos ochenta. Si bi en la estabi l i dad demo-
crtica no parece estar amenazada en la regin, la calidad de
di chas democraci as no es tan clara. En particular, los obser-
vadores de la poltica l ati noameri cana se preguntan acerca
de los efectos que las transi ci ones econmi cas operadas en la
regi n - del Estado Benefactor a las econom as de mer cado-
ti enen en el nivel de la ci udadan a, la participacin democr-
tica y la representaci n. I nterrogantes si mi l ares deben reali-
zarse respecto del i mpacto del acuerdo de libre comerci o del
MERCOSUR. El MERCOSUR es cl aramente una parte de las
transi ci ones econmi cas en la regin, y en tanto tal compro-
* Esta investigacin fue realizada con el apoyo del Programa de In-
vestigaciones Socioculturales del MERCOSUR (Instituto de Desarrollo
Econmico y Social. Buenos Aires, Argentina) y la Fundacin Rocke-
feller. Tambin fue apoyada por la Comisin Fulbright. Quisiera agra-
decer a los participantes del Programa de Investigaciones Sociocultu-
rales en el MERCOSUR por los comentarios a una versin anterior de
este trabajo.
2 4 4
KATHRYN HOCHSTETLER
Tussie, Diana y Vasquez. Patricia I. (1997). "The FTAA, MERCO-
SUR. and the Environment" en International Environinental
Affairs, n" 9. vol. 3, pgs. 232-248.
El MERCOSUR
y el movi mi ento de mujeres:
un espaci o para l a ampl i aci n
de ci udadan a?
TERESA VALDS
Una historia de intercambios
En Amrica Latina el movi mi ento feminista tiene una lar-
ga historia de dilogos e intercambios, que se remonta a prin-
cipios del siglo xx y la lucha sufragista.
1
Desde los inicios, su
historia se desarrolla con una constante paradoja: anclado en
un discurso fuertemente internacionalista, hasta hace pocos
aos sus demandas y reivindicaciones slo pudieron ser vi-
sualizadas como posibles en el marco de los estados-naciones.
A lo largo del siglo xx. desde distintas vertientes, grupos
de muj eres fueron ocupndose creci entemente de la situacin
subordi nada y marginada de este ampl i o sector social, reu-
ni ndose en organi zaci ones de tipo cultural, sufragista y femi-
nista para l uchar por el acceso a la educacin, por reformas
laborales, por la igualdad de derechos civiles y polticos con
1
Al menos cuatro congresos internacionales femeninos se cele-
braron en Amrica Latina en las primeras dcadas: en Argentina en
1910. en Chile en 1923. en Per en 1924 y en Colombia en 1930. En
ellos, la obtencin del derecho a voto estuvo en el centro del debate.
2 4 6
TERESA VALDS
los varones. Es notable la vitalidad de las organizaciones fe-
meni nas en esa primera poca, expresada en numerosas reu-
niones y congresos a nivel nacional as como en la creacin de-
partidos polticos de muj eres para luchar por el cambio (Val-
ds y otros, 1995; Valds. 2000). Al gunas de sus lderes par-
ticiparon en la creacin de la Comisin I nteramericana de
Mujeres, cuya primera conferencia se realiz en 1930 en La
I labana, Cuba. Esta Comisin vi no a multiplicar las relacio-
nes e intercambios regionales. Este "primer femi ni smo" sent
las bases para las reivindicaciones que se iran a formul ar
posteriormente.
Con algunos perodos de mayor intensidad que otros, a
travs de estos intercambios el movi mi ento ha apoyado la
conquista de nuevos derechos en los di ferentes pa ses y ha
elaborado demandas comunes. Tambi n elabor una refle-
xin. anlisis y estrategia poltica. El hilo conductor del lide-
razgo pblico de generaci ones de muj eres se ha concertado en
hacer realidad los ideales de la moderni dad, alentar la eman-
cipacin y el derecho a tener derechos (J elin. 1996). Al anali-
zar la accin colectiva de las muj eres latinoamericanas en el
siglo xx. es posible comprenderla como un proceso constante
de lucha por la construccin y ampliacin de ciudadana (Val-
ds y otras. 2001).
Una segunda ola del movi mi ento feminista en la regin se
desarrolla durante la dcada de los setenta, como parte acti-
va del renacer del femi ni smo en Occidente en ese perodo. En
esta etapa de movilizacin femeni na, la articulacin y coordi-
nacin entre organizaciones de di ferentes pases se fue incre-
mentando. La realizacin, en Ciudad de Mxico, de la 1 Con-
ferencia Mundial sobre la Muj er (1975) abri un nuevo
espacio para los i ntercambi os y para el encuentro del movi-
miento social con actores institucionales, tanto naci onal es co-
mo internacionales. Esta Conferenci a incorpora a la agenda
de Naci ones Uni das la preocupacin por la "integracin" de
las muj eres en el desarrollo. Esta visin - que supona que las
muj eres haban estado hasta ese momento "fuera" del proce-
EL MERCOSUR Y EL MOVI MI ENTO DE MUJ ERES.
2 4 7
so de desarrollo y que la estrategia a seguir deba ser la bs-
queda de la "i ntegraci n"- vi no acompaada por la canaliza-
cin de recursos y la i mpl ementaci n de proyectos en los dis-
tintos pases, as como por el apoyo a ONGs (organizaciones
no gubernamental es) y di versas organi zaci ones de base y del
movi mi ento de muj eres. El diagnstico implcito de exclusin,
as como el tipo de estrategia a seguir, fue objeto de un am-
plio debate.
2
La Conferencia de Mxico fue la ocasin para la realiza-
cin del primer foro mundial paralelo de organizaciones no
gubernamental es de muj eres. En efecto, muj eres de distintos
pases y con di ferentes experi enci as se encontraron en ese
marco, generndose un proceso de reconoci mi ento mutuo y
de discusin y elaboracin de estrategias de trabaj o de las or-
ganizaciones femi ni stas incipientes.
Desde 1981 se llevan a cabo Encuentros Feministas de
Amrica Latina y el Caribe.
3
Estos Encuentros congregan a
miles de feministas de la regin y son un espacio de debate y
de afirmacin de identidad. Los contenidos de esos encuentros
peridicos han ido marcando los ejes de las reivindicaciones y
estrategias institucionales de los movimientos de mujeres en
cada pas de la regin y en el espacio de las organizaciones de
Naciones Unidas (Alvarez, 1998).
2
En dicha oportunidad se hizo visible la situacin de millones de
mujeres pobres en el mundo y el rol que les caba en el desarrollo
econmico y social de los pases. USA1D y otros organismos adopta-
ron la estrategia "Mujer en el Desarrollo" (MED), trmino acuado
por un grupo de antroplogas de la Society for Internacional Develop-
ment (vase Boserup, 1970). Dio origen a investigaciones y proyectos
de desarrollo pi-oductivo, especialmente en el mbito rural, y espe-
cialmente a un debate que permiti la definicin posterior de nuevas
estrategias (vase Moser, 1995).
3
Hasta la fecha se han 'ealizado nueve encuentros. Los debates
realizados en esos encuentros han sido analizados en numerosas pu-
blicaciones. Vase, entre otras, Saporta y otras, 1994; Vargas, 1994;
Olea. 1998; y Navarro, 2000.
2 4 8
TERESA VALDS
En 1984. con la creacin de la Red de Salud de las Muje-
res Latinoamericanas y del Caribe, que articula a redes nacio-
nales. a ONGs. organizaciones y a muj eres individualmente,
se da inicio a una nueva forma de i ntercambi os y de accin
coordinada de muj eres del movi mi ento en la regin: las redes
especializadas temticas. En 1988 se crea la Red de Educa-
cin Popular entre Muj eres y en 1990 la Red Latinoamerica-
na y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual. Tam-
bin existe como red importante el Consej o Latinoamericano
de los Derechos de la Mujer (CLADEM). Estas redes han sur-
gido por la necesidad de actuar politicamente en forma coor-
dinada a nivel internacional, pero desde cada organizacin y
desde cada pas. De este modo es posible intercambiar infor-
macin y recursos, i mpl ementar una agenda comn y fortale-
cer a cada organizacin o institucin. El trabaj o en las redes
supone objetivos y planes de trabajo claros y especficos, la-
zos de confianza, y motivacin e inters de las participantes
(Guzmn y Mauro. 1997: Keek y Sikkink. 1998). A su vez.
aunque las redes son regionales, el escenario de accin polti-
ca fundamental es nacional: demandar cambi os frente al Es-
tado nacional.
En menor medida, los organi smos i nternaci onal es se es-
tn convirtiendo paul ati namente en escenarios de accin y
reivindicacin, como mecani smos a travs de los cuales se
pueda ej ercer influencia sobre los gobi ernos nacionales. Tam-
bin se han creado redes de categor as especficas, como ser
de muj eres negras, de muj eres indgenas o de muj eres lesbia-
nas. de muj eres mun ci pes y de parlamentarias.
Institucionalizacin y nuevas agendas
Desde medi ados de los aos ochenta, hay un proceso de
cambio sustancial en las? condiciones de actuacin del movi-
miento de muj eres. Lo ms significativo fue la generalizacin
de la democracia como sistema de gobi erno, en coexistencia
2 4 9
con model os econmi cos neoliberales - que demandan refor-
mas al Estado en funcin de la gobernabi l i dad- en el marco
de una creciente globalizacin.
Para las muj eres, este perodo implica una creciente legi-
timidad y reconoci mi ento de sus demandas. Tanto las organi-
zaciones sociales como las instancias gubernamental es ingre-
san en un proceso de institucionalizacin de los canales de
expresin de las demanfl as. Esta institucionalizacin es mu-
cho ms fuerte en e.1 mbi to internacional, con la creacin de
numerosas oficinas y espacios especializados a partir de 1975
y de la aprobacin de la Convencin de Naciones Unidas so-
bre la Eliminacin de toda forma de discriminacin contra la
mujer (1979).
4
A las mujeres del movimiento se les presentan opciones es-
tratgicas. que resultan en dilemas y conflictos acerca de cmo
actuar frente al Estado y las instituciones internacionales. El
dilema central es establecer bajo qu condiciones convertirse
en funcionarias o asesoras del Estado, como "expertas" en el
tema mujer antes que como feministas polticas. Un sector de
mujeres opt por una estrategia centrada en la "accin autno-
ma" frente a la institucionalidad estatal e internacional. Su ac-
cin se desarrolla en {>1 plano cultural, simblico y de la subje-
tividad. con una crtica radical al patriarcado como forma de
subordinacin de las mujeres. La sospecha que alienta esta
postura es que la incorporacin institucional termine en la
cooptacin de los liderazgos y de la agenda feminista, resultan-
do en una rearticulacin del patriarcado y no en un cambio sig-
nificativo en el lugar social de las muj eres (Pisano, 1996).
4
A partir de 1975 se crean unidades de mujer y desarrollo en el
sistema de Naciones Unidas, se crean UNIFEM e INSTRAW como orga-
nismos especializados. Tambin se avanza en la legislacin internacio-
nal. en 1979 con la Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de
discriminacin contra la mujer (CEDAW) y en 1994, con la Convencin
Interamerieana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia con-
tra la Mujer (Alvarez, 1998).
246
TERESA VALDS
Otro sector del movi mi ento de muj eres, mayori tari o en
trmi nos cuanti tati vos, opt por la estrategi a de i nci di r en la
formul aci n de pol ti cas espec fi cas para mej orar la si tuaci n
de di scri mi naci n y excl usi n femeni na a parti r de su capaci -
dad tcni ca y profesi onal , con el obj eti vo de i mpl ementar l as
propuestas del movi mi ento desde la i nsti tuci onal i dad pbl i ca,
entendi endo el acceso a puestos de deci si n como parte de su
l ucha por la ampl i aci n de la ci udadan a.
En vari os pases, mi l i tantes del movi mi ento se i ntegraron
a los nuevos gobi ernos democrti cos en el nivel de mi ni steri os
y secretar as, en el mbi to naci onal , estadual o provincial o lo-
cal. Desde esos l ugares buscaron modi fi car el desequi l i bri o de
poder, y se embarcaron en la tarea de desarrol l ar i nsti tuci o-
nes, pol ti cas y programas gubernamental es para mej orar la
si tuaci n de las muj eres. La acci n concentrada en la denun-
cia de la di scri mi naci n di o l ugar a propuestas de acci n con-
creta. El resul tado fue una mayor vi si bi l i dad de los asuntos de
las muj eres en la soci edad y una mayor preocupaci n por par-
te de los Estados y gobi ernos de incidir en las di scri mi naci o-
nes de gnero, recogi endo l as i ndi caci ones de la Convenci n
sobre la El i mi naci n de todas las formas de di scri mi naci n
contra la muj er. De hecho, en un escenari o i nternaci onal mar-
cado por la agenda de Naci ones fi ni das, han ido creando una
i nsti tuci onal i dad gubernamental , as como i nstrumentos y po-
lticas para promover la i gual dad de oportuni dades para las
muj eres (Valds y Pal aci os, 1999).
En esta estrategi a de i ncorporaci n al sector pbl i co, el
Estado no aparece como monol ti co si no como un conj unto de
arenas, di scursos e i nsti tuci ones, resul tado tambi n de sus
propi as l uchas. Se abren numer osas posi bi l i dades de i nterac-
cin, di l ogo e i nfl uenci a, aunque con l i mi taci ones. La hetero-
genei dad, por la fal ta de coherenci a y la coexi stenci a de dis-
cursos y pol ti cas contradi ctori as dentro mi smo del Estado,
as como la propi a heterogenei dad del movi mi ento de muj eres,
condi ci onan las posi bi l i dades de la acci n en cada coyuntura
poltica.
2 5 1
El l l amado Proceso Bei j i ng - l a preparaci n, real i zaci n y
posteri or segui mi ento de la IV Conferenci a de Naci ones Uni das
sobre la Muj er (Bei j i ng. 1995)- al ti empo que ampl i la arti cu-
l aci n y l os debates de numer osas organi zaci ones de muj eres
en la regin, j ug un rol determi nante en las estrategi as del
movi mi ento de muj eres en los pa ses. A nivel nacional y regio-
nal aumentaron l os i ntercambi os, se arti cul aron coordi naci o-
nes subregi onal es y una coordi naci n regional de ONGs que
debati eron una agenda propia de las muj eres. Los aprendi za-
j es (ancl ados en aci ertos y errores) en el proceso haci a Bei j i ng
(entre 1993 y 1995) l l evaron a un cambi o de estrategia del li-
ei erazgo del sector mayori tari o del movi mi ento femi ni sta de
Amri ca Lati na. Se hi zo evi dente la necesidad de encontrar
maneras de negoci ar y arti cul ar pri ori dades y proyectos con la
i nsti tuci onal i dad gubernamental e i nternaci onal . Fue cobran-
do cuerpo la conci enci a de que el movi mi ento deba combi nar
la expresi vi dad propia del encuentro entre muj eres - el recono-
ci mi ento de la i denti dad- con la el aboraci n de mecani smos de
di l ogo, negoci aci n y arti cul aci n con las i nstanci as guberna-
mental es. No bastaba tener una agenda propia si no se la po-
da i mpl ementar.
En la Conferenci a de Bei j i ng los gobi ernos aprobaron una
extensa Pl ataforma de Acci n que apunta a el i mi nar los obs-
tcul os a la parti ci paci n activa de la muj er en todas las esfe-
ras de la vi da social y a promover la igualdad de muj eres y
hombres en los procesos de toma de decisiones. La Pl ataforma
establ ece obj eti vos y medi das para doce esferas de preocupa-
cin pri ori tari a.
5
En gran medi da, recoge las propuestas que el
5
Las doce reas prioritarias son: La mujer y la pobreza. Educa-
cin y capacitacin de la mujer. La mujer y la salud. La violencia con-
tra la mujer. La mujer y los conflictos armarlos. La mujer y la econo-
ma, La mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones.
Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer. Los dere-
chos humanos de la mujer. La mujer y los medios de difusin. La mu-
jer y el medio ambiente, y La nijia.
246
TERESA VALDS
movimiento feminista vena levantando desde haca ms de
dos dcadas en la regin. Que este fuera el resultado fue pro-
ducto de la compleja trama de relaciones que se fue tejiendo
entre el movimiento de muj eres y los gobiernos, a nivel nacio-
nal. regional y mundial.
Los avances en este plano fueron posibles, entre otros fac-
tores. por la creacin de un "tringulo de empoderami ento"
que articul una alianza entre feministas de la sociedad civil,
feministas polticas y feministas en la burocracia estatal - l as
llamadas "demcratas" (Vargas. 1996)-. Este tringulo genera
nuevos parmetros en la relacin entre sociedad civil y Esta-
do. y las alianzas entre mujeres en distintas posiciones de po-
der adquieren un contenido concreto y flexible. Obviamente,
este tipo de accin tiene lmites, marcados por los condiciona-
mientos polticos y las negociaciones y alianzas internas de ca-
da gobi erno (por ejemplo, hay limitaciones en el abordaj e de
polticas hacia el aborto, los derechos sexuales y reproducti-
vos. etctera).
La articulacin o integracin de las agendas del movi-
miento a las agendas polticas de los gobi ernos ha tenido un
i mpacto significativo. Al termi nar el siglo, todos los pases de
la regin cuentan con un mecani smo de gobi erno desti nado a
formul ar y coordinar polticas pblicas para las muj eres. Asi-
mismo. han habido avances sustanti vos en la formul aci n de
Planes de I gualdad de Oportuni dades para las Mujeres, con-
sistentes en una poltica integral de gobierno, en la que debe
intervenir el conj unto de las instituciones del Estado. Parale-
lamente. en la mayora de los pases, las parlamentarias han
logrado la creacin de comi si ones legislativas desti nadas a
proponer y debatir aquellas leyes que afectan a las muj eres en
sus di ferentes mbi tos de accin (Valds y Palacios. 1999).
Al mi smo tiempo y por toda esta accin en escenari os de
distinta escala, se han produci do cambi os i mportantes en la
forma de existencia del movi mi ento de mujeres: se ha expan-
dido, se expresa en mltiples espacios, tiene numerosos cam-
pos de actuacim y se ha institucionalizado - no slo en ONGs.
252
sino tambin en los saberes y las universidades-. Como con-
secuencia. hay una mayor visibilidad de la intensidad de los
desequi l i bri os y las di ferenci as entre mujeres, segn los espa-
cios que ocupan y su insercin en las relaciones de poder (Al-
varez. 1997). Es decir, hay tanto institucionalizacin como
fragmentaci n, tanto por la especializacin como por la mul-
tiplicacin de los espacios y mbi tos de accin.
Paralelamente, hacia fi nal es de la dcada ha habido un
fortalecimiento de los sectores conservadores - parti cul armen-
te ligados a la Iglesia Catl i ca- en la mayora de los paises de
la regin. Estos sectores de poder ejercen fuertes presiones
sobre los gobi ernos, y han l ogrado poner barreras y hacer ms
lentos los avances en la agenda de las mujeres, particular-
mente en relacin con los derechos sexuales y reproductivos.
Asi mi smo, las nuevas crisis polticas y econmi cas que en-
frentan algunos pases de la regin han debilitado los avances
en materia de polticas pblicas que buscan la equidad de g-
nero y preearizado la institucionalidad creada para ello.
En este proceso v en los di ferentes escenarios, la naciona-
lidad no ha constituido un criterio de conflicto y fragmenta-
cin del movimiento: ms bien se han mantenido las condicio-
nes de convergencia transnacional en el marco de una agenda
comn, todava por completar.
El lugar del MERCOSUR en el movimiento
El proceso MERCOSUR se desarroll en forma paralela al
creciente activismo feminista en torno a la Conferencia Regio-
nal de Amrica Latina y el Caribe sobre la Muj er (Mar del Pla-
ta. 1994). preparatoria de la Conferencia de Beijing. Por tina
parte, todava estaba fresca la experiencia de la crisis econ-
mica de los aos ochenta - l a llamada "dcada perdida" por el
nul o creci mi ento econmi co de toda la regin-, la aplicacin
de polticas de aj uste estructural y sobre todo su i mpacto en
las muj eres. Por otra se avanzaba en los procesos de demo-
246
TERESA VALDS
cratizacin y en la bsqueda por instalar la agenda feminista
en las polticas pblicas. En este sentido, coincide con la am-
pliacin de espaci os de accin de las muj eres, con la consoli-
dacin de los mecani smos gubernamental es para la muj er y
con la instalacin de muj eres del movimiento en la burocracia
estatal en los pa ses que lo integran.
No debe sorprender, entonces, que el movi mi ento de mu-
j eres no se haya i ncorporado de manera activa o central en el
proceso MERCOSUR desde su inicio. La i ncorporaci n del te-
ma regional en el debate de las mujeres tuvo un recorrido di-
ferente. marcado por la tensin entre la bsqueda de institu-
cionali/ .acin de polticas de gnero en el MERCOSUR y la
crtica del model o de desarrollo neoliberal globalizador. Las
actoras iniciales de este debate fueron las muj eres acadmi -
cas y l as sindicalistas, ms que las lderes del movi mi ento fe-
minista.
Ya en 1992. las feministas acadmi cas y de ONGs de Uru-
guay i mpul saron la realizacin de un proyecto de investiga-
cin sobre las muj eres en el MERCOSUR. con la idea de poder
establecer las eventual es consecuencias de los procesos de in-
tegracin comercial sobre las mujeres. Se pretenda realizar
diagnsticos para detectar ventaj as y desventajas, y a partir
de ellos poder hacer propuestas encami nadas a mi ni mi zar los
costos del proceso y maxi mi zar sus beneficios.'' Esta preocu-
pacin gui en forma consistente una de las lneas de inves-
tigacin. anlisis y propuestas sobre Muj er y MERCOSUR. que
se manti ene y ha tenido ciertos logros: un semi nari o i nterna-
cional en Brasil en 1995. un segundo seminario en 1997 y la
creacin de un Observatori o del Mercado de Trabaj o del MER-
A iniciativa del CIEDUR. en diciembre de 1992 se realiz el pri-
mer seminario regional "Las mujeres en el MERCOSUR", basado en el
intercambio de la informacin disponible. Se trataba de establecer
una instancia de encuentro entre investigadoras de los pases del
MERCOSUR que permitiera discutir y disear un plan de actividades
de investigacin y de intervencin.
254
COSUR. ori entado a moni torear el impacto de los procesos re-
gionales en el empl eo femeni no.
Esta lnea de preocupaci ones se hizo presente en el Foro
de ONGs de Amrica Latina y el Caribe en Mar del Plata
(1994). reunin regional preparatoria para la Conferenci a de
Bei j i ng del ao siguiente. En esa ocasin, hubo un ej e tem-
tico sobre "Model os de desarrollo y polticas de aj uste", en el
cine participaron sindicalistas y feministas i nteresadas en
comprender el i mpacto de los procesos de integracin en las
mujeres, especi al mente el MERCOSUR y el Tratado de Libre
Comercio (TLC). El I nforme final de dicho Foro seala que:
Frente a los procesos de integracin de mercados deben to-
marse medidas para evitar una profundizacin de los proble-
mas que aquejan las condiciones laborales en los pases con
menores ventajas comparativas.
En el mi smo documento se propone:
Elaborar e implementar polticas nacionales y supranaciona-
les que aseguren en los espacios econmicos integrados que
las mejoras en la competitividad no resulten de la mayor
explotacin de los y las trabajadoras. Para ello debe promo-
verse la ratificacin y observancia del cumplimiento de las
normas y los convenios internacionales que protegen los de-
rechos de los y las trabajadoras (Coordinacin Regional de
ONGs de Amrica Latina y el Caribe, 1995).
En ese Foro, sin embargo, no se consider o propuso que
el movi mi ento de muj eres asumiera un rol en estos procesos.
El Seminario I nternacional "Muj er y MERCOSUR", realiza-
do en Brasil en 1995.
7
cont con ponencias de investigadoras
7
Realizado en San Pablo entre el 31 de julio y el 2 de agosto de
1995. fue organizado por FLACSO y cont con el patrocinio y apoyo
de UNIFEM, el Parlatino, el BID. la Fundacin Memorial de Amrica
2 5 6
246 TERESA VALDS
de Uruguay. Argentina. Brasil y Paraguay, centradas en un
diagnstico de la situacin de las muj eres en el mercado de
trabajo. Tambi n se present una visin comparativa del em-
pleo femeni no y la legislacin laboral en la regin (basada en
los datos reunidos en el proyecto Muj eres Lati noameri canas
en Cifras: Valds y otros, 1995). Tambi n se i ncl uy como
marco la experiencia de las muj eres en la Unin Europea.
La/ os organizadora/ es de esta reunin concibieron el en-
cuentro de manera compleja, con debates y propuestas en di-
ferentes niveles y escenarios de la accin.
9
En la reunin se
pas revista al proceso institucional que estaban llevando
adelante las instancias gubernamental es del MERCOSUR. y se
analiz el papel del recin creado Foro Consultivo Econmico
y Social como rgano con representacin de los actores eco-
nmi cos y sociales no gubernamental es. Tambi n fue la oca-
sin de constituir una Red de informacin y comuni caci n so-
bre "Mujer, trabaj o v MERCOSUR". integrada por organi smos
gubernamental es y 110 gubernamental es, parlamentarias, in-
Latina. The British Counoil. la Fundacin Euilbright. UNIDO y Ia OIT.
Participaron 120 personas de los pases del MERCOSUR: funcionario-
s/ as gubernamentales, parlamentarias/ os. investigadoras, sindica-
listas, mujeres del movimiento.
8
La informacin estadstica disponible no permita evaluar el im-
pacto del MERCOSUR. puesto que los datos disponibles llegaban, en
el mejor de los casos, hasta 1992, por lo cual slo se pudo marcar
una lnea de base a partir de la cual seria pertinente evaluar los im-
pactos y desarrollos futuros. Entre los temas discutidos merece men-
cionarse la discusin acerca las dificultades que enfrentarn las tra-
bajadoras y el riesgo de "dumping social" (Espino, 1999).
Esta diversidad puede ser visualizada en los temas sobre los
cuales hubo comisiones de trabajo: "Cooperacin Estado-Sociedad en
la construccin del MERCOSUR",' "Perfeccionamiento de una Base In-
formativa para el acompaamiento y evaluacin del impacto de MER-
COSUR". "Programa de Accin Parlamentaria". "Articulacin entre
procesos de integracin supranacional", y "Formacin y capacita-
cin".
2 5 7
vesfi gadoras, organizaciones sindicales, de empresari as y
otras muj eres interesadas en el MERCOSUR. Se trataba de
unificar los esfuerzos con una ptica de gnero e incidir en el
proceso de integracin regional en la perspectiva de equidad
de gnero y cont ribuir as "a la reafi rmaci n de la j usti ci a y la
profundi zaci n de la democracia". Asi mi smo, acordaron "pro-
fundi zar y estrechar vnculos entre las muj eres de los diver-
sos sectores [...] de forma de articular y elaborar estrategias
eficaces para incidir asertivamente en los i mpactos que el pro-
ceso de integracin pueda tener sobre las muj eres" (Declara-
cin Pblica) (Fausto, 1999:294).
Es interesante destacar que en este encuentro no se ex-
pres cl aramente un rol para el movi mi ento histrico de mu-
jeres. sino para las trabaj adoras en el movimiento sindical y
para las acadmi cas y especialistas de ONGs. La accin de las
muj eres sindicalistas deba orientarse a elevar las demandas
de las trabaj adoras a las instancias pertinentes. La tarea pa-
ra las acadmi cas y especialistas deba centrarse en generar
i nformaci n acerca de la situacin de las muj eres en los pa-
ses integrantes y ponerla a disposicin de las organi zaci ones
sociales para que realicen una accin autnoma. No se lleg
a explicitar una propuesta de articulacin de muj eres en dife-
rentes posiciones, como la que funci on en el proceso Beijing.
ni la demanda de una presencia de muj eres o del tema muj er
en las instancias oficiales del MERCOSUR.
En el Foro de ONGs de Beijing (septiembre, 1995), la
Coordi naci n Regional de ONGs de Amrica Latina y el Cari-
be organiz, entre otros paneles, uno sobre "Los procesos de
integracin y su impacto en las muj eres" (Rivera, 1995). En
este panel se presentaron ponenci as sobre MERCOSUR, el
Mercado Comn Centroamericano, CARI COM y el Tratado de
Libre Comerci o (TLC). El nfasi s estuvo puesto nuevamente
en los mercados de trabajo, seal ando que la integracin eco-
nmica y comercial tiene consecuencias sociales y especfica-
mente en las muj eres, por la mayor vulnerabilidad en que las
deja la divisin sexual del trabaj o y su forma de participacin
246
TERESA VALDS
en el mercado laboral. Las propuestas se concentraron en "vi-
sibilizar" la situacin de las mujeres frente a los gobiernos y
en "sensibilizar" para promover estrategias y polticas que ate-
nen los costos sociales e incrementen los beneficios para las
mujeres, aunque tambin se seal la necesidad de atender a
los procesos polticos y a la insercin de las mujeres en estos.
Esta vez se indic que la integracin requerira nuevas formas
de representacin, en las que el movimiento de muj eres debe-
ra estar presente (ibidem).
La lnea argumentai que se pregunta acerca de los impac-
tos sobre las muj eres se ha mantenido a lo largo de los aos.
Es as como Alma Espino, varios aos despus, al preguntar
por las posibilidades que ofrece la integracin regional para la
equidad de gnero, reitera el hecho de que los impactos de las
polticas econmicas sobre el empleo, las condiciones de tra-
baj o y el trabajo gratuito se dan en forma diferenciada entre
hombres y mujeres, y que por esta razn "los acuerdos comer-
ciales deben considerar la perspectiva de gnero para evitar
perjuicios y favorecer la equidad de los gneros".
10
Asimismo,
propone garantizar la igualdad de oportunidades para ambos
sexos, "como una condicin de la equidad social y de la efi-
ciencia en la asignacin de los recursos" (Espino. 2001:8).
En el marco del movimiento latinoamericano de mujeres,
tras la Conferencia de Beijing los esfuerzos de organizaciones
y ONGs se concentraron en el seguimiento de los acuerdos
aceptados por los gobiernos en esa oportunidad y en las de-
10
"La fuerza de trabajo femenina puede ser ms fcilmente objeto
de una mayor explotacin como fuente de competitividad a causa de
varios factores tales como los menores salarios que perciben en pro-
medio, su menor experiencia como trabajadoras, la discriminacin
para el acceso a determinados puestos, la dispersin de las micro y
pequeas unidades de produccin, la carencia de conocimientos
acerca de los derechos de las trabajadoras y de las leyes protectoras
[...], las carencias en trminos de representacin sindical, etctera"
(Espino, 2001:13).
258
ms conferencias mundiales de la dcada.
11
entendidos como
una posibilidad concreta de ampliacin de los derechos en ca-
da pas. Se han mantenido los encuentros de las redes tem-
ticas (Violencia. Salud, Educacin Popular), pero la coordina-
cin regional y dems estructuras latinoamericanas del
movimiento entraron en una etapa de latncia, ante la preemi-
nencia de la accin a nivel nacional, nutrida en la agenda in-
ternacional y estimulada por las diversas conferencias regio-
nales sobre el tema.
12
En estos mbitos regionales fueron
reconocidos por primera vez en forma explcita los derechos
sexuales de las mujeres como objeto de preocupacin poltica
(a instancia de los gobiernos de los pases del Caribe), y se de-
fini una posicin unnime sobre la continuidad de trabajo
para el seguimiento de los acuerdos de Beijing. Nuevamente,
trabajaron articuladamente mujeres del movimiento de dife-
rentes pases de la regin, y se realizaron actividades prepara-
torias por jarte de las ONGs. La preocupacin por el MERCO-
SUR qued fuera de estos mbitos, reconocindose la falta de
fuerza para desarrollar acciones paralelamente en esa esfera
institucional, con toda su complejidad de actores e instancias.
Sin embargo, la nueva realidad creada por el proceso re-
gional durante los aos noventa se ha ido convirtiendo en te-
ma de reflexin y de accin para algunos sectores de mujeres
del movimiento. La ausencia de las mujeres y de una perspec-
tiva de gnero en los arreglos formales del MERCOSUR comen-
11
Entre 1994 y 1995 se llevaron a cabo tres conferencias y cum-
bres mundiales de gran importancia para las demandas del movi-
miento de mujeres: la Conferencia Mundial sobre Poblacin y Desa-
rrollo (El Cairo. 1994). la Cumbre Social (Copenhague, 1995) y la
Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995).
12
La accin regional se ha mantenido con motivo de las Conferen-
cias Regionales gubernamentales y la evaluacin de Beijing+5. La 7
a
Conferencia Regional se desarroll en Santiago de Chile, en 1997. y
la 8
a
en Lima, en febrero de 2000, preparatoria de la Sesin Especial
de la Asamblea de Naciones Unidas, Beijing+5.
246
TERESA VALDS
z a ser evidente, lo que dio lugar a algunas estrategias desti-
nadas a remediar esta situacin, con nuevas ador as que in-
tentaron crear espacios institucionalizados para la participa-
cin de las mujeres. Como resultado se han i ncrementado
tambin los intercambios acadmicos para abordar algunos
temas de inters en forma comparativa y se ha abierto el de-
bate sobre "gnero en el MERCOSUR" (,J elin. Valds y Bareiro.
1998). Esta linea estratgica y de anlisis pone el nfasi s en
fortalecer la dimensin poltica del MERCOSUR y lo visualiza
110 slo como un conj unto de acuerdos econmi cos y comer-
ciales sino como un proceso a largo plazo que reclama la ple-
na participacin de la ciudadana (Rodrguez. M., 2001). Di-
versas redes temticas y foros de inters se han desarrollado
en el espacio del MERCOSUR (a menudo defi ni do como Cono
Sur).
1:5
Sin embargo, en trmi nos general es la percepcin es
que la institucionalidad regional en lo social, lo poltico y lo
econmi co es ajena y distante de la agenda del movi mi ento de
muj eres (Durand. 1999).
Hasta el momento de escribir este texto (2002). las inicia-
tivas desarrol l adas por femi ni stas de los pases del MERCO-
u
Es el caso del Foro Cono Sur de Mujeres Polticas, integrado por
mujeres polticas de los mbitos estatal, legislativo, de partidos pol-
ticos y ONGs de Brasil, Paraguay, Argentina. Uruguay y Chile, que
abordan temt icas de inters acadmico y poltico de mujeres en reu-
niones peridicas (Durand, 1999). y existe tambin una muy activa
Red de Comunicadoras del Cono Sur. Hubo tambin un seminario-
taller sobre "Legislacin y violencia de gnero en el MERCOSUR: una
propuesta para la regin", y las iniciativas del "Programa de Investi-
gaciones Socioculturales en el MERCOSUR" desarrollado desde el
IDES y del que forma parte este texto. Otra experiencia reciente fue
el estudio conjunto y comparativo de la presencia de gnero en los
discursos electorales de los candidatos presidenciales de Chile. Ar-
gentina y Uruguay (Laurnaga y Celiberti, 2001). A su vez. el Progra-
ma Mujer y Democracia en el MERCOSUR. integrado por ONGs de Ar-
gentina. Uruguay y Chile acord crear la Articulacin Feminista
MARCOSUR. analizada por Celiberti en este volumen.
260
SIJ R carecen de coordinacin y articulacin (Rodriguez. G..
2001). Se empuja ms o menos en la misma direccin, pero
sin una estrategia concertada. No se trata de iniciativas con
amplia participacin de base, ya que las redes temti cas invo-
lucran a relativamente pocas muj eres de cada [J ais, aunque
todas ellas en posiciones de liderazgo.
La preocupacin por la dimensin regional, en general, no
tiene presencia en las organizaciones de base de mujeres, ni
ellas perciben la relacin entre la negociacin del MERCOSUR
y su quehacer cotidiano. Visualizan como interlocutor al go-
bi erno local o nacional y su accin se orienta a modificar la le-
gislacin. polticas sociales y dems normati vas que restrin-
gen sus condiciones de vida y de participacin social.
Las sindicalistas y el MERCOSUR
En el nivel sindical. la Comisin de la Mujer de la Coordi-
nadora de Centrales Sindcales del Cono Sur (CCSCS. presen-
tada por Badar en este volumen) ha buscado incorporar una
perspectiva de gnero en su accin, especialmente en su
agenda socio-laboral y en el Observatorio del Mercado de Tra-
baj o del MERCOSUR. La comisin est integrada por la repre-
sentante de las Secretaras de la Mujer de cada central de tra-
baj adores de los pases del MERCOSUR. La gestin de las
muj eres para formar parte de la Coordinadora se inici en
1997. con la realizacin de encuentros, semi nari os y cursos.
Hay adems una reunin de la Comisin de Muj eres antes de
cada evento de la CCSCS
14
(Espino. 1999; Durand. 1999).
14
La Coordinadora Sindical reconoci formalmente a la Comisin
de Mujeres en diciembre de 1998. Cabe sealar que la articulacin de
sindicalistas mujeres en una coordinadora sindical supranacional es
nica entre los bloques regionales ya constituidos (NAFTA. Unin Eu-
ropea).
246
TERESA VALDS
Las dificultades en la incorporacin de la cuestin de g-
nero en el mbito laboral se relacionan con diversos factores,
adems del restringido espacio que ha tenido la di mensi n so-
cial en el proceso MERCOSUR. Las muj eres de la regin han
tenido poca incidencia en las centrales sindicales, y si las mu-
j eres no estn en las direcciones sindicales, no se puede es-
perar que participen en las negociaciones e influir en la ela-
boracin de estrategias. Ha habido fracasos, y s bien el
movi mi ento sindical asume cada vez ms la igualdad de opor-
tuni dades o la igualdad en el trabaj o como parte de su agen-
da y discurso, no est del todo comprometi do con los intere-
ses de gnero de las trabaj adoras (Espino. 1999).
Una "perspectiva de gnero" o un "espacio para
las mujeres" en la institucionalidad del MERCOSUR
La institucionalizacin del tema gnero o de un espacio
para las muj eres en el MERCOSUR ha seguido un curso que
recoge y reproduce los procesos nacionales. Como se seal,
el MERCOSUR se puso en marcha sin ninguna consideracin
en materia de gnero. Sin embargo, poco a poco, sectores de
muj eres fueron desarrollando acci ones destinadas a institu-
cionalizar el "tema muj er" en sus instancias y estructuras.
Sin duda, fueron las sindicalistas las que primero buscaron la
posibilidad de influir en las instancias ligadas al tema laboral
desde una perspectiva de gnero, l ogrando influir en el con-
j unto del movimiento sindical a travs de la Comisin de Mu-
j eres en la Coordinadora de Centrales Sindicales de Cono Sur.
La presencia de representantes de la temtica referi da a
las muj eres dentro de los acuerdos regionales fue generada
como resultado de un conj unto de acci ones emprendi das con-
j untamente desde los organi smos gubernamental es para las
muj eres y desde las ONGs, que cul mi n en el establecimiento
de la Reunin Especializada de la Muj er (REM) en 1998.
Esto fue uno de los resultados del Segundo Semi nari o In-
262
ternacional sobre "Muj er y MERCOSUR", realizado en Brasil
en 1997.
15
Centrado - al igual que el pri mero- en el i mpacto
que tendran los procesos de integracin en el mercado de tra-
baj o femeni no, incorpor en mayor medida la reflexin sobre
las di mensi ones sociales de la integracin. Adems de la par-
ticipacin de ONGs. organizaciones sindicales y del Parlati-
no,* este seminario cont con la presencia de representantes
de los gobiernos, en especial de las oficinas para la mujer. En
dicha oportunidad se acord impulsar la creacin de la Reu-
nin Especializada de la Muj er (REM).
1G
que fue materializa-
da al ao siguiente por resolucin del Grupo Mercado Comn,
instancia directiva del MERCOSUR (Resolucin 20/ 98 del 22
de julio de 1998). Est integrada por representantes guberna-
mental es de los pases mi embros y se le asign la tarea de
"analizar la situacin de la mujer, teniendo en cuenta la legis-
15
Realizado los das 29 y 30 de abril de 1997 en San Pablo con el
patrocinio de UN1FEM, el Consejo Nacional para los Derechos de la
Mujer de Brasil, el Parlaino. la Cooperacin Espaola, la OIT, la
Fundacin Friedrich Ebert y la Comisin de Comunidades Europeas.
* El Parlamento Latinoamericano (Parlaino), es un organismo re-
gional, permanente y unicameral. Integran el Parlamento Latinoame-
ricano los Congresos y Asambleas Legislativas de los Estados Parte,
democrticamente constituidos en Amrica Latina, que participan re-
presentados por delegaciones de carcter permanente y pluralista.
16
En la Declaracin Conjunta de las Representantes de las reas
Gubernamentales de la Mujer de los Pases Integrantes del MERCO-
SUR, se propone a las autoridades competentes "que el Consejo del
Mercado Comn implemente los mecanismos necesarios para asegu-
rar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el desa-
rrollo de los trabajos de los diferentes mbitos de negociacin que in-
tegran el MERCOSUR: que consideren la creacin de ministras y/ o
autoridades del ms alto rango de los rganos gubernamentales res-
ponsables de las polticas pblicas para las mujeres de los pases del
MERCOSUR". Asimismo recomendaron "que para el logro de la igual-
dad de oportunidades entre mujeres y hombres, es necesaria la par-
ticipacin activa de las organizaciones de mujeres de la sociedad civil
en el Foro Consultivo Econmico Social" (Vogel y Nascimento, 1999).
246
TERESA VALDS
laein vi gente en los Estados Partes del MERCOSUR en lo re-
lativo al concepto de igualdad de oportunidades, con el objeto
de contribuir al desarrollo social, econmi co y cultural de las
comuni dades de los Estados Partes del MERCOSUR". La Reu-
nin ha sesionado en varias oportuni dades y ha formul ado di-
versas recomendaci ones (vase Anexo en pgina 271), la ma-
yor a de las cual es corresponden a acci ones a ser
desarrol l adas a nivel de los estados antes que objetivos y ta-
reas para la propia estructura del MERCOSUR. La excepcin
es la transversalizacin de una perspectiva de gnero en los
subgrupos de trabajo, incluida como tarea en su Programei de
Trabaj o para 2001.
La apertura de un espacio de debate entre los organi smos
gubernamental es para la mujer plantea con ms claridad las
oportuni dades de que organizaciones de muj eres participen
en esos espacios. Como ya fue dicho, no fueron las organiza-
ciones feministas quienes lucharon inicialmente por incorpo-
rar los temas prioritarios de su agenda en el escenario regio-
nal. Desde las organizaciones sociales, quien promovi el
terna fue el Foro de Muj eres del MERCOSUR. una ONG inte-
grad;! por muj eres de parti dos polticos, funci onari as de go-
bi erno y representantes empresari al es de los pases miem-
bros. A travs de la accin de sus integrantes, ubicadas en las
burocraci as gubernamental es, l ograron ser reconocidas como
rgano asesor de la REM en la propia resolucin que le dio
origen, quedando abierta la posibilidad de que otras asocia-
ci ones regionales especializadas en temas relacionados con
las muj eres, sin fines de lucro y con reconoci mi ento legal,
puedan incorporarse en la mi sma calidad (Durand, 1999). Sin
duda, la legitimidad adquirida por las ONGs en los aos no-
venta y la experiencia del proceso Bei j i ng fueron antecedentes
i mportantes para su insercin en esa instancia.
Ocupados en otras cosas, los movimientos y organizacio-
nes feministas comprometidos y activos en el proceso Beijing
y en el seguimiento de las cumbres y conferencias mundiales
de la dcada de los noventa, han estado ausentes de esta ins-
264
tanda, es decir, no han sido convocados ni han intentado es-
tar presentes - al menos en una primera etapa en la REM
(Rodrguez. M., 2001). No obstante, una vez instalada la Reu-
nn especializada y realizados varios encuentros, este espacio
ha ganado cierta visibilidad y legitimidad en el movimiento de
mujeres, cosa que se ve reflejada en el hecho de que distintas
organizaciones - ahora s femi ni stas- han buscado su incorpo-
racin y reconocimiento como rganos asesores de la REM
(Durand, 1999). La delegacin gubernamental brasilea, por
ejemplo, ha reiterado en diversas reuniones su propuesta de
que se acepte la participacin de otras organizaciones de la so-
ciedad civil de los Estados partes y asociados en la REM. por
lo que este tema est incluido en el Programa de Trabaj o para
el perodo 2001-2002. aunque no se ha materializado todava.
A su vez, el Foro Consultivo Econmico y Social, creado en
1994 como rgano con representacin de los actores no guber-
namentales econmicos v sociales de los diferentes pases, de-
finido como "un rgano de representacin de la sociedad civil
de los pases del MERCOSUR. representados por organizacio-
nes de empresarios y trabajadores y organizaciones de la so-
ciedad civil de los cuatro pases", hasta la fecha tampoco ha
dado cabida a las organizaciones de mujeres, si bien ha incor-
porado a otros grupos, como las organizaciones de consumido-
res. cooperativistas y universidades, y a pesar del respaldo de
las responsables gubernamentales de las polticas de la mujer
de los pases miembros (Espino. 1999: Rodrguez, G., 2001).
En suma, hay pequeos avances en la institucionalizacin
del tema mujer/ gnero en el MERCOSUR. El tema se incorpo-
ra con lentitud, en algunas instancias y en forma no articula-
da. Por otro lado, existen acciones orientadas a incrementar la
participacin de actoras mujeres de la sociedad civil en sus es-
tructuras.
17
Ello se da a partir de diversos actores con una va-
17
Es el caso de las Mercociudades, una iniciativa de municipios de
la regin para intercambiar experiencias y fomentar el comercio, en
246
TERESA VALDS
riedad de estrategias, desde distintas posiciones y con diferen-
tes discursos: mujeres de la burocracia estatal, parlamenta-
rias. muj eres polticas, sindicalistas y de ONGs.
Tal vez la propuesta ms significativa en este senti do es la
formul ada por Graciela Rodr guez.
18
coordinadora del Captu-
lo Lati noameri cano de la Red I nternacional Gnero y Comer-
cio. Ella seala la necesidad de crear de un mecani smo insti-
tucional de I gualdad de Oportuni dades en el organi grama de
las negociaciones de acuerdos, siguiendo la experiencia de la
Unin Europea de "homogenizacin positiva de los derechos"
(Rodrguez, G., 2001). En efecto, la Unin Europea, a travs
de su Comisin para la I gualdad de Oportuni dades entre
Hombres y Mujeres, viene desarrollando una poltica destina-
da a lograr la implementacin de la legislacin comuni tari a en
esta materia en los di ferentes pases mi embros y en los que
solicitan su adhesi n.
19
El marco j ur di co comuni tari o garan-
euyo marco un movimiento de mujeres vinculado a los municipios
cre el Foro Mujer y Desarrollo de Mercociudades, interesado en las
polticas de gnero a nivel local. Sus objetivos han sido: la presencia
de ciudades con experiencia en el rea mujer, la capacitacin sobre
tema de planificacin de gnero y descentralizacin, incluidas las te-
mticas de participacin social, municipios y democracia. Se trata,
bsicamente, de lograr la igualdad de oportunidades entre hombres
y mujeres en los municipios del MERCOSUR (Durand, 1999).
18
Sociloga, presidenta de Ser Mulher. Centro de Estudios y Ac-
cin de la Mujer, Ro de J aneiro, de la Articulacin de Mujeres Brasi-
leas. la RecI Brasilea por la Integracin de los Pueblos y la Alianza
Social Continental (ASC).
19
En 1996 la Comisin de las Comunidades Europeas adopt el
enfoque de la "transversalidad", consistente en la integracin de la
igualdad de oportunidades en el conjunto de las polticas y acciones
comunitarias. En 2000 entreg la Comunicacin "Hacia una estra-
tegia marco comunitaria sobre la igualdad entre hombres y mujeres
(2001-2005)", actualmente en aplicacin. Dicha estrategia-marco se
concentra en el nivel comunitario, no nacional, regional o local, y de-
be producir los cambios estructurales necesarios para llegar a una
igualdad entre hombres y mujeres. Define cinco mbitos interrela-
cionados de accin: 1) promover la igualdad entre hombres y muje-
266
tiza que las muj eres y los hombres son iguales ante la ley. Sin
embargo, ms all de i mportantes avances en cuanto a la si-
tuacin de las mujeres, persisten i mportantes defi ci enci as
que requieren nuevas leyes comunitarias, el mej orami ento de
las existentes, as corno de su aplicacin a nivel de los pases,
lo que justifica el desarrollo de nuevas estrategias y la provi-
sic>n de recursos para i mpl ementari as.
Los desafos en el MERCOSUR
Sin duda, el MERCOSUR ha generado un mbito de inter-
cambi os crecientes en el movimiento histrico de mujeres lati-
noamericanas, favorecido por los financiamientos de agencias
y fundaci ones internacionales. Se trata de un espacio en cons-
truccin, con potencialidades para la elaboracin de estrate-
gias colectivas transnacionales, pero que todava no se ha con-
vertido en un referente de representacin ni de ampliacin de
derechos. Se inserta, adems, en un mareo ms amplio de
preocupaciones sobre los acuerdos comerciales internaciona-
les (bilaterales, subregionales. regionales e intcrregionalcs) y
los efectos de la "globalizacin" en la situacin de las mujeres.
Una serie de preguntas surge entonces: podra el MER-
COSUR ser reconocido en el quehacer cotidiano de las organi-
zaci ones nacionales como un espacio eficaz para plantear de-
res en la vida econmica; 2) fomentar una igual participacin y re-
presentacin; 3) promover la igualdad de acceso y el pleno disfrute
de los derechos sociales para las mujeres y los hombres; 4) promo-
ver la igualdad entre hombres y mujeres en la vida civil; y 5) pro-
mover el cambio de los roles y estereotipos establecidos en funcin
del sexo -Comisin de las Comunidades Europeas. COM (2000) 335
final, Bi'uselas, 7-6-2000-. La Comisin para la Igualdad de Oportu-
nidades de Hombres y Mujeres cuenta con estructuras de vigilancia
y responsables de la "transversalidad" de la poltica de igualdad, co-
mo son el Grupo de Comisarios dedicados a la igualdad de oportu-
nidades y el Grupo Interservicios para la Igualdad.
246
TERESA VALDS
mandas polticas, sociales y culturales? Podr devenir un es-
pacio legtimo de ampliacin de los derechos ciudadanos, a
nivel nacional y subregional. y de avance en la agenda politi-
ca feminista? Podr ser un mbi to de control ci udadano y de
fiscalizacin desde posiciones de mayor autonoma, que per-
mita reconstituir liderazgos en la sociedad civil? Cul es se-
ran las estrategias ms efi caces?
Existe una potencialidad en cuanto a los derechos, si los
logros alcanzados por las muj eres en alguno de los pa ses fue-
ran extendidos al resto de los integrantes del MERCOSUR. Se
producira as una ampl i aci n de derechos ci udadanos "hacia
arriba", al decir de Marcela Rodrguez (2001). por ej empl o ho-
mol ogando las legislaciones l aboral es o la ley de cupos argen-
tina, la legislacin brasilea sobre aborto, y la instalacin de
programas y politicas exi tosas de di ferentes pases en los que
an no lo han logrado. No obstante, ello requiere la articula-
cin de ador as de los di ferentes pa ses con estrategias bien
definidas, capaces de utilizar las redes que han mostrado efi-
cacia en otros mbi tos y de estructurar di scursos que sean le-
g ti mos tanto a nivel cie los gobi ernos, como de las organiza-
ciones de muj eres. Tambi n se requi ere una poltica oficial, de
parte del MERCOSUR. cine impulse la participacin y reconoz-
ca los actores y l i derazgos sociales, con mecani smos de parti-
cipacin y de control ciudadano.
Al mismo tiempo, en otros mbitos del movimiento latinoa-
mericano de mujeres se estn desarrollando agendas en las
que cabe la accin hacia el MERCOSUR. Por ejemplo, la accin
en torno a los derechos econmicos y sociales de las mujeres
en el marco de los procesos de integracin comercial que im-
pulsan la "Red de Muj eres Transformando la Economa" (crea-
da en 1997)
20
. y la "Red I nternacional de Gnero y Comercio"
20
Cuenta con la participacin de mujeres de diez pases latinoa-
mericanos: Bolivia. Brasil, Chile. Colombia. Costa Rica, Ecuador, Pe-
r, Mxico, Nicaragua y Venezuela.
2 6 9
(International Gendcr and Trade Network, 1GTN, creada en
1999).
21
Estas redes vienen acompaando dichos procesos,
realizando investigacin, debates y educacin en temas comer-
ciales para organizaciones e instituciones interesadas en la in-
corporacin de una perspectiva de gnero y de justicia social en
esas esferas. Estas iniciativas tambin representan una poten-
cialidad en la medida en que se articulen con las organizacio-
nes y dems mujeres involucradas en el proceso MERCOSUR.
No obstante, el ti empo de la accin de los movimientos so-
ciales, en general y tambin de muj eres, choca con la crecien-
te velocidad que adoptan las coyunturas globalizadas. Una
tras otras se suceden las demandas hacia el movimiento, tan-
to a nivel de conocimientos, de i nformaci n y difusin, de ac-
cin poltica y de alianzas, en los mbi tos locales, nacionales
y globales. Es por ello que Marcela Rodrguez seala que "las
femi ni stas termi namos saltando de tren en marcha a tren en
marcha, con agendas y ritmos no siempre propios". En efec-
to. las fuerzas y la coordinacin de los movi mi entos feminis-
tas estn permanentemente presi onadas para entregar res-
puestas en uno y otro nivel, cuando todava las conquistas
logradas en contextos i nternaci onal es no han podido tener
una traduccin concreta y profunda a nivel local, lo que se ve
agravado por las dificultades de generar relevos generaciona-
les y la ampliacin de las organizaciones (Rodrguez. M..
2001).
En este contexto cabe preguntarse si al ampliar la escala
de la accin del nivel nacional al regional, e intentar incidir en
normas y prcticas en esc nivel, sigue siendo vlida la actua-
Busca incorporar la perspectiva de gnero en las polticas de co-
mercio a travs de la investigacin, el activismo y actividades de edu-
cacin (capacitacin). La rama latinoamericana est concentrada en
el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y es coordinada por
Graciela Rodrguez (Brasil). Participan cl ESIPP (Argentina), GEM
(Mxico), Ser Mulher (Brasil), la Red Gnero, Comercio y Derechos
Humanos (Chile) y CIEDUR (Uruguay).
246
TERESA VALDS
cin de los movi mi entos y organizaciones histricos de muj e-
res, con sus modal i dades y estrategias, o si sern otros los ac-
tores que podrn encarar negociaciones y transformarse en
interlocutores de instituciones de nivel regional y transnacio-
nal y otros los mecani smos para lograrlo. Ms an si se acen-
tan l os requeri mi entos de especializaein para abordar as-
pectos especficos, tanto tcnicos como polticos, en el nivel
supranacional.
Expresin de ello es la creacin del Foro de Muj eres del
MERCOSUR. creado por muj eres aj enas al movimiento de mu-
j eres pero con capaci dad de influencia sobre la institucionali-
dad del MERCOSUR, as como el surgi mi ento de actores inter-
nacionales como la "Red I nternacional de Gnero y Comerci o"
y otros que se han articulado frente al Foro Social Mundial y
recientemente en torno a la Conferenci a Mundial sobre Finan-
ciacin para el Desarrollo (Monterrey, 2002).
22
Por su parte,
la articulacin en movi mi entos y redes ms amplios, tambin
en torno al Foro Social Mundial parece generar condiciones de
accin y presin de una ampl i tud mucho mayor para alcan-
zar objetivos en el pl ano poltico.
Un conjunto de organizaciones y redes de mujeres se articul en
2001 en la Iniciativa Feminista Cartagena para elaborar una posicin
comn frente a la Conferencia Mundial para el Financiamiento del
Desarrollo. Entre ellas. DAWN, REPEM, la Red Internacional de G-
nero y Comercio, la Red Mujer y Habitat. CLADEM, Mujeres Trans-
formando la Economa. Marcosur.
270
ANEXO
Reunin Especializada de la Mujer del MERCOSUR
El Grupo Mercado Comn cre la Reunin Especializada
de la Muj er del MERCOSUR por Resolucin 20/ 98 (Buenos Ai-
res, Argentina, 1998) con el fin de establecer un mbito de
anlisis de la situacin de la muj er teniendo en cuenta la le-
gislacin vigente de los estados partes del tratado comercial,
en relacin al concepto de igualdad de oportuni dades y a fin
de contribuir al desarrollo social, econmi co y cultural de las
comuni dades de los Estados Parte del MERCOSUR.
Reuniones Especializadas de la Mujer del MERCOSUR (REM)
J V: I
Lugar: Ro de J aneiro. Brasil
Fecha: 7 de diciembre de 1998
Pri nci pal es temas
elaboracin de una pauta de negociacin de la REM;
un diagnstico de la situacin de la mujer en los Estados Par-
te;
presentacin de los planes de igualdad de oportunidades;
propuestas de proyectos de cooperacin tcnica;
estrategias de coordinacin con los foros del Mercosur; y
una declaracin con relacin a la declaracin socio-laboral
del Mercosur.
N: II
Lugar: Asuncin, Paraguay
Fecha: 11 y 12 de junio de 1999
anlisis y consideracin de la propuesta de la presidenta pro-
tmpore sobre las pautas negociadoras de la REM;
base de datos sobre la situacin de las mujeres en la regin,
plan de igualdad de oportunidades y cooperacin tcnica, es-
trategias con los subgrupos de trabajo;
2 7 2 TERESA VALDS
participacin de Chile y de Bolivia;
clusula democrtica;
periodicidad de las reuniones de la REM.
N: III
Lugar: Buenos Aires. Argentina
Fecha: 23 de j uni o de 2000
violencia intrafamiliar;
cooperacin tcnica;
anlisis del impacto de Beijing+5 en la regin;
mecanismos regionales y sLibregionales:
"La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desa-
rrollo y paz para el siglo XXI ", Propuestas del Foro de Muje-
res del Mercosur.
N: IV
Lugar: Ro de J aneiro. Brasil
Fecha: 30 de noviembre y I
o
de diciembre de 2000
actividades relacionadas a la resolucin del GMC N 37/ 00;
discriminacin la mujer en el mercado laboral;
programa de calificacin;
igualdad de oportunidades y acceso al poder, situacin insti-
tucional del REM:
cooperacin tcnica para la integracin de las polticas en el
mbito del Mercosur, Bolivia y Chile; y
recomendaciones del GMC.
N: V
Lugar: Asuncin. Paraguay
Fecha: 24 y 25 de mayo de 2001
incorporacin de la perspectiva de gnero en los subgrupos
7, 10, 11;
presentacin del informe sobre el "Listado de medidas, pro-
gramas y proyectos";
programa de trabajo 2001 de la REM, para dar cumplimien-
to a la Decisin 59/ 00 del CMC se acord lo siguiente:
EL MERCOSUR Y EL MOVI MI ENTO DE MUJ ERES. . . 2 7 3
- promulgacin y difusin del Protocolo Facultativo del Cedaw
y del Tratado de Roma;
- transvcrsalizacin de la perspectiva de gnero en los sub-
grupos de trabajo, especialmente en los sistemas educativos
de los Estados Parte;
-participacin de las organizaciones cie la sociedad civil en
las reuniones especializadas.
- prevencin del acoso sexual en los mbitos laborales y edu-
cativos (se recomienda cambios en las legislaciones, detec-
tar races y consecuencias para prevenir las prcticas vio-
lentas mediante campaas de concientizaein y establecer
sanciones legales);
- potenciacin del liderazgo femenino;
- incorporacin de la perspectiva de gnero en el sistema edu-
cativo de los estados partes del Mercosur:
- incorporacin del enfoque de gnero en la elaboracin de los
presupuestos nacionales de los Estados Parte;
-anl i si s de los enfoques de gnero en la macroeconomia; y
- evaluacin y sostenibilidad de las REM a travs de mecanis-
mos de moni toreo para lograr los objetivos con mayor efi-
ciencia.
N: VI
Lugar: Montevideo. Uruguay
Fecha: 8 y 9 de noviembre de 2001
informe sobre situacin de los Estados Parte en torno a la ra-
tificacin de los instrumentos internacionales relacionados
con los derechos humanos que benefician a las mujeres (Pro-
tocolo Facultativo. Tratado de Roma);
perspectiva de gnero en el Plan Urbano Ambiental del Go-
bierno de la Ciudad de Buenos Aires como modelo a conside-
rar por los pases;
evaluacin de la incorporacin de la perspectiva de gnero en
los grupos de trabajo de Medio Ambiente (6), Industria (7),
Asuntos laborales. Empleo y Seguridad Social (10) y Salud
(11). en las Reuniones Especializadas de Ciencia y Tecnolo-
ga, Comunicacin Social y Reunin de Educacin y Cultura:
recomendacin al Grupo Mercado Comn reiterando la nece-
275
TERESA VALDS
sidad que diehas instancias incorporen el Principio de Gne-
ro;
normativa existente en los paises sobre acoso sexual;
proyecto del Foro de Mujeres del Mercosur sobre Fortaleci-
miento Institucional;
Brasil reitera propuesta de considerar la participacin de
otras organizaciones de la sociedad civil en la REM;
utilizacin de la pgina web del Mercosur para difundir los
trabajos de la REM;
Programa de Trabajo 2001-2002;
- Impulsar la ratificacin de los instrumentos internacionales
relacionados con los derechos humanos que promueven la
proteccin de los derechos humanos de la mujer. Realizar
un seguimiento de los trabajos de los rganos de supervi-
sin creados por los Tratados.
- Incorporar la perspectiva de gnero en los Subgrupos de Tra-
bajo 7. 10 y 11 a travs de un trabajo intersectorial de las
oficinas de la mujer en los pases del Mercosur.
- Concientizar sobre la existencia de acoso sexual como una
de las formas de violencia contra la mujer e impulsar medi-
das para su prevencin y sancin.
- Impulsar la participacin social y poltica de las mujeres en
la regin.
- Promover el anlisis de macroeconomia y gnero.
F UE NTE S:
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programas y proyectos con incidencia sobre las Mujeres del Merco-
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EL MERCOSUR Y EL MOVI MI ENTO DE MUJ ERES. . .
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El movi mi ento femi ni sta
y l os nuevos espaci os
regi onal es y gl obal es
LILIAN CELIBERTI
Con su ida y vuelta de la utopa al sentido comn pa-
ra que as las ideas crezcan y los movimientos sean
lo que pretenden ser u hacer su proyecto... Para estar
en el movimiento feminista hay que estar tambin
dispuesta a una cierta ambigedad.
(Kirkwood. 1986:216)
Introduccin
Si trazramos una lnea que esquemati zara el proceso de
desarrol l o del movi mi ento femi ni sta en Amri ca Latina, surgi-
ra tal vez un zig-zag, parti endo de lo regional-global hace ms
de vei nte aos, con hitos en los Encuentros Femi ni stas de los
aos ochenta y noventa y en las agendas naci onal es despus
de la IV Conferenci a de Naci ones Unidas (Beijing. 1995). Esta
esquemati zaci n no podra dar cuenta, sin embargo, de la
Huida i nteracci n de di ferentes escenari os que ha caracteriza-
do la propia construcci n del movimiento, sus v ncul os de so-
lidaridad e i denti dad, sus diferencias, y el trnsito por mlti-
ples agendas y estrategias. El femi ni smo es un movi mi ento
"cosmopol i ta", al decir de Beck. que defi ne y acta en la crea-
cin de nuevos senti dos para la vi da humana, "que transfor-
ma l os fundamentos de la familia, las relaciones de gnero, el
amor, la sexualidad y la i nti mi dad" (Beck. 2002:16).
2 8 0
LI LI AN CELI BERTI
El obj eti vo de estas notas es presentar al gunos de l os es-
cenari os actual es donde las corri entes femi ni stas de Amri ca
Lati na - sobr e la experi enci a acumul ada en su acci onar de las
l ti mas dcadas- se han ido convi rti endo en actoras de los
movi mi entos gl obal es contemporneos.
Por las rutas de las Conferencias mundiales
Si los encuentros femi ni stas l ati noameri canos de los aos
ochenta y noventa lograron crear una i denti dad poltica femi -
nista que coloca en el escenari o regional la i nterpel aci n radi-
cal a los si stemas de conoci mi entos y organi zaci n de la
soci edad, a partir de los aos noventa el debate sobre la cons-
trucci n de ci udadan a y la profundi zaci n democrti ca de los
pa ses de la regin coloca como ej e la relacin del movi mi en-
to con los Estados y las estrategi as para incidir en los proce-
sos democrti cos.
Los femi ni smos l ati noameri canos contaban con un espa-
cio comn de encuentro cada dos o tres aos, redes regi ona-
les temti cas, ml ti pl es pobl aci ones y estudi os i mpul sados
por femi ni stas desde los centros de i nvesti gaci n y la acade-
mi a (anal i zados por Valds en este vol umen). Las redes l ogra-
ron vi si bi l i zar demandas femi ni stas y han si do i mportantes
actoras para la articulacin de los movi mi entos de muj eres, el
reconoci mi ento de la di versi dad, y han contri bui do a cuesti o-
nar la versi n de que ramos todas i gual es y el femi ni smo uno
solo. A su vez. en el proceso hacia Bei j i ng se fueron creando
espaci os de confl uenci a que facilitaron un mayor i ntercambi o
entre l as redes temticas, sectori al es y de i denti dad, pero ade-
ms, surgi una nueva manera de organi zaci n: las coordi na-
ci ones naci onal es y subregi onal es. que posi bi l i taron una
agenda regi onal que iba ms all de la suma de todas las
agendas y habilitaron una postura comn, un marco pol ti co
y una estrategi a capaz de i nfl ui r en la agenda gl obal .
Despus de la Conferenci a de 1995. la di nmi ca pri nci pal
EL MOVI MI ENTO FEMINISTA Y LOS NUEVOS ESPACI OS REGI ONALES GLOBALES
2 8 1
de trabaj o se trasl ad a los escenari os naci onal es como espa-
ci os de veri fi caci n de los posi bl es avances y l ogros legislati-
vos, i nsti tuci onal es y polticos, sin abandonar por compl eto
los espaci os de i ntercambi o regi onal es, a travs de semi na-
rios. publ i caci ones, encuentros y formaci n de nuevas redes.
El campo de accin de los movi mi entos de muj eres se dirigi
a incidir en la i mpl ementaci n de los compromi sos del Plan de
Acci n Mundi al (i'Am) para el avance de la muj er a nivel de los
estados naci onal es.
El j uego estratgi co entre lo mundi al y lo nacional se ha-
ce evi dente: "Los consensos ganados en el escenari o pbl i co
global podr an ser uti l i zados para empuj ar o empl azar a los
estados a emprender acci ones a favor de las muj eres. Con
tan apreci abl e punto de apoyo, el retorno a los contextos na-
ci onal es deb a augurar una excepci onal faena de logros. A los
movi mi entos de muj eres a escala local les tocaba actuar sobre
(ante?, con?, dentro?, desde?) la i nsti tuci onal i dad estatal,
teni endo baj o el brazo la carta de los acuerdos y los compro-
mi sos i nternaci onal es. Sin embargo, el desmesurado vi raj e de
la acci n poltica femi ni sta en estrategi as centradas en los es-
tados (slale-ccntric strategies) ha acabado por generar al gunas
compl i caci ones" (Tamayo. 1998).
En trmi nos de la agenda, la segunda mi tad de los noven-
ta pl ante una cuestin central: qu l ugar deben ocupar los
esfuerzos por i nsti tuci onal i zar las pol ti cas de equi dad en con-
textos de agudi zaci n de las excl usi ones y desi gual dades so-
ci al es?
Los logros, aun siendo i mportantes, parecan magros fren-
te a los desaf os de i ncorporar al debate democrti co la equi -
dad de gnero como eje de la construcci n democrti ca. Cada
uno de los pases y la regin como un todo enfrenta cambi os
sustanti vos. Las politicas macroeconmi cas, los acuerdos co-
merci al es. las di mensi ones sociales de la integracin, el im-
pacto de las polticas de aj uste pasan a ser temas ej es de los
debates, semi nari os y creaci n de nuevas articulaciones. La
propia accin hacia los estados naci onal es coloca en la agen-
280
LILIAN CELI BERTI
cia Ia integracin regional y los pactos institucionales de cons-
truccin de los bloques comerciales y de integracin. Parece
demasi ado esperar de los estados una retrica de equidad de
gnero cuando los procesos de exclusin social se agudizan y
replantean las relaciones de gnero en un nuevo contexto de
desigualdades mucho ms profundo.
En ese contexto, la lucha por los derechos de las muj eres
requiere una visin estratgica de futuro, en la cual la autono-
ma de las agendas feministas no estara definida solamente
por la defensa del discurso y el espacio propio, sino tambin
por la articulacin de esa agenda con las dinmicas democr-
ticas de las sociedades, por la construccin de sociedades ci-
viles que contemplen espacios contestatarios y alternativos de
pensami ento y accin, capaces de procesar no slo lo posible
sino lo deseable. (Esta vinculacin de la lucha feminista con
las luchas democrticas nunca dej de ser importante: sin em-
bargo adquiere un nuevo giro en cuanto a dedicacin de es-
fuerzos organizativos y produccin de conocimientos.
El proceso de desarrollo del movimiento de muj eres y femi-
nista abre un rico espectro de experiencias diferenciadas y
hasta conflictivas. El reconocimiento de la diversidad y de las
mltiples identidades feministas es uno de los temas ms inte-
resantes de este proceso, por sus implicancias tanto tericas
como prcticas para re-pensar los caminos emancipatorios de
la humanidad. Las mujeres negras, las indgenas, las lesbianas
afirman sus identidades y cuestionan la percepcin de una
identidad femenina unificada. En algunos momentos de este
proceso, el punto verdaderamente conllictivo era cmo hablar
y en nombre de quines. Se hizo necesario nombrar, identificar,
reconocer cada especificidad para abrir los espacios a solidari-
dades y acciones comunes.
Los aos dedi cados a moni torear a los estados, a real i zar
"advocacy"* en relacin a di ferentes temti cas, a ocupar es-
* Nota de traduccin: advocacy significa abogar por causas.
EL MOVI MI ENTO FEMINISTA Y LOS NUEVOS ESPACIOS REGIONALES GLOBALES
2 8 3
paci os pblicos y a especializar agendas y propuestas, crea-
ron un bagaj e importante de experi enci as y debates que co-
locan al movi mi ento de muj eres como un movi mi ento en per-
manente cambio, con una especial ductilidad para asumi r
nuevos desafos, contando con un conj unto de herrami entas
arti cul adas para la presin poltica, la negociacin y el ca-
bildeo.
Articulacin Feminista Marcosur
En septiembre de 2000 se realiz en Montevi deo un semi-
nario convocado por el Programa Muj er y Democracia en el
MERCOSUR y organizado por la ONG Cotidiano Mujer. En es-
ta instancia, las participantes
1
se proponen la necesidad de
consolidar una corriente femi ni sta surgida de la experiencia
de trabaj o conj unto en torno al proceso de la IV Conferencia
hacia la Mujer. Decide llamarse "Articulacin Feminista MAR-
COSUR". Una articulacin que potencie sin ahogar los diferen-
tes intereses y agendas de sus integrantes, los saberes acu-
mul ados en esos espacios, y que si mul tneamente pueda
uni fi car las voces de sus i ntegrantes para intervenir ms di-
rectamente en los debates democrti cos de las sociedades e
i ncrementar el dilogo con otros movi mi entos sociales. La
AFM se define como una "corriente de pensami ento y accin
femi ni sta que quiere incidir polticamente en las relaciones de
1
Equipo de Seguimiento y Propuesta de Polticas Pblicas (ES1PP)
de Argentina, la Articulacin de Mujeres Brasileas (AME3), la Coor-
dinadora de la Mujer de Bolivia. la Coordinacin de Mujeres del Pa-
raguay. la Comisin de Seguimiento de los Compromisos de Beijing
de Uruguay, la Red de educacin popular entre mujeres (REPEM), or-
ganizaciones que participaban en el Captulo Latinoamericano de la
Red de Gnero y Comercio, el Flora Tristn de Per y CICCIM de Argen-
tina.
280
LILIAN CELIBERTI
cultura y poder presentes en los procesos de integracin re-
gional y en los grandes debates internacionales".
2
Podra haberse llamado Articulacin Feminista " M K R C O -
SIJ R" al estar integrada por coordinaciones nacionales de los
pases de la regin y haber defi ni do como un eje central el te-
ma de la integracin. Pero se llama M A R C O S U K porque se trata
de definir un "marco" de articulacin, en el sentido de una
"forma de interpretacin basada en una serie de valores com-
partidos que van ms all de un contexto especfico" y de
cualquier frontera, por eso tambin la integran grupos de Pe-
r y Bolvia, redes regionales o feministas a ttulo personal. Es
un espacio, un proceso cinc a medida que avanza, se perfila,
y a veces ms que a una "corriente de pensamiento" se pare-
ce a una "sntesis de instituciones".
El debate y la definicin de espacios de actuacin colocan
como eje central la necesidad de i ncrementar los dilogos e in-
teracciones con otros movi mi entos sociales en el marco de las
movilizaciones globales por la justicia de los movi mi entos an-
tiglobalizacin o de globalizacin alternativa, segn las dife-
rentes adscripciones y posturas.
La convocatoria a los movimientos sociales para la realiza-
cin del Primer Foro Social Mundial realizado en la ciudad de
Porto Alegre en enero de 200 l
; i
fue uno de los desafos asumi-
2
Documento de la Articulacin Feminista Marcosur. setiembre de
2001.
3
El surgimiento del Foro Social Mundial es relatado por Chico Wit-
haker de esta forma: "Se propona realizar otro encuentro, de dimen-
sin mundial y con la participacin de todas las organizaciones que
se venan articulando en las protestas masivas, orientado hacia lo so-
cial: el Foro Social Mundial. Este encuentro tendra lugar, para darle
una dimensin simblica al inicio de esta nueva etapa, durante los
mismos das del encuentro de Davos de 2001. pudiendo a partir de
ah repetirse todos los aos, siempre durante los mismos das en que
los grandes del mundo se encontrasen en Davos. Oded Grajevv me la
propuso cuando nos encontramos en Francia, en febrero de este ao.
EL MOVI MI ENTO FEMINISTA Y LOS NUEVOS ESPACIOS REGIONALES GLOBALES
284
dos por la recin constituida Articulacin Feminista MARCO-
SUR para insertarse en el debate global sobre "otro mundo po-
sible". La oportunidad de construir un espacio de interaccin
entre diversos movimientos sociales apareca intuitivamente
como un desalo: construir un habitat, al decir de Virginia Var-
gas. que expresara las inevitables tensiones internas y exter-
nas de los movimientos sociales globales, un hbitat que reve-
la e incluso reproduce rasgos y prcticas ambiguas, cruzadas
por movimientos demoeratizadores y bolsones de autoritaris-
mo. sexismo o racismo, fi n hbitat o espacio que no puede ser
desligado de las dinmicas de poder y de las hegemonas exis-
tentes en los pases y entre ellos a nivel global.
La participacin en el primer Foro Social Mundial en
enero de 2001 fue casi un tanteo, un espacio para "mostrar-
nos". ])ara "aparecer" con nuestras voces y pensamientos. No
se tena muy claro ni el alcance, ni la dinmica que el FSM
adquirira. A su vez. las alianzas entre los diferentes espacios
que formaban la Articulacin Feminista MARCOSUR tambin
se mostraban frgiles y escasamente definidas. A esa primera
convocatoria la AFM llev una serie de talleres acordados
Resolvimos llevarla juntos al director de Le Monde DiplomaUque. tam-
bin presidente de ATTAC en Francia. Bernard Cassen, para ver si la
idea seria aceptada fuera de Brasil. Cassen se entusiasm y propuso
que realizramos el Foro en Brasil. "De regreso en Brasil comen-
zamos a verificar qu entidades se disponan a aceptar el desalo y
asumir esa enorme tarea. El 28 de lebrero se reunieron en San Pablo
representantes de las ocho entidades que firmaron un 'Acuerdo de
cooperacin' para la realizacin del Foro Social Mundial, cuya prime-
ra edicin se realiz en Porto Alegre del 25 al 30 de enero de 2001:
ABONG - Asociacin Brasilea ele Organizaciones No Gubernamenta-
les, ATTAC - Accin por la Tributacin de las Transacciones Financie-
ras en Apoyo a los Ciudadanos. CB.J P - Comisin Brasilea J usticia y
Paz. de la CNBB. CtVES - Asociacin Brasilea de Empresarios por la
Ciudadana. CUT - Central nica de los Trabajadores. 1BASE - Insti-
tuto Brasileo de Anlisis Socio Econmicos, CJ G - Centro de J usti-
cia Global, MST - Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra."
Extractado de: vvwvv.forumsocialmundial.org.br
280 LI LI AN CELI BERTI
colectivamente que, adems de las cuestiones sustantivas all
planteadas, pretendan contribuir a la articulacin entre dife-
rentes espacios de organizacin feminista, nacionales, regio-
nales, redes globales, a veces de grupos, otras de personas
que hacen difcil la propia denominacin.
El proceso del Foro Social Mundial y las feministas
La experiencia del primer Foro Social convoc a ms de
15.000 personas y mostr sus potencialidades para colocar
en debate los principales desafos del mundo, e impuls,
frente a sus limitaciones y dificultades, un proceso de deba-
te que contribuy a enriquecer las articulaciones y habilitar
la formulacin de propuestas. Como espacio en construccin,
el FSM est sujeto "a interpretaciones y presiones acerca de
su sentido y su futuro. Es un espacio de debate de ideas, pro-
positivo y al mismo tiempo de movilizacin, accin y lucha.
Es un espacio contestatario, que manifiesta inconformismo.
All se juntan los organizados, pero tambin es un espacio
aglutinador de quienes quieren ser parte de este proceso, sin
identidad de organizacin o filiacin ideolgica o partidaria.
El FSM es un espacio democrtico, aglutinador de fuer-
zas progresivas colectivas e individuales", como dice Sergio
Haddad.
4
El principal atractivo para las feministas es ese compo-
nente de diversidad de quienes se sienten convocados por el
FSM. "Porque es un espacio donde confluyen las protestas
con las esperanzas, y el desasosiego con la const ruccin de al-
ternativas. Donde estn los del Movimiento Sin Tierra y los
que viven sin techo y sin ventana, los movimientos indgenas
4
Sergio Haddad, integrante del Comit Organizador en represen
tacin de la Asociacin Brasilea de ONG (ABOMG); Evaluacione:
del FSM 2002 en www.forumsocialmundial.org.br.
EL MOVI MI ENTO FEMI NI STA Y LOS NUEVOS ESPACIOS REGI ONALES GLOBALES
2 8 7
y afro descendientes j unto a los jvenes y los economistas, los
transexuales y las feministas. Los que dan masaj es holsticos
con los acadmicos. Los que luchan contra los productos
transgnicos y los que son transgnero. Hindes, musulma-
nes. judos, catlicos j unto a los sindicalistas y la gente que
promueve el Esperanto como lenguaje universal (Garrido,
2002).
Esta diversidad demostrar, desde el primer momento,
que sus alcances no son fciles de sintetizar, y algo aun ms
importante: que cualquier pretensin de hacerlo conlleva el
riesgo de empobrecimiento y frena su propio desarrollo. El
propio debate pblico organizado entre "el Foro de Davos y el
Foro Social Mundial" expres de alguna manera estas dificul-
tades.
Para avanzar en la idea de proceso de confluencia, el Co-
mit Organizador propuso la creacin de un Comit I nterna-
cional que "mundialice el foro" y las bases para una Carta de
principios que establezca pautas y fronteras del espacio a
construir. En el mes de j uni o de 2001 se reuni por primera
vez el Comit I nternacional del FSM y se aprob su carta de
principios que ser a su vez el referente de conducta a seguir
por parte de sus participantes. La "Carta de Principios" esta-
blece el marco ce pluralidad, diversidad y reconocimiento co-
mo eje para multiplicar y ampliar el espacio del FSM. Al con-
siderar que el FSM no es slo un evento sino principalmente
un proceso colectivo de redes, coaliciones, campaas, alian-
zas y movimientos, coloca en el campo social la esperanza de
construir nuevas culturas polticas. Sin carcter decisorio,
sin mayor as o minoras, se comienza a consolidar un espa-
cio diverso, plural, no gubernamental, no confesional, des-
centralizado, movimientista y sin ninguna pretensin de re-
presentar todas las iniciativas impulsadas por una sociedad
civil global en formaci n. "Nadie estar autorizado a expre-
sar, en cualquiera de sus encuentros, posiciones que preten-
dan ser representativas de todos sus participantes. [...] El
Foro por lo tanto, no se constituye en una instancia de po-
LI LI AN CELI BERTI
der, a ser di sputado por los parti ci pantes de sus reuni ones,
ni pretende constituirse en nica alternativa de articulacin
o accin de las enti dades y movi mi entos que en l partici-
pan", se lee en la declaracin de principios, que establ ece
tambi n una frontera para la participacin: "no deben parti-
cipar del Foro representaci ones partidarias, ni organi zaci o-
nes militares".
Estos principios constituyen un marco fundamental pa-
ra el desarrol l o del debate politico. Sin embargo, en la mis-
ma medida en que el Foro crece como espaci o si mbl i co, la
tentaci n de "capi tal i zar" - en el senti do mas tradi ci onal del
tr mi no- un movi mi ento tan vasto se expresa pri nci pal men-
te en debates que adqui eren una formul aci n organi zati va,
pero son en realidad el gran debate poltico del momento ac-
tual.
La integracin de la Articulacin Feminista MARCOSUR al
Comi t I nternacional del FSM i ntroduce tambin una dinmi-
ca ms concreta de debate en el interior de la red. tanto en lo
que se refiere al debate poltico especi fi co como a la dedica-
cin de esfuerzos en la lnea de construccin del espacio. "Co-
mo Articulacin Feminista MARCOSUR privilegiamos el FSM
porque es un espacio poltico en por lo menos tres sentidos
que nos son fundamental es: uno de ellos es que queremos
que la agenda feminista (la subversin simblico-cultural, los
derechos sexuales, la equidad...) forme parte de la agenda por
la justicia econmica y la profundi zaci n de la democracia;
otro, es que para lograrlo debemos dar batalla en el interior
mi smo del Foro disputando conteni dos y siendo subversivas
tambi n en l; y por ltimo, porque el Foro es ampl i fi cador de
nuestros propios discursos, como lo probamos con la campa-
a "Tu boca, fundamental contra los fundamental i smos" que
en Porto Alegre fue acompaada acti vamente por otros movi-
mi entos y redes de mujeres, por j venes, por sindicalistas, et-
ctera. Y criticarla tambin por los que decan que le estba-
mos haciendo el j uego a Bush, que las bocas eran muy
erti cas y por lo tanto estbamos usando un smbolo dema-
EL MOVI MI ENTO FEMINISTA Y LOS NUEVOS ESPACI OS REGI ONALES GLOBALES 2 8 9
siado light (?), o que materiales de esa calidad deba estar fi-
nancindolos la CI A" (Garrido. 2002).
5
El Comit I nternacional tambin es un escenario de la
disputa de "interpretaciones y presiones acerca de su sentido
y su futuro" que sealaba Sergio Haddad. Para al gunos acto-
res. el Foro Social Mundial es un espacio de confluencia de la
lucha antiglobalizacin donde concertar una agenda de movi-
lizaciones globales; para otros es un espacio plural donde es
posible compartir y articular alternativas democrti cas y de-
mocratizadoras. Las femi ni stas estamos all para participar
en este debate? Tenemos algo especfico que aportar? En al-
gunas de las discusiones organizativas y polticas nos hemos
expresado contrarias a cualquier iniciativa tendiente a crear
una coalicin internacional que acte en nombre de un am-
plio y genrico movimiento global, algo as como una "I nterna-
cional de nuevo signo". Detrs de esta posicin hay una acu-
mulacin de experiencia poltica feminista y una postura
terica que atribuye a un espacio de esta naturaleza la opor-
tunidad para el desarrollo de nuevas culturas polticas que
slo podrn construirse en el dilogo entre los di ferentes mo-
vimientos. Como dice Candi do Grzybowski :
6
"Estamos frente
a la necesidad de radicalizar la perspectiva de los derechos
humanos de todos los humanos como prioridad fundamental
para dar cuenta de una nueva conciencia de la humani dad.
Romper el divorcio entre econom a y sociedad, entre economa
y naturaleza, entre naturaleza y sociedad son tareas centrales
para la construccin de una agenda global promotora de una
ciudadana planetaria. [...] La especificidad del Foro Social
Mundial reside exactamente en la capacidad de construir el
espacio de encuentro, dilogo e intercambio entre redes, mo-
r
> Un informe de la campaa se encuentra en Articulacin Femi-
nista MARCOSUR. 2002. La campaa continu en el Foro de 2003.
<;
Candido Grzybowski. Integrante del Comit Organizador. Director
de la ONG 1BASE (Instituto Brasileo de Anlisis Socio Econmicos).
293 291 LI LI AN CELI BERTI
vimientos, basado en el respeto y fortalecimiento de su propia
diversidad y autonoma".
Ese desafo incluye tambin al movimiento feminista, des-
perdigado en mil redes y espacios diferentes, con dificultades
para reconocerse a s mismo, como le sucede a todos los mo-
vimientos sociales, y que necesita tambin visibilizarse y reco-
nocerse. En algunos de los talleres donde se abordaron los
nuevos retos feministas, se sealaron las dificultades y proble-
mas que an persisten en los espacios de articulacin entre di-
ferentes movimientos. "Las feministas siempre han tratado de
influir en la agenda de los movimientos sociales y polticos pro-
gresistas para cambiar la perspectiva de estos movimientos.
Sin embargo sabemos que queda un largo camino por recorrer
para que la inclusin de la perspectiva feminista sea una rea-
lidad." "No queremos que el FSM se convierta en un asunto do-
minado por los hombres: se necesita liderazgo feminista y la
construccin de alianzas" (van Dueren, 2002). Otra partici-
pante en el mismo taller seala que "las muj eres en trminos
generales, no somos voces presentes en los temas econmicos
ni de finanzas. Entiendo que estos temas se identifican como
masculinos, no slo en trmi nos de las voces sino tambin de
los contenidos. Es decir que el problema de las ausencias fe-
meninas no se resolver slo con la llegada de ms mujeres a
la discusin de los temas econmicos y de finanzas sino que
tambin es necesario que estos temas sean vistos con perspec-
tiva de gnero" (Ana Irma Rivera).
A su vez, hay tambin un claro reconoci mi ento de la ne-
cesidad de pensar alternativas globales:
Creo que ha llegado el momento de que muchas de nosotras
(ms de las que actualmente lo hacemos) tomemos una seria
responsabilidad en dar forma a nuestro mundo en los nive-
les micro, medio y macro. En otras palabras, de dar un paso
ms en el feminismo, el movimiento feminista y el liderazgo
feminista; de preocuparnos no slo por la forma de vida de
las mujeres sino tambin de la calidad de las vidas de los
EL MOVI MI ENTO FEMI NI STA Y LOS NUEVOS ESPACIOS REGI ONALES GLOBALES 2 9 1
hombres, mujeres y nios/ as en un sentido ms general; de
preocuparnos por encontrar soluciones a las tensiones y con-
flictos en el mundo: de asumir el liderazgo en organizaciones,
de buscar formas de hacer que nuestras vidas y nuestro
mundo sean ms inclusivas y diversas (Borren, 2002).
Tu boca FUNDAMENTAL
La Articulacin Feminista MARCOSUR prepar su partici-
pacin en la segunda edicin del FSM en diferentes niveles.
Como integrante del Comit I nternacional tena la responsa-
bilidad de animar y coordinar el panel central del Foro "Com-
bate a la discriminacin y a la intolerancia". A su vez, organi-
z junto a otras redes un conj unto de talleres que dan cuenta
de diferentes agendas sobre las cual es se trabaja: "Muj eres
Migrantes: fronteras anchas y aj enas" (en coordinacin con
Repem/ DAWN y UNI FEM) "Sexo, menti ras y comercio inter-
nacional" (apoyando a CI CSA, GEM. WI DE) y finalmente, una
campaa creativa y transgresora contra los fundamentalis-
mos de todo tipo. La campaa "Contra los fundamentalismos,
lo fundamental es la gente" busca "ampl i fi car las voces que se
oponen con fi rmeza a las prcticas, di scursos y representacio-
nes sociales discriminatorias, someti endo a las personas a si-
tuaciones de opresin o vulnerabilidad". Porque "creemos en
la posibilidad de construir, en el campo simblico y en el cam-
po poltico, una di mensi n de seres humanos y de sujetos,
sean muj eres u hombres, en el que esas prcticas se tornen
imposibles" (documento de la campaa). Ampl i ando el conte-
nido de los fundamental i smos a todas aquellas "[...] expresio-
nes religiosas, econmicas, cientficas o culturales que pre-
tenden negar a la humani dad en su diversidad, legitimando
mecani smos vi ol entos de sujecin de un grupo sobre otro, de
una persona sobre otra. Esencialmente excluyentes y belico-
sos, los fundamental i smos minan la edificacin de un proyec-
to de Humani dad donde todas las personas tengan derecho a
2 9 2 LI LI AN CELI BERTI
tener derechos, sacrificando, en el colmo de la perversidad, la
vida de las muj eres" (documento). Sea religioso, poltico, cien-
tfico o cultural, el fundamental i smo es si empre poltico y su-
pone una negacin de la pluralidad y diversidad a la vez que
legitima mecani smos violentos de presin de un grupo por
parte de otro. Esencialmente exeluyentes y belicosos cual-
quier tipo de fundamental i smo mina la construccin de un
proyecto de humanidad donde las personas tengan derecho a
tener derechos. Construir nuevos paradigmas simblicos y
polticos, supone afi rmar las formas democrticas y pacficas
de enfrentar los conflictos, formas que habiliten el reconoci-
miento de las di ferenci as y el ejercicio de las solidaridades en
la bsqueda de sol uci ones negoci adas tanto en la esfera p-
blica como privada o ntima, de la convivencia humana.
La propuesta utiliz la creatividad y el l enguaj e publicita-
rio como mente hacia los participantes del Foro y hacia otras
redes de muj eres en todo el mundo. En este marco, ocho mu-
jeres de di ferentes partes del mundo tomaban la palabra para
analizar desde su prctica concreta, las diversas mani festa-
ciones del fundamental i smo. Suhad Bishara y Lily Traubman.
una palestina y la otra isracl. hablaron del difcil cami no de
paz en Medio Oriente pero tambin fie la larga articulacin de-
mocrtica de las feministas de ambas partes del conflicto, pa-
ra construir la paz enfrentando de uno y otro lado intoleran-
cias y desconoci mi entos. Susanna Par. de Estados Unidos,
reflexion sobre la derecha norteamericana, su vinculacin
con el protestanti smo conservador y su hegemona despus
del f l de septi embre de 2001. Mariam Rawi. integrante del
Frente Revolucionario de Muj eres Afganas (RAWA). expres
con fi rmeza que con burka o sin burka en Afgani stn las mu-
j eres estn privadas de sus derechos. Creusa M. Oliveira, pre-
sidenta de la Federacin Nacional de Trabaj adores Domsti-
cos de Brasil, habl del racismo y la pobreza desde su vida
como muj er negra y Vivian I mogbo vi aj desde Nigeria para
contar en primera persona la vida de una muj er mutilada ge-
nitalmente a los ocho aos de edad. Estas voces representa-
EL MOVI MI ENTO FEMI NI STA Y LOS NUEVOS ESPACIOS REGI ONALES GLOBALES 2 9 3
ban muchas de las l uchas femi ni stas de las ltimas dcadas
en relacin a las agendas de los derechos humanos de las mu-
j eres. Venan a hablar por su propia boca, por eso. TU BOCA
FtJ NDAMENTAL CONTRA LOS FUNDAMENTALI SMOS fue el
eslgan de la campaa del que derivaron las bocas rojas,
amarillas y azules que miles de participantes usaban en ca-
misetas y broches.
Pitos, matracas, mscaras y mucho color desfilaron un
da y otro ya sea contra los fundamental i smos como por la le-
galizacin del aborto, convocando a muj eres y hombres de di-
versos espacios de organizacin. Manifestar dentro del KSM.
por la legalizacin del aborto, por los derechos sexuales, por
la diversidad, parece mostrar que hay algunos temas que si-
guen estando en los "bordes" de la poltica y se requiere de la
presencia de suj etos concretos para que ingresen en el esce-
nario de los debates.
Un espacio global de los movimientos sociales:
desafios y tensiones
Para cada persona que particip en los tres encuentros del
Foro, la creatividad, el respeto y la diversidad constituyen el
patrimonio ms resaltado de la experiencia subjetiva vivida du-
rante esos cinco das, en esa especie de torre de Babel de len-
guas. colores, imgenes, gestos y smbolos. Pero por detrs de
esas mltiples experiencias subjetivas, se abre un debate sus-
tantivo acerca de las estrategias y objetivos del propio Foro.
En el Foro Social Mundial, no existe una estructura cen-
tralizada. "Por el contrario. Porto Alegre es una muy flexible
coalicin de movi mi entos trasnacionales, naci onal es y locales,
con mltiples prioridades unidas en su oposicin al orden
neoliberal. Y estos movi mi entos en su mayora, no estn bus-
cando el poder del Estado, y si lo estn buscando, lo hacen
partiendo de que esta es slo una tctica entre otras, pero no
la ms importante. Hemos dicho suficiente sobre las fortale-
zas de Porto Alegre. Es momento de sealar sus debilidades.
Sus fortalezas son sus debilidades. La falta de centralizacin
puede hacer difcil coordinar tcticas para las batallas ms
duras que queden por delante. Y tendremos que ver tambin
qu tan grande es la tolerancia hacia todos los i ntereses que
se representan, la tolerancia hacia las prioridades de unos y
otros" (Wallerstein, 2002).
Construir la tolerancia y el respeto de los di ferentes inte-
reses presentes en el FSM es una de las principales estrate-
gias para avanzar en la formulacin de alternativas y es. tal
vez. lo verdaderamente nuevo que propone un espaci o como
el FSM. Ninguna centralizacin organizativa y ni nguna agen-
da de movilizaciones podrn acortar los cami nos que se deben
transitar para poner en dilogo las diversas pri ori dades de los
movimientos. Las fortalezas y debilidades que se expresan en
esta iniciativa y las diferencias explcitas e implcitas que ex-
presan las diferentes corrientes de pensami ento son parte del
debate de fondo que el Foro como espacio de confl uenci a pro-
pone.
Desde mi punto de vista, el problema central de la articu-
lacin de los movi mi entos sociales no es organizativo, sino po-
ltico y conceptual, y el desafo, como plantea Boaventura de
Souza Santos "est en la capacidad de formul ar probl emas
nuevos para los cuales no existe solucin, o no existe an so-
lucin" (de Souza Santos, 2000:36).
Un espacio para pensar "otro mundo posible"
Un desafo que enfrentan los espacios plurales de articu-
lacin es el reconocimiento de cada uno/ a como actor legtimo
de esta bsqueda. Sera ilusorio pensar que este reconoci-
miento es un acto inmediato y "natural" de nuestras "aspira-
ciones humanistas". El reconocimiento del otro/ otra como ac-
tor/ a de la construccin de un espacio democrtico no est
fuera de relaciones j errqui cas de poder construidas social-
EL MOVI MI ENTO FEMI NI STA Y LOS NUEVOS ESPACI OS REGI ONALES GLOBALES 2 9 5
mente, ni de la tensin inherente a la definicin del "nosotros-
otros".
La politica, dice Chantal Mouffe "tiene que ver con la ac-
cin pblica y la formaci n de identidades colectivas. Su ob-
j eti vo es la creacin de un 'nosotros* en un contexto de diver-
sidad y conflicto. Pero para construir un nosotros hay que
poder distinguirlo de un 'ellos'. Por eso la cuestin crucial de
una poltica democrtica no es cmo llegar a un consenso sin
exclusiones o cmo crear un 'nosotros' que no tuviera un
'ellos' como correlato, sino cmo establecer esta discrimina-
cin nosotros/ ellos de una manera que sea compatible con la
democracia pluralista" (Mouffe. 2001:36).
En este sentido de "salvaguardar el derecho a la pal abra"
y el de "la libertad de los individuos y de los grupos para es-
tablecer el sentido de lo que son y de lo que quieren ser" (Me-
lucci. 2001:57) es el aporte sustancial de este esfuerzo por
construir un escenari o de actores/ as que disputan el signifi-
cado, las prioridades y los fines de la vida en comn.
En segundo lugar, un espacio de continencia, que habili-
te la tolerancia y el desarrollo de nuevas cul turas polticas,
depende tambin de la oportunidad para colocar en el debate
los esquemas de interpretacin y significados que los diferen-
tes actores/ as otorgan a sus utopas y propuestas.
7
En esto,
7
El esquema de trabajo y la metodologa de debate propuesta en
la segunda convocatoria del FSM pretenda avanzar en el acerca-
miento de marcos relerenciales entre los diferentes movimientos: una
red formulara una propuesta y sera esta la materia de debate entre
los diferentes movimientos. Los/ as animadores/ as de los paneles de-
ban promover ese debate antes del Foro, para enriquecer las pro-
puestas. detectar las diferencias y carencias, rescatar otras miradas
y enfoques. Esta metodologa tuvo, sin embargo, magros resultados,
precisamente porque generar una cultura del debate es una tarea de
largo alcance, que comienza por el reconocimiento de los/ las otros/ o-
tras como legtimos interlocutores de propuestas capaces de cuestio-
nar o interpelar posiciones de otros.
el dilogo y el escuchar a otros es central. Sin embargo, pare-
cera que an nos interesa ms "mostrar" o visibili/ .ar las ini-
ciativas o propuestas de cada una de las redes o grupos que
abrir efectivamente el debate acerca de ellas.
En tercer lugar, la perspectiva de construccin de nuevas
identidades polticas democrti cas supone el reconocimiento
de una "cadena de equivalencias de demandas democrti cas"
al decir de Mouffe (1999:102).
Las propuestas emanci patori as i mpul sadas por los dife-
rentes actores sociales se desarrollan en el interior de rela-
ciones de poder y sus articulaciones no se dan automtica-
mente. Es posible anunci arl as como un horizonte poltico
democrtico pero construirlas en la prctica supone movilizar
conceptualmente las jerarquas de interpretacin de los pro-
bl emas a resolver, economa, poltica, poder mundial, versus
subjetividad, diversidad, discriminacin, derechos. Al abordar
los di ferentes problemas parece difcil articular estas perspec-
tivas sin establecer una jerarqua entre los temas. Es por ello
que an muchos intelectuales y polticos varones prescinden
de la teora de gnero para integrarla a sus perspectivas de
anlisis.
Desde el femi ni smo se han veni do acumul ando en las l-
timas dcadas i mportantes aportes tericos y esfuerzos inte-
lectuales dirigidos al estudio de los mecani smos de funci ona-
mi ento de las economas naci onal es y mundial. En tal sentido
Rosalba Todaro y Regina Rodrguez afi rman que estas inicia-
tivas estn permitiendo el aborar nuevas perspectivas de an-
lisis: "No se trata slo de i ncorporar a las muj eres como un
'tema' ms a investigar, si no de enriquecer los marcos teri-
cos y conceptual es para lograr un conoci mi ento ms amplio y
adecuado sobre el funci onami ento de la econom a" (Todaro y
Rodrguez, 2001).
En el FSM se ha avanzado an escasamente en la premi-
sa de pensar los problemas globales de la humani dad desde
una nueva perspectiva emanci patori a que integre y articule lo
pblico y lo privado, las subj eti vi dades y poderes, clase, raza.
EL MOVI MI ENTO FEMINISTA Y LOS NUEVOS ESPACIOS REGI ONALES GLOBALES 2 9 7
gnero, opcin sexual para formul ar nuevas identidades poli-
ticas democratizadoras. I ntervenir en este debate es un desa-
f o poltico para las di ferentes corrientes feministas, desde el
punto de vista terico, pero tambin desde la prctica poltica
cotidiana.
Estos cambios de perspectiva y de enfoque implican desa-
f os importantes, as como establecer nuevas prioridades en la
agenda del movimiento. En una visin de sntesis:
Los cambios en las subjetividades han impactado tambin a
los feminismos y sus agendas de transformacin, reincorpo-
rando a ellos las 'agendas olvidadas' o debilitadas en la larga
marcha hacia el fortalecimiento institucional. Agendas que
buscan integrar la justicia de gnero con la justicia econmi-
ca, recuperando al mismo tiempo la subversin cultural y la
subjetividad como estrategia de transformacin de ms largo
aliento. A esta lucha por la justicia, los feminismos co-
mienzan a incorporar la diversidad no slo en la vida de las
mujeres sino en su estrecha relacin con las caractersticas
multiculturales y pluritnicas de la regin que se expresan
tambin en lo global. Estas luchas expresan dos Lipos de in-
justicia: la injusticia socioeconmica, arraigada en las es-
tructuras polticas y econmicas de la sociedad y la injusticia
cultural, o simblica, arraigada en los patrones sociales de
representacin, interpretacin y comunicacin. Ambas injus-
ticias cruzan a las mujeres y a muchas otras dimensiones
raciales, tnicas, sexuales, geogrficas. Expresadas en la
desigual distribucin de recursos y en la ausencia de valora-
cin. se concretan en las luchas por redistribucin y por re-
conocimiento (Vargas, 2002).
Por ltimo, un aspecto central pl anteado por la existencia
mi sma del FSM es la ampliacin del concepto de la poltica, lo
poltico y el poder. Al construirse como un espacio de encuen-
tro y accin de los movi mi entos sociales para pensar los pro-
bl emas y desafos de la organizacin actual del mundo, se
asume un protagoni smo politico que amplia el escenario de
qui enes estn convocados/ as para tomar la palabra en este
debate y proponer cules son los asuntos que motivan la bs-
queda de felicidad. Qu nuevos puentes en la sociedad y sus
organizaciones, las demandas y problemas, la diversidad y el
reconocimiento, plantea este espacio a los sectores progresis-
tas? Cmo abrir y procesar debates entre los movi mi entos y
los partidos sin cooptaci ones o excl usi ones? Se podr acor-
tar la brecha entre las ci udadan as di versas y plurales y los
espacios de representacin poltica? Qu procesos de demo-
cratizacin de los partidos son necesarios?
Para las di ferentes corrientes femi ni stas estos desaf os
adquieren a su vez una dimensin especfica, tanto en lo or-
ganizativo como poltico. Sin duda el movi mi ento feminista es-
t compuesto de corrientes diversas tanto en espaci os organi-
zati vos como de i ntereses temti cos y polticos. Parece
necesario un mayor grado de articulacin entre las diferentes
corrientes para no seguir atrapadas, al decir de Marta Lamas
"en rivalidades absurdas, pues la lgica identitaria confronta
a compaeras con mltiples coincidencias politicas slo por-
que pertenecen a redes o instancias distintas. Esos tropie-
zos... producen dislocaciones discursivas, fal sas oposiciones y
confrontaci ones personal i zadas" (Lamas, 2000).
Las al i anzas entre las di ferentes corri entes y agendas fe-
mi ni stas podran arti cul arse en torno a cmo transformar el
debate global sobre las al ternati vas en un debate de "equi-
val enci as de demandas" y las ml ti pl es estrategi as a desple-
gar para enfrentar tres desaf os bsi cos desde mi punto de
vista:
Cmo eludir la encruci j ada en que las "urgenci as de las
crisis" (particularmente la financiera) parece colocar nue-
vamente en un lugar secundari o las consi deraci ones de
gnero y su estrecha relacin con la econom a?
Cmo hacer de la cultura de derechos un campo de pra-
xis poltica?
EL MOVI MI ENTO FEMINISTA Y LOS NUEVOS ESPACI OS REGI ONALES GLOBALES 2 9 9
Cmo introducir en los debates actuales la dimensin
corporal y sexual de la di ferenci a?
Las agendas y los movimientos, redes y articulaciones fe-
ministas convocan al desarrollo de nuevos paradigmas, com-
bi nando lo local, lo nacional y lo global, la interconexin de
mltiples agendas y la oportunidad de colocar en debate una
dimensin ms profunda de la j usti ci a que integre la justicia
econmica, social, cultural y simblica. Pero que tambin co-
loque en debate las formas de hacer poltica de los propios
movi mi entos sociales. Es en el campo de la disputa simblica,
de la libertad y los derechos donde las diversas corrientes fe-
ministas tienen aun un enorme espacio de actuacin, de dis-
puta y de "aparicin" entre los movi mi entos sociales que se
convocan al Foro Social Mundial, para buscar los caminos de
construccin de "otro mundo posible".
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La di mensi n transnaci onal
de l os movi mi entos soci al es*
KATHRYN SIKKINK
Introduccin
Es cada vez ms difcil estudiar la sociedad civil y los mo-
vi mi entos sociales en un pas sin tomar en cuenta sus vincu-
laciones y di mensi ones transnacionales. Los movi mi entos
sociales actan en el marco de. y son i nfl ui dos por. las insti-
tuciones naci onal es (aquello que los tericos de los movi mi en-
tos llamaran estructuras de oportuni dades polticas). Al mis-
mo tiempo, tambi n reciben la influencia de las instituciones
y de los aconteci mi entos regionales e i nternaci onal es (lo que
podr amos denomi nar estructuras regi onal es e i nternaci ona-
les de oportuni dades polticas). Como seala J elin en la Intro-
ducci n. los autores de este libro parten de la conviccin de
que "el proceso MERCOSUR crea un nuevo marco [...] para la
elaboracin de estrategias de accin de fuerzas sociales y ac-
tores col ecti vos" (tambin J elin. 1999). Para entender las ac-
ciones y la efectividad de los movi mi entos sociales, entonces,
es necesari o comprender tanto la estructura nacional de opor-
tuni dades polticas como la regional y la internacional, y ex-
* Este trabajo es una revisin del captulo "La dimensin transna-
cional de los movimientos sociales", publicado en Abregu v Ramos
(comps.). 2000.
3 0 2 KATHRYN SI KKI NK
plorar las formas en que estas estructuras interactan y pro-
ducen resultados concretos.
Presentar aqu un argumento terico general sobre las
redes transnacionales y los movimientos sociales, acompaa-
do por ejemplos concretos de temas y tipos de redes. Analiza-
r adems algunos de los desequilibrios y asimetras de poder
emergentes que exhiben los movi mi entos sociales y las redes
transnacionales. Abordar las cuestiones y los probl emas con-
cernientes a su dinmica interna se torna aun ms importan-
te si tenemos en cuenta que las organizaciones no guberna-
mentales y las redes transnacionales se estn perfilando
como actores influyentes en el plano regional e internacional.
Las formas de la accin colectiva transnacional
1
Se puede partir de una tipologa de formas de accin co-
lectiva transnacional, ya que la forma que adopte la accin
colectiva incidir sobre sus objetivos y su efectividad. Las
principales formas de accin colectiva transnacional son las
organizaciones no gubernamental es transnacionales, las re-
des de activistas (advocacy)* transnacionales, las coaliciones
transnacionales y los movi mi entos sociales transnacionalcs.
Las organizaciones no gubernamentales son grupos priva-
dos, voluntarios, sin fi nes de lucro, cuyo objetivo principal es
promover pbl i camente alguna forma de cambi o social. En
trmi nos generales, las organi zaci ones no gubernamental es
1
Esta seccin recoge algunas ideas y materiales de un capitulo
escrito en forma conjunta con Sanjeev Khagram, a quien agradezco
el permiso de poder utilizar ese material (Khagram, Riker y Sikkink,
2002).
* Nota de traduccin: advocacy significa abogar por causas. Dada
la dificultad de hallar una traduccin adecuada, las nombraremos
como organizaciones de activistas, agregando el trmino en ingls,
advocacy.
LA DI MENSI N TRANSNACI ONAL DE LOS MOVI MI ENTOS SOCI ALES 3 0 3
tienen un mayor nivel de formal i zaci n y son ms profesiona-
lizadas que los movimientos sociales nacionales; cuentan ade-
ms con personera j ur di ca y con personal remunerado.
2
Las
organizaciones no gubernamental es regionales o internacio-
nales tienen una estructura de toma de decisiones compues-
ta por miembros que provienen de ms de un pas.
3
Todos los
casos que se analizan en este libro consideran a las organiza-
ciones no gubernamental es nacionales, regionales e interna-
cionales como actores centrales en el desarrollo de sus cam-
pos temticos especificos.
Hay tres tipos de confi guraci ones de actores no estatales
- redes, coaliciones y movi mi entos transnaci onal es- que supo-
nen diferentes niveles de vinculacin y movilizacin. Las redes
transriacionales de activistas (advocacy) son las configuracio-
nes ms i nformal es de actores no estatales. Las redes son
conj untos de actores cuya vinculacin traspasa las fronteras
nacionales, que estn unidos por valores comunes, por inten-
sos intercambios de i nformaci n y de servicios, y por dis-
cursos compartidos (Keck y Sikkink. 1998). Mientras que al-
gunas redes estn formal i zadas, la mayora se basa en
contactos informales. Lo central en la actividad de la red es el
intercambio y el uso de i nformaci n. Las redes no se caracte-
rizan por una coordinacin duradera de tcticas como lo ha-
cen las coaliciones, ni movilizan a gran nmero de personas
2
Los tericos de los movimientos sociales consideran la profesio-
nalizacin y la formalizacin como dimensiones organizacionales de
las organizaciones de movimientos sociales (Kriesi, 1996). En el pla-
no internacional, las organizaciones no gubernamentales son institu-
ciones con personera legal y con personal remunerado, en parte por-
que esa formalizacin es necesaria para adquirir "status consultivo"
en las Naciones Unidas.
3
El Anuario de Organizaciones Internacionales identifica a las or-
ganizaciones no gubernamentales internacionales como organizacio-
nes en las que hay participacin electoral de por lo menos tres pa-
ses.
como los movi mi entos sociales. Al gunos ej empl os de redes de
activistas analizados en este vol umen incluyen las redes re-
gionales que estableci el Movimiento de Muj eres Agropecua-
rias en Lucha (Bidaseca) y la red de i nformaci n y comunica-
cin sobre "Muj er y MERCOSUR" (Valds).
Una coalicin transnacional supone un nivel de coordina-
cin mayor. Las coaliciones transnacionales son conj untos de
actores de diversos pases que elaboran estrategias coordina-
das o conj untos de tcticas compartidas orientadas a provo-
car algn cambi o social. Por ejemplo, en los casos que se ana-
lizan en este libro, tanto la coalicin que form Sobrevivencia
en Paraguay (Araeh) como la Coalicin Ros Vivos (Hochste-
tler), usaron la tctica de buscar el retiro del apoyo de insti-
tuciones fi nanci eras internacionales para los proyectos a los
que se oponan (la represa Yacyet y Ia I Iidrova). Las estrate-
gias y tcticas comparti das son las campaas transnaciona-
les. y estas constituyen a menudo la unidad de anlisis de los
estudios y las investigaciones sobre la accin colectiva trans-
nacional. La coordinacin de tcticas requiere de un nivel ma-
yor de formal i dad en los contactos que en el caso de una red.
Esto se debe a que los grupos general mente necesitan reunir-
se para identificar y acordar tcticas comunes, para desarro-
llar las estrategias para i mpl ementar las campaas, y tam-
bin para i nformarse mutuamente sobre el avance de las
campaas. Las coaliciones transnacionales, al igual que los
movimientos sociales nacionales, conj ugan a menudo tcticas
institucionales y no institucionales (Tarrow. 1994; Meyer y
Tarrow, 1998). Adems, en tanto las coaliciones transnacio-
nales actan en forma colectiva, se requiere algn grado de
identidad colectiva transnacional (Klandermans, 1997), aun-
que la importancia de esa identidad colectiva transnacional
no es necesariamente mayor que la de las restantes identida-
des de los actores.
Los movimientos sociales transnacionales son conj untos
de actores vi ncul ados entre s atravesando fronteras naciona-
les, con obj eti vos y sol i dari dades comunes, que tienen la ca-
LA DI MENSI N TRANSNACI ONAL DE LOS MOVI MI ENTOS SOCI ALES
pacidad de generar acci ones coordi nadas y sostenidas de mo-
vilizacin social en ms de un pas para influir pbl i camente
en procesos de cambi o social. A di ferenci a de las redes y de
las coaliciones transnaci onal es, los movi mi entos sociales
transnaci onal es frecuentemente movi l i zan a sus bases
(transnacionales) para la accin colectiva baj o modal i dades
de protesta y de accin disruptiva. Esta definicin de los mo-
vi mi entos sociales transnaci onal es se aj usta a las definicio-
nes de los movi mi entos sociales locales, que ponen el nfasi s
en la presencia de la movilizacin y de las acciones disrupti-
vas como rasgos caracter sti cos (Tarrow, 1994; Rucht, 1996;
Kriesi, 1996). Los tericos de los movi mi entos sociales sostie-
nen qvie la capaci dad de los movi mi entos de producir el cam-
bio social est vi ncul ada con su capacidad disruptiva o ame-
nazadora del orden social existente (McAdam, 1982; Tarrow,
1994). De esta forma, cabra esperar que por su capaci dad de
movilizacin, los movi mi entos sociales transnacionales, fue-
ran ms efectivos que otras formas de accin colectiva trans-
nacional. Tambi n cabra esperar que los movi mi entos trans-
nacionales tuvieran un nivel ms alto de identidad colectiva
transnacional.
Sin embargo, los movimientos sociales transnacionales
son la forma de accin colectiva transnacional ms difcil e
inusual. Para poder hablar de un movimiento social, debera
haber activistas en por lo menos tres pases, vi ncul ados entre
s y con capacidad de emprender una movilizacin conjunta y
sostenida. De los casos discutidos en este libro, el movimien-
to transnacional de muj eres es el que ms se aproxima a la
definicin de un movi mi ento transnacional (Celiberti. Valds).
Estos tres tipos de confi guraci ones pueden ser vistos co-
mo niveles ascendentes de accin colectiva transnacional. Ge-
neralmente. una coalicin transnacional se forma slo des-
pus de que se haya desarrollado una red de comunicacin; y
un movimiento agregar el elemento de movilizacin a una
coalicin transnacional. Si bien las definiciones de coalicio-
nes, redes y movi mi entos transnaci onal es no son necesaria-
302
KATHRYN SI KKI NK
mente compl etas ni mutuamente excluyentes. subrayan la
modalidad principal de cada tipo de accin colectiva transna-
cional (vase cuadro 1).
Cuadro 1
Principales modalidades
de accin colectiva transnacional
Forma Modalidad principal
Red transnacional
Coalicin transnacional
Movimiento transnacional
I ntercambio de i nformaci n
Tcti cas coordi nadas
Movilizacin conjunta
Los mi embros de las coal i ci ones y redes regionales e
internacionales pueden ser definidos, en un sentido amplio,
como el conj unto de actores relevantes que operan en un
campo de actividad. Esto significa que, a pesar de que las or-
gani zaci ones no gubernamental es son los actores principales
en las redes y coal i ci ones transnaci onal es, (partes de) los Es-
tados y de organi zaci ones regionales e i nternaci onal es, fun-
daciones y centros de investigacin podran ser tambi n in-
cluidos.
Por su parte, el acti vi smo tambi n di fi ere en cuanto a si
lo transnaci onal se refiere a las fuentes transnaci onal es de
los probl emas que enfoca, si se trata de procesos transnaci o-
nales de accin colectiva y/ o resultados transnaci onal es
(I mig y Tarrow, 1999). En muchos casos los activistas utili-
zan procesos transnaci onal es para generar resultados en el
nivel nacional, como por ej empl o el acti vi smo frente al Banco
Mundial para mej orar la situacin de los afectados por la re-
presa de Yacyet en Paraguay (Arach, en este vol umen). Po-
demos pensar acerca de la di ferenci a entre fuentes, resulta-
dos y procesos transnaci onal es en trmi nos de quin es el
destinatario de la accin colectiva transnaci onal . En al gunos
casos el obj eti vo ha sido el Estado; en otros, una empresa pri-
LA DI MENSI N TRANSNACI ONAL DE LOS MOVI MI ENTOS SOCIALES 306
vada internacional o un banco. Pero si la fuente de la accin
colectiva es la actividad de un actor transnaci onal - una ins-
titucin transnaci onal o una empresa transnaci onal -, la
campaa usual mente persi gue un resultado transnaci onal .
Dado que el est mul o es transnaci onal , tambi n lo es la res-
puesta.
Estructuras de oportunidades nacionales,
regionales e internacionales y la accin colectiva
transnacional
Uno de los principales aportes de la teora de los movi-
mientos Sociales es establ ecer la relacin entre ciertos rasgos
de las estructuras de oportuni dades polticas dentro de las
cuales operan los movi mi entos sociales y sus posibilidades
de xito (Tarrow, 1989; Kitschelt, 1986). Tarrow defi ne las es-
tructuras de oportuni dades como "di mensi ones congruentes
- aunque no necesari amente formal es o permanentes- , del
entorno poltico, que ofrecen incentivos para que la gente
participe en acci ones col ecti vas al afectar sus expectati vas de
xito o fracaso". Las oportuni dades polticas no son slo per-
cibidas y aprovechadas, sino tambi n creadas por los activis-
tas de los movi mi entos soci al es (Tarrow, 1994; Gamson y Me-
yer. 1996).
La mayora de los tericos de los movimientos sociales
examina estructuras de oportuni dades polticas y sociales en
pases regidos por democraci as liberales. En estos anlisis,
hablar de una estructura de oportuni dades "abierta" o "cerra-
da" general mente refi ere a un conti nuo dentro de las demo-
cracias liberales, dependi endo del grado de porosidad de esas
estructuras a la influencia de las organizaciones sociales
(Kitshelt, 1986). De esta forma, y comparando con la estruc-
tura de oportuni dades "relativamente abierta" de la mayora
de los regmenes democrti cos, muchos estudios desestiman
la estructura de oportuni dades "realmente cerrada" de los re-
gmenes autoritarios o semiautoritarios.
4
En regmenes auto-
ritarios represivos, la estructura de oportunidades es total-
mente cerrada. No slo es i mpermeabl e a las i nfl uenci as so-
ciales. sino que el rgimen puede impulsar el debilitamiento
de la capacidad de organizacin de sus opositores o aun su
eliminacin.
Sin embargo, no es sufi ci ente pensar la electividad de la
accin colectiva transnaci onal slo en trmi nos de las estruc-
turas de oportuni dades polticas nacionales. Necesi tamos
analizar en forma sistemtica las estructuras de oportuni da-
des polticas transnaci onal es, esto es, debemos ver cules
son las di mensi ones congruentes del entorno poltico regio-
nal o internacional que ofrecen incentivos para la accin co-
lectiva. Las i nsti tuci ones regionales e i nternaci onal es como el
MERCOSUR o las organi zaci ones de las Naci ones Unidas se
encuentran entre las di mensi ones ms i mportantes del en-
torno poltico transnaci onal para la accin colectiva transna-
cional (vase tambi n Tarrow. 1999).
Adems, las organizaciones regionales e internacionales
difieren en su estructura institucional. El Banco Mundial, por
ejemplo, ha sido mucho ms permeabl e a la influencia de los
actores no gubernamental es que el Fondo Monetari o I nterna-
cional. Por otra parte, las empresas transnacionales son me-
nos abiertas a la influencia de las redes que las organizacio-
nes i n t e r n a c i o n a 1 e s.
Finalmente, y lo que es muy importante, es necesario con-
siderar el modo en que las estructuras de oportuni dades po-
lticas nacionales, regionales e internacionales interactan. y
cules son los efectos de esa interaccin sobre la actividad de
los movi mi entos sociales. Ni los tericos de los movi mi entos
sociales ni los tericos de las relaciones i nternaci onal es han
4
Una excepcin es McAdam (1996), quien explcitamente recono-
ce que la represin es un aspecto clave de la estructura de oportuni-
dad poltica.
LA DI MENSI N TRANSNACI ONAL DE LOS MOVI MI ENTOS SOCIALES
conceptualizado esta interaccin en forma adecuada. Los te-
ricos de los movi mi entos sociales son cada vez ms conscien-
tes de que los movi mi entos operan tanto en un entorno nacio-
nal como internacional (Oberschall, 1996). Estos autores
hablan de una estructura de oportunidades "de mltiples ca-
pas" que incluye un capa "supranacional" (Klandermans.
1997), de una "comuni dad poltica de vari os niveles" (Marks y
McAdam. 1996). o subrayan el modo en que las presiones in-
ternacionales inciden sobre las estructuras de oportunidades
nacionales (McAdam. 1996; Tarrow, 1998. 1999). Sin embar-
go, las presiones internacionales son todava vistas como un
tipo de "shock externo" para los procesos nacionales prima-
rios. No hemos conceptual i zado con exactitud el modo en que
las estructuras de oportuni dades polticas pueden interactuar
de forma continua, y qu tipo de patrones caractersticos po-
dran resultar de esa interaccin.
Una estructura poltica regional o internacional no des-
plaza a la estructura de oportuni dades nacionales sino ([tic
interaeta con ella. Para aprehender la efectividad de las re-
des transnacionales debemos comprender la interaccin din-
mica entre una estructura regional o internacional de oportu-
nidades y una nacional. Esa interaccin dinmica puede ser
similar a la lgica de los juegos de dos niveles desarrollada por
Robert Putnam (Putnam. 1988: Evans. J aeobson y Putnam.
1993). pero sin el negoci ador principal que acte como la pie-
za clave en el centro de las negociaciones. Del mi smo modo en
que hay ciertas lgicas que corresponden al j uego de dos ni-
veles de Putnam. parece haber patrones caractersticos en la
interaccin entre las estructuras de oportunidades nacionales
e internacionales. El model o "bumerang" (Keck y Sikkink,
1998), y el "model o de la espiral" (Risse y Sikkink. 1999), pue-
den ser pensados como esquemas referidos a la interaccin
entre estructuras de oportuni dades nacionales e internacio-
nales. Ambos sugieren que un bloqueo en la sociedad local
conduce a los actores de los movimientos sociales al campo
transnacional. Este bl oqueo se origina con frecuencia en la re-
presin y/ o el autoritarismo. La combinacin de una estruc-
tura de oportuni dades nacionales cerrada y una estructura de
oportuni dades internacionales abierta da inicio al bumerang
y a la espiral. En el model o de la espiral, la interaccin es ms
compleja. Las comuni dades polticas cerradas promueven el
desarrollo de vnculos transnacionales, dado que los activis-
tas locales son "arroj ados" hacia el exterior, a veces inclusive
para proteger su propia existencia. Uno de los principales ob-
j eti vos de la actuacin en el campo internacional es el de pre-
sionar por la liberalizacin y apertura de los regmenes nacio-
nales. De esta forma, el modelo de la espiral genera un cambi o
continuo slo cuando es capaz de contribuir a la transforma-
cin hacia una estructura de oportuni dades naci onal es ms
abierta, general mente a travs del cambi o de rgimen poltico
(Risse. Ropp y Sikkink, 1999).
Una estructura de oportuni dades polticas que acta en
dos niveles produce resultados que seran poco evidentes pa-
ra aquellos que slo observan la estructura de oportuni dades
nacionales. Por ejemplo, general mente se supone que la ca-
pacidad o propensi n de los Estados a la represin disminui-
r la actividad de los movi mi entos sociales (Tarrow, 1995;
McAdam, 1998). El model o de bumerang sugiere, alternativa-
mente, que la represin puede impulsar a los actores a llevar
adelante su lucha en el campo regional o internacional. Al gu-
nos activistas de los movi mi entos sociales organizan mapas
de oportuni dades polticas tanto a nivel nacional como inter-
nacional, teni endo en mente que un bloqueo en el nivel nacio-
nal podra llevarlos a moverse en el plano regional o interna-
cional (a veces con la idea de abrir espacios en el tablero
nacional). La represin es la forma ms obvia de bloqueo, pe-
ro la falta de respuesta a las demandas de los movi mi entos
puede i mpul sar tambin a la accin en el plano internacional.
Por ejemplo, tanto los grupos femi ni stas como los indgenas a
veces han encontrado mayor receptividad a sus demandas en
el plano regional o internacional (Brysk, 2000; Valds, y Celi-
berti, en este vol umen). Esta dinmica no difiere de la que
exhiben al gunos movi mi entos sociales en los sistemas federa-
les. As. por ej empl o, cuando los defensores de los derechos
civiles en el sur de los Estados Unidos no contaron con el po-
der suficiente para derrotar a sus opositores segregacionistas
en los confl i ctos locales, desarrollan tcticas para provocar la
intervencin del gobi erno federal en aras de promover la inte-
gracin racial (McAdam. 1983).
El grado de apertura de las estructuras de oportuni dades
polticas regionales o internacionales generalmente es percibi-
do en su relacin con el grado de apertura de las estructuras
nacionales. De esta forma, para un activista de derechos hu-
manos en Chile en los aos setenta, el campo internacional se
mostraba permi si vo y abierto en comparacin con la cruda re-
presin en su pas. Por el contrario, para los activistas de pa-
ses en los que las estructuras de oportunidades estn muy
abiertas, el despl azami ento hacia una institucin regional o
internacional puede importar una disminucin en su nivel de
influencia. Este es el principal argumento que explica el dfi-
cit democrti co de la Unin Europea o el MERCOSUR. En es-
te sentido, al gunos defensores de los derechos laborales o de
los pequeos productores agrcolas plantean argumentos si-
milares en referencia al MERCOSUR, a la Organizacin Mun-
dial de Comerci o (OMC) y al NAFTA (Badar. y Bidaseca, en
este vol umen). Acusan a los gobi ernos de trasladar las deci-
siones de polticas a las instituciones multilaterales, en tanto
estas son menos abiertas a la influencia de los actores socia-
les. En muchos casos los activistas transnacionales han dise-
ado estrategias para intentar influir sobre este tipo de insti-
tuciones. pero esas estrategias son percibidas como una
respuesta defensi va necesaria ms que como una accin es-
tratgica deseada (Badar, en este volumen). En otros, cuan-
do los grupos nacionales se mueven en estructuras de opor-
tuni dades naci onal es abi ertas, no buscarn acceder a
instituciones i nternaci onal es, inclusive cuando la fuente de
los probl emas que enfrentan sea de naturaleza transnacional.
Por el contrario, intentarn presionar a sus propi os gobi ernos
302
KATHRYN SI KKI NK
para que representen sus intereses en los foros internaciona-
les (Tarrow, 1995).
Tarrow ha planteado el interrogante acerca del efecto que
la internacionalizacin produce a largo plazo sobre los actores
nacionales: los fortalece o los debilita? (Tarrow. 1999). Nues-
tro model o interactivo propone que no hay una respuesta
nica a este interrogante, ya que las respuestas posibles de-
penden de la naturaleza de la estructura de oportuni dades
nacionales y del rea temtica de intervencin. Como sostie-
ne Bidaseca en su trabaj o sobre el Movi mi ento de Muj eres
Agropecuari as en Lucha (en este volumen), los v ncul os regio-
nales con otros grupos han sido "un recurso importante para
su expansin y fortalecimiento". Para los sindicalistas camio-
neros que analiza Badar. sin embargo, la dimensin regional
del movi mi ento sindical en el MERCOSUR "se fundamenta en
trmi nos defensi vos [...] como repuesta a un impulso exge-
no". En trmi nos ms generales, podemos decir que para
quienes actan en una sociedad represiva o cerrada a sus de-
mandas, la internacionalizacin del movimiento los fortalece,
e inclusive puede contribuir a la democratizacin de esa so-
ciedad a travs de la apertura de espacios previ amente cerra-
dos. Este fortal eci mi ento es, sin embargo, relativo a la posi-
cin debilitada que ese movimiento ocupaba en el mbi to
nacional. Como muestra Badar, varios activistas del campo
laboral sostienen que la globalizacin los ha debilitado a nivel
nacional, y que su actuacin en el plano transnacional es un
recurso defensi vo para intentar recuperar niveles de poder
(empowerment) perdidos (Badar. en este vol umen).
Las posi bi l i dades de establecer una interaccin dinmica
entre las estructuras de oportuni dades polticas nacionales,
regionales e i nternaci onal es son sin embargo difciles de con-
cretar. Por ej empl o, un aspecto bsico de la estructura de
oportuni dades nacionales es la presencia de alianzas con eli-
tes y grupos de apoyo. Cuando el movi mi ento considera la
actuacin en el pl ano regional o internacional, el universo de
potenciales aliados y grupos de apoyo se expande considera-
312
blemente. Al mismo tiempo, resulta difcil movilizar a este ti-
po de aliados en el plano transnacional debido a la distancia,
al l enguaj e y a las di ferenci as culturales. A medida que se
multiplica el nmero de aliados potenciales, se multiplica
tambin el nmero de potenciales sectores antagnicos. En
otras palabras, el "campo multiorganizado" en el cual operan
los movi mi entos sociales transnacionales es mucho ms com-
plejo que el de los movi mi entos sociales nacionales (Klander-
mans. 1997).
Esto plantea la siguiente pregunta: qu condiciones son
necesarias para poder pensar al sistema regional o internacio-
nal como una estructura de oportuni dades relativamente
abierta? Tarrow (1999) ha planteado que la existencia de ins-
tituciones i nternaci onal es es esencial para la movilizacin
transnacional. As como el pluralismo institucional o la exis-
tencia de mltiples puntos de acceso constituyen puntos cla-
ve de la estructura de oportuni dades polticas nacionales (Ro-
chon. 1998; Hipsher. 1998), el pluralismo y la multiplicidad
de puntos de acceso son rasgos centrales de la estructura in-
ternacional de oportuni dades polticas.
El surgimiento de redes
y coaliciones transnacionales
Un desaf o analtico significativo consiste en identificar las
condiciones que posibilitan el surgimiento de la accin colec-
tiva transnacional emprendida por organizaciones no guber-
namental es y determi nar el modo en que estas logran incidir,
a pesar de ser mucho ms dbiles en materia de recursos tra-
dicionales de poder que las organizaciones y los actores a los
que enfrentan. Comenzaremos por la primera pregunta: que
contri buye al surgimiento de la accin colectiva transnacio-
nal? Los movi mi entos sociales transnacionales plantean algu-
nos di l emas a la teora de los movimientos sociales. En parti-
cular, la teora de los movimientos sociales afirma que las
310
KATHRYN SI KKI NK
condiciones que favorecen la aparicin y el xito de los movi-
mi entos sociales son difciles de encontrar y de sostener a
nivel transnacional (Tarrow, 1999). Por ejemplo, la teora in-
dica que el proceso de enmarcami ento (framng) que resulta
crucial para los movi mi entos sociales tendr lugar entre "per-
sonas homogneas que se encuentran en contacto regular"
(McAdam: McCarthy y Zald. 1996:9). Pero los movi mi entos so-
ciales transnaci onal es general mente se inician entre partici-
pantes que no son homogneos. Cmo explicar entonces el
modo y los moti vos a partir de los cuales los agrupami entos
de personas que no son homogneas se vuel can a la accin
colectiva transnacional? La teora de los movi mi entos sociales
tambin sostiene que estos surgen de "estructuras movilza-
doras" en las comuni dades, familias, redes de amistad y "es-
tructuras i nformal es de la vida cotidiana", esto es. institucio-
nes locales como iglesias y escuelas (McAdam; 1982. 1988;
McCarthy, 1996). Sin embargo, esas estructuras estn ausen-
tes en el campo transnacional, lo cual lleva a proponer el mo-
do en que ciertos aspectos de la teora de los movi mi entos so-
ciales deber an ser modi fi cados para poder expl i car el
surgi mi ento y el xito de la accin colectiva transnacional.
Podra ser til agrupar las explicaciones acerca de la apa-
ricin de redes transnacionales y movimientos en factores "de
expulsin" (piish factors) y factores "de atraccin" (pul factors)
(Imig y Tarrow, 1999). Los factores de expulsin incluyen los
diversos tipos de represin, bloqueo o aislamiento que empu-
j an o expul san a los activistas al campo internacional. La glo-
balizacin de la economa, el creciente movimiento transnacio-
nal de las empresas, procesos como el MERCOSUR o NAFTA,
son tambin factores que han llevado a los activistas al plano
internacional, porque los procesos econmicos globales limi-
tan el poder de los gobi ernos e implican que las soluciones ya
no podrn ser buscadas solamente en el mbito nacional. Los
activistas necesitan, entonces, formar alianzas transnaciona-
les para llevar adelante sus tareas bsicas. Dado que estos
procesos debilitan las estructuras de oportunidades polticas
3 1 5
nacionales, colocan a los activistas en el campo regional o in-
ternacional (Badar, en este volumen; tambin Ayres, 1997).
Hay tambin factores que atraen o facilitan la actuacin
en el pl ano transnacional (por supuesto, al gunos factores
pueden ser al ternati vamente descriptos como de expulsin
(push) o de atraccin (pul). Como ocurre con los movi mi entos
sociales, las redes sociales subyacentes y las estructuras mo-
vi l i zadoras contribuyen a reclutar mi embros para las redes,
coaliciones y movi mi entos sociales transnacionales. Al gunos
procesos ms generales, como el estudio o el trabaj o en el ex-
tranj ero y el exilio, ayudan a crear una conciencia regional o
internacional y relaciones personales que facilitan posterior-
mente el ingreso en las redes. Las conferenci as organizadas
en forma paralela a vari as de las conferenci as del MERCOSUR
o las Naci ones Unidas sirvieron para crear y reforzar redes so-
ciales necesari as para la accin colectiva transnacional
(Clark. Friedman y 1 lochstetler. 1998). Este hecho fue posible
porque en esas conferenci as los activistas pudieron encon-
trarse y establecer la confianza personal necesaria para el de-
sarrollo de una accin colectiva continua. Esto no hizo que es-
tos i ndi vi duos fueran "homogneos", sino que les brind una
experiencia compartida que se sum a sus obj eti vos comunes
para el desarrollo de la accin colectiva.
El rol de los avances en las comuni caci ones y en la tecno-
loga internacional, descripto por la mayora de los autores de
los movi mi entos sociales transnacionales, puede ser conside-
rado tambi n como un factor facilitador, dado que propicia las
conexi ones transnacionales y las hace menos costosas y acce-
sibles. Tambi n los vi aj es areos se han vuelto accesibles a un
nmero mayor de personas debido a la importante disminu-
cin de los precios de los pasaj es.
La existencia y visibilidad de instituciones y normas inter-
naci onal es es tambin un factor de atraccin (pul factor), ya
que ofrece nuevos objetivos para la accin y nuevas oportuni-
dades para la conexin de activistas. Y tambin acta en esa
mi sma direccin la disponibilidad de recursos i nternaci onal es
3 1 6
KATHRYN SI KKI NK
para la actividad transnacional. Por ejemplo, cuando se acer-
caba la conferencia de Beijing en 1995. muchas fundaci ones
proporcionaron grandes sumas de dinero para facilitar la par-
ticipacin de activistas (especialmente de los pases en v as de
desarrollo) en la conferencia.
El xito de la accin colectiva transnacional
Un segundo interrogante apunta a determi nar las condi-
ciones para que estas redes y movimientos transnacionales
logren al gunos de sus objetivos. Al gunos factores que pueden
afectar el xito son las cualidades intrnsecas de las cuestio-
nes tratadas, la fuerza de las redes y tambin factores insti-
tucionales como la densidad c institucionalizacin de las nor-
mas i nternaci onal es y la apertura de las i nsti tuci ones
internacionales a la influencia no estatal. J elin tambin sea-
la la importancia de los nuevos marcos interpretivos de la ac-
cin colectiva como factor que puede i mpactar en el xito de
los movi mi entos sociales ("La escala de la accin de los movi-
mientos sociales", en este volumen).
Qu queremos decir con xito o efectividad? Para respon-
der este interrogante, partimos de los niveles de influencia o
efectividad menci onados por Keck y Sikkink (1998). Estos in-
cluyen: 1) la atencin a las cuesti ones/ fi j aci n de la agenda:
2) la incidencia sobre discursos o actores en posiciones clave
que incluyen a los medios, los Estados y las organizaciones
internacionales; 3) la incidencia sobre cambi o de polticas: y
4) la incidencia sobre las prcticas concretas de actores clave.
Como sostiene J elin, muchas de las demandas de los movi-
mi entos de muj eres y de derechos humanos fueron incorpora-
das en la agenda social y poltica de la sociedad y del Estado,
lo cual es un indicador de su xito aunque las organizaciones
espec fi cas a veces estn debilitadas ("La escala de la accin
de los movi mi entos sociales", en este vol umen).
La accin colectiva transnacional puede contri bui r a mo-
LA DI MENSI N TRANSNACI ONAL DE LOS MOVI MI ENTOS SOCI ALES . 547, - .
I T "
di fi car las prcticas y los comportami entos de acto^e<felvt' y
cambi ar sus percepci ones sobre sus i ntereses o jfionstruir t
sus identidades. Wapner (1995) sosti ene que d e& ^^. gr c H ^f J
tar atencin a las actividades soci al es de los
transnaci onal es, a lo que l ha l l amado "poltica cvica mun-
dial". en la cual los activistas trabaj an para cambi ar las con-
di ci ones cul tural es sin presionar en forma directa a los Esta-
dos. Reconocemos que esta di mensi n cultural o social es
crucial para comprender la actividad de los movi mi entos so-
ciales transnaci onal es, y creemos que est englobada en las
categor as de atencin a las cuesti ones/ fi j aci n de la agenda
y de cambi o discursivo. Cualquier evaluacin del i mpacto no
debe perder de vista que los movi mi entos general mente crean
conceptos y cuestiones que no estaban presentes en los de-
bates anteriores.
De hecho, explorar el cambio en la poltica y el comporta-
mi ento de los Estados y de las organizaciones internacionales
es un barmetro esencial para medir el impacto de la accin
colectiva. El Estado es todava el repositorio principal de po-
der y el sitio principal de autoridad en el mundo contempor-
neo. Es difcil negar que las normas y las prcticas de los Es-
tados - parti cul armente de los Estados hegemni cos- tienen
efectos poderosos sobre los campos internacionales y nacio-
nales. Es importante tambin prestar atencin a las prcticas
de los Estados porque la mayora de los activistas de los mo-
vi mi entos estn interesados en cambiar las polticas pblicas.
Son fi nal mente los Estados (y en menor medida las organiza-
ciones regionales e internacionales) los destinatarios princi-
pales de las redes y coaliciones transnacionales. Los activis-
tas pueden evitar temporariamente a los Estados y dirigirse
di rectamente hacia el campo transnacional. Sin embargo, por
lo general buscarn influir en el nivel nacional, usando la mo-
vilizacin de presiones transnacionales sobre los Estados.
Aunque muchas veces el objetivo de la accin est centrado
en la fi j aci n de la agenda y en la educacin de base, se tien-
de fi nal mente a involucrar una combi naci n de esos niveles
302 KATHRYN SI KKI NK
de influencia. En este sentido, es raro ver un caso de "polti-
ca cvica mundi al " en el cual los activistas a la larga no pre-
sionen para obtener cambi os en las polticas de los Estados,
de organi zaci ones internacionales o de fi rmas comerciales.
La evaluacin del impacto general mente requiere estudios
de caso cui dadosamente investigados, como lo son los captu-
los de este vol umen. Hay situaciones en que los movi mi entos
sociales naci onal es y las redes transnaci onal es aliadas a ellos
son esenciales para llamar la atencin sobre determi nadas
cuestiones e incluirlas en la agenda de discusin. I ncluso en
al gunos casos podemos decir que crean nuevas cuestiones.
Por ejemplo, la Hidrova o la represa Yacyret no eran consi-
deradas como probl emas hasta que las redes y coaliciones
transnacionales de organizaciones las convirtieron en temas
i nternaci onal es y las colocaron en la agenda (Arach, Hochste-
tler). En otras coyunturas y frente a ciertos temas, las redes
transnacionales tomaron cuestiones que se encontraban en
las agendas internacionales - como los derechos humanos- y
emprendi eron campaas en determi nados pases. Hay tam-
bin ej empl os en que los movi mi entos transnaci onal es plan-
tean cuestiones o crticas formul adas en crculos cientficos y
de anlisis de polticas ms amplios, como la creciente crtica
al i mpacto negativo y a los resultados decepci onantes de la
construccin de grandes represas, y traducen ese conoci-
mi ento en una demanda especfica: que el Banco Mundial rea-
lice cui dadosos anlisis de i mpacto ambiental de los grandes
proyectos de construccin antes de fi nanci arl os (Arach. en
este vol umen: Khagram, 2002). La existencia de normas inter-
naci onal es en conjuncin con la accin colectiva transnacio-
nal es ms susceptible de producir efectos que la accin co-
lectiva sin las normas internacionales, y estas sin la accin
colectiva transnacional. La ausencia de ambos probabl emen-
te no producir cambios.
Adems de la existencia de normas y de la accin colecti-
va transnacional, otros factores pueden tambin contribuir al
i mpacto y a la efectividad de la accin colectiva transnacional.
Estos factores incluyen la naturaleza de la interaccin entre
la estructura de oportunidades polticas regionales e interna-
ci onal es y la estructura de oportuni dades del destinatario de
la accin, sea este un Estado o una organizacin internacio-
nal, esto es, la permeabilidad de este actor a la influencia no
estatal.
El pluralismo institucional y la apertura de las institucio-
nes i nternaci onal es vara a lo largo del tiempo, segn reas
temti cas y regiones del mundo. As, por ejemplo, el contexto
institucional internacional posterior a la Segunda Guerra
Mundial fue mucho ms denso y pluralista que el del perodo
transcurri do entre las dos guerras. El contexto institucional
i nternaci onal posterior a la dcada de 1970 fue, a su vez, mu-
cho ms denso que el del decenio de 1950. Adems, el plura-
lismo regional e internacional vara en relacin con las cues-
tiones de las que se trate. Al igual que la Unin Europea, el
campo internacional exhibe una gran heterogeneidad (Marks
y McAdam. 1996). y es ms abierto o receptivo a algunas
cuesti ones que a otras. La teora de los regmenes internacio-
nales y la investigacin nos indican que las cuestiones inter-
naci onal es varan significativamente en relacin con la exis-
tencia y el grado de institucionalizacim de las normas, las
reglas y los procedimientos. Adems, las instituciones inter-
naci onal es tambin varan en el grado de apertura y recepti-
vi dad que exhiben hacia los actores no estatales. De esta for-
ma, por ej empl o, el rgimen de la deuda puede ser ms fuerte
que el rgimen de los derechos humanos, por el hecho de que
tiene ms mecani smos para hacer efectivo el cumplimiento de
sus reglas. Sin embargo, el contexto institucional internacio-
nal en materi a de derechos humanos es ms accesible que en
materia de la deuda. La estructura de oportuni dades polticas
tambin vara por regiones debido a la densi dad y apertura de
las i nsti tuci ones regionales. En este caso, Europa es la ms
densa, seguida por el sistema interamericano y luego - y a una
mayor di stanci a- por frica, Asi a y Medio Oriente. El MER-
COSUR est todava en una "primera etapa", por lo cual es
310
KATHRYN SI KKI NK
prematuro medir su grado de apertura frente a Ia accin co-
lectiva. I I ochstetler (en este vol umen) sostiene, por ejemplo,
que el espacio para la sociedad civil dentro de MERCOSUR
"fue una conquista de los movi mi entos mismos, ya que las
aperturas en las estructuras de oportuni dades polticas glo-
bales del MERCOSUR eran casi irrelevantes para sus propsi-
tos".
Si las instituciones regionales e internacionales son las
principales estructuras transnacionales de oportuni dades po-
lticas que afectan el xito de las redes y de los movi mi entos
transnacionales, las variaciones antes descriptas en esas ins-
tituciones nos permiten formul ar una serie de hiptesis acer-
ca de la accin colectiva transnacional. De esta forma, espe-
raramos que las redes y los movi mi entos transnacionales
sean ms efectivos hoy que en el pasado, y que fueran ms
electivos en aquellas cuestiones y regiones en las que las ins-
tituciones son ms densas.
Tarrow ha sostenido que las instituciones i nternaci onal es
ayudan a facilitar las acciones y conexi ones de actores no es-
tatales a travs de mecani smos de intermediacin, esto es,
estableciendo conexiones entre actores que previamente no
estaban vinculados; de certificacin, es decir, reconoci endo y
legitimando nuevas actividades y actores. Tambi n lo hacen
model ando y di fundi endo normas, tcticas y patrones de or-
ganizacin y de apropiacin institucional, es decir, utilizando
recursos o reputacin para apoyar a los grupos.
5
Estas cate-
5
Es tambin interesante observar que, a veces, estos mecanismos
han operado en forma inversa. Esto es, a veces los actores transna-
cionales no estatales desarrollan funciones para las instituciones
internacionales. As. por ejemplo, la cantidad de personal y el presu-
puesto de investigacin de las grandes organizaciones 110 guberna-
mentales de derechos humanos, como Amnestv International y Hu-
man Rights Wateh. son mayores que las del centro de derechos
humanos de las Naciones Unidas. De esta forma, en el mbito de los
derechos humanos, la apropiacin institucional frecuentemente oeu-
320
gor as son tiles para ayudar a pensar los modos en que las
instituciones internacionales ofrecen oportuni dades para la
accin colectiva internacional. Sin embargo, es importante
subrayar otra vez la variacin entre las instituciones interna-
cionales en relacin con estas dimensiones. ECOSOC ha sido
ms abierta a los grupos no estatales y ms proclive a dedi-
carse a la mediacin, certificacin, modelacin y apropiacin
institucional que el Fondo Monetario I nternacional, el Conse-
j o de Seguridad o la OTAN.
En general, las instituciones i nternaci onal es en el mbito
de la seguridad, las fi nanzas y el comerci o han sido menos
abiertas a los actores no estatales que las instituciones que
operan en otras reas de actividad. Por qu esto es as? El
poder formal de veto del Consej o de Seguridad crea una es-
tructura de oportunidades di ferente de la lgica mayoritaria
de un Estado/ un voto que reina en la Asambl ea General o en
ECOSOC. Esto se suma a la ausencia de "estatus consultivo"
formal de los grupos uis-uis el Consej o de Seguridad. En re-
lacin con el tema de la deuda, el Fondo Monetario I nterna-
cional. con su personal tecnocrtico y su sistema de votacin
en el cual los pases ms ricos tienen mayor peso, y con su
sistema bancari o privado, exhibe una estructura de oportuni-
dades extremadamente cerrada a la influencia externa. La
mayor incgnita entre las instituciones i nternaci onal es consi-
deradas en este trabajo es el Banco Mundial: aunque tambin
cuenta con una estructura de votaci n con peso diferencial de
los diversos mi embros y cuenta con funci onari os tecnocrti-
cos. se ha mostrado mucho ms abierto a las influencias en
materia de medio ambiente y de pobreza. Es posible que las
cuesti ones vi ncul adas al desarrollo y a la reconstruccin ten-
rre de forma inversa, al usar las instituciones internacionales los re-
cursos y las capacidades de investigacin de las organizaciones no
gubernamentales para poder realizar sus actividades con mayor efi-
ciencia.
gan una base de apoyo menor que las cuestiones vi ncul adas
al comerci o y a las finanzas. De esta forma, el Banco Mundial
necesita construir bases de apoyo para asegurar el financia-
mi ento conti nuo de los Estados miembro.
Los acuerdos comerciales y las organizaciones como el
MERCOSUR, OMC y NAFTA, son tambin estructuras relativa-
mente cerradas. Los activistas logran mayor incidencia en es-
tas organizaciones cuando hacen lobby sobre sus institucio-
nes naci onal es en materia de ratificacin de tratados y
renovacin de fondos para las instituciones fi nanci eras inter-
nacionales. Una vez que las cuestiones se retiran del mbito
nacional, la influencia se torna ms dificultosa. Finalmente, a
pesar de que los movimientos son limitados por la estructura
de oportuni dades establecida por las instituciones internacio-
nal es en su rea temtica, pueden buscar otras instituciones
ms favorabl es a sus temti cas y asi expandirse o mej orar las
estructuras de oportunidades en las que operan (Keck y
Sikkink. 1998). Esto es en esencia lo que las redes de muje-
res hicieron cuando, a travs de la campaa de derechos de
muj eres y de derechos humanos, expandieron su estructura
internacional de oportunidades politicas para incluir a los r-
ganos de derechos humanos o a las Naciones Unidas.
Problemas y asimetras en las redes
y movimientos transnacionales
Si. como sostenemos en este trabajo, las redes y los movi-
mi entos sociales transnacionales se han tornado rasgos per-
manentes de la vida internacional, los acadmi cos y activistas
necesitan comprender en forma ms acabada los di l emas que
plantean la presencia y el poder de esos actores no tradicio-
nales. Creemos que las organi zaci ones no gubernamental es
internacionales y las redes transnaci onal cs pueden aumentar
la transparencia, la representacin y la responsabilidad de las
instituciones internacionales al llevarles voces e ideas que no
hab an estado presentes previamente. Al mi smo tiempo, las
organizaciones no gubernamental es y las redes necesitan en-
frentar sus propias asimetras y probl emas de accountability
para poder afianzar su propia democracia interna, al tiempo
que ayudan a democratizar las instituciones internacionales.
Los trabaj os futuros acerca de las organizaciones no guberna-
mental es internacionales y los movi mi entos transnacionales
debern prestar mayor atencin a las asimetras y a los con-
flictos en el seno de los movi mi entos transnacionales. Esta es
tambin una preocupacin creciente de sus miembros, quie-
nes sostienen que deben encontrarse los medios ms adecua-
dos para coordinar los movi mi entos sociales, fijar prioridades,
control ar los "productos" y evitar la competencia.
Asimetras y poderes escondidos en la trama
de las redes
Adems del poder informal que ejercen en las institucio-
nes internacionales, las propi as redes transnacionales estn
permeadas de poder informal u oculto. A pesar de que las re-
des son horizontales y recprocas, tambin exhiben asimetras
en su seno, que plantean serios problemas de representativi-
dad (vase, por ejemplo, Arach. en este vol umen).
En primer lugar, si bien la mayora de las organizaciones
no gubernamental es internacionales enfatizan la democracia
y la democratizacin, muchas de ellas no son democrticas.
Las ONGs y los movimientos sociales transnacionales pueden
ser mecani smos para aumentar el accounlabiliLy y la demo-
cracia a nivel internacional (Peruzzotti y Smulovitz. 2002), pe-
ro esto no garantiza la democracia interna. Un dilema que
presenta la democratizacin y el control de la gestin de las
organi zaci ones no gubernamental es es que no siempre queda
claro quin debe participar en la toma de decisiones acerca
del liderazgo y de las polticas. Las organizaciones no guber-
namental es deben ser conduci das por sus funcionarios, sus
directorios, sus voluntarios, sus miembros, por quienes las fi-
nancian o por aquellos en cuyo nombre se organi zan? Cmo
deben organizarse los si stemas de rendicin de cuentas y con-
trol de la gestin?
La mayor parte de las organizaciones no gubernamental es
se originan y operan en el mundo desarrollado. En los ltimos
cuarenta aos se ha registrado una tendencia hacia la disper-
sin geogrfica de las organi zaci ones no gubernamental es in-
ternacionales. tanto en trmi nos de la composicin de su
mcmbresa como de la localizacin de sus secretaras interna-
cionales. Sin embargo, las organi zaci ones no gubernamenta-
les internacionales establecidas en Europa y en los Estados
Unidos son an mayoritarias (Sikkink y Smith. 2002). La asi-
metra entre las organizaciones en los pases desarrollados y
las de los paises en desarrollo son evidentes, y seria importan-
te encontrar mej ores formas de cooperacin y consulta entre
estos dos tipos de organizaciones.
Las asimetras en el seno de las redes estn tambin liga-
das a los tipos de influencia que las redes ejercen en las ins-
tituciones internacionales. Las organizaciones no guberna-
mental es ms poderosas, que cuentan con mayor cantidad de
recursos y que estn vi ncul adas a los Estados del Primer
Mundo son las que frecuentemente cuentan con una mayor
capacidad de presin sobre las organizaciones internaciona-
les. Este grupo de organizaciones no gubernamental es ejerce
su influencia en forma directa sobre las organizaciones inter-
naci onal es y en forma indirecta sobre los Estados ms pode-
rosos. Sin embargo, un estudio de 150 organizaciones no
gubernamental es de derechos humanos revel que las organi-
zaciones del Sur pueden vi ncul arse con enti dades interna-
cionales del mi smo modo que los grupos establecidos en el
Norte, aunque suelen establecer contactos con di ferentes or-
gani zaci ones internacionales. Asi mi smo, no se registraron di-
ferencias entre las organizaciones no gubernamental es del
Norte y las del Sur en materia de participacin en las confe-
rencias mundiales (Smith. Pagnucco y Lpez, 1998; tambin
3 2 5
Clark. Friedman y 1 i ochsfetl er, 1998). Si bien el contacto por
s mi smo no dice mucho acerca de los niveles de incidencia
electivos de las organizaciones, sugiere que las organizaciones
no gubernamental es del Sur tienen una presencia internacio-
nal mayor que la que podra esperarse si slo se consideran
los recursos con los que cuentan.
Las organizaciones internacionales que operan en los pa-
ses en desarrollo frecuentemente dependen de la financiacin
de las organizaciones localizadas en los pases desarrollados.
Muchas de ellas son grupos de activistas relativamente pe-
queos. y no organizaciones con muchos miembros, que fi-
nanci an su actividad medi ante donaciones. Estos grupos ge-
neral mente dependen del financiamiento que reciben de
fundaci ones de pases del Norte.
(i
Hochstetler (en este volu-
men) considera este tema tan importante que sostiene que "el
apoyo financiero de los aliados potenciales" debe ser conside-
rado como "una [jarte importante de la estructura de oportu-
ni dades" polticas. De esta forma, una de las principales fuen-
tes de poder informal en el seno de las redes reside en la
influencia que en ellas ej ercen las fundaci ones de pases de-
sarrollados.
Debi do a la influencia de las organizaciones no guberna-
mental es y las fundaci ones del Norte, las asimetras en el se-
no de las redes transnacionales han sido tradicionalmente en-
marcadas en trminos Norte-Sur. Esto puede ser un punto de
partida til para analizar al gunas de las divisiones internas
en las redes transnacionales, pero esta explicacin no logra
(l
En su estudio de las organizaciones no gubernamentales inter-
nacionales de derechos humanos Smith, Pagnucco y Lpez descu-
brieron que el 60% de ellas reciban contribuciones de fundaciones
para sostener sus actividades y que el 52% reciba aportes del gobier-
no o de agencias gubernamentales. La mayora de las organizaciones
no gubernamentales identific las dificultades financieras como el
obstculo institucional ms importante que enfrentan (Smith. Pag-
nucco y Lpez. 1998).
302
KATHRYN SI KKI NK
captar cabalmente la compl ej i dad de las asimetras y divisio-
nes. En su estudio de las redes de protesta contra la represa
Yacyret, Arach seala las tensiones y oposiciones entre los
grupos dentro de Paraguay, alrededor de cl i vaj es entre "afec-
tados" y ambientalistas, ricos y pobres, letrados e iletrados. A
su vez, Bidaseca sostiene que las diferencias entre los peque-
os propietarios en el movi mi ento de Muj eres Agropecuari as
en Lucha en Argentina y los Sin Ti erra en el movimiento en
Brasil limit las posibilidades para establecer alianzas.
Las asimetras dentro de las redes transnacionales no se
deben solamente a la lgica poltico-estructural de las diferen-
cias Norte-Sur, sino tambin a una lgica organizacional
inherente a la naturaleza de las organizaciones no guberna-
mentales. las redes informales, y las fundaci ones que las fi-
nancian. Uno de los probl emas recurrentes en las redes es
que muchas organizaciones no gubernamental es compiten
por recursos limitados provistos por un puado de fundaci o-
nes. As. las prioridades de unos pocos individuos clave
dentro de las grandes fundaci ones pueden modelar las priori-
dades programticas de muchas organi zaci ones no guberna-
mentales. En segundo lugar, esta competencia por el financia-
mi ento puede bloquear posibilidades de colaboracin entre
organizaciones no gubernamental es, debido a que cada insti-
tucin debe perfilarse en una posicin de liderazgo capaz de
producir programas nuevos e i nnovadores y resultados sli-
dos con el fi n de asegurarse fi nanci ami entos futuros. Final-
mente, en el rea del desarrollo, las organizaciones no guber-
namental es a veces dependen del fi nanci ami ento otorgado por
los mi smos gobi ernos y organizaciones i nternaci onal es que
ellas deben monitorear, lo cual afecta su independencia.
Las fundaci ones prefieren trabaj ar con organizaciones no
gubernamental es ms grandes y burocratizadas. Es probable
que una organizacin no gubernamental pequea que lucha
por subsistir no cuente con los conoci mi entos necesarios pa-
ra elaborar una propuesta de fi nanci ami ento y de esa forma
obtener fondos de una fundaci n importante. Si llega a reci-
326
bir financiamientos grandes, es probable que no tenga la ca-
pacidad de usar esos fondos en forma productiva sin al mis-
mo tiempo crear distorsiones en el patrn de crecimiento y de-
sarrollo de la organizacin. Adems, es probable que no
cuente con los procedi mi entos burocrticos para preparar las
rendiciones fi nanci eras en los i nformes entregados a las fun-
daciones. Esto lleva a que se establezca una j erarqu a entre
las organizaciones no gubernamental es en los paises en desa-
rrollo, con un puado de ellas con buenos contactos iniciales
con el mundo de las fundaci ones, lo que Ies permiten recibir
subsidios que, a su vez. les permiten desarrollar la infraes-
tructura que necesitan para atraer nuevos fondos. Otras or-
ganizaciones no gubernamental es resultan marginadas, no
tanto por la calidad de su propuesta programtica sino sobre
todo por su falta de capaci dades burocrticas.
En parte, las fundaci ones han enfrentado este desaf o a
travs de la especializacin. As, existen fundaci ones ms chi-
cas y grupos religiosos que se dedican a canalizar subsidios
para grupos ms pequeos, o enti dades que actan como in-
termediarias. como el Global Funcl for Women, que busca fon-
dos de fundaci ones ms grandes y despus los distribuye en
forma de becas pequeas entre diversas organizaciones no
gubernamental es de pases en desarrollo.
Pero puede haber probl emas ms serios que las cuestio-
nes relativas a las capaci dades burocrticas. En el mundo de
las fundaci ones y de las organi zaci ones no gubernamental es,
hay una valoracin muy positiva de la innovacin o, para de-
cirlo en trmi nos ms crticos, hay "modas". Al gunos temas se
ponen de moda, y toda fundaci n que se precie tiene que te-
ner "su propio" proyecto que, sin duda, recibir financiamien-
to. El rea de los derechos humanos enfrent este problema,
cuando ciertos tipos de derechos o ciertas regiones del mun-
do recibieron especial atencin. Por ejemplo, los derechos de
los aborgenes o los de las muj eres fueron ignorados por el
mundo de las fundaci ones durante mucho tiempo, y slo re-
ci entemente se han vuel to ms visibles y han consegui do ob-
tener mayor financiamiento. En los aos previos a la celebra-
cin de la conferencia de Beijing, concretamente en 1995. las
fundaci ones i ncrementaron en forma sustancial el financia-
mi ento de proyectos vi ncul ados a los derechos de las muj eres.
Durante varios aos la mayor parte del fi nanci ami ento de las
fundaci ones se dirigi a Amri ca Latina y Sudfrica. A fines de
la dcada de 1980 y principios de la de 1990. cuando Amri -
ca Latina y Sudfrica experi mentaron la apertura democr-
tica, el fi nanci ami ento proveni ente de las fundaci ones co-
menz a agotarse y los nuevos recursos se orientaron hacia
nuevos temas y regiones.
Mientras que la prdida de inters por al gunos temas o re-
gi ones tiene un lado positivo - es una fuente de innovacin y
de renovacin en el mundo de las organizaciones no guberna-
mentales y de las fundaci ones- , tambin tiene un costado ne-
gativo, dado que algunos proyectos prometedores son descar-
tados. Adems, las fundaci ones sostienen que despus de un
determi nado nmero de aos de recibir financiamiento. las
organizaciones no gubernamental es deben ser capaces de au-
tofinaneiarse. Sin embargo, en vari os pa ses en desarrollo
marcados por la ausencia de una tradicin filantrpica, esas
expectativas resi dtan poco realistas.
Segn las leyes de los Estados Unidos y de otros pases,
para poder deducirlas de los impuestos, las donaci ones deben
ser realizadas a organi zaci ones sin fines de lucro acreditadas
y reconocidas. Sin embargo, muchos pases no cuentan con
procedimientos similares de otorgami ento del estatus de per-
sona j ur di ca a una entidad, y as los donantes corren el ries-
go de hacer contribuciones que fi nal mente no resulten dedu-
cibles. Esos obstculos han l l evado a varias organizaciones de
los Estados Unidos a canal i zar sus contribuciones a institu-
ci ones de su propio pas ori entadas al mbi to internacional,
en lugar de fi nanci ar organi zaci ones no gubernamental es pe-
queas en los pa ses en desarrollo.
Como consecuenci a de la competenci a por el fi nanci a-
mi ento, as como de las di ferenci as i deol gi cas y personales,
las divisiones i nternas y los confl i ctos son frecuentes en las
redes, en las coaliciones y en los movi mi entos transnaci ona-
les. Aunque muchas veces presentan un aspecto de armon a
exterior, a menudo estn cruzadas por profundas di vi si ones
internas. Es interesante observar, sin embargo, que las divi-
siones internas en las redes o en los movi mi entos transnacio-
nal es no socavan necesari amente su.efecti vi dad. A pesar de
que no queda claro por qu moti vo las divisiones i nternas no
afectan en todos los casos la efectividad del movi mi ento o de
la red, es posible que las di vi si ones aumenten la visibilidad,
y esta ltima es crucial para al canzar la efectividad. Otra ex-
plicacin puede ser que los confl i ctos suelen llevar a los ac-
tores transnaci onal es a modi fi car sus estrategias con el fin de
limitar el conflicto. Es posible que, adems de generar efec-
tos negativos, la competenci a en el sector de las organizacio-
nes no gubernamental es promueva una mayor vitalidad en
las organizaciones, que l uchan por captar fondos y la aten-
cin de los medi os de comuni caci n. El creci mi ento especta-
cul ar de organi zaci ones no gubernamental es ha generado
una pluralidad de estrategi as que pueden producir efectos
positivos.
Las divisiones i nternas de las redes tambin pueden pro-
veni r de las mi smas normas por las cuales abogan las redes.
Por ejemplo, el movi mi ento por los derechos humanos de las
muj eres provoc una mayor conciencia y atencin a la violen-
cia contra las muj eres, al ti empo que legitim la creciente in-
tervencin del Estado en la vida de las fami l i as con el fin de
prevenir y castigar esa violencia. En el caso de los grupos de
mujeres, la adopcin del di scurso y las normas de los dere-
chos humanos tuvo el efecto de privilegiar a los grupos con un
enfoque de corte ms legal, y a lo/ as abogado/ as dentro del
movimiento, dado que el mbi to internacional de los derechos
humanos es un terreno fuertemente encuadrado en trmi nos
legales. Otros grupos de muj eres han sostenido que circuns-
cribir la violencia contra las muj eres al dao fsico dej a de la-
do cuestiones vi ncul adas a la desigualdad econmica entre
310
KATHRYN SI KKI NK
hombres y muj eres, que probabl emente sean el origen de gran
parte de la violencia fsica.
Otro efecto paradojal del activismo (advocacy) transnacio-
nal es su nfasi s en el rol promi nente que tienen que j ugar las
instituciones y organizaciones internacionales. Como han re-
conocido los estudiosos de la Unin Europea, la transferenci a
de actividades a niveles supranaci onal es puede generar un
"dficit" democrtico, por el cual las decisiones escapan a los
grupos ms representati vos y quedan en manos de burcra-
tas internacionales, no necesari amente representativos. Re-
sulta irnico que el activismo transnacional, al promover la
democracia, pueda llevar a un nivel menor de democracia.
Conclusiones
Medidas con los parmetros ideales de representacin,
democracia, transparencia y autonoma, la mayora de las or-
ganizaciones no gubernamental es transnacionales no pasan
la prueba. Pero el patrn para medir la representatividad de
las organizaciones no gubernamental es debe ser otro: el gra-
do de democracia existente en las instituciones regionales e
internacionales. En ellas, la representatividad es extremada-
mente i mperfecta. La doctrina de la soberana de los Estados
ha llevado a la regla de "un Estado, un voto", que crea la
igualdad poltica formal de pa ses muy pequeos con poca po-
blacin y de enormes pa ses como China. El sistema de veto
en el Consej o de Seguridad y el voto de mayor peso de los pa-
ses ricos en el Banco Mundial y el Fondo Monetario I nterna-
cional no pueden ser j usti fi cados por ninguna teora de la re-
presentacin. En las Naci ones Unidas no se hace ni ngn tipo
de distincin entre gobi ernos democrti cos y no democrticos.
Si bien al gunas del egaci ones pueden ser consi deradas repre-
sentativas de las opi ni ones de los ciudadanos de sus pa ses y
sujetas a crticas y reempl azos eventuales, otras estn bas-
tante lejos de cualquier tipo de representacin o de control
330
ciudadano. Este no es el caso, sin embargo, de la Unin Eu-
ropea, la OEA o el MERCOSUR. donde hay un compromi so ex-
plcito con la democraci a.
En esa situacin de representacin imperfecta, los esfuer-
zos de las organizaciones no gubernamental es y de las redes
inyectan una mayor diversidad de criterios y de i nformaci n
en las organizaciones regionales e internacionales. Del mi smo
modo que las empresas se adaptan a las "i mperfecci ones del
mercado", las organi zaci ones no gubernamental es han desa-
rrollado respuestas a las i mperfecci ones polticas de la repre-
sentacin en las i nsti tuci ones regionales e internacionales.
Las voces de las organi zaci ones no gubernamental es de pa-
ses con reg menes autoritarios abren la representacin de
aquellos cuya participacin poltica est restringida por el au-
toritarismo. En la medida en que las organizaciones no guber-
namental es puedan controlar y monitorear a las burocracias
de las instituciones regionales e internacionales, promueven
la democratizacin y el accountabiliiy internacional, ya que
existen muy pocos mecani smos para hacer rendir cuentas a
los burcratas regionales e internacionales en los pases en
los cuales operan.
Sin embargo, la representacin a travs de las redes
transnacionales es i nsufi ci ente para compensar el dficit de
accountabiliiy democrti co generado por la toma de decisiones
en los niveles ms altos. Las organizaciones no gubernamen-
tales y las redes son ant dotos ad hoc, i nformal es y asimtri-
cos, para las i mperfecci ones en la representatividad nacional
c internacional. El dilema que enfrentan las organizaciones
no gubernamental es, las redes y los movimientos transnacio-
nales es cmo avanzar concreta y pragmticamente en los te-
mas sustantivos de sus agendas de polticas y al mi smo tiem-
po intentar avanzar en la democratizacin de sus propi as
prcticas y en la representatividad y accountalnlity del sector
de las redes transnacionales.
310
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JELIN Elizabeth 2003 - Mas Alla de La Nacion - Escalas Multiples de Los Mov Sociales

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