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1. DEDCATORA
2. RESUMEN EJECUTVO
3. PRESENTACON
4. NTRODUCCN
5. MNSTERO DE JUSTCA
6. RESEA HSTRCA
7. VSN
8. MSON
9. OBJETVOS NSTTUCONALES
10. FNALDAD, COMPETENCA Y FUNCONES
11. ESTRUCTURA (LEY ORGNCA DEL SECTOR JUSTCA)
12. ORGANGRAMA ESTRUCTURAL DEL MNSTERO DE JUSTCA
13. DESCRPCN DE LA OFCNA GENERAL DE ADMNSTRACN
14. ORGANGRAMA ESTRUCTURAL DE LA OFCNA GENERAL DE
ADMNSTRACN
15. SSTEMA DE ABASTECMENTOS Y / O LOGSTCA (SAS)
15.1 Base Legal
15.2 El Sistema de Abastecimientos
15.3 Entes Controladores del Sistema de Abastecimientos
1. Entidades de Monitoreo y Difusin
A. Consucode
2. Entidades de Control
B. Contralora General de la Republica
3. Entidades de nformacin
C. SEACE
D. Prompyme
15.4 Gestin de Abastecimientos
15.5 Programacin de Abastecimientos
1. Etapas de la Programacin de Abastecimientos
2. Fases de la Programacin de Abastecimientos
15.6 Fases del Sistema de Abastecimientos
a. Programacin
b. Contratacin y Adquisiciones
b.1 Procesos de Seleccin
* Montos para la Determinacin de los Tipos de
Procesos de Seleccin Ao 2006
b.2 Nuevos Mecanismos de Seleccin
c. Almacenamiento
d. Distribucin
15.7 Diagrama de los Documentos Fuentes del Sistema de
Abastecimientos
15.8 Organigrama de las Funciones del Sistema de Abastecimientos
16. DESCRPCN DE LA OFCNA DE ABASTECMENTO Y SERVCOS
17. DESCRPCN DE LA UNDAD DE ADQUSCONES
18. DESCRPCON DE LA UNDAD DE SERVCOS
19. DESCRPCON DE LA UNDAD DE ALMACEN Y CONTROL
PATRMONAL.
20. DESCRPCON DE LA UNDAD DE MANTENMENTO
21. SUBASTA NVERSA
22. SGA
23. CONCLUSONES
24. RECOMENDACONES
25. BBLOGRAFA
26. ANEXOS
A IPAE por ofrecernos las
herramientas necesarias para poder
analizar los diversos Procesos de
Adquisiciones en el Ministerio de
Justicia.
2. RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
El Ministerio de Justicia no es un ajeno a las reformas polticas y econmicas
para mejorar y progresar en materia de adquisicin de bienes y servicios
realizados por el rea de abastecimiento.
Es as como el presente plan de adquisiciones a travs de los mtodos y
modalidad de seleccin que contempla la actual ley de contrataciones y
adquisiciones del estado no s brinda mayor transparencia mayor seguridad,
ahorro y simplificacin administrativa permitiendo nos ahorrar en tiempo y
dinero . Por medio del sistema electrnico de adquisiciones y contrataciones
del estado se busca hacer mas eficaz las compras del ministerio de justicia.
Los mtodos empleados provocaran ventajas y logros actualmente la oficina
de abastecimiento y servicios adolece de varias debilidades entre las cuales
destaca:
La falta de procedimientos administrativos internos que regulen las
contrataciones y adquisiciones que realiza la oficina de abastecimientos y
servicios. As como la deficiente distribucin de funciones asignadas por la
oficina general de administracin, una deficiente calidad de servicio debido a la
informalidad de regmenes laborales (nombrados contratados y servicios
personales y no personales), la falta de infraestructura adecuada, demora en
el cumplimiento de los procesos operativos.
En el presente plan manifestamos las amenazas que podran hacer colapsar
esta rea, como son la insuficiencia presupuestaria que impide cumplir con l
implementaron e integracin de un sistema de contratacin estatal eficiente, la
falta de normativas y directivas internas dadas por la alta direccin del
ministerio que regulen el procedimiento de fase a fase, as como la falta de
integracin y simplificacin de los sistemas administrativos a nivel institucional.
Con la aplicacin de la subasta inversa a travs del seace se lograra la
utilizacin de un mecanismo habilitador de una poltica de transparencia y de
lucha contra la corrupcin as como facilitador del desarrollo de transacciones
electrnicas de compras y la difusin de la informacin de todos los procesos
de seleccin de proveedores.
El cumplimiento de las etapas de programacin de abastecimiento desde la
determinacin de las necesidades, el cuadro de necesidades, las
especificaciones tcnicas y las fases del sistema de abastecimiento nos llevara
a lograr los objetivos trazados en el proyecto.
Del anlisis del foda se concluye que debe solicitarse a la oficina de
administracin la promocin y programacin y difusin de capacitaciones,
difundir las normas de contrataciones y adquisiciones del estado. mplementar
un sistema integrado de logstica con todas las unidades orgnicas
competente. La redistribucin de funciones a travs de la elaboracin de
procedimientos administrativos internos en relacin a las necesidades de la
oficina de abastecimientos y servicios. Asi como la realizacin peridica
administrativos internos en relacin a la ley de adquisiciones y contrataciones
del estado.
Con estas herramientas podremos mejorar el proceso de adquisicin de bienes
y servicios en el ministerio de justicia.
3. PRESENTACION
La problemtica existente en el rea de Abastecimientos y Servicios del
Ministerio de Justicia, se basa principalmente en el desconocimiento de las
normas que rigen a estas, los plazos de ejecucin y en el descontento de los
usuarios (Unidades solicitantes) respecto a la calidad y plazo de recepcin de
lo solicitado.
Las adquisiciones realizadas por las entidades estatales estn normadas segn
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, la cual
tiene relacin directa con la utilizacin de los recursos del Estado, regulando
los procesos de seleccin segn el monto de la adquisicin o contratacin
mediante los cuales se pueden ejecutar los presupuestos institucionales a
travs del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones respetando los
mecanismos y procedimientos conforme a Ley. El incumplimiento o mala
aplicacin de lo dispuesto en la Ley antes citada as como en las directivas y
procedimientos que sean aplicables por las Entidades acarrea
responsabilidades administrativas.
EL GRUPO
4. INTRODUCCION
El presente trabajo trata sobre la Adquisicin de Bienes de Consumo de
en el Ministerio de Justicia, es un tema elegido de anlisis e
investigacin y al mismo tiempo prctico, cotidiano, pragmtico y de
trabajo, por eso es un honor para los integrantes de este estudio
presentar el siguiente tema de Adquisicin de Bienes de Consumo en el
Ministerio de Justicia. Solo podemos tener xito si tratamos este tema
tan exigente "sobre los hombros de los gigantes estudiosos en materia
de Administracin, Presupuesto y Ciencias Econmicas. Debemos
considerar la interrelacin de los diferentes sistemas internos y externos
de el Sistema Nacional del Ministerio de Justicia peruano.
Nuestro trabajo se convierte en una herramienta de gestin de
la institucin, porque mediante ella presentamos de manera ordenada y
racional todo el funcionamiento del Ministerio de Justicia, en relacin al
Sistema de Abastecimiento y / o Logstico, tratando por ello de hacer
mas sencillo y menos formal y con tramites mas reducidos los diferentes
procesos de seleccin.
No es un misterio afirmar que las condiciones para concretar un
cambio radical en nuestro Sistema aun no estn dadas, por falta de
presupuesto, limitaciones tcnicas, pero la necesidad de optimizar el
Sistema Estatal es fundamental para sustentar un desarrollo sostenido
del pas en el Sector del Ministerio de Justicia.
5. MINISTERIO
DE
JUSTICIA
6. RESEA HISTRICA
Luego de proclamada la independencia del Per por el Generalsimo don Jos
de San Martn, el 28 de julio de 1821, era necesario que la transicin entre el
rgimen colonial y la Repblica, tuviera una administracin adecuada para
consolidar la libertad definitiva. Con este propsito, San Martn expidi el
Decreto de 3 de agosto de 1821, creando tres Ministerios: el de Estado y
Relaciones Exteriores, a cargo de don Juan Garca del Ro; el de Guerra y
Marina, a cargo del Teniente Coronel don Bernardo Monteagudo; y el de
Hacienda, a cargo del doctor don Hiplito Unnue.
Dichos Ministerios eran llamados en ese entonces Secretaras de Estado y el
primer rgimen de organizacin interna de cada uno de ellos fue dictaminada
por el propio San Martn, al da siguiente de su creacin. Dos aos despus, la
Constitucin Poltica promulgada el 12 de noviembre de 1823, dispuso en su
Artculo 82 que habran tres Ministerios: de Gobierno y Relaciones Exteriores;
de Guerra y Marina; y de Hacienda.
Posteriormente, el 21 de marzo de 1824, el Libertador Simn Bolvar -
considerando la necesidad de una organizacin Administrativa de la Repblica,
mientras se ampliara el territorio libre a consecuencia de los sucesos de la
guerra - expidi en Trujillo un Decreto mediante el cual redujo los tres
anteriores Ministerios a uno solo, que despachara el Ministro o Secretario
General de los Negocios de la Repblica Peruana (en ese entonces se nombr
al Coronel Jos Gabriel Prez). Sin embargo, poco tiempo despus - por orden
del Libertador - la Junta de Gobierno derog dicho decreto restableciendo los
tres Ministerios.
El 1 de junio de 1826, el Consejo de Gobierno presidido por La Mar por viaje
de Bolvar a las ciudades de Arequipa, Cuzco y Piura decret la creacin de
seis Secretaras de Estado: de Relaciones Exteriores; Justii! " N#$%i%s
E&#si'sti%s; nterior; Hacienda; Guerra; y Marina. Asimismo, por Decreto de
12 del mismo mes, las seis Secretaras se distribuyeron entre cuatro
Ministerios: Relaciones e nterior, a cargo de Jos Mara de Pando; (# Justii!
" N#$%i%s E&#si'sti%s) ! !*$% (# Hi+,&it% U-'-u#; de Hacienda, a
cargo de Jos Larrea y Laredo; y Guerra y Marina, reservados para el
Libertador.
A finales de ese mismo ao, Bolvar redacta la Constitucin Vitalicia, la misma
que fue jurada el 9 de diciembre y que estableca en su Captulo la creacin
de cuatro Secretaras de Despacho, que estaran bajo las rdenes del Vice-
Presidente, las cuales eran equivalentes a los cuatro Ministerios mencionados
en el Decreto de 12 de junio de ese ao.
Esta Constitucin que nombraba Presidente Vitalicio del Per a Simn Bolvar,
dur escasos quince meses (11 de julio de 1827), producto de un movimiento
revolucionario que motiv que el Congreso nombrara como Presidente al
Mariscal La Mar en agosto del mismo ao y luego dictara el 18 de marzo de
1828 - una nueva Constitucin, la misma que fue promulgada por el propio
Presidente y el entonces Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores,
Francisco Javier Maritegui. De acuerdo a dicha Constitucin, el 15 de octubre
de 1829 se promulga una Ley mediante la cual se dispuso que habran tres
Ministerios de Estado: uno de Gobierno y Relaciones Exteriores; otro de Guerra
y Marina; y otro de Hacienda. Sin embargo, esta Constitucin fue reemplazada
por la de 10 de junio de 1834, y, el entonces Presidente Provisional, General
don Luis Jos Orbegoso, mediante Decreto de 7 de enero de 1835 dispuso que
el despacho de los tres Ministerios se reconcentrara en una Secretara General
y, posteriormente, durante el breve gobierno del General Salaverry, mediante
Decreto de 20 de mayo de 1835, se volvi a los tres Ministerios creados por
San Martn en 1821.
Establecida la Confederacin Per - boliviana, compuesta del Estado Nor -
peruano, Sub - Peruano y de la Repblica de Bolivia, Santa Cruz dispuso, que
estos tres Ministerios se encargaran de los negocios de la Confederacin.
A la cada de la Confederacin se produjo lo que en la Historia se conoce como
el perodo de la "Anarqua Militar, en el que varios Generales se disputaron el
Poder. Esta etapa fue precedida por el perodo de Restauracin, el cual dict la
Constitucin de 1839 y agreg un cuarto Ministerio: el de nstruccin Pblica,
Beneficencia y Negocios Eclesisticos, cuyas funciones fueron absorbidas
durante la Anarqua Militar por el Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores.
Asimismo, durante ese perodo, se cre una vez ms un Ministerio General que
fue suprimido en agosto de 1844, restablecindose slo dos Ministerios: el de
Gobierno y Relaciones Exteriores, y el de Hacienda.
.. VISION DEL MINISTERIO DE JUSTICIA
Un Ministerio de Justicia promotor de una administracin de justicia
transparente, que es reconocido por los servicios y la informacin jurdico legal
que brinda y que coordina en forma permanente con las instituciones
relacionadas con su que hacer, tomando decisiones concertadas, por lo que
goza de la confianza de la poblacin.
/. MISION DEL MINISTERIO DE JUSTICIA
Asesorar jurdica y legalmente al Poder Ejecutivo, garantizando el estado de
derecho, colaborando con las entidades pblicas encargadas de la
administracin de justicia, asistiendo en la asesora y defensa legal gratuita e
impulsando una cultura de paz; sistematiza y difunde la normatividad vigente y
promueve la difusin de los derechos humanos para el fortalecimiento de la
pacificacin del pas.
0. O1JETIVOS INSTITUCIONALES
O1JETIVO GENERAL 2
Fortalecer el estado de derecho, el ordenamiento jurdico y el acceso a la
justicia principalmente de la poblacin de escasos recursos econmicos.
O34#ti5% P!*i!& 2.2
Reforzar el marco legal que regula la defensa de los intereses del Estado, los
mecanismos de supervisin de los servicios jurdicos - legales a cargo de la
institucin y mejorar los canales de coordinacin que permita la permanente
capacitacin de los operadores y que stos desarrollen sus labores en
ambientes apropiados y con la tecnologa adecuada.
O34#ti5% Es+#67i% 2.2.2
Fortalecer el accionar y supervisin de la defensa judicial del Estado y
coadyuvar en la prevencin y lucha frontal contra la corrupcin a nivel nacional,
para tomar las medidas pertinentes.
O34#ti5% Es+#67i% 2.2.2
Potenciar los mecanismos de coordinacin y seguimiento de los servicios
jurdicos legales que se brindan, as como los canales de coordinacin a nivel
nacional e internacional.
O34#ti5% P!*i!& 2.2
Acercar el conocimiento de la legislacin vigente a los operadores del derecho
del sector pblico, no pblico y a la poblacin organizada, promoviendo su
identificacin con los valores contenidos en el sistema jurdico y fortaleciendo
sus capacidades tcnicas.
O34#ti5% Es+#67i% 2.2.2
Dar acceso al Sistema Peruano de nformacin Jurdica prioritariamente a los
operadores del derecho del Sector Pblico, Colegios de Abogados y
Facultades de Derecho de las Universidades Pblicas; poner a su disposicin
las ediciones oficiales de la legislacin; propiciar su participacin en eventos
de actualizacin jurdica y difundir entre la poblacin organizada la legislacin
vigente.
O1JETIVO GENERAL 2
mpulsar el desarrollo armonioso del proceso administrativo sectorial e
institucional, con especial nfasis en la integracin nter. institucional y
sectorial.
O34#ti5% P!*i!& 2.2
Establecer la normatividad, metodologa e indicadores que permitan analizar el
desempeo institucional y sectorial as como la contribucin y aportes a la
poltica y accionar del gobierno central.
O34#ti5% Es+#67i% 2.2.2
Fortalecer la gestin administrativa institucional y el asesoramiento en materias
jurdico - legal y administrativa propiciando la reingeniera de procesos, la
racionalizacin de los recursos humanos, financieros, logsticos as como la
capacitacin integral interinstitucional e intersectorial a nivel nacional e
internacional.
O34#ti5% P!*i!& 2.2
Establecer los mecanismos que permitan formas de colaboracin con la glesia
Catlica en base a los convenios internacionales existentes.
O34#ti5% Es+#67i% 2.2.2
mpulsar las relaciones del Poder Ejecutivo con la glesia Catlica en base a los
convenios internacionales existentes, estableciendo formas de colaboracin
institucional que permitan el fortalecimiento de la difusin de la legislacin, los
servicios de asesoramiento legal gratuito y servicios bsicos de justicia que se
brinda principalmente a la poblacin de escasos recursos econmicos del pas.
O1JETIVO GENERAL 3
Orientar las polticas del Sector, al cumplimiento de los objetivos nacionales.
O34#ti5% P!*i!& 3.2
Asesorar al Poder Ejecutivo velando por la plena vigencia de los derechos
constitucionales y humanos, con especial nfasis en la mujer y el nio,
prevencin de la violencia familiar; discapacitados y comunidades campesinas
y nativas.
O34#ti5% Es+#67i% 3.2.2
mpulsar la propuesta de iniciativas legislativas; mejorar la formacin de
promotores; ampliar la difusin de la funcin notarial dando a conocer a la
ciudadana sobre la labor especializada que se realiza; mantener un
permanente asesoramiento y control de las fundaciones; y, atender los casos
presentados as como aplicar acciones de difusin normativa, actualizacin y
capacitacin en consejos y comisiones.
O1JETIVO GENERAL 4
Continuar con las acciones para asegurar el pago de pensiones, beneficios y
dems servicios de previsin social del personal cesante y jubilado de la
nstitucin.
O34#ti5% P!*i!& 4
Mejorar la gestin administrativa para la atencin oportuna del cesante y
jubilado.
O34#ti5% Es+#67i% 4.2
Continuar las acciones que coadyuven a la atencin oportuna en el pago de
pensiones, beneficios y dems servicios de previsin social al personal cesante
y jubilado.
28. 9INALIDAD) COMPETENCIA : 9UNCIONES
El Ministerio de Justicia tiene por finalidad velar por la vigencia del imperio de la
Ley, el derecho y la justicia.
Corresponde al Ministerio de Justicia, el asesoramiento legal al Poder Ejecutivo
y especialmente al Consejo de Ministros; as como promover una eficiente y
pronta administracin de justicia, vinculando al Poder Ejecutivo con el Poder
Judicial, el Ministerio Pblico y otras entidades; coordinar la relacin del Poder
Ejecutivo con la glesia Catlica y otras confesiones; sistematizar, difundir y
coordinar el ordenamiento jurdico; normar y supervisar la funcin registral,
notarial y de fundaciones; igualmente asegurar una adecuada poltica en el
Sistema Nacional Penitenciario y en el Sistema Nacional de Archivos.
9UNCIONES
a) Asesorar permanentemente en materia legal al Consejo de Ministros;
b) Brindar asesoramiento legal al Poder Ejecutivo;
c) Formular las polticas, normas, planes y programas de alcance nacional
del Sector Justicia, as como supervisar y evaluar su cumplimiento;
d) Constituir el nexo del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico y otras entidades, promoviendo permanentemente una pronta y
eficaz administracin de justicia;
e) Coordinar la relacin y colaboracin del Poder Ejecutivo con la glesia
Catlica as como con otras confesiones, cuando el Estado establezca
formas de colaboracin con ellas;
f) Formular, supervisar y evaluar en coordinacin con los Gobiernos
Regionales las polticas regstrales;
g) Estudiar y proponer la dacin y reforma de la legislacin y Cdigos;
h) Sistematizar la legislacin e informacin Jurdica de carcter general y
promover su estudio y difusin as
i) como ejecutar o coordinar su edicin oficial."
j) Centralizar, coordinar, asesorar y promover la tutela y vigencia de los
Derechos Humanos;
k) Coordinar y evaluar la defensa judicial de los intereses y derechos del
Estado;
l) Normar, supervisar y evaluar la funcin notarial;
m) Normar, controlar, supervisar y evaluar el funcionamiento de las
fundaciones;
n) Formular, dirigir, supervisar, controlar y evaluar la poltica referente al
sistema penitenciario y los distintos regmenes de tratamiento, y
coordinar con el Ministerio del nterior las medidas de seguridad externa
en los establecimientos penitenciarios, asegurando una adecuada
administracin y seguridad integral;
o) Formular, dirigir, supervisar, controlar y evaluar el cumplimiento de la
poltica archivstica;
p) Realizar las dems funciones que se le encomiende.
22. ESTRUCTURA ;LE: ORG<NICA DEL SECTOR JUSTICIA=
A&t! Di*#i,-
Ministro - Despacho Ministerial
Viceministro - Despacho Viceministerial
Secretario General - Secretara General
Asesora tcnica
*$!-% C%-su&ti5%
Comisin Consultiva
rgano de Control
*$!-% (# D#7#-s! Ju(ii!&
Procuradura Pblica a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de
Justicia.
*$!-% (# As#s%*!>i#-t%
Oficina General de Economa y Desarrollo.
Oficina General de Asesora Jurdica.
*$!-%s (# A+%"%
Oficina General de Administracin.
Oficina General de nformtica.
*$!-%s (# L6-#!
Direccin Nacional de Justicia.
Direccin Nacional de Asuntos Jurdicos
Consejos y Comisiones
. Consejo de Defensa Judicial del Estado
. Consejo del Notariado
. Consejo de Supervigilancia de Fundaciones
. Consejo Nacional de Derechos Humanos
. Consejo de la Orden del Servicio Civil
. Comisin Permanente de Calificacin de ndultos.
22. ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL MINISTERIO DE JUSTICIA
23. DESCRIPCIN DE LA O9ICINA GENERAL DE ADMINISTRACIN
La Oficina General de Administracin apoya a la Secretara General y dems
rganos del Ministerio para el logro de los objetivos institucionales. Es el
rgano encargado de la administracin de los recursos humanos, materiales,
econmicos y financieros de la entidad.
Est a cargo de un Director General, quien depende de la Secretara General y
mantiene relaciones de coordinacin con los organismos del Sector y entidades
vinculadas a su competencia.
Son funciones de la Oficina General de Administracin:
a. Proponer, cumplir y hacer cumplir las normas y procedimientos de los
asuntos administrativos de las reas de personal, abastecimiento,
contabilidad y tesorera vigentes en la Administracin Pblica;
b. Efectuar el control previo y concurrente en las acciones de su
competencia, en cumplimiento del Sistema Nacional de Control;
c. Consolidar mensualmente a nivel Pliego, los balances y estados
financieros, en cumplimiento de las disposiciones legales vigentes;
d. Planear, organizar, dirigir y controlar la administracin del personal, as
como proponer y coordinar acciones de bienestar social;
e. Atender los requerimientos de bienes y servicios de las unidades
orgnicas del Ministerio;
f. Procesar y consolidar la ejecucin presupuestal del Pliego en
coordinacin con la Oficina General de Economa y Desarrollo;
g. nformar oportunamente a los rganos correspondientes sobre la
situacin econmica y financiera del Pliego;
h. Supervisar la conservacin y el buen recaudo de los bienes incautados
cuya libre disposicin est supeditada a la resolucin de los juicios
penales, conforme a ley;
i. Emitir las resoluciones directorales referentes a aspectos de su
competencia; y,
j. Las dems funciones que le asigne la Secretara General.
La estructura orgnica de la Oficina General de Administracin es la siguiente:
*$!-% (# Di*#i,-
- Oficina General
*$!-% (# A+%"%
- Oficina de Control Previo
*$!-%s (# L6-#!
- Oficina de Personal
- Oficina de Abastecimiento y Servicios
- Oficina Financiera
24. ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA O9ICINA GENERAL DE
ADMINISTRACI?N ;C!>3i!* O*$!-i$*!>!=
O9ICINA GENERAL
CONTROL
PREVIO
O9ICINA DE A1ASTECIMIENTO
: SERVICIOS
O9ICINA
9INANCIERA
O9ICINA DE
PERSONAL
UNIDAD DE AD@UISICIONES
UNIDAD DE SERVICIOS
UNIDAD DE ALMACEN :
CONTROL PATRIMONIAL
UNIDAD DE MANTENIMIENTO
UNIDAD DE
MOVIMIENTO
DE
PERSONAL
UNIDAD DE
PROMOCION
: SERVICIO
SOCIAL
UNIDAD DE
CONTA1ILIDAD
UNIDAD DE
TESORERIA
25. SISTEMA DE A1ASTECIMIENTO : A O LOGBSTICA ;SAS=
25.2 1!s# L#$!&
El Sistema de Abastecimiento fue instituido por Decreto Ley N 22056 y
tuvo su rgano Rector en la Direccin Nacional de Abastecimiento del
ex nstituto Nacional de Administracin Pblica NAP, organismo que
fue declarado en disolucin por mandato de la Ley N 26507.
Hasta el 29 de Setiembre de 1998, el Sistema de Abastecimiento estaba
normado por el "Reglamento nico para el Suministro de Bienes y
Prestacin de Servicios No Personales para el Sector Pblico RUA,
aprobado por Decreto Supremo N 065-85-PCM, el "Reglamento nico
de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas RULCOP, aprobado
por Decreto Supremo N 034-80-VC y el Reglamento de Actividades de
Consultora REGAC; dispositivos legales que son derogados por la
Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que
entra en vigencia a partir del 29 de Setiembre de 1998.
Mediante la promulgacin del Decreto Supremo N 012-2001-PCM que
aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y del Decreto Supremo N 013-2001-PCM que
aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado; dispositivos legales que entran en vigencia a partir del 15 de
Marzo del 2001.
25.2 E& Sist#>! (# A3!st#i>i#-t%s
El Sistema de Abastecimiento constituye en la actualidad el apoyo
estratgico para alcanzar las metas previstas en la programacin
presupuestal a fin de atender con eficiencia y eficacia las siempre
urgentes e inagotables necesidades de bienes y servicios que las
entidades del Estado requieren en el marco de la gestin institucional.
El Sistema de Abastecimiento comprende los proceso tcnicos de
Programacin, Obtencin, Recepcin, ngreso, Almacenamiento y
Distribucin.
El Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 013-
2001-PCM, se circunscriben slo a los procesos tcnicos de
Programacin (Plan Anual de Adquisiciones) y de Obtencin (Procesos
de seleccin), desarrollndose los dems procesos de acuerdo a las
normas emitidas por el ex NAP y a directivas internas nstitucionales.
25.3 ENTES CONTROLADORES DEL SISTEMA DEA1ASTECIMIENTOS
2. ENTIDADES DE MONITOREO : DI9USION
A. CONSUCODE
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
entidad encargada de supervisar que los contratos y compras que
realizan los organismos pblicos a los proveedores de bienes y
servicios, as como a los ejecutores y consultores de obras, se
realicen en forma transparente, justa e imparcial, simplificando
trmites, reduciendo plazos, difundiendo la legislacin y
sancionando a quienes la incumplen.
NORMAS LEGALES
Decreto Supremo N 083-2004-PCM
Texto nico ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
Decreto Supremo N 084-2004-PCM
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado (Ver Anexo N 01, 02, 03 y 04).
O1JETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES
Lograr una gestin institucional eficaz y eficiente,
brindando servicios de calidad y mejorando el acceso de
los usuarios a los mismos, consolidando el
posicionamiento nacional e internacional de la nstitucin.
Mejorar de manera constante la normativa de
contrataciones y adquisiciones del Estado, logrando que
los usuarios conozcan y apliquen adecuadamente la
normativa de contratacin pblica.
9UNCIONES
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado tiene las siguientes funciones:
a. Supervisar el debido cumplimiento de la Ley, su Reglamento y
dems normas complementarias, dictando para el efecto
resoluciones y pronunciamientos y, pudiendo requerir
informacin y la participacin de las Entidades para la
implementacin de las medidas correctivas que disponga;
b. Elaborar Directivas de Orientacin sobre las materias de su
competencia;
c. Administrar el Registro Nacional de Contratistas y el Registro
de nhabilitados para Contratar con el Estado.
d. Absolver las consultas sobre las materias de su competencia;
e. Pronunciarse sobre observaciones a las bases de los
procesos de seleccin;
f. Dictar normas complementarias respecto a los registros que
administra, de acuerdo a la ley y reglamento, as como los
criterios de calificacin.
g. Brindar servicios de administracin de procedimientos de
conciliacin y / o arbitraje, pudiendo designar a los
conciliadores o rbitros correspondientes, cuando as lo
decidan las partes y en los casos previstos en la normativa de
la materia;
h. Designar al rbitro o miembro del Tribunal Arbitral, ante la
rebelda de alguna de las partes en cumplir con dicha
designacin;
i. Aplicar sanciones a postores y contratistas que contravengan
las disposiciones de la Ley, su Reglamento y dems normas
complementarias;
j. Pronunciarse, en ltima instancia administrativa, sobre las
controversias entre los postores o los contratistas y las
Entidades sometidas a su competencia conforme a la Ley y su
Reglamento;
k. Poner en conocimiento de la Contralora General de la
Repblica los casos en que detecte indicios de incompetencia,
negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el
ejercicio de las funciones en las Entidades.
l. Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas el
perfeccionamiento de la normativa materia de su competencia;
m. Conducir la cobranza de sus acreencias, de manera directa o
a travs de terceros;
n. Ejecutar coactivamente sus acreencias, directamente o
mediante la celebracin de convenios de encargo de cobranza
2. ENTIDADES DE CONTROL
1. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPC1LICA
Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control, que
cautela el uso eficiente, eficaz y econmico de los recursos del
Estado, la correcta gestin de la deuda pblica, as como la
legalidad de la ejecucin del presupuesto del sector pblico y de
los actos de las instituciones sujetas a control; coadyuvando al
logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y
bienestar de la sociedad peruana.
Promovemos mejoras en la gestin pblica, la lucha contra la
corrupcin y la participacin ciudadana.
C%>+#t#-i!s C%-stitui%-!&#s
En la Constitucin Poltica encontramos varias atribuciones
asignadas al Organismo Contralor, entre las cuales tenemos:
a) Presentar anualmente el informe de auditoria practicado a la
Cuenta General de la Repblica (Art. 81).
b) Supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del
Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos
de las instituciones sujetas a control (Art. 82).
c) Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer
los requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional se dediquen exclusivamente para ese fin (Art. 170).
d) Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art.
107).
3. ENTIDADES DE IN9ORMACIN
C. SEACE
El objetivo del Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (SEACE) es incrementar la
transparencia y la capacidad de gestin del Estado peruano en
las compras gubernamentales, a travs de la implementacin de
mecanismos electrnicos de Adquisiciones.
Otros objetivos asociados a la implantacin del SEACE son:
Regular y fiscalizar el mercado de las compras y contrataciones
pblicas.
Ser incentivo a la libre competencia, la transparencia y amplio
acceso en igualdad de oportunidades a las compras pblicas.
Aumentar la transparencia en los contratos de bienes, servicios y
obras.
Estimular la incorporacin de nuevos proveedores en nichos que
presenten escasa competencia.
Constituir un centro de informacin e inteligencia de compras a
disposicin de la sociedad.
Generar importantes economas de escala, homogenizacin de
calidad y respaldo en los servicios post - venta.
Reducir asimetras de tamao y poder de negociacin entre
grandes proveedores y pequeas entidades contratantes.
El SEACE es un software a medida diseado a partir del estudio
de las mejoras prcticas internacionales y que cubrir tres
dimensiones principales:
Difusin de la informacin de todos los procesos de seleccin
a los proveedores.
Mecanismo facilitador del desarrollo de transacciones
electrnicas de compras.
Mecanismo habilitador de la poltica de transparencia en la
informacin y lucha contra la corrupcin.
D. PROMP:ME
El Centro de Promocin de la Pequea y Micro Empresa
(PROMPYME), se constituye como una instancia de promocin,
coordinacin y concertacin de las acciones necesarias para
contribuir con el incremento de la competitividad de la pequea y
micro empresa en los diferentes mercados en los que sta
participa.
La intervencin de PROMPYME se basa en una metodologa que
busca facilitar el acceso de MYPE competitivas a mercados
previamente identificados y aumentar considerablemente sus
ventas sobre la base del cumplimiento de estndares ptimos de
calidad para cada mercado. Esta metodologa parte de la
identificacin de demanda como medio para asegurar que el
apoyo brindado a la MYPE sea acorde con las necesidades del
mercado.
25.4 G#sti,- (# A3!st#i>i#-t%s
La nformacin del Abastecimiento se origina y emplea en todos los
procesos tcnicos, tanto por el rgano responsable de esta funcin
como por cualquier dependencia de una entidad pblica que necesita
bienes y servicios y a la cual se denomina usuario.
La informacin de Abastecimiento se procesa, bsicamente, mediante
los procesos tcnicos de catalogacin, programacin, registro de
proveedores y de registro y control.
La Direccin General de Administracin o quien hace sus veces,
coordinar para que en los campos de su respectiva competencia,
provean permanentemente de informacin actualizada al rgano de
Abastecimiento, principalmente los siguientes:
Planificacin, especialmente sobre orientaciones de poltica,
prioridades, estado de objetivos, metas y / o proyectos, etc.
Presupuesto, especialmente en relacin a montos asignados, montos
de partidas, partidas crticas, limitaciones y transferencias, etc.
Racionalizacin, especialmente respecto de la estructura
organizativa, planes de accin, atribuciones, procedimientos y
nuevas funciones.
25.5 P*%$*!>!i,- (# A3!st#i>i#-t%s
1. Etapas de la Programacin de Abastecimiento. Se presentan
las siguientes:
a. Determinacin de las necesidades
Un organismo pblico determina sus necesidades de
bienes y servicios, al especificar la cantidad que necesita y
el monto de dinero requerido segn el precio de los
artculos, para lo cual debe definir la modalidad de
adquisicin (Licitacin, Concurso Pblico, Adjudicacin
Directa Menor Cuanta). Con este material ya puede
formular su cuadro de necesidades.
b. El cuadro de necesidades
Llegado al rgano de abastecimiento, sirve para que un
jefe confeccione su plan de obtencin. Adems, en
coordinacin con quienes formularon el cuadro de
necesidades, proceder a elaborar las especificaciones
tcnicas y las bases administrativas.
c. Las especificaciones tcnicas
Que sern entregadas a los participantes de la Licitacin
en su oportunidad y las bases administrativas son
materiales que necesita de la aprobacin por la Direccin
General de Administracin.
El Proceso de Programacin de abastecimiento requiere
de un seguimiento ordenado y metdico en etapas.
2. Fases de la Programacin de Abastecimiento. El proceso de
Programacin del abastecimiento consta de las siguientes fases:
a. Determinacin de las necesidades
Un buen cuadro de necesidades ha de tener su origen en una
planificacin: de objetivos metas cuantificables, en funcin del
presupuesto asignado y en cumplimiento de las siguientes
especificaciones:
dentificacin de los bienes y servicios
Definicin de necesidades
Precisin de necesidades
Descripcin de bienes y servicios con datos precisos
Expresin de necesidades con meta especfica
Expresin de cada necesidad en funcin del monto
presupuestario
Elaboracin de estadstica de consumo
Elaboracin de cuadro de necesidades
Aprobacin de cuadro de necesidades
Distribucin de los cuadros de necesidades
b. Consolidacin de las necesidades
La consolidacin de necesidades consiste, en reunir en un
solo documento la informacin sobre las necesidades de
bienes y servicios para cumplir con todas las metas que forma
parte de cada una de las categoras presupuestarias
siguientes:
Meta
Componente
Actividad o proyecto
Sub. Programas
Programas
Los niveles de consolidacin sern determinados por cada
entidad como atendiendo a sus propias necesidades o
caractersticas particulares.
La consolidacin se inicia con la recopilacin de cuadros de
necesidades de la entidad, segn las diversas categoras
presupuestarias.
Cada entidad segn sus caractersticas, normar el
procedimiento para realizar la consolidacin.
c. Formulacin del plan de obtencin
Consiste en determinar cuales y cuantos de los bienes o los
servicios necesarios habrn de adquirirse, en que periodos, a
que costo global y con que modalidades. Algunas
consideraciones al respecto:
El Plan de Obtencin ser formulado una vez aprobado el
presupuesto de la entidad e incluir cuatro partes bsicas.
Polticas de obtencin o adquisicin.
Objetivos cuantitativos y cualitativos de obtencin.
Calendarios de obtencin.
Modalidades de obtencin.
Las necesidades de bienes o de servicios sern estimables
al 31 de diciembre.
La estimacin de servicios externos que deben obtenerse
se realizara comparando el resultado de la consolidacin
de necesidades de servicios previstos para el
funcionamiento de sus metas en condiciones normales.
El Plan de obtencin ser formulado por la Unidad
Orgnica responsable de la funcin de abastecimiento, en
coordinacin con la del presupuesto de cada entidad.
El Plan de obtencin ser aprobado por el Director General
de Administracin.
d. Ejecucin de la Programacin
Se entiende por Ejecucin de la Programacin del
Abastecimiento al conjunto de acciones conducentes a
formular documentos, proporcionar informacin y realizar el
seguimiento para la oportuna provisin de bienes y / o
servicios.
Con la informacin empleada para definir las necesidades
de adquisicin u obtencin se formularan los Cuadros de
Adquisicin y los de Suministro.
Los Cuadros de Adquisicin son los documentos en los
cuales se consignan los bienes o servicios que habrn de
adquirirse en un perodo definido.
Para La formulacin de estos cuadros es preciso definir el
tiempo requerido para realizar los tramites en cada tiempo
de obtencin de modo que se consiga los bienes o
servicios en la oportunidad prevista.
Los Cuadros de Adquisicin se formulan por modalidad de
obtencin y contienen datos especficos.
La informacin que se obtiene de los Cuadros de
Adquisicin servirn para efectuar las adquisiciones,
controlar la recepcin de bienes en el almacn, controlar la
contratacin de servicios, ofrecer referencia para los
registros contables y la afectacin presupuestaria.
Los Cuadros de Adquisicin deben ser elaborados por la
unidad orgnica responsable del abastecimiento.
e. Evaluacin de la Programacin
Se conoce con este nombre a un conjunto de operaciones
orientadas a establecer los resultados del proceso tcnico
desarrollado dentro de un perodo anual o especfico.
Las siguientes consideraciones son de utilidad para
comprender mejor esta fase de la programacin del
abastecimiento:
Se empleara la informacin generada en cada fase del
proceso tcnico de la programacin del abastecimiento.
Las operaciones de evaluacin sern realizadas por las
unidades orgnicas responsables de las funciones del
abastecimiento en las entidades centrales y
descentralizadas.
La evaluacin tiene carcter permanente. Sin embargo, se
puede realizar dos veces al ao, en mayo y noviembre.
Para evaluar con eficiencia, cada entidad analizara
estadsticamente la informacin generada durante el
desarrollo de los procesos tcnicos de abastecimiento.
25.6 9!s#s (#& Sist#>! (# A3!st#i>i#-t%
a. Programacin
Se resume todos los bienes y servicios ha adquirirse durante el
ao, teniendo como instrumento el catlogo de bienes y servicios
(Superintendencia de Bienes Nacionales), cuya norma establece
cdigos de identificacin de la siguiente formas:
Ejemplo:
1. Bienes corrientes
1.1 Alicates
1.1.1 Alicates de punta roma
1.1.1.1 Alicates de punta roma tamao 1/8 200 unidades
Cuadro de Necesidad
Expresin anual de todos los bienes y servicios que se van ha
adquirir.
Presupuesto de Compra
Poner precios a lo que se va ha comprar de acuerdo al Cuadro
de Necesidades.
Plan de obtencin
Documento fuente que permite hacer la adquisicin de los bienes
y servicios trimestralmente, y se elabora en base al Plan Anual de
Adquisiciones mediante:
Adjudicacin Directa
Concurso Pblico
Licitacin Pblica
Cuadro de Adquisiciones y Suministros
Son cuadros mensuales de Ordenes de Compra y Ordenes de
Servicio que se demandaran durante el mes para ser incluidos en
el Calendario de Compromisos.
Plan Anual de Adquisiciones
nstituido por la "Ley de Contrataciones y adquisiciones, es
similar el Presupuesto de Compras, incrementndose como
medio de informacin la Modalidad de Adquisicin, la cadena de
gastos y la cadena Funcional Programtica.
b. Contratacin y Adquisiciones
b.1. Procesos de Seleccin
Los procesos de seleccin son: Licitacin Pblica, Concurso
Pblico, Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor
Cuanta.
Licitacin Pblica
La Licitacin Pblica se convoca para la contratacin de
obras y para la adquisicin de bienes y suministros
dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de
Presupuesto.
La Licitacin Pblica para la adquisicin de bienes,
suministros y ejecucin de obras, se desdobla en:
Licitacin Pblica Nacional
Para la adquisicin de bienes y suministros
producidos por empresas que cuenten con planta
industrial instalada en el pas.
Licitacin Pblica nternacional
Para la adquisicin de bienes y suministros que no
se elaboren en el pas.
Concurso Pblico
El Concurso Pblico se convoca para la contratacin de
servicios de toda naturaleza, incluyendo consultoras y
arrendamiento de bienes, dentro de los mrgenes que
establece la Ley Anual de Presupuesto.
El Concurso Pblico para los servicios de consultoras se
desdobla en:
Concurso Pblico Nacional
Para la contratacin de personas y /o empresas que
presten servicios de consultora con oficinas
instaladas en el pas.
Concurso Pblico nternacional
Para la contratacin de servicios de consultora que
slo se pueden prestar contando con participacin
internacional.
Adjudicacin Directa
La Adjudicacin Directa se aplica para la adquisicin,
suministro o arrendamiento de bienes, para la
contratacin de servicios en general, de servicios de
consultora y de ejecucin de obras, conforme a los
mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.
En este caso el proceso exige la convocatoria a por lo
menos, tres (03) proveedores.
La Adjudicacin Directa puede ser:
Adjudicacin Directa Pblica
Se convoca cuando el monto de la adquisicin o
contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%)
del lmite mximo establecido para la Adjudicacin
Directa en la Ley Anual de Presupuesto. Requiere de
publicacin para la convocatoria del proceso y para el
otorgamiento de la Buena Pro.
Adjudicacin Directa Selectiva
Se convoca cuando el monto de la adquisicin o
contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento
(50%) del lmite mximo establecido para la
Adjudicacin Directa en la Ley Anual de Presupuesto;
y cuando una Licitacin Pblica o Concurso Pblico
ha sido declarado desierto en dos (2) oportunidades.
No requiere de publicacin y se efecta por
invitacin, debindose convocar a por lo menos tres
(3) proveedores.
Adjudicacin de Menor Cuanta
La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las
adquisiciones y contrataciones que realice la Entidad,
cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite
mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto.
La Adjudicacin de Menor Cuanta, se convoca para la
adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes; para
la contratacin de servicios en general; servicios de
consultora y de ejecucin de obras; cuyos montos sean
inferiores a la dcima parte de la UT vigente (ao 2006
S/. 3,400).
Plan Anual de Adquisiciones
Cada Entidad elaborar un Plan Anual de Contrataciones
y Adquisiciones, el cual debe prever los bienes, servicios
y obras que se requerirn durante el ejercicio
presupuestal y el monto del presupuesto requerido y ser
aprobado por el Titular del Pliego o la mxima autoridad
administrativa de la Entidad.
El Plan Anual contendr por lo menos:
Las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y
Adjudicaciones Directas que se realizarn en el ao
fiscal. Asimismo, las adquisiciones y contrataciones a
realizarse dentro del marco de convenios
internacionales.
El objeto de la contratacin o adquisicin.
La sntesis de las especificaciones tcnicas de los
bienes, servicios u obras a adquirir o contratar.
El valor estimado de los bienes, servicios u obras a
adquirir o contratar.
La fuente de financiamiento.
Los niveles de centralizacin y desconcentracin de la
facultad de adquirir y contratar.
Las fechas probables de las convocatorias de los
procesos de seleccin planificados.
MONTOS PARA LA DETERMINACIN DE LOS TIPOS DE PROCESOS DE
SELECCIN
AO 9ISCAL 2886
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE) hace de conocimiento del pblico en general , y en particular
de los operadores de la Normativa sobre Contratacin Pblica, que, para la
determinacin del tipo de proceso de seleccin que corresponde convocar a
una Entidad, deber tomarse en cuenta los montos contenidos en el siguiente
cuadro:
PROCESOS DE SELECCION 1IENES SERVICIOS O1RAS
LCTACN PUBLCA 450,000 1150,000
CONCURSO PUBLCO > 200,000
ADJUDCACN
DRECTA
< 450,000
> 225,000
< 200,000
> 100,000
< 1150,000
> 575,000
< 225,000
> 45,000
100,000
20,000
< 575,000
> 115,000
MENOR CUANTA
< 45,000
> 3,400 (*)
< 20,000
> 3,400 (*)
< 115,000
> 3,400 (*)
( * ) UT vigente Ao 2006 S/. 3,400 Nuevo Soles
PUBLICA
SELECTIVA
b.2 Nuevos Mecanismos de Seleccin
1. Subasta
1.a Base Legal
- Artculo 14 del TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por D.S. N 083-2004-PCM.
- Artculo 57 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por D.S. N 084-2004-PCM.
- Artculos 175 al 186 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por D.S. N 084-2004-
PCM.
1.b Concepto
La Subasta nversa es una nueva modalidad
de seleccin que contempla la actual Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, por la cual
las entidades estatales adquieren bienes comunes a
travs de un procedimiento muy rpido, en el cual
solamente se califica el precio que ofrecen los
participantes. Esta modalidad nos permite:
- Mayor Transparencia
- Mayor Seguridad
- Ahorro en Tiempo y dinero
La Subasta nversa puede darse en:
- Forma Presencial (lances verbales)
- Lances por medios electrnicos.
Utilizacin de la Subasta nversa
PRMERO.- Antes de convocar a un proceso de
seleccin el funcionario responsable debe revisar el
Listado de Bienes Comunes publicados en el SEACE, y
verificar si se encuentra all el bien que desea adquirir.
En caso de no ubicar el objeto de la compra en dicho
Listado y si considera que se trata de un bien comn, el
funcionario puede sugerir a CONSUCODE su inclusin
en el Listado de Bienes Comunes.
Si lo que desea comprar se encuentra en el Listado de
Bienes Comunes, la entidad deber convocar a un
proceso de seleccin por subasta inversa.
SEGUNDO.- El expediente de contratacin deber
contener la ficha tcnica aprobada por CONSUCODE,
el valor referencial unitario y la disponibilidad
presupuestal, entre otras caractersticas de la
contratacin y debe ser aprobado por el funcionario
encargado de la Entidad.
TERCERO.- El Comit Especial designado deber
elaborar las Bases que estarn constituidas por la Ficha
Tcnica del bien y la pro forma del contrato a
suscribirse con el ganador de la buena pro. Luego de
aprobarse las Bases, convocar al proceso a travs del
SEACE, indicando si las pujas se harn mediante
lances verbales o por medios electrnicos.
CUARTO.- El acto pblico de presentacin de
propuestas, puja y otorgamiento de la buena pro se
realiza en la hora y fecha indicadas en la convocatoria y
debe contar con la presencia de un notario pblico o
juez de paz, si no hubiera el primero.
Antes de llamar a todos los participantes en el orden en
que se hayan inscrito, para que acrediten que tienen
poderes suficientes para participar en el proceso, el
presidente del Comit Especial har un recuento de
todas las reglas establecidas para la realizacin del
acto pblico.
QUNTO.- Las propuestas se presentan en sobres
cerrados, en funcin al valor referencial unitario
establecido en las Bases. Las propuestas que superen
en ms del diez por ciento (10%) el valor referencial,
sern devueltas, tenindose como no presentadas; en
esta modalidad no se aplica el lmite inferior del setenta
por ciento (70%) del valor referencial.
SEXTO.- Solamente pasan al periodo de puja el postor
que haya ofrecido el menor precio y aquellos cuyas
propuestas no lo hayan superado en ms del diez por
ciento (10%), salvo que no hubieran clasificado tres o
ms postores, en cuyo caso se seleccionar a los que
hubieran ofrecido los tres mejores precios.
SETMO.- Los postores clasificados podrn realizar
lances verbalmente o por medios electrnicos, segn
se haya establecido en la convocatoria, para lo cual
tendrn como precio base el monto ms bajo ofrecido
hasta dicho momento, debiendo contemplar
necesariamente el decremento mnimo establecido.
OCTAVO.- En caso se haya elegido el perodo de Puja
con Lances Verbales, el Presidente del Comit Especial
invitar al postor que haya presentado la propuesta de
menor precio a dar inicio a la puja y luego a los dems
postores en el orden de prelacin que hayan ocupado
en la clasificacin de propuestas, siguiendo la
secuencia de menor a mayor precio; cada postor
contar con no ms de tres (03) minutos para dar una
respuesta; de lo contrario, se le tendr como desistido.
El perodo de puja culmina cuando se ha identificado el
precio ms bajo, luego que los dems postores han
desistido de seguir realizando lances.
NOVENO.- En caso la Entidad convocante decida
realizar el perodo de Puja con lances por Medios
Electrnicos, se hace responsable de la idoneidad del
programa que ser utilizado; CONSUCODE,
directamente o valindose de terceros, podr verificar
que el programa cumpla con lo establecido en la
normativa, debiendo ser cubierto el costo de la
verificacin por el proveedor del aplicativo.
El presidente del Comit Especial entregar a cada uno
de los postores clasificados sus respectivas claves de
acceso al sistema y se les asignar un terminal PC.
El sistema identificar automticamente a los postores
de bienes de origen nacional y registrar el desarrollo
de la puja, debiendo emitir un reporte sobre todos los
lances realizados durante la misma.
Los postores calificados pueden realizar propuestas de
precios las veces que crean conveniente; par ser
aceptadas tienen que ser iguales o menores a la
diferencia, entre la postura lder en ese momento y el
decremento mnimo. El periodo de Puja ser de tres
minutos fijos con extensiones sucesivas por el mismo
periodo de tiempo. El cierre ser realizado
automticamente por el sistema cuando el ltimo precio
propuesto permanezca inmovilizado durante una
extensin de tres minutos, lo que significar que no hay
ms ofertas, identificndose el ltimo precio propuesto
por cada uno de los postores participantes.
DECMO.- Una vez culminado el perodo de puja
realizado con lances verbales, se asignar cien (100)
puntos a la propuesta de menor precio y al resto de
propuestas vlidas el puntaje inversamente
proporcional, en funcin al ltimo precio ofrecido.
Seguidamente, se asignar la bonificacin especial del
20% establecida por la Ley de Promocin del Desarrollo
Productivo Nacional, a los postores que hayan
presentado una declaracin jurada sealando que su
bien ofrecido ha sido o va ser elaborado en territorio
nacional.
DECMO PRMERO.- La buena pro se otorgar al
postor que haya obtenido el mayor puntaje. Si se
presentara un solo postor con propuesta vlida, se le
otorgar la buena pro. El otorgamiento de la buena pro
a las propuestas que superen el valor referencial
quedar sujeto a la aprobacin del Titular del Pliego.
El otorgamiento de la buena pro quedar
automticamente consentido si hasta el cierre del acto
pblico, ningn participante hubiera dejado constar en
actas su intencin de impugnar el proceso de seleccin.
DECMO SEGUNDO.- Las discrepancias que surjan
entre la Entidad y los postores, desde la convocatoria
hasta la celebracin del contrato, solamente podrn dar
lugar a la interposicin del recurso de revisin ante el
Tribunal, dentro de los tres (03) das hbiles siguientes
al acto pblico, siempre que antes de finalizar el acto
pblico, se haya dejado constancia de la voluntad de
hacerlo.
El Tribunal deber resolver el recurso de revisin dentro
del trmino de diez (10) das hbiles adjudicando la
buena pro a quien corresponda.
2. Compras
Corporativas
2.a Base Legal
- Ley N 27879, Ley del Presupuesto 2003.
- Ley N 28128, Ley del Presupuesto 2004.
- Decreto Supremo N 083-2004-PCM, TUO de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones.
- Decreto Supremo N 084-2004-PCM, TUO
del Reglamento.
2.b Concepto
Mediante las compras corporativas, las
entidades y empresas del Estado, sea mediante convenio
o por mandato legal, se agrupan para adquirir y/o contratar
bienes y servicios de manera conjunta, a travs de un
proceso de seleccin nico, con el objetivo de reducir los
costos de transaccin y aprovechar las ventajas de la
economa de escala.
2.c Procedimiento de la Compras Corporativas
Facultativas.
Suscripcin del convenio interinstitucional marco.
- Determinacin de la Entidad encargada del
proceso.
- Determinacin de los bienes que forman
parte de la Compra Corporativa.
La entidad encargada debe consolidar y estandarizar
los requerimientos.
Efectuar los actos previos para la conformacin del
expediente de contratacin.
Designar al Comit Especial
- Elabora las Bases
- Las eleva para su aprobacin
- Conduce el proceso
- Otorga la buena pro
Suscripcin del contrato (el proveedor con cada una
de las entidades participantes)
La ejecucin contractual (el seguimiento de la
ejecucin de las prestaciones y el pago al proveedor
quedan a cargo de cada Entidad)
2.d Procedimiento de las Compras Corporativas
Obligatorias
Estudio de los bienes y servicios que podran ser
parte de la compra y de las entidades participantes.
Mediante Decreto Supremo de PCM se establecer
los bienes y/o servicios, as como las entidades que
participaran en la Compra Corporativa.
Mediante Decreto Supremo se determinar las
entidades "tcnicas rectoras y la "Unidad de Compras
La Unidad de Compras conducir el proceso para lo
cual:
- Solicitar informacin a las entidades
participantes.
- Consolidar los requerimientos.
- Conduce el proceso.
-
Suscripcin del contrato (el proveedor con cada una
de las entidades participantes)
La ejecucin contractual (seguimiento de
prestaciones y pago al proveedor quedan a cargo de
cada entidad)
3. Convenio Marco de Precios
3.a Base Legal
3.b Concepto
El Convenio Marco es la modalidad por la cual
se selecciona a los proveedores con los que las
Entidades debern adquirir o contratar de manera
directa bienes o servicios que son ofertados a travs
del Catlogo Electrnico de Convenios Marco.
3.c Quines intervienen en los Convenios Marco?
CONSUCODE: mplementa, desarrolla y
supervisa la modalidad de Seleccin de
Convenio Marco.
Entidad Contratante: Adquiere o contrata
directamente con el Proveedor Adjudicatario
a travs del Catlogo de Convenio Marco.
Proveedor Adjudicatario: Proveedor inscrito
en el RNP que mediante el Catlogo de
Convenio Marco ofrece bienes y/o servicios.
3.d Caractersticas principales
- La decisin de generar un Convenio Marco
es atribucin de CONSUCODE.
- Licitacin Pblica o Concurso Pblico.
- Plazo mximo de 10 das para absolver
consultas y observaciones. Bases no son
elevadas a CONSUCODE.
- La Buena Pro puede adjudicarse a uno o ms
proveedores.
- La Buena Pro slo otorga el derecho a
suscribir el Acuerdo de Convenio Marco y a
publicar los productos en el catlogo
electrnico.
- No garantas para suscribir el Acuerdo.
- Tiene un plazo de vigencia mximo de 1 ao,
renovable hasta 1 ao y medio.
- Las Entidades estn obligadas a contratar o
adquirir va Convenio Marco, salvo que
obtengan condiciones ms ventajosas.
- Entidades deciden la oportunidad en que
efectan la contratacin.
- Proveedores adjudicatarios pueden proponer
mejoras.
- Controversias Proceso: Tribunal /
Contractual: conciliacin y/o arbitraje.
- Contrataciones a travs de catlogo no
constituyen fraccionamiento.
- Revisin permanente del Convenio.
- Aplicacin en el tiempo de un Convenio
Marco.
3.e Causales de exclusin del Catlogo
- Vencimiento del plazo del Convenio Marco.
- Solicitud justificada del proveedor, aprobada
por CONSUCODE.
- Revisin del convenio Marco.
- ncumplimiento en la atencin de O/C u O/S
que den lugar a la resolucin
- nhabilitacin determinada por el Tribunal
- No contar con inscripcin en el RNP.
3.f Ejemplos de bienes susceptibles de
convocarse por Convenio Marco
- tiles y mobiliario para oficina
- Equipos informticos y accesorios varios
- mpresoras e insumos
- Material de limpieza
- Repuestos de vehculos
3.g Ejemplos de servicios que pueden contratarse
por Convenio Marco
- Servicios de impresin e imprenta
- Servicios de nternet
- Servicios de mantenimiento (diverso)
- Servicios de mensajera
- Soporte tcnico
c. Almacenamiento
El rgano de Abastecimiento a nivel central y desconcentrado
contar con rea fsicas acondicionadas especialmente para
custodiar temporalmente los bienes que la entidad suministra.
Comnmente se denomina almacn.
La ubicacin, capacidad, acondicionamiento, medios de acceso,
equipamiento y personal de almacn, sern planificados atendiendo
a las necesidades y posibilidades de la entidad.
Slo por el almacn del rgano de abastecimiento, a nivel central se
realiza el ingreso fsico de bienes adquiridos y/o
Recuperados.
Los bienes ingresan con la Gua respectiva; comprobndose los
datos que contenga: cantidad, peso, nmeros de serie, estado,
funcionamiento y otros si fuera pertinente: se dejar constancia del
acto de ingreso y de cualquier diferencia.
c.1. Proceso de Almacenamiento
El almacenamiento es un proceso tcnico de abastecimiento,
este proceso est referido a la ubicacin temporal de bienes
en un espacio fsico determinado con fines de custodia como
va para trasladarlos fsicamente (temporal o definitivo) a
quienes lo necesitan.
Consta de las fases siguientes:
Recepcin
Consiste en la secuencia de operaciones que se
desarrollan a partir del momento que los bienes han
llegado al local del almacn y terminan con la ubicacin
de los mismos en el lugar designado para efectuar la
verificacin y control de calidad.
La recepcin se efecta teniendo a la vista los
documentos de recibo (Orden de Compra o Gua de
Remisin u otro documento anlogo).
Anotar en la documentacin de recibo:
- Nombre de la persona que hace la entrega.
- Nombre de la persona que recibe la mercadera.
- Nmero de placa del vehculo utilizado en el
transporte (cuando sea pertinente); y
- Fecha y hora de recepcin.
Verificacin
Las actividades que se realizan dentro de esta fase
deben ser ejecutadas en un lugar predeterminado
independiente de la zona de almacenaje; comprende
las acciones siguiente:
- Retirar los bienes de los embalajes.
- Una vez abiertos los bultos se proceder a revisar y
verificar su contenido en forma cuantitativa y
cualitativa.
- La verificacin y control de calidad se efecta en
presencia de la persona que hace la entrega cuando
la cantidad y caractersticas de los bienes permitan
realizar la verificacin cuantitativa y cualitativa en el
momento de la recepcin.
- La conformidad de la recepcin ser suscrita por el
responsable de almacn en el rubro de la Orden de
Compra y gua respectiva.
nternamiento
Comprende acciones para la ubicacin de los
bienes en los lugares previamente asignados. Se
ejecutarn las labores siguientes:
- Agrupar los bienes segn su tipo, perodo de
vencimiento, dimensin, etc.
- Ubicar los bienes en el lugar que previamente
se les ha asignado en la zona de almacenaje.
Registro y Control
Ubicados los bienes en las zonas de
almacenamiento se proceder a registrar su ingreso
en la Tarjeta de Control Visible-Bincard, la misma
que ser colocada junto al grupo de bienes
registrado. Para aquellos bienes que proceden de
donaciones, transferencia u otros conceptos
distintos de la compra se proceder previamente
a formular la correspondiente Nota de Entrada de
Almacn.
La copia del documento de ingreso (Orden de
Compra- Gua de nternamiento o Nota de Entrada
a Almacn) ser remitida al rea respectiva
para efecto del registro del ingreso en la
Tarjeta de Existencia Valorada de
Almacn kardex.
Custodia
Conjunto de actividades que se realizan con la
finalidad de que los bienes almacenados conserven
las mismas caractersticas fsica y numricas en que
fueron recibidos. Las acciones concernientes a la
custodia son las siguientes:
- Proteccin a los materiales
- Proteccin del local del almacn
- Proteccin al personal de almacn
d. Distribucin
Proceso tcnico de Abastecimiento, que consiste en un conjunto de
actividades de naturaleza tcnico administrativa, referida a la
directa satisfaccin de necesidades. ncluye las operaciones de
traslado interno.
Consta de fases siguientes:
d.1. Formulacin del Pedido
Se emplea el formulario Pedido Comprobante de Salida
(pecosa).
Se formularn en base a los respectivos cuadros de
necesidades debidamente conciliados con las
posibilidades financieras de la entidad y disponibilidad de
bienes en almacn.
La formulacin del Pedido Comprobante de Salida
corresponde a la unidad usuaria y la autorizacin para la
atencin, al Jefe del rgano de Abastecimiento.
Una vez suscritos por el Jefe de la dependencia
solicitante, los Pedidos Comprobante de Salida sern
remitidos al Director o Jefe de Abastecimiento para
recabar la respectiva autorizacin de despacho.
d.2. Autorizacin de Despacho
La autorizacin se otorgar para aquellos bienes que figuran
en el respectivo Cuadro de Necesidades.
Se autorizar pedidos no programados slo en el caso que
se deriven de situaciones de emergencia calificadas por el
Director General de Administracin.
Esta fase comprende lo siguiente:
Numeracin y registro del Pedido Comprobante de
Salida.
Aprobacin del Director o Jefe de Abastecimiento.
Valorizacin del Pedido Comprobante de Salida.
Registro de las salidas autorizadas en las Tarjetas de
Existencia Valoradas de Almacn.
b.3. Acondicionamiento de Materiales
El responsable de almacn recibir los Pedidos
Comprobantes de Salida y aprobados, dispondr el
acondicionamiento de los bienes para su entrega.
Retirar los bienes de su ubicacin y chocarlos en el lugar
destinado para el despacho.
En el caso de bienes embalados se proceder al marcado,
sellado, numerado, adems de otras seales indicadora de
los bultos.
- Control de Materiales
En cada almacn se establecer un control de salida de
materiales, el que ser encargado al personal de
seguridad o vigilancia, o una persona que para tal funcin
se designe.
Cuando el material es remitido a lugares fuera de la
entidad utilizando medios de transporte, el transportista
presentar en los puestos de vigilancia de la entidad
copia del Pedido Comprobante de Salida respectivo. El
personal de vigilancia efectuara las constataciones que
en ejercicio de sus funciones deba realizar.
- Entrega de Materiales
En el momento de hacerse entrega de materiales, se
cuidar que la persona que realiza la recepcin lo haga
en forma serena y consciente.
Ser precaucin del responsable del almacn que la
dependencia de destino devuelva el Pedido
Comprobante de Salida con la conformidad respectiva y
en forma oportuna.
25.. DOCUMENTOS 9UENTES DEL SISTEMA DE A1ASTECIMIENTO
D%u>#-t%s 9u#-t#s
Cuadro de necesidades
Presupuesto de compras
Plan de obtencin
Cuadro de adquisiciones (bienes)
Plan Anual de Adquisiciones
(Ley N 26850 y su Texto Ordenado y
Reglamento D. S. N 012-01/PCM y
D. S. N 013-01/PCM)
Trminos de Referencia
Bases
Convocatoria
Evaluacin
Otorgamiento
Orden de compras gua de
internamiento
O / C Gua de internamiento
Control visible de almacn
nventario fsico de almacn
Nota de entrada de almacn
Pedido comprobante de salida
1. Programacin
2. Adquisicin
3. Almacenamiento
4. istri!ucin
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