Territorios Inteligentes

Territorios Inteligentes is a remarkable compendium of leading ideas about urban
development. Cities across the globe are at very different stages of development, but
each must address the question of how they participate in a global economy.
SmartLands suggests a variety of approaches, based on success stories in cities around
the world. It is a text that decision makers, planners and city managers ought to have at
their fingertips.
Gary Hack.
Decano of the School of Design University of Pennsylvania
Territorios Inteligentes is a unique contribution to urban theory and practice. It is both
encyclopedic in its coverage of the antecedents of modern planning and quite focused on
the innovations of the last two decades. It will be an invaluable tool in translating theory
into action, assisting in the global sharing of experiences and raising the quality of
debate when policy changes are being considered.
W. Paul Farmer.
Executive Director and CEO. American Planning Association (APA)
Authors are keen observers of contemporary issues in urbanization. In this book, they
reaffirms the fundamentals; Cities remain as both works of art and functional entities.
Nevertheless new concerns confront the modern urban world: Citizen Participation,
Renaissance, Sustainability, Smart Land and the relentless expansion of City Regions.
Well travelled, the authors deal with these topics through first hand experiences.
Liu Thai Ker.
Former CEO and Chief Planner, Urban Development Authority (Singapur)
... Let me congratulate you on the scope of your book. It is truly exciting that a leading
planning intellectual like yourself has designed a publication that spans the earliest ideas
about modern planning through to the implications of the digital age and globalisation for
our cities. The table of contents looks wonderful ...
Marcus Spiller.
National President, Planning Institute of Australia
The relationship between urban planning and landscape planning is entering into a new
phase, with the chance to improve the overall quality of planning through meaningful co-
operation. Landscape architects stand ready to contribute to such interdisciplinary
efforts, which ultimately can result in a better built environment. Territorios Inteligentes
offer an integrated vision of both City Planning and Landscape Architecture.
Martha Cecilia Fajardo.
President, International Federation of Landscape Architects
This book provides a rich coverage of the major paradigms and trends that influenced
urban planning thought and practice during the past two centuries. It is a valuable
addition to the literature, which we hope will be available in English soon so that a wider
audience could benefit from the wealth of information it contains. We in AUDI, are
fortunate to collaborate in the visionary "Proyecto Cities" spearheaded by Fondacion
Metropoli and Prof. Vegara, a glimpse of which is presented in this book.
Ahmed Al-Salloum.
Director General. Arab Urban Development Institute, Riyadh, Saudi Arabia
I was really excited by the idea to prepare the publication of such a broad and
comprehensive overview of contemporary cities. The professional world should be grateful
for this courageous attempt to structure and analyze this subject. I expect that Territorios
Inteligentes, will be an important contribution to enhance the awareness of space and
time among our fellow professionals.
Jan Vogelij.
President ECTP. European Council of Town Planners
Territorios Inteligentes is one of the most complete publications related to urbanism that
I have seen. It is a required reading, not only for urban planners, but also for every person
who influence the destiny of cities...
Jaime Lerner.
President. International Union of Architects
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ALFONSO VEGARA
JUAN LUIS DE LAS RIVAS
Prlogo de Jaime Lerner
NUEVOS HORIZONTES DEL URBANISMO
C1_PlanUrbano Final C7.qxp 10/11/2004 17:29 Pgina 1
Edicin: 1, noviembre 2004
Tirada: 12.000 ejemplares
Fundacin Metrpoli, los autores.
Instituciones Promotoras:
Telefnica Movistar
Federacin Espaola de Municipios y Provincias
Edita:
Fundacin Metrpoli
Avda. Bruselas 28
28108 Alcobendas, Madrid, Spain
T: [+34] 914 900 750
F: [+34] 914 900 755
citieshub@fundacion-metropoli.org
www.fundacion-metropoli.org
Diseo grfico y tratamiento de ilustraciones:
Direccin: Alberto Oto, Arquitecto
Colaborador: Anuar Fariz, Multimedia Designer.
Traducciones: Waikeen Ng
Imprenta: Grficas Monterreina
ISBN: 84-609-2698-2
D.L. M- 46586-2004
Impreso en la UE
Madrid, Noviembre 2004
FEDERACIN ESPAOLA DE
MUNICIPIOS Y PROVINCIAS
Instituciones Promotoras:
FUNDACIONMETROPOLI
Edicin:
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Este ao celebramos un acontecimiento muy
importante en la historia de nuestro pas que es
el 25 Aniversario del nacimiento de los primeros
Ayuntamientos Democrticos. Veinticinco aos
para nosotros es toda una vida, supone un
cambio generacional, pero tambin es un
perodo muy corto en relacin con la magnitud
del cambio operado que est afectando a la vida
cotidiana de todos los espaoles, a nuestras
familias, a nuestra convivencia, al trabajo, al
deporte, a la salud, a la cultura, a nuestra
autoestima, a la recuperacin de nuestros
valores y tradiciones, y a la forma en la que
podemos afrontar el futuro con creatividad y con
nuevos horizontes.
Hoy da no cabe duda de que nuestros pueblos
y ciudades son mejores que los que recibimos
al inicio de esta etapa democrtica pero sin
embargo nuestras ciudades tienen que
evolucionar y desempear un protagonismo
creciente en la vida de los ciudadanos y en la
estructura del Estado. Cada vez ms las
ciudades deben asumir nuevas funciones y una
mayor responsabilidad para fomentar los valores
de solidaridad y ciudadana que son ms
difciles de impulsar desde los otros niveles de
la organizacin poltica y administrativa del
Estado.
Vivimos en un mundo de ciudades. En este libro
se explica con detalle que los gobiernos
nacionales estn derivando muchas de sus
funciones tradicionales hacia las regiones, y
especialmente, hacia los municipios porque son
las entidades con ms capacidad para innovar y
para operar en un entorno cada vez ms abierto
y competitivo. En este nuevo contexto
internacional las ciudades deben asumir un
nuevo protagonismo y tienen un enorme
potencial para poderlo hacer. Hoy da el destino
de los paises depende del trabajo y de la
creatividad de los pueblos y ciudades que los
componen.
Temas importantes como la competitividad de
las actividades econmicas, la calidad de vida
cotidiana, la capacidad de hacer efectivo nuestro
reto de solidaridad y cohesin social, la
sostenibilidad de nuestros ecosistemas y de
nuestro patrimonio cultural dependern de
nuestra capacidad colectiva para reinventar y
gobernar nuestros pueblos y ciudades.
El Estado y las Comunidades Autnomas tienen
una gran responsabilidad en la tarea de seguir
potenciando el papel de los municipios en
nuestro pas. Las polticas sectoriales que se
desarrollan desde los diferentes Ministerios del
Gobierno Espaol y desde las Consejeras de los
Gobiernos Autonmicos son importantes, sin
embargo, de cara al futuro, es necesario
encontrar puntos de referencia, lugares de
confluencia para el desarrollo de esas polticas y
estos lugares no son otros que los municipios,
son nuestros pueblos y nuestras ciudades.
Este libro sobre Territorios Inteligentes aporta
ideas y referencias para afrontar el reto colectivo
de disear las ciudades del futuro, aparecen
ejemplos innovadores de la escena internacional
en los que se ha conseguido un equilibrio entre
los aspectos de competitividad econmica,
cohesin social y sostenibilidad ambiental. Creo
que este libro ser muy til para todos los que
trabajamos mejorando cada da nuestras
ciudades, especialmente en esta etapa tan
apasionante en la que vamos a fortalecer el
papel de los municipios al servicio de los
ciudadanos.
Presidente de la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias.
25 AOS DE AYUNTAMIENTOS DEMOCRTICOS EN ESPAA
Presentacin de Francisco Vzquez
4
Vivimos desde hace tiempo una poca acelerada de cambio
tecnolgico y este cambio producir un nuevo modelo de
sociedad que alcanzar todos los mbitos de nuestra vida:
a nuestra vida personal, a nuestras empresas y a nuestras
administraciones. Nos sentimos a veces como en un barco
en medio de una tormenta con el mar picado. Es lgico
sentir nerviosismo y confusin en etapas as, pero todos
nosotros somos profesionales que tenemos la obligacin
de pilotar del mejor modo posible el barco del que somos
responsables. De hecho, los mejores capitanes son los que
saben lo que hacer precisamente en estos momentos
revueltos. Los que saben poner las velas adecuadas para el
entorno que tiene. Ni ms velas ni menos de las que sean
precisas para controlar el barco en la direccin que
queremos con el viento que sopla. Estas lneas se van a
centrar precisamente en eso en cmo afrontar de un modo
simple la evolucin hacia la Sociedad de la Informacin de
las corporaciones locales con la ayuda del mvil.
En nuestra sociedad hoy lo que soplan son fuertes vientos
de renovacin tecnolgica. Cualquiera que haya vivido los
diez ltimos aos sobre la Tierra habr visto que los inici
poniendo faxes y hablando por su telfono fijo y los ha
acabado con Internet, telefona mvil, banda ancha,
televisin digital terrestre a las puertas, consolas de
videojuegos, DNI electrnico, etc.
Sin embargo, en medio de esta confusin nuestra
experiencia de aos creando y vendiendo servicios nos ha
dejado una leccin importante que quisiera compartir con
ustedes: las personas lo que quieren es que su vida
cotidiana sea ms fcil y provechosa. Como el mundo se ha
vuelto ms complejo la sencillez es un gran valor para las
personas. Sencillo no quiere decir simple. Hacer una
llamada mvil es un acto sencillo para cualquier persona (y
esta es una de las razones de su xito) pero todo lo que
hay detrs de esa llamada no es nada simple. Hace falta
una infraestructura de antenas desplegada en cada ciudad,
una red que sepa en cada momento dnde tiene que enviar
la llamada a cada terminal, etc. La magia de una tecnologa
de xito es hacer simple al usuario lo complejo que hay
detrs.
El mbito de la administracin ms cercano al ciudadano es
sin duda su administracin local, su ayuntamiento. En
algunos pequeos pueblos esta cercana se manifiesta del
modo ms humano, todo el mundo se conoce y uno puede
charlar e incluso tomar unos vinos con su propio alcalde y
hablarle directamente de sus problemas. Desgraciadamente
en la mayor parte de las ciudades esto ya no es posible y
existe una cierta lejana entre administradores y
administrados que puede ser acortada utilizando
adecuadamente las nuevas tecnologas. Telefnica Mviles
pens en estos temas durante largo tiempo, especialmente
en el modo de usar el mvil como la herramienta
tecnolgica idnea para conseguir recuperar esa cercana
entre ciudadano y administracin. El resultado de esta
reflexin fue el concepto y el conjunto de servicios que
denominamos: Ciudad Mvil.
Una Ciudad Mvil es aquella en que la vida cotidiana de los
ciudadanos se ha hecho ms cmoda porque el acceso a
gran parte de los servicios de su Ayuntamiento est en su
bolsillo, en su mvil. Imaginen que he pedido una licencia
de obras o he iniciado cualquier otro proceso administrativo
y quiero saber como va su tramitacin. Un ciudadano de
hoy podra ir a preguntar a su ayuntamiento (con el coste
de tiempo y desplazamiento) o podra llamar
peridicamente para interesarse por su marcha. Por el
contrario, un ciudadano de una Ciudad Mvil habra dado su
nmero de mvil al Ayuntamiento al pedir la licencia y
recibira en su mvil un mensaje corto con cada avance que
realizara su licencia hasta su aprobacin. Sin duda alguna
este segundo ciudadano pensara que su Ayuntamiento
tiene un trato ms humano, ms cercano con l pese a que
todo eso se ha hecho simplemente empleando
inteligentemente la tecnologa existente. El Ayuntamiento
habra conectado sus procesos informticos a una pasarela
mvil y el cambio se habra producido. El proceso que hay
detrs tal vez sea complejo pero el resultado para el
ciudadano es claro y sencillo. Hacer sencillo lo complejo es
una frmula infalible de xito en el mundo actual y aplica
tanto a empresas como a administraciones.
Si seguimos enumerando ejemplos de uso inteligente del
terminal ya vemos a alumnos recibir sus notas en el mvil
Consejero Delegado de
Telefnica Mviles Espaa
HACIA LA CIUDAD MVIL
Presentacin de Javier Aguilera Arauzo
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o a padres recibir los partes de ausencia de su hijo por el
mismo modo. Imagnense que preguntamos a nuestros
ciudadanos si quieren recibir los titulares de los principales
acuerdos del Pleno municipal en su mvil. Tal vez nos
sorprenderamos de cuantas personas estaran interesadas
en recibirlos de este modo tan fcil. Las nuevas tecnologas
pueden modificar incluso el inters de los ciudadanos por
lo Pblico, acercarles a su administracin. Slo hay que
ponrselo fcil y la tecnologa mvil puede hacerlo.
Solicitar una pista de tenis municipal poniendo la hora y el
da en un mensaje corto que se enva a un determinado
nmero del Ayuntamiento y recibir un conforme o un cdigo
que se pueda presentar como recibo es algo posible y fcil
de hacer. Recibir la agenda cultural del mes en el mvil, las
ofertas de trabajo, las advertencias de que se acerca el
plazo de tributacin... Estos puntos suspensivos se pueden
rellenar con la imaginacin de cada ayuntamiento y con los
servicios que acostumbre a realizar.
Y no restrinjamos nuestro pensamiento slo a los vecinos,
pensemos tambin en los visitantes que llegan a nuestra
ciudad o a nuestro pueblo y pueden recibir un mensaje de
saludo del alcalde invitndoles a entrar a descargarse el
men Ciudad Mvil y as disfrutar ms eficazmente de su
visita con la informacin turstica y empresarial que
necesite.
Hablamos de servicios, Ciudad Mvil, que ya existen en
funcionamiento en varias ciudades con muy buena
aceptacin. Hablamos de recibir (marcando un nmero en
la parada del autobs) un mensaje corto con el tiempo de
espera que nos falta. Ya se sabe que nada hace ms larga
la espera que la incertidumbre y podemos reducirla con la
tecnologa existente. No estamos hablando de nuevas
tecnologas mviles de laboratorio, estamos hablando del
mvil comn que lleva en su bolsillo o su bolso ms del
85% de la poblacin espaola. Esta cifra habla por si misma
y significa que hablar de usuarios mviles y de
administrados es prcticamente lo mismo en nmero de
personas, por eso es una herramienta tan eficaz para una
corporacin local porque le permite llegar a todos. Ms
adelante, cuando en los prximos aos la nueva tecnologa
mvil (UMTS) est muy extendida entre nosotros lo nico
que ocurrir es que habr una evolucin en lo descrito y se
ampliar el nmero de servicios que se podrn ofrecer y se
harn ms atractivos al introducirles la imagen e incluso el
video.
Con estas actuaciones tan sencillas lo que estamos
haciendo es poner nuestro barco para recibir del modo
adecuado el viento de cambio tecnolgico. Ya no estamos
perdidos, sabemos cmo hacer til la tecnologa. Telefnica
Mviles ha desarrollado Ciudad Mvil alrededor de una serie
de mdulos de servicios que coinciden con reas de la
administracin local como: tiempo libre, atencin la
ciudadano, movilidad urbana, gestin administrativa y
promocin turstica. De este modo los servicios a los
ciudadanos pueden derivarse de un modo ms simple de la
propia organizacin interna de los sistemas informticos y
concejalas de cada ayuntamiento.
Este primer paso puede ser el primero en una rpida
sucesin que consiga cambiar radicalmente el
comportamiento de los ciudadanos frente a las nuevas
Movilidad urbana
Cultura y Ocio
Deportes
Vivienda
Turismo
Urbanismo
Gestin Interna
Hacienda, economa
y comercio
Medio Ambiente
Servicios Sociales
Educacin
Salud
MOVILIDAD URBANA
TIEMPO LIBRE
GESTIN ADMINISTRATIVA
ATENCIN AL CIUDADANO PROMOCIN TURSTICA
Ciudad Mvil: Relacin de mdulos de servicios mviles municipales
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tecnologas. Si conseguimos que el Ayuntamiento y sus
servicios se hagan ms cercanos como se ha descrito
podemos utilizar este impulso para que se acerquen
tambin a otros modos ms ricos de ver informacin como
puede ser la pgina web de la corporacin local o provincial.
El mvil es el paso fcil que nos puede llevar por la senda
de un mayor uso de nuevas tecnologas que se van a hacer
esenciales en la vida de las personas en los prximos aos.
Es difcil llevar hasta un ordenador y hasta una pgina web
al que nunca lo ha hecho antes y no ve todava su utilidad
pero es ms sencillo hacerlo con alguien que recibiendo un
mensaje corto con una informacin que le interesa se le
invita a ampliarla yendo a una pgina web concreta. Si es
realmente de su inters har el esfuerzo.
Tenemos que empezar cuanto antes con lo fcil para poder
afrontar estos cambios con soltura. Adems la ventaja que
tendremos es que al empezar por el mvil no excluye a
nadie (ni por formacin ni por coste) al ser el dispositivo de
comunicacin ms extendido y comprendido por todas las
capas de la poblacin. Podemos decir que el mvil integra
ms a la sociedad, acerca a todos, no asusta a nadie.
Tambin el mvil es el instrumento que nos ayuda a
afrontar momentos difciles de la convivencia. Es el modo
de comunicacin ms empleado en catstrofes o
accidentes y a travs del que podran incluso mandarse
mensajes masivos de alerta a la poblacin. Frente a
problemas como los de la violencia de gnero su capacidad
de saber dnde se encuentra cada mvil da seguridad a las
vctimas y permite a la polica ir en su ayuda del modo ms
rpido, algo que ya se est demostrando en numerosos
ayuntamientos. Ms del 65% de las llamadas que se
reciben en los centros de emergencia 112 se realizan
desde un mvil y se ha estimado que en Europa su uso ha
salvado de situaciones difciles, que incluso podran
haberles costado la vida, a ms de 10.000 personas cada
ao.
Llegados a este punto espero que la mayor parte de
ustedes estn convencidos de que es una suerte contar
con un buen servicio mvil (como Espaa tiene) para poder
poner en prctica todos estos proyectos. Sin embargo, es el
momento de recordar que todo servicio se asienta en una
infraestructura que a veces no vemos y a veces nos parece
que vemos demasiado. No podramos ir de una ciudad a
otra si el paisaje de nuestros campos no hubiese
incorporado las carreteras. Tampoco podemos hablar por
telfono y hacer nada de lo dicho si no tuviramos antenas
de telefona mvil instaladas en las azoteas de nuestras
ciudades y nuestros pueblos. Antenas de telefona mvil
que no entraan ningn peligro para la salud, que
funcionan a potencias muy inferiores a las de nuestro
microondas domstico, que producen menos campo
elctrico en nuestras casas que el de las bombillas de la
lmpara con la que leemos por la noche. Antenas medidas
y certificadas por el colegio de ingenieros y aprobadas por
el Ministerio de Industria. Con niveles de potencia mil veces
por debajo de los lmites que la ciencia a determinado como
muy seguros y que se han recogido en la normativa
nacional e internacional.
Antenas, en fin, que son necesarias para el desarrollo de
este pas, que es necesario que se instalen en mayores
cantidades para atender los nuevos servicios mviles. Les
voy a dar una regla prctica para interpretar correctamente
el desarrollo de la telefona mvil: cuntas ms antenas
vean en su entorno, de menor potencia sern y ms
servicios podrn darse en su comunidad. Por eso esas
voces que piden sacar las antenas de nuestras ciudades
por vagos e infundados rumores y temores muestran no
conocer esta regla. Es igual que si nos dieran miedo las
farolas y pidiramos que sacaran todas de nuestra ciudad y
nos pusieran un foco antiareo en el monte ms prximo
para iluminarnos. La solucin no es esa, la solucin es
justamente la opuesta, ms antenas, ms adaptadas al
entorno urbano y con todas la seguridad que da el
cumplimiento de la Ley y de sus controles peridicos, tal y
como ocurre en cualquier otra instalacin de nuestro
entorno (electricidad, gas, etc.).
Afrontemos pues sin miedo esta renovacin en el modo de
relacionarnos con el ciudadano, cuidemos la cobertura
mvil como lo que es, un bien para la sociedad, y el mvil
ser siempre un aliado fiel en estos momentos de cambio.
El compromiso de Telefnica Mviles es el de esforzarse por
dotar de buena cobertura a cualquier ayuntamiento que
desee realmente mejorar la competitividad de su economa
utilizando el poder del cambio que posee el mvil.
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FUNDACIN METRPOLI
La FUNDACIN METRPOLI es una institucin sin nimo de lucro
cuyo objetivo es contribuir a la innovacin y al desarrollo de las
ciudades y los territorios desde una perspectiva internacional que
desarrolla los siguientes actividades:
Proyecto CITIES: Se trata de una investigacin centrada actualmente
en veinte ciudades innovadoras de los cinco continentes. Participan
ciudades como Singapur, Boston, Dubai, Shangai, Santiago de Chile,
Sidney, Dubln, etc. y sus principales universidades. El objetivo es
identificar las ventajas competitivas de cada una de ellas y las
principales innovaciones urbanas.
Laboratorio de Ciudades: Sobre la base de la metodologa y
experiencia del Proyecto Cities, la Fundacin Metrpoli desarrolla
convenios de colaboracin con diversas ciudades y regiones para
identificar sus componentes de excelencia y definir proyectos de
futuro de carcter estratgico.
CITIES Art: Este programa pretende recuperar el papel del arte como
motor de creatividad e innovacin en el diseo del hbitat del
hombre. Creemos que la magia que impulsa el futuro de las
ciudades y los territorios puede estar en la fusin de la
arquitectura, el urbanismo, el paisaje, la pintura, la escultura y las
nuevas tecnologas.
Programas de impulso a la Excelencia Urbana:
- Learning from CITIES
- Instituto de Alcaldes
- Programa Fellowships de formacin de jvenes profesionales
- Incubadora de iniciativas urbanas
- CITIES Award for Excellence
- Publicaciones
Avda. Bruselas 28. 28108 Alcobendas, Madrid, Spain
T: [+34] 914 900 750 F: [+34] 914 900 755
www.fundacion-metropoli.org
FUNDACIONMETROPOLI
los orgenes del urbanismo moderno
Las ciudades necesitan un Plan? - El nacimiento de los Planes Urbansticos - Ildefonso Cerd, una Teora
pionera - El Ensanche de Barcelona, cualidades de un buen trazado - Otto Wagner y la transformacin de
Viena - Los lmites del plan urbanstico - Necesidad de la planificacin: la invencin del futuro
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la ciudad bella
El arte de construir ciudades - El urbanismo compositivo de Camilo Sitte - La Grand Place de Bruselas -
Olmsted y el City Beautiful Movement - La imagen de la ciudad - New Urbanism en los Estados Unidos de
Amrica
utopas urbanas del siglo XX
Por qu utopa? - La Ciudad Jardn de Ebenezer Howard - La Ciudad Lineal de Arturo Soria - Utopas urbanas
de Le Corbusier - El sueo americano de Frank Lloyd Wright - Megaestructuras - Utopa en Disneyworld
la ciudad funcional
La mquina de habitar - La Carta de Atenas: principios del urbanismo funcional - El funcionalismo en la
reconstruccin europea - Una nueva capital para el Brasil - Luces y sombras del urbanismo funcionalista.
Periferias
la respuesta de las nuevas ciudades
Nuevas ciudades para la gran metrpolis - La descongestin del Gran Londres - Aprendiendo de las New
Towns inglesas - Nuevas ciudades en Escandinavia. Tapiola - Villes Nouvelles en el entorno de Pars . One City
Nine Towns: El futuro de Shanghai
urbanismo y participacin
Complejidad de la sociedad urbana - Derecho a la ciudad y construccin del espacio - Los ciudadanos en la
construccin de la ciudad. - Poder local, democracia y ciudadana - Smart Communities
el renacimiento del centro de las ciudades
La puesta en valor del patrimonio urbano en Europa - La Arquitectura de la Ciudad - El Plan para el centro
histrico de Bolonia - Nuevas edificaciones para viejas ciudades - El efecto Guggenheim - El renacimiento del
Downtown en Amrica - La Avenida de las Artes en Filadelfia
INTRODUCCIN Nuevos horizontes del urbanismo
PRLOGO de Jaime Lerner
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TERRI TORI OS
INTELIGENTES
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planes estratgicos de ciudades
Ciudades y regiones en competicin - La ciudad como una empresa: el mtodo de la planificacin estratgica -
La arquitectura como estrategia urbanstica - Acontecimiento y ciudad: el efecto Plsar - Comparando los planes
urbanos y estratgicos - Projet Urbain, planes urbansticos con orientacin estratgica
la ciudad regin
La escala regional en urbanismo - Los primeros planes regionales. Megalpolis versus superciudades - Nueva
cultura del territorio en Europa - Governance - EuskalHiria, la ciudad-regin vasca - Valladolid, el paisaje como
estructura de la ciudad futura
la ciudad sostenible
Territorios sostenibles, un nuevo horizonte urbanstico - La planificacin ecolgica: Ian McHarg - Agendas 21
Locales - Growth Management. Portland, Oregn - Eco-urbanismo, la filosofa de la simbiosis de Kisho Kurokawa -
La nueva Carta de Atenas de 2003 - Try it this way, una propuesta de la ECTP - Curitiba, capital ecolgica de Brasil
la ciudad digital
La sociedad del Saber - Innovacin y territorio - Los territorios de la nueva economa - La ciudad tras la
revolucin digital - El Digital Hub de Dubln - One North, Singapur
territorios inteligentes
Ciudades en un mundo globalizado - La fractura de la globalizacin - Las nuevas formas de habitar el territorio
en el siglo XXI - El urbanismo informal en las ciudades del tercer mundo - El Proyecto Cities y los SmartPlaces -
Cluster de Excelencia y Perfiles Urbanos - Hacia un Proyecto de Ciudad
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El libro Territorios Inteligentes, escrito por
Alfonso Vegara y Juan Luis de las Rivas, es uno
de los ms completos que yo he visto de todas
las publicaciones relacionadas con el
Urbanismo. El libro se orienta a presentar ideas
para un nuevo urbanismo contemporneo y
para ello enlaza los caminos ms innovadores
de la actualidad con las ideas, conceptos y
proyectos que siempre han permanecido como
referencias en la construccin de la ciudad.
En casi todos los ejemplos estudiados en el
libro la ciudad es presentada como escenario de
encuentro y como el lugar donde las personas
viven y trabajan. Nuestro siglo es el siglo de las
ciudades. Las ciudades del futuro no sern en
su alma fsica muy diferentes a las ciudades
que tenemos hoy, lo que realmente marcar la
diferencia de las buenas ciudades ser su
capacidad para reconciliarse con sus moradores
y con la naturaleza. Hoy da el gran reto de las
ciudades se centra en el empleo y en la
cuestin ambiental y ello va a exigir un gran
pacto a nivel planetario que permita encontrar
sinergias positivas entre los municipios, las
regiones y los paises para la promocin humana
y para alcanzar conquistas fundamentales en el
horizonte de la calidad de vida.
Las ciudades no son problemas, son
soluciones! Lo que realmente permite
transformar la vida de una ciudad es su
voluntad de cambio y una visin estratgica y
solidaria. La clave es que la poblacin sea capaz
de entender lo que la ciudad necesita y que la
mayora de los ciudadanos identifiquen el
escenario de futuro que se desea. No somos
esclavos de las proyecciones. Las ciudades
tienen capacidad de trasformarse ms all de
las tendencias econmicas del entorno, y yo
estoy convencido de que las ciudades tienen
capacidad para transformar un pas.
Las ciudades deben perseguir tanto la calidad
de vida como su desarrollo siendo conscientes
de que una ciudad slo puede encontrar
soluciones de futuro a partir del momento en el
que sabe lo que quiere ser. Es preciso no perder
de vista la esencia de las cosas y dentro del
formidable conjunto de informaciones
disponibles en el mundo de hoy es clave
discernir lo fundamental de lo importante, lo
estratgico de las demandas cotidianas, de
manera que sea posible dar visibilidad a un
escenario de futuro que pueda ser comprendido
y aceptado por la mayora de los ciudadanos y
de esta forma contar con el apoyo de todos en
el esfuerzo conjunto de construir la ciudad del
futuro. En general, los responsables de la
poltica econmica de los paises no se
preocupan de las ciudades. Muchos porque no
conocen el problema urbano, otros porque slo
prestan atencin a los temas econmicos.
Nosotros no podemos orientar nuestro trabajo a
travs del nico crisol del dinero porque tras los
nmeros est la gente que es lo
verdaderamente importante de la ciudad.
Muchos paises aprendern a ver su futuro a
travs de los ojos de sus habitantes, a travs de
los ojos del pueblo. Esta visin del futuro a
travs de la gente se ve en las ciudades, y se
ve tambin en este libro de Alfonso Vegara y
Juan Luis de las Rivas que es una obra
fundamental no solo para los urbanistas, sino
tambin para todas las personas que conducen
el destino de las ciudades como alcaldes,
lderes urbanos, presidentes regionales y
polticos en general, etc. El libro Territorios
Inteligentes es una herramienta importante para
que las transformaciones urbanas a las que
aspiramos puedan ser comprendidas y
realizadas.
Jaime Lerner fu alcalde de Curitiba, Gobernador del
Estado de Paran y actualmente es Presidente de la
Unin Internacional de Arquitectos.
PGINAS INTELIGENTES
Prlogo de Jaime Lerner
1 2
El hbitat del hombre ha estado condicionado
histricamente por ciertas innovaciones crticas
que han cambiando las formas de habitar, el
modo de producir, las relaciones sociales, la
organizacin poltica, el territorio y las ciudades.
La invencin de la agricultura permiti que el
hombre pasara de nmada a sedentario y
surgieron los primeros asentamientos rurales y
las primeras ciudades de orientacin comercial.
La invencin de la mquina de vapor est en el
origen de la revolucin industrial que durante los
ltimos dos siglos ha dado lugar al abandono
progresivo del mundo rural, al fuerte crecimiento
de las ciudades, a la aparicin del capital y del
trabajo como factores de produccin
diferenciados y al nacimiento de nuevas clases
sociales como son la burguesa y el proletariado.
Las diferencias sociales se expresaron con
mucha fuerza en el contraste entre el campo y
la ciudad, y dentro de la ciudad industrial, en la
segregacin entre los barrios burgueses
sofisticados y los barrios obreros infradotados y
con condiciones mnimas de habitabilidad.
Hoy da estamos viviendo una revolucin digital
que va a afectar de forma decisiva a los
asentamientos humanos y a la forma de vivir y
trabajar. En las ltimas dcadas del siglo XX, y
especialmente en el inicio del siglo XXI, estamos
experimentando una de las transformaciones
ms profundas y aceleradas de la historia de la
humanidad que est afectando de forma
decisiva a la economa, la poltica, la sociedad, y
por supuesto, al hbitat que compartimos. La
innovacin tecnolgica, el desarrollo de las
telecomunicaciones e internet, estn
propiciando la emergencia de un nuevo orden
econmico internacional que muchos llaman
globalizacin y que se refuerza con la progresiva
disolucin de las barreras comerciales, la
formacin de grandes bloques econmicos y la
expansin de los mercados.
El hbitat de la globalizacin son las ciudades y
los sistemas de ciudades. Hoy
aproximadamente el 50% de la poblacin
mundial es urbana, pero en el 2025 el 70% de la
poblacin mundial vivir en ciudades. En los
prximos 25 aos casi 2000 millones de
personas nacern o pasarn a vivir en las
ciudades, especialmente en las grandes urbes.
Tendremos entonces ms de 500 ciudades que
superen el milln de habitantes. Dar una
respuesta humana y creativa a este reto es
quiz una de las grandes cuestiones de la
humanidad. Es un reto que surge de este nuevo
orden econmico internacional pero que no lo va
a resolver el mercado, ni el liberalismo
econmico, ni las alianzas de los grandes
bloques comerciales, ni tan siguiera la poltica
de cada Estado.
La clave de la calidad de nuestras ciudades en
la etapa de la globalizacin ser su capacidad
para atraer y generar recursos humanos
altamente preparados. En este sentido, la
conectividad, las oportunidades profesionales,
el ambiente innovador, la infraestructura
educativa, las opciones residenciales, la calidad
de vida, el equilibrio social, la seguridad
ciudadana, el cuidado del paisaje y la calidad de
los espacios urbanos van a ser factores
prioritarios de competitividad. Las ciudades que
tengan ms xito en atraer y en educar a los
mejores talentos son las que van a florecer,
porque las personas son la materia prima bsica
de la economa del siglo XXI. Junto al reto de la
competitividad, las ciudades en el marco de la
globalizacin tienen que afrontar dos temas
esenciales, el de su cohesin social y el de la
sostenibilidad ambiental y cultural.
NUEVOS HORIZONTES DEL URBANISMO
Introduccin
1 3
La globalizacin ha facilitado avances
importantes pero ha surgido tambin una gran
fractura entre los paises, las ciudades, las
empresas y las personas que se integran y los
que no se integran en este nuevo orden
econmico. Hoy las diferencias entre los paises
ricos y los paises pobres siguen siendo
abismales y las ciudades, especialmente las
grandes ciudades de los paises en vas de
desarrollo, estn experimentando con especial
virulencia los efectos contradictorios de la
globalizacin.
El paisaje urbano de la globalizacin no es slo
el de los rascacielos relucientes, los barrios
residenciales de lujo, los club privados y los
aeropuertos de ltima generacin, es tambin el
paisaje de la pobreza. En las grandes ciudades
se concentran los centros que lideran la
economa mundial y la pobreza ms atroz,
vemos un paisaje de segregacin social
creciente, la emergencia preocupante de la
violencia y la inseguridad, nuevas barreras en el
espacio urbano, sistemas privados de seguridad
en urbanizaciones de lujo, en edificios
representativos y en centros comerciales.
Nunca antes las grandes ciudades estuvieron
sometidas a una presin tan sofocante y nunca
ha sido tan necesario buscar nuevas formas de
cohesin social y de proteccin de nuestros
ecosistemas.
La economa global aporta oportunidades sin
precedentes y est siendo capaz de generar
mucha riqueza, la clave es si somos capaces de
buscar frmulas para que estos avances
beneficien a todos y no slo a una minora. El
mercado regula el desarrollo de las actividades
econmicas, propicia la generacin de riqueza y
oportunidades de negocio. Sin embargo, el
mercado por s mismo no es capaz de superar la
fractura de la globalizacin. Crear un hbitat
que contribuya a superar esta fractura es un
reto al que pueden darse respuestas eficaces
en la escala de la ciudad, en la escala de lo local
y en el mbito de la vida cotidiana de la
poblacin. Los organismos internacionales
consagrados a propiciar el desarrollo de los
paises y a luchar contra la pobreza deberan
prestar una atencin especial a las ciudades
dado que son clulas esenciales y lugares
protagonistas de esta nueva etapa.
En este contexto difcil y apasionante, hemos
escrito este libro para contribuir al esfuerzo
colectivo de disear las ciudades de futuro. Las
ciudades tienen una importancia creciente en
nuestra sociedad y se desenvuelven en un
contexto muy complejo, con problemas
evidentes pero con un campo de oportunidades
que no existan previamente. En este libro
hemos llamado Territorios Inteligentes a
aquellos con capacidad para dotarse de un
proyecto coherente y compartido de futuro; a
aquellos que afrontan los retos de la
globalizacin desde un profundo respeto a la
identidad local. El mayor riesgo de los mercados
globales, como se ha sealado, es la fractura
social y la estandarizacin de los productos y de
los lugares. Este libro va dirigido a aquellos que
trabajan en las ciudades y a todos aquellos a
los que les interesa el futuro de las ciudades. A
lo largo de los diferentes captulos
desarrollamos ideas que han construido las
ciudades del siglo XX y aportamos referencias
que nos parecen importantes para la
construccin de la ciudad del Siglo XXI. El texto
no se organiza cronolgicamente, no es un texto
de historia del urbanismo. Presentamos grandes
conceptos y proyectos urbanos del siglo XX
desde la conviccin de que detrs de cada uno
de ellos hay valores y contradicciones y que
muchas de estas ideas siguen inspirando
proyectos actuales. El libro se estructura en
captulos que tratan diferentes enfoques
urbansticos, y en todos ellos, llegamos hasta el
momento presente.
No es necesario una lectura lineal del libro, ya
que cada captulo tiene su propia autonoma. Sin
embargo es importante comprobar que todas
estas maneras de enfocar el diseo de la ciudad
y la organizacin del territorio no son
excluyentes y tienen todas ellas vigencia en
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distintos contextos. Hoy seguimos haciendo
proyectos como el Forum de Barcelona sobre la
trama urbana y la diagonal diseada por Cerd;
muchos de los proyectos que tienen una fuerte
componente ecolgica al mismo tiempo
responden a una visin estratgica clara; el
diseo de nuevas ciudades y nuevas
comunidades que se estn desarrollando en
distintos paises del mundo se enmarcan, en la
mayor parte de los casos, en una visin regional
del urbanismo; los nuevos distritos digitales se
integran con proyectos de recuperacin de
centros histricos; y muchos de los grandes
proyectos actuales en entornos metropolitanos
complejos tienen componentes utpicos
identificables en algunas de las conocidas
utopas urbanas del siglo XX. Aportamos por
tanto un recorrido selectivo por los principales
hitos urbanos que desde nuestro punto de vista
pueden darnos claves valiosas para disear las
ciudades del siglo XXI. Esta es la razn por la
cual cada uno de los captulos se inicia con
unas frases introductorias que hacen referencia
al significado actual de las ideas y proyectos
urbanos presentados. Las referencias
bibliogrficas y las notas que se incluyen al
final del libro permiten profundizar en los
diferentes temas tratados. Las ilustraciones
incorporan comentarios sobre su significado y
relacin con el discurso expositivo del texto.
Este libro plantea una nueva forma de mirar
las ciudades y lo hemos escrito con el
convencimiento de que el urbanismo es
importante hoy y especialmente de cara al
futuro. El urbanismo no debe ser solo un
instrumento para poner en orden las actividades
en la ciudad o una obligacin administrativa
para evitar las contradicciones entre los usos
del suelo, el paisaje y las infraestructuras. No ha
pasado todava mucho tiempo desde que los
primeros planes urbansticos centraban sus
esfuerzos en organizar la ciudad, en establecer
un orden, en repartir los usos y las
edificabilidades, en definir una normativa
urbanstica que fuera la base para el ejercicio
del derecho de propiedad de los ciudadanos.
Este libro pretende transmitir que los desafos
de las ciudades en la etapa de la globalizacin
requieren esfuerzos mayores que los planes
urbansticos convencionales. Vivimos en un
contexto de fusin de ideas, nacionalidades,
lugares, disciplinas, actitudes y creciente
movilidad de las personas y de todos los
factores de produccin. Las ciudades que
necesita el siglo XXI son aquellas con la
suficiente visin como para alcanzar un
equilibrio positivo, generoso y sinrgico en este
complejo mundo de realidades nuevas. Las
nuevas condiciones de la globalizacin exigen
reinventar la economa, reinventar la poltica, y
tambin, reinventar el urbanismo. La crisis del
urbanismo en muchos paises no es ms que el
reflejo de la impotencia de los instrumentos y
mtodos tradicionales para abordar los nuevos
retos.
Uno de los temas cruciales en el urbanismo del
siglo XXI es el de impulsar procesos de
transformacin inteligente de la ciudad y del
territorio y para ello es necesario definir
proyectos que ayuden a la ciudad a fortalecer
un determinado perfil, proyectos que puedan
ser una referencia en un contexto ms abierto y
competitivo, proyectos capaces de activar las
singularidades y componentes de excelencia y
lanzar la ciudad hacia el futuro en una direccin
adecuada. La ciudad del siglo XXI se basar en
la innovacin y sta se produce en la
interseccin entre disciplinas distintas, en la
confluencia entre filosofas y actitudes diversas,
en los espacios fsicos de intercambio, en los
nodos de fusin fsica y virtual, en los lugares
en los que residen las personas ms creativas y
tolerantes de la sociedad.
Los Territorios Inteligentes son aquellos con
capacidad para dotarse de un perfil propio
apoyado en sus singularidades y sus
componentes de excelencia. Un perfil
competitivo para las actividades econmicas,
equilibrado socialmente y sostenible desde el
punto de vista ambiental y cultural. Hoy resulta
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fcil detectar los dficits o los aspectos que
funcionan mal de nuestras ciudades, pero
resulta muy difcil e incierto, en un contexto de
limitacin de recursos, identificar proyectos de
futuro de carcter estratgico por los que una
ciudad en concreto debe apostar. En el ltimo
captulo de este libro se aporta la experiencia
del Proyecto Cities -una investigacin sobre 20
ciudades innovadoras de los cinco continentes
coordinada por la Fundacin Metrpoli- para
ayudar a la identificacin de estos proyectos
crticos a travs de la metodologa de los
denominados Cluster de Excelencia.
Los Territorios Inteligentes son tambin aquellos
con capacidad para aprender de la experiencia y
de las innovaciones de otras ciudades. Learning
from Cities, aprendiendo de las ciudades, es un
lema que utilizan casi todas las ciudades y
territorios innovadores porque hoy el caudal de
experiencia y conocimiento para afrontar los
retos de las ciudades es inmenso. En este libro
hemos recogido los hitos urbanos y las ideas
que a nosotros ms nos han impresionado
como referencia para la construccin de la
ciudad y esperamos que sean tambin tiles
para el lector en su trabajo, o simplemente, en
su vida y compresin de la ciudad.
Los orgenes del urbanismo moderno suelen centrarse en la segunda mitad del siglo XIX, una
etapa histrica muy singular en la que las principales ciudades de Europa tienen que afrontar
los retos de la revolucin industrial. Es una etapa de intensa urbanizacin y de concentracin
de la poblacin en las ciudades que se convierten en los centros de produccin industrial,
intensidad social y actividad intelectual. En este momento tan singular de la historia de las
ciudades surge el denominado Plan Regulador que integra alineaciones, ordenanzas de
edificacin, zonificaciones y diversas tcnicas urbansticas para dar respuesta a la presin
de crecimiento urbano.
Al principio del camino del urbanismo moderno encontramos una figura excepcional: Ildefonso
Cerd que escribi su Teora General de la Urbanizacin y dise el proyecto del Ensanche de
Barcelona, uno de los ejemplos ms brillantes del urbanismo de todos los tiempos. La
geometra aparentemente rgida del Ensanche y el inteligente diseo de la manzana ha
demostrado ser un ejemplo de flexibilidad y adaptabilidad en el diseo urbano. Los proyectos
olmpicos de Barcelona 92, la iniciativa 22@BCN y los recientes proyectos del Forum ponen
de manifiesto la vigencia y permanencia histrica de las aportaciones urbanas de Cerd.
Hoy da estamos de nuevo inmersos en un proceso de cambio de magnitud quiz mayor que
la propia revolucin industrial, es la denominada revolucin digital que est alimentando el
fenmeno contradictorio de la globalizacin y est afectando a la estructura y a las
funciones de las ciudades en el mundo. En este nuevo contexto, los planes urbansticos
tradicionales estn mostrando grietas evidentes y es necesario definir nuevos instrumentos
que den respuesta a la necesidad de inventar el futuro de nuestro territorio.
At the beginnings of modern urbanism, we
encounter an exceptional figure: Ildefonso Cerd
who wrote Teora General de la Urbanizacin
(General Theory of Urbanisation) and who
designed the Barcelona Ensanche, one of the
best examples of urbanism of all time. The
apparently rigid geometry of the Ensanche and
the inspired design of the urban block, have
proved to be flexible and adaptable urban
design.
The urban projects for the 1992 Barcelona
Olympics, the 22@BCN initiative and the recent
Barcelona Forum 2004 have shown the validity
and historical permanence of the urban
contributions of Cerd.
Today, we are again immersed in a process of
change of a magnitude perhaps greater than
during the Industrial Revolution. This is the so-
called Digital Revolution which is feeding the
contradictory phenomena of globalization, and
which is affecting the structure and functions of
cities around the world. In this new context,
obvious cracks are showing in the traditional
urban plans, and it is necessary to define new
planning instruments that answer the need to
invent the future of our cities and regions.
1
1. LAS CIUDADES NECESITAN UN PLAN?
2. EL NACIMIENTO DE LOS PLANES URBANISTICOS.
3. ILDEFONSO CERD, UNA TEORA PIONERA.
4. EL ENSANCHE DE BARCELONA, CUALIDADES DE UN BUEN TRAZADO.
5. OTTO WAGNER Y LA TRANSFORMACIN DE VIENA.
6. LOS LMITES DEL PLAN URBANSTICO.
7. NECESIDAD DE LA PLANIFICACIN: LA INVENCIN DEL FUTURO.
urbanismo
moderno
los orgenes del
0 km 500 m 1 km
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Vitoria es un ejemplo que integra diversas formas de hacer ciudad: La
villa medieval, el ensanche, la ciudad funcional y los desarrollos
perifricos y todo ello integrado hoy en un magnfico sistema verde.
Las ciudades necesitan un plan?
No podemos comprender el urbanismo moderno sin la idea de plan. La planificacin urbanstica,
sin obviar sus antecedentes histricos, adquiere una nueva dimensin con la expansin de la
ciudad industrial, con sus problemas y con la necesidad de resolverlos. En una sociedad que
comienza a ser urbana el plan es la herramienta en la que concluye la diagnosis y se plantea la
terapia
1
, destinadas a concretar la forma que necesita la ciudad en el futuro. Un trazado
regulador es un seguro contra la arbitrariedad, afirma Le Corbusier con su caracterstico nfasis,
porque ...hacer un plano es precisar, fijar ideas. Es haber tenido ideas. Es ordenar esas ideas
para que se hagan inteligibles, posibles, transmisibles
2
. La lgica racional va a imponerse poco a
poco, con su necesidad de mostrar una intencin exacta, y va a encontrar en el plan una forma de
expresin formulada como regla y como modelo, como estrategia de orden en frente del desorden
que parece haberse apoderado de las ciudades.
Sin embargo y aunque tienda a confundirse con la planificacin urbanstica, la mayor parte de lo
que hoy se publica bajo el epgrafe de urbanismo apenas tiene que ver con los planes, ya que
pertenece a estudios realizados desde puntos de vista y disciplinas muy diversos, o a
perspectivas sectoriales -de transporte, infraestructuras, comercio, etc. Esta confusin puede
explicarse sealando que lo urbano es una realidad demasiado compleja o indicando que en una
sociedad tan especializada como la nuestra el saber se organiza sectorialmente. Diversas
disciplinas de la ciudad han tendido ms bien a describir que a interpretar las ciudades, casi
siempre poco comprendidas
3
. De hecho el urbanismo afronta siempre dos grupos de temas. Por
un lado la explicacin de la naturaleza y de las condiciones de los procesos urbanos. Por otro, las
posibilidades de organizacin fsica del espacio urbano, lo relacionado con la intervencin en las
ciudades, mediante planes, programas y proyectos. Es evidente que son las ciencias sociales -la
historia, la economa, la geografa...- y las disciplinas tcnicas -ingeniera, arquitectura, derecho...-
las que establecen el marco conceptual de nuestro conocimiento sobre lo urbano. Pero la tarea de
hacer la ciudad, de construir su forma fsica, pertenece a un proceso permanente y dinmico, en el
que la sociedad en su conjunto est implicada y del que slo podemos conocer con precisin
algunos momentos estelares. Los planes urbanos pertenecen a estos momentos, porque en ellos
se manifiesta cmo se concibe la ciudad en un contexto particular de su evolucin histrica. Por
ello le damos un especial relieve al denominado plan regulador, al plan de ordenacin urbana, con
el que arquitectos e ingenieros desarrollan una nueva disciplina al servicio de la ciudad
contempornea.
Interpretado inicialmente como un arte de hacer ciudad, el urbanismo desvela as su condicin
de saber prctico, en el que la dificultad no est sin embargo en el plano conceptual, en el
conocimiento acumulado y en gran medida dependiente de otras ciencias, sino en la
administracin cotidiana de los hechos urbanos.
Los estudios realizados por Sutcliffe, Hall, Mancuso, Choay, Calabi, Teyssot y otros, nos han
permitido conocer, desde su gnesis a finales del siglo XIX, la naturaleza y el origen de las nuevas
tcnicas urbansticas, su funcionalidad y el papel que han desempeado en los procesos de
desarrollo de la ciudad contempornea. Han prestado atencin a la evolucin de los fenmenos de
urbanizacin y a sus races culturales, pero tambin han abordado cuestiones tecnolgicas y
proyectuales, donde las operaciones de definicin del trazado viario, del parcelario y de la
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vila: Sistema de parques y principales recorridos peatonales.
edificacin, de sus relaciones, han adquirido un protagonismo especfico. Son las operaciones con
las que tradicionalmente se ha identificado el plan regulador, con sus races sociales y
econmicas, porque nunca el plan ha sido una herramienta inocente.
Aunque destaquemos el valor instrumental del urbanismo, identificado con el plan, no lo hacemos
ignorando lo que ocurre a su alrededor. Trabajamos desde la posibilidad de un saber que sirva para
hacer ciudad y que est siempre comprometido con la sociedad y con sus circunstancias en cada
caso. Los que hoy niegan la viabilidad del plan afirmando que la ciudad es catica, que es
producto del mercado y que es una realidad ingobernable, dicen muy poco. Las ciudades estn
ah, pero sera estril dejar de ilusionarse con su futuro, dejar de creer que podemos mejorar algo.
Inmerso en la incertidumbre de los 70, el conocido arquitecto italiano Gregotti sealaba la
oportunidad de un urbanismo fundado en la idea griega de tcnica, una techn o saber sobre lo
posible, sobre lo que puede ser de otra manera, dirigido a componer un determinado orden
-siempre parcial- en el espacio
4
. Adems, Europa se resiste a abandonar su profunda cultura
urbana.
El nacimiento de los planes urbansticos.
La literatura especializada tiende a centrar los orgenes del urbanismo moderno, desde mediados
del siglo XIX, en la Stdtebau alemana y en el town planning britnico
5
, en lugares donde la
realidad urbana condicionada por la expansin industrial manifiesta sus condiciones ms
extremas. Nos encontramos all con el nacimiento de una nueva tcnica, ms bien de un conjunto
de tcnicas dispares -alineaciones, ordenanzas, zonificacin...- orientadas no tanto a proyectar la
ciudad futura como a administrar lo urbano, a establecer una gestin moderna de las ciudades. Es
la Europa en la que se est produciendo un intenso fenmeno de urbanizacin y concentracin de
la poblacin en las ciudades, ininterrumpido hasta la primera guerra mundial, ciudades que son
los principales centros de produccin, de intensidad social y de actividad intelectual.
En Alemania, como en el resto de Europa y en Norteamrica, se configura a lo largo siglo XIX una
cultura vinculada al reformismo social, desde la que se plantean los primeros modelos para la
ciudad industrial -Bruch, Orth, Arminius
6
, etc.- buscando resolver algunos de sus vicios,
profundamente arraigados en formas inmobiliarias hiper-especulativas -las mietcasernen-. Se
consolida entonces un modelo urbano concntrico y con barrios satlites, derivados de la
experiencia londinense y de las ideas de la ciudad jardn, modelo que algunos tratarn de
reconducir hacia formas ms orgnicas, como el conocido esquema de Paul Wolf
7
. Sin embargo la
Stdtebau alemana surge como una disciplina de construccin de la ciudad orientada desde
oficinas municipales, por lo que pronto se concibe como una tcnica y no como una ciencia,
desde donde se sientan las bases del planeamiento urbano moderno. Esta tcnica urbanstica se
desarrolla inicialmente al amparo de la ley prusiana sobre planos reguladores de 1875, con una
serie de tratados que introducen la idea de control del crecimiento urbano, apoyados en estudios
sobre el incremento demogrfico, en la organizacin por zonas y el control de la densidad, con
exigencias mnimas de habitabilidad y formas econmicas para gestionar la ciudad, en un proceso
que se corresponde con la primera generacin alemana de funcionarios urbanistas. Pronto el tema
del transporte urbano se demuestra central. El Plan Regulador permite articular as los primeros
instrumentos de intervencin urbanstica a escala municipal: planes de alineaciones, ordenanzas
de edificacin y zonning, unas reglas nuevas con las que se materializa la ruptura entre el proceso
2 2
de urbanizacin y el proceso de edificacin. De hecho, aunque tienen lugar transformaciones en la
ciudad consolidada, el plan regulador es sobre todo un plan de extensin urbana, en ciudades que
crecen como nunca haban crecido. Hay dos figuras que destacan, Reinhard Baumeister (1833-
1917) y Joseph Stbben (1845-1936).
Baumeister es quien, recogiendo una reflexin todava emergente, introduce por primera vez el
principio de zonificacin en su artculo Las ampliaciones urbanas en sus aspectos tcnicos,
normativos y econmicos, publicado en 1876, aplicado en Berln y desde 1891 introducido en el
Plan Regulador de Frankfurt
8
. Con dicho principio se separan las diversas funciones urbanas
localizndose en sectores distintos de la ciudad definidos por el plan. Baumeister, ingeniero,
realiza el primer manual alemn de urbanismo, aunque despus del de Cerd. La importancia dada
a la estructuracin legal de los principios de zonificacin, a los problemas de vivienda y de salud
pblica en mbitos urbanos, hicieron de este trabajo un documento influyente. Se insiste en la
funcin econmica del plan como estabilizador del valor inmobiliario, evidenciando que los planes
reguladores en su origen estn alejados de cualquier visin utpica de la ciudad y se conciben
como instrumentos de control de la construccin de la ciudad desde la base de la propiedad
privada del suelo, sin vocacin equidistributiva
9
.
Stbben, con una mentalidad ms enciclopdica, publica en 1890 un influyente y difundido
tratado, Der Stdtebau, literalmente la construccin de ciudades aunque subtitulado manual
de Arquitectura. All establece las reglas tcnicas y estticas de la construccin de la ciudad
vinculadas al desarrollo del plan regulador
10
. El principio de zonificacin, aplicado
sistemticamente por los diversos planes reguladores, y el papel organizador del trfico, asociado
a la exigencia de estructurar funcionalmente los flujos urbanos, sern determinantes del nuevo
urbanismo. Pero Stbben tambin presta atencin a los elementos que introducen belleza en los
espacios urbanos, aunque en una direccin muy distinta a la de Sitte
11
ya que se centra en temas
de mobiliario urbano. En la segunda edicin de su manual de 1.910 trata de explicar con
esquemas el inmenso crecimiento de las ciudades alemanas -sobre todo despus de la
unificacin- y recoge la analoga a las diversas formas de crecimiento biolgico, todava entonces
novedad ya que se comenzaban a difundir las imgenes obtenidas por bilogos como Haeckel. La
sustancia vegetal vista al microscopio, su organizacin celular, permita contemplar una morfologa
interesante para interpretar la ciudad: el tallo de una planta o la estructura de un organismo
unicelular, de un radiolario.
Sin embargo el organismo de crecimiento ilimitado, el artefacto llamado ciudad, se estaba
convirtiendo en un complejo mineral cuya materia fsica se compona de objetos fabricados cada
vez ms heterogneos. Esto nos lleva a Gran Bretaa, donde ciudades como Londres -todava la
mayor metrpoli del mundo a principios del siglo XX-, Birmingham, Manchester, Glasgow o
Liverpool haban experimentado un crecimiento extraordinario.
En 1898 Howard haba propuesto ya la idea de Ciudad Jardn, pero es Unwin quien con La
prctica de la planificacin urbana recoge, bajo la forma de manual, la que ya es una gran
experiencia prctica, un urbanismo expansivo y caracterizado por la construccin de barrios jardn
-garden suburbs- en la periferia metropolitana y al socaire del desarrollo de la red ferroviaria
12
. El
modelo suburbano britnico se despliega desde una estrategia muy diferente a la alemana, ya
que arraiga en ciudades donde la revolucin industrial haba evolucionado con anticipacin. El
subttulo del manual de Unwin es elocuente, una introduccin al arte de proyectar ciudades y
barrios, y con el simple enunciado de sus captulos se descubre un grupo de temas todava hoy
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ilusionantes: el arte pblico es expresin de la vida comunitaria, la condicin singular e irrepetible
de cada ciudad, la necesidad de cooperacin en la planificacin del sitio porque el bien comn
beneficia al individuo. Se recoge as una amplia experiencia prctica y una orientacin del
urbanismo hacia la creacin de espacios residenciales amables, reflejndose ya cmo en la
ciudad contempornea la vivienda ha adquirido un protagonismo especfico, en reaccin a una
situacin previa desastrosa
13
.
La primera legislacin inglesa que recoge el concepto de Town Planning es posterior a la alemana -
Town Planning Act, 1909-, porque aunque la cultura urbanstica estuviera ya muy desarrollada, era
ajena a los planes tal y como se entendan en Alemania. En el contexto britnico los planes eran
ms bien esquemas y desarrollaban una cultura del trazado urbano evidente en las experiencias
de las company towns y ms tarde liderada por el movimiento Ciudad Jardn, con su lgicas
proyectuales
14
, con un contenido normativo que era consecuencia de lo establecido por las
comisiones oficiales de transporte y de salud pblica. Por otro lado, el contexto insular, su paisaje
agrario y la tendencia a la descentralizacin del modelo residencial, materializan una realidad
urbana muy diferente a la que tena lugar en el Continente, en gran medida distante del plan como
forma definitiva de regular lo urbano.
Entre las teoras que emergen sobre la expansin de la ciudad, entre las nuevas tcnicas de
regulacin urbanstica, podemos ya intuir dos familias o modelos que siguen hoy siendo
dominantes y que no pocos tratan de combinar
15
.
La lgica dominante en el continente parte de un modelo de ciudad continua de crecimiento
ilimitado, organizada por la nueva ingeniera del transporte y de las infraestructuras que aspira a
hacerla practicable gracias a un sistema de calles amplias y rectas y por un complejo de
ordenanzas de la edificacin que garanticen el cumplimiento de los criterios higienistas de
habitabilidad. En este modelo permanece la monumentalidad glamorosa, inspirada en los grand
travaux del barn Haussmann y en la que reside la urbanidad que aspira a un estilo de gran
ciudad, hecho de bulevares y arquitecturas institucionales o corporativas, con grandes casas de
alquiler capaces de prolongar el pasado, de dar continuidad histrica a una ciudad concebida como
obra de arte que llega hasta nuestros das. Cuando tratemos a Cerd y a Wagner recogeremos dos
momentos de esta lgica urbanstica. Al lado y sin duda en interferencia permanente, el otro
modelo es el policntrico que propone la ciudad jardn, con su obsesin por limitar el tamao de lo
urbano, y que es influyente no slo en Gran Bretaa sino tambin en Holanda o en los pases
Escandinavos, con su lgica antagnica que introduce una poderosa tensin descentralizadora.
Efectivamente, la lgica de la ciudad continua tiene su origen en la tradicin continental europea,
en la que las ciudades son el lugar de una economa liberal que duda entre el laissez-faire y el
control del centralismo estatal, interpretados por Adam Smith y Colbert, donde crecen
simultneamente la confianza en las bondades del mercado con un concepto del poder poltico
como organizador de la vida. Es el cimiento de la metrpolis occidental, surgida de la revolucin
industrial. Existe una reaccin inmediata contra la fealdad de la ciudad industrial desde Pugin, que
exige a la vez su embellecimiento y su adecuacin a la vida moderna, para que la ciudad
continua sea la ciudad bella, donde el arquitecto levante una nueva monumentalidad al lado del
nuevo programa urbano, includa una naturaleza atrapada en el jardn, el parque o el balneario.
La ciudad discontinua es un reverso y ocurre all donde el crecimiento econmico y fsico
asociado al capitalismo liberal encuentra un contrapunto crtico o modelo antagnico, atado a la
tierra, conservacionista y de raz fisiocrtica o radical, ms alternativa que ciudad ideal, consciente
agefotostock/Eduard Sol/2004
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de la accin destructora del hombre y de su industria. Frente al mito del Estado, se opone el ideal
anarquista de una sociedad colaborativa, integrada en la Naturaleza, capaz de hacer un buen uso
de la tecnologa, herencia del socialismo utpico. Modelo que slo surge fsicamente en las
fronteras de la ciudad continua, como veremos en Broadacre City, donde cada familia dispone de
un trozo de tierra, pero con un ideario que siempre corre el riesgo de mezclarse confusamente con
la ilusin arcdica o con sueos identitarios.
Entre ambos modelos fluye el suburbio como una realidad no querida pero que no se puede o se
sabe evitar. Los males de la ciudad dejan una poderosa impronta que trasciende los esfuerzos de
su remedio y pronto aparece una percepcin cultural que no dejar de interpretar la gran ciudad
como lugar de perdicin, insano moralmente, dominado por los ideales de codicia individualista del
capitalismo emergente. Con su particularismo esta percepcin se haba desarrollado con fuerza en
Norteamrica. La ciudad del arte de la antigedad y el ideario naturalista -ruralista en Europa-
fundarn el debate sobre la planificacin y la oposicin hacia una tcnica urbanstica naciente.
Ildefonso Cerd, una Teora pionera.
Al principio del camino del urbanismo moderno encontramos una figura que brilla con luz propia:
Ildefonso Cerd. Brilla tanto por su trabajo pionero en la Teora General de la Urbanizacin, como
por el Ensanche de Barcelona, a la vez fuente y consecuencia de la anterior, un trazado planteado
por Cerd y que el tiempo ha demostrado de extraordinaria eficacia. Como ha sealado Choay
16
, al
reflexionar sobre los orgenes del urbanismo contemporneo, el texto inaugural de la nueva
disciplina urbanstica es la Teora General de la Urbanizacin.
Escrito casi a la par que su propuesta de Ensanche y publicado ms tarde, en 1867, el texto de
Ildefonso Cerd y Suer (1815-1876), su Teora General de la Urbanizacin, se dedica a establecer
las bases de un urbanismo cientfico. Y lo hace con tal coherencia que, de facto y a pesar del
relativo aislamiento de Cerd, inaugura la nueva disciplina. En el proyecto de Cerd el concepto
de Ensanche, de ampliacin de la ciudad mediante un nuevo trazado, evoluciona hacia un
concepto ms complejo de plan integrador, de herramienta que estructura la ciudad. Para ello
Cerd comienza por el conocimiento de la realidad, de lo que ya existe, apoyndose tanto en el
estudio de sus diferentes variables fsicas -topografa, red viaria, poblamiento...- como en el
estudio de las caractersticas de la poblacin. Lo excepcional, lo novedoso, est en la interaccin
entre trabajo de anlisis y proyecto, en cmo la capacidad de estudio tiene una finalidad operativa.
La ciudad de Barcelona tiene problemas de hacinamiento y falta de higiene en sus estructuras
residenciales. Algo que Cerd explica con detalle y que facilita la primera justificacin del
ensanche, de una ciudad ms abierta. Pero el proyecto necesita de un conocimiento preciso del
terreno. Aqu Cerd despliega su saber de topgrafo y realiza un levantamiento preciso del campo
de Barcelona, incluida la ciudad existente, la red de caminos, el relieve y los otros centros
urbanos, como el entonces importante ncleo de Gracia. Es excepcional en Cerd la necesidad de
una teora, demostracin de que es consciente de que est haciendo algo nuevo con su proyecto
de Ensanche ya en 1859.
Cerd representa lo mejor de los intereses del urbanismo y de su disposicin al servicio de la
ciudad futura, centrada en la urbanizacin y en la habilitacin de los mecanismos necesarios para
Ensanche de Barcelona. Proyecto de Ildefonso Cerda.
La aparente rigidez de la trama es compatible con una
diversidad urbana extraordinaria.
Forum universal de las culturas, Barcelona 2004. La trama de
Cerda culmina en el cruce de la diagonal y el borde martimo.
2 8
conseguirla. Una urbanizacin entendida como proceso en el que el plan es el garante del
desarrollo adecuado de la ciudad, de su eficacia y de su calidad, muy distante del
monumentalismo tardobarroco dominante en su tiempo. Su plan fue aprobado en 1860 con
polmica y por imposicin ministerial, ya que el Ayuntamiento haba elegido la propuesta del
arquitecto municipal Rovira i Tras, proyecto ms de su tiempo, de ampliacin radioconcntrica a
partir de una gran plaza y dominado por la lgica beaux-arts.
Efectivamente, en el siglo XIX la ciudad europea, engrandecida por las monarquas absolutas y por
el sistema aristocrtico, estaba envuelta en las tensiones de la revolucin industrial y en las
aspiraciones de una burguesa capitalista, cada vez ms influyente, que comenzaba a pensar en
una ciudad de servicios. Haussmann estaba introduciendo en Pars una nueva forma de concebir
las transformaciones urbanas. Mediante la expropiacin y la concesin administrativa haba
orientado el negocio inmobiliario. Sin embargo la lgica estructural del trazado segua siendo la del
barroco.
Cuando Cerd introduce la cuadrcula -paradigma racional frente al perspectivismo barroco- y
ocupa todo el espacio vacante, dando unas dimensiones a la ciudad que no pocos consideraban
exagerada, se rebela contra esa tendencia. Sobre la cuadrcula establece algunas variaciones,
como la diagonal o el paseo de Gracia, que se justifican por la necesidad de establecer conexiones
de lo existente con los nuevos desarrollos. Su lgica es que el trazado sirva de soporte, sirva a la
independencia del individuo en el hogar, del hogar en la urbe, independencia de los diversos
gneros de movimiento en la va urbana. Dentro de la trama no plantea un diseo de edificios
concretos sino que plantea, en clave tipolgica, diferentes posibilidades de ocupacin de las
manzanas. Es Cerd, con su plan y con su teora, quien funda la urbanstica moderna con
innovaciones fundamentales que han llegado hasta nuestros das.
El Ensanche de Barcelona, cualidades de un buen trazado.
Cerd, con su formacin, firmeza e ideario reformista, hizo posible una estructura estable para la
Barcelona del futuro, una ciudad que hoy se identifica en gran medida con su ensanche, y que
es la prueba de su eficacia. No interesa aqu demostrar que fuera consciente o no de ello. Su
capacidad anticipatoria es funcin de su inters por los nuevos grandes temas urbanos, como el
transporte y la circulacin -la locomocin dice Cerd-, la necesidad de adaptabilidad a nuevas
formas edificadas, la provisin de equipamientos urbanos y espacios asistenciales, la
incorporacin de la ciudad antigua en el trazado, etc. Sobre todo nos encontramos con asombro
ante una estructura fsica de extraordinaria solvencia, adaptada a las condiciones del territorio
preexistentes, a estructuras entonces en funcionamiento, como el Paseo de Gracia o las redes
ferroviarias, fruto de un conocimiento preciso de las condiciones del suelo -topografa, parcelario,
etc- que facilitaron un proyecto coherente y viable en una ciudad, la Barcelona de entonces, que
fue capaz de llevarlo a cabo eficazmente
17
.
Insistimos en una cualidad del Ensanche, su versatilidad-adaptabilidad. Es la cualidad que
garantiza la duracin del Ensanche y que tiene que ver con su aparente esquematismo. Con
frecuencia se reclama a los planes que sean flexibles, sin especificar cmo conseguir dicha
flexibilidad. Cerd propone una estructura muy rgida en apariencia. Pero, como hemos dicho,
adaptada a las condiciones preexistentes: la ciudad y los ncleos de poblacin consolidados, las
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condiciones del llano de Barcelona, la red ferroviaria, etc. El patrn geomtrico inicial, una
cuadrcula formada por celdas de 133 m. x 133m., cuya parte edificable estaba formada por un
cuadrado de 111 x 111, con chaflanes en sus esquinas y con 22 metros de ancho mnimo para
las calles, garantiza ya cierta adaptabilidad por su gran tamao. Pero es una cuadrcula verstil, lo
vemos en la manera en que incorpora el Paseo de Gracia donde el trazado de las manzanas se va
modificando y adquiere formas trapezoidales diversas, hasta ajustarse a la base definida por los
elementos antiguos que se consolidan. De hecho Cerd fundamenta su Ensanche en el sistema
viario, con una preocupacin por los flujos que le lleva a concebir cada cruce como un nodo viario:
por eso achaflana las edificaciones. Cruces que hoy siguen siendo funcionales, soportando una
intensidad de trfico que Cerd jams habra imaginado. Cerd consideraba en su Teora que el
carcter distintivo de la nueva civilizacin lo dan el movimiento y la comunicatividad. As Cerd se
anticipa con ello a otras reflexiones, como la de Hnard, presidente de la primera asociacin de
urbanistas en Europa, que al dar prioridad a la comunicacin y el transporte busca formas
organizadoras, como el carrefour o el boulevard redans
18
.
Los arquitectos rechazaron frontalmente la cuadrcula de Cerd, con una crtica al mal gusto del
ingeniero que permanece hasta en los escritos de Josep Pl. Pero es esa cuadrcula, muchas
veces saturada por la especulacin, la que se ha mostrado verstil e inteligente. El trazado ha
funcionado como un pentagrama, sobre el que la ciudad se ha ido componiendo de manera
diversa, ofreciendo uno de los mejores ejemplos de urbanismo flexible. As, en la versin definitiva
del trazado de Cerd se eliminaron las edificaciones, prueba de cierta consciencia de que su
estructura poda ser completada por arquitecturas diversas. En sus trabajos propone variedad de
tipologas edificatorias, pero la evolucin histrica de la ciudad impondr otras en cada momento.
La Pedrera de Gaud, en pleno paseo de Gracia, ya responda a otros criterios. Y es este potencial
adaptativo, soportando el cambio cultural, el que hace flexible el plan de Cerd. No se trataba de
una cuestin de gusto.
Pensemos en lo que ha ocurrido en Barcelona en los ltimos aos. El Ensanche ha funcionado con
increble eficacia, imponindose en gran parte de los procesos de cambio, as el proyecto de
transformaciones olmpicas, asociado al programa de reas de Nueva Centralidad, surge como una
secuencia de transformaciones en los bordes del Ensanche, como el Carrer Tarragona o la
recomposicin del frente martimo
19
, completado con el proyecto del Foro Universal de las Culturas
2004, que tiene lugar all donde la diagonal encuentra el Mediterrneo. Es como si se estuviera
siempre rehaciendo y mejorando el proyecto de Cerd. La permanencia de la trama, la evolucin
de los usos y de los tipos urbanos y la fuerza de su resultado son hoy reconocidos en el universo
urbanstico. Barcelona a la vez que redescubre a Cerd, completa su proyecto volcndose hacia el
Mediterrneo.
La estructura urbana, la cuadrcula y la manzana barcelonesas encuentran as contextos de
promocin muy variados, ms an al verificarse que cumplen con ciertos ideales actuales de la
ciudad sostenible, esta manzana mixta, es para el eclogo Salvador Rueda el mejor ejemplo de
ciudad continua, compacta y compleja, asociada a la diversidad y a la eficiencia que el modelo
sostenible promueve
20
. Arquitectos como Carlos Ferrater en su propuesta de cinco nuevas
manzanas del frente martimo siguen demostrando que el patrn de la manzana de Cerd sigue
ofreciendo posibilidades tipolgicas vigorosas.
Quizs el ltimo de los ejemplos que manifiestan la coherencia y vigencia del Ensanche est en la
reciente propuesta del Ayuntamiento para la recuperacin del Poblenou. Se trata del espacio del
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Karlsplatz, Viena, segn el proyecto Otto Wagner.
Los pabellones de acceso al metro, el pabelln de la Secesin
vienesa y Karlskirche.
Ensanche que acogi a la industria, construido de forma heterognea ya que desde el principio la
industria convivi irregularmente con almacenes y viviendas. All se est hoy construyendo poco a
poco la denominada ciudad del conocimiento o Barcelona Activa 22@BCN, un plan complejo de
reestructuracin formal y funcional que aspira a fomentar las actividades asociadas a la
investigacin, formacin y nuevas tecnologas de la informacin. Se verifica de nuevo la
versatilidad que ofrece la trama del Ensanche para ir progresivamente transformando actividades
obsoletas sin perder el perfil complejo de un espacio ligado a la produccin y al trabajo. El hecho
de que la compensacin a los propietarios que se incorporen al plan, siguiendo los usos
sealados y los condicionantes tipolgicos, sea mediante un incremento de la edificabilidad
demuestra de nuevo la flexibilidad y adaptabilidad de la solucin urbanstica del Ensanche. Todava
es posible incorporar los nuevos procesos de produccin e innovacin formal y funcional en el
corazn de una Barcelona original y con personalidad propia.
Cerd estuvo comprometido a fondo con la Barcelona de su tiempo, particip activamente en la
poltica, la defensa de su proyecto fue enconada y su figura atacada y denostada
21
. Barcelona hoy
se presenta sin embargo como un ejemplo de xito urbanstico y nadie niega la grandeza del
proyecto de Cerd
22
.
Otto Wagner y la transformacin de Viena.
Viena es con Pars uno de los espacios recurrentes de la imaginacin urbanstica de la segunda
mitad del siglo XIX, y la ampliacin de la ciudad sobre los vacos o glacis de la muralla, el Ring
viens, sigue sorprendindonos. La transformacin de Viena nos va a permitir mostrar una inercia
a la que el urbanismo siempre va a estar sometido, la de priorizar la forma ms all de los lmites
que el tiempo le impone, precisamente en un momento en el que la ruptura entre proceso de
urbanizacin y proceso de edificacin comienza a ser evidente. En Viena se percibe como en casi
ningn otro lugar el nacimiento de la metrpoli moderna que materializa el pacto entre la vieja
aristocracia y la burguesa comercial e industrial, tras la revolucin de 1848
23
. La figura de Otto
Wagner, como la de Camilo Sitte que trataremos, pertenece a la grandeza cultural vienesa en el
cambio de siglo y sirve para mostrar la reaccin de los arquitectos ante la metrpolis emergente y
ante las disciplinas urbansticas que desde entonces pretenden interpretarla. Sus esfuerzos por
ofrecer una solucin de fundamento esttico manifiestan cmo el ideal arquitectnico
dominante, inspirado en el Renacimiento y en una arquitectura capaz de ofrecer una solucin
global a lo urbano, encuentra enormes dificultades al quebrarse la antigua unidad entre
urbanizacin y edificacin.
Otto Wagner (1841-1918) madura como arquitecto trabajando en torno a la Ringstrasse, el gran
bulevard en anillo que organiza el ensanche viens que materializa los ideales de una burguesa
liberal ascendente, donde el sector privado explotaba las nuevas casas de alquiler y creaba las
bases financieras de la construccin urbana. Wagner, defensor del zoning y de los planes de
conjunto o de barrio, gana el concurso para el Plan Regulador de Viena en 1893. All experimenta
las exigencias de la nueva metrpoli, pero no modifica su lectura de la ciudad como gran obra de
arte, pasando de puntillas sobre la dificultad de una obra de arte que es colectiva y que mezcla
pasado y presente. A la vez y bajo el lema Artis sola domina necesitas, Wagner promueve los
3 2
nuevos movimientos artsticos como miembro activo de la Secesin vienesa. A cada poca su arte,
al arte su libertad, dice la Secesin. Y Wagner es de los primeros en proponer como principal
criterio lo funcional, destacando la relacin entre el arte y lo til para el hombre y la vida
modernos, su esencia prctica. La metrpoli es el paradigma de lo moderno, lugar de la velocidad
y la incertidumbre. All se necesita direccin y el artista, el arquitecto, debe proporcionarla. Una
tarea en la que no se esconde este arquitecto burgus, amante del xito econmico como nico
garante de la independencia necesaria para poder vivir segn sus propios ideales. Wagner sin
embargo amplia su trabajo como arquitecto a la tarea del ingeniero, hace puentes e instalaciones
ferroviarias y descubre la importancia del transporte y de las infraestructuras en el desarrollo
urbano y en el paisaje de la ciudad.
Wagner, casi con 70 aos, es invitado en 1.910 al Congreso Internacional de Diseo Urbano en
New York, all presenta un ensayo sobre la metrpolis, publicado al ao siguiente: Die Grostadt.
Eine Studie inter diese, en el que plantea la Viena del futuro como una ciudad de crecimiento
ilimitado, un diseo en el que la ciudad central se extiende sin discontinuidades por el territorio,
con un crecimiento concntrico a partir de sectores homogneos. Nadie plantea con tanta claridad
la idea de la Gran Ciudad continua como Otto Wagner. Su diseo propone para cada barrio o sector
un continuo mixto de casas de alquiler y edificios de equipamiento, dominados por una gran plaza
central y monumental, desde la que surgen dos bandas ajardinadas. Insistimos en que Wagner
tiene una amplia experiencia urbanstica y ha trabajado con intensidad en la ciudad, conoce sus
problemas y ha colaborado en el desarrollo de sus infraestructuras. Sin embargo concibe el futuro
urbano como una red homognea y extensible de calles, articulada por una secuencia regular de
elementos monumentales.
Wagner haba escrito, en Moderne Arkitektur, Sin duda, puede y debe conseguirse que no se
realice nada que sea visible al ojo sin que reciba la bendicin del arte. Nunca se puede olvidar
que el arte de un pas es la escala con la que se mide, no slo su bienestar, sino sobre todo su
inteligencia
24
. Sin embargo la metrpoli emergente se estaba materializando en una irregular y
progresiva ocupacin de su espacio circundante, con una lgica de artefacto poco comprensible,
espacio donde lo verdaderamente nuevo es la vivienda obrera y la fbrica, temas que no encajan
en el modelo de Wagner quizs porque todava prima en su subconsciente el paradigma de la
Ringsrase, de una ciudad de una lite y desconfiada de la democracia popular.
Marshall Berman
25
ha mostrado con claridad cmo el cambio urbano es inseparable de la idea de
modernidad. En las nuevas avenidas conviven el escaparate y el caf con el ruidoso ajetreo de los
tranvas y de las masas de gente, una de las primeras caractersticas modernas de la ciudad. A la
vez la infraestructura de la modernizacin transforma el territorio.
Sin embargo, la experiencia en Viena de Otto Wagner permite mostrar la contradiccin del
arquitecto ante el nuevo urbanismo, su nostalgia formalista. La necesidad de crecimiento de la
ciudad industrial facilita el alejamiento entre plan y proyecto. El plan est destinado a hacer
posible la transformacin, a habilitar el espacio, tiene ms que ver con las estructuras que
soportan la urbanizacin que con la arquitectura que se construye posteriormente. Se produce as
una ruptura entre urbanizacin y edificacin, al convertirse progresivamente la urbanizacin en un
proceso de creacin de infraestructuras destinado a hacer disponibles los espacios para la
expansin y transformacin urbanas. Aunque la contribucin vienesa al problema de convivencia
entre la nueva arquitectura y la ciudad vieja sea excepcional en la obra de C. Sitte, O. Wagner o
A. Loos, la contradiccin est en que la ciudad ya no puede ser controlada por la arquitectura. El
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arquitecto es todava capaz de ofrecer imgenes globales para el conjunto urbano, pero es el
ingeniero el que trabaja en la creacin de las necesarias infraestructuras de base. Slo en casos
muy excepcionales como el de Josef Plcnik en sus proyectos parciales -puentes, paseos y
edificios pblicos- en Libujana o el de Berlage en su proyecto de expansin de Amsterdam Sur,
encontramos planes que se materializan como los han diseado sus autores. Sin embargo
proyectos urbanos de Otto Wagner en Viena, Eliel Saarinen en Helsinki o Daniel Burnham en
Chicago se quedan en el papel.
El antiguo rgimen cae definitivamente con la 1 Guerra Mundial, y en el perodo entreguerras se
produce la irrupcin de las vanguardias, con su tendencia a proyectar no ya una ciudad real, sino
la genrica ciudad del futuro.
Los lmites del plan urbanstico.
Durante los aos 80 del siglo XX muchos comenzaron a hablar de crisis del plan urbanstico. Los
autores clsicos de la planificacin urbana muestran que el plan urbano asume algunas funciones
primordiales
26
. La primera ha sido dar acceso, establecer las infraestructuras y el sistema de
comunicaciones de la ciudad. La segunda funcin ha sido organizar los usos del suelo. En relacin
directa con el plan estn los temas del transporte, de la vivienda, de los equipamientos y servicios
pblicos, y por supuesto, la localizacin de las actividades econmicas.
En Espaa el Plan General de Ordenacin Urbana ha sido la herramienta urbana por excelencia,
soportado desde 1956 por una secuencia de legislaciones urbansticas que han compuesto su
estructura en torno a los propietarios de suelo. No en vano se han llamado Leyes del Suelo. La
singularidad espaola frente a otros pases europeos es la vinculacin de los suelos a
determinado rgimen de derechos y de deberes de los propietarios, en los que se confa para la
iniciativa urbanizadora. La primera determinacin de los planes es la clasificacin de los suelos en
funcin de su rgimen de incorporacin al proceso urbanizador. Con las primeras elecciones
democrticas de la posguerra, en 1979, el Plan General recogi la euforia de administraciones
locales que vieron en l una oportunidad irrepetible para dar un impulso a la ciudad
27
. Pero tras el
entusiasmo de los primeros planes urbanos democrticos, la lgica impuesta por el concepto de
rgimen de suelo ha mostrado como el urbanismo espaol est sometido a la hegemona de la
propiedad, incluso con las nuevas frmulas utilizadas por diferentes Comunidades Autnomas
que, tras una sentencia controvertida del Tribunal Constitucional, han asumido sus competencias
plenas en la materia. Las diferentes propuestas legislativas siguen condicionadas por una lgica
jurdica dominante, a veces sometidas a debates interminables, convirtiendo al Plan General, cada
vez ms, en un instrumento de organizacin del sector inmobiliario.
Durante los aos 80 predominaron en Espaa un tipo de planes urbansticos que desde nuestro
punto de vista aportaron una nueva Cultura Urbana de gran valor que supuso una evidente
superacin de los planteamientos desarrollistas caractersticos de la etapa anterior. En particular,
se super la visin de la ciudad centrada exclusivamente en trminos de viario y zonificacin y se
enriqueci con aportaciones que derivan del cuidado por los aspectos tipomorfolgicos y por un
amplio espectro de referencias cualitativas de gran valor. Esta actitud cristaliz en un nfasis por
dibujar anticipadamente la imagen final del plan, con una cierta dosis de voluntarismo que
sobrepasaba las posibilidades reales que se derivaban del propio proceso de control del proceso
de urbanizacin y de construccin de la ciudad. La recuperacin de la herencia histrica y el
propio valor dado a la historia de la ciudad como elemento de anlisis y comprensin, representa
3 4
otra importante aportacin que contrasta con algunas posiciones anteriores y que, como se sabe,
inspir gran nmero de intervenciones en muchas de nuestras ciudades.
Fu una etapa brillante y corta, asociada a una ilusin colectiva que surga del significado social
del urbanismo de los primeros ayuntamientos democrticos y de una decidida voluntad de
recuperar los valores de la ciudad en un contexto disciplinar renovado. El balance global de esta
generacin de planes debemos considerarlo muy positivo dado que se produjeron aportaciones
que han enriquecido nuestra cultura urbana y una valoracin sin precedentes del contenido social
y del significado poltico de la actividad urbanstica.
Durante la segunda mitad de la dcada de los 80, que fu un quinquenio de gran crecimiento
econmico en nuestro pas, hubo fuertes tensiones de localizacin, se fu agravando la creciente
inadecuacin entre los planes urbansticos y la realidad socioeconmica, se produjeron brotes
especulativos sin precedentes y la quiebra del mercado de viviendas de proteccin oficial, se
observan dficits en la oferta coherente de nuevas reas de actividad econmica, e insuficiente
inversin en infraestructura urbana salvo las conocidas excepciones de Sevilla y Barcelona
asociadas a los eventos de la Expo y las Olimpiadas.
Poco a poco se consolida la sensacin en Espaa de que los Planes Generales, o en su caso las
Normas Subsidiarias, son instrumentos quiz necesarios para regular el rgimen jurdico del suelo
y poner orden en las diferentes iniciativas que inciden en el uso del suelo, pero que han quedado
en cierto modo obsoletos para orientar la ciudad hacia un futuro deseable por parte de quienes
tienen la legitimidad poltica de liderar la transformacin de la ciudad. Esta crisis de los Planes
Generales se evidencia en los siguientes aspectos
En primer lugar, la redaccin de los Planes Generales no genera el clima adecuado para proceder a
un debate abierto y sincero con los ciudadanos y con los diferentes actores urbanos sobre el
futuro de la ciudad. Aunque la Ley del Suelo establece unos cauces de participacin de los
ciudadanos en el planeamiento, la participacin real suele ser muy limitada, prueba de ello es que
un alto porcentaje de las alegaciones son de carcter impugnatorio y no propositito, y en general,
se observa un posicionamiento de los grupos de inters que contratan a los mejores abogados y
urbanistas para la defensa de sus intereses. Esto ha generado un distanciamiento entre Plan
General y los ciudadanos. Se ha utilizado frecuentemente un lenguaje tecnocrtico expresado en
planos y textos que slo entienden los tcnicos. En este entorno cada vez ms complejo slo
pueden participar los grupos con mayor poder e influencia. El proceso de participacin se hace
cada vez ms distante y burocrtico y las metodologas de redaccin de los planes no son
suficientemente imaginativas para involucrar de forma sincera a las Instituciones, a la Sociedad
Civil y a los ciudadanos en general.
En segundo lugar, cada vez ms, se produce una fragmentacin de la reflexin en el territorio
derivada de la miopa con la que los Planes Generales han enfocado sus determinaciones dentro
de sus respectivos trminos municipales. La mejora de los sistemas de comunicacin y el
desarrollo tecnolgico ha hecho que las actividades humanas se localicen en el territorio con
pocas restricciones dando lugar a sistemas de asentamiento, a veces difusos y a veces
policntricos, que superan las barreras polticas y administrativas, y por supuesto, los trminos
municipales. Muchas de las oportunidades de futuro de las ciudades, y la solucin de algunos de
sus principales problemas, hemos de verlos en un entorno territorial amplio y con un horizonte
temporal superior al que habitualmente se encajan las determinaciones de los Planes Generales.
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En tercer lugar, los Planes Generales en Espaa no son hoy da el instrumento adecuado para que
los alcaldes y los equipos de gobierno municipal puedan liderar polticamente la transformacin de
la ciudad. Casi siempre, el equipo de gobierno hereda un plan anterior, si dicho equipo no est de
acuerdo con este plan y decide cambiarlo, el proceso de revisin es burocrtico y complejo y
normalmente dura ms tiempo que los 4 aos de la legislatura poltica municipal. En definitiva, el
Plan General, aunque sea un instrumento necesario, no es sin embargo un instrumento gil para la
poltica urbanstica municipal y para favorecer el papel del liderazgo como motor de la
transformacin urbana.
Finalmente, el Plan General se ha mostrado incapaz de incorporar una componente estratgica en
el diseo de la ciudad del futuro. Hoy no compiten solo los pases, compiten y cooperan en mayor
medida las ciudades dado que se encuentran en un contexto internacional nuevo y muy abierto.
Es importante que las ciudades puedan dotarse de instrumentos que le permitan definir un perfil
inteligente en un entorno complejo y cambiante. Esta carencia de los Planes Generales, unido al
creciente protagonismo de las ciudades en la escena internacional, tambin estn contribuyendo
a relegar a los planes estrictamente urbansticos a ser instrumentos necesarios pero no
protagonistas de la transformacin de la ciudad.
Junto a la figura urbanstica clsica del Plan General, en las dos ltimas dcadas han surgido en
nuestro pas instrumentos nuevos como los Planes Estratgicos, los proyectos urbanos, las
Agendas 21, las Directrices de Ordenacin Territorial, los Planes Territoriales de Escala Intermedia,
etc., que tratan de dar respuesta a las limitaciones sealadas en este apartado y que sern
abordados en diferentes captulos de este libro.
Necesidad de la planificacin: la invencin del futuro.
Vivimos una etapa histrica compleja y apasionante, con una escena internacional caracterizada
por los rpidos cambios y por las profundas transformaciones polticas y econmicas. Las
oportunidades que ofrecen los nuevos escenarios constituyen un aliciente sin precedentes para
asumir importantes retos para la recualificacin de la ciudad y del territorio, y ello, en un contexto
de reas urbanas en competencia por la atraccin de inversiones productivas, y especialmente de
cara al futuro, compitiendo y cooperando para la formacin, atraccin y retencin del capital
intelectual que es la base de la nueva economa creativa.
El marco conceptual del urbanismo en nuestro pas debe afrontar retos sin precedentes para
permitir que nuestra sociedad responda de forma gil e imaginativa a las nuevas demandas y a
las necesidades de transformacin que exigen el nuevo escenario internacional. Los instrumentos
de planificacin y los mecanismos de gestin, deben evolucionar para superar las rigideces
derivadas de la complejidad burocrtica que con frecuencia limita la capacidad de respuesta de
nuestra sociedad. Aunque para algunos es la especulacin inmobiliaria la que dirige el urbanismo,
muchas ciudades acuden a famosos arquitectos y confan en que su genialidad aporte las ideas
nuevas y las grandes soluciones. En esta tensin entre especulacin y creatividad parece
moverse el complejo mundo del urbanismo.
La magnitud de los cambios sociales y econmicos en los que nuestra sociedad est inmersa
estn en la base de la fragilidad que percibimos del plan urbano convencional, demasiado ligado a
factores locales, demasiado rgido para adaptarse a los cambios. El carcter discontinuo y dispar
de lo urbano, el encuentro de las escalas territoriales y locales, hacen pensar que cualquier idea
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global sobre la ciudad es realmente imposible. Pero el plan siempre se ha enfrentado a una
realidad dinmica y cambiante.
La ciudad no puede ser reducida a valores de cambio y el mercado es incapaz de resolver por s
solo -con su oferta y demanda
28
- los grandes temas urbanos. Muchos neoliberales rechazan la
idea del plan por su directa oposicin al mercado. Para Hayek, premio Nobel de Economa en
1974
29
, la nica racionalidad efectiva es la que resulta del equilibrio de las acciones individuales,
no hay ninguna racionalidad superior a la de los individuos. Sin embargo, la realidad es tozuda y
demuestra una y otra vez en muy diversas ciudades del mundo que el mercado es incapaz de
resolver los conflictos urbanos.
Pero tambin es evidente que una planificacin coherente no puede hacerse de espaldas al
mercado, porque trabaja en el mismo contexto. Hoy, seguimos por lo tanto necesitando la
planificacin, pero una planificacin urbana innovadora, capaz no tanto de descubrir el futuro sino
de inventarlo. Se atribuye a J. M. Keynes, tambin conocido Nobel de Economa, la idea de que el
futuro no se prev sino que se inventa. El futuro de la ciudad y de sus procesos de transformacin
no puede abandonarse a una lgica descriptiva. Muchas disciplinas como la geografa, la
economa, la sociologa, adoptan una visin prospectiva desde la base de tendencias histricas o
sobre el estudio de fenmenos de cambio experimentados por las ciudades en otros contextos.
Son formas de aproximarse a la ciudad del futuro imprescindibles pero insuficientes. La ciudad del
futuro no va a ser la mera extrapolacin de las tendencias histricas, si no que va a ser el
resultado de la capacidad creativa de cada generacin
30
.
Se trata de invertir el proceso de planificacin para hacerlo ms abierto, ms dinmico,
fomentando relaciones de abajo arriba y de arriba abajo, un proceso de feed-back permanente, de
reflexin sobre la visin global de la ciudad y al mismo tiempo de identificacin de los temas
emergentes que permiten definir los proyectos crticos o estratgicos de un modelo urbano
concreto. De este aspecto hablaremos en el captulo de Territorios Inteligentes.
Sin un esfuerzo de creatividad, sin un esfuerzo de imaginar cmo puede ser el futuro, el
urbanismo se reduce al control normativo. El urbanismo innovador busca soluciones creativas a
los problemas de carcter social, econmico, fsico y ambiental que afectan a la colectividad. Est
ms centrado en la puesta en marcha de un conjunto selectivo de actuaciones prioritarias que
tengan efecto demostracin positivo que en la propuesta de meros criterios generales de
carcter difuso y con escasa capacidad de compromiso por parte de los agentes pblicos y
privados que lideran el proceso de transformacin de nuestra sociedad. El planeamiento innovador
seala con precisin los cambios necesarios en las actitudes institucionales, en los
procedimientos y en los propios instrumentos de intervencin. Sobre todo es un planeamiento
emprendedor, capaz de definir estrategias y procedimientos e ilusionar a los agentes implicados
en su desarrollo. Este urbanismo innovador requiere capacidad de negociacin, defensa de lo
pblico y voluntad de acuerdo, asumir los compromisos y riesgos de apostar por opciones
concretas, est ms interesado en la gestin urbana, el partenariado Pblico-Privado y en los
Contratos de Ciudad entre administraciones que en la urbanstica burocrtica. Finalmente, el
urbanismo innovador supera el enfoque regulador convencional y apuesta por el diseo de
programas y proyectos con efecto catalizador de una transformacin dinmica y positiva.
One North. Imagen del proyecto de Zaha Hadid.
El Gobierno de Singapur est reinventando su economa en
este espacio de 2 millones de metros cuadrados.
Desde los orgenes del urbanismo moderno y desde la aparicin de los primeros planes
urbansticos centrados en los aspectos estructurales, funcionales y de gestin del
crecimiento de las ciudades, han surgido de forma recurrente hasta nuestros das enfoques
urbansticos que critican la falta de calidad esttica de las realizaciones urbanas modernas y
proponen ideas y criterios para mejorar la calidad de los espacios urbanos, la imagen de la
ciudad, el sistema de parques, y en general, el paisaje y la escena urbana.
Camilo Sitte public en 1889 en Viena su libro La Construccin de ciudades segn principios
artsticos que es la obra clave de este nuevo enfoque con perfil historicista que refleja ya la
permanente tensin entre modernidad y tradicin en el urbanismo del ltimo siglo. Durante la
segunda mitad del siglo XX autores como Gordon Cullen y Kevin Lynch hicieron aportaciones
tericas relevantes a la composicin urbana y diseo de la ciudad con sus libros Paisaje
Urbano y La Imagen de la Ciudad respectivamente.
En Norteamrica se desarrolla un importante movimiento para embellecer las ciudades City
Beautiful Movement que pretende integrar la naturaleza y el paisaje en la ciudad. Olmsted
dise el Central Park de Nueva York y el Emerald NeckLace para Boston que son proyectos
emblemticos. Se aportan conceptos novedosos de gran vigencia hoy da como parque
urbano, sistema de parques metropolitanos, Parkway o corredor verde, land art, etc.
Finalmente, en este captulo se hace referencia al New Urbanism que es un movimiento que
hoy da estn impulsando con xito, sobre todo en Estados Unidos, un grupo de urbanistas
que recuperan conocidas ideas del urbanismo tradicional para dar respuesta, desde una
perspectiva ecolgica, a las contradicciones ms evidentes de la ciudad americana.
In 1889, in the city of Vienna, Camillo Sitte
published his book, City Planning According to
Artistic Principles. This is the key text of the new
historicist approach that reflects the permanent
tension between modernity and tradition in the
urbanism of the previous century.
In North America, the important City Beautiful
movement was developed, with the aim of beau-
tifying the city by integrating nature and lands-
cape. Olmsted designed Central Park in New York
City and the Emerald Necklace of Boston, both
of which are emblematic projects.
Finally, this chapter makes a reference to New
Urbanism, a movement that is achieving some
measure of success, especially in the United
States. The movement is led by city planners that
seek to recover familiar ideas of traditional urba-
nism as a response, from the ecological perspec-
tive, to the most glaring contradictions of the
American City.
C2_ObradeArte Final.qxp 03/11/2004 13:11 Pgina 38
1. EL ARTE DE CONSTRUIR CIUDADES.
2. EL URBANISMO COMPOSITIVO DE CAMILO SITTE.
3. LA GRAND PLACE DE BRUSELAS.
4. OLMSTED Y EL CITY BEAUTIFUL MOVEMENT.
5. LA IMAGEN DE LA CIUDAD.
6. "NEW URBANISM" EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA.
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la ciudad
bella
agefotostock/Steve Dunwell/2004
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Boston. El sistema continuo de espacios verdes pblicos que
Olmsted proyecta en continuidad con la ciudad histrica.
El arte de construir ciudades.
Hemos visto como, en los orgenes del urbanismo moderno, los primeros manuales ligados a la
Stdtebau se proponan fijar los trminos funcionales y estructurales de la disciplina,
fomentando la realizacin de planes urbansticos. Sin embargo no deja de ser curioso comprobar
cmo, desde el principio, aparecen crticas que denuncian la produccin de una ciudad sin
belleza. Estamos ante un tema recurrente del urbanismo contemporneo: la falta de calidad
esttica de lo urbano. A la corriente tcnica que soporta el moderno urbanismo, apoyada en la
ciencia, siempre le acompaa una corriente que insiste en la finalidad esttica del arte urbano.
Desde el principio la pretensin de un urbanismo cientfico, su ilusin por fundar los modelos de
la ciudad futura, se opone a una perspectiva de perfil historicista, reflejo de la tensin entre
modernidad y tradicin, aunque sin negar la utilidad de las nuevas tecnologas. Esta tensin habla
de una diversidad de las tendencias e intereses en origen y cuestiona la aparente hegemona de
lo cientfico en el urbanismo.
El primer intento por establecer, desde una perspectiva esttico compositiva, las reglas del nuevo
arte urbano es el libro que Camilo Sitte publica en Viena, en 1889, Construccin de ciudades
segn principios artsticos. El punto de partida est en la queja sobre la falta de valor artstico del
urbanismo moderno: Es muy curioso observar que en la poca moderna la historia artstica de la
urbanizacin no va al unsono con la de la arquitectura y dems artes plsticas
1
. Por ello se
propone abordar la urbanstica desde la belleza, aspecto descuidado, segn l, por los dems
autores de su poca. Sitte justifica este dficit en el nfasis dado a los nuevos temas, sobre todo
al trfico urbano. Por lo tanto, su trabajo como urbanista y su libro plantean un enfrentamiento
contra los criterios sectoriales que controlan la naciente disciplina.
Educado en un ambiente artstico, Camilo Sitte (1843-1903) era un buen conocedor de la cultura
urbana europea, se dedic al arte y a la arquitectura, estaba comprometido con la docencia y
participa en el desarrollo cultural de su ciudad, aunque sin pertenecer a sus vanguardias. Cuando
publica su libro tena 46 aos. Su difusin fu extraordinaria, con inmediatas traducciones a
diversos idiomas lo cual sorprende teniendo en cuenta que aporta un enfoque urbanstico al
margen de la posicin profesional dominante. Desde ese momento y hasta su muerte en 1903,
Sitte recibe un tratamiento excepcional en el urbanismo europeo, es invitado con continuidad a
lugares y foros diversos y escribe numerosos artculos en las revistas especializadas del
momento. Ello se debe sin duda a la manera en cmo presenta su inters por la forma de la
ciudad. Sitte materializa en su libro una explicacin atractiva de los espacios urbanos antiguos. Su
manera de dibujar las plazas y sus entornos edificados, destacando los monumentos principales,
se va a repetir sistemticamente, y algunos de los lugares a los que Sitte se aproxima, como las
plazas de Nancy, la plaza veneciana de San Marcos o la Ringstrasse en el entorno del Hofburg
viens sern lugares definitivos de la memoria de los urbanistas.
El material de su libro es resultado de su anlisis de ciudades europeas que se haban mantenido
en buen estado desde la poca preindustrial, casi siempre italianas y alemanas, del estudio de la
disposicin y dimensiones de lo que se consideraba casual, sobre todo de las plazas y sus
monumentos, donde extrae principios que considera tiles para los planificadores de su tiempo.
Esta postura analtica y terica, tal y como seala el propio Sitte en uno de sus prlogos, responde
4 2
a la idea bsica de aprender tanto de la naturaleza como de los maestros antiguos tambin en las
cuestiones de planeamiento. El problema urbano, desde el punto de vista de este nuevo enfoque,
no poda ceirse slo a la creacin de una satisfactoria infraestructura sanitaria o a la adecuada
organizacin de los flujos de trfico, sino que deba centrarse en el diseo total de la ciudad de
modo que esta fuera psicolgica y fisiolgicamente acorde con las necesidades del hombre. Llega
as a la defensa de las intervenciones unitarias de gran escala, planteando un camino de
recuperacin del papel de la arquitectura en la expansin y en la transformacin de los centros
urbanos, coincidiendo por otra va con la idea de control formal de otros urbanistas
contemporneos. As, al poner de manifiesto el rgido carcter de muchos de los conceptos que se
estaban utilizando en su poca, crea de hecho un nuevo modo de entender la construccin de la
ciudad que acoge pronto innumerables adeptos. Aunque tras la Segunda Guerra Mundial y con la
emergencia del funcionalismo, la figura de Sitte se critica e incluso se silencia, ms tarde es
redescubierto precisamente por los insatisfechos ante el modelo funcional de organizar la ciudad.
En su tiempo, la preocupacin central del urbanismo consista en organizar el pujante crecimiento
urbano con racionalidad y orden. La zonificacin y la geometra eran la respuesta a unos objetivos
de control del desarrollo catico de la ciudad y del proceso especulativo. Sitte comprenda estas
preocupaciones pero desdeaba la forma de materializarlas. El libro de Sitte es breve y no est
dirigido a contradecir lo que se estaba realizando, sino a llamar la atencin sobre un aspecto
descuidado, ...nadie se preocupa de la urbanizacin como arte: se la considera slo como
problema tcnico y cuando el efecto artstico no responde a nuestras esperanzas, quedamos
sorprendidos y perplejos..., porque ...concebirlo todo con sistemtica rigidez, sin modificar lo ms
mnimo el patrn establecido, hasta que el espritu se materialice y todos los sentimientos alegres
se ahoguen, es el signo de nuestra poca. Sitte comprenda la necesidad del uso de la lnea recta
e incluso el empleo repetido del trazado en cuadrcula, en la medida en que facilitaban la
respuesta a las presiones del crecimiento. No obstante, ataca el empleo de manzanas compactas
como elemento primario de diseo, y plantea la necesidad de los vacos, del espacio pblico,
concebidos como unidades espaciales elementales -plazas pblicas, calles y patios privados- con
las que es posible crear un espacio ms amable, ms esponjado, ms humano y rico que el que
las ampliaciones densas del momento estn produciendo. Sitte sabe que ...ni la vida ni la tcnica
moderna de la construccin permiten una copia exacta de las antiguas disposiciones urbanas, y
hay que reconocerlo si no queremos caer en infantiles fantasmagoras. Sin embargo insiste en
que el arte es imprescindible en la urbanizacin, porque la forma urbana influye directa y
continuamente en las masas populares mientras que otras formas de cultura -teatro, conciertos,
etc...- son slo accesibles a las clases adineradas. Para Sitte, siguiendo a Aristteles, la ciudad
debe ofrecer a sus habitantes una vida mejor, ofrecer una oportunidad para su mayor felicidad.
Las caractersticas visuales del espacio urbano son centrales en Sitte, y permiten atender a lo que
la gente percibe, a su forma de ver y vivir el espacio. Frente a la rigidez geomtrica, los ngulos
rectos, las simetras, los ejes y las montonas repeticiones, el concepto de diseo urbano de Sitte
se orienta a la escala humana, a la intencin emocional, a la percepcin secuencial y a la creacin
de sorpresa. Sitte no slo critica, sino que ofrece una alternativa, una nueva manera de acometer
la construccin de la ciudad, que intenta desarrollar con xito diferente en sus proyectos, como en
el plan de Ljubljana, tras el terremoto de 1895, en la expansin de Marienberg, en la ciudad
balneario de Marienthal etc, o en sus colaboraciones con revistas especializadas como la entonces
influyente Der Stdtebau.
El urbanismo compositivo de Camilo Sitte.
Sitte valora lo realizado por los ingenieros en las infraestructuras urbanas que garantizan el
transporte y la mejora de las condiciones de vida, de hecho manifiesta que la vida moderna -tema
recurrente en urbanismo- impone limitaciones al trazado urbano. Sin embargo considera tambin
necesario comprender la arquitectura de los espacios histricos y promover, desde esta
comprensin, un urbanismo que sea fruto de un ejercicio de composicin artstica. El urbanismo
segn principios artsticos de Sitte encuentra en la ciudad histrica su modelo y se propone como
un perfeccionamiento del sistema moderno de construir la ciudad.
Sitte piensa la ciudad con una concepcin del arte tpica en su tiempo, prxima a la idea de arte
total que entonces encarna su admirado Richard Wagner. Los lugares de excelencia del urbanismo
occidental, la Antigedad clsica, el Renacimiento y los espacios urbanos de origen medieval son
reconocibles todava -la plaza presidida por la Iglesia o por el palacio municipal- e identificables
con la sustancia que materializa su ideal. Se inaugura as una tendencia omnipresente en el
urbanismo contemporneo centrada en la calidad del espacio urbano y que con Sitte, su figura
inicial, puede recibir el nombre de urbanismo compositivo por su nfasis en la naturaleza artstica
del urbanismo. Un urbanismo muy prximo a la obra de arquitectura y que piensa en la ciudad
como una realidad proyectable en tres dimensiones. Sin embargo, para muchos, la referencia al
pasado que hace Sitte es profundamente antimoderna. Lo manifiesta brutalmente Giedion cuando
considera a Sitte, an aceptando sus buenas intenciones, un trovador que contrapone sin
esperanza sus cantos medievales al fracaso de la industria moderna
2
. Como contraste y desde el
principio urbanistas como Stbben consideran que el urbanismo propugnado por Camillo Sitte es
una componente ms del cuerpo de problemas que la profesin urbanstica deba afrontar y a la
que se pretenda dotar de rigor cientfico
3
.
Sitte mide, compara, establece relaciones, trata de conocer las condiciones materiales que dan
valor a cada espacio y que pueden ser generalizables. Los principios artsticos surgen del estudio
de las reglas compositivas que existen entre el conjunto edificado, los monumentos y las plazas
de las viejas ciudades. La admiracin de su belleza es un principio en el que Sitte se inspira y
desde el que defiende la conservacin de esta herencia de inestimable valor. Esto le lleva a
preocuparse por el contexto urbano, no slo como entorno fsico del proyecto, sino como conjunto.
La consecuencia est en la defensa de la ciudad histrica como tejido, y no slo de los
monumentos, que era la postura oficial en el tiempo de Sitte, de Baumeister que en su manual de
urbanizacin deca que los antiguos edificios deben conservarse pero aislados y restaurados o
de Stbben que en su plan para Colonia asla materialmente el centro histrico. Sitte calificaba esta
postura como enfermedad de la moda, insensatez de aislamiento y defenda el respeto al legado
histrico interpretando la intervencin en consonancia con el carcter originario del sitio. Con ello
formaliza su respeto por el legado histrico, ignorado en la prctica por el urbanismo al servicio de
la ciudad moderna.
En el diseo de nuevos desarrollos Sitte procura huir de la simetra, buscando un espacio urbano
menos evidente, ms dramtico. Es consciente de que las reglas que busca no son del todo
precisas y que necesitan del recurso a la intuicin y a la sensibilidad del arquitecto hacia la
ciudad. En vez de simetras, ejes, ngulos rectos, plantea un orden aparente, consecuencia de una
composicin compensada, con la jerarquizacin de los espacios y la utilizacin de las escalas
adecuadas. A la yuxtaposicin y repeticin igualadora de los espacios contrapone series
secuenciales con claras intenciones emocionales. As, la evidencia de recorridos se sustituye por
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la bsqueda de la sorpresa y la encadenacin de sensaciones. Recomienda que el centro de las
plazas debe estar libre y stas deben ser un recinto cerrado. Pero un trozo de espacio vaco no es
an una plaza, le falta el adorno, la significacin y el carcter, por lo que la forma y dimensin de
las plazas debe estar en consonancia con la de su edificio principal. Los edificios pblicos
representativos son la referencia para articular la secuencia de recorridos y espacios, provocando
sensacin de sorpresa a travs del diseo urbano.
Es el anlisis de la forma histrica de la ciudad el que orienta estos principios artsticos. As Sitte
inaugura el mtodo morfolgico, todava sin la sistemtica histrica de Lavedan o Pote, pero
totalmente dirigido a fundamentar la composicin urbana, que puede guiarse por principios
extrados del anlisis. No es imitacin sino estudio. Sitte mira hacia atrs porque ...las hermosas
obras de aquellos maestros deben continuar existiendo de otra manera, que no para una servil
imitacin poco reflexiva; solamente si investigamos el fundamento de estas obras y si logramos
aplicarlo discretamente a las modernas circunstancias, llegaremos a alcanzar una nueva semilla
del suelo estril... Su intento de teora de la composicin urbana, rigurosa sin eludir su parte
subjetiva por el trabajo de investigacin, tiene la originalidad y vigencia de reconocer la historia
como fuente y de abrir el camino hacia el anlisis de casos concretos. La agresividad funcionalista
niega la ciudad histrica por su incapacidad de adaptarse a las nuevas necesidades. Sin embargo
Sitte plantea un camino de aprendizaje y de interpretacin, una prctica positiva ms til que la
simple destruccin o que la torpe imitacin reduccionista.
Sitte redescubre el valor esttico y funcional del espacio pblico, el inters prioritario de la
conformacin del espacio urbano desde sus lmites arquitectnicos laterales, un espacio que no
es sino el positivo de un fondo -su negativo- hecho de edificaciones. Un camino que se va a
perder ms tarde, en la forma abierta y estallada de la ciudad funcionalista. Hoy las crticas a Sitte,
su romanticismo pintoresquista y el supuesto gusto arquitectnico antimoderno se moderan por
los valores culturales que su obra sigue ofreciendo.
La Grand Place de Bruselas.
Como veremos ms adelante, el afecto hacia la ciudad del pasado que Sitte comparte con Ruskin
o Vidal de la Blache, pioneros de la defensa de las ciudades histricas, va a ser un tema
recurrente. Algunas ideas sobre la ciudad penetran lentamente, arraigan en lo ms profundo de
una cultura y, con independencia de que lleguen a ser dominantes, consolidan formas de ver la
realidad que responden a valores. Con un librito breve Sitte funda esos valores, nos introduce en la
historia urbana europea y lo hace de una manera prctica que aspira a abrir un camino de
continuidad con ella. La inmediata difusin de su obra y su extraordinaria repercusin en los
diversos mbitos acadmicos y profesionales no quieren decir que no sea un camino sin
complicaciones. Ocurre con Sitte que ha sido ms conocido por sus imitadores, sobre todo
historiadores, a veces amistosos como C. Gurlitt, autor en 1904 de un fiel Uber Baukunst, y a
veces crticos, como A. E. Brinckmann que en su famoso Platz und Monument arremete en 1908
contra Sitte, acusndole de medievalizante y presumiendo de un gusto ms clsico, pero acaban
coincidiendo en la defensa de la ciudad histrica
4
. Como ms tarde afirma Elbert Peets: se puede
muy bien dudar de que Sitte pueda guiar nuestra mano en las cuestiones de planeamiento
urbano, pero ciertamente puede dirigir nuestro corazn. El arquitecto viens se consolida como
defensor de un urbanismo que se va a autodefinir como Arte Cvico. Efectivamente, Peets recoge
con amplitud la enseanza de Sitte en el American Vitruvius, manual de arte cvico para arquitectos
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publicado en 1922, del que es uno de los autores, y con la intencin de situar el resurgimiento
moderno del arte urbano
5
.
Seguidores y coetneos de Sitte promueven la recuperacin de la ciudad histrica con tal fuerza
que en algunos casos conduce casi a su reinvencin. Podemos mostrarlo con dos situaciones
diferentes. El burgomaestre Buls ejemplifica una poltica urbana arraigada en el orgullo de una
ciudad por su pasado urbanstico, y Theodor Fisher nos muestra su incidencia en la docencia y en
la prctica urbanstica de un arquitecto comprometido.
El notable y autodidacta Charles Buls (1837-1914), alcalde de Bruselas entre 1881 y 1899, es el
motor de la primera recuperacin del centro histrico de la capital belga. En 1893, cuatro aos
despus del de Sitte, Buls publica en Bruselas Esthtique des Villes, un librito con poco ms de 40
pginas que pronto se reedita y traduce a diversos idiomas. En Buls, que no es imitador de Sitte y
que llega a sus propuestas con cierta autonoma, arraiga el rico ambiente social y cultural
progresista de la propia Bruselas y se manifiesta la tan actual tensin entre la pasin por
conservar la identidad urbana histrica y la necesidad de modernizacin de la ciudad. Hay que
promover su adaptacin a las nuevas exigencias a la vez que poner en valor sus edificaciones
monumentales y sus tejidos histricos
6
. La preocupacin por la esttica de las ciudades es como
en Sitte un asunto del pasado y a la vez del futuro. Buls est profundamente ligado a la tendencia
reformista en urbanismo y su papel como alcalde es simultneo a su actividad en la crtica cultural
y en la exigencia de mejoras sociales, comenzando por el tema de la vivienda. Sin embargo
tambin es consciente, entonces con una clarividencia que se anticipa a su tiempo, de que la
modernizacin de la ciudad en curso produce desarraigo en sus habitantes. Para conciliar las
exigencias de la higiene, la circulacin y de la esttica, objetivo del texto de Buls, no bastan los
datos racionales, ya que hay que sustituir el inconsciente artstico de nuestros padres por la
bsqueda de lo bello en la construccin de las ciudades. Buls y Sitte se identifican en la prioridad
dada a aprender lecciones del pasado. Como alcalde encuentra en la recuperacin de la ciudad
histrica un mecanismo para recomponer y fortalecer la identidad de sus ciudadanos. Sin
renunciar a su inconformismo social, en la ciudad se debe producir un compromiso entre el arte y
la modernizacin. Lgicamente Buls no puede evitar las caractersticas contradicciones de su
tiempo, culturalmente de transicin y en el que emerge el modernismo artstico o art nouveau.
Pero su actividad se manifiesta en una poltica urbana exigente, a pesar del marco difcil. As
encuentra en la restauracin de la Grande Place de su ciudad, lugar histrico de excepcin que
encarnaba los valores comunales, un argumento para crear identidad urbana, valor y sentido de
pertenencia. Para ello dirige la restauracin como si de un objeto de arte se tratara, reponiendo
filolgicamente lo que faltaba, como el palacio del Rey o la maison de l'Etoile, promoviendo una
verdadera reinvencin del espacio de la Grande Place. No es el caso discutir la idoneidad de la
arquitectura historicista utilizada, estamos ante la primera rehabilitacin sistemtica de un espacio
urbano histrico relevante.
Arquitectos urbanistas de relieve como Hermann Muthesius, Fritz Schumacher, Eliel Saarinen o
Raymond Unwin
7
, destacaron la aportacin de Camillo Sitte y defendieron la ciudad del pasado.
Entre ellos nos interesa Theodor Fischer (1862-1932) por su papel de puente entre dos
generaciones de arquitectos
8
. Arquitecto, profesor y urbanista, uno de sus logros ms destacados
fue la manera flexible de plantear la zonificacin en Munich en 1904. Preocupado por la
uniformidad que impona en la edificacin un urbanismo basado en la alineacin de calles y en
ordenazas demasiado simples, propone organizar gradualmente la densidad de lo edificado en
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funcin del tipo de calles, su jerarqua y caractersticas, con la intencin de crear una imagen
urbana ms coherente; una regulacin vigente durante ms de sesenta aos. Sus estudiantes le
llamaban el gran taciturno, pero su trabajo con ellos, ligado a la maietica clsica -ayudar a nacer
las ideas-, fue ejemplar. Con rotundidad afirma, no tengo una opinin hermosa preparada,
escucho la opinin de la generacin ms joven para medirme con ella. En sus clases difunde su
inters por una esttica prctica, comenzando con la idea de que no hay arquitectura que pueda
eludir una aproximacin urbanstica. Sus apuntes para sus clases demuestran su deuda con la
aproximacin perceptiva de Sitte, revalorizada como herramienta proyectual. Ello no indica una
desatencin de lo urbano complejo, ya que su dogma urbanstico puede resumirse en que
cualquier creacin formal debe tener su fundamento primario en la situacin econmica, tcnica y
paisajstica. En realidad, con una lgica adaptativa, Fischer considera que el trfico, el habitar y el
emplazamiento natural son los elementos bsicos del urbanismo. Maestro de arquitectos, Fischer
previene del esquematismo que muchos proyectaron ms tarde en el modelo de la mquina,
olvidando un saber que slo la ciudad histrica todava en pie poda ofrecer. Hoy Buls y Fischer
pueden parecer slo atractivos para eruditos, difciles de comprender o de arcaico gusto
arquitectnico, pero sin ellos la historia del urbanismo del ltimo siglo habra sido distinta.
El nacimiento y consolidacin del urbanismo funcionalista facilit el olvido del urbanismo de
composicin, hasta que en torno a 1950 reaparece al lado del recuperado inters por la cultura de
la ciudad histrica europea: el trabajo de S.E. Rasmussen en Towns and Buildings con su relectura
de la relacin entre arquitectura y ciudad, o esa gran familia de textos afines a Sitte, como The
Urban Scene, de G. Logie, y el ms citado que conocido Town and Square: From the Agora to the
Village Green de P. Zucker
9
. En todos ellos hay una preocupacin visual o perceptiva. Pero
mientras que el argumento principal de Sitte, la bsqueda de un urbanismo fundado en el
aprendizaje en la ciudad del pasado, tiene un grupo limitado de seguidores, lo que definitivamente
se universaliza es el inters por los valores perceptivos del espacio urbano.
Olmsted y el City Beautiful Movement.
El arte cvico que se desarrolla en Norteamrica con el movimiento para embellecer las ciudades -
City Beautiful Movement, disuelto con la depresin a partir de 1929-, ejemplifica la fusin de la
tradicin cultural continental con algo original del urbanismo de los Estados Unidos: su reverencia
hacia el paisaje natural, interiorizada en los paisajes urbanizados.
Ello no condujo slo al diseo de parques, tema que tambin pertenece al urbanismo europeo,
sino al descubrimiento del parque como parte de un sistema que permite establecer una relacin
estructurante entre la geografa local y la ciudad en expansin. Concebido por F. L. Olmsted y C.
Vaux entre 1868 y 1870 en sus proyectos para Buffalo, tras el xito del Central Park neoyorkino,
el sistema de parques adquiere vida propia en Boston, desarrollando el principio defendido por
Olmsted, la naturaleza embellece la ciudad, a la vez que la provee de amplios espacios pblicos
para el esparcimiento de la gente
10
. Naturaleza inicialmente ligada a la salud y pronto convertida
en cauce del ocio cotidiano de una urbe masificada. La clave general aparece al final del libro de
Camilo Sitte, en su apndice sobre el empleo de la vegetacin en las grandes ciudades, que su
autor justifica en la crtica a la ciudad congestionada e insana, en el anhelo de los habitantes de
las casas cuartel urbanas por ponerse en contacto con la naturaleza, el verdor y el aire libre. Sitte
Central Park. Nueva York. Extraordinario ejemplo de
convivencia de la naturaleza con el "artefacto urbano".
4 8
recoge as uno de los temas caractersticos de la ciudad de fin del siglo XIX, la creacin de jardines
urbanos y el uso de la vegetacin en avenidas y plazas.
Sin duda era un tema que estaba en el ambiente de la poca. Pero lo extraordinario del sistema de
parques es su gran potencial estructurador de lo urbano, lo que le convierte en una herramienta
de primer orden para organizar la ciudad. Uno de los planes ms elocuentes de principios del
siglo XX, el plan de Chicago, consolida una manera particular de aplicar el sistema de parques, la
de una geometra profundamente ligada a la del sistema viario. En el origen de la ciudad europea
existen numerosos espacios con abundante vegetacin, sobre todo los jardines privados y los
espacios vacantes de las ciudades medievales, vinculados al uso de huerta y jardn, a ejercicios
militares o, simplemente, concebidos como baldos de reserva intramuros. Sin embargo, en la
ciudad moderna, a partir de la primera mitad del siglo XIX el parque urbano se introduce como
elemento novedoso. Se trata de una ciudad sometida a un proceso intenso de densificacin y de
relleno de los vacos disponibles. Una ciudad que, derribados sus muros y con la revolucin
industrial en marcha, empieza a ser concebida como un espacio urbano continuo, ms o menos
homogneo y con posibilidad de crecimiento terico ilimitado. A esta ciudad de tejidos mixtos,
llega una naturaleza encerrada en los nuevos espacios libres pblicos: los parques, los jardines y
las calles arboladas.
El antecedente inmediato del parque urbano es el jardn del palacio aristocrtico, dispuesto muchas
veces fuera de la ciudad, en medio del campo. En el singular desarrollo inmobiliario residencial de
la ciudad britnica, sobre todo en Londres a partir de mediados del siglo XVIII, el square ajardinado
permance privado y al servicio de las casas que lo rodean. Los primeros parques pblicos fueron
los parques cedidos en el lujoso West End londinense, por la Corona y destinados a un pblico
selecto. Pero es a la ciudad industrial, hacinada, artificial y problemtica, a la que con el parque
llega un poco de naturaleza. Sucede tambin en las grandes reformas de Pars, modelo urbano de
referencia, a lo largo del siglo XIX. El gusto del emperador, formado en su exilio londinense, le lleva
a defender el jardn urbano pblico. Napolen III desea, segn testimonio del propio Haussmann,
ofrecer con generosidad lugares de esparcimiento y recreo a todas las familias, a todos los nios,
ricos o pobres
11
. El jardn va a dejar de estar asociado al dominio seorial, el Emperador cede a la
ciudad sus dos bosques de caza prximos y fomenta la creacin de nuevos parques. Una red
completada con los grandes bulevares arbolados y un sin fin de plazas, muchas de ellas
ajardinadas al modo de squares ingleses, red dirigida por el ingeniero Alphand bajo la supervisin
del prefecto, poniendo al servicio de Pars un enorme sistema vegetal urbano
12
.
Frederick Law Olmsted gana el concurso del Central Park de Nueva York, junto con el arquitecto
ingls Calvert Vaux. El parque surge de la voluntad poltica del Estado de Nueva York de aportar
suelo pblico para crear espacios abiertos -First Park Act, 1.851- que sirvieran para el disfrute y
esparcimiento de los ciudadanos
13
. En este parque Olmsted aplica su gran conocimiento de la
naturaleza y su capacidad adaptativa, resolviendo de manera creativa las situaciones que le
planteaba una obra de inmensa envergadura y la compleja geomorfologa del solar. Este diseo ha
impresionado siempre a la vanguardia artstica neoyorquina, sobre todo a Robert Smithson,
pionero del Land Art. Olsmted abre un nuevo camino con la lectura del paisaje existente, con una
gran capacidad de diseo, de puesta en valor y de recreacin del paisaje, apoyada en los propios
procesos naturales.
Otro proyecto excepcional de Olsmted es el Emerald Necklace para Boston, nombre que recibe el
primer sistema de parques efectivamnete realizado y en el que desarrolla de manera muy precisa
su interpretacin de la forma natural del lugar prexistente. Aqu es donde la concepcin del parque
urbano en Olmsted se hace sistemtica: primero porque el parque es un elemento de un sistema
articulado de espacios verdes muy relacionado con la estructura urbana; pero tambin porque se
articula sobre el potencial natural local. Se trata de un proceso. Primero recibe el encargo de dos
parques, el Back Bay Park -1.879- y el Franklin Park -1.884-, ligado el primero a un ensanche
regular de la ciudad sobre el borde del ro. A partir de 1.887 desarrolla el Park System, un
continuo verde formado por parques y corredores ajardinados o arbolados (el novedoso
Parkway) con origen en el viejo common de Boston. El hilo conductor es el sistema de
corredores ecolgicos, su reconstruccin de los fens, recomposicin del bosque en galera de los
arroyos que fluyen hacia el ro Charles. Eliot, discpulo de Olmsted, consolidar esta idea con el
concepto de Metropolitan Park System
14
. Todava hoy en Boston, en el corazn de la gran ciudad,
se sigue percibiendo ese anillo verde que demuestra su capacidad como estructura para soportar
una urbanizacin intensa, y seguir articulando espacios
15
.
El movimiento para la Ciudad Bella -City Beautiful Movement
16
-, surge del inters de las clases
medias altas por embellecer y hacer ms funcionales sus ciudades y representa el verdadero
comienzo del planning en norteamrica, aunque centrado en aspectos formales y en la mejora de
la calidad esttica y ambiental de las ciudades.
La eficacia del sistema de parques de Olmsted se verifica como herramienta urbanstica en el plan
para Chicago de 1909, redactado por los arquitectos Burnham y Bennet, que dieron vida a las
ideas del movimiento para la ciudad bella. Este plan introduce, precisamente apoyndose en la
visin sistemtica del espacio pblico, una perspectiva regional y una reorientacin de lo urbano a
travs de un zoning que se apoya en la infraestructura de transporte y en la red viaria principal. El
ro y el frente del lago determinan una trama en la que se mezclan el modelo en retcula y el
radioconcntrico que trasciende la lgica barroca, todava evidente en las imgenes que los
arquitectos elaboran para el centro urbano. No olvidemos que Burnham es el autor del edificio
Flatiron newyorkino, un brillante prembulo de lo moderno. Figuras como Burham, Manning,
McKim, Nolen... hicieron del diseo urbano con perfil paisajstico el centro de su visin sobre la
ciudad en los momentos previos al funcionalismo, estableciendo una tradicin muy influyente que
est en el orgen de ciertos elementos urbanos de calidad que pueden hoy detectarse en diversas
ciudades y suburbios de norteamrica.
La imagen de la ciudad.
El desarrollo de las ciencias sociales desde los aos sesenta del pasado siglo, la recuperacin de
materias como la ecologa urbana o la psicologa de la percepcin, unidos a la crtica y a la
desilusin sobre la ciudad contempornea, facilitaron un inters por la composicin urbana
orientado a producir una ciudad ms satisfactoria para sus habitantes. La defensa de la ciudad
histrica y el inters renovado por el espacio pblico promueve una nueva familia urbanstica que
alienta una comprensin de lo urbano en abierta contradiccin con el funcionalismo. El mtodo de
aprendizaje va a centrarse en lo existente y en la comprensin de sus reglas configuradoras. Un
inters por la forma de la ciudad tradicional, basado en una perspectiva cultural y en el anlisis de
casos singulares que son claros en G. Cullen y K. Lynch, cuyos textos no han dejado de tener
influencia.
Gordon Cullen desarrolla estas ideas en diversos trabajos hasta agruparlas en 1961 en el libro
Townscape
17
. La sustancia de su trabajo se resume en el epgrafe de uno de sus primeros
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dibujos: a square to every taste, el afn por un espacio que le guste a todo el mundo,
fomentando nuestra capacidad de crear espacios amables, convencido de que as se mejora la
calidad de la vida urbana. Excelente dibujante, el dibujo es la herramienta para comprender cmo
percibimos los espacios urbanos. Su punto de vista es el del que pasea por la ciudad. La facultad
de mirar le conduce a la percepcin en movimiento, a la visin seriada, ya que los lugares urbanos
son percibidos en secuencias de imgenes. Se tratar de reconocer los episodios relevantes, los
que nos permiten comprender un espacio. La identidad de un lugar parte del reconocimiento de
estar dentro de l, de sus lmites, y de la preocupacin por los elementos que componen su forma
-que le dan forma-. La percepcin del espacio urbano, el punto de vista del peatn que pasea, es
til para comprender la forma, la funcin y el significado de los espacios urbanos, y por ello es til
tambin para proyectarlos. Cullen recorre los conceptos que articulan su experiencia, porque el
urbanismo es un arte de la relacin: plazas, plazoletas, lugares, contenidos, cierres, pavimentos,
diferencias de nivel, muros, estar aqu o all, etc. Pronto le acusan de pintoresquista, pero su figura
hoy se recupera incluso por los ortodoxos de la arquitectura moderna.
La Imagen de la Ciudad de Kevin Lynch pronto se constituye en el anlisis de referencia para los
interesados en la estructura de la forma urbana. Lynch combina la percepcin del espacio,
mediante diversas aproximaciones, con un enfoque antropolgico orientado por su encuesta sobre
la configuracin de mapas mentales. As instrumenta el estudio sobre cmo un grupo de
ciudadanos de Boston interpreta la forma de su propio barrio, Beacon Hill y Scollay Square. As
penetra en el territorio ms abstracto de la estructura espacial, sin perder su atencin por la
calidad fsica del espacio. El concepto de imagen de la forma urbana y su legibilidad como
principal cualidad son las herramientas que consolidan una perspectiva hoy universal. Su
investigacin concluye en su definicin, clsica, de los elementos que constituyen la estructura
de la imagen urbana: barrios, sendas, nodos, hitos y bordes. El anlisis minucioso de estos
elementos bsicos, la definicin de sus interacciones y su potencial para orientar la accin,
confluyen para lograr un adecuado tratamiento de la imagen urbana, una escena urbana ms
coherente, atractiva e identificable
18
.
La doctrina de Lynch ha sido ampliamente aceptada, sin embargo y aunque algunos urbanistas
utilizan sus conceptos, su incidencia ha sido casi slo terica. La preocupacin central de Lynch,
como la de Cullen o tantos otros, que no es sino mejorar la calidad del diseo urbano a partir de
categoras objetivables que permitan cierta evaluacin de los resultados, se ha eludido en una
prctica dominada por criterios convencionales. Su propsito de crear un arte del entorno, la
conciencia de la necesidad de articular edificios y espacios, asignando al espacio libre pblico -
plazas, jardines, parques, calles, avenidas...- un papel especfico, sigue sometido a la lgica
proyectual anodina y a una sensibilidad que huye de cualquier planteamiento valorativo. La
intencin del mtodo de Lynch -de lectura y de accin- es sin embargo practicable en la escala
intermedia en la que la estructura urbana se manifiesta formal y funcionalmente, con gran
potencial de aplicacin si se desea esclarecer la forma fsica resultante. Algo que sin embargo se
abandona y deja sin control en el hbito urbanstico dominante: el plan se realiza como
abstraccin -control cuantitativo- y la ciudad fsica se construye fragmentaria y aleatoriamente.
Tampoco el concepto de pattern o patrn, desarrollado por Christopher Alexander
19
, que reconoce
la voluntad operativa de los principios que ya buscaba Sitte, se aplica. Mximas como: la gente
La imagen de la ciudad: barrios, sendas, bordes, hitos, nodos...
Temas que Gordon Cullen y Kevin Lynch han presentado con
tal eficacia que sus ideas estn plenas de actualidad.
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Opera de Sydney. Un hito capaz de crear una imagen singular
de ciudad.
necesita pertenecer a una unidad espacial identificable -patrn 14, vecindad identificable- o hay
abundantes pruebas de que los edificios altos enloquecen a las personas -patrn 21, lmite de
cuatro plantas-, discutibles pero extradas de la experiencia y apoyadas en un amplio estudio, se
consideran demasiado elementales. Pero no se sustituyen con otros principios que garanticen
calidad. Sin embargo, la idea de un lenguaje generalizable y aplicable a situaciones urbanas
actuales y futuras sigue siendo atractiva, aunque exija una coherencia que casi nadie est
dispuesto a asumir.
A pesar de estos esfuerzos, el diseo urbano tiende a permanecer al arbitrio de los proyectistas,
que se consideran a s mismos artesanos capaces de resistir cualquier evaluacin de su hacer
experto. En una sociedad obsesionada por los controles de calidad apenas hay reflexin sobre lo
que es calidad en urbanismo. La reaccin est servida por los que intentan imponer reglas
contextuales y prefieren la recuperacin de tradiciones perdidas frente a la originalidad de cada
proyectista: la ciudad histrica se convierte de nuevo en el manual y el contexto del proyecto en
su fuente argumental. Rob Krier lo expres con claridad: no hay plazas modernas de carcter
pblico que puedan compararse con la Grande Place de Bruselas, la Piazza del Campo de Siena, la
Place Vendme de Paris o la Plaza Mayor de Madrid. El anlisis minucioso del contexto
urbanstico representa un tpico fundamental desde el que enfocar cada proyecto urbano. El
contextualismo
20
es una tendencia urbano-arquitectnica centrada en el inters por el entorno
fsico y la cultura local de la intervencin urbana. Desde mediados de la dcada de los 60 se habla
de contextualimo en la Escuela de Arquitectura de Cornell y en torno a Colin Rowe, importante
ensayista de arquitectura contempornea
21
. Una tendencia que represent cierta revisin crtica
de la historia urbana reciente y que en Ciudad Collage encuentra una culta, influyente e irnica
reflexin sobre la ambigedad de los nuevos barrios, cargada de referencias histricas y
mostrando la prdida de simbolismo en el espacio urbano. Se vuelve a hablar del genius loci, de
la identidad latente de cada lugar, y el genio amado por los paisajistas ingleses del siglo XVIII al
hilo de los textos de Alexander Pope y Horace Walpole, se transforma en concepto urbanstico,
incomodando a los ms radicales defensores de lo moderno. El genio del lugar, el sentido
profundo que emana de la esencia del sitio, debe inspirar, tambin lo deca Sitte, la planificacin y
el diseo urbano. Concepto desarrollado y matizado ms tarde desde posturas diversas en el
reajuste que en los aos setenta se hace del legado urbanstico del Movimiento Moderno,
demostrando la necesidad de una sensibilidad ms abierta hacia la cultura urbana
contempornea
22
.
En la revisin del postulado de Sitte sobre el aprendizaje en la ciudad histrica, sobresalen los
hermanos Rob y Len Krier, con sus primeras propuestas para su Luxemburgo. Bajo el lema de la
reconstruccin de la ciudad histrica, y tambin desde los primeros aos setenta los Krier
producen imgenes potentes destinadas a crear una nueva urbanidad, de gran precisin y con un
mimetismo nostlgico de la ciudad del pasado. En un momento donde la crisis econmica haba
paralizado la construccin, la gran difusin de su trabajo ilustrado influye en una cultura
arquitectnica cada vez ms dependiente de la imagen. Pertenecen a un grupo de arquitectos
europeos interesados por la herencia cultural de la ciudad, como M. Culot, B. Huet, B. Fortier,
J.P. Kleihues...
23
Maurice Culot llega a afirmar que la nostalgia es el alma de la revolucin, y Bernard
Huet, ms tarde uno de los artfices de la recuperacin de espacios pblicos de Pars como las
aduanas de Ledoux y el canal de La Villette o del rediseo de los Champs lyses, defiende la
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necesidad de concentrar en la arquitectura toda la complejidad y diversidad de lo urbano. La
profunda nostalgia de las viejas ciudades y el rechazo frontal del urbanismo funcionalista son
centrales. Rob Krier insiste: la ciudad como conjunto ha sido olvidada en la planificacin urbana
del siglo XX. Nuestras nuevas ciudades consisten en colecciones de edificios individuales. Cinco
mil aos de historia urbana muestran que las complejas estructuras de calles y plazas son
necesarias como zonas de comunicacin y centros de identidad. La ciudad moderna tambin
necesita de los conceptos tradicionales de planificacin urbana... dedicando a Camilo Sitte su
libro, donde intenta su rehabilitacin con un lenguaje actualizado
24
, una arquitectura urbana al
servicio de la planificacin de la ciudad, de escala humana y aplicada tanto al orden general como
a cada una de sus partes. El cimiento es la historia y una disposicin atenta a filtrar la experiencia
del pasado en beneficio de la planificacin para el futuro.
El intenso compromiso figurativo de Len Krier ha facilitado su xito, ya no en la forma de Atlantis
utpicas, sino en su alianza con cierta perspectiva ruralista y aristocrtica representada
significativamente por el Principe de Gales. Len Krier disea entre 1988 y 1991 un barrio urbano
en Poundbury, en el condado de Dorchester, new town realizada en un estilo clsico-rural sobre la
campia inglesa. Cerca de Oxford e influida por esta ciudad de colleges, Poundbury plantea un
revival peatonal justificado por un urbanismo de escala humana. Su idealizado diseo, de corte
arcdico se materializa en un proyecto eficaz y viable
25
.
La contradiccin est en que la recuperacin de la historia haya facilitado ms una arquitectura
auto-referenciada que contextualismo: la arquitectura se inspira en la propia arquitectura, ya sea
en su versin culta o popular. Vidler lo adelantaba con claridad en un ensayo denominado Tercera
Tipologa. Si el modelo fu primero la naturaleza y luego la mquina, ahora la fuente de la
arquitectura es la ciudad, considerada como un todo, su pasado y su presente revelados en su
estructura fsica. La arquitectura, quiere desvincularse del experimentalismo abstracto, del
funcionalismo que haba destrudo las ciudades con su estilo internacional. La ciudad y la
tipologa se reafirman como las nicas bases posibles para la devolucin de un papel crtico a una
arquitectura de otra manera asesinada por el ciclo aparentemente incesante de produccin y
consumo
26
. Los temas morfolgicos y topolgicos, la estructura urbana y la naturaleza
significativa de los espacios pblicos, son temas con suficiente potencia como para permitir la
comprensin y la mejora de la ciudad.
New Urbanism en los Estados Unidos de Amrica.
En Norteamrica surge un movimiento de fusin de ideas, a veces de viejas y conocidas ideas,
justificado en la lucha contra la suburbanizacin y la recuperacin del diseo urbano, mezclando
temas del paisajismo americano y del civic art y relacionado con la reaccin ecolgica a la utopa
burguesa del suburbio.
El Nuevo Urbanismo Tradicional -denominado New Urbanism- surge como movimiento en el que un
grupo de arquitectos comienzan a difundir con eficacia sus propuestas. El primer episodio
aglutinador haba tenido lugar con la publicacin de Pedestrian Pocket, un pequeo librito que
desde el diseo urbano apuntaba a la entonces slo terica revolucin del peatn
27
, donde la
creacin de nuevas comunidades se plantea a la vez como herencia y como ideal, haciendo del
proyecto una herramienta bsica en la lucha contra el modelo suburbano. Uno de los que participa
Seaside. Andres Duany y Elizabeth Plater-Zyberk. Un ejemplo
caracterstico de la filosofa del "New Urbanism".
5 6
en ese texto es Peter Calthorpe, que con Andrs Duany y Elisabeth Plater-Zyberk forma el ncleo
ms influyente de la nueva corriente. El New Urbanism se consolida como movimiento en 1993 y
acaba promulgando una Carta de principios urbanos, muy relacionada con una larga tradicin
norteamericana de reflexin sobre los efectos negativos del urban sprawl, sin duda parte de su
xito
28
. Su trabajo est relacionado con el de los arquitectos europeos que antes sealbamos, y
en concreto con Len Krier, que pertenece al movimiento y que ha buscado en el urbanismo
tradicional una fuente de inspiracin. Krier, vinculado al enfoque morfologista o neo-Sittiano de la
declaracin de Bruxelles, difunde una arquitectura de corte tradicionalista y gusto pintoresco que
en su opinin recoge los valores de las pequeas villas europeas. Cuando en Poundbury recupera
el master plan apoyado en el trazado y en ordenanzas de edificacin, acude a Duany para su
redaccin. Este arquitecto norteamericano de origen cubano hace de profeta del nuevo
urbanismo
29
.
Duany realiza con Plater-Zyberk en 1981 el plan urbanstico de Seaside y en 1989 el de la
pequea New Town de Windsor, ambas en Florida, donde desarrollaban un cdigo formal para las
futuras viviendas. El hecho de utilizar la ordenanza figurativa es ya en s un manifiesto. Con la
construccin de Seaside cobra cuerpo un pequeo renacimiento urbanstico
30
, se trata de una
nueva comunidad en la orilla del mar y tras las dunas, con un trazado neobarroco definido por
calles arboladas a partir de un common central o plaza ajardinada y corazn de esta urbanizacin
de apenas 32 Has., para no ms de 2.000 habitantes. El inters de garantizar el disfrute del borde
del mar a la vez que se garantiza la conservacin de las dunas y el fomento del sentido de
comunidad, a travs de la organizacin de los usos y de los espacios pblicos, muestran ya
soluciones de diseo urbano muy concretas. Adems, la definicin de patrones formales para las
edificaciones con el fin de controlar el resultado final y dar continuidad a los espacios pblicos,
introduce una lgica normativa abandonada por el urbanismo americano contemporneo, aunque
profundamente vinculada a los trabajos de los aos 1920 de John Nolen
31
en la misma Florida.
Estas nuevas comunidades urbanas, voluntariamente autolimitadas en cuanto a tamao y
emplazadas en un entorno rural o seminatural, prximo a las ciudades vecinas, consiguen un
diseo preciso de los espacios pblicos, una escala ms humana y la creacin de cierta identidad
local. En 1998 Seaside es convertida por el cineasta Peter Weir en el escenario de su pelcula El
mundo de Truman, ejercicio de realidad simulada por los mass media que desvela la real
irrealidad del conjunto.
El New Urbanism compone su ideario desde diversas fuentes. Su preferencia por el trazado
neobarroco, la definicin de patrones de diseo urbano y la analoga con la ciudad jardn conviven
con una planificacin afn al control del crecimiento, a la incorporacin del ideal paisajstico, a la
adaptacin al entorno, a la densificacin y a la mezcla de usos. Como escribe Calthorpe, comparte
los objetivos globales de una revisin de lo urbano: transformar la Edge City en el contexto de la
ciudad regin, revitalizar el centro urbano, alcanzar la madurez del suburbio concibindolo como
un ecosistema. Hoy nadie discute la necesidad de fomentar la pequea escala, la peatonalizacin
o la mejora del diseo de los espacios pblicos. De hecho los principios de la Carta del New
Urbanism son generales y tiles para organizar las escalas del proyecto de ciudad sostenible:
A. La escala regional: metrpolis, ciudad y villa.
B. El barrio, el distrito y el corredor.
C. La manzana, la calle y el edificio.
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No se propone ningn estilo arquitectnico concreto. En Windsor, Duany y Plater-Zyberk eligen un
estilo neocolonial, que un erudito podra decir que es ms caracterstico de Luisiana que de
Florida, o del estilo georgiano de Welwyn Garden City. Pero en la arquitectura propuesta no hay una
bsqueda historicista, sino una mezcla de elementos de la arquitectura verncula con otros
desplazados de sus contextos. Es verdad que los tipos edificatorios utilizados y su estilo retro han
suscitado cierto rechazo entre los arquitectos. Sin embargo el xito ha estado asociado a una
ciudad atractiva, de escala humana y con espacios pblicos llenos de vida y, sobre todo, de gente.
Detrs del New Urbanism no vemos tanto un ejercicio original como la recuperacin de antiguas y
valiosas ideas. No nos interesa por sus propuestas formales, sino por su perfil de movimiento
integrador. Ideas ya existentes, sobre todo en la tradicin de la Ciudad Jardn y en la experiencia
urbanstica americana, primero con figuras como F. L. Olmsted, John Nolen, C. Stein y H. Wright
32
.
Lewis Mumford y Jane Jacobs son referencias explcitas, junto con los autores que han
radiografiado con ms claridad la ciudad norteamericana contempornea. Es imposible
comprender el New Urbanism sin reconocer su deuda con sus maestros, habitualmente arraigados
a la docencia en universidades de prestigio -MIT, Berkeley, Penn, Columbia, Cornell... Tambin hay
una importante deuda con la arquitectura del paisaje norteamericana, sobre todo con aquellas
figuras ms interesadas por la ciudad como Garret Eckbo o Lawrence Halprin
33
. Su compromiso
con la creacin de calidad ambiental les lleva a integrar la visin paisajstica y el diseo urbano
con los proyectos de arquitectura.
El New Urbanism comparte gran parte de las preocupaciones del proyecto de ciudad sostenible,
como la comprensin de la regin, la conservacin de la naturaleza, la prioridad del transporte
pblico, el ideal de comunidad, la gestin inteligente del crecimiento urbano, etc., aunque sus
productos sean difciles de distinguir de otros nuevos barrios, especialmente en Europa. Visto de
esta manera nos ofrece la oportunidad de asomarnos a un amplio y creativo escenario urbanstico,
que no ha sido hegemnico pero que es ejemplar, en la frontera de la vorgine de las ciudades
norteamericanas, un escenario til a la hora de plantear un futuro para las ciudades.
En este sentido dos temas presentes en el New Urbanism tienen ya y van a tener, en nuestra
opinin, un papel central en la bsqueda de calidad espacial en el desarrollo de las ciudades: el
diseo urbano y la arquitectura del paisaje. Son temas que en Espaa no disponen de tradiciones
arraigadas
34
. El diseo urbano no es simple resultado del proyecto de lo edificado, pero a la vez no
puede ser reducido a desarrollos sectoriales ajenos a la arquitectura, ni siquiera como
complementos amables de la infraestructura. Es necesario desarrollar una cultura innovadora de
diseo urbano capaz de enfrentarse con el problema especfico del proyecto de los espacios
abiertos, idnea en cada contexto pero capaz de dar verdadero relieve tanto a los diferentes
modos del espacio pblico como a los espacios libres de servicio. Destacados analistas de lo
urbano estn insistiendo en la importancia de un buen diseo urbano. Muy relacionada con ste,
la Arquitectura del Paisaje es una disciplina que necesita de un impulso institucional y profesional
decidido. No se trata del proyecto de algunos parques y jardines, sino la difusin de una nueva
sensibilidad hacia el paisaje urbano en su conjunto capaz de plantear temas en los que el paisaje
sea observado desde una perspectiva creativa. Como ha sabido mostrar el Land Art crticamente,
se trata de reenfocar nuestra relacin proyectual con el entorno. La interferencia creativa entre
paisaje y urbanismo es cada vez ms evidente y, aunque podamos encontrar ejemplos puntuales
muy valiosos como el Peine de los Vientos en San Sebastin, donde la genialidad de Chillida se
complementa con la arquitectura inteligente de Pea Ganchegui, la tarea pendiente es inmensa ya
que el proyecto de paisaje abarca al territorio habitado en su conjunto
35
.
Daniel Burnham, author of the well-known 1909
Chicago Plan said: Make no little plans. They
have no magic to stir men's blood. Historically,
the idea of Utopia has been an important driving
force for urban development. In the 20th
century, architects and urban planners in the
vanguard of the modern movement that have
demonstrated extraordinary creativity and
highly utopic ideas, have been able to stimulate
the capacity of our generation to face the
challenge of planning our cities and regions.
In this chapter, we present the utopia of
Ebenezer Howard, Arturo Soris, Le Corbusier,
Frank Lloyd Wright and diverse examples of
megastructures. Finally, and in a generic way,
we present the so-called Disney Utopia, that
is, the creation of perfect places, where
everything is controlled and oriented towards
consumerism, or towards the enjoyment by
those who can afford to enter. These are
privileged spaces that are like islands in the real
city.
Daniel Burnham, autor del conocido Plan de Chicago de 1909 deca: no hagas planes
modestos porque no tienen capacidad para excitar la mente de los hombres. La utopa ha
sido histricamente un importante motor de las realizaciones urbanas y durante el siglo XX,
arquitectos y urbanistas de la vanguardia moderna han mostrado una extraordinaria
creatividad e ideas de fuerte contenido utpico que han sido capaces de estimular la
capacidad de nuestra generacin para hacer frente al reto de organizar nuestras ciudades y
territorios.
Ebenezer Howard con su Ciudad Jardn vislumbra en cierto modo el desarrollo de
ecocomunidades de escala humana y la organizacin policntrica de los entornos
metropolitanos. El ingeniero espaol Arturo Soria anticipa los criterios bsicos de lo que hoy
denominamos TOD Transit Oriented Development o desarrollos urbanos apoyados en los
sistemas de transporte colectivo. Le Corbusier con su Ville Radieuse ejemplifica la filosofa
de la Carta de Atenas y del Urbanismo Funcionalista. La Broadacre City de Frank Loyd Wright
es el exponente utpico del sueo americano con una ciudad constituida especialmente por
clulas unifamiliares sobre un paisaje inmenso. Las Megaestructuras constituyen tambin un
sueo recurrente del siglo XX, artefactos-ciudad ideados con los nuevos recursos que la
tecnologa y la arquitectura ponen a nuestro servicio. Estos artefactos con forma de hub de
comunicaciones, de torre binica o de monte habitado emergern en el futuro en la medida
que nuestras ciudades sean ms complejas, compulsas y contradictorias.
Finalmente, y de forma genrica, presentamos la denominada Utopa de Disney, es decir la
creacin de lugares perfectos donde todo est controlado y orientados hacia el consumo o
hacia el disfrute de quienes pueden financiar el acceso. Espacios de privilegio como islas en
la ciudad real.
c3_utop as final.qxp 03/11/2004 13:45 Pgina 58
1. POR QU UTOPA?
2. LA CIUDAD JARDN DE EBENEZER HOWARD.
3. LA CIUDAD LINEAL DE ARTURO SORIA.
4. UTOPAS URBANAS DE LE CORBUSIER.
5. EL SUEO AMERICANO DE FRANK LLOYD WRIGHT.
6. MEGAESTRUCTURAS.
7. UTOPA EN DISNEYWORLD.
3
utopas
urbanas
del siglo XX
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Tenochtitlan, Grabado de 1524, Museo Histrico de Viena.
La gran ciudad del nuevo mundo dibujada muy pocos aos
despus de que Tomas Moro publicara su Utopa.
Por qu utopa?
Al hablar de la utopa Lewis Mumford pona en boca de Daniel Burnham, autor del conocido plan de
Chicago de 1909, la frase: no hagas planes modestos, porque no tienen capacidad para excitar la
mente de los hombres
1
. La ciudad contempornea ha sido pensada con frecuencia como ciudad
del futuro, con la inmodestia de creer que la ciudad puede ser un objeto perfecto y proyectable,
utpico. Quedmonos no con la falta de modestia, sino con la densidad con la que el proyecto
utpico se ha planteado en la modernidad, en los productos de la imaginacin con los que
podremos sin duda excitarnos ya que recogen la sustancia de la capacidad crtica y propositiva de
una sociedad sometida a cambios profundos
2
.
La idea de utopa permite penetrar en la complejidad de la cultura urbana de la Europa moderna y
en su riqueza problemtica. El contenido utpico de la modernidad es evidente, aunque sea
mltiple y heterogneo, aunque en sus fronteras exista desilusin ante el orden efectivo.
Podemos hacer recorridos diversos
3
. El de la ciudad industrial, desde las Salinas de Ledoux al
socialismo comunitario del falansterio, pasando por Port Sunlight y el urbanismo filantrpico y
llegando a la casi moderna Citt Industrielle, sueo de un joven arquitecto, Tony Garnier, sobre una
ciudad construida por escenas que anticipa la crisis de la ciudad continua. Tambin podemos
pensar en la ciudad central renovada, desde su patrn radioconcntrico, ya sea por el modelo
jardn de Howard o por la arquitectura de la Grostadt de Wagner, Berlage, Saarinen. Pero es la
fuerza de algunas imgenes como las de la ciudad vertical de Hilberseimer, la que ha consolidado
el imaginario arquitectnico sobrio y rgido de la Ciudad Moderna. Apenas podemos ver su orden
de movimiento y vida urbana por niveles, orden hecho de trabajo, comercio, vivienda y
circulaciones que evoluciona en la ciudad lineal industrial desde Arturo Soria a Miljutin. Una utopa
que sin embargo se va a construir en las afueras, siguiendo el ideal de la Villle Radieuse de Le
Corbusier. Tambin podramos verificar la excelencia de algunas ciudades que se estn
construyendo, al principio del siglo XX, de acuerdo con un plan, en la lejana Delhi de Luthiens o
en las ampliaciones funcionales de Amsterdam, ciudades cuya traza construye el proyecto de una
modernidad emergente. Son productos concretos, vulnerables, donde se formulan y se verifican
ideas. Desde sus orgenes, la ciudad y su diseo son un espacio de proyeccin ideolgica.
La gran capacidad propositiva de los arquitectos de la vanguardia moderna estaba asociada a una
visin globalizante de la realidad. Lo proyectual era dependiente de la voluntad histrica de
transformar lo existente. Crean en la posibilidad de un orden nuevo, diferente, aunque se redujera
progresivamente a lo esttico. Tras el desastre de la guerra lo utpico ser progresivamente un
sinnimo de ingenuo y de imposible, incluso de nocivo o ridculo. La euforia de la reconstruccin
convierte a la historia misma en algo decorativo y lo econmico, triunfante en una sociedad en
pleno crecimiento, penetra en la realidad urbana de tal forma que cualquier gran proyecto se hace
efmero. El proyecto urbano moderno se vulgariza en la reconstruccin y en las periferias y sin
embargo permanece en su utopismo. A pesar de que la ciudad contempornea se va poco a poco
alejando de la ciudad ideal moderna, el arquitecto sigue soando con ella, como lo demuestra
Futurama, gran maqueta visitable de la utopa funcional, la ciudad para el automvil diseada por
Bel Geddes, expuesta en el pabelln de la General Motors en la Feria Mundial (Nueva York, 1939).
Las utopas urbanas modernas, con ideas muy diversas de fondo, son a la vez ilusin de orden y
arraigo en la cultura y sociedad de una poca. Un momento de trnsito, como ha sido interpretada
6 2
la ciudad ideal en la cultura clsica o en el Renacimiento: la ciudad al lado de la consolidacin de
las utopas sociales, al lado del ideario democrtico para una sociedad mejor. Pero en la ciudad real
sigue triunfando el gran proyecto urbano-arquitectnico, que arraiga en la tradicin de los grand-
travaux del barn Haussmann, pero que ahora tiene lugar en una ciudad que crece a golpes o
fragmentos y que en su crecimiento comienza a reconocer la gravedad de sus problemas, en los
espacios segregados por las estructura social, en unos centros cada vez ms abandonados o
elitizados, y en una periferia desigual, a pesar de las inversiones inmensas realizadas en
infraestructuras y servicios. Pronto la problemtica ambiental reconduce la autocomplacencia del
desarrollo hacia escenarios ideolgicos ms beligerantes, recuperando la referencia utpica, la
ilusin de mejorar lo existente que funda la planificacin urbana. La mayor dificultad de la utopa
urbana siempre va a estar en su credibilidad, en su capacidad para superar la incertidumbre de
cualquier propuesta de ciudad mejor. Est en juego la capacidad de la arquitectura para proponer
modelos de ciudad. Ms all de la estrategia de la transformacin fragmentaria y de la evolucin
de la ciudad funcional, la utopa urbana es un contraste de la ciudad existente y de su tozuda
realidad
4
. No pensamos ahora en la utopa excepcin, las heterotopa al estilo Foucault, que
acaban conducindonos a Disneyworld, sino la esperanza de un orden mejor. Algunas
intervenciones urbansticas captan de nuevo la atencin general y con gran cantidad de recursos,
se convierten de hecho en objeto de propaganda poltica. Pero hay un componente contradictorio,
cuando mayor parece ser nuestra capacidad de propuesta la utopa se eclipsa. Su descrdito tiene
que ver con una sociedad plural y compleja que sin embargo encuentra cmodos consensos en
torno al consumo y no parece necesitar de comprometedores y conflictivos grandes discursos.
Adems, cuanto ms sabemos, ms disperso est ese saber y ms difcil parece imaginar el
futuro a travs de l.
La voluntad de dar forma al mundo enraiza en lo que la cultura clsica identific como ciudad ideal
y en lo que en los orgenes de la modernidad se configur como utopa social. Por ello la utopa
urbana moderna es til, porque nos recuerda un tipo de conocimiento capaz de informar un
proyecto de ciudad. Peter Hall ha insistido en la variable ideolgica, radical y anarquista, de
algunos pioneros del planeamiento urbano, como Howard, Geddes o Mumford, en los que se
reconoce una motivacin idealista, la bsqueda de una sociedad alternativa
5
. El inters de la idea
de utopa est en entredicho cuando una sociedad pierde la capacidad de reformularse a s misma
y se conforma. Aunque la utopa no pueda ni deba realizarse, sus accesorios, en palabras de
Rowe, son adoptados en todas partes, como ocurri con la Sforzinda de Filarete, de la cual se
copian sus murallas sistemticamente. Existe as una interaccin entre la utopa, asumida en el
plano intelectual, y la realidad. La propuesta de Rowe fue asumir la utopa como almacn de ideas,
como una metfora ms que como una obligacin, como la exigencia de un orden de referencia:
... si lo posible, lo probable y lo plausible abstracto estn siempre en una continua condicin de
interseccin, tal vez sea en ese rea, el rea en donde mito y realidad se fecundan mutuamente,
en donde debamos colocar nuestras fantasas, tanto de utopa como de libertad
6
. La clsica
definicin de utopa de Karl Mannheim todava vale: orientaciones que trascienden la realidad...
que cuando pasan a efectuarse, tienden a quebrar, parcial o totalmente, el orden de cosas
imperante. Hay tambin una de utopa ausente, ideas que aparentemente faltan pero que pueden
vislumbrarse en el examen de lo existente y ante la invencin de lo que todava no conocemos.
Porque como acierta David Harvey en uno de sus ltimos anlisis, mientras el gran principio de la
historia es la flecha del tiempo, el propio devenir, la utopa propone la perpetuacin de un estado
estacionario. La utopa tiene un profundo papel social, espacio para la esperanza en la medida que
propone un paisaje imaginado para el proyecto de un espacio colectivo, una utopa siempre
geogrfica porque representa un paisaje moral
7
.
Comencemos por las geometras simples en las que descansa la ciudad ideal contempornea, por
el crculo en el modelo radioconcntrico, por la cuadrcula y la lnea. La arquitectura y el urbanismo
al fin y al cabo demuestran la extraordinaria capacidad del hombre para buscar un ideario colectivo
en determinado orden espacial.
La Ciudad Jardn de Ebenezer Howard.
El trabajo de Ebenezer Howard (1850-1928) representa uno de los grandes momentos del
reformismo social. Su peaceful path to real reform, concebido como una alternativa a la revolucin,
un camino pacfico hacia el maana
8
, cristaliza tras su experiencia en Norteamrica en el
convencimiento de que la sociedad industrial necesita un modelo de urbanizacin diferente. La
filantropa del capitalismo industrial britnico se sustituye por el ideal social-anarquista del trabajo
cooperativo. Howard, periodista de profesin, pertenece a una clase media emergente y
aventurera. Tras fracasar, muy joven, en su intento de encontrar oro en el Yukon, se instala
temporalmente en un Chicago sometido a la vorgine de un crecimiento urbano sin precedentes.
All comprueba los problemas sociales de una gran ciudad en formacin, entabla amistad con los
primeros grupos feministas de la ciudad, muy comprometidos en las cuestiones sociales, y
conoce los primeros barrios residenciales emergentes en la periferia, las railway cities como
Riverside, diseada por Olmsted. Vuelve a Inglaterra y decide destinar su vida a la mejora de las
condiciones de vida en la ciudad.
La ciudad jardn plantea una verdadera alternativa a la gran ciudad industrial congestionada
9
,
desde el control del crecimiento urbano pero, sobre todo, desde un sistema territorial diferente, no
siempre comprendido: territorio -la ciudad-campo-, vivienda, trabajo y transporte. El pacfico
camino hacia el maana es la ciudad social
10
y define una lgica de asentamientos urbanos
distinta a la existente: un sistema de ciudades integrado con el campo y como alternativa a la
ingobernabilidad inherente a las grandes ciudades. El empeo que puso Howard en conseguir
llevar industria a sus ciudades jardn y la dificultad que encuentra, muestran su afn por crear una
verdadera ciudad. Tambin desde el principio se empea en espacios ms complejos, en torno a la
estacin ferroviaria, la verdadera puerta de la ciudad jardn, mediante la creacin de una avenida
ms densa donde convivan comercio y residencia, incluso algunas oficinas. Adems, como lgica
heredada de las company towns filantrpicas, las escuelas, lo parques comunales, las parroquias
e, incluso, el museo, son elementos organizadores de la trama urbana.
En su esquema, frente a la ciudad y al campo existe una tercera va, la ciudad-campo (town-
country), la ciudad jardn construda en la franja agrcola que rodea a la ciudad central
transformada. Muchos de los elementos programtico del urbanismo posterior aparecen all
prefigurados: el cinturn verde, las ciudades satlite, el fomento del ferrocarril metropolitano, la
proteccin del espacio agrario, la localizacin perifrica e integrada de la industria, etc.. Incluso se
anticipa el papel del gran contenedor arquitectnico, que Howard dispone en su ciudad central con
sus admirados Palacios de Cristal, imitando el de Paxton.
Las imgenes que ms se difunden de la ciudad jardn corresponden tanto a un modelo urbano
como a un modelo territorial. El modelo urbano radioconcntrico, caracterstico de la ciudad
principal, tiene en su centro un corazn institucional y monumental, protegido por un gran parque
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central, que se desarrolla en avenidas concntricas y bulevares radiales, para llegar a un lmite
configurado por industrias, cuya transicin al campo la establecen las granjas intensivas ligadas a
la produccin de alimentos de consumo diario. El modelo planetario -pronto tambin molecular- era
entonces una referencia explicativa de indudable elocuencia. Trasladado a lo urbano, las ciudades
menores definen un sistema de satlites alrededor de la ciudad central, un sistema de ciudades
en profunda interaccin con el campo productivo, hecho de grandes granjas, pastos y campos
cultivados, caracterstico de la campia inglesa. Son dos imgenes que muchos urbanistas
incorporarn a su elenco de instrumentos para reorganizar la ciudad central continua
11
.
La difusin del movimiento Ciudad Jardn en Europa y Amrica es extraordinariamente rpida, pero
a pesar de ello el carcter territorial de la propuesta se abandona casi desde el principio. As el
urbanista R. Unwin, estrecho colaborador de Howard, pragmtico y tcnico, redefine la Garden
City como Garden Suburb. La clave de Howard estaba sin embargo en la integracin entre
campos y ciudades bajo la intermediacin del jardn, tanto en la escala pequea, interna a la
ciudad, donde recompone su apariencia, como en la frontera urbana, concebido como parque
lineal que rodea y limita lo urbano. En cualquier caso lo que el mercado inmobiliario nos ha
transmitido del concepto de ciudad jardn es solo una alternativa humanizada por la jardinera de
los barrios residenciales modernos.
Es curioso verificar cmo el modelo de Howard resurge hoy desde la lgica de la nueva ecologa
urbana, transformado la ciudad central en una estrella que tiende a conectarse en sus brazos,
articulados por infraestructuras de transporte, con los elementos principales de su sistema
planetario.
La Ciudad Lineal de Arturo Soria.
El ingeniero espaol Arturo Soria (1844-1920)
12
despliega una actividad frentica a lo largo de su
vida, de influencia cultural determinante y perfil empresarial directamente ligado a la promocin de
su idea. Emparentada con la difusin de los temas de la ciudad jardn -ruralizar la ciudad y
urbanizar el campo sera uno de sus lemas-, la ciudad lineal de Soria es un desarrollo residencial
organizado por el transporte pblico ferroviario, eje central de la ciudad y directriz de su geometra,
que se inscribe en el paisaje regional. Los ingenieros de caminos como Arturo Soria representaban,
en la Espaa del fin del siglo XIX, la parte ms ilustrada y progresista de la sociedad, a la que
pertenecan Cerd, referente crucial para Soria, y hombres de Estado en la tradicin de Sagasta. En
este sentido es trascendental la actividad de difusin de nuevas ideas que realiza su revista La
Ciudad Lineal, proyecto editorial que Soria dirige desde 1897 hasta 1932, ligado a su Compaa
Madrilea de Urbanizacin, y una de las primeras revistas dedicadas por completo al urbanismo,
que a partir de 1902 y significativamente lleva el subttulo de revista de higiene, agricultura,
ingeniera y urbanizacin, mostrando la confluencia de temas que le interesaban y donde
destacan otras figuras reformistas distinguidas, como Mariano Belms, arquitecto colaborador en
el proyecto de Soria y figura imprescindible de la primera reflexin sobre la vivienda social en
Espaa. Soria, como otros reformistas, manifiesta su condicin de hombre de accin que sabe que
debe habilitar sus propios recursos, tericos, propagandsticos y empresariales, para hacer
realidad su idea.
Ecos de la Ciudad Jardn. Urbanizacin en San Francisco.
Las huellas del proyecto de Arturo Soria todava permanecen
en la trama urbana de Madrid.
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Proyecto Obus de Le Corbusier en Argel (1932), considerado
por algunos autores la primera Megaestructura moderna:
grandes bandas de edificacin con una autopista en su
cubierta y pilotis gigantes para "salvar" la ciudad existente.
Imgenes de su arquitectura (Monasterio de La Tourette).
Todava hoy se distingue en la trama madrilea la estructura promovida por Arturo Soria, sobre una
calle que hoy lleva su nombre. Sin embargo Soria propone su desarrollo urbano alejado de la urbe,
en su intento de hacer convivir las ventajas de la ciudad y del campo. Una gran avenida arbolada o
bulevar central, de 40 metros, es la directriz de un proyecto destinado a organizar en un anillo la
expansin madrilea. Con el tranva como eje y un paseo peatonal paralelo, la nueva ciudad
lineal se caracteriza por su condicin residencial compuesta por hoteles con jardines alineados,
con fachada al bulevar los ms elitistas y detrs viviendas unifamiliares para la clase media y los
obreros. Esta estructura social en seccin, negacin de una zonificacin de origen socioeconmico
pero claramente jerrquica, es una de las caractersticas contradictorias del progresismo liberal de
Soria, que al igual que Howard se autodefine Georgista y denuncia el papel parasitario de la
propiedad en la construccin de la ciudad
13
. Su reformismo no cuestiona el conjunto de la
estructura social existente. En cualquier caso la propuesta de Soria se emparenta directamente
con el proyecto de crecimiento residencial perifrico que Unwin est defendiendo en Gran Bretaa
y las sociedades para la ciudad jardn, a veces bajo liderazgos muy activos como el de Benot-Levi
en Francia. Por lo tanto la idea de ciudad lineal est muy ligada al barrio residencial de vivienda
unifamiliar, aunque en el caso de Soria la reflexin sobre el transporte es original y el modelo
residencial, progresivamente dotado de diferentes equipamientos sociales, es ms autnomo que
el que Unwin materializa en la periferia londinense.
El modelo lineal concentrado sobre un eje de transporte fuerte, tanto ferroviario como rodado, o
incluso con la posibilidad de un tercer eje paralelo, los canales fluviales, tal y como lo recoge el
propio Le Corbusier en sus formas del habitar, tender a convertirse en la referencia del modelo
urbano industrial. Es lo que ocurre con los conocidos proyectos de los arquitectos rusos Miljutin y
de Leonidov, en plena efervescencia del desarrollo industrial sovitico e inicialmente ligado a
brillantes diseos. Pensemos que el valle industrial, de estructura lineal a lo largo del cauce, es
una constante en el desarrollo de la ciudad industrial europea, ya sea en el Rhur o en el Goierri. En
algunas ocasiones es la superposicin lineal de infraestructuras la que materializa el denominado
corredor industrial. As en un territorio como Castilla la presencia paralela, a veces en apenas 200
metros, del Canal de Castilla, el ferrocarril y la autova, entre Valladolid y Palencia, con su singular
superposicin de tiempos histricos y de expectativas territoriales, cumplidas o no, siguen siendo
los principales catalizadores del desarrollo de la regin. Los casos son innumerables.
La eficacia del modelo lineal de Soria y de sus analogas se centra en la eficacia de un transporte
que surge de la ciudad central y continua preexistente. Cuando es posible concentrar el desarrollo
urbano en torno a una lnea directriz, el modelo demuestra una solidez evidente. De hecho en
casos concretos, como Seatle -sobre su baha- o Curitiba, -sobre sus ejes estructurantes- la
geometra territorial de directriz lineal que ha soportado el desarrollo urbano han facilitado un
despliegue lineal en el que las acciones en el transporte pblico han funcionado con extraordinaria
eficiencia. Hoy se habla de Transit Oriented Development -TOD-, estrategia directamente ligada a la
idea de Soria, aunque abordando la complejidad urbana actual con los recursos tecnolgicos y
organizativos de los que dispone nuestra sociedad. Uno de los criterios bsicos de organizacin de
las reas metropolitanas actuales, la correspondencia entre los sistemas de transporte colectivo y
usos del suelo, encuentran un referente disciplinar en la Ciudad Lineal de Arturo Soria.
6 8
Utopas urbanas de Le Corbusier.
Aunque Le Corbusier (1887-1965) protagoniza nuestro captulo sobre la Carta de Atenas, es
impensable hablar de la utopa urbana moderna sin pensar en sus proyectos urbanos, que
singularmente slo se cumplen en su ltima manifestacin, en la lejana Chandigarh. La capital del
estado del Punjab en la India es hoy una cuadrcula urbana integrada en el paisaje, como si se
tratara de una adaptacin del primer ideario del arquitecto y de su geometra, formulados en la
Ville Radieuse. Y como si intuyera la dificultad de tal tarea, la de construir una ciudad, no slo de
dibujarla, el maestro pronto renuncia al control total de la obra y se concentra en la ciudadela
administrativa y en su arquitectura, lugar excepcional y lleno de simbolismo. Una ciudadela que es
todava sobrecogedora.
Sin embargo hablar de utopa en Le Corbusier es hablar de su tarea de propagandista, de su
prolfica produccin de libros al lado de sus proyectos urbanos, que comienza en 1922 con Ville
contemporaine pour 3 millions d'habitants y en 1923 con Vers une architecture. Sigue en 1925
con el libro Urbanisme y el Plan Voisin para Paris, que matizar sin renunciar a nada en su
proyecto para una gran manzana insalubre del centro histrico parisino
14
. Pero es en 1935 con su
Ville Radieuse, donde se recoge con la claridad ms absoluta su ideario urbano, determinate en
la configuracin de los principios directores de la ciudad del Movimiento Moderno. Todo esta
anticipado desde 1922, en los puntos en los que basa su ville contemporaine: un trazado viario
racional normalizado respecto de las diversas utilizaciones y dominado por el automvil -entonces
ideal de libertad y movilidad-, un centro comercial directivo y de grandes servicios; una zona
residencial urbana y una franja de residencias suburbanas -al estilo ciudad jardn- con sus propios
equipamientos en equilibrio con un tejido de espacios abiertos arbolados. Se inclua ya una zona
de reserva de suelo con vistas a la expansin futura, y aparecen nuevos tipos arquitectnicos:
edificios con planta cruciforme de 60 pisos para oficinas y continuos de bloques en redent para
la residencia urbana.
En sus respuestas al Plan Voisin, que caus una profunda impresin y numerosas rplicas, Le
Corbusier niega haber querido realmente prefigurar una solucin definitiva del problema del
desarrollo de Pars, y afirma que lo que ha deseado no ha sido otra cosa que abrir la discusin
sobre el destino de la ciudad; no obstante no deja de mantener su conviccin en el realismo de la
propuesta y en el rendimiento econmico de la operacin. No desea destruir la ciudad existente,
sin embargo Le Corbusier estaba dispuesto a difundir sus convicciones, que no estaban slo
orientadas por un mecanicismo uniformizador: por qu la ciudad no podra seguir siendo, incluso
hoy, una fuente de poesa? ...Una arquitectura bien implantada en su medio hacia tener
alegremente la alegra de la armona y me conmova profundamente. Enfrentado a los hechos y
lejos de todos los manuales sent la presencia de un factor esencial: el urbanismo, una expresin
entonces desconocida para m
15
. Vivir, trabajar, divertirse, circular; Iuz, verdor, aire para respirar;
todo ello con el lenguaje esttico del purismo. Sus dibujos lo expresan con una reveladora
franqueza.
La ciudad de Le Corbusier pertenece en realidad a la lgica de la ciudad preexistente, continua y
mineral. Su intuicin le permite sin embargo comprender el reto que la naturaleza impone a la
nueva ciudad. A lo largo de su obra arquitectnica demuestra una sensibilidad adaptativa que nace
del reconocimiento de cada terreno y de sus horizontes. Y su programa urbano pretende una
ciudad sobre el parque, un ahorro de suelo -con la consagracin del bloque abierto-, una
arquitectura horizonte consciente del paisaje, en y desde el paisaje.
Su imprecisa y equvoca percepcin de lo social
16
, incluso de la cultura material en general,
facilitaba la mezcla permanente de ideas... la ciudad es un instrumento de trabajo, o el asno ha
trazado todas las ciudades del continente, incluso Pars, desgraciadamente.... Su aspiracin cabe
reducirla a la necesidad de construir la ciudad de un modo inteligente, como una colmena dira
El Lissitski. Una idea de organizacin de la existencia quizs desorientada por los excesos de la
mquina de habitar, y al final una ciudad del futuro levantada encima de la existente
17
. A pesar
de ello, la Chandigarh no monumental, la ciudad asitica real, ofrece hoy a cualquier visitante una
imagen simbitica, de fusin geogrfica, alejada de la ciudad inhumana de cemento, vidrio y acero
que muchos asocian sin conocimiento a su obra, infludos quizs por el trabajo de discpulos
vulgares que, supuestamente se inspiraron -fatal y desorientadamente diremos- en sus principios.
No hay gran ciudad, ni gran arquitectura sin talento.
El sueo americano de Frank Lloyd Wright.
La crtica a la ciudad suburbial de crecimiento ilimitado que realiza Frank Lloyd Wright (1869-
1959) en The Disappearing City, publicado en 1932, es uno de los primeros testimonios de la
crisis de las grandes ciudades de la poca. Anticipa as una visin crtica sobre el riesgo de la
megalpolis norteamericana que se pierde de vista, convertida en una gran ciudad invisible porque
se extiende sin lmites por toda la nacin. Si al principio las ideas de Wrigth apenas fueron
atendidas, a partir de los aos 60 se comenz a reconocer su capacidad prospectiva como una
cualidad ms de su genialidad. Wright perteneca por conviccin a una tradicin cultural
profundamente norteamericana, obsesionada por cmo la Naturaleza se deshace con el obrar del
hombre, tradicin a la que incorpora su visin del futuro de las ciudades. Broadacre City (1931-
1935) es una cuadrcula paisaje ideada para soportar la urbanizacin en el territorio del oeste
americano.
Wright defiende la planta abierta y de crecimiento flexible aplicable a la gran escala: Una buena
planta es el alfa y el omega, porque todo buen plan es orgnico. Esto quiere decir que su
desarrollo en todas las direcciones es inherente e inevitable
18
. En su cuadrcula antiespeculativa
concebida a las afueras de Phoenix, en el borde norte del desierto de Sonora, inmerso en los aos
de la depresin econmica, su objetivo es que los hogares puedan brillar en el corazn de la
ciudad. Es en su modelo urbano para el medio Oeste americano, donde Wright introduce una
verdadera fusin de modelos precedentes, aunando transporte y territorio. De hecho adosa una
ciudad lineal industrial a su estructura de cuadrcula en el paisaje y propone una zonificacin
radical sobre un viario estructurante en cuadrcula y con referencias a la visin orgnica de los
urbanistas alemanes... de hecho Broadacre City es casi la nica propuesta realizada desde la
arquitectura moderna que concibe una ciudad-regin descentralizada. Un proyecto aparentemente
ajeno del debate urbanstico moderno, aunque conocedor de su sustancia y heredero del propio
pensamiento independiente de Wright. Un pensamiento de corte radical y profunda raz americana:
la mtica agrarista de los primeros colonos, el ideario de Jefferson, Thoreau, etc...
19
capaz de
concebir un modelo, criticado por sus contemporneos o simplemente ignorado, pero que mucho
despus ser redescubierto por su condicin casi proftica: la ciudad difusa que se deriva del
transporte privado.
Sin ningn precedente, el corazn de Broadacre City es un complejo de casas unifamiliares con un
acre de terreno -4.000 m
2
- para cada familia, integrada con la ciudad industrial lineal y con una
ciudad para los negocios y el ocio. Un ideal para la ciudad de la nueva frontera del Midwest. El
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Imgenes de Broadacre y de "The Living City", F. Ll. Wright (1958).
Su adecuacin a la estructura ortogonal del paisaje del medio
oeste americano es evidente (Phoenix y Las Vegas).
contenido utpico de Broadacre City se parece muy poco al de otras utopas modernas
20
. Wright
se plantea cmo combinar la autocracia representada por un nico arquitecto de condado con la
igualdad y libertad individual, cmo un plan puede dejar de ser un programa poltico para ser ante
todo una oportunidad de regeneracin del espritu humano. Su planteamiento utpico conecta con
la necesidad de que se perciba la integridad espiritual, la armona psicolgica y moral, anttesis de
la fragmentacin tecnopolita que ha alienado al hombre de su trabajo, y ha traicionado la
promesa de la Democracia Americana porque ataca el sentido correcto de la tierra, del dinero, de
las ideas -en forma de patentes- etc... Wright denuncia la desmoralizadora masificacin de la
ciudad, por su aceleracin de la produccin y del consumo, por su sustitucin de las verdaderas
satisfacciones por placeres vicarios, por la mecanizacin en condiciones que deshumanizan al
trabajador mientras se multiplican los beneficios del rentista. Su crtica a la mecanizacin recuerda
los discursos utpicos de la poca con una denuncia de los riesgos de la industrializacin, una
percepcin que en Wright converge con el desastre padecido por los trabajadores y agricultores
con la depresin econmica a finales de los aos 20. En When Democracy Builds, Wright define
sus ideas sobre el Estado usoniano, en cuyo centro est la casa familiar. El granjero personifica,
en su trabajo de cuidar la tierra, al hombre noble y creativo, capaz de integrar en su hbitat
naturaleza y artificio. El eco de Walt Withman, de Ralf W. Emerson o de Thoreau es evidente en la
bsqueda de correspondencia entre las cosas del mundo y del alma a travs de un espacio
interior amplio, armonioso y unificado orgnicamente. Armona que le lleva a Wright a hacer
famosa la sentencia de Lao-Tse: la realidad de un edificio no est en las cuatro paredes y el
tejado, sino en el espacio dentro del cual se habita. Espacio arraigado en un suelo concreto y
orientado por la certeza de que Dios est dentro de vosotros.
En usonia la creatividad le pertenece a todos sus habitantes y es ejercida libremente, el arquitecto
es un colaborador, un artfice o un poeta capaz de comprender el orden que all reina. Frente a la
especializacin, la funcionalidad y la divisin de los procesos, propios de la civilizacin industrial,
en Broadacre el ciudadano aspira a ser granjero y obrero, artesano y patrn de las artes y de la
educacin, un hombre que posee plenamente sus facultades. Wright detecta un patrn interno
posible en la sociedad, sin duda idealizado pero capaz de influir en la configuracin de sus
espacios. La educacin debe contribuir al conocimiento de esos patrones: la naturaleza, el trabajo,
la esttica de las tcnicas industriales. La arquitectura hace el mundo del hombre. Broadacre es
tambin y por lo tanto, el paisaje mental del propio Wright.
Esta ciudad descentralizada, vinculada a una democracia rural se extiende en la pradera cruzando
espacios urbanos y rurales, tecnologa y arcasmo, pasado y futuro. Para Wright la
descentralizacin, base de todas las reformas, puede crear las condiciones materiales de una
nacin de granjeros y propietarios independientes. Siguiendo a George, la renta es sinnimo de
explotacin y no debe existir. Es la planificacin la que debe garantizar la distribucin equitativa
del suelo. Su marcado individualismo democrtico plantea que no debe existir diferencia entre el
estilo de vida urbano y el rural. Todo -casas, fbricas, escuelas...- se despliega en medio de tierra
agrcola. Al igual que Howard, Wright habla de la unin ciudad-campo, algo que comienza en los
hogares y en las familias que componen la unidad econmica bsica de la sociedad
21
.
En 1958, poco antes de morir, Frank Lloyd Wright publica The Living City, donde recupera el
ideario de Broadacre inmerso en amplias reflexiones sobre el papel de la arquitectura
22
. La
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La creatividad del grupo Archigram ha alcanzado una
influencia incuestionable, consolidando algunas de las
imgenes ms representativas del urbanismo del siglo XX
(Plug-In City e Instant City).
importancia dada al coche, al aeroplano y a la autopista, como exigencias de su modelo de ciudad
basado en clulas unifamiliares, est matizada por la integracin paisajstica y por un diseo
preciso de cada elemento. En Wright se mezclan el ideal de libertad del sabio, la curiosidad
tecnolgica, el instinto original del vagabundo que vive bajo las estrellas y no idolatra a dioses de
oro, y la aoranza del fuego del hogar. Algo que casi siempre es muy difcil de aunar.
Megaestructuras.
Puede ser la ciudad concebida como un gran artefacto? En el mito de la Torre de Babel se
reconocer siempre la ilusin de una ciudad construida como un edificio. La imposibilidad que
muestra la historia sobre este propsito no ha desanimado a los urbanistas y arquitectos que
siguen, en muchos casos, planteando su posibilidad. La respuesta transita entre la ruina por la
soberbia de Babel, el castigo bblico de la confusin de las lenguas, y una utopa mecnica ms o
menos realizable. En el desierto de Arizona Paolo Soleri propone su Arcosanti, con un ideario
simbitico que se resuelve en hormign y barro, y en los cines vemos una y otra vez repetida con
formas diversas la torre de Metrpolis, el decorado Babel que Fritz Lang propuso en 1926. El cine
lo capta todo. As la imagen de una metrpolis desarticulada, prolongada al infinito por las
carreteras en las road movies, esa visin desde la carretera dominada por el cartel luminoso del
Strip de Las Vegas, magistralmente descrito por Robert Venturi en 1978, y confundida con el
desierto en los films de Lynch y Wenders, contrasta con una periferia de viviendas apiladas de
hormign y sin alma, al estilo de Antonioni o Goddard. Ambos acaban en el futuro congestionado e
incierto de Blade Runner, esta otra Babel donde la propaganda fomenta la huda a otros mundos.
Escapar de la ciudad.
Reiner Banham en 1976 explica la megaestructura como futuro urbano del pasado reciente,
demostrando lo efmero del esfuerzo. La megaestructura es el gran artefacto, polifuncional y
adaptable, concebido como sustituto de la ciudad. Su escenografa est a medio camino entre la
ciencia ficcin y lo efectivamente realizado por la ingeniera -la central hidrulica, el aeropuerto, la
plataforma petrolfera...-. Iniciada por la arquitectura esquemtica de Le Corbusier en sus proyectos
para Argel, donde con su plan Obs plantea que una autopista se transforma en gran edificio,
Banham conduce la megaestructura hasta el ideario metabolista de ingeniera ambiental,
dispuesto en el proyecto de 1960 para la baha de Tokio de Kenzo Tange, asistido por Kisho
Kurokawa. ste, en su proyecto Helix City de 1972, imita la recin descubierta estructura del ADN
en un intento de establecer una analoga biolgica que modere el impacto del artefacto. Tema que
se repite en las propuestas de grandes torres con ms de un kilmetro de altura, iniciadas por
Wright. Unos arquitectos espaoles proponen una torre binica, inventando un sistema estructural
que trata de hacer respirar a lo que no respira. Se siguen proponiendo Torres de Babel y se
infravalora el hecho de que la ciudad no es slo tecnologa, sino sobre todo sociedad. Sin embargo
en algunos proyectos singulares, como los aeropuertos, donde la lgica del artefacto domina,
vemos resultados sorprendentes. Pero el aeropuerto es un artefacto bricolage de innumerables
enchufes y prtesis, siempre en ampliacin y transformacin, distante de la ciudad real que no
est sometida slo a lo funcional: lo veramos si surgiera de dentro de la tierra la estructura de
cualquier metro, invisible y de complejidad slo explicable por lo que hay encima.
7 6
Muchas megaestructuras aspiran a sustituir la ciudad existente y casi siempre muestran un
entusiasmo grande ante lo que la arquitectura es capaz de hacer. Tras su visita a Nueva York
Le Corbusier recuerda cuando las catedrales eran blancas. Manhattan, siempre confundible con un
gran artefacto, se parece a ese momento irrepetible de la ciudad europea en el que una Catedral
se levanta recin construida y sin ninguna otra edificacin alrededor que pueda compararse con
ella. La catedral emerge como una ciudad dentro de la ciudad, con la funcin de cumplir aquello en
lo que Babel fracasa. Lo percibe el joven arquitecto Rem Koolhaas cuando describe y exalta el
Rockefeller Center, una ciudadela de complejidad funcional incomparable.
Entre los que buscan una salida al funcionalismo la megaestructura es el primer camino de orden,
como mostraron Peter y Alison Smithson o los arquitectos estructuralistas holandeses. Sin
embargo la megaestructura tambin ha recogido un planteamiento diferente, de crtica a la ciudad
existente. Movimientos como los Situacionistas, Archigram o Superestudio, que hoy son revisados
con entusiasmo, llegan a la megaestructura a partir de la reflexin de la ciudad tal y como sta se
presenta. La ciudad europea tras la posguerra, su crecimiento intenso sobre patrones que parecen
estandarizados, genera el rechazo de grupos de jvenes artistas y arquitectos que reaccionan
proponiendo rebelda frente a la tirana de los nuevos objetos urbanos.
La teora de la deriva que formula Guy Debord en 1956, es uno de los argumentos ms
conocidos del situacionismo. Debord justifica la estrategia de la deriva que ...es una tcnica de
paso sin interrupcin a travs de ambientes diversos... el situacionista es un constructor de
situaciones en la ciudad -de microambientes transitorios, vistas fugaces de lo urbano...- que se
apoya en la psicogeografa: le interesa el estudio de los efectos del medio geogrfico sobre el
comportamiento afectivo de los individuos. Se trasciende lo puramente formal o funcional, el
inters est en qu est pasando con la gente que vive en la ciudad? De aqu llega a su
urbanismo unitario, entendido como la construccin integral de un medio en relacin dinmica con
determinadas experiencias de comportamiento: hay que pasar de la circulacin entendida como
trabajo aadido a la circulacin entendida como placer, dice Guy Debord en 1959. Es en este ao
cuando Constant Nieuwnhuys plantea New Babilon, materializando la idea en una ciudad nmada,
una ciudad red, laberntica, ciudad de la eterna partida, realidad suspendida sobre la ciudad real,
como una gran zona amarilla con el 200% de espacio libre. El inters actual por el situacionismo,
tardo, tiene que ver con el rostro aparente de megaestructura incomprensible que tiene la ciudad
contempornea
23
.
Quizs fue Archigram el grupo ms influyente, dirigido por figuras como R. Herron o C. Price. Con
extraordinarios dibujos en 1964 proponen Plug-In City, una ciudad enchufable y ambulante que
camina por la baha de Nueva York, y en 1969 su Instant City, una imagen de valor extraordinario
para comprender el cambio que se estaba operando en el espacio pblico. Como si fueran
juguetes gigantes, dice Burham, producen una verdadera materialidad, con una influencia directa
en el subconsciente de generaciones de arquitectos, inmersas en la actividad diaria de las
ciudades. Con sus proyectos Oasis y Fun Palace, cuestionan el espacio pblico existente y
anticipan lo que ms tarde, en 1977, materializa el Centro Pompidou, realizado tras un notable
concurso por dos de sus jvenes alumnos ms distinguidos, Renzo Piano y Richard Rogers. El
denominado Beaubourg ejemplifica en el corazn de Pars esta lgica del gran artefacto que
construye con autonoma una nueva realidad en la ciudad. El poderoso proyecto cultural que
<< Sunshine Coast, Sanya, China, 2003; Sinergia Arquitectura (Carlos
Lahoz, Manuel Leira y Francisco Clemente), I3 Consultores.
La utopa ligada a la megaestructura sigue presente en la actualidad.
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acompaa al centro es el paradigma del vigor de las nuevas funciones urbanas, la cultura como
ocio, hoy deseada por los gestores urbanos. Fue precisamente Guy Debord quien esboza, en
1967, el exitoso concepto de la socit du spectacle, el cambio social de las clases medias
urbanas que acceden masivamente al ocio, al turismo y a la cultura. La ciudad se transforma en
un teatro de estrategias culturales. En su Efecto Beaubourg Jean Baudrillard caracteriza este
nuevo orden, ...un orden de simulacros slo se sostiene merced a la coartada del orden anterior.
As, un armazn hecho de flujos y conexiones de superficie da como contenido la cultura
tradicional de la profundidad. Se crea un nuevo espacio en la ciudad que Baudrillard entiende
como espacio de disuasin, articulado sobre una ideologa de visibilidad, de transparencia, de
polivalencia, de consenso y de contacto, sancionado por el chantaje a la seguridad, virtualmente el
espacio de todas las relaciones sociales
24
.
En la arquitectura actual permanece un culto inquietante hacia las imgenes de la megaestructura:
la ciudad espacial de Yona Friedman, la ciudad enchufable de Archigram, la neobabilonia de los
Situacionistas, etc. Megaestructuras vivas y verstiles capaces en apariencia de adaptarse a un
complejo de situaciones siempre diferentes. Su libertad, imprevisibilidad, reorganizacin de las
reglas, su diversin... son claves de megaestructuras organizadas como juegos. Sin embargo no
son slo dibujos, porque si la urbanizacin es cada vez ms una cuestin de infraestructuras y la
arquitectura debe limitarse a ir rellenando los espacios disponibles, la megaestructura busca la
recuperacin de la unidad perdida entre los procesos de urbanizacin y de edificacin. El
arquitecto va a estar condicionado por la concepcin de la ciudad como artefacto, como gran
mquina, pero puede aadir otros valores. La megaestructura puede ser un mecanismo para
reconsiderar las grandes redes de transporte y una ciudad extensa hecha de grandes
contenedores. Utopa o Torre de Babel, la metrpolis sigue animando el imaginario urbano.
Utopa en Disneyland
En 1992 el arquitecto y crtico newyorkino Michael Sorkin escriba See you in Disneyland
25
,
manteniendo que la televisin y Disneyland funcionan de manera similar, mediante la extraccin,
reduccin y remezcla para producir algo totalmente nuevo, un espacio antigeogrfico. Disney
ofrece un programa de esperanza en cambio permanente desde el telecontrol, capaz de crear al
azar un camino nico a travs de la infinitud del espacio televisivo. La puerta de Disneyland esta
en nuestros hogares, en la pantalla del televisor.
El mundo Disney, su Disneyland, siempre ha llamado la atencin de los urbanistas, el gran parque
de atracciones convertido en ciudadela construida por Disney en torno a su propio imaginario,
creado para el cine, la televisin y sus derivados. El gran plat cinematogrfico se hace accesible y
la gente penetra en un mundo de felicidad y alegra slo moderado por su capacidad de consumo.
Estamos en el origen mismo del parque temtico, que en su desplazamiento de Los ngeles a
Florida adquiere un perfil diferente asociado al futuro y al espacio, rentabilizando su proximidad
con Cabo Caaveral y otros centros de la NASA. El concepto de parque temtico ha sido desde
entonces un tema recurrente, que surgen como ciudadelas cerradas al lado de la ciudad real. El
juego, ms o menos inteligente, de la megaestructura encuentra as una rplica amable, asociada
a la recreacin de ambientes diferentes a modo de escenarios, una realidad feliz que se levanta
plena de autonoma en la periferias de las grandes urbes, como una verdadera utopa realizada al
servicio de la sociedad del ocio. Disneyland, -The Happiest Place on Earth, afirma la propaganda-,
se hace elemento de la memoria de una sociedad que rentabiliza su propio potencial de consumo
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y crea atractivos para estimular la economa. El precedente son sin duda los parques de
atracciones urbanos que, desde Tivoli a Coney Island, se habian convertido en instalaciones
permanentes, abandonando la lgica ambulante que haba caracterizado a estas instalaciones,
una lgica asociada a la trayectoria que establecen las fiestas locales. El abandono de ese
carcter ambulante y su transformacin en un espacio de fiesta permanente es sin duda un
sntoma del carcter que adquiere la sociedad contempornea y la explosin del turismo en todas
sus variantes.
Hablar de utopa y mencionar Disneyland no debe parecer sarcstico, tanto si hablamos del
original como de sus sucedneos, como puede ser el consolidado Futuroscope de Poitiers.
Cualquier gran parque temtico, siempre concebido como negocio, devora los espacios
adyacentes ligados al trabajo y al comercio, generando en torno de si verdaderos proyectos
urbansticos, siempre liderados por las instalaciones hoteleras y el invento americano del resort, el
espacio hotelero transformado dentro de sus propios muros en un parque para el descanso, en
torno a su propio balneario, campos de golf, etc. La escenografa, con un gran despliegue
paisajstico, verifica la fuerza de una sociedad capaz y autocomplaciente, dirigida desde la
publicidad y el marketing y siempre ansiosa de facilitar instantes de felicidad. Son lugares que
hablan de los ideales y de los fracasos de la sociedad opulenta occidental con mucha ms
elocuencia que el mall comercial, tan criticado, y casi con obscenidad si se contrastan con los
dramas urbanos que a veces tienen lugar muy cerca. Son espacios rebosantes de xito, que no
podemos eludir y cuyo utillage ha llegado muy lejos. Incluso Las Vegas es ya una gran ciudad
temtica, no slo para el juego, sino orientada por el efecto Disneyland hacia el espectculo y
capaz de acoger a familias enteras, con una programacin de actividades apta para los ms
pequeos. Tambin el parque temtico ha llegado a las playas, o como afirma Jos Miguel Iribas,
hablando del xito de Benidorm, ofreciendo a pie de calle un San Fermn permanente. De hecho el
parque temtico amenaza con invadir el espacio de la ciudad histrica, no ya en su forma
aparentemente ms amable del festival cultural, ya sea en Avignon o en Edimburgo, sino bajo la
forma ms escandalosa de una gestin urbana que, muchas veces financiada con dinero pblico,
despliega una oferta de ocio y cultura permanente, sin evaluar con precisin los resultados.
Recientemente la corporacin Disney ha vendido Celebration, una pequea nueva ciudad
residencial al modo del New Urbanism, con el argumento de que ese no era su negocio. Sin
embargo la empresa resiste prdidas y mantiene sus inversiones, como es el caso de Eurodisney
en Pars, porque para ellos el negocio es a largo plazo. Singularmente Pars, una ciudad que
representa una forma totalmente diferente de ver la cultura, no duda en afirmar en la voz de sus
dirigentes que le conviene esta apuesta. Y es que hoy una ciudad, ms que nunca, no puede estar
dirigida slo por una idea.
Disney ha facilitado as un camino de re-colonizacin de la metrpolis con sus no-ciudades de
fantasa, y sigue siendo la referencia, ya que en cierto modo Disneyland representa una
pseudoutopa realizada, inimaginable incluso para el Rey Sol. Colin Rowe intua que detrs de la
fachada de alegra de esa ciudad sin vagabundos y controlada, tambin exista mucho trabajo,
cientos de personas dirigidos con una tensin mayor de la que puede imponerse a un pelotn de
soldados. Una ilusin y una diversin laboriosamente prefabricadas. David Harvey hace una crtica
slida a la utopa de Disneyland
26
. Nos encontramos ante una utopa degenerativa, que no mira
hacia delante sino que fomenta la nostalgia de algn pasado mtico, perpetuado bajo el fetichismo
Pasaia, Proyecto Asmoa. Un espacio para la creatividad y la
innovacin. Inventando la transicin de la vieja a la nueva
economa.
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de la comodidad cultural en vez de en la crtica cultural, que era el componente central de la
utopa. Disneyland elimina las complicaciones del viaje en un ensamblaje de diferentes lugares del
mundo, plastificados en un lugar de pura fantasa en la que conviven rdenes espaciales diversos.
Incluso Epcot Disney se inspira en lo mejor de la utopa futurista y propone una metfora del
poder de control tecnolgico, sin eludir referencias a la ecologa. No es slo un sucedneo, ya que
no se trata de un producto banal y manifiesta aspiraciones concretas de nuestra sociedad, bajo
una armona fundada en el estricto control y vigilancia de todo lo que ocurre. De hecho esta lgica
de control y seguridad es la que se traslada al centro comercial moderno. Ya el Country Club Plaza
de Kansas City, proyectado en estilo neocolonial espaol en 1927 por J.C.Nichols y considerado el
primer centro comercial, supuso un extraordinario cambio. Desde entonces los conceptos ms
innovadores de centros o parques comerciales introducen el ocio a partir de la reproduccin de los
valores de los espacios urbanos europeos tradicionales, llegndose a denominar comercial
villages, y siempre apoyndose en un sistema de calles y plazas, como hiciera Disneyland con el
concepto de calle mayor -main street en USA-. Y lo mismo ocurre con el mall comercial, desde que
se inaugura el Eaton Center, Toronto 1977, el primer gran Mall, gran calle interior o cubierta
justificada por la inclemencia del tiempo en la ciudad canadiense. Su antecedente son las arcadas
parisinas y las galeras comerciales de Londres, extendidas a toda Europa y que en la Galleria
Vittorio Emmanuelle de Miln alcanzan su cnit monumental. Lo que pasa es que el nuevo centro
comercial es popular y ya no sirve exclusivamente a una lite urbana exclusiva. Disney ofrece una
ciudad ideal al alcance de todos, de imaginacin y de fantasa, un tipo de ocio difcil de distinguir
del consumo. La crtica al conformismo social de la idea y de la gente que disfruta en Disneyland,
el espejismo de una sociedad pacificada que pasea aparentemente por el mejor de los mundos
seguir despertando speras crticas. En una conferencia se preguntaba Manuel Castells porqu
los intelectuales critican tanto los centros comerciales, siempre llenos de gente, y los aeropuertos
apenas reciben crticas. Hay cierta hipocresa o, al menos, incapacidad para identificar la sustancia
de lo cotidiano en nuestras culturas populares, sin duda mercantilizadas, pero con algn tipo de
consistencia que pocos quieren indagar.
En Los ngeles, donde se cre el primer parque de Disney, Mike Davis aborda un problema de
fondo, el de una sociedad que levanta muros de vigilancia y autoproteccin, es el reverso de la
moneda: La consecuencia universal e ineluctable de la cruzada por la seguridad en la ciudad es
la destruccin del espacio pblico...para reducir el contacto con los intocables...
27
. Existe una
privatizacin del espacio que recuerda mucho a los Country Club que los britnicos levantaban en
Madrs o en Ciudad del Cabo y que hoy siguen siendo espacios exclusivos. Ahora afecta a
territorios enteros, la Costa del Sol, Amalfi o la Costa Azul, incluso con poblaciones rplica para una
lite al estilo Port Grimaud, lugares con oferta de exclusividad en las que el dinero establece las
posibilidades de acceso. El extremo de esta tendencia es el extrao proyecto que el prncipe de
Dubai promueve en su pas, dos pennsulas artificiales en forma de palmera, The Palm, una
exclusiva estructura hotelera a inaugurar en 2007 en la que se ofrecen lujosas villas a elegir en
estilo paladiano, tipo cottage ingls o a lo Beverly Hills... El parque temtico convertido a travs del
lujo en ciudadela real.
La nica pregunta posible es, en nuestra opinin, qu queda de la utopa al alejarse de las
taquillas y volver a la rutina diaria? La respuesta est sin embargo fuera del parque temtico y es
la sociedad la que debe atenderla.
Disney: Una isla de singular utopa junto a la ciudad real.
Ningn visitante puede ignorar el entusiasmo que se proyecta
desde estos espacios.
A lo largo de la segunda mitad del siglo XX el urbanismo ha tenido una dominante
funcionalista evidente en un contexto de reconstruccin, expansin y transformacin de las
ciudades donde los principios del racionalismo arquitectnico y del estilo internacional han
estado omnipresentes.
En 1933 a bordo del buque Patris en trayecto desde Marsella a Atenas, tuvo lugar la
celebracin del IV Congreso Internacional de Arquitectura Moderna con el ttulo de la Ciudad
Funcional. Este evento est en el origen de la Carta de Atenas que es sin duda uno de los
documentos urbansticos ms influyentes de todos los tiempos.
Con estas ideas se reconstruy Europa despus de la segunda Guerra Mundial y se intent
organizar los procesos de crecimiento y transformacin de nuestras ciudades durante
dcadas de crecimiento muy rpido. Brasilia, la capital de Brasil es un ejemplo paradigmtico
de la aplicacin de estas ideas funcionalistas en estado puro.
Pese a la coherencia terica de los planteamientos funcionalistas para la construccin de la
ciudad, el urbanismo real tras la guerra y durante las dcadas de los 60 y 70 mostr
crecientes contradicciones como la ruptura del espacio urbano, el deterioro de los centros
tradicionales y la drstica aparicin de las periferias, lugares sin alma y fragmentados,
espacios genricos que se convierten en uno de los retos urbanos ms importantes de
nuestros das.
In 1933, the IV International Congress of Modern
Architecture (CIAM) took place aboard the SS
Patris, en route from Marseille to Athens, under
the theme The Functional City. This event is
the origin of the Charter of Athens that is,
without a doubt, one of most influential city-
planning documents of all time.
These were the ideas by which Europe
reconstructed itself after World War II, and by
which it tried to organise the processes of
growth and transformation of our cities during
decades of very fast growth. Brasilia, the capital
of Brazil, is the paradigmatic example of these
functionalist ideas applied in the purest form.
Today, we see growing contradiction in the
results of these functionalist ideas applied to
the construction of the city such as the rupture
of the urban space; the deterioration of the
traditional centres; and the drastic appearance
of peripheral areas - soul-less, fragmented and
generic - that have become one of the most
important urban challenges of our time.
C4_CiudadFuncional Final.qxp 03/11/2004 14:03 Pgina 82
1. LA MQUINA DE HABITAR.
2. LA CARTA DE ATENAS: PRINCIPIOS DEL URBANISMO FUNCIONAL.
3. EL FUNCIONALISMO EN LA RECONSTRUCCIN EUROPEA.
4. UNA NUEVA CAPITAL PARA EL BRASIL.
5. LUCES Y SOMBRAS DEL URBANISMO FUNCIONALISTA. PERIFERIAS.
4
funcional
la ciudad
8 4
La mquina de habitar.
A lo largo del siglo XX el urbanismo ha tenido una dominante funcionalista evidente, en un
contexto de expansin y transformacin de las ciudades donde los principios del racionalismo
arquitectnico y del estilo internacional han sido omnipresentes. Hoy el sentir general afirma que
dicho urbanismo impuso un enfoque mecanicista de lo urbano, exclusivamente orientado por
principios de eficacia, y que sus simplificaciones contribuyeron a agravar los problemas que
pretenda resolver.
Sin embargo sera un error pensar el funcionalismo slo en trminos negativos o creer que fue
slo fruto de la imposicin de criterios por una lite de arquitectos y grandes figuras como Le
Corbusier. No se trata de un puro sistema de reglas ideales al margen de la poltica y de la historia,
como trataron de presentarla despus algunos de sus propios creadores. Tuvo lugar dentro de un
proceso largo y complejo, ms heterogneo de lo que suele pensarse, aunque al final corresponda
como doctrina a lo expresado, ms o menos germinalmente, en la Carta de Atenas.
De hecho, esta formulacin sistemtica de los principios rectores del urbanismo es nica en su
gnero, fue universalmente difundida y, hasta ahora, sus detractores no han sido capaces de
elaborar una alternativa equivalente
1
. El esfuerzo de sistematizacin y de definicin de un modelo
urbanstico fue realizado por los arquitectos del Movimiento Moderno, en el marco de los CIAM y
controlado por un pequeo grupo en su sntesis o redaccin final. La relectura de la Carta tiene
una extraordinaria utilidad para cualquiera interesado por lo urbano. El lenguaje parece arrogante,
sin embargo no debemos olvidar que su origen est en los manifiestos de la vanguardia moderna,
que son programticos y propagandsticos, exagerados a veces en su desnuda sencillez
2
. Es muy
clarificador el trabajo de Sigfried Gideon que con Space, Time and Architecture. The Growth of a
new Tradition, publicado en 1941, materializa la explicacin histrica de la nueva arquitectura y el
nuevo urbanismo: El urbanista sabe a qu funciones se ha de dedicar, su tarea es la de dar a luz
un organismo con las potencialidades y condiciones existentes.
Los arquitectos del Movimiento Moderno forjaron sus ideas pensando la ciudad del futuro. En un
contexto de gran ebullicin de ideas y de propuestas artsticas, el urbanismo tena que ser una
respuesta al crecimiento catico e intenso de las ciudades y a la aparicin de nuevos temas en la
sociedad industrial europea mediante la construccin de un nuevo orden en el que la arquitectura
habra de jugar un papel determinante. Ello sucede en un momento en el que el urbanismo,
consolidado como disciplina, puede ofrecer herramientas concretas: plan regulador, zonificacin,
regin, vivienda social... son temas desarrollados desde finales del siglo XIX por los urbanistas
europeos. Fue en el seno de la vieja Europa donde se forjaron las ideas funcionalistas
3
que
cimentarn la nueva ciudad radiante, apoyndose en una cultura defensora del plan urbanstico y
creadora de una nueva caja de herramientas utilizable de diferentes maneras.
El antecedente est en una arquitectura que aspira a incorporar dentro de sus procesos la lgica
industrial y que encuentra en la vivienda y en la dotacin para la vida domstica, con un
planteamiento social igualitario, un campo en el que concretar su ideario
4
. La vivienda obrera
exponente de la vivienda para una sociedad nueva es el primer campo de trabajo, en una sociedad
en la que hay una extraordinaria demanda de viviendas ms dignas. Una nueva ciudad para una
nueva sociedad, donde la arquitectura ha de jugar un papel preponderante: En las races de la
inquietud social de hoy existe una cuestin de edificacin: arquitectura o revolucin
5
.
Efectivamente, en 1907 se haba fundado la Deutscher Werkbund, asociacin que reuna a
diversos artistas y empresarios vinculados al mundo de la produccin industrial, para promover
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una renovacin esttica de los objetos de produccin en serie e impulsar as las exportaciones
alemanas. En el seno de dicha asociacin germinaron las principales ideas que ahora constituyen
para nosotros el Movimiento Moderno. Slo debes concebir la forma y la construccin de todos los
objetos en el sentido de su lgica y razn de ser mas elemental y rigurosa, afirmaba en su Credo
Henry van de Velde, en 1907. En 1919 Gropius funda la Bauhaus en Weimar y a partir de 1919,
igualmente, comenz Le Corbusier a publicar su revista L'Esprit Nouveau.
Cornelis van Eesteren
6
(1897-1988), responsable entre 1929 y 1959 del urbanismo de
Amsterdam, fue uno de los pocos miembros relevantes de los CIAM -su presidente entre 1930 y
1947- que llegaron a tener una responsabilidad directa en una gran ciudad. Joven arquitecto,
brillante y comprometido, introduce en los aos 20 de manera interesante la nueva arquitectura
en contextos histricos: los concursos para el Ronkin, prolongacin del Dam de Amsterdam sobre
su ro Amstel, y para el boulevard histrico berlins Unter den Linden, son claros ejemplos. All
plantea con maestra y casi por primera vez una forma articulada de ver la nueva arquitectura en
convivencia con el espacio histrico, convencido de que la esttica moderna en su limpia
geometra puede aadir valor al espacio urbano histrico. A partir de 1929 realiza el plan general
para la extensin de Amsterdam con Van Lohuizen, con una perspectiva siempre comprometida,
la ciudad es un acontecimiento social, demostrando la sensibilidad hacia el contexto en el que la
ciudad se est transformando. Como sus colegas, estaba convencido de la necesidad de nuevas
soluciones espaciales en la sociedad urbana emergente y de la capacidad de la Arquitectura
Moderna para encontrar esas soluciones, trabajando con expertos de otras disciplinas en la
programacin y dimensionado de las nuevas necesidades.
El urbanismo funcionalista se hace as consistente a travs de algunos temas fundamentales,
entre los que destacamos la crtica a la ciudad heredada, el ideal maquinista y un proyecto
universalizado de vivienda moderna y digna. En primer lugar est la conciencia de que los modelos
urbanos vigentes no sirven, funcionalismo como respuesta a una ciudad antifuncional: La ciudad
se descompone, la ciudad no puede durar mucho, la ciudad ya no funciona, la ciudad es
demasiado vieja
7
. Opinin unnime de todos los arquitectos destacados, que contemplan
aterrorizados la congestin, la insalubridad y el caos de las grandes ciudades europeas. Pero,
cul puede ser el modelo? La industria es la gran fuerza del nuevo orden. La mquina es
exaltada por la literatura y el arte, y aunque algunos ven en el nuevo orden una peligrosa jaula de
hierro, otros llegan a exigir la dictadura de la mquina, paradigma del orden racional. Desde la
industria se aportan los conceptos de standarizacin y organizacin de la produccin. El que se ha
denominado orden taylorista o fordista, fundado en la divisin del trabajo, ser la referencia ms
estable disponible.
El tema central sin embargo para el Movimiento Moderno es el desarrollo eficaz de una nueva
arquitectura residencial fundada en nuevos tipos y capaz de articular la respuesta a la demanda
masiva de vivienda. El problema de la vivienda era una constante en la ciudad europea. La
densificacin de las ciudades, la falta de higiene y de dimensiones mnimas en las viviendas de la
gran mayora, la gran especulacin que exista sobre terrenos e inmuebles, apenas haba sido
remediada por las nuevas tcnicas urbanas. Tras la primera guerra mundial el problema se haba
agravado. El compromiso social de los jvenes arquitectos se haca evidente en este tema, y a l
destinaron todas sus energas. Todo ello perteneca a un programa ms amplio, y todos estaban
convencidos de que la vivienda era el primer paso de la realizacin del verdadero objetivo, un
orden urbano nuevo.
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Periferia de Barcelona.
Imgenes del complejo de Azca en Madrid.
Las Siedlungen alemanas son el primer ejemplo en el que la tipologa edificatoria moderna y la
morfologa urbana estn integradas por el proyecto. En 1927, Hugo Haring, secretario de la
asociacin berlinesa Der Ring de arquitectos, dir: ... el trabajo realizado en la vivienda actual
slo debe considerarse como un trabajo preparatorio, hasta que los problemas del urbanismo
hayan encontrado la transformacin fundamental y la realizacin que corresponden a la
transformacin de la sociedad. La actual construccin de suburbios no es en modo alguno una
solucin, sino un recurso sumamente insuficiente. Estas reflexiones de Hugo Haring se
constatarn posteriormente cuando se compruebe que ni la vivienda obrera ni la fbrica haban
encontrado un espacio autntico en la ciudad, sino que se haban trasformado en lo que a partir
de la posguerra se denomina periferia
8
.
Pero fue en los CIAM -Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna- donde se ponen de
relieve los retos y los temas comunes. Convocados por primera vez en 1928, en el castillo de La
Sarraz por Le Corbusier y Gideon, los arquitectos reunidos definen en la declaracin constitutiva el
urbanismo como la organizacin de todas las funciones de la vida colectiva en la ciudad y en el
campo. Durante 30 aos los CIAM fueron el teatro de un intercambio de ideas a nivel mundial, que
pusieron al descubierto las tareas del urbanismo. Las ideas de estandarizacin e industrializacin
de la vivienda, de sta como mquina para vivir, del funcionamiento como lo esencial de la
forma, de integracin entre campo y ciudad estn ya entonces plenamente asumidas. Todo deba
ser reducido a sus componentes elementales, determinados por el criterio de lo til y formalizados
con la mayor sencillez posible, casi reducindose a formas esquemticas. Los temas de los CIAM
nos hablan de las preocupaciones entonces vigentes. En 1929 se rene el CIAM II, en Frankfurt,
que versa sobre la vivienda para el mnimo de la existencia y en 1930 en Bruselas el CIAM III
aborda los Mtodos racionales de construccin.
La Carta de Atenas: principios del urbanismo funcional.
En 1933 a bordo del transatlntico Patris en trayecto desde Marsella a Atenas, tuvo lugar la
celebracin de 4 Congreso Internacional de Arquitectura Moderna cuyo ttulo central fu La
Ciudad Funcional. El urbanismo ya no puede estar sometido a las reglas de un esteticismo
gratuito, afirman, su naturaleza es esencialmente funcional. Las conclusiones sern recogidas por
Le Corbusier, para algunos sin respetar la diversidad de ideas all presentes, en un libro publicado
en 1943: La Carta de Atenas. En este fundamental documento urbanstico se fijaron por primera
vez unos principios sistemticos relativos al moderno planeamiento urbano. El pensamiento
urbanstico de la Carta de Atenas
9
, revisado por Le Corbusier, se refleja en la siguiente declaracin
sinttica:
El urbanismo es la ordenacin de los lugares y de los locales diversos que deben abrigar el
desarrollo de la vida material, sentimental y espiritual en todas sus manifestaciones, individuales
o colectivas. Abarca tanto las aglomeraciones urbanas como los agrupamientos rurales. El
urbanismo ya no puede estar sometido exclusivamente a las reglas de un esteticismo gratuito.
Es, por su esencia misma, de orden FUNCIONAL. Las tres funciones fundamentales para cuya
realizacin debe velar el urbanismo son: 1 habitar; 2 trabajar; 3 recrearse. Sus objetos son: a. la
ocupacin del suelo; b. la organizacin de la circulacin; c. la legislacin. Las tres funciones
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fundamentales arriba indicadas se ven favorecidas por el estado actual de las aglomeraciones.
Deben ser calculadas de nuevo las relaciones entre los diversos lugares dedicados a ellas, de
modo que se determine una justa proporcin entre los volmenes edificados y los espacios libres.
Se debe reconsiderar el problema de la circulacin y de la densidad. La desordenada
fragmentacin del suelo, fruto de las divisiones, de las ventas y de la especulacin, debe ser
sustituida por una economa bsica de reagrupamiento. Este reagrupamiento, base de todo
urbanismo capaz de responder a las necesidades presentes, garantizar a los propietarios y a la
comunidad el reparto equitativo de las plusvalas que resulten de los trabajos de inters comn.
Un urbanismo que define su objeto con una amplitud que sobrepasa el marco urbano y la materia
propia de la arquitectura. Su carcter esencialmente funcional se justifica por la necesidad de
transformar la ciudad heredada introduciendo un nuevo orden que armonice densidades y equipo
urbano, que resuelva los problemas circulatorios y modifique la estructura parcelaria.
La Carta de Atenas est estructurada en tres partes: generalidades que tratan de las relaciones
entre la ciudad y su regin; el estudio del estado actual de las ciudades; y las conclusiones que
dan origen a los puntos doctrinales o principios del urbanismo funcional. Con independencia del
alcance que hayan tenido estos ltimos, y a pesar de que muchas de las ideas expresadas no se
desarrollan exhaustivamente, sorprende la actualidad de algunos de estos temas y el avance que
significaba cuando fueron planteados. La inercia de los procesos urbanos hace pensar en una
aplicacin siempre demasiado parcial de la Carta, en la hegemona de cambios cosmticos y de
lecturas interesadas, amparadas y beneficindose del supuesto y necesario orden emergente. El
texto de la Carta, sin embargo, permite aventurar un urbanismo slido y mucho ms clarividente
del que muchos han planteado.
Destacamos el relieve que se atribuye al concepto de regin y la importancia dada a la Naturaleza
y al patrimonio histrico de las ciudades:
La ciudad se sita en su regin, porque la ciudad slo es comprensible como parte del conjunto
geogrfico, econmico, social y poltico que es la regin. Las delimitaciones administrativas y de
planificacin deberan basarse en criterios funcionales. Por ello el plan urbanstico es parte del
plan regional. El tratamiento regional de los problemas facilita el enfoque funcionalista. Frente a los
conceptos administrativo, geogrfico o histrico de regin, se adopta la idea de regin funcional
vinculada al rea de influencia de la ciudad. En el Art. 83 se indica que la ciudad debe ser
estudiada dentro del conjunto de su regin de influencia, el limite de la aglomeracin ser funcin
del radio de su accin econmica. El recurso a la regin era sin duda consecuencia de los
profundos desequilibrios territoriales provocados por el desarrollo industrial y por la conciencia de
que no podan corregirse exclusivamente desde la escala de la ciudad.
La Carta manifiesta la influencia del medio natural en la vida de los hombres. La situacin
geogrfica y topogrfica, la relacin de agua y tierra, suelo, clima -comenzando por el soleamiento-
contribuyen a modelar la sensibilidad e ideologa de los hombres. Incluso se denuncian los
desequilibrios territoriales provocados por la enorme concentracin de poblacin en las ciudades y
el abandono de numerosas tierras. Se dice textualmente: En lo sucesivo, los barrios de viviendas
deben ocupar los mejores emplazamientos aprovechando la topografa, teniendo en cuenta el
Algunos proyectos ejemplares del urbanismo funcional. La
propuesta para el lot insalubre de Le Corbusier en Pars; el
barrio de Hansaviertel en Berln.
9 0
clima y disponiendo de la insolacin ms favorable y de los espacios verdes oportunos (Art. 23).
Y se insiste en el valor de la relacin con el contexto natural: Las horas libres semanales deben
pasarse en lugares favorablemente preparados... Deben estimarse los elementos existentes: ros,
bosques, colinas, valles, lagos, mar, etc. (Arts. 38 y 40). El ocio en la naturaleza es una respuesta
a las caticas condiciones de salubridad e higiene de las ciudades que analizan. En la naturaleza
los espacios libres, el aire puro y el sol son inagotables. El nuevo modelo de ciudad aspira a que la
naturaleza invada la vida de los hombres y envuelva la propia arquitectura. Desgraciadamente la
realidad apenas respondi a estos planteamientos, o se crey que dotarse de espacio vaco y
abierto era ya establecer un vnculo con la naturaleza.
La Carta tambin defiende que el patrimonio histrico de las ciudades debe ser salvaguardado,
tanto edificios aislados o conjuntos urbanos, cuando son exponente de una cultura anterior: El
espritu de la Ciudad se ha formado en el curso de los aos; simples edificaciones han cobrado un
valor eterno en la medida en que simbolizan el alma colectiva; son la osamenta de una tradicin
que sin pretender limitar la amplitud de los progresos futuros, condiciona la formacin del
individuo tanto como el clima, la comarca, la raza o la costumbre. La ciudad, por ser una patria
chica lleva en si un valor moral que pesa y que se halla indisolublemente unido a ella (Art. 7).
Texto que contrasta con el propio rechazo de la Carta a lo que no es puramente funcional (Art. 57),
con su despreocupacin por el contexto (Art. 66) y con el velado desprecio por la ciudad
envejecida (Art. 67). Los arquitectos modernos se revelan contra el culto por lo pintoresco y por
la historia, contra la utilizacin de los estilos del pasado con pretextos estticos en las zonas
histricas, temas que no deben tener en ningn caso primaca sobre la salubridad de las
viviendas. Plantean la destruccin de tugurios en los alrededores de los monumentos histricos
para la creacin de superficies verdes, aunque esta medida destruya un ambiente secular es
inevitable. Los vestigios del pasado deben baarse de un ambiente nuevo. Los mtodos
mimticos son contrarios a la gran leccin de la historia, las obras maestras del pasado nos
muestran que cada generacin tuvo su propia manera de pensar y su esttica. Al mezclar lo falso
con lo verdadero lejos de llegar a dar una impresin de conjunto y de suscitar la impresin de
pureza de estilo, se llega slo a una recomposicin ficticia, apenas capaz de desacreditar los
testimonios autnticos que tan vivamente se deseaba preservar.
Aunque pueda considerarse una declaracin de buenas intenciones, estos temas son
manifestacin de que la Carta de Atenas, con su enfoque funcionalista, encierra una verdadera
teora urbanstica, cuyo valor es relativamente independiente de las realizaciones que ha
inspirado. La estructura misma de la Carta es consecuencia de un mtodo analtico claro y previo a
determinadas conclusiones, que surgen de la generalizacin de situaciones concretas estudiadas
previamente. Ver como catica la situacin de la ciudad heredada es permanente en las
observaciones de la Carta de Atenas, es el detonante de la bsqueda de un nuevo orden anclado
en la razn. En el trabajo previo del CIAM se analizaron hasta treinta y tres ciudades
representativas, y en base a estos anlisis, se formularon los artculos constitutivos de la Carta
que hunden sus races en la irracionalidad de una ciudad degradada: El advenimiento de la era
del maquinismo ha provocado inmensas perturbaciones... El caos ha hecho su entrada en las
ciudades (Art. 8)... La mayora de las ciudades estudiadas presentan hoy una imagen catica...
(Art. 71). Tras la crtica demoledora a la ciudad de su poca y la propuesta de los remedios, la
Carta de Atenas presenta sus conclusiones bajo la forma de puntos doctrinales para el nuevo
urbanismo racional.
La cuestin de la vivienda es central: habitar es la primera funcin urbana. En la Carta de Atenas se
analiza la situacin de las reas residenciales urbanas, se seala la excesiva densidad de
determinados sectores de los ncleos histricos y de zonas construidas a raz de la expansin
industrial del siglo XIX con unas condiciones de habitabilidad nefastas. Se crtica asimismo la
ubicacin de los barrios residenciales de mayor densidad en las zonas menos favorecidas y la
situacin de las reas de viviendas de lujo con poca densidad en los sitios privilegiados, y todo
ello, sancionado por una zonificacin establecida oficialmente. Se ataca duramente la tradicional
alineacin de las viviendas al borde de las calles y la arbitraria disposicin de las dotaciones en
relacin a las viviendas. Tambin se hace referencia a la penosa situacin de los suburbios. Para
paliar las deficiencias sealadas se propone que los barrios residenciales deben ocupar los
mejores emplazamientos del contexto urbano, con unas densidades de edificacin razonables,
debe prohibirse la alineacin de las viviendas formando calles y fomentarse edificios de gran
altura distanciados entre si, de esta forma, es posible liberar suelo en favor de amplias superficies
verdes.
El trabajo, la segunda funcin urbana, se ha desarrollado en el marco urbano analizado de forma
poco racional. En general, las viviendas estn demasiado alejadas de los lugares de trabajo lo cual
impone unos trayectos desmesurados y en las horas-punta de los transportes se acusa un estado
crtico. La falta de previsin y planificacin genera localizaciones conflictivas para la industria y los
centros de negocios y oficinas pronto son presa de la especulacin. Esta situacin problemtica
demanda exigencias para el futuro que en la Carta de Atenas se concretan bsicamente en la
reduccin de distancias entre los lugares de residencia y los lugares de trabajo. Los sectores
industriales deben situarse en zonas distintas de las reas residenciales, con buena accesibilidad
y separados de las viviendas por zonas verdes. El centro de negocios debe hallarse en la
confluencia de las vas de circulacin que enlazan los elementos urbanos mas significativos.
La tercera y nueva funcin tiene que ver con el descanso, con la calidad de vida y con el
esparcimiento, anticipndose a la sociedad del ocio. Se seala que las superficies libres de la
ciudad son insuficientes debido a la devastadora accin de densificacin llevada a cabo en los dos
siglos precedentes. Adems, muchas de las superficies libres conservadas estn mal distribuidas
o presentan una ubicacin perifrica por lo que no sirven para mejorar las condiciones de
habitabilidad en las reas urbanas congestionadas. Por otra parte, los terrenos que podran ser
utilizados en las horas libres se hallan mal comunicados con la ciudad. La Carta propone que todo
barrio residencial debe contar con la superficie verde necesaria para la ordenacin racional de los
juegos y de los deportes de los nios, de los adolescentes y de los adultos. Para ello habr que
crear una legislacin que garantice tales resultados. Las ciudades jardn construidas
compartimentan demasiado las superficies verdes para el uso privado, superficies que deben
asignarse a fines definidos: parques infantiles, escuelas, centros juveniles, bibliotecas, etc..
Porque el esparcimiento diario debe completarse con el descanso semanal al que se destinarn
parques, bosques, playas, colinas, valles, lagos y otros lugares de gran atractivo natural que
deben conectarse adecuadamente a la ciudad a travs de un buen sistema viario.
La cuarta funcin, determinante de la nueva estructura urbana porque sirve a las dems, es la
circulacin. De la observacin minuciosa de las ciudades de entonces surge el convencimiento de
que las vas de comunicacin fueron concebidas para el trnsito de peatones o de carruajes y no
se adaptan a los requerimientos de la circulacin automvil. Las distancias entre los cruces de las
calles son muy pequeas y las anchuras insuficientes. La red en su conjunto es irracional, poco
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flexible e inadecuada para las nuevas velocidades mecnicas. Con frecuencia adems, la red
ferroviaria deja aislados barrios enteros privndoles de la necesaria relacin con el resto de la
ciudad. Ante esta catica situacin se propone una estricta clasificacin jerrquica del sistema
viario con un diseo de cada va en funcin de los vehculos a los cules se destina. Los cruces de
trafico intenso deben solucionarse a distinto nivel. debe existir una separacin clara entre las vas
rodadas y peatonales y las arterias de mayor trafico deben aislarse con zonas verdes. Para
conseguir todo ello se da protagonismo a la organizacin funcional y se defiende la planificacin
urbana.
Cada una de las cuatro funciones debe realizarse en la ciudad de forma ptima y disponerse en
sectores concretos que permitan el desarrollo ms favorable de cada actividad. La residencia debe
disponerse en lugares con amplios espacios, aire puro y sol que son las condiciones esenciales
de la naturaleza. Los lugares de trabajo deben disponerse de tal modo que dignifiquen esta
actividad humana, separados de las reas residenciales y dotados de gran accesibilidad. Es
preciso adems prever las instalaciones necesarias para la correcta utilizacin y disfrute de las
horas libres, las dotaciones y el equipo cotidiano estarn prximos a la vivienda y rodeados de un
marco de gran calidad ambiental en cambio las horas libres semanales deben disfrutarse en
lugares naturales atractivos del entorno de la ciudad. Por ltimo debe establecerse una vinculacin
entre estas diversas reas funcionales mediante una red circulatoria que garantice los
intercambios respetando las prerrogativas de cada una. Por ello el urbanismo es la consecuencia
de una manera de pensar, llevada a la vida publica por una tcnica de la accin, es un
instrumento capaz de organizar la sociedad.
El racionalismo como sistema permitir el orden funcional de la ciudad. La zonificacin radical es
el mecanismo eficaz para dotar de rigor racional a la ciudad. Todo debe responder a principios de
clasificacin y jerarqua. Se acude a la analoga biolgica por creerse que la clula viva, elemento
biolgico primordial, es la mquina perfecta, desde la familia que constituye la clula social. El
hogar ser el ncleo inicial del urbanismo. Las viviendas se agrupan en unidades de habitacin
de tamao eficaz que, por agregacin, constituyen un tejido residencial organizado desde sus
elementos menores, y completadas por el equipo urbano. El sistema viario desempea un papel
esencial en la ciudad -arterias- y la economa de tiempo se considera principio de la planificacin:
el enlace rpido y eficaz entre las diversas zonas urbanas, origen de un sistema viario jerarquizado
y para cada tipo de trafico (teora de las siete vas).
Todo ello conduce a un nuevo concepto de espacio urbano que ms tarde se denunciara como la
prdida del espacio urbano tradicional. La alineacin de las viviendas al borde de las calles impide
el soleamiento de los alojamientos, mort de la rue corridor! deca Le Corbusier. El nuevo modelo
urbano dispondr de construcciones altas y distanciadas sobre grandes superficies verdes.
Frente a la violencia de los intereses privados, el urbanismo debe organizar las funciones dentro
de la ms estricta economa de tiempo, sobre un sistema viario eficiente y una zonificacin
racional. Para ello es imprescindible la elaboracin de planes urbanos, integrados en el plan
regional correspondiente: la clula de habitacin (vivienda) y la unidad de habitacin (de tamao
eficaz) sern la base del tejido residencial que debe relacionarse adecuadamente con los lugares
de trabajo y de esparcimiento en base a las determinaciones de un plan racional. Los planes son
el mecanismo para la ordenacin de la ciudad, para prever un crecimiento armonioso de la misma
y en definitiva para garantizar que el inters privado se subordine al inters colectivo en la
construccin de la ciudad. La carta habla de plan y de programa como estrategias urbansticas que
orienten la transformacin de la ciudad y su crecimiento: Los planes determinaran la estructura
de cada uno de los cuatro sectores asignados a las cuatro funciones clave y sealaran su
emplazamiento respectivo en el conjunto (Art. 78)... El simple plan municipal ser reemplazado
por un plan regional... (Art. 83)... Es de la ms imperiosa necesidad que cada ciudad establezca
su programa... (Art. 85)... El programa debe elaborarse a partir de anlisis rigurosos hechos por
especialistas... (Art. 86). Para que ello se cumpla de modo satisfactorio la Carta sabe que el
inters privado se ha de subordinar al inters colectivo.
Sin embargo el protagonismo del nuevo urbanismo pertenece a la arquitectura, responsable del
bienestar y de la belleza de la ciudad: La arquitectura preside los destinos de la ciudad ... La
arquitectura es fundamental para todo (Art. 92) a la que se da prioridad en las tareas
urbansticas. A diferencia del urbanismo de composicin defendido por Camilo Sitte y sus
seguidores que consideran que lo bsico en el diseo de la ciudad es la configuracin del espacio
urbano, los arquitectos funcionalistas conciben las nuevas edificaciones como protagonistas, la
arquitectura produce las figuras de una ciudad en la que el espacio urbano es el fondo verde y
homogneo, solo interrumpido por las vas de trfico.
El funcionalismo en la reconstruccin europea.
El urbanismo funcionalista era demasiado radical, incluso violento, en relacin con la ciudad
heredada, y se planteaba casi siempre como una visin utpica, sin duda voluntarista y, para sus
detractores, dogmtica. De hecho la aplicacin de su doctrina no pudo sino ser parcial. Pronto se
traiciona la interrelacin de temas de la Carta, fcil blanco de crticas o incluso la causa de todos
los desmanes urbanos. La Carta eluda la mayor parte de los mecanismos econmicos, polticos,
administrativos y sociales que organizan de forma diversa la realidad urbana, y que son la
verdadera causa de muchos males. Su esquemtica racionalidad pareca aspirar a organizar la
compleja vida individual y social en la ciudad para hombres arquetpicos, sin diferencias de clase o
cultura. A la vez, la ciudad funcional se materializa dentro y fuera de la ciudad existente de la
posguerra. En la renovacin de los centros urbanos y en los nuevos grandes barrios de vivienda
social perifricos, los principios funcionalistas se aplican sistemticamente, marcando una primera
etapa de inversin pblica ante la necesidad de alojar a los nuevos residentes de la sociedad
industrial y de atender el proceso acelerado de crecimiento urbano. No debemos sin embargo
minusvalorar la distancia histrica que nos separa de los momentos de auge de estos
planteamientos.
En los CIAM de la posguerra ya se hace evidente la insatisfaccin frente a la Carta y el inters de
los arquitectos por completar sus postulados, de manera que temas como los centros para la vida
de la comunidad, crear un hbitat ms humano o el corazn de la ciudad sern recurrentes. Jos
Luis Sert habla de la olvidada quinta funcin, la que permite que el colectivo humano que habita
una ciudad se sienta participe del proceso de transformacin de la misma. Sin negar las otras
cuatro funciones sugiere una nueva, la modificacin del entorno, la que debe ser origen de una
morfologa urbana mas rica y de una vida social mas compleja y satisfactoria
10
. El problema es
cmo. La condena del mimetismo y del pastiche no se acompaa con ninguna aportacin
referente a los mecanismos de integracin de lo nuevo en el contexto heredado: esa es la tarea de
la arquitectura. Se trata de unos principios que pueden provocar en la prctica a un desprecio no
declarado por lo heredado, capaz de eliminar partes irrepetibles de la ciudad y de los paisajes del
pasado.
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Unidad de Habitacin de Le Corbusier, Marsella.
Los ltimos CIAM manifiestan las diferencias entre jvenes y antiguos miembros
11
, todos
preocupados por la correcta orientacin de los procesos urbanos, insatisfechos con lo realizado y
conscientes de que la Carta no era la solucin definitiva. De hecho algunos autores han visto en la
Carta de Atenas -publicada en plena guerra, en 1942
12
, mucho despus del congreso de 1933- un
manifiesto para la reconstruccin de la ciudad europea. Es en el contexto de la posguerra en el
que la Carta encuentra la posibilidad de una gran difusin y asegura la continuidad del Movimiento
Moderno arquitectnico. La ciudad funcional, salvo excepciones que veremos, ya no se va a
construir ex novo, sino en violenta yuxtaposicin con la ciudad preexistente o creando partes
dependientes de sta: su periferia.
Con el despliegue del urbanismo funcionalista el modelo urbano occidental se convierte en un
modelo centro-periferia, caracterizado por la progresiva discontinuidad y heterogeneidad de lo
urbano. La dinmica urbana a partir de la reconstruccin de la postguerra conduce a la
transformacin de la ciudad heredada, a veces sobre las ruinas, en centro de negocios y en
conflicto con la cuestin latente de la conservacin o de su reconstruccin. La ciudad crece en
una economa de base industrial y el mundo rural tambin cambia definitivamente. En la periferia
de la ciudad se produce una eclosin urbana y se difunde un modelo de suburbanizacin cada vez
ms intenso. La ciudad gravita entre downtown y suburbia. Este modelo dual, con su lgica
nica, participa de una profunda indiferencia hacia la naturaleza, no slo en su estado salvaje, sino
tambin en el territorio moldeado por el trabajo del hombre, lo que coloquialmente denominados
el campo.
Es ingenuo pensar que la Carta es la causa de todo ello. La clave del fracaso de la ciudad funcional
est en su propio paradigma mecnico, en confundir la ciudad con un artefacto que se puede
gobernar, no slo formalmente, sino incluso cultural, funcional y socialmente.
La urgencia de la reconstruccin y las dimensiones del crecimiento urbano consolidaron la
necesidad de realizar planes urbansticos aplicando los principios de la Carta. El papel de la
administracin pblica -Estado y Municipio- es fundamental, la construccin de infraestructuras y
la direccin de los procesos urbanizadores -con su aparato legislativo- es determinante de una
accin directa del Estado en la reconstruccin y en la creacin de grandes reas residenciales. Las
ideas de la Carta se despliegan en el marco tecnocrtico en el que se consolida la tcnica
urbanstica, imponindose por primera vez estndares cuantitativos con el fin de garantizar
equipamientos y espacios para parques y jardines. Sin embargo, en este contexto de urgencia
social, los planes se caracterizan por su contenido abstracto, de perfil estructurador y funcional, y
sin aspirar a controlar un mercado inmobiliario que ser la causa real del fracaso del modelo.
Con la crisis del sistema econmico expansivo de los primeros aos setenta las voces ms crticas
encuentran eco y el modelo centro-periferia se discute, poniendo de relieve los problemas. Se
cuestiona la zonificacin radical y un crecimiento urbano discontinuo y por polgonos,
residenciales o industriales, donde los paquetes construdos van colmatando de forma dispar el
espacio perifrico, intercalados entre la estructura que definen las grandes infraestructuras. Se
produce as un espacio semi-ocupado, lleno de vacos intermedios. Adems de los espacios sin
uso, se comienzan a detectar numerosos espacios en desuso: vertederos, eriales, reas de cultivo
abandonadas, zonas industriales obsoletas, reas de construccin marginal, etc. El cambio de los
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sistemas productivos, de las exigencias de uso del espacio, de los estilos de vida... va a generar
nuevas preocupaciones, entre las que emerge un nuevo sentido de lo histrico y una cultura
conservacionista naciente, tanto de los valores culturales como de la naturaleza, que introduce la
preocupacin por las posibilidades de aprovechar lo existente.
La fcil crtica de los principios funcionalistas, que podemos formular a posteriori y en un contexto
cultural e histrico distanciado, puede resultar injusta. La realidad ha estado condicionada por la
presin especulativa y una urdimbre administrativa y poltica que han dirigido en cada caso las
transformaciones urbanas. Con el nfasis en lo funcional, adems de la racionalidad y del rigor
tcnico en la direccin de las intervenciones urbanas, se planteaba un programa urbano exigente,
orientado por objetivos diversos y articulador de una estructura capaz de soportar con eficiencia la
vida urbana. La utilidad de los estudios interdisciplinares, la adecuacin de los usos a las
condiciones preexistentes, la formulacin de programas dotacionales minuciosos, etc. siguen
teniendo vigencia. La relacin entre planes y la consideracin de la ciudad dentro de su contexto
regional sigue siendo una necesidad. El protagonismo brindado a la arquitectura, su importancia a
la hora de crear calidad de vida urbana, incluso la condena explcita del pastiche, son valiosas
aportaciones. Y el esfuerzo por formalizar los principios del urbanismo fue sin duda esclarecedor.
Pero es un drama ver cmo los planes inspirados en los principios funcionalistas perdern su
contenido arquitectnico, su aspiracin a la calidad espacial, convirtindose en un complejo
sistema de zonas, coeficientes y normas que son el soporte jurdico de un emergente negocio
inmobiliario. Recordemos un tiempo en el que el sueo de los arquitectos no pareca un imposible
ajeno a la ilusin de un pueblo.
Una nueva capital para el Brasil.
En 1823, Jos Bonifacio, conocido como el Patriarca, propuso que la capital fuera trasladada a
Goias y sugiri el nombre de Brasilia. Sueo del Patriarca sobre un lugar deshabitado e inaccesible,
hoy capital de Brasil, ciudad funcional concebida como un monumental jardn sobre el paisaje,
Brasilia es una compleja capital rodeada hoy de barridas populares autoconstrudas, algunas sobre
los campamentos de los obreros que en apenas cinco aos construyeron las partes esenciales
del proyecto original.
Lucio Costa se presenta al concurso convocado para la nueva capital de Brasil con una memoria y
unos esquemas brillantes, corazn de lo que ser el Plan Piloto de Brasilia en 1957, ciudad para
500.000 habitantes. Plante una idea sencilla pero que poda desarrollarse y pensarse a fondo si
resultaba ganadora del concurso. Nos interesa el proyecto tal y como se plantea en el concurso. El
proyecto de Lucio Costa para Brasilia es paradigma de la aplicacin de los criterios del urbanismo
funcionalista, sin embargo y como algunos autores han sealado con respecto a la analoga de
Brasilia con Chandighar, estamos ante la sustitucin de una racionalidad mecnica por una
racionalidad dialctica, capaz de entablar una conversacin con la cultura y el paisaje locales
13
.
Lucio Costa reflexiona sobre el significado mismo de urbanizar, de fundar una ciudad en medio de
la naturaleza salvaje, un acto de colonizacin en el que la ciudad es el punto de partida de la
organizacin de toda una regin. No piensa en una urbs, sino en una civitas, en un proyecto que
Brasilia, el ejemplo ms puro de la sntesis de ciudad y
arquitectura inspirada en los principios de la ciudad funcional.
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ha de expresar orden, adaptacin y sentido de la medida, algo que slo puede ser expresado por
un esquema de calidad simblica y monumental. El esquema de Costa nace del gesto de tomar
posesin de un lugar: dos ejes que se cruzan en ngulo recto. Este signo se adapta a las
condiciones del sitio, a su topografa, drenaje, orientacin... un eje se curva y comienza a formar
un tringulo equiltero. La ciudad no slo ha de ser el nuevo centro de la administracin del
Estado, sino un centro cultural lcido y distinguido. Los ejes curvos sern los ejes de las
modernas vas de trfico, arterias naturales, con trfico de paso y local separados, a lo largo de las
cules se organiza el espacio residencial. Los centros cvicos y administrativos, el comercio y los
equipamientos, algunos espacios para pequeas industrias, la red ferroviaria y la estacin, se
organizan en torno al eje transversal, que se transforma en el sistema monumental. En los cruces
est el distrito financiero y de negocios, con amplias reas comerciales.
En el centro de la interseccin plantea una plataforma libre de trfico de paso, en la que se
instalar el espacio para el ocio: cines, teatros, restaurantes, con trfico pasante bajo la
plataforma, que dispondr de accesos a aparcamientos y a autobuses interurbanos, con cruces de
vas a varios niveles, que facilite las intersecciones y giros. Se piensa en la convivencia entre
peatn y automvil -el automvil no es un enemigo irreconciliable del hombre, afirma Costa-,
separando los trficos ms hostiles y creando sistemas peatonales conectados, la ordenada trama
de transporte articula los diferentes barrios.
En la cabecera, un tringulo equiltero simboliza la conexin de la nueva ciudad con la arquitectura
antigua, y acoge a los tres poderes, en una terraza de piedra sobre el paisaje circundante. Cada
edificio se sita en un ngulo de la Plaza de los tres poderes: el Gobierno, la Corte Suprema y el
Congreso, cerrando la gran explanada de los ministerios. Espacio que proyecta Oscar Niemeyer
como una gran obra arquitectnica.
Desde y sobre el tringulo surge una amplia explanada formando una segunda terraza rectangular
y adaptada al relieve. Se trata de una tcnica arquitectnica oriental reinterpretada para dar
coherencia y fuerza monumental al proyecto. Esta explanada es un mall para peatones y
desfiles, a lo largo de la cual se dispondrn ministerios y otros elementos urbanos singulares que
constituyen el corazn de la ciudad. El rea cultural est al final con una solucin en parque, y
espacios reservados para la universidad, el hospital general y el observatorio. Aparte est la
catedral, independiente del poder poltico, con su propia plaza.
Es muy atractiva la manera en que Costa razona sobre el centro de ocio, como una mezcla de
Piccadilly Circus, Times Square y los Champs Elyses, enfrente del espacio poltico y al otro lado
de la plataforma, desde la Opera a los cafs. Los teatros y cines estarn conectados con pequeas
calles al estilo de la Rua do Ouvidor, con alamedas venecianas y galeras cubiertas (arcades),
articuladas por patios con bares y cafs y loggias sobre el parque. A lo largo del gran eje hoteles
y edificios como las torres de televisin completan la composicin.
Localizados en el lateral del centro de ocio, se reservan dos reas para comercio y otras dos para
el distrito financiero y profesionales liberales, con la central de Correos, el Banco de Brasil y
amplios aparcamientos. Tambin hay un distrito de deportes, jardines botnicos y zoolgico. La
plaza municipal est en el otro extremo de la plaza del gobierno, sobre el gran eje monumental,
delimitada por el Ayuntamiento, la jefatura de polica, la brigada contra incendios y el edificio de
salud pblica.
El espacio residencial est formado por secuencias de bloques de viviendas, con disposiciones
variadas a lo largo de los ejes viarios y protegidos de stos por zonas arboladas. En el proyecto
original se propone tambin una segunda banda de servicios que albergara almacenes, garajes,
tiendas, y una tercera banda que acogera plazas, con iglesias, escuelas, comercios y todos los
servicios de barrio, en los entornos peatonales. Cierto orden social gradual es posible en funcin
de la tipologa y el estndar residencial, pero neutralizado por la estructura urbana, salvo en
algunos lugares como el Distrito de embajadas. Tambin se disponen diversos barrios
residenciales aislados entre los rboles y amplios espacios para casas unifamiliares. Los
principales parques de Brasilia los disear posteriormente el gran paisajista Burle Marx.
Los Cementerios estn al final del eje residencial, Costa dice, para que los cortejos fnebres no
pasen por el centro urbano. El frente del lago se destina para uso residencial, preservando su
belleza natural. Entre bosques se disponen diversos centros de ocio y deporte vinculados al
disfrute del paisaje: club de golf, club de yates, residencia presidencial, etc. Costa piensa en el
proceso de construccin, en los sectores, y por supuesto en la participacin de arquitectos
diferentes. Para Costa que la idea de estructura global de la ciudad fuera sencilla y fcil de
entender no implica necesariamente esquematismo en la escena urbana y es compatible con la
variedad y la posibilidad de la escala ntima y confortable. La articulacin de las diferentes escalas
es la clave de la armona en la relacin entre las diferentes piezas de la ciudad.
Brasilia hoy est llena de contradicciones, muchas de ellas caractersticas de todas las grandes
ciudades latinoamericanas, que quizs en Brasilia son ms evidentes al convivir con un
emocionante orden monumental y arquitectnico. La Brasilia monumental y moderna se levanta
en muy poco tiempo, pero en torno a los barracones de los obreros que construyeron la ciudad
hoy hay barrios informales que albergan a ms poblacin que la que vive en la ciudad formal. Sin
embargo la intensidad de los principales componentes de la ciudad funcional permanece:
estructura, forma y aspiracin de eficiencia de los sistemas urbanos.
Brasilia es as el ejemplo ms expresivo de una ciudad construda con los principios del urbanismo
funcional. El sueo del arquitecto no es frustrante, la ciudad la hace la gente.
Luces y sombras del urbanismo funcionalista. Periferias.
La cultura popular pronto encuentra grietas en el discurso del orden de la planificacin urbana
moderna. Una pelcula como Rocco y sus hermanos de Visconti (1960) muestra la desolacin de
la ciudad industrial que crece en la postguerra. Esta se deshace en los amplios espacios en
construccin, consecuencia del cambio, y sobre todo, como tambin muestran speramente las
pelculas de Antonioni y de la nouvelle vague, en una periferia de mrgenes incompletos en la que
ocurre todo aquello que no encuentra espacio en la ciudad y en su lgica continua preestablecida.
Cineastas como Win Wenders han prolongado esta narracin hasta nuestra ciudad contempornea.
El esquematismo de los criterios funcionales olvida la emocin y los conflictos profundos de la
vida urbana, intrincada y susceptible de interpretaciones diversas. La ciudad no puede
estructurarse en comunidades urbanas cerradas, comunicadas slo por el transporte. De hecho es
el espacio pblico el elemento cultural y de relacin social cuya ausencia ms se nota en la
ciudad funcional.
El urbanismo funcionalista, aunque haya generado conjuntos urbanos muy interesantes, ha
provocado una ruptura con el espacio urbano tradicional. La violenta yuxtaposicin en las ltimas
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dcadas de los nuevos sectores urbanos construdos en la periferia, o en los vacos de la ciudad
persistente, presentan con frecuencia conflictos de escala, de tipologas, problemas de prdida de
la imagen tradicional de la ciudad, de su silueta y de algunos elementos importantes de su
identidad. El ideario del plan estructurador y omnicomprensivo, caracterstico del funcionalismo, se
apaga pronto. Como ha mostado Campos Venuti con elocuente sencillez, al urbanismo de la
reconstruccin de la posguerra le sucede el urbanismo de la expansin, que levanta lo que pronto
se denomina periferia.
Estas contradicciones fueron denunciadas muy pronto por Jos Luis Sert en Can our cities
survive?, ttulo que da a su reflexin sobre la ciudad al final de su recopilacin de las conclusiones
del Congreso de Atenas, evidenciando que la ciudad americana ya planteaba un desafo acuciante
y diferente de la Europea. Un texto que adquiere un significado muy distinto al redactado como
Carta y casi al mismo tiempo por Le Corbusier
14
.
La disolucin del modelo urbano compacto y la emergencia de una ciudad dividida en centro y
periferia propician un desarrollo urbano fragmentario y facilitan, a lo largo de la segunda mitad del
siglo XX, una urbanizacin discontnua y heterognea sobre el territorio.
El desarrollo suburbano fue posible gracias a las grandes inversiones en autopistas y carreteras
que propiciaban el uso del automvil y el transporte privado. El sector inmobiliario y las grandes
empresas emergentes de distribucin comercial impusieron sus criterios de localizacin y
colonizacin del espacio. Cuando fu viable tecnolgicamente la descentralizacin de los espacios
sofisticados de trabajo y su salida a la periferia se inicia una autntica revolucin en las formas de
trabajo, de consumo del espacio y en los estilos de vida. Los nuevos lugares centrales en la
periferia conviven con los antiguos del centro de la ciudad, y son los espacios del ocio y del
comercio, que mezclan cultura y consumo, los nuevos grandes catalizadores de la ciudad
contempornea. Es la periferia la que se impone en una ciudad que ya slo puede entenderse
como ciudad-regin, en un territorio que es como un gran archivo de acontecimientos.
La crisis de la ciudad funcional produce un vaco interpretativo. Muchos comienzan a tratar a la
ciudad real en la que vivimos como algo catico e inexplicable. El funcionalismo es la ltima
corriente urbanstica que ha intentado entender y dar respuesta a la ciudad en su conjunto. Pero la
ciudad sigue evolucionando indiferente de las teoras. La ciudad de hoy, que ya no es reconocible
con la mirada, es un sistema urbano complejo en transformacin permanente. A. Corboz adjetiva lo
urbano contemporneo con la confusa analoga literaria del hipertexto, la hiperciudad es, sobre
todo, un orden difcil de comprender, ninguna de las palabras que nos servan para describir y
comprender los fenmenos urbanos parece utilizable
15
. Sabemos por experiencia que lo que est
teniendo lugar en la ciudad tiene tiempos cada vez ms cortos, hechos de acontecimientos
concretos, explicables uno a uno, que aparecen caticos cuando se superponen y es la mirada la
nica herramienta que trata de dar una respuesta.
La ciudad es como un palimpsesto, esa tablilla de la antigedad en la que se escribe y se rescribe
tras borrar lo anterior, quedando pequeas huellas. No todas las ciudades dan la misma respuesta
y a algunos les sorprende que la ciudad europea recuerde temas que ya habamos visto en la
norteamericana, tanto en nuestros nuevos downtowns de la ciudad del capital como en los
suburbios residenciales de nuestra pequea utopa burguesa de las clases medias, una ciudad
indiferente que se demuestra vulnerable hasta el extremo
16
.
agefotostock/Doug Scott/2004
La cultura urbana, acostumbrada a responder a la pregunta sobre la identidad de las ciudades con
imgenes histricas, parece incapaz de dar cuenta de un inmenso territorio ocupado, invadido por
objetos que no son sino expresin de la actividad econmica, lugares del universo social y
productivo, donde las exigencias de rentabilidad y eficacia priman sobre el dilogo a sotovoce del
medio ambiente y los valores histrico culturales. Complejidad y contradiccin que habita en la
ambigedad como predijo Venturi en sus investigaciones sobre Las Vegas. Las ciudades
occidentales se componen de espacios heterogneos, de construcciones en torno a las grandes
vas de comunicacin y lugares identificados por la publicidad, demasiado similares a pesar de
estar muy distantes. Y sin embargo hablar de modelos urbanos en una sociedad plural, de
minoras, en democracia, y en permanente debate, es muy arriesgado. Quizs la nica salida est
en un urbanismo capaz de trabajar con generosidad y modestia en una ciudad normal. En
nuestras ciudades se puede descubrir aquello que no es necesario inventar, porque ya existe y da
fe de una calidad probada
17
. Porque es la desigualdad en la calidad de lo que vemos lo que hace
que nos preguntemos por cules son los territorios inteligentes, en dnde una colectividad parece
ser ms capaz de afrontar situaciones cambiantes y multiformes. Inteligencia que pertenece a la
gente, a las personas y a los grupos creativos.
Hoy nos encontramos ante la necesidad de un urbanismo de la transformacin, pautado por el
paradigma ecolgico. De nuevo hay una tarea inmensa para el urbanismo de nuestras ciudades
sobre lo que algunos comienzan a denominar territorios abandonados y periferias banales. Dar
forma, estructura y sentido a la nueva ciudad difusa es uno de los retos del urbanismo del
siglo XXI.
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"Learning from las Vegas" de Robert Venturi (1972). Pocos
autores han sido capaces de mostrar con tanta elocuencia las
contradicciones provocadas por la vitalidad de las ciudades
actuales.
La Historia nos muestra que los episodios ms importantes de creacin de nuevas ciudades
se corresponden con las etapas expansivas de las civilizaciones. En la creacin de una nueva
ciudad siempre emerge una simbiosis entre cultura y urbanismo.
En la segunda mitad del siglo XX, y especialmente en Europa, la construccin de nuevas
ciudades surge como una respuesta alternativa al crecimiento suburbano caracterstico de
las grandes reas Metropolitanas. Estos grandes proyectos siempre han requerido visin
regional, ilusin colectiva, capacidad de liderazgo, compromiso econmico de creacin de
infraestructuras y creatividad para el diseo de un marco de vida y trabajo atractivo en el
mbito de influencia de la gran ciudad.
Las New Towns del entorno de Londres, las Villes Nouvelles de la regin de Pars y Tapiola,
que es uno de los hitos urbanos del siglo XX, se recogen en este captulo y aportan un
ejemplo excepcional de valenta y de capacidad de respuesta colectiva en el campo del
urbanismo.
La construccin de nuevas ciudades o comunidades urbanas de escala ms reducida no es
historia del pasado. En este momento Shanghai est desarrollando un proyecto metropolitano
que se apoya en la construccin de nuevas ciudades y se denomina One City, Nine Towns.
Nunca las ciudades han crecido tanto como lo estn haciendo en el inicio del siglo XXI,
especialmente en Asia y en los pases del tercer mundo. Hoy da en nuestras ciudades
debemos asumir retos para los que podemos aprender de los aciertos y errores de los
proyectos presentados en este captulo.
In second half of the 20th century, and
especially in Europe, the construction of New
Towns arose as an alternative to the suburban
growth characteristic of the larger Metropolitan
Areas.
The New Towns around London, the Villes
Nouvelles of the Paris region, and Tapiola in
Finland, one of the urban landmarks of the 20th
century, are included in this chapter. They
represent exceptional examples of boldness and
the capacity for collective response in the field
of urbanism.
The construction of new town or urban
communities at a more reduced scale is not a
thing of the past. Right now, Shanghai is
developing a metropolitan project based on the
construction of new cities, the so called One
City, Nine Towns.
Today in our cities, we must assume challenges
in which we can learn from the successes and
errors of the projects presented in this chapter.
C5_NuevasCiudades Final.qxp 03/11/2004 15:35 Pgina 104
1. NUEVAS CIUDADES PARA LA GRAN METRPOLIS.
2. LA DESCONGESTIN DEL GRAN LONDRES.
3. APRENDIENDO DE LAS NEW TOWNS INGLESAS.
4. NUEVAS CIUDADES EN ESCANDINAVIA. TAPIOLA.
5. VILLES NOUVELLES EN EL ENTORNO DE PARS.
6. ONE CITY NINE TOWNS: EL FUTURO DE SHANGHAI.
5
nuevas
ciudades
la respuesta de las
Milton Keynes
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Milton Keynes (172.000 hab. en 2003), ejemplo de Nueva
Ciudad en el entorno de Londres con tamao suficiente para
consolidar un equilibrio entre residencia, trabajo y ocio.
Nuevas ciudades para la gran metrpolis.
El ideario funcionalista de una urbanizacin eficiente encuentra dificultades para controlar el
crecimiento urbano. Movimientos como el de la ciudad jardn trataron de prestablecer el tamao
urbano, pero la realidad era poco gobernable. Las nuevas ciudades se plantean entonces como
solucin de la metrpolis en expansin.
Los historiadores del urbanismo siempre han prestado una atencin especial a todo lo referido a
las nuevas ciudades. En realidad, hay cierta tendencia a ver en ello el origen de la planificacin
urbana. En el trazado de una nueva ciudad se manifiesta de manera extraordinaria el nexo que
existe entre cultura y urbanismo, convertida la ciudad en la materia misma de lo que una
civilizacin significa. En el acto de fundacin de una ciudad se concentra la identidad de un grupo
humano, sus sistemas de organizacin y de creencias. Por ello cada ciudad se ha fabricado algn
mito en torno a su origen, ms o menos fundado. Como hace Vctor Hugo en Nuestra Seora de
Pars, en su captulo Pars a vista de pjaro, el relato de cmo era la ciudad nos proporciona la
explicacin ms plausible de la vida en un momento de nuestro pasado. Esto se acenta en la
nueva ciudad, crisol del ideario de una poca. La nueva ciudad tambin se distingue de la ciudad
ideal, dominada por un perfil ideolgico y contemplativo, porque en ella todo queda reflejado en la
estructura material que su construccin impone a un territorio para siempre.
Si miramos con atencin a la historia urbana descubriremos que los episodios ms importantes de
creacin de ciudades nuevas corresponden a la dinmica expansiva de una civilizacin, a acciones
colonizadoras. Estas constituyen momentos de excelencia del urbanismo en los que se demuestra
el espritu racionalizador. Por ello domina la cuadrcula en la ciudad de fundacin colonial, con
significados muy diferentes pero constante en la materializacin del acto civilizador sobre un
nuevo territorio. Pensemos en Hipodamos de Mileto y en la Magna Grecia, o en los romanos
avanzando de ciudad a ciudad fundadas al modo de un campamento, o en las bastidas
medievales y en Amrica con las Leyes de Indias.
En este libro el tema de la nueva ciudad lo observamos como respuesta de la planificacin para
resolver los problemas urbanos una vez que la industrializacin est consolidada. En nuestro caso
lo singular es que las nuevas ciudades son una accin de colonizacin interna, en primer lugar por
la imposicin que su despliegue supone en el hinterland urbano, reconfigurando el territorio
preexistente y mostrando, con extraordinaria eficacia, el nuevo perfil del urbanismo. Las nuevas
ciudades se planifican, las nuevas ciudades se construyen en un tiempo muy corto, las nuevas
ciudades acogen en su estructura una nueva arquitectura. Pero, sobre todo, las nuevas ciudades
son una manifestacin de energa urbanstica de un rango superior, slo posible en situaciones
extraordinarias. Los episodios de creacin de nuevas ciudades en el urbanismo del siglo XX son un
referente excepcional de innovacin y de capacidad de respuesta colectiva.
A lo largo del siglo XX se han propuesto nuevas ciudades en circunstancias muy diversas. A veces
la nueva ciudad sigue las pautas del siglo anterior, como las nuevas ciudades balneario, junto a la
playa o en la montaa. El fenmeno colonial contina con episodios de gran calidad como las
ciudades trazadas por Henri Prost en el norte de frica. Tambin en la primera mitad del siglo XX se
proyectan y construyen las ltimas grandes capitales, como Nueva Delhi, Camberra o Brasilia. La
1 0 8
crisis de 1929 y la reaccin en Norteamrica del New Deal produce nuevas ciudades, concebidas
como pequeas nuevas comunidades en la periferia de las grandes ciudades, recogiendo la
experiencia de los garden suburbs ingleses y el trabajo de sus introductores como J. Nolen
1
. En
situaciones especiales se plantean la creacin de nuevas poblaciones como una recolonizacin
interior: las ciudades de los polders holandeses, las colonias del fascismo italiano, como Sabaudia,
ligadas a la bonifica o saneamiento de espacios de marisma, o a la reconstruccin en la Espaa
del franquismo, prolongndose con acciones de colonizacin agraria. Sin embargo la nueva ciudad
en el siglo XX nos interesa como enfoque de los problemas de la gran ciudad expansiva.
Las nuevas ciudades son una respuesta dentro de un movimiento a favor de la planificacin
urbanstica
2
. Surgen de un debate en las instituciones sobre las posibibilidades de accin y sobre
las formas que tiene el sector pblico de afrontar el reto de la presin del crecimiento urbano y el
deterioro de las condiciones de vida de la ciudad existente.
La creacin de nuevos centros urbanos es, desde el principio, una alternativa radical tanto a la
gravedad del deterioro urbano como a la dificultades generadas por los conflictos entre los
diversos grupos sociales que habitan la ciudad. No obstante, como afirma Ashworth, la idea de
las ciudades satlite permanece como una propuesta que slo se abre camino muy lentamente.
Pensemos en que se trata de un proceso costoso y difcil de articular institucionalmente, con una
reforma profunda de las expectativas de crecimiento generadas desde la ciudad continua. El
proyecto del Gran Londres ha de esperar a la posguerra de la segunda mitad del siglo XX para
encontrar un contexto favorable. El marco econmico, poltico y social de la reconstruccin de
Europa permiti en Gran Bretaa la vitalidad necesaria para acometer el reto de construccin de las
New Towns.
La descongestin del Gran Londres.
Desde el New Lanark de R. Owen y algunas propuestas originales, como la de Moffat en 1845
para alojar a 350.000 personas en garden villages a unas 10 millas de Londres, hay en Gran
Bretaa un contnuo de planteamientos arraigados en la descentralizacin urbana. El ideal social
cristiano de comunidades habitando en pueblos prcticamente autosuficientes -self supporting
village society-, las diferentes iniciativas del paternalismo industrial victoriano y la iniciativa de
sociedades promotoras u otras entidades sin nimo de lucro, favorecieron en Gran Bretaa un
contexto creativo, rico en experiencias y muy activo. Pero ni la iniciativa privada ni la sociedad civil
poda afrontar el problema urbano globalmente.
Fueron precisamente un grupo de urbanistas vinculados al movimiento ciudad jardn
3
quienes
promovieron en 1918 el New Towns Group, con la intencin de que la construccin de nuevas
ciudades se asumiera como poltica nacional, tanto por el Estado como por los municipios.
Letchworth y Welwyn Garden City surgen como demostracin de que slo as habr una verdadera
posibilidad de progreso en urbanismo, aunque sea con los fondos privados limitados conseguidos
por Howard. En 1920 una comisin del Ministerio de Sanidad asume la idea y plantea la
construccin de ciudades jardines satlites en el entorno de Londres. Pero hasta 1927 no se
constituye el Greater London Regional Planning Committee, animado por la experiencia que
Thomas Adams realiza en Nueva York. La importancia del sistema de transporte para el desarrollo
urbano o la denuncia del efecto negativo de la falta de coordinacin entre edificacin residencial e
industria sern puntos de partida. Como trat de mostrar Adams, el urbanismo debe promover una
distribucin ms adecuada de los usos del suelo
4
. Pero son voces como las de Osborn, el
ayudante de Howard, con otros urbanistas en Gran Bretaa, quienes sealan que el ncleo del
problema est en la inadecuada distribucin de la poblacin en el conjunto del territorio nacional.
Ya en 1934 afirma que la clave de la planificacin ha de estar en la localizacin de la actividad
industrial. Se trata de una vieja aspiracin del movimiento ciudad jardn, descentralizar el trabajo y
no slo la residencia. Algo contrario a la produccin de barrios satlites exclusivamente
residenciales, ciudades dormitorio. El primer paso est en el informe Barlow
5
, profundamente
ligado a las primeras percepciones de la necesidad de una orientacin regional del desarrollo
urbano tras la crisis econmica de 1929 y el fracaso de algunos espacios industriales.
Efectivamente, el informe Barlow surge para afrontar los primeros problemas de declive industrial
en Gran Bretaa, problemas de economa regional que se vinculan al crecimiento de las grandes
conurbaciones. La concentracin de poblacin e industria en los grandes centros urbanos son un
riesgo econmico y social. El crecimiento se haba concentrado entre 1930 y 1937 en unas pocas
regiones muy pobladas, pero sobre todo en el Gran Londres. Las zonas deprimidas coinciden con
centros urbanos menores donde la industria tiene casi siempre que hacer un esfuerzo
extraordinario. El informe manifiesta que la vivienda y la salud pblica en las grandes ciudades
tienen menor calidad que en las pequeas, donde hay mejores condiciones de vida. Las
desventajas de la gran ciudad, y sobre todo de Londres, exigan acciones de gobierno para
corregirlas. Howard y Barlow son las figuras ms influyentes en el urbanismo britnico de la
posguerra, ya que consecuencia del trabajo de la comisin se comienza a crear la nueva mquina
de planificacin en Gran Bretaa, la que hace posible las New Towns
6
. No se poda negar que las
grandes ciudades eran el motor de la economa, pero haba que resolver sus desventajas, sobre
todo los problemas derivados de la congestin. El informe recomienda como objetivo de la
planificacin la descentralizacin de la actividad industrial y de su poblacin dependiente. La
bsqueda de un sistema urbano ms eficiente se materializa en la creacin de nuevas ciudades
alrededor de la ciudad central. Los nuevos centros para vivir y para trabajar con organizacin
polinuclear garantizan el desarrollo del conjunto de la regin urbana. Por ello es importante el
concepto de descongestin asociado, ya que no se propone slo desarrollar otras regiones, sino
resolver las disfunciones de la metrpolis. A la vez, las nuevas ciudades son una oportunidad para
fomentar una sociedad urbana ms equilibrada y justa, creando calidad de vida que alcance de
lleno al grueso de los trabajadores. Lgicamente la creacin de nuevos centros lleva asociada
siempre un problema de transporte, que sus promotores asociaron al desarrollo del ferrocarril
metropolitano.
A ello hay que aadir lo que en 1933 Patrick Abercrombie desarrolla con Town and Country
Planning
7
, la cultura de la conservacin del campo, de los sistemas rurales de la campia
britnica. Este paisaje, y no slo las ciudades, debe ser objetivo imprescindible de la planificacin.
El plan urbano, apoyndose en su capacidad de relacin como cualidad clave, deber buscar el
acomodo de cosas diferentes en un todo armonioso, para lo que necesita la investigacin atenta
de los condicionantes locales, comenzando por la historia de la regin. Abercrombie no pretende
una planificacin global de la sociedad y de la economa, lo que busca, desde su aproximacin
regional, es descubrir cules son las condiciones espaciales del desarrollo urbano y cules son
sus restricciones. En el Plan del Gran Londres -Greater London Plan-, que comienza a elaborar con
J.H. Forshaw durante la guerra -entre 1941 y 1943-, recoge sus ideas sin eludir la visin moderna
-funcionalista- de la planificacin urbana, pero orientadas por las conclusiones del informe Barlow
y por la tradicin urbana britnica. Londres va a cambiar con el nuevo plan, en la medida que ste
va a ser muy fiel a dos de los planteamientos ms originales del urbanismo britnico, la
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0 km 10 km 20 km
Milton Keynes
Basildon
Bracknell
Hemel Hempstead
Crawley
Harlow
Hatfield
Stevenage
Welwyn Garden City
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conciencia de los valores -productivos y paisajsticos- del campo y el eco de la ciudad jardn de
Howard
8
.
Abercrombie concibe el sistema urbano sobre tres pilares conceptuales: la ciudad como
comunidad, la ciudad como metrpolis regional y la ciudad como mquina.
Conocedor del trabajo en el plan de Nueva York, Abercrombie asume el concepto de community
que desarrolla el socilogo Clarence Perry
9
. A partir de la idea de unidad vecinal -neighborhood
unit-, constituida por ncleos de entre 5.000 a 10.000 habitantes, Perry trata de superar el barrio
residencial monofuncional al exigir para cada unidad un mnimo de servicios y espacios pblicos,
siguiendo la tradicin de las primeras ciudad jardn. Se dice comunidad porque se trata del espacio
donde vive la gente y en el que deben ser satisfechas sus necesidades, y se convertir en el
principal instrumento de la descongestin, transformado el barrio residencial en un espacio urbano
que intenta articular usos mixtos: ciudades nuevas.
El control de la industria en el rea central -definida como inner ring- se hace complementario al
control de la densidad en los suburbios -suburban ring-, con la creacin de un gran espacio no
edificable -el cinturn verde o green belt- y de una zona exterior en la que se fomenta la
proteccin del sistema agrcola, cuyo complemento son las new towns. A ello se aaden acciones
de reajuste de asentamientos de la periferia industrial, renovacin de suburbios y de puesta en
valor del paisaje natural. Abercrombie no negaba la relevancia de la gran ciudad central ni era ajeno
a la visin funcionalista, que dominaba la nueva planificacin urbana, la primaca de la movilidad
en la mquina perfecta. Sin embargo, su conocimiento de los condicionantes urbanos le permiti
introducir un inters central por la ciudad-regin, con la que interpreta el conglomerado de la
ciudad en su territorio y se aleja de la ideologa mecanicista dominante, asociada a una
zonificacin cerrada. Es as como surgen los dos temas ms novedosos de su plan, desde los
cules se articula la respuesta urbanstica a los problemas de la gran metrpolis: el green belt, ese
gran espacio abierto de proteccin que rodea la ciudad y principal herramienta reguladora del
crecimiento urbano como lmite preciso de la ciudad continua; y la programacin de un sistema de
new towns, ms all de ese cinturn, programa de creacin integral de una constelacin de
nuevos centros urbanos al servicio de la descongestin residencial y productiva. Tanto las nuevas
ciudades como los cinturones verdes se fomentarn posteriormente en todo el pas.
En la construccin de las nuevas ciudades se va a acumular una experiencia extraordinaria
10
: la
visin articulada del territorio introducida por Howard, la jerarquizacin del sistema viario,
organizador del transporte pblico y de la movilidad urbana, la zonificacin del espacio productivo,
la creacin de nuevas unidades residenciales y de nuevos centros comerciales e institucionales...
van a conducir a la creacin de nuevos espacios urbanos, en los que se produce una sntesis del
ideal funcionalista y de la cultura de la ciudad jardn.
La construccin de nuevas ciudades fue posible gracias a la creacin del marco legal que ofrece la
New Town Act de 1946, con un protagonismo claro de la accin pblica, dotacin de los medios
econmicos necesarios y gestin corporativa independiente. El alcance del programa lo establecen
las cifras de partida del plan de Abercrombie, 500.000 personas en 10 nuevas ciudades de
50.000 habitantes cada una, formando un sistema de satlites a unos 40 km. alrededor de
Londres Central.
Algunas de las principales Nuevas Ciudades en la regin
metropolitana de Londres.
1 1 2
Londres, justo ms all del cinturn verde, y otros 600.000 habitantes en el desarrollo planificado
de ciudades menores ya existentes, situadas a una distancia ligeramente mayor. En 1990, las 28
nuevas ciudades construidas en Gran Bretaa albergaban en ms de 700.000 viviendas a unos 2
millones de personas.
Aprendiendo de las New Towns inglesas.
La primera nueva ciudad en proyectarse, Stevenage, en 1946 y a 45 km. al norte de Londres, se
organizaba funcionalmente a partir de una estructura viaria adaptada al territorio, de acuerdo con
los principios de la unidad vecinal, con espacios para industria y con el primer centro urbano
totalmente peatonal, donde se concentra el comercio y las funciones administrativas. De hecho, la
vitalidad actual de las nuevas ciudades de primera generacin nos permite vislumbrar una serie de
principios urbansticos bien aplicados al descubrir un ejemplo completo de organizacin formal-
funcional del espacio urbano. No debemos pensar en una uniformidad de criterios. Cumbernauld,
en las afueras de Glasgow, no responde a los conceptos de unidad vecinal y de centralidad
utilizados en la primera generacin de nuevas ciudades y adopta una estructura lineal.
La creacin de nuevas ciudades se generaliza en Europa como una solucin a la planificacin de
las grandes regiones urbanas, pero el gran mrito de la experiencia inglesa est en el proyecto
mismo de las nuevas ciudades y en la cultura que all se crea: un concepto de estructura urbana
adaptativo, bien emplazado en su territorio; una gran riqueza en la combinacin de tipos
residenciales sobre un nuevo entendimiento de la relacin pblico-privado; la organizacin
estructural y ambiental del trfico; la separacin del trfico de paso, ligado a las grandes vas
rodadas, introduccin de las reas peatonales y nfasis en el transporte pblico vinculado a la
idea de centralidad; mezcla de usos urbanos, y desarrollos compactos y con cierta densidad. La
ciudad dormitorio, el barrio satlite exclusivamente residencial fue una anomala y consecuencia
de programas sectoriales desligados de la cultura urbanstica que aqu mostramos.
El concepto de estructura urbana es evidente en Sir Frederick Gibberd, arquitecto redactor del plan
de Harlow, exitosa nueva ciudad. En Diseo de ncleos urbanos
11
Gibberd hace un esfuerzo por
unir urbanismo y arquitectura. Los temas compositivos -escnicos- deben enfocarse primero como
temas de ordenacin urbanstica, con su referencia al contexto general y a la organizacin del
plano, estructura articuladora de espacios, usos y funciones. Gibberd pertenece a ese grupo de
arquitectos y urbanistas que comprometieron su esfuerzo con una visin progresista e
interdisciplinar de la ciudad. Incluso viviendo en la ciudad que haban planificado, como L.
Mumford, que viva en Sunnyside Gardens. Gibberd se queja de cmo la arquitectura se ha
distanciado del urbanismo, sobre todo de sus consecuencias materiales ms perceptibles, ya que
el urbanismo est ya dominado por la ingeniera del vial. Por ello insiste en que la clave del
urbanismo est en la correlacin dinmica de los materiales diversos que componen la ciudad. La
funcin moderna del plan regulador, es dar al individuo la mayor libertad posible y a la vez
garantizar en el desarrollo el inters de la comunidad. El plan regulador responde a tres patrones
estructuradores: conjuntos edificados, paisaje y circulacin. El proyecto paisajstico debe basarse
en las condiciones naturales del lugar, mientras que la regulacin de lo edificado -usos,
intensidades, forma- responde a la lgica funcional. La centralidad, consecuencia de la
concentracin de espacios colectivos y comercio recibe la denominacin de centro cvico. Tanto la
industria como las viviendas se definen tipolgicamente y se organizan en barrios. Son los
espacios que el plan debe componer en relacin con el paisaje, un plan que es principio de orden
entre la diversidad de sus partes. La idea de dotar a las nuevas ciudades de centros vitales es una
constante desde las primeras nuevas ciudades a las ms recientes, como Milton Keynes o Telford.
Tambin es central la leccin tipolgica de las new towns, relacionada con las propuestas
arquitectnicas del Movimiento Moderno, basada en la variedad y en la innovacin a partir de las
necesidades de las zonas residenciales, de trabajo y de ocio. Hay tambin inters por fomentar la
mezcla de usos no slo en los centros, pensando las plantas bajas para usos mixtos o
intercalando pequeas edificaciones comerciales y de equipamientos. Con ello, en las new towns
se desarrolla un saber eficaz sobre la relacin entre espacio pblico y espacio privado
12
. Esta
relacin adquiere protagonismo en el proyecto de tejidos residenciales, donde la exigencia de
privacidad es fcil de detectar. En este sentido ya se haban planteado soluciones residenciales
inteligentes en torno a espacios semipblicos como las Hoff vienesas o las secuencias de
grandes patios arbolados de F. Schumacher en Hamburgo, incluso el boulevar redans que
concibe Hnard y que Le Corbusier revisa. Pero ahora se cumple a gran escala y con una increble
variedad.
Los aspectos de estructura urbana celular y organizacin del trfico son esenciales en el diseo
de las nuevas ciudades inglesas. Se propone la organizacin del trfico a travs de una secuencia
jerarquizada de las grandes vas con trfico de paso, que servirn para delimitar los nuevos
barrios, y vas de distribucin menos transitadas. Se propone la creacin de islas peatonales,
mediante vas de acceso perimetrales, vas de travesa, fondos de saco para los coches, pequeos
clusters que organizan las viviendas y manzanas que delimitan espacios verdes o parques
comunales interiores
13
. Se desarroll la idea de unidad de barrio, con carcter celular y dotada de
los servicios necesarios. La relacin entre vida urbana y espacio pblico se funda en la relacin
entre circulacin y forma urbana, algo que ya aparece en la Garden City de Howard.
C. Buchanan con El trfico en las ciudades
14
da el paso definitivo al denominar reas
ambientales a los espacios delimitados por el viario principal. Un concepto que ser
sistemticamente utilizado en las new towns. El trmino de rea ambiental se refiere a las reas
urbanas donde predomina un carcter estancial -residencia, oficinas, comercio, instituciones...-
frgiles frente a flujos de trfico extraos. Los corredores urbanos resolveran el problema de la
distribucin primaria. Buchanam hace una valoracin del trfico en tejidos consolidados con la
valoracin de tres factores: el estndar ambiental, el nivel de accesibilidad y el coste que puede
soportarse en las transformaciones fsicas. A travs de su diagrama triangular definido por dichos
factores hace evidente que a menor inversin menor acceso, pero si se incrementa el acceso
rodado, la calidad ambiental disminuye. El problema es que se quiere a la vez garantizar el acceso
y proteger el ambiente urbano heredado. Trfico, aparcamiento y transporte pblico aparecen ya
de forma interrelacionada. Cualquier propuesta ha de considerarlos simultneamente.
Tambin la arquitectura desempe en las new towns un papel central y ha sido en el contexto
norte-europeo y anglosajn donde se ha mantenido una tensin convincente en la relacin entre
las propuestas de la arquitectura moderna y las tradiciones o modos de habitar el espacio urbano,
muy alejadas de la distorsin que hoy ofrecen tantas ordenanzas de edificacin, que provocan
monotona.
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Nuevas ciudades en Escandinavia. Tapiola.
Tras la 2 Guerra Mundial se desarrollan planes metropolitanos en los que se pone a prueba la
eficacia de un sistema de nuevas ciudades. Su desarrollo, antdoto contra la suburbanizacin, slo
fue posible en contextos muy dinmicos en los que coincidan una clara voluntad planificadora y
un crecimiento urbano coherente vinculado a un proceso expansivo de la demografa y de la
actividad urbanas. Sin embargo, los planes urbanos, acostumbrados a proponer nuevos barrios
alrededor de las viejas ciudades o de sus periferias consolidadas, no siempre vieron en la nueva
ciudad un camino til. Condicionado por la ciudad existente el urbanismo moderno ha tendido en
la prctica a un crecimiento en mancha de aceite, consolidando el binomio centro-periferia.
Podemos de hecho establecer dos familias de planes, en funcin de si el sistema urbano se
concibe como un continuo en torno a un gran centro o se propone como un sistema policntrico
15
.
El urbanismo acude a conceptos de las ciencias naturales, con un perfil ms mecanicista que
orgnico, identificando el sistema metropolitano con el sistema planetario -o molecular: la ciudad
central es el planeta y las nuevas ciudades sus satlites.
En 1950, pocos aos despus de la publicacin del plan de Londres, se proyecta en Estocolmo un
sistema de ciudades satlites vinculadas al desarrollo del Metro: Vallingby, Farsta, y Skrholmen.
Bajo la direccin de Sven Markelius, el programa representa el compromiso con el ideal urbano y
arquitectnico del funcionalismo. No se trataba de centros autnomos, a pesar de concebirse para
50.000 habitantes y de organizarse en torno a un centro cvico de cierta complejidad, sino que
estn muy ligadas funcionalmente a la ciudad central, sobre todo a partir de 1971, con la creacin
del Gran Estocolmo. De hecho se programaron a la vez que se iniciaban las mejoras del centro
urbano, donde se realizan las primeras acciones de creacin de espacios peatonales,
Nedrenonmalm en los 50 y Htorget en los 60. Markelius promueve acciones de planificacin en
el centro de Estocolmo preocupado por el transporte urbano y la calidad ambiental del centro, pero
sin los vacos de los bombardeos
16
. En los aos 90 Vallingby y las otras nuevas ciudades fueron
muy cuestionadas dentro de la crtica al urbanismo del Welfare State sueco, olvidando que el
programa de ciudades satlite se realiz desde un slido compromiso social y una gran atencin
hacia las comunidades locales, incluso con la confianza en la posibilidad de una arquitectura
participada. El predominio de la vivienda de alquiler ha generado procesos de sustitucin social por
emigrantes que han propiciado el aumento de la conflictividad. Las crticas eran injustamente
proyectadas sobre el programa urbanstico y Vallingby es hoy, para muchos, smbolo del fracaso
de la idea misma de ciudad satlite.
Un caso muy especial es el de la planificacin del entorno de Helsinki, denominado en 1962
Seven Towns Plan y en 1967 Uusimaa 2010, cuando se amplia a la regin urbana. En concreto, en
el rea de Espoo se proyecta la primera nueva ciudad, Tapiola
17
, como centro de distrito y ciudad
capaz de integrar trabajo, usos urbanos y formas residenciales. Tapiola es sin duda uno de lo hitos
urbanos del siglo XX, ya que all se consigui crear en poco tiempo una verdadera ciudad. Pensada
inicialmente como una pequea ciudad central de 17.000 habitantes, en medio de parques,
bosques y lagunas, en 1991 tena ya 35.000 y es el ncleo de un asentamiento ms amplio de
80.000 habitantes. La singularidad de la iniciativa es que primero se construyeron algunos
equipamientos pblicos, antes de promover las viviendas, ante la necesidad de convencer a
inversores y de demostrar la viabilidad del proyecto, con una audacia econmica sin paralelo en
Europa. La cuidada arquitectura moderna y su integracin generosa y sabia en un paisaje valioso
Tapiola
0 km 10 km 20 km
Tres Cantos
Cergy- Pontoise
St Quentin en Yvelines
Marne la Valle
Melun-Snart Evry
0 km 10 km 20 km
A-86
A-86
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conducen a un conjunto excepcional. Arquitectos con talento como Aarne Ervi, autor del plan y del
centro cvico, Aulis Blomstedt y Jorma Jrvi, autores de viviendas adosadas unifamiliares
perfectamente integradas en el bosque, de una sencillez y limpieza de estilo evidentes y, a la vez,
muy baratas, o como Raili y Reima Pietil, autores del rea residencial de Suvikumpu, demuestran
la posibilidad de una excelente ciudad-paisaje moderna. As, cuando se prepara para 2003 el 50
aniversario de Tapiola, el justificado argumento central es la fusin all alcanzada entre el ideario
del Movimiento Moderno y el de la Ciudad Jardn. Tapiola, ejemplo real de urbanismo sostenible, es
hoy el principal centro de la segunda ciudad de Finlandia, Espoo, en la que se ha ido absorbiendo
gran parte del rpido crecimiento de la metrpoli de Helsinki, un ejemplo real de lo que la
planificacin urbana puede ofrecer en un contexto social y cultural capaz de darle sentido.
En el Plan Regional de Copenhague de 1954, denominado Finger Plan y realizado por un equipo
liderado por Peter Bredsdorff, se utiliza una estructura lineal generada desde el centro urbano que
adquiere la famosa forma de una mano. Motivado por el deseo de garantizar la conservacin del
centro histrico y por una gran tradicin de proteccin del medio agrario, cada uno de los dedos
puede considerarse una secuencia o rosario de nuevos ncleos urbanos, cada uno con su propio
centro, conectados por ferrocarril y autopista, soportes infraestructurales del desarrollo urbano.
Entre los dedos se conservan espacios destinados a granjas y a la proteccin del paisaje. Esta
estructura territorial genera problemas de congestin en la confluencia de los radios y falta de
interaccin entre los ncleos de los distintos fingers.
Los programas de nuevas ciudades que a partir de 1960 se desarrollan en Estados Unidos
pueden mostrarnos las limitaciones de la idea cuando se aplica fuera de un esquema regional
bien perfilado. Reston y Columbia, en el entorno de Washington, o Irvine prxima a Los ngeles,
han sido casos analizados ampliamente. Son ejemplos de ciudades de promocin privada, ligadas
a la localizacin de determinadas actividades tractoras como fbricas, universidades, grandes
centros comerciales o country clubs. En general planteaban bajas densidades y el uso sistemtico
del automvil, de forma que acabaron por no diferenciarse de la periferia suburbial que caracteriza
el paisaje urbano norteamericano. El famoso promotor de Columbia, J.Rouse, promotor del
Baltimore Inner Harbour y del Quincy Market en Boston, defensor de una planificacin cientfica y
primer alentador de la cooperacin pblico-privada en la renovacin urbana, acaba devorado por la
vorgine inmobiliaria. Peter Hall acua el concepto de rousification: la creacin de vida urbana
aparentemente real, pero tan artificial como lo es un escenario
18
.
Villes Nouvelles en el entorno de Pars.
Pero es en la planificacin de la cuenca de Pars donde encontramos un claro ejemplo de
continuidad de accin, en donde las nuevas ciudades -las Villes Nouvelles- pertenecen a una
estrategia de ordenacin metropolitana sometida a vaivenes, pero sostenida en el tiempo.
Cualquiera puede verificarlo con un golpe de vista comparando los sucesivos y brillantes Schma
Directeurs- desde el Plan de Ordenacin de la Regin de Pars de 1960; el esquema de 1969 -con
un horizonte para el 2000- o el interesante esquema de la Bassin Parsien de 1994,
definitivamente vinculado a los temas del transporte colectivo y de la consolidacin de nuevas
centralidades.
Algunas de las nuevas Ciudades en los entornos
metropolitanos de Madrid y Pars.
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Tras la segunda guerra mundial la escasez de vivienda se aborda en Francia con la construccin de
los grands ensembles, resultado de una legislacin urbanstica que los haca posibles. Se
definieron zonas de urbanizacin preferente y conciertos de financiacin. Algunas de estas zonas
alcanzaron un extraordinario tamao, como ocurre en Toulouse le Mirail, proyectada por Candilis y
Jossic como un complejo residencial para 100.000 habitantes pero slo con servicios a escala de
barrio. Una accin de esta dimensin en una ciudad de tamao medio ha tenido como
consecuencia una ciudad dual, ya que tras la instalacin en Le Mirail de un campus universitario y
de otras actividades urbanas, se ha creado una doble centralidad en la regin urbana de Toulouse.
Pero es a partir de 1960 cuando se vincula un programa de descentralizacin asociado a la
promocin de las Villes Nouvelles. La singularidad y continuidad de la planificacin urbana en Pars
y su rea de influencia se refuerza tambin con las iniciativas institucionales para organizar una
estructura administrativa que hiciera viable la construccin de nuevas ciudades, dentro de la gran
tradicin francesa de administracin pblica. Estos esfuerzos de fortalecimiento administrativo del
urbanismo cristalizan en la creacin de los siguientes organismos: El DATAR
19
se crea en 1963,
organizado regionalmente, en 1965 se crea el OREAM
20
, en 1968 se crea el Ministerio de
l'Equipement et l'Amnagement, etc.
21
.
Es importante destacar el respaldo de la administracin pblica francesa a este proyecto de
creacin de nuevas ciudades que es sin duda una tarea difcil y a largo plazo
22
. En 1968 se
proponen las denominadas 7 metrpolis de equilibrio, formadas cada una de ellas por una o ms
ciudades, y en conjunto, constituyen el futuro esqueleto urbano de Francia y son capaces de
liderar el desarrollo urbano del pas
23
. Las nuevas ciudades se plantean en las inmediaciones de
estas metrpolis. En 1963 ya aparece claramente definido el marco de referencia conceptual de
las Villes Nouvelles en el contexto de la potenciacin del sistema de ciudades de Francia:
a.- Una metrpoli potente, polo de desarrollo principal, que deber asegurar un crecimiento
demogrfico en las mejores condiciones, con la organizacin de la expansin espacial de
las estructuras existentes o, en el caso ms afortunado, con la creacin de nuevas
ciudades.
b.- Un eje principal de comunicaciones, constituido por el recorrido de distintos medios de
transporte, flanqueadas por zonas destinadas a industrias pesadas y medias.
c.- Ejes transversales de transporte viarios y mixtos de ferrocarril y carretera.
d.- Transportes pblicos rpidos que vinculen las unidades urbanas entre s y las zonas
industriales con los centros de actividad terciaria y con las zonas residenciales.
e.- Una red de comunicaciones nacionales e internacionales (aeropuertos, telfonos, telex,
telefax, medios teleinformticos, etc..)
24
Observamos aqu el muestrario conceptual neofuncionalista, acuado entonces -polos, ejes,
corredores industriales, red de comunicaciones...- y que hoy permanece, al lado de un inters
estratgico por el transporte colectivo.
En la cuenca parisina es donde las nuevas ciudades adquieren una especial coherencia, como
alternativa a la banlieu y como herramienta de descentralizacin fruto de la necesidad de centros
intermedios. Los primeros esquemas directores garantizan el peso de Pars, su condicin de
Imgenes y estilos de vida en las Villes Nouvelles
1 2 0
corazn del la aglomeracin urbana, y materializan el sistema de nuevas ciudades en dos
corredores lineales a gran escala, el primero al Norte desde las nuevas ciudades del Valle del
Marne -Marne-la-Valle- hacia Cergy-Pontoise, pasando por el aeropuerto Charles de Gaulle, y el Sur
desde Evry y Melun-Senart hacia Trappes, pasando por el aeropuerto de Orly. Se trataba de abordar
el esperado rpido crecimiento urbano evitando tanto la mancha de aceite -la tache d'huile-
indeferenciada como la saturacin en los bordes de los grandes ejes de comunicacin, mediante
zonas agrcolas y zonas de urbanizacin concentrada para garantizar la convivencia eficaz de los
asentamientos y para asegurar el nacimiento de centros urbanos completamente nuevos. Las
nuevas ciudades son ncleos de servicio y, desde el primer momento, el transporte es el tema
estratgico ms importante. As el esquema se transforma en el denominado modelo bipolar,
caracterizado por la definicin de una serie de polos catalizadores del desarrollo urbano, polos
interiores (Dfense, Gare de Lyon, Bercy, Montparnasse) y polos exteriores (Cergy-Pontoise, Le
Bourget, Trappes, Noissy, Evry y Melun-Snart). El desarrollo del sistema de transporte pblico
ser, con las estaciones ferroviarias, el moderador del ritmo de desarrollo del nuevo sistema
urbano. Sin embargo el modelo ferroviario est, desde el principio, peligrosamente orientado por
recorridos centro-periferia con los consiguientes riesgos de congestin.
Mediante agencias tcnicas especficas, soportadas por el Estado, se comienza a trabajar en los
aos 60 en las primeras villes nouvelles: Evry, Melun-Snart y Cergy-Pontoise. Esta ltima se crea
en el meandro del ro Oise, al lado de un bosque que es parque nacional, manifestando el
compromiso inicial del proyecto con el paisaje y con su conservacin. Uno de los proyectos ms
ambiciosos es la nueva ciudad Marne la Valle construda sobre un valle agrcola con una
estructura de 4 ncleos cuyos centros distan 1,5 Km. y organizados en torno a las nuevas
estaciones del RER -Reseaux Express Rgional-, con un horizonte de crecimiento que entonces se
estimaba en 500.000 habitantes para el ao 2.000.
El Esquema Director de 1994 amplia el marco de referencia regional y se organiza en torno a tres
objetivos principales: el respeto de la naturaleza y del paisaje, creando un cinturn verde y
amarillo -natural y agrario-; el fortalecimiento de la integracin social y geogrfica, apoyndose en
el transporte pblico y en le fomento del empleo; y facilitar los intercambios, mejorando el
desarrollo de los centros locales y la accesibilidad entre ellos. Las estrategias de transporte
pblico se reorientan a la interconexin de las nuevas ciudades -nuevas redes en anillo- y a
disminuir sistemticamente las necesidades de desplazamiento al centro de Pars.
A partir de los sucesos de 1968 las nuevas ciudades reciben un impulso al asociarse con las
nuevas preocupaciones, la descentralizacin, la ecologa y la participacin. Ya en pleno centro de
Copenhague, tras el abandono en 1971 de unos cuarteles, se levanta la singular Ciudad Libre de
Christiania, una ciudad happening autoconstruida por jvenes libertarios, al estilo hippie, que se
ha convertido en atractivo turstico. Este experimentalismo no dej de tener consecuencias. As, es
en la construccin efectiva de las Villes Nouvelles donde se desvela su aspecto ms controvertido,
y directamente ligada a la arquitectura de los nuevos barrios. En un pas como Francia, en el que la
crtica de los grands ensembles se asoci a la crtica de la arquitectura moderna, a partir de 1968
se produce una tendencia experimentalista en arquitectura muy confusa y de tendencias diversas
que va a afectar a la coherencia de lo realizado.
En Saint Quentin en Yvelines
25
, nombre con el que se rebautiza a la nueva ciudad que se est
desarrollando en Trappes, el proceso efectivo de materializacin de la nueva arquitectura carece de
referencias claras. Se siguen construyendo torres a lo grand ensemble, se edifican grupos de
unifamiliares en estilos neovernculos y, sobre todo, domina un informalismo, con gestos
tecnolgicos en las zonas industriales o de oficinas, inquietante a veces por su falta de gusto.
Podemos encontrar experimentos figurativos postmodernos al lado de un rudimentario high-tech,
y a pesar de que el esquema director de Saint Quentin sigue el modelo britnico dominante -el de
Harlow-, funcionalista y adaptado al paisaje, configurado por unidades urbanas independientes,
cada una con su pequeo centro y todas ellas pivotando sobre un centro de ciudad, el resultado
es completamente distinto. Puede decirse que es una cuestin de tiempos y de cultura, as las
new towns britnicas gozaron de la madurez de la arquitectura de la inmediata posguerra. La
conjuncin entre urbanismo y arquitectura hace a algunas nuevas ciudades, como Tapiola, lugares
excepcionales. Sin embargo el ejemplo de Saint Quentin sirve para mostrar la diferencia que hay
entre estructura urbana, diseo urbano y arquitectura. Y todo ello sin cuestionar que all se trabaj
con eficacia y se alcanz xito social, ya que pronto se configura una comunidad con una fuerte
identidad, arraigada entre sus 150.000 habitantes en 1991. Los promotores se preocupan por
crear espacios relevantes por su arquitectura, en los proyectos para los centros de barrio primero
y ya en los 80, del centro urbano o corazn de la ciudad, incluso en conjuntos residenciales
singulares como los grupos neobarrocos del Viaducto y de las Arcades du Lac, realizados a partir
de 1974 por Ricardo Bofill con la mxima de crear un Versalles para el pueblo.
Slo unas pocas grandes ciudades como Pars son territorio de condensacin de cultura urbana,
donde es posible descubrir la verdadera dimensin de los problemas urbanos. La experiencia de
las villes nouvelles se disuelve hoy en un complejo sistema metropolitano en el que se sigue
hablando de carencia de infraestructuras, sobre todo de transporte, y de fragmentacin espacial y
social. El espacio del trabajo est hoy sometido a una transformacin profunda y difcil de moderar
y muchos de los municipios del entorno de Pars presentan hoy fuertes tensiones sociales. En
una exposicin reciente sobre el urbanismo de L'Ile de France, en el parisino Pabelln del Arsenal
con el tema El archipilago metropolitano apareca el lema territoires partags. En su traduccin
es posible mantener el doble sentido: territorios partidos y, a la vez, compartidos
26
.
One City Nine Towns: El futuro de Shanghai.
China est hoy sometida a un proceso de urbanizacin extraordinario, estrechamente relacionado
con el cambio de su estructura econmica y a una industrializacin sistemtica que favorece
procesos de crecimiento urbano sin precedentes, ms o menos dirigidos por un sistema poltico
muy autoritario pero abierto a la economa de mercado que, fruto de reestructuraciones
planificadas, conduce a la introduccin sui generis del capitalismo y a un sistemtico cambio
demogrfico, con migraciones del campo a las reas urbanas tpicas del proceso de
industrializacin y con una gran concentracin de poblacin en algunas grandes ciudades. En
China hay ciudades que en slo quince aos han pasado prcticamente de ser un pueblo a contar
con 3 millones de habitantes
27
. En la transicin de una sociedad todava rural a una sociedad
urbana, las grandes obras pblicas y la inversin en las ciudades adquieren protagonismo. En
Shanghai, el espacio metropolitano ms sorprendente de la nueva China, est teniendo lugar un
cambio que sin duda es expresivo del carcter del desarrollo en curso.
Es coherente que en este contexto de crecimiento se planteen estrategias de control de la
urbanizacin, sobre todo en territorios ya muy urbanizados, es decir en las grandes ciudades en
expansin, recogiendo la experiencia de las nuevas ciudades. Shanghai, en el delta del inmenso
Yangtze y tradicionalmente volcada sobre uno de sus brazos, es una de las ciudades ms
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Shanghai es una de las ciudades ms espectaculares y
dinmicas del mundo. Sin duda la puerta de la economa
China en un mundo globalizado.
vigorosas de China. Smbolo de su reciente prosperidad es el nuevo barrio de Pudong, con sus
edificios de arquitectura high-tech internacional en la orilla que se enfrenta a la caracterstica
imagen europea de la Shanghai decimonnica.
La ciudad goza de un estatus especial, ya que su territorio municipal tiene el rango de provincia.
Con 6.340 km
2
y 13 millones de habitantes, el 51% del territorio ya est urbanizado con una
expectativa de crecimiento importante. Se trata de un espacio de morfologa plana, sobre la
complejidad hidrogrfica del delta, con 11 pequeas nuevas ciudades, 22 pueblos centrales y una
constelacin de ms de 50.000 aldeas, algunas con apenas unas familias, agrupadas en torno a
un par de centenares de aldeas orgnicas pero sin una estructuracin reconocible. Los
asentamientos se caracterizan por un crecimiento desordenado y ausencia de elementos de
identidad, consecuencia de un crecimiento rpido e informal. El dinamismo econmico de la
ciudad, la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y las necesidades de acoger el
crecimiento esperado condicionan la poltica urbanstica local, que trata de reducir la congestin
del rea central y evitar los procesos de urban sprawl incoherentes. Hay en proceso
importantsimas inversiones pblicas en infraestructuras, como el nuevo aeropuerto y el nuevo
puerto de contenedores o los ferrocarriles, trenes metropolitanos ligeros y autopistas.
En este contexto, el municipio de Shanghai promueve la Estrategia para el Desarrollo de las
Ciudades y los Pueblos de la Periferia, uno de cuyos programas es One City Nine Towns -Una
Ciudad, Nueve Villas-, la creacin de un sistema de nuevas ciudades para organizar el crecimiento
metropolitano sobre un armazn jerarquizado en torno a la ciudad central que hagan gobernable el
municipio y faciliten la prestacin de servicios. Para ello se cuenta con la colaboracin de equipos
de urbanismo internacionales
28
. Esta estrategia se resume en la creacin de nueve centros
urbanos en los distritos perifricos de la ciudad para el ao 2015, habilitando all zonas de mayor
calidad para los habitantes del municipio y atractivas para la inversin extranjera, ya que reformar
los ncleos existentes es impracticable. Ello es parte de la poltica urbanstica general de fomentar
un desarrollo urbano concentrado, con mejores condiciones ambientales y una organizacin de los
usos del suelo de mayor eficiencia, asignando funciones especficas a los nuevos centros. El
concepto est inspirado en las new towns inglesas, por su condicin de polo multifuncional, con
tamao limitado, bien equipado, capaz de integrar grupos sociales y de adaptarse al paisaje,
garantizando espacios verdes. Se busca la cooperacin internacional con el fin de elevar el nivel de
desarrollo de la periferia urbana y de garantizar desde el principio una planificacin de alta
calidad, con viabilidad financiera y criterios de construccin exigente. Para ello se organiza un
concurso internacional.
Al colaborar con grupos de diferentes pases se hace un esfuerzo por mantener la tradicin
cosmopolita de la ciudad. La Fundacin Metrpoli por invitacin del Shanghai Planning Bureau ha
realizado el proyecto Fengxian-Fengheng Ecolinear City, una de las nueve nuevas ciudades para
100.000 habitantes al sur de la ciudad central. Por exigencia de los administradores chinos en la
primera fase del programa, fase de planificacin, cada equipo debera integrar una reinterpretacin
de las aportaciones ms caractersticas del urbanismo de cada pas. En la siguiente fase, de
ejecucin, est prevista la participacin de empresas de cada pas. El equipo de la Fundacin
Metrpoli lo hace mediante la aportacin de algunos conceptos conocidos del urbanismo espaol
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que se convierten en argumentos claves en la propuesta: ciudad lineal, bulevar, plaza mayor, calle
mayor, paseo de la estacin, etc.
29
. Tal y como analiza el jurado del concurso, el proyecto de la
Fundacin plantea la estructura lineal tras una detallado estudio de la regin metropolitana de
Shanghai, de sus condiciones funcionales, y del carcter socioeconmico del condado. El jurado
destaca que el proyecto propone agrupaciones arquitectnicas organizadas a travs de la red de
transportes y del sistema de comunicaciones, planteando la morfologa concreta a partir de
mdulos unitarios. El concepto lineal de la nueva ciudad parte de la trabazn, gracias a las
infraestructuras de transporte en desarrollo, entre la pequea ciudad preexistente de Fengcheng y
la capital del condado, Fengxian City, a unos 16 Kms, ambas con previsin de estacin del
ferrocarril metropolitano ligero. Fengcheng, fue fundada en 1386, en tiempos de la dinasta Ming,
como un fuerte para proteger las costas de la piratera. Conserva una ciudad histrica con algunos
rasgos de su traza original, por lo que el viejo centro se incorpora en la propuesta. El desarrollo
urbano se concentra a lo largo del corredor indicado, permitiendo administrar correctamente los
usos del suelo, plantendose el nuevo centro urbano en Fengcheng.
Las dimensiones de esta nueva ciudad central son de 1.543 Has. y unas 36.000 viviendas. El 22%
del espacio pertenece al sistema general de parques y un 28% del espacio est destinado a
terciario logstico e industria. Las principales piezas de la Eco-ciudad Lineal en este centro son: el
centro histrico de Fengcheng, fortalecido por una plaza mayor central, y dos desarrollos lineales
al Norte y al Sur, cuya directriz la definen dos bulevares parque -eco-bulevares, a la vez corredores
de transporte pblico y organizadores del sistema residencial-, en paralelo al canal que une los
dos polos. Entre ellos se desarrollan una villa turstica y un espacio industrial entre la estacin
ferroviaria y el centro histrico, con un paseo y un parque centrales. Se fomenta una buena
accesibilidad con el entorno, la mezcla de usos sobre una forma urbana compacta servida por
transporte pblico, zonas peatonales, un sistema completo de equipamientos urbanos y un doble
sistema de espacios verdes y de espacios ligados a los canales. Entre estos dos ltimos se crea
una completa malla verde. La continuidad del sistema incrementa el potencial de identidad local.
Se realiza un importante esfuerzo de diseo urbano de los principales elementos y se procura
variedad tipolgica, asociada a los objetivos de mezcla funcional. Los tipos residenciales se
plantean bajo criterios de aprovechamiento energtico, con desarrollos bio-climticos especficos.
Nos encontramos as con un proyecto en proceso de ser operativo, pero que sirve para revitalizar
la idea de nuevas ciudades en su contexto lgico, una regin urbana en un momento expansivo
importante. El tema de las nuevas ciudades conserva su atractivo, incluso bajo otros perfiles como
recoga en su reflexin William Whyte, defensa de la idea, alergia a la suburbanizacin y crtica al
riesgo de prdida de identidad en la gran ciudad actual:
Si al movimiento de las ciudades nuevas se lo pudiera despojar de su utopismo antiurbano, no
tendra que darse el efecto descentralizador. Muchos de los objetivos y criterios de las ciudades
nuevas son excelentes: los tipos de vivienda; la combinacin de industria, comercio y viviendas;
la inclusin de equipamientos, lugares recreativos y espacio abierto. Estas caractersticas son
perfectamente aplicables a las zonas ms edificadas; a decir verdad y como lo han sugerido
algunas personas, tendra sentido sostener que las ciudades nuevas deben estar en la ciudad o
muy prximas a ellas
30
.
Proyecto Fengxian-Fengcheng, una de las nuevas ciudades
diseadas recientemente en el entorno de Shanghai.
El denominado Movimiento Social Urbano surge como respuesta a las contradicciones de la
ciudad de la revolucin industrial y ante la gravedad del deterioro, segregacin y
conflictividad social en las ciudades. Los socilogos marxistas hicieron un anlisis muy
minucioso de las plusvalas que generaba del proceso de urbanizacin y de los mecanismos
de privatizacin de los beneficios y socializacin de las cargas.
Una sntesis de estas actitudes se recoge en el concepto acuado por Lefebvre de Derecho a
la Ciudad que quiere expresar la voluntad de hacer la ciudad por y para los ciudadanos. Estos
planteamientos incidieron desde entonces en las diversas legislaciones urbansticas que poco
a poco empezaron a recoger mecanismos de participacin en el planeamiento urbanstico.
Pese a la existencia terica de participacin en urbanismo, la verdad es que con frecuencia
en nuestro pas ha sido un proceso burocrtico y formal incapaz de incorporar a la sociedad
civil y a las diversas instituciones en la definicin del modelo de ciudad. En un contexto
cultural distante a Europa, diversos urbanistas y entre ellos Christopher Alexander con su
libro Urbanismo y Participacin exploraron mecanismos operativos para una participacin
efectiva.
Denominamos con el trmino Smart Communities aquellas comunidades capaces de
vincularse de manera activa en los procesos de diseo y transformacin de su ciudad. Casi
siempre se requiere liderazgo, participacin efectiva y capacidad de innovacin. La
identificacin de mecanismos imaginativos de participacin dota de una nueva dimensin
poltica a la democracia local en los procesos de diseo del futuro de las ciudades.
In spite of the theoretical existence of
community participation in urbanism, the reality
is that in our country, it is frequently a
bureaucratic and formal process incapable of
incorporating the civil society and diverse
institutions in the definition of the model of the
city. In a distant cultural context from Europe,
different city planners among them Christopher
Alexander in his book, The Oregon Experiment,
explored operative mechanisms for effective
community participation.
Nowadays, we use the term Smart
Communities to refer to the communities
capable of linking themselves actively in the
processes of design and transformation of their
city. Almost always, this requires leadership,
effective participation and the capacity for
innovation. The identification of imaginative
mechanisms of community participation gives a
new political dimension to local democracy in
the process of designing the future of cities.
C6_Participacion Final.qxp 12/11/2004 11:22 Pgina 126
1. COMPLEJIDAD DE LA SOCIEDAD URBANA.
2. DERECHO A LA CIUDAD Y CONSTRUCCIN DEL ESPACIO.
3. LOS CIUDADANOS EN LA CONSTRUCCIN DE LA CIUDAD.
4. PODER LOCAL, DEMOCRACIA Y CIUDADANA.
5. SMART COMMUNITIES.
6
participacin
urbanismo y
1 2 8
Complejidad de la sociedad urbana.
La raz de la transformacin del mundo moderno est en el intenso proceso de urbanizacin que
tiene lugar con la industrializacin, un proceso que conduce a una sociedad mucho ms compleja
que la preexistente y que ha dejado de ser bsicamente rural y estamental.
En el Occidente europeo tiene lugar en un momento dado un acontecimiento enorme y, no
obstante latente, por as decir, ya que pasa inadvertido. El peso de la ciudad en el conjunto social
llega a ser tan grande que dicho conjunto bascula. En la relacin entre ciudad y campo la
primaca corresponda an a ste ltimo: al valor de sus tierras, a los productos agrcolas y a la
estructura feudal y de ttulos nobiliarios. La ciudad conservaba, con respecto al campo, un
carcter heterotpico, caracterizado tanto por las murallas como por la separacin de sus
barriadas.... As da cuenta Henri Lefebvre
1
de la extraordinaria importancia que tiene el cambio
hacia un modelo urbano en la sociedad occidental. Una revolucin que ocurre definitivamente en la
posguerra, y tras la que aflora una sociedad plenamente urbana. Europa est dejando de ser lo
que siempre ha sido, una sociedad compuesta bsicamente por campesinos. Lefebvre insiste en
que frente a la isotopa de la sociedad rural, lo urbano se caracteriza por la alteridad, la copresencia
de lo otro. Lo urbano se hace ms complejo porque los fenmenos sociales tienden a favorecer
una mayor diversidad de situaciones que producen una mayor fragmentacin. El vigor dinmico, la
intensidad de los procesos que tienen lugar en las ciudades, sus conflictos internos, facilitan una
lectura de fenmenos en crisis. Crisis urbanas que se suceden una tras otra.
El desarrollo industrial permite en Europa a lo largo del siglo y sobre todo tras la segunda Guerra
Mundial, la construccin del Estado de Bienestar. El modelo capitalista evoluciona moderado por la
defensa de los derechos sociales de manera casi anloga en los diferentes pases, gracias no slo
a la lucha social sino a una lgica de crecimiento econmico sostenido que facilita la creacin de
empleos solventes y el desarrollo de sistemas pblicos de proteccin social, hoy puestos en
crisis. Tras la revolucin industrial han sido frecuentes las investigaciones y escritos sobre los
grupos y movimientos sociales urbanos que reivindican mejoras en las condiciones de vida de la
mayora menos favorecida, la clase trabajadora, en gran medida recin llegada a la ciudad y
localizada en los barrios de una periferia siempre en expansin. Esta reivindicacin poco a poco se
plantea como derecho a la ciudad. Se inaugura as una viva tradicin cultural que idealiza los
conceptos clsicos de civitas y de urbs, el ideario de una ciudad de ciudadanos y de un modelo
de ciudadana destinados a superar un modelo social masificado e indiferenciado, una ciudad en
la que sus habitantes sean los responsables de su futuro. Tras la rebelin de las masas, los
ciudadanos han de recuperar frente al Estado o frente a un gobierno local burocratizado, la
participacin en la toma de decisiones.
Ya Max Weber en su conocido ensayo sobre la ciudad, contrastando las diferencias entre la ciudad
occidental y la ciudad oriental, destaca la singularidad de la ciudad europea. No acude para ello a
la antigedad, sino a la ciudad que madura a lo largo de la Edad Media, sobre todo en la Europa
Central y en la Italia del norte. La ciudad occidental no es slo mercado, tambin lo es la ciudad
oriental. La ciudad es ayuntamiento, es decir, un espacio pblico construido racionalmente por una
burguesa urbana libre. Como refleja el lema que hay a las puertas de las ciudades de la Liga
Hansetica: Stadtluft macht Frei, el aire que se respira en la ciudad es de libertad. Este ideal de
libertad colaborativa, de control colectivo del propio destino, cuya evolucin hacia lo social es
magistralmente mostrada por Hanna Arendt, se manifiesta polifnicamente y desde posturas
diversas, en la bsqueda de un urbanismo de rostro ms humano. En el Palacio Pblico de Siena
se conservan los conocidos frescos de Ambrosio Lorenzetti, pintados en torno a 1340 y que
representan las Alegoras y los efectos del buen y del mal gobierno en la ciudad y en el campo.
El ideal de buen gobierno participado, casi siempre con una referencia nostlgica a las ciudades de
la Antigedad Clsica o de la Edad Media, encuentra en este y en otros hitos de la historia de la
representacin un manifiesto de una vida urbana armnica posible. Sin embargo la excelencia de
la produccin artstica no nos debe conducir al olvido de una historia terrible de sometimiento y
violencia. El Londres renacentista de la represin de los Tudor no es menos real que la Isla de
Utopa de Toms Moro, un lugar sin lugar que seguimos deseando a la vez que olvidamos la
cabeza del Canciller brutalmente expuesta sobre una pica en la Torre.
Efectivamente, la primera percepcin de la gran ciudad moderna es inquietante y contradictoria, ya
que se percibe como un lugar de perdicin y simultneamente como el espacio de luz y
movimiento de una sociedad completamente nueva. Las primeras sensibilidades modernas como
Dostoyevski y Baudelaire son testigos elocuentes del drama de la sociedad que surge sobre otra
que muere a la vez que manifiestan su entusiasmo por los cambios cuyo paradigma est reflejado
en los bulliciosos bulevares, en sus cafs y comercios. Lo han destacado autores como M. Berman
o, en trminos crticos, Lefevbre: La organizacin neocapitalista del consumo muestra en la calle
su fuerza, que no reside nicamente en el poder (poltico) ni en la represin (reconocida o
disimulada). La calle, sucesin de escaparates, exposicin de objetos en venta, muestra cmo la
lgica de la mercanca va acompaada de una contemplacin (pasiva) que toma el carcter y la
importancia de una esttica y de una tica
2
. Slo algunas obras literarias han ofrecido una visin
completa de la experiencia metropolitana: Berln Alexanderplazt de Alfred Dblin, Manhattan
Transfer, de John Dos Passos o el Ulysses de James Joyce. En su ebullicin de actividad y de
gente, superposicin de tiempos en un viaje urbano inquietante. Walter Benjamn insisti en lo
fragmentario de la ciudad moderna, en las interferencias con las que se percibe, ya sea Berln,
Mosc o Pars, existe una ciudad sumergida, las aglomeraciones de hombres son amenazadoras.
Dblin lo anticipa al escribir que Berln -el Berln de entreguerras- es en gran medida invisible
3
.
Este eco negativo hacia la gran ciudad es recogido con precisin en Norteamrica por el
matrimonio White en un conocido ensayo titulado el intelectual contra la ciudad
4
. La crtica a las
grandes ciudades fluye de la conciencia de la prdida de algunos valores humanos y sociales
bsicos en la confusin de la urbe: comunicacin, vecindad, educacin, naturalidad, compromiso...
temas que siguen estando de actualidad. George Simmel explica cmo el estilo de vida urbano
despersonaliza las relaciones y fomenta un marcado individualismo, una actitud que deriva del
violento deseo de distincin de aquellos que viven en la ciudad -Las grandes urbes y la vida del
espritu, 1911; Werner Sombart demuestra cmo la condicin moderna de la gran ciudad est en la
concentracin de capacidad de consumo fruto de la concentracin de capital -Lujo y capitalismo,
1913-; o incluso el Thorstein Veblen en su teora de las clases ociosas -1899- inaugura la crtica al
consumo vanidoso de las clases urbanas adineradas.
Sin embargo los pioneros de la sociologa urbana se concentraron en el estudio cientfico de las
condiciones de vida de la poblacin, compuesta en su mayora por inmigrantes y obreros, que
estaba protagonizando la transicin de una sociedad rural a una urbanizada. La bsqueda de un
urbanismo de rostro humano encuentra en los fundadores de la Escuela de Chicago un hito
indiscutible. Con la publicacin en 1925 de The City, por R.E. Park, E.W. Burgess y R. D. McKenzie
5
se consolida su ecologa urbana, la investigacin sobre el comportamiento social asociado a las
condiciones del ambiente urbano en el que tiene lugar como explicacin de una ciudad, Chicago,
que se caracterizaba por un brutal crecimiento. All los barrios de extrema pobreza, como Little Hell,
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donde se hacinaban miles de inmigrantes italianos, son el espacio en el que la interpretacin
ecolgica, con sus conceptos de evolucin y competencia, organiza el anlisis de las relaciones
entre grupos diversos tomando conceptos prestados de la ecologa. El espacio fsico y las
interacciones sociales que en l tienen lugar son consecuencia de una lucha por la supervivencia
casi darwiniana en un marco de instituciones dbiles, de ausencia casi total del ayuntamiento de
Max Weber. Pero la competicin no es la nica regla. En una ciudad caracterizada por la
inestabilidad y el conflicto, el individuo depende cada vez ms de la comunidad. Las relaciones
biolgicas necesitan de otro nivel de organizacin de carcter cultural. As, Park y sus colegas, que
buscan un anlisis emprico de la realidad, pronto son conscientes de que no es posible un nico
mtodo de estudio, que la comprensin de las sociedades urbanas exige una multiplicidad de
enfoques y perspectivas. La ciudad exalta el bien y el mal de la naturaleza humana, la ciudad es
un estado de nimo, un conjunto de costumbres, de actitudes y de sentimientos organizados que
se transmiten en tradiciones. El anlisis social de la expansin urbana y del papel que en ella tiene
la comunidad y el vecindario, las lgicas de dominio que se suceden en el tiempo, el intento de
mapificar sus conflictos, el carcter natural de las reas urbanas y la dificultad o resistencia que
la planificacin urbana va a encontrar en la estructura social, siguen siendo temas para la reflexin.
Crtico con la Escuela, Louis Wirth, autor de el urbanismo como estilo de vida
6
y analista del
ghetto y de la lgica de segregacin, esboza una definicin mnima de ciudad: para fines
sociolgicos, una ciudad puede definirse como un asentamiento relativamente grande, denso y
permanente de individuos socialmente heterogneos. Tamao, densidad y heterogeneidad social
son las categoras de anlisis. Wirth constata que lo urbano va a caracterizar definitivamente el
modelo social: Reducido a un estado virtual de impotencia, el hombre de la ciudad se ve obligado
a esforzase reunindose con otros de intereses similares en grupos organizados para alcanzar
sus fines. Esta complejidad urbana enseguida se convierte en argumento crtico frente a las
reformas que la planificacin pretende imponer en la ciudad existente, una resistencia que
ejemplifica Jane Jacobs en su famossimo libro muerte y la vida en las grandes ciudades
7
, un
trabajo dedicado a Nueva York en el que su autora, desarrollando su propio sentido comn de
periodista y activista en la defensa de la ciudad existente frente a su destruccin tecnocrtica, nos
convence de una vez por todas del valor del barrio hecho de calles con aceras seguras, porque
estn pobladas de gente y de actividad, por su escala y papel en servicio de la vida urbana. La
ciudad, la gente y las empresas que las componen, no pueden ser observadas con el mismo
microscopio con el que se observa el protoplasma. Las ciudades inertes tienen dentro de s la
semilla de su propia destruccin, mientras que para Jacobs, las ciudades vivas, diversas e
intensas contienen las semillas de su propia regeneracin, la energa interior para resolver ellas
mismas sus problemas y necesidades.
Derecho a la ciudad y construccin del espacio.
En la investigacin sobre la naturaleza de los fenmenos urbanos y de los movimientos sociales
que reivindican mejoras de la calidad de vida urbana, surge una denuncia que se resume
positivamente en el lema derecho a la ciudad que acua Lefebvre. En el nuevo proceso de
urbanizacin es la movilidad la que estructura la vida urbana, gracias a una tecnologa que lo hace
posible y con un impacto definitivo en la morfologa urbana. Esta percepcin le lleva a Lefebvre a
mostrar la tendencia a la especializacin en una ciudad que desborda sus lmites: barrios
El nuevo Ayuntamiento del Gran Londres diseado por Norman Foster.
Este edificio simboliza la nueva capacidad de gobierno metropolitano y
su bsqueda de proximidad a los ciudadanos.
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burgueses, barrios obreros, barrios de profesionales o de funcionarios, barrios comerciales,
industriales, de ocio, sanitarios, universitarios, etc., en funcin del equipamiento e infraestructura
dominante. Para Lefebvre, mientras la arquitectura y el urbanismo responden bien a las
necesidades de vivienda y de espacio industrial, descuidan sin embargo la vida social y generan
un modelo funcional segregativo, dirigido desde la lgica mercantil del negocio inmobiliario. En la
ciudad moderna se produce una segregacin espontnea, voluntaria, programada, donde el Estado
y la empresa, dir Lefebvre, por arriba y por abajo se empean en absorber la ciudad y pretenden
acaparar las funciones urbanas. El derecho a la ciudad es un derecho a participar y disfrutar de la
vida urbana, es una restitucin del derecho a la obra, al habitar participativamente, a la
apropiacin
8
. La apropiacin del espacio pertenece tanto al mbito de lo individual como al de lo
cultural y de lo social.
Los socilogos marxistas realizaron un anlisis profundo de la renta urbana para explicar la
naturaleza de las plusvalas generadas por la urbanizacin. A la privatizacin de los beneficios
generados por el proceso de desarrollo urbano le corresponde una socializacin de las cargas,
dicotoma que va a plantear el problema de fondo, la falta de justicia social que deriva del acto
sistemtico de acumulacin de riqueza por incremento de las rentas de operadores y propietarios.
Este proceso de acumulacin, que dirige el cambio urbano, debe ser moderado por una accin
pblica capaz de garantizar su reinversin en infraestructuras y servicios urbanos. Fue la escuela
de sociologa urbana de Pars, heredera de los trabajos de Pote y Bardet, con autores como
Lefevbre, Lojkine, Topalov y Prteceille, la que interpreta materialmente la produccin de ciudad, el
papel del Estado en la urbanizacin, la formacin de la renta y el anlisis de las necesidades
sociales. Otros, como Harvey y Castells, difunden la base ideolgica que inspira esta nueva actitud
y explican la hegemona del valor de cambio y su repercusin en el uso del suelo y en la gnesis
del conflicto urbano. Los movimientos sociales urbanos son consecuencia de la desigualdad social
que el urbanismo capitalista genera
9
, y de la necesidad de una intervencin pblica que garantice
un mnimo de calidad de vida, comenzando en la vivienda y en los servicios y equipamientos
urbanos demandados. Tema que va a ser recurrente en el discurso urbanstico, planteando dos
posiciones enfrentadas en su interpretacin tanto del mercado como del papel del sector pblico.
En el origen el conflicto social estn los dficits de un proceso de urbanizacin que enajena a la
colectividad de lo que ella misma genera con el crecimiento urbano. En Europa los diversos
desarrollos legislativos han tratado de moderar lo que no deja de llamarse especulacin del suelo.
Se exigen vivienda, escuelas, parques, centros de salud, etc... es decir, se exige una ciudad
fundada en la equidad social.
La ciudad no puede reducirse a un mercado de intereses, sometido a los condicionantes de la
acumulacin y del intercambio, cuyo resultado es la sistemtica segregacin social y la expulsin
de los grupos ms dbiles de las reas urbanas de mayor calidad. Algunos socilogos plantean
una nueva teora de lo urbano que permita explicar y construir la ciudad. El valor de cambio, que es
hegemnico en lo urbano, debe ser sustituido por el valor de uso, una ciudad al servicio de
cuantos la habitan. Se pone en juego un amplio concepto de calidad de vida que hoy permanece
bajo la lgica ecolgica. Indovina y Campos Venuti muestran las disfunciones generadas en la
construccin de la ciudad por la renta urbana: el despilfarro inmobiliario y la necesidad de
austeridad, principios hoy del desarrollo urbano sostenible. El anlisis de los problemas urbanos
se orienta ideolgicamente y se desplaza hacia el terreno poltico, a la vez que se pone en
cuestin la autonoma del plano tcnico y, sobre todo, la pretensin de explicar lo urbano desde
una base cientfica de molde cuantitativo. Significativamente Castells afirma, tras el anlisis de los
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movimientos sociales de Dunkerque y otros lugares en los 70, que el urbanista puede convertirse
en quien desvela las contradicciones y, por ello, en un agente de innovacin social. En frente de
un Estado urbanizador aliado del capital, la planificacin cumplira tres funciones: ser instrumento
de racionalizacin y de legitimacin de la accin; ser un instrumento de negociacin y mediacin
de las diferentes demandas entre los diferentes grupos del capital y, por ltimo ser un regulador
de las presiones y de las protestas de las clases dominadas. Pero la crisis de la ciudad es tambin
la crisis del campo, de la desaparicin del mundo rural por la migracin de la poblacin a las
ciudades y de la recomposicin de lo cotidiano. Lo rural se entiende por reduccin: ...es rural el
territorio que no es urbano. Se consolida as la oposicin campo-ciudad que haba tenido origen
en la revolucin industrial. Las ventajas que la vida en la ciudad ofrece respecto al campo, la
primera de ellas el trabajo, conducen a que el espacio rural se polarice y tienda a la especializacin
sobre el armazn definido por el sistema de ciudades.
Como dijo Alexander, la ciudad no es un rbol porque es una estructura compleja de realidades
interconectadas o yuxtapuestas, de tramas e intersecciones de tramas, que no pueden ser
reconducida a una sola frmula. Por ello la ciudad tiende a ser un espacio de ruptura y de
innovacin sistemtica. Es cierto, como expresa Rmy 10, que las dificultades de la vida cotidiana,
la violencia y la prdida de sentido nos hacen muy sensibles a la condicin desestructurante de
las transformaciones urbanas recientes, pero a la vez surgen nuevas coherencias. La ciudad es
tambin el lugar donde grupos diversos, permaneciendo diferentes los unos de los otros,
encuentran posibilidades mltiples de coexistencia e intercambio, compartiendo legtimamente un
mismo territorio. Ello no slo facilita contactos programados sino, sobre todo, multiplica las
oportunidades de encuentros aleatorios y favorece el juego de las estimulaciones recprocas. La
solidaridad global puede ser sustituida por una multiplicidad de solidaridades. Sin embargo la
relacin casi directa que exista entre lugar, forma y funcin social en el modelo rural es, en la
ciudad moderna, una tarea pendiente.
Los ciudadanos en la construccin de la ciudad.
La participacin de los ciudadanos en el proceso de planificacin es un principio aceptado y
reconocido por las legislaciones urbansticas, sin embargo es hoy uno de los temas ms
debatidos. Tanto es as que se ha llegado a afirmar que la crisis urbana actual es una crisis de
participacin. Existe una sensibilidad creciente que no quiere seguir consintiendo que los poderes
democrticos sigan haciendo la ciudad para la gente pero sin la gente. Porque el aparato de
propaganda con el que el poder dota a sus programas, destinado a garantizar el entusiasmo por
sus estrategias urbanas es, sin duda, mayor que el destinado a garantizar espacios de
participacin efectiva.
Un tema inquietante es el mal funcionamiento de la participacin en la planificacin que se
articula, en Espaa, con la Ley del Suelo de 1976 y con su Reglamento de Planeamiento. La
participacin ciudadana tiende a ser confundida con el derecho a la informacin en el proceso
administrativo de aprobacin de los planes. La exposicin pblica no garantiza un proceso
participado de toma de decisiones y no debe considerarse slo parte del control pblico de la
planificacin urbana. La participacin no puede por ello limitarse a la posibilidad de presentar
alegaciones, que en la prctica slo han servido para defender intereses privados frente a planes
en avanzado estado de desarrollo. La alegacin adquiere carcter impugnativo. Informacin pblica
no es participacin, ya que slo indirectamente y bajo el tamiz de los responsables polticos y
tcnicos llega a afectar a las decisiones tomadas. La participacin consiste en activar procesos en
los que los ciudadanos, en colaboracin y orientados por especialistas, puedan incidir en las
decisiones sobre el futuro de la ciudad. Han sido otras herramientas de planificacin las que han
permitido, en Espaa, un esfuerzo especfico en materia de participacin ciudadana. Los planes
estratgicos primero y las Agendas 21 se han materializado de hecho como foros de participacin
destinados a definir y seleccionar estrategias de accin bajo un amplio consenso. En los dos
casos, y pese a que sus objetivos son diferentes, los procesos han servido para mostrar la
ausencia de cultura de participacin y la dificultad de habilitarla, en temas de poltica urbana
general. No as en temas ms reducidos en escala y actores. Quizs sean las estrategias de
rehabilitacin urbana las que, por necesidad, estn encontrando un destacado perfil de resultados.
No se puede rehabilitar un barrio sin contar con los ciudadanos.
El problema de fondo est, sin embargo, en la dificultad de generar procesos participativos en los
que los usuarios y ciudadanos influyan en el concepto y en el diseo de los proyectos urbanos.
Muchos profesionales lo niegan de partida. Y los pocos casos en los que se consigue, como el del
barrio de Byker en Newcastle con el arquitecto Ralph Erskine, se convierten en mticos. La compleja
y multiforme sociedad tecnolgica prefiere confiar en los expertos para resolver los problemas que
genera. Sin embargo, al final del proceso, la mayor parte de los problemas permanecen y surgen
otros nuevos.
Entre los intentos por construir una lgica de participacin en los procesos de diseo urbano
destaca el trabajo que Christopher Alexander realiza en su triloga El Modo Intemporal de
Construir, Un lenguaje de Patrones y Urbanismo y Participacin: Si es posible una nueva
actitud hacia la arquitectura y el urbanismo que se oriente a la creacin de un marco fsico vivo,
variado y atractivo para el hombre, esta debe potenciar el papel de los usuarios en la conformacin
de su entorno. Alexander formula una mirada sobre los procesos tradicionales de construccin de
la ciudad, los cules dieron forma durante miles de aos a los edificios y a las ciudades ms
bellas del mundo: Existe un modo intemporal de construir. Tiene miles de aos de antigedad y
es hoy el mismo de siempre. Las grandes construcciones tradicionales del pasado, las aldeas y
tiendas de campaa, los templos en los que el hombre se siente cmodo, siempre han sido
erigidos por personas muy prximas al espritu de dicho modo. Como vers, este modo conducir
a cualquiera que lo busque, a edificios que en si mismos son tan antiguos en su forma como los
rboles y las colinas, como nuestros rostros. El orden de lo edificado surge de la naturaleza de la
gente y de las cosas, de los animales, las plantas y la materia que los componen, dando lugar a
logros evidentes y a realidades con vida, donde hay constantes que son responsable de tales
resultados. Es posible identificarlas. No hay que descubrir siempre cosas nuevas sino atrevernos a
actuar segn pautas que conocemos pero que no empleamos porque nos parecen demasiado
ingenuas, pueriles y primitivas.
La participacin es viable si los individuos que componen la sociedad comparten un lenguaje
comn, vivo en si mismo y til para la construccin de la ciudad. Los lenguajes que disponemos
son tan brutales y fragmentados que la sociedad misma ha dejado de tener un cdigo expresivo
que responda a consideraciones humanas y naturales. Alexander se dedica en Un lenguaje de
Patrones a proponer ese lenguaje comn. El marco de un lenguaje parcialmente compartido
puede dar lugar al lento surgimiento, aparentemente de la nada, de la cualidad sin nombre, a
liberar el orden fundamental que nos es propio gracias a unos patrones dinmicos y adaptables al
cambio cultural, tecnolgico y social. El lenguaje se compone de un conjunto explcito de
instrucciones sencillas y prcticas para disear y construir, patrones definidos a escalas de
mbito territorial y de detalle, formulado de tal manera que todas las personas puedan usarlo en el
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proceso de diseo de su entorno. Cada patrn describe un problema que se plantea una y otra vez.
Explica el ncleo de la solucin utilizable con libertad porque se formulan como hiptesis, ya que
es una respuesta satisfactoria, por el momento, para la configuracin del entorno fsico en funcin
del problema planteado. Son 253 patrones recogidos en un libro que demostraba un amplio
conocimiento de la realidad, matizado por el grado de conviccin que en cada caso los autores
tienen de su carcter arquetpico, con un inters prctico que sigue siendo extraordinario
11
. No se
trata de el lenguaje sino de un lenguaje que ayude a fraguar distintos lenguajes personales
unidos en su raz y en su sentido, y que en conjunto, posibiliten una expresin colectiva frtil,
variada y armoniosa.
En Urbanismo y Participacin Alexander describe un intento de camino prctico para aplicar las
ideas anteriores dentro de una comunidad, el plan de la Universidad de Oregn. Defiende que el
proceso de construir y planificar en una comunidad crea un marco fsico ajustado a las
necesidades humanas solo cuando siga seis principios: de orden orgnico, de participacin, de
crecimiento a pequeas dosis, de patrones, de diagnosis y de coordinacin. El principio de orden
orgnico no es formal sino estructural, tiene que ver con un proceso en el que el todo emerge
gradualmente a partir de actos locales. Para lograr este orden la comunidad no debe adoptar
ningn tipo de plan sino que debe actuar en proceso para elegir su propio orden sobre el lenguaje
comn. Las decisiones sobre qu y cmo se ha de construir han de estar en manos de los
usuarios, agrupados en equipos de diseo para cada uno de los elementos a proyectar. El equipo
de especialistas de la planificacin debe proporcionar a los miembros de los equipos de diseo los
patrones, los mtodos de diagnstico y toda la ayuda adicional necesaria que precisen para
disear. El tiempo que necesite el grupo de usuarios para disear debe considerarse como parte
de su trabajo diario. Hay que evitar un todo acabado, porque son necesarios un sinfn de
pequeos cambios, un crecimiento a pequeas dosis. Cada patrn, debe estudiarse
empricamente y ser discutido. La lista de patrones formalmente adoptada debe revisarse
anualmente en sesin pblica. El equipo de especialistas, trabajando con los usuarios,
confeccionar un mapa diagnstico anual para toda la comunidad que ha de ser de fcil
adquisicin para cualquier persona que inicie un nuevo proyecto. La consecucin paulatina de los
objetivos exige una estrategia de financiacin y de coordinacin participada para la construccin
de los proyectos propuestos por los usuarios.
La estrategia participativa de Alexander tiene gran coherencia conceptual y se funda en la fuerza
que emana del proceso participativo, sin embargo parece poco prctica en las sociedades
complejas actuales, fuera de mbitos muy concretos y controlables como el de una Universidad.
Conseguir una participacin continua, efectiva y directa de los ciudadanos en la conformacin de
su entorno urbano choca con problemas estructurales de muy difcil solucin. La interpretacin del
concepto de participacin ciudadana generalmente admitida hace referencia a una intervencin
basada en los liderazgos locales y en las organizaciones representativas de los diferentes grupos
de inters, orientada por la moderacin de los conflictos de intereses que planes y proyectos
generan en cada grupo representado.
No todos los individuos y grupos sociales tienen posibilidad de participar con eficacia en el
proceso de planeamiento, algunos autores han estudiado las condiciones de una participacin
ciudadana efectiva:
- Cohesin moral de los ciudadanos que pretenden llevar a cabo una participacin guiada por
unos ciertos objetivos. Esta cohesin moral del grupo permite el surgimiento del marco
organizativo.
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- Capacidad de un comportamiento organizativo. En lineas generales, se observa que el grado
de pertenencia de la poblacin a asociaciones voluntarias aumenta con los niveles de renta,
de educacin y de militancia poltica.
- Liderazgo competente con sus dimensiones caractersticas de funcin expresiva. el lder
simboliza y manifiesta los valores del grupo, y funcin Instrumental que hace referencia a
la funcin ejecutiva del lder para lo que requiere habilidad y conocimiento especfico.
- Conocimiento. Un grupo es ms eficaz en el proceso participatorio cuando la mayora de
sus miembros conoce cules son los temas en debate y tiene una idea ms precisa de los
medios adecuados para conseguir sus objetivos.
- Consciencia. Los grupos organizados deben ser conscientes de la correspondencia
existente entre los objetivos que persiguen y la eficacia del mecanismo de la participacin
para conseguirlos. La consciencia depende en gran medida del nivel educativo y de la
experiencia participativa de los componentes del grupo.
Son condiciones claras pero que en sociedades complejas no siempre se dan, por ello si se aspira
a una participacin eficaz es precisa la voluntad de incentivar los procesos habilitando los recursos
materiales y humanos necesarios. La participacin resulta costosa y exige una gran dedicacin de
tiempo por parte de los equipos encargados de encauzarla. Sabemos que un crecimiento a
pequeas dosis posibilita la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones de la ciudad.
Sabemos que es necesario un lenguaje comn, y que en problemas de diseo, este lenguaje debe
establecerse para hacer inteligible los procesos. Conocemos criterios que no siempre podemos
aplicar. Porque el deseo de que el ciudadano sea el protagonista, no slo como usuario o como
votante, sino como responsable de los asuntos de la ciudad, no es siempre sincero. La
participacin no debe confundirse con la demagogia o la propaganda. En algunos mbitos se ha
criticado con dureza el mecanismo de recurrir a los usuarios porque ello se ha entendido slo
como falta de confianza en el arquitecto, el urbanista y en los mecanismos econmicos y sociales
actuales de conformacin de la ciudad. Los tecncratas no suelen entender la necesidad de
considerar la ciudad desde su valor de uso, y priman el trabajo de los expertos. Pero hay que
invertir la direccin del planeamiento jerrquico de arriba/abajo por otro de abajo/arriba planteando
la capacidad de la sociedad para definir su futuro. La manera de entender la construccin de la
ciudad en un contexto democrtico y participativo es ya patrimonio de todos.
Poder local, democracia y ciudadana.
La participacin en el proceso de planificacin conduce a plantear un nuevo tipo de cuestiones
sobre el gobierno de lo urbano y la construccin de ciudadana, en un marco de percepcin crtica
de la evolucin reciente de nuestras sociedades. Hablar de participacin plantea una exigencia de
dar ms poder a la gente -empowerment the people- y tensiona la capacidad del sistema poltico
para lograr un mayor nivel de compromiso de la gente el los asuntos pblicos. Es evidente que en
las sociedades urbanas hay gran cantidad de conflictos no resueltos. La industrializacin introduce
su desorden que fomenta la infra urbanizacin y la descomposicin de la supuesta armona de
un modelo previo jerarquizado. La progresiva descentralizacin del espacio deja nicamente una
estructura de servicios, un espacio de flujos ms que en un espacio de lugares, y banaliza el
contenido simblico-significativo del espacio, haciendo menos fciles las relaciones colaborativas.
Virilio desvela una identidad que necesita cohesin: Existen dos leyes en el urbanismo: la primera
es la persistencia del sitio. Una ciudad no se reconstruye jams afuera. La segunda es que
cuanto ms se extiende el lugar de habitacin, ms se deshace la unidad de poblacin
12
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Algunos proponen sustituir el trmino gente por ciudadanos descendiendo a la arena de la
regin, de la ciudad, del barrio. Hablar de ciudadana es hablar de organizacin poltica, es hablar
de sociedad civil, desplazndose hacia la esfera de lo pblico. Segn John Friedmann este
fortalecimiento del protagonismo de los ciudadanos en nuestra sociedad debe incidir en un nuevo
carcter de la planificacin: La nueva planificacin debe ser menos empresarial, ms
comprometida, menos codificada; debe ser participativa, asociada ms a proyectos que a la
totalidad del sistema de relaciones de la ciudad; debe buscar la forja de consensos limitados a
travs de acuerdos negociados y de mediacin entre las partes, y debe de proveer de informacin
estratgica a todos los que participan en el proceso de planificacin
13
.
Es en este marco donde se plantea la cuestin del buen gobierno. La cooperacin en el desarrollo
urbano del sector pblico y del privado, la existencia de una sociedad civil comprometida. Pero
para que el buen gobierno local sea posible es necesaria una mayor autonoma de las ciudades
frente a los gobiernos centrales, es necesario un nuevo equilibrio de poder con un mayor
protagonismo para las ciudades. David Harvey habla de utopismo dialctico, en una defensa de la
buena forma de la ciudad que, como para Lynch o Jacobs
14
, est asociada al bien comn. La
buena ciudad es la que definen sus propios habitantes. Quin debe participar?, todo aqul que
se considere interesado, partamos, sugiere Harvey de una ciudadana que sea autodeclarada, es
decir, con voluntad de participar y sentimiento de pertenencia.
Los ngeles se aventura para algunos como el espacio representativo de la condicin urbana
actual, el desastre de una inmensa y heterognea regin urbanizada sin ciudad. Una realidad
caracterizada por el conflicto tnico y racial, por la polarizacin social y la segregacin residencial,
por un abismo social entre la lite corporativa de la sociedad en red y los trabajadores en el sector
informal que los sirven, entre los suburbios ricos vigilados y los barrios interiores en declive
plagados de crimen, entre ciudadanos y no ciudadanos, entre la cultura dominante y las minoras
culturales
15
. Se trata de una realidad -ciudad?- multiracial, multitnica, multicultural caracterizada
por una sociedad mltiple. La asociacin de la crisis social y espacial con la crisis socio-cultural de
la decadencia del modelo fordista de modernizacin es insuficiente, hay una crisis en el proceso
mismo de modernizacin, donde emergen las lgicas culturales de la diferencia, y lo que algunos
denominan postcolonialismo, la emergencia de los pueblos indgenas.
Se atribuye a Vclav Havel la observacin de que una sociedad civil fuerte es una condicin crucial
de una democracia fuerte. Una sociedad civil madura es una de las claves de la cohesin social y
del equilibrio en la ciudad. Sin embargo en la etapa urbanstica caracterizada por la politizacin del
urbanismo y la permanente reivindicacin del derecho a la ciudad se vean los conflictos como el
verdadero pilar de la democracia y, con ello, de la planificacin. Tampoco hay un nico modelo de
planificacin urbana. El modelo de urbanista funcionario, experto que aplica tanto legislaciones
como habilidades tcnicas en vigencia, seguir. Sin embargo en un contexto local-global, el
planner debe relocalizarse en el nexo de unin que articula el juego entre la administracin, la
sociedad civil y la economa corporativa. Est en cuestin el papel de los expertos. Hay un
conflicto entre el conocimiento procesado por expertos y el conocimiento fundado en la
experiencia personal. Incluso el modelo jurdico administrativo -advocacy planning-, impulsando el
papel de los fines y no slo de los medios, evoluciona hacia la poltica urbana, con una tendencia
a convertirse en un proceso de social learning, impulsor de un aprendizaje colectivo. El trabajo en
El espacio pblico es el elemento intrnsicamente democrtico de la
ciudad, calles y plazas son lugares propicios para el encuentro e
intercambio entre las personas.
Liderazgo y participacin dinamizan la transformacin de las ciudades.
1 4 0
problemas de exclusin social y derechos civiles consolida el papel mediador del planificador en
colaboracin con grupos de la sociedad civil, un planificador convertido en defensor de la contra
planificacin. Hay que escuchar las voices from the borderlands, escuchar las voces de la
diferencia, en la bsqueda de nuevos caminos para la accin en las polticas de emancipacin
donde la diversidad es el principal principio operativo
16
.
Son perspectivas que desvelan un contexto diferente de trabajo. La colaboracin entre todos
aquellos que estn interesados en el proceso de desarrollo urbano y el compromiso que se exige
al urbanista en su funcin de mediacin comienzan all donde el poder no se ejerce
despticamente y donde la protesta se reorienta hacia la defensa racional de las propias posturas.
Smart Communities.
Hablamos de smart communities para destacar el potencial creativo de las sociedades locales. En
su esfuerzo por crecer en cohesin nuestra sociedad redescubre lo cotidiano y comprueba, como
muchos autores sealan, que lo pblico puede encontrar nuevas formas de expresin. El espacio
pblico va a ser clave tanto en la forma fsica de la ciudad futura como en la recomposicin de su
identidad colectiva. Pero la ciudad es un complejo social de extraordinaria diversidad, as vemos
grupos muy cohesionados entre s, organizados casi tribalmente por lgicas protectivas, y un
modelo opuesto de habitante urbano cosmopolita e individualista, ligado a una familia nuclear,
vulnerable a pesar de su posicin y riqueza. De hecho hay dificultades para encontrar un
compromiso colaborativo entre los habitantes de nuestras ciudades. Como explica Dorfles ...la
ausencia de cohesin entre hbitat y ser humano, acelerada como consecuencia del nomadismo
y del desarraigo del suelo natal ha conducido al declive del inters afectivo por el paisaje y por el
ncleo urbano...
17
, un desinters que no slo justifica el desastre fsico sino que manifiesta la
dificultad que pueden encontrar los procesos activos de participacin. A la vez comprobamos cmo
hay movimientos sociales que sobreviven a la consecucin de sus fines. Ocurre en la medida que
aseguran un contexto de colaboracin y de experiencia o accin comunitaria, facilitan trabajar y
estar juntos.
En Europa existe una tradicin de enorme fuerza y responsabilidad de las instituciones pblicas
locales y regionales en la gestin de los asuntos urbanos
18
. En la bsqueda de un Estado de
Bienestar -hoy discutido por sus costes ms que por su necesidad- los retos de las ciudades han
sido abordados institucionalmente, aunque en cada pas de manera diversa. Como contraste, en
Estados Unidos se ha consolidando en las ltimas dcadas una fuerte y multiforme estructura de
movimientos civiles, constituida en contrapoder y enfrentada a los excesos del mercado,
movimientos que han estado en el origen de las ms interesantes experiencias urbanas,
esfuerzos participados de la sociedad civil por hacer de la ciudad una realidad social ms
cohesionada.
La gran tarea pblica y compartida de los ciudadanos es descubrir el inters comn, algo slo
posible en el marco de universalidad defendido por la modernidad. Nadie tiene el monopolio del
inters comn, el riesgo est en que la bsqueda de lo comn conduzca a la simple abstraccin
de valores o a la exaltacin de la diferencia. Los conceptos de comunidad
19
y de identidad local se
plantean al lado de la recuperacin de la ciudadana en una sociedad cada vez ms diversa y
heterognea. Con la migracin transnacional surgen polticas de la dispora cada vez ms
relevantes, con procesos de auto organizacin de emigrantes en sus lugares de destino: los dos
millones de turcos en Alemania, los hispanos en Norteamrica, etc.
20
El incremento de la
conciencia sobre los problemas sociales y ambientales puede representar un empuje para formas
ms democrticas de planificacin. Mientras algunos plantean privadamente sus objetivos como
en las CID norteamericanas -common interest developments-, urbanizaciones de inters comn
que cifran su xito en reglas que materializan determinado estilo de vida, con diferente rigidez y
amplitud hasta excluir de sus privatopas a los que no se ajustan a las exigencias, otros aprenden
a reconocer los valores de las sociedades locales, sus potencialidades, sus grupos, su liderazgo,
sus estrategias de convivencia: este es el aspecto que deseamos destacar de la idea de
comunidad.
The Village of Arts and Humanities es una de estas acciones creativas para fortalecer la comunidad
en una de las zonas urbanas ms pobres al norte de Filadelfia
21
. Es resultado del trabajo de un
grupo de voluntarios dirigidos por la artista y profesora Lily Yeh, que reorienta su encargo inicial de
un parque en un solar abandonado hacia una accin colectiva. Los habitantes de este barrio
devastado por el abandono colaboran en una zona olvidada de la ciudad para reconstruir su
identidad comunitaria y crear nueva autoestima a travs de acciones artsticas, realizadas por la
gente, pintura y escultura espontneas orientada en talleres y dirigida a la recuperacin de
espacios, solares convertidos en pequeos jardines y casas existentes mejoradas con murales.
All se ha conseguido, en unas pocas manzanas, dar un sentido nuevo a lo que pareca arruinado,
sin acciones grandilocuentes, con el arte como herramienta para fomentar la colaboracin entre
las personas y recomponer el sentido de comunidad. En un lugar donde la poblacin se enfrenta
diariamente no slo a la pobreza urbana, sino a los males que la acompaan como el delito y la
contaminacin, es posible descubrir que la belleza, como sntoma de esperanza, puede estar
presente y ser adems resultado del trabajo comunitario. Mediante el programa Aprendiendo a
travs de las Artes, se incorpora en el proyecto a jvenes entre 6 y 18 aos en actividades extra
escolares o en el verano, incluyendo las artes escnicas, excursiones y acciones con artistas
visitantes. Se abre as un amplio abanico de posibilidades para el despliegue de los intereses y
talentos personales. Lily Yeh, de origen chino encontr en Jo Jo Williams, un vecino afroamericano
enfermo del barrio, su primer colaborador que con su amigo James Big Man Maxton han realizado
mosaicos de singular atractivo, diseados por la artista. Representativa mezcla de razas en
personas que saben, como muchos de sus vecinos, que la creatividad puede alcanzar cosas que
no se alcanzan con dinero.
El tema de la comunidad creativa es clave para las Smart Communities
22
, entendidas como un
conjunto de experiencias destinadas a fomentar el desarrollo econmico, el crecimiento del
empleo y un incremento de la calidad de vida locales. Son consecuencia de la iniciativa pblica o
de asociaciones locales que parten del convencimiento de que para lograr sus fines es necesario
un impulso colectivo. No es una percepcin exclusiva de algunos norteamericanos. Lo expresa con
claridad Perulli: Lo que importa es ms bien la capacidad de los actores locales para desarrollar
estrategias cooperativas, movilizar recursos locales latentes y atraer otros nuevos del exterior,
conectar la propia ciudad con las dems, planificar el desarrollo y difundirlo
23
. Es la fuerza interior
de la propia sociedad la que establece su potencial. En este sentido el concepto de clases
creativas fomentado por autores como Florida destaca que a al menos el 30% de la poblacin
activa en Norteamrica se dedica a la produccin de nuevas ideas, de nuevas tecnologas o de
nuevos contenidos, personas que trabajan no tanto en el mundo de los negocios como en la
ingeniera y en la ciencia, en la arquitectura y el diseo, en la educacin, las artes y la industria del
entretenimiento
24
. A partir de 1998 las exportaciones por copyright de los Estados Unidos superan
el 60% del total, caracterizando una economa de dinamismo excepcional. Caractersticas de estas
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clases creativas son su independencia, su apertura hacia las diferencias y una definicin
inconformista de sus intereses particulares capaz de valorar por encima de lo econmico
situaciones o lugares que reflejen sus valores y prioridades personales. Pueden asumir riesgos y a
la vez necesitan mayor flexibilidad en todos los sentidos, sin duda estresados por una tecnologa
que no les ha liberado del trabajo, sino que ha facilitado que el trabajo invada sus vidas. Aunque
no haya estudios que den cuenta precisa de los nuevos flujos laborales y no se sepa cmo
incorporar la masa de trabajadores al grupo creativo, se acta. En Seattle el valor de la comunidad
se verifica y se asocia al fomento de un transporte pblico excelente y a la recuperacin de viejos
barrios -acciones de restorative redevelopment-, como factores de atractivo en un contexto muy
innovador. El nfasis en la creatividad est fomentando un nuevo maridaje entre Arte y Ciencia con
efecto cada vez ms sensible en la educacin, algo que si arraiga puede tener efectos universales.
Son aspectos que nos llevan a pensar en la ciudad de la vida cotidiana, con sus espacios de
pequea dimensin, de la vida habitual en la calle, en el barrio, en la ciudad real en la que existen
muchas estrategias sociales eficientes de autorregulacin, fundadas como hemos visto en la
colaboracin y no en la exclusin. As lo expuso Richard Sennet, al lado de las estrategias
impuestas del orden se levantan las del desorden, las lgicas de agrupamiento y convivencia
social que se hacen habituales
25
. A pesar del declive y de los problemas sociales, estas
estrategias espontneas de convivencia generan muchos casos de vida urbana atractivos. Los
adalides del orden deberan tener en cuenta que sus excesos pueden ser terriblemente reductivos.
Tambin H. Lefebvre insisti en que es el habitar el que construye el espacio urbano, superando el
ideario del conflicto en su filosofa de la vida cotidiana
26
. Hoy la sociedad urbanizada tiene una
relacin diferente con la realidad, es ms ociosa. Lefebvre, como ya lo haba hecho Daniel Bell, se
pregunta, ser el disfrute lo que corresponde a la sociedad urbana? Esto afecta a la estructura de
las ciudades, a elementos antes tan estables como la centralidad urbana. Preguntemos a quienes
han alejado el discurso del uso en favor de la usura. Lefebvre trata de recomponer el imaginario
colectivo y con De Certeau insiste en la ciudad como espacio domstico y de aprovisionamiento.
Abre as el camino hacia una visn ms natural del espacio pblico apoyada en lo cotidiano y en
su tercer espacio, que no es el espacio material que experimentamos con nuestros sentidos, ni
la representacin de ese espacio, caracterstica en el trabajo de arquitectos e ingenieros, el
espacio que es proyectado y gobernado, sino que es un espacio de representacin, relacionado
con los anteriores donde se mezcla el imaginario personal y el colectivo. El tercer espacio es un
espacio abierto a significados diversos, activado por la accin y la imaginacin social, complejo e
interesante, que interacta con el espacio de la vida cotidiana y con sus expectativas. Slo en el
tercer espacio, profundamente social y antropolgico, espacio de las mentalidades y de las
motivaciones, encontramos una oportunidad de explicacin de lo urbano.
La propia planificacin debe abandonar el paradigma tecnocrtico y estar abierta a la participacin,
facilitando formas de comprensin del futuro y de sus incertidumbres. No existe un dilema entre
participacin e innovacin. As como en el mundo de las empresas se ha comenzado a hablar del
coeficiente intelectual de la organizacin, de inteligencia colectiva, la sociedad urbana debe ser
capaz de poner en valor su potencial colaborativo, reinventar el gobierno urbano al servicio no slo
de la eficiencia econmica, sino de la construccin de smart communities, espacios cohesionados
donde plantear el futuro de los asuntos comunes
27
.
The Village of Arts and Humanities, Filadelfia. Una iniciativa de Lily
Yeh para transformar algunos de los lugares ms deteriorados de la
ciudad en espacios de convivencia y solidaridad.
La rehabilitacin de los centros histricos en el ltimo tercio del siglo XX ha sido uno de los
temas centrales del urbanismo. El Plan para la recuperacin del centro histrico de Bolonia
fue pionero e innovador y ha inspirado toda una generacin de planes en nuestro pas.
En el debate entre tradicin y modernidad y concretamente la integracin de la nueva
arquitectura en las reas histricas, sigue ligada a las nociones de estructura, escala de la
intervencin y adecuacin formal y funcional, ms que en la imitacin figurativa de modelos
del pasado. El museo biomorfo de Peter Cook en la ciudad austriaca de Graz es un ejemplo
extremo de dilogo compatible.
La recuperacin de la vida, la energa y el simbolismo del centro de las ciudades es hoy un
tema prioritario tanto en Europa como en Estados Unidos, donde la tradicin suburbana haba
debilitado el papel de los down town.
El efecto Guggenheim ocurrido en Bilbao no es trasladable a otras ciudades mediante la
mera construccin de un edificio emblemtico. El efecto Guggenheim simboliza la voluntad
de cambio de una sociedad, la confianza y la determinacin de que es posible reinventar y
construir el Bilbao del siglo XXI sobre las ruinas de un territorio y de un sistema productivo
agotado.
Filadelfia es un claro ejemplo americano de recuperacin del centro con nuevos rganos de
gestin como el Center City District. En esta ciudad la configuracin de espacios de
orientacin temtica como la Avenida de las Artes y la Avenida de la Tecnologa son un
referente de primera magnitud.
The revival of liveliness, energy and symbolism
of the city centre is a high-priority issue in
Europe as well as in the United States, where
the suburban tradition had debilitated the role of
the downtown.
The Guggenheim effect which occurred in
Bilbao cannot be transferred to other cities
simply by constructing an emblematic building.
The Guggenheim effect symbolizes the
capacity of a society for change. It is about the
possibility of reinventing and reconstructing,
through confidence and the determination, a
Bilbao of the 21st century on the ruined
landscape of an obsolete productive system.
Philadelphia is a clear American example of
recovery of the city center with new
management institutions such as the Center
City District. In this city, the organisation of
urban spaces based on themes such as the
Avenue of the Arts or the Avenue of the
Technology is an important reference.
C7_RenacimientoCentro Final.qxp 03/11/2004 15:59 Pgina 144
1. LA PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO URBANO EN EUROPA.
2. LA ARQUITECTURA DE LA CIUDAD.
3. EL PLAN PARA EL CENTRO HISTRICO DE BOLONIA.
4. NUEVAS EDIFICACIONES PARA VIEJAS CIUDADES.
5. EL EFECTO GUGGENHEIM.
6. EL RENACIMIENTO DEL DOWNTOWN EN AMRICA.
7. LA AVENIDA DE LAS ARTES EN FILADELFIA.
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centro
ciudades
el renacimiento del
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La riqueza de las ciudades europeas es extraordinaria. La
recuperacin de los centros histricos realizada en las
ltimas dcadas del siglo XX es una referencia para el
urbanismo en el resto del mundo.
La puesta en valor del patrimonio urbano en Europa.
La conservacin de los centros histricos es, en el ltimo tercio del siglo XX, un tema central del
urbanismo. Su trascendencia reside no slo en la recuperacin de la ciudad del pasado, sino en
que a su lado surge una profunda reflexin sobre el espacio pblico y sobre lo que es calidad en
urbanismo. En 1965 Charles Moore denunciaba un horizonte poco atractivo de condena a pagar
por disfrutar del espacio pblico -You have to pay for the public life-, a la vez que exaltaba los
valores urbanos de Guanajuato, hermosa ciudad del Bajo mexicano, de tradicin minera y hoy
Patrimonio de la Humanidad
1
. La ciudad del pasado sigue teniendo una funcin en el presente.
No se trataba de un tema nuevo, sin embargo a partir de 1960 se desarrolla en Europa una
legislacin de proteccin especficamente dirigida a los centros histricos. Es el momento en el
que se toma conciencia de la prdida, de la profunda destruccin sufrida en la ciudad heredada
2
.
Las primeras acciones de conservacin haban sido consecuencia de la necesidad de reconstruir
las ciudades histricas daadas por los bombardeos en la 2 Guerra Mundial, con casos
excepcionales: Coventry en Inglaterra, Nantes o St. Malo en Francia, Regensburg, Dresde o
Nuremberg en Alemania, Varsovia en Polonia, etc. Se trataba de esfuerzos singulares donde las
motivaciones de reconstruccin imitativa emparentaban con las de recomponer una identidad
nacional maltrecha. Ello convive con reconstrucciones mediante nuevos conjuntos proyectados
unitariamente, como el de Perret para el Havre, aunque la arquitectura moderna se introduce ms
bien en un intenso proceso de renovacin interior.
Los principales antecedentes del concepto de patrimonio urbano estn en el trabajo de
importantes figuras de la historia reciente de la arquitectura y del urbanismo
3
. En Stones of
Venice John Ruskin haba interpretado, por primera vez, una ciudad completa como una obra de
arte. En de 1849, con Las siete lmparas de la arquitectura, denuncia cmo las nuevas
intervenciones estaban daando la estructura de las ciudades antiguas. La conocida alergia de
Ruskin a las restauraciones -se saca ms de las ruinas de Nnive que de la reconstruccin de
Miln escribi-, por considerarlas degradaciones ignorantes y ciegas, convive con su inters, casi
proftico, por la arquitectura domstica, por su papel conformador del tejido urbano: una
arquitectura cuya belleza se funda en su continuidad. Ciudades como Venecia y Oxford no pueden
ser reducidas a la suma de los grandes edificios civiles y religiosos, a aquello que habitualmente
denominamos monumentos. Tradicionalmente han existido dos posturas extremas en el debate de
la transformacin de los centros urbanos, aquellos que por exigencias funcionales promovan la
sustitucin de los viejos edificios y los que defendan el mantenimiento a ultranza de la ciudad
antigua como objeto de arte y fuera del circuito de la vida
4
. Posturas todava vivas que conducen a
no pocas acciones contradictorias.
Es Gustavo Giovannoni (1873-1947), discpulo del terico de la restauracin Camilo Boito, quien
da un paso ms, introduciendo en la conservacin del centro histrico una perspectiva urbanstica
general
5
. Preocupado por la dinmica transformadora del sistema urbano, Giovannoni sistematiza
la idea de patrimonio urbano sin abandonar una visin prospectiva de las modernas ciudades. Los
centros antiguos, sus manzanas y barrios, deben desempear una funcin relevante, deben ser
espacios de vida cotidiana, adecuadamente tratados, liberados de las actividades incompatibles
con su forma, que se situarn en las nuevas reas urbanas. Adems de ser conservadas como
monumentos, las partes viejas de las ciudades pueden ser el corazn y el catalizador de las
1 4 8
nuevas configuraciones espaciales de las ciudades. Conservacin e integracin son las claves de
la doctrina de Giovannoni con una concepcin dinmica del patrimonio urbano.
Pero la reflexin sobre la necesidad y sobre los criterios de intervencin en la conservacin del
Centro Histrico ha ido madurando hacia un marco ms complejo. La conservacin fue el primer
momento, con motivaciones culturales y apoyada en la consolidacin del concepto de
restauracin. Pero fue el desarrollo de un soporte legal para la poltica urbanstica en reas
histricas, asumiendo las implicaciones del derecho de propiedad de la intrincada trama parcelaria,
el que permiti plantear objetivos sociales ms amplios. El primer gran esfuerzo es el de la Ley de
1962 francesa, conocida como Ley Malraux
6
. Ni la idea de monumento, clsica en Francia desde
Mrime, ni la de ensemble historique, eran suficientes desde el nuevo objetivo: impedir el
declive de los barrios deteriorados con inters histrico y esttico, a pesar de la prdida de su
funcin, es decir darles una funcin y revalorizarlos. La lgica de accin en los slums, lots
insalubres o reas de saneamiento haba sido hasta entonces el derribo, una lgica de
intervencin que desde el barn Haussmann haba conducido la expropiacin y la apertura de
calles, el esponjamiento dirigido a introducir en la ciudad -nuestro centro de hoy que era la ciudad
entonces- la nueva vialidad. Sin embargo Andr Malraux en su defensa de la ley argumenta: En la
mayor parte de los muelles de Pars al lado de Ntre-Dame no hay ningn monumento ilustre, sus
casas no tienen valor ms que en funcin del conjunto al que pertenecen. Son los decorados
privilegiados de un sueo que Pars ofrece al mundo, y nosotros queremos proteger estos
decorados igual que nuestros monumentos. Si dejsemos destruir estos viejos muelles del Sena,
parecidos a litografas romnticas, sera como arrojar de Pars el genio de Daumier y la sombra de
Baudelaire.... La ley se centra en barrios y reas especficamente calificadas como protegidas
7
.
La eficacia en dichas zonas contrastar a medio plazo con el exceso de tolerancia en los espacios
no protegidos, con consecuencias que enseguida plantean las primeras crticas. Sin embargo la
tendencia ha sido a mantener esta diferencia entre mbitos protegidos y el resto, de manera que
la esperanza de conservacin se identifica inicialmente con alcanzar dicho estatus.
Por lo tanto, fue la lgica cultural la que condujo a un estado de opinin generalizado en Europa y
a la constitucin de organizaciones de defensa de los centros histricos, como el Civic Trust
britnico, fundado en 1957, promotor de las zonas de conservacin
8
. En 1963 nace en Friburgo
la asociacin Civitas Nostra. El ambiente cultural dominante no discute la conservacin
restauradora de los centros urbanos ni plantea cuestiones de mtodo, domina de hecho el
apremio ante la destruccin y el deterioro. En Italia los intelectuales defienden la aplicacin del
concepto de monumento a su forma urbis. EL ANCSA (Associazione Nazionale Centri Storico-
Artistici), surgida en 1961 en Gubbio y liderada por el urbanista G. Astengo, influye en la
perspectiva oficial de la restauracin, la Carta de Venecia
9
. Alguno de los principales promotores,
como G. Astengo, participaban de una visin ms amplia del centro histrico. En su plan regulador
para Ass el principio de la conservacin se extenda al paisaje natural y agrario, y conviva con una
perspectiva urbanstica ambiciosa para el conjunto del municipio.
Desde el principio el riesgo de la accin conservadora fue pensar ms en las piedras que en los
ciudadanos. De hecho, diversos programas de renovacin de espacios histricos han producido
procesos de elitizacin -gentrification-, con la consolidacin de viviendas slo para clases
acomodadas, y de terciarizacin con la instalacin de comercio de lujo y oficinas en los espacios
rehabilitados. Ya para Camilo Boito uno de los temas ms sugerentes del centro histrico era su
relacin con la casa popular, un tema sobre el que volveremos: en una sociedad democrtica el
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monumento esencial, el continente, por as decirlo, del mundo arquitectnico deba ser la casa. Por
ello Giovannoni reclam una poltica de vivienda especfica y deploraba la desfavorable
transformacin del centro en el barrio de los negocios y de las viviendas de lujo.
Sin embargo esa ha sido la tendencia, cada vez ms interferida por las polticas de promocin
turstica, dominada por una conservacin ambiental apoyada en la visin nostlgica y utilitaria del
pasado que desemboca en cierto ilusionismo urbano, en un nfasis en el decorado. En los aos
setenta, en plena crisis econmica y estancamiento del crecimiento urbano, la trivializacin y
descrdito de los resultados urbansticos inspirados en la Carta de Atenas toca fondo. La
planificacin urbana, cada vez ms desvinculada de la arquitectura, preocupada por la regulacin
de la zonificacin y de los aprovechamientos volumtricos haba conducido a una ciudad
irrelevante, segregada entre centro y periferia. La ciudad del pasado ofreca mayor complejidad y
diversidad frente al esquematismo rgido de la visin funcionalista, la recuperacin del legado
histrico permita a la vez esperar mayor calidad para los espacios urbanos.
La Arquitectura de la Ciudad.
La consolidacin del concepto de patrimonio urbano exiga una nueva manera de comprender la
ciudad histrica, especficamente orientada a su forma fsica. Los primeros pasos se dan en el
terreno de la historia urbana, cuando se realizan los primeros intentos reconstructivos de la forma
urbis
10
. Para responder a la pregunta de cmo es la ciudad se comienza a recomponer el archivo
cartogrfico y se descubre que el plano de la ciudad contempornea puede ser elocuente, nos
puede mostrar los vestigios del pasado. A travs del estudio del plano urbano y de su evolucin se
llega a una comprensin ms profunda de la ciudad con un relato que recompone su forma y su
memoria. No se trata ya slo de proteger la herencia del pasado, la forma grabada en los trazados
de las viejas ciudades europeas, se trata de comprender lo urbano.
En 1986 hablbamos de un enfoque morfolgico
11
para recoger una tendencia en la que, desde
finales de los aos 60, coinciden los que sostienen que la forma fsica es el elemento ms estable
de la ciudad. Mientras que las circunstancias administrativas, econmicas o sociales evolucionan,
lo construido tiende a permanecer. Si cada saber sobre lo urbano organiza su aproximacin
peculiar, la forma fsica de la ciudad y sus leyes puede ser el elemento estable sobre el que
podrn articularse las diferentes lecturas.
El principal antecedente de este enfoque lo encontramos en el trabajo Marcel Pote (1866-1950),
pionero de la escuela francesa de historia urbana. Los ttulos de algunas de sus obras son claros:
Une vie de cit. Pars, de sa Naissance a nos Jours (1924-31) o Introduction l'Urbanisme.
Levolution des villes, la leon de l'antiquit (1929). Influenciado por la analoga biolgica, trata
de explicar la forma urbana desde s misma, a partir de su desarrollo en el tiempo, es decir, de su
historia. Los planos urbanos y su historia ocupan un espacio central en su mtodo: una lectura
atenta de la planimetra de una ciudad permite discernir las fases de su evolucin, el significado
de los trazados viarios y de los diferentes edificios, los juegos que expresan una fisonoma urbana
compleja. Pote dedica su vida al estudio de Pars desde su trabajo inicial de bibliotecario del
Archivo Histrico de la ciudad. En el Instituto de Urbanismo de Pars Pote consolida una manera
diferente de interpretar la ciudad, arraigada en el mtodo histrico y en la sustancia social de lo
urbano. Una perspectiva que continuarn Gaston Bardet y otros de sus excelentes discpulos
12
.
Defensor de un arte urbano arraigado en el estudio y en la observacin de la ciudad, un arte que
encuentra en la ciudad su principal fuente de inspiracin, anticipa el mtodo y los fines de lo que
1 5 0
hoy denominamos anlisis urbano. La forma de la ciudad comienza a ser el centro de la
investigacin y la historia adquiere un especial valor, como recurso para el anlisis y como
elemento de evocacin, de referencia permanente al hablar de lo urbano.
En Italia, lugar por excelencia de la ciudad histrica, se estrechan las bases conceptuales para la
recuperacin de la estrecha vinculacin entre ciudad y arquitectura. El Movimiento Moderno haba
entrado en Italia de modo peculiar, enfrentado y a la vez asociado a la nueva monumentalidad que
propona el fascismo, entre la desconfianza de muchos arquitectos vinculados a races
tradicionales. Con una actitud de resistencia ante las manipulaciones del rgimen, surgen en el
ambiente cultural previo a la Guerra figuras como Giuseppe Pagano, cuya actividad se desarrolla
ligada a Casabella, revista que entonces diriga. Su elogio de la modestia fundamenta una
sensibilidad y un sentido de la medida capaces de defender la fisonoma cultural del pas y de
destacar las abundantsimas obras que la crtica histrica califica como arquitectura menor
13
. Ya
desde los primeros aos de la reconstruccin la memoria, el contexto y la historia son temas que
arraigan en la obra y en el pensamientos de un grupo de arquitectos italianos relevantes.
La docencia de la arquitectura se liga a la explicacin de la ciudad, en un ambiente favorable para
reasumir simultneamente el legado de la tradicin y la nueva arquitectura. Ernesto N. Rogers,
lder del brillante estudio milans BBPR, asume el funcionalismo arquitectnico desde el respeto
del pasado, la tradicin es el tronco comn de opiniones, sentimientos y hechos de los que un
determinado grupo social deriva y en el que el individuo inserta su propio pensamiento y su
propia accin
14
. La nocin de tradicin es paralela a la de historicidad y es el lugar en el que la
arquitectura ha de hundir sus races para alimentarse y calificarse, como una integracin
necesaria de la compleja y diversa realidad contempornea con el inmenso patrimonio de la
experiencia heredada. Giuseppe Samon, alma del Instituto Universitario de Arquitectura de
Venecia entre 1945 y 1971, plantea tambin con espritu abierto, frente a las modas y los
impulsos de las diversas corrientes, la bsqueda de arraigo con la tradicin ms slida. Y es la
historia de la ciudad la que permite ubicar a la arquitectura en el centro de las relaciones entre
pasado y futuro
15
. Samon se esfuerza por recuperar la gran escala, insistiendo en el valor de los
trazados y de la agrimensura, de la estructura esencial del paisaje veneciano donde son
reconocibles las centuriaciones romanas. Pero fue Saverio Muratori quien sent las bases de lo
que se ha denominado anlisis tipo-morfolgico cuando en 1959 publica Studi per una Operante
Storia Urbana di Venezia, y propone a travs de los conceptos de forma urbana, tipo edificatorio y
crecimiento investigar la ciudad y su forma, integrando en un todo nico el estudio histrico, el
anlisis arquitectnico y el trazado urbano, al que define como una historia de la construccin. El
tipo edificatorio manifiesta una relacin estrecha con la morfologa parcelaria y el trazado de calles
y plazas: El tipo no se caracteriza al margen de su aplicacin concreta, es decir, al margen de un
tejido construido. A su vez el tejido urbano no se caracteriza al margen de su marco, es decir, al
margen del estudio del conjunto de la estructura urbana. El estudio de una estructura urbana slo
se concibe en su dimensin histrica, ya que su realidad se basa en el tiempo mediante una
sucesin de reacciones y de crecimientos a partir de una situacin anterior
16
. El edificio en la
ciudad no tiene sentido como objeto aislado, en su entorno se descubren las transformaciones
histricas, y a travs de la relacin entre edificio y tejido se explica la identidad del hecho urbano,
al margen de otras explicaciones. La tipologa manifiesta la eficacia de un anlisis que permite
establecer una relacin precisa entre obra individual y ambiente a travs de la historia de la
colectividad, planteando un fondo social en el anlisis. La forma urbis cobra vida en la estructura
de la vida que nos desvela el anlisis de los espacios urbanos.
La arquitectura cuenta as con un instrumento propio, el anlisis de las tipologas arquitectnicas y
de su relacin con la morfologa urbana, para comprender la estructura de la ciudad en sus
aspectos estticos y dinmicos. Aplicado por primera vez en el plan del centro histrico de Bolonia,
pronto se difunde bajo el presupuesto ideolgico de establecer un proceso paralelo de
recuperacin de los valores de la forma urbana histrica y del espacio social preexistente. Los
estudios morfolgicos explican el crecimiento y cambio urbanos, ofrecen una visin global de las
ciudades en el tiempo, detectan los vestigios del pasado, dan cuenta de la memoria y de la
experiencia de los lugares a travs de su arquitectura. Por ello han tenido una difusin tan amplia.
Explicar las formas de vida urbana y sus transformaciones conduce a interesarse por la historia
econmica y por la evolucin de las estructuras sociales, relaciones en las que adquiere
importancia la vivienda que recupera un papel central en el urbanismo.
En este contexto surge uno de los textos ms influyentes de la arquitectura de la segunda mitad
del siglo XX. Publicado por primera vez en 1966, La Arquitectura de la Ciudad, Aldo Rossi
17
se
interroga por la relacin que existe entre hechos urbanos irrepetibles y su arquitectura. Siente la
necesidad de volver a entender la arquitectura y el urbanismo como objetos de la misma
disciplina. La ciudad ha de ser comprendida desde su forma, en su significado y contenido
arquitectnico, que no es ajeno a otros datos de la historia, la sociedad, la economa.
Hay arquitecturas que pueden denominarse elementos primarios, por su permanencia y papel
organizador de lo urbano; pero tambin hay funciones que tienden a permanecer con el tiempo,
reinterpretadas o con otro sentido, conservando su carcter pblico -el Foro Boario en Roma, el
Palazzo della Regione de Padova-, al mantener su capacidad para contener funciones
absolutamente diversas, independientes de su forma. Esta ambivalencia de la relacin funcin-
lugar y funcin-forma es clave para comprender cmo hemos de trabajar con lo histrico en la
ciudad. Clave en cuanto muestra ya la antigua lgica de reutilizacin del espacio. Aqu tiene
sentido la crtica de Rossi al concepto de ambiente, porque ste no es sino un resultado, lo que la
arquitectura construye, arquitectura que no depende del ambiente, ni deriva de l, sino que lo
configura. Rossi recibe de Muratori los fundamentos analticos e intenta aadir algo. La ciudad
emerge como una gran manufactura, gran obra de arte, pero tambin como documento, dato
reconocible en cada construccin. El tipo est en la idea misma de la arquitectura, algo
permanente y complejo, un enunciado lgico que se antepone a la forma y que la constituye.
Pero la ciudad es lugar, espacio de la memoria colectiva donde se manifiesta la relacin singular y
a la vez universal que existe entre cierta situacin local y las construcciones que estn en aquel
lugar. La historia urbana queda ligada al inicio, al hecho originario que es un acontecimiento y una
forma. Rossi se plantea, por encima de los dems temas, un problema epistemolgico, cmo
conoce la arquitectura, cmo acta. Acude al concepto de Ciudad Anloga, citando la pintura que el
rico Algarotti encarga a Canaletto, Una Venecia Imaginaria, en 1744. Un Palladio virtual, su puente
no construido, el palacio Chiericatti y la baslica de Viceza sobre Rialto... le ilustra la hiptesis de
una regla proyectual autnoma, combinacin de lugares y materiales preexistentes, cuyo
resultado es sorprendente...atemporal. Es Venecia?, el desplazamiento permite pensar en una
arquitectura autnoma, independiente de cualquier determinismo local
18
. Rossi intuye que en el
conocimiento de la ciudad hay algo autobiogrfico, como en la historia, donde se compone la
experiencia a travs del juego de la memoria, un juego sabio, coherente con la realidad y a la vez
pleno de subjetividad, alejado de la arbitrariedad porque se apoya en el conocimiento alcanzado.
El anlisis urbano, de raz morfolgica, se consolida como el momento anterior al plan. Se
despliega un esfuerzo sin precedentes en el estudio de la historia de la ciudad, que ha permitido
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desarrollar una forma arquitectnica de mirar la ciudad. No es un tema exclusivamente italiano, por
ejemplo, el Ministerio de la Vivienda britnico encarga en 1966, como preparacin de la Ley del
67, los estudios para la conservacin de Bath, Chester, Chichester y York. En ellos participa Colin
Buchanan, que plantea un anlisis de la forma urbana sistemtica para los centros histricos:
estudios pormenorizados por parcelas de los usos, estado de la edificacin, valores histricos-
artsticos, reas libres, escena urbana y trfico. Ello conduce a una cartografa similar a la que se
est entonces desarrollando en Bolonia, pero sin su contenido morfogentico, ya que no cuentan
con el anlisis tipo-morfolgico.
Y es que la concepcin de la forma urbana por estratos o capas histricas que se superponen y
yuxtaponen, sin continuidad precisa, con saltos en el tiempo -acontecimientos-, va a ser definitiva,
capaz de evidenciar la simple experiencia de la toponimia urbana. Las ciudades se han construido
sobre s mismas: el famoso Hotel Savoy en Londres se levanta en el solar del antiguo Palacio
Renacentista de los Saboya, que miraba al Tmesis, del que no queda nada, pero se sigue
pagando renta a la Reina y el pequeo tramo que une la puerta del Hotel con la calle principal es el
nico en Londres en el que los coches circulan por su derecha. En la forma de la ciudad se cruzan
los personajes, historias, sociedades y acontecimientos que la han dado forma.
El Plan para el centro histrico de Bolonia.
Fue un caso concreto, el de Bolonia, el que permite agrupar y cruzar las ideas, principios y
tcnicas avanzadas en un plan de centro histrico, hacindolas visibles para la cultura urbanstica
general. Para ello fue definitivo que el anlisis urbano confluyera con una valoracin ms amplia
de la ciudad heredada, capaz de considerar que el patrimonio edificado en su conjunto era no
slo un bien cultural, sino un bien en s mismo, con valor social y econmico, que no poda ser
objeto de despilfarro. Esta percepcin se fundaba en la evolucin de la sociologa y de la historia
urbanas desde posturas progresistas. A la valoracin de la forma histrica de la ciudad se le aade
una valoracin radical frente a aquellos intereses que se benefician de la destruccin de lo
construido, de la simple consideracin de lo urbano desde la perspectiva del consumo y la
mercanca. Indovina plantea una reaccin ante el despilfarro y Campos Venuti habla de austeridad
como principio urbanstico
19
. En este rechazo del despilfarro y en esta defensa de la austeridad
urbanstica encuentra apoyo lo que el anlisis tipolgico demuestra central en los centros
histricos: la vivienda. Y por ello la reflexin sobre el centro histrico acabar conduciendo a otra
ms amplia, ya que el rigor analtico y la exigencia de calidad generalizada para el espacio
residencial se ampliar a la periferia y al conjunto de la ciudad. No se habla ya slo de
restauracin sino que se introduce el concepto de rehabilitacin, directamente orientado a
convertir la vieja ciudad y sus edificaciones en espacios habitables, vitales para el conjunto
urbano
20
. La reutilizacin de las edificaciones se convierte en un tema recurrente. Y todo ello en el
marco de una crtica profunda a la idea de desarrollo urbano dominante, al urbanismo de la pura
expansin aliado de la renovacin urbana destructiva, muy prxima al concepto de derecho a la
ciudad.
No en vano algunos autores plantean pensar el centro histrico desde la vivienda popular y desde
el derecho colectivo a la ciudad, conscientes de que la repentina necesidad de sanear los viejos
edificios resuelta entre una maraa de leyes estatales, captulos de ordenanzas y repercusines
del debate cultural sobre la estrecha mentalidad de las superintendencias de Patrimonio, pareca
aadir al deterioro de la vieja ciudad su adulteracin. Hablar de vivienda popular nos aleja del
corpus terico ms o menos cientfico en el que se funda la restauracin, que es menos firme a
medida que se aleja del monumento y se ocupa de partes ms amplias de la ciudad o de objetos
de menos calidad
21
. Volvamos a Bolonia.
El municipio de Bolonia, animado por el urbanista Giuseppe Campos Venuti del que es concejal,
encarga en 1965 a la Universidad de Florencia y bajo la direccin de L. Benvolo, un estudio
detallado sobre el centro histrico. Al estudio le sigue un plan de conservacin que es coordinado
por P.L. Cervellati
22
, conocedor de los trabajos de anlisis urbano realizados y cercano, por su
experiencia en Venecia, tanto a las ideas tipo-morfolgicas de Muratori como a la cultura del plan
urbano desarrollada por Astengo. Finalizado en 1969, el plan regulador del centro histrico de
Bolonia se hace pblico un ao despus con una exposicin cuyo catlogo se difunde
ampliamente. El trabajo demuestra como el problema del centro histrico trasciende su
consideracin como cuestin tpicamente cultural y se puede abordar con ms complejidad: el
centro histrico es un problema que afecta al futuro del territorio, a la sustancia misma de la
ciudad existente. El anlisis detallado de todas las variables urbansticas, con una referencia
permanente a su origen histrico y a su sustrato social, soporta el esfuerzo por poner en valor la
vitalidad colectiva de un espacio histrico de ms de 600 has. La riqueza documental del plan era
consecuencia de su esfuerzo por cartografiar detalladamente toda la informacin. El plano
parcelario es el elemento que estructura esa informacin, en series de planos que permiten
observar la naturaleza espacial del anlisis segn una lgica comprensible. El estudio histrico
est profundamente documentado y, gracias a los ricos fondos planimtricos de los archivos
eclesisticos y civiles boloeses, se contaba con una informacin inicial de valor extraordinario. El
anlisis tipo-morfolgico se apoya en los materiales histricos y permite dar una visin integrada y
atractiva del excepcional conjunto histrico de Bolonia.
En el Plan del centro histrico de Bolonia se considera que el monumento es inseparable de su
entorno, del ambiente que materializado en la configuracin espacial del tejido urbano recoge el
espritu histrico de los lugares
23
.
Se considera necesario sustituir la tcnica del sventramento, del vaciamiento destructivo de los
tejidos histricos para facilitar la renovacin tipolgica. Para ello se propone el diradamento, una
limpieza capaz de eliminar falsos aadidos, degradaciones y reformas inadecuadas, con el fin de
sanear o restaurar las reas urbanas histricas y de recuperar la estructura original, menos densa
y ms vinculada a la lgica de la vivienda, devolver su orden propio y plantear una convivencia de
lo nuevo con lo antiguo. Es lo que Geddes ya haba denominado conservative surgery, un modo
quirrgico y no agresivo de intervenir en la ciudad. Aqu es donde el problema de la aptitud de la
arquitectura moderna para integrarse en los cascos antiguos encuentra solucin terica, frente a
las grandes obras de reforma llevadas a cabo a principios del siglo XX consecuencia de los
sventramenti.
Pero es sobre todo el apoyo dado al plan por los movimientos sociales urbanos locales el que crea
un inters nuevo por lo que el saber hacer arquitectnico puede aportar a la ciudad, estableciendo
una alianza entre cultura y poltica urbana. Algo cuyo potencial pronto es reconocido, difundido e
imitado. Al abordarse sobre el sustrato analtico se evitan los desastres que las reas de
intervencin prioritaria de los sectores de salvaguardia estaban tolerando, por ejemplo, en Francia.
La Legge sulla Casa de 1973 permite que las instituciones para la construccin de viviendas
econmicas pueden destinar fondos para sanear barrios deteriorados. De hecho en ese ao se
promueve un plan para la edificacin econmica y popular en el centro histrico de Bolonia, que
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activa la estrategia del plan, con fondos tradicionalmente destinados a construir vivienda pblica
en la periferia. Se invierten fondos pblicos para la construccin de viviendas econmicas,
aplicados a la rehabilitacin de edificios y de manzanas completas, aplicando a stas el mtodo
tipolgico y una estrategia de saneamiento perfectamente explicadas mediante axonometras.
Algunos han sealado que se fracas en la medida en que no se completaron ms que un par de
intervenciones relevantes. Pero esta perspectiva cuantitativa es miope frente a la novedad de la
aplicacin del mtodo, todava vigente. Pensemos en la pionera oficina para la intervencin en el
centro histrico de Roma, dirigida entre 1978 y 1981 con gran vigor por Vittoria Calzolari, o en las
agencias de rehabilitacin abiertas en Espaa a lo largo de los aos 80.
Festivamente, la Carta del Restauro de 1972 recoge ya la experiencia y el mtodo iniciados en
Bolonia. La lectura histrico-crtica es el punto de partida del plan urbano de conservacin del
centro histrico, dirigida a detectar los valores urbansticos, ambientales, tipolgicos,
constructivos, etc. Se trata de un mtodo de trabajo que hoy ya se considera imprescindible para
la rehabilitacin de nuestros centros histricos.
Sin embargo lo singular, desde el punto de vista urbanstico, del caso de Bolonia es que a la
recualificacin del centro le sigue la recualificacin de la ciudad en su conjunto, incluida su
periferia. En 1970 bajo la direccin de Campos se aprueba un nuevo plan regulador que sustituye
al de 1955. Este plan general representa lo que el propio Campos acua como urbanstica
reformista capaz de superar una etapa orientada exclusivamente hacia el crecimiento
24
. La
salvaguardia del centro histrico se consolida en el marco de una poltica urbana de contencin de
la especulacin inmobiliaria, para lo cual el concepto de proteccin se va extendiendo al territorio
en su conjunto, incluyendo los paisajes naturales y agrarios. Algo que no se hace sin reconocer
aspectos positivos del funcionalismo, evidentes en al menos tres estrategias del plan, activadas
en paralelo a la recuperacin del centro histrico: un plan de parques que bajo la denominacin de
verde urbano concreta cesiones de suelo de los nuevos desarrollos urbanos; la revisin de la
movilidad urbana con el proyecto de circunvalacin; y la creacin de un nuevo centro direccional
externo ligado a un recinto ferial, como estrategia innovadora y reequilibradora de los usos en la
ciudad. Que no se trataba exclusivamente de una lgica conservadora lo demuestra el hecho de
que la misma administracin que protege el centro histrico promueve un concurso internacional
de la zona Ferial, que con su arquitectura moderna desarrolla una funcin reguladora de la
expansin urbana. Esto es compatible con que el centro histrico de Bolonia siga siendo el
corazn de la ciudad. Se recoge as la tradicin de Astengo, revisando el conjunto del territorio y
anticipando sus valores paisajsticos y ecolgicos, algo que se consolidar con el plan de 1985.
Que el tema del centro histrico no es un tema cerrado, sino que sigue exigiendo reflexin y
creatividad, lo demuestra la propia reflexin posterior de Campos Venuti pensando no slo en los
logros sino tambin en lo que queda por hacer: Sin embargo, lo que poda haber sido evitado y no
se ha sabido hacer ha estado en el abandono de la proteccin funcional del centro histrico. En
este caso el estmulo realizado en la proteccin arquitectnica ha sido pagado a un precio
demasiado alto. El programar que gran parte de la restauracin del tejido histrico fuera realizada
por la Banca y la Universidad, que hoy ocupan calles enteras, ha representado un grave golpe al
centro histrico y a la ciudad en su conjunto. As se ha perdido progresivamente en muchas zonas
del centro histrico la caracterstica residencial, que constituye el elemento verdaderamente
indispensable de la proteccin real. Podamos cambiar las condiciones sociales de los ciudadanos
-en el fondo en treinta aos han cambiado radicalmente las condiciones socioeconmicas en todo
el pas-, pero son los ciudadanos residentes, de cualquier clase social, en los que descansa la
garanta primaria de la vitalidad del centro histrico
25
. Campos tambin reconoce la falta de
previsin en relacin con el extraordinario incremento del uso del vehculo privado y sigue
afirmando que las partes histricas de la ciudad deben desempear funciones estratgicas en la
ciudad del futuro. La grandeza de un urbanista como Campos anima a pensar en el centro histrico
como un tema siempre exigente.
Nuevas edificaciones para viejas ciudades.
Si nos acercamos a la ciudad austraca de Graz, podremos contemplar con sorpresa cmo en su
cuidado centro histrico se levanta con forma de burbuja porosa azul metlico el nuevo museo de
arte moderno, proyectado por Peter Cook, maduro arquitecto hasta hace poco conocido ms bien
por su reflexin terica y por su amplio trabajo de docente. Menos efectista pero tambin
elocuente es el nuevo acceso a Toledo, escalera mecnica adaptada al terreno y semicubierta que
Torres y Martnez Lapea han realizado hace un par de aos. Algo ha pasado en nuestros centros
histricos para que esto sea posible incluso cuando el discurso de la conservacin sigue siendo
dominante.
La revitalizacin de los centros histricos europeos es hoy un hecho. All donde encontramos
continuidad en la accin de conservacin y una puesta en valor creativa del centro histrico
podemos hablar de xito urbano. Pasear por las calles de Gerona, de Santiago, de Salamanca, de
Granada o de Vitoria es hoy una experiencia gratificante si la comparamos con la que se poda
tener hace treinta aos, lo mismo ocurre en otros pases. Sin embargo una consecuencia
imprevisible del desarrollo del anlisis tipo morfolgico ha sido favorecer un tipo de intervencin
exclusivamente cosmtica, facilitando una visin simplista del plan urbanstico del centro
histrico, reducido a una funcin de catalogacin y de control esttico caracterizado por su
tendencia imitativa. No basta con estrategias de conservacin. Sigue habiendo temas sin resolver
y polmica all donde el centro histrico mantiene sus funciones de centro urbano.
En la ciudad conviven lo viejo y lo nuevo, lo que la historia propone como valioso y lo que interesa
para el futuro. La historia no ofrece las respuestas del futuro. El argumento de Giovanonni, nuevas
edificaciones para viejas ciudades, sigue en nuestra opinin indicando dos temas no siempre
resueltos: qu tipo de arquitectura debe hacerse en los centros urbanos histricos y qu tipo de
funciones debe asumir el centro histrico en el proyecto general de ciudad.
La arquitectura moderna desde sus inicios es capaz de interpretar el concepto de ambiente o
genius loci sin imitar los estilos del pasado. El edificio de Correos en Viena que realiza Otto
Wagner, la ampliacin del neoclsico Ayuntamiento de Goteborg que realiza E.G. Asplund, y el
edificio residencial con bajos comerciales que realiza A. Loos en la vienesa Michaelerplazt, frente
al Palacio Real, son referencias clsicas de adecuacin de un edificio moderno a un entorno
urbano histrico muy condicionado. No olvidemos que en su tiempo motivaron polmicas, como
en el caso de Loos que se defenda por su inspiracin en el buen hacer de los maestros locales
cuando era pblicamente denostado, incluso por el Emperador, que decidi tomar otro camino
desde palacio para no ver el desastre cometido. Y si es verdad que la nueva arquitectura se
impone en muchos contextos, tambin es verdad que lo hace con mayor comodidad en las
ampliaciones de la ciudad existente, como lo demuestran los casos de Berlage en Amsterdam,
Dudok en Hilversum, Saarinen en Helsinki o Zuazo en Madrid, arquitecturas que se construyen
mientras que sus propuestas urbanas se olvidan. Se podra hacer un recorrido muy especial por la
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Kunsthaus, edificio diseado por Peter Cook y Colin Fournier
en la ciudad austriaca de Graz. El entendimiento de la escala
permite dilogos inteligentes entre la arquitectura
contempornea y los espacios de la ciudad heredada.
arquitectura moderna negada por razones administrativas. En dicho recorrido sobresalen algunos
edificios no construidos en la singularsima Venecia: la villa Masieri proyectada por F.Ll. Wright
sobre el Gran Canal, el hospital horizontal de Le Corbusier en Cannariego mirando al interior de la
Laguna, y el auditorio de L. Kahn en el espacio de la Bienal. No ocurre as con las viviendas que
sobre el canal de la Giudecca proyecta Gardella, a la vez venecianas y modernas, o la brillante
residencia para madres solteras de A. Van Eyck en el ensanche neoclsico de Amsterdam. Y as
podemos llegar a la conclusin de que no son los factores figurativos, sino los factores
dimensionales y estructurales -tipolgicos por tanto- los ms importantes en la conservacin del
espacio histrico, frente a la conservacin cosmtica de corte imitativo. El dilogo de lo nuevo con
lo existente sigue arraigado en las nociones de estructura, trazado y tipo, en los ajustes de la
escala y dimensin de lo nuevo, en su adecuacin formal y funcional, ms que en su imitacin
figurativa de modelos del pasado. Incluso el museo biomorfo de Peter Cook nos da una leccin de
escala y de moderacin dimensional que slo sobresale a vista de pjaro.
Pero el tema permanece abierto donde siguen activadas estrategias del reuso, la bsqueda de la
reutilizacin sistemtica de espacios abandonados, la conservacin de edificaciones del pasado,
de viejas fbricas o de tinglados portuarios, temas que siguen permitiendo pensar lo urbano hacia
adentro. Ello se debe a que el debate de la crisis en los 70/80 se transforma en los 90 en euforia
reconstructiva, lejos de la penuria econmica. Se percibe por primera vez con fuerza en el Londres
de los Docklands, en Barcelona de las Olimpiadas de 1992 y en el Berln que recupera la
capitalidad de una Alemania unificada. Son ejemplos de complejas secuencias de planes y de
proyectos, de gestin y de dilogo entre posiciones diversas, que permitieron modificar objetivos e
identificar nuevos caminos de consenso. En estos proyectos urbanos, las arquitecturas
construidas hablan menos de tal o cual autor y ms de las expectativas de una sociedad, de su
grandeza y de sus contradicciones. Es evidente que la bonanza econmica fortalece procesos de
rehabilitacin de amplias zonas urbanas abandonadas por el sistema productivo o infrautilizadas,
pero tambin se trabajan temas cuyo potencial estaba apagado: pensemos en los waterfronts de
todo tipo o en la eclosin que tiene la arquitectura paisajstica en las ciudades, con nuevos
sistemas de parques y jardines. El tamao de las intervenciones hace que la rehabilitacin se
mezcle con lgicas urbanas convencionalmente expansivas, en una periferia interior donde el eco
de la ciudad histrica permanece por una slida exigencia de calidad.
Con respecto a la adecuacin de las polticas de conservacin del centro histrico a estrategias
urbanas de mayor alcance podemos sealar que se ha avanzado mucho en materia de
ordenanzas de proteccin, se han elaborado catlogos muy sofisticados y se han establecido
grados de proteccin ms o menos operativos, sin embargo los objetivos ms generales
relacionados con la accesibilidad, con la integracin en la estructura global de la ciudad, objetivos
de mantenimiento y atraccin de poblacin, de mejora de infraestructuras, etc. han tenido menos
xito. Los centros urbanos histricos siguen siendo espacios difciles donde los objetivos de
centralidad urbana y de conservacin patrimonial parecen en muchos casos oponerse. La
introduccin de un management urbano eficiente exige en la prctica procesos amplios y sinceros
de participacin y concertacin. La incorporacin de la visin estratgica a la definicin e
implementacin de los Planes Especiales es un camino que permitir realizar avances
importantes. En las experiencias de rehabilitacin integral que se estn desarrollando con mayor
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xito se han creado rganos pblicos especficos y estables de gestin. Son rganos que
disponen de una amplia capacidad operativa, que cuentan con un soporte tcnico importante y
que estn liderados por un Consejo con representantes de todos los organismos involucrados, que
delegan temporal y espacialmente la gestin de sus competencias. Ello facilita la participacin de
los distintos niveles de la administracin y la coordinacin de inversiones pblicas en el mbito
del Centro Histrico. Tambin es frecuente en las operaciones mejor concebidas que las
determinaciones de carcter difuso, para todo el Centro Histrico, se completen con la
concentracin de programas de actuacin en el espacio y en el tiempo con objeto de conseguir
una determinada masa crtica. Tambin destaca el nfasis en la rehabilitacin privada mejorando
las condiciones crediticias y fiscales y prestando la asistencia tcnica necesaria a los actores que
lo necesiten. Finalmente, es cada vez ms frecuente en las experiencias innovadoras de
rehabilitacin el diseo de cuidadosas estrategias de marketing para involucrar a agentes y
ciudadanos en un plan que deben sentir como suyo. Lo ideal es involucrar a la poblacin y a las
instituciones en la propia gnesis del Plan. En definitiva, se percibe un cambio de actitud, estn
apareciendo nuevos mtodos de intervencin, especialmente en las ciudades que cuentan con
mayores recursos.
El efecto Guggenheim.
Efectivamente, en algunos casos espaoles, como en Barcelona y Gerona, en Santiago de
Compostela, en Vitoria o Bilbao, comprobamos que la cuestin del centro histrico trasciende la
reflexin conservacionista o patrimonial
26
, demostrndose que la percepcin musestica, es
incompleta. Los centros histricos son fundamentales en la reflexin que las ciudades tienen de
cara al futuro, siendo diferente el papel que en cada caso pueden desempear en el conjunto de
la ciudad. Todos los centros histricos no son iguales, no slo por las diferencias de forma y
funcin, sino porque tienden a interpretarse como centro histrico espacios relativamente
recientes. As se incluyen en su lgica de proteccin reas urbanas como los ensanches de
poblacin y algunos conjuntos, ms o menos homogneos de principios del siglo XX, como los
vinculados al movimiento ciudad jardn, los primeros ejemplos de vivienda social e incluso
conjuntos industriales singulares.
El caso de Bilbao permite visualizar gran parte de los retos y de las expectativas que centran la
cuestin de los centros de las ciudades en Europa, incluidas algunas contradicciones en cuanto a
los fines y en cuanto a los formas de transformacin planteadas. Bilbao tiene una historia urbana
singular, condicionada por acontecimientos definidos: el enclave medieval, su condicin portuaria,
su atona en el Renacimiento, una Ilustracin de corte provinciano, la eclosin de su modernidad
con la revolucin industrial y una posguerra expansiva tambin fundada en la industria, con un
final de siglo XX tenso por la bsqueda de una identidad slida y prspera. Hoy el centro urbano
de Bilbao, determinado por sus espacios histricos, cataliza y dirige la vida de un rea
metropolitana de casi un milln de habitantes formada por un complejo heterogneo de
municipios en transformacin.
El denominado Casco Viejo coincide con el espacio de la Villa de Bilbao en sus orgenes, que hoy
reconocemos con facilidad
27
. El Casco es en el siglo XX un espacio popular, un barrio de la ciudad,
que a pesar de su contenido patrimonial se ir deteriorando en la medida que se desplazan las
Ciertos edificios encarnan con talento la voluntad de
transformacin de una ciudad y se convierten en smbolos de
las oportunidades de futuro.
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funciones centrales hacia otros lugares de la ciudad. La restauracin se aborda con eficacia en los
aos 80, tras las inundaciones que en agosto de 1983 sufre la ciudad, con la destruccin de
edificios y comercios, detonante de la transformacin del Casco Viejo. Se declara rea de
Rehabilitacin Integrada y se redacta un Plan Especial de Rehabilitacin, crendose en 1985 una
oficina pblica para dirigir la actuacin
28
. El Casco Viejo de Bilbao se rehabilita desde la iniciativa
pblica, con su soporte econmico, manteniendo su condicin popular, con vinculacin al
comercio, pero tambin al turismo, a la hostelera y a la cultura. Para ello se va actuando en los
edificios principales tanto iglesias como casas palaciegas, museos y mercado, terminando por el
teatro Arriaga, sobre el Arenal. A la vez se desarrolla un proceso paralelo de intervencin en los
espacios pblicos y de rehabilitacin subvencionada de edificaciones privadas. La oficina
municipal de rehabilitacin funciona con eficacia, de forma que hoy casi todos los edificios han
sido objeto de alguna accin de mejora. El Bilbao de las siete calles y de la plaza nueva, del Arenal
y del Volantn recupera su esplendor. La margen derecha de la Ra, en secuencia desde el Mercado
hasta la universidad de Deusto, se compone entonces como fachada urbana moderna y noble. Sin
embargo el Ensanche sigue siendo el espacio central de la vida urbana.
La margen izquierda haba sido ocupada por actividades vinculadas a la industria, al puerto y al
ferrocarril. El Ensanche, en el corazn de la ciudad metropolitana, se volcaba hacia su interior,
hacia la Gran Va que acoga los edificios ms nobles. Sobre el espacio de la primera terraza fluvial
se ir levantando un laberinto de fbricas, en conexin con la Ra del Nervin y con sus pequeos
afluentes. La margen derecha, con episodios industriales en el cauce de la Ra, llega al mar en
Getxo, lugar tradicional de residencia de la aristocracia mercantil local, mientras que en la margen
izquierda y tras las fbricas, surge el Bilbao obrero, sobre las laderas de Baracaldo, Sestao,
Portugalete y Santurce. Podemos as hablar de un Bilbao medieval, un Bilbao mercantil, un Bilbao
popular, un Bilbao burgus, un Bilbao obrero. Imgenes socio-formales de una ciudad construida
histricamente a ritmos diversos. La crisis industrial y la reconversin derivada plantean grandes
incertidumbres.
La arquitectura cumple un papel en el renacimiento urbano y est siendo utilizada para liderarlo. El
caso de Bilbao es en este sentido excepcional, con la imagen central del Museo Guggenheim que
F. Gehry encaja magistralmente en uno de los espacios ms difciles y deteriorados del corazn de
la Ra. El proceso de reindustrializacin desde finales de los 70 plantea grandes retos, y los
problemas sociales y econmicos necesitan de estrategias de futuro en las que la sociedad se
vuelque con entusiasmo. Esta es la funcin de los grandes proyectos que tienen lugar en Bilbao al
servicio del espacio ya urbanizado, concentrados en la espina dorsal del sistema metropolitano
definida por la Ra, corazn del viejo espacio industrial y ante la imposibilidad geogrfica de una
expansin perifrica. El Bilbao del Casco Viejo recoge, como hemos indicado, la primera gran
accin urbana, arraigada en los conceptos de restauracin y rehabilitacin. Pero tambin el Bilbao
del Ensanche, centro direccional por excelencia, est siendo sometido a una adaptacin funcional
de gran calado. En ella destaca la recuperacin de la orilla del Nervin que delimita el Ensanche,
espacio de Abandoibarra, donde se construyen el museo Guggenheim y el auditorio Euskalduna,
sobre emplazamientos empleados antes por el ferrocarril, almacenes, aduanas y astilleros.
Algunos afirman que el encuentro entre Bilbao y el Guggenheim es casual. Pero ello ha ocurrido
porque Bilbao tena una actitud abierta hacia la innovacin. Desde el punto de vista de la
La experiencia demuestra como unas ciudad aprenden de
otras. Entornos del Guggenheim en Bilbao y de The Lowry en
Manchester.
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planificacin urbanstica Bilbao es un caso ejemplar: ha utilizado todas las herramientas
urbansticas disponibles, en un articulado esfuerzo del Ayuntamiento, de la Diputacin de Bizkaia,
del Gobierno Vasco, del Gobierno Central -ste a travs de sus sociedades industriales o de
entidades propietarias de suelo como RENFE- y de la propia sociedad. Hay Plan General y Planes
Especiales para los espacios histricos o singulares, hay planificacin regional -Directrices de
Ordenacin del Territorio-, esfuerzos supramunicipales -Plan Territorial Parcial del Area
Metropolitana-, Plan Estratgico, Sociedades Autnomas de titularidad pblica con capacidad
ejecutiva -Sociedad para la Rehabilitacin de Bilbao y Consorcio Bilbao Ra 2000-, incluso foros
como Bilbao Metropoli 30. No puede negarse que hay esfuerzo por planificar y afrontar el futuro
con racionalidad. Sin embargo es curioso que para el pblico y para la prensa internacional, el
protagonismo lo tiene la arquitectura y la referencia es el Guggenheim. El efecto Guggenheim
ocurrido en Bilbao no es trasladable a otras ciudades mediante la mera construccin de un edificio
emblemtico. El efecto Guggenheim simboliza la voluntad de cambio de una sociedad, la
confianza y la determinacin de que es posible reinventar y construir el Bilbao del siglo XXI sobre
las ruinas de un territorio y de un sistema productivo agotado.
Desde mediados de los 80 se plantean importantes proyectos de transformacin urbanstica en el
centro urbano de Bilbao
29
. El primero fue precisamente fruto de la intencin de crear una gran
dotacin cultural para Bilbao, en la Alhndiga y en pleno Ensanche. Sainz de Oiza y Oteiza se
unieron para crear sobre el viejo edificio un gran cubo para la cultura. Pero la condicin de
proteccin del edificio facilit una polmica local e institucional que arrincon el proyecto. Otra
gran infraestructura todava a la espera fue el nuevo gran intercambiador de transporte en la
Estacin de Abando, diseado por Stirling y Wilford, y desde donde se vislumbra ya la importancia
estratgica del metro de Bilbao. Pero es a finales de los aos 80, y sobre todo en los 90, cuando
se plantean los proyectos que van a cuajar: el nuevo Metro, en pleno servicio hoy da, que
proyecta Norman Foster tras un concurso, la ampliacin del Puerto que permite liberar espacios en
el interior de la Ra, el aeropuerto diseado por Santiago Calatrava, el importantsimo programa de
saneamiento de la Ra y el desarrollo de Abandoibarra, un rea de nueva centralidad diseada por
Cesar Pelli, donde funcionan ya desde hace unos pocos aos el Museo Guggenheim y el Auditorio-
Palacio de Congresos Euskalduna. Pronto ser realidad el desarrollo completo de esta zona que
incluye viviendas, hoteles, centros comerciales, edificios universitarios y una torre de oficinas.
Como siguiente proyecto, ya en el horizonte, se presenta Zorrozaurre, una pennsula de ms de 50
hectreas en la Ra que puede ser decisiva en la necesaria segunda revolucin urbana de Bilbao,
una revolucin que permita el impulso de la economa creativa.
Para hacer posible los principales proyectos urbansticos de transformacin de Bilbao se cre la
sociedad de capital pblico denominada Bilbao Ra 2000, sociedad en la que participan al 50% el
Estado y las Instituciones Pblicas vascas involucradas en el proyecto de la Ra -Gobierno Vasco,
Diputacin Foral de Bizkaia, Ayuntamiento de Bilbao y Ayuntamiento de Barakaldo-. Ra 2000 fue
concebida como partenariado pblico-pblico para liderar operaciones estratgicas capaces de
hacer realidad el denominado milagro de Bilbao. Esta sociedad se cre con un capital social
pequeo pero en su consejo de administracin estaban representadas al mximo nivel las
instituciones involucradas lo cual ha resultado esencial para la credibilidad y la eficacia de la
sociedad. El acceso a suelos estratgicos en el corazn de Bilbao que eran propiedad de sus
socios y la capacidad de llegar a acuerdos ha hecho posible la ejecucin de proyectos clave y la
obtencin de fondos importantes para poder en el futuro acometer proyectos que el sector privado
no acometera.
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El nuevo metro de Bilbao, ejemplar obra pblica diseada por Norman Foster, da una accesibilidad
extraordinaria en el contexto metropolitano a los espacios centrales del Ensanche y del Casco
Viejo, pero sobre todo consolida una imagen urbana de una extraordinaria modernidad. Es un
metro muy eficiente en un entorno metropolitano de configuracin lineal. La introduccin reciente
de un tranva, las acciones de reestructuracin y peatonalizacin del Ensanche y el nuevo recinto
Ferial en Barakaldo -BEC, Bilbao Exhibition Center- completan el programa bsico de
transformaciones del Bilbao Metropolitano. Hoy vemos el Bilbao de la Ra en el comienzo de una
gran transformacin, impulsada por la reutilizacin de la inmensa superficie abandonada por el
puerto, el ferrocarril y la industria, con acciones clave de carcter estructurante y otros proyectos
activados por parte de los diversos municipios involucrados. Este renacimiento, comenzado con la
ejemplar reconquista de la orilla del Nervin en los bordes del Casco Viejo y del Ensanche, es una
aventura urbanstica de primer orden y despierta un profundo inters. Hoy da, casi todas las
ciudades medias y grandes de Europa estn inmersas en procesos de transformacin relevantes,
y en este contexto, la experiencia de Bilbao y el denominado Efecto Guggenheim puede ser una
referencia de gran valor.
El renacimiento del Downtown en Amrica.
Nuestros centros histricos son parte de la res publica que articula en la ciudad el espacio
principal de interaccin, espacio de centralidad y de ciudadana, en cuanto es espacio de
representacin, en sentido amplio, pero tambin espacio de mezcla, de concentracin de
actividades diversas y generador de intercambios de todo tipo, el principal polo de atraccin de los
intereses que denominamos urbanos. Estamos pensando en lo que los norteamericanos echan de
menos y llevan tiempo replanteando. Un modelo deseado de ciudad y de centro urbano -de
downtown-, la bsqueda de un verdadero renacimiento urbano.
La ciudad tradicional all siempre tuvo sus defensores, como Jane Jacobs o Lewis Mumford, que
destacaron las ventajas de los antiguos y densos vecindarios, por su riqueza visual, su vitalidad,
su sentido de comunidad e incluso por su salud econmica. Los primeros estudios sobre la
imagen urbana desarrollados por Kevin Lynch haban tenido como objeto de estudio un espacio
tradicional. Poco a poco se desarrolla una forma de anlisis capaz de interpretar lo urbano que
aora la cualidad de la ciudad histrica europea. Deca Jane Jacobs
30
: Las ciudades necesitan
los edificios antiguos de tal manera que, sin ellos, es probable que nunca se desarrollaran calles
y distritos vigorosos. Por inmuebles antiguos no entiendo esas casas de museo, edificios en un
excelente y caro estado de restauracin -aunque no dejen de ser tambin delicados ingredientes
urbanos-, sino principalmente una buena cantidad de casas ordinarias, sencillas y de poco valor,
y unas cuantas de esas otras, ms bien desvencijadas.
Sin embargo la poltica urbana que domin durante mucho tiempo en Estados Unidos fue la de
convertir el centro urbano en un downtown especializado en oficinas, con lgicas duras de urban
renewall, que destruyeron gran parte de los centros urbanos preexistentes sin necesidad de
bombardeos. La lgica mercantilista y transformadora de la ciudad del capital, manifiesta incluso
en los edificios institucionales, fue radical. Se comprueba en alguna de las ciudades con centros
ms a la europea, como Boston, donde el Civic Center levantado en los aos 70 participaba
Bilbao representa el cambio de una ciudad mediante la
articulacin de un conjunto de proyectos de conservacin,
transformacin y nueva creacin
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Salford Quays de Manchester: ejemplo de un proceso de
renovacin urbana caracterstico de muchas ciudades en
Europa y Amrica, como "El Embarcadero" de San Francisco y
el puerto de Toronto.
plenamente de la lgica destructiva. Algunas acciones pioneras de conservacin, como el Quincy
Market de Boston o la fbrica Ghirardelli en San Francisco, comenzaron no slo a plantear la
conservacin de determinados edificios, sino la oportunidad de introducir en los downtown mezcla
de usos, fomentando el comercio, los restaurantes, etc. El debate que se genera entonces, visible
en la literatura, fue intenso e interesante, se comenz a exigir una revolucin del peatn
31
y se
someti a crtica el modelo suburbano, derivando en una crtica a la invasin irracional del
automvil y de las autopistas en la ciudad. Tambin haba detrs una crtica al individualismo de
una sociedad incapaz de reconocer el espacio pblico, a la destruccin de las relaciones de
comunidad y ciudadana en unas ciudades dominadas por la lgica econmica.
Pero la accin verdaderamente pionera fue la recuperacin del puerto interior de Baltimore,
iniciativa liderada por sucesivos alcaldes entre los que destaca el carismtico Schaefer, que la lleva
a buen fin, y por empresarios que invierten su dinero bajo el cobijo de importantes ayudas
pblicas. El primer esquema de ordenacin de los urbanistas Wallace y McHarg, de 1964, inicia un
trabajo que se prolonga hasta los aos 80. Se trataba de convertir en un centro urbano vibrante un
espacio degradado, el viejo puerto interior y sus muelles abandonados, origen de la ciudad. El
programa de renovacin por primera vez va a estar basado en un combinado de hoteles,
restaurantes y espacios culturales -un acuario, un centro de convenciones, un museo de la
ciencia o antiguos y viejos barcos restaurados- al lado de oficinas y centros comerciales, adems
de parques y espacios pblicos. El programa se organiza segn un enfoque estratgico y se
comienza con proyectos selectivos, que pronto hacen accesible el frente martimo, una accin que
al recuperar la historia fortalece la identidad local. Desde el punto de vista de la planificacin se
trataba de una situacin singular, donde los argumentos medioambientales de McHarg sobre la
recuperacin del centro urbano en oposicin al crecimiento suburbano, tuvieron sin duda
influencia al lado de la capacidad y tenacidad de David Wallace, y de su estudio WMRT
(actualmente WRT). Se trabaj con continuidad, en medio de grandes discusiones, durante largo
tiempo
32
. WMRT tambin a finales de los 60 realiz las primeras propuestas para el Lower
Manhattan, en un proceso de recuperacin de las orillas que condujo en 1979 al conocido plan de
Battery Park. La recuperacin del Fulton Market en el Puerto de South Street en Nueva York,
manteniendo edificios y restaurando barcos ser tambin un caso ejemplar. Se inicia as en
Estados Unidos la hoy ms que notable recuperacin de los waterfronts, uno de los temas
centrales en la historia reciente de la revitalizacin urbana, ya sea en Amsterdam o en Buenos
Aires, en Barcelona o en Gnova, ya que hay una lista interminable de ciudades que han
transformado o estn transformando sus espacios portuarios, recuperando un frente de agua
durante mucho tiempo oculto por los tinglados portuarios. Estamos en el origen mismo de la
sustitucin de espacios antes industriales por espacios al servicio de la sociedad del ocio.
Significativamente en Baltimore se inventa el hoy universal coffe-shop. Pero este proceso no est
exento de contradicciones, ya que Baltimore sigue hoy siendo una ciudad dual, con miles de
casas vacas y abandonadas a la vez que por sus calles caminan gentes sin hogar
vagabundeando sin grandes perspectivas, como afirma David Harvey, vecino de la ciudad, cuando
habla de la utopa yuppie y cuestiona un partenariado pblico-privado que casi siempre significa
que lo pblico asume los riesgos y lo privado se lleva los beneficios
33
. Pero si pensamos en
trminos de impacto a largo plazo en Baltimore, la renovacin del inner harbor ha sido un
1 6 8
proyecto de xito que ha beneficiado a toda la ciudad. Sin embargo, este xito de proyectos
singulares tampoco debe llevar a ignorar la inmensidad de las tareas pendientes en la siempre
desigual gran ciudad contempornea. En el renacimiento de los centros de las ciudades
americanas es evidente tambin que el factor medioambiental ha jugado un papel fundamental.
Ha surgido un anlisis muy crtico del modelo urbano extensivo basado en el automvil y una
percepcin clara de los desequilibrios entre las reas centrales de la ciudad, los primeros anillos
marginales y los suburbios ricos. Vivir en espacios ms densos en el centro urbano es una
alternativa que hoy se percibe ms sostenible que seguir ampliando los suburbios.
Curiosamente el argumento del centro urbano se traslada tambin a la periferia en sus formas, en
primer lugar gracias a la tendencia a la recreacin espacial de ambientes tpica del urbanismo
norteamericano. As los conceptos ms innovadores de centros comerciales desarrollan una
reproduccin de los valores de los espacios urbanos tradicionales, de sus espacios pblicos,
llegndose a denominar commercial villages, sustituyendo el mall comercial cerrado -sobre todo
donde el clima lo permite- por un sistema abierto de calles y plazas, tal y como anticipa la calle
mayor o main street de Disneyland. Lo novedoso, es que los suburbios, lugar clsico de residencia
de baja densidad, se estn convirtiendo tambin en el principal lugar de asentamiento del empleo
como veremos ms adelante.
El crecimiento de las posiciones ecologistas es el elemento que est permitiendo cierto control a
escala regional que afecta al centro urbano, algo evidente en los casos de Portland y Seattle. Para
hablar de renacimiento del downtown
34
tendramos que buscar fuera de los casos singulares de
algunas grandes ciudades, como Nueva York, Boston o San Francisco, donde la iniciativa de
recuperacin del centro est ligada al estilo de vida de las nuevas clases acomodadas. Lo que
algunos llaman sndrome SoHo, refirindose al vital barrio de Nueva York y a su efecto en los
barrios de borde, es difcilmente trasladable. El relleno de vacos urbanos, normalmente con
bloques de apartamentos y servicios, pertenece a estrategias sostenibles de densificacin urbana
y, a la vez, al trabajo de una lite inmobiliaria al servicio de grupos sociales con alto poder
adquisitivo -jvenes o no- que aspiran a una vida urbana ms plena: cafs, tiendas, restaurantes,
teatros, museos... la vuelta al centro urbano se realiza desde la Edge City, con la reconstruccin
del mbito de lo pblico y con el fomento de otro tipo de comercio y de mezcla de usos, con la
inversin en capital humano, ya que la gente marca la diferencia -community-based planning-,
con una revalorizacin de la funcin urbana de las edificaciones pblicas y, siempre, con un
replanteamiento del trfico urbano
35
. La recuperacin del rea de Embarcadero en San Francisco,
tras el terremoto de 1989, del Victory District de Dallas o del centro del pequeo Mansfield (Ohio),
la renaturalizacin del ro Don en Toronto, la recuperacin de los muelles en grandes puertos como
Rotterdam o Hamburgo, el propio Tmesis recuperado a lo largo del este de Londres, entre otros,
son buenos ejemplos de recuperacin del centro urbano. Hablamos as de lugares donde la
recuperacin no se reduce al centro histrico. El nuevo frente martimo de Barcelona sigue por
ello siendo ejemplar. El centro urbano puede ser un lugar de sinergias y de interaccin entre
personas, un lugar de convivencia humana y de emergencia de una clase creativa con capacidad
de impulsar la nueva economa.
La Avenida de las Artes en Filadelfia.
La vuelta al centro exige acciones combinadas complejas, ya que no se trata slo de atraer
residentes, sino de regenerar mediante usos mixtos espacios abandonados por la gente,
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incluyendo aquellos que son generadores de empleo y garantizan un uso coherente de la ciudad.
Entre las experiencias en curso destaca el caso de Filadelfia, donde hay una cultura de
recuperacin del centro, visible por ejemplo en los clsicos trabajos de Edmund Bacon en la zona
de Society Hill que es hoy uno de los barrios ms sofisticados de Filadelia, o en sus
inmediaciones, y ms recientemente, la popular, vibrante, compleja y colorista zona de South
Street.
Desde el punto de vista de la transformacin del centro urbano Filadelfia cuenta con una
experiencia interesante, ya que su Center City District (CCD) ha sido un xito de colaboracin del
sector privado en la transformacin de la ciudad central. El antes deteriorado downtown, el cuarto
de Norteamrica por su tamao, es hoy un centro urbano sano, ms cosmopolita y atractivo.
Filadelfia, como otras ciudades de Estados Unidos, sufri una crisis econmica profunda derivada
del hundimiento de la industria pesada tradicional y de la deslocalizacin de actividades que en
pocas dcadas se desplazaron hacia pases emergentes de Asia. El declive econmico gener
deterioro urbano en amplias zonas de la ciudad y particularmente en el downtown. La
recuperacin econmica de Filadelfia vino asociada a dos aspectos esenciales: las universidades y
la biotecnologa que han sido los dos componentes de excelencia en torno a los cuales se ha
reinventado la economa de la ciudad apoyada ahora fundamentalmente en el capital intelectual.
La proximidad al centro urbano de algunos de los principales campus universitarios,
especialmente el de la Universidad de Pensilvania, ha sido un factor esencial. Otro de los factores
que ha favorecido el proceso de recuperacin de Filadelfia ha sido su insercin territorial en el eje
Washington-Boston y especialmente su proximidad a Nueva York. Tambin ha sido importante el
sistema ferroviario de cercanas de conexin del centro de Filadelfia con su regin metropolitana
que es muy slido y atpico en el contexto americano, finalmente conviene sealar las
oportunidades derivadas de los lugares histricos de Filadelfia como sede donde se redact y
aprob la primera constitucin de los Estados Unidos.
En 1990, y en este contexto de renacimiento econmico, se produce un hito en la estrategia de
revitalizacin del centro de Filadelfia con la creacin de una Asociacin de unos 2000 propietarios
del centro de la ciudad denominada Philadelphia Center City District CCD. El objetivo era garantizar
el empleo y la eficacia competitiva de un espacio en decadencia, ofreciendo nuevas
oportunidades para empresas de servicios y para nuevos residentes. El propsito de crear un
espacio de calidad para vivir se materializa en acciones financiadas por fondos aportados por la
asociacin. Son unas 100 manzanas del centro urbano, frecuentadas diariamente por medio milln
de personas, entre residentes, empleados, comerciantes y turistas. El CCD trabaja completando la
accin de los servicios municipales, fomentando la seguridad, garantizando la limpieza, el
mantenimiento de los jardines, la sealizacin y otros servicios cada vez ms sofisticados. Se han
desarrollado programas de mejora fsica y funcional de las edificaciones histricas, se han
financiado acciones destinadas a atraer nuevos residentes y nuevas actividades de calidad, tanto
culturales como servicios, hoteles, comercios, restaurantes, etc. La decisin de instalar en el
centro un importantsimo centro de convenciones fue clave por su impacto en la creacin de una
oferta hotelera de primer nivel. La Universidad de Pensilvania es la empresa ms importante de la
ciudad y uno de los motores de la transformacin de Filadelfia. Es curioso que una de las calles
principales que conectan el centro de Filadelfia con el campus de Penn se ha denominado The
Avenue of Technology y en sus inmediaciones se ha ido consolidando el famoso University City
Science Center centrado en la creacin de empresas utilizando como materia prima el capital
intelectual de las principales universidades del entorno. Siempre ha existido una estrecha
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La Avenida de las Artes en Filadelfia. Un interesante proceso
de reinvencin de un eje urbano entorno a una vocacin
temtica concreta al alcance del peatn
complicidad entre la Universidad de Pensilvania y la ciudad de Filadelfia en el diseo de las
estrategias de futuro, incluso recientemente Gary Hack, el prestigioso urbanista decano de la Penn
School of Design, desempe durante algn tiempo el cargo de presidente de la Planning
Commission de la ciudad.
Vivimos en un mundo de ciudades cada vez ms abierto y competitivo en el que la creatividad es
un factor diferencial, diversas ciudades empiezan a considerar el valor estratgico de impulsar las
actividades artsticas para estimular la creatividad y la innovacin tambin en el mbito
econmico. Filadelfia tiene una gran tradicin artstica y en las ltimas dcadas ha impulsado de
manera excepcional el arte en todas sus facetas.
Un ejemplo concreto de esta importante lnea de trabajo que est favoreciendo
extraordinariamente el renacimiento del centro de la ciudad es la creacin de la denominada
Avenida de las Artes sobre Broad Street que es el eje urbano central ms importante de la
Filadelfia. All con la orientacin temtica del arte se est renovando y reorientando las funciones
de esta va urbana. Aqu est la famosa University of the Arts, el nuevo palacio de la Opera
diseado por Rafael Violy con unas proporciones espectaculares, teatros, salas de conciertos,
residencias de estudiantes, fundaciones orientadas hacia el mundo del arte, institutos, hoteles,
viviendas, restaurantes, bares de jazz, tiendas de msica, etc. La idea de revitalizar ciertos
espacios urbanos con una orientacin temtica y usos muy variados relacionados entre s puede
encontrar un ejemplo valioso en Filadelfia con estas dos avenidas perpendiculares, the Avenue of
Technology y the Avenue of the Arts.
Otra iniciativa importante para la revitalizacin del centro de Filadelfia, relacionada tambin con el
mundo del arte, es el Mural Art Program, un programa que trata de fomentar no slo la mejora de la
calidad del paisaje urbano a travs del arte popular del muralismo, sino que aspira a recomponer la
identidad local, a fortalecer los vnculos de la gente con sus barrios. Propuesta similar a la
realizada en otros lugares como Lyon en Francia, el muralismo va llenando espacios, a veces con
acciones de indudable valor artstico, y recomponiendo un complejo urbano en el que las heridas
del tiempo se manifestaban muchas veces en los paos de muro abandonados que son
convertidos en murales, en arte pblico.
Y ya hemos destacado la iniciativa denominada The Village of Arts and Humanities. En este caso el
impulso proviene de la sociedad civil, de voluntarios que con el apoyo de algunas de las
fundaciones ms importantes de Filadelfia deciden intervenir sobre uno de los espacios ms
deteriorados fsica y socialmente del norte de la ciudad. Se trabaja con los vecinos del lugar,
muchos de ellos en paro y con problemas de droga, delincuencia y marginacin social. Se
involucran en el trabajo de mejorar sus espacios pblicos, plantacin de rboles, diseo y
ejecucin de murales, mejora de las condiciones de habitabilidad de sus casas, y tambin, se les
anima a participar en obras de teatro donde pueden expresar las contradicciones de la sociedad
en la que viven. Un trabajo minucioso y a pequea escala de voluntarios comprometidos con la
mejora de su ciudad.
En las ltimas dcadas del siglo XX empez a surgir una fuerte inquietud sobre el futuro de
las ciudades en un contexto econmico de competencia cada vez ms global. En este nuevo
contexto la planificacin urbanstica convencional resultaba insuficiente y surge la necesidad
de una forma nueva de trabajo.
La planificacin estratgica es un mtodo de tradicin militar y empresarial que se aplica por
primera vez a una ciudad en San Francisco en 1982 y en Espaa se introduce a partir de
1987 con el Plan Estratgico de Barcelona en un momento muy singular previo a la
organizacin de los Juegos Olmpicos del 92.
Los Planes Estratgicos han intentado superar las limitaciones del planeamiento urbanstico
tradicional, muchas ciudades y territorios en nuestro pas han recurrido a estos instrumentos
que a veces han aportado reflexiones interesantes sobre el potencial econmico de los
territorios y una dinmica participativa muy positiva, pero frecuentemente han tendido a
olvidar la estructura y la forma fsica de la ciudad y a proponer de manera ordenada un
amplio nmero de recomendaciones muy genricas de carcter sectorial y aplicables por
tanto a lugares muy diversos. Hubo euforia y un cierto desencanto por las posibilidades de
aplicacin de estos instrumentos.
En paralelo, en la historia urbana reciente se ha comprobado como acontecimientos
singulares han permitido activar grandes acciones de transformacin en las ciudades.
Algunos han denominado efecto plsar al impulso urbanstico que surge del acontecimiento
singular. Incluso ciudades como Barcelona han inventado eventos como El Forum Universal de
las Culturas para seguir impulsando la transformacin de la ciudad.
Strategic Planning is a military and business tool
that was applied for the first time to a city in San
Francisco in 1982. It was introduced in Spain in
1987 with the Strategic Plan of Barcelona, in a
very singular moment leading up to the
organization of the Olympic Games of 1992.
There was euphoria but also some
disillusionment by the possibilities of
application of these planning instruments.
At the same time, recent urban history has
shown that major events have been used to
activate the urban transformation of cities.
Some have called the urban impetus given by
such major events, the "Pulsar Effect". Some
cities, such as Barcelona, have even invented
events like the Universal Forum of Cultures in
order to continue the transformation of the city.
C8_PlanesEstrategicos Final.qxp 03/11/2004 16:12 Pgina 172
1. CIUDADES Y REGIONES EN COMPETICIN.
2. LA CIUDAD COMO UNA EMPRESA: EL MTODO DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA.
3. LA ARQUITECTURA COMO ESTRATEGIA URBANSTICA.
4. ACONTECIMIENTO Y CIUDAD: EL EFECTO PLSAR.
5. COMPARANDO LOS PLANES URBANOS Y ESTRATGICOS.
6. "PROJET URBAIN", PLANES URBANSTICOS CON ORIENTACIN ESTRATGICA.
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planes
estratgicos
de ciudades
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La diversidad de perfiles de las ciudades y regiones es la
base para el diseo de estrategias de futuro diferenciadas.
Ciudades y regiones en competicin.
A partir de los aos setenta de la pasada centuria empieza a surgir una fuerte inquietud sobre el
futuro de las ciudades en un contexto econmico de competencia cada vez ms global. El papel
tradicional de las ciudades como centros de servicios para su entorno regional o centro de
produccin basado en materias primas o en factores locacionales va diluyndose. La movilidad
aumenta, el desarrollo de los sistemas de transporte y comunicaciones es cada vez ms
importante y las barreras arancelarias cada vez tienen menor impacto. Nuevos pases se
incorporan en el escenario econmico global y las ciudades se ven afectadas por un marco
competitivo que no exista antes.
El papel determinante del Estado en la economa se modificaba en un entorno condicionado por el
cambio tecnolgico y por la reestructuracin del trabajo, afectando la lnea de flotacin del sistema
fundado en la mera produccin industrial tradicional. Con el desarrollo del sector servicios y la
emergencia de la sociedad de la informacin, al final de los ochenta y a lo largo de los noventa se
produce un crecimiento econmico inesperado en muy diversas ciudades del mundo.
Ante la evidencia de una desigual distribucin territorial de la innovacin y del desarrollo
econmico, los Estados parecen impotentes. Manifestacin de ello es la concentracin de la
actividad en las grandes regiones urbanas, y como contrapunto, la intensa difusin de lo urbano
por el territorio. La planificacin debe, con una mentalidad nueva, reconducir los procesos,
garantizar que las ciudades puedan ser los nuevos centros de decisin
1
. Una situacin llena de
diferencias y matices, pero que permite a los especialistas dar ms importancia al desarrollo
endgeno, el que depende de la capacidad para dar una respuesta local ajustada y conveniente
ante los factores de cambio. El valor de los emprendedores locales, su capacidad para aprovechar
recursos y aptitudes, su capacidad de iniciativa, son determinantes. Las ciudades empiezan a
tener un protagonismo renovado y a ser conscientes de la importancia de sus propias estrategias
para conformar un futuro deseable. En cualquier caso, el papel dominante asignado al mercado, en
un sistema abierto y ms interrelacionado -globalizado-, facilita que las ciudades se vean
comprometidas en una carrera competitiva donde sus singularidades y su capacidad de definir
una estrategia adecuada son determinantes
2
. Surge la pregunta en este nuevo contexto de si a
travs de una planificacin de carcter estratgico es posible conseguir competitividad de las
actividades econmicas, cohesin social y calidad ambiental.
La planificacin urbana ha estado al servicio, bsicamente, de la mejora de la calidad de vida de
los ciudadanos, al menos de sus condiciones espaciales. La cuestin es si debe estar ms bien al
servicio del desarrollo econmico, entendido ste como incremento de riqueza y entendida la
calidad de vida como una consecuencia. Los especialistas nos muestran que las ciudades son
ms ricas, son ms prsperas, cuando son ms creativas. Jane Jacobs aborda, con su singular
punto de vista, el riesgo permanente de estancamiento si la ciudades no se reinventan
constantemente
3
. El comercio internacional y, sobre todo, la invencin, la curiosidad, la creatividad
en definitiva, son la fuente de la riqueza real de las ciudades. Peter Hall trata de responder a la
cuestin planteada sealando que las grandes ciudades tienen sus edades de oro
4
. Hall
considera que los factores de creacin de cultura, de creacin de innovacin tecnolgica e,
incluso, de produccin de un orden urbano relevante, son excepcionales. Si una creatividad
relevante ha sido siempre algo extraordinario, algo escaso y poco duradero, desde la antigua
1 7 6
Atenas hasta la NuevaYork moderna, cmo reactivarlas? Ello no puede conducir al pesimismo, ya
que como el propio Hall recuerda, ni Spengler tuvo razn cuando predijo la decadencia de
Occidente, ni Mumford acert al decir que nuestras grandes ciudades estn condenadas a ser
necrpolis -al menos por ahora-. La ciudad occidental demuestra una gran energa creativa, a
pesar de la gran cantidad de conflictos irresueltos, o de los conflictos que todava no conocemos,
las ciudades son espacios llenos de vitalidad. Y aunque parece que nos dirigimos hacia un espacio
ms indiferenciado, como algunos avanzan, tambin es verdad que la diversidad permanece y el
desarrollo se sigue producciendo aunque inmerso en profundas desigualdades
5
.
Con frecuencia las estrategias para lograr ciudades ms competitivas incorporan riesgos y
contradicciones. El programa de la ciudad del capital sigue necesitando los logros del buen
gobierno. Al fondo permanece el asunto de si las ciudades podrn abordar con xito sus conflictos,
si resolvern alguno de los problemas emergentes: pobreza, segregacin, contaminacin, atona,
gobierno inteligente, etc. En este nuevo contexto de competencia entre ciudades la planificacin
urbanstica convencional resultaba insuficiente y surge la necesidad de una forma nueva de
trabajo en las ciudades que se ha desarrollado ampliamente durante los ltimos 25 aos y que se
denomina planificacin estratgica cuyo enfoque explicamos en el apartado siguiente.
La ciudad como una empresa: el mtodo de la planificacin estratgica.
Sintticamente, la planificacin estratgica aplicada a las ciudades plantea frente a la planificacin
urbana dominante, omnicomprensiva, de corte funcional y matriz espacial, una planificacin por
objetivos. Sin pretender sustituir a la anterior, destaca la insuficiencia del plan urbano convencional
para dirigir de manera inteligente la transformacin de la ciudad.
Como consecuencia se intenta aplicar a las ciudades otras tcnicas de diagnstico y gestin,
destinadas a aprovechar los potenciales locales. Podemos as denominar planificacin estratgica
a la manera de trabajar en la poltica urbana en un contexto de competencia entre ciudades y
regiones aplicando una metodologa que facilita tomar decisiones y orientar la accin para el
posicionamiento de la ciudad.
La planificacin estratgica se aplica por primera vez a las ciudades en Estados Unidos (San
Francisco 1982), y en Espaa a partir de 1987 en una Barcelona expectante ante los Juegos
Olmpicos de 1992. Otras muchas ciudades, provincias y regiones espaolas han continuado el
ejemplo de Barcelona. Desde Espaa se ha difundido esta metodologa a diversos territorios de
Amrica Latina
6
.
Existe una conexin inicial entre planificacin estratgica e innovacin
7
. La planificacin
estratgica surgi en el contexto de la Segunda Guerra Mundial, en el que la carrera de
armamentos favoreci grandes inversiones en investigacin. Tras ella se crea la Rand Corporation,
de las siglas research and development, como una fbrica de pensar al servicio de las fuerzas
areas norteamericanas y en el seno de la Douglas Corporation, cuya experiencia en el desarrollo
de la innovacin tecnolgica y productiva al servicio de la industria en la Guerra Fra proporcion un
modelo.
Pero qu es planificacin estratgica? Como en otros mbitos de la planificacin, no nos
encontramos ante una doctrina rgida. La planificacin estratgica consiste en determinar las
metas a largo plazo de una empresa, considerada como un todo y luego generar planes ideados
para alcanzar estas metas, teniendo en cuenta los probables cambios del medio exterior. Tambin
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podramos definirla como el proceso continuo de toma de decisiones empresariales organizando
sistemticamente los esfuerzos necesarios para aplicar estas decisiones y medir los resultados
en relacin con las expectativas a travs de una organizada retroalimentacin
8
. Otros la definen
con ms sencillez: consiste en la concepcin de un futuro deseable y en definir los medios reales
para alcanzarlo
9
. Todas estas definiciones se complementan.
La planificacin estratgica se orienta a alcanzar objetivos ms amplios que la urbanstica,
objetivos orientados por la mejora econmica y social de la comunidad urbana. Aqu es donde el
mtodo y el aparato conceptual se ajusta y distancia. La planificacin estratgica va a estar
preocupada, sobre todo, del proceso mismo de planificacin, en cuanto proceso de toma de
decisiones, y muy orientada a crear o fortalecer liderazgo, es decir a identificar quin es el sujeto
de la planificacin, a consolidar la identidad colectiva de la ciudad que planifica. Lo hace tambin
en la medida en que est orientada a alcanzar resultados. Por lo tanto, en una situacin ideal, el
proceso de planificacin debe prolongarse en un proceso de gestin de la accin, donde el agente
planificador debe estar presente. Participacin colectiva y proceso de planificacin son aqu
sustantivos.
La secuencia metodolgica clsica anlisis-dignstico-propuesta permanece en la planificacin
estratgica. Sin embargo sta procura introducir un dinamismo especfico orientado a la propia
eficiencia del proceso, a sus resultados. Y lo hace selectivamente dirigiendo desde dentro el
proceso hacia aquellos temas y objetivos que se consideran ms oportunos y prioritarios. La
planificacin estratgica es una planificacin dinmica y focalizada, destinada a definir objetivos
concretos, a establecer estrategias para alcanzarlos y a evaluar sus logros y fracasos de cara a
corregir el propio proceso -lo que se denomina feedback o retroalimentacin-. Para entender lo
anterior los especialistas dicen que el plan estratgico tiene las siguientes caractersticas:
- parte de un enfoque integral, integrado y coordinado, favoreciendo la visin global,
plurisectorial y a largo plazo de la ciudad, de sus expectativas y posibilidades.
- est orientado hacia la demanda, a las necesidades de los ciudadanos y de las empresas
radicadas en la ciudad.
- prima criterios de coste-beneficio, es decir, los derivados de una valoracin econmica
precisa de las acciones y de sus resultados, al servicio de la toma de decisiones.
- se orienta a identificar ventajas competitivas, con una perspectiva de mercado, a fin de
mejorar la capacidad econmica del sistema urbano.
- se concentra en temas crticos, detectados por el anlisis bajo una estructura DAFO -
debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades-, que permiten cribar lo importante a
largo plazo.
- crea un contexto flexible para la toma de decisiones, estructurando la participacin de la
comunidad urbana en una organizacin especfica, garante del seguimiento del plan y
mediadora entre la accin poltica y la iniciativa privada.
- se orienta a la intervencin, consecuencia de las estrategias definidas para alcanzar
objetivos, su gestin y su evaluacin.
Los argumentos de competitividad econmica y calidad de vida son dominantes, aunque la
segunda acaba por ser concebida como resultado de la anterior, en un proceso pensado a partir de
lgicas de mercado y de competencia entre ciudades. El plan estratgico propone la ciudad en su
conjunto, sus lugares de excepcin y sus cualidades, como oferta al servicio de la posible
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Londres y Ciudad del Cabo. Las imgenes desvelan una
extraordinaria voluntad creativa.
demanda. La bsqueda de prosperidad econmica y de creacin de riqueza estn en la base
ideolgica de este proceso planificador, que se amplia tambin en la medida que el propio
contexto empresarial est dominado por una cultura de calidad total, de proceso permanente de
evaluacin y mejora.
Es lgico que la planificacin estratgica conceda un peso extraordinario a los agentes sociales,
tanto pblicos como privados, ya que stos son imprescindibles tanto para establecer objetivos
como para liderar las estrategias definidas para alcanzarlos. La planificacin estratgica tiene ms
posibilidades de xito en las sociedades urbanas ms articuladas, con relaciones sociales de tipo
intermedio capaces de garantizar cohesin social y, por ello, sociedades donde se puede alcanzar
un mayor grado de participacin y compromiso con el propio proceso planificador. Sin embargo la
compleja realidad de las ciudades, en sociedades plurales, muy heterogneas, conduce a que la
planificacin estratgica necesite crear su propia estructura de participacin, definitiva para la
credibilidad del proceso. No suele ser una participacin abierta a la ciudadana en general, sino de
una participacin focalizada hacia los grupos urbanos dirigentes o representativos, procurando su
integracin articulada en el plan mediante su implicacin en la toma de decisiones. Adems, en la
medida que el plan estratgico no es finalista ya que pretende prolongarse en acciones para
alcanzar sus objetivos, se intentar implicar la estructura de participacin creada en la gestin de
esas acciones y en la valoracin de sus resultados, buscando garantizar su continuidad.
As, la secuencia metodolgica anlisis-dignstico-propuesta que realiza la planificacin
estratgica se ajusta o corrige desde el inicio por el predominio del proceso y de la participacin. El
arranque del plan est centrado en estructurar la organizacin que va a conducir el proceso de
planificacin y desde la que se va a realizar la toma de decisiones. Normalmente, al tratarse de
ciudades, son los municipios y sus gobiernos los que lideran el proceso, pero asociados a un
grupo representativo y diverso de agentes urbanos, pblicos y privados, que garanticen y den
coherencia a la participacin. De cara a conocer opiniones externas a esta organizacin el
planeamiento estratgico va a utilizar diferentes tcnicas de encuesta orientadas a observadores
privilegiados de la realidad urbana y a expertos de los diferentes sectores. A la vez se pone en
marcha una estrategia de comunicacin con la ciudad, a travs de los mass media para llegar a
los ciudadanos, que con frecuencia corre el riesgo de convertirse en propaganda.
El segundo paso es el esfuerzo articulado por conocer la ciudad. Se realizan anlisis sectoriales,
pero sobre todo se incorpora la lgica empresarial al realizar un anlisis interno de las
caractersticas de la ciudad y un anlisis externo, orientado a conocer las condiciones del entorno
de la ciudad. En ambos van a predominar variables directamente ligadas a la economa:
actividades econmicas, recursos humanos, competitividad, calidad de vida...en el interno, y
demanda, competidores, ...en el externo. Tal y como ocurre en el paso anterior se utilizan
diferentes tcnicas prestadas del mundo empresarial, como la del benchmarking, anlisis
comparativo dirigido a descomponer comprensivamente el producto de la competencia, analizando
sus ventajas y desventajas para copiar aquello que se considere oportuno. El anlisis establece
as la base de conocimiento que va a permitir ms adelante priorizar objetivos, relacionando
necesidades, demandas y recursos. Al lado del anlisis se perfila el modelo de desarrollo vigente,
desde sus variables fsicas, econmicas y sociales. Lo especficamente urbanstico ocupa en todo
ello un pequeo lugar.
1 8 0
El siguiente paso concreta los diagnsticos iniciales perfilando las caractersticas de la ciudad y su
posicin en diferentes entornos.
A partir de aqu se procede a formular la visin estratgica asociada al futuro que se considera
deseable. Para establecer un modelo de desarrollo futuro el plan trabaja mediante la tcnica de
definicin de escenarios. stos componen diferentes contextos desde los cuales se plantean
modelos alternativos, en funcin de parmetros precisos. Se facilita as una anticipacin de
situaciones diferentes que permiten discriminar criterios y objetivos. Se trata de comparar la
realidad con el futuro deseado, en funcin de situaciones previsibles.
El resultado es la definicin de los temas crticos sobre los cuales se van a establecer los
objetivos estratgicos para alcanzar el modelo deseado.
Cada objetivo o grupos de objetivos, claramente definidos, llevan asociada una estrategia de
accin, que se concreta en proyectos o programas. Se establece la forma de su gestin y los
mtodos de evaluacin -con criterios econmicos y de calidad de vida- de los resultados, que
permite realimentar el proceso de planificacin, ajustarlo o introducir correcciones.
En planificacin estratgica la evaluacin continua o control de calidad permite enfocar las metas a
largo plazo. La credibilidad y legitimidad del proceso depende del xito de la estructura de
participacin, de su poltica de comunicacin y de la gestin realizada. La viabilidad de las
acciones va a depender del compromiso efectivo con el plan de los entes pblicos y privados que
deben soportar cada estrategia. La adaptabilidad del plan, dependiente tanto del ajuste del mtodo
a las situaciones concretas como de la gestin en funcin de sus resultados, permite hablar de
una flexibilidad real del proceso.
La arquitectura como estrategia urbanstica.
Lo que est sucediendo hoy en las ciudades ms importantes, con amplios efectos, nos permite
afirmar que la arquitectura se ha convertido ella misma en una estrategia urbanstica.
Se trata de algo ligado a lo que ms adelante denominaremos efecto Plsar, pero no slo, ya que
si miramos a Barcelona, a Bilbao, a Londres, a Pars, a Helsinki o a Frankfurt, vemos que hay
ciudades que buscan permanentemente en la excelencia y singularidad de su arquitectura un
instrumento para consolidar la identidad local y proyectarse hacia el futuro. En cierto modo fue
siempre as, porque la arquitectura siempre ha estado ligada al poder y siempre se ha impulsado
en las ciudades cuando stas han vivido sus edades de oro. Pero hay factores que ahora han
cambiado.
Tienen que ver con la superacin de la decadencia de la arquitectura moderna en los aos 70,
aos de recesin econmica. Lo dice bien Benvolo
10
: La recherche patiente de los arquitectos
modernos ha demostrado, en cincuenta aos, que la ciudad en la que vivimos no es inevitable y
ha establecido posibles alternativas. Pero corre el riesgo de inmovilizarse en esta contradiccin,
de ver envejecer sus alternativas sin haber tenido tiempo de experimentarlas y corregirlas, si no
se hace una investigacin igualmente cuidadosa sobre los mecanismos que impiden la
realizacin de nuevas propuestas. Las dudas surgieron cuando casi toda la gran arquitectura se
haba quedado en el papel. Ahora gran parte se sigue quedando, hay mucha gran arquitectura
dibujada, pero una parte importante se construye. Otro factor es la conviccin del poder catalizador
e inductor de transformacin urbana de algunos equipamientos urbanos relevantes, sobre todo si
estn ligados a una arquitectura espectacular y vanguardista, que se considera creadora de valor.
El primer caso fue sin duda el Beaubourg parisino.
En 1958, tiempos de Pompidou y De Gaulle, se inaugura la cpula del CNIT, el primer edificio de la
Dfense, el nuevo barrio direccional de Pars. Tras incertidumbres y no pocas penalidades, se
levanta en 1990 el grandioso Arco de la Dfense, concebido por J. O. Von Spreckelsen -arquitecto
que haba ganado el concurso en 1982-, el barrio, una montaa de edificios de oficinas, un
downtown en Pars, est ya consolidado. Slo los Docklands de Londres, alrededor del Canary
Wharf, y el barrio de negocios de Frankfurt pueden acercarse en Europa a lo que la Dfense
representa, una ciudad para las empresas internacionales.
Pero hablamos de algo distinto y hay que remontarse al concurso de 1970 para el Centro
Pompidou, y a la obra de los entonces jovencsimos arquitectos Renzo Piano y Richard Rogers.
Cuando se finaliza, en 1977, pocos eran conscientes de lo que Baudrillard denomina ms tarde
como efecto Beaubourg, pocos eran conscientes del impacto y de la capacidad de inovacin de
una obra arquitectnica en una ciudad de la relevancia de Pars. Se trataba en este caso de un
edificio ligado a un proyecto cultural vigoroso, apoyado por el poder pblico y aprovechado al
mximo. En escala y contexto muy diferente, el museo Guggenheim de Bilbao ha podio alcanzar
un impacto comparable. Pero no slo es el efecto previsible de un museo. La Gare d'Orsay,
reconvertida en museo bajo la direccin de G. Aulenti, y finalizada en 1987 no tiene un efecto
anlogo. Si recordamos que se libr de la demolicin por poco y que fue el presidente Pompidou
quien en 1975 promovi la conversin de la estacin en museo, y a pesar de acoger lo mejor del
arte francs que garantiza una inmensa afluencia de gente, se comporta como un museo
tradicional y su potencial de regeneracin urbana es limitado, tambin por estar en una zona bien
conservada y privilegiada de la ciudad. El Beaubourg cataliza un modo de entender la renovacin
urbana, recreando la vida urbana. Se comienza a hablar de desarrollo urbano inducido, de la
transformacin progresiva y regenerativa del entorno urbano fruto de una accin arquitectnica y
cultural slida. El presupuesto de mantenimiento del museo e incluso la costosa restauracin a la
que ha sido sometido el Centro Pompidou al final de los noventa, tras veinte aos, dan testimonio
de su xito y de vigencia. El intenso uso que sufre y su lgica constructiva nos ensea cmo un
edificio de este tipo queda exhausto en poco tiempo. El xito de pblico es excepcional, un
equipamiento al servicio de una sociedad exigente pero decidida convulsivamente a consumir
cultura.
En el Pars del 2 Imperio, el barn Haussmann rehace la ciudad de una manera programtica con
el fin de modernizarla y se desarrollan un sinfn de proyectos que hoy, sin duda simplificando,
tendemos a identificar con la red de bulevares que dan unidad a la ciudad. Esta accin organizada
de grand travaux publics se caracterizaba por la creacin de una infraestructura urbana moderna,
por una red de saneamiento y de canales, de trenes subterrneos y de superficie, por las grandes
avenidas arboladas y la nueva estructura de plazas y parques. Si establecemos una analoga entre
aquella estrategia y la que tiene lugar a partir de 1980, ahora es la arquitectura la protagonista. A
pesar de que la regin tiene un programa de infraestructuras sin precedentes, sobre todo ligadas
al transporte y casi siempre ms visibles en la periferia, es la gran arquitectura la que se
constituye en protagonista. La clase dirigente local, liderada entonces por el presidente Miterrand
y por el alcalde Chirac, impulsa con ese proyecto de transformaciones puntuales una manera
original de rehacer una ciudad. El Beaubourg y el fallido concurso de Les Halles son el precedente.
Y con los concursos de La Villette, del Grand Arc o de la nueva pera de la Bastilla se da el
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pistoletazo de salida a una carrera urbano arquitectnica que en Pars se culmina cuando en 1997
se acaba la Biblioteca Nacional de Francia del arquitecto Dominique Perrault. El argumento central
de esta carrera, aunque algunos se resistan a aceptarlo, es la creacin de una nueva
monumentalidad arquitectnica asignando un carcter a la arquitectura pblica que pareca haber
perdido su capacidad de representacin, su poder para jalonar la ciudad de nuevos hitos y
significados que permitan reconocer los nuevos grandes espacios del poder y de la cultura oficial.
La Dfense, fiel a la lgica descentralizadora de la posguerra, estaba concebida en la primera
periferia urbana como un nuevo centro de negocios destinado a descongestionar y complementar
el centro tradicional de Pars. Sin embargo los barrios de Bercy y Tolbiac, a los dos lados del Sena y
donde respectivamente se instalan el nuevo Ministerio de Finanzas y la Biblioteca, son resultado
de acciones de remodelacin urbana muy intensas, gestadas al final de los aos 80, acciones de
equipamiento que garantizan la centralidad en el centro, que la ciudad de Pars siga siendo el ms
slido polo de atraccin de su regin metropolitana. Entre ambos conjuntos se despliega una
secuencia de proyectos arquitectnicos singulares. Obras emblemticas como la remodelacin del
Louvre, capaces de crear esta nueva monumentalidad a la que nos referimos. Pensemos que el
xito no slo es consecuencia de la inteligencia de un arquitecto, en este caso el experimentado y
sabio I. M. Pei, sino de la ambicin de proyectos en los que subyacen decisiones complejas.
Dedicar todo el complejo del Louvre a la cultura, llegando con la transformacin hasta los
cimientos del viejo Palacio Real, estacin del metro incluida, y recolocando el inmenso conjunto de
oficinas del ministerio de Finanzas no era algo fcil. Los nuevos edificios de Pars son hitos en
dialogo, de t a t, con los grandes edificios histricos. Sin embargo en otras ciudades
importantes, como Londres, Amsterdam o Frankfurt, es apenas visible la voluntad monumental
detectable en Pars, ya que no siempre es posible dar unidad a lo que se est realizando,
consecuencia de iniciativas diversas, de aciones pblicas o privadas o derivadas de instituciones
singulares. Quizs slo Berln, en la accin de recuperacin de la capitalidad de Alemania, tenga un
carcter semejante.
Pero es evidente que la cultura del paseo en la ciudad tiende a ser sustituda por la inmersin en
un espacio espectculo vigilado que va afectando progresivamente a todos los no-lugares o
espacios de trnsito, de consumo y de ocio, casi siempre grandes contenedores arquitectnicos
inmersos en el cibermundo emergente.
La arquitectura cumple un papel en el renacimiento urbano y es utilizada para liderarlo. Un
proyecto que no siempre est orientado por crierios de equidad y de desarrollo sostenible. Aunque
de forma indirecta repercuta en todos y alcance para todos mejoras incuestionables, la ciudad del
futuro corre el riesgo de realizarse desde posiciones de privilegio y para garantizar privilegios.
Nadie va a rechazar lo que tiene xito, porque vivimos en un civilizacin que aspira a identificarse
colectivamente con ese xito. La arquitectura, mucho ms visible que la planificacin urbana, lo
representa. Los grandes edificios esconden bajo sus cimientos la grandeza y mezquindad de los
procesos, su magnfica apariencia permite eludir preguntas sobre la inteligencia del proceso que
los hizo posibles.
En cualquier caso, el proyecto urbano arquitectnico cumple una funcin pblica de extraordinario
valor all donde se emprende con eficacia. Uno de los casos ms destacados es el de la
Estacin de Piccadilly en Manchester. Los nuevos sistemas
ferroviarios de alta velocidad estn acercando entre si las
regiones urbanas europeas.
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Atenas y Sydney.
Las Olimpiadas, acontecimiento urbano de excepcin.
reconstruccin de ciudad en reas abandonadas por instalaciones portuarias o ferroviarias, a
veces habilitando espacios de extraordinario valor por amplitud y posicin en la ciudad. La
recuperacin de los Docklands de Londres, empezando por el Canary Wharf, al comienzo y en los
aos 80 muy criticada por los especialistas, hoy es un xito indudable y se ha diversificado de tal
manera que ya es la propia ciudad volcada sobre el Tmesis la que regula una transformacin con
gran variedad de situaciones. Ya casi nadie se acuerda de la quiebra de la inmobiliaria Olimpia &
York, e incluso la prolongacin de la lnea de metro Jubilee esta concluda.
Un caso excepcional por la claridad y amplitud de sus objetivos es el de Rotterdam,
concretamente el rea de Kop Van Zuid. Se trata de un barrio residencial que se inspira en los
principios del desarrollo sostenible aplicados a las infraestructuras y a la gestin del agua, de la
energa y de los residuos. Propone cierta densidad y mezcla de usos. Visitar hoy Rotterdam es una
experiencia reconfortante para cualquiera que dude del potencial de la sociedad actual para la
creacin de espacios urbanos relevantes. Pero lo excepcional de Holanda es quizs la
recuperacin del ideario del Movimiento Moderno en materia de vivienda, la gran experimentacin
proyectual y tipolgica liderada desde las administraciones pblicas, abriendo el espacio a
jvenes arquitectos. Se recupera creativamente para la arquitectura domstica toda la grandeza
que merece y ello con una conviccin profunda en lo que la arquitectura puede ofrecer a la ciudad
contempornea. Ejemplos de menor escala y con enfoques similares se suceden hoy por toda
Europa, en los que se verifica el potencial de la arquitectura para el principal objetivo estratgico:
crear calidad y atractivo locales.
Acontecimiento y ciudad: el efecto Plsar.
En la historia urbana reciente se ha comprobado que acontecimientos singulares como
Olimpiadas, Expos, etc., han permitido activar grandes acciones de transformacin en las ciudades.
Una coyuntura favorable permite alcanzar ventajas competitivas. Crear una oportunidad singular
facilita un escenario atractivo, en el cual los objetivos y las estrategias para alcanzarlo surgen con
facilidad. Algunos han denominado efecto plsar al impulso urbanstico que surge del
acontecimiento singular, al beneficio que deriva de una oportunidad excepcional.
Tradicionalmente el xito de las ciudades ha estado vinculado a su relacin con el mercado, con el
acontecimiento de la feria y de la fiesta, eventos que renen personas y productos y dan lugar a
una rica variedad de actividades. En el siglo XIX las Exposiciones Universales fueron motivo de
importantes transformaciones urbansticas, que en muchos casos dejaron una impronta definitiva
en las ciudades. Pars, Barcelona, Bruselas o Sevilla, tienen hoy importantes vestigios de las
antiguas grandes exposiciones. Pensemos en la Torre Eiffel como gran objeto o en el plan de
Chicago, como gran proceso, que se activan tras las Exposiciones correspondientes.
Es evidente que no es lo mismo trabajar en un contexto favorable que desfavorable. Por ejemplo,
el plan estratgico de Barcelona tuvo la extraordinaria ventaja de pensarse desde las Olimpiadas,
una oportunidad de gran alcance. Un acontecimiento as es muy preciso, se sabe en qu consiste
y permite colaboraciones y compromisos entre agentes econmicos y polticos. Sobre todo exige
la renovacin de infraestructuras y la construccin de importantsimos equipamientos urbanos.
Las Olimpiadas son un acontecimiento excepcional para una ciudad y en este contexto es
1 8 6
pertinente la analoga astronmica del plsar, una estrella que emite en intervalos regulares y
cortos una energa de gran intensidad. Contar con esta energa, que sacude con fuerza la rutina de
una ciudad, facilita un planteamiento estratgico incluso en ciudades ya ricas y creativas. Por
ejemplo Hamburgo vincul a su codicin de sede olmpica el gran proyecto denominado HafenCity,
sobre espacios portuarios abandonados, al no obtenerse la candidatura el proyecto avanza pero a
un ritmo diferente y debe redisearse renunciando a algunos de sus grandes equipamientos
locomotores.
Sin dudar del vigor y dinamismo de las grandes ciudades, de su potencial de renacimiento tras
momentos ms apagados o crticos, hablar de plsar es hablar de la bsqueda de un
acontecimiento que facilite el renacimiento urbano. En Barcelona, Sydney, y hoy Atenas, las
Olimpiadas, en Roma y en Santiago de Compostela los jubileos, en ciudades como Glasgow, Oporto
o Tesalnica, la capitalidad europea de la cultura, en Gnova el centenario de Coln, en Sevilla o
Lisboa las Expos, en Berln la recuperacin de la capitalidad, representan casos ejemplares bien
conocidos. Todas las ciudades aspiran a acoger un evento relevante que le permita poner al da su
infraestructura y desarrollar una gran estrategia publicitaria a escala global. Expos, Olimpiadas,
capitalidades de la cultura, certmenes internacionales, incluso Aos Santos y Jacobeos, son
acontecimientos desde los que se propone una gran actividad, edificatoria y de infraestructuras,
origen de estrategias y desarrollos urbansticos excepcionales. La consecuencia es que en nuestro
contexto globalizado existe una gran competencia entre las ciudades para obtener esta
oportunidad, para ser sede de un acontecimiento de relieve. En el Berln que recupera la
capitalidad de una Alemania unificada, la inversin pblica y privada es an ms excepcional que
en el caso de muchas olimpiadas, aunque aqu la excepcin estaba marcada por el muro y por su
derribo que permite redescubrir una ciudad herida y vaca con un gran esfuerzo para recuperar sin
traumas su condicin de gran capital Europea. Barcelona, que tuvo mucho xito en asociar la
celebracin de los Juegos Olmpicos del 92 a un completo e inteligente programa de
transformaciones urbanas, ha inventado un evento: El Forum Universal de las Culturas que le ha
permitido de nuevo acelerar la inversin en la ciudad, recuperar ms frente martimo y dotarse de
unos equipamientos excepcionales.
Las grandes ciudades mantienen su ventaja ya que son capaces de movilizar recursos y
argumentos con mucha mayor continuidad que las menores. Las ciudades medias tienen
mayores dificultades para conseguir un acontecimiento singular de relieve que facilite la propia
promocin. Sin embargo, y como lo demuestra en caso de Bilbao, es posible redefinir el perfil
urbano y buscar elementos catalizadores de las intervenciones de recuperacin. La provisin de
grandes equipamientos, en las ciudades medias casi siempre espacios culturales, ha sido el
argumento para introducir un elemento de excepcin en la ciudad, no slo para liderar la
remodelacin y mejora urbansticas. Pero hay lecciones extraordinarias, as ciudades menores
como Gerona llevan tomando decisiones y actuando sin grandes acontecimientos, convirtiendo
sus temas cotidianos en acontecimiento: la universidad como estrategia recuperadora del centro
histrico, el ro como clave para la mejora de la imagen urbana, una simple estrategia de color que
engrandece la arquitectura, los espacios pblicos articulados, etc. Los centros urbanos de escala
menor tambin necesitan encontrar argumentos. A veces una actuacin en red puede crear
sinergas interesantes. Sobre todo cuando estas redes se desarrollan sobre estructuras fsicas de
prestigio: como el Camino de Santiago en Espaa, los Canales del Sur de Francia, de Inglaterra o de
Alemania, las redes de Haciendas en Mxico o de Pousadas y Quintas en Portugal, que imitan
nuestra conocida red de Paradores, etc.
Pero si la tradicin occidental ha sido buscar la gran idea, el mejor proyecto, a travs de concursos
abiertos, hoy la garanta parece estar demasiado vinculada al nombre del arquitecto. Como una
consecuencia ms de la denominada globalizacin, como estrategia de marketing urbano, parece
imprescindible acudir a los arquitectos ms famosos, dotados de una imagen de marca
reconocida, para garantizar la solvencia del proceso. As esa nueva monumentalidad de la que
hablbamos en Pars, se difunde universalmente de la mano de un grupo no muy numeroso de
arquitectos internacionales que lideran la feria de la arquitectura.
Comparando los planes urbanos y estratgicos.
En casi todos los pases de Europa, el plan urbano ha sido progresivamente reducido a un
instrumento administrativo de regulacin de la actividad edificadora y de control de los usos
urbanos, un documento de carcter normativo cada vez ms complejo y alejado de su vocacin
inicial y global de dar forma a lo urbano. No en vano la crtica comenz aqu, desde la forma, lejos
de una administracin que se haba apropiado del instrumento abrumada por la creciente
complejidad del negocio urbano. La planificacin urbanstica convencional aborda con dificultad un
contexto complejo, cada vez ms imprevisible e inestable. Por ello, si el plan general de ordenacin
municipal ha sido el instrumento estrella de la cultura urbanstica europea, su puesta en crisis
puso en crisis al conjunto de la disciplina. La crtica puede resumirse en la acusacin de rigidez y
de ineficacia, acentuando su fracaso como instrumento de reequilibrio territorial, de control de la
especulacin y de creacin de calidad ambiental. La redaccin de los Planes Generales no est
hoy generando el clima adecuado para proceder a un debate abierto y sincero sobre el futuro de la
ciudad.
El planemiento estratgico ha sido promovido por ello bajo el argumento de crisis de los
instrumentos convencionales de planeamiento. Los planes estratgicos y otras formas
programticas o pragmticas de intervenir parecen ms capaces de enfrentarse al cambio que el
plan urbanstico, ms capaces para responder a las nuevas demandas sociales y a los cambios
tecnolgicos y productivos. Sin embargo, pronto aparecen las limitaciones de un mtodo aplicado
universalmente y la reciente experiencia de planificacin estratgica ha producido tanto euforia
como desencanto. Aunque muchos planes estratgicos han intentado superar algunas de las
limitaciones ms evidentes del planeamiento convencional y han contribudo a la concienciacin
de las instituciones en relacin con el potencial de sus territorios, aportando cierta terapia
participativa y de dinmica ciudadana, con frecuencia tambin han tendido a olvidar la estructura
y la forma fsica de la ciudad, o han sido demasiado generales, racionalizando la evidencia y
escribiendo de forma ordenada las opiniones de unos y otros con escasa componente innovadora.
Estamos ante un proceso organizado de decisin, aplicable a estructuras complejas, que define
unos objetivos, las medidas para alcanzarlos y evala sus resultados. Es evidente que cuando su
marco de aplicacin es la ciudad, conceptos como toma de decisiones, definicin de objetivos,
anticipacin del futuro, etc., plantean dificultades inexistentes en una empresa. La ciudad tiene
una naturaleza social que no es homognea. Diferentes grupos tienen diferentes intereses y lo
que ocurre en la ciudad depende de una multiplicidad de decisiones libres imprevisibles,
sometidas a tensiones dispares. Una ciudad no es el resultado de lgicas de diseo, produccin y
venta de un determinado producto. Esta naturaleza social de lo urbano va a establecer las
condiciones de la aplicacin a las ciudades de la planificacin estratgica.
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Efectivamente, uno de los beneficios de la planificacin estratgica, en el que insisten sus
especialistas, es que trata de contemplar de manera integral la complejidad de lo urbano y de su
entorno, sobre todo en sus aspectos socioeconmicos o polticos. La cuestin es si el plan
estratgico llega efectivamente all donde se propone. No parece discutible que el plan estratgico
es una herramienta idnea para establecer objetivos a largo plazo, para facilitar la interaccin entre
los agentes econmicos o sociales locales y para crear o fortalecer liderazgos.
Los expertos dicen que el plan estratgico tiene un enfoque sistmico. De hecho, en sus
programas se recupera la casi olvidada Teora general de sistemas
11
. Se hace para mostrar su
ambicin comprensiva y la intencin del proceso por evitar el reduccionismo, normalmente de tipo
mecanicista, que dicen que ha caracterizado el estudio de los fenmenos urbanos. Se procura una
visin holstica, del todo, concluyendo sin demostracin y de partida que a pesar de las
limitaciones, se puede comprender con eficacia la realidad en su complejidad.
Un sistema es una realidad compuesta por un complejo de elementos y sus interrelaciones, que
se caracteriza por ser algo ms que la suma de sus componentes. Son cuestiones muy atractivas
y que tuvieron gran xito en una etapa concreta de la planificacin urbanstica, entonces este
enfoque pareca el idneo para aplicar a la ciudad. La Teora General de Sistemas se defendi como
mtodo para la planificacin
12
. Al lado de la aplicacin de esta teora y como consecuencia surge
una fe casi ciega en los modelos. Aplicados a lo urbano fueron capaces de ofrecer resultados muy
significativos en la explicacin del comportamiento de los valores del suelo, de sus relaciones con
el transporte y sus costos y con la localizacin de la residencia y del trabajo en situaciones
condicionadas por viajes pendulares diarios
13
. De hecho en los sesenta se realiza un gran avance
de la ciencia urbana con base cuantitativa, en la medida que los modelos se apoyaban en
variables fcilmente recogidas por las estadsticas: demografa, distancias, flujos de vehculos,
superficies, etc. A pesar de la euforia inicial, la apliacin de la visin sistmica y sus modelos a la
ciudad en su conjunto pronto se enfrent a un balance no muy positivo.
Sabemos de las limitaciones de los planes urbansticos y de la necesidad de plantear
pragmticamente horizontes abiertos a un futuro incierto dependiente de cambios, externos e
internos, difciles de predecir. Esto no quiere decir que estos proyectos de futuro no sean positivos
para las ciudades. Hoy, ms que nunca, las ciudades dependen de su propio dinamismo, de su
capacidad creativa. La planificacin estratgica es una respuesta que aspira a pensar desde la
lgica local, y desde las singularidades, fortalezas y debilidades para definir un camino en un
contexto global abierto y complejo. Algunos intentos de integrar planes urbansticos y planes
estratgicos han dado buenos resultados. Quiz necesitemos una nueva generacin de planes
urbansticos con orientacin estratgica, autnticos Proyectos de Ciudad.
Projet Urbain, planes urbansticos con orientacin estratgica.
Las planificacin estratgica debe superar el riesgo de no alcanzar los objetivos marcados.
Interesados por la forma fsica de la ciudad, necesitamos herramientas capaces de proyectar
sobre el espacio los factores que pueden articular y materializar dichos objetivos. Es posible un
verdadero proyecto urbano organizador y director del proceso de transformacin urbana,
reconduciendo la estrategia y convirtiendo el hecho de elaboracin del propio proyecto en
acontecimiento.
Ningn ejemplo mejor que el francs para encontrar en le projet urbain una verdadera estrategia
para la ciudad futura. Es una demostracin de que los mecanismos proyectuales complejos en la
construccin de la ciudad pueden constituirse en centro de un proceso de planificacin estratgica
sobre la base establecida por los elementos espaciales en cuya transformacin va a descansar la
ciudad futura.
Bernard Huet propuso el proyecto urbano como un intento de concentrar en la Arquitectura toda
la diversidad y complejidad de lo urbano
14
. El primer momento del proyecto es el esfuerzo de
conocimiento de la situacin concreta. A travs del anlisis de cada hecho concreto la disciplina
arquitectnica desarrolla una tcnica autnoma. La ciudad es un manual de arquitectura realizado.
El proyecto se acoge a ttulos que parecen anhelar en pocas palabras un universo de sentido: el
juego sabio, la presencia del pasado, la reconstruccin de la ciudad, la ciudad anloga, etc. Hay
relaciones claras entre el emplazamiento geogrfico, la forma urbana y la escala de sus edificios
en tanto que son elementos mutuamente determinados, configuradores de un paisaje que va a
fundar cualquier transformacin futura. Algunos hablan de genius loci, pero todos coinciden en
destacar el valor de lo local, la necesidad de que la innovacin se apoye en lo que en cada regin,
ciudad o barrio es especfico y que se puede reconocer en su estructura fsica. Esta ha sido la
participacin del anlisis paisajstico y urbano en el posible xito, el de acercarnos a una
comprensin eficaz de la forma fsica del territorio y de lo construido, de sus componentes y sus
condicionantes ambientales. La consecuencia ha sido recuperar cierto sentido profundo de la
ciudad que se mantiene en la coherencia de la relacin entre arquitectura y forma urbana. En este
contexto el anlisis ofrece el marco de relaciones. Tambin las infraestructuras, servicios y
equipamientos tienen un papel central en la configuracin de la ciudad moderna, no slo desde
una ptica organizativa sino como factores configurantes de nuevas situaciones urbanas y lugares
de excelencia. Las interconexiones entre viviendas, servicios, grandes equipamientos e
infraestucturas son el soporte de ese nuevo tipo de relaciones sociales que configuran, en gran
medida, la ciudad moderna. Se intuye as la complejidad creciente de una situacin nueva,
siempre cambiante, en la que la ciudad actual est inmersa.
Frente al plan regulador algunos defienden la construccin de la ciudad mediante partes
formalmente completas, a partir de las relaciones definidas por los anlisis, recuperando las
complejas imbricaciones entre necesidades, modalidades de uso y representacin que
determinan la validez de toda arquitectura. La ciudad posee un significado porque podemos
identificar en ella, desde una perspectiva morfolgica, una homogeneidad de representacin
arquitectnica independiente de las pocas de su construccin
15
. Una arquitectura formalmente
completa capaz de representar no slo una contradiccin genrica (una imagen), sino una serie de
condiciones reales (un proyecto). Hay aqu un concepto del proyecto como proyecto de
construccin social que trasciende lo arquitectnico. Pero si el anlisis est dirigido a la
intervencin, es casi inevitable que se busque una integracin analisis-proyecto, de modo que
analizar estructuras urbanas se confunda con proyectarlas. Por ejemplo, la preocupacin por los
aspectos morfolgicos en un contexto bsicamente arquitectnico -que aspira a producir
arquitectura- deriva hacia la concepcin unitaria de las intervenciones urbansticas y
arquitectnicas. Proyecto y conocimiento se aproximan y el proyecto urbano no se distingue del
arquitectnico ya que ambos se dirigen a dar forma a la ciudad, es decir, a definir su
arquitectura
16
. Sin renunciar a la estructura global de la ciudad -que ya existe...-, los proyectos
parciales parecen el nico sistema de intervencin coherente. La ciudad crece sobre si misma, se
rellenan los espacios vacos y mejoran sus deficiencias, se impone la complejidad del collage, es
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PROJETS, OPERATIONS ET PROCDURES DÙRBANISME ASSOCIES
-procdure pr oprationnelle
-procdure dàmnagement en cours (ZAC, PAE...)
TERRITOIRES DU PROJET
-tude sectorielle en cours
-tude sectorielle engager
INTERVENTIONS SUR LES ESPACES PUBLICS
-espaces publics requalifis en liaison avec la
plateforme tramway
-amnagement despace public en cours ou
ltude
-amnagement despace public complmentaires
ACTION RELEVANT DE LA POLITIQUE DE LA VILLE
-requalification urbaine et intervention sectorielle
-primtre OPAH
RESEAU TRAMWAY ET EQUIPEMENTS ASSOCIS
-parking d'changes programm
-parking d'changes a programmer
-ple intermodal
-station tramway
l -ligne de tramway premire phase
l -ligne de tramway de deuxime phase
Proyecto urbano de Burdeos: el reencuentro con el ro Garona,
la recuperacin del centro histrico y el diseo y
construccin de un sistema innovador de tranva urbano.
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decir la de la yuxtaposicin de unas partes a otras sin solucin de continuidad, asumidas tal y
como han sido recibidas de la historia y son vividas en la actualidad. El fragmento con su carcter
incompleto, es a la vez parte de lo preexistente y se encuentra en el contexto urbano como algo
singular. El collage supone la suma de fragmentos interrelacionados por su vinculacin al lugar, a
las trazas fundamentales del territorio, en muchos casos invisibles. La intervencin en la ciudad
tendra carcter de modificacin de una situacin concreta a partir del anlisis minucioso de las
condiciones de partida.
En una va diferente, tcnicos y polticos coinciden en Francia para concebir el Proyecto Urbano
como una herramienta estratgica, dirigida a traducir de una manera articulada las decisiones del
equipo de gobierno municipal. Aqu la sentencia de Huet cobra sentido. El proyecto urbano es
resultado de una fuerte voluntad para comprender, disear y pensar la ciudad. Un estado de nimo
que trata de captar el estado de evolucin de una ciudad y plantear su futuro
17
. Como manifiesta
Panerai, el proyecto urbano es consecuencia de una reivindicacin poltica que plantea una nueva
formulacin del papel de los urbanistas y de sus relaciones con los ciudadanos y con la
administracin
18
. Pero aunque Panerai est atento sobre todo a la forma urbana y quiere asignarle
al projet urbain la condicin de reivindicacin terica, en la medida que acerca la lgica
planificadora a la estrategia proyectual, el xito de la nueva herramienta es estratgico y prctico.
Pertenece ms al campo de la poltica urbana que al de la arquitectura, aunque sta sea el
vehculo para estructurar las propuestas y materializar los objetivos. El projet urbain es una
herramienta capaz de hacer visible lo invisible, ilustrar lo que se considera necesario para la
correcta evolucin futura de la ciudad. Infraestructura y arquitectura, las dos de naturaleza
proyectual, se acercan en esta visibilidad. Como bien dice Panerai, no se trata de un gran encargo
de edificacin, sino del proyecto de aquello que va a hacer posible la edificacin: estamos ante
una herramienta de planificacin, y se llama proyecto en la medida que la planificacin urbanstica
siempre incluye un proyecto, ms o menos flexible o abierto, de futuro. Por ello es importante
distinguir el tiempo de la ciudad del tiempo del proyecto. El tiempo de la ciudad es ms largo, no
slo porque el proyecto urbano requiera ms tiempo por ser ms complejo, sino porque en la
ciudad la secuencia de elecciones que deciden sobre el proyecto es permanente, en un proceso
heterogneo y coyuntural que siempre est abierto a correcciones y a nuevos planteamientos. El
concepto que emerge en la lgica del proyecto urbano es el de espacio pblico y la realidad nos
demuestra que all donde ha habido cierto xito urbanstico, el espacio pblico ha sido
protagonista, ya sea Pars, Barcelona, Salzburgo, Lyon, San Francisco, Munich o Rotterdam.
Muchos urbanistas estn tratando de encontrar vnculos coherentes entre plan y proyecto. El plan
estructural es el que establece las pautas y las grandes ideas o principios ordenadores para una
ciudad o regin. Los proyectos y programas operativos son los que materializan las acciones
concretas precisamente en el momento en el que stas son viables, porque se est dispuesto a
hacerlas ya. Slo as la estrategia planificadora puede ser adaptativa. El espacio fsico y su diseo
es un factor ineludible y crear un sistema de espacios pblicos articulado y solvente es muchas
veces el objetivo ms estratgico de un plan urbano. Planes Urbansticos sin orientacin
estratgica en un mundo complejo y cambiante y Planes Estratgicos sin atencin suficiente a la
estructura y al espacio de la ciudad. Son dos aproximaciones diferentes que pueden confluir en un
nuevo concepto, el Proyecto Ciudad.
ES
Patrick Geddes y Lewis Mumford ya anticiparon en las primeras dcadas del siglo XX la
importancia de la escala regional en el urbanismo y conceptos de organizacin territorial que
son de sorprendente actualidad en el contexto de los nuevos objetivos del desarrollo
sostenible.
El desarrollo revolucionario de los sistemas de comunicacin y de las nuevas tecnologas de
la informacin est propiciando una dispersin de las actividades humanas en el territorio de
unas proporciones sin precedentes. Hoy da los planes urbansticos de escala local resultan
insuficientes para abordar estas tensiones del territorio y las nuevas oportunidades que se
nos brindan. Existe un problema de fragmentacin administrativa y de imposibilidad de un
gobierno del territorio apoyado en los sistemas tradicionales de divisin municipal.
En este contexto ha surgido en Europa una nueva Cultura del Territorio promovida desde la UE
que impulsa un sistema de ciudades equilibrado y policntrico, el acceso igualitario a las
infraestructuras y al conocimiento, el desarrollo sostenible y la proteccin de la naturaleza y
del patrimonio cultural.
En paralelo ha aparecido una nueva generacin de instrumentos urbansticos de escala
regional que intentan dar respuesta a esta nueva situacin. En este captulo presentamos
dos ejemplos que han recibido Premios Europeos de urbanismo por parte de la Comisin
Europea y del Consejo Europeo de Urbanistas: EuskalHira que es el proyecto de ciudad regin
del Pas Vasco y las Directrices de Ordenacin de Valladolid y su entorno que utilizan el
paisaje como estructura de la ciudad futura.
In the first decades of the 20th century, Patrick
Geddes and Lewis Mumford already foresaw the
importance of the regional scale in urbanism.
They defined concepts of regional planning that
are of surprising relevance for the present in the
context of the new objectives of sustainable
development.
In Europe, new perspectives on regional
development have arisen. The EU is promoting
the balanced and poly-centric system of cities;
the egalitarian access to infrastructures and
knowledge; sustainable development and
protection of the natural and the cultural
patrimony.
At the same time, there is a new generation of
planning instruments of regional scale that
seeks to respond to this new situation. In this
chapter we present two examples that have
received European Planning Awards from the
European Commission (EC) and the European
Council of Town Planners (ECTP): Euskal Hiria,
the city-region project of the Basque Country;
and the Regional Planning Strategy for Valladolid
and its surroundings, using landscape as the
structure of the future city.
C9_CiudadRegion Final.qxp 12/11/2004 11:24 Pgina 192
1. LA ESCALA REGIONAL EN URBANISMO.
2. LOS PRIMEROS PLANES REGIONALES. MEGALPOLIS VERSUS SUPERCIUDADES.
3. NUEVA CULTURA DEL TERRITORIO EN EUROPA.
4. GOVERNANCE.
5. EUSKALHIRIA, LA CIUDAD-REGIN VASCA.
6. VALLADOLID, EL PAISAJE COMO ESTRUCTURA DE LA CIUDAD FUTURA.
9
ciudad
regin
la
PIB Per Cpita 2001
> 125
100 - 125
75 - 100
50 - 70
< 50
Indice 100 = Media UE25
Fuente: Eurostat
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Sistema de ciudades en Europa.
La escala regional en urbanismo.
Patrick Geddes (1854-1933) fue el primero en detectar el potencial de la insercin de la ciudad en
su regin y de establecer los vnculos entre lo urbano y lo natural, comprometiendo el conjunto del
territorio al servicio del hombre, y por lo tanto de las ciudades. El origen de su indagacin sobre la
regin se resume en la mxima de para planificar, antes que nada, comprender. La regin
expresa el conocimiento organizado de ese territorio
1
. Geddes introdujo una perspectiva
interdisciplinar en la planificacin urbanstica para la que la ciudad es una organizacin humana
arraigada en la historia y en el medio ambiente. Para ello fomenta el anlisis regional -regional
survey-. Afirmar entonces que la geografa regional constituye un fundamento esencial de la
planificacin era, y sigue siendo, novedoso y radical.
La figura de Geddes, como Vidal de la Blache y otros pioneros de la dimensin regional est
siendo recuperada por los defensores del medio ambiente. Sin embargo el argumento ambiental
por s slo, no puede modificar el patrn de crecimiento urbano. Es necesaria una amplia coalicin
de intereses, si se quiere de verdad incidir con eficacia en modelos urbanos de integracin
territorial y econmica que permitan compromisos y en los que la gente reconozca sus propios
intereses. La dimensin regional, unida a la reflexin sobre el desarrollo sostenible y a temas
como el growth management, la administracin inteligente -smart- del desarrollo y la
transformacin urbana, son imprescindibles para mejorar la situacin
2
.
En el tiempo de Geddes los planes urbanos estaban bsicamente ocupados en la expansin
urbana y en el embellecimiento de las ciudades. En Cities in Evolution (1915) se interesa por
explicar el proceso de desarrollo de la gran aglomeracin urbana moderna mostrando ya el
fenmeno del urban sprawl, e intuyendo la megalpolis contempornea, temas sin duda tambin
hoy ligados al renacimiento de la planificacin regional: no le gusta utilizar el trmino metrpolis y
acua el de conurbacin, concepto con el que explica el sistema urbano complejo formado por
agrupaciones de ciudades industriales y otros ncleos prximos que conservan su identidad.
Aunque aparezcan satlites o ciudades dormitorio, las relaciones de dependencia son ms
intensas en la aglomeracin urbana que en la conurbacin, que es siempre policntrica y ms
inestable.
En su artculo The Valley in the Town
3
Geddes desarrolla la visin que trata de articular, desde
una perspectiva global, las interrelaciones entre ciudad y territorio. Con grficos y diagramas que
articulan espacios y saberes, acude a la descripcin del trabajo del hombre que cuida y explota la
naturaleza: el minero, el leador, el cazador, el pastor, el agricultor, el jardinero y el pescador. Estos
oficios estn relacionados con otros oficios urbanos, desde el carpintero al panadero. El estudio de
la regin permite acercarse as al ambiente dinmico en el que vive el hombre. Hay una influencia
decisiva de la ciudad en la transformacin del territorio, por ello la planificacin necesita del
estudio del suelo y del subsuelo, del clima y de la vida silvestre, de los recursos naturales y de
los asentamientos humanos, con sus exigencias sociales y econmicas. Adems cada caso es
irrepetible, Geddes habla de un alma de la ciudad, del carcter de cada lugar
4
.
Geddes llega a ser una figura carismtica e influye en los primeros planes regionales, de Nueva
York y de Londres, en la medida en que influye en sus protagonistas, tanto en la American
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Regin urbana de Los ngeles.
Planning Association como en Abercrombie. Quizs es Lewis Mumford, admirador de Geddes, quien
con ms intensidad ha defendido la escala regional del urbanismo. El plan est al servicio de la
gente: La planificacin regional no se pregunta sobre la extensin de una zona que puede
ponerse bajo el control de la metrpolis, sino de qu modo la poblacin y los servicios pueden
distribuirse de manera que permitan y estimulen una vida intensa y creativa en toda la
regin...Contempla a la gente, la industria y la tierra como una sola unidad...
5
. No hay otra
manera de plantear la calidad de vida en las ciudades.
Mumford propone un concepto de regin apoyado en el conocimiento y un regionalismo que
exprese la esperanza de relaciones ms equilibradas entre las actividades humanas y las
realidades territoriales. Y todo ello en el contexto de una sociedad urbanizada que necesita
acompasar un amplio elenco de actividades diversas, incluidas la agricultura y la industria
6
.
Anticipa la necesaria bsqueda de un equilibrio entre poblacin, produccin y recursos naturales,
anticipndose as al desarrollo sostenible, a la necesidad de mantener el consumo de los recursos
naturales dentro de los lmites de su renovacin efectiva. En 1925, cuando su amigo Clarence
Stein hablaba de ciudad dinosaurio, Mumford describe la cuarta migracin, la localizacin dispersa
de la poblacin en las regiones urbanas por efecto de las nuevas tecnologas -ferrocarril,
autopistas, telfono, aviones, etc.- Anticipa tambin un concepto de ciudad regin donde se
produce una interaccin positiva entre ciudad y naturaleza, con formas de asentamiento ms
equilibradas. Sugiere que es necesario garantizar un mnimo de compacidad y mezcla de usos en
los asentamientos para un balance regional y social positivos. Los centros urbanos deben ser
rehabilitados mediante acciones de conservative surgery, idea de Geddes, conservando su
centralidad. Todas estas ideas son solo pinceladas que demuestran la gran actualidad y vigencia
de su pensamiento aunque en su poca no fuera la posicin dominante
7
.
La planificacin metropolitana ha sido la nica planificacin regional desarrollada, salvo
excepciones como Holanda, con cierta eficacia en la franja central del siglo XX. Algunos ejemplos
relevantes son los planes metropolitanos -Gran Londres 1944 y 1970, Nueva York 1928-31,
Regin de Pars 1965- que basaron su xito en la creacin de infraestructuras y de viviendas
8
.
Pero con el advenimiento de la sociedad postindustrial y la denominada tercera ola de
urbanizacin
9
, se est cuestionando el papel de las grandes aglomeraciones en sentido
tradicional y su capacidad de adaptacin y de supervivencia. La transformacin que se est
produciendo hoy con el desarrollo de fuerzas centrfugas de localizacin en el territorio es muy
importante, quiz anloga a la producida entre 1880 y 1914, de la que surgi el regional
planning, ...la metrpoli es al mismo tiempo escenario de expansin y dinamismo, de
destruccin y decadencia
10
.
El concepto de contraurbanizacin trat de explicar el declive metropolitano en Estados Unidos y
Gran Bretaa, apoyndose en un fenmeno demogrfico inverso al de urbanizacin, con
crecimientos difusos y en pequeas ciudades o en medios rurales, cuando la decadencia del
espacio industrial metropolitano era evidente. Otros autores hablaron de desurbanizacin, como
una tendencia natural de lo urbano hacia un modelo difuso o interpretaron la dinmica urbana de
la suburbanizacin en un momento todava embrionario de transformaciones metropolitanas de
gran escala
11
.
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En la interpretacin de la regin urbana, condicionada por los principios de centralidad urbana y de
difusin de los procesos de urbanizacin, el concepto de lmite es fundamental y el problema de la
delimitacin est en el centro de su dificultad prctica
12
. En los extremos estn la lectura de la
regin a partir de sus rasgos naturales y la regin funcional. Los lmites se refieren a veces al
centro en el que se produce una concentracin de actividad urbana, centralidad que tiene que ver
con dominio y accesibilidad. Inicialmente son centrales los espacios del poder y del intercambio,
los espacios ms ordenados de cada regin: desde la perspectiva histrica, la ciudad tradicional,
los centros del poder, refugios y mercados. La clave actual en la evolucin de la centralidad est
en el gran potencial de interaccin de la sociedad postindustrial, potencial para articular de forma
compleja las relaciones urbanas bsicas de produccin, intercambio y consumo. Se introduce una
concepcin de los sistemas urbanos como sistemas en red. Aqu sigue siendo relevante la funcin
de centralidad desempeada por las ciudades medias, algunas con niveles de desarrollo
extraordinarios, que en Francia se han asociado a espacios regionales concebidos como cuencas
de vida
13
.
Las redes de infraestructuras son las que garantizan los niveles de accesibilidad, comunicacin y
nodalidad origen de las funciones de centralidad, que permiten la correccin del modelo urbano
difuso hacia una regin policntrica. Ello debe sin duda al inters que las ciudades han despertado
desde mediados de los aos 90 en la interpretacin de los cambios econmicos, la capacidad de
actuar de forma colaborativa entre ciudades, de crear sinergias y simbiosis. Lo problemtico es
que el patrn de cada regin vara profundamente, no slo por cuestiones de desarrollo, sino
culturales, con desigualdades en las formas de poblamiento y con economas llenas de
intangibles. Las realidades ms dinmicas estn al lado de situaciones de simple supervivencia,
sin duda en Europa menos visibles que en Mxico, Sao Paulo o El Cairo, pero tambin
reconocibles, espacios donde la creatividad o la innovacin apenas llegan. Por ello la necesidad de
comprender las regiones urbanas permanece intacta.
Los primeros planes regionales. Megalpolis versus superciudades.
Existe una desigualdad regional perceptible que se manifiesta en la coexistencia de reas
prsperas y en declive, sin que sea fcil incrementar el potencial local de desarrollo. Los cambios
sociales asociados a los cambios en la economa productiva, como el incremento del tiempo-libre,
el menor tamao de la unidad familiar, el deterioro de la calidad del empleo, la emigracin desde
pases pobres... plantean problemas que trascienden la capacidad de muchas regiones. Tambin la
exigencia de nuevas inversiones pblicas se desarrolla en medio de conflictos de intereses entre
ciudades y regiones que no se resuelven abiertamente. Recordemos la ya clsica definicin de
ordenacin del territorio: expresin espacial de la poltica econmica, social, cultural y ecolgica
de toda sociedad... cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin
fsica del espacio
14
. Domina as una concepcin de la ordenacin del territorio como disciplina
cientfica a la vez que tcnica administrativa y que poltica, concebida como una aproximacin
interdisciplinar y global que, bsicamente, busca: el desarrollo socioeconmico equilibrado de las
regiones; la mejora de la calidad de vida; la gestin responsable de los recursos naturales y la
proteccin del ambiente y la utilizacin racional del territorio.
Imgenes de la investigacin desarrollada por el departamento
de City and Regional Planning de la Universidad de Pensilvania
en 2004. Visin de futuro de Urban America. Las Supercities
Phoenix, Arizona.
2 0 0
La magnitud del propsito requiere observar el territorio con prudencia, intentando comprender las
interrelaciones que en l tienen lugar. Sin embargo, como ya hemos sealado, la planificacin
regional surge a escala metropolitana y aspira a controlar el crecimiento en las grandes ciudades -
el urban sprawl-. Los primeros planificadores del siglo XX desarrollan una visin que desborda la
escala local, algo que comprobamos en casos tan distantes entre s como el Plan de Chicago de
Burnham de 1909 o en los esquemas de Schumacher para Hamburgo de los primeros 20, donde
el monumentalismo y la referencia orgnica, en apariencia tan dispares, se acercan por la escala
dada al esfuerzo planificador.
Adems de Holanda, territorio planificado por necesidad en su conquista de suelo en los polders,
fueron los pases anglosajones los que desarrollaron con eficacia la planificacin regional,
mediante experiencias concretas. El plan de Nueva York dara lugar a la Asociacin de
Planeamiento Regional de Amrica, y el ya descrito plan Gran Londres, que condujo al desarrollo
del programa de las new towns, son los primeros, sin duda apoyados en antecedentes tericos y
prcticos como la planificacin del New Deal, con la creacin de nuevas ciudades, el trabajo de la
autoridad del Valle del Tennessee, antes de la Segunda Guerra Mundial.
Al principio la dualidad ciudad-campo (lo rural y lo urbano) fue determinante. Una idea que en la
Ciudad Jardn de Ebenezer Howard es evidente. La huda o vuelta al campo ampla sus
antecedentes aristocrticos y se transforma en el remedio principal de la histeria urbana. Aunque
la aoranza del campo tiene componentes derivados de la migracin masiva del campo a la
ciudad, como nostalgia de los orgenes, culturalmente est asociada a la bsqueda de un espacio
ms sano, ms natural, en el que librarse de los males urbanos. Sir Patrick Abercrombie mostr
como esa cultura de la conservacin del campo, de los sistemas rurales ms que de la naturaleza
salvaje, inscrita en un territorio muy humanizado, poda ser el fundamento de la planificacin
regional. La consolidacin de este paisaje es el primer objetivo de una planificacin que debe
reorientar la expansin de las grandes reas urbanas. Pero ya hemos hecho una lectura del plan
de Londres de Abercrombie.
Su precedente fueron los primeros estudios que en 1921 encarga una entidad privada, la Russell
Sage Foundation, y que acaban siendo el Regional Plan and Survey of New York and its
Environs, dirigido a partir de 1923 por Thomas Adams, y con el que colaboran un grupo de
expertos entre los que destacan algunos de los fundadores de la Regional Planning Association of
Amrica (RPAA): Lewis Mumford y Benton Mackaye, uno de los primeros promotores de la
planificacin ecolgica y gran conocedor de la cultura forestal, ambos de ideologa radical. En
1929 se presenta el Plan fundado en propuestas para frenar la centralizacin y fomentar una
equilibrada distribucin regional de industria, equipamientos y servicios. El plan no planteaba una
reestructuracin administrativa y, al no contar con aprobacin oficial, las propuestas perdieron su
ambicin original, con un resultado real que es consecuencia de iniciativas oficiales singulares
inspiradas en aquellas. La inversin en infraestructuras, con la introduccin de Park-ways, la
creacin de parques y reas de ocio y, sobre todo, los grandes programas de vivienda social, son
los verdaderos logros que han permanecido.
Hay casos paralelos en Europa., como la propuesta de E. May para el programa urbano de las
siedlungen en Frankfurt, entre 1.925 y 1.930, en abierto contraste con la visin dominante en
Alemania de ciudad continua, la Grostadt o metrpolis con posibilidades de crecimiento
ilimitado. En este caso se propone la idea de un sistema urbano polinuclear constituido por una
ciudad central ligada -trabada- a sus nuevos satlites y adaptada a las condiciones del territorio y
del paisaje. Sin duda el tema de la movilidad era clave en la percepcin de la regin metropolitana.
Aunque algunos de estos planes no se implementaron de forma precisa, su influencia fue
decisiva: en el concepto de regin en el que se funden dos realidades -lo urbano y lo natural-.
Estos conceptos se utilizaron en el Randstad holands a partir de 1958; en los Planes de la
regin de Pars a partir de 1960, con su idea de equilibrio territorial apoyado en el plan de villes
nouvelles, o en el plan del Gran Copenhague, de 1948, singular en su concepcin del desarrollo
urbano futuro -los cinco dedos de la mano-, arraigado en la poltica danesa de proteccin del
medio rural.
Sin embargo la dualidad rural y urbano, ya no sirve para diferenciar realidades hoy tan prximas.
Se habla genricamente de regiones urbanas para referirse al rea de influencia de la ciudad, su
hinterland, urban fringe, comarca o alfoz, pero los fenmenos asociados a la configuracin de ese
entorno, interpretados antes como procesos de suburbanizacin, son hoy ms complejos y tienen
ms que ver con lo estrictamente urbano. El fenmeno de difusin espacial de lo urbano lleva a
hablar del nuevo modelo urbano: la ciudad difusa o ciudad dispersa
15
, donde el consumo de
espacio se incrementa enormemente y donde aparentemente las opciones de localizacin estn
mucho ms abiertas. El asunto es si estas ciudades podrn abordar con xito sus conflictos. De
hecho hoy la planificacin regional encuentra su justificacin en fundamentos ms amplios,
donde el inters medioambiental convive con la bsqueda de eficacia econmica y de equidad
entre las regiones y sus ciudadanos. Y es aqu donde la organizacin administrativa del territorio
plantea no pocas dificultades. La evolucin de la planificacin nos ensea que la regin, ms que
un concepto administrativo, es un aglutinador de la experiencia y del saber que puede ser
expresado con coherencia espacial.
Frente al concepto tradicional de Megacity que se ha venido aplicando para describir como una
realidad geogrfica las ms grandes aglomeraciones urbanas, se ha planteado recientemente un
concepto operativo de intervencin positiva que es el de Supercities que puede permitirnos
abordar la regin urbana destacando sus elementos de identidad y articulacin interna y externa.
El concepto permite integrar el sistema natural en relacin con los asentamientos urbanos y
aporta referencias para trabajar a una nueva escala del territorio. Inicialmente este concepto ha
sido propuesto en el 2004 por profesores y alumnos de City and Regional Planning de la
Universidad de Pensilvania habiendo identificado en el caso de Estados Unidos el papel crucial que
hoy y en el futuro van a desempear los 12 principales nodos de intensidad urbana del pas.
Nodos urbanos con problemas diversos pero que tienen la responsabilidad de liderar la economa,
los procesos de integracin social y las estrategias ambientales del pas en un horizonte de
crecimiento demogrfico espectacular hasta 2050.
Nueva cultura del territorio en Europa.
En el proceso de integracin europea, la Regin -regin administrativa, con diferencias importantes
entre los Estado miembros- ha adquirido un protagonismo singular, se habla de la Europa de las
regiones. Pero si atendemos a los documentos oficiales, no se trata de la simple consecuencia de
una forma de organizar la informacin, sino de un proceso de construccin -algunos dirn
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reconstruccin o recuperacin- de una cultura del territorio desde la que se pretende,
simultneamente, fomentar un desarrollo econmico equilibrado y conservar la diversidad
regional, elemento de identidad de Europa. La planificacin regional se concibe como un
instrumento central para afrontar el futuro, cambiando las escalas territoriales de referencia,
pensando en las ciudades como sistemas de ciudades, redes de ciudades, asignando papeles
especficos al medio rural, introduciendo las lgicas de conservacin de la naturaleza y
reconociendo la importancia de las regiones urbanas.
El documento Europa 2000+, Cooperacin para la ordenacin del territorio europeo mantena
este horizonte y destacaba la importancia que en la Unin Europea tiene el equilibrio entre las
regiones
16
: ideal de territorio solidario. All se dice que los sistemas de ordenacin del territorio
deben cumplir esos objetivos conscientes del importante impacto territorial de las finanzas
pblicas y que la planificacin sectorial debe estar inscrita en la consecucin de objetivos ms
amplios.
Si observamos la Estrategia Territorial Europea, subtitulada Hacia un desarrollo equilibrado y
sostenible del territorio, sus principales objetivos son los caractersticos de la ordenacin territorial
orientada por el concepto de desarrollo sostenible: la cohesin econmica y social, la conservacin
de los recursos naturales y del patrimonio cultural y la competitividad ms equilibrada del territorio
europeo. El crecimiento y la congestin urbana, la invasin de espacios valiosos y el exceso en el
consumo de suelo de un modelo suburbano que se considera impropio de Europa ponen en riesgo
estos objetivos. Para conseguirlos simultneamente se establecen tres directrices que definen el
corazn de la poltica territorial de la UE: El desarrollo de un sistema equilibrado y policntrico de
ciudades y una nueva relacin entre campo y ciudad; la garanta de un acceso igualitario a las
infraestructuras y al conocimiento; y el desarrollo sostenible, la gestin inteligente y la proteccin
de la naturaleza y del patrimonio cultural.
El nacimiento de nuevos instrumentos de planificacin con escala regional en pases como Italia o
Espaa, recupera una perspectiva integradora de la planificacin espacial, orientada a organizar los
territorios con eficacia, y en la que se observan, lgicamente, sensibilidades y culturas diversas a
pesar de objetivos y lenguajes unificados.
Nos encontramos con ideas que no son nuevas pero que estn formuladas en un contexto
singular, inexistente en otros espacios. Pensemos que el renacimiento de la planificacin regional
en Estados Unidos tiene un profundo origen medioambiental y un alcance estatal, referido a
contextos mucho ms homogneos, o que en los pases de Asia la planificacin regional va de la
mano de la difusin de los principios del desarrollo sostenible pero con la escala nacional. En
Europa el proceso de integracin de la planificacin regional da cuenta, sobre todo, de las dos
caras de una nica moneda: las diferencias territoriales. La cara positiva es la diversidad, la
negativa es la desigualdad. Y ello ante un horizonte lleno de desafos. La planificacin regional, en
un contexto liberalizador y defensor del mercado, surge como una verdadera necesidad.
Por ello la aparicin en Espaa de instrumentos de ordenacin territorial novedosos -planes
regionales, directrices territoriales, planes territoriales parciales...- no est slo asociada al inters
Policentrismo. En la gran apuesta europea para la articulacin
de sus sistemas urbanos convive como primer objetivo la
puesta en valor de la un sistema policntrico de ciudades.
2 0 4
por la conservacin del medio ambiente, sino que es fruto del reconocimiento de la necesidad de
coordinar acciones y de articular polticas. Porque en la prctica el territorio est siendo ordenado
permanentemente de muy diversas maneras: cada poltica sectorial tiene una incidencia territorial
concreta, ya sea la poltica del agua o de los espacios forestales, la de costas o la ferroviaria, la de
carreteras o las polticas de vivienda, o la simple planificacin de los sistemas educativo y
sanitario. De hecho decir que en nuestro pas no haba ordenacin del territorio es una falacia, el
territorio se ordenaba a travs de esa aleatoria yuxtaposicin de los planeamientos generales y de
la superposicin de polticas y planes sectoriales escasamente integrados. La planificacin
regional sin embargo aspira a interpretar el territorio desde un sentido articulador y parte del
reconocimiento de las interacciones que en el espacio tienen o pueden tener lugar.
En la variedad de la experiencia europea de planificacin regional encontramos referencias tiles
para los planes y para su eficacia: la relacin entre lo estructurante en el territorio y lo local,
caracterstico del entorno anglosajn; la capacidad de concierto econmico entre las
administraciones para la necesaria inversin en las ciudades, bsicamente mediante el
compromiso de fondos estatales o regionales, en Alemania o Francia; la capacidad de orientar las
plusvalas de la nueva urbanizacin o el sistema de tutela ambiental en Holanda; o la simple
riqueza de la estructura de conocimiento relacionada con la planificacin, caracterstico de Italia. La
planificacin en sus diversas formas, es el nico instrumento del que disponemos para alcanzar
determinados objetivos, sobre todo all donde el mercado es incapaz de actuar por s slo, al
menos en cuanto garante de los intereses colectivos.
Holanda es uno de los pases europeos en los que la mentalidad ambientalista est ms arraigada,
aunque muy condicionada por su tradicin de ingeniera civil. La estructura misma de la
administracin del Estado manifiesta la voluntad de articular todos los factores que hacen la
poltica ambiental o dependen de ella. El VROM, Ministerio de Vivienda, Planificacin Espacial y
Medio Ambiente, es el responsable general de la poltica ambiental. Es conocida la importancia que
en Holanda tiene la planificacin regional, articuladora de la planificacin local. Pero nos interesa
destacar que en 1989 el Ministerio desarrolla el primer plan nacional de poltica medioambiental -
NEPP- y en 1993 publica el segundo. En el contexto de ste y dentro del balance de resultados se
publica en 1997 un documento cuya finalidad es la de integrar los diferentes aspectos
medioambientales con la planificacin espacial. En general existe consenso sobre el papel de la
planificacin espacial para alcanzar objetivos medioambientales. Algunos expertos estn
reclamando sin embargo en Holanda una mayor aproximacin a lo local. Pretenden una
descentralizacin de la toma de decisiones que permita a las autoridades locales desarrollar
polticas medioambientales ms ajustadas a las condiciones de su territorio. Frente a la tutela
ambiental general, lo que se trata de defender son programas y estrategias ambientales ajustadas
a los condicionantes especficos de cada caso, con posibilidades de administrar los conflictos a
escala local.
El Ranstadt es la regin urbana ms importante de Holanda, donde se concentran las cuatro reas
urbanas principales: Amsterdam, Rotterdam, La Haya y Utrecht, alrededor de un amplio corazn
verde, protegido de la urbanizacin y destinado a la agricultura, al ocio y a la proteccin ecolgica
de espacios naturales valiosos. Hay tensiones derivadas de la congestin en las redes,
bsicamente en las de transporte. A pesar de que los nuevos programas de construccin de
viviendas se distancien del anillo densamente poblado, hacen casi inviable o muy costoso la
introduccin de medidas correctoras. Ms all de las actividades con alto riesgo ambiental,
tratadas por la administracin de manera especfica, se descubre que es el propio funcionamiento
de los sistemas urbanos el que provoca de manera creciente los problemas ambientales ms
difciles de resolver. Sin rechazar que la legislacin ambiental sea el principal instrumento para
proteger el medio ambiente, y sin rechazar como referencia los estndares cualitativos, lo que se
reclama es una planificacin urbanstica y territorial capaz de integrar la amplia gama de
cuestiones ambientales que estn comprometidas en el desarrollo del espacio y en su
funcionamiento.
Governance.
En los sistemas de planeamiento en los que de hecho se ha producido una cesin casi en
exclusiva del poder regulador sobre los usos del suelo a los municipios, y cuando no hay un
marco general de referencia, se han producido resultados territoriales de conflicto. Los poderes
locales estn muy fragmentados y compiten desde la ptica local para fortalecer sus finanzas y
atraer ciertas actividades. En un entorno territorial muy competitivo y abierto, en donde la calidad
de los territorios es un factor de atraccin, resulta importante la coherencia de los sistemas de
gobierno y organizacin territorial con objeto de coordinar las polticas sectoriales y territoriales de
un determinado mbito.
Algunos hablan con razn de una crisis de governance en la ciudad, trmino que no se traduce
slo como gobierno ya que afecta a la credibilidad de la estructura administrativa, y no slo a la
poltica, y hace referencia al poder de las burocracias locales y a su refugio en la complejidad
normativa, fuera del control social. Governance sera gobernabilidad y su ejercicio real, la
posibilidad de un despliegue comprensible de la accin de gobernar.
Retomemos la lgica del suburbio. El tradicional sueo americano de lograr para cada familia una
parcela de terreno amplia en la que ubicar una vivienda unifamiliar aislada ha condicionado el
urbanismo de Estados Unidos durante casi todo el siglo XX. Cada familia necesita varios coches, se
aspira a poder desplazarse a diario hacia el lugar de trabajo en el propio vehculo particular y a
disponer de un parking barato y cercano a cada lugar en el que se desarrollen funciones urbanas,
bien sea la oficina, la casa, el centro comercial o el club deportivo. La construccin de autopistas
urbanas, el bajo precio de los coches y de la gasolina han incentivado siempre esta forma de vivir
la ciudad. Hoy da en muchas ciudades americanas se ha llegado a una situacin insostenible con
crecientes problemas de congestin de trfico urbano y contaminacin. Al mismo tiempo se ha
producido un declive generalizado de muchos centros urbanos. Han salido hacia los suburbios las
principales actividades tanto residenciales como de oficinas sofisticadas, y no ha sido posible
corregir los profundos desequilibrios urbanos derivados de las fuertes diferencias de renta entre
las familias americanas. La falta de solidaridad ha llevado a una creciente fragmentacin
administrativa, cada barrio quiere tener su propia estructura para dotarse de los servicios que
necesita sin compartirlos con otras zonas pobres de la ciudad-regin. A pesar de las reinversiones
y mejoras, muchos downtown tienen dificultades para seguir siendo competitivos y atraer
actividad econmica ya que en muchos casos deben satisfacer servicios utilizados por el conjunto
de la ciudad regin sin que por ello puedan obtener ingresos especiales ms all de lo que su
autonoma fiscal les permite. Sin una solucin integrada y solidaria al problema del transporte, a la
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provisin de infraestructuras y equipamientos, a las opciones residenciales, etc. es difcil plantear
un futuro solvente.
Se evidencia as una de las mayores contradicciones de la ciudad americana -y no slo de la
americana-, la incapacidad para proponer sistemas efectivos de coordinacin de los gobiernos de
los municipios de las regiones urbanizadas, muy fragmentadas desde el punto de vista poltico y
administrativo, y en un contexto en el que el derecho pblico se enfrenta con dificultad al privado.
Se necesita pensar nuevas estructuras para el gobierno de la ciudad-regin, no es posible seguir
dejando al mercado que tome todas las decisiones. Las ciudades del futuro, en los pases
actualmente desarrollados van a ser bsicamente las mismas en las que ahora vivimos. Muchas
decisiones importantes de localizacin metropolitana las adopta el mercado sin que exista la
posibilidad de contrastar ampliamente estas decisiones con el conjunto de los actores urbanos
implicados.
Ms adelante, al plantear los objetivos de un desarrollo urbano sostenible, hablaremos de growth
management, abordando as la necesidad y la posibilidad que ofrece la tcnica urbanstica de
utilizar todas las herramientas que conocemos en la gestin eficiente de la ciudad regin. Pero la
ciudad regin habitualmente no tiene un marco institucional y poltico adecuado.
El xito en la gestin de la ciudad existente -su governance- se funda ms en la creatividad y en
soluciones idneas para cada caso que en recetas generales. La escala regional manifiesta la
superacin que la realidad ha impuesto a los lmites administrativos. De hecho el ajuste de las
estructuras administrativas a la escala y a la naturaleza de los problemas urbanos en cada caso,
va a ser central. Sin embargo pocos en Europa se atreven a moderar el efecto insolidario del lmite
municipal, aunque muchos reconozcan que es hoy una dificultad. La interaccin entre las escalas
de gobierno estatales, regionales y municipales debe reconducirse hacia lgicas de cooperacin y
concierto, como tratan de hacer Francia, Gran Bretaa o Alemania, donde las decisiones se puedan
adoptar con una lgica de coherencia y eficacia.
Es el caso de la ciudad de Toronto que ha desarrollado un ejemplar proceso histrico de
transformacin administrativa y poltica. Los antes siete municipios independientes que
configuraban este territorio se han unido para formar la nueva ciudad metropolitana con un nico
Alcalde y un Ayuntamiento comn, se trata de un proceso muy singular y democrtico de fusin
de municipios de un espacio metropolitano. Una de las acciones ms importantes desarrolladas
tras la integracin ha sido la redaccin del plan metropolitano que ha dirigido Paul Bedford con un
notable xito. Toronto es hoy la quinta ciudad de Norteamrica. Se centraliza el gobierno de la
ciudad a la vez que se recomponen las responsabilidades y la fiscalidad local. En este proceso
permanecen los siete centros urbanos preexistentes, en torno a lo que antes fueron sus city halls,
reconvertidos en centros de servicios locales mediante un amplio programa de consolidacin y
refuerzo de sus estructuras de centralidad. Es evidente que un proceso de este tipo no se realiza
sin grandes tensiones y polmicas. Existe el precedente en Canad de la gran controversia que en
1953 produjo la introduccin del rea metropolitana en la provincia de Ontario, para facilitar la
gestin del crecimiento de la postguerra. Son experiencias que hablan de una gran capacidad
social para el dilogo y una demostracin de que sin innovacin, tambin en el terreno
administrativo, no es posible liderar los procesos de adaptacin a los cambios que estn teniendo
lugar en las estructuras urbanas.
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EuskalHiria, la ciudad-regin vasca.
El primer ejemplo de desarrollo de una planificacin regional coherente en Espaa es el de las
Directrices de Ordenacin Territorial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
17
. La planificacin
supramunicipal est regulada en el Pas Vasco por la Ley 4/1990, de Ordenacin del Territorio. En
ella se definen los tres instrumentos de ordenacin, a saber, Directrices de Ordenacin Territorial,
Planes Territoriales Parciales y Planes Territoriales Sectoriales. Las Directrices de Ordenacin
Territorial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco aprobadas en 1997 organiza Euskadi en 15
reas funcionales. Para cada rea funcional se ha redactado un Plan Territorial Parcial, cuya
elaboracin suele estar liderada por las Diputaciones Forales correspondientes con la colaboracin
del Gobierno Vasco y de los municipios afectados. El desarrollo de las Directrices de Ordenacin
Territorial de la Comunidad Autnoma Vasca ha facilitado una visin del Pas Vasco como una
regin urbana policntrica. EuskalHiria, la ciudad vasca en euskera, no es una descripcin de una
realidad geogrfica existente sino la expresin de un proyecto de futuro, un proyecto poltico,
econmico, social y territorial tendente a dar estructura y coherencia a la idea de ciudad regin en
un contexto internacional abierto y competitivo de ciudades globales.
Uno de los fenmenos urbanos ms relevantes que estamos viviendo en las ltimas dcadas a
nivel internacional es la emergencia de la ciudad regin como una realidad compleja e
interrelacionada que plantea nuevos retos y oportunidades para los ciudadanos y para el
desarrollo de las actividades econmicas, la residencia, el ocio, la cultura, la educacin, las
infraestructuras y la relacin con la naturaleza.
El Pas Vasco puede aspirar a ser una autntica ciudad-regin en el contexto internacional con una
poblacin de algo ms de 2 millones de habitantes y una densidad de unos 300 hab/km
2
. La
escala del territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco es similar a la de otras ciudades
regin del mundo. A modo de ejemplo, baste citar que la Ciudad Regin de Miami tiene un territorio
ms extenso que el del Pas Vasco, la Ciudad Regin de Sidney tiene una poblacin en torno a los
cuatro millones de habitantes y una extensin superficial anloga a la de Euskadi
18
.
Cada vez ms encontramos personas que viven en San Sebastin y trabajan en Vitoria, empresas
de Vitoria que utilizan el puerto de Bilbao, profesores de Bilbao que dan clase en el campus de
Donostia, turistas que visitan el Guggenheim y luego se desplazan a Chillida Leku o al Artium,
empresas situadas en la Llanada Alavesa que utilizan servicios de consultora de Bilbao. En
definitiva, cada vez con ms intensidad se est creando un nico mercado de trabajo en
Euskalhiria, un espacio cotidiano de relacin ms estrecho. La mejora de las infraestructuras est
posibilitando que las opciones de vivienda, de empleo, de educacin, de ocio, cultura y de disfrute
de la naturaleza y de los pequeos ncleos urbanos, puedan ser compartidas por el conjunto de
los habitantes de este territorio. En la nueva economa, operar globalmente requiere un nivel de
complejidad extraordinaria. Tal y como ha puesto de manifiesto Saskia Sassen en sus
investigaciones, para que las empresas puedan operar globalmente necesitan el apoyo de un
complejo de servicios muy especializado (CSE). Este complejo de servicios especializados (capital
intelectual, consultora, asesoramiento jurdico, de marketing, nuevas tecnologas, transporte,
servicios financieros, etc.) slo puede ubicarse en nodos urbanos de un cierto tamao, es decir,
en ciudades y territorios de una determinada masa crtica.
DONOSTIA-SAN SEBASTIN
VITORIA - GASTEIZ
LOGROO
PAMPLONA-IRUA
BAIONA
BILBAO
SANTANDER
DONOSTIA-SAN SEBASTIN
VITORIA - GASTEIZ
BILBAO
CORREDOR PARS-MADRID
CORREDOR PARS-MADRID
CORNISA CANTBRICA
EJE DEL EBRO
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Estrategia territorial del Pas Vasco. Sistema Policntrico de
capitales: Bilbao, San Sebastin y Vitoria.
La escala del territorio vasco y su alta densidad demogrfica confieren un valor estratgico a estos
espacios naturales que estn conectados entre s con una red de cauces y corredores ecolgicos
que aumentan el atractivo global de este territorio. El Pas Vasco puede as dotarse de la masa
crtica necesaria para afrontar con xito el reto de la nueva economa. Para ello es esencial dar
coherencia a las sinergias derivadas de una articulacin coherente del conjunto de su territorio.
La idea de EuskalHiria o Euskadi Ciudad Global responde a la oportunidad de buscar
interrelaciones y complementariedades entre las capitales vascas, y entre stas y el resto de
ncleos de distinto tamao que componen el sistema de ciudades del Pas Vasco. La clave es
mantener la identidad de cada una de las ciudades, pueblos y aldeas y alcanzar las ventajas
derivadas de una ciudad regin coherente, equilibrada y competitiva. Es importante hacer
referencia al valor estratgico de una integracin econmica y funcional mayor de las tres
capitales vascas y de stas con la gran rtula que incluye adems Pamplona, Logroo,
Santander y Bayona. Es crtico trabajar en la construccin de perfiles urbanos complementarios
basados en la identidad y en los elementos de excelencia de cada una de las ciudades que
componen este singular sistema policntrico de capitales. Ninguna de las ciudades que componen
el sistema urbano vasco, de forma aislada, pueden jugar un papel relevante en el nuevo escenario
internacional de ciudades globales, ninguna de las capitales vascas tiene la masa crtica para
poder ofrecer el complejo de servicios especializados, las infraestructuras, los equipamientos y las
opciones que s ofrecen las ciudades que estn operando con xito a nivel internacional. Sin
embargo, la estructura del territorio vasco tiene unas singularidades nicas y presenta
importantes ventajas competitivas en el marco de referencia de las ciudades-regin actuales,
entre ellas vale la pena destacar las siguientes:
- Singular posicin macro-territorial en la interseccin del corredor norte-sur Pars Madrid y
dos corredores transversales, Eje del Ebro y Eje de la Cornisa Cantbrica.
- Sistema policntrico de capitales. El disponer de tres ciudades o reas urbanas importantes
distribuidas modlicamente en el territorio vasco, a escasa distancia entre ellas y con
perfiles y personalidad diferenciada y complementaria es una importante ventaja
competitiva.
- El Pas Vasco tiene una atractiva red de ciudades de tamao medio que constituye una de
las claves de la integracin entre el mundo urbano y rural en Euskadi. Son centros urbanos
importantes para el equilibrio global de la estructura territorial y para el equilibrio social.
- Magnfica red de ncleos rurales que mantienen su identidad, morfologa e imagen y que
son esenciales para la pervivencia de nuestras tradiciones, costumbres e idiosincrasia.
- Entre las ventajas competitivas territoriales del Pas Vasco, debe destacarse tambin un
importante conjunto de 69 centros histricos que constituyen un patrimonio cultural,
histrico y urbano de primera magnitud.
- Destaca por otra parte la Red de Espacios Naturales, muy entrelazada con el sistema
urbano, que mantiene la biodiversidad, la calidad paisajstica y las opciones de disfrute del
territorio por parte de la poblacin vasca.
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Finalmente, debemos sealar aspectos que podran sintetizarse en la existencia de una fuerte
identidad sustentada en lo econmico en un espritu empresarial emprendedor y en la capacidad
de adaptacin a los cambios y superacin de etapas crticas; sustentada en lo poltico por una
singular estructura de gobierno del territorio; y sustentada en lo social, con una lengua propia,
tradiciones y costumbres mantenidas histricamente, importancia de la familia, la fortaleza de la
sociedad civil y un importante sentimiento de pertenencia.
La idea de EuskalHiria o de ciudad regin vasca es un proyecto de futuro que se apoya en las
cualidades del territorio vasco y que est en la lnea de los objetivos territoriales que hoy da ya
compartimos casi todos los pases europeos, es decir, policentrismo, identidad y
complementariedad entre los diferentes asentamientos que componen estas nuevas realidades
que hemos denominado ciudades regin. EuskalHiria tiene una importante oportunidad derivada y
de su localizacin geogrfica para constituir una autntica Rtula de articulacin entre el Arco
Atlntico y los espacios ms dinmicos de Europa. Para configurar esta idea de Rtula se
requieren actuaciones muy potentes en dos mbitos complementarios. En primer lugar, una
integracin ms slida del propio Sistema Policntrico Vasco de Capitales y una mejora progresiva
del magnetismo de sus ciudades; y en segundo lugar, un conjunto de operaciones de
infraestructura de conexin exterior e iniciativas de cooperacin con los territorios vecinos.
Valladolid, el paisaje como estructura de la ciudad futura.
En las ltimas dcadas, Valladolid se ha consolidado como el ncleo de mayor tamao de Castilla
y Len. A su importante base industrial y a su potencial como ciudad de servicios, a su posicin
geoestratgica y a su tamao demogrfico, se aade su condicin de capital regional, haciendo de
Valladolid y su entorno un rea metropolitana en formacin muy dinmica. En los aos noventa
surge una demanda de planificacin conjunta y coordinada de la ciudad y su entorno, desde cierto
consenso social sobre la conveniencia de dar un tratamiento conjunto a los problemas de mbito
supramunicipal, que a menudo degeneran en conflictos para los que se han venido mostrando
insuficientes los planes urbansticos y sectoriales. La respuesta son las Directrices de Ordenacin
de Valladolid y Entorno
19
cuyo primer objetivo es introducir criterios de racionalidad y eficiencia en
un sistema urbano condicionado por desarrollos pensados exclusivamente a escala local y sin
referencias territoriales precisas. Se trata de un plan para una aglomeracin urbana que est
dejando de ser consecuencia del crecimiento de una ciudad central y est comenzando a ser una
pequea ciudad regin, un sistema policntrico de ncleos de diferente tamao que se
transforman con altos costes y externalidades, por falta de cooperacin, por el desgaste de la
competencia interna y por la colisin de sus estructuras fsicas que ya no se someten al dictado
de la ciudad central. En un marco de 23 municipios, con 980 Km
2
y con una poblacin real de en
torno a 400.000 habitantes, la ciudad central, Valladolid, est perdiendo poblacin en la ltima
dcada mientras su entorno ha crecido espectacularmente, y sigue hacindolo
20
. Por ello
hablamos de rea metropolitana en formacin. Laguna de Duero ya es una ciudad contigua a
Valladolid que ha superado los 20.000 habitantes. Siguiendo el curso del Duero y de la paralela va
ferroviaria de Ariza, llegamos a la ciudad meandro de Tudela, con ms de 6.000 habitantes, en el
extremo del mbito de ordenacin y, cada vez ms un municipio residencial, a pesar de un pasado
Segovia y Valladolid metropolitano. Contraste entre las
estructuras paisajsticas y el crecimiento urbano.
2 1 2
notable de relacin con la produccin agraria. Si en 1990 ms del 90% de la poblacin se
concentraba en Valladolid, hoy acoge poco ms del 80% en datos censales, pero en realidad la
variacin es mayor. Y aunque el municipio central sigue acogiendo casi la totalidad de los centros
de trabajo, el parque tecnolgico de Boecillo, muy consolidado, el corredor de la autova E-80 y el
aeropuerto de Villanubla comienzan a establecer la geometra de una tensin deslocalizadora
evidente, perfectamente dibujada por los nuevos grandes centros comerciales.
Las Directrices, se enfrentan con un cambio, quizs todava germinal, de modelo urbano: el
trnsito de una ciudad compacta a un complejo sistema de espacios urbanos con desarrollo
difuso, en un contexto global inestable, vinculado a cambios profundos, no slo econmicos o
tecnolgicos, sino tambin en los valores y estilos de vida. El modelo territorial propuesto por las
directrices se apoya en la evolucin real de la aglomeracin urbana. Se trata de aprovechar las
tendencias positivas del modelo territorial existente y reconducir las negativas. Para ello el sistema
urbano se desdobla en un Sistema Urbano Continuo y un Sistema Urbano Discontinuo,
buscando reforzar la compacidad del primero y controlar la dispersin de usos urbanos en el
territorio. Las Directrices fomentan un desarrollo urbano polinuclear, estableciendo centros
intermediarios en el entorno de la ciudad central. Asimismo se han definido algunas reas
estratgicas vinculadas a polos existentes -centro urbano, parque tecnolgico, aeropuerto,
corredores interiores...- y al desarrollo del gran conjunto de espacios urbanos en desuso,
reconvertidos en los lugares de oportunidad de la aglomeracin urbana. Los nuevos grandes
equipamientos de escala ciudad-regin deben concentrarse all, con acciones de diseo urbano de
calidad. La mejora de la red viaria, el fomento de un sistema integrado de transporte y la ejecucin
de la infraestructura asociada al AVE hacia Madrid, va a incidir con fortaleza en la articulacin de
los proyectos de futuro de Valladolid.
Cada Municipio comprendido en el mbito de las Directrices tiene una identidad histrica
especfica, arraigada en las condiciones geomorfolgicas y tipolgicas de su contexto singular.
Entre todos ellos y en sus relaciones consolidadas, configuran una estructura coherente de
asentamientos y de organizacin del territorio cuyos valores histricos deben ser salvaguardados.
La imagen objetivo que las Directrices plantean consiste en un conjunto territorial complejo
anlogo a un mosaico en el que lo urbano se mezcla con un paisaje agrario productivo, y con un
conjunto diverso de espacios naturales, montes, bosques y riberas. El sistema de redes de
infraestructuras y de servicios articula dichos espacios, dotndolos de accesibilidad y de calidad
funcional. El control y la garanta de la infraestructura necesaria debe ser considerado un
instrumento clave del control del desarrollo urbano. El Modelo Territorial plantea el desarrollo de
una estructura bsica de criterios para la ordenacin espacial a escalas menores, desde la
perspectiva de crear calidad a largo plazo
21
.
El territorio del entorno vallisoletano es un lugar en el que la singular diversidad paisajstica y las
expectativas de desarrollo inmobiliario bosquejan un sistema urbano de elevado potencial. Sin
embargo la eficiencia y calidad futura de ste se ve comprometida a causa de los desajustes
derivados de una competencia interna descoordinada entre los municipios del rea y una
expansin urbana intensa e indiferenciada que, ajena a los valores ecolgicos y paisajsticos del
territorio, es fuente de numerosas agresiones ambientales. Las directrices entienden que es el
paisaje y sus valores, sus lugares, la clave estructural para el futuro de la aglomeracin urbana. En
primer lugar se destacan los lugares ecolgicamente ms valiosos o sensibles, estableciendo un
sistema de proteccin estricto. En segundo lugar, el proyecto revisita los conceptos de corredor
verde y de sistema de parques, para conformar una red de espacios abiertos que, usados para el
paseo y otros usos recreativos, faciliten la contemplacin de paisaje, el disfrute del medio rural y
el patrimonio cultural, garantizando el contacto directo con la naturaleza. Se sistematizan y
reinterpretan los lugares ms valiosos, riberas y espacios arbolados, espacios agrarios y
determinados elementos lineales del territorio que, como el denso y complejo sistema de vas
pecuarias en desuso existentes en la zona, o el conjunto de canales y acequias, riberas y arroyos,
vas frreas abandonadas y caminos rurales infrautilizados que la surcan, prefiguran una
fantstica estructura inicial sobre la que desarrollar la red propuesta. La incorporacin a dicha
estructura lineal de una serie de nodos, origen y destino de los corredores, potencia el carcter y
el uso de los espacios abiertos conectores con una gran coherencia territorial. El conjunto de
asentamientos tradicionales compactos es el verdadero corazn del sistema, son los centros
actuales, pero sobre todo son tambin los centros futuros, de actividad y servicios, dentro de un
modelo territorial que pretende reconducir el disperso urbano hacia el continuo de la aglomeracin,
all donde las infraestructuras son ms fuertes y donde el sistema urbano puede mostrarse ms
eficiente, o hacia el crecimiento compacto cuya generatriz sea el poblamiento histrico
consolidado.
Es el sistema paisajstico, su esqueleto fluvial y su complemento de montes, espacios arbolados
y de espacios agrarios singulares el que ofrece una matriz espacial a las futuras oportunidades del
desarrollo urbano. No slo se trata del despliegue de una variada oferta recreativa, sino de la
reformulacin de las condiciones de uso del conjunto de los espacios, comenzando con la
conservacin como destino de uso especfico - valores, fragilidades, riesgos y agresiones
posibles-. Una cuidadosa seleccin de los espacios tipo es la clave que permite responder a
objetivos siempre enfrentados: el desarrollo urbano, el ocio ligado al disfrute de la naturaleza y la
proteccin de los espacios naturales ms valiosos, procurando detener la transformacin
irreversible del valioso paisaje local y orientar el desarrollo a los lugares ms idneos y mejor
servidos. En la ciudad-regin contempornea, con independencia de su tamao, slo la
interpretacin del paisaje consecuencia de un profundo conocimiento del territorio va a permitir
mantener cierto nivel de coherencia en trminos de forma. Slo el paisaje va a facilitar una
comprensin estructural de la forma de la ciudad regin, gracias a que su sustrato fsico,
geomorfolgico, permite manejar la gran escala incluso con una lgica visual. Sobre dicho sustrato
fsico y las alteraciones histricas que el hombre ha ido introduciendo, sobre su poblamiento y
sus rasgos paisajsticos, y sobre las infraestructuras que lo hacen accesible, la lectura de la
ciudad regin sigue siendo viable formalmente. Por eso decimos que la estructura de la ciudad
futura, absolutamente dependiente de la existente, es paisajstica. Sin embargo para que ello sea
til se requiere un esfuerzo de conocimiento al que todava no estamos habituados.
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La mayor crisis de nuestra sociedad, y tambin la crisis de la ciudad contempornea, es la que
proviene de la falta de un dilogo inteligente entre el Hombre y la Naturaleza.
Nunca antes el Hombre haba desarrollado un potencial tan intenso de transformacin y
destruccin de la Naturaleza, ni se haban percibido de forma tan clara los lmites de este
Pequeo Planeta. Quiz por esto se ha globalizado tambin la preocupacin por el Medio
Ambiente y se ha fortalecido el compromiso tico con la sostenibilidad.
Las ciudades son la ms maravillosa invencin del hombre y al mismo tiempo el mximo
exponente de nuestras contradicciones.
En este captulo exponemos las bases de esta nueva situacin y presentamos las iniciativas
ms solventes que a nivel internacional estn surgiendo para el diseo de ciudades y
territorios sostenibles: Las Agendas 21 Locales; las iniciativas de Growth Management y Smart
Growth en EEUU; la Filosofa de la Simbiosis de Kisho Kurokawa; la sencilla y slida gua del
Consejo Europeo de Urbanistas Try it this Way y su Nueva Carta de Atenas del 2003; y las
experiencias pioneras de Curitiba, la capital ecolgica de Brasil.
The greatest crisis of our society, and also the
greatest crisis of the contemporary city, is the
one that arises from the lack of an intelligent
dialogue between Man and Nature.
In this chapter, we set out the basis of the new
global situation and present the most relevant
international initiatives for the design of
sustainable cities and regions: Local Agenda 21;
Growth Management and Smart Growth in the
US; Kisho Kurokawa's Philosophy of Symbiosis;
The 2003 New Charter of Athens and the Try It
This Way, the simple and sound guide
developed by the European Council of Town
Planners (ECTP); and the pioneering experiences
of Curitiba, the ecological capital of Brazil.
c10_ciudadsostenible final.qxp 12/11/2004 11:34 Pgina 214
1. TERRITORIOS SOSTENIBLES, UN NUEVO HORIZONTE URBANSTICO.
2. LA PLANIFICACIN ECOLGICA: IAN MCHARG.
3. AGENDAS 21 LOCALES.
4. GROWTH MANAGEMENT. PORTLAND, OREGN.
5. ECO-URBANISMO, LA FILOSOFA DE LA SIMBIOSIS DE KISHO KUROKAWA.
6. LA NUEVA CARTA DE ATENAS 2003.
7. "TRY IT THIS WAY". UNA PROPUESTA DE LA ECTP.
8. CURITIBA, CAPITAL ECOLGICA DE BRASIL.
10
sostenible
la ciudad
C10_CiudadSostenible Final.qxp 03/11/2004 14:40 Pgina 215
2 1 6
Territorios sostenibles, un nuevo horizonte urbanstico.
El xito y la difusin del concepto de desarrollo sostenible manifiesta su capacidad para catalizar
buena parte del debate cultural, poltico y cientfico que se ha producido en los ltimos aos sobre
la cuestin ambiental. Ello se debe, en gran medida, a que ofrece un planteamiento sencillo y
fcilmente aceptable frente al problema de la presin que las acciones del hombre ejercen sobre el
planeta.
Tengamos en cuenta que la crisis del mundo moderno y de su ciencia, es la crisis de la separacin
hombre-naturaleza
1
. Si estamos de acuerdo con esta afirmacin en seguida nos damos cuenta de
que las ciudades, hbitat humano por excelencia y lugares centrales del modelo de desarrollo
econmico dominante, estn en el corazn de esta crisis. Hablar de ciudades sostenibles es, por lo
tanto, hablar de un nuevo horizonte urbanstico.
En los aos 1960 comienza la toma de conciencia sobre las consecuencias negativas de la accin
transformadora del hombre en el medio ambiente y de sus riesgos implcitos, como son el
agotamiento o deterioro irreversible de ciertos recursos naturales o el aumento de los niveles
globales de contaminacin. En un primer momento la crisis ambiental fue observada desde una
perspectiva neomalthusiana, donde el crecimiento fsico y demogrfico conducira, si no se
aceptaba la imposicin de ciertos lmites, al agotamiento de los recursos
2
. Sin embargo pronto ser
la perspectiva ecolgica la que ofrecer un marco de referencia ms preciso, cuando trabajos como
los de R. Carson y B. Commoner explican que la crisis ambiental es consecuencia del modelo de
desarrollo existente
3
. Son necesarios nuevos estilos de vida y formas de organizacin que eviten la
colisin entre el desarrollo y los factores materiales que lo permiten, hay que plantear los principios
de un nuevo modelo de desarrollo.
Con la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, celebrada en Estocolmo en 1972,
se comienzan a difundir a escala global los efectos negativos del desarrollo que conducen a una
revisin de las relaciones hombre-naturaleza. La economa tena aqu mucho que decir, y es un
grupo de economistas coordinados por Georgescu-Roegen los que comienzan a trabajar para definir
las bases de una economa humana. Se muestra as un horizonte donde el desarrollo local, las
necesidades bsicas y el desarrollo guiado por pautas ambientales -environmentally led
development- o eco-desarrollo comienzan a ser argumentos principales.
En el campo urbanstico la crisis del petrleo en los aos 70 facilit que algunas ideas ligadas a lo
anterior, directa o indirectamente, se hicieran populares. Es el caso del lo pequeo es hermoso de
E.F. Schumacher
4
, que en 1973 planteaba en su propio ttulo una nueva filosofa para el desarrollo
econmico frente al gigantismo y la ineficacia de los sistemas industriales que se haban
promovido desde la posguerra, en un marco de pesimismo sobre las perspectivas de crecimiento.
Sin embargo, con el concepto de desarrollo sostenible la crtica a una ciudad inhabitable se modifica
por algo de mayor alcance.
Con el informe Brundtland de 1987
5
, se centra la cuestin, generando un nuevo concepto
integrador, que aspira a tener en cuenta simultneamente lo local y lo global, el corto y el largo
plazo, el medio ambiente y el desarrollo, a travs de la consideracin del impacto que la sociedad
produce sobre el medio natural, y las consecuencias que de ste se derivan para las generaciones
futuras. La definicin all propuesta de desarrollo sostenible se adopt internacionalmente: aquel
desarrollo que satisface las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades, hoy consolidada como definicin
cannica
6
.
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El Grupo de Expertos de la U.E. sobre Medio Ambiente Urbano, en su Informe Ciudades Europeas
Sostenibles, nos aclara el sentido de la propuesta: ...el desarrollo sostenible es un concepto ms
amplio que el de proteccin del medio natural, ya que implica una preocupacin por las
generaciones futuras y por la salud e integridad del ambiente a largo plazo. El desarrollo sostenible
implica tambin preocupacin por la calidad de vida (no slo del aumento de los ingresos), por la
igualdad de las personas en el presente (incluida la lucha contra la pobreza), por la desigualdad
intergeneracional (las personas del futuro merecen un medio ambiente que sea, como mnimo, tan
bueno como el que tenemos actualmente, si no mejor) y por el aspecto social y tico del bienestar
humano. Presupone tambin que el desarrollo slo debe continuar en la medida en que los
sistemas naturales lo puedan soportar. Es evidente que la bsqueda del desarrollo sostenible
requiere la integracin de los diferentes aspectos de las polticas urbanas en un marco
globalizador
7
.
Se produce un distanciamiento -inicialmente slo terico- del concepto de desarrollo dominante,
fundado bsicamente en el crecimiento. Algo que tiene lugar con la revisin de la relacin entre
hombre y naturaleza
8
, pero que conduce a replantear las relaciones entre pases ricos y pobres,
justo en el momento en que en el Primer Mundo se est hablando de sociedad postindustrial. Y es
que la mejora de las condiciones de vida podra no ser compatible con la conservacin y no
degradacin de los recursos naturales. Poco a poco el concepto de desarrollo adquiere una
dimensin ms cualitativa que cuantitativa, aunque sigue asociado a la idea de progreso, a la
capacidad de introducir procesos de mejora -la ciencia y tecnologa adquieren un papel
determinante-, y a la posibilidad de actuar en las estructuras econmicas, sociales y polticas.
Tal y como reconocen instituciones internacionales, desde la Unin Europea hasta la Comisin
Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, las ciudades juegan un papel decisivo en el logro de un
mundo ms sostenible. Actualmente, ms de la mitad de la poblacin del planeta vive en reas
urbanas. En las ciudades se concentran poblacin y actividad, produccin y consumo. Por ello las
ciudades son una de las principales fuentes de daos ambientales y son tambin los lugares
donde esos problemas se manifiestan con mayor intensidad. La huella ecolgica de las ciudades es
inmensa y su influencia va ms all de su hinterland o territorio soporte, afectando al ecosistema
global. Su impacto se verifica en el consumo energtico, del que son las primeras responsables, y
en el incremento del efecto invernadero, sobre-calentamiento de la biosfera por aumento de la
concentracin de dixido de carbono, cuya emisin se concentra en los mbitos urbanos. Las
ciudades parecen una amenaza para el medio natural, pero son tambin un importante recurso, por
derecho propio, y una de las ms importantes expresiones del desarrollo humano. Las ciudades
ofrecen uno de los mayores campos de accin para encontrar las posibles soluciones a los
problemas planteados.
Las ciudades pueden ser mediadoras de las polticas generales y capaces de implicar a sus
ciudadanos en las decisiones, fomentando una difusin comprometida de estrategias colectivas
responsables. Lo que ocurre es que las ciudades estn sometidas a fenmenos de globalizacin
econmica que favorecen la ruptura de los vnculos territoriales tradicionales, de las formas locales
de cooperacin y de la adaptacin de la ciudad a su entorno. La ruptura de esos vnculos y
estructuras histricas facilitan la importacin generalizada de un modelo de ciudad difusa de baja
densidad, con una ocupacin extensiva del espacio orientada por factores de localizacin muy
abiertos. La riqueza y diversidad que caracterizan nuestras ciudades corre el riesgo de sufrir un
terrible proceso reductivo. La mxima pensar globalmente, actuar localmente, que surge del
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La arquitectura del paisaje permite establecer el fundamento
espacial de un futuro sostenible.
desarrollo sostenible, podra re-enfocar una prctica fundada en el reconocimiento de las
diferencias, comenzando por el reconocimiento de la importancia de los gobiernos locales y
regionales. Son nuevos enfoques que se expresan en la ciudad de Seattle, en 1996, o en la exitosa
combinacin de acciones que ha hecho mundialmente famosa a Curitiba, en las Agendas Locales,
surgidas de las conclusiones de la Cumbre de Ro de 1992 y en muy diversas iniciativas
9
.
Sin embargo, salvo casos excepcionales, las ciudades siguen creciendo y transformndose con
modelos acuados por la sociedad industrial, con la lgica productiva de su growth machine y con
escasas referencias a criterios de sostenibilidad. En este contexto han surgido intentos muy
diversos de medir y caracterizar el derroche de recursos que tiene lugar en la ciudad a travs del
diseo de indicadores ambientales
10
. El uso de indicadores y, en general el estudio de la ecologa
urbana, conduce inicialmente a plantear ciertos lmites o a reorientar objetivos y formas de accin.
Lmites para intentar corregir aspectos de los actuales modelos urbanos, para hacerlos ms
coherentes con los procesos naturales y ms eficientes energticamente. Asimismo van surgiendo
una serie de principios que orientan la intervencin urbanstica desde la bsqueda de garanta de la
salud del sistema urbano y de la capacidad regenerativa de los ecosistemas.
Frente a la diversidad que caracteriza a los espacios urbanos, en funcin de la geografa y de la
cultura, y ms all de la internacionalizacin de muchos factores determinantes -de produccin,
consumo y formas de vida- el debate est fomentando el discurso sobre modelos urbanos de
referencia. La denominada ciudad compacta es seguramente el modelo urbano que ha encontrado
mayor aceptacin en el contexto del debate sobre las formas urbanas sostenibles. Las
configuraciones urbanas compactas viabilizan sistemas de movilidad sostenible y facilitan la
eficiencia de las infraestructuras urbanas de servicio
11
. Adems propician el ahorro energtico, la
mezcla de usos, la vida urbana, la identidad colectiva y la cohesin social. Como anticipara Jane
Jacobs, los modelos urbanos tradicionales compactos incorporan diversidad de tipologas
arquitectnicas y espacios urbanos que facilitan las relaciones sociales. El eclogo cataln Salvador
Rueda se refiere al modelo urbano mediterrneo, compacto, continuo y complejo, con sus grandes
ventajas. Algo parecido ocurre con la adhesin al modelo de desarrollo urbano polinuclear o de
concentracin descentralizada. En todo caso, es imposible establecer criterios aislados nicos
sobre cules son los modelos urbanos sostenibles y cules no. Inciden los aspectos cuantitativos y
tambin los cualitativos y de relacin con el entorno, aspectos de escala y de articulacin formal.
Nadie est dispuesto a afirmar que un cuadro tiene ms calidad que otro porque hay ms cantidad
de pintura o porque hay ms verde que azul. Qu ocurre cuando la obra es colectiva y se dilata en
el tiempo? Pero la ciudad no es un cuadro, como tampoco es un rbol. En los diversos apartados de
este captulo exploraremos las ms importantes aportaciones recientes al reto de disear ciudades
y territorios sostenibles.
La planificacin ecolgica: Ian McHarg.
La planificacin apoyada en la ecologa va a situar de nuevo la ciudad en su regin, en este caso
interpretada desde sus propias caractersticas naturales. Adems, la perspectiva ecolgica
introduce en la planificacin fsica una mayor atencin hacia la transformabilidad del territorio, hacia
los condicionantes que la naturaleza impone al desarrollo urbano. Hay que tener en cuenta que
2 2 0
cuando la idea de desarrollo sostenible comienza a hacerse popular ya existe una consolidada
tradicin de planificacin desde presupuestos ecolgicos, aunque no haya dominado la prctica.
El trmino ecologa humana aplicada haba sido definitivamente propuesto en 1940 por Benton
Mackaye en el artculo Regional Planning and Ecology
12
. Mackaye aspira a fundamentar la
planificacin regional en la reflexin sobre la relacin del uso de los recursos naturales con las
actividades del hombre y sus modelos de comportamiento social. La clave es plantear una
planificacin regional enraizada en la ecologa, y no slo en la cuantificacin socio-econmica.
Mackaye dise el Appalachian Trail en 1921, un recorrido paisajstico a travs de una regin
natural que atravesaba varios estados del Este. En este trabajo pionero aplica los principios del
regional planning e intuye relaciones entre hombre y naturaleza que se consolidaran mucho ms
tarde. Concretamente propuestas de defensa e inaccesibilidad a los espacios salvajes y
organizacin de actividades recreativas pensadas para regenerar la economa maltrecha de las
comunidades existentes -food and farm communities -.
Algunos eclogos de prestigio como E.P. Odum
13
destacaron en los aos cincuenta la relevancia de
una planificacin espacial basada en un conocimiento profundo de la realidad ecolgica. Los
mtodos, tcnicas y herramientas de la planificacin ecolgica o de la ecologa del paisaje,
reducidos hasta hace muy poco a los estudios y planes del medio fsico, adquieren relevancia y se
recomponen para cumplir nuevos objetivos. No es tanto un sustitutivo
14
de la planificacin urbana
tradicional, sino un complemento capaz de aportar, desde la perspectiva cientfica, el estudio de los
territorios/paisajes, los ecosistemas y sus procesos, un conocimiento de las interacciones
existentes entre estos y la accin humana, de cara a la proteccin/conservacin de los valores y
recursos en los mbitos objeto de planificacin. De hecho fue el desarrollo de un anlisis capaz de
relacionar los tipos de suelo y la forma del paisaje con los usos adecuados en cada lugar, como
instrumento de diseo del territorio, lo que permitira hablar de tcnicas de planificacin regional y
urbanstica renovadas.
Ian McHarg publica en 1969 Design with Nature, quizs el texto que ms ha influido en la prctica
de la planificacin ecolgica y del paisaje, en un tiempo germinal en el que se comenzaba a exigir a
la planificacin urbanstica una atencin preferente hacia la naturaleza
15
. Para relacionar la forma
del paisaje con los usos del suelo, la tcnica bsica que McHarg propuso fue el overlay-mapping,
a partir de una organizacin cronolgica del inventario territorial, el layer-cake model, que permita
estructurar el conocimiento territorial y mapificar la informacin con coherencia. Animado por el
mtodo cientfico de la Ecologa, McHarg comienza su anlisis a partir del inventario o censo del
ecosistema, prosigue con la descripcin de los procesos naturales e incide en los factores
limitativos de la transformacin, identificando los elementos o procesos que representan valores -
fundamento del anlisis de idoneidad- y determina los lmites y la oportunidad de transformacin.
Como referencia intenta individualizar los indicadores de estabilidad o inestabilidad asociados a la
informacin biofsica. Despus, el anlisis de la idoneidad de cada rea para cada uso del suelo
posible buscar la solucin de mxima utilidad social. Se establece as un vnculo valorado entre la
naturaleza intrnseca de los suelos y los posibles usos. Todo ello dentro de una lgica pre-
planificadora, es decir como herramienta para tomar las decisiones correctas. La aplicacin genrica
de este mtodo ha conducido a otras tcnicas como la LSA -land suitability analysis-, muy til para
las decisiones de planificacin espacial.
Paisaje es el concepto clave porque est tanto en el origen como en el resultado del proyecto de
futuro. En Europa, donde el territorio tiene una historia profunda y est desde antiguo humanizado,
el paisaje no puede ser considerado independientemente de la accin del hombre, es siempre
paisaje histrico. La estructura antrpica, la forma histrica del suelo, es determinante. Una lectura
solvente del paisaje incorpora tanto una comprensin de la naturaleza como de la cultura,
precisamente porque pone el acento en su interaccin. Siempre la meta est en la adaptacin al
entorno en cuanto ambiente fsico externo y hbitat biolgico interno, soporte de la vida del
hombre, detectando todo aquello que pueda representar una agresin
16
.
Otro planificador ecolgico, Richard T. Forman, desarrolla la teora de los mosaicos del paisaje -Land
Mosaic-, herramienta para describir la susperposicin de usos y de espacios naturales, agrarios o
urbanos, analizando los cambios y la degradacin del paisaje, con la finalidad de buscar mediante
modelos la mejor convivencia posible con la naturaleza. Cuando a McHarg un periodista le
preguntaba cmo haba hecho para que Woodlands, en el entorno de Houston y realizada entre
1970-74, se salvara de las inundaciones que asolaron a otros barrios cercanos, responde que
simplemente pens por dnde va el agua. Plantear hoy la relacin entre lo urbano y la naturaleza
implica construir nuestras ciudades sin ignorar su interaccin con el medio concreto al que
pertenecen. Se trata de conocer las reglas, descubrir los lmites
17
.
El pensador noruego Arne Naess
18
distingue entre ecologa profunda y ecologa superficial, en
funcin del rechazo o no de una compatibilidad entre los intereses del desarrollo y los intereses del
medio ambiente. Desde un planteamiento de ecologa profunda se rechazan soluciones de
compromiso, la idea de desarrollo sostenible pertenece a una ecologa superficial, negada por su
utilitarismo. Este autor defiende que hay que introducir cambios radicales. Pero puede nuestra
cultura industrial y tecnolgica, hoy mundializada, reconducirse hacia una integracin positiva con
la naturaleza? La actual diversidad de las formas de entender la relacin del hombre con el
ambiente genera gran cantidad de conflictos. Pensemos en actividades como la minera, la pesca, la
explotacin forestal, la agricultura en sus formas intensivas o la caza, y comprobaremos que todas
estn sometidas a complejos debates. No es necesario acudir a la industria para descubrir este
estado de conflicto. Muchos piensan que la nica salida est en el desarrollo legislativo, a escala
internacional, pero tenemos ya experiencia de las dificultades de cumplimiento de acuerdos por
parte de ciertos pases importantes.
McHarg nos deja como legado la racionalizacin de la toma de decisiones en la planificacin
urbanstica en funcin de las condiciones del lugar, de los valores naturales y del coste social. Sus
aportaciones permiten la evaluacin de los planes y proyectos anticipando en lo posible el futuro y
la necesidad de bsqueda de soluciones creativas. Design with Nature nos brinda una nueva
sensibilidad y unas referencias valiosas para un diseo urbanstico con orientacin ecolgica.
Agendas 21 Locales.
En 1992 se celebra en Ro de Janeiro la desde entonces famosa Cumbre de la Tierra, conferencia de
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, que entre sus conclusiones aprueba la Agenda 21, un
amplio programa para el fomento de los principios del desarrollo sostenible en el siglo XXI a escala
planetaria. Uno de los principios de dicha Agenda es el de potenciar el papel de las entidades
locales, incrementando su responsabilidad ambiental. Para ello recomienda que cada comunidad,
regional o local, desarrolle sus propios programas, denominados desde entonces Agendas 21
Locales. A partir de la Declaracin de Ro numerosas organizaciones, municipios y ciudades han ido
desarrollando toda una rica serie de experiencias tendentes a avanzar hacia la sostenibilidad local.
La propia Unin Europea, junto a la publicacin de Libros Verdes y el establecimiento de sus
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Programas de Accin en materia de Medio Ambiente ha impulsado el Grupo de Ciudades Europeas
hacia el desarrollo sostenible que gener en Mayo de 1994 la Carta de Aalborg, la referencia bsica
de la Unin en la aplicacin local de los principios de sostenibilidad emanados de la Cumbre de Ro:
Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad, que recibe el nombre de la ciudad danesa
en la que se renen los primeros 330 firmantes, entre ellos 80 representantes de las autoridades
locales europeas. Se inicia as una campaa europea de ciudades y poblaciones sostenibles, entre
los cuales se recoge el desarrollo de Agendas 21 Locales, concebidos como planes de accin local
hacia la sostenibilidad.
La Agenda 21 surge para implicar a los diferentes componentes de las sociedades locales en un
plan de accin ambiental a medio y largo plazo, herramienta concebida como plan-programa y
orientada a la definicin de acciones concretas y a su seguimiento, en un marco de amplia
participacin ciudadana
19
. Nos encontramos por lo tanto ante la gnesis de una verdadera
herramienta de planificacin, con incidencia en las ciudades, en su espacio fsico y en su gestin,
donde los principios orientadores tienen origen en el desarrollo del concepto de desarrollo
sostenible. Muchos han visto en las Agendas una gran oportunidad para revitalizar la propia
planificacin urbanstica. En algunos municipios se han redactado recientemente documentos
denominados Agendas 21 que no responden al nivel de ambicin y de ilusin con el que fueron
concebidos. Se han banalizado a veces por falta de recursos o por falta de impulso poltico o por
falta de creatividad para articular un proceso de participacin efectivo. En otros casos, las Agendas
21 se estn convirtiendo en el instrumento estrella de definicin del perfil urbano y de los objetivos
de sostenibilidad como es el caso de Vitoria con su Centro de Estudios Ambientales y su proyecto
de Anillo Verde que representa una gran apuesta por la excelencia ambiental. La experiencia hasta
ahora en Espaa es todava limitada pero existe el reto de no banalizar estas oportunidades, de
recabar el mximo respaldo poltico y plantear estas estrategias dentro de una visin global y no
sectorial de la ciudad. Aportamos en este apartado algunas referencias para abordar con coherencia
el reto de la sostenibilidad a travs de las Agendas 21.
Recordamos lo que recoge el informe de 1996 Ciudades Europeas Sostenibles: El proyecto de la
ciudad sostenible implica creatividad y cambio, pone en duda la manera tradicional de actuar y
busca nuevas capacidades y relaciones institucionales y organizativas.La bsqueda de la
sostenibilidad exige una revisin de polticas y mecanismos actuales, a la vez que, principios
slidos en los que basar actuaciones respetuosas con el medio ambiente.
Nos interesa en este sentido mostrar cmo las Agendas 21 pueden participar, e incluso favorecer,
una mayor profundidad en el estudio de la forma fsica de las ciudades y en las cualidades
materiales que, asociables a la forma urbana, han de tenerse en cuenta por sus implicaciones
medioambientales. El Programa 21 de la Conferencia de Ro destaca que es muy difcil que los
objetivos globales de conservacin del medio ambiente puedan lograrse sin que sean asumidos por
los poderes locales. Progresivamente han ido surgiendo iniciativas donde municipios, regiones y
pases tratan de desarrollar sus propias agendas y las estrategias de sostenibilidad son
componentes esenciales del proyecto de desarrollo y bienestar de ciudades y territorios, y se abre
una nueva etapa de reflexin e ilusin colectiva apoyada en un proyecto de futuro capaz de superar
dinmicas de crecimiento secularmente ajenas a su integracin con el medioambiente y los
procesos naturales.
Los primeros temas tratados suelen ser los ligados directamente con los recursos naturales, como
las estructuras de aprovisionamiento de agua y de energa, la gestin de residuos, etc., que
implican de uno u otro modo la totalidad de los flujos materiales y constituyen uno de los factores
esenciales de la sostenibilidad. Ajustar las demandas, lograr la mxima eficiencia en la gestin de
los recursos, minimizar las emisiones, impactos y productos de deshecho, lograr sistemas de
gestin eficientes y financieramente sostenibles, reducir la dependencia exterior, aparecen como
una exigencia para la estrategia econmica de las empresas, la calidad de vida de los ciudadanos y
el cumplimiento de acuerdos internacionales en materia de emisin de contaminantes. Es
fundamental la introduccin de innovaciones tecnolgicas y de gestin para lograr un manejo
sostenible de estos sectores estratgicos. Tambin se interpreta el territorio a partir de una lectura
ecolgica desde la matriz espacial, donde los ecosistemas urbanos estn en interaccin con otras
formas territoriales: los mbitos de inters natural existentes (sistema de espacios protegidos, Red
Natura 2000, ZEPAs, catlogos de espacios y elementos naturales de inters), el anlisis de usos
del suelo, etc. que permite una caracterizacin de espacios en funcin de su singularidad, nivel de
proteccin, valores ecolgicos, paisajsticos, culturales, etc. determinando sus potencialidades, las
formas de uso y su fragilidad, introducindose en el anlisis de los sistemas de proteccin y
gestin de dichos espacios. El patrimonio natural y el cultural componen la identidad local, son
factores estratgicos de calidad de vida y de diferenciacin insustituible.
Las Agendas 21 necesitan de una profunda reflexin sobre la ciudad y el territorio al que se aplican
ya que constituyen una oportunidad poco frecuente para abordar de forma integral el futuro de un
espacio ms all de las tradicionales reflexiones de carcter sectorial. La definicin de propuestas
de desarrollo sostenible en cada ciudad o regin comienza en una investigacin rigurosa de las
caractersticas y singularidades de cada mbito, y slo es posible si se plantea como un objetivo
integrado en un marco amplio, que incluye la cohesin social y la generacin de la riqueza capaz de
asegurar el bienestar y la disponibilidad de recursos necesarios para abordar los retos del futuro.
Con un diagnstico operativo, capaz de definir y valorar problemas y oportunidades en su propio
contexto, se dispone de la base para abordar propuestas realmente efectivas, que incidan sobre las
causas de las situaciones detectadas tengan o no en su origen una componente ambiental. Por otro
lado la estrategia de participacin es un factor decisivo y consustancial a este proceso novedoso,
desde donde propiciar procesos de concertacin entre instituciones y colectivos sociales. La
participacin se fortalece si existe un diseo de acciones concretas, donde las propuestas
sectoriales surgen de una reflexin global sobre el modelo y sobre su papel en los contextos local,
comarcal, regional y europeo.
Factores con frecuencia poco considerados en estas estrategias, como la forma urbana, el soporte
productivo en sus relaciones con el espacio y con las infraestructuras, las funciones territoriales de
la ciudad, el carcter de las piezas que la componen, son claves de las condiciones ecolgicas de
cada rea urbana. De estos factores dependen cuestiones crticas como la posibilidad de implantar
sistemas de transporte colectivo verdaderamente eficientes, los niveles de consumo de energa y
recursos como el agua, la preservacin de la biodiversidad en las ciudades o la coexistencia entre
los espacios urbanizados y las zonas libres de su entorno. Las polticas sectoriales de transporte,
zonas verdes, integracin social, gestin de residuos, abastecimiento de agua, etc. slo son
verdaderamente eficientes y viables si derivan de un modelo urbano previamente consensuado y
orientado a lograr los objetivos de sostenibilidad. Ms all de las polticas estrictamente sectoriales,
stas deben derivar del modelo urbano, que no es slo una suma de iniciativas parciales.
Planteamos as como sugerencia metodolgica que para la redaccin de las diferentes fases que
permitirn implantar las Agendas 21, no descuidar el factor espacial, el valor de las formas del
paisaje y de lo modos de urbanizacin en el proyecto sostenible.
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La Agenda 21 es un programa a cumplir y la participacin es necesaria en su gestin y desarrollo,
ya que los objetivos ambientales deben ser monitorizados y evaluados por los resultados. Es un
proceso de cambio permanente en el que es imprescindible disponer de la informacin necesaria
para conocer si el territorio evoluciona en el sentido deseable. Los indicadores medioambientales y
una cartografa especfica constituyen elementos esenciales en una estrategia de este tipo. Estos
indicadores son el resultado de mediciones estables de los componentes del modelo urbano y
territorial asociado a objetivos concretos de desarrollo sostenible. Permiten monitorizar las
situaciones, hacerlas visibles, valorar el presente y tomar decisiones. El seguimiento del sistema de
indicadores da credibilidad al compromiso con una nueva forma de desarrollo ante los propios
ciudadanos y tambin de cara al exterior.
La superposicin de competencias del Estado, de las Comunidades Autnomas y de los Municipios
sobre el mismo territorio hace necesario un esfuerzo de concertacin importante. Por otro lado, cada
vez ms, los ciudadanos y las instituciones desean intervenir activamente en las cuestiones
relacionadas con el futuro del territorio que habitan. As, los problemas medioambientales, el
desarrollo urbano, el crecimiento econmico, las grandes infraestructuras, etc., son valorados y
juzgados como aspectos que inciden directamente en la calidad de vida de las personas y en el
carcter del espacio que ocupan. Las Agendas 21 Locales deben evitar su estandarizacin y su
sometimiento a la burocracia administrativa, a la propaganda, y concebirse como una oportunidad
para el diseo de estrategias de innovacin y desarrollo local donde el territorio y las personas sean
el soporte de la sostenibilidad.
Growth Management. Portland, Oregn.
Con el trabajo de pioneros como Ian McHarg comienza a materializarse una reactivacin de las
estrategias de planificacin de los usos del suelo en EE.UU, una de cuyas claves est en mostrar
las contradicciones de la obsesin por crecer segn el modelo suburbano -sprawl-. Comienza una
revolucin tranquila en la planificacin territorial
20
, a la sombra de servicios federales como el
National Forest o el U.S.Soil Conservation Service, que se anticipan a las ideas de sostenibilidad o
ecodesarrollo y que promueve tcnicas activas para moderar el crecimiento urbano y sus impactos
negativos: Hawaii, Vermont, Maine, Oregn, Baha de San Francisco, Massachusetts, son los Estados
ms sensibles. Se va consolidando la conciencia de que hay que construir el desarrollo del territorio
con el respeto a sus valores naturales y con un control positivo del crecimiento y de la
transformacin, de hecho el conjunto de tcnicas que utiliza la planificacin se las denomina
growth management. La planificacin regional en EE.UU. hunde por lo tanto races en el desarrollo,
tanto cientfico como cultural, de la defensa del medio ambiente. Es en ese pas, donde el control
urbanstico tiene grandes limitaciones jurdicas, el lugar en el que la planificacin territorial se
reorganiza desde lgicas de proteccin ambiental.
Esta revolucin tranquila en el control del uso del suelo comienza a modificar las mentalidades de
las administraciones pblicas y consolidar la conciencia de las implicaciones medioambientales del
modelo urbano dominante. Claro que ello encuentra resistencias, y como todos los avances, nos
encontramos con lugares y nombres propios, entre los que destacan aquellos que fomentaron una
accin decidida en la moderacin del crecimiento urbano y una reinvencin de la regin
21
. Es el
Valencia, propuesta de ensanche para el s. XXI. Una alternativa
de crecimiento urbano compacto para evitar la urbanizacin
urbana difusa y salvar la huerta.
Costa Metropolitana de Valencia, proyecto Ruta Azul, con el
Espacio Natural de la Albufera al sur.
2 2 6
caso de algunos Estados como Oregn o Hawaii, al principio interesados sobre todo por la
conservacin de sus ricos recursos naturales, o de su paisaje agrario, como Vermont o Maine, y
pronto llega a las ciudades y a su patrn de crecimiento en donde se materializa el compromiso
ms difcil. Las twin cities, Minneapolis-St.Paul, Portland o Jacsonville son pioneras con Oregn. En
los 70 el gobernador McCall favorece la creacin de los Mil Amigos de Oregn, una asociacin de
voluntarios comprometida activamente con la defensa del medio ambiente. Bajo la directriz de tener
persistencia, paciencia y perseverancia, ayudada por el lema de que las cosas se toman su tiempo,
en 1973 consiguen la promulgacin de una Ley de Uso del Suelo para el Estado, muy prxima a lo
que algunos pases Europeos estn tratando de hacer, imponiendo lmites a la expansin urbana,
activando las estrategias de transporte pblico y de vivienda social, dinamizando y coordinando los
servicios pblicos y facilitando acciones cooperativas entre la administracin, los promotores y los
empresarios locales. Gracias a la Land Conservation and Development Commision, donde el alcalde
de Portland y el Gobernador de Oregn son capaces de trabajar juntos, hay un espacio comn que
permite abordar los problemas. As hoy el metro de Portland alcanza a 3 condados y a 24
municipios. Es slo un ejemplo de cmo se han desarrollado nuevas formas de gestionar el
crecimiento y la transformacin urbana
22
.
La asuncin de la escala regional y del control urbanstico por el growth management plantea el uso
de tcnicas cuyos objetivos se pueden identificar a los del desarrollo urbanos sostenible, entre
ellos destacan
23
: Administrar la localizacin y el carcter de la expansin urbana; conservar los
recursos naturales, las cualidades y caractersticas del medio ambiente; asegurar a la comunidad
un adecuado sistema de infraestructuras y servicios; conservar o crear la calidad de vida
comunitaria deseada; mejorar las oportunidades econmicas y la equidad social; y finalmente,
orientar el desarrollo local en sus relaciones con los sistemas regionales y estatales.
Peter Calthorpe
24
uno de los primeros urbanistas que ha centrado su inters en el control de la
forma arquitectnica desde planteamientos urbanos derivados de principios de sostenibilidad,
aplica en su proyecto de 1990 para Laguna West, en el condado de Sacramento, una estrategia de
estructura urbana singular: el Transit Oriented Development o TOD. No es una idea original, ya que
grandes ciudades como Londres o Pars llevan aos vinculando el modelo de desarrollo urbano al
modelo de transporte pblico, con diverso xito, tambin lo han hecho ciudades como Curitiba que
veremos ms adelante. El transporte es un argumento central en el debate sobre la ciudad
sostenible, algo evidente si pensamos en un modelo urbano ms compacto y en reducir los costes
energticos. Sin embargo Calthorpe plantea para el Plan Regional de Oregn una planificacin que
articula transporte pblico, forma urbana y centralidad de manera muy precisa como esqueleto del
modelo urbano futuro. El TOD se convierte con Calthorpe en la estrategia orientadora de la definicin
de la estructura urbana, con incidencia directa en el trazado viario, en la asignacin de usos y en la
administracin de densidades urbanas. De hecho comienza a trabajar en planes urbanos de
aglomeraciones como Sacramento o Portland. La reflexin conduce a replantear la densidad urbana,
en un contexto en el que las relaciones residencia trabajo estn totalmente alteradas respecto al
modelo pendular. La promocin del transporte pblico exige un tipo de ciudad en el que la densidad
sea administrada en una relacin muy prxima y adaptada a la vida urbana, a una mezcla
inteligente de actividades y usos, vinculada a las condiciones culturales y a la fbrica urbana
preexistente. El TOD apuesta por un sistema urbano organizado por las lneas de transporte pblico -
trenes, tranvas, autobuses-. El modelo regional resultante se adapta al paisaje, respeta la
proteccin de los lugares ms valiosos. No es posible la ciudad en mancha de aceite, un tejido
urbano indiferenciado. La poltica innovadora de transporte pblico necesita de una arquitectura
tipolgicamente bien definida y responsable. Se ofrece as un amplio sistema de objetivos que
deben ser resueltos por herramientas de ordenacin urbana y territorial capaces de ser utilizadas
combinada o aisladamente en funcin de las prioridades marcadas. El desafo no es
exclusivamente hacer planes o legislar imponiendo reglas rgidas, sino reflexionar sobre la forma del
territorio a largo plazo. Por ello siempre se tratar de evaluar los beneficios y los costes del sistema
regulatorio propuesto. Se pretende que la accin pblica y la iniciativa privada trabajen en sintona
con unos principios generales que la sociedad formula progresivamente.
De hecho se denomina growth management a todo ese conjunto de herramientas que sirven para
gestionar el crecimiento y la transformacin urbana, con la finalidad de llegar a un equilibrio entre
crecimiento econmico, equidad social y sostenibilidad ambiental
25
.
Son herramientas casi siempre conocidas, la novedad est en su uso combinado, buscando la
adaptacin a las circunstancias especficas de cada situacin. Para ello se necesita de una actitud
comprometida de la administracin pblica que puede ser de gran utilidad de cara a garantizar
calidad ambiental en las regiones urbanas. La percepcin de los problemas asociados tiene siempre
escala regional y las estrategias deben ser definidas con la participacin de los ciudadanos, a la
medida no slo de la iniciativa pblica, sino sobre todo del fomento de la privada, ya que no se trata
de detener el desarrollo sino de establecer pautas coherentes en un marco de colaboracin y
compromiso.
Incluso las grandes corporaciones han detectado la necesidad de ajustar sus proyectos a este
nuevo clima, incorporndolo en su trabajo de promocin inmobiliaria. As el Urban Land Institute
publica en 1998 el documento Smart Growth
26
, recogiendo con este calificativo -elegante,
distinguido, inteligente, aunque tambin traducible como atractivo o a la moda- los valores de la
denominada revolucin tranquila que comienza en los aos 1970. Los objetivos del smart-growth
tratan de complementar con eficacia los intereses econmicos con los medioambientales. La
identidad local, garantizada por la calidad ambiental del desarrollo urbano y el sentido de
comunidad, favorecen un espacio de control -formal, funcional y social- donde es posible establecer
actividades comerciales o empresariales diversas. Para ello es preciso una mayor densidad, una
concentracin de lo edificado alrededor de espacios pblicos, con diversidad de actividades, y un
adecuado diseo que respete los filtros entre lo pblico y lo privado. Esta concentracin permite
proteger los espacios naturales y agrarios, incorporados a una economa ms saludable. No se trata
de reinventar la rueda, porque no se est proponiendo otra cosa que hacer ciudad, y de remover
viejas barreras -rutinas administrativas- en un momento en el que el modelo suburbano se
considera peligroso socialmente, antieconmico y poco atractivo.
Sin embargo la realidad de la evolucin reciente de las metrpolis norteamericanas dista mucho del
modelo sostenible. Las ideas de edge city, de metpolis o de ciudad difusa a las que hacemos
referencia en el captulo 12, parecen confirmar un desarrollo anti ecolgico de los desarrollos
urbanos en distintos lugares del mundo. Una realidad que pone a prueba la propia capacidad de la
planificacin urbana para plantear otros modelos, para negar tal homogeneidad y para ofrecer
instrumentos de control. Recogiendo la experiencia acumulada, las recientes propuestas de la
oficina del Plan Regional de Nueva York, enfoca estos temas bajo el lema de una regin sometida al
riesgo
27
. Por ello las estrategias urbansticas principales van a estar orientadas a moderar dicho
riesgo: mediante acciones fuertes en transporte pblico, articuladas con acciones de
reestructuracin de la centralidad y de los equipamientos urbanos, sometidas a una estricta lgica
de conservacin de las reas naturales y de mejora de la red de parques y corredores verdes.
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Eco-urbanismo, la filosofa de la simbiosis de Kisho Kurokawa.
El filsofo Edgar Morin ha afirmado con rotundidad que la ecologa se delinea como la primera
ciencia nueva, una ciencia entre el hombre y la naturaleza, capaz de poner en relacin mltiples
dimensiones, aisladas hasta ese momento en campos disciplinares diversos
28
. Superar ese
aislamiento es un trabajo apenas iniciado. La dificultad est en utilizar responsablemente el
conocimiento que la ecologa y otras ciencias pueden ofrecer. Sabemos que la relacin entre
naturaleza y ciudad comienza en el hombre y en su capacidad para establecer relaciones:
...muchos de los problemas generados por la ciudad, e impuestos sobre un amplio entorno natural
tienen que resolverse en la ciudad. Todos los elementos espaciales y ambientales pueden ser
concebidos como una estructura integrada, para servir de acuerdo con sus capacidades..., afirma
con claridad Michael Hough. Hay un problema proyectual, y no slo de planificacin. As algunos
autores han comenzado a hablar de eco-urbanismo en la medida en que podemos encontrar
propuestas elaboradas con principios derivados de la ecologa
29
.
No es un tema nuevo, hay proyectos urbansticos realizados bajo principios muy prximos a la
ecologa ya en los aos 60 del siglo XX.
Ralph Erskine, arquitecto que hoy recibe un merecido reconocimiento, proyecta en 1969 el barrio
de Byker, para el ayuntamiento de Newcastle, 2.300 viviendas en 32 has. en un borde urbano
semiconsolidado. Construido entre 1970 y 1983, Byker es un desarrollo urbano reconocido entre
los arquitectos, aunque cuando se realiza constituye un caso especial, no slo por su diseo
arquitectnico, en el que destaca el gran muro definido por bloques de viviendas que aslan al
conjunto del ruido del ferrocarril y la autopista, sino por la organizacin de los espacios peatonales,
la integracin de lo preexistente rehabilitando un espacio semi-abandonado y por la participacin
de los usuarios. Muchas de las ideas y de los detalles all empleados siguen siendo ejemplares.
Ocurre lo mismo con Sea Ranch, California, la lgica ecolgica conduce en 1965 a un plan de
proteccin de una zona costera, realizado por el paisajista Lawrence Halprin, con un desarrollo de la
urbanizacin en condominios adaptados a unas reglas que respetan unas condiciones naturales
singulares. El ms conocido es el realizado por Charles Moore, un grupo de 10 grandes viviendas en
torno a un espacio central en L, extraordinariamente adaptado a una costa virgen y muy batida por
el viento, donde segn sus autores, es un principio territorial el que permite organizar la
arquitectura, principio que materializa el agrupamiento en torno a un espacio central, la disposicin
en relacin con el relieve, la inclinacin de las cubiertas.... en la mejor lgica adaptativa que algunos
slo saben asociar a la arquitectura popular del pasado. Los desarrollos posteriores, de tipo
convencional, aumentan el valor de este condominio. Para obtener calidad no slo es necesario un
buen plan, sino tambin una arquitectura capaz de interpretarlo correctamente.
De hecho si pensamos en algunos proyectos de J. Utzon, D. Ladsun, J.A. Coderch, L. Barragn, J.
Stirling, M. Bill, T. Ando, H. Herzberger, G. De Carlo... desde fines de los aos 1950 puede encontrase
un interesante filn de buena arquitectura, arraigada con sencillez en su entorno, llena de modestia
y con una profunda relacin con la naturaleza. La ecologa comienza a orientar desde entonces
pequeos barrios en el norte de Europa. Como las 72 viviendas que A. Bonnema realiza a las
afueras de Utrecht en 1977, donde se aplica casi por primera vez el concepto de vas de
convivencia entre peatn y automvil -ms tarde divulgadas como wonerfs-, y donde la arquitectura
se organiza sobre una estructura orgnica que evita las alineaciones rectas de casas en hilera. Uno
de los arquitectos europeos ms identificados con el proyecto urbano con fundamentos ecolgicos
es Lucien Kroll
30
, conocido por su proyecto piloto para el gobierno Holands, un grupo de 300
viviendas unifamiliares en hilera alrededor de espacios de agua caractersticos del paisaje de los
Pases Bajos y con un diseo muy preciso de los pequeos espacios pblicos y semipblicos. Pero
Kroll llevaba trabajando mucho tiempo en este tipo de proyectos, como los trabajos que realiza para
las viviendas sociales HLM -habitation logement moder- en Francia, en los primeros intentos de
rehabilitar partes de los grandes conjuntos residenciales -grand ensembles-, barrios de viviendas
sociales en las periferias urbanas, introduciendo la escala humana y espacios ms amables entre
los bloques prefabricados fruto de una arquitectura racional estandarizada y de bajo presupuesto. Y
es que la rehabilitacin urbana es uno de los primeros grandes campos que se adhieren a los
principios de la ciudad sostenible, porque la accin misma de rehabilitar es una de las estrategias
ms importantes de sostenibilidad. Experiencias notables de rehabilitacin, como las realizadas en
Berln desde finales de los aos 1970 en barrios populares como el Kreuztberg, nos plantean la
complejidad de recurrir a los principios de la ecologa con eficacia
31
. Slo programas pblicos con la
participacin activa de los habitantes han permitido alcanzar objetivos urbanos relevantes en la
gestin del agua o en el uso de energas renovables, con un compromiso grande del diseo urbano
y arquitectnico: materiales, infraestructuras, disposicin de los espacios pblicos, uso de la
vegetacin etc. Reutilizar, reciclar, rehabilitar son palabras que ya encierran principios decisivos
para la ecologa urbana. Porque es en nuestras ciudades, tal y como ya son, donde hay necesidad
de mejoras, necesidad de proyectos concretos fundados en el conocimiento ecolgico.
Aqu se puede materializar el divulgado principio, piensa globalmente y acta localmente que Ren
Dubos, importante cientfico, acua inicialmente. En la entrada del Epcot Center de Orlando se
puede leer una idea suya: Las relaciones simbiticas implican colaboraciones creativas. La Tierra
no debe ser vista ms ni como un ecosistema que no debe cambiar ni como una cantera que debe
ser explotada por razones econmicas egostas y de corto alcance, sino como un jardn que debe
ser cultivado desde sus propias potencialidades para el desarrollo de la aventura humana. La meta
de esta relacin no es mantener el status quo, sino la emergencia de nuevos fenmenos y
valores
32
.
La filosofa de la simbiosis entre hombre y naturaleza ha sido propuesta y aplicada magistralmente
por el arquitecto Kisho Kurokawa en The Philosophy of Symbiosis, en un intento de confluencia de
la culturas oriental y occidental
33
. El origen est en el metabolismo que Kurokawa comparte en sus
comienzos con Tange. En su proyecto Helix City, de 1972, planteaba unas grandes torres inspiradas
en la forma helicoidal del filamento de ADN. Como en el Arcosanti que Paolo Soleri piensa a las
afueras de Phoenix, la arquitectura es la encargada de levantar un nuevo ambiente total, siguiendo
el principio moderno del artefacto aunque relacionado con un argumento ecolgico y biolgico. La
contradiccin inherente a estas propuestas se resuelve en Kisho Kurokawa con un atractivo
ejercicio de reflexin. La multivalencia de la cultura contempornea, con el planteamiento de
cooperar y de sumar, puede facilitar una postura anticonformista en la que el ideario de progreso
occidental aprenda de Oriente y se refunde desde el principio de creatividad. El juego, los modelos
no organizados jerrquicamente, como el rizoma de Deleuze y Guatari, permiten enfrentar al
dualismo tradicional un pluralismo dinmico: la filosofa de la simbiosis es dinmica, libre y
luminosa, es la filosofa de los nmadas de la nueva era. La cultura japonesa ofrece argumentos,
como el wabi, o silencio enfrentado a la locuacidad, el hanasuki, la visin esttica prxima a la
aleteia griega, a la verdad como manifestacin, un camino de ambigedad frente a un
funcionalismo ilegible. El espacio urbano, en su lgica de orden y caos caracterstica de ciudades
mestizas como Tokio, debe comprenderse como una hecho novelstico y privado, en el que se
restaure la sorpresa, el inters y la estimulacin de la curiosidad. Cuando Kisho Kurokawa proyecta
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el aeropuerto de Kuala Lumpur, inaugurado en 1996, se pregunta porqu un aeropuerto parece
incompatible con un jardn, y organiza las circulaciones de los pasajeros en torno a grandes patios
arbolados. La mezcla y la ambigedad son prioritarios. Temas que empieza a trabajar en 1967 con
su Shonan life Town y que repite en sus grandes proyectos urbanos como en el Shenzhen Central
Axis Plan, planteado en 1997 como organizador de la ciudad china que ha crecido al lado de Hong
Kong, un gran eje verde con una escala que su autor compara con Central Park y con el eje Tulleras-
Champs Elises. Tambin en el megaproyecto de Astana, Master Plan para la nueva capital de
Kazajastn, de 2002. El espacio verde es el corazn pblico de un sistema urbano organizado
funcionalmente, aunque ha de ser la cultura local la que debe organizar las partes de la ciudad,
labernticamente, de forma autogestionada y compleja. Si la planta urbana puede recordar a Brasilia,
su contenido no, ya que el arquitecto limita su trabajo a los grandes espacios y a la definicin
tipolgica y estructural. No son propuestas exentas de contradicciones desde una mentalidad
occidental, pero en ningn caso invalidan su reflexin. Trata de aprender de la vieja cultura Edo de
Japn, que anticipa una simbiosis en su manifestacin teatral, el kabuki. Este teatro se caracteriza
por ser popular, es decir por estar abierto a una plural densidad, por favorecer la mezcla, de edades
y clases, la fantasa, hecha de abstraccin e idealismo como su maquillaje demuestra y por su
preocupacin por el detalle. El kabuki mezcla tecnologa y humanidad, el estilo arquitectnico
asociado, el sukiya, es hbrido, y fomenta una centralizacin descentralizada. La simbiosis es
ambivalencia, ambigedad, como en el rikyu, concepto gris, simbiosis hecha de simpata y
resistencia. Debe haber posibilidades diversas de explicacin y de lectura, la cotidianeidad no
puede abandonarse ni al imperio de la consciencia budista ni a la racionalidad occidental. La
relacin con la naturaleza es la de vivir juntos, la de una cultura capaz de imaginar, abierta al goce,
capaz de mezclar lo sagrado y lo profano. No es slo paz, en la simbiosis hay competicin y
oposicin, pero hay tambin bsqueda de consenso.
En los grandes proyectos urbansticos de Kisho Kurokawa y en sus obras de arquitectura se percibe
claramente su Filosofa de la Simbiosis que l cada vez reinterpreta y enriquece de una forma
personal y creativa. Simbiosis entre hombre y naturaleza, entre el pasado y el futuro, entre tradicin
y modernidad, entre oriente y occidente, simbiosis entre arquitectura y urbanismo, entre lo grande
y lo pequeo, entre estructura y detalle, y recientemente de manera original y sorprendente, entre
tecnologa y ecologa. En definitiva, una forma estimulante de creatividad que le lleva a descubrir
formas y funciones inslitas para las ciudades y la arquitectura del siglo XXI.
Kurokawa concibe el Multimedia Super Corridor realizado dentro del proyecto Vision 2020 for
Malaysia, se plantea un corredor desde el corazn de Kuala Lumpur, dominado por las torres
Petronas, hasta el aeropuerto, con 50 Km de largo y 15 de ancho. Este desarrollo lineal incluye dos
nuevas ciudades: Putrajaya, la nueva sede administrativa y del gobierno del pas, y Cyberjaya,
una ciudad inteligente, ligada al desarrollo de empresas tecnolgicas, centros de I+D y sedes de
multinacionales, con una importante Universidad Multimedia. Los elementos estructurales del
Supercorredor son la lnea ferroviaria de transporte colectivo que conecta en pocos minutos el
Aeropuerto con el centro de la ciudad y un potentsimo eje ambiental de 15 kilmetros de ancho
que es la esencia del nuevo paisaje verde y tecnolgico. Se trata de un proyecto con un enfoque
eco-tecnolgico caracterstico de la Filosofa de la Simbiosis de Kisho Kurokawa. Este nuevo corazn
econmico del Estado, de gran ambicin, es fruto del impulso poltico desde la presidencia del pas
y su desarrollo ha estado influido por los vaivenes de la economa de los tigres asiticos.
Ecociudad de Sarriguren en Navarra.
Ecociudades diseadas por Kisho Kurokawa. Interpretaciones
del centro hueco.
2 3 2
La ecologa urbana se est consolidando peligrosamente como una forma de abordar el urbanismo
con un desarrollo ms terico que aplicado, con tendencia a fomentar crticas simples de la ciudad
existente. Tjallingi en su libro Ecopolis plantea una estrategia urbana atenta a los flujos de materia y
energa, con una inteligente explicacin de modelos organizados por cadenas y escalas, en una
ciudad habitable donde se busca la calidad formal y funcional de los espacios urbanos, y donde se
trabaja desde la participacin, la implicacin social en la resolucin de los problemas. Pueden
encontrarse analogas con el new urbanism, aunque hay una tendencia modelizadora tpica del
ecologismo y algunas propuestas muy vinculadas al territorio holands, como la propuesta de dos
redes, una de transporte y otra de agua, en torno a las cuales se organizan la actividad humana y la
conservacin de la naturaleza. Otros autores como Frey abordan la forma urbana sostenible desde
el diseo urbano, proponiendo una valoracin comparativa entre diferentes modelos simplificados
de estructura urbana: central, en estrella, en satlites o clusters, en galaxia -relacionado con
estrategias TOD-, lineal, y policntrica. Los resultados son ambiguos, adems de recordar trabajos
ya realizados por autores como Lynch y con una preferencia genrica hacia modelos regionales
apoyados en sistemas pblicos de transporte
34
.
Algunos centran el debate en la cuestin de la densidad y de la compacidad de la forma urbana,
como ya hemos comentado. La ciudad compacta es, para sus defensores, un modelo urbano
socialmente sostenible, que al primar el crecimiento hacia el interior favorece el acceso y el
mantenimiento de servicios y equipamientos, aumenta la vitalidad urbana y las relaciones sociales,
a la vez que apoya el desarrollo de economas de escala locales, ms arraigadas y estables
35
. En
Gran Bretaa, Holanda, Alemania... hay un importantsimo proceso de densificacin en espacios
interiores de la ciudad, apoyado por polticas pblicas de contencin del desarrollo suburbano, pero
tambin muy ligadas a un intento de fortalecer la economa urbana y aspectos culturales o
paisajsticos concretos como la defensa del espacio natural y agrcola. Las ventajas que a priori
presentan la formas urbanas compactas se ven limitadas por factores dimensionales, ya que una
vez superado cierto umbral se producira una quiebra de la pretendida eficacia disparndose la
congestin, la contaminacin, el consumo energtico y la reduccin de la calidad de vida.
Por ello la mejor teora es la que surge de la reflexin sobre experiencias concretas -a veces
denominadas buenas prcticas-, contraste que ofrece lo ms interesante del enfoque ecolgico. El
diseo urbano debe renovar sus planteamientos trasladando al primer plano la creacin de un
espacio habitable, un espacio de calidad donde los procesos naturales no se reduzcan a formas de
camuflaje, sino como descubrimiento de las oportunidades que la naturaleza ofrece en cada lugar,
siendo conscientes de las limitaciones e incorporando los datos que la ciencia puede ofrecer al
proyecto de los espacios. En la ciudad actual la calidad es ms importante que la cantidad
36
. Por
ello no debemos dejar de descubrir el valor ejemplar de estructuras constructivas y tipolgicas
tradicionales, donde la relacin con el clima o la disposicin en los lugares, con sus formas y
materiales, facilitan un verdadero manual de arquitectura ecolgica.
La Nueva Carta de Atenas de 2003.
El Consejo Europeo de Urbanistas -ECTP o European Council of Town Planners- promueve a partir de
2003 con La Nueva Carta de Atenas
37
una visin de las ciudades europeas para el siglo XXI.
El punto de partida fue un primer borrador elaborado en 1998, sometido a posteriores discusiones,
que recoga el nuevo programa urbanstico de adecuacin de la ciudad a su medio ambiente y que
era ya evidente en diferentes formulaciones de la Comunidad Europea: El Libro Verde sobre el Medio
Ambiente Urbano (1990); los documentos Europa 2000: Perspectiva para el Desarrollo del Territorio
de la Comunidad (1991) y Europa 2000+: Cooperacin para el Desarrollo del Territorio Europeo
(1994); el Informe del Grupo de Expertos en Medio Ambiente Urbano (1996), y otros documentos
como la Perspectiva Europea de Ordenacin del Territorio (1997) o Hacia un programa Urbano en la
Unin Europea (1997). En estos documentos se consolidaba la aspiracin a un desarrollo ms
equilibrado e integrado de los territorios de Europa, fomentando la perspectiva regional, incidiendo
en la importancia de las acciones transfronterizas y asignado un papel muy relevante a las
ciudades y regiones urbanas en el futuro europeo. Asimismo se consolidaba el concepto de
desarrollo urbano sostenible, proponiendo una articulacin de los objetivos de conservacin de los
recursos naturales con los de un desarrollo territorial ms eficiente y competitivo, apoyado en los
principios de solidaridad interregional que caracterizaban a la poltica de integracin europea, y con
el fomento de una cohesin social que garantice objetivos de calidad de vida al servicio de la
mayora de la poblacin.
La profesin de urbanista, cuyas tareas centrales haban sido recogidas en la Carta para los
urbanistas de Europa (ECTP, Amsterdam, noviembre de 1986), y en sus anexos (Estrasburgo,
diciembre de 1988), sin duda tena un papel relevante incorporando los nuevos objetivos en el
nuevo contexto, no slo marcado por la integracin Europea, sino sobre todo por los grandes
cambios sociales, econmicos y territoriales que estn teniendo lugar en las ciudades y regiones
de Europa, con diferencias locales, pero sobre todo con situaciones generales que pueden
considerarse nuevas, tal y como recoge en su borrador sintticamente el equipo de trabajo. El
impacto que haba tenido en su tiempo la Carta de Atenas de 1933 anim al grupo de trabajo, en el
que haba un experto griego, a recuperar el nombre y reproponerlo pensando en el nuevo siglo.
En este marco, la Carta trata de ofrecer una visin especfica a los urbanistas profesionales que
trabajan en Europa involucrados en el proceso de planificacin y de fomentar mayor coherencia en
sus acciones con el fin de contribuir a la construccin de una red significativa y activa de ciudades
europeas, sin eludir las diferencias culturales. Un proceso en el que la ECTP se esfuerza por mostrar
la relevancia de la planificacin espacial, tarea central del urbanismo, para el desarrollo sostenible,
ya que ste necesita una gestin prudente del espacio, recurso de naturaleza crtica y limitado, que
soporta exigencias y tensiones crecientes. Asimismo el trabajo interdisciplinar, capaz de involucrar
diferentes tcnicas a diversas escalas en procesos de larga duracin, y la cualidad central de la
profesin de urbanista, su capacidad de tener en cuenta una gama de problemas y traducirlos en
trminos espaciales, deban ser puestos de relieve.
La Nueva Carta de Atenas se estructura en dos partes. La primera plantea una Visin (Parte A) de la
ciudad en el nuevo siglo fundada en el concepto de conectividad. La Ciudad Conectada resume un
horizonte urbano caracterizado por la interaccin que marca el factor creativo de la sociedad
contempornea ms dinmica frente al aislamiento. Visin sobre el futuro de la red de ciudades
europeas que requiere:
conservar su riqueza y diversidad cultural, resultado de su larga historia, que liga el pasado
con el futuro a travs del presente;
conexiones a travs de una multitud de redes significativas y funcionales;
seguir siendo competitivas a travs de la creatividad y la cooperacin;
contribuir decididamente al bienestar de sus habitantes y usuarios;
integrar los elementos artificiales y naturales del entorno.
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La Carta despliega su concepto de conectividad a partir de sus rasgos sociales, econmicos,
medioambientales, como condiciones de la panificacin espacial. Sin duda para comprenderlo
adecuadamente hay que acudir al texto de la propia carta, pero sealamos los principios
especficamente urbansticos recogidos en ella: ...Habr diversas polticas, medidas e
intervenciones en las que el urbanista jugar un papel importante. Incluirn:
1. El resurgimiento del diseo urbano para proteger y mejorar calles, plazas, recorridos y otras
vas pblicas como enlaces esenciales del entramado urbano.
2. La rehabilitacin de zonas degradadas del tejido urbano.
3. Medidas para facilitar los contactos personales y las oportunidades para el ocio y
esparcimiento.
4. Medidas para garantizar la sensacin de seguridad individual y colectiva, ya que es un
elemento esencial para garantizar el bienestar urbano.
5. Esfuerzos para crear entornos urbanos inspirados en la idiosincrasia del lugar.
6. Un alto nivel de excelencia esttica en todas las partes de las redes urbanas.
7. La conservacin de todos los elementos significativos del patrimonio natural y cultural.
Cada una de estas iniciativas se desarrollarn de manera diferente en cada pas y en cada ciudad,
dependiendo de las condiciones histricas, sociales y econmicas locales. Al mismo tiempo, sin
embargo, la cohesin dentro de la Unin Europea ampliada aumentar a medida que maduren sus
estructuras administrativas y sociales y las pautas en los temas de planificacin sean
incorporadas gradualmente. A lo largo de este proceso, los objetivos comunes para las ciudades de
Europa llegarn a ser ampliamente aceptados, aunque su diversidad y el carcter especfico de
cada una sern muy apreciados y conservados.
Es indudable que el Consejo Europeo de Urbanistas comparte el entusiasmo por una Europa ms
unida, capaz de enriquecerse desde su propia diversidad y capaz, poco a poco, de ir reconociendo
la universalidad de sus factores y lugares urbanos de excelencia, desde donde se alcance un
modelo urbano compartido.
En su segunda parte (Parte B) la Carta desarrolla un marco para la aplicacin de esta Visin en la
que materializa diez conceptos de ciudad como criterios directores de la accin urbanstica: Una
ciudad para todos, La ciudad participativa, La ciudad segura, La ciudad saludable, La ciudad
productiva, La ciudad innovadora, La ciudad del movimiento y accesos racionales, La ciudad
medioambiental, La ciudad de la cultura y La ciudad con continuidad de carcter.
Al lado de este ideario programtico, sin duda muy general pero incisivo, establece los
componentes de la tarea urbanstica en su conjunto, no slo de la funcin proyectual o
planificadora, sino tambin a la gestin sectorial e intersectorial de las ciudades, a su buen
gobierno, al marco normativo y a la administracin participada y colaboradora de los asuntos
urbanos. Para insistir en la necesidad del fomento de estos componentes, de una nueva actitud, la
Carta incluye un resumen de los problemas y retos principales que afectan a las ciudades en los
inicios del tercer milenio, definidores de la situacin de cambio global que hay que enfrentar.
Asimismo desarrolla el compromiso exigido a los urbanistas para hacer realidad la Visin,
destacando no slo su papel tcnico, de experto proyectista o gestor, sino su papel de mediador en
los procesos urbanos que, por su naturaleza, deben estar dirigidos polticamente con liderazgo y
que hay que hacer comprensibles para el conjunto de la sociedad, incrementando su participacin
y garantizando que el urbanismo esta al servicio del inters colectivo.
Como reconoce la Carta en su texto: La planificacin debe iniciar un proceso de integracin de la
ciudad entera con su entorno en el que la arquitectura, la planificacin espacial y los campos del
conocimiento relacionados y la accin profesional, consideren de forma conjunta las zonas de
construccin y los espacios abiertos con las referencias culturales, las soluciones funcionales y las
valoraciones histricas de cada zona y de sus cualidades distintivas. Es el conjunto del territorio el
que est en juego, incluso all donde en apariencia el ruido de la ciudad apenas llega, porque hay
una exigencia de calidad espacial que depende de la inteligencia integradora de la soluciones dadas
a los temas urbanos y a su adecuacin a los procesos naturales y sociales.
Como contraste a la visin preceptiva de corte funcional de cmo deberan desarrollarse las
ciudades, con zonas de vida y de trabajo conectadas por sistemas de transporte eficientes, que
caracterizaba a la antigua Carta de Atenas, la Nueva Carta procura incidir sobre todo sobre las
personas y sus intereses en la ciudad, en su condicin de residentes, usuarios y ciudadanos, y en
sus necesidades inscritas en un mundo que cambia, casi siempre, demasiado rpidamente.
Try it this way. Una propuesta de la ECTP.
Sin embargo, en la defensa del modelo urbano sostenible no pueden primar las palabras, en un
tiempo como el nuestro en el que puntos de vista opuestos utilizan un lenguaje tan idntico que a
veces las palabras pierden significado. Slo dnde el objetivo de construir espacios ms habitables
se materializa en decisiones concretas, fieles a lo que la ecologa puede ensear, ese lenguaje tiene
sentido: para explicar la ciudad a partir de la comprensin del medio, de sus condiciones, de sus
limitaciones, para proyectar espacios teniendo en cuenta los procesos naturales.
Richard Rogers plantea en Ciudades para un pequeo planeta un bello ideario sobre lo que es una
ciudad sostenible
38
.
1. Una ciudad justa, donde la justicia, los alimentos, el cobijo, la educacin, la sanidad y las
oportunidades se distribuyan debidamente y donde todos sus habitantes se sienten
partcipes de su gobierno.
2. Una ciudad bella, donde el arte, la arquitectura y el paisaje fomenten la imaginacin y
remuevan el espritu.
3. Una ciudad ecolgica, que minimice su impacto ecolgico, donde la relacin entre espacio
construdo y paisaje sea equilibrada y donde las infraestructuras utilicen los recursos de
manera segura y eficiente.
4. Una ciudad que favorezca el contacto, donde el espacio pblico induzca a la vida comunitaria
y a la movilidad de sus habitantes y donde la informacin se intercambie tanto de manera
personal como informticamente.
5. Una ciudad compacta y policntrica, que proteja el campo de alrededor, centre e integre a las
comunidades en el seno de vecindarios y optimice su proximidad
6. Una ciudad diversa, en la cual el grado de diversidad de actividades solapadas anime, inspire
y promueva una comunidad humana vital y dinmica.
Es evidente la dificultad de alcanzar unos objetivos que afectan a la sustancia de nuestro modelo
urbano actual, y de la sociedad compleja que lo habita. Necesitamos incrementar nuestra capacidad
de valorar los resultados, ms all de las intenciones, midiendo logros y fracasos.
En 2002 el Consejo Europeo de Urbanistas plantea una sencilla pero slida gua para planificadores
urbanos denominada Try it this way, dirigida por su actual presidente, el urbanista holands Jan
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POBLA
DE BENIFASSA
ZORITA DE
MAESTRAZGO
TODOLELLA
OLOCAU
DEL REY
SANT MATEU
CAT
ARES DEL
MAESTRE
ALBOCASSER
ATZENETA
DEL MAESTRAT
LUCENA DEL CID
MONTANEJOS
PINA DE MONTALGRAO
CAUDIEL
GAIBIEL
NAVAJAS
VIVER
BEJS
CASTELFABIB
ADEMUZ
TUEJAR
CAMPONOBLES
VENTA DEL MORO
CORTES DE PALLAS
COFRENTES
JARAFUEL BICORP
ANNA
AYELO DE RUGAT
VALL
DE EBO
TEULADA
FONTANARS
DELS ALFORINS
EL CAMP
DE MIRRA
BALONES
BENILLOBA
PENAGUILA
BENIARD
BENIMANTELL
GUADALEST
LALCORA
VILLA FRANCA DEL CID
FORCALL
SEGORBE
CHELVA
AYORA
ALBAIDA
BENISSA
XIXONA
CASTALLA
PEGO
MORELLA
JRICA
corredores fluviales | corredors fluvials
ncleos de acceso al territorio | nuclis d'cces al territori
vas verdes y pecuarias | vies verdes i pecuries
reas recreativas | rees recreatives
XI
SAGUNT
TMBOLO
DE PENYSCOLA
TOSSAL DE
SARAGOSSA
RODANES
SARANYANA
MOLA DE
LA GARUMBA
TOSSAL
DEL REI
MOLA
DE XERT
SERRA
DEL SOL
TOSSAL DE
SAN SEBASTI
PENYAGOLOSA
NEVERA
LES PEDRISES
LA PENYA
DESSERT
ESPARREGUERA
LA MOLA D'ARES
BAILE
RAGUDO
PINA
GARB
PICAIO
LA MUELA
CERRO
GORDO
SALAGANDOS
TOSSAL DE
SANT MIQUEL
REBALSADORS
PUIG DE
SANTA MARA
SERRA
PERENXISSA
PICO
MARTS
CARPIO
CABEZA
DEL FRAILE
NEGRETO O
PIC DEL REMEDIO
JUAN NAVARRO
PICO
DEL TEJO
PICO MOLUENGO
PICO
BICUERCA
PICO MORRONES
PICO CINTO CABRA
PICO CAROIG
PEN DE
LOS MACHOS
PICO
MONTEMAYOR
CABO
DE CULLERA CAVALL
BERNAT
MONT
CAPURUTXO
LA CREU
PUIG DE
NUESTRA SEORA
EL MONDUVER
LA SAFOR
ELS
CABEOS
ALT DE
LA CREU
EL CABECET
DE LES AGUILES
EL
MONTCABRER
EL MONTG
OLT
PENYAL D'IFAC
PUIG DE
LA LLORENA
MAIGM
ALFARO
SIERRA
HELADA
PUIG CAMPANA
SIERRA
DE AITANA
CABRERA
CMARA
TOSSAL
DE LA SAL
PENYA
ROJA
CABE
D'OR
FONTCALENT
TOSSAL DE
SANT GAIETA
CREVILLENT
SIERRA
DE ORIHUELA
SIERRA
DE CALLOSA
SIERRA DE IRTA
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Vogelij, y subtitulada desarrollo sostenible en el nivel local
39
. Su inters es el de estar concebida
como una Check list, orientada a evaluar las propuestas. Sin plantearse como algo definitivo aporta
referencias para la planificacin que busca los objetivos del desarrollo sostenible, proponiendo
exigencias y requerimientos, monitorizando los procesos, contribuyendo a preparar las estrategias.
No se plantean soluciones cerradas, se trata de fundamentar una opcin: por qu no elegir este
camino?
Para ello seala en primer lugar los aspectos del desarrollo sostenible a tener en cuenta: el agua; el
aire y el ruido; el suelo y el terreno; naturaleza y ecologa; energa; residuos; patrimonio y
regeneracin; riesgos y amenazas; calidad social. Son temas clsicos de la aproximacin ecolgica
a la planificacin, con la ventaja de que este documento lo hace muy accesible. La segunda parte
esta destinada a caracterizar los pasos del proceso de planificacin que pueden llevar a un
desarrollo sostenible: la adecuacin de las polticas, el diseo del plan, la aprobacin de los planes,
su desarrollo o cumplimiento y su monitorizacin, con una clara intencin de fomentar la evaluacin
de los resultados. Cada uno de los aspectos antes sealados puede ser valorado en cada uno de los
momentos descritos en el proceso.
Los aspectos tcnicos pueden as considerarse de una manera integrada. Para ello se ofrece unos
objetivos mnimos a alcanzar y un protocolo de conceptos y criterios asociados a cada uno de los
aspectos del desarrollo sostenible sealados. No podemos en este libro desarrollar cada uno de
ellos pero si sealar que estn formulados con claridad de cara a buscar su aplicabilidad.
Por ejemplo, en el tema del agua se destaca como objetivo la no interrupcin de los sistemas
superficiales o subterrneos de los flujos de agua. Este objetivo tiene consecuencias proyectuales.
Pero cuando se desarrollan los factores a tener en cuenta, el objetivo se clarifica. Por ejemplo, no
hay que tener slo en cuenta la retencin o acumulacin de agua, con fines diversos, sino tambin
la infiltracin: hay que facilitar la permeabilidad de los terrenos para la recarga de acuferos por el
agua de lluvia. Por lo tanto no se puede pavimentar todo de manera impermeable, sino que hay que
garantizar mediante parmetros objetivos, en cada caso, la recarga. Esto slo puede conseguirse
habilitando una reserva de espacios de recarga. Su relacin con el sistema de parques y adecuacin
de la vegetacin, cumpliendo no slo funciones protectoras, delimitadoras o de ornato del espacio,
sino incluso favoreciendo plantas capaces de absorber contaminantes, es clara. De hecho en cada
caso el programa ofrece una referencia a la calidad del espacio en relacin con cada uno de los
aspectos tratados. En el caso anterior el agua puede ser un elemento de variacin y coherencia del
proyecto, tanto en los cursos fluviales como en las zonas de acumulacin y reserva.
Es decir, lo que se est proponiendo, como ya hicieran McHarg, Hough y otros, es incorporar el
sistema natural del agua en el proceso de concepcin del plan o en el diseo proyectual, y hacerlo
con cada uno de los otros aspectos del desarrollo sostenible. Se sabe que no es posible aadirlo al
final, slo estando dentro del propio proceso de toma de decisiones es viable y real alcanzarlos.
Ello conduce a la conciencia de que una sla accin de diseo puede estar alcanzando varios
objetivos y cumpliendo varios criterios simultneamente: el concepto de espacio pblico o el simple
uso del arbolado pueden facilitar el cumplimiento de objetivos que tienen que ver con el agua, con
el ruido, con el usos de la energa, etc. Por ejemplo, si se cumple el objetivo de alterar mnimamente
las caractersticas geomorfolgicas del emplazamiento, no slo se est garantizando la
Comunidad Valenciana y Valladolid. Elementos de la estructura
ambiental del territorio: corredores ecolgicos, corredores
verdes, hitos paisajsticos y paisajes singulares.
2 3 8
conservacin de los suelos, se est fomentando un diseo urbano ms complejo y variado, se est
ahorrando energa al promover un movimiento de tierras mnimo, se est facilitando un sistema
natural de escorrenta y se est ofreciendo un marco adecuado para la coherencia y adaptacin del
ecosistema resultante. Podramos seguir explicando otros aspectos de su contenido, pero nos
parece ms interesante que el lector acuda a la fuente, que lea este breve documento denominado
Try it this way que constituye una aportacin interesante para facilitar el trabajo de los urbanistas,
de los arquitectos y de los responsables polticos de la ciudad.
En cuanto al proceso mismo de planificacin la ECTP recomienda el uso de herramientas como las
Agendas 21 y plantea siempre el proceso de planificacin bajo cuatro principios: participacin,
colaboracin, evaluacin de resultados y autocorreccin. El proceso de planificacin debe ser
dinmico y exige un gran compromiso por parte de cada uno de los implicados si aspira a ser
sostenible. En un camino, es necesario reflexionar sobre lo andado, con informacin precisa y
comunicacin a los ciudadanos. El plan o el proyecto se conciben as, desde su origen, como una
estratega de conocimiento y difusin de ideas que permite formar una conciencia colectiva con
respecto a lo que se est haciendo.
Pensar la planificacin y el proyecto urbanstico en claves ecolgicas conduce no slo a la
adecuacin de lo construdo a los procesos naturales, tambin lleva a una amplia reflexin sobre los
modelos sociales y econmicos vigentes, porque exige un balance global del sistema urbano en los
trminos de sus interacciones precisas, exige plantear el sistema urbano en su territorio como un
ecosistema, en el que las relaciones entre las especies que lo habitan y el ambiente construido -
entre lo bitico y lo abitico- sean establecidas objetivamente.
La tecnologa puede resolver algunos problemas de integracin de la ciudad con el medio ambiente,
sin embargo considerar la ciudad como ecosistema no es slo un problema tecnolgico, sino que
debe conducir a la bsqueda de formas urbanas adaptadas a su entorno natural: El entorno urbano
y los recursos espaciales deben ser diseados desde una urdimbre de tratamiento integrada, para
servir de acuerdo a sus capacidades, como productores de alimentos y energa, moderadores del
clima, conservadores de recursos hidrulicos, plantas y animales, ambiente y ocio
40
. Orientar la
transformacin sera el principal objetivo de proyectar con la naturaleza, de una planificacin
adecuada en cada contexto espacial. La delimitacin de entornos territoriales para el urbanismo que
sean coherentes desde la ptica medioambiental es uno de los temas centrales para el
ecodesarrollo.
Curitiba, capital ecolgica de Brasil.
En la cumbre de Ro de 1992 se denomin a Curitiba, en el Estado de Paran, Capital Ecolgica de
Brasil. En esta ciudad de poco ms de milln y medio de habitantes se han desarrollado en los
ltimos 30 aos una serie continuada de acciones orientadas por criterios de calidad urbana y
ambiental. Sin duda el liderazgo del arquitecto Jaime Lerner, alcalde de la ciudad a partir de 1970 y
ms tarde gobernador del Estado, ha tenido una influencia decisiva aunque se trata de un esfuerzo
de la ciudad en su conjunto. Sealaremos a continuacin las principales innovaciones y los
componentes de excelencia que han hecho es esta ciudad un referente mundial en materia de
desarrollo sostenible.
La experiencia consolidada de Curitiba en materia de Planeamiento Urbano puede ser considerada
como la base de los principales componentes de excelencia de la ciudad. Plan Director de Curitiba
de 1966 adopta un nuevo modelo urbanstico para la ciudad cuyo contenido ha estado vigente
prcticamente hasta nuestros das. El sistema de transporte colectivo, los ejes estructurantes, la
armnica estructura urbana, la fortaleza de la imagen urbana, el sistema de parques urbanos, las
reas de actividad econmica, la elevada calidad de las zonas residenciales etc. que constituyen
elementos importantes del modelo urbanstico de Curitiba, pueden atribuirse en gran medida a la
calidad del Planeamiento y de la gestin urbana de esta ciudad. Es importante contemplar las
singularidades de Curitiba en el contexto en el que se desarrolla, es decir, un pas como Brasil de
nivel de desarrollo econmico medio y un entorno iberoamericano en el que el planeamiento no ha
sido una referencia de excelencia en absoluto.
La implantacin de la Red Integrada de Transporte de Curitiba -RIT- se inici en los aos 70
aportando una solucin diferenciada y especfica al transporte urbano colectivo que busc la
calidad de servicio y un costo operativo bajo. El sistema se compone de un conjunto de lneas de
Autobuses que circulan dentro de la malla urbana de forma integrada con la jerarqua del sistema
viario. El eje en el que se apoya el sistema est constituido por vas dotadas de pistas de circulacin
exclusivas para autobs que se denominan Vas Estructurantes, cuyo objetivo es permitir la
reduccin del tiempo de viaje, particularmente en el rea Central. Estas vas estructurantes son
servidas por autobuses biarticulados, de mayor capacidad con paradas en intervalos regulares en
estaciones de embarque y desembarque muy singulares -Estaciones Tubo-. Estas lneas tienen
puntos de intercambio con otras de distinto carcter tales como lneas locales o Alimentadoras,
lneas circulares o Interbarrios y otras. Algo importante es que el acceso a la red se hace a travs del
pago de una tarifa nica. Quiz el aspecto esencial del sistema de transporte colectivo de Curitiba
sea la correspondencia entre las lneas de transporte y los usos del suelo. Se ha realizado una
densificacin lineal de los llamados ejes estructurantes de la ciudad que son lugares de mayor
concentracin de actividad y mezcla de usos.
La creacin de un completo Sistema de Parques es un instrumento que viene siendo utilizado por
las autoridades locales de conformidad con las determinaciones del Plan Director del Municipio.
Destaca la creacin de parques lineales a lo largo de los ros y en fondos de valle, esto ha permitido
evitar el asentamiento espontneo de poblacin en estas zonas y favorecer la lucha contra las
inundaciones. Como resultado de este trabajo continuado a lo largo del tiempo, Curitiba se
encuentra hoy con un magnfico sistema de Parques Urbanos y es la ciudad brasilea con mayor
proporcin de rea verde por habitante -unos 50 m2-. Los parques cumplen mltiples funciones,
proporcionan espacios verdes, forman una red metropolitana para bicicletas, ayudan a controlar las
inundaciones que antao asolaban la ciudad. Adems los lagos artificiales, facilitan el drenaje y
embalsan el exceso de agua de lluvia, impidiendo inundaciones en las zonas bajas. Siendo el
sistema de parques un elemento importante en la escena y en la estructura urbana, tiene al mismo
tiempo una incidencia decisiva en la imagen de Curitiba, tanto la que se percibe desde el exterior
como la que perciben cada da sus ciudadanos. El sistema de parques es un factor de equilibrio y
uno de los elementos ms intrnsecamente democrticos de la ciudad porque lo disfruta toda la
poblacin y no solo los ms pudientes desde el punto de vista econmico.
Curitiba ha sido capaz de dotarse de una coherente red de reas de actividad econmica,
especialmente la Ciudad Industrial de Curitiba y los Parques Industriales de montaje de
automviles. La Ciudad Industrial de Curitiba se orienta hacia el desarrollo tecnolgico y dispone
hoy ya de una moderna red de telecomunicaciones que ha propiciado la emergencia del Parque de
Software. Los Parques industriales de montaje de automviles se han ido localizando en distintos
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lugares de la regin metropolitana de Curitiba. Algunos son realmente excelentes como el Polo
Industrial de Sao Jos dos Pinhais (Parque AUDI), con muy buena infraestructura instalada,
accesibilidad y prximo al Aeropuerto Internacional de Curitiba. No es posible entender el xito de
las reas Industriales de Curitiba de forma aislada. Los esfuerzos de Curitiba en materia de
planeamiento, en el rea ambiental, equipamientos, equilibrio social, etc., han incidido
decisivamente en la atraccin de grandes compaas. Se trata de una referencia clara de cmo los
objetivos de sostenibilidad estn profundamente relacionados con los de estructura urbana,
sistema ambiental y sistema productivo.
Valorando los logros sealados anteriormente, sin embargo, el autntico milagro de Curitiba se
debe a un equilibrio sostenido en el tiempo durante varias dcadas de liderazgo de las autoridades
locales que han sido capaces de aportar ideas creativas, ilusin, continuidad, capacidad de gestin,
y especialmente, capacidad de conectar con los ciudadanos y los diversos estamentos de la
sociedad para el desarrollo de proyectos de futuro para la ciudad. Sorprende la brillantez con la que
se plantean soluciones a los problemas urbanos. Siempre se superan los enfoques
unidireccionales, las soluciones afrontan de forma integrada factores muy diversos tales como
mejora de la calidad ambiental, la generacin de empleo, el equilibrio social, el ahorro energtico,
etc. Las familias clasifican la basura para facilitar la recuperacin del vidrio, metales y plsticos. Los
autobuses viejos se utilizan por segunda o tercera vez para el transporte gratuito a los parques
urbanos o como oficinas o escuelas mviles. Los viejos postes del tendido elctrico se recuperan
para estructuras de parques u oficinas pblicas como es el caso del edificio sede de la Universidad
Libre del Medio Ambiente. Las cajas de madera en las que se envan desde el extranjero las piezas o
componentes para las fbricas de montaje de vehculos se utilizan para fabricar paneles con los
que construir vivienda social. El Ayuntamiento est desarrollando desde 1989 el programa
denominado Lixo que nao Lixo, es decir, basura que no es basura. Este programa consiste en
una recogida selectiva de los residuos domsticos que se llevan a unos depsitos pblicos donde
se adecuan para la venta como insumo a las industrias de transformacin. Todo este esfuerzo ha
permitido una reduccin significativa de los vertidos a cielo abierto. De forma semejante el
Programa Cambio Verde permite el trueque de basura reciclable por alimentos y material escolar,
beneficiando as a las poblaciones de baja renta del municipio. Se han desarrollado tambin
programas comunitarios como Los Faros del Saber que constituyen unos hitos urbanos que
inciden en la imagen de la ciudad y en donde se prestan servicios de centro comunitario, biblioteca,
nodos pblicos de internet, etc. Curitiba ha llegado a ser un referente internacional debido a su
capacidad de innovacin y sensibilidad ambiental gozando de una imagen exterior que realimenta
la autoestima de los ciudadanos.
Los logros de Curitiba en materia ambiental no pueden comprenderse sin tener el cuenta una
iniciativa clave, la creacin de la Universidad Libre do Medio Ambiente que ha formado a muchas
personas, expertos y ciudadanos de a pi, en aspectos diversos relacionados con el respeto a la
naturaleza y la innovacin en aspectos ambientales. Tambin ha sido muy importante en la gestin
creativa de la transformacin urbana el Instituto de Investigacin y Planeamiento Urbano de
Curitiba. Hoy da Curitiba es una referencia internacional, especialmente para aquellas ciudades de
pases en vas de desarrollo que necesitan afrontar retos importantes con una clara limitacin de
recursos.
Curitiba, la capital ecolgica de Brasil. Sistema de Parques y
Sistema de Transporte.
En el centro, imagen de la Universidad Libre de Medio Ambiente.
Hasta ahora, la vivienda, la fbrica, la oficina y la universidad tenan unas fronteras claramente
definidas, hoy la revolucin digital est transformando los flujos y los nodos de nuestro
territorio y permite organizar la sociedad de forma ms intensa y ms flexible. El trabajo en red,
la emergencia de entornos innovadores o la reconfiguracin de los puestos de trabajo son
referencias que permiten comprender el impacto de las nuevas tecnologas en la ciudad actual
y en la futura.
Ciertos lugares como el Silicon Valley, la Ruta 128 de Boston, el corredor 202 de la biotecnologa
en Filadelfia, los asentamientos de Microsoft en Seattle, el Tringulo de Investigacin de
Carolina del Norte, las ciudades de la ciencia en Japn, los parques tecnolgicos de Cambridge,
o Bangalore en la India han sido espacios privilegiados de innovacin y desarrollo tecnolgico.
Hacia el futuro, la materia prima bsica de la nueva economa sern las personas, el talento y
la creatividad. La revolucin digital permite reutilizar con mucha flexibilidad las arquitecturas y
estructuras urbanas heredadas, y quiz por ello, en el futuro la innovacin surja mejor en
lugares con fuerte identidad. Construir Europa sus futuros distritos digitales y nodos de
innovacin sobre sus actuales centros histricos?
En este contexto de bsqueda de un dilogo inteligente entre la tecnologa digital y el
urbanismo hemos seleccionado dos ejemplos actuales: El Digital Hub de Dubln que est
transformando una zona industrial obsoleta del corazn de la ciudad en uno de los nodos de
innovacin ms importantes de Europa y el proyecto One North de Singapur, un espacio de
fusin para la atraccin de talento internacional y fomento de la innovacin dotado de una
poderosa infraestructura digital.
Certain places like the Silicon Valley, Boston's
Route 128, Philadelphia's Route 202 "Corridor
of Biotechnology", the headquarters of
Microsoft in Seattle, North Carolina's Research
Triangle, Japan's "Science Cities", the
technological parks in Cambridge, or in
Bangalore in India, etc, have been privileged
spaces for innovation and technological
development.
The digital revolution permits, with great
flexibility, the re-use of older architecture and
urban structures. Perhaps for this reason, in
the future, innovation will arises in places
which have a strong local identity.
In the context of seeking an intelligent
dialogue between digital technology and
urbanism, we have selected two current
examples: The Digital Hub of Dublin, that is
transforming an obsolete industrial zone of
the heart of the city into the one of the most
important nodes of innovation of Europe; and
the One North project in Singapore, a fusion
space well-equipped with digital infrastructure
to attract talent and promote innovation.
C11_CiudadDigital Final b.qxp 03/11/2004 9:56 Pgina 242
1. LA SOCIEDAD DEL SABER.
2. INNOVACIN Y TERRITORIO.
3. LOS TERRITORIOS DE LA NUEVA ECONOMA.
4. LA CIUD@D TRAS LA REVOLUCIN DIGIT@L.
5. EL DIGITAL HUB DE DUBLN.
6. ONE NORTH, SINGAPUR.
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digital
la ciudad
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Edificio bioclimtico de la Fundacin Metrpoli en Alcobendas,
Madrid. Un centro orientado a la innovacin en las ciudades y
territorios.
La sociedad del Saber.
En los aos 70 del siglo XX, el socilogo Daniel Bell acua el concepto de sociedad
post-industrial
1
. En su importante esfuerzo de prospectiva trata de caracterizar el cambio en la
estructura de la sociedad industrial norteamericana. La sociedad post-industrial comienza a
distinguirse por el peso del sector servicios en la vida econmica, por una expansin productiva
dirigida por una tecnologa intelectual capaz de controlar contextos complejos y por la emergencia
de profesionales que se configuran como el grupo de empleo predominante. Este cambio de una
economa centrada en los bienes a una economa centrada en los servicios slo es posible, para
Bell, por la preeminencia del conocimiento y de la tecnologa. Hoy la investigacin cientfica y el
desarrollo de nuevas tecnologas son un claro exponente de la relevancia del conocimiento en la
sociedad. Bell analizaba la inversin en investigacin y desarrollo concluyendo que el cambio
tendra un perfil sociolgico y no slo econmico: La sociedad post-industrial representa un
cambio creciente y no planeado del carcter de la sociedad, como resultado de la lgica de la
organizacin socio-econmica, y un cambio en el carcter del conocimiento. Aqu ya aparece el
concepto de sociedad del conocimiento
2
. Bell llega a decir que ...la sociedad misma se
convierte en una trama de conciencia, acentuando el intangible de la inteligencia de una
sociedad, de su saber colectivo y su aplicabilidad
3
.
Hablar de sociedad del conocimiento es hablar de algo en proceso, que ocurre parcialmente, que
hoy se manifiesta tanto en casos de extraordinario desarrollo local asociados a una gran vitalidad
social, como en la generacin de nuevas lites o en la nueva insurgencia social, comprometiendo
el campo de los valores.
Efectivamente, la revolucin digital tiene que ver con nuestra capacidad de conocer, de disponer
de determinadas informaciones, de actuar en consecuencia, aunque no siempre facilite la tarea
ms profunda de comprender. Estamos inmersos en sus procesos, y lo que podemos esclarecer o
vislumbrar no es mucho, ms all de mostrar entusiasmo o de acentuar los riesgos. La alteracin
de las relaciones sociales en un contexto dominado por los mass-media haba sido anticipada por
McLuhan, que es el primero que da cuenta de la forma elctrica de la revolucin de la informacin,
en los albores de la revolucin digital, cuando en su Galaxia Gutemberg seala que la nueva
interdependencia electrnica recrea el mundo a imagen de una aldea global
4
.
Ya haba ocurrido antes. En su conocido pasaje literario Victor Hugo hace hablar a uno de sus
personajes ms abyectos, Frolo, delante de uno de los entonces escasos y novedosos libros
impresos: esto matar a aquello, el libro matar al edificio
5
, dice el arcediano a la vez que seala
la catedral de Pars. Expresa as el escritor la estupefaccin y la inteligencia con la que el gerente
de Ntre Dme percibe que la letra impresa matar a una cultura que encuentra en la catedral su
mxima expresin transmisora. La arquitectura es hasta Gutemberg la primera herramienta de
comunicacin. Pensadores de la talla de Marx quedaron impresionados por este pasaje. McLuhan
en el inicio de la revolucin digital recupera esta conciencia de cambio. Muy cerca de donde l
escribe se construir, en un garaje, el primer ordenador personal, alter ego del libro.
La nueva sociedad del saber se materializa hoy ms en la informacin y en el acceso a dicha
informacin que, estrictamente, en el conocimiento. La tecnologa facilita sucedneos a la
imaginacin, individual y colectiva, a travs de la posibilidad de una oferta casi infinita de datos y
2 4 6
de memoria, de reelaboraciones alternativas en un contexto de comunicacin cada vez ms
amplio. Se puede estar mejor informado y tomar decisiones antes que otros. Todo se acelera,
incluso la conciencia de que la sociedad de la informacin acenta la desigualdad, ya que los
verdaderos factores de innovacin no estn al alcance de todos. En cuatro o cinco ciudades del
mundo hay ms premios Nobel que en todo el resto. Hay lugares privilegiados por tamao y
tradicin cultural. Las mejores mentes de nuestro tiempo, nuestros Leonardos, estn dedicados
al esfuerzo de crear ese mundo artificial o cibermundo, de naturaleza mineral o biolgica,
concentrando nuestra ilusin de progreso en la creacin de herramientas inteligentes, en una
sociedad del saber que sin embargo no sabe si es una sociedad ms sabia. Porque la informacin
considerada como una ventaja competitiva no conduce per se a una sociedad ms sabia. La red
favorece lgicas mercantiles y una promesa de eficacia-confort, seguridad, diversin, mejora... y a
la vez la red es tambin un vehculo para la organizacin y el intercambio de ideas, abriendo la via
colaborativa a un horizonte sin limitaciones.
Con sencillez el arquitecto Richard Rogers representa la postura ms optimista, partiendo de que la
nueva tecnologa de la informacin est transformando radicalmente la sociedad y las mentes de
los ciudadanos con las tecnologas sofisticadas estn reemplazando a las materias primas y a la
fuerza bruta. La red est propiciando la emergencia de una economa creativa. Los intercambios
entre arte y tecnologa se estn convirtiendo en la savia de la nueva economa y de la futura
prosperidad. Aprender, vivir y trabajar sern actividades cada vez ms solapadas. En este siglo la
economa va a depender del conocimiento y el intercambio creativo generar necesidades
personales mucho ms diversificadas. Las nuevas tecnologas estn liberando la educacin y el
trabajo de sus lugares tradicionales. Las fronteras perfectamente delimitadas de las distintas
actividades del pasado -fbrica, oficina, universidad...- se sustituyen por el trabajo en red. Las
pequeas compaas sern mucho menos dependientes de las grandes estructuras econmicas y
estarn ms slidamente enraizadas en la estructura urbana compleja y diversa, donde emerger
una red de empleo local diseminado por toda la ciudad, especialmente por los lugares con carcter
y atractivo, solapamiento de lugares de arte y cultura con los espacios de empleo y residencia,
emergencia de servicios diversificados y recuperacin del espacio urbano como lugar de
encuentro en la ciudad. La renovacin urbana ser una constante y sern ms vibrantes los
espacios urbanos que acojan las actividades de la nueva economa. Esta difuminacin de los
lmites entre el horario de trabajo y el resto de las actividades diarias centrar las ciudades
alrededor de ncleos ms compactos y mixtos socialmente, lo cual ser una premisa de
sostenibilidad.
Mezclando su ideario sostenible y su confianza en la tecnologa Rogers se pregunta, de qu
modo puede el diseo de las ciudades alentar la economa creativa? Vida y espacios pblicos,
educacin y adaptacin al medio ambiente son los aspectos que considera centrales, con
implicaciones en la arquitectura y en la forma urbana: ...a medida que las estructuras se aligeren,
los edificios sern ms permeables y los peatones se movern ms a su travs que a su
alrededor... La calle y el parque podrn ser parte del edificio y ste planear sobre ellos
6
.
Innovacin y territorio.
El inters por la revolucin tecnolgica y los cambios sociales no slo hicieron posibles anlisis
bien fundados como el de Bell, sino que han avivado desde entonces ensayos de muy diverso
tipo interesados por decirnos cmo va a ser el futuro de la ciudad y del territorio, aventurndose
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en el interior de lo nuevo. Toffler acua con xito tambin al final de los 70, en plena crisis
industrial, el trmino La tercera ola
7
, prediciendo una marea de cambio en medio del caos
aparente, la seal de una civilizacin naciente y verdaderamente humana, mostrando temas que
hoy relacionamos con la denominada revolucin digital: la necesidad de un entorno inteligente, de
medios de comunicacin desmasificados, predominio de las minoras, aparicin de
tecnorrebeldes, relevancia de la industria gentica, emergencia del hogar electrnico y del
teletrabajo, crisis de la corporacin, una nueva imagen de la naturaleza, etc. En su torbellino
mental comienza a hablar de telecomunidad y confa en la reestructuracin del trabajo gracias a lo
que denominaba ordenador domstico. Esta premonicin, la del teletrabajo, arraigar como un
lugar comn creando malentendidos que todava duran. Sin embargo lo que ha ocurrido es el
despliegue del PC, el computador personal y no el ordenador domstico, que ha influido mucho
ms en la estructuracin del trabajo, comenzando por la fbrica y la oficina y sus tareas, que en la
transformacin del hogar. Y es el trabajo y en general el proceso de produccin de bienes y
servicios el que se altera, transformando la vida profundamente.
La ciudad contempornea demuestra su comportamiento como una gran infraestructura
organizada por las redes que garantizan el intercambio de personas, bienes, servicios, informacin.
Manuel Castells ha sido una de las voces pioneras en descubrir en las nuevas tecnologas un
importante agente de cambio social y territorial. Estamos entrando en una era informacional. En un
mundo cada vez ms globalizado en su economa, la revolucin tecnolgica ha afectado
profundamente a los procesos de gestin y de informacin que dirigen la produccin y el
intercambio. Son fenmenos que suceden casi de repente, por ejemplo la hoy imprescindible
world wide web comienza a difundirse a partir de 1995. En su percepcin sobre la sociedad de la
informacin Castells ha insistido en el aumento impredecible de la conectividad que crean las
nuevas tecnologas -los ICTs, Information & Communication Technologies-, con un incremento de
las formas de intercambio tal que el espacio de flujos va a dominar al espacio tradicional,
concebido como sistema de lugares. Como consecuencia, afirma Castells, todo lo que vaya a ser
relevante de alguna manera para la gente tender a organizarse a travs de redes
8
.
Hay tambin en Castells un tema que es recurrente: la relacin entre la red y el yo, al lado de su
preocupacin por el aumento de la exclusin y de la desigualdad, de la emergencia de un Cuarto
Mundo. En la sociedad red es central el papel de la identidad, de la bsqueda de sentido. El
proceso de avance tecnolgico ha conducido a la percepcin de una comunicacin ilimitada en
convivencia con la fragmentacin identitaria, con conflictos culturales profundos. El significado
social y vital del espacio y del tiempo en la sociedad informacional est profundamente alterado.
Castells muestra como no es posible entender nuestro mundo sin tomarnos la tecnologa en serio,
y que la accin social no debe renunciar a la racionalidad. Los conceptos de sociedad red o de
espacio de flujos son tiles en el intento de buscar explicaciones. Sin embargo su descripcin de
lo que est ocurriendo en el mundo, con la internacionalizacin del crimen y el aumento de la
pobreza urbana, con la violencia y desastre en tantos paises, es desoladora. Hay una tendencia al
nihilismo -individual- y al cinismo -social-, a pesar de lo cual Castells confa en una sociedad
formada por personas bien informadas y capaces de comunicarse.
Comprender la sociedad red, la importancia de las redes y de sus flujos, de los nodos y de sus
interacciones, afecta a cualquier estrategia territorial, y por supuesto, afectar en gran medida al
diseo de las ciudades del futuro.
2 4 8
La percepcin central sobre el espacio de flujos -y su consecuente funcionamiento en red- tiene
antecedentes. El automvil utilizado masivamente, con el consecuente incremento de la movilidad,
y el telfono con sus derivados, facilitaron una primera revolucin en las tendencias de
localizacin de residencia y de la actividad, y por lo tanto en los usos del suelo. Es lo que ya en
los aos 60 analiza Melvin Weber, hablando de non place urban realm
9
, el dominio de lo ilocal,
mostrando cmo las nuevas infraestructuras de transporte y de comunicacin erosionaban la
teora dominante de explicacin de los espacios urbanos y de las pautas de localizacin de las
actividades y de las viviendas, entonces fundadas en el principio tradicional de centralidad. Al
incrementarse la movilidad las posibilidades de localizacin son mucho ms abiertas y la
pendularidad de los viajes afecta a reas urbanas muy amplias. En este contexto resulta necesario
analizar los flujos y no slo los centros existentes. Este tema lo aborda Castells por primera vez en
su Informational City
10
, donde a partir de un prolijo anlisis de los espacios donde se concentraba
la produccin ligada a las nuevas tecnologas en Norteamrica se deduca una nueva lgica de
localizacin y concentracin de las actividades innovadoras, para dar valor central a los flujos de
informacin generados por la estructura misma de la actividad y de su sistema de interacciones.
Interacciones relativamente independientes de la atraccin ejercida por los grandes centros
urbanos tradicionales.
Dupuy aporta una interesante visin del territorio organizado por redes derivadas de los diferentes
sistemas de infraestructuras
11
, donde la accesibilidad condiciona los factores de localizacin de
la actividad econmica. Redes cuyos principales centros nodales y corredores son determinantes
en las transformaciones territoriales. La sociedad post-industrial, gracias al desarrollo de los ICTs,
se caracteriza por aportar un extraordinario potencial de accesibilidad y de interaccin, y si
consideramos que accesibilidad e interaccin estn en la sustancia de lo urbano, no cabe duda de
que dicho potencial tendr un efecto extraordinario en la estructura de nuestras ciudades y
territorios.
La descentralizacin espacial tuvo su origen en la facilidad para la movilidad privada y en la
disponibilidad de infraestructuras, que hacan mucho ms elsticas las opciones de localizacin y
facilitaban la descentralizacin de algunas actividades productivas. El cambio de modelo
tecnolgico y el desarrollo de la sociedad de la informacin facilitaron la crisis del modelo fordista,
con el abandono de la gran fbrica autosuficiente. Se producen profundos cambios en las
relaciones espacio-temporales que soportan los sistemas urbanos, la distancia se reduce por la
facilidad del transporte y por la accesibilidad que ofrecen las nuevas tecnologas. Una contraccin
del espacio que genera una alianza econmica entre la ciudad y su regin, fruto del despliegue de
una economa vinculada tanto a factores globales como locales por un espacio cada vez ms
amplio. Se buscan emplazamientos atractivos y bien comunicados. Al abaratarse los costes de
implantacin por alejamiento del centro urbano, se dispone de mayor superficie para desarrollar
actividades que necesitan ser reorganizadas por las nuevas tecnologas. No se realiza de forma
uniforme, algunas economas locales salen fortalecidas frente a otras porque la innovacin no
sucede en todos los casos. La forma urbana dispersa se corresponde a una distribucin
heterognea de actividad en el territorio difcilmente reducible a un modelo, ya que el patrn de
cada regin es diferente
12
. A pesar de ello la centralidad fundada en la concentracin espacial
sigue siendo necesaria y las ventajas de lo grande conviven con las ventajas de lo pequeo,
compatibles con las nuevas posibilidades de interaccin
13
.
Si tuviramos que mapificar la compleja ciudad contempornea, las viejas analogas ya no sirven.
Deberamos acudir a referencias derivadas de estructuras microscpicas o del cosmos, a
imgenes fractales y a la organizacin de partculas, campos y lneas de fuerza, a la configuracin
de complejas cadenas de materia, a sistemas planetarios y constelaciones, a esas mquinas tan
difciles de comprender, las protenas, a los complejos cdigos genticos que hoy son
interpretados con series grficas y numricas, de nuevo una analoga ciberntica. Sin embargo, la
prdida de valor del concepto clsico de centralidad en la nueva economa no conduce
inmediatamente a su sustitucin por un concepto equivalente. Los procesos de descentralizacin
espacial han sido espontneos y han generado externalidades que nadie ha atendido. La ciudad
emergente se caracteriza por su dinamismo, por la mayor interaccin y la mayor generacin de
viajes, con un trfico siempre creciente, por el incremento de la conectividad -de todo tipo- y sus
consecuencias en una sociedad dominada por las reglas del mercado, las relaciones mercantiles
tienden a dominar peligrosamente la vida colectiva
14
. Histricamente siempre se ha producido una
relacin clara entre innovacin y territorio, y de forma especial, la revolucin digital est afectando
tanto a los flujos como a los nodos que organizan nuestra estructura territorial. La compleja y
dispersa ciudad contempornea y sus tensiones de transformacin son un exponente claro de
esta nueva relacin entre innovacin y territorio.
Los territorios de la nueva economa.
Silicon Valley es, con la Ruta 128 de Boston, la 202 de Filadelfia, los asentamientos de Microsoft
en Seattle, el Tringulo de Investigacin de Carolina del Norte, el enlace entre Londres y Cambridge
en Inglaterra, las ciudades de la ciencia en Japn o Bangalore en la India, uno de esos lugares
privilegiados de la innovacin, donde la denominada sociedad del conocimiento ha expresado sus
cualidades particulares, su capacidad para acumular creatividad, desarrollo tecnolgico,
dinamismo innovador y riqueza. Son lugares prximos a universidades relevantes, pero tambin
cerca de grandes concentraciones empresariales, lugares donde se piensa el futuro, donde se
crean muchas empresas y otras muchas desaparecen casi sin historia, y vuelven a comenzar,
donde se intercambia informacin, donde la inteligencia humana tiene un singular potencial de
interaccin.
El Valle del Silicio en el condado de Santa Clara, es el espacio donde la innovacin asociada a las
nuevas tecnologas ocurri con una intensidad irrepetible
15
. El valle de Santa Clara, al sur de la
baha de San Francisco hacia San Jos, era en los aos 50 un valle agrcola y tranquilo, heredero
de la colonizacin espaola, donde se haban creado al final del siglo XIX tres pequeas
universidades, la de los Jesuitas de Santa Clara, la estatal en San Jos y la de Stanford, sobre un
rancho denominado Palo Alto. En Stanford, en torno a sus laboratorios de electrnica, emerge la
nueva industria, estrechamente ligada a los investigadores, como Heweltt y Packard, que
comienzan a finales de los aos 30 y crecen al servicio de la industria blica -instrumentos de
navegacin, radio, radar, sonar- con la segunda guerra mundial. En 1951 la universidad crea el
Stanford Industrial Park, que consolida la idea de promover una comunidad entre la universidad y
la empresa privada, gracias a las relaciones entre los graduados y al convencimiento de su
promotor, F. Terman. La industrializacin de la informacin tiene lugar aqu, en Palo Alto, arraigada
en la idea de que las nuevas tecnologas necesitan de un ambiente creativo y sensible de
comunicacin, fortalecido por el compromiso de una Universidad slida y ligado profundamente a
la industria emergente. Cmo explicar si no que, en un valle que apenas est dejando de ser
rural, se creen la telefona sin hilos, el lector lser, la calculadora de bolsillo o el computador
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personal, el video juego...? A lo largo de un corredor de unos 70 km. y apenas 15 de ancho, sobre
una superficie de poco ms de 1.000 km
2
, el Silicon Valley comienza a acoger la industria
tecnolgica, incluidas las firmas tradicionales que comienzan a instalarse all, que crece
inicialmente con la guerra y al abrigo de los fondos para comunicaciones, instrumental y
armamento y, ms tarde, con el desarrollo areo-espacial. Al amparo de la industria de
armamentos y de subvenciones federales para la investigacin, primero se consolida en el rea la
industria de semiconductores, entre 1957 y 1968, desde la mtica Fairchild -creada por los
discpulos de Shockley, premio Nobel e inventor del transistor, que se haba desplazado desde el
Este en 1955- hasta Intel, lo que permite una base de empleo que no deja de crecer, hasta
alcanzar una masa crtica extraordinaria de empresas. La invencin del circuito integrado, el
microprocesador, la programacin y desarrollo del lenguaje mquina, el desarrollo de los
ordenadores etc. son resultados sorprendentes de una situacin excepcional. Probablemente lo
que ocurre en Silicon Valley sea irrepetible, aunque hay algunas circunstancias de extraordinario
inters para comprender cmo tuvo lugar esa concentracin de excelencia. Algunos estudiosos
destacan en su explicacin que la razn de un ambiente tan innovador descansa en la naturaleza
de las relaciones que se establecieron entre los pioneros de la nueva industria, jvenes
investigadores y profesionales que cambiaban de empresa con facilidad pero que conservaban
sus vnculos personales: confederaciones interdependientes de equipos de proyecto ligados
entre s por una comunicacin intensa e informal, un reflejo de la estructura descentralizada de la
regin
16
.
Con la crisis del 72 las grandes compaas comenzaron a despedir masivamente a sus cuadros
tcnicos, muchos de ellos prefirieron quedarse en la baha y comenzar de nuevo, creando en
muchos casos sus propias empresas. La relajacin de la Guerra Fra y el parn de la carrera
espacial hicieron que los fondos pblicos dejaran de fluir como antes. Se trata de un momento
muy especial de flujo libre de ideas. Disponan de revistas, como Popular Electronics y de clubs de
debate, como el Homebrew Computer Club, que facilitaban el intercambio de conocimientos y
desvelaban los pequeos avances. El desarrollo de las nuevas tecnologas necesitaba vincularse
al desarrollo de la economa habitual, a su aplicacin en la produccin y en la gestin de bienes y
de servicios. Los historiadores del PC muestran cmo se trataba tambin de descubrir nuevos
campos, en muchos casos minusvalorados inicialmente, y de desplegar la innovacin en ellos. El
primer prototipo, el Altair, se crea en 1975, aunque ser tres aos ms tarde cuando con Apple
aparece el PC como tal. El desarrollo del software adecuado era imprescindible para su uso masivo.
Con prstamos de Xerox, Apple presenta en 1981 su Macintosh. Pero el mismo ao IBM presenta
su PC y su acuerdo con Microsoft para aplicar su sistema MS-DOS. Comienza la conocida disputa
entre Apple y Microsoft y se produce un rpido cambio del mercado, seales del fin de la era
heroica y del perodo dominado por los hobbits de las nuevas tecnologas
17
. Porque en el origen
de la sociedad red hay muchas personalidades autnomas, incluso outsiders, jvenes ilusionados
que comenzaron en los garajes de sus casas, siempre con gran libertad de creacin y de
comunicacin. Demostracin de que el proceso de avance tecnolgico no es lineal y de que puede
surgir con autonoma de la economa oficial.
Algunos vieron los aos 80 del Silicon Valley con inquietud, preocupados por la consolidacin de la
industria de los ordenadores cada vez ms madura y sometida a los vaivenes del mercado, por la
Modelo: el ADN, una explicacin de la realidad.
Estructura: el microprocesador, la construccin de una nueva
realidad.
Ciudad: Barcelona 22@BCN.
2 5 2
supuesta crisis de la creatividad inicial, el peligro de desaparicin de su modelo descentralizado e
interdependiente, apoyado en le capital riesgo y con una produccin muy fragmentada. Pareca
que aquellos que no supieran trabajar para la industria de electrodomsticos, la gran consumidora
de innovacin electrnica y sin duda liderada por Japn, no durara. Sin embargo otros analistas
han mostrado cmo las empresas del Valle tenan todava mucho que decir. Surgen nuevas
empresas ligadas a los microprocesadores y a sus desarrollos, con un modelo productivo ms
flexible, con minifactoras orientadas a productos especficos y sobre la base de una clase
profesional muy bien formada, leal entre s y capaz de adaptarse a las circunstancias, en una
especie de reedicin del modelo inicial. Ya no se trata de industrias productoras de
semiconductores, cuya tendencia es a trasladar las fbricas a territorios con mano de obra y
costes ms baratos, sino de un complejo de empresas de sistemas y de ordenadores. Se renueva
la forma de trabajar, el diseo y el proceso productivo tiende a establecer lazos colaborativos. Las
firmas, prestadoras de servicios muy concretos mediante el desarrollo de mquinas y programas,
necesitan estrategias de produccin estrechamente ligados a los proveedores de componentes
muy especializados, que se implican en los procesos de diseo segn sus necesidades y generan
una capacidad de respuesta increblemente rpida a las necesidades del mercado. La proximidad
de unas empresas con otras es un factor determinante de esta rapidez, lo que consolida la red de
relaciones entre las empresas del Valle.
El extraordinario crecimiento urbano de Silicon Valley ha generado importantes problemas
ambientales, falta suelo, se extiende la actividad a los valles adyacentes y coexisten problemas
de segregacin social con problemas funcionales y de congestin derivados de la concentracin
del empleo en algunas zonas y de la residencia en otras. A pesar de esto, pocos discuten el vigor
del rea, su capacidad de creacin, incluso su capacidad para reinventarse. Los que han analizado
el xito de Silicon Valley hablan de la convivencia de factores internos, como lo son las
Universidades y su compromiso, con factores externos, en este caso los fondos pblicos para el
desarrollo de armamento. La creacin de redes que permitan la interaccin es determinante. Las
empresas de innovacin en el caso del Silicon Valley tienden a desarrollarse formando clusters
porque necesitan aprender unas de otras y porque desarrollan ventajas competitivas al trabajar en
un entorno innovador de empresas interrelacionadas.
Es precisamente la defensa de esta idea, la necesidad de crear clusters, de promover la
concentracin de empresas de tecnologa avanzada e innovacin, la que en los aos 80 lleva a la
promocin de parques cientficos y tecnolgicos con resultados muy dispares. Se inicia un debate
sobre cmo promover la innovacin y como crear lugares de excelencia directamente orientados
hacia el desarrollo tecnolgico. El asunto sobre quin financia y promueve conduce en muchos
casos a la iniciativa pblica. El caso Japons muestra cmo la experiencia pionera de una ciudad
de la ciencia, Tsukuba, pensada al final de los aos 50, evoluciona desde un modelo de
concentracin espacial creado por la iniciativa pblica en el entorno de Tokio, hacia la colaboracin
de la iniciativa pblica y la privada en el ms exitoso caso de Kansai, de los 80, sobre un modelo
policntrico, ligado a las ciudades de su entorno, como Kioto y Osaka. Los expertos concluyen que
la ventaja de Kansai est en que se ha evitado el aislamiento y que su posicin en la poblada isla
de Honshu facilita sinergias e interacciones. Es lo que parece haber ocurrido en el caso de
Bangalore, donde el Estado Indio decidi concentrar sus esfuerzos en investigacin tecnolgica.
Un xito que tiene que ver con su pertenencia a un inmenso pas en vas de desarrollo donde el
despliegue tecnolgico opera al servicio de una economa expansiva, en pleno crecimiento.
Tambin es relevante el caso Finlands, con Nokia como buque insignia, y un profundo soporte
pblico a las nuevas tecnologas.
De hecho, frente a la aparente espontaneidad y singularidad de los espacios donde el desarrollo
de nuevas tecnologas comienza, la iniciativa pblica ha tratado de fomentar desde los aos 80
espacios que bajo la denominacin genrica de parques tecnolgicos se plantean el fomento de
empresas de I+D como una evolucin de los espacios industriales. La iniciativa pblica selecciona
la localizacin y prepara la urbanizacin de complejos al servicio del desarrollo de pequeas
unidades productivas y de investigacin de condicin muy diversa. Al lado de ello surge la
necesidad de fomentar la creatividad empresarial, con el concepto de la incubadora de empresas,
un espacio de gestin unitaria al servicio de las empresas nacientes, destinado a facilitar su xito
en el mercado mediante el asesoramiento, el acceso a redes de contactos e instituciones de
capital riesgo y la prestacin cogestionada de servicios bsicos. Estas iniciativas se han
desarrollado de manera dispar y con resultados muy diversos en paises y culturas distintos,
aunque siempre aparece implicada la iniciativa pblica y el intento de atraer inversin privada.
La capacidad innovadora de las empresas, el uso flexible de nuevas tecnologas, la colaboracin
con otras empresas, la complementariedad de los trabajadores o las caractersticas generales de
las ciudades son claves de la nueva organizacin productiva
18
. La innovacin ya no es la tarea de
inventores aislados sino que surge dentro de redes capaces de difundir la informacin y en
contextos con un alto nivel de formacin. La mano de obra especializada, infraestructuras
adecuadas y la proximidad de centros de decisin que facilitan la articulacin de fondos pblicos y
privados son factores necesarios. Efectivamente, en el posible xito de una iniciativa de promocin
tecnolgica influyen las instituciones y las posibilidades de financiacin, pero tambin influyen las
redes sociales locales, los sistemas de informacin y de relacin que stas habilitan. Surgen
nuevas formas organizativas que permiten aventurarse en iniciativas cuyos resultados no estn
garantizados. La innovacin tiende a producirse cuando la sociedad red, sustancia de la sociedad
informacional, funciona
19
.
La promocin de parques tecnolgicos se convirti pronto en una estrategia de desarrollo
econmico y de poltica regional de fomento de la innovacin. En Francia el Estado fomenta en
cada ciudad cabecera de regin un parque tecnolgico, con resultados a veces exitosos como el
caso de Sofa-Antpolis, cercano a Niza en los agradables parajes de la Costa Azul. En Alemania el
despliegue tecnolgico crece al amparo de las universidades y, sobre todo, de las grandes
empresas, que desarrollan sus propias iniciativas de innovacin, con singulares procesos de
concentracin como el que tiene lugar en la periferia de Munich. Espaa, debido a su configuracin
poltico administrativa, presenta una estrategia singular de desarrollo de Parque Tecnolgicos en
distintas Comunidades Autnomas. El parque tecnolgico del Valls en Barcelona, Tres Cantos en
Madrid, la Cartuja en Sevilla, Zamudio en Bilbao o Boecillo en Valladolid, son algunos ejemplos
notables, que conviven con la evidencia de que el verdadero desarrollo innovador est teniendo
lugar en torno de las metrpolis con ms masa crtica y mayor potencial de interaccin global,
sobre todo en Madrid y Barcelona. En Espaa la interaccin entre los parques tecnolgicos y las
universidades no ha funcionado hasta ahora suficientemente.
En Gran Bretaa adems de los desarrollos con centro en las Universidades, con Cambridge a la
cabeza, la innovacin se vincula a esfuerzos urbansticos de condicin muy diferente. Las new
cities de ltima generacin fueron capaces de ofrecer espacios atractivos para las nuevas
actividades. Pero los gobiernos locales se afanan en vincular los procesos de regeneracin urbana
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a la sociedad de la informacin, planteando espacios adecuados para el desarrollo de empresas
emergentes como en los casos de Glasgow o de Newcastle, espacios donde la reconversin
industrial haba generado un horizonte desolador y donde desde finales de los 80 se realiza un
esfuerzo sin precedentes para transformar la base econmica. Las estrategias de regeneracin
urbana estn llevando al ncleo del viejo sistema urbano la nueva sociedad red. Hay fenmenos
casi espontneos como la aparicin en pleno Nueva York de lo que hoy se denomina el Silicon
Alley o callejn del silicio, o acciones mediante programas pblicos de renovacin urbana
destinados al fomento de la nueva economa, como el 22@bcn iniciado en el Poblenou de
Barcelona. Todos ellos hablan de que la revolucin digital no es algo que tenga que ver slo con
las periferias y que los espacios de las nuevas tecnologas pueden estar en el corazn de
nuestras ciudades, donde hay lugares disponibles, posibilidades de sinergia, mezcla de usos y
espacios y edificaciones valiososos. La creatividad y la innovacin surge mejor en lugares con
identidad donde la clase creativa de nuestra sociedad prefiere vivir. Quiz en Europa los parques
tecnolgicos del futuro sean nuestros centros histricos.
La ciud@d tras la revolucin digit@l.
M. Christine Boyer en CyberCities
20
se ha preguntado sobre cmo la sociedad red facilita una
realidad inmaterial en el dominio electrnico, detrs de las pantallas o a travs de los nuevos
dispositivos electrnicos, que conduce al auge de lo virtual. En el espacio de flujos las imgenes
parecen eclipsar al lenguaje, de manera que al fragmentarse la informacin en imgenes y grupos
de datos facilitan con sus contradicciones formas fragmentadas de conocimiento. Ello hace
posible cierta retirada del mundo -de la realidad-, ya que la percepcin sensorial, sobre todo la
visual, es muy sensible a la hegemona de lo inmaterial que tiene lugar en el denominado
ciberespacio, un mundo a la vez real e imaginario. Este concepto, acuado por el escritor de
ciencia ficcin William Gibson en 1984
21
plantea la analoga entre la estructura en red de un gran
ordenador y la ciudad de Los ngeles desde el aire. Como si fuera un gran metrpolis sin centro y
sin lmites, el ciberespacio es la imagen que representa el lugar de esta nueva realidad virtual
emergente. N. Negroponte, director del representativo MIT Media Lab, afirmaba en 1995 en su
siendo digital que la computacin no tiene que ver con los ordenadores, sino con la vida, y que
la ciudad actual tiene lugar al lado de la ciudad digital emergente.
Se est alterando nuestra forma de conocer y nuestra forma de relacin con el mundo sensible,
incluida la alteracin de las relaciones de nuestros cuerpos con su entorno. La analoga de la
mquina en la sociedad industrial, con los entusiasmos futuristas que ello despert fu sustantiva
para el diseo de las viviendas -mquina de habitar- y para el diseo de la ciudad. La analoga del
ordenador en la sociedad postindustrial -o postmoderna- es inquietante. En el mundo ciberntico
el cdigo -el programa- sustituye a la norma
22
.
Cules son los posibles efectos de la revolucin digital en la ciudad del futuro?: En el siglo XXI la
condicin de la urbanidad civilizada se puede basar menos en la acumulacin de objetos y ms
en el flujo de informacin, menos en la centralidad geogrfica y ms en la conectividad
electrnica, menos en el aumento del consumo de los recursos escasos y ms en su gestin
inteligente. Descubriremos cada vez ms que podemos adaptar los lugares existentes a las
Las nuevas tecnologas permiten abordar una construccin
inspirada en la ecologa.
2 5 6
nuevas necesidades conectando de nuevo el equipamiento, modificando la informtica y
reorganizando las conexiones red, sin necesidad de demoler las estructuras fsicas y construir
otras nuevas
23
.
Como ocurre tambin con otros autores que han indagado en la sociedad tecnolgica del futuro,
Mitchell trata con su e-topa de librase del determinismo tecnolgico salvando temas tales como
la importancia del lugar fsico y de la presencia en las relaciones econmicas. Lo ms llamativo
ser superar la aparente contradiccin de un incremento simultneo de la conectividad y del
aislamiento, que en su metfora-lamento inicial le lleva a Mitchell a demandar la reinvencin del
espacio pblico. En su reflexin sobre la ciudad digital sin embargo trata de vislumbrar la
naturaleza de las mejoras que un medio innovador va a ser capaz de introducir en lo urbano. A la
importancia de la infraestructura derivada de las nuevas redes y a su posible adaptacin inicial a
las estructuras urbanas existentes, aade un futuro capaz de superar la limitacin de la pantalla,
penetrando en la realidad virtual como si se tratara de superar la limitacin del escenario, una
realidad aumentada en la que las posibilidades de interaccin se multipliquen. La posibilidad de
incrementar nuestros ojos y odos con la nueva tecnologa digital, el incremento de objetos
inteligentes, su incorporacin sistemtica al habitar e incluso al vestido, puede ser a la vez
ilusionante o inquietante: Las ciudades del siglo XXI se caracterizarn por ser sistemas de
lugares inteligentes, serviciales y adaptables, saturados de programas y de silicio,
interconectados e interrelacionados
24
. En un contexto en el que las relaciones entre vivienda y
trabajo se alterarn, sobre una concepcin diferente y ms flexible del uso del tiempo, la ciudad
digital ser compleja y exigir a la planificacin ajustes que faciliten esa complejidad derivada de
la interaccin. Mitchell mantiene que las posibilidades de eleccin acercarn a los ciudadanos a
los lugares ms atractivos, por su clima, su riqueza cultural, su paisaje o su ambiente,
producindose un fortalecimiento en la ciudad de los lugares singulares y de mayor identidad,
habida cuenta de la adaptabilidad de las nuevas tecnologas a las estructuras histricas.
Consciente del riesgo de una ciudad dual, de la aparicin de nuevas fronteras invisibles, la
preferencia de este autor hacia la revitalizacin de la vida local no se menoscaba, manteniendo la
ilusin comunitaria, pero ahora mltiple y superpuesta, ya que un individuo puede pertenecer a
diversas comunidades virtuales. Frente a la comunidad sin proximidad de Melvin Weber, Mitchell
confa en que la realidad digital puede fortalecer las relaciones sociales y complementar lo fsico.
Sin duda donde la ciudad digital es ms real es en el espacio de trabajo. Decamos que el PC,
pensado inicialmente como ordenador domstico, apenas ha transformado la vida domstica, sin
embargo ha alterado radicalmente las condiciones de trabajo, desde el taller o el pequeo
comercio hasta el proceso productivo ms complejo, convirtiendo gracias al porttil cualquier
espacio, ya sea un tren o el vestbulo de un hotel, en un lugar de trabajo. El valor estratgico de
los entornos innovadores; las posibilidades casi ilimitadas de personalizar la produccin y el
consumo; la viabilidad de vender antes de fabricar; el intercambio de intangibles; la deslocalizacin
de la produccin; el extraordinario potencial de control sobre los procesos productivos o la simple
reconfiguracin del puesto de trabajo, son temas clave para comprender el gran impacto de la
sociedad del conocimiento en la ciudad actual y en la futura.
Thomas A. Horan, uno de los discpulos de Mitchell trata en Digital Places
25
de anticipar cmo la
nueva tecnologa puede contribuir a crear lugares conectados y habitables, atractivos para la gente
y para los inversores. El intento de conciliacin entre ciberespacio y lugar fsico se realiza a partir
de la capacidad de adaptacin de la tecnologa electrnica. La idea de recombinant architecture
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-arquitectura integradora- de Mitchell, consecuencia de esa capacidad, hace posible el lugar digital
como un fortalecimiento de la idea misma de lugar. Partiendo de los conceptos de lugar conocidos,
algunos espacios pueden permanecer desenchufados, en otros la tecnologa se adaptar
incorporando algunos elementos, y en otros se realizar una profunda transformacin,
garantizando un continuo de lugares digitales. Los principios que orientan el diseo de los lugares
digitales son los de localizacin fluida, garanta de interaccin entre lugares y flujos, plenitud de
significado en la sinergia entre espacio fsico y virtual, conexiones en el umbral que permiten la
conectividad entre ambas realidades, democracia en el diseo en aras de la integracin y de la
participacin de los usuarios. Principios aplicables a escala local, urbana y regional. Horan propone
un mtodo para convertir la casa, el lugar de trabajo, el comercio y otros lugares vinculados a
relaciones terciarias, como cafs, clubs, etc, en una plataforma tecnolgica, conectada mediante
un ligero incremento de su complejidad. A partir de la transformacin de cada uno de los
equipamientos comunitarios se puede llegar al diseo de una intranet o comunidad local digital,
recreando lugares perdidos y facilitando espacios pblicos, tanto reales como virtuales que
permitan mayor relacin entre sus miembros. A escala regional es necesario facilitar enclaves
globales, desde los valles hasta las avenidas, garantizando la conexin en red. Crear un paisaje
integrador es para Horan una respuesta a demandas mltiples que hay que hacer al lado del lugar
tradicional y del espacio de la comunidad.
En nuestra condicin urbana la revolucin digital se mezcla en un dinamismo sistemtico con las
redes de infraestructuras convencionales. Algunos hablan de un urbanismo hecho trizas
26
,
astillado, como condicin de nuestra sociedad, absolutamente dominada por la compleja movilidad
que facilitan los diferentes sistemas tecnolgicos. La ciudad es un resultado de procesos socio-
tecnolgicos y el urbanismo no tiene carcter sustitutivo, slo puede ser una remediacin de
espacios e infraestructuras, cuya tendencia es a privatizarse, redefiniendo las escalas y
yuxtaponiendo lo nuevo a lo viejo -la arquitectura recombinante de Mitchell-. El urbanismo quizs
no pueda ms que activar y desactivar, priorizar o marginalizar situaciones, conectar o no conectar
espacios.
La arquitectura que surge en esta metrpolis confusa necesita de una nueva manera de mirar.
Quizs la de un Cyborg, un hbrido entre hombre y mquina, sea la nica posible, una mirada
ficticia sobre un territorio que se parece demasiado a los juegos de ordenador como Sim City. Se
trata de descifrar de alguna manera la escritura codificada que encontramos al movernos ya no
por ciudades, sino por territorios urbanizados. Conscientes de que no son resultados espontneos,
sino consecuencia de fenmenos sociales, econmicos y tecnolgicos, es fcil intuir que hay en
ellos relaciones profundas con nuestras mquinas electrnicas, cada vez ms invisibles, porque
estn insertas en todo. Hay un caos programado, resultado de una economa ms urbana que
nunca y de una ciudad que se desvanece bajo un ideario de libertad y autonoma. Pensamos en
los contrastes entre la velocidad y la espera, el azar, la secuencia de micro-acontecimientos
resultado de elecciones concretas que caracterizan la vida urbana cotidiana. Vida en los no-
lugares, los espacios habitados en trnsito, los que caracterizan nuestras ciudades
27
. Ya no
podemos hablar de periferia, porque las formas de relacin propias de la ciudad histrica ya no
existen, y porque las redes se extienden y dan vida al territorio. La posibilidad de una teora
general de las redes, capaz de explicar su geometra y organizacin, defendida por Dupuy,
contrasta con su superposicin con otras realidades espaciales e inmateriales y con el inters
mayor de sus fronteras o lmites, sus interfaces y sus umbrales, con aquello que slo es visible a
los ojos de un Cyborg: Lejos de la imagen unitaria que proponan las perspectivas de las
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Digital Hub de Dubln. Adaptabilidad de las nuevas tecnologas
a antiguas partes de la ciudad en procesos de recuperacin
ciudades ideales del Renacimiento, los territorios urbanos de hoy se manifiestan como una
yuxtaposicin de entidades sin lazos directos entre s, barrios residenciales, centros comerciales,
estaciones y aeropuertos, zonas industriales, servidas por infraestructuras ferroviarias, carreteras
y autopistas entrecruzndose...
28
. Seguimos tratando de comprender.
Si la forma de las redes o el impacto de la revolucin digital en las ciudades y el territorio fueran
ms evidentes, descubrir los cdigos en el nuevo paisaje urbano sera ms sencillo. La
arquitectura al servicio de los nuevos usos tiende a generar acumulaciones locales en torno a sus
grandes contenedores -malls comerciales, terminales y estaciones, aeropuertos, centrales
logsticas o de transporte, etc-, bsicamente porque en ellos dominan las situaciones de trnsito y
consumo, dominio definitivo de la informacin que dificulta el rito del paseo. Nos lo ilustra la
Medioteca de Sendai, en Japn, proyectada por Toyo Ito e inaugurada en el ao 2001, un edificio
media, en el que la funcin informativa prevalece sobre la habitativa, en el sentido de que el
habitar est al servicio del conocer y del dialogar. No se trata de un espacio chatarra, sino de un
espacio concebido por la voluntad del estar dentro de un ordenador, un espacio abierto, flexible y
totalmente artificial dispuesto para procurar la interaccin entre el espacio corporal y el espacio
mental. La estructura del edificio, hecha de columnas tubulares de acero como haces de bamb,
con los servicios en su interior, y plataformas limpias a diferentes alturas, materializa esa voluntad.
El Digital Hub de Dubln.
Irlanda, denominada por los economistas el Tigre Celta, es un caso singular de desarrollo apoyado
en el despliegue de la industria de las nuevas tecnologas sobre su territorio. Es significativo que
19 de las 25 empresas tecnolgicas ms importantes del mundo tengan en Irlanda centros de I+D
o plantas de produccin. El xito de Dubln se apoya en muy diversos factores y en una serie de
aciertos estratgicos y coyunturas favorables.
Una de las razones clave del xito en la gestin urbana de Dubln y en su capacidad en la
atraccin de empresas de alta tecnologa es la propia eficacia administrativa con la figura del City
Manager, con mucho poder, que opera por perodos de 7 aos y es elegido por comisiones
independientes. Los Alcaldes -Lord Mayor- desempean una funcin fundamentalmente
representativa por perodos de un ao y son elegidos por los concejales que forman el equipo de
gobierno. Hay as un equilibrio entre la componente poltica y profesional en el gobierno de la
ciudad que est dando muy buenos resultados.
La apertura internacional de la economa de Irlanda se ha favorecido por el trabajo importante de
una agencia nacional que se dedica a la promocin internacional del pas. Adems, la integracin
europea y los fondos estructurales han permitido al pas en su conjunto, y muy especialmente a
Dubln, dar un salto sin precedentes en su economa. La poltica fiscal ha sido tambin decisiva
con unos tipos impositivos muy bajos para las empresas. Merece destacarse adems la atencin
prestada al sistema educativo en las ltimas dcadas que permite disponer hoy da de una
poblacin con un nivel de formacin importante en el rea tecnolgica lo cual supone una
importante ventaja competitiva. Existe adems una relacin fuerte entre las universidades, las
empresas y los centros de investigacin. El coste razonable de la mano de obra, y tambin los
moderados salarios de los profesionales de alto nivel, supone una ventaja adicional para la
atraccin de empresas que barajan distintas opciones de localizacin en el mercado internacional.
2 6 0
El idioma ingls, que es el idioma de las altas tecnologas, ha sido adicionalmente un factor
diferencial sobre todo para la atraccin de compaas americanas o de otros paises que quieren
operar en Europa. La fortaleza del sector financiero y su proyeccin internacional es otro factor
decisivo. Es importante sealar tambin el valor de la dispora irlandesa, es decir, los sutiles
vnculos que existen con otros lugares del mundo a travs de los 7 millones de irlandeses que
emigraron, sobre todo a EEUU, y mantienen fuertes vnculos emocionales y familiares. Finalmente
conviene destacar la poltica urbanstica y la disponibilidad de suelo preparado para la
implantacin de industrias de alta tecnologa y proyectos singulares de excelencia como el Digital
Hub.
En este contexto nos ha parecido interesante presentar la forma en la que Dubln est abordando
el reto de la ciudad digital, y especialmente, los esfuerzos de renovacin de la ciudad existente
asociados al desarrollo de las empresas de alta tecnologa y a la formacin y atraccin de la clase
creativa
29.
El proyecto de Temple Bar facilit la rehabilitacin de una parte importante del Dubln histrico,
14 hectreas que reciben su nombre del desaparecido monasterio templario. Al borde del ro
Liffey, rodeado de edificios singulares como el Trinity College, el Parlamento, el Ayuntamiento o la
catedral de Christ Church, el barrio era un complejo de usos mixtos donde se mezclaban
edificaciones fabriles en decadencia con un mixto espontneo de estructura cultural y de ocio que
aprovechaba los bajos precios y se instalaba en lugares muy deteriorados. En 1991 se crea una
entidad de gestin con soporte estatal y se organiza un concurso, que gana una agrupacin de
estudios de arquitectura irlandeses. El programa trata de rehabilitar los edificios valiosos
existentes y completar los solares vacos con nuevas arquitecturas adecuadas, respetando la
estructura original y siempre mediante la promocin de usos mixtos. El perfil inicial de estos usos
estaba orientado hacia la cultura -cine, fotografa...- a la vez que se promova la zona como espacio
de tiendas y restaurantes. Tambin se fomentan usos innovadores y ligados a las nuevas
tecnologas y se introducen viviendas, incrementando en unos 3000 habitantes la poblacin del
barrio. Se ha conseguido regenerar un espacio con capacidad para dar vida al centro de la capital
irlandesa. Ello se ha logrado con no pocos costes sociales, hay crticas a un proceso que ha
expulsado a sectores sociales dbiles, bajo el argumento de eliminar el lumpen existente. El barrio
hoy tiene una estructura social distinta en la que predominan de las clases creativas y los
turistas, que pueden utilizar el nuevo aparato cultural y de ocio creado.
A partir de esta experiencia, en 1995 se propone regenerar la zona noroeste de Dubln, al otro lado
del ro, surge as el Historic Area Rejuvenation Project, entre el museo nacional y la calle O'Connell,
que como en el caso del Temple recibe fondos europeos. En 1999 se define un rea de
planificacin integrada y se comienza a actuar en lugares seleccionados mediante incentivos
fiscales a los propietarios. La accin inicial es la del Smithfield Civic Space, el espacio libre pblico
ms importante de la ciudad sobre el lugar de un mercado local famoso por su feria de caballos.
En uno de sus laterales se est rehabilitando una antigua destilera para un complejo de usos,
bsicamente de iniciativa privada.
En Dubln hay otros proyectos ambiciosos de mejora urbana en la etapa digital, como la
introduccin de un metro urbano ligero o el proceso de recuperacin de los docklands, al servicio
del nuevo desarrollo econmico y a partir del fomento del nuevo sector financiero. Pero el proyecto
ms singular y sin duda a la vanguardia de lo que podemos llamar regeneracin urbana es el
denominado The Digital Hub -el centro o nodo digital-. Lo es porque no se trata slo de la
recuperacin inteligente de una parte en desuso de la ciudad -un rea de viejas fbricas en el
barrio dublins de Liberties/Coombe, alrededor de una antigua cervecera Guinness y no muy lejos
del Temple Bar, ro arriba-, sino por el carcter de la iniciativa y el proceso de gestin planteado.
The Digital Hub es un proyecto de futuro que establece una zona empresarial de carcter
internacional vinculada al desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin o ICT's: una
iniciativa pblica para crear un centro de excelencia para el fomento de la innovacin, creatividad,
investigacin y aprendizaje orientado al desarrollo de empresas vinculadas a la comunicacin
digital. Se trata de catalizar en Irlanda el sector de los denominados media -informacin, difusin
cultural, arte, msica, comercio en la red...-, actuando en un contexto local con perspectivas
globales. El Strategy Document del Digital Hub es esclarecedor. La accin se concibe como la
creacin de una infraestructura de informacin en Irlanda que permita contrarrestar la
vulnerabilidad de un sector inmerso en una economa global. La visin a largo plazo se centra en la
creatividad y el aprendizaje. Se habilitan inicialmente 130 millones de euros de presupuesto
pblico y se crea una agencia especfica para dirigir los trabajos; a partir de la primera fase, la
financiacin restante se realiza mediante un public private partnership. Se favorece la revitalizacin
de toda el rea de Liberties/Coombe, donde la tradicin industrial haba creado una herencia nica
en cuanto a morfologa, escala, grandeza y carcter. Se fomenta as la emergencia de una
comunidad local con un fuerte sentimiento de identidad
30
.
La planificacin urbana del sector plantea la intrincada trama preexistente como un sistema
flexible en el que van encajando las empresas privadas en funcin de sus necesidades. Dominado
por el windmill, un molino de viento restaurado, se desarrolla una accin de ciruga conservativa
que va interpretando los diferentes edificios y solares. El proyecto lo desarrolla el Ayuntamiento y
algunas empresas pblicas dedicadas a la promocin econmica, liderados por el gobierno de
Irlanda, que a travs de su Department of Public Enterprise establece una alianza con el MIT Media
Laboratory como locomotora de la idea. Se considera bsico que haya una nica sede, que se liga
a la recuperacin de una parte del centro urbano de la ciudad porque ofrece el fundamento idneo
para crear el ambiente que necesita la iniciativa: crear, en un entorno urbano mixto, un cluster
verdaderamente inmerso en el centro de la ciudad y donde se mezcla lo nuevo y lo antiguo -no
sera ms fcil irse a la periferia urbana, como en tantos casos!-. La iniciativa plantea prolongar la
rica tradicin industrial local, promoviendo un espacio para el trabajo moderno. La primera fase de
planificacin comienza en el 2001, a sta le sigue una fase de inversin pblica para luego
facilitar el despliegue de la iniciativa privada. Esta accin de fomento del desarrollo econmico se
funda en una oferta pblica de apoyo inicial a los emprendedores que facilita la instalacin de la
empresa y le provee de servicios especializados. Pero lo singular de la iniciativa del Digital Hub es
que se traslada a un barrio entero de la ciudad por un lado el concepto de incubadora, y por otro el
de red interior, bsicamente orientada al aprendizaje de los diferentes actores.
La versatilidad del viejo contenedor y el despliegue de las nuevas tecnologas permiten que en
espacios antiguos se habiliten nuevos usos, crendose lugares privilegiados. El caso de Dubln
manifiesta por un lado una forma de actuar continua y sin grandilocuencia, con gran variedad de
iniciativas, en las que la conservacin de los edificios heredados y la renovacin de los tejidos
urbanos de la ciudad existente son argumentos permanentes. Pero lo que permite avanzar es
sobre todo la inteligencia en la bsqueda de nuevos usos y en la combinacin de la accin pblica
y la iniciativa privada, basada en una batera de herramientas como una planificacin negociada,
una poltica fiscal abierta o una estrategia de fomento empresarial efectiva.
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Proyecto One North. Un lugar donde las ideas puedan crecer.
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One North, Singapur.
Se trata de una iniciativa innovadora impulsada por Jurong Town Corporation -JTC-, la agencia pblica
de Singapur dedicada a la promocin de reas de actividad econmica. Este proyecto se est
desarrollando sobre la zona denominada Buona Vista situada en el corazn de la isla de Singapur.
One North es el centro tecnolgico de ltima generacin de Singapur, concebido como un nodo de
innovacin que integra la ambicin por la excelencia, la eficiencia y el realismo que caracterizan a
Singapur desde su independencia en 1965. Sobre la base de su increble xito social y econmico,
la administracin de este pequeo Estado, asesorada por expertos internacionales, proyecta un
lugar de excelencia destinado a fomentar la imaginacin y la creatividad, un entorno de calidad
que estimule la innovacin en el pensamiento y en la accin
31
. One North tiene una escala
pequea, unas 200 has., y se sita en un entorno estratgico para el desarrollo de su perfil en el
mbito de la biotecnologa y multimedia. Est junto a los ya consolidados parques cientficos, el
campus de la Universidad Nacional de Singapur, uno de los hospitales ms importantes del pas y
en las inmediaciones de la Holland Village que es uno de los barrios de moda de la ciudad.
One North se concibe con una slida mezcla de usos docentes, de investigacin, empresariales,
artsticos, comerciales, residenciales y recreativos. Se plantea con un horizonte de desarrollo de
unos 15 aos. La primera fase se llama la Bipolis y est ya terminada. Esta descripcin inicial de
usos muestra una eleccin muy diferente a la habitual, caracterstica de los parques tecnolgicos
o de innovacin tradicionales. No se trata de crear un lugar de trabajo, sino un espacio para vivir y
trabajar en donde las ideas puedan crecer. Para ello las nuevas tecnologas, bajo su condicin de
infraestructura de comunicacin y de herramienta de trabajo, estn al servicio del proyecto de
crear un ambiente habitable e idneo. El objetivo del proyecto no es el espacio en s mismo, sino
la gente, aquellas personas con talento que pueden sentirse atradas por un ambiente nico en su
esfuerzo por alcanzar la excelencia en sus respectivos campos de trabajo. No slo cientficos, sino
tambin artistas plsticos, msicos, jvenes con vocacin empresarial, etc. Se pretende dotar a
esta nueva clase creativa de un espacio agradable, donde puedan desarrollar actividades
diferentes, incluidas las de ocio o descanso, y dotado de los mejores equipamientos e
infraestructuras posibles -las denominadas world class facilities-. El objetivo del proyecto es muy
singular y lo diferencia de otras experiencias internacionales, y no es otro que la formacin y
atraccin de talento, de profesionales creativos capaces de generar innovacin que es la base de
la nueva economa, y ello, en torno a ciertos sectores clave de futuro que son la biotecnologa y
multimedia. La creatividad se intenta estimular a travs del arte y de los artistas. El magnetismo
del lugar, la creacin de un ambiente innovador, la capacidad de interaccin global, la red de
contactos de excelencia asociados al proyecto, etc. son los aspectos crticos que inspiran el
diseo urbanstico, la arquitectura, los parques y los equipamientos, y todo ello, con una slida
infraestructura digital de ltima generacin.
One-north est siendo diseado para estimular los sentidos y la imaginacin. Los denominados
puntos clave o estratgicos del proyecto son: Talento, creando las condiciones para atraerlo para
desarrollar las actividades innovadoras que permiten avanzar a la nueva economa. Estilo de vida,
garantizando calidad ambiental de los espacios y de las infraestructuras que los sirven.
Conectividad, rpida y eficiente entre lugares, entre instituciones y entre profesionales diferentes.
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Oportunidad, facilitando la sinergia entre la investigacin y la industria, favoreciendo la inversin
all donde surgen las innovaciones.
Decamos que en One North el espacio est al servicio de la gente. Por ello sus promotores creen
que, en el marco de la nueva economa, se necesitan espacios capaces de crear, impulsar y
sostener una comunidad vibrante y variada de innovadores, estudiantes, profesionales,
emprendedores, investigadores, agentes de capital riesgo, abogados, banqueros, especialistas en
comercio electrnico, artistas, periodistas que puedan interactuar, hacer negocios y divertirse
juntos. Esta poblacin variada y activa necesita espacios capaces de articular diversin,
aprendizaje, trabajo, residencia y vida. El desafo de estos espacios es su capacidad para ser
imanes de las personas con talento de todo el mundo, y materializar la innovacin con el fomento
de actividades de I+D. Para ello se necesita perfilar una coherente identidad local, donde una
comunidad sensible a abundantes estmulos y caracterizada por su amplia libertad de opcin,
desarrolle actividades en las que el espacio pblico, y que ste sea lugar de contacto social, de
encuentro y de experimentacin. Los promotores de One North hablan de la importancia de la
conectividad, de que cada persona pueda estar conectada con el resto del mundo a travs de
redes inteligentes de informacin, conocimiento, transporte, negocios. One North se concibe como
una comunidad experimental.
El diseo urbano de One-north ha sido concebido por la arquitecta Zaha Hadid. Se trata de un
proyecto que se apoya en la realidad existente e incorpora un trazado orgnico. Ms que destacar
la esttica proyectual, que algunos denominan futurista, lo relevante del proyecto es su impronta
paisajstica y su singular estructuracin urbanstica, consecuencia de una geometra muy blanda
al servicio de la articulacin de los mix funcionales. El eje del proyecto es un sinuoso parque lineal
central que conecta un sistema de subcentros nodales, casi siempre accesibles desde el parque y
denominados grficamente Xchange, cada uno de ellos con un determinado perfil y orientacin
temtica propia. Son los lugares donde se intensifica la densidad, la mezcla de usos y el
intercambio de ideas. El sistema de transporte pblico interior est muy adaptado al propio diseo
urbanstico y conecta perfectamente con el poderoso sistema de transporte colectivo de la Isla.
El diseo global de One North recuerda la estructura de un centro histrico europeo con calles
orgnicas de escala reducida y una serie de nodos o lugares de reunin, espacios para propiciar el
encuentro y el intercambio. Esta interaccin humana se produce en el espacio fsico, y por
supuesto, en el espacio virtual a travs de la poderosa infraestructura digital creada.
En este captulo se analizan las tensiones urbanas y las transformaciones territoriales que
estn experimentando las ciudades del siglo XXI con diferencias importantes entre Europa,
Estados Unidos y las grandes ciudades del tercer mundo.
La dispersin y el caos es la principal amenaza. El denominado urban sprawl es el enemigo
de la ciudad sostenible. Podemos ver fenmenos de formacin de Edge Cities en las
periferias metropolitanas y asentamientos diversos que distintos autores califican como
Expolis, Metpolis, Ciudad Difusa, Ciudad Genrica, etc.
El policentrismo en Europa aparece como una respuesta inteligente que dialoga bien con los
sistemas de asentamientos tradicionales y ofrece oportunidades y una luz al final de un
camino difcil de dispersin desordenada de los asentamientos urbanos en el territorio
Las ciudades del siglo XXI; sean grandes, medianas o pequeas; necesitan ms que nunca la
innovacin y la creatividad para disear su futuro. En la investigacin sobre diversas
ciudades del mundo que estamos desarrollando en el Proyecto-CITIES se ha puesto a prueba
la metodologa de los Cluster de Excelencia para identificar los Proyectos Crticos que
pueden ser la base de un Proyecto de Ciudad.
Hemos denominado SmartPlaces a los territorios capaces de dotarse de un Proyecto de
Ciudad y de encontrar un equilibrio inteligente entre su estrategia econmica, la cohesin y
desarrollo social y la sensibilidad y cuidado del Medio Ambiente.
In this chapter, we analyse the urban tensions
and the regional transformations that cities are
experiencing in the 21st century, and highlight
the important differences between Europe, the
United States and the large cities of the third
world.
More than ever, the cities of 21st century,
whether large, medium or small, require
innovation and creativity to design their future. In
the study of diverse cities of the world developed
through Proyecto CITIES, the validity of the
Cluster of Excellence methodology to identify
Critical Projects that can be the basis of a
Proyecto de Ciudad has been proven.
We use the term SmartPlaces to refer to the
cities or regions that are able to equip
themselves with a Proyecto de Ciudad and to
reach a careful balance between economic
strategy, the social development and cohesion,
and environmental sensibilities.
C12_TerritoriosInteligentes Final.qxp 12/11/2004 11:08 Pgina 266
1. CIUDADES EN UN MUNDO GLOBALIZADO.
2. LA FRACTURA DE LA GLOBALIZACIN.
3. LAS NUEVAS FORMAS DE HABITAR EL TERRITORIO EN EL SIGLO XXI.
4. EL URBANISMO INFORMAL EN LAS CIUDADES DEL TERCER MUNDO.
5. EL PROYECTO CITIES Y LOS SMARTPLACES.
6. CLUSTER DE EXCELENCIA Y PERFILES URBANOS.
7. HACIA UN PROYECTO DE CIUDAD.
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territorios
inteligentes
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Nueva biblioteca de Alejandra.
Ciudades en un mundo globalizado.
La innovacin tecnolgica, el desarrollo de las telecomunicaciones -con Internet como punta de
lanza- propician la emergencia de un orden del que slo conocemos algunos rasgos. Se generaliza
el concepto de globalizacin. La progresiva disolucin de las barreras comerciales, la formacin de
grandes bloques econmicos y la expansin de los mercados son sus caractersticas ms
evidentes. Los hombres siempre han puesto a prueba su capacidad tecnolgica desafiando los
lmites que les impone el medio ambiente. Hoy sabemos que las nuevas tecnologas estn
modificando las relaciones con nuestro hbitat, aunque no sepamos valorar con precisin el
alcance de todo lo que est ocurriendo. A la vez que se modifica la relacin de nuestras
sociedades con el medio, se alteran las relaciones econmicas y sociales. En las valoraciones se
mezclan optimismo y pesimismo, y mientras algunos insisten sobre todo en los nuevos riesgos y
en los problemas, otros siguen confiando en lo que la ciencia y la tcnica pueden lograr
1
.
En el trasfondo de este balance sinttico hay algo inquietante y que tiene que ver con un futuro
incierto en gran medida dependiente de lo que observadores como J. E. Stiglitz, Nobel de
Economa en 2001, han denominado el malestar de la globalizacin
2
. El malestar es
consecuencia del efecto devastador que el modelo dominante de globalizacin tiene en los paises
en desarrollo, sobre todo sobre los pobres en esos paises.
En las ltimas dcadas del siglo XX y especialmente en el inicio del siglo XXI, estamos viviendo
profundas y aceleradas transformaciones urbanas que permiten pensar en un nuevo episodio de
la historia de la humanidad, en el que la economa, la poltica, la sociedad y, por supuesto, el
hbitat en el que vivimos, estn afectados de forma decisiva. El proceso de urbanizacin no tiene
precedentes, tanto que se puede hablar de ciudades sin lmites
3
. En las principales ciudades del
mundo y en poco tiempo se est experimentando una gran transformacin espacial, que en los
paises en vas de desarrollo se corresponde con un gran crecimiento demogrfico pero que en los
paises desarrollados tiene casi exclusivamente que ver con transformaciones en el consumo de
espacio. En 1950, aproximadamente el 30% de la poblacin poda considerarse urbana. En el 2000
el porcentaje de poblacin urbana era ya del 50%. Segn ciertas previsiones solventes para el ao
2025, cerca del 70% de la poblacin mundial ser urbana. Los demgrafos predicen tambin que
hacia el ao 2025 habr ms de 30 megaciudades, con ms de 8 millones de habitantes, y ms
de 500 ciudades con ms de un milln de habitantes. Un proceso de tales proporciones
constituye un desafo social, infraestructural y ambiental extraordinario.
No es slo un proceso cuantitativo, las ciudades son los nodos que articulan y organizan la
economa mundial, con un papel de liderazgo creciente y sin el compromiso de las ciudades, los
principios del desarrollo sostenible y la continuidad de la calidad de vida en el planeta son
inviables. Por ello, organizar las ciudades del siglo XXI es una de las grandes cuestiones de la
humanidad.
Pero las ciudades, cada vez ms protagonistas de la economa, estn expuestas de forma muy
abierta a la competencia internacional, como seal Sassen
4
. La progresiva disolucin de las
trabas al comercio internacional, la mayor facilidad de acceso a la informacin y la mejora de los
sistemas de transporte y comunicacin inciden con fuerza en las ciudades. Hoy da los Estados
tienen una importancia decreciente como categora unitaria en la economa global. No slo porque
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se observan cesiones de poder de los Estados hacia instituciones transnacionales y en paralelo,
traspaso de poder desde los Estados hacia las regiones y ciudades. Las empresas en la economa
global incrementan la demanda de servicios de apoyo a su propia produccin, servicios
financieros, jurdicos, gerenciales, de innovacin, diseo, administracin, tecnologa de produccin,
mantenimiento, logstica, comunicaciones, distribucin mayorista, publicidad... La complejidad,
diversidad y especializacin de los servicios avanzados, facilita que se contrate con empresas
especializadas, mucho ms barato que contratar profesionales que trabajen permanentemente en
la empresa. Surge un complejo de servicios radicado en las principales ciudades, en aquellas
que tienen una determinada masa crtica.
A nivel internacional se estn produciendo cambios importantes en la estructura y reparto del
poder. Especialmente se observan cesiones de poder de los tradicionales Estados hacia las
instituciones transnacionales, y en paralelo, fugas de poder desde los estados-nacionales hacia
las regiones y ciudades. Muchos Estados son demasiado pequeos y dbiles para controlar los
flujos globales de poder, riqueza, comercio y tecnologa a nivel internacional, y con frecuencia, son
demasiado grandes y heterogneos para representar la pluralidad social y cultural de sus
ciudadanos. Por otra parte, los Estados estn perdiendo legitimidad como rganos de
representacin y organizacin eficiente y las ciudades y regiones estn en una posicin
privilegiada para desempear estas funciones. Hoy da, en la economa mundial no compiten los
paises, compiten en mayor medida las ciudades y las regiones ya que son los territorios con ms
capacidad para aportar ventaja competitiva a las empresas y calidad de vida a las ciudadanos.
Las ciudades pueden crear ventaja competitiva construyendo estructuras urbanas eficientes,
infraestructuras y equipamientos especficos para las actividades que se pretende impulsar,
programas de formacin apropiados, rganos de promocin y apoyo a determinadas actividades,
mejora de la calidad urbana y de la calidad de vida, alianzas estratgicas, etc. Cada vez ms las
ciudades, como las empresas, necesitan conocer acontecimientos y condiciones del amplio
contexto en el que se desenvuelven y esto exige nuevos mtodos de trabajo y nuevos
instrumentos en urbanismo y ordenacin del territorio. Los gobiernos nacionales estn perdiendo
su capacidad para innovar y para dirigir la sociedad en un entorno cada vez ms abierto y
competitivo, las ciudades deben asumir un nuevo protagonismo y tienen un enorme potencial
para poderlo hacer. Hoy da podramos decir que los xitos y fracasos de nuestras ciudades van a
ser hasta cierto punto los xitos y fracasos de nuestros paises. Incluso hoy da el Banco Mundial y
el Banco Interamericano de Desarrollo estn reorientando sus estrategias de inversin para el
desarrollo de las naciones focalizando su atencin en las ciudades.
Grandes temas como la competitividad econmica, el equilibrio social, la calidad de vida y la
sustentabilidad ambiental dependern de nuestra capacidad colectiva para reinventar y gobernar
nuestras ciudades y regiones, y en definitiva, de nuestra capacidad para innovar y compartir estas
innovaciones con otras ciudades en un mundo cada vez ms global e interrelacionado.
La fractura de la globalizacin.
Efectivamente, el paisaje que est surgiendo no es slo el de los rascacielos relucientes, de los
barrios acomodados, country clubs privados y aeropuertos de ltima generacin. Es tambin el
Escuela en el barrio de Katutura, Windhoek. Las ciudades del
tercer mundo necesitan soluciones inteligentes, con la
educacin como punto de partida.
2 7 2
paisaje de la pobreza urbana. En el interior de las grandes ciudades se concentran los lugares de
privilegio al lado de la pobreza ms atroz. Un paisaje de segregacin social, donde emerge
violencia e inseguridad y se crean nuevas barreras en el espacio urbano, sistemas privados de
seguridad que aslan urbanizaciones, edificios representativos y centros comerciales, creando en
ocasiones una presin intensa que nunca ha parecido tan necesario buscar nuevas formas de
cohesin social. Con independencia de lo que se entienda por globalizacin es evidente que ha
surgido una fractura entre paises, ciudades, empresas y personas en funcin de su relacin con
ese nuevo orden econmico. La economa global aporta nuevas oportunidades y est siendo
capaz de generar mucha riqueza, pero la clave es si somos capaces de buscar frmulas para que
estos avances beneficien a todos y no solo a una minora. Y el mercado, que orienta las nuevas
oportunidades de negocio, es incapaz de superar esta fractura.
Rogers insiste
5
en cmo el informe del programa de desarrollo de las Naciones Unidas de 1992
revelaba que el mundo desarrollado -una quinta parte de la poblacin mundial- concentraba ms
del 80% de los ingresos mundiales. Una brecha que se ha doblado desde 1960, y que se refleja
tambin en el propio seno de los paises ricos. A principios de los aos 90 la riqueza acumulada
por el 1% ms rico de los ciudadanos era el 40%, el doble que en 1970. De los datos obtenidos en
todo el mundo con respecto al reparto de la riqueza se puede concluir, contrariamente a lo
diagnosticado por el neoliberalismo de los aos 80, que la desigualdad domina en un paisaje de
creciente pobreza mundial, a pesar de los avances tecnolgicos. La contradiccin est en que la
produccin de riqueza aumenta a ritmo ms rpido que el crecimiento de la poblacin. Desde
1900, la produccin de riqueza medida segn el PIB global se ha multiplicado por 36, mientras
que en ese mismo perodo, la poblacin solo se ha multiplicado por 5. Por ello Rogers, en
coherencia con su confianza en la tecnologa, indica que la sostenibilidad puede consistir en
encontrar modos de produccin y distribucin de los recursos existentes de manera ms justa
socialmente, ms eficaz econmicamente y ms coherente ecolgicamente.
Sin embargo la inadecuacin de la respuesta tecnolgica a las necesidades sociales ha producido
un digital divide, una brecha digital que caracteriza la fractura social de la que hablamos
6
. Esta
brecha surge de la dificultad de acceso de gran parte de la poblacin a las nuevas tecnologas. Su
causa inicial est en la elevada exigencia de educacin y especializacin que estas llevan
asociadas, vinculadas a una sociedad orientada por el conocimiento y la capacidad de innovacin.
En situaciones de pobreza, si no hay nada que acte desde afuera, se produce un callejn sin
salida. Las nuevas tecnologas, al no ser accesibles, consolidan o incrementan la desigualdad
porque son imprescindibles para el desarrollo econmico. Esta brecha digital expresa una divisoria
entre empresas, ciudades y personas en funcin de su posibilidad de integrarse en las nuevas
premisas del desarrollo que dependen de la tecnologa de la informacin. Una brecha que se mide
por las diferencias en la calidad de la educacin cientfica, en la investigacin en universidades y
empresas, en la disponibilidad de las ms modernas infraestructuras de comunicacin, en la
penetracin social de Internet, en el nmero de ordenadores por habitante. Las grandes ciudades
de los paises menos avanzados experimentan con especial virulencia los efectos contradictorios
de esta realidad. Ciudades que se incorporan al nuevo orden econmico internacional y reciben el
impacto de la localizacin de grandes empresas multinacionales, que buscan mercados
emergentes y que se apoyan en los recursos humanos ms cualificados, a la vez que aprovechan
mano de obra ms barata, creando espacios anlogos en apariencia a los de las ciudades de los
paises ricos, con sus arquitecturas excelentes, pero en profundo contraste con la mayor parte de
su inestable realidad urbana. Amplios sectores de la ciudad no pueden incorporarse a las
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actividades globalizadas, permaneciendo en la marginalidad y en la pobreza. All donde el medio
rural carece de expectativas, el atractivo que ejercen esas grandes ciudades hace que grupos
diversos de inmigrantes busquen en ellas mejores condiciones, incrementndose sus poblaciones
sin freno posible a partir de expectativas casi siempre incumplidas. Porque el mercado slo ofrece
trabajo de calidad a unos pocos, en funcin de las actividades econmicas que se concentran en
ciertos lugares, mientras que la economa de la gran mayora de las familias se sita en el nivel de
substitencia, sometida a salarios muy bajos en el sector servicios o a lgicas de la economa
informal.
Muchos autores han mostrado las nuevas desigualdades en las ciudades globales y sealado
cmo las nuevas economas introducen nuevos riesgos de exclusin social
7
. La fractura de la
globalizacin se materializa entre paises ricos y paises pobres, entre los que tienen acceso a la
economa global y los que permanecen en el mbito estrictamente local. Y tambin se materializa
en el interior de las ciudades provocando nuevas formas de distribucin espacial, procesos de
segregacin y exclusin, con grandes desequilibrios en la calidad de los infraestructuras y la
tendencia a la privatizacin del espacio. Todo ello afecta profundamente a la planificacin urbana,
que siempre ha fundado sus principios en el servicio a la sociedad en su conjunto mediante la
mejora de los sistemas pblicos.
Es imprescindible revisar los conceptos de calidad de vida y de bienestar. Amartya K. Sen, profesor
indio y premio Nobel de Economa en 1998 hace un esfuerzo extraordinario para restaurar la
dimensin tica en la discusin de los problemas vitales de la economa
8
. Sus investigaciones
sobre qu es la pobreza, sobre los mecanismos del hambre, le permiten un examen de la
desigualdad en el que los factores econmicos se demuestran profundamente arraigados a
condiciones culturales y sociales.
La cuestin verdaderamente importante para abordar el tema de la fractura de la globalizacin est
en el potencial de una sociedad para proyectar su propio futuro, en contextos en crisis y
superando situaciones de desigualdad. Su capacidad para superar el estado de las cosas y
equilibrar las relaciones, garantizar el derecho a tener voz y el derecho tambin global a la
prosperidad humana. Las ciudades no son ajenas a estas grandes cuestiones de la humanidad. A
travs de la poltica urbana y del urbanismo pueden lograrse resultados muy positivos de
integracin social y de equilibrio en el acceso de los ciudadanos a las opciones de uso y disfrute
de la ciudad.
Las nuevas formas de habitar el territorio en el siglo XXI.
El fenmeno urbano ms relevante, la transformacin territorial ms profunda que se est
produciendo en el inicio del siglo XXI est asociada al surgimiento de una ciudad contempornea
dispersa, de escala regional y complejidad desconocida previamente. Con carcter general se han
producido tensiones de localizacin que estn condicionando los asentamientos en distintos
lugares del mundo y que podramos caracterizar de manera muy esquemtica de la siguiente
forma:
En Europa y en ciertos paises desarrollados se percibe un debilitamiento de las tradicionales
fuerzas centrpetas asociadas a las economas de aglomeracin que dieron lugar a la emergencia
de la ciudad industrial y de servicios de primera generacin de carcter denso y compacto en la
que la residencia y las actividades productivas se desarrollaban dentro de los lmites de la ciudad.
2 7 4
En combinacin con estas tensiones, surgen fuerzas centrfugas -costes de congestin, precios
del suelo, nueva valoracin de la naturaleza y del medio rural- que llevan a la salida de muchas
actividades urbanas fuera de los lmites tradicionales de la ciudad. Salen hacia el exterior las
actividades industriales, los parques de oficinas, las actividades logsticas, la residencia de media
y baja densidad, diversas tipologas comerciales, instituciones universitarias, actividades de ocio y
esparcimiento, etc. Surgen as nuevos territorios en entornos metropolitanos menos densos, ms
difusos y con necesidad de interconexin fsica y telemtica. Podemos hablar de ciudad abierta,
ciudad sin lmites. En paralelo al esquema descrito de tensiones urbanas se observa la
emergencia en el centro de las ciudades de actividades dotacionales y nuevas tipologas
comerciales, de empleos cualificados y residencia sofisticada mediante operaciones de
renovacin urbana o de creacin de reas de nueva centralidad en los espacios vacantes que
genera la reconversin econmica, el desmantelamiento del aparato industrial obsoleto o antiguas
infraestructuras o equipamientos tales como puertos, ferrocarriles, instalaciones militares, etc.
En las ciudades de Estados Unidos se observan desequilibrios entre las reas centrales de la
ciudad, los primeros anillos marginales y los suburbios ricos. Los suburbios, lugar clsico de
residencia de baja densidad, se estn convirtiendo tambin en el principal lugar de asentamiento
del empleo. En 1970 solo el 25% del empleo estaba en los suburbios. Hoy ms del 60% del
empleo est ya en estas zonas de la ciudad-regin. Surgen asentamientos de la nueva economa
que se instalan en los suburbios al igual que ya hicieron los grandes parques comerciales y de
ocio. El crecimiento residencial difuso ya tradicional de las ciudades americanas y la aparicin de
nuevas actividades econmicas en los suburbios se ha venido produciendo en contraste con la
prdida de vitalidad y atractivo y con el deterioro de los centros de las ciudades tradicionales. Uno
de los principales retos que tienen planteadas hoy las ciudades americanas, como ya se ha
sealado en otros captulos de este libro es la recuperacin de los Down Towns. En este contexto
ha surgido una masiva urbanizacin difusa o Sprawl como resultado de la incapacidad de
controlar el crecimiento urbano dentro de unos lmites fsicos razonables y con una cierta
compacidad. El Sprawl genera problemas de trfico, imposibilidad de aplicar sistemas de
transporte pblico, aislamiento fsico y falta de cohesin social, destruccin de espacios naturales
y reas agrcolas valiosas, consumo masivo de energa, etc. Para constatar la magnitud de este
proceso en las ciudades americanas basta citar dos ejemplos: El crecimiento demogrfico del rea
Metropolitana de Nueva York en los ltimos 25 aos ha sido del 5%, sin embargo, el rea
urbanizada ha crecido el 60%. En los ltimos 50 aos la regin urbana de los ngeles ha
multiplicado su poblacin por 4 y la superficie ocupada por la urbanizacin por 20. Tambin el
espacio urbanizado en las reas metropolitanas de Madrid y Barcelona, se ha multiplicado por dos
en los ltimos 20 aos.
El urban sprawl es el enemigo de la ciudad sostenible. Sin embargo hay que tener en cuenta que
Suburbia es algo ms que una coleccin de edificaciones residenciales; expresa valores tan
profundamente embebidos en la cultura burguesa que se podra denominar utopa burguesa
9
. En
el suburbio residencial se confunden ideales y estilos de vida caractersticos de la sociedad
contempornea
10
. En su trabajo clsico utopas burguesas, R. Fishman
11
anticipaba la explicacin
ms solvente de la creacin masiva de suburbios residenciales, desde sus orgenes victorianos y
su arraigo en el countryside style of life, hasta la creacin de la primera metrpolis suburbana, Los
ngeles, fundada en el automvil con la lgica especulativa y de segregacin social. El modelo
suburbano de la posguerra, apoyado en la construccin de autopistas y en el afn pequeo-
burgus de poseer una casa y un jardn, comienza a complicarse con el desarrollo de los centros
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comerciales, desde finales de los aos cincuenta. Ello coincide en norteamrica con la primera
decadencia de los centros urbanos, a pesar de las polticas de renovacin urbana. Se trataba de la
decadencia del espacio que rodea al downtown, agravada progresivamente con el incremento de
espacios abandonados -por el ferrocarril, por los puertos, por la industria, los brownfields sites hoy
objeto de accin recuperadora-, y el deterioro de los denominados bypassed areas, espacios
inaccesibles desde las grandes vas de comunicacin. Las grandes compaas de distribucin
fueron las primeras en detectar las posibilidades de la periferia, creando centros comerciales en
los bordes accesibles de la ciudad consolidada. Fishman se adelantaba a otros autores con su
technoburb, valorando el fenmeno de difusin de sedes corporativas y de industria tecnolgica a
lo largo de vas de comunicacin estratgicas. Con ello la centralidad urbana queda totalmente
alterada, y los patrones de consumo de suelo tambin. La capacidad de acumular edificaciones
sobre un medio rural hoy urbanizado, donde se mezclan tipologas, funciones, actividades, con
cierto predominio de la casa unifamiliar, es determinante tambin hoy en Europa. Las nuevas
claves del sector inmobiliario y las grandes empresas de distribucin, ligando comercio y ocio, han
sido causa y consecuencia de las nuevas formas de consumo del espacio, al dirigir -ellos dirn
detectar- los nuevos estilos de vida y rutinas laborales de una sociedad cada vez ms dinmica
mediante pautas de localizacin incompatibles con la ciudad compacta, con su costosa, pero
beneficiosa, renovacin permanente.
No existe sin embargo un nico patrn suburbano, y el urban sprawl, gran enemigo del modelo
urbano sostenible, tiene lugar de manera diversa en contextos distintos. La bsqueda de espacios
ms agradables, para vivir y para trabajar, parece posible. Es lo que J. Garreau plantea en Edge
Cities
12
, el desplazamiento de las funciones del downtown hacia una periferia compleja dotada de
lugares con centralidad y accesibilidad excepcional, facilitando complejos sistemas urbanos
policntricos o en constelacin. Hoy hemos trasladado nuestros trabajos, los medios para crear
riqueza que son la esencia del urbanismo, a los lugares donde hemos vivido y comprado durante
dos generaciones. Esto ha liderado la emergencia de la Edge City. No son ciudades pero son
percibidas por la poblacin como tales, aunque no tengan ni ayuntamiento, ni polica, ni bomberos
son lugares donde predominan las oficinas sobre las viviendas, en convivencia con amplios
espacios comerciales y lugares de ocio. No en vano Garreau define las primeras y tpicas Edge
Cities las que surgen en el Silicon Valley, alrededor de San Jos o Palo Alto, y en el entorno de la
Ruta 128 en el Boston metropolitano, donde se concentra la industria informtica. Otras dependen
de estrategias empresariales, como Schaumburg, junto el aeropuerto O'Hara de Chicago, cuyo
origen est en la decisin de la direccin de Sears de abandonar su gran rascacielos del downtown
y situar junto al aeropuerto su cuartel general, convirtindose en el primer catalizador del rea. El
entorno de Nueva York, ya sea en Newark o en Long Island; el Perimeter Center de Atlanta, una
verdadera segunda ciudad al norte de la circunvalacin; o Irvine en Orange County a partir del
cruce de dos autopistas interestatales como tantas otras en el rea metropolitana de Los ngeles,
muestran el vigor urbanstico del fin del siglo XX. Es evidente que las funciones originales del
downtown, centro de negocios y administracin pblica, lugar comercial por excelencia y nodo
principal de los sistemas de transportes, se ve alterado profundamente por el desarrollo de una
periferia compleja dotada de lugares con una nueva centralidad excepcional.
Es evidente que nos encontramos ante una multiplicidad de fenmenos urbanos que no
responden a una lgica nica. Lo explica E. W. Soja en lo que l denomina Expolis
13
. Lo urbano se
reconduce hacia un modelo policntrico, fragmentado y discontinuo, una ciudad-regin todava
confusa y con un variado y cambiante reparto de funciones entre el Inner City y las Outer Cities.
2 7 6
En un contexto europeo, F. Ascher desarrolla en su idea de metpolis una lectura abierta de los
procesos de suburbanizacin ms recientes en las grandes reas urbanizadas, especialmente en
Francia. merge una nueva forma urbana, a la que hemos denominado metpolis, porque
parece dejar atrs y englobar, desde puntos de vista diversos, las metrpolis que conocemos
hasta ahora, dice F. Ascher
14
interpretando esta realidad urbana formada por espacios
heterogneos, no siempre contiguos, consecuencia del crecimiento sobre sistemas conurbados,
espacios difciles de reconocer salvo por los que all habitan ya que constituyen cierta unidad de
hbitat y de actividad. No se puede hablar slo de periferia o de crecimiento suburbano, ya que
hay un sistema de relaciones sociales y econmicas que, con independencia del municipio y de
otros lmites administrativos y a pesar de ser muy recientes, son el sustrato de esa realidad. Un
territorio donde lo dotado de sentido aparece como un objetc-trouv dispuesto para ser incluido en
un montaje interpretativo como algo reconocido en el archivo. La Metpolis consiste en un
conjunto de espacios que definen una sola rea de empleo. Aunque estos lugares sean ms o
menos dependientes de grandes ciudades, se trata de nuevas unidades de hbitat y de actividad.
Es la evolucin del campo francs -el bocage- invadido por lo urbano, no identificable
exclusivamente con una ciudad o con determinado lmite municipal. Pero como en las edge cities,
los que all viven saben reconocerlo.
Otro modelo de hbitat actual es el descrito por algunos especialistas italianos como ciudad difusa
-citt diffusa
15
-, relativamente independiente de las grandes ciudades, aunque en sus entornos
sea ms evidente. Tambin ocurre cerca de ciudades medias, en regiones enteras con diversos
grados de intensidad, mezclando lo rural y lo urbano. El concepto ciudad difusa se refiere a
territorios en los que la gran actividad econmica se organiza sobre la red de carreteras en un
sinfn de talleres y pequeas fbricas mezclados con viviendas y servicios, interaccionando con
los centros urbanos tradicionales. Algo evidente en regiones como el Vneto, Emilia-Romagna o
Lombarda, pero aplicable en otras regiones europeas como el Rhur, Flandes, el Rdano o incluso
partes de Catalua, sirve para mostrar cmo lo rural -lo que queda de lo rural- y lo urbano sufren
una compleja yuxtaposicin generada desde los sistemas de poblamiento, incluido su parcelario,
y de infraestructuras existentes. Se trata de un modelo post-suburbano distinguible en regiones
polinucleares con gran interaccin, apoyado tanto por las infraestructuras tradicionales como por
las nuevas redes. Esta dispersin extrema de residencia y trabajo, con los servicios que suelen
asociarse espontneamente, es un singular caos espontneo inmerso en un campo muy
productivo, intensamente industrializado, a lo largo del ro Po, desde Parma hasta Regio Emilia.
Con la aparicin de estos complejos patrones regionales de urbanizacin, es lgico que el control
de la forma urbana dispersa -control del sprawl- y la propia comprensin de las formas de
crecimiento urbano se convierten de nuevo en un tema central, dominante en la reflexin sobre la
ciudad contempornea, a la vez que el tema de su sostenibilidad o las formas diversas y
simultneas de renacimiento de los centros urbanos. Centralizacin o descentralizacin, lo que la
teora pareca interpretar como antagnico es puesto en evidencia por la realidad y sucede a la
vez.
El desafo est quizs en lo que, con perspicacia, el arquitecto holands Rem Koolhaas denomina
ciudad genrica, sin confundir la ciudad moderna con la ciudad contempornea, multiforme y
compleja pero que sin embargo tiende a ser -a pensarse- como un universal, como algo con una
regularidad sorprendente. Son o pueden ser estas ciudades como los aeropuertos? Koolhaas es
fiel a la alergia del arquitecto hacia la periferia o el suburbio, y se mueve en el marco de la
megaestructura, de una gran arquitectura capaz de resolver los problemas urbanos. Pero a la vez
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exalta la compleja periferia. Lo visible en las ciudades contemporneas es muy parecido, ya
estemos en Pars o en Atlanta, si nos referimos a la regularidad y semejanza de lo edificado que
se detecta en los nuevos suburbios y ms all de particularismos locales, lo universal descansa
en el culto a la velocidad, al artefacto y a la fuerza de una realidad urbana dinmica y cambiante.
Este razonamiento de exaltacin de lo existente no contempla ninguna preocupacin por
comprobar si nos encontramos ante una ciudad sostenible. Koolhaas mezcla provocativamente
impresiones
16
en un delirio por el caos urbano, entendiendo la arquitectura misma como una
catica aventura. Los antecedentes de estas percepciones ya estaban en su proyecto concurso
para Melun Snart, en su idea de fases e interfases, de flujos de actividad y de tiempo, con una
concepcin nodal de los contenedores arquitectnicos insertos en situaciones urbanas complejas.
Koolhaas no habla de una ciudad ideal, sino de la ciudad real, de sus fragmentos dispuestos en el
gran teatro del mundo con un reparto elegido socialmente.
En este contexto Europa est apostando por el policentrismo tanto a escala continental con las
polticas de la Unin Europea, como a escala regional y de rea metropolitana. El policentrismo
aparece como una respuesta inteligente que dialoga bien con los sistemas de asentamientos
tradicionales y ofrece oportunidades y una luz al final de un camino difcil de dispersin
desordenada de los asentamientos urbanos en el territorio. El esfuerzo que est haciendo Europa
para dotarse de una slida red de Alta Velocidad ferroviaria integrada con un buen sistema de
aeropuertos y autopistas, y por supuesto, con una potente infraestructura digital, va a permitir a
las ciudades medias interactuar en un sistema de ciudades cada vez ms integrado y
cohesionado. Con estas infraestructuras de conexin de ltima generacin, las ciudades medias
pueden ser competitivas para el desarrollo de ciertas actividades productivas en las que son
fuertes, pero tienen muchas ms opciones para lograr objetivos de cohesin social y
sostenibilidad ambiental y cultural. Los sistemas de ciudades equilibrados y con unos nodos
coherentes y con gran identidad urbana, puede ser una respuesta ante el desnimo y el caos
como nica perspectiva de organizar las ciudades de siglo XXI. Tambin el policentrismo se
presenta como una opcin interesante para la articulacin de las areas metropolitanas que son
territorios cada vez ms complejos. En otras regiones del mundo, especialmente en Asia, Amrica
Latina y algunas grandes capitales de Africa, las pautas de asentamiento se orientan hacia el
desarrollo de megaciudades con muchsimas dificultades de gobierno, equilibrio y articulacin
territorial.
Posiblemente no haya ningn otro momento en la historia de la humanidad en el que se hayan
producido cambios tan importantes o hayan existido tensiones urbanas de transformacin tan
relevantes como las que se estn produciendo en diferentes ciudades y territorios del mundo en
estos momentos, y ello, tanto en las ciudades de los paises desarrollados que acabamos de
describir como en las ciudades del tercer mundo que presentamos en el apartado siguiente.
El urbanismo informal en las ciudades del tercer mundo.
Una de las manifestaciones de la globalizacin es la inmensa metrpolis auto construida en las
grandes ciudades del Tercer Mundo. En los prximos 25 aos se estima que casi 2000 millones
de personas nacern o pasarn a vivir en las ciudades y esto va a tener lugar en gran medida en
una inmensa metrpolis informal que se levanta en los paises del Tercer Mundo
Africa, Asia y Latinoamrica son las regiones del mundo en las que se produce un crecimiento
demogrfico mayor con una masiva afluencia de inmigrantes desde el campo, en contextos sin
2 7 8
capacidad de respuesta a problemas como el de la vivienda y de los servicios urbanos bsicos. Se
produce una eclosin de asentamientos espontneos, ms o menos marginales o ilegales, en
vacos y periferias, resultado social de la exclusin y de la dificultad de gran parte de la sociedad
de incorporacin a las principales opciones de desarrollo. La urbanizacin sucede con tanta
rapidez que hace imposible una respuesta de los gobiernos locales para aportar servicios urbanos
bsicos. Londres, con diferencia la mayor ciudad del mundo al principio del siglo XX, tard 130
aos en pasar de 1 a 8 millones de habitantes. Ciudad de Mxico tard solo 30 aos, entre 1940
y 1970, en crecer lo mismo, y en slo 16 aos volvi a duplicar su poblacin. Es slo una muestra
del explosivo crecimiento metropolitano que estn viviendo algunas ciudades del mundo.
En el caso de las ciudades latinoamericanas la vivienda auto construida en barriadas recibe
muchos nombres, manifestando siempre la evidencia de una sociedad agrupada: convento,
cuartel, rancho, corral... Efectivamente nos encontramos tanto con nuevos barrios, levantados
habitualmente en el borde urbano o sobre espacios abandonados de titularidad pblica -los ejidos
en Mxico- y sobre lugares inadecuados para la construccin, como barrancos o colinas, como con
desarrollos en el interior de la ciudad, incluida la infravivienda en los centros histricos. En el
primer caso se llaman favelas, repartos, ranchos
17
, villas miseria, barrios pirata, asentamientos
marginales, mocambos etc. Cuando surgen de la reutilizacin intensa de espacios de la ciudad
histrica se denominan corralitos, vecindades o casas de inquilinato, conventillos, ciudadelas,
cuarteras.
No deberamos minusvalorar lo que la gente ha hecho por s misma, porque no es slo
infravivienda. Adems de chabolismo en el conjunto de las barriadas auto construidas observamos
un esfuerzo real de construccin social. Muchos grupos han levantado en esos barrios estructuras
tiles para sus formas de vida. En muchos casos los que viven en la denominada ciudad informal
son asalariados y trabajan en la ciudad formal. Pero es la insuficiencia de sus salarios la que los
ha obligado a levantar poco a poco sus casas, adaptadas a las necesidades de espacio de una
familia amplia en una economa de subsistencia
18
. Hoy sigue siendo til lo que Turner afirmaba:
...creo que el error habitual consiste en la valoracin cuantitativa de la construccin de viviendas,
en trminos de apariencia objetiva, y que este es un punto de vista no realista; en su lugar, el
valor de la vivienda, o ms bien del medio ambiente habitable, consiste en su capacidad de
respuesta a la situacin vital de la persona dentro de la familia y dentro de la comunidad local. En
otras palabras, la realidad de los lugares de alojamiento consiste en sus atributos tal y como son
experimentados y percibidos y no en sus cualidades o formas materiales
19
.
Y es que esta capacidad de auto-organizacin no slo se verifica en el tema de la vivienda.
Pensemos en el transporte metropolitano y en el comercio
20
. Sin el transporte mediante pequeos
vehculos, tipo furgoneta, estructurados por rutas en supuesta concesin, como los peseros de
Mxico o las busetas de otros paises, y sin su lgica capilar sera imposible llegar a lugares
remotos de la ciudad, porque sin ese transporte la vida en las barriadas sera imposible, y no slo
en las ciudades mayores como Mxico o Sao Paulo. Otro tema es el comercio en las calles, los
tenderetes o tianguis del comercio ambulante que facilitan el acceso de millones de ciudadanos al
consumo y que constituye un elemento central de la economa informal. Regularizar el transporte
pblico, incorporar los mercadillos a la economa oficial o mejorar la infraestructura de las
barriadas autoconstruidas no es posible sin contar previamente con los actores que estn
envueltos en esas actividades. Se trata de comprender en cada caso de una forma diferente y
profunda la vida de la ciudad.
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En la ciudad informal hay grupos sociales muy frgiles. La incapacidad organizativa, el fatalismo o
la desesperanza caracterizan la vida de los miembros de una parte de la sociedad ms dbil. Oscar
Lewis acu el nombre de cultura de la pobreza
21
.
Una de las dimensiones ms problemticas del desarrollo sostenible es su dimensin social,
ntimamente vinculada al concepto de equidad. Problemtica a la hora de abordar necesidades
bsicas, variables en funcin del contexto en el que se aplica, por la constatacin de la dificultad
de superar la pobreza uno de los mayores obstculos del logro de un desarrollo sostenible: es
difcil preocuparse por la proteccin del medio ambiente cuando la supervivencia es la prioridad y
por tanto una mayor equidad, tanto por motivos morales como prcticos, se est convirtiendo en
un tema clave para alcanzar un desarrollo sostenible tanto en el mundo desarrollado como en los
paises en vas de desarrollo
22
.
Aqu es donde una nueva poltica urbana independiente del simple liberalismo y de su sumisin al
orden econmico del mercado puede tener un papel relevante. Una poltica urbana adecuada
puede lograr resultados espectaculares en la mejora de las condiciones de partida y mejorar la
competitividad de las actividades econmicas que en ella se localizan. Pero especialmente puede
alcanzar resultados muy positivos en materia de integracin social y desarrollo cultural.
El Programa Favela-Barrio es uno de los muchos ejemplos a los que podemos acudir. Surge en la
ciudad de Ro de Janeiro, donde una cuarta parte de la poblacin vive en favelas, con apoyo
financiero del Banco Interamericano de Desarrollo. El programa, semejante a otros desarrollados en
muchas ciudades de iberoamrica, se despliega aqu sobre 15 reas que incluyen 90
comunidades, afectando a 250.000 personas, planteando un cambio total del rumbo con el que
los barrios de favelas eran tratados en Ro. El objetivo principal es el de integrar las dos partes de
la ciudad, las denominadas formal e informal. Para ello trata de regularizar los derechos de
propiedad del suelo y de las viviendas y de proveer a cada rea de infraestructuras bsicas,
servicios y equipamientos de forma coordinada y articulada. El programa se gestiona en
colaboracin con la comunidad, de forma que los primeros resultados tienen xito no ya por lo que
se ve, es decir, por la mejora fsica de los barrios, sino por su capacidad para abrir una va hacia
una sociedad ms equilibrada.
En los barrios marginales del tercer mundo una accin aparentemente simple puede tener
extraordinarias consecuencias. Por ejemplo, pintar por parte de los vecinos las fachadas de
elementales barracas con colores seleccionados previamente por artistas internacionales puede
suponer una operacin arte territorio que constituya la base de una transformacin mucho ms
profunda del barrio, de su capacidad de generar empleo y de su atractivo para residentes y
visitantes. Es la estrategia que la Fundacin Metrpoli propone en Katutura, el barrio ms pobre de
la ciudad de Windhoek, capital de Namibia con unos 250.000 habitantes. Katutura significa el
lugar donde nadie quiere vivir, un barrio autoconstruido con restos de chapa de aluminio ondulada
y donde viven ciudadanos de color muy pobres y muy jvenes que son el exponente de la ciudad
dividida. El arte y el color es el primer paso en la creacin de un destino turstico para el milln de
turistas de altos ingresos que llegan cada ao al cercano Aeropuerto de Windhoek. Este proyecto
urbano denominado Arte en Katutura se apoya e una rica tradicin local de color y de arte popular,
en el trabajo de los propios habitantes del barrio, utilizando mecanismos simples de sintaxis
urbana, msica, danza, teatro y artesana que pueden hacer del barrio un museo vivo, y sobre
todo, un lugar para recuperar la autoestima y la mirada hacia el futuro.
Africa
3.97%
Europa
0.34%
Norte Amrica
1.11%
Pacfico
1.26%
Asia
2.67%
Latino Amrica
2.1%
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El Proyecto Cities y los SmartPlaces.
El Proyecto Cities consiste en una investigacin sobre 20 ciudades innovadoras de los cinco
continentes. El proyecto naci en la Universidad de Pensilvania en el ao 1998 y contina
actualmente. Este proyecto est siendo coordinado por la Fundacin Metrpoli, que tiene su sede
en Madrid, y se cuenta con la participacin de diversos departamentos de planificacin urbanstica
y Universidades de distintas ciudades, entre ellas: Toronto, Boston, Filadelfia, Miami, Monterrey,
Medelln, Curitiba, Montevideo, Santiago de Chile, Dubln, Euskadi, Windhoek, Ciudad del Cabo,
Dakar, Riad, Dubai, Hong Kong, Shangai, Ceb, Singapur y Sydney. Las ciudades seleccionadas
hasta ahora podemos considerarlas innovadoras en su contexto, son de tamao medio a escala
global, salvo algunas excepciones, y presentaban una actitud muy abierta a colaborar y compartir
sus experiencias con otras ciudades del mundo. Son adems ciudades que pertenecen a paises
con distinto nivel de desarrollo econmico y con muy distintas culturas y formas de organizacin
poltica y social.
Se dise una metodologa muy operativa para identificar los Componentes de Excelencia de cada
una de estas ciudades y ha sido posible comparar cartografas sobre temas crticos, indicadores,
actitudes de los lderes locales, anlisis de accesibilidad relacional, condiciones de contexto
internacional y otros aspectos que nos han permitido definir los perfiles urbanos y los aspectos en
los que cada una de las ciudades presentan ventajas competitivas. As mismo ha sido posible
analizar las principales innovaciones urbanas que se estn desarrollando en cada una de estas
ciudades.
Sobre la base de esta investigacin hemos denominado SmartPlaces o Territorios Inteligentes a
aquellos que estn enfocando con coherencia los retos de la globalizacin y los riesgos que
genera. Se trata de ciudades innovadoras capaces de encontrar un equilibrio entre los aspectos de
competitividad econmica; cohesin y desarrollo social; y sostenibilidad ambiental y cultural.
Hemos aprendido de la experiencia de estas ciudades y particularmente de la forma en la que
operan para conseguir buenos resultados urbanos. Ninguna de las innovaciones identificadas
puede ser trasladada directamente a otra ciudad y a otro contexto, pero en todo caso, son
referencias interesantes. Hemos encontrado algunas de las siguientes caractersticas en los
SmartPlaces.
Los SmartPlaces los disea la comunidad. El mercado es un magnfico instrumento para regular la
economa y para estimular la creatividad y productividad de las empresas, sin embargo, el
mercado no es un mecanismo eficiente de organizacin de la ciudad. En muy diversas ciudades
del mundo se ha constatado que dejar la organizacin fsica de la ciudad a los meros impulsos del
mercado y a las demandas individuales de los diferentes actores no genera resultados
satisfactorios a medio y largo plazo, ni tan siquiera en materia de competitividad urbana. En
consecuencia, los SmartPlaces no los disea el mercado y aunque a la hora de organizar la
estructura urbana tengan en cuenta obviamente la lgica econmica, en el diseo de la ciudad
participan los diversos componentes de la comunidad. Los SmartPlaces disean su futuro a travs
del liderazgo, de la participacin de la poblacin y mediante procesos que garanticen la
innovacin, son por tanto territorios con liderazgo fuerte, una sociedad civil madura y notoria
cohesin inter-institucional. En este contexto se constata que un liderazgo poltico coherente
supone una importante ventaja competitiva para la ciudad. En algunas de las ciudades estudiadas,
Las 30 mayores aglomeraciones urbanas del planeta.
Tasas de crecimiento demogrfico por continentes.
Ciudades de ms de 1 milln de habitantes en el ao 2025.
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la carencia de liderazgo poltico es suplida por la sociedad civil a travs de fundaciones, ONGs. y el
propio voluntariado activo, especialmente en ciudades de Estados Unidos donde el denominado
tercer sector es muy fuerte, en otros casos, la comunidad empresarial juega un papel esencial
ms all de sus propios intereses empresariales directos. En todo caso, es importante destacar
que en las sociedades democrticas, un liderazgo poltico coherente constituye una importante
ventaja competitiva. La cooperacin interinstitucional es un aspecto que permite acometer con
gran facilidad proyectos que en un entorno de confrontacin y de falta de objetivos compartidos
sera imposible. En definitiva, los SmartPlaces son territorios en los que viven comunidades activas
que han sido capaces de organizarse para inventar y alcanzar un consenso con respecto a un
proyecto de futuro.
Sensibilidad y responsabilidad ambiental. Los SmartPlaces asumen una nueva tica con respecto
al Medio Ambiente natural y urbano y son conscientes de que las escalas de reflexin para
abordar con coherencia los temas ambientales no son las divisiones administrativas del
planeamiento convencional, y por ello, buscan nuevas escalas de trabajo, especialmente en el
mbito regional y en la denominada escala intermedia. Los SmartPlaces aportan una nueva
sensibilidad por los problemas y oportunidades que ofrece el Medio Ambiente, y sobre todo, se
esfuerzan en hacer compatible el modelo territorial o el modelo urbano con las singularidades del
medio fsico, con su razonable capacidad de acogida y con la vocacin de las diferentes reas.
Hoy da afortunadamente podemos decir que se est globalizando tambin la preocupacin por el
medio ambiente natural y urbano y se asume de forma casi generalizada que es importante evitar
impactos ambientales negativos, sin embargo, los SmartPlaces asumen una postura ms
ambiciosa de intervencin positiva en el medio ambiente, de proteccin activa, de puesta en valor
del territorio, de renovacin de los ecosistemas naturales, y sobre todo, de rehabilitacin de reas
urbanas degradadas fsica, social y econmicamente. En diversas ciudades de las estudiadas en
el Proyecto Cities, se confirma que el esfuerzo de las ciudades y de los territorios en materia
ambiental no solo incide en la calidad de vida de la poblacin, es un factor importante de
singularidad y competitividad para el desarrollo y atraccin de ciertas actividades econmicas y un
importante elemento de cohesin social dado que el sistema ambiental de la ciudad lo disfruta
toda la poblacin. Nos ha llamado la atencin la experiencia de Curitiba, sobre todo el impacto
social de su sistema de parques y la relacin entre el esfuerzo ambiental y su capacidad de
atraccin de empresas internacionales. En definitiva, los SmartPlaces asumen el compromiso de
legar a las generaciones futuras un territorio ms cuidado que el que han recibido y con intacto
potencial de desarrollo. Hoy da se comprueba que invertir en paisaje y en la mejora ambiental de
las ciudades y de los territorios es una de las actividades ms rentables econmicamente y con
importante impacto social. Aqu es definitivo lo que la arquitectura y la planificacin fsica pueden
aportar, el valor del diseo urbano y de la arquitectura del paisaje, sobre todo en los sistemas
asociados al espacio pblico.
Capaces de crear ventaja competitiva. Las ciudades y los territorios son nicos e irrepetibles, en
un contexto internacional cada vez ms interrelacionado y complejo, y son susceptibles de aportar
ciertas ventajas competitivas para las actividades econmicas, para la residencia, para el ocio, la
cultura y la relacin social. En diversas ciudades de las estudiadas, se demuestra que un buen
diseo urbanstico permite mejorar la capacidad competitiva una ciudad. Las ciudades no solo son
atractivas sobre la base de sus condiciones intrnsecas sino porque han sido capaces de
consensuar un proyecto inteligente de futuro. Los SmartPlaces son capaces de desarrollar un
urbanismo que les permite crear ventajas competitivas en un contexto de competencia y
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cooperacin entre ciudades y territorios. Las infraestructuras, los grandes equipamientos y
servicios, pertenecen al proyecto de ciudad. Y como ya comentamos en la introduccin de este
libro, el reto ms importante para nuestras ciudades en el futuro ser la capacidad para educar y
atraer recursos humanos altamente preparados, en este sentido, las oportunidades profesionales,
la conectividad, la infraestructura educativa, el ambiente innovador, las opciones residenciales, la
calidad de vida, el equilibrio social, la seguridad ciudadana, la oferta cultural y de ocio, la calidad
de los espacios urbanos va a ser factores clave de competitividad. Las ciudades que tengan ms
xito en atraer y educar a los mejores talentos intelectuales y a los mejores trabajadores son las
que van a florecer. Los ciudadanos son la materia prima bsica de la economa del siglo XXI, y
esto, va a afectar mucho al perfil y a las funciones de las ciudades en el futuro. Los gobiernos
locales y regionales pueden contribuir de forma eficaz a la mejora de la competitividad de las
empresas y actividades que se desarrollan en sus territorios. Se trata de que cada ciudad pueda
definir objetivos muy especficos para dotarse de los factores crticos capaces de generar ventaja
competitiva. Es interesante la experiencia de Monterrey y el papel del empresariado local en el
desarrollo de un poderoso sistema educativo en dilogo permanente con las empresas locales. En
definitiva, los SmartPlaces son capaces de definir un proyecto de ciudad que les permite crear
ventajas competitivas para cierto tipo de actividades que son viables en la nueva economa global.
Compromiso con la cohesin y el desarrollo social. Los SmartPlaces son territorios en los que se
trabaja para lograr la cohesin y el equilibrio social, es decir la inclusin de todos los ciudadanos,
al mismo tiempo se lucha contra la desigualdad y la exclusin de personas y grupos de la
sociedad. Los SmartPlaces dedican esfuerzos importantes a la renovacin urbana, a la mejora de
la calidad ambiental, al espacio pblico y a la imagen urbana ya que estos aspectos repercuten en
todas las clases sociales y grupos de la ciudad. Los SmartPlaces intentan limitar la exclusin
voluntaria de las elites para crear una sociedad ms inclusiva en la base. La experiencia de
diversas ciudades en el mundo corrobora que el espacio pblico puede ser uno de los principales
puntos de referencia para la vida comunitaria en la ciudad, la calidad de estos espacios pblicos y
su nivel de utilizacin es un claro exponente de la cohesin y equilibrio social. Gran parte de los
esfuerzos para conseguir una ciudad integrada socialmente no pueden hacerlos las autoridades
pblicas, y por ello, el dinamismo y el nivel de compromiso de la sociedad civil es esencial para
lograr una ciudad equilibrada e inclusiva. Una de las sorpresas de nuestra investigacin, ha sido
comprobar que los esfuerzos de las ciudades por lograr la inclusin social de todos los ciudadanos
tiene efectos evidentes tambin en la capacidad competitiva de la ciudad y en su atractivo para el
desarrollo de actividades econmicas. Los SmartPlaces son adems territorios que propician el
sentimiento de pertenencia y fortalecen las seas de identidad porque ello mejora la capacidad
para trabajar en proyectos colectivos. Finalmente, los SmartPlaces impulsan la democratizacin
del urbanismo y los procesos activos de participacin como mecanismo eficaz contra la exclusin
y a favor del desarrollo social.
Estructuras coherentes de gobierno del territorio. En las ltimas dcadas se estn produciendo
cambios importantes: Surgen nuevos bloques polticos y econmicos, se reorganizan las
funciones de los estados, emergen con fuerza las regiones y las ciudades como grandes
protagonistas de la economa global, se fortalece el fenmeno de la ciudad regin, la autonoma de
muchas entidades locales est conduciendo en ciertos lugares a una estril fragmentacin poltica
y administrativa, los territorios ms complejos estn ensayando frmulas de descentralizacin,
etc., en este contexto, las escalas de gobierno y organizacin del territorio resultan cada vez ms
complejas y existe un claro riesgo de fragmentacin y de un gobierno imposible en territorios con
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La gente es el principal recurso de un territorio inteligente.
una estructura administrativa y poltica inapropiada. Los SmartPlaces son espacios en los que
existe una estructura administrativa y poltica eficiente o pactos de colaboracin inter-institucional
coherentes para disear y construir el futuro de estos territorios, adems son territorios capaces
adems de crear los rganos adecuados para el desarrollo de proyectos concretos o para el
cumplimiento de objetivos especficos, es decir, son capaces de tejer la denominada Arquitectura
Social necesaria para la eficacia en el desarrollo de operaciones estratgicas. Algunas ciudades
como Toronto han desarrollado recientemente procesos de reforma administrativa y poltica para
reorganizar su territorio metropolitano de manera eficiente y democrtica. Es importante hacer
referencia tambin a las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas para crear un gobierno
eficiente Smart-Government con lo que ello representa para la reduccin del peso burocrtico y
para la emergencia de nuevas oportunidades que permiten profundizar en los aspectos de
participacin de la poblacin en los temas de la ciudad. La tecnologa digital est siendo utilizada
por muy distintas ciudades del mundo para mejorar los servicios a los ciudadanos y fomentar
tambin el sentido de ciudadana
Dilogo con el entorno. Los SmartPlaces frecuentemente encuentran las claves para el diseo de
sus perfiles urbanos en la relacin con sus especficas condiciones de contexto. En la escala
global de interrelaciones urbanas, muchas ciudades han encontrado un perfil singular sobre la
base del desarrollo de funciones que las posicionan en el contexto de la economa global. Singapur
tradicionalmente ha sido un nodo portuario, aeroportuario y financiero y ahora apuesta por la
creacin de un nodo de excelencia en Biotecnologa; Kuala Lumpur pretende consolidarse como
centro de excelencia en tecnologas multimedia con su proyecto del Supercorredor Multimedia;
Boston como centro universitario de excelencia que ha permitido un importante desarrollo de la
economa creativa; Miami como punto de encuentro entre Estados Unidos y Latinoamrica, etc. En
segundo lugar, se perciben oportunidades derivadas de la insercin inteligente de determinados
ncleos urbanos en los sistemas de ciudades de su entorno, especialmente en Europa, donde
existe una gran tradicin urbana y un interesante sistema de asentamientos histrico; surgen
oportunidades derivadas de la definicin de perfiles complementarios, fortalecimiento de ciertas
conexiones, estructuras territoriales policntricas, desarrollo de funciones supramunicipales e
interrelaciones de las ciudades con los sistemas rurales y espacios naturales; es el caso del Pas
Vasco que con su proyecto EuskaHira est apostando por ser un referente en la nueva Europa.
Finalmente, la emergencia de la ciudad regin en los entornos de las principales metrpolis ofrece
un mbito muy complejo y apasionante de posibles relaciones; la organizacin de los territorios
metropolitanos y de las regiones urbanas es posiblemente el reto ms difcil del urbanismo del
siglo XXI. Cada vez ms el futuro de los territorios depende de la identificacin de su vocacin en
relacin con su entorno y los SmartPlaces son capaces de identificar un perfil inteligente en
relacin a las condiciones de contexto. No es fcil identificar estos perfiles urbanos sobre la base
del urbanismo tradicional orientado a ordenar las actividades urbanas dentro de los lmites del
propio municipio, se requiere trabajar a distintas escalas territoriales con visin estratgica y
conocer los componentes de excelencia propios y su singularidad en relacin con el contexto.
Innovacin. Las empresas que ms xito tienen en los mercados internacionales dedican un
mayor esfuerzo a labores de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i), de forma anloga, las
ciudades y las regiones, a travs de la investigacin y diseo de estrategias innovadoras, pueden
afrontar el futuro con ms xito. Los SmartPlaces son territorios que apuestan por la innovacin,
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La Corniche de Casablanca. Imagen actual y propuesta de
diseo del borde martimo, que incluye la Medina Digital.
que enfatizan el urbanismo de ideas, territorios que investigan sus singularidades y sus
oportunidades, que tienen capacidad para aprender de su propia experiencia y de la experiencia
de los dems. Son territorios conscientes que en el siglo XXI el mayor riesgo es permanecer
inmvil y no ser capaces de innovar dado que vivimos en un contexto de rpidos cambios y
profundas transformaciones de todo tipo. La experiencia del Proyecto Cities ratifica que la
innovacin es la forma ms eficiente de crear ventaja competitiva. Innovar no es sino inventar a
partir de lo ya inventado, de lo que sabemos cmo es y cmo funciona, del saber acumulado en
ciudades y territorios. Buenos ejemplos son la experiencia de Curitiba con su centro de pesquisa
que ha sido clave en la transformacin urbana de la ciudad; la iniciativa de Melbourne con su
programa internacional de benchmarking urbano; Sydney con su iniciativa Sydney Sostenible,
que tanto aport a singularizar su candidatura olmpica y hoy est inspirando el conjunto de las
estrategias urbanas y territoriales en la ciudad regin; o incluso; el caso de One North en Singapur,
presentado en este libro, orientado a la creacin de un nodo de innovacin y de atraccin de
profesionales creativos de distintos paises del mundo. La clave para la innovacin en los territorios
son las personas, y especialmente, la existencia de una poblacin con un alto nivel de formacin.
Cuando las ciudades disponen de una importante infraestructura educativa, y sobre todo de
centros de investigacin de alto nivel, tienen ventajas para la innovacin. Algunas ciudades que no
disponen de una infraestructura educativa sofisticada estn atrayendo talentos intelectuales,
empresas y trabajadores cualificados sobre la base de su calidad de vida, de la formacin de un
ambiente tolerante e innovador y de la existencia de un proyecto interesante de futuro que
siempre ejerce un cierto magnetismo sobre las personas, empresas o instituciones que sintonizan
con esa visin.
Conexiones con redes de ciudades. En un mundo global, cada vez ms, la idea de red y la idea de
flujo prevalecen sobre la idea de territorio convencional y las ciudades ms globales y mejor
interconectadas son las puertas de acceso a la economa y al mundo global. Tradicionalmente los
estados han monopolizado las relaciones polticas internacionales a travs de sus ministerios de
asuntos exteriores y sus embajadas, de cara al futuro, el protagonismo creciente de las ciudades
en la nueva sociedad global, hace necesaria una postura ms activa de estas ciudades en la
bsqueda de alianzas estratgicas. Los SmartPlaces son ciudades o regiones capaces de tejer las
conexiones necesarias para participar de forma activa en redes que aportan posicin estratgica a
la ciudad. Las redes de ciudades pueden basarse en la complementariedad, en la sintona cultural,
en la localizacin geogrfica, en el tamao, en el perfil urbano, etc, pero en todo caso, estas
conexiones entre ciudades facilitan los intercambios polticos, econmicos, sociales, culturales y
de ideas. La experiencia del Proyecto Cities nos muestra que pueden establecerse vnculos slidos
entre ciudades distantes con las que existe sintona y vencer de esta forma las barreras
convencionales. Al igual que las empresas, las universidades, los centros de investigacin y las
personas, tambin las ciudades necesitan establecer vnculos inteligentes y alianzas estratgicas
para el cumplimiento de sus objetivos en la etapa de la globalizacin. Una ciudad que no tiene
proyecto de futuro difcilmente podr identificar las conexiones especficas que necesita,
difcilmente podr crear las alianzas estratgicas que le permitan el acceso a las innovaciones y
experiencias en mbitos especficos en los que la ciudad necesita mejorar. Los SmartPlaces son
ciudades o regiones conscientes de que una de las claves del xito en la etapa de la globalizacin
es la pertenencia a redes operativas a nivel regional, nacional e internacional y que stas pueden
crearse a travs del esfuerzo de cooperacin e intercambio.
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Cluster de Excelencia y Perfiles Urbanos
El concepto de componente de excelencia y Cluster de Excelencia ha sido utilizado por primera vez
en el mbito de las ciudades en el Proyecto-CITIES. Como se ha sealado en el apartado anterior, el
objetivo de esta investigacin ha sido identificar los componentes de excelencia de las ciudades
estudiadas, es decir, aquellos elementos urbanos que presentan un nivel de atractivo y xito
notorio, y especialmente, los relacionados con la estructura fsica y funcional de la ciudad. Las
ciudades y los territorios actuales casi siempre disponen de lugares singulares que han surgido de
forma innovadora y que contribuyen de manera especial a la singularidad y al perfil diferencial de
la ciudad.
Estos componentes de excelencia pueden ser zonas residenciales, centros histricos, nuevos
parques de actividades econmicas, anillos verdes, reas junto al mar, parques urbanos,
corredores verdes, programas de peatonalizacin, reas de nueva centralidad, sistemas de
transporte pblico, aeropuertos, plataformas logsticas, programas de vivienda social, campus
universitarios, equipamientos singulares, parques cientficos, elementos naturales prominentes,
infraestructuras viarias, hitos que configuran la imagen de la ciudad, innovaciones tecnolgicas,
diseos urbanos singulares, programas de sostenibilidad ambiental, innovaciones organizativas, o
incluso, elementos no tangibles pero eficaces de arquitectura social.
La clave, sin embargo en la investigacin del Proyecto Cities ha sido identificar en cada ciudad el
Cluster de Excelencia, es decir, el conjunto selectivo e interrelacionado de componentes de
excelencia. Lo esencial del concepto de Cluster es que sus componentes estn interrelacionados
constituyendo un Perfil Urbano de excelencia nico e irrepetible para cada ciudad.
En algunas ciudades los componentes de excelencia son ya una realidad tangible, en otros casos
existen como idea o hay que inventarlos. Hay ciudades en las que de cara al futuro se perciben
oportunidades excepcionales que permitirn configurar un Cluster de Excelencia propio capaz de
generar ventajas competitivas en el contexto en el que se encuentran. En el enfoque del Proyecto-
CITIES resulta importante el concepto de Strategic Choices que permiten crear, recomponer o
ampliar el Cluster de Excelencia de una ciudad. La identificacin de las Strategic Choices o
Proyectos Crticos se ha realizado a travs de la investigacin desarrollada sobre los componentes
de excelencia, y especialmente, mediante la colaboracin de los principales actores urbanos que
han expresado su percepcin de la ciudad actual y su visin de futuro a travs de un instrumento
que hemos denominado Cauce de Participacin Institucional. Para la identificacin de estos
Proyectos Crticos resulta esencial un conocimiento de la manera en la que estn afrontando el
futuro otras ciudades del entorno competitivo. Tambin es importante detectar las oportunidades
de colaboracin con otras ciudades que pueden ofrecer innovaciones tiles o perfiles
complementarios.
Para comprender el significado de este enfoque urbanstico es importante tener presente, como se
ha sealado en otros apartados de este libro, que hoy da las ciudades y los territorios se
desenvuelven en un entorno muy abierto y competitivo de dimensin global. Hoy da las ciudades
necesitan no solo ser competitivas en su entorno inmediato, sino ser globalmente competitivas.
Este concepto no se refiere solo a los aspectos econmicos sino que es mucho ms amplio y
significa que las ciudades necesitan singularizarse sobre la base de su idiosincrasia, seas de
Proyecto Arquitecturas del Vino, Haro. La imagen de marca en
torno al vino, el centro histrico, el barrio de las bodegas, el
meandro del Ebro y la accesibilidad son los componentes de
excelencia sobre los que se apoya este proyecto.
2 9 0
identidad y componentes de excelencia para ser un referente global a su propia escala. Esta es
una nueva forma de concebir el urbanismo, no se trata solo de poner la casa en orden sino de
definir un proyecto de futuro basado en las fortalezas de la ciudad y no solo en la solucin de los
dficits ms evidentes. Para ello podemos tener en cuenta la diversidad de ideas y enfoques
mostrados en este libro, sus perfiles diferentes pero tambin sus posibilidades de convivencia, ya
que manifiestan experiencias y conceptos tiles en cualquier caso, conscientes de que no son
trasladables, es decir, tiles como material crtico y como referencias estables, Las ciudades que
estn teniendo xito en la etapa de la globalizacin son capaces de descubrir su propia identidad,
sus singularidades y sus fortalezas, y al mismo tiempo, tienen capacidad para inventar y construir
sus propias ventajas competitivas en relacin con su entorno y en el marco de un mundo
complejo, global e interrelacionado. Cada ciudad puede apostar obviamente por muchas y diversas
iniciativas para configurar su futuro, sin embargo, solo algunas son capaces de aportar realmente
ventaja competitiva a esa ciudad en concreto en la etapa en la que vivimos. A estas opciones las
llamamos Proyectos Crticos y se basan en las fortalezas de la ciudad y en sus componentes de
excelencia.
En las investigaciones desarrolladas sobre diversas ciudades del mundo hemos aprendido que
para identificar, y especialmente, para disear estos espacios singulares debemos ver, analizar y
entender la ciudad con una sensibilidad atenta a lo que es singular en cada caso y que se expresa
a travs de sus componentes de excelencia. Solo as podremos imaginar e inventar de cara al
futuro unos Proyectos Crticos capaces de ser detonantes de la transformacin de la ciudad. Estos
proyectos surgen habitualmente en la interseccin de los componentes de excelencia de la ciudad
y son lugares en los que emerge una dinmica nueva e impredecible que supera las posibilidades
asociadas a sus componentes de partida.
En algunas ciudades ciertos componentes de excelencia han crecido espontneamente, en otras,
si queremos estimular su emergencia se requiere de un esfuerzo especial anlogo al que los
cientficos crean para el desarrollo de una determinada reaccin qumica. Hace falta un ambiente
adecuado, un lugar propicio, unas mezclas en proporciones correctas, unos catalizadores o
dinamizadores, un know-how, etc. Los territorios inteligentes son aquellos capaces de disear y
construir sus propios Proyectos Crticos.
Teniendo en cuenta la limitacin de recursos humanos y econmicos en la ciudad y los lmites
temporales de los perodo del gobierno local, la identificacin de Proyectos Crticos y prioridades
bsicas es un elemento esencial de la poltica urbana. La clave para la definicin de un Proyecto-
Ciudad inteligente es identificar con rigor el Cluster de Excelencia de la ciudad y alcanzar un
consenso respecto a los Proyectos Crticos de futuro, este Proyecto de Ciudad se convierte en
una referencia clara para orientar las acciones prioritarias del sector pblico, del sector privado y
de la sociedad civil organizada.
La metodologa de los Cluster de Excelencia que estamos utilizando en las investigaciones del
Proyecto-CITIES ayuda a identificar los Proyectos Crticos que pueden ser la base de un Proyecto
de Ciudad.
Hacia un Proyecto de Ciudad
En los albores del siglo XXI estn apareciendo situaciones nuevas en todas las facetas de nuestra
vida: El desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones multiplica
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exponencialmente la capacidad de interaccin global a todos los niveles; la apertura de los
mercados internacionales introduce nuevas pautas de comportamiento en las empresas que
operan globalmente; la actual estructuracin poltica mundial hace difcil abordar de forma justa y
coherente la redistribucin de los recursos que genera la economa internacional y esto acenta
las desigualdades y genera una gran fractura entre paises, ciudades y personas; la apertura global
y los crecientes desequilibrios entre paises est afectando de forma espectacular a los flujos
migratorios y en algunos paises surgen problemas graves de integracin, creciente inseguridad,
etc.; tras los atentados terroristas del 11 de septiembre del 2001 en Nueva York o los del 11 de
marzo del 2004 en Madrid, tambin ha cambiado radicalmente la percepcin de la seguridad, los
sistemas de proteccin de los paises y los filtros migratorios, e incluso se est transformando el
equilibrio entre libertad personal y mecanismos de garanta de la seguridad colectiva.
Todos estos cambios afectan tambin a las ciudades y a la forma de gestionarlas. Hoy da los
habitantes de nuestras ciudades interactuan en un entorno global cada vez ms amplio que
sobrepasa los lmites locales y tambin las empresas que nacen o que deciden instalarse en
nuestras ciudades tienen unas exigencias de operar en mercados cada vez ms amplios y estn
sometidas a un esquema de competencia que supera los lmites fsicos de las ciudad y de su
entorno regional inmediato. En este contexto, las ciudades necesitan utilizar como referencia
bsica para su organizacin y diseo el contexto de la globalizacin aunque solo sea porque
deben acoger y dar los servicios adecuados a sus ciudadanos y a las empresas que all se ubican.
Cada vez ms las empresas necesitan operar globalmente para sobrevivir y cada vez ms tambin
una mayor proporcin de ciudadanos tienen necesidades de interactuar con ideas, informacin,
territorios y personas situadas fuera de los propios lmites de la ciudad.
En los ltimos aos se ha escrito y debatido mucho sobre la competencia entre las ciudades, con
frecuencia se ha sealado que no son los estados las unidades econmicas realmente operativas
y relevantes en la nueva economa sino las ciudades y sus entornos regionales. La cuestin clave
es pensar en la naturaleza de dicha competencia, es decir, preguntarse si compiten realmente las
ciudades o ms bien las personas y las empresas que viven y operan en la ciudad. No cabe duda
de que hoy da las empresas compiten, y no solo localmente, sino globalmente debido a la
disponibilidad de informacin, a la creciente transparencia de los mercados y a la progresiva
eliminacin de las barreras al comercio internacional. Nuestra tesis es que desde la poltica urbana
y desde el urbanismo se puede aportar un soporte bsico para la competitividad de las empresas
y tambin y la calidad de vida que puede llegar a marcar una diferencia perceptible por los
ciudadanos.
La cuestin clave para el gobierno de las ciudades es saber si los alcaldes y los equipos de
gobierno municipal o regional pueden hacer algo para mejorar la capacidad competitiva de las
empresas de su municipio o de su regin, o si en realidad, estos territorios se perciben como
competitivos porque lo son las empresas que se han instalado all. En nuestras investigaciones
del Proyecto Cities se constata que las ciudades y las regiones s pueden desarrollar ciertas
ventajas competitivas para ciertas actividades. Tradicionalmente eran muy importantes las
denominadas ventajas comparativas, es decir, aquellas relativas a la geografa, a la naturaleza, al
clima, etc. Cada vez ms, en la nueva economa prevalecen las denominadas ventajas
competitivas creadas por el hombre, y esto sucede especialmente en el mbito de las ciudades.
Las ciudades y los territorios pueden contribuir a la competitividad de las empresas con una
simplificacin de la burocracia, con una gesten gil y eficiente del sector pblico, con
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equipamientos educativos apropiados al perfil de las empresas, con una buena infraestructura
digital, con aeropuertos, servicios logsticos, servicios financieros, movilidad eficiente, suelo
disponible a un precio razonable, calidad de los espacios pblicos, etc., pero especialmente, una
ciudad puede aportar ventajas competitivas si existe un cluster econmico local o una especfica
composicin de actividades y servicios propicios para el nacimiento o instalacin de empresas de
un cierto perfil. Las ciudades necesitan dotarse de un determinado perfil y un determinado estilo
de vida, que si est inteligentemente elegido, ser un poderoso instrumento para crear valor
aadido y atractivo para cierto tipo de actividades, empresas y personas. Aadir valor a la
condicin urbana dominante, tanto para la comunidad como para sus individuos, mediante el
acierto en las decisiones espaciales
23
.
Esta reflexin pone de manifiesto que una parte sustancial del soporte que necesitan las
empresas para ser competitivas y de los alicientes que necesitan los ciudadanos para alcanzar
cotas significativas de calidad de vida tiene una relacin muy estrecha con el modelo de ciudad,
con su estructura urbana y con su perfil funcional, y estos aspectos, estn gestionados por las
autoridades locales. En definitiva, la poltica urbana es un factor esencial para la creacin de
ventaja competitiva y calidad de vida sustentable. Una de las principales y ms difciles misiones
de los gobiernos locales es orientar el modelo de ciudad en una direccin inteligente, inspirada en
la idiosincrasia del lugar, en sus componentes de excelencia y con una importante participacin
de los diferentes actores. Como sealbamos en el apartado anterior, la clave para los gobiernos
locales, que a veces estn poco tiempo en el poder, es elegir bien, identificar los proyectos crticos
por los que quiere apostar la ciudad y aportar la energa, la ilusin y el liderazgo necesarios para
avanzar en esa direccin. Esta es una forma viable de crear ventaja competitiva y magnetismo en
la etapa de la globalizacin, y por eso, el liderazgo es tan importante dado que es el elemento
aglutinador que hace actuar de forma integrada a los diferentes componentes de la ciudad.
Durante dcadas los gobiernos de las ciudades y las regiones se han organizado a travs de
rgidos departamentos sectoriales que dejaban escasas oportunidades a la interrelacin y a la
sinergia. Cada vez ms son necesarios rganos especficos para el desarrollo de proyectos
inteligentes, que casi siempre son proyectos de fusin que surgen en lugares de confluencia o en
puntos de acupuntura urbana como los denomina brillantemente Jaime Lerner. No se puede
trabajar slo a una escala, es necesario simultanear proyectos, abordar las diferentes escalas
urbanas y territoriales, activar proyectos slidos, crear interferencias.
Algunos de los ms innovadores e imaginativos proyectos para el siglo XXI como One North en
Singapur se est creando a travs de una agencia especfica JTC (Jurong Town Corporation) capaz
de integrar aspectos de diseo urbano, innovacin, universidades, infraestructura, biotecnologa,
nuevas tecnologas, arte, vivienda, ocio. Otros espacios de la ciudad como las reas residenciales,
ciertas reservas ambientales, reas portuarias, etc. pueden desarrollarse fcilmente por diversos
actores a travs de procedimientos convencionales, pero los Proyectos Crticos capaces de
impulsar poderosamente la transformacin de la ciudad son transversales y requieren una gestin
inteligente y especfica. La ciudad del siglo XXI se basa ms que nunca en la innovacin y sta se
produce en la interseccin entre disciplinas distintas, en los lugares de encuentro entre filosofas
y actitudes diversas, en los espacios fsicos de intercambio, en los nodos de confluencia fsica y
Proyecto Madrid BM30: sistema de eco-bulevares y la Ciudad
del Saber. Fundacin Metrpoli.
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virtual, en los lugares frecuentados por las personas ms creativas y tolerantes de la sociedad. Un
espacio de interaccin que ha de reprogramar lo pblico, no slo como forma, sino como objetivo
del inters colectivo cotidiano.
Como hemos sealado, nuestra sociedad afronta una poca de grandes cambios, si el urbanismo
permanece al margen de estos nuevos retos de las ciudades en la etapa de la globalizacin, los
urbanistas y los responsables de las polticas urbanas estaremos condenados a desempear un
papel marginal. Por el contrario, si somos capaces de ofrecer un nuevo marco conceptual y unos
nuevos instrumentos de trabajo, en ese caso, el renacimiento del papel de las ciudades ir en
paralelo al renacimiento del urbanismo y de la poltica urbana y podremos desempear un papel
til e importante en nuestra sociedad. Los instrumentos tradicionales de planeamiento urbanstico
en muchos casos estn resultando insuficientes para dar una adecuada respuesta a las
necesidades que hoy tienen nuestras ciudades. Nuestra cultura urbanstica expresada en nuestra
manera tradicional de redactar los planes urbansticos y gestionarlos corre el riesgo de acabar
envejecida y rgida en su burocracia.
En la investigacin sobre diversas ciudades del mundo que estamos desarrollando en el Proyecto-
CITIES y a lo largo de lo analizado en este libro se pone de manifiesto que hay una distincin
bsica entre ciudades al margen de su tamao, de su nivel de desarrollo econmico o de su perfil
urbano. Hay ciudades con proyecto y ciudades sin proyecto. Los SmartPlaces son territorios
capaces de dotarse de un Proyecto de Ciudad y de encontrar un equilibrio entre su estrategia
econmica, la cohesin y desarrollo social y la sensibilidad y cuidado del Medio Ambiente. Nuestra
tesis es que los SmartPlaces, es decir las ciudades y regiones que responden al perfil que hemos
sealado en el apartado anterior de este captulo, son los nicos territorios que pueden con
solvencia afrontar el reto del desarrollo sostenible en la etapa de la globalizacin. La bsqueda de
la sostenibilidad de nuestras ciudades podemos basarla en el diseo de un Proyecto de Ciudad
innovador, fundado en la vocacin del territorio, con un fuerte respaldo social y en
correspondencia con las grandes opciones estratgicas de desarrollo econmico. La sostenibilidad
debemos concebirla desde una perspectiva amplia que incluye sostenibilidad ambiental pero
tambin sostenibilidad econmica, social y cultural, que incluye a gente y sus intereses
cotidianos. Los SmartPlaces utilizan las estrategias territoriales y el urbanismo participativo para
conseguir un desarrollo sostenible y alcanzar un equilibrio inteligente entre medio ambiente,
sociedad y economa.
La bsqueda de la excelencia y la posibilidad de disear un proyecto de futuro no es exclusiva de
las ciudades econmicamente muy desarrolladas. Pueden alcanzarse niveles de coherencia y
equilibrio en distintos estadios de desarrollo. La buena noticia, el mejor mensaje que podemos
transmitir a las ciudades con problemas, a aquellas que tradicionalmente se han encontrado fuera
de los circuitos del xito y de la innovacin es que ha llegado su momento, que a travs del
liderazgo, de la participacin de sus actores y de un proyecto inteligente de futuro pueden en
poco tiempo crear sus propias ventajas competitivas, y cumplir sus objetivos en un mundo cada
vez ms abierto y con inmensas posibilidades. Como deca Jane Jacobs, tienen dentro de si la
semilla de su futuro prspero y vigoroso.
El urbanismo del siglo XXI no es un juego de suma cero. La mera gestin de los presupuestos
municipales tiene efectos muy limitados sobre el potencial de transformacin de la ciudad. Con un
Proyecto de Ciudad, con liderazgo y con capacidad de colaboracin entre los diferentes actores de
la ciudad se multiplican exponencialmente a las posibilidades de futuro, la clave quiz est que
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los gobiernos locales y regionales tengan la visin y la credibilidad necesaria y sean capaces de
poner a trabajar al sector privado y a la sociedad civil en el desarrollo de objetivos y proyectos
colectivos. Un Proyecto de Ciudad activa las relaciones y pone en valor el capital humano local.
Desde nuestro punto de vista, para crear un hbitat humano y atractivo en la sociedad del
conocimiento necesitamos reinventar el gobierno de las ciudades, necesitamos ms poder poltico
y econmico para las ciudades y sus entornos regionales, nuevos horizontes de calidad en el
urbanismo, fortalecer los liderazgos creativos de la ciudad, idear nuevas frmulas de participacin
de la poblacin, mucha sensibilidad por la idiosincrasia local, reforzar el sentimiento de
pertenencia y de encuentro que son claves para emprender proyectos colectivos y ser capaces de
definir un Proyecto de Ciudad orientado desde el inters comn.
Las ciudades que tengan ms xito en el futuro sern las que consigan un equilibrio inteligente
entre los diferentes componentes de la triloga urbana: competitividad econmica, cohesin social
y sostenibilidad ambiental. En una economa basada en el conocimiento, en la innovacin y en el
capital intelectual, los factores de competitividad no son puramente econmicos, dependen del
equilibrio social y de la calidad ambiental. En el futuro las ciudades grandes, medias o pequeas
van a conseguir ventajas competitivas resaltando su identidad y fortaleciendo sus conexiones
globales. Los habitats de la globalizacin hay que reinventarlos siendo conscientes de que las
ciudades y los territorios ms atractivos, aquellos capaces de ejercer magnetismo sobre su
entorno y de ofrecer calidad de vida a sus ciudadanos sern las que tengan un proyecto de futuro
ilusionante y compartido y no solo aquellos que gocen de unas condiciones de partida
determinadas.
2 9 6
NOTAS Y REFERENCIAS BIBIOGRFICAS
Captulo 1. Los orgenes del urbanismo moderno.
1. Como lo explica Donatella Calabi en su conocido texto, Il male
citt: diagnosi e terapia. Didattica e istituzioni nell'urbanistica inglese
del primo '900, Officina ed., Roma 1979.
2. Le Corbusier, Vers une Architecture (1923), en el prefacio a su
tercera edicin, denominada Temperatura. Edicin en castellano:
Hacia una arquitectura, Poseidn, Buenos Aires 1964.
3. La metrpoli es un sistema muy descrito y poco entendido,
afirma John W. Dyckman en Planeamiento y centros
metropolitanos, texto recogido en Indagaciones sobre la estructura
urbana, Gustavo Gili, Barcelona 1964, pg 205. Parece hoy
imprescindible, cuando se aspira a decir tantas cosas, recordar lo
ya dicho y acudir las lecturas clsicas de la ciudad moderna del
pasado siglo. Es el caso de los trabajos seleccionados por el LUB
que recoge la coleccin morada de Gustavo Gili, o algunos de los
textos traducidos en los 70 por el IEAL, o el ms divulgado La
Ciudad, Alianza Editorial, Madrid 1967, estado de la cuestin
publicado por Scientific American en 1965.
4. Ver Vittorio Gregotti, El territorio de la arquitectura, Gustavo Gili,
Barcelona, 1972, p. 184: Es el urbanismo una especie de sentido
comn o tacto capaz de alcanzar la solucin acertada?. Dice Bruno
Gabrielli: Un plan debe definir vnculos sostenidos en motivos y juicios
de valor construidos con metodologa inequvoca. La validez de tal
operacin residir no tanto en su pretensin de objetividad en gran
medida inexistente, sino sobre la coherencia con la que determinados
valores asumidos son efectivamente adoptados. La construccin de
esos valores debe ser fruto de una bsqueda de naturaleza
estrictamente disciplinar... (Casabella n 550, pg. 15).
5. Muchos historadores han indagado en los antecedentes del plan
urbano moderno. En Verso la citt controlatta, Andr Corboz -en
Europa 1700-1992. La disgregazione dell'ancien Regime, Electa,
Miln 1990- analiza cmo con la Ilustracin francesa la relacin con
la ciudad se modifica. Si mientras en torno a 1700, intervenir en la
ciudad significaba embellecerla, hacia 1800, en cambio, significa
preservarla de determinados peligros definidos a priori, hacindola
al tiempo practicable -sus infraestructuras. En su lgica
historiogrfica Corboz dice que se pas del espectculo al anlisis,
de la celebracin a la accin, del ritual al conocimiento.
6. La figura de Arminius muestra el carcter de su poca.
Seudnimo de la condesa Adelaida Dohn-Polinski que en 1874
desarrolla un ensayo sobre los males de la metrpoli, la ausencia
de vivienda y la prioridad del alojamiento popular en la base de un
remedio radical que ha de utilizar todos los instrumentos
disponibles: reforma fiscal, poltica inmobiliaria, accin en la
promocin de vivienda y planificacin urbanstica.
7. Son modelos previos al de la ciudad jardn, quizs ms parecidos
al esquema del paisajista J.C. Loudon de 1826, aunque la
influencia del modelo radial de Howard es luego elemento de
contraste. As en algunos modelos de los urbanistas alemanes
aparecen sistemas de parques en cua adentrndose en la ciudad,
mostrando una forma de incorporar la naturaleza a la ciudad central
-modelos de Eberstadt, Wolf y de Stbben para el plan de Berln de
1910-. Sin embargo la intuicin de la analoga biolgica est
asociada ms a una interpretacin del crecimiento urbano que a
una bsqueda de interrelacin entre naturaleza y ciudad.
8. Ver Franco Mancuso, Las experiencias del zoning, Gustavo Gili,
Barcelona 1980. Casi desde el primer momento se diferencian en
Alemania dos tipos de planes urbansticos: el Plan de ampliacin
urbana (Stadterweiterungs-plan) y el plan de reestructuracin
urbana (Umbau-plan), asociado al plan de alineacin de calles
(Fluchtlinien-plan) y de ampliacin de calles (Strassendurchbruch),
concebidos como planes de desarrollo de sectores. La edificacin
se acta mediante planes de construccin (Bebaungsplan).
9. Lo desarrolla Giorgio Piccinato en La construccin de la
urbanstica. Alemania 1871-1914, Oikos-tau, Barcelona 1993. En los
primeros urbanistas alemanes domina la perspectiva funcional, la
concepcin del plan regulador como instrumento de control formal
y econmico de la ciudad, a travs del zoning y del reglamento de
edificacin. En Alemania el urbanismo reconoce desde su origen un
conflicto o compromiso entre derecho pblico y derecho privado. Se
discute sobre cul es el crecimiento natural de la ciudad. A partir
de 1924, la gestin de lo urbano se implica en el desarrollo de la
vivienda popular y en un mayor control de lo inmobiliario, sobre
todo donde urbanistas reformistas lideran los procesos.
10. Joseph Hermann Stbben publica Der Stdtebau, Handbuch der
Architectur en Darmstadt en 1890, manual muy difundido que ya
mostraba un cuerpo doctrina coherente, lo que hoy referimos como
urbanismo. Su actividad como planificador urbano fue muy amplia -
planes de Colonia, Heilderberg, Wiesbaden, Berln... y trabajos de
consultor en ciudades como Roma o Madrid-.
11. Como veremos, Camilo Sitte reacciona en 1889 con la
construccin de la ciudad segn principios artsticos, y ms tarde Le
Corbusier reacciona a su vez contra Sitte y su pintoresquismo
irregular que pareca proponer el culto a la ciudad trazada por
burros.
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12. Raimond Unwin, La prctica del urbanismo. Una introduccin al
arte de proyectar ciudades y barrios, Gustavo Gili, Barcelona, 1986
(1 Ed., 1909).
13. La gran manifestacin del inters que despertaba la casa
inglesa es el libro de Hermann Muthesius escrito en 1904, antes de
presidir el Werkbund que promueve la vivienda social en Alemania,
Das englische Haus, consecuencia de un encargo oficial y de una
larga estancia en Inglaterra.
14. En el manual de Unwin hay un claro desinters por los asuntos
econmicos, administrativos o de gestin. En ello se parece mucho
a Sitte, al que cita repetidas veces. Se trata de la forma -no de cmo
hacerla posible- de ciudades y barrios que funcionen y que sean
agradables.
15. Sobre el origen, los ideales, el desarrollo y la actualidad de la
urbanstica en Europa, con nfasis en Gran Bretaa, es interesante
la triloga editada por Mansell, Londres, 1980: The rise of Modern
Urban Planning 1800-1914, a cargo de A. Sutchiffe, Shaping an
Urban World: Planning in the twentieth century, a cargo de G.Cherry, y
Planning for Conservation: an international perspective, a cargo de R.
Kain. Sigue siendo excepciona el manual de historia urbana de
Paolo Sica, Historia del Urbanismo: el siglo XIX (2 tomos) y el siglo
XX, IEAL, Madrid 1982.
16. Franoise Choay en La rgle et le modle. Sur la thorie de
l'architecture et de l'urbanisme, Seuil, Paris 1980. Fabin Estap -
responsable de la reedicin en tres tomos de Teora General de la
Urbanizacin, y aplicacin de sus principios y doctrinas a la Reforma y
Ensanche de Barcelona (1867), del Instituto de Estudios Fiscales
en 1971- seal que la absoluta originalidad y primaca de
Ildefonso Cerd en el ancho campo de la elaboracin de las
doctrinas urbansticas en el XIX tard en reconocerse, incluso en
Barcelona. En el tercer Tomo Estap incluye su Vida y obra de
Ildefonso Cerd, reeditada en 2001 por Pennsula.
17. Ver el trabajo de Miguel Corominas i Ayala, Los orgenes del
Ensanche de Barcelona. Suelo, tcnica e iniciativa, Ediciones UPC,
Barcelona 2002. Se esclarecen aqu aspectos de la construccin
material del Ensanche, verificndose la flexibilidad con la que desde
el principio se interpreta el modelo, su insercin territorial, en
palabras de Corominas. En el catlogo de la exposicin Cerd,
ciudad y territorio. Una visin de futuro, Electa 1994, se reproducen
con calidad los principales documentos del Ensanche.
18. E. Henard, Estudios sobre las transformaciones de Pars, 1909,
en Calabi, D. y Folin, M., Eugne Henard (1943-1923). Alle origini
dell'urbanistica. La construzione della Metropoli, Marsilio, Venezia 1972.
19. Si hubiera que reprocharle algo a Cerd, esto sera haber
ignorado el mar.
20. Ver el artculo de Salvador Rueda Modelos de ciudad:
indicadores bsicos, Revista Quaderns n 225, 2000. Ver tambin
de Manuel Sol-Morales, Querido Len, Por qu 22x22?,
Arquitectura bis n 24, 1978, singular explicacin del ensanche.
21. Estap recoge el testimonio del profesor Floresta con motivo,
en 1959, del primer centenario del Ensanche: El proyecto.. lo
conocamos mal; el tratado, ni bien ni mal, y la vida de Cerd en
absoluto. Cerd sufri en vida una gran incomprensin que padeci
con amargura, cuando fallece se encontraba en medio de una
delicada situacin econmica.
22. Fabin. Estap, op. cit. (ed. 2001), pg 261.
23. Ver Carl E. Schorske, Viena Fin-de-Sicle, Gustavo Gili, Barcelona
1981, que dedica un captulo a Otto Wagner. Stefan Zweig afirma
que si Viena tiene algn significado en la cultura mundial ese es el
de demostrar la posibilidad de una cultura superior. Estamos en el
corazn contexto que va a hacer posible la construccin de una
nueva racionalidad, ver A. Janik y S. Toulmin, La Viena de
Wittgenstein, Taurus, Madrid 1983. Es una poca de transicin en la
que todo iba demasiado rpido: En aquella poca nadie saba hacia
donde se mova, ni nadie saba distinguir entre lo que estaba arriba y
lo que estaba abajo, entre lo que avanzaba y lo que retroceda, dice R.
Musil en El hombre sin atributos.
24. Otto Wagner, La arquitectura de nuestro tiempo, El Croquis ed.,
Madrid 1993, pg. 113.
25. Marshall Berman, Todo lo slido se desvanece en el aire. La
experiencia de la modernidad, Siglo XXI, Madrid 1988. Berman
destaca las contradicciones entre modernidad y modernizacin.
26. Ver F. Stuart Chapin, Planificacin del uso del suelo urbano,
Oikos-tau, Barcelona 1977, texto clsico.
27. A. Menndez Rexach, entonces Director del ITU, deca en la
presentacin del catlogo, 10 aos de planeamiento urbanstico en
Espaa. 1979-1989 (VV.AA, MOPU-ITU-IUAV, Madrid 1989, pg.5):
...quiz nunca se ha producido en Espaa una contribucin tan
importante a la cultura urbanstica.... La amplitud de lo realizado de
la Espaa de los 80 sorprenda en otros pases cuya produccin
urbanstica estaba entonces ms bien paralizada, como en
Inglaterra, Francia o Italia.
28. Los bienes inmobiliarios son inmviles, heterogneos, difciles de
comparar y de evaluar, y su oferta est determinada por rigideces
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asociadas a su naturaleza, Paul Claval en La logique des Villes,
Litec, Pars 1985, pg. 121.
29. Friedrich August von Hayek, Camino de servidumbre, Alianza
editorial, Madrid 1995 -The Road for Serfdom, 1944.
30. Ver la profunda reflexin del escrito del conocido filsofo
H.G.Gadamer, de 1966, Sobre la planificacin del Futuro, recogido
en Verdad y mtodo II, Ed. Sgueme, Madrid 1992: a pesar de que
siempre nos encontramos en una situacin dada y frente a cierta
imposibilidad de objetivar, esta conciencia de una realidad
inabordable con exactitud no puede conducir, sin ms, a mantener
el orden establecido. Pensar -planificar es pensar, racionalizar -
exige una actitud crtica y en ella cabe la aspiracin a mejorar el
presente.
Captulo 2. El urbanismo de la Ciudad Bella.
1. Sitte, Camilo, Construccin de ciudades segn principios
artsticos, -Der Stdtebau nach seinen Kunsterischen Grundsatzen-,
Gustavo Gili, Barcelona, 1980, p. 257. La primera edicin en
castellano del libro de Sitte es la realizada por el arquitecto Emilio
Canosa en 1926. La edicin de Gustavo Gili de 1980 es una
reedicin de la anterior, pero introducida por el magnfico texto
Camillo Sitte and the Birth of Modern City Planning, con el que los
profesores de Columbia University, Christiane C. y George R. Collins,
reeditaron la obra de Sitte en 1964.
2. Ver Sigfried Giedion, Espacio, Tiempo y Arquitectura. El desarrollo
de una nueva tradicin, Dossat, Madrid 1978.
3. Stbben celebra el libro de Sitte y ste hace lo mismo cuando
sale el manual del primero. Ms all de sus diferencias, entre estos
dos urbanistas coetneos hay puntos en comn muy importantes,
como demuestran los Collins en su texto. Por ejemplo Stbben
alaba la defensa que hace Sitte de la plaza en turbina, plaza
rectangular en la que las cuatro calles en sus cuatro esquinas no se
enfrentan, en ella no ve slo el potencial perceptivo sino su
condicin de organizador del trfico. Pero a Sitte no le interesa nada
la plaza nodo de trfico, el carrefour de Hnard que Stbben
tambin ensalza.
4. A.E. Brinkmann, Platz und Monument, Ernst Wasmuth, Berln
1923.
5. W. Hegemann y E. Peets, The American Vitruvius: an architect's
handbook of Civic Art, Princeton Architectual Press, New York, 1988;
1 ed. 1922. Hay en castellano una lujosa versin fascimil, titulada
Arte Civil y editada por la Caja de Arquitectos en 1993.
6. El libro de Buls, con poco ms de 40 pginas, Esthtique des
Villes se publica en Bruselas en 1893, cuatro aos despus del de
Sitte. Pronto se reedita y se traduce a diversos idiomas. No se
puede calificar a Buls como seguidor de Sitte, comparten muchas
ideas, lo que indica que dichas ideas estaban presentes en el
ambiente de su poca. Buls escribe mucho y participa en el debate
urbano de su tiempo con luz propia. De hecho su libro se traduce al
ingls en 1899, mientras que el Sitte no se traduce hasta 1945 y
en Nueva York, a pesar de ser muy conocido -el RIBA hace un buen
resumen en 1904, pero en general en el mbito anglosajn el libro
de Sitte se conoce con poca claridad. Los temas centrales de Buls
son la evolucin de la arquitectura domstica, la forma de los
trazados urbanos y la conservacin de los monumentos. No se
centra como Sitte en el espacio pblico. La realizacin ms
importante de Buls, la reconstruccin de la plaza y del corazn
histrico de Bruselas, est dirigida por esos temas y no
exclusivamente por el asunto de la plaza. Sin embargo hay un
paralelismo bsico entre ambos. Donde Buls se apoya en Sitte y se
refiere a l es en la observacin de los lugares existentes como
fuente principal de aprendizaje. Buls conoce la primera edicin en
francs de Sitte, de 1902, que difunde con entusiasmo. Ver Marcel
Smets, Charles Buls. Les principes de l'art urbain, Pierre Mardaga,
Lige 1995.
7. Town Planning in Practice de Unwin -London 1911-, uno de los
manuales de urbanismo ms difundidos e influyentes, consolida
desde 1909 a Sitte como maestro para el diseo del centro urbano.
Raymond Unwin, La prctica del urbanismo. Una introduccin al arte
de proyectar ciudades y barrios, Gustavo Gili, Barcelona, 1986.
8. Figura relativamente olvidada, primer presidente del Deutscher
Werkbund, profesor en Stuttgart y Munich, en sus clases o en su
estudio se forman arquitectos de la talla de B. Taut, P. Bonatz, E.
May, J.J.P. Oud o E. Mendelson. Ver Winfried Nerdingen, Theodor
Fischer. Architetto e urbanista, Electa, Miln 1990.
9. Ver S.E. Rasmussen, Towns and Buildings, University press,
Liverpool, 1951; Gordon Logie, The Urban Scene, Faber and Faber,
London 1954; Paul Zucker, Town and Square: From the Agora to the
Village Green, Columbia University Press, New York, 1959.
10. Frederick Law Olmsted (1822-1903) es el iniciador de la
tradicin creativa de parques pblicos en los Estados Unidos. Ya en
su artculo Public Parks and the enlargement of towns, publicado en
1870 en el Journal of Social Science, muestra de manera coherente
su idea del parque urbano y de la articulacin sistemtica de los
espacios libres urbanos, concebidos como parques, plazas
ajardinadas y vas parque. Ver Witold Rybczynski, A Clearing in the
Distance: Frederick Law Olmsted and America in the Nineteenth
Century, Scribner, New York 1999.
11. Recogido en J. des Cars y P. Pinon, catlogo de la exposicin
Paris-Haussmann, Pavilion de l'Arsenal-Picard, Pars 1991.
12. Jean-Charles-Adolphe Alphand (1817-1891) recoge su
experiencia en un magnfico trabajo, Les promenades de Paris, 2
Vol., Pars 1867-1873, y ms tarde publica L'art des jardins, Pars
1868. Ese sistema vegetal estaba compuesto de dos bosques
remozados, tres parques, dos jardines, diecinueve squares y
numerosas plazas y arboledas plantadas en las avenidas o
boulevares, algunos verdaderos jardines. Los promenades son los
paseos arbolados con elementos de jardn. En total, se crearon o
adaptaron 1.934 hectreas de espacios verdes y se plantaron en
torno a unos 100.000 rboles, con una estricta planificacin de su
construccin, que llegaba a todos los detalles. Alcanzar el ideal de
disponer de un jardn cerca de la casa de cada parisino ofrece hoy,
como resultado, el confortable escenario del Pars que visitamos. El
parque urbano a veces inventa una naturaleza donde antes haba
tierra balda. Es el caso del parque de las Buttes-Chaumont,
concebido en torno a 1863, realizado sobre unas viejas canteras de
piedra calizas que haban sido utilizadas como basurero. Un parque
extraordinario por la readaptacin de su enclave y ejemplo de
articulacin de sistemas materiales, formales y funcionales que
debe ser, sin duda, motivo de envidia del cercano y moderno
parque de La Villette, tambin levantado sobre un espacio
abandonado.
13. Central Park se comienza en 1857 y ocupa un espacio de 328
hectreas, que costaron en 1856 unos 8 millones de dlares, y a
las que se les aaden 65 acres en 1863, a un elevado precio. El
total de unas 354 hectreas se extiende entre la 5 y la 8 Avenida
y entre la Calle 59 y la Calle 110. En las ciudades americanas slo
existan algunos espacios ajardinados, algunas plazas arboladas y
los commons centrales, herencia de las ciudades planificadas de
origen colonial. Los rural cemeteries, antecedente del parque urbano,
eran espacios concebidos como un jardn en la periferia urbana. El
primer cementerio paisaje es Mont Auburn, creado en 1831 en
una colina a las afueras de Boston por Jacob Bigelow, fsico y
profesor de ciencias de Harvard.
14. La idea Metropolitan Park System es del ayudante de Olmsted,
Charles Eliot (1859-1897), con origen en una atenta preocupacin
por la conservacin de los entornos naturales de las ciudades y,
sobre todo, los numerosos espacios de titularidad pblica all
existentes. El sistema urbano de parques pblicos se articula con el
de reservas naturales del entorno metropolitano de Boston. Ver N.T.
Newton, Design on the Land, Harvard University Press, 1971.
15. Es algo reconocido enseguida. Ya el gran paisajista francs
C. N. Forestier publica en 1906 un pequeo libro titulado Grandes
villes et systmes de parcs -Hachette et cie., Pars- que sita en
Boston el origen de la idea del sistema de parques y habla de la
comisin de parques de Chicago, justo en el momento anterior al
plan de Burnham.
16. Ver William H. Wilson, The City Beautiful Movement, Johns
Hopkins University Press, Baltimore 1989.
17. Cullen defiende muy pronto una perspectiva diferente en el
proyecto de espacios urbanos. Editor de The Architectural Review,
en Enero de 1944 publica Exterior Furnishing or Sharawaggi. The Art
of Making Urban Landscape, donde trata de dar prioridad a la
percepcin del espacio urbano. Ver Gordon Cullen, Paisaje Urbano.
Tratado de esttica urbanstica, Blume, Barcelona 1976.
18. Kevin Lynch La imagen de la Ciudad, Infinito, Buenos Aires
1974. La primera edicin en ingls, del MIT press, es de 1960.
Lynch fue autor de otras obras importantes como La buena forma
de la ciudad, Gustavo Gili, Barcelona 1989; o Lynch, K. y Hack, G.
(edicin revisada) Site Planning, M. I. T. Press, Cambridge M.A.,
1984 (versin castellana anterior, La Planificacin del sitio, G.G.).
19. Ch. Alexander y otros, Un lenguaje de Patrones. Ciudades,
edificios, construccin, Gustavo Gili, Barcelona 1982 (1977).
Muchos temas estn ya intuidos en Chermayeff, S. y Alexander, Ch.,
Comunidad y Privacidad, Nueva Visin, Buenos Aires 1963.
20. En su influyente The Language of PostModern Architecture,
Charles Jenks -Academy Editions, London 1977; Gustavo Gili,
Barcelona 1980- al hacer el rbol genealgico de la arquitectura,
construye una rama denominada Urbanismo Ad Hoc, en la que
sita el contextualismo. Siendo el historicismo un rasgo general del
postmoderno, la idea de contextualismo permite agrupar a los
interesados por el proyecto urbano que claramente son
antifuncionalistas. Algunos los denominan morfologistas. Pero
nosotros preferimos asociar al morfologismo con una prespectiva
de prevalencia analtica.
21. Ver Collin Rowe y Fred Koetter, Ciudad Collage, Gustavo Gili,
Barcelona 1981.
22. Ver Juan Luis de las Rivas, El espacio como lugar, Universidad
de Valladolid, 1992.
23. En la beligerancia contra la arquitectura del Movimiento
Moderno destac la denominada Escuela de Bruselas que en torno
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a Culot y cercana a Krier, desarrolla una iniciativa editorial, los
Archives d'Architecture Moderne, con una influencia definitiva a lo
largo de los aos 80 y primeros 90 en los arquitectos cultos,
sobre todo lo ligados a la conservacin del patrimonio en Francia y
Blgica. Ver la obra colectiva Rational: Architecture: Rationelle: The
Reconstruction of the European City -AAM, Bruxelles 1978-,
planteada como una nueva teora urbana, necesaria para ellos tras
la fractura creada por planes como el de Barsilia.
24. Rob Krier, El espacio urbano. Teora y prctica, Gustavo Gili,
Barcelona 1976.
25. En la Academia real de las Artes de Londres se celebra en
marzo de 1992 un interesante debate denominado Architecture in
Arcadia -ver Architectural Design n 103, 576 1993- en el que Len
Krier discute con un grupo de arquitectos interesados en el
proyecto de viviendas rurales a partir de los prototipos de granjas y
edificaciones del countryside ingls, cuyo punto de partida es la
PPG n 3 inglesa -Planning Policy Guidance, vinculada al Libro Verde
del Medio Ambiente urbano europeo- sobre diseo urbano
sostenible. En apoyo a esta recuperacin de esta arquitectura, el
Prncipe de Gales crea en octubre de 1992 un Instituto de
Arquitectura. Es en estos foros donde algunos de los arquitectos
vinculados al New Urbanismcomienzan a ser conocidos.
26. Anthony Vidler, The Third Tipology, Oppositions, n 7, 1976.
Traducido en 1982, Ctedra de Composicin II, ETSA de Madrid, en
Sobre el concepto de tipo en arquitectura.
27. Douglas Kelbaugh (ed.), The pedestrian pocket, Princeton
Architectural Press, 1989; se trata de una publicacin que resume
un taller de arquitectura con grupos de estudiantes.
28. Ver A. Duany, E. Plater-Zyberk y J. Speck, Suburban Nation. The
Rise of Sprawl and the decline of the American Dream, North Point
Press, New York 2000, libro que concluye con la Carta del New
Urbanism.
29. El evangelista, as llama a Andrs Duany la revista Architecture
en Mayo de 2000, un nmero de la revista neoyorquina dedicado
al poder de los arquitectos.
30. Puede verse un buen resumen de todo ello en Katz, Peter, The
New Urbanism. Toward an Architecture of Community, McGraw Hill,
New York 1994. All aparece un eplogo interesante de Vincente
Scully, importante ensayista de arquitectura, titulado The
Architecture of Community, donde destaca que los proyectos
realizados pertenecen al mundo suburbano y que la idea principal
es la de comunidad. El automvil es el principal elemento de la
desintegracin de la comunidad urbana, dice Scully. Son barrios
residenciales con atractivo para los inversores, pero, dice Scully,
es posible hacer dinero construyendo comunidades para los
pobres? El tiempo est demostrando que las ideas del New
Urbanismson atractivas en contextos sociales y urbanos diferentes.
El New Urbanismtiene relevancia no por su originalidad, ya que
utiliza simpre materiales prestados, sino por su condicin de
propuesta integrada.
31. Ver la reedicin de New Towns for Old, significativo ttulo de
John Nolen publicado en 1927 con el subttulo de Achievements in
Civic Improvements in some American Small Towns and
Neighbourhoods, -Routledge/Thoemmes Press, New York 1998-.
Nolen, gran diseador urbano, insiste en que no es el
embellecimiento sino el bien comn lo que debe orientar el
proyecto, y ello necesita de un trabajo interdisciplinar. El trabajo de
M.F. Rogers Jr., John Nolen & Mariemont. Building a New Town in
Ohio, John Hopkins University Press, Baltimore 2001; analiza uno
de los trabajos de Nolen al detalle, antecedente directo del New
Urbanism.
32. Ver el conocido trabajo de Clarence Stein & Henry Wright,
Towards New Towns for America, MIT Press, Cambridge, 1973, (1
ed. 1957).
33. Destacamos dos de los clsicos de arquitectura del paisaje
tiles para el diseo urbano: Garrett Eckbo, Landscape for Living,
Architectural Record, New York 1950; y Lawrence Halprin, The RSVP
Cycles: Creative Processes in the Human Environment, Braziller, New
York 1970. La importancia e influencia de la Landscape Architecture
en las ciudades de Norteamrica es evidente.
34. Es extraordinario el esfuerzo realizado en los ltimos aos,
ejemplarmente representado por la Bienal del Paisaje de Barcelona
y evidente en sus resultados: Rehacer paisajes y Jardines
Insurgentes, libros n 6 y 11 de la coleccin Arquthemas,
Fundacin Caja de Arquitectos, Barcelona 1999 y 2002.
35. Insistimos en que hay tradiciones de arquitectura del paisaje
muy arraigadas. Ver por ejemplo S. Wrede y W.H. Adams (eds.),
Denatured Visions. Landscape and Culture in the Twentieth Century,
MOMA, New York 1988.; o P. Walker y M. Simo, Invisible Gardens. The
Search of Modernism in the American Landscape, MIT press,
Cambridge, Mass. 1994. Sobre la interferencia creativa entre paisaje
y urbanismo ver M. Mostafavi y C. Najle (eds.), Landscape
Urbanism. A manual for the Machine Landscape, Architectural
Association, Londres 2003; en el que participan los arquitectos
espaoles I. balos, J. Herreros y A. Zaera.
Captulo 3. Utopas urbanas del Siglo XX.
1. Ver Lewis Mumford La ciudad en la historia, I y II, Infinito, Buenos
Aires 1979.
2. La exposicin Les Villes, organizada en 1994 por el Centro
Pompidou ofrece una panormica muy valiosa de la cultura urbana
europea, desde el Arte y la Arquitectura. Asimismo es interesante
Presente y futuros. Arquitectura en las ciudades, Catlogo General
del Congreso de la UIA, en Barcelona 1996. Todava el mejor trabajo
sobre la Utopa es el del matrimonio F.E. y F.P. Manuel, El
pensamiento Utpico, tres tomos, Taurus, Madrid 1984.
3. Ya los hicieron, entre otros, Franoise Choay en The Modern City:
Planning in the XIXth Century, Braziller, New York, 1969; y Robert
Fishman en Urban Utopias in the Twentieth Century: Ebenezer
Howard, Frank Lloyd Wright and Le Corbusier, Basic Books, New York
1977.
4. Son las ideas que faltan, componiendo una utopa ausente,
ideas que aparecen veladas en el trabajo y en la reflexin de
arquitecturas valiosas recientes, contra ... la pobreza de la
imaginacin de la urbanstica europea, su incapacidad de colaborar en
una definicin y construccin de lo nuevo ms precisas, su aceptacin
de una idea de futuro como encuentro, su adaptarse a registrar,
eventualmente a combatir las ideas en vez de producirlas. Magnago
Lampugnani, Vittorio en Lutopia assente. Framenti per una storia
critica, Casabella 487-8, 1983.
5. Afirma Peter Hall sobre el anarquismo en las ideas de Howard,
Geddes y Mumford: La visin de estos pioneros anarquistas no era
simplemente una forma construda alternativa, sino una sociedad
alternativa, ni capitalista ni burocrtico-socialista: una sociedad basada
en la cooperacin voluntaria entre hombres y mujeres, trabajando y
viviendo en pequeas comunidades con auto gobierno, en Ciudades
del Maana, El Serbal, Barcelona 1996.
6. Ver Colin Rowe y Fred Koetter, Ciudad Collage, Gustavo Gili,
Barcelona, 1981; y Collin Rowe, La arquitectura de la utopa, en
Marierismo y arquitectura moderna, Gustavo Gili, Barcelona, 1981.
7. Ver David Harvey, Spaces of Hope, University of California Press,
2000 -Akal, Madrid 2003-.
8. Ebenezer Howard, Tomorrow: a Peaceful Path to Social Reform,
Londres 1898, y Garden Cities, Londres 1902 (Las ciudades-jardn
del maana, en C. Aymonino, Orgenes y desarrollo de la ciudad
moderna. Gustavo Gili, Barcelona, 1971).
9. La metrpolis industrial es el estadio final de la Gran Ciudad,
lugar de ascenso y desatre social, de construccin personal, como
lo muestran los dibujos de Daumier y Dor, a la vez el lugar de la
feria de las vanidades, de las grandes esperanzas y de las ilusiones
perdidas de los relatos de Tackeray, Dickens, Balzac... todava
dotados de actualidad.
10. El primer nombre que Howard da a sus esquemas urbanos,
antes que ciudad jardn, es ciudad social. Ver S. Bayley, La ciudad
jardn, Ed. Adir. Madrid, 1982; C. Doglio, La citt giardino, Gangemi
Ed., Roma 1983 (1953).
11. El modelo urbano concntrico, caracterstico de la ciudad ideal
desde Vitruvio, no aparece nunca fundido con el campo. El campo
es hasta entonces lo antagnico de la ciudad. Sin embargo Howard
cuenta con un antecedente conocido en su tiempo, el del paisajista
ingls John Claudius Loudon (1783-1843), editor de Gardener's
Magazine, que en 1829 propone un modelo concntrico para
Londres anticipando la idea del cinturn verde, un modelo
concebido como algo adaptativo a la realidad de la metrpolis,
generador de un sistema completo de zonas verdes.
12. Ver VV.AA. Arturo Soria y el urbanismo Europeo de su tiempo,
1894-1994, Fundacin Cultural COAM 1996; y J.R. Alonso Pereira,
La Ciudad Lineal de Madrid, Arquithemas, Fundacin Caja de
Arquitectos, 1998.
13. Henry George desarrolla la doctrina del impuesto nico -en
Progress and Proverty, 1879 -desde el hecho de que los
productores trabajan en beneficio de los propietarios del suelo rural
o urbano, cuya plusvala crece contnuamente, da lugar a la
especulacin y empobrece a las masas. Propone que la renta de la
tierra pase al estado en forma de impuesto. Soria difunde las ideas
georgistas en Espaa, a las que tambin fueron fieles Howard y
Wrigth.
14. Le Corbusier, La Ciudad del Futuro, Infinito, Buenos Aires 1962;
Hacia una arquitectura, Poseidn, Buenos Aires 1964; Cmo
concebir el urbanismo, Infinito, Buenos Aires 1967; Les trois
tablisements humaines, Ed. de Minuit, Paris 1959.
15. Le Corbusier, en Los principios del urbanismo, Ariel, Barcelona
1971.
16. Dice en la Ville Radieuse: Yo haba creado un tipo de ciudad sin
clases, una ciudad de hombres, ocupados con su trabajo y con su
tiempo libre.
17. Alan Colquhoun en Las estrategias de los grand travaux, -ver
Modernidad y tradicin clsica, Jcar, Madrid 1991- manifiesta con
inteligencia la contradiccin permanente del trabajo de este gran
arquitecto: parte de la gran arquitectura de Le Corbusier sera
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imposible en la ciudad de Le Corbusier, porque necesita la
complejidad de la ciudad prexistente.
18. Frank Lloyd Wright, en In the cause of Architecture, 1928.
19. Dice Wright: est surgiendo una nueva Grecia/ en los bosques de
Amrica... Grecia/ era libre, en Grecia cada ciudadano/ se senta una
parte importante de/la repblica.... Henry David Thoreau, figura
central del Renacimiento Americano, abandona la vida tranquila de
Boston y se establece a las orillas del lago Walden; en 1854 publica
Walden o la vida de los bosques, primer tratado de ecologa
aplicada en el que explora la vida en armona con la naturaleza,
desarrollando una singular autoconciencia capaz de reflejar e
interpretar la vida natural en el lago. En 1849 haba escrito
Desobediencia Civil (1849), cuyo rechazo de la lgica del poder es
ledo con admiracin por Tolstoi o Gandhi. Como Wrigth, Thoreau
admiraba el misticismo oriental, el retorno a la naturaleza es
premisa para la renovacin espiritual, redescubrir la pureza de la
vida rural, reelaborar una mtica de lo cotidiano.
20. En este sentido es excelente el artculo de James Dougherty,
Broadacre City: Frank Lloyd Wright's Utopia, Centennial Review 25,
n3, Summer 1983, p. 239-256.
21. Ver Donald Leslie Johnson, Frank Lloyd Wright versus America.
The 1930s, MIT Press. Cambridge, Mass. 1990. La tesis central de
Wright es: No private ownership of public needs/ No landlord or
tenant/ No housing. No subsistence homesteads/ No traffic
problems/ No railroads. No streetcars/ No grade crossing/ No poles, No
wires in site./ No headlights. No lightfixtures/ No glaring cement road or
walks/ No tall building except in isolated parks/ No slum. No scum/ No
major or minor axis.
22. Comienza con una cita de Paracelso, alquimista, mdico y
filsofo suizo (1493-1541), buscador del secreto ltimo del hombre
y de la naturaleza. Wright, F.LL., La citt vivente. Einaudi, Torino
1991 (The living City, 1958). El papel de la arquitectura en la
sociedad es central -alquimia quizs-, desde una concepcin
intemporal: Architecture is begining, always begining. It was not made
by the Greeks nor by the Romans. It wasn't even made in the Georgian
Period. It is something that has to be made afresh all the time, as life,
as opportunity, as growth changes.
23. Ver Situacionistas, MACBA, Barcelona 1996 y Teora de la
deriva y otros textos situacionistas sobre la cuidad, MACBA-ACTAR,
Barcelona 1996.
24. Jean Baudrillard, Efecto Beaubourg, en Cultura y Simulacro,
Kairs, Barcelona 1978.
25. Michael Sorkin, See You in Disneyland, en Variations on a
Theme Park. The New American City and The End of Public Space, Hill
and Wang, New Yrok 1992.
26. Ver David Harvey, Spaces of Hope, op. cit. Harvey cita el
interesante trabajo de L. Marin, Utopics: spatial play, MacMillan,
Londres 1984. El orden espacial tiene un significado moral y
expresa el orden que la utopa describe. Con aciero tambin alaba
La produccin del espacio de Lefevre.
27. Mike Davis, City of Quartz: Excavating the Future in Los Angeles,
Vintage, Los Angeles 1992.
Captulo 4. La Ciudad Funcional.
1. Se ha editado recientemente un documento muy completo e
interesante denominado la Nueva Carta de Atenas, elaborado por la
Asociacin Europea de Urbanistas (ECTP), se le ha dado ese
nombre porque el nivel de ambicin y sistematizacin al que aspira
es similar a lo que en su momento represent la Carta de Atenas, si
bien el nombre no tiene nada que ver con una hipottica
orientacin disciplinar funcionalista.
2. No referimos cada una de las citas de manifiestos, hemos
trabajado con el texto de Ulrich Conrads, Programas y manifiestos
de la Arquitectura del siglo XX, Ed. Lumen, Barcelona 1973.
3. Ver Reyner Banham, Teora y diseo arquitectnico en la era de la
mquina, Nueva Visin, Buenos Aires 1971 (1 edicin en 1960);
y Th. Hilpert, La ciudad funcional, IEAL, Madrid, 1983.
4. En Hubert-Jan Henket y Hilde Heynen (eds.), Back from Utopia.
The Challenge of the Modern Movement -010 Publishers, Rotterdam
2002- es posible encontrar a travs de muchas voces una
perspectiva amplia, crtica y actual de la arqutectura funcionalista
y sus matices.
5. Le Corbusier en Hacia una arquitectura, Poseidn, Buenos Aires
1964 (1923).
6. Ver Revista UR n8, 1989, Cornelis Van Eesteren de cerca.
7. Le Corbusier en Principios del urbanismo, Ariel, Barcelona 1971.
8. En 1981 el filsofo Jrgen Habermas pronuncia en Berln la
conferencia Arquitectura Moderna y postmoderna, -ver Revista de
Occidente n 42, 1984- donde destaca el esfuerzo y la singularidad
del Movimiento Moderno, aunque la planificacin urbana no se
reduce a problemas de diseo: Otra indicacin de que en el hbitat
urbano intervienen de forma creciente relaciones de sistema a las que
no se puede dar una forma concreta, es el fracaso de uno de los ms
ambiciosos proyectos de la Nueva Arquitectura. Hasta ahora, no ha
sido posible integrar las viviendas sociales y las fbricas dentro de la
ciudad. Las aglomeraciones urbanas han crecido ms que el viejo
concepto de ciudad que la gente sigue acariciando. Sin embargo, ello
no es ningn fracaso de la arquitectura moderna ni de otra
arquitectura.
9. La Carta de Atenas se redacta como resultado del 4 CIAM -
Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna-, celebrado en
Atenas -realmente a bordo del buque Patris- en 1933. El texto de La
Carta de Atenas es elaborado por Le Corbusier en la Francia
ocupada de 1942, y publicado como Le Groupe CIAM-France,
Urbanisme des CIAM. La Charte d'Athnes, Plon, Pars 1943;
reeditado por Minuit en 1957. Seguimos el texto en castellano de
Le Corbusier, Principios de Urbanismo, Ariel, Barcelona 1989. El
texto de Le Corbusier es el texto ms conocido, aceptado en el 7
CIAM, Brgamo 1949, aunque sin duda dependiente de los puntos
de vista del famoso arquitecto.
10. El 28 de diciembre de 1940 Sert recibe una carta de Lewis
Mumford: Las cuatro funciones de la ciudad no me parece que
cubran adecuadamente el campo del urbanismo: vivienda, trabajo,
tiempo libre y transporte son importantes. Pero, qu ocurre con la
funcin politica, con la educativa y la cultural, que sucede con el papel
desempeado por las plnatas de los edificios ligadas a estas
funciones en la evolucin global del proyecto de ciudad?, -ver J.M.
Rovira, Jos Luis Sert 1901-1983, Electa, Miln 2000, pg. 105-. La
acusacin de reduccionismo surge desde el principio, aunque la
cuestin estaba centrada en lo que la ciudad pareca necesitar.
11. Tras la 2 Guerra Mundial, los CIAM tratan de recuperar su
actividad. En 1951 se celebra el 8 CIAM en Hoddesdon, dedicado
al centro de las ciudades, y los CIAM 9 -Aix-en Provence 1953- y
10 -Dubrovnik 1956- sobre el hbitat humano -ver VV.AA., El
Corazn de la Ciudad, Hoepli, Barcelona, 1955-. En los debates del
CIAM X, el ltimo celebrado, se produce crticas por parte de algunos
de los arquitectos ms jvenes. Ya en el IX CIAM el matrimonio
Smithson y Van Eyck, critican abiertamente las cuatro funciones,
plantaendo temas como el de la identidad, la necesidad de
reconocer diferencias. Se forma el Team 10. Herman Hertzberger
llega a plantear el cambio de uso de los edificios, la ...bsqueda de
elementos permanentes para la creacin de infraestructura urbana....
Los arquitectos escandinavos ya estaban trabajando desde una
nueva escala humana, prctica que dara lugar al denominado
empirismo nrdico.
12. Le Corbusier desarrolla en aquellos aos su pensamiento
urbanstico. En 1943 escribe sus Entretiens, en 1944 publica Les
trois tablissements humaines y en 1946 se publica Manire de
penser l'urbanisme, escrito en los aos anteriores. La edicin de la
Carta es el primer trabajo de esta secuencia.
13. Ver Matheus Gorovitz, Brasilia, uma questo de escala, Projeto
Editores, Sao Paulo 1985.
14. Frente al texto de La Carta de Atenas elaborado por Le Corbusier
en la Francia ocupada de 1942, en el mismo ao, Jos Luis Sert
publica con el significativo nombre Can our cities survive? an ABC of
urban problems, their analysis, their solutions -Harvad University
Press, Cambridge 1942- un texto en el que reelabora los materiales
del 4 CIAM, origen de la Carta, y los del 5 celebrado en Bruselas
en 1937 sobre el problema de la vivienda y el esparcimiento. Sert
era vicepresidente de los CIAM. Adems de incluir la que l llama
Carta de la Planificacin de la Ciudad, tal y como sali del
congreso de Atenas, ilustra con materiales diversos parte de los 33
anlisis de ciudades presentados, mostrando las preocupaciones
de los congresistas y la mentalidad avanzada con la que enfocaban
en el CIAM los problemas de la ciudad, evidenciando mayor
disparidad de criterios e inquietudes de las que el siempre
propagandista Le Corbusier transmite. Libro traducido al cataln por
la Generalitat en 1983.
15. Andr Corboz, L'ipercitt, 1994; en Ordine sparso. Saggi
sull'arte, il metodo, la citt e il territorio, Franco Angeli, Milano 1998.
16. Ver artculo de Jacques Herzog, Terror sin teora: la ciudad
indiferente, El Pas, Babelia, 13/12/2003: Herzog, arquitecto de
prestigio plantea en un artculo oscuro al hilo de la vulnerabilidad
insospechada de las Torres Gemelas, un smbolo urbano derribado
por el terror, la indiferencia como estrategia defensiva. Las ciudades
sin embargo no aman esta indiferencia. Porque admiramos
veladamente el vigor de esas grandes ciudades de Amrica, e
imitamos de hecho, su urbanismo. Un ejemplo: la prolongacin de
la Castellana y en las 4 torres sobre la ciudad deportiva del Real
Madrid-, precisamente cuando los urbanistas norteamericanos
estn recreando sus ciudades, volviendo a sus centros y mirando
hacia Europa.
17. Calidad que hemos de aprender a reconocer. Ver Vittorio
Magnago Lampugnani, La Ciudad Normal, El Pas, Babelia
30/12/2000.
Captulo 5. La respuesta de las nuevas ciudades.
1. John Nolen (1868-1937) es pionero de la planificacin en
Norteamrica, elegido en 1926 presidente de la NCCP -National
Conference on City Planning-, proyect 27 nuevas ciudades a lo
largo de EEUU, nuevas comunidades para nuevas condiciones,
capaces a la vez de modernizar y de limitar el tamao de las
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grandes ciudades. En New Towns for Old (1927; ver Routledge/
Thoemmes Press, NY 1998) dice la planificacin de nuevas
poblaciones, las nuevas formas de arquitectura y paisaje, la nueva
ingeniera, deben unificarse an ms, pues existe esa oportunidad en
la armoniosa expresin de los ideales de la nueva ciudad.
2. Nos apoyamos en un ensayo clsico y explicativo, que da valor
a las new towns britnicas cuando estn comenzando: William
Ashworth, The Genesis of Modern British Town Planning, Routledge
& Kegan, London 1954.
3. Ebenezer Howard, C.B. Purdom, F.J. Osborn, W.G. TayloR...
4. Thomas Adams, Outline of Town and City Planning (1935),
Routledge/Thoemmes Press, New York 1998. Adams insiste en la
importancia del liderazgo politico y del conjunto de normas y
acciones de la administracin para alcanzar objetivos urbansticos,
siempre sometidos a incertidumbre.
5. The Report of the Royal Commission on the Distribution of the
Industrial Population (H.M.S.O. 1940), Informe de la comisin creada
en 1937 y presidida por Sir Anderson Montague-Barlow.
6. Ver Peter Hall, Urban & Regional Planning. Third edition,
Routledge, Londres 1994 (1 edicin de 1972). A partir del informe
Barlow, y fruto de una secuencia de informes de expertos entre
1941 y 1947, se edifica el nuevo sistema de planificacin
britnico: la Distribution of Industry Act de 1945; la New Towns Act de
1946; la importante Town and Country Planning Act de 1947,
aprobada con el gobierno laborista y base legal fundamental del
moderno sistema britnico de planificacin urbana, con la que se
nacionaliza el derecho de desarrollo urbano, vinculndolo a los
planes urbanos y a las autoridades locales responsables que crea,
y que articula los derechos de compensacin, segn los casos -por
ejemplo en el caso de las new towns el valor de suelo para su
compra es el valor inicial, sin derecho compensatorio-; la National
Parks and Acess to the Countryside de 1949; y la definitiva, para las
new towns, Town Development Act de 1952.
7. Ver Sir Patrick Abercrombie, Town and country planning, Oxford
University press 1959 (1 edicin en 1933, edicin en castellano
de los aos 30).
8. En este tema destaca el trabajo de Frederick Osborn y Arnold
Whittick, The News Towns: The answer to Megapolis, Leonard Hall,
London 1965.
9. Ver Clarence E. Perry, The Neighborhood Unit. A Scheme of
Arrangement for the Family-Life Community, Regional Plan of New
York, 1929.
10. Algunos estudios generales: G. Golany, La planificacin de
nuevas ciudades, Limursa, Mexico 1985; Erwin Y. Galanty, Nuevas
ciudades: de la antigedad a nuestros das, Gustavo Gili 1977;
Claude Chaline, Las nuevas ciudades en el Mundo, Oikos Tau,
Barcelona 1988.
11. Frederick Gibberd, Diseo de ncleos Urbanos. Escenologa y
plstica, Ed. Contmpora, Buenos Aires, 1961 (1 ed., Londres,
1959).
12. Cultura evidente en textos como An Introduction to Housing
Layout, G.L.C. Study, Architectural Press, London, 1978 (Diseo
Urbano, Blume, Madrid, 1985).
13. Ver Clarence Stein & Henry Wright Toward New Towns for
America, (MIT Press, Cambridge, 1973, 1 ed. 1957).
14. Ver Colin Buchanan, El trfico en las ciudades, Tecnos, Madrid
1973 (1960). Su antecedente es H.A. Tripp, un experimentado jefe
de polica de Londres, que en 1942 publica Town Planning and
Road Traffic que presenta por primera vez la idea de recinto.
15. Hay trabajos poco conocidos imprescindibles para descubrir los
pormenores de la prctica urbanstica: Koos Bosma & Helma
Hellinga (eds), Mastering the City.North-european City Planning
1900-2000, I y II, NAI y EFL Publishers, Rotterdam 1997; Coen Van
Der Wal, In praise of common sense. Planning the ordinary. A physical
planning history of the new towns in the IJsselmeerpolders, 010
Publishers, Rotterdam 1997; L. Fernandez Galiano y otros, La
quimera moderna. Los poblados dirigidos de Madrid en la arquitectura
de los 50, Hermam Blume, Madrid, 1989; Heroism and the
everyday. Building Finland in the 1950s, Museum of Finish
Architecture, 1994.
16. Sven G. Markelius (1989-1972) dirigi entre 1944 y 1954 la
oficina de planificacin de Estocolmo, discpulo de Asplund y amigo
de Aalto, estaba comprometido con el programa social inicial del
Movimiento Moderno. Cualquier crtica fcil debera aprender a ver
sus logros, evidentes en el centro de Estocolmo.
17. Diseada en 1953 tras un concurso por Aarne Ervi, en el
desarrollo de Tapiola la figura central es Heikei Von Hertzen,
protagonista del plan Seven Cities, quien organiz la empresa
urbanizadora y cuya iniciativa, capacidad y energa hicieron posible
financiarla y aunar voluntades. Von Herzen afirmaba, sintetizando
sus objetivos: No es posible el bienestar familiar sin una buena
vivienda. Una buena vivienda no es posible sin un buen plan urbano.
Un buen plan urbano no es posible sin una buena planificacin
regional. Y una buena planificacin regional no es posible sin un plan
nacional para la urbanizacin. Ver H. von Hertzen y P.D. Spreiregen,
Tapiola. Finland's New Garden City, Building a New Town, MIT Press,
Cambridge Mass. 1971.
18. Peter Hall, Ciudades del Maana, El Serbal, Barcelona 1996; ver
pgs. 358-361.
19. Delegaciones para la ordenacin -Amnagement- del Territorio y
la Accin Regional.
20. Organizacin para el estudio e implantacin de las reas
Metropolitanas.
21. En 1967 se desarrolla el corazn de la legislacin que permitir
la ordenacin del territorio en Francia, adems de su legislacin
urbanstica: la Ley de Orientacin Inmobiliaria y la Ley de
Ordenacin Territorial Urbana, con otras medidas de financiacin. En
1970 se crea el grupo central de las Nuevas Ciudades.
22. En el medio rural hay una pronta reaccin contra las nuevas
ciudades, vistas como grandes negocios inmobiliarios o demasiado
costosas. La administracin pblica se defiende de la polmica y
se mantiene con coraje en su iniciativa.
23. Con Pars: Lille-Roubaix-Tourcing; Nancy-Metz-Estrasburgo;
Lyon-Saint Etienne; Marsella; Toulouse; Burdeos y Nantes.
24. En Sergio Bracco Los sistemas metropolitanos de las nuevas
ciudades, Oikos-Tau, BCN 1988, pg. 9. Ver Pierre Merlin, Les Villes
Nouvelles en France, Presses Universitaires de France, Pars 1991.
25. Ver Saint Quentin en Yvelines, histoire d'une ville nouvelle,
CMdia 1993.
26. Ver Territoires partags. L'archipel mtropolitain, Ed. Pavillion de
l'Arsenal-Picard, Paris 2002.
27. China, con 1.300 millones de habitantes ha mantenido un
crecimiento econmico en las dos ltimas dcadas de una media
del 9%. Algunos observadores indican que a este ritmo, en el 2010
la economa China alcanzar a la de Japn. Sin embargo el gobierno
ha afrontado despidos masivos en la industria, y la apertura social
inevitable plantea, ante las diferentes manifestaciones de
descontento, no pocas dudas sobre el frreo control poltico
ejercido por el Partido Comunista Chino.
28. Sun Tian y Liu Qun, El Plan Una Ciudad, Nueve Pueblos de
Shanghai, Rev. Time+Architecture, Shanghai 2001, traducido por la
Fundacin Metrlpoli. Participan Australia, Francia, Alemania, Gran
Bretaa, Holanda, Italia, Rusia, Escandinavia y Espaa.
29. Documento sntesis de junio de 2001 de la Fundacin
Metrpoli, One City, Nine Towns, Fengxian-Fencheng. Eco-Linear-City.
30. William H. Whyte, El paisaje final, Infinito, Buenos Aires 1972
(1968), pg. 285.
Captulo 6. Urbanismo y participacin.
1. Henri Lefebvre, La revolucin urbana, Alianza Editorial, Madrid
1970; pg. 17.
2. Henri Lefebvre, La revolucin urbana, Alianza Editorial, Madrid
1970, pg. 27. Lefebvre tambin afirma con clarividencia:
....tericamente, la naturaleza se nos aleja, mientras que los signos de
la naturaleza y de lo natural se multiplican, sustituyen y suplantan a la
verdadera naturaleza, p. 33.
3. El magnfico film reportaje de William Ruttmann, Berln: Sinfona
de una ciudad, de 1927, un recorrido a lo largo de un da en el
centro de la ciudad, completara la perspectiva de estos grandes
relatos, capaces de mostrarnos el despertar de nuestros sentidos
en la gran ciudad.
4. Morton y Luca White, El intelectual contra la ciudad. De Thomas
Jefferson a F.LL.Wright, Ed. Infinito, Buenos Aires 1967.
5. Existe un reciente versin espaola de Robert Ezra Park, La
ciudad y otros ensayos de ecologa urbana, El Serbal, Barcelona,
1999. En G. Bettin, Los socilogos de la ciudad, Gustavo Gili,
Barcelona 1982, encontramos un valioso resumen de los
principales planteamientos de la sociologa urbana en el siglo XX.
Ver tambin Jos Luis Lezama, Teora social, espacio y ciudad, El
Colegio de Mxico, 1993.
6. Louis Wirth, Urbanism as a Way of Life, American Journal of
Sociology, XLIV, 1938.
7. Jane Jacobs, The Death and Life of Great American Cities,
Ramdom House, New York 1961 -Muerte y vida de las grandes
ciudades, Pennsula, Madrid, 1973-.
8. ... restituir el sentido de la obra que el arte y la filosofa
aportaron; conceder prioridad al tiempo sobre el espacio, sin olvidar
que el tiempo se inscribe y escribe en el espacio, poner la
apropiacin por encima de la dominacin. H. Lefebvre, El derecho a
la ciudad, Ed. Pennsula, Barcelona 1969, pg. 156.
9. David Harvey, Urbanismo y Desigualdad Social, Siglo XXI, Madrid
1977. Manuel Castells en City Class and Power, McMillan, Londres
1978, captulo titulado The Social Function of Urban Planning; ver
tambin, M. Castells y F. Godard, Monopolville, l'enterprise, l'Etat,
l'Urbain, Mouton, Pars 1974. Manuel Castells, La cuestin urbana,
Siglo XXI, Madrid 1985.
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10. Ver Jean Rmy & Liliane Voye, La Ville: vers une nouvelle
definition?, ed. L'Harmattan, Paris 1992.
11. Christopher Alexander anticipa en su Un lenguaje de Patrones-
Gustavo Gili, Barcelona 1982- los trabajos hoy relacionados con el
urbanismo sostenible. El conjunto de reflexiones y sugerencias
vertidos en estos patrones provienen de una cultura enciclopdica
y de un gran esfuerzo de sistematizacin y racionalizacin.
12. Paul Virilio, El Cibermundo. La poltica de lo peor, Ctedra, Madrid
1997.
13. Ver Douglas, Mike & Friedmann, John (Edrs.), Cities for Citizens.
Planning and the Rise of Civil Society in a Global Age, John Wiley &
Sons, Chichester 1998. Pg. 3. Ver John Friedmann, The Prospect of
Cities, The University of Minnesota Press, Minneapolis 2002.
14. Jane M. Jacobs, Edge of Empire: Postcolonialism and the City,
Routledge, London 1996.
15. Ver Edward W. Soja, Third Space: Journeys to Los Angeles and
other Real-and-Imagined Places, Blackwell, Oxford 1996; Mike Davis,
City of Quartz: Excavating the Futur of Los Angeles, Vintage, L.A.
1992; y Cannibal City: Los Angeles and the Destruction of Nature,
Urban Revisions: Current Projects for the Public Realm, Museum of
Contemporary Art, L.A. 1994.
16. Leonie Sandercock, The Death of Modernist Planning, en
Douglas, Mike & Friedmann, John (Edrs.), op.cit.
17. Gillo Dorfles en Alla ricerca dell'identit spaziale, en Gottmann, J.
y Muscara, C. (ed.), La citt prossima ventura, Laterza, Roma 1991.
18. Algunos autores han afirmado que la ciudad Europea oscila
entre dos polos, la polis, la ciudad estado y fortaleza, y la civitas,
ciudad de ciudadanos. Los burgueses, habitantes de la polis, seran
sobre todo los motores del crecimiento econmico, y los
ciudadanos, habitantes de la civitas, seran sobre todo los
defensores de la igualdad social. Es evidente que en el desarrollo
de la sociedad urbana se mezclan poblaciones diversas y, a veces,
el hombre econmico y el trabajador parecen llevar una vida
totalmente distinta de la del hombre poltico. Son los habitantes de
la urbs, la ciudad abierta y compleja de la antigedad romana. Pero,
los que viven en la urbs son habitantes o ciudadanos? La
pregunta sobre el sentido contemporneo de ciudadana, concepto
que siempre refiere al hombre que participa en la direccin de la
ciudad, no tiene fcil respuesta. Ver Mximo Cacciari, Aut civitas aut
polis?, revista Casabella n 526, 1987; y R. Dahrendorf, El conflicto
social moderno, Mondadori, Barcelona 1991.
19. El concepto de comunidad -Gemeinschaft- acuado por
F. Tnnies en comparacin con el de asociacin -Gesellschaft- es
clarificador. La comunidad est basada en relaciones personales,
como la familia, donde su razn de ser est en ella misma. Sin
embargo la asociacin se organiza racionalmente para la obtencin
de fines definidos. Ambas instituciones conviven entre s y se
mezclan.
20. Experiencias como la de la oficina municipal de Franckfurt para
asuntos multiculturales -AMKA-, abierta en 1989 a instancias del
Partido Verde, muestran el esfuerzo de integracin social en un
contexto de alarma por la emergencia de violencia racial en
Alemania. Con voluntad y pragmatismo se presta un servicio a la
integracin de la poblacin extranjera en la ciudad, a los diferentes
tipos de migracin, la nueva y la antigua. La que es consecuencia
de flujos por trabajo o educacin, que llegan para no quedarse y
apenas tienen problemas, y la de los que llegan para convertirse
en alemanes, donde los conceptos de integracin, asimilacin,
emigracin son conceptos contestados.
21. Ver Tom Rankin y Trudy W. Stack (eds.), Local Heroes Changing
America, Indivisible Project y Center for Documentary Studies at
Duke University, W.W. Norton & Co., New York 2000. The Village of
Arts and Humanities recibe en 2001 el prestigioso premio,
equivalente al Prizker en Arquitectura, Rudy Bruner Award for Urban
Excellence. No son experiencias aisladas. En el campo de la
arquitectura es sin duda excepcional el trabajo de Samuel Mockbee
y su taller de jvenes, proyectando y construyendo casas para los
ms pobres en los Estados del Sur, su arquitectura de la decencia;
ver A. Oppenheimer y T. Hursley, Rural Studio, Princeton
Architectural Press, New York 2002.
22. Ver John M. Eger, The Creative Community. Forging the Links
Between Art, Culture, Commerce & Community, The California Institute
for Smart Communities, San Diego 2003.
23. Paolo Perulli, Atlas metropolitano. El cambio social en las grandes
ciudades, Alianza Universidad, Madrid 1995; pg. 116.
24. Richard Florida, The Rise of the Creative Class, and how it's
transforming work, leisure, community and everyday life, Basic
Books, New York 2002.
25. Tema desarrollado por Richard Sennet en The Uses of Disorder:
Personal Identity and City Life, A. A. Knopff, Nueva York 1970 (Vida
urbana e identidad personal, Pennsula 1975).
26. Ver Henri Lefebvre, La production de l'espace, Anthropos, Pars
1974. Esta obra est tiene hoy una gran actualidad y muchos se
inspiran en ella. Lefebvre trata de construir una nueva racionalidad
sobre un urbanismo concebido como pluridisciplina en constante
formacin, slo as es posible interpretar los fenmenos territoriales.
27. Orienta respecto a este tema el trabajo de Suzanne W. Morse,
SmartCommunities, J. Wilwy & Sons, San Francisco, 2004. Este
libro lleva un elocuente subttulo: Cmo los ciudadanos y los
lderes locales pueden utilizar un pensamiento estratgico para
construir un futuro ms brillante.
Captulo 7. El renacimiento del centro de las ciudades.
1. Charles W. Moore, You have to pay for the public life, en
Perspecta 1965. Recogido en Selected Essays of Charles W. Moore,
MIT press, Cambridge 2001.
2. Gombrich acude a la damnatio memoriae, la conservacin del
pasado parece responder a una especie de Ley de Compensacin:
cuanto ms rpida es la transformacin mayor es el deseo de
permanencia. Y afirma, ...es exactamente la historia de la legislacin
la que prueba lo mucho que la presin de la opinin pblica ha
contribuido, durante los ltimos cien aos, a la ampliacin del
concepto del monumento que, paso a paso, abarca la totalidad de la
herencia arquitectnica, incluyendo nuestras calles y plazas familiares
an cuando no puedan pretender ningn tipo de significado histrico.
Ver Ernst Gombrich, Porqu conservar los edificios antiguos?,
Arquitectnica n 2, 1989. pg 131.
3. Franoise Choay, Linvention du patrimoine urbain, en el libro
Lallgorie du patrimoine. Ed. du Seuil, Paris 1992.
4. Choay, op.cit. pg. 148.
5. En 1913 aparece el artculo Vecchie citt ed edilizia nuova, que
Gustavo Giovannoni conserva como ttulo para su libro de 1931,
reeditado por CLUP, Miln 1995. Giovannoni articula la conservacin
en el plan regulador de escala local y territorial, consciente de que
todas las partes de la ciudad existente, incluida la vieja ciudad,
deben ser integradas.
6. Entre sus antecedentes podemos destacar la Ley Inglesa de
Proteccin de Monumentos, de 1931, que incluye la demanda de
proteccin del entorno de los monumentos antiguos; en Italia la Ley
de Proteccin de Bellezas Naturales de 1939 incluye la ...proteccin
de obras complejas (inmobiliarias), que son caractersticas en su
conjunto y constituyen en valor esttico y tradicional. La Ley de
Monumentos Histricos Checa de 1958 es la que verdaderamnete
introduce los sectores de proteccin como reserva de
monumentos y especifica la delimitacin de zonas de proteccin.
7. La Ley francesa establece la definicin de secteurs sauvegards,
que delimitarn las reas a proteger, para cada uno de los cuales
exige un plan permanent de sauvegarde et de mise en valeur,
equivalente al plan de ordenacin urbana. La Ley prev personal
especializado, un arquitecto jefe por sector, coordinacin de
competencias entre los diversos ministerios afectados,
instrumentos de financiacin y una reglamentacin que proteja los
casos sociales graves. Se trata de planes ejecutivos, intentando
concentrar los fondos y el esfuerzo en mbitos concretos y
tangibles. Trataba de velar por los arrendatarios, inquilinos y por el
mantenimiento de usos, tanto residenciales como comerciales o
artesanales en plantas bajas.
8. Desde 1967 la Civic Amenities Act establece en Gran Bretaa la
posibilidad de que sectores de inters arquitectnico o histrico en
general pueden declararse como consevation areas. Ms tarde, la
Town and Country Planning Act incluye ese concepto y el de action
areas o sectores de intervencin. La evolucin de la lgica de
conservacin de los centros histricos puede verse en Roger Kain
(ed.) Planning for Conservation: an International perspective, Mansell,
London 1980.
9. La Carta de Venecia, patrn inicial de la lgica restauradora
formulada en 1964, defini Conjunto Histrico como 'aquellas
agrupaciones de construcciones que constituyen una aglomeracin
que por su homogeneidad y por su unidad arquitectnica y
esttica, presentan en s mismos un inters histrico, arqueolgico
o artstico'. La Carta del Restauro de 1972, difundida por el
entonces Ministerio de Instruccin Pblica italiano, dice sobre las
obras de arte ...quedan asimiladas a stas, para salvaguardia y
restauracin, los conjuntos de edificios de inters monumental,
histrico o ambiental, particularmente los Centros histricos; las
colecciones artsticas y las decoraciones conservadas en su
disposicin tradicional; los jardines y los parques que se
consideren de especial importancia. Una serie de Congresos a
partir del de Gubbio de 1970, plantean crticamente la cuestin. Ver
Ciardini F. y Falini. P., Los centros histricos, GG, Barcelona 1978.
10. Fueron los arquitectos arquelogos los que, obligados por la
naturaleza de su trabajo, comienzan a desarrollar cartografias
urbanas capaces de ofrecer una visin nueva del pasado. Algunos
trabajos, como Forma Urbis Romae de Lanciani, redactada entre
1893 y 1901, influirn poderosamente en arquitectos como
Muratori. Ver la revista Rassegna n 55, L'archeologia degli
architetti, 1993.
11. Vegara Gmez, A. y de las Rivas Sanz, J.L., Urbanismo de Ideas.
Sinergia de una Escuela de Arquitectura, Diputacin Foral de Vizcaya
1986. Las analogas biolgica y lingstica han sido un recurso
frecuente a la hora de explicar los fenmenos urbanos y han
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contribuido a la formacin de una serie de conceptos que hoy da
parecen asimilados. Sin embargo, fueron los gegrafos franceses
quienes aplicaron por primera vez el trmino morfologa en sus
estudios sobre las ciudades con una clarsima referencia al
problema de la forma.
12. Ver Donatella Calabi en Parigi anni Venti. Marcel Pote e le origini
della storia urbana, Marsilio Ed., Venecia 1997. Pierre Lavedan,
historiador urbano conocido por su Geographie des Villes (1927),
comparte su enfoque.
13. Como otros arquitectos comprometidos -pensemos en nuestro
Garca Mercadal de entonces, y luego en Feduchi y Flores-, Pagano
tiene un inters especfico por el medio rural: su libro Architettura
Rurale Italiana recogi su intencin de recuperar la tradicin
constructiva popular y poner de manifiesto la claridad lgica y el
depsito de slida arquitectura que representa este legado, con
frecuencia olvidado.
14. Ernesto Nathan Rogers, Experiencia de la Arquitectura, Nueva
Visin, Buenos Aires 1965; 1 ed. 1958.
15. Giuseppe Samona, L'Unita Architettura-Urbanstica, Franco
Angeli, Milan 1981. En el Instituto de Venecia se forja un cuerpo
disciplinar que desde los aos 60 y bajo el ttulo de anlisis urbano
agrupa temas como ciudad, territorio, tipo, figuracin, etc.
16. Saverio Muratori, Studi per una Operante Storia Urbana di
Venezia, Istituto Poligrafico dello Stato, Roma, 1959. Padre del
mtodo tipo-morfolgico, Muratori frente a la originalidad e inventiva
se apoya en la historia. En los aos 60 desarrolla un trabajo
notable: Architettura e civilit in crisi, Roma 1965 y Civilit et
territorio, Roma 1967. En su trabajos sobre Roma, y siguiendo la
tradicin de los arquelogos arquitectos como Lanziani, propone
creativamente la tcnica de superposicin de cartografas
histricas, partiendo del plano parcelario de la ciudad actual. Su
discpulo y colega, Gianfranco Caniggia desarrolla el anlisis tipo-
morfolgico en su primer trabajo Lettura di una citt. Como, 1963.
El valor de este trabajo radica, sobre todo, en haber emprendido el
estudio de las relaciones entre la tipologa de los edificios y la
morfologa urbana y en haber presentado, bajo esta ptica, la historia
de la arquitectura reuniendo as, en un solo proceso, el anlisis y el
conocimiento de la arquitectura y de la ciudad, ver C. Aymonino y A.
Rossi, La Citt di Padova, saggio di analisi urbana, Officina ed.,
Roma 1966.
17. Aldo Rossi, La arquitectura de la ciudad, Gustavo Gili, Barcelona
1971. Rossi declara: Yo entiendo la arquitectura en el sentido
positivo, como una creacin inseparable de la vida civil y de la
sociedad en la que se hace manifiesta... as, la arquitectura es
consustancial a la formacin de la civilizacin, siendo un hecho
permanente, universal y necesario.
18. Aldo Rossi en la introduccin a la 2 edicin italiana de
Arquitectura de la ciudad, de 1969. En El espacio como lugar -
Universidad de Valladolid, 1992-, J. L. de las Rivas muestra la
analoga entre conceptos diversos, referibles todos a la idea de
lugar, rasgo definidor de la recuperacin en el debate arquitectnico
del inters por la ciudad del pasado.
19. Ver Francesco Indovina, El despilfarro Inmobiliario. Gustavo Gili,
Barcelona 1974; Giuseppe Campos Venuti Urbanismo y Austeridad.
Siglo XXI, Madrid 1981, continuacin de su Administrar la
urbanstica, de 1967. Son reflexiones de urbanistas progresistas
que aspiran a que no se trate la ciudad slo cuantitativamente.
20. Ver Paola Falini (ed.), I Territori della Riqualificazione urbana,
Officina Edizioni, Roma 1997, donde se comprueba como una idea
inicialmente orientada al centro histrico se amplia al territorio en su
conjunto.
21. Ezio Bonfanti, Arquitectura para los Centros Historicos, en
Arquitectura Racional, Alianza Forma, Madrid 1979.
22. P. L. Cervellatti y otros, La salvaguardia dei Centri Storici. Bolonia,
Mondadori, Milan 1977.
23. Ambiente no significa lo mismo en italiano que en otras
lenguas, no es slo el escenario, sino algo as como atmsfera
global, algo que podramos relacionar con el genius loci. El concepto
de proteccin ambiental ha generado una cultura banal de simple
conservacin de las fachadas.
24. Ver Giuseppe Campos Venuti, L'urbanistica riformista a Bologna,
fascculos 5 y 6 del V volumen de la Storia Illustrata de Bologna,
AIEP 1990, titulados de la reconstruccin a la espansin y de la
expansin a la transformacin, resolviendo las tres generaciones de
planes urbanos con las que Campos interpreta la evolucin
urbanstica en Italia. Su posicin reformista, frente a posturas
maximalistas de la izquierda, busca la viabilidad en la gestin del
plan urbano garantizando la salvaguardia social y tratando de
garantizar que lo inmobiliario sirva al inters general.
25. En un magnfico librito, fruto de una conferencia en la ciudad
que le adopt hace ya muchos aos, Bolonia, Campos da una
leccin magistral de urbanismo: Giuseppe Campos Venuti,
Territorio, CLUEB y Museo Morandi, Bolonia 2000, (Urbanismo,
Instituto de Urbanstica, Valladolid 2004).
26. Para una explicacin general ver M.A. Troitio Vinuesa, Cascos
Antiguos y centros histricos: problemas, polticas y dinmicas
urbanas, MOPT-DGPTU, Madrid 1992.
27. Durante mucho tiempo Bilbao palpitar encajado por las riberas
en las siete calles, orientadas hacia la orilla del Nervin, en la plaza
del Mercado ya lo largo del Arenal, que serva de ensenada de
atraque. Ver Del Vigo, Javier, Arte y Urbanismo en el Casco Viejo de
Bilbao, Ayuntamiento de Bilbao, 1990.
28. Hay acontecimientos desgraciados sin los cuales es imposible
pensar en el renacimiento urbano. En el libro EuskalHiria, del
Proyecto Cities, dirigido por la Fundacin Metrpoli -Gobierno Vasco,
Vitoria 2002-, Aingeru Zabala y Marta Ibarbia hacen una breve y
explicativa descripcin de lo realizado en el Casco Viejo de Bilbao.
29. Ver Bilbao Metropolitano, la propuesta, Diputacin Foral de
Vizcaya 1994.Atlas de Ciudades, La Pennsula Ibrica, Salvat-
Centro de Cultura Contempornea de Barcelona, 1994.
30. En Jane Jacobs, Muerte y vida de las grandes ciudades,
Pennsula, Madrid, 1973. Sin duda uno de los textos ms
influyentes en relacin con la vida urbana en norteamrica.
31. Ver The Pedestrian Revolution, de S. Breines y W. Dean, Vintage
Books, New York 1974; Urban Space for Pedestrians, de B.
Pushkarev y J. Zupan, MIT press, Cambridge Mass. 1975; For
Pedestrians Only, de J. Brambila y G. Longo, Witney Library of
Design, New York 1977; William H. Whyte, City: rediscovering the
Center, Doubleday, New York 1988.
32. En Bernard J. Frieden & Lynne B. Sagalyn, Downtown Inc. How
America Rebuilds Cities, MIT press 1991, se hace una excelente
descripcin de los procesos de recuperacin del centro urbano en
Boston, Baltimore, etc. Ver tambin Alfonso Vegara, El renacimiento
del corazn de Baltimore, revista Urbanismo n2, Madrid 1987.
33. David Harvey, Spaces of Hope, University of California Press,
2000.
34. Existe una Down Town Association a la que pertenecen los
organismos creados con la finalidad de revitalizar y dar vida a estos
lugares de la ciudad. Tambin existe na Fundacin dedicada a la
mejora de la competitividad de los Inner City.
35. Ver Brandes Gratz, Roberta & Mintz, Norman, Cities Back From
The Edge. New Life for Downtown, John Wiley & sons, New York,
1998.
Captulo 8. Planes Estratgicos de ciudades
1. Roberto Camagni realiza en European Cities and Global
Competition: The Economic Challenge, Conferencia introductoria de la
2nd Biennial of Towns and Planners in Europe, Roma, Septiembre
1997. Los grandes desafos que tiene la ciudad ante s se resumen
en tres conceptos: globalizacin, sostenibilidad y cohesin.
2. Ver Grard-Franois Dumont, Economie Urbaine, Villes et Territoires
en Comptition, Ed. Litec, Paris 1993; y Corinna Morandi (ed.)
I vantaggi competitivi delle citt: un confronto in ambito Europeo,
F. Angeli, Milan 1994.
3. Jane Jacobs, Las ciudades y la riqueza de las naciones. Principios
de la vida econmica, Ariel, S.A. Barcelona 1986. Destaca el papel
de las ciudades, frente al de los Estados, en la economa y en la
construccin de la civilizacin.
4. Peter Hall, Cities in Civilization. Culture, Innovation and Urban
Order, Weidenfeld & Nicolson, London 1998.
5. David S. Laundes, La riqueza y la pobreza de las naciones, Ed.
Crtica, Barcelona 1999. Laundes, cerca del learning by doing de la
tradicin pragmatista norteamericana, indaga en las razones de la
desigualdad.
6. Desde Espaa se ha difundido esta tcnica en Iberoamrica, a
partir de 1993, impulsados por el xito de Barcelona y, sobre todo,
desde el denominado CIDEU -Centro Iberoamericano de Desarrollo
Estratgico Urbano.
7. Ver J.M. Fernandez Gell, Planificacin Estratgica de ciudades,
Gustavo Gili, Barcelona 1997; y M.de Forn i Fox y J.M.Pascual i
Esteve, La planificaci estratgica territorial. Aplicaci als municipis,
Diputaci de Barcelona 1995.
8. Definiciones que A. Freije toma en Estrategias y polticas de
empresa -Ed. Deusto, Bilbao 1990, pg. 23/24- de J. Argenti y de P.
Drucker, respectivamente.
9. Definicin que Forn y Pascual -op. cit.- toman de R.L. Ackoff,
terico de la investigacin aplicada.
10. Leonardo Benvolo, en La ciudad y el arquitecto, Paidos,
Barcelona, 1985, p. 35.
11. La referencia csica es L. von Bertalanffy, Teora general de
sistemas, 1968, una teora que hoy tembin se recupera por la
aspiracin holstica del ecologismo.
12. Brian McLoughlin, Planificacin urbana y regional. Un enfoque de
sistemas, IEAL, Madrid 1971 -original en 1968.
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13. Pensemos por ejemplo en explicaciones solventes como la
realizada por William Alonso en Location and Land use. Toward a
General Theory of Land Rent, Harvard University Press, Cambridge,
Mass 1964.
14. Bernard Huet, La ciudad como espacio habitable, alternativa a la
carta de Atenas, en Lotus International n41, 1984.
15. Ver Carlo Aymonino, El significado de las ciudades, Blume,
Madrid 1981.
16. Vittorio Gregotti plantea en El Territorio de la Arquitectura -
Gustavo Gili, Barcelona, 1972- trascender la escala urbana
mediante una arquitectura orientada a ...restablecer figurativamente
todo el modelo de cultura que podemos definir como ambiente total.
Gregotti acude a lo que l llama principio del asentamiento. Una
idea de contexto como fundamento del proyecto que recuerda a
Samon y sobre todo a Rogers.
17. Ver Pour prparer la ville de demain: Le projet urbain de Rennes,
Ayuntamiento de Rennes 1991. El proyecto urbano ha tenido un
xito especial en las ciudades medias, como en el caso de Nantes,
orientado tcnicamente con xito por Bruno Fortier.
18. Ver Philippe Panerai y David Mangin, Projet Urbain,
Parenthses, Marsella 1999 -traducido al castellano como
Proyectar la ciudad, Celeste, Madrid 2002.
Captulo 9. La Ciudad Regin.
1. Ideas que comparte con Elise Rclus y Vidal de la Blache,
padres de la geografa regional. Para la geografa el concepto de
regin es amplio y aplicable con intenciones diversas. Regin
procede de regio, la lnea recta que los augures romanos trazaban
para delimitar los espacios del cielo. Se puede hablar de regiones
naturales, histricas, geogrficas, administrativas... aunque el
concepto de regin tiene una slida interpretacin desde la
geografa, su polisemia permite asociarlo a la ciudad, sin por ello
interrumpir otras lecturas del territorio. Ver J.Ortega Valcrcel, Los
horizontes de la geografa, Ariel, Madrid 2000.
2. Ver Bruce Katz (ed.), Reflections on Regionalism, The Brookings
Institution, Washington 2000. Se muestra aqu la profunda relacin
de la dimensin regional y el modelo urbano sostenible.
3. Publicado por Patrick Geddes en la revista americana Survey, n
54, 1925. Incluso en la ciudad-regin descentralizada de Frank
Lloyd Wright, Broadacre City, se escucha el eco de la triloga de
Geddes: Place-Work-Folk.
4. Nuestro anlisis... es un medio para la realizacin de la vida
histrica de nuestra comunidad. Esta vida histrica no es el pasado
ya cumplido sino que est incorporada a sus actividades y su
carcter actuales. De nuevo todo ello, con las influencias nuevas
que puedan aparecer o intervenir, estn definiendo su futuro
abierto. Para nuestro anlisis de los hechos debemos preparar no
una simple recoleccin de materiales, econmicos o estructurales,
sino evocar la personalidad social, que cambia ms all de cada
generacin expresndose a s misma en ellas y a travs de ellas.
Ver Patrick Geddes, Cities in evolution. An introduction to the town
planning movement and to the study of cities, Ernest Benn Lted.,
London 1968 (1 edicin, 1915) pg. 363.
5. Lewis Mumford, Perspectivas Urbanas, Emec, Buenos Aires-
Barcelona 1969.
6. Ver Mark Luccarelli, Lewis Mumford and the Ecological Region. The
politics of planning, Guilford press, New York 1995; y Robert
Wojtowicz, Lewis Mumford and American Modernism. Eutopian
Theories for Architecture and Planning, Cambridge University Press,
1996.
7. Ver Lewis Mumford, Tcnica y Civilizacin, Alianza Universidad,
Madrid 1971 (1 ed. 1934).
8. Tiempo de excelencia de la cienca urbana. Ver la coleccin de
ensayos denominada Cities de Scientific American, publicada en
1965 -La Ciudad, Alianza Editorial, Madrid 1967.
9. Tercera ola urbanizadora sobre una sociedad de servicios y
fenmenos arraigados en los procesos de organizacin flexible, de
cualificacin humana y social, de creatividad, que afectana a la
localizacin de las actividades de innovacin y de produccin. Alvin
Toffler, The third Wave, London, Pan Books 1980.
10. Ver Peter Hall, Capitales nacionales, ciudades internacionales y la
nueva divisin del trabajo, Estudios Territoriales n 19, 1985.
11. Sobre contraurbanizacin ver Berry, B.J., Urbanization and
counterurbanization, Arnold, New York 1976. D. Clark, Urban decline:
the British experience, Routledge, London 1989, clsico de la teora
del declive urbano. La teora de los ciclos espaciales -urbanizacin,
suburbanizacin, desurbanizacin y reurbanizacin-predice el
renacimiento de los centros urbanos, ver L. Van Den Berg, Urban
Systems in a Dynamic Society, Aldershot, London 1987. Pero no
olvidemos a Von Thnen, Christaller, Lowry, Lsch, Clark, Alonso,
Hgerstand, Weber... hitos del desarrollo de modelos explicativos
que relacionaron trabajo, usos del suelo, transporte y servicios, en
la ciudad y que siguen ofreciendo materiales tiles, sobre todo hoy
que el esfuerzo por explicar objetivamente los sistemas urbanos
tiene un eco menor o se reduce a la valoracin cuantitativa de
polticas concretas.
12. En el binomio ciudad-regin se debe favorecer la explicacin de
los lmites, el territorio abarcado. Un gegrafo regional como Tern,
al hablar de las diferentes interpretaciones dadas al concepto de
regin habla de la regin-plan, aquella delimitacin del territorio
orientada por los objetivos especficos de la planificacin en un
contexto determinado; ver Manuel de Tern, Geografa Regional de
Espaa, Ariel, Madrid 1968. Casi en sentido contrario, Jane Jacobs
plantea la torcida observacin de definir regin como un rea
seguramente ms grande que el ltimo de los problemas para el que
no encontramos solucin.
13. Ver J. Gotmann y C. Muscara en La citt prossima ventura,
Laterza, Roma 1991.
14. Carta Europea de Ordenacin del Territorio, Conferencia Europea
de Ministros competentes en materia de Ordenacin del Territorio,
en su sexta Asamblea, 20 de mayo de 1983.
15. Ver F.J. Moncls, (coordinador) La ciudad dispersa.
Suburbanizacin y nuevas periferias, Centre de Cultura
Contempornea de Barcelona 1998, quizs el mejor esfuerzo
realizado en Espaa para esclarecer el tema.
16. Hay una evolucin en las Polticas Regionales de la Comunidad
Europea. El programa Europa 2000 comenz por la cohesin
econmica y social y la realizacin del mercado interior, as en
1991 se publica Europa 2000: las perspectivas de desarrollo del
territorio comunitario. En 1994 la Comisin Europea, publica Europa
2000+. En 1999 se aprueba la Estrategia Territorial Europea, ETE, y
en la actualidad se trabaja en su renovacin con el programa
ESPON.
17. Las Directrices de Ordenacin Territorial de la Comunidad
Autnoma del Pais Vasco, documento con aprobacin inicial en
1993 y definitiva en 1997, han sido redactadas por taller de Ideas,
bajo la direccin de Alfonso Vegara. Premio Europeo de Planificacin
Regional Highly Commended, Comisin Europea y Consejo Europeo
de Urbanistas, 1.995.
18. Ver EuskalHiria, Gobierno Vasco, Vitoria 2002, vinculado al
Proyecto Cities que dirige la Fundacin Metrpoli.
19. Primera experiencia de planificacin regional en Castilla y Len,
realizada por el Instituto Universitario de Urbanstica de la
Universidad de Valladolid bajo la direccin de Juan Luis de las Rivas.
Documento aprobado por Decreto 206/2001 de 2 de Agosto,
Consejera de Fomento de la Junta de Castilla y Len. Sometido a lo
establecido en la Ley 10/1998 de Ordenacin del Territorio de
Castilla y Len para las Directrices de Ordenacin Territorial con
mbito subregional. Ver Juan Luis de las Rivas y equipo, Avance de
Directrices de Ordenacin del Territorio de Valladolid y Entorno, Junta
de Castilla y Len 1998; www.jcyl.es/jcyl/cf/dgvuot/directrices-
ot/doas/dotvaent/dotvaent.htm y www.uva.es/iuu.
20. El mbito de trabajo de estas directrices comprende el territorio
definido por un amplio espacio en la confluencia de los ros
Pisuerga y Duero (adems de otros como Esgueva, Cega y Adaja, y
los Canales de Castilla y del Duero), de carcter singular por la
diversidad paisajstica que presenta en relacin a las llanuras de la
cuenca sedimentaria de Castilla, en cuyo sector central se sita.
21. Las Directrices de Valladolid y Entorno reciben el Gran Premio
Europeo de Urbanismo en su 4 edicin -European Urban and
Regional Planning Award, Fourth Edition-, concedido por el Consejo
Europeo de Urbanistas -European Council of Town Planners, ECTP-, en
su primera categora de planificacin general, premio formalizado en
Pars en Noviembre de 2002.
Captulo 10. La ciudad sostenible.
1. Enzo Scandurra, L'ambiente dell'uomo. Verso il progetto della citt
sostenibile, Etas libri, Roma 1996.
2. El principal ejemplo es el famoso informe de D. H. Meadows, The
limits to growth, Unwise Books, New York 1972; retomado ya con
un nuevo perfil en Meadows,D. H. & D.L., Randers, J., Beyond the
limits: Global collapse of sustainable future, Earthscan, London
1992.
3. La influencia de los textos de Rachel Carson, Silent Spring -
Houghton Mifflin Co, Boston 1962-, verdadera pionera que muestra
los efectos de los pesticidas en nuestro entorno y plantea como
nuestra obligacin de aguantar nos da derecho a saber, y de Barry
Commoner, The Closing Circle -Knopf, New York 1971-, con su
principio de que cada cosa esta conectada con todas las dems,
fue calando lenta y poderosamente contribuyendo a crear una
nueva conciencia sobre el problema, a contemplar la naturaleza con
ojos ms inteligentes y precisos. Es complementaria la obra de
algunos filsofos como Edgar Morin y Arne Naess, o de cientficos
como I. Prigogine y J.E, Lovelock con su notable teora de Gaia.
4. E.F. Schumacher, Lo pequeo es hermoso. Por una sociedad y una
tcnica a la medida del hombre, Blume, Madrid 1978.
5. La Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, presidida
por Gro Harlem Brundtland, ex primera ministro noruega, fue creada
en 1983 con el propsito de establecer un programa global de
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cambio. Su informe marcaba las pautas para el mencionado
programa de cambio. Our Common Future, World Commision on
Environment and Development, Oxford University Press, 1987.
6. Otras definiciones del concepto de desarrollo sostenible:
- Unin Mundial para la Conservacin (Programa de Medio Ambiente
de las Naciones Unidas y Fondo Mundial de la Naturaleza, 1991):
aquel que implica la mejor de la calidad del vida dentro de los lmites
de los ecosistemas. Definicin considerada por el Grupo de
Expertos sobre el Medio Ambiente Urbano de la Comisin Europea
como complementaria a la definicin del Informe Brundtland.
-Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, Cumbre de la Tierra celebrada en Ro en 1992: un
desarrollo econmico responsable hacia la sociedad, protegiendo
simultneamente los recursos fundamentales y el medio natural en
beneficio de las generaciones futuras. En la Cumbre de Ro el
concepto de desarrollo sostenible qued definitivamente
respaldado a nivel mundial, asumido por 183 pases como objetivo
comn, comprometindose cada uno de ellos a desarrollar planes y
estrategias nacionales para alcanzarlo a la vista del siglo XXI
(Agenda 21). Se crea una Comisin de Naciones Unidas para el
desarrollo sostenible.
7. Ver Hacia un desarrollo sostenible, Comisin de las Comunidades
Europeas, 1997.
8. Sobre la relacin entre hombre y naturaleza hay dos textos
reveladores: Clarence J. Glacken, Huellas en la playa de Rodas.
Naturaleza y cultura en el pensamiento occidental desde la Antigedad
hasta finales del siglo XVIII, Ed. del Serbal, Barcelona 1996 (1 ed.
en 1967); Neil Everden, The Social Creation of Nature -The Johns
Hopkins University Press, Baltimore 1992-.
9. En una experiencia valiosa, el gobernador de Tokio, Yukio
Aoshima, propone en 1998 su Action Plan for the Creation of an
Eco-Society, con cinco secciones: recursos y reciclado, reciclado de
agua, energa, gestin de la demanda de transporte y educacin
ambiental. La respuesta a los problemas ambientales de las
ciudades debe estar fundada en tres principios: el principio de
accin -es necesario actuar y afrontar los problemas en la prctica,
ms que discutir, hacer a favor de la conservacin y de la
restauracin del medio ambiente-, el principio de respuesta
comprehensiva -fundado en la ciencia pero sobre todo en la
colaboracin y compromiso de los ciudadanos simultneamente
con objetivos de prevencin, gestin y remedio- y el principio de
cooperacin -partnership- a todas las escalas y niveles. Ver Takashi
Inoguchi y otros (editores), Cities and the Environment. New
Approaches for Eco-Societies, United Nations University press, 1999.
10. En 1996 el Ministerio de Medio Ambiente publica Indicadores
ambientales. Una propuesta para Espaa, realizada por TAU
Consultora Ambiental. Un indicador es una medida cuantitativa
utilizada para monitorizar y evaluar una realidad, orientada a valorar
los cambios. La OCDE propuso un sistema de indicadores
organizados causalmente: presin, estado, respuesta. Los sistemas
de indicadores pueden buscar la integracin de factores
ambientales en las polticas sectoriales (organizados en indicadores
de tendencia, impacto y econmicos) o buscar la integracin de los
aspectos ambientales en la poltica econmica (orientados en este
caso por la contabilidad ambiental). En los espacios urbanos
confluyen las diferentes reas tratadas: atmsfera, residuos, agua, etc.
11. La ciudad compacta ha adquirido relevancia al haber sido el
modelo priorizado por la Unin Europea en su Libro verde sobre el
medio ambiente urbano. A la hora de caracterizar el modelo con
precisin hay versiones y diferencias, vinculadas a formas y grados
de compacidad que varan en funcin de los diferentes contextos
socioculturales en los que se aplica.
12. La escala regional aparece en el origen del inters por la
ecologa en planificacin espacial. Benton Mackaye, Regional
Planning and Ecology, en Eciological Monografs, Vol 10, n 3, 1940.
13. Eugene P. Odum, Fundamentals of Ecology, W.B. Saunders
Company, Philadelphia 1971 (1 ed. en 1953); Ecology and our
Endangered Life-Support Systems, Sinauer Ass., Mass.1993.
14. Algunos autores critican la identificacin de planificacin
ecolgica y planificacin sostenible, en la medida en que la
consideracin por parte de la primera de un orden jerrquico en el
que los ecosistemas ocuparan el puesto ms alto, pudiendo
considerarse los sistemas vivos, como el humano, como
subsistemas subordinados. Ello podra implicar asunciones no
siempre aceptables desde un punto de vista social o econmico.
15. Ian L. McHarg, Proyectar con la naturaleza, GG, Barcelona 2000
(ed. orig., Nueva York 1969). Robert Fishman seala que la defensa
de la ciudad tradicional realizada por Jane Jacobs y la posicin de
McHarg sobre los procesos naturales combatieron una lgica de
pensamiento y de desarrollo urbanos que reducan a una
simplicidad destructiva todo un complejo sistema. Ellos, en los aos
1960, crearon un lenguaje desde el que fue posible la coalicin
entre urbanistas y ambientalistas que emerge en los aos 1970.
Ver Robert Fishman, The Death and Life of American Regional
Planning, in Bruce Katz (ed.), Reflections on Regionalism, op. cit.
16. Para ver de una forma panormica y precisa lo que es la
planificacin ecolgica del paisaje ver Ecological Design and
Planning, editado por G.F.Thompson y F.R.Steiner (John Wiley &
Sons, New York 1997).
17. En el manual ms conocido, la Gua para la elaboracin de
estudios del medio fsico del Ministerio de Medio Ambiente,
predominan visiones sectoriales con tcnicas diversas, sin una
perspectiva integradora. Al contrario que en los manuales
norteamericanos, como Landscape Ecology, de M.Godron y R.T.T.
Forman -Wiley, New York 1985. No basta la cultura descriptiva, la
aplicacin del saber sobre los procesos naturales a situaciones
muy singulares, como humedales, espacios forestales o reservas
naturales, es necesaria su incorporacin al proceso de planificacin
espacial en general.
18. Arne Naess, Ecology, Community and Lifestyle: Outline of an
Ecosophy, Cambridge University Press, 1989.
19. Ver Gua Europea para la Planificacin de las Agendas 21
Locales, ICLEI, Friburgo 1995, traducido por bakeaz en 1998.
20. F. Bosselman y D. Callies hacen ya en The Quiet Revolution in
Land Use Control, 1972, un informe para el Council of
Environmental Quality, del gobierno de Washington, con un primer
balance de lo que bajo el nombre de Growth Management comienza
a consolidarse como sistemas de estrategias y tcnicas de
planificacin territorial.
21. Bruce Katz (ed.), Reflections on Regionalism, The Brookings
Institution, Washington 2000.
22. Una experiencia que ya ha tenido numerosos balances, por
ejemplo con C. Abott, D. Howe y S. Adlers, Planning the Oregon Way:
A Twenty-Yera Evaluation, Oregon State University Press, 1994.
23. Recogidos en D.R. Porter Managing Growth in Americas
Communities, Island Press, Washington 1997. Ver tambin: J.M.
DeGrove (ed.) Balanced Growth. A Planning Guide for Local
Government, Int. City Management Association, Washington 1991;
Jay M. Stein (ed.), Growth Management: The Planning Challenge of
the 1990's, Sage Publications, Newbury Park, CA. 1993.
24. Peter Calthorpe es de los primeros profesionales que se
interesa por el desarrollo sostenible, muestra de ello es el libro de
que realiza con S. Van Der Ryn, Sustainable Communities, Sierra
Club Books, San Francisco 1986. Sus trabajos y escritos han tenido
una gran influencia, ver Peter Calthorpe, The Next American
Metropolis: Ecology, community and American Dream, Princeton
Architectural Press, New York 1993; Peter Calthorpe & William
Furton, The Regional City. Planning for the end of sprawl, Island
Press, Washington 2001.
25. Ignacio San Martin realiza un elenco de los tipos de
herramientas utilizables para administrar el desarrollo urbano,
podemos contar hasta con 32 herramientas distintas. Ver Growth
Management Strategies for Multiple Land Uses, Paper, School of
Planning and Landscape Architecture, Arizona State University,
November 1996.
26. Smart Growth. Economy, Community, Environment, Urban Land
Institute, Washington DC. 1998.
27. Ver R.D. Yaro, y T. Hiss, A Region at Risk. The Third Regional Plan
for the New York-New Yersey-Conneticut Metropolitan Area, Island
Press-Regional Plan Association, New York 1996.
28. Edgar Morin, LÈcologie gnralise, en Le Methode, 1988.
29. Michael Hough, Cities and Natural Process, Routledge, London-
New York 1995 -traducido por Gustavo Gili. Ver Miguel Ruano,
Ecourbanismo. Entornos sostenibles: 60 proyectos, Gustavo Gili,
Barcelona 1999; Dominique Gauzin-Mller y colaboradores,
Arquitectura ecolgica, Gustavo Gili, Barcelona 2002.
30. Ver Lucien Kroll (atelier), Bio, Psyco, Socio, Eco 1. Ecologies
urbaines, ed. L'Harmattan, Nivelles (Belgique) 1997.
31. Ver por ejemplo La reestructuracin urbana ecolgica, de Ekhart
Hahn, en Ciudad y Territorio-Estudios Territoriales 100-101, 1994.
32 Decir que la mentalidad judeo cristana es la que ha promovido
el desarrollo tecnolgico que ha conducido a la crisis ecolgica es
una media verdad, seala Dubos. Francisco de Ass, patrn del
ecologismo, no es una excepcin. Benito de Nursia, con su ora et
labora, es un ejemplo de una actitud que entiende que la
conservacin no es slo proteger, sino ensuciarse las manos como
hicieron sus monjes benedictinos en la bsqueda de una relacin
ms armoniosa entre la naturaleza y el hombre: la vida del hombre
exige elecciones en la bsqueda de los mejores medios para
acomodar los sistemas naturales y para crear entornos habitables,
la reverencia hacia la naturaleza es compatible con la voluntad de
aceptar la responsabilidad de un cuidado creativo de la naturaleza.
Ver G. Piel & O. Segerberg Jr. (Eds.), The world of Rene Dubos. A
collection from his Writings, Henry Holt and Company, Nueva York
1990.
33. Kisho Kurokawa, Intercultural Architecture. The Philosophy of
Symbiosis, Academy Ed., Londres 1991.
34. Ver Sybrand P. Tjallingii, Ecopolis. Strategies for ecologically
sound urban development, Backhuys Publisher, Leiden 1995; y
Hildebrand Frey, Designing the city. Towards a more sustainable
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urban form, E & FN Spon, London 1999; Virginio Bettini, Elementos
de ecologa urbana, Trotta, Madrid 1998.
35. Ver Jenks, M., Burton, E. & Williams, K., The Compact City. A
Sustainable Urban Form?, E & FN Spon, London 1996.
36. Ver Michael Parfect y Gordon Power, Planning for Urban Quality.
Urban design in towns and cities, Routledge, Londres 1997; R.
Arendt, Rural by Design, American Planning Association, Chicago
1994; G. Campos Venuti, Urbanismo, ecologa y ciudad consolidada,
Revista Ciudades n 4, Valladolid 1998.
37. The New Charter of Athens, Alinea Editrice, Florencia 2004. Ver
las web de las asociaciones de urbanistas, Consejo Europeo de
Urbanistas, www.ectp.com, y Asociacin Espaola de Tcnicos
Urbanistas, www.aetu.es.
38. Richard Rogers, Cities for a Small Planet, Faber & Faber, London
1997. Traducido al castellano por la editorial por GG, Barcelona.
39. Try it this way. Sustainable development at the local level, The
European Council of Town Planners, Londres 2002
- www.ceu-ectp.org-.
40. Ver Gianni Vernetti en La citt come ecosistema territoriale, en
A. Magnaghi (curatore), Il territorio dell'abitare. Lo sviluppo locale
come alternativa strategica, F.Angeli, Milan 1990.
Captulo 11. La Ciud@d Digit@l.
1. Daniel Bell, El advenimiento de la sociedad post-industrial, Alianza
Universidad, Madrid 1976 (1973).
2. Bell, op cit. pg. 554. El concepto de la sociedad del
conocimiento aparece por primera vez en un artculo de R.E. Lane
de 1966.
3. Bell, op. cit. pg. 562. Por ello el sistema poltico no podr ser
slo tecnocrtico, la poltica ha de ser rbitro con la irrupcin de una
sociedad comunal, donde no slo mandan reglas de maximizacin
de beneficios o de utilidad individual sino que se definen metas y
prioridades sociales, con sistemas dirigidos a la realizacin de esas
metas en funcin del bienestar social y del inters de la
comunidad. Como haba anticipado Robert Solow, el crecimiento de
la productividad a partir de los 50 va a ser funcin de un residuo
estadstico, la incorporacin combinada de ciencia, tecnologa y
gestin de la informacin en los procesos productivos.
4. Ver E. McLuhan y F. Zingrone, McLuhan, escritos esenciales,
Paids, Barcelona 1998.
5. Victor Hugo, 1831, en Nuestra Seora de Pars, libro V, cap. II.
1997. Traducido al castellano por la editorial por GG, Barcelona.
7. Alvin Toffler, La tercera ola, Plaza y Jans, Barcelona 1988
(1980).
8. Manuel Castells desarrolla una monumental triloga La era de la
Informacin: economa, sociedad y cultura -publicados inicialmente
entre 1996 y 1998 por Blackwell como The Information Age, y en
castellano por Alianza Editorial, 1997,vol.1, La sociedad red; 1998
vol.2, El poder de la identidad y vol.3, Fin de Milenio.
9 Melvin M. Webber, El lugar urbano y el dominio urbano ilocal, en
Indagaciones sobre la estructura urbana, GG, Barcelona 1974.
10. Manuel Castells, The Informational City. Information technology,
economic restructuring and the Urban-Regional Process, Basil
Blackwell, Cambridge, Mass.-Oxford 1989.
11. G. Dupuy, Systmes, rseaux et territoires, Ed. Presses
del'ENPC, Paris 1985.
12. Ver F.J. Moncls, (coordindor) La ciudad dispersa.
Suburbanizacin y nuevas periferias, Centre de Cultura
Contempornea de Barcelona 1998.
13. J. Gotmann y C. Muscara en La citt prossima ventura, Laterza,
Roma 1991.
14. En La era del acceso Jeremy Rifkin -Paids, Madrid 2000-
intenta demostrar que el nuevo capitalismo dominante transforma
toda experiencia cultural y vital en mercantil. Rifkin afirma que en la
nueva era del acceso, los megacentros y los destinos temticos
son las principales puertas de acceso a una nueva cultura
comercial. En EE UU las grandes superficies comerciales reciben
ms visistantes que cualquier otro lugar, includo el Gran Caon del
Colorado o Disneylandia. El 85% de los turistas en norteamrica
dicen que las compras son su principal actividad. El centro
comercial ms grande del mundo, West Edmonton, en Canad, con
un espacio equivalente a 100 campos de ftbol es tambin el
espacio ms activo en producciones culturales. La denominada
cultura del centro comercial es evidente y el potencial de
crecimiento del sector atrae a los inversores ms relevantes. El
camino recorrido entre el primer almacn, el parisino Bon March
que abre Aristide Boucicaut en 1852 y el Country Club Plaza de
Kansas City, proyectado en 1927 por J.C.Nichols y considerado el
primer centro comercial, es extraordinario.
15. Ver Castells, M. y Hall, P., Las tecnpolis del mundo. La formacin
de los complejos industriales del siglo XXI, Alianza ed., Madrid 1994.
Estos dos autores, profesores en Berkeley, han prestado singular
atencin al caso de Silicon Valley.
16. Anna-Lee Saxenian, Regional Advantage: Culture and Competition
in Silicon Valley and Route 128, Harvard Univ. Press, Cambridge,
Mass. 1994.
17. Peter Hall Cities in Civilization. Culture, Innovation and Urban
Order, Weidenfeld & Nicolson, London 1998.
18. El desarrollo es un proceso de hgalo usted mismo...si se quisiera
definir el desarrollo econmico con una palabra, sta sera
improvisacin, un proceso de improvisacin contnua en un contexto
que permite que las improvisaciones inyectadas en l sean
adecuadas para la vida diaria. Ese contexto lo crean las ciudades que
mantienen entre s animadas relaciones comerciales..... Jane Jacobs,
Las ciudades y la riqueza de las naciones. Principios de la vida
econmica, Ariel S.A, Barcelona 1986, pg. 167.
19. Los sistemas de redes son la forma decisiva para los procesos
flexibles de produccin. Incluyen la interconexin entre grandes
empresas, entre empresas grandes y pequeas, entre las propias
pequeas empresas, y entre aquellas grandes empresas que estn
descentralizando su estructura interna..., Castells y Hall, op. cit
(1994) pg. 23.
20. M. Christine Boyer, CyberCities. Visual Perception in the Age of
Electronic Communication, Princeton Architectural Press, NY 1996.
21. William Gibson, Neuromancer, Ace Books, New York 1984.
22. Paul Virilio, La mquina visin Ctedra, Madrid 1989. Virilio
denuncia la proliferacin actual de analfabetos y dislxicos de la
mirada, la sustitucin de la visin por una visualizacin casi
mecnica, la incapacidad para centrar la atencin, bombardeada por
imgenes perifricas, y una consecuente amnesia topogrfica
generalizada, incapacidad para situar y encuadrar los fenmenos.
Pensemos en los letreros luminosos de Times Square y de Picadilly
Circus, su repeticin en Osaka, Tokio, Toronto, Madrid o Pars.
23. William J. Mitchell, City of Bits: Space, Place and the Infobahn,
MIT press, Cambridge, Mass. 1994; y E-topia. Urban life, Jim-but not
as we know it, MIT press, Cambridge, 1999 -GG Barcelona 2001.
24. William J. Mitchell, 2001, op. cit. pg. 75.
25. Ver Thomas A. Horan, Digital Places. Building our city of Bits, ULI,
2000.
26. S. Graham y S. Marvin, Splintering urbanism. Networked
infrastructures, technological mobilities and the urban condition,
Routledge, London 2001.
27. Marc Aug, Los No-lugares. Una antropologa de la
sobremodernidad, Edhasa, Madrid 1996.
28. Ver Antoine Picon, La ville territoire des cyborgs, Les ditions de
l'Imprimeur, Besanon 1998.
29. Dublin es la capital europea con crecimiento reciente ms
rpido, ligado sin duda al 7,5% de tasa media de crecimiento del PIB
irlands en los ltimos aos. Ello se debe a una economa basada
en el fomento de la inversin extranjera y en el desembarco de
empresas norteamericanas de nuevas tecnologas, sin duda
apoyado en la afinidad hacia Irlanda de los EUA. Con 1,4 millones
de habitantes, en Dublin se espera que la poblacin crezca en
300.000 habitantes en los prximos diez aos. En 1999 se
aprueba el Urban Renewall Scheme -amparado en la Urban Renewall
Act de 1986- que orienta las transformaciones urbanas y donde se
seala la necesidad de canalizar los beneficios del proceso hacia
las comunidades locales, integrando al conjunto de la ciudad en los
nuevos procesos. Adems de los cargos polticos electos, Dublin
cuenta con un responsable de la gestin urbana, responsable
ejecutivo cuya funcin es la de garantizar eficacia y continuidad en
las acciones emprendida.
30. Ver www.thedigitalhub.com.
31. One-north es un proyecto realizado por JTC Corporation en
colaboracin con un amplio elenco de instituciones pblicas de
Singapur. Ver www.one-north.com. El equipo asesor est compuesto
por un grupo de 10 expertos, entre los que estn, adems de dos
representantes locales o altos directivos del sector privado, como
un alto ejecutivo de Microsoft, el arquitecto japons Kisho
Kurokawwa, William Mitchel, decano de la escuela de arquitectura y
planificacin del MIT, el urbanista espaol Alfonso Vegara y el
decano de la facultad de medicina de la Universidad de Lund,
Suecia, Prof. Per Belgrafe.
Captulo 12. Territorios inteligentes.
1. Un arquitecto o un urbanista siempre aspirarn a formular con
precisin los problemas, sin por ello dejar de estar al lado de las
soluciones posibles. La acusacin de posibilismo o de pragmatismo
es intil si su origen es una adhesin casi exclusiva a la denuncia.
2. Joseph E. Stiglitz, El malestar en la globalizacin, Santillana,
Madrid 2002. Originalmente, Globalization and its Discontents, la
edicin espaola parafrasea el famosos ensayo de S. Freud, El
malestar en la cultura, un texto este en nuestra opinin definitivo
para los interesados en la faceta agresiva y autodestructiva de
nuestro mundo.
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3. Oriol Nello, Ciutat de ciutats, Ed. Empuries, Barcelona 2001.
Reflexin sobre el proceso de urbanizacin en Catalua, habla de
los lmites de la ciudad sin lmites, derivados de una urbanizacin
en la que conviven especializacin espacial y complejidad
funcional.
4. Ver Saskia Sassen, Las ciudades en la economa Global, en La
ciudad en el siglo XXI, Banco Interamericano de Desarrollo 1998.
1997.
6. En 1996 -ao en el que Internet comienza a ser efectiva- el
Departamento de Comercio de Estados Unidos consagra el
concepto de digital divide y lo vincula a la diferencia en el acceso a
la mejor tecnologa de unas personas frente a otras.
7. Ver Saskia Sassen, The New Inequalities within Cities, en Cities in
a World Economy, Pine Forge Press, Thousands Oaks, Cal., 1994.
Edward Soja y Mike Davis han mostrado como en Los Angeles, un
crecimiento urbano liderado desde los intereses del sector privado
ha facilitado una fragmentacin espacial y social desastrosa. La
primera vctima ha sido el espacio pblico, la ausencia de lugares de
encuentro capaces de contribuir a la integracin social.
8. Ver Amartya K. Sen, Bienestar, justicia y mercado, Paids,
Barcelona 1997; La calidad de vida, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico 1996 -trabajo de compilacin realizado con Martha C.
Nusbaum, para el WIDER, World Institute for Development
Economics Research-; Nuevo examen de la desigualdad, Alianza
editorial, Madrid 1999; Desarrollo y libertad, Planeta, Barcelona
2000.
9. Ver Robert Fishman, Bourgeois Utopias. The Rise and Fall of
Suburbia, Basic Books, New York 1987.
10. Ver Jonathan Barnett; The fractured Metropolis, Westview Press,
New York 1995. Algunos autores europeos insisten en que los
recientes cambios en el modelo urbano dominante en Europa
occidental se caracteriza por la proximidad de muchos fenmenos
a las ciudades de norteamrica, quebrando la supuesta
singularidad Europea.
11. Robert Fishman, op. cit.
12. Joel Garreau, Edge City: Life on the New Frontier, Doubleday,
New York 1991.
13. E.W. Soja, Postmetrpolis. Critical Studies of Cities and Regions,
Blackwells, Oxford 2000.
14. Franois Ascher, Mtapolis ou l'avenir des villes, Ed. Odile Jacob,
Paris 1995. Hay otros conceptos como exurbs, outer-cities, ipercit,
citt sconfinata... etc.
15. Ver Francesco Indovina (ed.) La citt diffusa, Daest, Venezia
1990; S. Boeri, A. Lanzani y E. Marino, Ambiente, paesaggi e
immagini della regione milanesa, Abitare Segesta, Milan 1993.
16. Ver Rem Koolhaas, The Generic City, en O.M.A., R. Koolhaas &
B. Mau, S,M,L,XL, 010 Publishers, Rotterdam 1995.
17. En Caracas hay colinas y hay cerros, aunque parezcan iguales
y lo sean geomorfolgicamente. Mientras las colinas estn
ocupadas por los condominios de la clase alta, las sierras estn
ocupadas por los ranchos, los barios de los pobres.
18. Ver John C. Turner, Barreras y canales para el desarrollo de la
vivienda en los pases en vas de modernizacin, en Lewis, David
(ed.), El crecimiento de las ciudades, Gustavo Gili, Barcelona 1972.
19. Ver John C. Turner, Una nueva visin del dficit de vivienda, en
Lewis, David (ed.), El crecimiento de las ciudades, Gustavo Gili,
Barcelona 1972. Pg. 140.
20. En Per el 50% del sector de la construccin y el 90% del
transporte son informales. En Mexico DF, Sao Paolo, Lima, Caracas,
etc. entre el 35 y el 50% de la poblacin habita en condiciones
precarias.
21. Oscar Lewis, The Culture of Poverty, Scientific American, 215.4,
19-25, 1966. Aunque muy criticado, su concepto de cultura de la
pobreza -desarrollado previamente y entre otros en su interesante
Los hijos de Snchez, (FCE, Mxico 1961), compone un hito en el
estudio de la vida urbana en el Tercer Mundo. Un complemento
actualizado lo encontramos en J.E. Hardoy & D. Satterthwaite,
Squatter Citizen: Life of the Urban Third World, Earthscan, London
1989.
22. Ver Blowers, A., Planning for a Sustainable Environment,
Earthscan, London 1993.
23. Ver GUST -The Ghent Urban Studies Team-, The Urban Condition:
Space, Community and Self int the Contemporany Metropolis, 010
Publishers, Rotterdam 1999.
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CRDITOS IMGENES
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Pg. 262. Imgenes de One North. Cortesa de JTC Corporation. www.one-north.com.
La Editorial ha puesto todo su empeo en contactar con aquellas personas propietarias de los derechos de autor de las
imgenes publicadas en este volumen. En algunos casos, su localizacin no ha sido posible y, por esta razn, sugerimos a los
propietarios de tales derechos que se pongan en contacto con la Editorial.
Juan Luis de las Rivas, nacido en Logroo en 1960, es
Arquitecto (1984) y Doctor Arquitecto (1988) por la
Universidad de Navarra, y desde 1990 Profesor Titular de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio en la Escuela
Tcnica Superior de Arquitectura de la Universidad de
Valladolid. Amplia su formacin en Italia (Politcnico de
Miln) y Estados Unidos (Arizona State University).
Actualmente es el director del Instituto Universitario de
Urbanstica de esta Universidad, desde donde imparte
habitualmente diferentes cursos de postgrado en
Universidades de Espaa, Portugal e Iberoamrica,
promueve la revista Ciudades del Instituto y colabora
habitualmente en diversas publicaciones especializadas
de Europa y Amrica.
Es autor o coautor de varios libros entre los que destacan
El espacio como lugar (Universidad de Valladolid 1992);
Avance de Directrices de Ordenacin Territorial de
Valladolid y Entorno (Junta de Castilla y Len
1998),Desarrollo sostenible y Evaluacin Ambiental. Del
impacto al pacto con nuestro entorno (mbito 2000) y la
edicin espaola de Proyectar con la naturaleza de Ian
McHarg (Gustavo Gili 2000).
Contribuye a crear y consolidar el grupo de investigacin
del Instituto, donde dirige numerosos proyectos
orientados a fomentar avances en urbanismo y
ordenacin del territorio, colaborando con las
administraciones pblicas responsables. La cultura del
Plan y su arraigo en la historia urbana contempornea
centran sus intereses.
En 2002 su trabajo de planificacin regional para Valladolid
recibe el Gran Premio Europeo de Planificacin Regional y
Urbana concedido por el European Council of Town
Planners, ECTP, y en 2003 la propuesta de Remodelacin
de los Barrios de la Rondilla y Pajarillos, en la que participa
como coordinador, es seleccionada en el Premio
Internacional Gubbio 2003.
AUTORES
Alfonso Vegara es Doctor Arquitecto, Economista y
Socilogo. Actualmente es presidente de ISOCARP,
International Society of City and Regional Planners con sede
en La Haya y miembros en 70 paises. Ha sido profesor de
urbanismo en la Escuela de Arquitectura de Madrid, en la
Universidad de Navarra y en el CEU San Pablo y tambin
profesor visitante en la escuela de postgrado School of
Design de la Universidad de Pensilvania donde naci el
Proyecto Cities.
Alfonso Vegara es el fundador y el presidente de la Fundacin
Metrpoli, una institucin internacional con sede en Espaa
dedicada a la investigacin sobre el futuro de las ciudades
que est liderando el Proyecto Cities. Este proyecto est
estudiando las innovaciones, las ventajas competitivas y los
factores de xito de 20 ciudades de los cinco continentes,
entre ellas: Toronto, Boston, Shanghai, Curitiba, Dubln, Miami,
Euskalhiria, Filadelfia, Singapur, Windhoek, Ceb, Sydney,
Santiago de Chile, etc. En la Fundacin Metrpoli se estn
desarrollando diversos programas como el Instituto de
Alcaldes, Laboratorio de Ciudades, Arte y Territorio y el
programa Fellowships de formacin de jvenes profesionales
en el campo de las ciudades.
Sus proyectos sobre ciudades y territorios los ha desarrollado
en su empresa Taller de Ideas y se han difundido a travs de
la publicacin de ms de 25 libros y frecuentes conferencias
en diversas ciudades de Europa, Estados Unidos, Amrica
Latina, Asia, Australia y frica. Sus proyectos han recibido
premios de las Naciones Unidas, La Unin Europea, el Consejo
Europeo de Urbanistas, Colegios de Arquitectos, Asociaciones
Empresariales, Ayuntamientos y Gobiernos Nacionales.
Actualmente es asesor del Gobierno de Singapur para el
desarrollo de One North.
La principal aportacin del trabajo de Alfonso Vegara ha sido
su defensa del valor estratgico de las ciudades y de la
poltica urbana en nuestra sociedad y su capacidad para
descubrir la vocacin futura de los diferentes territorios sobre
la base de su idiosincrasia y componentes de excelencia en
un mundo complejo e interrelacionado.
LOS ORGENES DEL URBANISMO MODERNO 16
Las ciudades necesitan un Plan? - El nacimiento de los Planes Urbansticos - Ildefonso Cerd, una Teora pionera - El Ensanche
de Barcelona, cualidades de un buen trazado - Otto Wagner y la transformacin de Viena - Los lmites del plan urbanstico -
Necesidad de la planificacin: la invencin del futuro
LA CIUDAD BELLA 38
El arte de construir ciudades - El urbanismo compositivo de Camilo Sitte - La Grand Place de Bruselas - Olmsted y el City
Beautiful Movement - La imagen de la ciudad - New Urbanism en los Estados Unidos de Amrica
UTOPAS URBANAS DEL SIGLO XX 58
Por qu utopa? - La Ciudad Jardn de Ebenezer Howard - La Ciudad Lineal de Arturo Soria - Utopas urbanas de Le Corbusier-
El sueo americano de Frank Lloyd Wright - Megaestructuras - Utopa en Disneyworld
LA CIUDAD FUNCIONAL 82
La mquina de habitar - La Carta de Atenas: principios del urbanismo funcional - El funcionalismo en la reconstruccin europea -
Una nueva capital para el Brasil - Luces y sombras del urbanismo funcionalista. Periferias
LA RESPUESTA DE LAS NUEVAS CIUDADES 104
Nuevas ciudades para la gran metrpolis - La descongestin del Gran Londres - Aprendiendo de las New Towns inglesas -
Nuevas ciudades en Escandinavia. Tapiola - Villes Nouvelles en el entorno de Pars - One City Nine Towns: El futuro de Shanghai
URBANISMO Y PARTICIPACIN 126
Complejidad de la sociedad urbana - Derecho a la ciudad y construccin del espacio - Los ciudadanos en la construccin de la
ciudad. - Poder local, democracia y ciudadana - Smart Communities
EL RENACIMIENTO DEL CENTRO DE LAS CIUDADES 144
La puesta en valor del patrimonio urbano en Europa - La Arquitectura de la Ciudad - El Plan para el centro histrico de Bolonia -
Nuevas edificaciones para viejas ciudades - El efecto Guggenheim - El renacimiento del Downtown en Amrica - La Avenida de
las Artes en Filadelfia
PLANES ESTRATGICOS DE CIUDADES 172
Ciudades y regiones en competicin - La ciudad como una empresa: el mtodo de la planificacin estratgica - La arquitectura
como estrategia urbanstica - Acontecimiento y ciudad: el efecto Plsar - Comparando los planes urbanos y estratgicos -
Projet Urbain, planes urbansticos con orientacin estratgica
LA CIUDAD REGIN 192
La escala regional en urbanismo - Los primeros planes regionales. Megalpolis versus superciudades - Nueva cultura del
territorio en Europa - Governance - EuskalHiria, la ciudad-regin vasca - Valladolid, el paisaje como estructura de la ciudad futura
LA CIUDAD SOSTENIBLE 214
Territorios sostenibles, un nuevo horizonte urbanstico - La planificacin ecolgica: Ian McHarg - Agendas 21 Locales - Growth
Management. Portland, Oregn - Eco-urbanismo, la filosofa de la simbiosis de Kisho Kurokawa - La nueva Carta de Atenas de
2003 - Try it this way, una propuesta de la ECTP- Curitiba, capital ecolgica de Brasil
LA CIUD@D DIGIT@L 242
La sociedad del Saber - Innovacin y territorio - Los territorios de la nueva economa - La ciudad tras la revolucin digital -
El Digital Hub de Dubln - One North, Singapur
TERRITORIOS INTELIGENTES 266
Ciudades en un mundo globalizado - La fractura de la globalizacin - Las nuevas formas de habitar el territorio en el siglo XXI -
El urbanismo informal en las ciudades del tercer mundo - El Proyecto Cities y los SmartPlaces - Cluster de Excelencia y Perfiles
Urbanos - Hacia un Proyecto de Ciudad
NDICE TERRITORIOS INTELIGENTES
PRLOGO de Jaime Lerner.
INTRODUCCIN Nuevos horizontes del urbanismo.
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Territorios Inteligentes is a remarkable compendium of leading ideas about urban
development. Cities across the globe are at very different stages of development, but
each must address the question of how they participate in a global economy.
SmartLands suggests a variety of approaches, based on success stories in cities around
the world. It is a text that decision makers, planners and city managers ought to have at
their fingertips.
Gary Hack.
Decano of the School of Design University of Pennsylvania
Territorios Inteligentes is a unique contribution to urban theory and practice. It is both
encyclopedic in its coverage of the antecedents of modern planning and quite focused on
the innovations of the last two decades. It will be an invaluable tool in translating theory
into action, assisting in the global sharing of experiences and raising the quality of
debate when policy changes are being considered.
W. Paul Farmer.
Executive Director and CEO. American Planning Association (APA)
Authors are keen observers of contemporary issues in urbanization. In this book, they
reaffirms the fundamentals; Cities remain as both works of art and functional entities.
Nevertheless new concerns confront the modern urban world: Citizen Participation,
Renaissance, Sustainability, Smart Land and the relentless expansion of City Regions.
Well travelled, the authors deal with these topics through first hand experiences.
Liu Thai Ker.
Former CEO and Chief Planner, Urban Development Authority (Singapur)
... Let me congratulate you on the scope of your book. It is truly exciting that a leading
planning intellectual like yourself has designed a publication that spans the earliest ideas
about modern planning through to the implications of the digital age and globalisation for
our cities. The table of contents looks wonderful ...
Marcus Spiller.
National President, Planning Institute of Australia
The relationship between urban planning and landscape planning is entering into a new
phase, with the chance to improve the overall quality of planning through meaningful co-
operation. Landscape architects stand ready to contribute to such interdisciplinary
efforts, which ultimately can result in a better built environment. Territorios Inteligentes
offer an integrated vision of both City Planning and Landscape Architecture.
Martha Cecilia Fajardo.
President, International Federation of Landscape Architects
This book provides a rich coverage of the major paradigms and trends that influenced
urban planning thought and practice during the past two centuries. It is a valuable
addition to the literature, which we hope will be available in English soon so that a wider
audience could benefit from the wealth of information it contains. We in AUDI, are
fortunate to collaborate in the visionary "Proyecto Cities" spearheaded by Fondacion
Metropoli and Prof. Vegara, a glimpse of which is presented in this book.
Ahmed Al-Salloum.
Director General. Arab Urban Development Institute, Riyadh, Saudi Arabia
I was really excited by the idea to prepare the publication of such a broad and
comprehensive overview of contemporary cities. The professional world should be grateful
for this courageous attempt to structure and analyze this subject. I expect that Territorios
Inteligentes, will be an important contribution to enhance the awareness of space and
time among our fellow professionals.
Jan Vogelij.
President ECTP. European Council of Town Planners
Territorios Inteligentes is one of the most complete publications related to urbanism that
I have seen. It is a required reading, not only for urban planners, but also for every person
who influence the destiny of cities...
Jaime Lerner.
President. International Union of Architects

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