Direito Administrativo Mpu: Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes

DIREITO ADMINISTRATIVO MPU
Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

EDITAL MPU/2010 - CESPE

III NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO. 1 Administrao pblica: princpios bsicos.
2 Poderes administrativos: poder vinculado; poder discricionrio; poder hierrquico;
poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. 3
Servios Pblicos: conceito e princpios. 4 Ato administrativo: conceito, requisitos e
atributos; anulao, revogao e convalidao; discricionariedade e vinculao. 5
Contratos administrativos: conceito e caractersticas. 6 Lei n 8.666/93 e alteraes. 7
Servidores pblicos: cargo, emprego e funo pblicos. 8 Lei n 8.112/90 (regime
jurdico dos servidores pblicos civis da Unio) e alteraes: Das disposies
preliminares; Do provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio. Dos
direitos e vantagens: do vencimento e da remunerao; das vantagens; das frias; das
licenas; dos afastamentos; das concesses de tempo de servio; do direito de petio.
Do regime disciplinar: dos deveres e proibies; da acumulao; das
responsabilidades; das penalidades; do processo administrativo disciplinar. 9 Processo
administrativo (Lei n 9.784/99). 10 Lei n 8.429/92: das disposies gerais; dos atos de
improbidade administrativa.
CONCEITOS BSICOS

ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA

a) Direta U/E/DF/M (entidades polticas)
b) Indireta (entidades administrativas)
Autarquia (BACEN/INSS)
Fundao Pblica (IBGE/FUNAI)
Sociedade de Economia Mista (BB/PETROBRAS)
Empresa Pblica (CEF/ECT)
CONCEITOS BSICOS
CARGO PBLICO (art. 3
o
.) - conjunto de
atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor.

a) EFETIVO concurso pblico / estabilidade

b) EM COMISSO livre nomeao e
exonerao

CONCEITOS BSICOS
CARACTERSTICAS DOS CARGOS PBLICOS

Acessveis aos brasileiros (CF, art. 37, I)
Criados por lei
Denominao prpria
Vencimento pago pelos cofres pblicos
Provimento efetivo ou em comisso
CONCEITOS BSICOS
SERVIDOR PBLICO (art. 2
o
) a pessoa
legalmente investida em cargo pblico (efetivo
ou em comisso).

EMPREGADO PBLICO EMPREGO PBLICO
CLT CONCURSO PBLICO S/ ESTABILIDADE
(CF, ART. 41)
CONCEITOS BSICOS
REGIME JURDICO DOS SERVIDORES

a) Estatutrio ou Legal:

Vnculo estabelecido por lei (Estatuto)
Unilateral
Tpico de Direito Pblico
Cargo Pblico
Servidor Pblico
CONCEITOS BSICOS
b) CeLeTista ou Trabalhista:

Vnculo estabelecido por contrato de trabalho
Bilateral
Tpico do Direito Privado
Emprego Pblico
Empregado Pblico
NORMAS
CONSTITUCIONAIS
RELEVANTES APLICVEIS
AOS SERVIDORES PBLICOS
ASPECTOS CONSTITUCIONAIS
CF, art. 37, I Acessibilidade a cargos,
empregos e funes

I - os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei;
CF, art. 37, II Princpio concursivo

II - a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao;
CF, art. 37, III Prazo de Validade do Concurso

III - o prazo de validade do concurso pblico ser
de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo;
CF, art. 37, IV Abertura de Novo Concurso

IV - durante o prazo improrrogvel previsto no
edital de convocao, aquele aprovado em
concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos ser convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira;
CUIDADO!!!!

Lei 8.112/90 (FEDERAL), art. 12, 2
o
-
No se abrir novo concurso enquanto
houver candidato aprovado em
concurso anterior com prazo de
validade no expirado.

IMPORTANTE!!!

Candidato aprovado no concurso pblico
dentro do nmero de vagas indicado no edital
tem direito subjetivo de ser nomeado,
observado o prazo de validade do concurso.

(RE 598.099/MS Min. Gilmar Mendes
10/08/11) Repercusso Geral
CF, art. 37, VIII Portador de deficincia

VIII - a lei reservar percentual dos cargos e
empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os
critrios de sua admisso;

Lei 8.112/90, art. 5., 2
o
- s pessoas
portadoras de deficincia assegurado o direito
de se inscrever em concurso pblico para
provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so
portadoras; para tais pessoas sero reservadas
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
CF, art. 37, IX Contratao Temporria

IX - a lei estabelecer os casos de contratao
por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;

(Lei 8.745/93)
CF, art. 37, XVI Proibio acumulao de cargos

XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horrios,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:

a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas;

ACUMULAO DE CARGOS

Regra vedada (Proibio Relativa)

1) Requisitos p/ exceo:

Compatibilidade de horrio
Teto remuneratrio
Previso constitucional

2) Casos Previstos na CF:

dois cargos de professor;
um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico;
dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade, com profisses
regulamentadas; (EC 34/2001)

Juiz (magistrado) + professor (magistrio)
CF, art. 95, pargrafo nico, I;

Membro do MP + professor CF, art. 128,
5., II, d;

Vereador + Qualquer outro cargo CF, art. 38,
III.
IMPORTANTE!!!

O servidor j aposentado poder
acumular os seus proventos com o
subsdio de qualquer cargo eletivo
(CF, art. 37, 10)
CF, art. 37, XVII - Abrangncia

XVII - a proibio de acumular estende-se a
empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico;
Abrangncia (RESUMO)

Cargos/Empregos/Funes;
U/E/DF/M PE/PL/PJ
Administrao Direta e Indireta (inclusive
subsidirias);
Sociedades Controladas pelo Poder
Pblico;

CF, art. 38 Regras de Mandato Eletivo:

I - Se o servidor pblico for eleito para cargo
eletivo de natureza federal, estadual ou distrital
(Presidente da Repblica, Governador, Senador
e Deputados), ele ser afastado do seu cargo
efetivo para cumprir seu mandato e ser,
obrigatoriamente (no tem escolha!),
remunerado pelo cargo eletivo.

II - Se o servidor pblico for eleito para
o cargo eletivo de Prefeito, ele ser
afastado do seu cargo efetivo para
cumprir o seu mandato e poder optar
por uma das remuneraes (a do cargo
eletivo ou a do cargo efetivo)

III - Se o servidor pblico for eleito para o cargo eletivo de
Vereador, teremos duas situaes distintas, devendo, em
primeiro plano ser analisada a existncia ou no de
compatibilidade de horrios.

Se houver compatibilidade de horrios ele acumular os
cargos e as respectivas remuneraes.

Se no houver compatibilidade de horrios ele deve seguir
a regra do Prefeito, ou seja, ser afastado do cargo efetivo
para cumprir o seu mandato e poder optar por uma das
remuneraes (a do cargo eletivo ou a do cargo efetivo).

CF, art. 41 Estabilidade

Art. 41. So estveis aps trs anos de
efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso
pblico.
Requisitos (RESUMO)

Cargo Efetivo
Concurso Pblico
Aps 3 anos de efetivo exerccio
4 - Como condio para a aquisio da
estabilidade, obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.
IMPORTANTE!!!!

A aquisio da estabilidade no
mais automtica, pois depende de
avaliao especial de desempenho
(EC 19/98 Princ. Da Eficincia)
Casos de Perda da Estabilidade (CF, art. 41, 1.):

em virtude de sentena judicial transitada em
julgado;
mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa;
mediante procedimento de avaliao peridica
de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.

Existe mais um caso!!!

CF, art. 169, 4. Excesso de gasto
com despesa de pessoal.

CUIDADO EFETIVIDADE ESTABILIDADE
CF, art, 41, 3. APROVEITAMENTO

3 Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional
ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
APROVEITAMENTO:

Forma de provimento derivado por reingresso;
Retorno do servidor estvel posto em
disponibilidade;
Disponibilidade cargo extinto ou declarado
desnecessrio
Servidor recebe remunerao proporcional ao
tempo de servio
CF, art, 41, 2. REINTEGRAO

2 Invalidada por sentena judicial a demisso
do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o
eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou
posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio.

REINTEGRAO:

Forma de provimento derivado por
reingresso;
Retorno do servidor estvel do servidor
demitido injustamente;

O que acontece com o ocupante do
cargo do reintegrado?
Se for estvel:
Reconduzido ao
cargo de origem,
sem direito
indenizao;
Posto em
disponibilidade;
Aproveitado
Se no for estvel:

Exonerado (
Demitido) de
ofcio
LEI 8.112/90

ESTATUTO DO SERVIDOR
PBLICO FEDERAL
LEI 8.112/90 - HISTRIA
CF, ART. 39 ANTES DA EC 19/98

Art. 39 A Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de
carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e fundaes
pblicas.

Adm. Direta
UNIO 1990 lei 8.112 Autrquica
Fundacional

Soc. De Econ. Mista
Emp. Pblica
ANTES DA EC 19/98

Lei 8.112/90 Regime Jurdico nico dos
Servidores Pblicos Federais da Administrao
Direta, Autrquica e Fundacional
APS EC 19/98

Lei 8.112/90 institui o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias, inclusive as em regime especial, e
das fundaes pblicas federais Estatuto do
Servidor Pblico Federal
CUIDADO!!!!

STF (ADIn 2135) declarou inconstitucional (em
sede liminar) a nova redao dada ao art. 39,
caput, da CF.
CAMPO DE APLICAO RESUMO

Unio (Federal)
Adm. Direta, Autrquica e Fundacional

No aplicvel aos Estados e Municpios
No aplicvel empresa pblica e sociedade
de economia mista (empregados pblicos)
FORMAS DE PROVIMENTO
So elas (art. 8o):

a) Nomeao
b) Promoo
c) Readaptao
d) Reverso
e) Aproveitamento
f) Reintegrao
g) Reconduo

IMPORTANTE!!!

A ascenso e a transferncia estavam
originalmente previstas como forma
de provimento (bem como de
vacncia), mas foram revogadas pela
Lei n
o
9.527/97.

CLASSIFICAO - STF

a) Originria no h vnculo anterior com a
Administrao - NOMEAO

b) Derivada j havia vnculo anterior com a
Administrao TODAS AS OUTRAS FORMAS
CLASSIFICAO CABM

PROVIMENTO DERIVADO

a) Vertical promoo
b) Horizontal readaptao
c) Por reingresso as demais formas
a) NOMEAO

a nica forma de provimento
originrio, de acordo com a
classificao do STF.
ato unilateral da Administrao
Pblica
Pode ocorrer nomeao para cargo
efetivo ou para cargo em comisso
Nomeao x Posse x Exerccio

Art. 5
o
. - So requisitos bsicos para
investidura em cargo pblico:

I - a nacionalidade brasileira; (CF, art 37, I)
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e
eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o
exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.

1
o
As atribuies do cargo podem justificar
a exigncia de outros requisitos
estabelecidos em lei.

Reserva Legal o edital no pode!!!

b) PROMOO

Forma de provimento derivado vertical;
o progresso do servidor dentro de sua
carreira;
S ocorre nos cargos de carreira (que
possuem plano de carreira);
A promoo no interrompe o tempo de
exerccio, que contado no novo
posicionamento na carreira a partir da data de
publicao do ato que promover o servidor.

c) READAPTAO

Forma de provimento derivado horizontal;
Ocorre quando o servidor, estvel ou no, sofre uma
limitao, fsica ou mental, na sua capacidade de
trabalho, mas que no ficou invlido
permanentemente, pois nesse caso, dever ser
aposentado por invalidez permanente;
Depende de inspeo mdica prvia;
Dever ocorrer em cargo equivalente ao anteriormente
ocupado;
Na hiptese de no haver cargo compatvel vago, o
servidor exercer suas funes como excedente.
d) REVERSO

Forma de provimento derivado por
reingresso;
o retorno atividade do servidor
aposentado
Poder ocorrer de ofcio (art. 25, I) ou de
ofcio (art. 25, II)

FORMAS DE REVERSO (art. 25)
1) De ofcio:
Independe da vontade
do servidor;
Ato Vinculado;
Aposentadoria por
invalidez
Haja ou no cargo vago
(se no houver, retorna
como excedente)

2) A pedido:
Depende da vontade
do servidor;
Ato Discricionrio
Requisitos: art. 25, II
Aposentadoria
Voluntria
Haja cargo vago

e) APROVEITAMENTO
J vistas na CF, art. 41
f) REINTEGRAO

g) RECONDUO

Forma de provimento derivado por reingresso

o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado, podendo decorrer de: inabilitao em estgio
probatrio (relativo a outro cargo) ou da reintegrao
do anterior ocupante, como visto anteriormente
ESTGIO PROBATRIO:

Serve para avaliar a aptido e a capacidade do
servidor ao exerccio do novo cargo;

Sempre que o servidor trocar de cargo (concurso
pblico), estar sujeito a novo estgio
probatrio;

Aspectos avaliados: assiduidade, disciplina,
capacidade de iniciativa, produtividade e
responsabilidade

ESTGIO PROBATRIO:

Segundo a jurisprudncia do STF possvel ao
servidor estvel aprovado para outro cargo,
dentro do perodo de estgio probatrio, optar
pelo retorno ao cargo antigo, caso deseje (MS
24.5433 DF, Ministro Carlos Velloso).

Servidor inabilitado no estgio probatrio ser
EXONERADO DE OFCIO ( DEMITIDO) processo
administrativo prvio

ESTGIO PROBATRIO:

Servidor em estgio probatrio pode exercer
cargo em comisso/funo de confiana

Prazo do estgio probatrio (jurisprudncia e
doutrina majoritria): 36 meses
FORMAS DE VACNCIA
So elas (art. 33):

a) exonerao;
b) demisso;
c) promoo;
d) readaptao;
e) aposentadoria;
f) posse em outro cargo inacumulvel;
g) falecimento.
REMOO

Art. 36. Remoo o
deslocamento do servidor, a
pedido ou de ofcio, no mbito
do mesmo quadro, com ou sem
mudana de sede.

REMOO
Transferncia;

No forma de provimento e nem de
vacncia;

No mbito do mesmo quadro de pessoal;

Com ou sem mudana de sede;

A pedido ou de ofcio

REMOO
Perodo de trnsito Prazo mnimo de
10 e mximo de 30 dias;

Formas:

1) De ofcio (ajuda de custo / no pode ser
utilizada como punio)

2) A pedido, a critrio da Administrao

REMOO
3) A pedido, independentemente de
interesse da Administrao:

a) para acompanhar cnjuge ou
companheiro, tambm servidor pblico civil
ou militar, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, que foi deslocado no interesse
da Administrao; (a pedido no!)

REMOO
b) por motivo de sade do servidor,
cnjuge, companheiro ou dependente
que viva s suas expensas e conste do
seu assentamento funcional,
condicionada comprovao por junta
mdica oficial;
REMOO
c) em virtude de processo seletivo
promovido, na hiptese em que o
nmero de interessados for superior ao
nmero de vagas, de acordo com
normas preestabelecidas pelo rgo ou
entidade em que aqueles estejam
lotados.

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