268 Rev Panam Salud Publica/Pan Am J Public Health 23(4), 2008

Homicdios, desenvolvimento
socioeconmico e violncia policial
no Municpio de So Paulo, Brasil
Maria Fernanda Tourinho Peres,
1
Nancy Cardia,
2
Paulo de Mesquita Neto,
2
Patrcia Carla dos Santos
2
e Srgio Adorno
2
Objetivo. Analisar a associao entre violncia policial e coeficientes de mortalidade por ho-
micdio, considerando o efeito de variveis contextuais.
Mtodos. Estudo ecolgico de corte transversal considerando os 96 distritos censitrios do
Municpio de So Paulo. A associao entre as variveis foi determinada atravs de correlao
de Spearman e de anlise de regresso linear simples e mltipla.
Resultados. Nas anlises univariadas, encontramos associao forte e significativa entre os
coeficientes de mortalidade por homicdio e todos os indicadores de desenvolvimento socioe-
conmico e violncia policial. Aps controle dos potenciais confundidores, a associao entre a
violncia policial e os coeficientes de mortalidade por homicdio manteve-se forte e significativa.
Apenas com o controle para o tamanho da populao residente a associao perdeu a signi-
ficncia estatstica.
Concluso. Os resultados indicam que uma ao policial centrada na violao de direitos
humanos bsicos no parece ser a resposta correta para o enfrentamento da violncia urbana.
A combinao de homicdios que resultam de violncia interpessoal com mortes por violncia
policial representa uma situao de socializao negativa, favorecendo ainda mais violncia.
Homicdio, violao de direitos humanos, pobreza, iniqidade social, Brasil.
RESUMO
Ao longo das duas ltimas dcadas,
especialmente a partir de meados da
dcada de 1980, a produo acadmica
sobre violncia no Brasil vem cres-
cendo e se consolidando no cenrio in-
ternacional. Esse movimento se justi-
fica no somente pelo crescimento da
violncia urbana, como tambm pela
perpetuao de graves violaes de di-
reitos humanos, seja sob a forma de
linchamentos, execues sumrias ou
violncia policial.
No que se refere especificamente
escalada da violncia urbana, os estu-
dos nacionais apontam a tendncia de
crescimento das mortes por homic-
dios desde meados da dcada de 1980.
Os estudos iniciais, de carter descri-
tivo, permitiram a identificao de al-
guns fatores de risco, tais como ser
jovem (de 15 a 29 anos), ser homem e
morar em grandes centros urbanos
(1, 2). Mais recentemente, estudos na-
cionais vm tentando analisar a
existncia de associao entre a morta-
lidade por homicdios e uma srie de
indicadores de desenvolvimento so-
cioeconmico, buscando, em ltima
instncia, responder questo sobre a
existncia ou no de associao entre a
pobreza e a violncia (319).
Para Adorno (20), os problemas pos-
tos pela pobreza, pela desigualdade e
pela excluso social no Brasil dizem res-
Palavras-chave
Investigacin original / Original research
Peres MFT, Cardia N, Mesquita Neto P, Santos PC, Adorno S. Homicdios, desenvolvimento socio-
econmico e violncia policial no Municpio de So Paulo, Brasil. Rev Panam Salud Publica. 2008;23(4):
26876.
Como citar
1
Universidade de So Paulo, Ncleo de Estudos da
Violncia. Correspondncia: Avenida Professor
Lcio Martins Rodrigues, TR. 4, Bloco 2, Cidade
Universitria So Paulo, CEP 05508-900, So
Paulo, SP, Brasil. Fone: +55-11-3091.4951, +55-11-
3091.4950; e-mail: mftperes@gmail.com
2
Universidade de So Paulo, Ncleo de Estudos da
Violncia.
peito esfera da justia social, mais do
que a um modelo de desenvolvimento
econmico-social incompleto. O apro-
fundamento das desigualdades sociais
na sociedade brasileira deve ser com-
preendido como resultado de um pro-
cesso de consolidao democrtica inca-
paz de reduzir o hiato entre os direitos
polticos, por um lado, e os sociais, por
outro (20). Esse hiato constitui-se, para
Caldeira (21), na caracterstica democra-
cia disjuntiva do Brasil, com constante
violao dos aspectos civis da cidada-
nia. A desigualdade no acesso a bens e
servios pblicos de educao, sade,
lazer, cultura e segurana, aliada a pr-
ticas de injustia, discriminao e
violncia policial compem no Brasil o
cenrio da excluso, que parece susten-
tar o chamado ciclo da violncia (21).
Paralelamente ao crescimento do
crime e da violncia urbana nas dca-
das de 1980 e 1990, aumentou a violn-
cia das instituies policiais (polcia
civil e polcia militar) responsveis
pelo controle do crime e da violncia
(21). As reas em que h maior in-
cidncia de homicdios, em que existe
maior superposio de carncias, onde
a populao no tem acesso a direitos
fundamentais e onde as polcias se
mostram incapazes de controlar o
crime e a violncia tambm registram
uma maior incidncia de violncia po-
licial. So reas em que a populao
est altamente exposta a dois tipos de
violncia, do crime e da polcia, que se
alimentam mutuamente e intensificam
o processo de excluso social reas
que Pinheiro caracterizou como zonas
de no-estado de direito e de de-
mocracia sem cidadania, e que de-
monstram as limitaes do processo
de consolidao democrtica no Brasil
(2224).
Neste estudo, pretendemos abordar
essas questes, partindo da hiptese
de que as reas com concentrao de
desvantagens sociais concentram tam-
bm maiores nmeros de vtimas fa-
tais da ao policial e maiores coefi-
cientes de mortalidade por homicdio.
O nosso objetivo principal analisar a
associao entre a vitimao fatal re-
sultante da ao policial e os coeficien-
tes de mortalidade por homicdio no
Municpio de So Paulo.
MATERIAIS E MTODOS
Foi realizado um estudo ecolgico
transversal com base em agregados
territoriais, tendo como unidades de
anlise os 96 distritos censitrios do
Municpio de So Paulo.
Fontes de informao e definio
de variveis
Neste estudo, a varivel dependente
a taxa de mortalidade por homic-
dios por 100 000 habitantes, segundo a
definio da Dcima Reviso da Clas-
sificao Internacional de Doenas
(CID-10). Os bitos por homicdio (X85
a Y09) conforme local de residncia
foram obtidos a partir da base de
dados do Programa de Aprimora-
mento das Informaes sobre Mortali-
dade (Pro-Aim) da prefeitura do Mu-
nicpio de So Paulo. As informaes
populacionais censitrias referentes ao
ano 2000 do Instituto Brasileiro de Ge-
ografia e Estatstica (IBGE) foram utili-
zadas para calcular os coeficientes de
mortalidade por 100 000 habitantes. As
taxas de mortalidade foram padroni-
zadas por faixa etria segundo um m-
todo indireto, sendo utilizada como
populao padro a diviso popula-
cional das Naes Unidas.
A varivel independente principal
foi o nmero de casos com vtimas fa-
tais da violncia policial no Municpio
de So Paulo no ano de 2000. Esse n-
mero foi obtido do Banco de Dados da
Imprensa sobre as Graves Violaes de
Direitos Humanos do Ncleo de Estu-
dos da Violncia da Universidade de
So Paulo (NEV-USP), que parte do
projeto Monitoring Human Rights Viola-
tions, financiando pela Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo (FAPESP). O banco de dados do
NEV-USP possui informaes sobre
todos os casos de execues sumrias,
linchamentos e violncia policial noti-
ciados na imprensa escrita, conside-
rando os seguintes jornais: Folha de
So Paulo, Estado de So Paulo, Dirio
de So Paulo, Dirio Popular, Folha
da Tarde, Folha de So Paulo, Jornal
da Tarde, Estado de So Paulo e Not-
cias Populares. Os dados de imprensa
apresentam limites quanto sua vali-
dade e no podem ser considerados
como representativos da totalidade
dos casos de violaes ocorridos. Em
geral, so noticiados os casos com
maior apelo emocional. Entretanto,
uma vez que inexistem dados oficiais
sobre a violao de direitos humanos
no Brasil, a imprensa constitui-se em
uma rica fonte de informao. O n-
mero de casos de ocorrncia de violn-
cia policial noticiados na imprensa
pode ser considerado um indicador da
qualidade da atuao policial.
Para efeito de controle, foram consi-
derados quatro grupos de indicadores
socioeconmicos e demogrficos e de
acesso a bens e servios que represen-
tam distintas reas de investimento
em capital humano e social: renda,
sade, educao e habitao. Alm
disso, os problemas existentes na clas-
sificao dos bitos dificultam as com-
paraes de taxas entre diferentes
reas sociogeogrficas. No presente es-
tudo, a classificao de bitos como
eventos cuja inteno indetermi-
nada (Y10 a Y34) pode levar a uma
subestimao dos bitos por homic-
dios, sendo considerada uma fonte po-
tencial de erro de classificao. Parti-
mos do pressuposto de que os erros de
classificao no so randmicos, mas
correlacionam-se com as condies so-
ciodemogrficas e interferem nas taxas
de mortalidade por homicdio. O seu
efeito na anlise das associaes seria,
portanto, de confundimento, motivo
pelo qual foram controlados na anlise
de regresso. Na tabela 1 so apresen-
tadas, de forma resumida, as variveis
e as respectivas fontes de informao.
Modelo de anlise
Neste estudo buscamos analisar,
atravs de modelos de regresso linear
mltipla, a associao entre o nmero
de casos com vtimas fatais de violn-
cia policial e o coeficiente de mortali-
dade por homicdios no Municpio de
So Paulo. As demais variveis inde-
pendentes foram includas nos mode-
los de regresso linear mltipla a fim
de controlar o potencial efeito de con-
fundimento da associao principal.
Rev Panam Salud Publica/Pan Am J Public Health 23(4), 2008 269
Peres et al. Violncia em So Paulo, Brasil Investigacin original
270 Rev Panam Salud Publica/Pan Am J Public Health 23(4), 2008
Investigacin original Peres et al. Violncia em So Paulo, Brasil
Os dados foram processados e
analisados no Statistical Package for the
Social Sciences (SPSS) 10.1. Inicial-
mente, foi feita uma anlise descritiva
simples, com clculo de medidas de
tendncia central (mdia e mediana) e
disperso (desvio padro, varincia,
medida de distoro, ou skeweness, e
curtose), clculo do intervalo de con-
fiana de 95% (IC95%), identificao
de pontos fora da curva (outliers) e
teste de normalidade.
A associao entre as variveis foi
verificada, inicialmente, atravs da
anlise de correlao de Spearman.
Todas as variveis foram ranqueadas,
sendo atribudo menor valor no ran-
queamento condio que correspon-
dia melhor situao. Com isso, algu-
mas variveis so ranqueadas com
sistema crescente e outras com sistema
decrescente. Aps o ranqueamento,
espera-se que as correlaes sejam
todas positivas. Aps a anlise de cor-
relao, procedemos a anlises de re-
gresso linear (simples e mltipla),
com o objetivo de avaliar a existncia
de associao entre as variveis aps o
controle para possveis variveis de
confundimento. Antes da construo
dos modelos de regresso, a normali-
dade das distribuies foi testada utili-
zando como critrio de normalidade:
1) uma razo entre a distoro e o erro
padro da distoro maior do que +2
e menor do que 2; 2) testes estatsti-
cos (Kolmogorov-Smirnoff e Shapiro-
Wilk); 3) a proximidade nos valores de
mdia e mediana e 4) a anlise visual a
partir do diagrama de caixa (boxplot) e
grfico de ramo e folhas (stem-and-leaf).
Quando os critrios formais no eram
atingidos e a anlise visual demons-
trava a simetria da distribuio, opta-
mos por, aps o teste da linearidade
(curve estimates) no SPSS, manter a va-
rivel em forma natural.
Caso as distribuies no seguissem
o padro normal, os seguintes passos
foram dados: excluso de pontos fora
da curva e nova testagem da normali-
dade; transformao em forma log na-
tural e nova testagem da normalidade;
e categorizao. Ao final, cinco vari-
veis foram categorizadas tendo como
base o valor direto ou aproximado da
mediana. Apenas a renda mediana foi
categorizada em quatro nveis, tendo
como base valores aproximados dos
quartis. Na tabela 2 apresentamos as
categorias para as variveis. Todas as
demais variveis foram mantidas em
sua forma natural.
Aps as anlises de regresso linear
simples, a associao entre o nmero
de vtimas fatais da violncia policial e
a taxa de mortalidade por homicdio
foi analisada controlando o efeito do
tamanho da populao residente,
mdia de moradores por domiclio,
proporo de analfabetos com mais de
15 anos, proporo de chefes de fam-
lia com baixa escolaridade, renda me-
diana, proporo de chefes de famlia
de baixa renda e erro de classificao.
A presena de multicolinearidade foi
avaliada de duas formas: 1) atravs
dos resultados da anlise de correlao
de Spearman, considerando-se como
problemtico um 0,5 > r > 0,5. Esse
critrio foi utilizado quando da in-
cluso das variveis em forma natural
nos modelos de regresso. Utilizamos
ainda o procedimento de diagnstico
de multicolinearidade do SPSS que
identifica um ndice de condio (con-
dition index, CI) superior a 15 como in-
dicativo de problemas de colineari-
dade entre as variveis independentes
da equao de regresso e um CI > 30
TABELA 1. Variveis e fontes de informao que serviram de base para o estudo sobre homicdios, desenvolvimento socio-
econmico e violncia policial no Municpio de So Paulo, Brasil, 2000
Dimenso Indicador Fonte
a
Programa de Aprimoramento das Informaes sobre Mortalidade, Secretaria Municipal de Sade, Prefeitura de So Paulo.
b
Ncleo de Estudos da Violncia/Universidade de So Paulo Centro de Pesquisa, Inovao e Difuso da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo.
c
Indicadores obtidos a partir do Atlas de Desenvolvimento Humano (http://www.pnud.org.br/atlas), calculados com base nos dados censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE).
d
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Violncia
Homicdio
Violncia policial
Vtimas fatais de violncia policial
Renda
Pobreza absoluta
c
Pobreza absoluta
c
Educao
Analfabetismo
c
Instruo do chefe de famlia
c
Habitao
Densidade habitacional
c
Populao/demografia
Tamanho populacional
c
bitos com intencionalidade indeterminada
Coeficiente de mortalidade por 100 000 habitantes
Nmero de vtimas fatais da ao policial noticiado na
imprensa
Renda mediana do chefe de domiclio particular permanente
Proporo de chefes de domiclio particular permanente
ganhando at 3 salrios mnimos
Proporo de analfabetos com 15 anos ou mais
Proporo de chefes de domiclio particular permanente sem
instruo ou com at 3 anos de escolaridade
Nmero de moradores por domiclio particular permanente
Tamanho da populao residente
Coeficiente de mortalidade por 100 000 habitantes
Pro-Aim/SMS-SP
a
NEV/USP CEPID-FAPESP
b
IBGE
d
IBGE
d
IBGE
d
IBGE
d
IBGE
d
IBGE
d
Pro-Aim/SMS-SP
a
como indicativo de graves problemas
de multicolinearidade.
RESULTADOS
No ano de 2000, encontramos uma
grande desigualdade na distribuio
de mortes por homicdio entre os 96
distritos censitrios do Municpio de
So Paulo. O coeficiente de mortali-
dade por homicdio variou de 3,34 por
100 000 habitantes no Jardim Paulista a
94,8 por 100 000 habitantes em Guaia-
nases. No mesmo ano, o coeficiente de
mortalidade por homicdio para a ca-
pital paulista foi de 52,8 por 100 000
habitantes, sendo que 25 distritos cen-
sitrios apresentaram valores mais ele-
vados. A proporo de casos incorreta-
mente classificados tambm apresenta
uma grande variao entre os distri-
tos censitrios. A maior proporo
de casos classificados como morte
com intencionalidade indeterminada
encontrava-se no Pari (16,7%). Em 13
distritos, a proporo encontrada foi
de 0%. Apenas trs distritos Lapa,
Mandaqui e Pari apresentavam pro-
poro superior capital (10,8%). H
uma grande variao tambm no n-
mero de vtimas fatais de violncia po-
licial entre os distritos censitrios, com
variao de 0 em 32 distritos para 12
no distrito da Lapa.
No que se refere aos indicadores
socioeconmicos e demogrficos, o
primeiro elemento que evidencia a
existncia de grandes disparidades
entre os distritos censitrios de So
Paulo a populao residente, que
varia de 8 404 habitantes em Marsi-
lac a 333 436 habitantes no distrito de
Graja. A mdia de moradores por do-
miclio particular permanente (DPP)
varia de 2,2 na Repblica a 3,95 em
Marsilac. Em 41 distritos censitrios, a
mdia de moradores por DPP igual
encontrada para a capital (n = 3,5).
A proporo de analfabetos na po-
pulao com mais de 15 anos variou de
0,48% em Moema a 7,76% em Marsilac.
Em 38 distritos censitrios, a porcenta-
gem de analfabetos na populao com
mais de 15 anos era de 3,7%, acima da
mdia encontrada para a capital. J a
proporo de chefes de famlia com es-
colaridade entre 0 e 3 anos variou de
1,7% no Jardim Paulista a 40,16% em
Marsilac, sendo que 42 distritos censi-
trios estiveram acima do valor mdio
encontrado para a capital (17,8%). Em
72 distritos censitrios, mais de 10%
dos chefes de domiclio tinham entre 0
e 3 anos de escolaridade.
A renda mediana dos chefes de do-
miclio que tinham rendimentos variou
de R$ 300,00 em Marsilac a R$ 4 000,00
em Moema e no Morumbi. Na capital,
o valor da renda mediana foi R$ 700,00,
superado em 47 distritos censitrios.
A proporo de chefes que recebiam
entre 0 e 3 salrios mnimos variou de
3,04% em Moema a 50,57% em Marsi-
lac. Em So Paulo, 29,6% dos chefes de
DPP recebiam entre 0 e 3 salrios mni-
mos, valor superado por 44 distritos
censitrios.
Na tabela 3 apresentada a distri-
buio dos distritos censitrios se-
gundo indicadores socioeconmicos,
demogrficos e de violncia policial,
aps categorizao. Em So Paulo,
47,9% dos distritos censitrios pos-
suam mais de 100 000 habitantes. A
mdia de moradores por DPP era su-
perior a 3,5 em 44,8% dos distritos cen-
sitrios. Com relao renda mediana,
vemos que em 25% dos distritos a
renda mediana do chefe de DPP era in-
ferior a R$ 500,00. A classificao das
mortes por causas externas na catego-
ria intencionalidade indeterminada foi
superior a 3% em 47,9% dos distritos
censitrios. O nmero de vtimas fatais
da ao policial foi maior do que 2 em
55,2% dos distritos censitrios.
A tabela 4 mostra a correlao entre
o coeficiente de mortalidade por homi-
cdio e as variveis independentes.
Todos os indicadores apresentaram co-
rrelaes significativas com o coefi-
ciente de mortalidade por homicdio,
com exceo da proporo de casos
classificados como morte com inten-
cionalidade indeterminada. Outro
dado a ser destacado com base na an-
lise de correlao que todas as corre-
laes seguem no sentido esperado. O
coeficiente de mortalidade por homic-
dio aumenta com o aumento da popu-
lao residente e com a mdia de mo-
radores por DPP. Do mesmo modo,
quanto piores os indicadores educacio-
nais e a situao de renda, maiores os
coeficientes de mortalidade. Quando
consideramos o nmero de vtimas fa-
tais de violncia policial, encontramos,
tambm, correlaes positivas e signi-
ficativas com o coeficiente de mortali-
dade por homicdio. Isso sugere que
um maior nmero de vtimas fatais da
ao policial est associado a maiores
ndices de violncia.
Na tabela 5 so apresentados os
resultados da anlise de regresso li-
near simples entre o coeficiente de
mortalidade por homicdio e as vari-
veis independentes. Todas, com ex-
ceo do erro de classificao, apre-
sentam associao significativa com o
coeficiente de mortalidade por homi-
cdio. Considerando apenas os indica-
dores populacionais e demogrficos,
encontramos resultados bastante con-
sistentes. As associaes so fortes e
positivas, ou seja, o coeficiente de
Rev Panam Salud Publica/Pan Am J Public Health 23(4), 2008 271
TABELA 2. Variveis categricas para distritos censitrios, estudo sobre homicdios, de-
senvolvimento socioeconmico e violncia policial no Municpio de So Paulo, Brasil, 2000
Varivel Categorias
Populao residente 1) < 100 000 habitantes
2) 100 000 habitantes
Nmero de moradores por domiclio particular permanente 1) < 3,5 habitantes
2) 3,5 habitantes
Renda mediana em R$ 1) de 300 a 500
2) 530 a 700
3) 730 a 1000
4) 1 100
Nmero de vtimas fatais de violncia policial 1) 0 e 1
2) 2 ou mais
bitos com intencionalidade indeterminada 1) 3%
2) > 3%
Peres et al. Violncia em So Paulo, Brasil Investigacin original
272 Rev Panam Salud Publica/Pan Am J Public Health 23(4), 2008
Investigacin original Peres et al. Violncia em So Paulo, Brasil
mortalidade por homicdio aumenta
com o aumento da populao resi-
dente e da mdia de moradores por
DPP. A fora das associaes pode ser
percebida atravs do alto valor de B,
que indica a alterao esperada na va-
rivel dependente quando h alte-
rao na varivel independente, supe-
rior a 10 para o tamanho da populao
residente e maior do que 20 na asso-
ciao com a mdia de moradores por
DPP. A mdia de moradores por DPP
explica quase 40% da varincia do co-
eficiente de mortalidade por homic-
dio (R
2
= 38,9%).
As associaes com indicadores de
renda e escolaridade so tambm sig-
nificativas e consistentes. O aumento
na proporo de analfabetos na popu-
lao com mais de 15 anos associa-se a
maiores coeficientes de mortalidade
por homicdio (B = 10,5). A associao
entre o coeficiente de mortalidade por
homicdio e a proporo de chefes de
famlia de baixa escolaridade e baixa
renda tambm positiva, embora
fraca, o que se reflete em baixos valo-
res de B. J a renda mediana apresenta
uma associao negativa e forte com o
coeficiente de mortalidade por homic-
dio. Os coeficientes de mortalidade
aumentam com a reduo da renda
mediana (B = 14,5). No apenas as as-
sociaes so significativas e consis-
tentes em seus sentidos, como tambm
so bastante robustos os valores de R
2
.
Cada um dos indicadores de renda e
escolaridade explica mais de 40% da
varincia dos coeficientes de mortali-
dade, sendo que valores acima de 50%
so encontrados para chefes com baixa
escolaridade e renda, assim como para
renda mediana.
Encontramos ainda uma associao
positiva e significativa entre coeficiente
de mortalidade por homicdio e n-
mero de vtimas fatais da ao policial
(B = 11,987; P = 0,009). Isso indica que
os coeficientes de mortalidade por ho-
micdio so maiores nas regies com
maior nmero de vtimas fatais, sendo
que o valor de R
2
bastante baixo.
Uma primeira questo a ser levan-
tada, especificamente no que se refere
associao entre o nmero de vtimas
fatais de violncia policial e o coefi-
ciente de mortalidade por homicdio,
o possvel efeito de confundimento
exercido pelas variveis populacionais
e demogrficas e outros indicadores
de desenvolvimento socioeconmico.
A tabela 6 apresenta os resultados da
anlise da associao entre o coefi-
ciente de mortalidade por homicdio e
as vtimas fatais de violncia policial,
aps controle de possveis variveis de
confundimento. Observa-se, inicial-
mente, que o valor de B cai aps o con-
trole de todos os potenciais confundi-
dores. Entretanto, apenas com o
controle do tamanho da populao re-
sidente que era significativo na re-
gresso linear simples h perda
tanto da fora como da significncia es-
tatstica da associao. O valor de B cai
de 11,97 para 6,9 aps controle do ta-
manho da populao residente, o que
sugere que a forte associao obser-
vada na regresso linear simples era
decorrente do efeito de confundimento
da varivel mencionada. Entretanto,
importante ressaltar que, mesmo aps
controlado o efeito do tamanho da
populao residente, a associao man-
tm-se positiva e forte, apesar de haver
uma reduo no valor de B e perda da
significncia estatstica.
TABELA 3. Distribuio dos distritos segundo indicadores socioeconmicos, de-
mogrficos e de segurana, Municpio de So Paulo, Brasil, 2000
Indicador No. %
Populao residente
< 100 000 habitantes 50 52,1
100 000 habitantes 46 47,9
Total 96 100,0
Mdia de moradores por domiclio particular permanente
< 3,5 53 55,2
3,5 43 44,8
Total 96 100,0
Renda mediana em R$
500 24 25,0
501 a 700 25 26,0
701 a 1000 23 24,0
1 000 24 25,0
Total 96 100,0
bitos com intencionalidade indeterminada
3% 50 52,1
> 3% 46 47,9
Total 96 100
Vtimas fatais de violncia policial
1 43 44,6
2 53 55,2
Total 96 100
TABELA 4. Correlao de Spearman entre mortalidade por homicdio e variveis indepen-
dentes em distritos censitrios do Municpio de So Paulo, Brasil, 2000
Homicdios
Variveis independentes R P
Intencionalidade indeterminada 0,182 0,076
Populao residente 0,453 0,000
Moradores por domiclio particular permanente 0,678 0,000
Indivduos com 15 anos ou mais analfabetos 0,726 0,000
Chefe de domiclio particular permanente com baixa escolaridade 0,739 0,000
Renda mediana 0,764 0,000
Chefe de domiclio particular permanente com baixa renda 0,743 0,000
Violncia policial 0,206 0,046
Rev Panam Salud Publica/Pan Am J Public Health 23(4), 2008 273
DISCUSSO
No so poucos os estudos que ten-
tam explicar o crescimento e a distri-
buio desigual da violncia no Brasil.
A desigualdade social e a pobreza, a
ineficcia das instituies da lei e da
ordem e a caracterstica disjuntiva da
democracia brasileira que se consti-
tui, apesar da permanncia de traos
autoritrios podem ser consideradas
as principais vias explicativas para o
crescimento da violncia no Pas (20,
21, 25, 26). Recentemente, a discusso
em torno do papel das armas de fogo e
do mercado ilegal de armas para o
crescimento da violncia no Brasil foi
tambm destacado (27, 28).
A relao entre a desigualdade, a
pobreza, o desenvolvimento socioe-
conmico e a violncia pode ser consi-
derada, entre as diferentes linhas ex-
plicativas, a que mais gera polmica e
suscita debates no meio acadmico
brasileiro. Apesar de serem muitos os
estudos que tentam analisar a relao
entre a pobreza, a desigualdade e a
violncia, os resultados so inconsis-
tentes e, muitas vezes, discordantes
(319). O uso de diferentes indicado-
res, as diferentes unidades de agre-
gao e a falta de controle de possveis
variveis de confuso podem explicar
essas inconsistncias. A anlise de
associao entre os indicadores de
violncia e os distintos indicadores so-
cioeconmicos traz, ainda, duas difi-
culdades metodolgicas centrais, as
quais explicam, em parte, as incon-
sistncias entre os resultados obtidos
em diferentes estudos. A primeira difi-
culdade a no normalidade de
grande parte das distribuies, e a se-
gunda, a forte multicolinearidade
entre as variveis independentes (29,
TABELA 5. Regresso linear simples entre coeficiente de mortalidade por homicdio e variveis independentes em distritos censitrios do
Municpio de So Paulo, Brasil, 2000
Teste t
Varivel R
2a
B
b
IC95% SE B
c
Beta
d
de Student P
e
Intencionalidade indeterminada
f
0,017 5,810 14,906 a 3,285 4,581 0,130 1,268 0,208
Populao residente
f
0,162 18,006 9,608 a 26,405 4,230 0,402 4,257 0,000
Morador por domiclio particular permanente
f
0,389 28,047 20,841 a 35,253 3,629 0,623 7,728 0,000
Analfabeto com 15 anos ou mais 0,497 10,467 8,31 a 12,652 1,086 0,705 9,634 0,000
Chefe de domiclio particular permanente com baixa escolaridade 0,518 2,025 1,625 a 2,425 0,202 0,719 10,042 0,000
Renda mediana
f
0,521 14,453 17,289 a 11,618 1,428 0,722 10,122 0,000
Chefe de domiclio particular permanente com baixa renda 0,506 1,375 1,097 a 1,654 0,140 0,712 9,818 0,000
Vtimas fatais de violncia policial
f
0,071 11,987 3,105 a 20,869 4,473 0,266 2,680 0,009
a
R
2
= proporo da varincia de y que pode ser explicada por x.
b
B indica a alterao esperada na varivel dependente quando h alterao na varivel independente. Quando o sinal negativo, o sentido da associao invertido, ou seja, com o aumento
da varivel independente h uma reduo na varivel dependente.
c
Erro padro (standard error) de B.
d
Regresso padronizada (standardized regression coefficient).
e
Teste t de Student.
f
Categrica.
TABELA 6. Associao entre coeficiente de mortalidade por homicdio e nmero de vtimas fatais de violncia policial em distritos cen-
sitrios do Municpio de So Paulo, Brasil, 2000
Teste t
Varivel de controle R
2
a
B
b
IC95% SE B
c
Beta
d
Teste F P
e
de Student P
f
CI
g
r
h
Sem varivel de controle 0,071 11,987 3,105 a 20,869 4,473 0,266 2,680 0,009
Intencionalidade indeterminada
i
0,087 11,894 3,037 a 20,750 4,46 0,264 4,413 0,0015 2,667 0,009 9,264 0,081
Populao residente
i
0,183 6,923 1,914 a 15,760 4,45 0,154 10,407 0,000 1,556 0,123 8,079 0,404
Morador por DPP
i,j
0,432 9,402 2,385 a 16,418 3,533 0,0209 35,334 0,000 2,661 0,009 8,741 0,092
Analfabeto com 15 ou mais anos 0,525 7,689 1,242 a 14,135 3,246 0,171 51,489 0,000 2,368 0,02 7,936 0,127
Chefe de DPP
j
com baixa escolaridade 0,542 7,181 0,828 a 13,524 3,194 0,16 55,119 0,000 2,248 0,027 7,841 0,14
Renda mediana
i
0,539 6,144 0,256 a 12,544 3,223 0,137 54,476 0,000 1,906 0,06 9,11 0,136
Chefe de DPP
j
com baixa renda 0,536 7,841 1,444 a 14,184 3,208 0,174 53,695 0,000 2,436 0,017 8,077 0,132
a
R
2
= proporo da varincia de y que pode ser explicada por x.
b
B indica a alterao esperada na varivel dependente quando h alterao na varivel independente. Quando o sinal negativo, o sentido da associao invertido, ou seja, com o aumento
da varivel independente h uma reduo na varivel dependente.
c
Erro padro (standard error) de B.
d
Regresso padronizada (standardized regression coefficient).
e
Teste F.
f`
Teste t de Student.
g
ndice de condio (condition index).
h
Coeficiente de correlao de Spearman entre as variveis independentes de cada modelo.
i
Varivel categrica.
j
DPP = domiclio particular permanente.
Peres et al. Violncia em So Paulo, Brasil Investigacin original
274 Rev Panam Salud Publica/Pan Am J Public Health 23(4), 2008
Investigacin original Peres et al. Violncia em So Paulo, Brasil
30). Esses dois problemas violam duas
pressuposies bsicas dos modelos
estatsticos paramtricos, tradicional-
mente utilizados em pesquisas socio-
lgicas e epidemiolgicas. Segundo
Messner (29) e Land et al. (30), a
existncia de colinearidade entre as
variveis independentes uma das
grandes dificuldades na anlise de
modelos com mltiplos indicadores
socioeconmicos e demogrficos. Uma
vez que os diferentes indicadores
apresentam uma forte correlao entre
si, isso pode levar instabilidade dos
parmetros nas anlises de regresso
mltipla, interferindo na fora e na
direo das associaes. A falta de
controle para possveis variveis de
confundimento, tais como tamanho
populacional, grau de urbanizao, es-
trutura etria da populao, dentre ou-
tras, dificulta a anlise dos dados (30).
No presente estudo, buscamos con-
tornar esses problemas incluindo, nos
modelos de regresso linear mltipla,
em sua forma natural, apenas as vari-
veis que apresentavam distribuio
normal, e sempre na ausncia de mul-
ticolinearidade. Nos casos em que
esses pressupostos foram violados,
procedemos categorizao das va-
riveis para incluso nos modelos de
anlise multivariada. Aps esses pro-
cedimentos, as associaes entre o coe-
ficiente de mortalidade por homicdio
e todas as variveis independentes
mostraram-se robustas e estatistica-
mente significativas, confirmando a
existncia de associao entre a morta-
lidade por homicdio e os baixos nveis
de desenvolvimento socioeconmico.
O mesmo pode ser dito acerca da asso-
ciao entre o nmero de vtimas fatais
de violncia policial e a mortalidade
por homicdios. Nas anlises univaria-
das (correlao e regresso), encontra-
mos maiores coeficientes de mortali-
dade nas reas com maior vitimao
fatal por parte de policiais. Essas reas
so, da mesma forma, as que apresen-
tavam piores indicadores de desenvol-
vimento socioeconmico.
Uma srie de estudos indica que no
a pobreza que explica as altas taxas
de homicdio, mas a combinao de
desvantagens sociais que caracterizam
as reas perifricas. Dentre essas des-
vantagens, cabe ressaltar aquela que
resulta da atuao dos agentes do Es-
tado em tais comunidades. Pode-se
dizer que, de modo geral, as comuni-
dades que apresentam altos nveis de
violncia e desvantagens so pouco
atraentes como local de trabalho para
os agentes pblicos. Essa baixa atrati-
vidade se reflete nos altos ndices de
absentesmo e de rotatividade de pes-
soal. Como menciona Cardia (31):
Poucos so os servidores pblicos
encarregados de administrar ser-
vios em cargos de diretoria ou pro-
fissionais liberais que querem tra-
balhar nesses bairros. Ser designado
para essas reas tem com freqncia
uma conotao de punio e mo-
tivo para pedirem remanejamento.
A ausncia de atrativos nessas reas
significa que h pouco estmulo
para que esses funcionrios dem o
melhor de si mesmos. A deficincia
dos servios pbicos d-se ento
no s na quantidade de servios
disponveis mas tambm na quali-
dade deles. Outro efeito perverso da
baixa atratividade dessas reas
que favorecendo uma alta rotativi-
dade de profissionais do setor p-
blico, as oportunidades para que
esses profissionais criem vnculos,
comprometam-se com o bem estar
da populao e sejam porta-vozes
de suas necessidades junto ao setor
pblico so reduzidas. Assim, a co-
munidade deixa de ter nesses profis-
sionais intermedirios que a repre-
sentem e que defendam um melhor
atendimento junto ao poder pblico
(p. 138).
Sem polticas pblicas que permi-
tam que esses profissionais rompam
com o crculo perverso de rotatividade
de pessoal e de desvinculao da po-
pulao local, a tendncia de que as
desvantagens permaneam, no s em
quantidade de servios, mas tambm
em termos da qualidade dos mesmos
(4, 31). Tambm permanecem reduzi-
das as chances de que essa populao
deixe de ser estigmatizada por esses
profissionais. A auto-imagem dessa
populao se constri a partir de seu
contato com a sociedade como um
todo, sendo que os agentes do Estado
desempenham um papel relevante na
construo dessa imagem.
No que se refere especificamente
associao entre o coeficiente de mor-
talidade por homicdio e as vtimas fa-
tais de violncia policial, uma questo
merece ser abordada antes da dis-
cusso dos resultados encontrados.
Apesar das conhecidas limitaes das
notcias na imprensa como fonte de in-
formao sobre a violncia policial e,
particularmente, sobre as vtimas de
violncia policial, importante obser-
var que, no caso do Estado de So
Paulo, essas limitaes afetam de ma-
neira mais significativa as cidades da
regio metropolitana de So Paulo
(com exceo da capital) e do interior
do Estado do que a Cidade de So
Paulo. Na Cidade de So Paulo, no ano
de 2000, objeto deste estudo, o nmero
de vtimas fatais decorrentes da
violncia policial registrado na im-
prensa foi superior ao nmero de vti-
mas registrado pela Secretaria da Se-
gurana Pblica. Nas outras cidades
da regio metropolitana de So Paulo
e do interior do estado, o nmero de
vtimas fatais decorrentes da violncia
policial registrado na imprensa, ao
contrrio, foi inferior ao nmero regis-
trado pela Secretaria de Estado da Se-
gurana Pblica. Essa diferena pode
ter resultado do maior destaque atri-
budo pela imprensa s mortes deco-
rrentes de violncia policial na Cidade
de So Paulo, onde esto sediados os
jornais utilizados pelo Banco de Dados
do NEV-USP. Ou, ainda, pode decor-
rer do registro, pela Secretaria de Es-
tado da Segurana, de parte das mor-
tes ocorridas na Cidade de So Paulo
como mortes ocorridas em outras cida-
des da Regio Metropolitana de So
Paulo. Nesse caso, a Secretaria de Es-
tado da Segurana Pblica poderia
estar atribuindo as mortes cidade ou
regio a que pertencem os policiais en-
volvidos, e no ao local onde as mortes
ocorreram.
No Brasil, apesar da importncia da
temtica da violncia policial e outras
formas de violao de direitos huma-
nos, no existem estudos que analisem
a existncia de associao entre a viti-
mao fatal por parte da polcia e os
Rev Panam Salud Publica/Pan Am J Public Health 23(4), 2008 275
nveis de violncia social. Os dados
sobre distribuio do efetivo, aes po-
liciais e resultados da atuao policial
desagregados por reas dos distritos
censitrios no so de livre acesso aos
pesquisadores, o que dificulta uma
anlise mais aprofundada da questo.
A alta taxa de mortes em aes poli-
ciais, entretanto, sugere uma baixa efi-
cincia na atuao da polcia. Cada vez
mais se discute a importncia das ins-
tituies policiais para a preveno da
violncia e a garantia da segurana das
populaes. A vitimao fatal contra-
ria essa tendncia e aponta para uma
atuao que viola o direito vida, se-
gurana e defesa das vtimas. Neste
estudo, a associao entre vtimas fa-
tais de violncia policial e o coeficiente
de mortalidade por homicdio mos-
trou-se forte e significativa, sendo que
maiores coeficientes de mortalidade
por homicdio foram encontrados nas
reas com maior nmero de vtimas
fatais de violncia policial. Essa asso-
ciao manteve-se aps o controle de
todos os potenciais confundidores, ex-
ceto o tamanho da populao resi-
dente. Nesse caso, houve perda da sig-
nificncia e reduo dos valores de B e
R
2
. Esses resultados indicam que uma
ao policial mais dura centrada
na violao de direitos humanos bsi-
cos no parece ser a correta resposta
para o enfrentamento do problema da
violncia urbana. Torna-se necessria,
entretanto, uma anlise mais refinada
dos dados, que permita uma apre-
ciao das aes das variveis em con-
junto, atravs de modelos de anlise
multifatorial e, at mesmo, de modelos
de regresso binomiais, os quais no se
fundamentam no pressuposto da nor-
malidade das variveis, tendncia na
literatura internacional atual.
Uma questo merece ainda ser discu-
tida: de que forma os altos nmeros de
vtimas fatais de violncia policial se as-
sociam aos altos coeficientes de morta-
lidade por homicdio? No Municpio de
So Paulo, os distritos censitrios mais
populosos e com maior nmero de mo-
radores por DPP so aqueles que apre-
sentaram os piores indicadores de
desenvolvimento social, os maiores co-
eficientes de mortalidade por homic-
dio e o maior nmero de vtimas fatais
de violncia policial. Alm disso, nessas
regies a polcia raramente consegue
ser suficientemente efetiva para reduzir
a violncia (4, 31). A segurana pblica
uma das reas do setor pblico mais
afetadas pelo problema da rotatividade
de profissionais. Nessa rea, a rotativi-
dade motivada no apenas pelo
desinteresse dos policiais de nelas tra-
balhar, mas ainda por polticas organi-
zacionais contrrias fixao dos poli-
cias em determinadas reas. Esse tipo
de poltica contribui para reduzir a ca-
pacidade das polcias de obter a con-
fiana e a colaborao da comunidade,
e conseqentemente de resolver e pre-
venir crimes. Contribui ainda para
agravar o problema do uso excessivo e
ilegal da fora por parte da polcia, que,
na ausncia de polticas e prticas mais
eficazes e legtimas, se torna um instru-
mento privilegiado de manuteno da
ordem e at mesmo de proteo dos po-
liciais. Parte importante da soluo do
problema do crime e da violncia, por-
tanto, so mudanas nas polticas de se-
gurana e nas formas de gesto das or-
ganizaes, de forma a valorizar a
fixao dos policiais nas reas de tra-
balho e promover a sua aproximao
da comunidade. A partir de uma nova
relao polcia-sociedade, ser possvel
polcia contar com a confiana e a co-
laborao da comunidade no controle e
preveno do crime e da violncia e re-
duzir o uso da violncia policial como
instrumento de manuteno da ordem.
Cabe ressaltar que a polcia exerce
um papel particular na definio da
auto-imagem da populao, no que se
refere, especificamente, ao respeito s
leis e s expectativas de trato que esta
imagem evoca. possvel que, na raiz
da violncia policial, que nesses locais
tem resultado em fatalidades, venha
ocorrendo um processo pedaggico
perverso, no qual as expectativas de
comportamento de um e de outro
lado, e as reputaes socialmente cons-
trudas, desempenhem um papel fun-
damental. A polcia, percebendo essas
localidades como mais violentas,
poderia ter mais receio de l atuar, e
esse receio poderia, por sua vez, fazer
aumentar a percepo de risco e o uso
de violncia fatal (31). Essa maior pre-
disposio ao uso de fora letal em si-
tuaes pblicas, combinada com as-
pectos como a lentido nos servios de
criminalstica e de medicina legal em
recolher os corpos das vtimas, podem
a reforar nas populaes desses locais
no s uma baixa auto-estima, mas
tambm a idia de que a vida humana
tem pouco valor. Ou seja, a combi-
nao de homicdios que resultam de
violncia interpessoal com mortes por
violncia policial representa uma si-
tuao de socializao negativa do
valor da vida e do imprio da lei, fa-
vorecendo ainda mais violncia.
Agradecimentos. Este trabalho foi
produzido com apoio financeiro do
Conselho Nacional de Desenvolvi-
mento Cientfico e Tecnolgico (CNPq),
modalidade auxlio pesquisa, pro-
cesso n
o
402883/03-9.
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Peres et al. Violncia em So Paulo, Brasil Investigacin original
Objective. To analyze the association between police violence and homicide mor-
tality rates taking into consideration the effect of contextual variables.
Methods. This was an environmental, cross-sectional study that included the 96 cen-
sus districts in the City of So Paulo. The association between the variables was ana-
lyzed using Spearmans rank correlation and simple and multiple regression analysis.
Results. Univariate analysis revealed a strong and significant association between
homicide mortality coefficients and all the indicators of socioeconomic development
and police violence. After controlling for potential confounding factors, the associa-
tion between police violence and homicide mortality coefficients remained strong and
significant. This significance was lost only after control for the size of the resident
population.
Conclusion. The results indicate that police action that violates basic human rights
is not the right answer to urban violence. The combination of homicides from inter-
personal violence and deaths from police violence results in negative socialization
and promotes further violence.
Homicide, human rights abuses, poverty, social inequity, Brazil.
ABSTRACT
Homicide mortality,
socioeconomic development,
and police violence in the
city of So Paulo, Brazil
Key words
276 Rev Panam Salud Publica/Pan Am J Public Health 23(4), 2008
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