CLASSIFICAO E ESPCIES DOS ATOS

ADMINISTRATIVOS

PROF.:GUSTAVO SCATOLINO
Procurador da Fazenda Nacional
Professor de Direito Administrativo
e-mail: gustavo.scatolino@yahoo.com.br
Blog: http://gustavoscatolino.blogspot.com/
Twitter: @gscatolino
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A) QUANTO ELABORAO ou EXIGIBILIDADE

PERFEITO: aquele que j completou o seu ciclo
necessrio de formao, j percorreu todas as fases necessrias para
sua produo. Na anlise da perfeio, verifica-se apenas se o seu
ciclo (fases) de produo foi concludo. A anlise da legalidade do
ato ser aferida no plano da validade.

O cargo de Ministro do STJ pode ser ocupado por
advogado, nos termos definidos pelo art. 104 da CF. Essa investidura
depender de lista sxtupla elaborada pela OAB enviada ao STJ, que
elaborar lista trplice entre os nomes escolhidos, e, em seguida,
encaminhando ao Presidente da Repblica para escolha de um
candidato que, ainda, ser submetido aprovao do Senado Federal.
O ato ser perfeito quando passar por todas essas etapas (fases) de
produo. Entretanto, se esse ato ou no legal uma questo que
ser analisada no plano da validade.

Logo adiante, vamos distinguir os planos da perfeio,
validade e eficcia e veremos que combinaes poderemos ter.

IMPERFEITO: o que se apresenta incompleto na sua
formao ou carente de um ato complementar. Ato que no
completou o seu ciclo ou as suas fases necessrias de formao.

Aproveitando o mesmo exemplo anterior, investidura de
Ministro do STJ na vaga de advogado, o ato ser imperfeito se estiver
pendente de concluso de alguma de suas fases. Se j houve
elaborao de lista pela OAB e envio ao STJ e este j formulou a
lista trplice para apreciao presidencial, mas que ainda depende de
escolha de um dos nomes pelo Presidente e aprovao do Senado
Federal, o ato ser imperfeito.

PENDENTE: aquele que, embora perfeito, por reunir
todos os elementos de sua formao, no produz efeitos, por no ter
sido verificado o termo ou condio de que depende sua produo de
efeitos. O ato pendente pressupe um ato perfeito, pois completou
todas as suas fases necessrias de formao, mas s ir produzir seus
efeitos quando o termo ou a condio for implementada. o que
ocorreria na expedio de uma multa de trnsito que obedeceu a
todos os procedimentos fixados em lei, mas que est sendo
questionada judicial ou administrativamente e, por isso, teve sua
exigibilidade suspensa. Assim, o pagamento da sano depender do
provimento ou no da deciso judicial ou administrativa.

Termo o evento futuro e certo. Frias marcadas para
determinado ms ser um ato pendente at que se verifique o termo,
qual seja, chegar o ms marcado para o gozo de frias. Com o
advento do ms marcado, o ato produzir seus efeitos, e o servidor se
ausentar do servio durante o prazo fixado; Autorizao concedida
em uma quarta feira para realizao de festa no sbado a partir de 20
hs.

A condio evento futuro e incerto. Uma multa de
trnsito que est sendo questionada por recurso administrativo no
est produzindo o efeito de obrigar ao pagamento e a perda de pontos
na licena para dirigir. Entretanto, se o recurso for improvido, o
condutor deve pagar multa e ter a subtrao dos pontos, ou seja, o
ato produzir seus efeitos em razo da condio ter se implementado.

CONSUMADO ou EXAURIDO: aquele que j produziu
todos os seus efeitos esperados. O gozo das frias pelo servidor
representa a consumao do ato. Uma autorizao de uso de bem
pblico para realizao de festa de igreja estar consumada com o
encerramento do evento.

O ato consumado no admite a revogao, pois, com a
consumao, ele se extingue naturalmente, uma vez que produziu
todos os seus efeitos.

PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA (EXEQUIBILIDADE)

Como dito acima, o ato perfeito aquele que j completou
o seu ciclo necessrio de formao, j percorreu todas as fases
necessrias para sua constituio.

Ato vlido aquele que est conforme a lei, no viola o
ordenamento jurdico. Do contrrio, ser ato invlido.

Ato eficaz o que produz ou tem condio de produzir
efeitos. o ato que se encontra apto para produo de efeitos. A
eficcia do ato ocorre a partir da publicao na imprensa oficial.

Em termos mais claros, quer dizer que os atos
administrativos s estaro aptos a produzir efeitos no mundo jurdico
quando ocorrer a devida publicao na imprensa oficial.

O TCU j apreciou questo em que servidor do prprio
Tribunal solicitou exonerao, em 19.06.1992, em razo de, na
mesma data, ter tomado posse no cargo de Juiz de Trabalho
Substituto do TRT da 5 Regio, Salvador. Posteriormente, em
29.06.1992 solicitou ao Tribunal de Contas que fosse tornado sem
efeito o ato de exonerao, tendo juntado certido daquele rgo do
judicirio de que no recebeu qualquer valor a ttulo de vencimento.
O Tribunal possibilitou o retorno do servidor, uma vez que no havia
sido declarada a vacncia do cargo, por no haver sido publicado no
Dirio Oficial da Unio o respectivo ato. Contudo, considerou o
perodo de 19 a 29.06.1992 como faltas no justificadas(Deciso n.
267/1995, Plenrio).

O efeito produzido por um ato ilegal ser o mesmo do ato
legalmente editado. Entretanto, na correo do ato ilegal, os efeitos
que decorreram deste sero apagados, em razo dos efeitos
retroativos (ex tunc) da anulao.

Assim, como perfeio, validade e eficcia so planos
diferentes, podemos ter diversas combinaes desses aspectos. Celso
Antnio faz excelente conjugao dos planos mencionados:

"Nota-se, por conseguinte, que um ato pode ser:
a) perfeito, vlido e eficaz - quando, concludo o seu ciclo de
formao, encontra-se plenamente ajustado as exigncias legais e
est disponvel para deflagrao dos efeitos que lhe so tpicos;
b) perfeito, invlido e eficaz - quando, concludo o seu ciclo de
formao e apesar de no se achar conformado as exigncias
normativas, encontra-se produzindo os efeitos que lhe seriam
inerentes;
c) perfeito, vlido e ineficaz - quando, concludo o seu ciclo de
formao e estando adequado aos requisitos de legitimidade, ainda
no se encontra disponvel para a ecloso de seus efeitos tpicos, por
depender de um termo inicial ou de uma condio suspensiva, ou
autorizao, aprovao ou homologao, a serem manifestados por
uma autoridade controladora;
d) perfeito, invlido e ineficaz - quando, esgotado seu ciclo de
formao, sobre encontrar-se em desconformidade com a ordem
jurdica, seus efeitos ainda no podem fluir, por se encontrarem na
dependncia de algum acontecimento previsto como necessrio para
a produo dos efeitos (condio suspensiva ou termo inicial, ou
aprovao ou homologao dependentes de outro rgo)."(destaques
nossos)

Porm, no possvel haver ato imperfeito, pois no se
trata de ato administrativo ainda, uma vez que est passando pelo
fases de elaborao. Na verdade, no chega a ser formar como ato.

Importante, tambm, destacar que alguns autores (Carvalho
Filho) se referem ao plano da exequibilidade. Nesse caso, ato
exequvel o que est produzindo efeitos. Nesse caso feita a
seguinte diviso: ato eficaz o que pode (tem aptido) produzir
efeitos e o que realmente est o ato exequvel. Desse modo, uma
autorizao conferida na quarta feira para a realizao de festa no
sbado ser eficaz, mas no ser exequvel enquanto no chegar o dia
e a hora permitidos para a realizao do evento.

TC RN ASSESSOR TCNICO DE CONTROLE E
ADMINISTRAO CESPE - 2009
No possvel a existncia de um ato administrativo imperfeito,
vlido e eficaz.
Resposta: Certo

AGU PROCURADOR FEDERAL - 2007
O ato administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz, quando,
apesar de no se achar conformado s exigncias normativas,
produzir os efeitos que lhe seriam inerentes, mas no possvel que o
ato administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz.
Resposta: Errado

B) QUANTO FORMAO / NMERO DE VONTADES

O estudo dos atos quanto sua formao se refere ao
nmero de vontades necessrias para a correta formao do ato.
Alguns atos administrativos dependem de apenas uma nica
manifestao de vontade, de um rgo ou agente pblico, para a sua
formao. Outros dependem de atos secundrios para aprovar um ato
anterior principal. E outros resultam da conjugao de diversas
manifestaes de vontade para formao de um nico ato.

ATOS SIMPLES: o que resulta da manifestao de
vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, ou de apenas
um agente pblico. No importa o nmero de pessoas que participam
da formao do ato. O ponto relevante que a expresso da vontade
deve provir apenas de um nico rgo ou agente. Ex: portaria
expedida por Presidente de tribunal; aplicao de multa; recurso
apreciado por junta de recursos de uma entidade que fiscaliza trnsito
(rgo colegiado).

ATO COMPOSTO: o que resulta da vontade nica de
um rgo ou agente, mas depende da aprovao, ratificao ou
confirmao por parte de outro para produzir seus efeitos.

No se compe de vontades autnomas, embora mltiplas.
H, na verdade, uma s vontade autnoma, ou seja, de contedo
prprio. As demais so meramente instrumentais, porque se limitam
verificao de legitimidade do ato de contedo prprio.

No ato composto, existe um ato principal e outro(s) ato(s)
acessrio(s) que apenas confirma, aprova, ratifica o ato principal.
Constitui-se de uma vontade (ato) principal e outra instrumental. So
dois atos: principal e acessrio. Como, por exemplo, autorizao
que depende de um visto ou um parecer que deve ser aprovado pela
autoridade superior.

Maria Sylvia entende que a nomeao do Procurador
Geral da Repblica ato composto, pois, para a sua formao,
concorrem dois atos, indicao do Presidente da Repblica e
aprovao do Senado Federal, um principal e outro apenas de carter
instrumental. A autora tambm entende que a homologao de
licitao espcie de ato composto.

ATO COMPLEXO: aquele que se forma pela
conjugao de vontades de mais de um rgo (dois ou mais rgos)
ou agentes. O ato complexo somente estar formado quando todas as
vontades exigidas forem declaradas.

Diferentemente do ato composto, em que existe um ato
principal e outro(s) ato acessrio(s) que apenas confirma, aprova,
ratifica o ato principal, no ato complexo todas as vontades tm o
mesmo nvel, no havendo relao de ato principal e acessrio, pois a
conjugao de todas as vontades imprescindvel para a formao do
ato. Nesta hiptese, se so necessrios dois rgos manifestarem sua
vontade e apenas um deles o fizer, no existir ato ainda, pois ele
estar em processo de formao. No ato composto, o ato j est
formado (pronto) com a vontade principal, que ficar apenas na
dependncia de um ato secundrio que confirme a vontade anterior,
como condio para produo de seus efeitos (plano da eficcia).

Jos do Santos C. Filho apresenta a investidura de
Ministro do STF como exemplo de ato complexo, pois, para o autor,
a aprovao do Senado, indispensvel para a ocupao do referido
cargo, no tem contedo de ato acessrio, e sim, de ato principal, de
mesmo nvel da indicao do Presidente da Repblica.

Quando falamos de ato composto, dissemos que Maria
Sylvia identifica a nomeao do PGR como ato composto.
Entretanto, Carvalho Filho entende que a investidura de Ministro
do STF seria ato complexo. Assim, temos dois autores que citam
dois atos que tem o mesmo procedimento de elaborao, mas os
enquadram em espcies diferentes. A ltima vez que o Cespe
abordou isso foi no concurso da PGE-Alagoas-2009 da seguinte
forma: A nomeao de ministro do STF um ato composto, pois se
inicia pela escolha do presidente da Repblica e passa pela
aprovao do Senado Federal. O item foi considerado incorreto.
Assim, pode-se dizer que o Cespe vem entendendo que os atos que
dependem de aprovao do SF so atos complexos.

Outros exemplos de atos complexos citados pelos autores:
- Decreto, pois depende de manifestao do Presidente da
Repblica e do Ministro afetado. (Maria Sylvia)
- Portaria do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do
Ministrio da Fazenda que concede regime de tributao diferenciada
aos produtos de informtica.(Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino)
- Arquivamento de inqurito policial, que depende de
solicitao do MP e deferimento do Juiz.
- Investidura de servidor em cargo pblico (Hely Lopes)

Importante destacar, tambm, que o registro de
aposentadoria pelo TCU exemplo de ato complexo, de acordo
com o STF. Esse Tribunal entende que o ato s estar formado
quando o TCU examinar e confirmar a aposentadoria j concedida
pelo rgo de origem do servidor.

C) QUANTO AOS DESTINATRIOS

Na anlise da classificao dos atos quanto aos
destinatrios, no importa o nmero de pessoas atingidas, e sim, se
possvel determinar aqueles que sero atingidos.

ATOS GERAIS: So aqueles que no possuem
destinatrio determinado, mas alcana todos que esto em idntica
situao. Prevalecem sobre os atos individuais anteriormente
expedidos, ainda que provindos da mesma autoridade. So os atos
normativos praticados pela Administrao. Ex: Estabelecimento da
velocidade de uma via; decreto que disciplina a coleta de lixo
domiciliar; placa que fixa locais de estacionamento; portaria que
altera horrio de atendimento de um rgo pblico; edital de licitao
ou concurso pblico.

O decreto pode se enquadrar na categoria dos atos
normativos (gerais), mas tambm pode ter carter individual, quando
for para especificar uma situao determinada, como ocorre com o
decreto expropriatrio, ou seja, aquele que d origem ao processo de
desapropriao.

ATOS INDIVIDUAIS / ESPECIAIS: So aqueles que
possuem destinatrios certos. Dirigem-se a destinatrios especficos,
criando-lhes situao jurdica particular. O mesmo ato pode abranger
um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados. Ex:
regularizao de terreno irregular; nomeao de candidatos em
concurso pblico.

D) QUANTO AO ALCANCE

ATOS INTERNOS: so atos destinados a produzir efeitos,
como regra, dentro das reparties administrativas, e que, por isso
mesmo, incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da
Administrao que os expediram. Ex: portaria que determina que os
servidores devem usar o crach de identificao ou que determina a
entrega de declarao do imposto de renda no setor de recursos
humanos da respectiva unidade em que lotado o servidor.

Como regra dispensam publicao na imprensa oficial.
Podendo, ocorrer a publicidade por meio de divulgao interna. Ex:
boletins, circulares e etc.

ATOS EXTERNOS: destinados a produzir efeitos, como
regra, fora da Administrao. So todos aqueles que alcanam os
administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios
servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou
conduta perante a Administrao pblica. Ex: nomeao de
candidatos a concurso pblico; alterao de horrio de atendimento
em determinado rgo; portaria que fixa o recesso forense de um
Tribunal.

Como visam a produzir seus efeitos fora da Administrao,
necessitam, em regra, de publicidade, atravs de divulgao em meio
oficial.

E) QUANTO AO OBJETO

ATOS DE IMPRIO: so todos aqueles que a
administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado
ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. Expressam a
vontade soberana do Estado e seu poder de coero.

Na prtica de atos de imprio, a Administrao utiliza toda
a sua supremacia em relao ao administrado, impondo medidas que
geram o dever de pronto atendimento, como, por exemplo,
desapropriao, interdio de atividades, multa, apreenso de
mercadorias.

ATOS DE GESTO: so os que a Administrao pratica
sem usar de sua supremacia sobre os administrados. Tais atos, desde
que praticados regularmente, geram direitos subjetivos e
permanecem imodificveis pela Administrao, salvo quando
precrios por sua prpria natureza. Ex: autorizao e licena.

ATOS DE EXPEDIENTE: so todos aqueles que se
destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas
reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito final, a
ser proferida pela autoridade competente. No possuem contedo
decisrio. Ex: juntada de documentos e despacho.

Os atos de imprio e gesto tiveram importncia sobretudo
na poca da irresponsabilidade estatal vigente no perodo absolutista.
Admitiu-se a responsabilidade pelos atos de gesto praticados pelo
Estado e continuava a irresponsabilidade perante atos de gesto.

OBS! Alguns autores denominam de atos de direito pblicos (atos de
imprio) e atos de direito privado (atos de gesto) no fazendo
referncia aos atos de expediente.

F) QUANTO AO REGRAMENTO ou VINCULAO

ATOS VINCULADOS: so aqueles para os quais a lei
estabelece os requisitos e condies de sua realizao. Nessa
categoria de atos, as imposies legais absorvem, quase que por
completo, a liberdade do administrador, uma vez que sua ao fica
adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a
validade da atividade administrativa. Ex: aposentadoria compulsria
aos 70 anos, pois o servidor deve ser aposentado ao completar a
idade fixada em lei.

ATOS DISCRICIONRIOS: So aqueles em que a lei
permite ao agente pblico realizar um juzo de convenincia e
oportunidade (mrito) para decidir a soluo mais adequada ao caso
concreto.

G) QUANTO EFICCIA ou VALIDADE

VLIDO: aquele que provm de autoridade competente
para pratic-lo, contendo todos os requisitos necessrios exigidos em
lei. Porm, possvel que o ato vlido no seja ainda exequvel, por
pendente de condio suspensiva ou termo no verificado.

NULO: o que nasce afetado de vcio insanvel
(finalidade, motivo e objeto) por ausncia ou defeito substancial em
seus elementos constitutivos ou no procedimento de formao. O ato
nulo no admite a convalidao, pois apresenta defeitos to graves
que no possvel a correo.

No direito privado, o ato nulo aquele que no produz
efeitos, mas, para o Direito Administrativo, o ato nulo produz efeitos,
mas que sero desfeitos com a sua anulao.

INEXISTENTE: o que apenas tem aparncia de
manifestao regular da administrao, mas no chega a se
aperfeioar como ato administrativo, no produzindo efeitos no
Direito Administrativo. o clssico ato praticado por usurpador da
funo pblica que se apropria de uma funo pblica sem ser de
nenhuma forma nela investido, e tambm em relao a atos
materialmente impossveis, como, por exemplo, a nomeao de
pessoa morta.

No se pode falar em convalidao de ato inexistente, uma
vez que no h nenhum efeito produzido a ser aproveitado, o que
incompatvel com a convalidao, que a correo de um vcio do
ato para utilizar os efeitos que dele decorreram.

H) QUANTO AOS EFEITOS

ATO CONSTITUTIVO: aquele por meio do qual a
Administrao cria, modifica ou extingue um direito ou situao do
administrado. So exemplos a revogao, a autorizao, a dispensa, a
aplicao de penalidade.

ATO DECLARATRIO: aquele em que a
Administrao apenas reconhece um direito preexistente. Ex:
anulao, licena, homologao.

OBS! Revogao e autorizao so atos constitutivos. Anulao e
licena so atos declaratrios.

ATO ENUCIATIVO: aquele em que a Administrao
apenas declara situaes de que tem o conhecimento ou que constam
em registros de rgos pblicos, ou que profere opinio sobre assunto
determinado como, por exemplo, o atestado, a certido e o parecer.

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ESPCIES DE ATOS

A) ATOS NORMATIVOS: so aqueles que contm um comando
geral, visando correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais
atos explicitar a norma legal a ser observada pela administrao.

DECRETOS: so atos administrativos, da competncia
exclusiva dos Chefes do Executivo, destinados a prover situaes
gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso,
explcito ou implcito, pela legislao.

O decreto pode se enquadrar na categoria dos atos
normativos (gerais), mas tambm pode ter carter individual, quando
for para especificar uma situao determinada, como ocorre com o
decreto expropriatrio.

INSTRUO NORMATIVA: so atos administrativos
expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo de leis,
decretos e regulamentos, mas so tambm utilizados por outros
rgos superiores para o mesmo fim.

REGIMENTOS: so atos administrativos normativos de
atuao interna. Destinam-se a reger o funcionamento de rgos
colegiados e de corporaes legislativas. No obrigam os particulares
em geral, atingindo unicamente as pessoas vinculadas atividade
regimental.

RESOLUES: so atos administrativos normativos
expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no pelo Chefe
do Poder Executivo, que expede decretos) ou pelos presidentes de
tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para
disciplinar matria de sua competncia especfica.

No se deve confundir a resoluo editada em sede
administrativa com a resoluo prevista no art. 59, VII da CF. Esta
equivale, sob o aspecto formal, lei, pois compreendida no
processo de elaborao das leis, previsto no Texto Constitucional.

B) ATOS ORDINATRIOS: so atos que visam a disciplinar o
funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus
agentes. So provimentos, determinaes ou esclarecimentos que se
endeream aos servidores pblicos, a fim de orient-los no
desempenho de suas funes.

Tais atos s atuam no mbito interno das reparties e s
alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. No
obrigam os particulares, nem os funcionrios submetidos a outras
chefias. No criam, normalmente, direitos ou obrigaes para os
administrados, mas geram deveres e prerrogativas para os agentes
administrativos a que se dirigem.

INSTRUES: so ordens escritas e gerais a respeito do
modo e da forma de execuo de determinado servio pblico,
expedidas pelo superior hierrquico, com a finalidade de orientar os
subalternos no desempenho das atribuies que lhes esto destinadas
e assegurar a unidade de ao no organismo administrativo.

Odete Medauar relata que as instrues no so utilizadas
somente no mbito interno; por vezes, so utilizadas para decises de
repercusso externa, sobretudo nos rgos que tratam de assuntos
financeiros e econmicos. s circulares se aplica a mesma regra.

CIRCULARES: so ordens escritas, de carter uniforme,
expedidas a determinados funcionrios ou agentes administrativos,
incumbidos de certo servio ou do desempenho de certas atribuies,
em circunstncias especiais.

PORTARIAS: so atos internos pelos quais os chefes de
rgos, reparties ou servios expedem determinaes gerais ou
especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funes e
cargos secundrios. Tambm do incio a sindicncias e a processos
administrativos.

AVISOS: so atos emanados dos Ministros de Estado a
respeito de assuntos referentes aos respectivos ministrios.

ORDENS DE SERVIO: so determinaes especiais
dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos autorizando
seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo ou
especificaes tcnicas sobre o modo de sua realizao.

OFCIOS: so comunicaes escritas que as autoridades
fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre a Administrao
e particulares, em carter oficial.

DESPACHOS: so decises que as autoridades executivas
(ou legislativas e judicirias, em funo administrativa) proferem em
papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao.

Despacho normativo aquele que, embora proferido em
caso individual, a autoridade competente determina que se aplique
aos casos idnticos, passando a vigorar como norma interna da
Administrao para situaes anlogas subsequentes.

C) ATOS NEGOCIAIS: so atos praticados contendo uma
declarao de vontade do Poder Pblico, coincidente com a pretenso
particular.

Tais atos, embora unilaterais, encerram um contedo
tipicamente negocial, de interesse recproco da Administrao e do
administrado, mas no adentram na esfera contratual. So e
continuam sendo atos administrativos (e no contratos
administrativos), mas de uma categoria diferenciada dos demais,
porque geram direitos e obrigaes para as partes e as sujeitam aos
pressupostos conceituais do ato, a que o particular se subordina
incondicionalmente.

Tais atos podem ser:

1) VINCULADOS: quando a lei estabelecer os requisitos
para sua formao e se o interessado preencher as
condies fixadas na lei, surgir o direito pretenso
solicitada.
2) DISCRICIONRIOS: quando sua expedio ficar a
critrio da autoridade competente;
3) DEFINITIVOS: quando embasar-se num direito
individual do requerente e no couber a revogao
com base em critrios de convenincia e oportunidade
por parte da Administrao.
4) PRECRIOS: quando couber revogao por parte da
Administrao.

Os atos negociais so especficos, s ocasionando efeitos
jurdicos entre as partes, Administrao e Administrado, impondo a
ambos a observncia das condies de execuo, sob pena de
cassao do ato.

Carvalho Filho faz importante estudo sobre esses atos de
consentimento estatal e apresenta trs aspectos desses atos:

a) Todos decorrem de anuncia do Poder Pblico para que o
interessado desempenhe atividade;
b) nunca so conferidos ex officio: dependem sempre de pedido dos
interessados;
c) so sempre necessrios para legitimar a atividade a ser executada
pelo interessado.

LICENA: o ato administrativo vinculado e definitivo,
por meio do qual o Poder Pblico, verificando que o interessado
atendeu a todas as exigncias legais, possibilita o desempenho de
determinada atividade, que no poderia ser realizada sem
consentimento prvio da Administrao, como, por exemplo, o
exerccio de uma profisso ou o direito de construir.

A licena resulta de um direito subjetivo do
administrado, razo pela qual a Administrao no pode neg-la
quando o requerente satisfaz a todos os requisitos legais para sua
obteno.

O direito do requerente anterior licena, mas o
desempenho da atividade somente se legitima se o Poder Pblico
exprimir o seu consentimento favorvel ao administrado. Por essa
razo, o ato de natureza declaratria.

Quanto licena para construir, doutrina e jurisprudncia
a tm considerado como mera faculdade de agir e, por conseguinte,
suscetvel de revogao enquanto no iniciada a obra licenciada,
ressalvando-se ao prejudicado o direito indenizao pelos prejuzos
causado.

OBS! O alvar o instrumento que materializa o deferimento da
licena. Mas, em concurso pblico, a sentena que afirma ser o
alvar ato vinculado est correta.

AUTORIZAO: o ato administrativo discricionrio e
precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a
realizao de certa atividade ou utilizao de determinados bens
particulares ou pblicos.

Na autorizao, assim como ocorre com a licena, o
particular necessita do consentimento estatal para que possa realizar a
atividade pretendida, na medida em que estar praticando conduta
ilcita se no possuir anuncia prvia da Administrao.

So exemplos: o uso especial de bem pblico, como ruas e
praas, autorizao para estacionamento de veculos particulares em
terreno pblico, autorizao para porte de armas.

Apesar de amplamente aceito no meio doutrinrio que a
autorizao ato discricionrio, a Lei Geral de Telecomunicaes
(Lei n. 9.472/97, art, 131) criou autorizao de servio de
telecomunicaes como ato vinculado.

A autorizao ato constitutivo, uma vez que estar
estabelecendo uma nova situao jurdica, sendo a licena ato
declaratrio, na media em que o Estado apenas reconhece um direito
do particular de realizar a atividade.

Alguns autores admitem autorizao como forma de
delegar servios pblicos a particulares, em especial os servios do
art. 21, XI e XII da CF. Tambm se entende como servio autorizado
o servio de txi.

PERMISSO: o ato administrativo discricionrio e
precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular o uso
especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, visando
ao interesse da coletividade ou prestao de servios pblicos.

Ocorre que o art. 40 da Lei n. 8.987/95 conferiu
permisso natureza contratual, ao dispor que a a permisso de
servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que
observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade
unilateral do contrato pelo poder concedente.

OBS! Nas provas objetivas de concurso pblico, prefervel, como
de costume, marcar a opo que est prevista em lei, ou seja, a
permisso para a prestao de servios pblicos possui natureza
contratual (art. 40, Lei n. 8.987/95), caso a questo no exija a
posio de determinada corrente doutrinria.

A permisso e a autorizao tambm podem se confundir,
uma vez que os dois atos podem ter por objeto a utilizao de bens
pblicos.

Na autorizao, a utilizao do bem pblico ocorre para o
interesse privado (predominante) do particular, como, por exemplo, a
autorizao para colocao de mesas de bar na calada. Por outro
lado, na permisso, faculta-se a utilizao privativa de bem pblico
com finalidade de interesse pblico, a exemplo do que se d com a
utilizao de praa para feira ou festa de uma igreja que visa
arrecadao de alimentos e verbas para pessoas necessitadas.

Para resolver questes desse tipo, referentes a utilizao de
bens pblicos, deve-se verificar se a questo fala em utilizao do
bem pblico no exclusivo interesse do beneficirio; nesse caso,
ser mediante autorizao. No entanto, se houver referncia
necessidade de licitao, sempre que for possvel, e o uso for para o
interesse da coletividade, ser mediante permisso.

Segundo a doutrina na permisso deve haver licitao e na
autorizao, em regra, no necessrio.

APROVAO: o ato administrativo pelo qual o Poder
Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e
realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou
de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua
execuo ou manuteno. Pode ser prvia ou subsequente,
discricionria consoante os termos em que instituda, pois, em
certos casos, limita-se confrontao de requisitos especficos na
norma legal e, noutros, estende-se apreciao de oportunidade e
convenincia.

ADMISSO: ato administrativo vinculado, por meio do
qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de todos os requisitos
legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu
exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos
estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao.

VISTO: ato administrativo pelo qual o Poder Pblico
controla outro ato da prpria administrao ou do administrado,
aferindo sua legitimidade formal, para dar-lhe exequibilidade. Incide
sempre sobre um ato anterior e no alcana seu contedo. ato
vinculado.

HOMOLOGAO: ato administrativo de controle, pelo
qual a autoridade superior examina a legalidade e a convenincia,
ou somente aspectos de legalidade de ato anterior da prpria
Administrao, de outra entidade ou de particular, para dar-lhe
eficcia. No admite alterao no ato controlado pela autoridade
homologante, que apenas pode confirm-lo ou rejeit-lo, para que a
irregularidade seja corrigida por quem a praticou.

DISPENSA: o ato administrativo que exime o particular
do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei,
como, por exemplo, a dispensa do servio militar. ato
discricionrio.

RENNCIA: ato pelo qual o Poder Pblico extingue
unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando,
definitivamente, a pessoa obrigada perante a Administrao. A
renncia no admite condio e irreversvel, uma vez consumada.
Tratando-se de renncia por parte da Administrao, h dependncia,
sempre, de lei autorizadora.

PROTOCOLO ADMINISTRATIVO: o ato pelo qual o
Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado
empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no
interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do
instrumento protocolar. Esse ato vinculante para todos que o
subscrevem, pois gera alteraes e direitos entre as partes.

D) ATOS ENUNCIATIVOS: so todos aqueles em que a
Administrao se limita a certificar ou a atestar fato, ou emitir uma
opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu
enunciado.

CERTIDES: so cpias ou fotocpias fiis e
autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro ou
documento que se encontre em reparties pblicas. Podem ser de
inteiro teor, ou resumidas, desde que expressem fielmente o que se
contm no original de onde foram extradas. Em tais atos o Poder
Pblico no manifesta sua vontade, limitando-se a trasladar para o
documento a ser fornecido ao interessado o que consta de seus
arquivos.

ATESTADOS: so atos pelos quais a Administrao
comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por
seus rgos competentes. Difere da certido porque o atestado
comprova um fato ou uma situao existente, mas no constante de
livros, papis ou documentos em poder da Administrao.

PARECERES: so manifestaes de rgos tcnicos sobre
assuntos submetidos sua considerao. Tem carter meramente
opinativo, salvo quando tiver carter vinculante.

Segundo o STF, o advogado parecerista s responder no
caso de culpa em sentido amplo (dolo ou culpa) ou quando o parecer
for vinculante. Para o STF o parecer do art. 38, da Lei n. 8.666/93,
que aprova minutas de licitao, contratos e convnios tem natureza
de parecer vinculante.

APOSTILAS: so atos enunciativos ou declaratrios de
uma situao anterior criada por lei. Equivale averbao.

E) ATOS PUNITIVOS: constituem uma sano imposta pela
administrao em relao quele que infringe as disposies legais.
Visam a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta
irregular de seus servidores ou dos particulares, perante a
administrao. Ex: multa, interdio, demolio e etc.