Supervision OSINERGMIN

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Documento de Trabajo
N 21 -GFE

Supervisin del Cumplimiento de la
Normatividad sobre Contribuciones
Reembolsables en el Servicio Pblico de
Electricidad

Gerencia de Fiscalizacin Elctrica

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Documento de
Trabajo N 21-GFE

SUPERVISIN DEL CUMPLIMIENTO
DE LA NORMATIVIDAD SOBRE
CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES
EN EL SERVICIO PBLICO
DE ELECTRICIDAD

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SUPERVISIN DEL CUMPLIMIENTO DE
LA NORMATIVIDAD SOBRE CONTRIBUCIONES
REEMBOLSABLES EN EL SERVICIO PBLICO
DE ELECTRICIDAD

Documento de trabajo elaborado por:

Ing. Eduardo Jan La Torre Gerente de Fiscalizacin Elctrica de OSINERGMIN.
Ing. Luis Chacaltana Bonilla Jefe de la Unidad de Comercializacin.

Editado en noviembre de 2008

OSINERGMIN
Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Sur
Lima Per
Telf. 219-3400 Anexo 1433
Fax 219-3418
www.osinerg.gob.pe
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PRESENTACIN

La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera - OSINERGMIN pone a su disposicin el Documento de Trabajo N 21- GFE denominado
Supervisin del Cumplimiento de la Normatividad Sobre Contribuciones Reembolsables en el
Servicio Pblico de Electricidad.

El presente documento describe las caractersticas de los esquemas de supervisin establecidos
para la correcta y oportuna determinacin del monto de la contribucin reembolsable y su
correspondiente devolucin por las empresas concesionarias de electricidad a los usuarios o
interesados del servicio pblico de electricidad, de acuerdo a la legislacin vigente. Abarca el
perodo previo y posterior a las reformas introducidas por el Procedimiento para la Supervisin
del Cumplimiento de la Normatividad sobre contribuciones Reembolsables en el Servicio Pblico
de Electricidad aprobado el 23 de abril de 2007 mediante Resolucin OSINERGMIN N 182-
2007-OS/CD.

Complementariamente, el documento presentado sintetiza las innovaciones implementadas por
OSINERGMIN para supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad respecto a la
determinacin de la contribucin reembolsable, basado en los costos de los diferentes materiales
teniendo como base la Norma Gua de Elaboracin del Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) de las
Instalaciones de Distribucin Elctrica de acuerdo a las fechas de construccin de las obras
elctricas, y su respectiva devolucin a los usuarios e interesados bajo los lineamientos de la
Directiva N 001-96-EM/DGE aprobada por Resolucin Ministerial N 346-96-EM/VME.

As, el contenido del presente documento comprende una presentacin sistematizada y
transparente de las mejoras introducidas en los procesos de supervisin y fiscalizacin de la
contribucin reembolsable y su devolucin a los usuarios o interesados de electricidad, dentro de
las que se encuentran la implementacin de esquemas de supervisin basados en resultados, el
uso de indicadores, la aplicacin de principios econmicos y estadsticos en los procesos, el
ejercicio objetivo de las facultades sancionadoras, entre otros.

Finalmente, resaltamos que en el presente documento podemos ver reflejado los avances de
OSINERGMIN en el cumplimiento de su Misin, la que se encuentra contenida en el Plan
Estratgico 2007 2011 del Organismo Supervisor, esto es, supervisar el correcto
abastecimiento de energa, regular eficientemente los servicios pblicos de electricidad y gas
natural, supervisar el cumplimiento de las normas de seguridad y medio ambiente del sector
minero energtico, e impulsar el desarrollo normativo del sector, actuando para ello con
autonoma y transparencia, para salvaguardar los intereses de la sociedad peruana dentro de un
marco que permita el desarrollo eficiente del sector. Igualmente, identificarnos con nuestra Visin
que es ser un organismo proactivo, reconocido, respetado y que goce de la confianza de los
usuarios, de las empresas concesionarias y en general de la sociedad peruana.

La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica

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LA SUPERVISIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD SOBRE
CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES EN EL SERVICIO PBLICO DE
ELECTRICIDAD
NDICE
RESUMEN.......................................................................................................................................6
INTRODUCCIN.............................................................................................................................7
ANTECEDENTES HISTRICOS ..................................................................................................10
1. PROCESOS SUPERVISADOS Y SITUACIN PREVIA AL INICIO DE SUPERVISIN........... 11
1.1 Definiciones ............................................................................................................................ 11
1.2 Responsabilidades................................................................................................................. 14
1.3 Situacin previa a la aplicacin del procedimiento............................................................ 14
1.3.1 Problemtica detectada..................................................................................................... 15
1.3.2 Supervisin realizada en el periodo de 2001 al 2006 ..................................................... 17
1.4 Normatividad Relacionada .................................................................................................... 18

2. PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIN............................................................................................ 19
2.1 Descripcin del procedimiento............................................................................................. 19
2.2 Equipo ejecutor ...................................................................................................................... 20
2.3 Implementacin del Procedimiento...................................................................................... 22
2.4 Difusin y Capacitacin......................................................................................................... 23

3. ESTRATEGIAS E INDICADORES................................................................................................... 24
3.1 Estrategias de Supervisin................................................................................................... 24
3.1.1 Estrategias Generales ....................................................................................................... 24
3.1.2 Estrategias Especficas. .................................................................................................... 24
3.1.3 Estrategia de Control Directo ........................................................................................... 24
3.1.4 Estrategia de Participacin Ciudadana ........................................................................... 25
3.2 Indicadores y Tolerancias ..................................................................................................... 25
3.2.1 Cumplimiento del reconocimiento de las contribuciones reembolsables realizadas
por los usuarios o interesados - Indicador DCR. ........................................................................ 25
3.2.2 Cumplimiento respecto a la obligacin de ofrecer, a eleccin de los usuarios o
interesados, las alternativas de las modalidades de contribucin y de devolucin de la
contribucin reembolsable - Indicador DCE. ............................................................................... 26
3.2.3 Cumplimiento de la correcta valorizacin de las obras financiadas o construidas por
los usuarios o interesados, respecto al presupuesto o valorizacin calculado por
OSINERGMIN Indicador DPO...................................................................................................... 27
3.2.4 Cumplimiento de los plazos de atencin sobre aportes y devolucin de las
contribuciones reembolsables Indicador DPA. ........................................................................ 27
3.2.5 Cumplimiento de la correcta determinacin de los montos de los intereses,
considerando la fecha de devolucin de la contribucin reembolsable Indicador DMI. ..... 28
3.3 Sanciones como Mecanismo Disuasivo.............................................................................. 28
3.3.1 Objetivo................................................................................................................................... 28
3.3.2 Criterios para Sanciones....................................................................................................... 28

4. RESULTADOS DE LA SUPERVISIN............................................................................................ 29
4.1 Mejoras obtenidas. ................................................................................................................. 29
4.2 Resultados de la aplicacin del procedimiento.................................................................. 29
4.2.1 Incremento de la Supervisin de Incumplimiento sobre contribuciones
reembolsables. ................................................................................................................................ 29
4.2.2 Evolucin de los Indicadores en la Supervisin. ........................................................... 33
4.2.3 Mejoras en la Eficiencia de la Labor Supervisora .......................................................... 34

5. CONCLUSIONES............................................................................................................................. 34

6. MEJORA CONTINUA DEL PROCESO DE SUPERVISIN. ...................................................... 35

7. ANEXO......................................................................................................................................... 35

6
LA SUPERVISIN DEL CUMPLIMIENTO DELA NORMATIVIDAD SOBRE
CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES EN EL SERVICIO PBLICO DE
ELECTRICIDAD
RESUMEN
La demanda elctrica ha aumentado considerablemente en los dos ltimos aos. En el 2006 el
crecimiento fue de 7,8% y en el 2007 de 10,8%, y este ao se espera un porcentaje similar. Esto
implica la construccin de una mayor infraestructura para atender la expansin de la demanda.
Debido a este crecimiento de la demanda implicar que, los usuarios o interesados, soliciten a
las concesionarias una mayor potencia elctrica o inicien las obras para obtener un servicio de
energa elctrica, por lo que otorgaran un aporte o contribucin que las empresas concesionarias
debern devolver de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia.
La Ley de Concesiones Elctricas, aprobada mediante Decreto Ley N 25844, en sus artculos
83 y 85, establece que las concesionarias podrn solicitar a los usuarios o interesados que
requieran un incremento de potencia elctrica o un nuevo suministro, una contribucin de
carcter reembolsable para la extensin de las instalaciones y/o para la ampliacin de la
capacidad de distribucin elctrica; como tambin, para la electrificacin de zonas urbanas
habitadas con baja ocupacin predial o de nuevas habilitaciones.
El artculo 84 de la Ley de Concesiones Elctricas establece que los usuarios o interesados
tienen el derecho que se le reconozcan las contribuciones que realice y su devolucin debe
garantizar su recuperacin real y su forma es eleccin del usuario. De cuerdo a la Directiva N
001-96-EM/DGE, aprobada por la Resolucin Ministerial N 346-96-EM/VME, la devolucin de la
contribucin reembolsable est sujeta a plazos, cuyo incumplimiento irroga intereses, en sus
diversas modalidades.
Mediante Resolucin Directoral N 018-2002-EM/DGE, se aprueba la Norma de Procedimientos
para la Elaboracin de Proyectos y Ejecucin de Obras en Sistemas de Distribucin y Sistemas
de Utilizacin en Media Tensin en Zonas de Concesin de Distribucin, la cual contiene los
procedimientos para la ejecucin de las obras y los plazos para las pruebas elctricas, emisin
de la resolucin de aprobacin de proyecto y de la recepcin, en los cuales se determinar el
monto de la contribucin reembolsable.
La determinacin de la contribucin reembolsable se efectuar de acuerdo a la red elctrica de
un sistema econmicamente adaptado, con precios a Valor Nuevo de Reemplazo, para procurar
el mismo servicio con la tecnologa y precios vigentes.
La supervisin verificar la correcta y oportuna determinacin del monto de la contribucin
reembolsable y su correspondiente devolucin por las empresas concesionarias de electricidad a
los usuarios o interesados del servicio pblico de electricidad, lo que hace que el proceso sea de
carcter tcnico-comercial, que permite dar cumplimiento a la normatividad vigente en cuanto al
monto a devolver, en los plazos establecidos; permitiendo garantizar a dichos usuarios o
interesados, una correcta aplicacin de la legislacin.
Actualmente, OSINERGMIN ha implementado el Procedimiento N 182-2007-OS/CD
Procedimiento para la Supervisin del Cumplimiento de la Normatividad sobre Contribuciones
Reembolsables en el Servicio Publico de Electricidad, a travs del cual viene supervisando y
fiscalizando el tema de contribuciones reembolsables, estableciendo para ello - 5 indicadores
que miden el proceso completo de una contribucin reembolsable; desde el requerimiento, la
determinacin de la contribucin reembolsable y su devolucin a los usuarios o interesados. Si
determinada concesionaria, en la evaluacin anual de los indicadores supera la tolerancia
mxima permitida para cada indicador, ser objeto de sancin y/o multa.
7
INTRODUCCIN
La Ley de Concesiones Elctricas
1
, establece en el literal c) del artculo 34 que las
concesionarias de distribucin estn obligadas a garantizar la calidad del servicio que fija su
contrato de concesin. Asimismo, en el artculo 101) establece que la actividad de fiscalizacin
de las actividades elctricas, es responsabilidad de Osinergmin, asignada inicialmente al
Ministerio de Energa y Minas.

OSINERGMIN como organismo supervisor y fiscalizador del sector energa y minera, tiene entre
sus funciones el velar por el cumplimiento de la normatividad que regula la calidad y eficiencia del
servicio elctrico brindado al usuario; tal como lo establece el artculo 5 de su Ley de creacin
2
,
Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa y Minera.
Las empresas concesionarias consideradas para la aplicacin de la Resolucin N 182-2007-
OS/CD comprenden a 5 empresas privadas, 10 empresas del Estado y 4 empresas municipales.
El conjunto de estas empresas brindan el servicio pblico de electricidad a aproximadamente
4 423 000 usuarios en todo el pas, tal como puede apreciarse en el cuadro N 1 y figura N 1.

Cuadro N 1

Concesionarias a Supervisar
tem
Concesionaria
Cdigo Cantidad de usuarios
Empresas Privadas
1 Consorcio Elctrico de Villacur CEV 1 459
2 Edecaete ECA 27 544
3 Edelnor EDN 994 898
4 Luz del Sur. EDS 787 424
5 Electro Sur Medio ESM 137 612
Empresas de Estado
+6 Electronorte ELN 249 466
7 Electro Oriente ELO 153 856
8 Electro Puno EPU 138 888
9 Electrosur ELS 110 346
10 Electro Sur Este ESE 271 475
11 Sociedad Elctrica del Sur Oeste SEA 268 718
12 Electro Ucayali EUC 48 635
13 Electro Norte Medio - Hidrandina HID 482 481
14 Electrocentro ELC 438 688
15 Electronoroeste ENO 283 618
Empresas Municipales
16 Electro Tocache ETO 10 170
17 Servicios Elctricos Rioja -Sersa RIO 4 653
18 Empresa Municipal Paramonga EMP 6 748
19 Empresa Municipal Utcubamba EMU 6 298
Total usuarios 4 422 977
Fuente: Informacin comercial GART Osinergmin - I Trimestre de 2008

OSINERGMIN inici las actividades de supervisin y fiscalizacin a partir del ao 1998, sin
embargo, debido a la extensin de cada empresa concesionaria, la supervisin ejercida cubra,
en cada periodo anual, aproximadamente el 10% de las instalaciones y actividades de las
concesionarias, lo cual no era suficiente para determinar en forma concreta el estado de las
instalaciones sujetas a administracin de las empresas concesionarias.

El proceso de supervisin regular, desarrollado durante el periodo 1998-2003, consista, en
primer lugar, en la notificacin por parte de OSINERGMIN de las deficiencias detectadas durante
la supervisin a la empresa concesionaria; recibidas las deficiencias, la mayora de las empresas
concesionarias se limitaba a la subsanacin nicamente - de aquellas deficiencias detectadas y

1
Vigente desde el 5 de diciembre de 1992.
8
notificadas. Por lo tanto, bajo este esquema, la mejora en la calidad y eficiencia del servicio
elctrico, prestado por estas empresas concesionarias, dependa del avance y alcance de la
supervisin realizada por OSINERGMIN.

Con la finalidad de atender esta problemtica, en el Plan Estratgico 2004-2008 desarrollado por
OSINERGMIN, se establecieron nuevos criterios para la supervisin de las empresas
concesionarias, criterios orientados a lograr una mejora significativa del servicio pblico de
electricidad en cada rea de concesin de manera integral, en lugar de mejoras restringidas solo
a las reas supervisadas.

Los criterios establecidos, en el Plan Estratgico 2004-2008, fueron los siguientes:

Fiscalizacin por resultados, mediante indicadores de cumplimiento. Deteccin de aspectos a
controlar (o a mejorar) y definicin de los indicadores relacionados a dichos aspectos.
Desarrollo de Procedimientos de Supervisin, para permitir la oportuna verificacin del
cumplimiento de las normas.
Fiscalizacin en base a reportes generados por las propias empresas concesionarias; la
concesionaria resulta as responsable no solo de mantener en adecuadas condiciones su
infraestructura y brindar la debida atencin a sus usuarios, sino tambin de monitorear las
actividades desarrolladas.
Control estadstico de indicadores de resultados; obteniendo un control efectivo y
adecuadamente dimensionado por parte de OSINERGMIN, logrando resultados integrales y
representativos con bajos costos de supervisin.
Clara delimitacin y asuncin de responsabilidades; las empresas concesionarias conocen de
antemano los aspectos a controlar, por lo tanto se optimiza las labores de operacin y
desarrollo de los sistemas elctricos administrados, asimismo, OSINERGMIN se limita a
controlar y supervisar los aspectos crticos y determinantes de la calidad del servicio elctrico.

En el Plan Estratgico indicado, se definieron adems los siguientes aspectos crticos de la
calidad del servicio elctrico, los cuales son materia de control en el subsector electricidad:

Satisfaccin de los pedidos de nuevos suministros y aumentos de potencia.
Situacin y funcionamiento de las instalaciones, entre ellas las instalaciones de medicin de
energa elctrica.
Calidad del Producto (frecuencia, lmites de cada de tensin y perturbaciones).
Calidad de Suministro (Interrupciones).

Como resultado de la implementacin del Plan Estratgico 2004-2008, y con las facultades
otorgadas por la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERGMIN
2
para
aprobar procedimientos administrativos vinculados, entre otros, a las funciones Supervisora,
Fiscalizadora y Sancionadora del Organismo, se elabor en la Gerencia de Fiscalizacin
Elctrica el Procedimiento para la Supervisin del Cumplimiento de la Normatividad sobre
Contribuciones Reembolsables en el Servicio Publico de Electricidad, que se aprob el 23 de
abril de 2007, mediante la Resolucin N 182-2007-OS/CD, el cual es materia de este
documento.

El presente Documento de Trabajo, para su mejor entendimiento, est organizado de la siguiente
manera:
En la primera seccin se definen los principales conceptos utilizados en el procedimiento y se
describe la situacin previa al inicio de la aplicacin del procedimiento.
En la segunda seccin se describe el procedimiento de supervisin y aspectos relacionados
con los procesos supervisados.

2
Aprobada el 15/04/2002, mediante Ley N 27699.
9
En la tercera seccin se muestran las estrategias e indicadores aplicados en el proceso de
supervisin.
En la cuarta seccin se muestran los resultados - globales y por empresa concesionaria - del
proceso de supervisin.
En la quinta seccin se muestra las principales conclusiones obtenidas de los resultados de la
aplicacin del procedimiento de supervisin.
En la sexta seccin se describe el proceso de mejora continua del procedimiento de
supervisin.
Finalmente, en la sptima seccin se incluye la Resolucin N 182-2007-OS/CD, del Consejo
Directivo de OSINERGMIN, que aprob el Procedimiento para la Supervisin del
Cumplimiento de la Normatividad sobre Contribuciones Reembolsables en el Servicio Publico
de Electricidad

Figura N 1

Distribucin de Cantidad de Suministros por Empresa Concesionaria - Ao 2007
279 264
433 575
48 015
130 690
150 688
986 295
1 253
27 483
9 683
247 375
137 502
1 224
266 505
108 562
264 806
6 731
774 752
469 965
6 212
4 600

10
ANTECEDENTES HISTRICOS
Desde su inicio, el sistema elctrico peruano comenz a desarrollarse por iniciativa privada. En el
ao 1955, la Ley N 12378 regul los mecanismos de participacin privada, estableciendo un
sistema de concesiones con compromisos para aumentar la capacidad de generacin en un 10%
anual. En aquel entonces, se creo la Comisin Nacional de Tarifas y se implementaron
mecanismos destinados a garantizar la rentabilidad de las inversiones. Sin embargo, a principios
de los aos 70, se produjeron cambios profundos.
En 1972, se nacionaliz la industria elctrica a travs de la Ley N 19521 y se cre
ELECTROPER (Empresa de Electricidad del Per); esta empresa se convirti en duea de
todos los activos de generacin, transmisin y distribucin y lleg a estar a cargo de la prestacin
del servicio y de la planificacin de las inversiones. Hasta comienzos de los 80 haba importantes
inversiones en proyectos hidroelctricos y de energa trmica, a pesar de ello, este dinamismo
comenz a desvanecerse durante los aos 80, principalmente por la crisis de la deuda que
comenz en 1982 y que imposibilit el nuevo financiamiento en la regin.
El 28 de mayo de 1982, se promulg la Ley N 23406, Ley General de Electricidad, estableciendo
la regionalizacin del sector elctrico, se crearon as 10 empresas regionales distribuidas a lo
largo de todo el pas, quedando ELECTROPER a cargo de las principales centrales
hidroelctricas y lneas de transmisin no incluidas en las empresas regionales. Esta Ley dispuso
que, las obras de distribucin elctrica secundaria estn a cargo de los usuarios, construidos con
sus propios recursos y entregados a las empresas elctricas a titulo gratuito.
A principios de los 90, el sector elctrico en el Per demostr un deterioro importante por la poca
inversin en infraestructura, debido a que las tarifas no cubran los costos de produccin y la
inversin estaba restringida al mantenimiento, procurando proteger las instalaciones elctricas
por la destruccin sistemtica de las infraestructuras a causa de las actividades terroristas. Los
resultados de esta crisis fueron graves: en 1990 solamente el 45% de la poblacin tena acceso a
la electricidad, el suministro slo cubra el 74% de la demanda y las prdidas de distribucin eran
superiores al 20%.
El proceso de reforma estructural comenz en 1992, el gobierno condujo a la privatizacin del
sector elctrico en una dcada en la cual la mayor parte de los pases de la regin
experimentaron un proceso similar. El proceso de reestructuracin, articulado en la Ley de
Concesiones Elctricas, Decreto Ley N 25844, de 1992, desagreg el monopolio estatal
integrado verticalmente en generacin, transmisin elctrica y distribucin, y estableci las bases
para la introduccin de operadores y de competencia privados para la generacin y la
comercializacin, con la transmisin y la distribucin reguladas en base a la entrada libre y el
acceso abierto. Esta Ley dispone que las ejecuciones de obras elctricas realizadas con recursos
de los usuarios o interesados constituyan contribuciones de carcter reembolsable.
Las compaas privadas que surgan de las reformas de 1992 se comprometieron a realizar
importantes inversiones que se concretaron en los aos siguientes. Las cifras de inversin
alcanzaron sus niveles ms altos en el perodo de 1996-1999 y luego decayeron una vez
cumplidos los compromisos.
11
1. PROCESOS SUPERVISADOS Y SITUACIN PREVIA AL INICIO DE SUPERVISIN

1.1 Definiciones
Contribucin reembolsable
La contribucin reembolsable es el aporte del cliente para el financiamiento de la
extensin de las instalaciones hasta el punto de entrega o para la ampliacin de la
capacidad de distribucin necesaria, que debern ser devueltos a los interesados de
acuerdo a lo establecido en el artculo 84 de la Ley de Concesiones Elctricas. En la
foto N 1 se muestra una obra de electrificacin bajo la modalidad de contribucin
reembolsable.

Foto 1: Electrificacin de Urbanizacin bajo la modalidad de Contribucin Reembolsable

Valor nuevo de reemplazo (VNR)
Representa el costo de renovar las obras y bienes fsicos destinados a prestar el
mismo servicio con la tecnologa y precios vigentes, considerando los gastos
financieros, compensaciones, estudios y supervisin. Estos costos estn contenidas
en los Costos Estndar de Instalaciones de Distribucin Elctrica, establecido por el
OSINERGMIN.

Modalidades de aporte.
Las modalidades de aporte definidas en la Ley de Concesiones Elctricas (artculo
83) se indican a continuacin.

a. Aporte S/. / kW, costo unitario por kW fijado por la concesionaria.
b. Construccin de las obras por el solicitante, previa aprobacin del proyecto
correspondiente.
c. Financiamiento por el solicitante para ejecutar las obras.
12
En ningn caso, podr materializarse ms de una contribucin reembolsable (artculo
83 de la Ley Concesiones Elctricas y Directiva N 001-96-EM/DGE).

En las fotos N 2, 3 y 4 se presentan las modalidades de aporte definidas en la Ley de
Concesiones Elctricas (artculo 83).

Foto N 2: Modalidad de aporte Construccin de Obras por el solicitante - Ampliacin de red secundaria
construida por el usuario.

Foto N 3: Modalidad de aporte Construccin de obra - Red de Distribucin Secundaria en Nuevas
Habilitaciones Urbanas, financiada por el solicitante (Asociacin de Pobladores).

13

Foto N 4: Modalidad de aporte Financiamiento del Solicitante - Red subterrnea de Alumbrado
Pblico, financiada por el solicitante (Municipalidad)

Modalidades de devolucin de la contribucin reembolsable
Las modalidades de devolucin de la contribucin reembolsable precisadas en el
numeral 1.3 de la R.M. N 346-96-EM/VME que aprueba la Directiva N 001-96-
EM/DGE sobre contribuciones reembolsables y su devolucin a usuarios de energa
elctrica, se indican a continuacin.

a. Acciones de la empresa concesionaria
b. Bonos
c. Energa
d. Efectivo
e. Letras de cambio
f. Pagars
g. Cualquier otra modalidad, que las partes acuerden.
La concesionaria debe ofrecer por los menos 2 modalidades de reembolso.

Oportunidad de determinacin de la contribucin reembolsable
Es la fecha que se considera para calcular los plazos de determinacin de la
contribucin reembolsable y fijar los plazos de su devolucin.
En el caso de aportes por kW y financiamiento de las obras por el interesado, se
considera la fecha de aceptacin del presupuesto formulado por la concesionaria
En el caso de construccin de las obras por los interesados, ser la fecha de
recepcin de las obras o en los 15 das calendarios siguientes a la realizacin de las
pruebas elctricas a satisfaccin.

14
1.2 Responsabilidades
El detalle de las responsabilidades del usuario o interesado y de la concesionaria se
muestra en la tabla N 1:

Tabla N 1

Descripcin de Responsabilidades
Responsable Descripcin de Responsabilidad
Cancelar el monto del presupuesto elaborado por la concesionaria, en el caso de
aportes por kW.
Cancelar el aporte dinerario fijado por la concesionaria en el caso de la modalidad de
financiamiento de la obra.
En el caso de construccin de obras de extensin, presentar el proyecto
correspondiente para la aprobacin por la concesionaria y ejecutar las referidas obras
bajo la supervisin de sta.
Construir las obras de redes primarias, secundarias e instalaciones de alumbrado
pblico, en el caso electrificacin de zonas urbanas habitadas que tienen una
habitabilidad menor del 40%.
Usuario o
Interesado
En el caso de nuevas habilitaciones urbanas, electrificacin de nuevas agrupaciones
de viviendas, promovidas por el Estado o por inversionistas privados, ejecutar las
obras referentes a la red secundaria y alumbrado pblico, conforme al proyecto
previamente aprobado y bajo la supervisin de la empresa concesionaria que atiende
el rea.
Fijar el aporte dinerario (aportes por kW) para las obras de reforzamiento de las redes
existentes y extensin de la red secundaria en proporcin a la demanda mxima y un
costo unitario por kW.
Notificar al usuario o interesado, en el caso de la modalidad de construccin de obras
por el solicitante, la autorizacin o aprobacin del proyecto adjuntando la valorizacin
de la obra a precios de VNR e informaciones referente a modalidades, plazos y
condiciones de reembolso; asimismo, deber supervisar las obras y recibir total o
parcialmente la obra.
En la modalidad de financiamiento de la obra, fijar el aporte dinerario a ser financiado
por el usuario o interesado adjuntando informacin de modalidades, plazos y
condiciones del reembolso de la contribucin; y ejecutar las obras en el plazo
determinado y acordado con el usuario o interesado.
En el caso de habilitacin urbana, electrificacin de zonas urbanas habitadas o de
agrupamiento de viviendas, notificar la aprobacin del proyecto fijando el VNR
referencial en el documento de aprobacin; supervisar el proyecto y las obras
ejecutadas por el interesado y fijar el VNR definitivo de estas obras al momento de
recibirlas el mismo que no podr diferir en ms del 10% del fijado en la aprobacin
del proyecto y adjuntar la informacin definitiva referida a modalidades, plazos y
dems condiciones de reembolso de la contribucin.
Concesionaria
Construir las obras de electrificacin definitiva, a su costo, en zonas habitadas con
habilitacin urbana y una ocupacin predial mayor del 40%. Dichas obras incluyen las
redes secundarias de servicio particular y alumbrado pblico.

1.3 Situacin previa a la aplicacin del procedimiento
Antes de la entrada en vigencia de la Ley de Concesiones Elctricas, la anterior Ley
General de Electricidad
3
, estableca lo siguiente:

Artculo 63.- Corresponde a los interesados ejecutar con cargo a sus propios recursos
las instalaciones referente al subsistema de distribucin secundaria e instalaciones de
alumbrado pblico, bajo la supervisin de la empresa concesionaria que atiende el rea.
Tales instalaciones se entregarn a la empresa a ttulo gratuito para ser registrados como
bienes capitalizados a nombre del Estado.

3
Ley N 23406, publicada el 28/05/1982
15
Sobre la base de la interpretacin del artculo citado, las obras de redes de
distribucin secundaria eran ejecutadas por los usuarios y recibidas por las empresas
concesionarias a ttulo gratuito; adems, estas empresas les cobraba a los usuarios
un derecho llamado Aporte al Fondo de Ampliaciones, estos recursos eran
controlados por el Ministerio de Energa y Minas para financiar las redes de
distribucin primaria. Bajo este contexto no haba que ejecutar accin alguna de
supervisin sobre devolucin de la inversin realizada por los usuarios.

La Ley de Concesiones Elctricas, determina que el usuario tendr derecho que le
reconozcan las contribuciones que realicen por las obras de extensin de las
instalaciones y/o ampliacin de la capacidad de distribucin; as como, por las obras
de distribucin ejecutadas en habilitaciones urbanas (artculos 83, 84 y 85).

Al entrar en vigencia la citada Ley, el 05 de diciembre de 1992, la funcin fiscalizadora
la realizaba el Ministerio de Energa y Minas que la ejerca de forma genrica a la
actividad comercial, abarcando principalmente las reas de facturacin, cobranzas,
atencin al pblico, medidores, etc., sin evidenciar la supervisin especfica a las
contribuciones reembolsables y su devolucin a los usuarios; es decir, no exista un
modelo apropiado de supervisin, propiciando que algunas empresas concesionarias
infrinjan las normas tcnicas y legales afectando a los usuarios.

El Organismo observaba y notificaba las deficiencias y la mayora de las
concesionarias proceda a subsanar solamente las deficiencias notificadas. Se
sancionaba cuando la concesionaria no efectuaba la subsanacin de la deficiencia
detectada, de tal manera que el avance en la mejora del servicio dependa
directamente del impulso de la fiscalizacin.

El 13 de agosto de 1996 por Resolucin Ministerial N 346-96-EM/VME se aprueba la
Directiva N 001-96-EM/DGE, sobre contribuciones reembolsables y dispone las
modalidades, plazos e intereses para la devolucin a los usuarios de energa elctrica.

El 30 de diciembre de 1996, se cre OSINERG (en adelante OSINERGMIN) y ejerce
desde el ao 1998 la supervisin en las concesionarias del sector elctrico bajo las
disposiciones de la Ley de Concesiones Elctricas, su Reglamento y la Directiva N
001-96-EM/DGE, en lo relacionado con las contribuciones reembolsables.

1.3.1 Problemtica detectada

En cuanto a la realizacin de la supervisin del cumplimiento de la normatividad sobre
contribuciones reembolsables, se presentaban bsicamente los siguientes
inconvenientes:
a) La falta de conocimiento de la normatividad a partir de la dacin de la Ley de
Concesiones Elctricas, debido a que las concesionarias mostraban un desinters
sobre el tema de las contribuciones reembolsables, llevados por el hbito de
recibir las obras a ttulo gratuito, conforme lo dispuso la Ley General de
Electricidad derogada por la Ley de Concesiones Elctricas.
b) Incorrecta interpretacin de la Sexta Disposicin Transitoria del Reglamento de la
Ley de Concesiones Elctricas
4
, la que no es aplicable para los casos de la
devolucin de la contribucin reembolsable para habilitaciones urbanas.

4
SEXTA.- Todas las solicitudes para la dotacin de nuevos suministros o para la ampliacin de la potencia contratada, que se encontraban en trmite al
entrar en vigencia la Ley, y cuyos pagos hayan sido cancelados al contado o pactados con facilidades, se regirn por los dispositivos legales vigentes a
esa fecha. Esta disposicin deber ser de aplicacin, inclusive, para los solicitantes ubicados fuera de la concesin provisional a que se refiere la Cuarta
Disposicin Transitoria de la Ley y, deber ser considerada parte de la zona de concesin definitiva.
16
c) Falta de informacin adecuada de las reas comercial y tcnica de las
concesionarias sobre las contribuciones reembolsables y su devolucin a los
usuarios o interesados. En la foto N 5 se muestra un panel de informacin
mediante el cual las concesionarias informan sobre la atencin de nuevos
suministros.

Foto N 5: En el panel de informacin al pblico no se informa al usuario o interesado sobre las modalidades de
contribucin reembolsables.
d) El Financiamiento de las obras elctricas por el Fondo Nacional de Vivienda
(FONAVI) a los usuarios y entregadas a las concesionarias, lo que en algunos
casos no se efectuaba el reconocimiento de la contribucin reembolsable para su
respectiva devolucin; asimismo, las obras llevadas a cabo por el Fondo de
Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) cuyos recursos destinados a
los usuarios de las zonas ms pobres del pas son sin retorno, en esta caso las
concesionarias no reconocen las contribuciones reembolsables.
A lo anteriormente expuesto, se aade que, al estar el proceso de supervisin
orientado a verificar los procesos comerciales y tcnicos a las concesionarias, para
que respetando sus legtimos intereses, tendiera a lograr para los usuarios un servicio
eficiente y un trato justo; en ocasiones, esta orientacin poda llegar a producir
apreciaciones subjetivas en los supervisores y/o en los funcionarios de las empresas
concesionarias, que eventualmente generaba posiciones encontradas y discusiones,
con la consiguiente prdida de tiempo y productividad.

17
1.3.2 Supervisin realizada en el periodo de 2001 al 2006

Las observaciones detectadas en el perodo 2001 y 2006, se han incrementado
debido que se dio mayor nfasis a la supervisin del proceso comercial de
contribucin reembolsable.

La cantidad de observaciones detectadas durante la supervisin correspondiente al
ao 2001 fue de 4 observaciones, incrementndose dicho valor a 13 observaciones
en el ao 2006.

La cantidad de observaciones detectadas en el periodo 2002-2006, sin procedimiento
N 182-2007-OS/CD, se muestra en el cuadro N 2 y grfico N 1, que se incluyen a
continuacin:

Cuadro N 2

Resumen anual por Tipo de
Observaciones
Ao
Cantidad de
Observaciones/ao
2001 4
2002 5
2003 4
2004 6
2006 13

Grfico N 1
4
5
4
6
13
0
2
4
6
8
10
12
14
2001 2002 2003 2004 2006
Aos
Observaciones Tipos
(2001-2006)
N

d
e

o
b
s
e
r
v
a
i
o
n
e
s

t
i
p
o
s

El detalle de las observaciones detectadas en el periodo 2001-2006, se incluye en la
tabla N 2, que se muestra a continuacin.

18
Tabla N 2
Observaciones tipo detectadas en el periodo 2001-2006
N Observaciones 2001 2002 2003 2004 2006
1
No cumple con otorgar a los usuarios la facultad de elegir entre
construir o financiar los proyectos de extensin
X X X X
2
No fija el aporte dinerario calculado en funcin al VNR a ser financiado
por el interesado para la ejecucin de las obras de extensin de las
instalaciones y adems no fija la fecha de ejecucin de las obras
X X X
3
No cumplir con adjuntar al documento de autorizacin o aprobacin
del proyecto; as como al documento de recepcin de obra, la
informacin correspondiente a las modalidades, plazos y condiciones
de reembolso y el detalle de la valorizacin de las instalaciones en
funcin del VNR, desconociendo lo establecido en la Directiva N
001-96-EM/DGE.
X
4
No concreta la modalidad y fecha de entrega del reembolso dentro de
los 30 das calendario siguientes de la fecha de la determinacin del
importe de la contribucin, sin recibir las obras dentro del plazo de
atencin.
X
5
No ha reconocido el aporte o no valoriza correctamente las obras en
funcin al VNR, lo que genera perjuicio econmico a los usuarios o
solicitantes.
X X X X
6
No garantiza la recuperacin real de las contribuciones
reembolsables, segn su carcter financiero.
X
7
Mediante documentos denominados Informacin Referencial que
adjunta a las resoluciones de aprobacin de proyectos y resoluciones
de recepcin de obra, indebidamente consigna que: De acuerdo a la
Disposicin Complementaria Dcimo Primera de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley 27972, el reembolso ser devuelto a la
municipalidad a la que corresponda las obras recibidas.
X
8
No efecta el reembolso de la contribucin segn los plazos
establecidos por la normatividad especfica (3.3.2 Directiva N 001-96-
EM/DGE).
X
9
Ha incumplido con la Clusula 7.2.11 del Contrato de Concesin
Definitiva de Distribucin de Electricidad N 042-95 (Resolucin
Suprema N 017-95-EM del 23.02.95).
X
10
Mediante documentos de transaccin extrajudicial correspondientes al
reconocimiento y devolucin de las contribuciones reembolsables
vulnera la normatividad vigente
X
11
No ha cumplido con publicar en el diario de mayor circulacin lo
establecido en el numeral 3.2.1 de la Directiva sobre contribuciones
reembolsables N 001-96-EM/VME, referido a las modalidades, plazos
y dems condiciones de las mismas.
X
12
Para efectuar la devolucin de las contribuciones reembolsables exige
una Factura como requisito, condicin no establecida por la
normatividad.
X
13
Imposicin de pagos de conceptos no establecidos por la
normatividad y no han sido reembolsados
X
14
No exhibir informacin respecto al tema de Contribuciones
Reembolsables en las oficinas de atencin al pblico.
X X X
15
No ofrecer oportunamente toda la informacin respecto a las opciones
para la devolucin de las Contribuciones Reembolsables.
X X X X
16
No cumple con reconocer los intereses sobre las contribuciones
reembolsables.
X X X X

TOTAL 4 5 4 6 13

1.4 Normatividad Relacionada
Ley de Concesiones Elctricas Decreto Ley N 25844 - y sus Modificatorias
(artculos 83, 84 y 85)
Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas - Decreto Supremo N 009-93-
EM y sus Modificatorias (artculos 166, 167, 174 e inciso g del artculo 201)
Directiva N 001-96-EM/DGE Sobre Contribuciones Reembolsables y su
Devolucin a Usuarios de Energa Elctrica - Resolucin Ministerial N 346-96-
EM/VME, vigente.
Procedimientos para la Elaboracin de Proyectos y Ejecucin de Obras en
Sistemas de Distribucin y Sistemas de Utilizacin en Media Tensin en Zonas de
Concesin de Distribucin Resolucin Directoral N 018-2002-EM/DGE.
19
2. PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIN

Para llevar a cabo la supervisin del cumplimiento de la normatividad referida a la
determinacin de las contribuciones reembolsables y su devolucin a los usuarios, el
OSINERGMIN, en cumplimiento a su funcin supervisora, fiscalizadora y sancionadora,
emiti la Resolucin N 182-2007-OS/CD Procedimiento para la Supervisin del
Cumplimiento de la Normatividad sobre Contribuciones Reembolsables en el Servicio
Pblico de Electricidad, que da nueva organizacin a la actividad de supervisin, para
lograr su cumplimiento y el mejoramiento de la calidad del servicio que brindan las
concesionarias.

2.1 Descripcin del procedimiento

El procedimiento establece la obligacin de la empresa concesionaria de proporcionar
peridicamente y de manera sistemtica, la informacin que permita al Organismo,
supervisar mediante una muestra estadstica en gabinete y la inspeccin en el campo
mediante indicadores de Gestin Comercial, el cumplimiento de la normatividad sobre
contribuciones reembolsables y de aplicar las sanciones y multas respectivas, en los
casos que corresponda.

La supervisin se lleva a cabo mediante indicadores de gestin, que analiza los
resultados de los procesos comerciales de atencin a nuevos suministros o
modificacin de los existentes, en los que las concesionarias hayan requerido a los
solicitantes aportes de carcter reembolsable verificando los procedimientos de
reconocimiento y evolucin de stos.

Se han fijado 5 indicadores de gestin comercial, cuyos controles deben efectuarse en
periodos anuales en base a inspecciones de campo y anlisis de gabinete, y las
acciones de supervisin se realizarn en cualquier fecha del periodo evaluado. Estos
indicadores son los que indican en la tabla N 3:

Tabla N 3

Detalle de Indicadores de Gestin
tem Denominacin del Indicador Sigla
1 Desviacin del reconocimiento de contribuciones reembolsables DCR
2
Desviacin del cumplimiento de la eleccin de los usuarios o interesados sobre la modalidad
de la contribucin y la forma de su reembolso
DCE
3
Desviacin de los presupuestos o valorizacin de las obras financiadas o construidas por los
usuarios o interesados.
DPO
4
Desviacin de plazos de atencin sobre aportes y devolucin de las contribuciones
reembolsables
DPA
5 Desviacin del monto de intereses DMI

Es importante sealar que, la aplicacin del procedimiento no constituye una limitacin
para supervisar otros aspectos considerados en los contratos de concesin, la Ley de
Concesiones Elctricas, su Reglamento y dems normas.

El procedimiento supervisa los resultados finales de los procesos comerciales, en los
efectos causados a los usuarios o interesados, lo que hace a este procedimiento ms
prctico y productivo, por sus resultados directos y concretos; asimismo, fija los
parmetros de la supervisin, facilitando la labor de los supervisores, delineando los
criterios a aplicar en las inspecciones y en los trabajos en gabinete que deben
realizarse para detectar los eventuales incumplimientos.
20
Con este procedimiento se precisa los documentos que las empresas concesionarias
deben poner a disposicin de OSINERGMIN o representantes (supervisores), los
plazos de entrega, formas, medios de entrega, sus fechas y frecuencia. Con dicha
informacin, OSINERGMIN realizar la supervisin de campo de acuerdo a una
muestra, seleccionada aleatoriamente de la informacin de la concesionaria.

2.2 Equipo ejecutor
Uno de los objetivos del Plan Estratgico del OSINERGMIN es lograr que las
empresas desarrollen programas de mejoramiento de la calidad y seguridad del
servicio elctrico. En ese sentido las empresas concesionarias de distribucin de
electricidad deben cumplir con la normatividad sobre contribuciones reembolsables,
en el Servicio Pblico de Electricidad.
Por ello, OSINERGMIN design un equipo de trabajo que realizara un anlisis integral,
desde la fase de identificacin de las dificultades hasta encontrar, finalmente, un
mtodo de supervisin ms efectivo que se materializ al aprobarse el Procedimiento
N 182-2007-OS/CD publicado en el diario El Peruano el 26 de abril de 2007.
De acuerdo al Mapa Estratgico de OSINERGMIN, para asegurar el bienestar de la
sociedad en el sector, es responsabilidad de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica,
mejorar el proceso de supervisin y fiscalizacin de electricidad y por lo tanto, es
tambin, responsable de la implementacin y ejecucin del procedimiento. En la figura
N 2, se muestra la participacin de las reas en las etapas del desarrollo del
procedimiento.

21

Figura N 2

22
2.3 Implementacin del Procedimiento

Durante el ao 2006 se dio inicio a la revisin de la problemtica del cumplimiento
de la normatividad relacionada con las contribuciones reembolsables, a la
identificacin de las principales deficiencias y discusin de las alternativas de
solucin acorde a los nuevos criterios de supervisin que se estaban desarrollando
en la elaboracin del Plan Estratgico de OSINERGMIN.

Se procedi a elaborar el proyecto de norma de supervisin conteniendo la nueva
forma de trabajo de OSINERGMIN en relacin a la supervisin del cumplimiento de
la normatividad sobre las contribuciones reembolsables. En figura N 3, se muestra
el cronograma completo del proceso de implementacin.

Figura N 3

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN DEL PROCEDIMIENTO
2006 2007
Actividad
Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun
Planeamiento

Elaboracin de Norma

Prepublicacin y Absolucin
de Consultas

Aprobacin

Implementacin

Con la finalidad de adecuar la poltica de transparencia institucional a lo dispuesto
en el artculo 25 del Reglamento de OSINERGMIN, aprobado por el Decreto
Supremo N 054-2001-PCM, OSINERG prepublic el 15 diciembre de 2006 en el
diario oficial El Peruano el Procedimiento para la Supervisin del Cumplimiento de
la Normatividad sobre Contribuciones Reembolsables en el Servicio Pblico de
Electricidad, con la finalidad de recibir los aportes y comentarios del pblico en
general, los mismos que fueron evaluados para la elaboracin del texto final del
procedimiento.

Finalmente, mediante la Resolucin N 182-2007-OS/CD, publicada el 26 de abril de
2007 se aprob el Procedimiento para la Supervisin del Cumplimiento de la
Normatividad sobre Contribuciones Reembolsables en el Servicio Pblico de
Electricidad que se incluye en el Anexo del presente documento.

En mayo de 2007 se inici la etapa de implementacin del procedimiento aprobado,
con la difusin del documento ante los concesionarios de distribucin y los
representantes de la ciudadana.

23
2.4 Difusin y Capacitacin

El proceso de Difusin y Capacitacin del procedimiento, se orient inicialmente a
las empresas concesionarias para que no tuvieran dificultades en su cumplimiento,
para ello se puso a disposicin a personal calificado, para la absolucin de consultas
que consideraran pertinentes realizar y eventualmente las aclaraciones del caso.

Al interior de OSINERGMIN se efectuaron talleres de trabajo con los supervisores
comerciales, que tienen a su cargo la implementacin del nuevo procedimiento, en
los que se plantearon diversas formas en que las concesionarias incumplen la
normatividad, y se desarrollaron trabajos de aplicacin de los indicadores de este
procedimiento

Se realiz la capacitacin a los supervisores regionales, cuya permanencia en
provincias es de gran ayuda para la implantacin del nuevo procedimiento, mediante
la difusin del procedimiento a travs del dictado de charlas sobre este tema.

Tambin, el Organismo viene dictando charlas de orientacin a los usuarios e
interesados, con la finalidad de darles los alcances de los nuevos procesos de
supervisin que viene implementando el Organismo (ver foto N 6 y 7)

Foto N 6 y 7: Charlas a usuarios y estudiantes sobre el proceso de supervisin comercial

24
3. ESTRATEGIAS E INDICADORES

3.1 Estrategias de Supervisin

3.1.1 Estrategias Generales

Los nuevos criterios de supervisin y fiscalizacin orientados a lograr la mejora del
servicio elctrico de cada rea de concesin en forma generalizada en lugar de
mejoras restringidas solo a las reas fiscalizadas, se indican a continuacin:

Supervisin por resultados mediante indicadores previamente definidos y
puestos en conocimiento de las concesionarias.
Supervisin en base a reportes generados por las propias concesionarias
Adecuada reglamentacin para permitir la oportuna verificacin de cumplimiento
de las normas
Control efectivo y dimensionado (mediante muestreo estadstico representativo)
por parte de OSINERGMIN
Delimitacin y asuncin de responsabilidades. Las concesionarias asumen su
responsabilidad de operar y desarrollar eficientemente los sistemas elctricos; y
OSINERGMIN, la de controlar y supervisar el cumplimiento de las normas.
Redireccionamiento de la accin de la supervisin y fiscalizacin con el propsito
de mejorar continuamente los servicios prestados por OSINERGMIN, por medio
de la descentralizacin, uso de tecnologa de la informacin y supervisin por
procedimientos.

3.1.2 Estrategias Especficas.

Para efectos de la supervisin de los procesos comerciales que desarrollan las
concesionarias, se elabor una identificacin de los momentos crticos de estos
procesos y con trabajos de supervisin realizados en aos anteriores, se
determinaron los indicadores que reflejan los cumplimientos e incumplimientos de la
normatividad vigente sobre las contribuciones reembolsables, que tienen un mayor
impacto en los intereses de los usuarios o interesados.

Para su aplicacin se dieron los siguientes criterios generales:
a) Definicin del mtodo que deben aplicar las concesionarias para poner a
disposicin de OSINERGMIN la informacin requerida.
b) Determinacin de los indicadores cuantitativos y cualitativos para abarcar todas
las actividades comerciales en el proceso a supervisar.

3.1.3 Estrategia de Control Directo

Objetivo
Que los procesos comerciales de atender y devolver las contribuciones
reembolsables a los usuarios o interesados se desarrollen por parte de las
empresas concesionarias de acuerdo a los criterios de eficiencia y calidad que pev
el marco legal correspondiente.

Acciones estratgicas
- Tipificacin de las principales deficiencias que pueden presentar la concesionaria
en el proceso supervisado.
25
- Establecimiento de programas estadsticos (software) para seleccionar muestras
aleatorias y representativas.
- Diseo de los indicadores y sus tolerancias.
- Organizacin de la supervisin a las concesionarias, diferenciando las
actividades de campo de las de gabinetes y cuantificando cada uno de ellas.
- Diseo de una Escala de Multas y Sanciones disuasivas.

3.1.4 Estrategia de Participacin Ciudadana

Objetivo
Hacer partcipe de la supervisin a la comunidad, obteniendo de ella informacin
producida por las concesionarias.

Acciones estratgicas.
- Solicitar a la comunidad su participacin, con informaciones de la obra y
comprobante de pago de sus presupuestos, documentacin referida a la
aprobacin y recepcin de obra, para sus respectivas evaluaciones posteriores y
determinacin de los indicadores.
- En el acto de recoleccin de la informacin se debe brindar charlas a los
usuarios o interesados, sobre contribuciones reembolsables en general.
3.2 Indicadores y Tolerancias

Como se indic anteriormente, son 5 los indicadores que componen el
Procedimiento N 182-2007-OS/CD, orientados a monitorear el cumplimiento de la
normatividad sobre contribuciones reembolsables.

3.2.1 Cumplimiento del reconocimiento de las contribuciones reembolsables
realizadas por los usuarios o interesados - Indicador DCR.
Precisa el grado de incumplimiento de la concesionaria, en relacin al
reconocimiento de las contribuciones reembolsables realizadas por los usuarios o
interesados para financiar o construir instalaciones elctricas en vas pblicas
(reforzamiento o ampliacin de redes de distribucin, electrificacin de zonas
urbanas o agrupamiento de viviendas), con excepcin de los costos regulados que
correspondan a las conexiones elctricas.

DCRi = INR x ( NIN / NCM )

Donde:

INR = Sumatoria de los importes, expresados en UIT, de las contribuciones
reembolsables no reconocidas.
NIN = Nmero de casos de contribuciones reembolsables no reconocidas
pertenecientes a la muestra.
NCM= Nmero total de casos de la muestra.

y;

i = 1 Casos de aportes por reforzamiento de redes o extensiones de red de
distribucin secundaria para la atencin de nuevas conexiones o solicitudes de
ampliacin de potencia contratada, no reconocidos como reembolsables.
i = 2 Casos de financiamiento o construccin de obras de extensin de las
26
instalaciones hasta el punto de entrega en media o alta tensin, no reconocidas
como contribuciones reembolsables.
i = 3 Casos de nuevas habilitaciones urbanas, electrificacin de zonas urbanas o de
agrupaciones de viviendas ubicadas dentro de la zona de responsabilidad de la
concesionaria, no reconocidas como contribuciones reembolsables.
i = 4 Otros casos en los que el usuario o interesado ha financiado o participado en la
construccin de redes y/o ampliaciones para el suministro.

3.2.2 Cumplimiento respecto a la obligacin de ofrecer, a eleccin de los
usuarios o interesados, las alternativas de las modalidades de
devolucin de la contribucin reembolsable - Indicador DCE.
Representa el grado de desviacin del cumplimiento de la concesionaria respecto a
la obligacin de ofrecer a eleccin de los usuarios o interesados las alternativas de
las modalidades de contribucin reembolsable, de acuerdo con el artculo 83 de la
Ley de Concesiones Elctricas.
Asimismo, determina el grado de desviacin del cumplimiento de la concesionaria
respecto a la obligacin de ofrecer a eleccin de los usuarios o interesados, las
modalidades de reembolso de la contribucin de acuerdo con lo establecido por la
Directiva de Contribuciones Reembolsables.

DCEi = ( NCI / NCM ) x 100
Donde:
NCI= Nmero de casos de la muestra seleccionada en los que, la concesionaria no
ofreci a eleccin del usuario o interesado las alternativas de las modalidades
de la contribucin y/o las modalidades del reembolso.
NCM= Nmero total de la muestra seleccionada.

y;
i = 1 Propuesta de la concesionaria a eleccin del usuario o interesado sobre las
modalidades de contribucin reembolsable, entre financiar (presupuesto) o
construir.
Los casos de incumplimiento de ofrecer las alternativas de modalidades de
contribucin se determinarn de la evaluacin de la documentacin obligatoria;
de la cual resulten omisiones de ofrecimiento para el financiamiento (entrega de
presupuesto con la respectiva constancia de entrega al usuario o interesado) o
la construccin (comunicacin para la construccin de obras bajo una
contribucin reembolsable con el respectivo cargo de entrega al usuario o
interesado).
i = 2 Propuesta de la concesionaria a eleccin del usuario o interesado sobre las
modalidades de reembolso de la contribucin segn la Directiva de
Contribuciones Reembolsables.
Los casos de incumplimiento de ofrecer las alternativas de modalidades de
reembolso se determinarn de la evaluacin de la documentacin obligatoria
detallada para la eleccin la modalidad de devolucin de la contribucin
reembolsable de acuerdo con la Directiva de Contribuciones Reembolsables.

27

3.2.3 Cumplimiento de la correcta valorizacin de las obras financiadas o
construidas por los usuarios o interesados, respecto al presupuesto o
valorizacin calculado por OSINERGMIN Indicador DPO.
Expresa el grado de desviacin de los presupuestos o valorizacin de las obras
financiadas o construidas por los usuarios o interesados determinado por la
concesionaria, respecto al presupuesto o valorizacin calculado por OSINERGMIN
en funcin al CEIDE.
DPOi = [( IDC / IDO ) - 1] x 100
Donde:

IDC = Importe determinado por la concesionaria (S/.)

IDO= Importe calculado por OSINERGMIN (S/.)

y;
i = 1 Presupuestos de acuerdo a la modalidad de aportes por kW (literal a) del
artculo 83 de la LCE).
i = 2 Valorizacin de las obras en la modalidad de construccin de extensiones de
redes por el usuario o interesado, cuyo importe fue determinado en funcin al
VNR.
i = 3 Presupuestos calculados en la modalidad de financiamiento por el solicitante,
cuyo importe fue determinado en funcin al VNR.
i = 4 Valorizacin de las obras en los casos de habilitacin de zonas urbanas o de
agrupamiento de viviendas, cuyo importe fue determinado en funcin al VNR.

3.2.4 Cumplimiento de los plazos de atencin sobre aportes y devolucin de
las contribuciones reembolsables Indicador DPA.
Este indicador determina el grado de desviacin superior de la atencin sobre
aportes y devolucin de las contribuciones reembolsables realizada por la
concesionaria respecto a los plazos mximos establecidos por la normatividad
vigente sobre contribuciones reembolsables y su devolucin a los usuarios o
interesados.

DPAi = ( NCE / NCM ) x 100
Donde:

NCE= Nmero de casos de la muestra con exceso, respecto al plazo mximo
establecido en la DCR.


y;
i = 1 Plazo para la determinacin de la contribucin reembolsable.
i = 2 Plazo para concretar la modalidad y fecha de entrega del reembolso.
i = 3 Plazo para la entrega del reembolso.

28
3.2.5 Cumplimiento de la correcta determinacin de los montos de los
intereses, considerando la fecha de devolucin de la contribucin
reembolsable Indicador DMI.
Este indicador mide el grado de desviacin inferior del monto de los intereses
determinados por la concesionaria, respecto del monto calculado por OSINERGMIN
de acuerdo a la normativa aplicable y considerando en ambos casos la fecha de
devolucin de la contribucin reembolsable.

DMI= [( MIC / MIO)-1] x 100
Donde:

MIC= Monto total de intereses determinado por la concesionaria.

MIO = Monto total de intereses calculado por OSINERGMIN.

3.3 Sanciones como Mecanismo Disuasivo

3.3.1 Objetivo
Disuadir a las concesionarias para que no incumplan las normas vigentes que
regulan las contribuciones reembolsables y su devolucin a los usuarios o
interesados del servicio pblico de electricidad, sancionando a aquellas empresas
que lo realizan.

3.3.2 Criterios para Sanciones
Las empresas, bajo el mbito del presente procedimiento, estn sujetas a sancin
(multa) si se comprueba cualquiera de los siguientes aspectos:

a) Si la concesionaria no cumple con publicar en su pgina Web, la informacin en
los trminos y plazos indicados en la Tabla N 1 del Ttulo Segundo (con
excepcin del Anexo N 6) del Procedimiento N 182-2007-OS/CD y/o no facilitar
al supervisor los expedientes completos de contribuciones reembolsables con la
informacin mnima obligatoria sealada en el Anexo N 6, correspondientes a la
muestra seleccionada, dentro de los plazos establecidos, o en caso que las
mismas no se ajusten a la realidad, por modificacin u omisin de datos.

b) Cuando OSINERGMIN en los procesos de supervisin especial sealada en la
Primera Disposicin Transitoria del Ttulo Sexto del mencionado procedimiento,
determine la trasgresin de la normatividad vigente sobre contribuciones
reembolsables y su devolucin a los usuarios o interesados

c) Si la concesionaria no cumple con la Segunda y/o Tercera Disposicin
Transitoria del Ttulo Sexto del procedimiento establecido, dentro de los plazos
establecidos, o en caso que la misma no sea exacta, por modificacin u omisin
de datos.

d) Cuando los indicadores calculados de acuerdo a lo previsto en este
procedimiento excedieran las tolerancias establecidas en la Escala de Multas y
Sanciones.
La escala de Multas y Sanciones aplicable, ser la aprobada por el Consejo
Directivo de OSINERGMIN.
29
4. RESULTADOS DE LA SUPERVISIN

4.1 Mejoras obtenidas.
En el proceso de supervisin anterior, de supervisin de las contribuciones
reembolsables, consista en la notificacin por parte de OSINERGMIN de las
deficiencias detectadas a la empresa concesionaria. En la mayora de los casos
estas empresas se limitaban nicamente a la subsanacin de las deficiencias
detectadas y notificadas; por lo tanto, la mejora en la calidad y eficiencia de este
servicio dependa del avance y alcance de la supervisin realizada por
OSINERGMIN.

Mediante el Procedimiento N 182-2007-OS/CD, OSINERGMIN viene exigiendo
a la concesionaria el cumplimiento de la correcta valorizacin de la contribucin
reembolsable y su devolucin a los usuarios o interesados en los plazos
determinados por la legislacin vigente.

Con este Procedimiento, la supervisin se efecta por resultados, mediante
indicadores estadsticos de cumplimiento de la normatividad sobre
contribuciones reembolsables y la veracidad de los reportes generados por las
propias concesionarias.

4.2 Resultados de la aplicacin del procedimiento
4.2.1 Incremento de la Supervisin de Incumplimiento sobre contribuciones
reembolsables.
La Supervisin de Cumplimiento de la Normatividad sobre Contribuciones
Reembolsable, realizada bajo el Procedimiento N 182-2007-OS/CD, comprende los
siguientes indicadores:
DCR: Desviacin del reconocimiento de contribuciones reembolsables.
DCE: Desviacin del cumplimiento de la eleccin de los usuarios o interesados
sobre la modalidad de la contribucin y la forma de su reembolso.
DPO: Desviacin de los presupuestos o valorizacin de las obras financiadas o
construidas por los usuarios o interesados.
DPA: Desviacin de plazos de atencin sobre aportes y devolucin de las
contribuciones reembolsables.
DMI: Desviacin del monto de intereses.

Durante el segundo semestre del 2007, se ejecutaron la supervisin en 5 empresas
concesionarias de distribucin en donde se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 3

Resumen de Indicadores sobre Contribuciones Reembolsables, II semestre 2007
INDICADORES
N
Empresa Concesionaria de
Distribucin
DCR DCE DPO DPA DMI
1 ELECTRO ORIENTE 1 186.41 100% 100% 100% - (*)
2 ELECTRO PUNO 32.660 100% -9.17% 100% -100%
3 ELECTRO UCAYALI 0.012 100% -100% 100% -100%
4 ELECTRO SUR MEDIO 8.220 50% -12.74% 53.62% -11.79%
5 ELECTROSUR 0.000 100% 18.82% 85.07% 27.58%
(*) La concesionaria no ha reconocido los intereses de ninguna obra construida por los usuarios.
30

El valor del indicador DCR, para cada concesionaria se muestra en el grfico N 2,
en donde se observa que Electro Oriente no ha reconocido la contribucin
reembolsable por un importe de 1 186.41 veces la UIT (Unidad Impositiva Tributaria
= S/. 3 450.00), en cambio en la concesionaria Electrosur no existe monto dejado de
reconocer por dicho concepto (solo se ha analizado una muestra que fue entregado
por las concesionarias)

Grfico N 2
DESVIACIN DEL RECONOCIMIENTO DE LA CONTRIBUCIN REEMBOLSABLE
(SEGUNDO SEMESTRE 2007)
DCR
1,186.410
32.660
0.012 8.220 0.000
0
200
400
600
800
1,000
1,200
ELECTRO ORIENTE ELECTRO PUNO ELECTRO
UCAYALI
ELECTRO SUR
MEDIO
ELECTROSUR
U
.
I
.
T
.

El valor del indicador DPO, para cada concesionaria, se muestra en el grfico N 3,
en donde se observa, para la muestra entregado por las concesionarias, que no
existe variacin en la valorizacin de las obras por Electro Oriente con respecto a lo
calculado por OSINERGMIN; en cambio existe una gran diferencia en el caso de la
concesionaria Electro Ucayali, la misma que no est realizando correctamente la
valorizacin de las contribuciones reembolsables.

Grfico N 3
DESVIACIN DE LOS PRESUPUESTOS O VALORIZACIN DE LAS OBRAS FINANCIADAS O
CONSTRUIDAS
DPO
0.00%
9.17%
100.00%
12.74%
18.82%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
ELECTRO ORIENTE ELECTRO PUNO ELECTRO
UCAYALI
ELECTRO SUR
MEDIO
ELECTROSUR
%

El valor del indicador DMI, para cada concesionaria, se muestra en el grfico N 4,
en donde se observa que Electro Oriente no entreg informacin del clculo de
intereses, en cambio para las concesionarias Electro Puno, Electro Ucayali, Electro
Sur Medio y Electrosur, se ha verificado diferencias con respecto a los montos
calculados por OSINERGMIN.

31

Grfico N 4
DESVIACIN DEL MONTO DE INTERESES
DMI
100.00% 100.00%
11.79%
27.58%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
ELECTRO
ORIENTE
ELECTRO
PUNO
ELECTRO
UCAYALI
ELECTRO SUR
MEDIO
ELECTROSUR
%

Durante el primer semestre del 2008, se ejecutaron la supervisin en 8 empresas en
las que se obtuvieron los siguientes resultados:

Cuadro N 4

Resumen de Indicadores sobre Contribuciones Reembolsables I Semestre
2008
INDICADORES
N
Empresa
Concesionaria de
Distribucin
DCR DCE DPO DPA DMI
1 COELVISAC 0.00 40.00% -29.44% 0.00%
0.00%
2 EDECAETE 0.00 50.00% -37.89% 66.70% -100.00%
3
ELECTRO SUR
MEDIO
0.00 19.00% -17.08% 65.00% -58.39%
4 LUZ DEL SUR 4.50 13.00% 0.00% 88.33% -100.00%
5 HIDRANDINA 2.59 46.70% -25.46% 89.58% -98.39%
6 ELECTRO SUR ESTE 482.87 100.00% -70.86% 67.00% -100.00%

El valor del indicador DCR se muestra en el grfico N 5, en donde se observa que
en las concesionarias Luz del Sur, Hidrandina y Electro Sur Este evidencian casos
de contribuciones reembolsables no reconocidas; siendo la concesionaria Electro
Sur Este la empresa con ms obras no reconocidas a los usuarios o interesados.

32

Grfico N 5
DCR
(PRIMER SEMESTRE 2008)
0.00 0.00 0.00
4.50
482.87
2.59
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
COELVISAC EDECAETE ELECTRO SUR
MEDIO
LUZ DEL SUR HIDRANDINA ELECTRO SUR ESTE
U
.
I
.
T
.

El valor del indicador DPA se muestra en el grfico N 6, en donde se observa que
la mayora de las concesionarias incumplen con los plazos de atencin sobre
aportes y devolucin de las contribuciones reembolsables. Es decir, las
concesionarias no cumplen con el plazo para la determinacin de la contribucin
reembolsable, el plazo para concretar la modalidad y la fecha de entrega del
reembolso y el plazo para la entrega del reembolso.

Grfico N 6
DPA
0.00%
66.70%
65.00%
88.33%
67.00%
89.58%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
COELVISAC EDECAETE ELECTRO SUR MEDIO LUZ DEL SUR HIDRANDINA ELECTRO SUR ESTE
%

El valor del indicador DCE se muestra en el grfico N 7, en donde se observa que
todas las concesionarias incumplen con la obligacin de ofrecer a los usuarios o
interesados, las alternativas de contribucin reembolsable para su eleccin y de
ofrecer las modalidades de reembolso de la contribucin.

33

DCE
40.00%
50.00%
19.00%
13.00%
100.00%
46.70%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
COELVISAC EDECAETE ELECTRO SUR MEDIO LUZ DEL SUR HIDRANDINA ELECTRO SUR ESTE
%

4.2.2 Evolucin de los Indicadores en la Supervisin.
En el cuadro N 5 se muestran los resultados de supervisin del cumplimiento de la
normatividad de la contribucin reembolsable de la concesionaria Electro Sur
Medio, para el periodo: II semestre 2007 I semestre 2008.
Cuadro N 5
EVOLUCIN DE LOS INDICADORES EN LA SUPERVISIN DE INCUMPLIMIENTO
SOBRE CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES ELECTRO SUR MEDIO
INDICADORES
N Semestre
DCR DCE DPO DPA DMI
1 II semestre 2007 8.22 50.00% -12.74% 53.62% -11.79%
2 I semestre 2008 0.00 19.00% -17.08% 65.00% -58.39%
Nota: Los valores negativos demuestran que los montos determinados por las concesionarias son menores a los
montos determinados por el OSINERGMIN.
La evolucin de los indicadores se muestran en el grfico N 8, en donde se aprecia
que en los indicadores DCR, DCE han disminuido sustantivamente, mientras que
los indicadores DPO, DPA y DMI se han incrementado.
Grfico N 8
EVOLUCIN DE LOS INDICADORES DE LA CONTRIBUCIN REEMBOLSABLE
ELECTRO SUR MEDI O
8.22
0.00
50.00%
19.00%
12.74%
17.08%
53.62%
65.00%
11.79%
58.39%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2 SEM
2007
1 SEM
2008
2 SEM
2007
1 SEM
2008
2 SEM
2007
1 SEM
2008
2 SEM
2007
1 SEM
2008
2 SEM
2007
1 SEM
2008
DCR DCE DPO DPA DMI
INDICADORES
U
.
I
.
T
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
%

Grfico N 7
34

4.2.3 Mejoras en la Eficiencia de la Labor Supervisora

Con la aplicacin del Procedimiento N 182-2007-OS/CD, se ha obtenido los
primeros resultados, pero que debido al tiempo transcurrido las mejoras no son
percibidas en el corto plazo, teniendo que visualizarse los beneficios a los usuarios
mas adelante.

5. CONCLUSIONES

A partir del mes de septiembre del 2007, el OSINERGMIN inici la aplicacin del
Procedimiento para la supervisin del cumplimiento de la normatividad sobre
contribuciones reembolsables en el servicio pblico de electricidad, aprobado con
Resolucin N 182-2007-OS/CD. Este Procedimiento recoge la nueva concepcin de
la supervisin y tiene por principal objetivo establecer los lineamientos a seguir en la
supervisin de la gestin de las Contribuciones Reembolsables exigidas a los
usuarios por parte de las empresas elctricas de distribucin. Define tambin los
indicadores de cumplimiento que servirn para evaluar la gestin desarrollada por la
empresa.

El procedimiento establece la supervisin y control de 5 indicadores de gestin, los
cuales reflejan la gestin de las empresas elctricas de distribucin en este aspecto,
los mismos que se indican a continuacin:

La supervisin se inicia con la recepcin de una Base de Datos con informacin
reportada por la empresa, la cual es validada previamente y ajustada para obtener
luego una muestra aleatoria y representativa sobre la cual se evala los indicadores
mencionados. Si estos indicadores sobrepasan las tolerancias establecidas se
sanciona a la empresa en base a una Escala de Sanciones y Multas preestablecida.

En la supervisin del segundo semestre 2007 y primer semestre 2008, se detect:

Que la mayora de empresas supervisadas no cumplen con reconocer las
contribuciones reembolsables (indicador DCR).
Que las empresas supervisadas no cumplen con ofrecer al interesado la eleccin
de la modalidad de contribucin reembolsable (indicador DCE).
Que la mayora de empresas supervisadas determinan un monto menor al
valorizar las obras financiadas o construidas por los usuarios o interesados
(indicador DPO).
Que las empresas supervisadas no cumplen con los plazos de atencin sobre
aportes y devolucin de las contribuciones reembolsables (indicador DPA).
Que la mayora de empresas supervisadas determinan un monto menor al
valorizar el inters de una contribucin reembolsable (indicador DMI).

INDICADORES DE LA GESTIN COMERCIAL PARA LA SUPERVISIN
DCR Desviacin del reconocimiento de contribuciones reembolsables.
DCE
Desviacin del cumplimiento de la eleccin de los interesados sobre la
modalidad de la contribucin y la forma de su reembolso.
DPO
Desviacin de la valorizacin de las obras financiadas o construidas por los
interesados.
DPA
Desviacin de plazos de atencin sobre aportes y devolucin de las
DMI Desviacin del monto de intereses
35
Los beneficios buscados en la implementacin del presente proceso de supervisin,
se encuentra en verificar el cumplimiento, por parte de las empresas, de lo siguiente:

Reconocimiento de las contribuciones reembolsables de los usuarios, sin
excepciones.
Otorgar libertad al usuario de elegir la modalidad de contribucin y de su
reembolso.
Determinar correctamente el presupuesto o valorizacin de las obras financiadas o
construidas por los usuarios, sin incurrir en desviaciones que afecten el trabajo
Cumplir con los plazos de atencin establecidos por la normatividad.
Determinar correctamente los intereses generados por las contribuciones, al
momento de su devolucin.
Asimismo, se busca que las empresas eviten calificar indebidamente la
prescripcin de las obligaciones de contribuciones reembolsables

6. MEJORA CONTINUA DEL PROCESO DE SUPERVISIN.

Se vienen realizando talleres de capacitacin en la aplicacin del procedimiento, con la
participacin de profesionales de OSINERGMIN y de funcionarios de las concesionarias.
Estas reuniones de trabajo se vienen realizando en las sedes de las empresas
concesionarias, tenindose previsto continuar la capacitacin en los Centros de Atencin
Comercial de las concesionarias (ver foto N 7)

Foto N 7: Taller de capacitacin dictado por OSINERGMIN.

7. ANEXO
Procedimiento para la Supervisin del Cumplimiento de la Normatividad sobre
Contribuciones Reembolsables en el Servicio Pblico de Electricidad- Resolucin N
182-2007-OS/CD.

36

ANEXOS
37
ANEXO N 01

RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA Y MINERIA
OSINERGMIN N 182-2007-OS/CD

Lima, 23 de abril de 2007
VISTO:

El Memorando N GFE-257-2007 de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica, por el cual
se solicita al Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera,
la aprobacin del Procedimiento para la supervisin del cumplimiento de la normatividad sobre
contribuciones reembolsables en el servicio pblico de electricidad;
CONSIDERANDO:

Que, segn lo establecido por el inciso c) del artculo 3 de la Ley N 27332 Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, la funcin
normativa de los Organismos Reguladores, entre ellos OSINERGMIN, comprende la facultad
exclusiva de dictar, entre otros, en el mbito y en materia de su respectiva competencia, los
reglamentos de los procedimientos a su cargo, normas de carcter general referidas a
actividades supervisadas o de sus usuarios;
Que, el artculo 22 del Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado mediante Decreto
Supremo N 054-2001-PCM, establece que la funcin normativa de carcter general es ejercida
de manera exclusiva por el Consejo Directivo a travs de resoluciones;
Que, segn lo dispuesto por el Artculo 3 de la Ley N 27699 Ley Complementaria de
Fortalecimiento Institucional de OSINERGMIN, el Consejo Directivo est facultado para aprobar
procedimientos administrativos vinculados, entre otros, relativos a la Funcin Supervisora y
Fiscalizadora;
Que, de acuerdo al inciso c) del artculo 5 de la Ley N 26734, es funcin de OSINERGMIN
supervisar que las actividades de los subsectores de electricidad e hidrocarburos se desarrollen
de acuerdo a los dispositivos legales y normas tcnicas vigentes; asimismo, el artculo 19 del
Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado por Decreto Supremo N 054-2001-PCM,
establece que la funcin supervisora permite a OSINERGMIN verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, tcnicas y aqullas derivadas de los contratos de concesin, por parte de
las ENTIDADES y dems empresas o personas que realizan actividades sujetas a su
competencia;
Que, los artculos 83, 84 y 85 de Ley de Concesiones Elctricas Decreto Ley N 25844 y
modificatorias, establecen la facultad de las empresas concesionarias de distribucin de
solicitar a los interesados una contribucin con carcter reembolsable, para la ampliacin o
extensin de sus redes de distribucin, cuando requieran de un nuevo suministro o el aumento
de la potencia, o en caso de nuevas habilitaciones urbanas, electrificacin de zonas urbanas o de
agrupaciones de viviendas ubicadas dentro de la zona de la Concesin;
Que, por otro lado la Directiva N 001-96-EM/DGE, Sobre Contribuciones Reembolsables y su
devolucin a los Usuarios de Energa Elctrica, aprobada por Resolucin Ministerial N 346-
96-EM/VME, establece una serie de obligaciones complementarias a las ya establecidas en la
Ley, entre otras, las relacionadas a las modalidades, plazos e intereses de la devolucin de las

Que, OSINERGMIN prepublic el 15 de diciembre de 2006 en el Diario Oficial El Peruano el
Procedimiento para la supervisin del cumplimiento de la normatividad sobre contribuciones
38
reembolsables en el servicio pblico de electricidad, en concordancia a lo dispuesto en el
artculo 25 del Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado por el Decreto Supremo N
054-2001-PCM, con la finalidad de recibir los aportes del pblico en general, los mismos que
han sido objeto de comentarios en la exposicin de motivos de la presente Resolucin;
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 22 y 25 del Reglamento General de
OSINERGMIN, aprobado por Decreto Supremo N 054-2001-PCM;
Con la opinin favorable de la Gerencia Legal y la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica.

SE RESUELVE:

Artculo 1.- Aprobar el Procedimiento para la supervisin del cumplimiento de la
normatividad sobre contribuciones reembolsables en el servicio pblico de electricidad,
contenido en el anexo adjunto y cuyo texto forma parte integrante de la presente Resolucin.
Artculo 2.- La presente Resolucin entrar en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

39

PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD
SOBRE CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES EN EL SERVICIO PBLICO DE
ELECTRICIDAD

I. OBJETIVO

Establecer los lineamientos a seguir en la supervisin sobre contribuciones
reembolsables y su devolucin a los usuarios o interesados del servicio pblico de
electricidad, que realizan las empresas concesionarias de distribucin.

A travs del presente procedimiento se establece:

Los requerimientos, plazos, formas y medios de entrega de informacin por parte de
las concesionarias a OSINERGMIN, para efectos de la supervisin del proceso de
contribuciones reembolsables y su devolucin.
Los criterios a aplicar por OSINERGMIN en la supervisin del proceso de
contribuciones reembolsables y su correspondiente devolucin a usuarios de
energa elctrica.

II. ALCANCE

El presente procedimiento se aplicar obligatoriamente a todas las empresas
concesionarias de distribucin y entidades que atiendan el servicio pblico de
electricidad dentro de su zona de responsabilidad.

III. BASE LEGAL

Ley de Concesiones Elctricas - Ley N 25844 y Modificatorias.
Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas - Decreto Supremo N 009-93-EM
y Modificatorias.
Ley Marco de Organismos Reguladores de la Inversin Privada - Ley N 27332.
Ley de Creacin de OSINERGMIN Ley N 26734.
Ley N 27632 - Ley que modifica la funcin normativa de OSINERGMIN.
Decreto Supremo N 054-2001-PCM - Reglamento General de OSINERGMIN.
Ley Complementaria de Fortalecimiento de OSINERGMIN Ley N 27699.
Reglamento de Supervisin de las Actividades Energticas - Resolucin N 013-
2004-OS/CD.
Directiva N 001-96-EM/DGE, Sobre Contribuciones Reembolsables y su Devolucin
a Usuarios de Energa Elctrica - Resolucin Ministerial N 346-96-EM/VME, o la
que la sustituya.
Precios Mximos de las Conexiones Elctricas - Resolucin N 142-2003-OS/CD, o
la que la sustituya.
Procedimientos para la Elaboracin de Proyectos y Ejecucin de Obras en Sistemas
de Distribucin y Sistemas de Utilizacin en Media Tensin en Zonas de Concesin
de Distribucin Resolucin Directoral N 018-2002-EM/DGE.
D.S. N 020-97-EM.- Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos- NTCSE
y Modificatorias.
Otras Normas Tcnicas y Administrativas aplicables.

40

I. TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

1.1 Glosario de trminos
Cuando en el presente procedimiento se utilicen los siguientes trminos, se
deber entender por:

LCE: Ley de Concesiones Elctricas, aprobada por D.L. N 25844.

RLCE: Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, aprobado por
D.S. N 009-93-EM.

DCR: Directiva N 001-96-EM/DGE, Sobre Contribuciones
Reembolsables y su devolucin a los Usuarios de Energa
Elctrica, aprobada por R.M. N 346-96-EM/VME, o la que la
sustituya.

OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera.

CONCESIONARIA: Para efectos del presente procedimiento se
entender por concesionaria a la entidad que presta el Servicio
Pblico de Electricidad y que cuenta con una concesin de
distribucin elctrica otorgada por el Ministerio de Energa y
Minas o permiso (autorizacin) emitido por una municipalidad.

USUARIO: Persona natural o jurdica que se encuentra en posesin de un
predio, y est en posibilidad de hacer uso legal del suministro
elctrico.

INTERESADO: Persona natural o jurdica debidamente identificada, que solicita
la dotacin del suministro de energa elctrica para en un predio
o conjunto de predios. Es el constructor o financista de las
instalaciones elctricas correspondientes a contribuciones
reembolsables, de acuerdo con lo establecido por la
normatividad vigente.

TASA DE INTERS: Aquella establecida en el artculo 176 del Reglamento de la
Ley de Concesiones Elctricas. Dicha tasa ser equivalente al
promedio de los promedios ponderados de las tasas activas y
pasivas, en moneda nacional, vigentes en el momento de su
aplicacin, conforme a la DCR.

VNR: Valor Nuevo de Reemplazo que representa al costo de renovar
las obras y bienes fsicos destinados a prestar el mismo servicio
con la tecnologa y precios vigentes.

CEIDE: Costos Estndar de Instalaciones de Distribucin Elctrica.
Informacin base para la determinacin de presupuestos o
valorizacin de obras en funcin del VNR, establecido por
OSINERGMIN.

CONEXIN
41
ELCTRICA: Conjunto de componentes requeridos para el suministro de
electricidad de los usuarios del servicio pblico de electricidad
desde las instalaciones de la concesionaria, cuyo presupuesto
de conexin no exceda el importe mximo regulado.

1.2 Proceso de supervisin

La concesionaria deber cumplir permanentemente las disposiciones
establecidas en la DCR, as como en la normativa legal vigente referida a los
procesos comerciales de Contribuciones Reembolsables y su devolucin a los
usuarios o interesados del servicio pblico de electricidad, en todo el mbito de
su responsabilidad.

OSINERGMIN supervisar el resultado de la ejecucin de estos procesos. Para
evaluar dichos resultados, en el presente procedimiento se han establecido
indicadores con los que se evaluar la gestin de la concesionaria sobre este
tema, sin que esto constituya una limitacin a supervisar la ejecucin de otras
obligaciones y dems aspectos establecidos en el contrato de concesin, en la
LCE, en el RLCE y en general en la normatividad legal vigente.

La concesionaria deber proporcionar la informacin solicitada por OSINERGMIN
en la forma y plazos establecidos en el presente procedimiento. Con dicha
informacin, OSINERGMIN realizar la supervisin de campo de acuerdo a
una muestra, seleccionada aleatoriamente de la informacin de la
concesionaria.

La determinacin de los indicadores de gestin que reflejen los resultados de los
procesos comerciales de contribuciones reembolsables y su devolucin a los
usuarios o interesados del servicio pblico de electricidad ser por periodos
anuales, y las acciones de supervisin se realizarn en cualquier fecha del
periodo evaluado.

1.2.5 En el proceso de supervisin se realizarn cuando menos las siguientes acciones:

a) Validacin de la informacin y/o documentacin proporcionada por la
concesionaria, acudiendo para tal efecto a las visitas de campo y a la
informacin proporcionada por los usuarios o interesados, de ser necesario.
Asimismo, se verificar su consistencia, comparndola con la informacin de
las quejas y denuncias recibidas directamente por OSINERGMIN, Ministerio de
Energa y Minas, y de cualquier otra fuente.
b) Inspecciones de campo de las obras financiadas o construidas por los usuarios
o interesados, con la finalidad de verificar la informacin de las valorizaciones
de las contribuciones, las que sern programadas por OSINERGMIN de forma
directa; as como las que se realicen de manera conjunta con la concesionaria.
En este ltimo caso, la concesionaria a requerimiento de OSINERGMIN,
deber realizar dichas verificaciones.
c) La verificacin del proceso de contribuciones reembolsables y su devolucin a
los usuarios o interesados contempla lo siguiente:

c.1 Que la concesionaria haya cumplido con reconocer la contribucin
reembolsable realizada por los usuarios o interesados para el
financiamiento o construccin de instalaciones elctricas en vas pblicas
(reforzamiento o ampliacin de redes de distribucin, electrificacin de
42
zonas urbanas o de agrupamiento de viviendas), con excepcin de los
costos regulados que correspondan a las conexiones elctricas.

c.2 Que la concesionaria haya cumplido con ofrecer a eleccin de los
usuarios o interesados, las alternativas de las modalidades de
contribucin reembolsable con la debida informacin sobre financiar
(presupuesto) o construir.
Asimismo que haya cumplido con ofrecer a eleccin de los usuarios o
interesados, las modalidades de reembolso de la contribucin, de
acuerdo a lo establecido en la DCR.

c.3 Que la concesionaria haya determinado el presupuesto o valorizacin de
las obras financiadas o construidas por los usuarios o interesados, de
acuerdo con la normatividad vigente sobre el tema.

c.4 Que la concesionaria haya cumplido con sus obligaciones en los plazos
de atencin establecidos por la normatividad durante el proceso de
contribuciones reembolsables y su devolucin a los usuarios o
interesados.

c.5 Que la concesionaria haya cumplido con determinar el importe
correspondiente a los intereses de acuerdo con lo establecido por la
normatividad vigente.
Para la aplicacin del literal c), OSINERGMIN alcanzar a la concesionaria los
criterios de seleccin de la muestra representativa de la informacin que ser
objeto de supervisin, la que ser extrada de la informacin contenida en los
Anexos sealados en el Ttulo Segundo.

1.2.6 OSINERGMIN, podr realizar acciones complementarias de
supervisin/fiscalizacin de acuerdo con el procedimiento establecido, con la
finalidad de evaluar la aplicacin especfica que viene efectuando la concesionaria
sobre determinados aspectos de los procesos de contribuciones reembolsables y
su devolucin a los usuarios o interesados.
43

II. TTULO SEGUNDO
REQUERIMIENTO DE INFORMACION

2.1 Aspectos generales para la presentacin de la informacin

La informacin para la determinacin de la muestra aleatoria estadsticamente
representativa, correspondiente a la supervisin del proceso de contribuciones
reembolsables y su devolucin a los usuarios o interesados, debern ser
publicadas en la pgina Web de la concesionaria y estar disponible en modo
lectura, debiendo permitir su descarga con clave de acceso otorgada a
OSINERGMIN, dicha informacin contendr:

a) Informacin de los ltimos doce meses, correspondiente a todas las
solicitudes de los usuarios o interesados para la obtencin de nuevos
suministros o modificacin de las existentes, de acuerdo al formato sealado
en el Anexo N 2:
a.1) Que no requieran de aportes reembolsables, y
a.2) Que requieran aportes reembolsables, para: i) Reforzamiento de redes
BT, ii) Extensin de redes en BT o MT., iii) Electrificacin de zonas
urbanas y, iv) Electrificacin de agrupamiento de viviendas.
Dicha informacin, ser del tipo registro mvil y ser actualizada
mensualmente segn los avances de su atencin, de acuerdo con lo
establecido por la DCR.
Los casos que correspondan a lo sealado en el literal a.1), concluirn con la
informacin del presupuesto de la conexin.
Asimismo, los casos que correspondan a los sealados en el literal a.2), una
vez publicada la modalidad de aporte elegida por el usuario o interesado,
ser trasladado al requerimiento descrito en el literal b) siguiente.

b) Informacin de contribuciones reembolsables cuya modalidad de aporte fue
formalizada con los usuarios o interesados, en los ltimos doce meses
inmediatos anteriores, de acuerdo al formato sealado en el Anexo N 3.
Dicha informacin, ser del tipo registro mvil y ser actualizada
mensualmente segn los avances de su atencin, hasta la publicacin de la
fecha en que se concrete la modalidad y entrega del reembolso.
Los casos de contribuciones reembolsables cuyas modalidades y fechas de
entrega de reembolso son concretadas y publicadas, sern trasladadas al
requerimiento descrito en el literal c) siguiente.

c) Informacin del estado de cuenta corriente de la devolucin de los casos en
devolucin de las contribuciones reembolsables, de acuerdo al formato
establecido en el Anexo N 4. Dicha informacin ser del tipo registro mvil,
es decir, deber ser actualizada mensualmente segn corresponda su
devolucin, de acuerdo con lo establecido por la DCR, retirando los casos en
los que la concesionaria efectu la publicacin en su pgina Web de la
devolucin total del reembolso e incorporando nuevos casos provenientes
44
del formato del Anexo N 3, descrito en el literal b).

d) Informacin de todas las obras de ampliacin o extensin, electrificacin de
zonas urbanas o de agrupamiento de viviendas, puestas en servicio por la
concesionaria en los ltimos doce meses inmediatos anteriores, que hayan
requerido o no requerido de las contribuciones reembolsables de los
usuarios o interesados, incluidas todas las obras ejecutadas por la
concesionaria por cumplir con la condicin de mayor del 40% de
habitabilidad; informacin de acuerdo al formato establecido en el Anexo N
5.

e) En base a la informacin descrita en los literales a), b), c) y d),
OSINERGMIN seleccionar la muestra representativa, comunicar a la
concesionaria y sta previo requerimiento de OSINERGMIN, pondr a
disposicin del Supervisor los expedientes completos de la muestra
seleccionada, los cuales debern contener la informacin mnima obligatoria
indicada en el Anexo N 6, como sustento del cumplimiento de la
normatividad sobre contribuciones reembolsables y su devolucin. Con dicha
informacin OSINERGMIN, determinar y evaluar los indicadores de
gestin.

2.2 Contenido, frecuencia y plazos de entrega de la informacin

La informacin ser publicada por la concesionaria en su pgina Web de acuerdo
a lo sealado en la Tabla N 1:

Tabla N 1

Contenido Frecuencia Plazo mximo
Informacin indicada en el literal a) del numeral 2.1
del presente procedimiento, de acuerdo al formato
sealado en el Anexo N 2.
Mensual
(Registro mvil)
Tercer da hbil del
mes inmediato
siguiente.
Informacin indicada en el literal b) del numeral 2.1
sealado en el Anexo N 3.
Mensual

(Registro mvil)

Tercer da hbil del
mes inmediato
siguiente.
Informacin indicada en el literal c) del numeral 2.1
establecido en el Anexo N 4, ser actualizada
mensualmente hasta la devolucin total del
reembolso. Asimismo, deber incluirse los casos de
contribuciones reembolsables que se encuentren
pendientes o en proceso de devolucin desde la
vigencia de la LCE.
Mensual

(Registro mvil)

Tercer da hbil del
mes inmediato
siguiente.
Informacin indicada en el literal d) del numeral 2.1
establecido en el Anexo N 5.
Mensual

(Registro mvil)
Tercer da hbil del
mes inmediato
siguiente.
Expedientes completos de la muestra seleccionada
con la informacin mnima obligatoria, segn lo
establecido en el Anexo N 6.
De acuerdo al
requerimiento
expreso de
OSINERGMIN.
Tercer da hbil
contado a partir de
la recepcin de la
solicitud de
OSINERGMIN

45

III. TTULO TERCERO
INDICADORES PARA LA EVALUACIN DE CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES Y SU
DEVOLUCIN

3.1 DCR: Desviacin del reconocimiento de contribuciones reembolsables.
Con este indicador se determina el grado de incumplimiento de la concesionaria, en
relacin al reconocimiento de las contribuciones reembolsables realizadas por los
usuarios o interesados para financiar o construir instalaciones elctricas en vas
pblicas (reforzamiento o ampliacin de redes de distribucin, electrificacin de
zonas urbanas o agrupamiento de viviendas), con excepcin de los costos
regulados que correspondan a las conexiones elctricas.

DCRi = INR x ( NIN / NCM )

Donde:

INR = Sumatoria de los importes, expresados en UIT, de las contribuciones
reembolsables no reconocidas.
NIN = Nmero de casos de contribuciones reembolsables no reconocidas
pertenecientes a la muestra.

y;

i = 1 Casos de aportes por reforzamiento de redes o extensiones de red de
distribucin secundaria para la atencin de nuevas conexiones o solicitudes
de ampliacin de potencia contratada, no reconocidos como reembolsables.

i = 2 Casos de financiamiento o construccin de obras de extensin de las
instalaciones hasta el punto de entrega en media o alta tensin, no
reconocidas como contribuciones reembolsables.

i = 3 Casos de nuevas habilitaciones urbanas, electrificacin de zonas urbanas o
de agrupaciones de viviendas ubicadas dentro de la zona de responsabilidad
de la concesionaria, no reconocidas como contribuciones reembolsables.

i = 4 Otros casos en los que el usuario o interesado ha financiado o participado en
la construccin de redes y/o ampliaciones para el suministro.

La informacin para la determinacin del indicador se obtiene de la muestra de
solicitudes y obras seleccionadas del total informado de acuerdo a los Anexos N 2
y 5.

3.2 DCE: Desviacin del cumplimiento de la eleccin de los usuarios o
interesados sobre la modalidad de la contribucin y la forma de su reembolso.
Con este indicador se determina el grado de desviacin del cumplimiento de la
concesionaria respecto a la obligacin de ofrecer a eleccin de los usuarios o
46
interesados las alternativas de las modalidades de contribucin reembolsable, de
acuerdo con el artculo 83 de la LCE (con la debida informacin sobre financiar
(presupuesto) o construir).
Asimismo, determina el grado de desviacin del cumplimiento de la concesionaria
respecto a la obligacin de ofrecer a eleccin de los usuarios o interesados, las
modalidades de reembolso de la contribucin de acuerdo con lo establecido por la
DCR.

DCEi = ( NCI / NCM ) x 100
Donde:
NCI= Nmero de casos de la muestra seleccionada en los que, la
concesionaria no ofreci a eleccin del usuario o interesado las
alternativas de las modalidades de la contribucin y/o las modalidades
del reembolso.
NCM= Nmero total de la muestra seleccionada.

y;
i = 1 Propuesta de la concesionaria a eleccin del usuario o interesado sobre
las modalidades de contribucin reembolsable, entre financiar
(presupuesto) o construir.
Los casos de incumplimiento de ofrecer las alternativas de modalidades
de contribucin se determinarn de la evaluacin de la documentacin
obligatoria; de la cual resulten omisiones de ofrecimiento para el
financiamiento (entrega de presupuesto con la respectiva constancia de
entrega al usuario o interesado) o la construccin (comunicacin para la
construccin de obras bajo una contribucin reembolsable con el
respectivo cargo de entrega al usuario o interesado).
i = 2 Propuesta de la concesionaria a eleccin del usuario o interesado sobre
las modalidades de reembolso de la contribucin segn la DCR.
Los casos de incumplimiento de ofrecer las alternativas de modalidades
de reembolso se determinarn de la evaluacin de la documentacin
obligatoria detallada para la eleccin la modalidad de devolucin de la
contribucin reembolsable de acuerdo con la DCR.

casos seleccionados del total informado de acuerdo a los Anexos N 2 y 3.

3.3 DPO: Desviacin de los presupuestos o valorizacin de las obras financiadas
o construidas por los usuarios o interesados.
Con este indicador se determina el grado de desviacin de los presupuestos o
valorizacin de las obras financiadas o construidas por los usuarios o interesados,
determinado por la concesionaria respecto al presupuesto o valorizacin calculado
por OSINERGMIN en funcin al CEIDE.
DPOi = [( IDC / IDO ) - 1] x 100
Donde:
47

IDC = Importe determinado por la concesionaria (S/.).

IDO= Importe calculado por OSINERGMIN (S/.).

y;
i = 1 Presupuestos de acuerdo a la modalidad de aportes por kW (literal a)
del artculo 83 de la LCE).
i = 2 Valorizacin de las obras en la modalidad de construccin de
extensiones de redes por el usuario o interesado, cuyo importe fue
determinado en funcin al VNR.
i = 3 Presupuestos calculados en la modalidad de financiamiento por el
solicitante, cuyo importe fue determinado en funcin al VNR.
i = 4 Valorizacin de las obras en los casos de habilitacin de zonas urbanas
o de agrupamiento de viviendas, cuyo importe fue determinado en
funcin al VNR.

OSINERGMIN evaluar:

a) Los presupuestos calculados en base al costo unitario por kW fijado
anticipadamente por la concesionaria, informado a OSINERGMIN y publicado
conjuntamente con los pliegos tarifarios, segn lo establecido por la DCR.

b) La valorizacin de las obras calculadas en base al CEIDE, que forma parte
del presente procedimiento; asimismo, verificar segn corresponda, la
actualizacin de los importes de acuerdo a la normatividad establecida para
el caso.

suministros seleccionados del total informado de acuerdo a los Anexos N 2 y 3.

3.4 DPA: Desviacin de plazos de atencin sobre aportes y devolucin de las
Con este indicador se determina el grado de desviacin superior de la atencin
sobre aportes y devolucin de las contribuciones reembolsables realizada por la
concesionaria respecto a los plazos mximos establecidos por la normatividad
vigente sobre contribuciones reembolsables y su devolucin a los usuarios o
interesados.

DPAi = ( NCE / NCM ) x 100
Donde:

NCE = Nmero de casos de la muestra con exceso, respecto al plazo mximo
establecido en la DCR.

NCM = Nmero total de casos de la muestra.

y;
i = 1 Plazo para la determinacin de la contribucin reembolsable.
i = 2 Plazo para concretar la modalidad y fecha de entrega del reembolso.
48
i = 3 Plazo para la entrega del reembolso.

suministros seleccionados del total informado de acuerdo a los Anexos N 2, 3 y 4.

3.5 DMI: Desviacin del monto de intereses
Con este indicador se determina el grado de desviacin inferior del monto de los
intereses determinado por la concesionaria, respecto del monto calculado por
OSINERGMIN de acuerdo a la normativa aplicable y considerando en ambos casos
la fecha de devolucin de la contribucin reembolsable.

DMI= [( MIC / MIO)-1] x 100
Donde:

MIC= Monto total de intereses determinado por la concesionaria.

MIO =Monto total de intereses calculado por OSINERGMIN.

suministros seleccionados del total informado de acuerdo a los Anexos N 3 y 4.

IV. TTULO CUARTO
SANCIONES Y MULTAS

nica.- Constituyen infracciones que sern tipificadas como sancionables, aplicable a la
concesionaria, los siguientes hechos:

e) Si la concesionaria no cumple con publicar en su pgina Web, la informacin en los
trminos y plazos indicados en la Tabla N 1 del Ttulo Segundo (con excepcin del
Anexo N 6) y/o no facilitar al supervisor los expedientes completos de
contribuciones reembolsables con la informacin mnima obligatoria sealada en el
Anexo N 6, correspondientes a la muestra seleccionada, dentro de los plazos
establecidos, o en caso que las mismas no se ajusten a la realidad, por modificacin
u omisin de datos.

f) Cuando OSINERGMIN en los procesos de supervisin especial sealada en la
Primera Disposicin Transitoria del Ttulo Sexto, determine la trasgresin de la
normatividad vigente sobre contribuciones reembolsables y su devolucin a los
usuarios o interesados

g) Si la concesionaria no cumple con la Segunda y/o Tercera Disposicin Transitoria
del Ttulo Sexto, dentro de los plazos establecidos, o en caso que la misma no sea
exacta, por modificacin u omisin de datos.

h) Cuando los indicadores calculados de acuerdo a lo previsto en este procedimiento
excedieran las tolerancias establecidas en la Escala de Multas y Sanciones.

La escala de Multas y Sanciones, antes mencionadas ser oportunamente aprobado
por el Consejo Directivo de OSINERGMIN.

49

V. TTULO QUINTO
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA

nica.- El presente procedimiento excluye a las obras financiadas por el FONAVI por
contar con normatividad especfica, en virtud de la Ley N 26969 que faculta al Ministerio
de Economa y Finanzas a ejercer todos los derechos y acciones que correspondan a las
contribuciones reembolsables de las obras financiadas por este fondo.

VI. TTULO SEXTO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- Las contribuciones reembolsables pendientes o en proceso de devolucin
generadas desde la fecha de puesta en vigencia de la LCE, hasta la fecha de
publicacin del presente procedimiento, debern iniciarse o continuar con el
correspondiente proceso de su devolucin, de acuerdo con lo establecido por la
normatividad vigente; en caso OSINERGMIN detecte evidencias de trasgresin a dicha
normatividad, ejecutar procesos de supervisin especial especficos.

Segunda.- La concesionaria para el inicio de la supervisin del cumplimiento de la
normatividad sobre contribuciones reembolsables mediante el presente procedimiento,
tendr un plazo mximo de 30 das calendario para implementar en su pgina Web, la
informacin de los Anexos N 2, 3, 4 y 5 indicadas en la Tabla N 1 del Ttulo Segundo.
Dicha informacin corresponder a la informacin generada a partir del mes de enero
de 2007.
Tercera.- La concesionaria, dentro del plazo mximo de treinta (30) das hbiles de
publicado el presente procedimiento, deber Informar a OSINERGMIN de acuerdo al
formato establecido en el Anexo N 05, sobre la totalidad de las obras de ampliacin o
extensin, electrificacin de zonas urbanas y de agrupamiento de viviendas, efectuadas
en todo el mbito de su responsabilidad, en cuya ejecucin o financiamiento haya
participado el usuario o interesado correspondiente al periodo desde el ao 2002 hasta
la fecha de la publicacin del presente procedimiento. Dicha informacin, deber ser
transferida en formato ASCII con extensin tipo texto (.txt), debidamente comprimida
(zipeada) mediante el sistema FTP de la concesionaria que lo solcito (File Transfer
Protocol), o eventualmente por motivos debidamente justificados, por correo electrnico
a la direccin comercial_creemb@OSINERGMIN.gob.pe.

50
CDIGO DE IDENTIFICACIN DE LAS CONCESIONARIAS
tem Concesionaria Cdigo
1 Consorcio Electrico del Villacuri CEV
2 Edecaete ECA
3 Edelnor S.A.A. EDN
4 Electro Centro ELC
5 Electronoroeste ENO
6 Electro Norte ELN
7 Electro Oriente EOR
8 Electro Puno EPU
9 Electro Sur ELS
10 Electro Sur Este ESE
11 Electro Sur Medio ESM
12 Electro Tocache ETO
13 Electro Ucayali EUC
14 Electro Norte Medio - Hidrandina HID
15 Luz del Sur S.A.A. EDS
16 Sociedad Electrica del Sur Oeste S.A. SEA
17 Servicio Electrico Rioja RIO
18 Empresa Municipal Paramonga EMP
19 Empresa Municipal Utcubamba EMU
Los cdigos que no figuran sern establecidos por Osinergmin
ANEXO N 1

51
tem Campo Tipo de Longitud Descripcin del Campo
Campo (Entero,
decimal)
1 cempresa Carcter 4 Cdigo de la Empresa, segn el Anexo N 1.
2 unegocio Carcter 3 Centro de servicios (Unidad de negocio, Sucursal)
asociado a la solicitud. (*)
3 preport Fecha mm/aa Perodo reportado (mes, ao)
4 fpublicac Fecha mm/aa Fecha de publicacin del presente anexo en la pgina Web.
5 nombre Carcter 40 Nombre del usuario o interesado.
6 ntelefono Carcter 10 Nmero telefnico del usuario o interesado, en caso
de contar con dicha informacin.
7 direccin Carcter 40 Direccin, tipo de va (Av., calle, Jr., etc) y nombre de la va.
8 ubigeo Carcter 6 Cdigo de ubicacin geogrfica, Dpto., Prov., Dist.,
segn el INEI.
9 nregistros Carcter 10 Nmero de registro de la solicitud del usuario o interesado,
determinado por la concesionaria.
10 fsolicitud Fecha dd/mm/aa Fecha de presentacin de la solicitud.
11 importer Carcter 4,2 Importe del costo regulado de la conexin (S/.), en caso
corresponda.
12 importeo Carcter 4,2 Importe por otros conceptos asociados a la solicitud de
la conexin (S/.), en caso corresponda.
13 suministro Carcter 10 Nmero de suministro.
14 nregistror Carcter 10 Nmero de registro de la respuesta de la concesionaria,
en los casos que solicita un aporte reembolsable,
establecido por la concesionaria.
15 frespuesta Fecha dd/mm/aa Fecha de notificacin de la respuesta de la concesionaria
en caso requiera el aporte reembolsable.
16 ctobra Carcter 2 Cdigo de tipo de la obra que origina la contribucin
reembolsable, segn el Cuadro N 1 - A2.
17 codcontrib Alfanumrico 10 Cdigo autogenerado de la contribucin reembolsable
por modalidad de aporte, segn el Cuadro N 1 - A3.
18 ntension Carcter 6 Nivel de tensin del reforzamiento o ampliacin de
redes (voltios), en caso corresponda.
(*) La concesionaria, en caso corresponda, determinar el cdigo de la (s) Unidades de Negocio o
sucursales (3 letras) e informar al OSINERGMIN.
Cdigo de tipo de obra
tem Descripcin Cdigo
1 Reforzamiento de redes BT RR
2 Obras de extensin de OE
redes en BT, MT.
3 Electrificacin de zonas EU
urbanas (RS, AP).
4 Electrificacin de EA
agrupamiento de viviendas
(RS, AP)
Cuadro N 1 - A2
ANEXO N 2
INFORMACIN DE SOLICITUDES DE LOS USUARIOS O INTERESADOS PARA LA OBTENCIN DE
NUEVOS SUMINISTROS O AMPLIACIN DE POTENCIA CONTRATADA

52
Campo (Entero,
decimal)
asociado a la contribucin.
3 preport Fecha mm/aa Perodo reportado (mes, ao)
4 fpublicac Fecha mm/aa Fecha de publicacin del presente anexo en la pgina
Web.
5 nombre Carcter 40 Nombre del usuario o interesado
6 ntelefono Carcter 10 Nmero telefnico del usuario o interesado, en caso
de contar con dicha informacin.
7 direccin Carcter 40 Direccin, tipo de va (Av., calle, Jr., etc) y nombre de
la va.
8 ubigeo Carcter 6 Cdigo de ubicacin geogrfica, Dpto., Prov.,
Dist., segn el INEI.
9 codcontrib Alfanumrico 10 Cdigo autogenerado de la contribucin reembolsable
por modalidad de aporte, segn el Cuadro N 1 - A3.
10 pcontrat Carcter 5 Potencia contratada (kW) antes de la solicitud para su
ampliacin, en caso corresponda.
11 amplpot Carcter 5 Potencia contratada final (kW), en caso corresponda.
12 faprobpro Fecha dd/mm/aa Fecha de aprobacin del proyecto, cuando corresponda.
13 nusuarios Carcter 4 Nmero de lotes considerados en la obra.
14 fpelectri Fecha dd/mm/aa Fecha de pruebas elctricas a satisfaccin.
15 frecepob Fecha dd/mm/aa Fecha de la resolucin de recepcin de obras, en
caso corresponda.
16 aportekw Nmerico 10,2 Monto de la contribucin en la modalidad de aporte
por kW (S/.)
17 vvnrproy Nmerico 10,2 Valorizacin VNR del proyecto para el financiamiento
o construccin de la obra (S/.)
18 fpagoap Fecha dd/mm/aa Fecha de entrega del aporte por el usuario o interesado.
19 fconmod Fecha dd/mm/aa Fecha en la que se concret la modalidad y entrega
del reembolso (Art. 167 RLCE).
20 fdetercr Fecha dd/mm/aa Fecha de determinacin de la contribucin reembolsable.
21 mprincipal Numrico 10,2 Monto principal del aporte o valorizacin del VNR (S/.)
22 ncuotasd Alfanumrico 4 Cdigo de modalidad de reembolso y nmero total
de cuotas, segn en Cuadro N 2 - A3.
Cdigos autogenerados de las contribuciones reembolsables por modalidad de aporte
tem Modalidad de aporte Cdigo alfanumrico autogenerado Ejemplo
Alfabetico Nmero Ao
1 Aporte por kW AK Correlativo por 06 AK00123406: Aporte por
cada kW N 1234 del ao 2006
modalidad de
de aporte.
2 Construccin de obras por el solicitante. CS Idem.
3 Financiamiento por el solicitante. FS Idem.
4 Casos de habilitacin urbana, CH Idem.
electrificacin de zonas urbanas
habitadas o de agrupamiento
de viviendas.
NOTA: El cdigo asignado a cada contribucin reembolsable segn la modalidad, ser el cdigo que lo identifique en todos los
procesos de supervisin que realice OSINERGMIN.
Cdigos de modalidades de reembolso por nmero de cuotas
tem Modalidad del reembolso Cdigo alfanumrico Ejemplo
Cdigo N Cuotas
1 Efectivo ef 24 ef24: Reembolso en efectivo, en
24 cuotas
2 Bonos bo
3 Energa en
4 Acciones ac
5 Letras de cambio lc
6 Pagars pa
7 Otra modalidad om
Cuadro N 2 - A3
Cuadro N 1- A3
ANEXO N 3
INFORMACIN DE CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES - DESDE LA ELECCIN DE LOS USUARIOS O
INTERESADOS DE LA MODALIDAD DE CONTRIBUCIN - HASTA LA FECHA DE CONCRETIZACIN DE
LA MODALIDAD Y ENTREGA DEL REEMBOLSO.
53
1 cempresa Carcter 4
2 unegocio Carcter 3
3 preport Fecha mm/aa
4 fpublicac Fecha mm/aa
5 codcontrib Alfanumrico 10
6 mprincipal Numrico 10,2
7 interesesp Nmerico 10,2
8 ncuotasd Alfanumrico 4
9 rcuota (n) Carcter 3
10 mocuota (n) Nmerico 10,2
11 fentregar (n) Fecha dd/mm/aa
12 mintecomp Nmerico 10,2
13 mintermora Nmerico 10,2
14 saldo Nmerico 10,2
Importe total de intereses asociados al monto principal del aporte
o valorizacin del VNR (S/.).
(*) En la base de datos se adecuar el nmero de campos, de acuerdo con el nmero de cuotas de devolucin segn lo establecido por la
DCR para cada caso.
Monto por inters moratorio (S/.).
Importe (S/.) de la cuota del reembolso que se hizo efectivo en el
mes inmediato anterior (*).
Cdigo de modalidad de reembolso y nmero total de cuotas
pactadas para el reembolso, segn en Cuadro N 2 - A3.
Fecha de entrega de la cuota del reembolso efectuado en el mes
inmediato anterior (*).
Nmero de la cuota del reembolso que se hizo efectivo en el mes
inmediato anterior (*).
Saldo pendiente de devolucin (S/.).
Monto por inters compensatorio (S/.).
ANEXO N 4
BASE DE DATOS DEL ESTADO DE LA CUENTA CORRIENTE DE LA DEVOLUCIN DE LOS APORTES
REEMBOLSABLES
Campo
Tipo de
Campo
Longitud
(Entero,
decimal)
Descripcin del Campo
Monto principal del aporte o valorizacin del VNR (S/.)
tem
Centro de servicios (Unidad de negocio, Sucursal) asociado a la
contribucin.
Cdigo de la Empresa, segn el Anexo N 1.
Cdigo autogenerado de la contribucin reembolsable por
modalidad de aporte, segn el Cuadro N 1 - A3.
Perodo reportado (mes, ao)
Fecha de publicacin del presente anexo en la pgina Web.

54

BASE DE DATOS DE OBRAS DE AMPLIACION O EXTENSIN, ELECTRIFICACIN DE
ZONAS URBANAS O DE AGRUPAMIENTO DE VIVIENDAS PUESTAS EN SERVICIO
Campo (Entero,
decimal)
asociado a la contribucin.
3 preport Fecha mm/aa Perodo reportado (mes, ao).
4 fpublicac Fecha mm/aa Fecha de publicacin del presente anexo en la
pgina Web.
5 nombre Carcter 40 Nombre del usuario o interesado.
6 ntelefono Carcter 10 Nmero telefnico del usuario o interesado, en
caso de contar con dicha informacin.
7 direccin Carcter 40 Direccin, tipo de va (Av., calle, Jr., etc) y
nombre de la va.
8 ubigeo Carcter 6 Cdigo de ubicacin geogrfica, Dpto., Prov.,
Dist., segn el INEI.
9 ctobra Carcter 2 Cdigo de tipo de la obra, segn el
Cuadro N 1 - A2.
10 obraconc Carcter 2
11 nusuarios Carcter 4 Nmero de lotes considerados en la obra.
12 ntension Carcter 6 Nivel de tensin de la obra construida (voltios).
13 fpelectri Fecha dd/mm/aa Fecha de pruebas elctricas a satisfaccin.
14 frecepob Fecha dd/mm/aa Fecha de puesta en servicio.
Obra ejecutada por la concesionaria por cumplir la
condicin de mayor de 40% de habitabilidad, (si
no)
ANEXO N 5
55

tem Descripcin
1
Solicitud del usuario o interesado para la atencin de nuevos suministros o ejecucin de
obras de electrificacin.
2
Documento que evidencie el presupuesto de la concesionaria para el financiamiento de la
obra o valorizacin referencial del VNR de la obra, segn corresponda y con el respectivo
cargo de recepcin.
3
Informacin obligatoria que la concesionaria entreg al usuario o interesado (modalidades,
plazos y condiciones de devolucin), con el respectivo cargo de recepcin.
4
Documento de recepcin del aporte dinerario del usuario o interesado en caso de
financiamiento.
5 Documento de facilidades de aporte de la contribucin reembolsable, de ser el caso.
6 Documento que acredite el acuerdo de la modalidad de devolucin y plazos del reembolso.
7
Documento mediante el cual la concesionaria entreg al usuario o interesado, el proyecto de
documento de devolucin de la contribucin reembolsable segn el VNR con el detalle
desagregado por cada sistema (red primara, subestacin, red secundara, alumbrado
pblico), segn sea el caso, solicitndole su conformidad y con el respectivo cargo de
recepcin.
8 Acta de las pruebas elctricas, de ser el caso.
9 Resolucin de Recepcin de la Obra, de ser el caso.
10
Valorizacin de las instalaciones, en funcin al VNR, con el detalle desagregado por cada
sistema (red primara, subestacin, red secundara, alumbrado pblico), segn sea el caso.
11 Liquidacin de intereses compensatorios y moratorios.
12 Documentos de devolucin del reembolso, suscrito por el usuario o interesado.
ANEXO N 6
INFORMACIN MINIMA OBLIGATORIA DE LOS EXPEDIENTES DE CONTRIBUCIONES
REEMBOLSABLES

56
PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD
SOBRE CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES EN EL SERVICIO PBLICO DE
ELECTRICIDAD

EXPOSICIN DE MOTIVOS

El Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, en sus artculos 83, 84 y 85
establecen la facultad de las empresas concesionarias de distribucin de solicitar a los
interesados una contribucin con carcter reembolsable, para la ampliacin o extensin de sus
redes de distribucin, cuando requieran de un nuevo suministro o el aumento de la potencia; o
en caso que existan nuevas habilitaciones urbanas, zonas urbanas habitadas o de agrupaciones
de viviendas ubicadas dentro de la zona de la Concesin, que requieran obtener una
electrificacin.

Asimismo, la Directiva N 001-96-EM/DGE, Sobre Contribuciones Reembolsables y su
devolucin a los Usuarios de Energa Elctrica, aprobada por Resolucin Ministerial N 346-
96-EM/VME, establece para las empresas obligaciones complementarias a las establecidas en
la Ley de Concesiones Elctricas, entre las que se encuentra aquellas relacionadas a las
modalidades, plazos e intereses de la devolucin de las contribuciones reembolsables.

Considerando este marco normativo y la funcin supervisora de OSINERGMIN para verificar el
cumplimiento de las obligaciones de las empresas elctricas, ha elaborado el Procedimiento
para la supervisin del cumplimiento de la normatividad vigente sobre contribuciones
reembolsables en el servicio pblico de electricidad. Dicho proyecto fue prepublicado el 15 de
diciembre de 2006 en el Diario Oficial El Peruano, a fin de recibir los comentarios y propuestas
del pblico en general, las cuales han sido evaluadas para elaborar el presente Procedimiento.

Luego de evaluado las propuestas presentadas y de revisado el proyecto, OSINERGMIN ha
realizado las correspondientes modificaciones. En resumen, este Procedimiento establece los
requerimientos, plazos, formas y medios de entrega de informacin por parte de las empresas
concesionarias a OSINERGMIN para efectos de supervisin de los procesos de contribuciones
reembolsables y su devolucin a los usuarios o interesados. Asimismo, establece los criterios a
aplicar por OSINERGMIN en la supervisin de dichos procesos, como las infracciones a ser
sancionadas.

Finalmente, debemos resaltar que para la aplicacin de este Procedimiento, se requiere que la
empresa proporcione peridicamente y de manera sistemtica informacin para evaluar los
respectivos indicadores de Gestin Comercial, especficamente sobre contribuciones
reembolsables y su devolucin a los usuarios o interesados.

De las observaciones:

A continuacin, se seala las principales observaciones presentadas, seguidas de su
correspondiente comentario:

I. Observaciones presentadas por la empresa LUZ DEL SUR S.A.A

Respecto al numeral 1.1
Propone unificar la definicin de USUARIO con la definicin de INTERESADO.
Precisa que la definicin se ha adecuado a los trminos de los artculos 83 y 85 de la Ley de
Concesiones Elctricas, que utilizan indistintamente usuario y solicitante para denominar a
la persona que presta el financiamiento a que se refieren los mismos dispositivos legales, no
siendo conveniente la utilizacin de trminos distintos pues genera confusin para usuarios que
no efectuaron contribucin alguna pero que por su condicin consideran que son acreedores
57
del financiamiento de los constructores o de otros usuarios. En todo caso, tanto los solicitantes
como los usuarios son los interesados del trmite de reembolso de contribucin, por lo que
resulta ser el trmino ms apropiado para denominar a ambos.

Comentario de OSINERGMIN
Para los efectos de aplicacin del procedimiento, OSINERGMIN considera conveniente
mantener por separado las definiciones de USUARIO e INTERESADO, dado que la
terminologa utilizada en la Ley de Concesiones Elctricas, su Reglamento y Directiva N 001-
96-EM/DGE, refieren a la persona que requiere contar con el servicio pblico de electricidad, en
momentos diferentes del proceso de contribuciones reembolsables. Sin embargo, se ha
precisado la definicin de INTERESADO, indicndose que es la "Persona natural o jurdica
debidamente identificada, que solicita la dotacin del suministro de energa elctrica para un
predio o conjunto de predios. Es el constructor o financista de las instalaciones elctricas
correspondientes a contribuciones reembolsables, de acuerdo con lo establecido por la
normatividad vigente".

Respecto al numeral 1.2.1.
En el texto del proyecto se utiliza indistintamente las palabras proceso y procedimiento para
referirse al procedimiento administrativo establecido en la Directiva sobre Contribuciones
Reembolsables y su Devolucin a Usuarios, debiendo utilizarse nicamente el trmino
procedimiento pues se trata de un trmite administrativo, a diferencia de los trmites judiciales
que utilizan el trmino proceso.
Por otro lado, se plantea suprimir el texto referido a usuarios del servicio pblico de electricidad,
ya que no todos los procedimientos de contribuciones reembolsables tienen que ver
necesariamente con usuarios regulados, sino que tambin se presentan casos en que los
interesados son clientes libres.

Finalmente, propone que se reemplace la frase en todo el mbito de su responsabilidad, que
ha sido utilizada en este proyecto para delimitar el mbito de aplicacin de la norma para las
concesionarias, por la frase en todo el mbito de su concesin, por cuanto la responsabilidad
es una figura jurdica que es utilizada en nuestro ordenamiento jurdico para referirse a las
consecuencias del incumplimiento de una obligacin (relacin jurdica preexistente asumida
voluntariamente o por imperio de una norma) o de un deber de conducta que genera
determinadas consecuencias con relevancia jurdica, las cuales pueden ser civiles,
administrativas o penales, mientras que el trmino concesin est referido a un espacio
fsico en el cual las concesionarias deben cumplir con determinadas obligaciones que han
asumido con el Estado Peruano, entre las que se encuentra esta norma.

No admitido. El trmino "procedimiento" se utiliza exclusivamente para denominar al
"Procedimiento para la supervisin del cumplimiento de la normatividad sobre contribuciones
reembolsables en el servicio pblico de electricidad" en cuestin.
Asimismo, tratndose de un procedimiento administrativo, el trmino "procesos" est referida a
los procesos y sub procesos que se llevan a cabo para atender las contribuciones
reembolsables (aportes reembolsables, devolucin de las contribuciones reembolsables, etc.).

De otro lado, respecto a la definicin de "rea de concesin" y "rea de responsabilidad", se
mantiene el trmino responsabilidad, puesto que ste considera tanto a las empresas
concesionarias, que cuentan con concesin definitiva o que atienden reas en vas de
regularizacin de concesin (artculo 30 de la LCE) , as como a las que operan con permiso
municipal para brindar el servicio pblico de electricidad.

En cuanto a eliminar usuario del servicio pblico de electricidad debemos sealar que el
presente procedimiento supervisar la aplicacin de la normatividad del sector elctrico
58
referida a los usuarios del servicio pblico de electricidad conforme lo establecido en el artculo
2 y 43 de la Ley de Concesiones Elctricas y la Directiva N 001-96-EM/DGE.

Respecto al numeral 1.2.2
La empresa seala que debe utilizarse el trmino procedimiento en vez de proceso.

Se ha precisado. Se reemplaza el texto "este proceso" por "estos procesos".

Respecto al numeral 1.2.3
Precisa que OSINERGMIN debe realizar la seleccin de la muestra de tal forma que su accin
sea transparente, con arreglo a lo establecido en el artculo 8 del Decreto Supremo N 054-
2001-PCM, por tal razn es imprescindible que la muestra cuente tambin con las
caractersticas de representativa y estratificada de acuerdo al tipo de contribucin para
garantizar que los criterios a utilizarse sean conocibles y predecibles por los administrados

Afirma que la predictibilidad es un criterio que debe ser utilizado por las instancias de la
Administracin Pblica, tal como lo establece la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General - en su numeral 1.15 sobre el Principio de Predictibilidad.

La norma materia de anlisis en el ltimo prrafo del numeral 1.2.5 establece que
OSINERGMIN alcanzar a la concesionaria los criterios de seleccin de la muestra
representativa de la informacin que ser objeto de supervisin...". Dichos criterios tienen como
base consideraciones tcnicas estadsticas universalmente aceptadas y sern totalmente
transparentes de la misma forma, como se vienen llevando a cabo en otros procedimientos de
supervisin vigentes.

Respecto al numeral 1.2.5 a)
Afirma que adems del empleo del trmino procedimiento e interesado, segn lo explicado
anteriormente, el presente prrafo debe ser modificado en su integridad pues se desprende de
la propuesta que la informacin del concesionario, si es discrepante con la de quien sea, no es
veraz o inclusive falsa, con lo cual se vulnera el Principio de Verdad Material que consagra el
numeral 1.11 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Es ms,
conforme al numeral 163.1 de la misma ley, cuando la administracin no tiene por ciertos los
hechos alegados por los administrados, dispone la actuacin de prueba.

Respecto al numeral 1.2.5 b)
La empresa seala que es conveniente agregar en la redaccin del numeral la obligacin de
invitar a los interesados como a la concesionaria cuando se realicen las inspecciones de campo
porque es obligacin de la administracin velar y respetar el derecho de defensa de los
administrados, siendo en estos casos que las inspecciones sern realizadas en instalaciones
de la concesionaria.

No admitido. Es facultad de OSINERGMIN verificar la documentacin que est a su alcance
con la finalidad de determinar el incumplimiento de la normatividad relativa a contribuciones
reembolsables, para ello puede recurrir, incluso a otras entidades del sector y a los propios
usuarios. Ello no constituye ningn exceso en sus funciones, si no ms bien cumple con
realizar las tareas de supervisin con objetividad y transparencia.

En tal sentido el procedimiento en cuestin ha previsto en el literal b) del numeral 1.2.5, que si
el Organismo considera necesaria la participacin de la concesionaria para efectuar ciertas
verificaciones, entonces sta se obliga a participar conjuntamente con OSINERGMIN.

59
Asimismo, el literal a) de dicho numeral, establece que el Organismo podr validar la
informacin proporcionada por las concesionarias mediante visitas de campo y a la
informacin proporcionada por los usuarios o interesados. En todo caso, OSINERGMIN, segn
sus facultades conferidas por la Ley N 27332 efectuar la supervisin segn lo establecido por
el Reglamento de Supervisin.

Respecto al ltimo prrafo del numeral 1.2.5
Debe ser retirado por resultar innecesario

No admitido. Tal como se ha sealado anteriormente, el enunciado del ltimo prrafo del
numeral 1.2.5 garantiza la transparencia del proceso de seleccin de la muestra representativa,
ya que se efectuar bajo consideraciones tcnicas estadsticas universalmente aceptadas.

Respecto al numeral 2.1.
Hace la precisin con el trmino interesado y procedimiento, aclarando el procedimiento al
que se refiere el dispositivo, adems de repetir las caractersticas de la muestra para garantizar
que sea transparente.

No admitido. Con respecto a las precisiones sobre interesado y procedimiento, nos
remitimos a los comentarios precedentes.

En cuanto a lo comentado sobre la muestra, tambin ya se ha comentado al respecto.

Respecto al numeral a.2
Afirma que slo corresponde hacer referencia en este acpite a las obras que establece el
artculo 83 de la Ley de Concesiones Elctricas pues las obras a que se refiere el artculo 85
de la misma Ley ya estn tratadas en el acpite d) del literal 2.1 del proyecto. De otro lado, se
propone utilizar la terminologa establecida en la aludida Ley por razones de uniformidad entre
la normativa aplicable, lo que merece el cambio sugerido.

No admitido. El literal a.2) est referido a "...todas las solicitudes de los usuarios o solicitantes
para la obtencin de nuevos suministros o modificacin de las existentes..." que hayan
requerido de las contribucin reembolsable de los usuarios o interesados.

Asimismo, el literal d) est referido a la "Informacin de todas las obras de ampliacin o
extensin, electrificacin de zonas urbanas o de agrupamiento de viviendas, puestas en
servicio por la concesionaria en los ltimos doce meses inmediatos anteriores, que hayan
requerido o no de las contribuciones reembolsables de los usuarios o interesados, es decir
todas aquellas obras ejecutadas de acuerdo a lo establecido por el anterior artculo 85 de la
LCE o el modificado por la Ley N 28832, segn corresponda".
Respecto al literal 2.1 d)
Se debe corregir la terminologa utilizada en el proyecto a efectos de que coincida con el actual
tenor del artculo 85 de la Ley de Concesiones Elctricas, para lo cual sugiere una redaccin
alternativa.

Parcialmente admitido. Complementando a lo indicado en el prrafo anterior, la informacin
establecida en el literal d), corresponde a todas las obras puestas en servicio por la
concesionaria, inclusive las obras ejecutadas por sta con recursos propios.

60
Se est adicionando en el Anexo N 5, un campo para que la concesionaria informe todas las
obras ejecutadas, de acuerdo con el artculo 85 segn corresponda, es decir, aquellas obras
ejecutadas con anterioridad a la vigencia de la Ley 28832 y las ejecutadas dentro de los
alcances de la misma Ley 28832.

La empresa propone una nueva redaccin:
3.1 DCR: Desviacin del reconocimiento de contribuciones reembolsables.
Con este indicador se determina el grado de incumplimiento de la concesionaria, sobre el
reconocimiento de las contribuciones reembolsables realizadas por los interesados para el
financiamiento de la extensin de las instalaciones hasta el punto de entrega y/o para la
ampliacin de la capacidad de distribucin necesaria, para la dotacin de nuevos suministros o
ampliacin de una potencia contratada, o para la electrificacin de zonas habitadas con
construir instalaciones elctricas en vas pblicas (reforzamiento o ampliacin de redes de
distribucin, electrificacin de zonas urbanas o agrupamiento de viviendas), con excepcin de
los costos regulados que correspondan a las conexiones elctricas.
i = 1 Casos de financiamiento de la extensin de las instalaciones hasta el punto de entrega
para la dotacin de nuevos suministros o ampliacin de una potencia contratada, no
reconocidos como reembolsables.
i = 2 Casos de financiamiento de la ampliacin de la capacidad de distribucin necesaria para
la dotacin de nuevos suministros o ampliacin de una potencia contratada, no reconocidas
como contribuciones reembolsables.
i = 3 Casos de financiamiento de obras de electrificacin de zonas habitadas que cuentan con
habilitacin urbana u opinin favorable de la autoridad municipal provincial respectiva, no
reconocidas como contribuciones reembolsables.
i = 4 De acuerdo a ley no existen.

No admitido. Los aspectos a supervisar mediante el indicador DCR, corresponden a las
modalidades de aportes reembolsables reguladas por la Directiva N 001-96-EM/DGE.
Asimismo, se precisa que OSINERGMIN est facultada para supervisar los denominados "otros
casos" que incorrectamente han sido calificados por la concesionaria sin considerarlas como
contribuciones reembolsables, a pesar de que las redes son utilizadas para el servicio pblico
de electricidad.

De otro lado, tambin pueden estar incluidas las obras que correspondiendo ser construidas
por la concesionaria, por contar con mas del 40% de habitabilidad se requiere al solicitante
contribucin reembolsable.

La empresa propone una redaccin alternativa:
3.4 DPA: Desviacin de plazos de atencin sobre aportes y devolucin de las contribuciones
reembolsables.
Con este indicador se determina el grado de desviacin superior a los plazos mximos
establecidos por la normatividad vigente sobre contribuciones reembolsables y su devolucin a
los usuarios o interesados. Dicho plazo mximo, se empieza a computar desde la fecha en que
los interesados eligieron la modalidad y forma de pago de su contribucin, tal como lo
establece el artculo 167 del RLCE.

Seala que la modificacin del proyecto en los trminos arriba indicados por cuanto no puede
atribuirse responsabilidad a los concesionarios sobre el incumplimiento de los plazos del
reembolso si el interesado no ha elegido previamente la modalidad y forma de reembolso de
su contribucin, pues ello es un acto necesario para que el primero pueda cumplir con la
prestacin a su cargo.

61
Comentario de OSINERGMIN:
No admitido. El indicador DPA de manera general mide los incumplimientos de la normatividad
por parte de las concesionarias, referidos a los siguientes aspectos: Los plazos establecidos
en los numerales 2.1.3, 2.2.3, 2.3.3 y 2.4.3 de la Directiva N 001-96-EM/DGE, segn
corresponda a la modalidad de contribucin; los excesos al plazo establecido en el artculo
167 del RLCE, y los excesos al plazo establecido en el numeral 3.3.1 de la Directiva N 001-
96-EM/DGE.

Propone una redaccin alternativa:
3.5 DMI: Desviacin del monto de intereses.
Con este indicador se determina el grado de desviacin inferior del monto de los intereses
determinado por la concesionaria, respecto del monto calculado por OSINERGMIN,
considerando en ambos casos la fecha de devolucin de la contribucin reembolsable para
todos aquellos casos en que las concesionarias y los usuarios no hubieran suscrito una
transaccin extrajudicial donde hayan pactada condiciones particulares.

Precisa que existen supuestos en que tanto el usuario como la concesionaria deciden extinguir
la relacin obligatoria de reembolso de contribucin reembolsable existente entre ambos,
instrumentalizando dicho acuerdo de extincin mediante la suscripcin de una transaccin
extrajudicial donde, hacindose concesiones recprocas, renuncian o ceden parte de los
derechos patrimoniales que les confiere la Directiva N 001-96-EM sobre contribuciones a cada
uno de ellos.

As, en dichas Transacciones, los usuarios renuncian a la actualizacin de su contribucin con
la tasa de inters compensatorio establecida en el numeral 1.4 de la Directiva N 001-96-EM,
como una concesin recproca frente a la renuncia de la concesionaria de no aplicar los plazos
para la entrega del reembolso establecidos en el numeral 3.3.2 de la misma norma, ni de sus
modalidades de devolucin de las contribuciones reembolsables aprobadas por la Direccin
General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas, pactando el reembolso va
transaccin en una cuota en efectivo o en plazos menores a los sealados.

No admitido. El ejercicio de la libertad de contratacin de la empresa, no impide que
OSINERGMIN supervise aquellas obligaciones que la propia Ley especfica del servicio pblico
impone. El presente procedimiento no establece obligaciones adicionales a las dispuestas por
la normatividad vigente.

II. Observaciones presentadas por la empresa ELECTRO NOR OESTE S.A.:

En el tema de clculo de intereses el Proyecto no puntualiza la metodologa de calculo de los
mismos, limitndose este tema al numeral c.5 que a la letra dice: Que la concesionaria haya
cumplido con determinar el importe correspondiente a los intereses de acuerdo con lo
establecido por la normatividad vigente.

Sugiere definir un procedimiento que detalle la metodologa de clculo, tasas aplicables y el
algoritmo de calculo de los intereses asociados a las contribuciones reembolsables definiendo
un formato y/o tabla para su estandarizacin (se entiende respetando la vigencia cronolgica
de las modificatorias al Art. 176 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas que
norma el clculo de los intereses y que a la fecha no son capitalizables).

62
No admitido. La aplicacin del inters compensatorio y recargo por mora estn definidos en el
numeral 1.4 de la Directiva N 001-96-EM/VME, el mismo que es concordante con los artculos
167 y 176 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas.

III. Observaciones presentadas por el Sr. Amrico Mendoza Muoz

El referido proyecto de procedimiento adems de incluir dentro de la supervisin, la informacin
anterior al ao 2002; adems seala que si bien la supervisin se efectuar en cualquier
momento, los resultados de los indicadores de gestin de contribuciones reembolsables (que
obviamente es lo que conlleva a la imposicin de las multas), son de manera anual. Precisa
que se estara exonerando a las contribuciones ms antiguas, lo que permite se vulneren
derechos de los usuarios o interesados, contenido en el artculo 84 de la Ley de Concesiones
Elctricas y el Cdigo Civil.

Por lo expuesto, considera que el procedimiento debe incluir a todas las contribuciones
reembolsables que las concesionarias tengan pendientes o en trmite de devolucin a la fecha
de la publicacin del procedimiento en cuestin, desde la vigencia de la Ley de Concesiones
Elctricas y de esta manera le sean reconocidos los derechos a los usuarios, teniendo en
cuenta que algunas de las contribuciones reembolsables no han prescrito conforme lo sealado
en el artculo 2001 del Cdigo Civil.

El procedimiento no limita la supervisin de las contribuciones reembolsables efectuadas desde
la vigencia de la Ley de Concesiones Elctricas, ya que ste, en su Primera Disposicin
Transitoria ha previsto la ejecucin de procesos de supervisin especficos en caso se detecte
evidencias de incumplimientos a la normatividad.

En tal sentido, las contribuciones reembolsables que a la fecha de la publicacin del presente
procedimiento no se hubieran iniciado o se encuentren en trmite de devolucin, las
concesionarias debern proceder a regularizarlas conforme a la normatividad. Asimismo, de
detectarse incumplimientos OSINERGMIN proceder conforme a sus funciones establecidas en
la Ley N 27332 y su Reglamento -D.S. N 054-2001-PCM.

Adems, es oportuno precisar que los usuarios que consideren vulnerados sus derechos, estn
facultados para efectuar sus reclamaciones conforme al procedimiento establecido en la
Directiva N 001-2004-OS/CD, incluso a recurrir a la segunda instancia, a fin de que la JARU
(OSINEGMIN) evale y resuelva conforme a la normatividad vigente. Finalmente, de
considerarlo pertinente, el usuario podra recurrir a la va judicial.

IV. Observaciones presentadas por la Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios
- ASPEC

Sealan que en el primer prrafo del numeral 2.1 se seala que la informacin para la
supervisin del proceso de contribuciones reembolsables y su devolucin a los usuarios
"debern ser publicadas en la pgina Web de la concesionaria y estar disponible en modo
lectura, debiendo permitir su descarga con clave de acceso obligada a OSINERG". Considera
que esta imposicin es absoluta e injustificadamente limitativa del derecho de la informacin de
los consumidores y usuarios tutelado por la Constitucin y la Ley quienes, en la mayora de los
casos, ignoran que tienen la posibilidad de un reembolso por parte de las empresas. Afirma que
no encuentra razn alguna para que la informacin de la Web no pueda ser descargada,
impresa y distribuida a cualquier interesado sin necesidad de que tenga que acudir
63
forzosamente a una cabina de Internet. Esta clase de disposiciones benefician a la empresa
concesionaria y perjudican abiertamente al usuario.

Las empresas se encuentran obligadas, durante el proceso (solicitud de aportes hasta su
devolucin de las contribuciones reembolsables) a comunicar a los usuarios o interesados
sobre las alternativas que tienen stos, ya sea a la solicitud del aporte o a su devolucin. Cabe
resaltar que su incumplimiento ha sido y es motivo de supervisin y fiscalizacin.

Respecto al literal a) del numeral 2.1
Seala que la informacin que la empresa concesionaria est obligada a consignar se referir a
"los ltimos doce meses, correspondiente a todas las solicitudes de los usuarios o interesados
para la obtencin de nuevos suministros o modificacin de las existentes". Afirma que esta
norma aborda el problema de los derechos de los usuarios desde una perspectiva muy limitada
porque se refiere nica y exclusivamente a "los ltimos doce meses", es decir, solo al ao
inmediatamente anterior.

Resalta el por qu el mencionado literal a) no dispone que toda la informacin sobre
contribuciones reembolsables sea publicada por las empresas.

Precisa que la propuesta bajo comentario, al referirse exclusivamente a "los ltimos doce
meses", contribuye a que los usuarios acreedores con varios aos de antigedad, sigan
ignorando lo que sucede y el perjuicio que ello supone para sus intereses econmicos
igualmente protegidos por la Ley.


Cabe precisar que de acuerdo a la Primera Disposicin Transitoria se establece que las
contribuciones reembolsables que a la fecha de la publicacin del presente procedimiento no
se hubieran iniciado o se encuentren en trmite de devolucin, las concesionarias debern
proceder a regularizarlas conforme a la normatividad. De detectarse incumplimientos
OSINERGMIN proceder conforme a sus funciones establecidas en la Ley N 27332 y su
Reglamento -D.S. N 054-2001-PCM.

De otro lado, debemos precisar que el procedimiento de supervisin prepublicado, en su
numeral 1.2.4 seala que la evaluacin de la gestin comercial se efecta por perodos anuales
basada en la informacin correspondiente al perodo anterior equivalente, referida en el literal
a) del numeral 2.1 relacionada con la totalidad de la informacin sobre solicitudes de nuevos
suministros o modificacin de las existentes, incursas o no en exigencias de contribuciones
reembolsables. A su vez la del literal d) del numeral 1.2.5 que contempla la informacin de
todas las obras de electrificacin en zonas urbanas o agrupaciones de vivienda que la
concesionaria haya realizado; todo esto, con la finalidad de evaluar si las mismas se
encuentran o no dentro de los alcances de las contribuciones reembolsables.

Sin perjuicio de lo antes sealado, la informacin solicitada en la Tercera Disposicin
Transitoria, si bien es cierto se limita a 5 aos por efecto de la Ley 25988- Ley De
Racionalizacin y Eliminacin de Sobrecostos. Cabe sealar que dicha base permitir
inicialmente determinar las deficiencias incurridas por el concesionario en el proceso de
contribuciones reembolsables, las cuales sern tratadas de acuerdo a la funcin fiscalizadora y
sancionadora.

Finalmente, debemos recordar que el usuario siempre podr hacer prevalecer sus derechos
ante la instancia administrativa, e incluso ante la instancia judicial de considerarlo pertinente.

64
Respecto a la Primera Disposicin Transitoria
Afirma que es necesario introducir algunas precisiones mnimas en el texto como:
a) Detallar las medidas adoptadas - y por adoptar - tanto por las empresas como por el
regulador destinadas a informar a los usuarios sobre los reembolsos a que tienen derecho.
b) Emitir un pronunciamiento sustentado sobre la "prescripcin" que viene siendo invocada por
las empresas.

Con respecto a las precisiones solicitadas, reiteramos que el procedimiento no limita la
supervisin de las contribuciones reembolsables efectuadas desde la vigencia de la Ley de
Concesiones Elctricas, ya que prev la ejecucin de procesos de supervisin especficos en
caso se detecte cualquier trasgresin a la normatividad

En cuanto al tema de la prescripcin, es preciso indicar que el presente procedimiento de
supervisin ha sido elaborado conforme a las facultades otorgadas a este Organismo por la Ley
N 27332, por lo que no se encuentra en su competencia incluir aspectos normativos
relacionados al referido tema.

Debemos sealar que el presente procedimiento establece los lineamientos generales para la
supervisin de las contribuciones reembolsables a partir de 12 meses anteriores a su
publicacin, sin implicar que OSINERGMIN no pueda realizar supervisiones en la que detecte
incumplimientos de devoluciones de perodos anteriores y por tanto aplique las sanciones
correspondientes.

V. Observaciones presentadas por el Congresista de la Repblica, Jhony Peralta Cruz

Precisa que falta una disposicin que establezca, de manera expresa, que no opera la
prescripcin extintiva en los procedimientos de reclamaciones para la devolucin de
contribuciones reembolsables en los casos en los que la Concesionaria de Distribucin
Elctrica haya incumplido la disposicin contenida en la clusula 7.2.11 de su Contrato de
Concesin suscrito con el Estado Peruano, que obligaba - a la concesionaria- a regularizar, en
un plazo mximo de 60 das calendario desde la firma del contrato de concesin, los
reembolsos por las contribuciones reembolsables recibidas con anterioridad a la fecha de dicho
Contrato de Concesin, as como en los casos en que dicha Concesionaria no haya
concretizado (firmado) con los usuarios - o interesados- los convenios de devolucin de las
contribuciones de las obras efectuadas en fecha posterior a la firma del Contrato de Concesin.

Afirma que este requerimiento se hace an ms necesario debido a que se ha tomado
conocimiento de que en el numeral 1.6 de la Resolucin de Sala Plena N 001-2006-OS/JARU,
publicada en el Diario Oficial El Peruano de fecha 22 de setiembre de 2006, dicho Cuerpo
Colegiado ha establecido como "criterio resolutivo" la prescripcin extintiva habindose
sealado que "Cuando la concesionaria oponga la prescripcin extintiva de una deuda derivada
de una contribucin reembolsables, la JARU considerar que el plazo que corresponde evaluar
para determinar si dicha deuda ha prescrito es de diez aos, establecido por el numeral 1) del
artculo 2001 del Cdigo Civil (para la accin personal)", sin haberse tomado en consideracin
aspectos relevantes que han generado dichas situaciones, como seran los casos en los que
las empresas concesionarias de distribucin elctrica hayan incumplido con la clusula 7.2.11
de sus contratos de concesin, suscritos con el Estado Peruano que las obligaba a regularizar,
en un plazo mximo de 60 das calendario desde la firma de los contratos de concesin los
reembolsos por las contribuciones recibidas con anterioridad a la fecha de firma de dichos
contratos de concesin.

No admitido. Sobre lo indicado en su propuesta referida a la prescripcin extintiva de aquellas
devoluciones no regularizadas conforme a lo sealado en los contratos de concesin otorgados
65
por el Estado Peruano a las concesionarias, es preciso indicar que este aspectos no es
excluyente con la figura de la prescripcin. Adems no es competencia de OSINERGMIN
definir la prescripcin, la misma que se rige por normas con rango de ley. Debemos mencionar
que el presente procedimiento de supervisin ha sido elaborado conforme a las facultades
otorgadas a este Organismo por la Ley N 27332, la cual no permite incluir aspectos normativos
relacionados a la prescripcin.

Sin embargo conocedores de que podran estarse presentando situaciones que ameriten el
inicio de procedimientos sancionadores por transgresiones a la normatividad de parte de la
concesionaria, la primera disposicin transitoria prev supervisiones especiales cuando la
informacin que se procese u obtenga de cualquier institucin incluso de los propios usuarios,
resulte un evidente incumplimiento a las normas.

De otro lado, debemos sealar que el presente procedimiento establece los lineamientos
generales para la supervisin de las contribuciones reembolsables a partir de 12 meses
anteriores a su publicacin, sin implicar que OSINERGMIN no pueda realizar supervisiones en
la que detecte incumplimientos de devoluciones de perodos anteriores y por tanto aplique las
sanciones correspondientes.

Finalmente, debemos sealar que esto no impide que los usuarios pueden hacer prevalecer
sus derechos ante la instancia administrativa, incluso ante la instancia judicial de considerarlo
pertinente.

Respecto a la Tercera Disposicin Complementaria
Propone modificarlo de la siguiente manera:
"Tercera.- La concesionaria, dentro del plazo mximo de treinta (30) das hbiles de publicado
el presente procedimiento, deber informar a OSINERG de acuerdo al formato establecido en
el Anexo N 5, sobre la totalidad de las obras de ampliacin y extensin, electrificacin de
zonas urbanas y de agrupamiento de viviendas, efectuadas en todo el mbito de su
responsabilidad en cuya ejecucin o financiamiento haya participado el usuario o interesado y
que hayan sido efectivamente recibidas por la Concesionaria durante el perodo desde el 05 de
diciembre de 1992, fecha de inicio de la vigencia del D. Ley N 25844, Ley de Concesiones
Elctricas, hasta la fecha de la publicacin del presente procedimiento. Dicha informacin,
deber ser transferida en formato ASCII con extensin tipo texto (.txt), debidamente
comprimida (zipeada) mediante el sistema FTP (File Transfer Protocol), o eventualmente por
motivos justificados, por correo electrnico a la direccin
comercial_creemb@OSINERG.gob.pe."

Afirma que no existe ninguna razn objetiva alguna que justifique que OSINERGMIN excluya
de los alcances del requerimiento de informacin de contribuciones reembolsables pendientes
de devolucin, el detalle de las obras de infraestructura elctrica efectivamente recibidas de sus
usuarios o interesados, a partir del 05 de diciembre de 1992, fecha de inicio de vigencia del D.
Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, hasta el 31 de diciembre de 2001.

Seala que para la determinacin del detalle de las obras sujetas a reembolso cuya
informacin se deber incluir en la Base de Datos a entregarse a OSINERGMIN, se debe tener
en cuenta, no la fecha de ejecucin de la obra, sino la fecha de su transferencia o entrega - por
el interesado o usuario - a la Concesionaria.

Comentario de OSINERMIN
No admitido. Al respecto es preciso reiterar que el procedimiento no limita la supervisin de las
contribuciones reembolsables efectuadas desde la vigencia de la Ley de Concesiones
Elctricas, ya que ste, en su Primera Disposicin Transitoria ha previsto la ejecucin de
procesos de supervisin especficos en caso de deteccin de la trasgresin a la normatividad
de la misma manera como se han venido llevando a cabo puesto que es obligacin de las
66
concesionarias, la regularizacin de los reembolsos que mantienen pendientes por
contribuciones, a la fecha en que entre en vigencia el presente procedimiento.

En cuanto a la informacin a solicitarse conforme a la tercera disposicin transitoria, sta se
limita a 5 aos por efecto de la Ley 25988 Ley de Racionalizacin y Eliminacin de
Sobrecostos. No obstante, debemos sealar que sta servir como fuente de informacin
inicial para determinar las deficiencias incurridas por el concesionario en el proceso de
contribuciones reembolsables, las cuales sern tratadas de acuerdo a la funcin fiscalizadora y
sancionadora.

De otro lado, con relacin a cambiar en la base de datos propuesta, la fecha de ejecucin de la
obra por la fecha de su transferencia o entrega por el interesado o usuario a la concesionaria,
debemos sealar que la Directiva de Contribuciones Reembolsables establece los plazos,
tanto para determinacin de la contribucin reembolsable como para su concretizacin, por lo
tanto la atencin de su propuesta conducira al incumplimiento de la normatividad vigente.

VI. Observaciones presentadas por el Congresista de la Repblica, Ing. Rafael Vsquez
Rodrguez

Seala que falta de la disposicin que establezca, de manera expresa, que no operar la
prescripcin extintiva en los procedimientos de reclamaciones para la devolucin de
contribuciones reembolsables en los casos en los que la concesionaria de distribucin elctrica
haya incumplido la disposicin contenida en la clusula 7.2.11 de su Contrato de Concesin
suscrito con el Estado Peruano, que obligaba - a la concesionaria - a regularizar, en un plazo
mximo de 60 das calendario desde la firma del contrato de concesin, los reembolsos por las
contribuciones recibidas con anterioridad a la fecha de firma de dicho Contrato de Concesin,
as como en los casos en que dicha concesionaria no haya concretizado (firmado) con los
usuarios - o interesados - los convenios de devolucin de las contribuciones de obras
efectuadas en fecha posterior a la firma de su Contrato de Concesin.

Afirma que lo propuesto se hace an ms necesario, debido a que se ha tomado conocimiento
de que en el numeral 1.6 de la Resolucin de Sala Plena N 001-2006-OS/JARU, publicada en
el Diario Oficial El Peruano de fecha 22 de setiembre de 2006, dicho Cuerpo Colegiado ha
establecido como "criterio resolutivo" la prescripcin extintiva habindose sealado que
"Cuando la concesionaria oponga la prescripcin extintiva de una deuda derivada de una
contribucin reembolsable, la JARU considerar que el plazo el plazo que corresponde evaluar
para determinar si dicha deuda ha prescrito es de diez aos, establecido por el numeral 1) del
artculo 2001 del Cdigo Civil (para la accin personal), sin haberse tomado en consideracin
aspectos relevantes que han generado dichas situaciones, como seran los casos en los que
las empresas concesionarias de distribucin elctrica haya incumplido con la clusula 7.2.11 de
sus contratos de concesin, suscritos con el Estado Peruano, que las obliga a regularizar, en
un plazo mximo de 60 das calendario desde la firma de los contratos de concesin, los
reembolsos por las contribuciones reembolsables recibidas con anterioridad a la fecha de firma
de dichos contratos de concesin, as como la no concretizacin (firma) - con los usuarios o
interesados - de los convenios de devolucin de las contribuciones, por obras efectuadas en
fecha posterior a la firma de los contratos de concesin.


No admitido. Sobre lo indicado en su propuesta referida a la prescripcin extintiva de aquellas
devoluciones no regularizadas conforme a lo sealado en los contratos de concesin otorgados
por el Estado Peruano a las concesionarias, es preciso indicar que este aspectos no es
excluyente con la figura de la prescripcin. Adems no es competencia de OSINERGMIN
definir la prescripcin, la misma que se rige por normas con rango de ley. Debemos mencionar
que el presente procedimiento de supervisin ha sido elaborado conforme a las facultades
67
otorgadas a este Organismo por la Ley N 27332, la cual no permite incluir aspectos normativos
relacionados a la prescripcin.

Sin embargo conocedores de que podran estarse presentando situaciones que ameriten el
inicio de procedimientos sancionadores por transgresiones a la normatividad de parte de la
concesionaria, la primera disposicin transitoria prev supervisiones especiales cuando la
informacin que se procese u obtenga de cualquier institucin incluso de los propios usuarios,
resulte un evidente incumplimiento a las normas.

De otro lado, debemos sealar que el presente procedimiento establece los lineamientos
generales para la supervisin de las contribuciones reembolsables a partir de 12 meses
anteriores a su publicacin, sin implicar que OSINERGMIN no pueda realizar supervisiones en
la que detecte incumplimientos de devoluciones de perodos anteriores y por tanto aplique las
sanciones correspondientes.

Finalmente, debemos sealar que esto no impide que los usuarios pueden hacer prevalecer
sus derechos ante la instancia administrativa, incluso ante la instancia judicial de considerarlo
pertinente.

Respecto a la Tercera Disposicin Transitoria
Propone una redaccin alternativa:
"Tercera.- La concesionaria, dentro del plazo mximo de treinta (30) das hbiles de publicado
el presente procedimiento, deber informar a OSINERG de acuerdo al formato establecido en
el Anexo N 5, sobre la totalidad de las obras de ampliacin y extensin, electrificacin de
zonas urbanas y de agrupamiento de viviendas, efectuadas en todo el mbito de su
responsabilidad en cuya ejecucin o financiamiento haya participado el usuario o interesado y
que hayan sido recepcionadas por la concesionaria durante el perodo desde el 05 de
diciembre de 1992, fecha de inicio de la vigencia del D. Ley N 25844, Ley de Concesiones
Elctricas, hasta la fecha de la publicacin del presente procedimiento. Dicha informacin,
deber ser transferida en formato ASCII con extensin tipo texto (.txt), debidamente
comprimida (zipeada) mediante el sistema FTP (File Transfer Protocol), o eventualmente por
motivos justificados, por correo electrnico a la direccin
comercial_creemb@OSINERG.gob.pe. Toda esta informacin es de dominio pblico"

Afirma que no existe ninguna razn objetiva alguna que justifique que OSINERG excluya de los
alcances del requerimiento de informacin de contribuciones reembolsables pendientes de
devolucin, el detalle de las obras de infraestructura elctrica efectivamente recibidas de sus
usuarios o interesados, a partir del 5 de diciembre de 1992, fecha de inicio de vigencia del D.
Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, hasta el 31 de diciembre de 2001.
Al respecto, es preciso reiterar que el procedimiento no limita la supervisin de las
contribuciones reembolsables efectuadas desde la vigencia de la Ley de Concesiones
Elctricas, ya que ste, en su Primera Disposicin Transitoria ha previsto la ejecucin de
procesos de supervisin especficos en caso de deteccin de la trasgresin a la normatividad
de la misma manera como se han venido llevando a cabo puesto que es obligacin de las
concesionarias, la regularizacin de los reembolsos que mantienen pendientes por
contribuciones, a la fecha en que entre en vigencia el presente procedimiento.

En cuanto a la informacin a solicitarse conforme a la tercera disposicin transitoria, sta se
limita a 5 aos por efecto de la Ley 25988 Ley de Racionalizacin y Eliminacin de
Sobrecostos. No obstante, debemos precisar que esta informacin servir como fuente de
informacin inicial para determinar las deficiencias incurridas por el concesionario en el proceso
68
de contribuciones reembolsables, las cuales sern tratadas de acuerdo a la funcin
fiscalizadora y sancionadora

Con relacin a la informacin de las contribuciones reembolsables, es preciso indicar que las
concesionarias se encuentran obligadas, durante el proceso (solicitud de aportes hasta su
devolucin de las contribuciones reembolsables) a comunicar a los usuarios o interesados
sobre las alternativas que tienen stos, ya sea a la solicitud del aporte o a su devolucin. Cabe
precisar que su incumplimiento ha sido y es motivo de supervisin y fiscalizacin por
OSINERGMIN.

69

ANEXO N 03

Observaciones sobre Contribuciones Reembolsables
2001
Empresas Concesionarias
N Principales Observaciones Detectadas
ELECTRO
PUNO
ELECTRO
SURESTE
SEAL
1
No fijar oportunamente las Contribuciones
Reembolsables.
x x
2
No ofrecer oportunamente toda la informacin
respecto a las opciones para la devolucin de
las Contribuciones Reembolsables.
x - -
3
Errores en el clculo de intereses sobre
Contribuciones Reembolsables
- x -
4
No atender oportunamente requerimientos de
informacin sobre expedientes de
- - x
70

CUADRO N 03

2002
N
Principales
Observaciones
Detectadas
CONSORCIO
ELCTRICO
DE VILLACUR
EDECAETE
ELECTRO
CENTRO
ELECTRO
NORTE
ELECTRO
SUR
ELECTRO
TOCACHE
EMPRESA
MUNICIPAL
PARAMONGA
EMPRESA
MUNICIPAL
UTCUBAMBA
ELECTRO
ORIENTE
ELECTRO
PUNO
ELECTRO
SURMEDIO
ELECTRO
UCAYALI
HIDRANDINA
1
No exhibir informacin
respecto al tema de
Contribuciones
Reembolsables en las
oficinas de atencin al
pblico.
x x x x x x x x x x x
2
No especifica las
condiciones de eventuales
contribuciones
reembolsables.
x
3
No ofrecer oportunamente
toda la informacin
respecto a las opciones
para la devolucin de las
Contribuciones
Reembolsables.
x x x
4
No cumple con reconocer
los intereses sobre las
contribuciones
reembolsables.
x x
5
No ha reconocido el
aporte o no valoriza
correctamente las obras
en funcin al VNR, lo que
genera perjuicio
econmico a los usuarios
o solicitantes.
x x x

71

2003
N
Principales
Observaciones
Detectadas
CONSORCIO
ELCTRICO
DE
VILLACUR
EDELNOR
LUZ DEL
SUR
ELECTRO
CENTRO
ELECTRO
NORTE
ELECTRO
SUR
EMPRESA
MUNICIPAL
PARAMONGA
ELECTRO
NOROESTE
ELECTRO
ORIENTE
ELECTRO
PUNO
ELECTRO
SURESTE
ELECTRO
SURMEDIO
ELECTRO
UCAYALI
HIDRANDINA SEAL
1
No exhibir informacin
respecto al tema de
Contribuciones
Reembolsables en las
oficinas de atencin al
pblico.
x x x x x x x x x x x x x x
2
No ofrecer
oportunamente toda la
informacin respecto a
las opciones para la
devolucin de las
Contribuciones
Reembolsables.
x x x x
3
No cumple con
reconocer los intereses
sobre las contribuciones
reembolsables.
x x x x
4
No reconoce el aporte o
no valoriza
correctamente las obras
en funcin al VNR, lo
que genera perjuicio
econmico a los usuarios
o solicitantes.
x x

72

2004
N
Principales Observaciones
Detectadas
CONSORCIO
ELCTRICO
DE
VILLACUR
EDECAETE EDELNOR
ELECTRO
CENTRO
ELECTRO
NORTE
ELECTRO
SUR
EMPRESA
MUNICIPAL
PARAMONGA
EMPRESA
MUNICIPAL
UTCUBAMBA
ELECTRO
NOROESTE
ELECTRO
ORIENTE
ELECTRO
PUNO
ELECTRO
SURESTE
ELECTRO
SURMEDIO
ELECTRO
TOCACHE
ELECTRO
UCAYALI
HIDRANDINA
LUZ
DEL
SUR
SEAL
1
No exhibir informacin respecto
al tema de Contribuciones
Reembolsables en las oficinas
de atencin al pblico.
x x x x x x x
2
No informa las alternativas de
x x x x x x x x x x x
3
No ofrecer oportunamente toda
la informacin respecto a las
opciones para la devolucin de
las Contribuciones
Reembolsables.
x x
4
No cumple con reconocer los
intereses sobre las
x x x x x x
5
No reconoce el aporte o no
valoriza correctamente las
obras en funcin al VNR, lo que
genera perjuicio econmico a
los usuarios o solicitantes.
x x x x x x x x x x x x
6
No fija el aporte dinerario
calculado en funcin al VNR a
ser financiado por el interesado
para la ejecucin de las obras
de extensin de las
instalaciones y adems no fija la
fecha de ejecucin de las obras
x x x

73

2006
Empresas Concesionarias de Distribucin de Electricidad
N Principales Observaciones Detectadas
EDELNOR
ELECTRO
SURMEDIO
ELECTRO
CENTRO
ELECTRO
SUR
ENOSA ENSA HIDRANDINA
LUZ DEL
SUR
SEAL
ELECTRO
PUNO
1
No cumple con otorgar a los usuarios la facultad de elegir entre construir o financiar los proyectos de
extensin
x x x x x x x - x
2
No fija el aporte dinerario calculado en funcin al VNR a ser financiado por el interesado para la ejecucin
de las obras de extensin de las instalaciones y adems no fija la fecha de ejecucin de las obras
x x x x x x x - -
3
No cumplir con adjuntar al documento de autorizacin o aprobacin del proyecto; as como al documento
de recepcin de obra, la informacin correspondiente a las modalidades, plazos y condiciones de
reembolso y el detalle de la valorizacin de las instalaciones en funcin del VNR, desconociendo lo
establecido en la Directiva N 001-96-EM/DGE.
x x - x x x x x x
4
No concreta la modalidad y fecha de entrega del reembolso dentro de los 30 das calendario siguientes de
la fecha de la determinacin del importe de la contribucin, sin recibir las obras dentro del plazo de
atencin.
x x - x x x x x x
5
No ha reconocido el aporte o no valoriza correctamente las obras en funcin al VNR, lo que genera
perjuicio econmico a los usuarios o solicitantes.
x x x

x x x x x
6 No garantiza la recuperacin real de las contribuciones reembolsables, segn su carcter financiero. x x - x x x x x x
7
Mediante documentos denominados Informacin Referencial que adjunta a las resoluciones de
aprobacin de proyectos y resoluciones de recepcin de obra, indebidamente consigna que: De acuerdo a
la Disposicin Complementaria Dcimo Primera de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, el
reembolso ser devuelto a la municipalidad a la que corresponda las obras recibidas.
x - - - - - - - -
8
No efecta el reembolso de la contribucin segn los plazos establecidos por la normatividad especfica
(3.3.2 Directiva N 001-96-EM/DGE).
- x x x x x - x
9
Ha incumplido con la Clusula 7.2.11 del Contrato de Concesin Definitiva de Distribucin de Electricidad
N 042-95 (Resolucin Suprema N 017-95-EM del 23.02.95), elevado a Escritura Pblica el 09.05.1995.
- - x x - - - - x
10
Mediante documentos de transaccin extrajudicial correspondientes al reconocimiento y devolucin de las
contribuciones reembolsables vulnera la normatividad vigente
- - x - - - - x -
11
No ha cumplido con publicar en el diario de mayor circulacin lo establecido en el numeral 3.2.1 de la
Directiva sobre contribuciones reembolsables N 001-96-EM/VME, referido a las modalidades, plazos y
dems condiciones de las mismas.
- - - x x - x - -
12
Para efectuar la devolucin de las contribuciones reembolsables exige una Factura como requisito,
condicin no establecida por la normatividad.
- - - x x - x x -
13 Imposicin de pagos de conceptos no establecidos por la normatividad y no han sido reembolsados - - - - - - - - x

74

2007
Empresas Concesionarias de Distribucin de Electricidad
N Principales Observaciones Detectadas SERSA
2002 AL
2005
ELECTRO
TOCACHE
ELECTRO
CENTRO
SEAL COELVISAC EMSEMSA
ELECTRO
NORTE
HIDRANDINA EMSEU
1 No fija el VNR de las obras que requiere ejecutar con el aporte de los solicitantes.

x

2
No acuerda con el usuario el plazo de ejecucin de la obra para su posterior determinacin
de los plazos de devolucin de la contribucin reembolsable.

x

3
No cumple con otorgar a los usuarios la facultad de elegir entre construir o financiar los
proyectos de extensin
x
No entreg
informacin
2002-2005
x x x x
4
No fija el aporte dinerario calculado en funcin al VNR a ser financiado por el interesado para
la ejecucin de las obras de extensin de las instalaciones y adems no fija la fecha de
ejecucin de las obras
x x x x x x
5
No concreta la modalidad y fecha de entrega del reembolso dentro de los 30 das calendario
siguientes de la fecha de la determinacin del importe de la contribucin.
x x x x x x
6
No reconoce el aporte o no valoriza correctamente las obras en funcin al VNR, lo que
genera perjuicio econmico a los usuarios o solicitantes.
x x x x x x x
7
No garantiza la recuperacin real de las contribuciones reembolsables, segn su carcter
financiero.
x x x x x x x
8
Mediante documentos de transaccin extrajudicial correspondientes al reconocimiento y
devolucin de las contribuciones reembolsables vulnera la normatividad vigente
x x x x
9 No efecta la devolucin de las contribuciones reembolsables. x x x
10
No ha cumplido con publicar en el diario de mayor circulacin lo establecido en el numeral
3.2.1 de la Directiva sobre contribuciones reembolsables N 001-96-EM/VME, referido a las
modalidades, plazos y dems condiciones de las mismas.
x x x
11
Para efectuar la devolucin de las contribuciones reembolsables exige una Factura como
requisito, condicin no establecida por la normatividad.
X X
12
No cumplir con adjuntar al documento de autorizacin o aprobacin del proyecto; as como al
documento de recepcin de obra, la informacin correspondiente a las modalidades, plazos y
condiciones de reembolso y el detalle de la valorizacin de las instalaciones en funcin del
VNR, desconociendo lo establecido en la Directiva N 001-96-EM/DGE.
x

75

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