Evandro Guedes

Graduado em Administrao de Empresas

pelo Centro Universitrio Barra Mansa (UBM).
Graduado em Direito pelo Centro Universitrio
Geraldo di Biasi (UGB) e pela Faculdade Assis
Gurgacz (FAG-PR). Professor de cursos prepa-
ratrios em Cascavel, Curitiba, Rio de Janeiro,
Bahia e Minas Gerais. Possui vasta experincia
nas bancas da Cespe/UnB, Esaf, FCC, FGV entre
outras.
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Princpios constitucionais
da Administrao Pblica
Princpios constitucionais implcitos e
fundamentais do artigo 37, caput, da
Constituio Federal
Os princpios que norteiam todas as aes da Administrao Pblica esto
expressos ou implcitos diretamente no artigo 37, caput, da CF. Os princpios
que vamos tratar aqui, no esto efetivamente escritos no texto constitu-
cional, contudo so de observncia obrigatria para toda a Administrao
Pblica Direta e Indireta e de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
So vrios os princpios apontados pela doutrina ptria, no entanto, nesta
aula traremos os mais cobrados em concursos pblicos:
razoabilidade;
proporcionalidade;
princpio da supremacia do interesse pblico;
princpio da autotutela;
princpio da continuidade dos servios pblicos.
Princpios em espcie
Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade
Esses princpios esto presentes em praticamente todos os ramos do
direito e no se encontram expressos no texto constitucional. No campo
do Direito Administrativo trataremos o princpio da razoabilidade como
gnero e o princpio da proporcionalidade como espcie.
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Princpios constitucionais da Administrao Pblica
Diante disso, por vezes veremos os conceitos nos exemplos se confundi-
rem, mas o que realmente importa que esses princpios so considerados
os princpios da proibio de excessos do administrador pblico. Esse princ-
pio impe Administrao Pblica a adequao entre meios e fns, no au-
torizando a imposio de obrigaes, restries e sanes de forma superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico e aos
interesses da coletividade.
Entendemos o princpio da razoabilidade como sendo o princpio que se
norteia pela teoria do homem mdio, assim, ser racional fazer tudo aquilo
que seus pares fariam na mesma situao jurdica.
Por outro lado, entendemos como proporcionalidade a fora aplicada pela
Administrao proporcional falta cometida pelo administrado, ou seja, falta
grande, fora grande e falta pequena, fora proporcionalmente pequena.
Vejamos o exemplo.
Abuso de poder
Cargo de fscal
sanitrio
Parmetros da lei
Multa Destruio das
mercadorias
Suspenso de 01 a
90 dias
Abuso de poder
Imagine que um fscal sanitrio do Municpio seja incumbido por lei de
efetivar penalidades administrativas em particulares que desobedecessem
lei municipal que rege a higiene de alimentos. Imagine agora que o mercado
A est com um pote de manteiga estragado e que o mercado B est com
uma tonelada de carga estragada.
Pois bem, nessa situao a prpria lei no diz a quantidade ou o grau de
falta de higiene, ela somente prev produtos estragados e delimita as puni-
es, ou seja, multa, destruio das mercadorias, suspenso de 01 a 90 dias,
fcando a cabo do agente pblico decidir sobre a penalidade a ser aplicada.
Como fazer isso? Resposta: o agente pblico obrigatoriamente deve res-
peitar a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia e
tambm os princpios da razoabilidade e proporcionalidade.
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Princpios constitucionais da Administrao Pblica
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Dessa forma, o fscal no poder deixar de notifcar, pois a lei d os pa-
rmetros mnimos, ou seja, no estabelecimento A um pote de manteiga
gerar naturalmente apenas uma multa leve (todos os seus pares fariam o
mesmo e falta pequena, fora pequena), j no estabelecimento B as penali-
dades podero, inclusive, ser cumuladas, pois falta grande, fora grande.
Lembrando que caso o administrador deixe de fazer, ser considerado
abuso, assim como se fzer a mais que o permitido por lei.
Na regra geral, esses princpios servem sobremaneira para evitar o abuso
de poder por parte do agente pblico, pois no pode o administrador a pre-
texto de cumprir normas pblicas exagerar de suas prerrogativas, ou seja, os
princpios so verdadeiros princpios da proibio de excesso.
Princpio da supremacia do interesse pblico
Esse princpio norteia toda Administrao Pblica e o princpio mais im-
portante do Direito Administrativo, pois a partir dele que a Administrao
Pblica pode se sobrepor aos interesses particulares, sempre com a fnalida-
de pblica.
Deriva desse princpio as prerrogativas de direito pblico, ou seja, deriva
os Poderes administrativos, que so verdadeiros mecanismos para que o ad-
ministrador pblico alcance os fns pblicos ou coletivos.
Princpio da autotutela
Esse princpio de suma importncia para o Direito Administrativo, uma
vez que proporciona Administrao Pblica o controle de seus prprios
atos e, ao mesmo tempo, impede ingerncias do Poder Judicirio.
Diante desse princpio pode a Administrao Pblica revisar seus prprios
atos, garantindo um meio adicional de controle de sua atuao, reduzindo
os afazeres do Poder Judicirio. um princpio implcito e difere do controle
judicial por proporcionar sua execuo por parte da Administrao sem a ne-
cessidade de provocao, isso em decorrncia direta do poder-dever de agir.
A autotutela autoriza o controle, pela Administrao, sob dois aspectos
principais descritos a seguir:
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Princpios constitucionais da Administrao Pblica
o da legalidade, assim poder anular seus atos ilegais;
o de mrito, em que poder revogar seus atos inoportunos ou incon-
venientes.
A Smula 473 do STF diz o seguinte:
STF, smula 473,
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Anulao
Vcio no ato
Revogao
Ato legal
Ato ilegal
Ato inconveniente e
inoportuno
Mrito administrativo
Prpria
administrao
Poder Judicirio
Efeito ex-tunc
Retroativos
Efeito ex-tunc
Prospectivos
Somente a administrao
Anulao: a anulao sempre critrio de legalidade, pois somente se
anula ato ilegal ou ilegtimo. Dessa forma, tanto a prpria Administrao
quanto o Poder Judicirio, estaro autorizados a anular o ato. Seus efeitos
so retroativos (ex-tunc), ou seja, retroagem origem do ato ilegal. Os atos
ilegais so considerados atos nulos e deles no geram direitos adquiridos.
Revogao: a revogao trata de critrio de mrito. Mrito signifca liberda-
de de atuao do administrador pblico segundo suas convices e seguindo
os princpios constitucionais concernentes Administrao Pblica. Somente
revogamos os atos administrativos legais, pois os ilegais sero anulados. Por se
tratar de critrio de mrito o Poder Judicirio no poder revogar ato de outro
Poder, ou seja, revogar somente dado Administrao Pblica.
Os efeitos da revogao so ex-nunc, ou seja, prospectivos e os efeitos
jurdicos gerados antes da revogao so todos vlidos. Podemos afrmar
que os atos revogados no alcanam os direitos adquiridos e os atos que j
exauriram seus efeitos.
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Princpio da continuidade dos servios pblicos
Entendemos que os servios pblicos, por serem prestados no interesse
da coletividade (fnalidade pblica) devem ser adequados e seu forneci-
mento no deve sofrer interrupes, salvo aviso prvio e por necessidade
extrema de servio.
Diante disso, a utilizao do princpio da continuidade dos servios p-
blicos implica restrio a determinados direitos dos prestadores de servios
pblicos e dos agentes envolvidos em sua prestao.
Assim, devemos lembrar que isso no se aplica s interrupes por situ-
aes de emergncia ou aps aviso prvio nos casos de segurana, ordem
tcnica ou inadimplncia do usurio, sempre respeitando os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia e tambm
aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade.
Resoluo de questes
1. (Cespe) A respeito dos princpios constitucionais aplicados ao Direito Ad-
ministrativo, julgue o item que se segue. Nas situaes em que for empre-
gada, considere que a sigla CF se refere Constituio Federal de 1988.
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto expressos
no texto da CF.
Soluo: Errado. Esses princpios so considerados princpios consti-
tucionais implcitos e fundamentais e no esto expressos no texto
constitucional, contudo so de observncia obrigatria para toda Ad-
ministrao Pblica e so considerados princpios implcitos da Admi-
nistrao Pblica.
2. (Cespe) O princpio da autotutela possibilita Administrao Pbli-
ca anular os prprios atos, quando possurem vcios que os tornem
ilegais, ou revog-los por convenincia ou oportunidade, desde que
sejam respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a apreciao
judicial.
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Princpios constitucionais da Administrao Pblica
Soluo: Certo. O princpio da autotutela permite que a Administra-
o Pblica controle seus prprios atos, sejam legais ou ilegais e est
previsto na Smula 473 do STF que diz o seguinte:
STF, smula 473,
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
3. (Cespe) Acerca dos princpios da Administrao Pblica e da Adminis-
trao Direta e Indireta, julgue o item subsequente.
O princpio da razoabilidade impe Administrao Pblica a ade-
quao entre meios e fns, no permitindo a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente neces-
srias ao atendimento do interesse pblico.
Soluo: Certo. O princpio da razoabilidade como sendo o princpio que
se norteia pela teoria do homem mdio, assim, ser racional fazer tudo
aquilo que seus pares fariam na mesma situao jurdica, ou seja, o agen-
te pblico deve sempre observar a adequao entre os meios e os fns.
Atividades
1. (FGV) Assinale a afrmativa incorreta.
a) O princpio da supremacia do interesse pblico prevalece, como
regra, sobre direitos individuais, e isso porque leva em considera-
o os interesses da coletividade.
b) O tratamento isonmico por parte de administradores pblicos, a
que fazem jus os indivduos, decorre basicamente dos princpios
da impessoalidade e da moralidade.
c) O princpio da razoabilidade visa a impedir que administradores
pblicos se conduzam com abuso de poder, sobretudo nas ativi-
dades discricionrias.
d) Constitui fundamento do princpio da efcincia o sentimento de pro-
bidade que deve nortear a conduta dos administradores pblicos.
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e) Malgrado o princpio da indisponibilidade da coisa pblica, bens
pblicos, ainda que imveis, so alienveis, desde que observadas
certas condies legais.
2. (FGV) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a Administrao
Pblica obedecer aos seguintes princpios:
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia.
b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade.
c) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade.
d) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e personalismo.
e) discricionariedade, ponderao, iseno e separao de Poderes.
3. (FGV) Analise as afrmativas a seguir.
A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio da I.
moralidade administrativa enquadra-se nos denominados atos de im-
probidade. Tal conduta poder ser sancionada com a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
O princpio da democracia participativa instrumento para a efetivi- II.
dade dos princpios da efcincia e da probidade administrativa.
Alm dos agentes pblicos, terceiros podem ser sujeitos ativos de im- III.
probidade administrativa. O terceiro, quando benefcirio direto ou in-
direto do ato de improbidade, s pode ser responsabilizado por ao
dolosa, ou seja, quando tiver cincia da origem ilcita da vantagem.
Assinale:
a) se nenhuma afrmativa estiver correta.
b) se somente as afrmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente as afrmativas I e III estiverem corretas.
d) se somente as afrmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afrmativas estiverem corretas.
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4. (FGV) A assertiva que os atos e provimentos administrativos so im-
putveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade
administrativa em nome do qual age o funcionrio encontra respaldo,
essencialmente:
a) no princpio da efcincia.
b) no princpio da moralidade.
c) no princpio da impessoalidade.
d) no princpio da unidade da Administrao Pblica.
e) no princpio da razoabilidade.
Dica de estudo
Como comear a estudar.
O incio da preparao sempre muito conturbado: matrias novas, mat-
rias que no vemos h anos, matrias exatas que achamos que nunca vamos
aprender. Essas incertezas se consertam com um pouco de organizao.
Voc est tendo uma grade de duas ou trs matrias, assim, esquea por
enquanto as demais matrias e dedique-se as que voc est estudando
no momento. Exemplo: se voc est tendo aula de Direito Constitucional ou
de Direito Administrativo, estude essas matrias e tente absorver o mximo.
Tente no deixar acumular matria, faa os exerccios indicados pelos profes-
sores e faa o download do mximo de provas relativas banca examinado-
ra. Isso fundamental.
Referncias
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 37. ed. Malheiros,
2011.
MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 28. ed. Ma-
lheiros, 2011.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 24. ed. Atlas, 2011.
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Gabarito
1. D
2. A
3. E
4. C
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