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92,2
93 ,3 93 ,3 93 , 2
-
89,5
\ 80,9 80, 2
70.8
68,9
64,1
57,4
91,7 9241
90,8
ti
84,2
49,3
55,5
2001 I2002 I2003 I2004 I2005 I2006 I2007
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 23 1
En efecto, una de las caractersti cas sobresali entes de la posconverti bi li -
dad es que la pri nci pal "polti ca" haci a el sector manufacturero ha si do el
sosteni mi ento de una moneda naci onal devaluada, por lo que puede afi r-
marse que desde 2002 no ha exi sti do en el pas una estrategi a de desarrollo
producti vo en general ni i ndustri al en parti cular. De lo que se si gue que,
para los defensores del actual esquema macroeconmi co, el "dlar alto"
consti tuye una condi ci n necesari a y sufi ci ente para avanzar en la rei n-
dustri ali zaci n y la reversi n de muchos de los legados crti cos de la etapa
1976-2001. As, la lgi ca del "pi loto automti co" tan cara al neoli berali smo
parecera segui r vi gente, esto es, la i dea de que la i nstrumentaci n de una
"adecuada" polti ca macroeconmi ca es la condi ci n para resolver los pro-
blemas heredados, y que casi no se preci san polti cas acti vas si "la macro
funci ona bi en" y "los preci os son los correctos".
4
Las profundas transformaci ones en la estructura de preci os relati vos
de la economa que resultaron de las modali dades resoluti vas de la cri si s
del rgi men converti ble han afectado el posi ci onami ento del conjunto
de las acti vi dades econmi cas y en el propi o i nteri or del sector manufac-
turero. Esas previ si bles y radi cales alteraci ones en los preci os relati vos
-fundamentalmente el nuevo ni vel cambi ari o y salari al- se volvi eron
econmi co local, los porcentajes de i ncremento en la pari dad cambi ada
deberan si tuarse en el orden del 40%(vase
La Nacin, 19/10/08, Clarn,
21/10/08, Crtica de la Argentina, 10/5/09, La Opinin de Rajaela, 17/5/09 y
Pgina/12,
18/5/09 y 24/5/09) . Sobre este tema, caben dos comentari os. En
pri mer lugar, durante 2008 el ti po de cambi o se i ncrement el 9,1%, por
enci ma del 7,2%de los preci os mi nori stas y el 9,0%de los mayori stas, claro que
despus de ubi carse muy por debajo entre 2003 y 2007. De all que la evoluci n
de los preci os domsti cos podra haber li cuado una proporci n de ese "dlar
alto" o "competi ti vo" que sustent buena parte del creci mi ento i ndustri al local.
En segundo lugar, muy parti cularmente desde la i ntervenci n ofi ci al del INDEC
a pri nci pi os de 2007, la escasa confi abi li dad de los i ndi cadores de preci os (y de
otros vi nculados con el desenvolvi mi ento de la economa) i mpi de preci sar con
un mni mo de ri gor ci entfi co la evoluci n efecti va del ti po de cambi o real
(Bevacqua y Salvatore, 2009) . En ese marco, y aceptando que algunos de los
ndi ces elaborados por el INDEC para 2007 puedan traer aparejados ci ertos
sesgos no deseados y lamentablemente i nsalvables, todos los enfoques con base
empri ca en el INDEC que se emplean en este captulo ti enen como lti ma
referenci a temporal el ao 2007.
4 De acuerdo con esta perspecti va, al abaratar el costo i nternaci onal de la mano
de obra en relaci n con el del capi tal, el "dlar alto" promueve un
creci mi ento i ntensi vo del empleo; este "efecto preci o relati vo" se ve
potenci ado por el "efecto demanda" asoci ado a la creaci n de puestos de
trabajo a raz de la expansi n de los sectores productores de bi enes transables
(esti mulada por los mayores ni veles de producci n de las acti vi dades
exportadoras y las susti tuti vas de i mportaci ones) .
parti cularmente vi rulentos durante 2002, para luego mori gerarse si n que
ello i mpli cara su estabi li zaci n. Esto porque, ya sea por la i nci denci a de
factores estri ctamente i nternos o bi en deri vados del orden mundi al, tendi
a persi sti r ci erta volati li dad en la estructura de los preci os y las rentabi li da-
des relati vas de la economa.
Un pri mer aspecto a remarcar es que si bi en los preci os mayori stas i n-
dustri ales naci onales regi straron una i mportante alza desde la sali da de
la converti bi li dad (172,0%entre 2001 y 2007) , sta se ubi c por debajo
de la correspondi ente al conjunto de los productos pri mari os (278,8%) ,
los agropecuari os (223 ,2%) , los ganaderos (220,6%) y los del petrleo
crudo y el gas natural (3 91,3 %) . A raz de estos patrones de comporta-
mi ento, en la posconverti bi li dad se ha veni do asi sti endo a un deteri oro
de los preci os i ndustri ales respecto del ni vel general de los mayori stas
(grfi co 14) . En otros trmi nos, y contra la opi ni n ms o menos genera-
li zada que consi dera a la i ndustri a como una de las acti vi dades "ganado-
ras" desde el derrumbe de 2001, ello no se ha vi sto reflejado en materi a
de preci os en el plano agregado, aunque s se han veri fi cado marcadas
heterogenei dades en el i nteri or del sector.
Grfi co 14. Argenti na. Evoluci n relati va de los preci os
mayori stas i ndustri ales respecto al ni vel general, los
agropecuari os y de petrleo y gas, 2001-2007
(en ndi ce base 2001 = 100)
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
23 0 HECHO EN ARGENTINA
23 2 HECHO EN ARGENTINA LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 23 3
As, por ejemplo, la evoluci n de los di sti ntos preci os i ndustri ales re-
vela la presenci a de trayectori as muy di smi les, cuyos puntos extremos son
los casos de la fabri caci n de conductores elctri cos (alrededor del 725%
de i ncremento entre los ari os sealados) y de calzado (59%) . El mar-
gen de di spersi n revela la i nci denci a de di versos factores, entre los
que, en pri nci pi o, el nuevo y mucho ms elevado ti po de cambi o real
asumi un papel protagni co.
El encareci mi ento de i nsumos i mportados de di fi ci l o i mposi ble susti -
tuci n local, las modi fi caci ones en las respecti vas funci ones de produc-
ci n (aun en trmi nos fsi cos) , la traslaci n a los preci os i nternos de sus
"equi valentes" a escala i nternaci onal, entre otras cosas, ponderan de di s-
ti nta manera e i ntensi dad en el conjunto de las manufacturas. Si n em-
bargo, ms all de la i nfluenci a de estos y otros elementos, parecera que-
dar en evi denci a ci erta asoci aci n entre la evoluci n relati va de los
preci os mayori stas de una ampli a gama de rubros fabri les y la respecti va
morfologa de los mercados.
En efecto, aquellas acti vi dades en las que prevalece ci erta atomi zaci n
de la oferta local, con el margen de protecci n resultante del dlar "alto"
o "competi ti vo" y una consi derable presenci a de pequeas y medi anas
empresas, revelaron tasas de i ncremento de preci os relati vamente bajas
(si empre entre 2001 y 2007) . Tal es el caso de las ramas elaboradoras de
calzado y mqui nas herrami entas (61,0%) , productos fari nceos (83 ,7%)
y prendas de materi ales texti les (99,4%) , volcadas casi exclusi vamente al
mercado i nterno y, por di versas razones, con escasas posi bi li dades de ac-
ceso flui do al i nternaci onal. En contraposi ci n, y como consecuenci a de la
no muy si gni fi cati va gravi taci n del encareci mi ento de los i nsumos i mpor-
tados, ci ertas i ndustri as caracteri zadas por mercados altamente concentra-
dos, que adi ci onalmente han contado con la menci onada protecci n sur-
gi da del ni vel de la pari dad cambi ari a, han presentado una mejora
sustanti va en sus preci os relati vos en el i nteri or del sector y, en consecuen-
ci a, una consi derable captaci n di ferenci al de excedentes. Basta resaltar
los ejemplos que ofreci eron en el mi smo perodo los rubros elaboradores
de cervezas (23 7,1% de aumento) , maqui nari a agrcola (23 7,1%) , ce-
mento y cal (212,4%) , si derurgi a (248,9%) , alumi ni o pri mari o (241,8%) y
acei tes y grasas vegetales (3 04,0%) . Si n duda, parti cularmente en los tres
lti mos casos, a su condi ci n de fuertes e i mportantes oli gopoli os locales
con capaci dad deci si va en la fi jaci n de preci os en el mbi to domsti co
en un cuadro i nsti tuci onal de escasa, cuando no nula, efecti vi dad de los
mecani smos exi stentes en materi a de "defensa de la competenci a" se le
sum la de contar con elevados y creci entes coefi ci entes de exportaci n en
un contexto i nternaci onal de alza de preci os y demanda expansi va, como
el que estuvo vi gente hasta la i rrupci n de la lti ma cri si s mundi al.
AFIANZAMIENTO DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Una vez transcurri do el crti co ari o 2002, parti cularmente su pri mer semes-
tre, que estuvo si gnado por bruscas alteraci ones en los preci os relati vos, fue-
ron sentndose las bases para el surgi mi ento de nuevos senderos evoluti vos
en la economa domsti ca y de los di sti ntos sectores de acti vi dad, bsi ca-
mente a raz de la vi genci a de un ti po de cambi o "alto" y el desplazami ento
de la especulaci n fi nanci era como ncleo agluti nante del modelo de acu-
mulaci n.5 Aparti r de all y hasta 2007, la economa en general y la i ndus-
tri a en parti cular revelaron un acelerado y sosteni do ri tmo de creci mi ento
que permi ti reverti r el prolongado proceso de desi ndustri ali zaci n desen-
cadenado desde la lti ma di ctadura mi li tar. Tal como se desprende de la i n-
formaci n proporci onada por el grfi co 15, entre 2001 y 2007 el PBI global
se expandi el 3 6,1%, mi entras que el correspondi ente a las acti vi dades ma-
nufactureras se i ncrement el 45,6%;6 as, el coefi ci ente de i ndustri ali za-
ci n pas del 15,4%al 16,5%.
Al respecto, numerosos anali stas y cuadros orgni cos del sector empre-
sari al, as como altos funci onari os pbli cos, han sealado rei teradamente
que la i ndustri a logr i ngresar en una etapa de creci mi ento i ni nterrum-
pi do e i ndi to en la hi stori a argenti na graci as a una polti ca sustentada en
el "dlar alto".7 Indudablemente, luego de largos ari os de desi ndustri ali za-
ci n y reestructuraci n regresi va del sector, la acelerada recuperaci n fa-
bri l regi strada durante el qui nqueni o 2003 -2007 no deja de ser un dato a
ser resaltado. No obstante, para di mensi onar en su justa medi da tales lo-
gros, cabe destacar que reci n en 2005 lograron superarse los regi stros del
ari o 1998 tanto en lo relati vo al PBI total como al del sector fabri l, cuando
se i ni ci la prolongada fase recesi va que culmi n en el estalli do de la con-
verti bi li dad. Por otro lado, a parti r de ese mi smo ari o (2005) , el creci mi ento
5 Respecto de estos temas se pueden consultar las i nvesti gaci ones de Azpi azu y
Schorr (2008) , Boyer y Neffa (2007) , Fernndez Bugna y Porta (2008) ,
K osacoff (2007) y Schorr (2005) .
6 Si se consi dera el perodo 2002-2007, se comprueba que el valor agregado
total acumul una suba del 52,7%, al ti empo que el generado en el mbi to
i ndustri al se expandi el 63 ,5%.
7 Estos planteos son anali zados por Schorr (2005) y Azpi azu y Schorr (2008) .
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
17,0
16,5
16,0
15,5
15,0
145
150,0
140,0
13 0,0
120,0
110,0
100,0
90,0
80,0
--4-- PBI
Industri a
O-- PBI i nd./PBI total
LA INDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 23 5
23 4 HECHO EN ARGENTINA
de la i ndustri a se ubi c por debajo del agregado, con la consi gui ente re-
ducci n en el aporte relati vo del sector. 8 Por lti mo, si bi en el perodo
2002-2007 emerge como una de las fases de mayor ri tmo de creci mi ento
de la economa y la i ndustri a argenti nas, a di ferenci a de la fase 1964-1974
(el lapso ms prolongado de expansi n i ni nterrumpi da de ambas) , el sec-
tor manufacturero no parece ser, como entonces, el eje propulsor y di -
nami zador de la economa en su conjunto, el ncleo central del modelo
de acumulaci n y, menos an, el vector "ordenador" y arti culador de las
relaci ones econmi cas y soci opolti cas en el pas.
Grfico 15. Argenti na. Evoluci n del PBI total e i ndustri al
y parti ci paci n de la i ndustri a en el PBI total, 2001-2007
(en ndi ce base 2001 = 100 y porcentajes)
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
pri mera la expansi n manufacturera se vi o sustentada bsi camente por la
i rrupci n y el acelerado ri tmo de creci mi ento de las acti vi dades metalmec-
ni cas (complejo automotor, maqui nari a elctri ca y no elctri ca) y qumi cas
y petroqumi cas, con transformaci ones estructurales muy relevantes en el
perfi l producti vo sectori al y los li derazgos empresari ales, durante la poscon-
verti bi li dad no se produjeron alteraci ones si gni fi cati vas en la composi ci n
de la producci n i ndustri al ni en los respecti vos li derazgos empresari os. En
este senti do, los datos aportados por el cuadro 51 permi ten conclui r que a
parti r del punto crti co que supuso el ao 2002 la i ndustri a revel una ex-
pansi n notable (tasa anual acumulati va del 10,9%) y que esa expansi n i n-
volucr a la totali dad de las acti vi dades fabri les. En trmi nos de ri tmo de
expansi n se destacan las i ndustri as metalmecni cas, que en conjunto
creci eron a un promedi o anual acumulati vo del 20,2%hasta 2007 y di eron
cuenta del 3 2,5%del creci mi ento que experi ment el sector en su con-
junto.9 En el desenvolvi mi ento de esta di vi si n sobresale el ejemplo de la
producci n de equi pos y aparatos de radi o, televi si n y comuni caci ones,
que se expandi a una tasa medi a del 51,9%por ao sobre la base del en-
clave fuegui no y la recuperaci n de la demanda i nterna, en especi al de los
estratos soci ales de i ngresos medi os y altos. Y tambi n el del sector automo-
tor, que creci a un ri tmo del 20,3 %anual y aport el 9,8%del creci mi ento
global del PBI fabri l, slo superado por el aporte relati vo de la i ndustri a
ali menti ci a (18,1%) y el de las sustanci as qumi cas bsi cas (9,9%) .10
De todas maneras, no puede soslayarse que el perfi l manufacturero
afi anzado en los lti mos aos no di fi ere sustanci almente del que fue
consoli dndose durante el deceni o de los noventa. En otras palabras,
el dlar "alto" o "competi ti vo" como rasgo preponderante de la "pol-
ti ca i ndustri al" contri buy a profundi zar algunos de los rasgos de una
estructura de especi ali zaci n de escaso di nami smo a escala mundi al
(agroi ndustri as y commodities fabri les) , con acotados efectos locales en tr-
mi nos de empleo y encadenami entos vi rtuosos haci a creci entes estadi os
Otra di screpanci a no menor, y que revi ste suma trascendenci a cuali tati va, se
vi ncula con las di nmi cas estructurales de la i ndustri a en las di sti ntas
fases de creci mi ento sosteni do (1964-1974 y 2002-2007) . Mi entras en la
8 Entre 2005 y 2007 los mbi tos de mayor di nami smo en lo ati nente a la
generaci n de valor agregado fueron la construcci n, entre las acti vi dades
productoras de bi enes, y el transporte, las telecomuni caci ones y la
i ntermedi aci n fi nanci era, entre los servi ci os.
9 Entre los aos de referenci a, la segunda di vi si n i ndustri al en trmi nos de
ri tmo de creci mi ento del producto bruto fue la de mi nerales no metli cos, que,
a parti r de una tasa de expansi n del 16,9%anual acumulati vo, contri buy con
el 4,7%del i ncremento del PBI i ndustri al. Todo esto est estrechamente
asoci ado a la consi derable reacti vaci n de la acti vi dad de la construcci n.
10 Cabe resaltar que la mayor parte de las ramas i ndustri ales slo en 2005 super los
regi stros de 1998. Hasta entonces eran holgadamente mayori tari as las acti vi dades
fabri les que no haban logrado esa recuperaci n (las pri nci pales excepci ones
fueron la i ndustri a ali menti ci a, la de cueros y las qumi cas y metli cas bsi cas, a
favor de su creci ente ori entaci n haci a los mercados externos) .
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 23 7 23 6 HECHO EN ARGENTINA
en materi a de producti vi dad agregada. Se trata, en su mayora, de ma-
nufacturas que se caracteri zan por poseer estructuras de oferta oli gop-
li ca y en las que los salari os desempean un papel mucho ms asoci ado a su
condi ci n de costo empresari o que de factor di nami zador de la demanda
i nterna.
Cuadro 51. Argenti na. PBI i ndustri al a preci os de productor
segn grandes di vi si ones, 2002-2007 (en mi llones de pesos
de 1993 y porcentajes)
Arios Evolucin
2002-2007
TAA
2002-2007
2002 2005 2007
(%) (%)
Ali mentos,
bebi das y
tabaco
9683 ,8 12.090,7 13 .665,4 41,1 7,1
Texti les,
confecci ones
y cuero
2471,0 4275,6 4915,0 98,9 14,7
Papel,
i mprenta y
publi caci ones
2663 ,6 3 890,8 4671,0 75,4 11,9
Productos
qumi cos
8504,3 10.593 ,4 11.653 ,0 3 7 6,5
Mi nerales
no metli cos
871,5 1570,9 1902,9 118,3 16,9
Industri as
metli cas
bsi cas
1493 ,2 2045,2 23 57,0 57,8 9,6
Prod.
metli cos,
maqui nari a
y equi pos
473 6,6 9113 ,6 11.876,6 150,7 20,2
Otras
manufacturas
y madera y
muebles
2068,0 2975,7 3 43 8,6 66,3 10,7
Total industria 32.492,0 46.555,9 54.479,5 67,7 10,9
La i nformaci n que bri nda el cuadro 52 resulta sufi ci entemente i lus-
trati va: apenas ci nco sectores de acti vi dad di eron cuenta en 2007 de
ms de las dos terceras partes de la producci n fabri l, todos ellos con
parti ci paci ones creci entes respecto de los ni veles promedi o de los
ari os noventa. La i ndustri ali zaci n de recursos naturales (esenci al-
mente agropecuari os, aunque tambi n de hi drocarburos) , los produc-
tos qumi cos, la si derurgi a, la producci n de alumi ni o pri mari o y la ar-
madura automotri z se consoli daron como los rubros centrales del
sector i ndustri al, en la generali dad de los casos a favor de creci entes
exportaci ones, con muy bajos salari os a escala i nternaci onal y en con-
di ci ones externas sumamente propi ci as hasta entonces.
A la escasa di versi fi caci n del teji do i ndustri al se le adi ci ona su li mi -
tada capaci dad di fusora de eslabonami entos producti vos vi rtuosos. En
este aspecto tambi n se mani fi esta una gran di ferenci a respecto de la
fase fi nal del modelo de susti tuci n de i mportaci ones, que, entre otros
rasgos, se caracteri z por la di versi fi caci n del entramado i ndustri al
(aunque con compli caci ones y li mi taci ones de di versa ndole) . Por el
contrari o, en los lti mos ari os el patrn de especi ali zaci n sectori al se
asent en unas pocas acti vi dades con li mi tados efectos propulsores i n-
ternos, i ntensi vas en recursos naturales y tecnologas maduras y/o de-
pendi entes en gran medi da de las estrategi as desplegadas por un
grupo acotado de grandes corporaci ones transnaci onales y un nmero
muy reduci do de grupos econmi cos de capi tal naci onal.
La i denti fi caci n de los mbi tos fabri les que tracci onaron la reacti vaci n
en la posconverti bi li dad o, en otros trmi nos, de aquellos que reali za-
ron una mayor contri buci n al i ncremento agregado del PBI i ndustri al
ofrece una perspecti va complementari a (cuadro 53 ) . En ese senti do, el pri -
mer fenmeno a destacar es que apenas nueve acti vi dades i ndustri ales di e-
ron cuenta de prcti camente el 80%del i ncremento regi strado en el PBI
para el perodo 2001-2007, al ti empo que, en el polo opuesto, un nmero
si mi lar de ramas no alcanz a representar el 3 %del creci mi ento del PBI
manufacturero. Entre estas lti mas se encuentran algunas de suma rele-
vanci a en trmi nos de di versi fi caci n y contri buci n al progreso tcni co
como la electrni ca i ndustri al, maqui nari a elctri ca, otros equi pos de
transporte -excluyendo el automotri z-, mqui nas de ofi ci na e i nformti ca.
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
23 8 HECHO EN ARGENTINA
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 23 9
Cuadro 52. Argenti na. Estructura de la producci n i ndustri al
segn sector manufacturero, promedi o 1993 -2001 y 2007
(en porcentajes)
1993-2001 2007
% Acum. % Acum.
Ali mentos y bebi das 3 1,8 3 1,8 3 3 ,2 3 3 ,2
Sustanci as y productos qumi cos 11,6 43 ,4 12,9 46,1
Metales comunes 4,6 48,0 7,8 53 ,9
Vehculos automotores, remolques
y semi rremolques
6,6 54,6 6,9 60,8
Fabri caci n de coque y refi naci n
de petrleo
4,9 59,5 6,1 66,9
Mqui nas y equi pos 4,1 63 ,6 5,0 71,9
Productos de caucho y plsti co 4,6 68,1 4,2 76,1
Productos mi nerales no metli cos 2,9 71,0 3 ,1 79,2
Papel y deri vados 3 ,0 74,1 2,9 82,1
Edi ci n e i mpresi n 3 ,9 78,0 2,9 85,0
Industri a metalmecni ca (excepto mq.
y equi p.)
3 ,6 81,6 2,9 87,9
Cuero y deri vados 2,6 84,3 2,3 90,2
Productos texti les 3 ,8 88,1 2,1 92,3
Madera y productos de madera y corcho 1,7 89,8 1,8 94,1
Muebles y colchones e i ndustri as n.c.p.* 2,4 92,2 1,4 95,5
Confecci n de prendas de vesti r 2,9 95,2 1,3 96,8
Mq. y aparatos elctri cos 1,7 96,8 1,3 98,1
Equi pos de radi o, TV y comuni caci ones 1,0 97,8 0,6 98,8
Productos de tabaco 0,9 98,7 0,6 99,3
Instrumentos mdi cos y de preci si n 0,4 99,1 0,3 99,6
Equi po de transporte 0,6 99,7 0,3 99,9
Mq. de ofi ci na, contabi li dad e i nformti ca 0,3 100,0 0,1 100,0
Total industria 100,0 - 100,0 -
* n.c.p.: no clasi fi cadas en otra parte.
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
Un segundo tema se asoci a a las consi deraci ones precedentes relaci ona-
das con el perfi l sectori al, que, remontndose a los aos noventa -e i n-
cluso al perodo i ni ci ado en 1976-, tendi a consoli darse en la re-
ci ente fase expansi va i ndustri al. Con la salvedad de la fabri caci n de
maqui nari a y equi po (donde queda i nclui da la producci n de maqui na-
ri a agrcola y otras desti nadas a los propi os "ncleos de especi ali zaci n"
local, como la si derurgi a) , fueron las agroi ndustri as (i ncluyendo el cuero
y la marroqui nera) , la automotri z (favoreci da por regmenes de pri vi le-
gi o con consi derables costos econmi cos y soci ales) y las productoras de
commodities (si derurgi a, alumi ni o pri mari o, qumi ca bsi ca, cemento) las
que reali zaron una mayor contri buci n al creci mi ento i ndustri al veri fi cado
entre 2001 y 2007.
Cuadro 53 . Argenti na. Pri nci pales ramas de acti vi dad segn
su aporte al creci mi ento del PBI i ndustri al 2001-2007
(en porcentajes)
% Acum.
Ali mentos y bebi das 19,7 19,7
Maqui nari a y equi po n.c.p.* 11,7 3 1,4
Vehculos automotores 11,4 42,8
Sustanci as y productos qumi cos 9,5 52,3
Edi ci ones e i mpresi ones 6,1 58,4
Caucho y plsti co 5,5 63 ,9
Cuero y marroqui nera 5,2 69,1
Mi nerales no metli cos 4,9 74,0
Metales comunes 4,7 78,7
* n.c.p.: no clasi fi cado en otra parte.
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del Mi ni steri o
de Economa y Fi nanzas Pbli cas.
Otro de los i mportantes aspectos que revela la consi derable reacti va-
ci n del sector manufacturero en la posconverti bi li dad es el grado de
oci osi dad de la capaci dad i nstalada en la i ndustri a. Al respecto, cabe
notar que, durante la fase recesi va, esta vari able sobrepasaba holgada-
mente los requeri mi entos de la contrada demanda i nterna y las posi -
bi li dades exportadoras (di smi nui das por efecto de la apreci aci n cam-
bi ari a bajo el esquema converti ble y la vi genci a de un escenari o
i nternaci onal que se encontraba atravesando una fase contracti va) .
Bastaba, en ese senti do, una mni ma recuperaci n del ali cado con-
sumo domsti co y/o un nuevo y mucho ms elevado ti po de cambi o
y/o una expansi n del mercado mundi al para modi fi car el contexto
240 HECHO EN ARGENTINA
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Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
5,0
250 HECHO EN ARGENTINA
una decli naci n consi derable en la demanda de productos i mportados y
un creci mi ento de las exportaci ones de un puado de sectores fabri les. En
estos lti mos predomi naban grandes empresas y grupos econmi cos, que
resultaron muy favoreci dos por la ori entaci n del acci onar gubernamen-
tal. Si n embargo, como surge de las estadsti cas, a pesar de la vi genci a de
un "dlar competi ti vo" y un mercado i nternaci onal en franca expansi n,
tal balance comerci al posi ti vo tendi a decrecer hasta tornarse negati vo en
2007, ao en el que la i ndustri a regi str un dfi ci t agregado que se ubi c
en el orden de los 720 mi llones de dlares, 15 lo cual se vi ncula con la evo-
luci n di ferenci al que experi mentaron las exportaci ones y las i mportaci o-
nes durante la posconverti bi li dad. Si se consi dera el perodo 2002-2007, las
pri meras creci eron a una tasa anual acumulati va prxi ma al 18%, mi entras
que las segundas lo hi ci eron a un promedi o anual cercano al 3 9%.
En el grfi co 20 se presenta una vi si n que complementa los seala-
mi entos referentes al comportami ento di smi l de las ventas y las adqui si -
ci ones externas de la i ndustri a local bajo el esquema de "dlar alto".
Desde este enfoque es posi ble constatar cmo el coefi ci ente exportador
agregado de la acti vi dad (medi do por la relaci n entre las exportaci ones
y la producci n) se i ncrement en el bi eni o 2002-2003 para luego estabi -
li zarse en torno al 27%. Asi mi smo, luego de experi mentar una fuerte
contracci n en el pri mer ao de la posconverti bi li dad a raz de la pro-
fundi dad asumi da por la cri si s econmi co-fabri l, la relaci n entre las i m-
portaci ones y el consumo aparente subi en forma pronunci ada y soste-
ni da: pas de representar algo ms del 10% en 2002 a casi el 27% en
2007, una parti ci paci n aun ms elevada que la que se haba mani fes-
tado durante el "boom i mportador" del deceni o de 1990.
Se trata de tendenci as esperables dada la ausenci a de una polti ca i n-
dustri al que trascendi era el "dlar alto" y, ms ampli amente, una estrate-
gi a naci onal de desarrollo. Y son muy i mportantes porque aluden, a su
vez, a tres cuesti ones sumamente relevantes. En pri mer trmi no, al escaso
di nami smo relati vo de las exportaci ones manufactureras de nuestro pas
en trmi nos del mercado mundi al. En segundo lugar, a los lmi tes estructu-
rales a la susti tuci n de i mportaci ones que se deri van del desmantelami ento
15 Si bi en, como se seal, el hori zonte temporal de anli si s se exti ende hasta 2007
(en lo sustanti vo, por los efectos perni ci osos deri vados de la mani pulaci n ofi ci al
sobre numerosas vari ables del si stema estadsti co naci onal) , las evi denci as
elaboradas por el Centro de Estudi os de la Producci n sobre la base de
i nformaci n proporci onada por el INDEC sealan un dfi ci t comerci al
manufacturero en 2008 superi or a los 2400 mi llones de dlares.
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 251
del teji do manufacturero local veri fi cado en las lti mas dcadas y de la
debi li dad de un nmero consi derable de empresari os naci onales en re-
laci n con los de otros pases (por ejemplo de Brasi l, que en numerosos
sectores cuenta con grados de competi ti vi dad muy superi ores debi do,
entre otros factores, a sus mayores ni veles de producti vi dad y a la exi sten-
ci a de una estructura fabri l ms densa y arti culada, con fuerte apoyo es-
tatal) . Yen tercer lugar, al hecho de que en ausenci a de una radi cal rede-
fi ni ci n del grado de apertura de la economa, de la estructura
arancelari a y del perfi l exportador, as como de una polti ca acti va de re-
construcci n de encadenami entos producti vos (cuyos logros, por ci erto,
no se perci bi ran si no en el medi ano o largo plazo) , ms temprano que
tarde podran surgi r presi ones por el lado de las di vi sas (para pagar las
i mportaci ones demandadas por la i ndustri a) , sobre todo si se consoli dan
las actuales tendenci as negati vas del escenari o i nternaci onal, algo que
podra reactuali zar ci ertas problemti cas caractersti cas del funci onami ento
de la economa argenti na bajo el rgi men de susti tuci n de i mportaci ones
(bsi camente, el comportami ento de ti po stop and go).
Grfico 20. Industri a manufacturera argenti na. Relaci n
entre las exportaci ones y la producci n, y las i mportaci ones
y el consumo aparente, 1993 -2007 (en porcentajes)
252 HECHO EN ARGENTINA
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LA I NDUSTRI A EN LA PO SC O NVERTI BI LI DAD 283
282 HEC HO EN ARGENTI NA
En definitiva, se puede concluir sealando q ue el perodo comprendido en-
tre el fin del rgimen de caja de conversin y el ario 2007 estuvo signado por
una importante expansin fab ril acompaada por una no menos intensa ace-
leracin de la concentracin econmica, lo cual refleja el carcter heterog-
neo de la dinmica sectorial verificada. A pesar de q ue la etapa fue expansiva
y viab iliz cierto grado de reindustrializacin del pas -aunq ue acotada en lo
temporal y muy ligada a la utilizacin de capacidades productivas preexisten-
tes-, se trata de una nueva lnea de continuidad con el "modelo financiero y
de ajuste estructural". El sealado cuadro de heterogeneidad en el desem-
peo empresarial se articul con el sesgo regresivo q ue caracteriz a la rela-
cin capital-trab ajo. De esta forma q ued de manifiesto q ue los principales es-
tamentos de clase ganadores en la posconvertib ilidad fueron aq uellos grandes
capitales insertos en los sectores fab riles privilegiados por las acciones y las
omisiones estatales en diversos frentes ( como, a ttulo ilustrativo, el "dlar
alto"y la "promocin industrial"entre las primeras, y diversos "vacos"regu-
latorios e institucionales entre las segundas) y estrechamente vinculados con
el mercado mundial, fundamentalmente deb ido a su posicionamiento oligo-
plico en los rub ros productivos "b endecidos"por la dotacin de factores.
Cuadro 67.
Perfil de las inversiones anunciadas en los distintos
sectores manufactureros de la Argentina,* 1990/2001-2007 ( en
porcentajes)
1990-2001 2007
% Acum. % Acum.
Alimentos y b eb idas
27,0 27,0 25,4 25,4
I ndustrias b sicas de hierro y acero 3,1 30,1 19,4 44,9
I ndustrias b sicas de metales no ferrosos
1,5 31,6 10,9 55,8
Automotriz y autopartes
17,5 49,0 10,1 65,9
Derivados de petrleo y gas 15,2 64,3 8,4 74,4
Q umicos
10,1 74,3 6,3 80,7
Materiales para la construccin 3,7 78,0 3,8 84,5
C elulosa y papel
5,0 83,1 3,0 87,5
Textiles y prendas de vestir
1,5 84,5 2,8 90,3
Resto
15,5 100,0 9,7 100,0
Total industria
100,0 - 100,0 -
* Se computan fundamentalmente los grandes proyectos de inversin
anunciados ( incluye: ampliaciones, apertura de nuevas unidades productivas y
fusiones y adq uisiciones).
Fuente: Elab oracin propia sob re la b ase de informacin del C entro de Estudios
de la Produccin dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas Pb licas.
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284 HECHO EN ARGENTINA
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 285
LA INDUSTRIA ARGENTINA EN LA POSCONVERTIBILIDAD: UN BALANCE
PRELIMINAR
La cri si s fi nal del rgi men converti ble y la "sali da devaluatori a" conduje-
ron a un punto de qui ebre hi stri co, por dems crti co y regresi vo, de la
hegemona de la especulaci n fi nanci era en detri mento de los sectores
productores de bi enes. Se trat, vari ados mati ces medi ante, de una exa-
geracin simplista de la actual cri si s i nternaci onal, donde las "burbujas" fi -
nanci eras a escala mundi al descansan en el desplazami ento i nsosteni ble
en el medi ano y largo plazo de la economa real como ncleo central e
i neludi ble de la acumulaci n y la reproducci n ampli ada del capi tal.
La prolongada recesi n econmi ca desatada en el transcurso de 1998
termi n por hacer eclosi n econmi ca, polti ca y soci al a fi nes de 2001. La
reforma cambi ari a de pri nci pi os de 2002 formali z el fi n de la converti bi li -
dad, trajo aparejadas mutaci ones radi cales en la estructura de preci os rela-
ti vos de la economa y desemboc en una profunda cri si s econmi ca que
algo ya recurrente fue regresi va y heterognea, con denomi nadores co-
munes entre los sectores perdedores los trabajadores y reordenami entos
dentro de las di sti ntas fracci ones del capi tal entre los ganadores. Todo ello
i nscri pto en una aceleraci n de las tendenci as a la concentraci n y la
centrali zaci n del capi tal, con eje en una extranjeri zaci n del aparato
manufacturero domsti co, y un correlato en la acuci ante prdi da de "de-
ci si n naci onal" en la defi ni ci n de cuesti ones centrales para el deveni r
econmi co, soci al y polti co del pas.
La profundi dad de la cri si s econmi ca y fabri l de 2002 no puede ser
obvi ada ni i gnorada cuando se i ntenta anali zar la consi gui ente reacti va-
ci n de los lti mos aos. En efecto, tanto en el plano agregado como en
el i ndustri al demand un tri eni o de creci mi ento elevado, sosteni do e i n-
i nterrumpi do (2003 -2005) , al cabo del cual, si n embargo, slo se alcan-
zaron los ni veles de acti vi dad de 1998. La brusca reconfi guraci n de los
preci os relati vos que se veri fi c a parti r de la devaluaci n de la moneda
gener escenari os muy favorables tanto para aquellos rubros produc-
ti vo-i ndustri ales como para los actores econmi cos que, ante el nuevo
ni vel del ti po de cambi o, pudi eron consoli dar sus fortalezas y potenci a-
li dades exportadoras en objeti vo y fuente deci si va de la acumulaci n y
reproducci n del capi tal. Aun cuando se tratara de fi rmas tomadoras de
preci os a escala mundi al, el alza generali zada de los preci os i nternaci o-
nales de las pri nci pales exportaci ones manufactureras as lo garanti zaba.
De all que no resulta sorprendente que hasta medi ados de la pri mera d-
cada del si glo XXI las exportaci ones hayan si do las que sustentaron gran
parte de la recuperaci n i ndustri al y condujeron a un estadi o superi or
de concentraci n econmi ca.
Al respecto, desde la perspecti va de la "oferta", los avances sustanti vos
en el grado de uti li zaci n de la capaci dad i nstalada asumi eron un papel
fundamental a la hora de dar respuesta a la i nci pi ente reacti vaci n de la
demanda i nterna (si empre hasta medi ados del deceni o) , y en parti cular
a las favorables condi ci ones que ofrecan las exportaci ones a raz de la
conjunci n de un ti po de cambi o "competi ti vo" en lo domsti co y alzas
si gni fi cati vas en la demanda y los preci os i nternaci onales.
El ms que auspi ci oso ri tmo de creci mi ento fabri l se focali z, en gran
medi da, en un grupo acotado de ramas que no suponen una ruptura
con el patrn de especi ali zaci n legado de largos aos de neoli bera-
li smo, ni tampoco una alteraci n real del modelo de acumulaci n y la
consi gui ente i nserci n en l de las acti vi dades i ndustri ales. En ese sen-
ti do, en la medi da en que la reacti vaci n manufacturera estuvo esenci al-
mente vi nculada a un nuevo ni vel cambi ari o, a la vi genci a de salari os de-
pri mi dos, en parti cular para las acti vi dades y/o actores exportadores y a
la consoli daci n de poderes oli gopli cos en un mercado i nterno paula-
ti namente recuperado, parecera que algunas de las restri cci ones y/o li -
mi taci ones de la segunda fase de la i ndustri ali zaci n susti tuti va resurgi e-
ran bajo nuevas formas, claro que ahora con ni veles salari ales y
di stri buti vos que permi ten aorar los vi gentes ms de trei nta aos atrs.
En efecto, i ncluso en un escenari o de "dlar alto" la di nmi ca del comer-
ci o exteri or manufacturero revel como tendenci a una rpli ca mati zada
de las fases del stop and go, por cuanto las evi denci as anali zadas remi ten a
la reversi n del supervi t comerci al i ndustri al (resultante de tasas de cre-
ci mi ento muy di ferenci ales entre las i mportaci ones y las exportaci ones
que en su momento se vi eron opacadas ante la persi stenci a del saldo co-
merci al "favorable") . Por otro lado, de modo complementari o, mi entras
las ventas externas mantuvi eron ci erto ri tmo de creci mi ento, la potenci al
di nmi ca susti tuti va no parecera haber contado con las condi ci ones ne-
cesari as y sufi ci entes, ms all del ti po de cambi o, para no quedar en-
trampada en las vi ejas y tradi ci onales restri cci ones y li mi taci ones del mo-
delo susti tuti vo.
Esto remi te, por ejemplo, al anli si s de los sectores i ndustri ales supera-
vi tari os o defi ci tari os desde la perspecti va de comerci o exteri or. En gran
medi da, las exportaci ones agroi ndustri ales fueron las que permi ti eron
compensar los desequi li bri os creci entes en materi a de i nsumos i nterme-
di os, durables de consumo y bi enes de capi tal. Esto lti mo fue resultado di -
recto de largos aos de desatenci n de, en parti cular, la rama elaboradora
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 287
286 HECHO EN ARGENTINA
de maqui nari a y equi pos y otras i ndustri as complejas (como la electr-
ni ca de consumo e i ndustri al) , en las que la masa crti ca acumulada hasta
medi ados de los aos setenta se vi o si stemti ca y permanentemente agre-
di da por polti cas si mpli stas y cortoplaci stas que encontraron en el aba-
ratami ento de los costos de i nversi n el pri nci pal ali ci ente para la forma-
ci n de capi tal, medi ante la recurrente promoci n a la i mportaci n de
bi enes de capi tal y rubros afi nes.
La profundi zaci n de un perfi l de especi ali zaci n fabri l y de i nserci n
i nternaci onal estructurado en torno a ventajas comparati vas asoci adas a
los recursos naturales y a algunas i ndustri as maduras productoras de
com-
modities
evi denci a muchas ms conti nui dades que rupturas respecto al le-
gado del "modelo fi nanci ero y de ajuste estructural". Si mi lares consi de-
raci ones podran hacerse extensi vas a la problemti ca di stri buti va en el
i nteri or de la i ndustri a, aunque, en parte, se vean mori geradas si se toma
como punto de referenci a la brutal transferenci a de recursos del trabajo
al capi tal en el crti co ao 2002. La posteri or recuperaci n de los salari os
y, fundamentalmente, del empleo permi ti a los trabajadores recompo-
ner parte de sus i ngresos, si n que ello i mpli cara modi fi caci n alguna en
la extraordi nari a apropi aci n del excedente por parte de los capi tali stas
i ndustri ales, en especi al por las fracci ones ms concentradas.
En este campo, cabe enfati zar que, a di ferenci a de los aos noventa,
cuando una proporci n no desdeable de ese excedente se desplaz haci a
el sector fi nanci ero y/o el mbi to de los servi ci os pbli cos pri vati zados, a
parti r de 2003 la capaci dad de acumulaci n del capi tal por parte del em-
presari ado i ndustri al alcanz ni veles extraordi nari os, muy di stantes de los
de otras pocas. Ello se vi o reflejado en los ms que consi derables mrge-
nes de rentabi li dad i nternali zados por las grandes fi rmas manufactureras,
que, por una parte, no fueron ms que la resultante esperable de la depre-
ci aci n salari al y la creci ente producti vi dad y, por otra, slo en una propor-
ci n mi nori tari a se canali zaron haci a la formaci n de capi tal. Para ello,
contaron con el i nvalorable aporte de recursos estatales por dems redun-
dantes, altamente concentrados en unas pocas empresas de gran enverga-
dura que, a la vez, tendi eron a profundi zar un perfi l de especi ali zaci n de
escasas potenci ali dades, li mi tados efectos di fusores y muy dependi ente de
las estrategi as desplegadas por las compaas transnaci onales y, en menor
grado, por un grupo selecto de holdings locales.
Los sealami entos previ os i nvi tan a una lti ma reflexi n. Es ci erto que
desde el abandono de la converti bi li dad y al menos hasta 2007 la i ndus-
tri a logr recuperar parte del terreno perdi do entre 1976 y 2001. Pero
no debe soslayarse que, con i ndependenci a del "dlar alto", prcti camente
no se avanz ni en la defi ni ci n estratgi ca ni en la i nstrumentaci n de
polti cas pbli cas tendi entes a sustentar una rei ndustri ali zaci n del pas
li gada a una consi derable redefi ni ci n del perfi l de especi ali zaci n pro-
ducti va, una di ferente i nserci n en la di vi si n i nternaci onal del trabajo y
creci entes grados de autonoma naci onal asoci ados, entre otras cosas, a
una mayor i ntegraci n local de la producci n, todo esto acompaado
por una redi stri buci n progresi va del i ngreso y la consecuente potenci a-
ci n del mercado i nterno.
Prueba de todo lo que no se ha hecho es que, como surge de las evi den-
ci as anali zadas, la expansi n reci ente del sector manufacturero deri v, a
pesar del ostensi ble y en muchos senti dos favorable cambi o acaeci do en
los contextos macro y mesoeconmi co, en la consoli daci n de dos de los
pri nci pales legados crti cos del "modelo fi nanci ero y de ajuste estructu-
ral": a) una estructura fabri l desarti culada y trunca, muy ori entada haci a
las pri meras etapas de la transformaci n manufacturera y con marcadas
heterogenei dades estructurales y desacoples en los ni veles i nfra e i nteri n-
dustri ales, y b) una fuerte redi stri buci n de i ngresos en detri mento de
los trabajadores y en favor de las fracci ones ms concentradas y transna-
ci onali zadas del capi tal.
En el marco de la cri si s i nternaci onal desatada en 2008, y consi de-
rando los rasgos di sti nti vos de la trayectori a fabri l durante la posconver-
ti bi li dad (en otros trmi nos, teni endo en cuenta todo lo que no se ha he-
cho en una fase i nusi tadamente expansi va que conform en numerosos
aspectos una verdadera e i rrepeti ble? "ventana de oportuni dades") ,
se plantean numerosos i nterrogantes en cuanto a las posi bi li dades de en-
carar una rei ndustri ali zaci n de la Argenti na alrededor de los ejes men-
ci onados. Lo que es i ndudable es que la concreci n de un proyecto de
tales caractersti cas no puede ser li brada al "mercado" ni llevada a cabo
con "pi loto automti co", si no que es necesari o avanzar en la conforma-
ci n de un esquema de ali anzas con aquellos .sectores genui namente
consustanci ados con la rei ndustri ali zaci n y la redi stri buci n del i ngreso.
Esto i mpli cara asumi r las di fi cultades deri vadas de enfrentar, en los cam-
pos econmi co y polti co-i deolgi co, a i mportantes y poderosos sectores
acadmi cos, polti cos, si ndi cales y empresari os (muchos del mbi to ma-
nufacturero) . Esto, si n embargo, no sera ms seri o ni ms ri esgoso que
las consecuenci as de no hacerlo o de llevar a cabo una estrategi a de con-
ci li aci n de i ntereses i nadecuada, que, a la larga, resultara i napropi ada
e i nconveni ente en tanto profundi zara aun ms el cuadro de subdesarro-
llo econmi co e i ndustri al i ni ci ado en 1976.