COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA

Volume 2
DIREITOS HUMANOS
Braslia - DF
Ministrio da Justa
2013
Presidenta da Repblica
Dilma Roussef
Ministro da Justa
Jos Eduardo Cardozo
Secretria Executva
Mrcia Pelegrini
Secretria Nacional de Segurana Pblica
Regina Maria Filomena De Luca Miki
Diretora do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e
Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
Isabel Seixas de Figueiredo
Diretor Nacional do Projeto BRA/04/029
Guilherme Zambarda Leonardi
COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA
Volume 2
DIREITOS HUMANOS
Organizao: Isabel Seixas de Figueiredo, Cristna Neme e Cristane do Socorro Loureiro Lima
Braslia - DF
Ministrio da Justa
2013
2013 Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Todos os direitos reservados. permitda a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e
no seja para venda ou qualquer fm comercial. As pesquisas apresentadas refetem as opinies dos seus autores e
no do Ministrio da Justa.
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justa Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5 andar, sala 500, Braslia,
DF, CEP 70.064-900.
Disponvel em htp://portal.mj.gov.br
ISBN: 978-85-85820-27-5
Tiragem: 1.000 exemplares
Impresso no Brasil
Coleo Pensando a Segurana Pblica - Volume 2
Edio e Distribuio
Ministrio da Justa / Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Organizao
Isabel Seixas de Figueiredo, Cristna Neme e Cristane do Socorro Loureiro Lima
Diagramao e Projeto Grfco
Emerson Soares Batsta Rodrigues, Filipe Marinho de Brito e Robson Niedson de Medeiros
Martns
Equipe Responsvel
Coordenao:
Cristna Neme, Cristane do Socorro Loureiro Lima
Consultoras:
Lucia Eilbaum, Anna Lcia Santos da Cunha
Equipe de Apoio:
Aline Alcarde Balestra, Ana Carolina Cambeses Pareschi, Ceclia Maria de Souza Escobar, Cristane
Torisu Ramos, Jeferson Fernando Barbosa, Luciane Patrcio Braga de Moraes, Marina Rodrigues
Fernandes de Sousa
Ficha catalogrfca elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justa
363.2
D598
Direitos humanos / organizao: Isabel Seixas de Figueiredo, Cristna
Neme e Cristane do Socorro Loureiro Lima. Braslia: Ministrio
da Justa, Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP),
2013.
382 p. : il. (Coleo Pensando a Segurana Pblica ; v. 2)
ISBN: 978-85-85820-27-5
1. Segurana pblica, Brasil. 2. Poltca de segurana, Brasil. 3.
Direitos humanos, Brasil. I. Figueiredo, Isabel Seixas de, org. II. Neme,
Cristna, org. III. Lima, Cristane do Socorro Loureiro, org. IV. Brasil.
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP).

CDD
SUMRIO
Apresentao ........................................................................................................... 07
1 - Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtca
brasileira ............................................................................................................. 09
Universidade Federal do Par
2 - Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos ....................... 83
Insttuto DH: Promoo, Pesquisa e Interveno em Direitos Humanos e Cidadania
3 - Os princpios que orientam as insttuies policiais e a relao com os Direitos
Humanos: uma anlise comparativa das normas de conduta e da formao policial
em Direitos Humanos da Polcia Militar do Par e da Polcia Civil do Par ......... 153
Fundao Insttuto para o Desenvolvimento da Amaznia
4 - Regulaes sobre o Uso da Fora pelas Polcias Militares dos estados de So Paulo
e Pernambuco .................................................................................................. 239
Insttuto Sou da Paz
5 - Anlise comparatva das legislaes disciplinares das corporaes de segurana pblica:
uma proposta de matriz de lei disciplinar para o Brasil .................................... 303
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
APRESENTAO
O Projeto Pensando a Segurana Pblica se iniciou em 2011 estabelecendo parcerias com
insttuies pblicas ou privadas para o desenvolvimento de pesquisas no campo da segurana
pblica e da justa criminal, em temas considerados prioritrios pela SENASP e pelo Ministrio
da Justa. A metodologia se benefcia do projeto de sucesso Pensando o Direito, editado pela
Secretaria de Assuntos Legislatvos (SAL) do Ministrio da Justa, tambm desenvolvido em parceria
com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Alm de fomentar a execuo
de pesquisas em temas centrais no mbito da Segurana Pblica e da Justa criminal, o Projeto visa
buscar mais informaes sobre questes centrais para as aes da Senasp e auxiliar na avaliao de
projetos que vem sendo desenvolvidos, fundamentando seu redirecionamento quando necessrio.
Esta publicao tem a fnalidade de compartlhar os resultados alcanados com o Projeto e
fomentar o debate sobre temas considerados fundamentais para as poltcas pblicas de segurana.
Este volume da Coleo Pensando a Segurana Pblica apresentando os resultados das pesquisas
relacionadas com os Direitos Humanos. As trs primeiras pesquisas artculam diretamente a
temtca dos Direitos Humanos com a Segurana Pblica, apresentando resultados de pesquisas
tanto com dados nacionais, como estudos comparatvos aprofundados nas capitais Belm-PA, Rio
de Janeiro-RJ, Salvador-BA, Braslia-DF e Porto Alegre-RS. O quarto texto apresenta um estudo sobre
o Uso da Fora pelas Polcias Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco. E o ltmo texto
traz uma anlise comparatva das legislaes disciplinares das corporaes de Segurana Pblica
apresentando uma proposta de Matriz de Lei Disciplinar para o Brasil.
A Senasp agradece a cada uma das insttuies parceiras e espera que esta publicao auxilie
no aprofundamento do debate de um modelo de segurana pblica mais efciente e pautado pelo
respeito aos direitos humanos.
Boa leitura!
Regina Maria Filomena de Luca Miki
Secretria Nacional de Segurana Pblica
8
9
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
1
SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS:
um estudo na sociedade democrtca brasileira
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR
1
RESUMO
No estudo Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtca brasileira, o
objeto trabalhado referiu-se refexo da insero dos contedos de Direitos Humanos nas corporaes
policiais militares, tendo como objetvo analisar a formao e difuso dos Direitos Humanos na Policia
Militar em cidades representatvas das cinco regies do Brasil, especifcamente nas capitais onde h
a existncia de Ouvidoria, acesso s informaes, por possurem municpios atendidos pelo Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) e possurem semelhantes taxas de homicdio
conforme Mapa da Violncia 2008. As capitais que possuem as caracterstcas elencadas e que foram
o espao da pesquisa de campo so: Belm (PA), Regio Norte; Salvador (BA), Regio Nordeste; Rio de
Janeiro (RJ), Regio Sudeste; Porto Alegre (RS), Regio Sul e Braslia (DF) Regio Centro Oeste. Com este
estudo, pretendeu-se, contribuir com investgaes no campo da segurana dos Direitos Humanos, a fm
de subsidiar a elaborao de poltcas pblicas voltadas para a Segurana Pblica e, ao mesmo tempo,
desvelar o universo do trabalho policial em relao aos Diretos Humanos, investgando dados documentais,
mas, fundamentalmente, dados qualitatvos, obtdos por meio de tcnicas de entrevistas, grupos focais
e observao partcipante, tendo como sujeitos da pesquisa soldados, ofciais e gestores da Segurana
Pblica.
PALAVRAS-CHAVE: Democracia. Direitos Humanos. Educao. Segurana Pblica. Polcia Militar.
ABSTRACT
In the study Public Safety and Human Rights: A study in the Brazilian democratc society, the object worked
referred to the refecton of the inclusion of the contents of human rights in the military police corps, and
to analyze the formaton and difusion of human rights in the Military Police cites representng 05 regions
of Brazil, specifcally in the capital where there is the existence of the Ombudsman, access to informaton,
by having municipalites served by the Natonal Public Security and Citzenship (PRONASCI) nd have similar
murder rates as Map of Violence 2008. The capitals that have the characteristcs listed and that was the
space of feld research: Belm (PA), Northern Region, Salvador (BA), Northeast Region, Rio de Janeiro
(RJ), Southeast Region, Porto Alegre (RS), South Region and Brasilia (DF) Midwest Region. his study was
intended to contribute to research in the feld of human rights in order to support the development of
public policies for the Public Safety and at the same tme, reveal the world of police work in relaton
to Human Rights, investgatng documentary evidence but primarily qualitatve data obtained through
interview techniques, focus groups and partcipant observaton, and as research subjects soldiers, ofcers
and managers of public safety.
KEYWORDS: Democracy. Human Rights. Educaton. Public Safety. Military Policy.
1 Equipe de pesquisa: Vernica do Couto Abreu (coordenadora), Cristane do Socorro Loureiro Lima , Vera de Souza Paracampo,
Roseane Magalhes Lima, Tatane da Silva Rodrigues Tolosa, Diego Amador Tavares, Jorge Oscar Santos Miranda, Ana Margarida
Gonalves de Souza , Brenda Souza de Miranda, Denise Frana da Costa.
10
1. INTRODUO
O presente texto tem como fnalidade apresentar os resultados fnais obtdos
na pesquisa de campo e documental referente pesquisa Segurana Pblica e Direitos
Humanos: um estudo na sociedade democrtca brasileira, tendo como objeto de refexo
a insero dos contedos de Direitos Humanos nas corporaes Policiais Militares, a fm
de analisar a formao e a difuso dos Direitos Humanos em cinco capitais brasileiras,
quais sejam: Belm, Salvador, Rio de Janeiro, Braslia e Porto Alegre.
Essas cidades foram escolhidas por apresentarem alguns pontos coincidentes
em termos de avano relacionados Segurana Pblica. Dentre os quais, destacam-se a
existncia de Ouvidoria de Polcia estrutura insttucional traduzida em programas de
integralizao das policias , atendimento pelo Programa Nacional de Segurana com
Cidadania (PRONASCI) e acesso s informaes insttucionais.
O fato da equipe de pesquisa contar com Policiais Militares, facilitou o acesso
de pesquisadores s insttuies de Segurana Pblica e, principalmente, s militares.
Entretanto, em alguns locais, como Belm e Rio de janeiro, no foi possvel realizar todas
as visitas programadas por falta de resposta aos pedidos de entrevistas Polcia Militar
e Secretaria Estadual de Segurana Pblica.
Originalmente, os objetvos desta pesquisa abrangeram tambm fontes
documentais como eixos de refexo e comparao entre as falas dos policiais e
as observaes, vinculados temtca dos Direitos Humanos, bem como algumas
informaes documentais/administratvas que se incorporassem anlise, tais como:
estrutura hierrquica da Polcia Militar; currculos dos Cursos de Formao de Ofciais
e de Soldados; formao em Direitos Humanos nas corporaes (disciplinas nos cursos,
estgios, especializaes e aperfeioamentos); relatrios das Ouvidorias de Polcia
(nmero de denncias de policiais contra a insttuio e contra outros policiais, e nmero
de denncias contra policiais); nmero de homicdios geral no estado e os pratcados
por policiais; valores e normas referentes s concepes de Direitos Humanos nas
corporaes policiais e procedimentos insttucionais para monitoramento da atuao
dos policiais que passaram pela formao em Direitos Humanos. Porm, no obtvemos
sucesso na aquisio de todos os documentos solicitados, motvo pelo qual optamos
por privilegiar os materiais referentes s grades curriculares dos Cursos de Formao de
Praas e Ofciais, pois foram obtdos em todas as capitais visitadas. Isso no quer dizer
que desconsideramos outras fontes documentais, mas estas foram usadas apenas como
vnculos analtcos generalizados e no propriamente como anlises detalhadas.
Sendo assim, os principais objetvos do presente estudo foram analisar e comparar
a formao em Direitos Humanos nas corporaes militares em cinco capitais brasileiras,
destacando, nas suas especifcidades, as semelhanas e diferenas, identfcando a
aplicabilidade dessa formao na ao policial, bem como os investmentos nessa rea.
Um dado relevante foi a busca de material e coleta de informaes primrias
por meio da pesquisa de campo nas capitais citadas, possibilitando um estudo obtdo
face a face com os policiais, sendo realizadas entrevistas semiestruturadas, grupos
focais, dilogos informais, todos gravados com a concordncia dos informantes e
11
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
depois transcritos para anlise, alm de observao partcipante nos locais em que
potencialmente se vivencia a prtca policial em toda a sua plenitude administratva e
operacional.
Os locais previamente contatados para visita tcnica e que foram priorizados
para a realizao do levantamento de campo foram: Secretaria de Segurana Pblica,
Ouvidoria, Corregedoria Militar, Comando Geral, Diretoria de Ensino, Centro de Formao
e Aperfeioamento de Praas e Academias de Formao de Ofciais. Entretanto, vale
esclarecer que, por questes de difculdades de acesso, nem todos os locais foram
visitados.
Ainda que no estvesse no foco de nossas discusses, mas pelo fato de alguns
gestores insttucionais insistrem na visita aos chamados locais pacifcados que os
visitamos no Rio de Janeiro e Salvador, pois, mesmo que teoricamente, poderiam ser
locais de aplicao dos Direitos Humanos na ao policial, por oportunizar contatos mais
prximos da comunidade e, por conseguinte, procurar gerar uma attude de respeito
e observncia aos valores humanos. Essa postura foi verbalizada tanto pelos policiais
atuantes nesses locais e pela prpria observao dos pesquisadores. Segundo alguns
policiais lotados nessas reas e gestores diretamente envolvidos, as pacifcaes podem
ser consideradas como iniciatvas e investmentos no campo dos Direitos Humanos
vinculados flosofa de Polcia Comunitria em locais antes considerados extremamente
violentos e carentes, onde a fora indiscriminada da ao policial e a violao sistemtca
dos direitos tambm se faziam presentes.
Frente a essas caracterstcas que confguraram a pesquisa de campo, um esforo
de superao foi importante: mesmo diante da falta de respostas aos ofcios enviados a
fm de solicitar encontros presenciais e envio de documentos ofciais, nossas insistdas
comunicaes tveram uma resposta positva com o envio de fontes documentais
referentes aos Currculos de Formao de Praas e Ofciais, totalizando o universo de
obteno das malhas curriculares das capitais locus da pesquisa.
Nos locais da pesquisa de campo (Rio de Janeiro, Salvador, Braslia, Porto Alegre
e Belm), a fm de contornar as ausncias de respostas aos contatos, nossa estratgia foi
alm do envio de ofcios e documentos via internet, nossos contatos eram realizados via
telefone e fax.
Vale ressaltar que, apesar de a sede da pesquisa ser a cidade de Belm, e todos os
pesquisadores nessa cidade residirem, esse foi o local a que, paradoxalmente, tvemos
menos acesso, por isso somente consta a visita Ouvidoria da Secretaria de Segurana
Pblica e uma entrevista com uma, praa no Centro de Formao e Aperfeioamento de
Praas.
Ainda que as estratgias metodolgicas no fossem plenamente concretzadas
pois foram realizadas as entrevistas com os gestores, mas no foi possvel a aplicao
dos questonrios como previsto , a fm de atngir um nmero maior de informantes
realizamos contatos com policiais e pessoas que trabalham nas insttuies visitadas
permitndo um de fornecimento informaes signifcatvas para que fossem alcanados
os objetvos da pesquisa. Dentre os objetvos mais importantes, a insero nos cursos
12
de formao de policiais de disciplinas e iniciatvas provenientes dos Direitos Humanos
como eixo fundante para uma nova postura de polcia cidad, comunitria, tca que
tenha como pressuposto os Direitos Humanos.
Considerando a carncia de estudos similares na literatura, referentes aos
campos de Segurana Pblica no que diz respeito aplicabilidade da disciplina de
Direitos Humanos na Polcia Militar, sua transversalidade com a formao dos policiais
e com a avaliao de servios de Segurana Pblica, j pautadas nos Direitos Humanos,
destacamos o carter precursor desta pesquisa.
Lembrando o que situa LIMA (2009, p.122)
estudos que desvendem os diversos aspectos do universo contraditrio de
trabalho do Policial Militar so raros e essenciais para a construo de um
clima organizacional de primazia do direito, de respeito a si mesmo e ao
Outro como um ser dotado de possibilidades e limitaes, promulgando-se o
respeito vida como valor tco central.
Essa caracterstca permitu a produo de um conhecimento sobre a viso
dos profssionais de Segurana Pblica (Gestores e Policiais Militares operadores) e o
respectvo contexto dos Direitos Humanos.
Durante a coleta de dados, as falas, os relatos, os depoimentos e os desabafos
dos Policiais Operadores e Gestores foram to intensos que as informaes fornecidas
confguraram um desenho interessante da pesquisa, notabilizando desta forma o alcance
dos objetvos.
Ressaltamos que durante a execuo da pesquisa houve eventuais mudanas
motvadas principalmente pela ausncia de respostas aos nossos pedidos de documentos,
aos questonrios e pelas difculdades de aplicao individual de questonrios nos locais
de pesquisa. Desta feita, tvemos que realinhar objeto da pesquisa e os objetvos, tais
como:
a) Excluso dos dados referentes s Relatrios das Ouvidorias e Corregedorias;
b) Focalizao da anlise nos currculos dos cursos de formao de Soldados e
Ofciais, a fm de dar conta de todas as anlises e comparaes;
c) No incluso do nmero de homicdios geral no estado e os pratcados por
policiais como ponto de discusso;
d) Priorizao das entrevistas com os Gestores de Segurana Pblica (ouvidor,
corregedor, comandante geral, Secretrio de Segurana Pblica, diretor de ensino) e
grupos focais com praas e ofciais;
Face s difculdades de obteno de dados por meio dos questonrios, como
j mencionado, valorizamos as entrevistas, dando especial destaque aos grupos focais.
Percebemos nas idas a campo que esse recurso fundamental a fm de se obter dados
e informaes mais verdicas e espontneas sobre a atvidade policial, oportunizando
perceber os aspectos mais subjetvos dos informantes, como desconfanas, olhares
paralelos, seus medos e esperanas, os quais so revelados no contato face a face.
13
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Desta feita, priorizamos os Praas e os ofciais que efetvamente esto na atvidade
operacional, pois lidam no seu cotdiano com inmeras e diversifcadas situaes que
envolvem os Direitos Humanos.
No houve uma equivalncia referente aos locais visitados quanto s insttuies,
pois ao chegarmos ao primeiro local de pesquisa de campo geralmente a Secretaria
de Segurana Pblica fomos impelidos a visitar outros locais que no estavam no
planejamento da pesquisa, mas que por questes de delicadeza e com a expectatva
de que venham a acrescentar dados interessantes pesquisa, acabamos por aceitar
as indicaes. De qualquer forma, nesse perodo da pesquisa as insttuies mais
comumente visitadas foram as Secretarias de Segurana de Pblica, Comando Geral da
PM, Ouvidoria da Secretaria de Segurana Pblica, Corregedorias e Ouvidoria das PMs,
Insttutos, Academias das PMs e Centros de Formao e Zonas Pacifcadas, nos casos de
Rio de Janeiro e Salvador.
Por ltmo, defnimos como eixos de anlise para a referida pesquisa as entrevistas
com Gestores da Segurana Pblica, grupos focais com praas e ofciais da Polcia Militar,
observaes no locus da pesquisa e dados documentais materializados por meio das
grades e malhas curriculares dos Cursos de Formao de Praas e Ofciais das cinco
capitais eleitas para a pesquisa de campo. Ressalta-se que todas as entrevistas e grupos
focais foram gravados, contabilizando 138 horas de gravao, sendo as anlises retradas
do material oriundo das gravaes e das grades curriculares dos cursos de formao.
Vale dizer que a relevncia social de pesquisas dessa natureza contribui
signifcatvamente para as discusses no somente acadmicas/cientfcas, mas abrem
caminhos promissores para desvelar a realidade concreta da Segurana Pblica.
2. METODOLOGIA
Efetvamente a pesquisa teve incio em dezembro de 2011 com a assinatura da
Carta Acordo, perodo em que os trabalhos de busca de contatos com os locais de campo
e a organizao da pesquisa em si foram realizados concomitantemente, estendendo-se
at julho de 2012.
O desenvolvimento das atvidades, que se distribuem em visitas s insttuies,
entrevistas e grupos focais, fez parte de um universo diversifcado, mas com temas
transversais e relevantes para a pesquisa, pois revelaram situaes do cotdiano,
iniciatvas inovadoras ou reconfguradas pela necessidade de mudanas e flosofa,
principalmente em funo das cidades sede da Copa do Mundo em 2014. Alis, das
capitais locus da pesquisa, apenas Belm no sediar a Copa, nas demais percebemos
mudanas signifcatvas em funo da copa de 2014, principalmente referente formao
dos policiais.
Mas, independente desse grande evento, que exige uma nova postura e imagem da
polcia brasileira, sabemos que as mudanas no foram planejadas visando apenas a esse
aspecto (embora alguns tenham manifestado sua preocupao ps-Copa e Olimpadas,
como no caso do Rio de Janeiro, principalmente com a espetacularizao em torno das
14
favelas pacifcadas com grande repercusso na mdia). Essas mudanas j vinham sendo
processadas e vinculadas necessidade de uma nova polcia a partr da dcada de 1990,
com novas confguraes democrtcas, cenrios econmicos compettvos, direitos
sociais clamando por leis e estatutos na garanta de direitos, o que logicamente exige
a ruptura com modelos antgos que em nada contriburam para uma polcia cidad, ao
contrrio, somente reforaram comportamentos autoritrios nas insttuies militares.
2.1. PBLICO ALVO
Para uma compreenso mais exata do pblico alvo, a seguir sero detalhadas as
categorias trabalhadas nesta pesquisa.
a) Gestores de Segurana Pblica: Secretrio e Subsecretrio de Segurana Pblica,
Comandante Geral da PM, Ouvidor, Corregedor, Diretor de Ensino ou outra funo em
que o policial, militar ou no, esteja em cargo de gesto atuando no campo da Segurana
Pblica;
b) Praas: Soldados, Cabos, Sargentos e Subtenentes;
c) Ofciais: Tenentes, Capites, Majores, Tenentes-Coronis e Coronis.
2.2. ESTRATGIAS METODOLGICAS UTILIZADAS
importante explicitar as renovadas confguraes metodolgicas vivenciadas ao
longo da pesquisa de campo e documental, pois percebemos que algumas das estratgias
traadas inicialmente foram infrutferas, como exemplo, a aplicao de questonrios. Mas
reafrmamos que o roteiro de perguntas previamente estabelecido foi respeitado, pois
representava perguntas seminais para o processo de conhecimento foco da pesquisa.
Apesar das difculdades de entrada no campo, principalmente relatva insttuio
Policial Militar, em que geralmente os projetos e iniciatvas de toda ordem so concebidos
de cima para baixo, os policiais, a princpio se sentam desconfados e temerosos em
fornecer informaes, mas como informvamos que a pesquisa era legitmada e fnanciada
pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica- SENASP, a maioria fcava disponvel em
colaborar, pelo menos verbalmente; sentam-se confantes em colocar seus relatos, suas
difculdades, suas expectatvas e a esperana de que iniciatvas como estas poderiam
contribuir para a construo uma polcia verdadeiramente democrtca. Toda a abordagem
e o processo de aproximao com os policiais se deu de forma espontnea propiciada pela
prpria metodologia.
Os instrumentos de coleta de dados foram:
Entrevistas semiestruturadas: realizadas com aproximaes dialogais face a face,
que obedeciam a um roteiro, o qual, embora estruturado com perguntas direcionadas,
sempre deixava os informantes vontade para fazer suas explanaes. Vale dizer que os
roteiros para Gestores e para Praas/Ofciais eram pratcamente iguais, diferenciando-
se apenas em termos de relatos das iniciatvas, projetos e investmentos sobre Direitos
Humanos no campo da Segurana Pblica;
15
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Grupos Focais: direcionados para Praas e Ofciais. De acordo com Rodrigues,
citado por Otvio Cruz Neto e outros (2002) com o ttulo Grupos Focais e Pesquisa
Social Qualitatva: o debate orientado como tcnica de investgao o Grupo Focal
uma forma rpida, fcil e prtca de pr-se em contato com a populao que se deseja
investgar. Com o intuito de atngir um maior nmero de policiais, optamos por utlizar
esse instrumento de coleta de dados. Os nmeros de partcipantes oscilaram nos locais
pesquisados, entretanto a mdia permaneceu entre 06 e 10 policiais, embora em Porto
Alegre esse nmero tenha sido bem maior, em mdia 25 policiais, os quais estavam em
formao. Como nos ofereciam a entrada em sala de aula, aproveitamos as falas de
todos os alunos presentes, tendo o cuidado de ouvir o maior numero de relatos.
Vale dizer que nossa postura diante dos relatos era de acolhimento e no de
julgamento, no que pese termos escutado vrias opinies sobre Direitos Humanos, algumas
totalmente contrrias aos princpios humanitrios e outras em palavras repetdas do senso
comum, como: Os Direitos Humanos s para bandidos, ou Quando o policial morre e
agredido e ferido, v se os Direitos Humanos vem defender?
2
. Entretanto, a certeza de
uma postura compartlhada com os interesses da insttuio policial possibilitou uma troca
de confana a tal ponto, de as pessoas, em certos momentos, sentrem-se confantes at
mesmo para desabafar e colocar efetvamente suas preocupaes e aes como policiais.
A fm de preservar e respeitar a identdade dos sujeitos, decidimos omitr todos os nomes,
tanto nos grupos focais como nas entrevistas com os gestores, neste ltmo caso vamos
mencionar apenas os cargo que ocupam.
Vale esclarecer que o roteiro de perguntas no signifcou que as mesmas foram
feitas na ordem em que se apresentavam, tampouco que todas foram respondidas, pois
em uma situao de dilogo direto em que so estabelecidas relaes de reciprocidade, as
perguntas sequenciais podem sofrer uma ruptura a fm de deixar fuir naturalmente as falas e
depoimentos, quando os papis de entrevistadores e entrevistados caem do cenrio formal
da pesquisa para darem lugar s expresses espontneas e por vezes mais verdadeiras.
O referencial documental e presencial com base no qual foi erigida a pesquisa
pautou-se nos estudos, documentos adquiridos via internet e nos locais da pesquisa (grades
e currculos de formao), entrevistas, grupos focais e dilogos. Essa abordagem consoante
com a proposta da SENASP, que busca artcular a educao policial ao desenvolvimento de
recursos humanos e ao trabalho efetvamente executado na atuao policial com os prprios
anseios da sociedade em uma perspectva democrtca e por isso cidad.
Como j mencionado, foram usadas vrias estratgias a fm de obter os materiais
solicitados, cuja importncia seria complementar com os dados de campo:
Pesquisa via internet e catlogos telefnicos para visualizar endereos
insttucionais, contatos telefnicos e via eletrnica por sites e e-mail;
Criao de e-mail prprio da pesquisa para envio e recebimento de ofcios;
Aproximadamente com 20 dias de antecedncia, eram enviados os e-mails ao
local de pesquisa, e, na semana anterior viagem, os contatos telefnicos e por fax
faziam parte da estratgia para artcular encontros e visitas;
2Informaes verbais proferidas pelos policiais nos grupos focais durante a pesquisa de campo.
16
Nos prprios locais das entrevistas com os gestores, solicitvamos os documentos
especfcos de cada unidade policial, como exemplo, na Secretaria de Segurana Pblica
os documentos eram solicitados em sua totalidade, entretanto, mesmo com insistdos
pedidos, estes no eram entregues, com exceo dos centros e diretorias de ensino que,
em sua totalidade, nos entregaram os currculos de formao de Praas e Ofciais;
Pesquisa via internet para suprir a ausncia de materiais. Entretanto, a maioria
desses materiais, ou seja, Estrutura Hierrquica da Polcia Militar, Currculos dos Cursos
de Formao de Ofciais e Soldados, Formao em Direitos Humanos nas Corporaes
(disciplinas nos cursos, estgios, especializaes e aperfeioamentos), Relatrios das
Ouvidorias de Polcia (nmero de denncias de policiais contra a insttuio e contra
outros policiais e nmero de denncias contra policiais), nmeros de Homicdios geral
no estado e os pratcados por policiais, Valores e Normas referentes s concepes
de Direitos Humanos nas corporaes policiais e procedimentos insttucionais para
monitoramento da atuao dos policiais que passaram pela formao em Direitos
Humanos, no esto disponibilizados eletronicamente.
De posse dos dados obtdos nas pesquisas de campo e documental, estes eram
distribudos pela equipe a fm de realizao de anlise e interpretao. Para uma melhor
compreenso, o processamento dos dados est explicitado conforme o Quadro 01, a seguir.
Quadro 01 Sequncia Metodolgica da Coleta de Dados
Instrumento
Entrevistas e grupos
focais
Observao
Pesquisa Documental Dados
documentais
Etapa 1 1. Gravao
1. Nos Batalhes,
zonas pacifcadas e
visitas monitoradas nas
insttuies policiais
como Academias,
Centros de Formao
1. Organizao dos dados
documentais, especifcamente as
grades e malhas curriculares dos
Cursos de Formao de Praas e
Ofciais
Etapa 2
2. Transcrio em
aproximadamente 80%
das falas originais
2. Produo de
relatrio sobre
as impresses e
observaes dos locais
observados
2. Localizao das disciplinas
de Direitos Humanos e suas
correlatas
Etapa 3
3. Organizao conforme
capitais e coleta de dados
3. Anlise e
interpretao da
observao
3. Anlise das transversalidades
com outras disciplinas, embora
no correlatas, mas seu contedo
evidenciasse a aplicabilidade dos
Direitos Humanos
Etapa 4 4. Impresso
4. Comparao com
outras fontes de dados
das capitais
Organizados conforme grau de
coincidncia
Etapa 5
5. Anlise e interpretao
das falas
5. Anlise e interpretao dos
currculos
Etapa 6
6. Comparao com
outras fontes de dados
das capitais
6. Comparao com outras
fontes de dados das capitais
Fonte: elaborado pela equipe de pesquisa (2012)
17
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Como uns dos fatores importantes para a coleta de informaes foram os
dilogos (grupos focais) e entrevistas semiestruturadas, os sujeitos da pesquisa foram
consultados acerca de seu interesse e disponibilidade em partcipar da pesquisa e sua
aceitao para o uso de gravador de voz.
Quanto gravao, no houve problema, apenas os alunos do Centro de
Formao de Praas de Salvador e os policiais do 18 Batalho da mesma cidade fcaram
temorosos quanto ao uso desse recurso, mas a questo foi dirimida a partr do momento
em que afrmamos que as falas seriam annimas, sem identfcao de nomes.
As difculdades foram inmeras, mas no sufcientes para anular os caminhos
metodolgicos traados, tampouco prejudicaram o alcance dos objetvos principais
da pesquisa, focados para avaliar a aplicabilidade dos Direitos Humanos no campo da
Segurana Pblica por meio das falas dos policiais, e materialmente trabalhados nos
currculos dos cursos de formao.
No podemos deixar de constatar que o nosso trabalho foi prejudicado pela
falta de compromisso e, em nossa anlise, at de temeridade, por parte dos rgos de
Segurana Pblica em colaborar com a pesquisa no que se refere a estatstcas ofciais
da Polcia Militar, suas respectvas estruturas organizacionais e dados sobre violncia
cometda por policiais. Podendo se antecipar uma crtca construtva para a Segurana
Pblica: h a necessidade de mais transparncia e abertura ao dilogo com a cincia
e com a sociedade civil, assim como necessrio romper com velhos paradigmas do
conceito de Insttuio Total, como colocado por Gofmam (1999, p. 11) [...] local de
residncia e trabalho onde grande nmero de indivduos com situao semelhante,
separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo, levam uma
vida fechada e formalmente administrada.
Ainda que seja premente esse conceito em uma Insttuio Militar, a nova
pedagogia de policiamento, a contribuio dos civis na formao policial, com a presena
principalmente das unidades de ensino superior, o aumento do nvel de escolaridade
dos policiais, as novas exigncias da sociedade pela Segurana Pblica para reduo e
controle da violncia; ou melhor, a insero defnitva da sociedade nas discusses sobre
as poltcas de Segurana Pblica e a vivncia democrtca, no combinam mais com o
ocultamento das informaes para pesquisas dessa natureza.
Outra hiptese para a omisso de informaes em alguns locais deve-se falta
de sistematzao e organizao dos dados documentais e memria da insttuio.
Como por muito tempo foi lograda ao anonimato, seus Gestores certamente no se
empenhavam em historicizar suas informaes.
3. PESQUISA DADOS/RESULTADOS ENCONTRADOS
Antes de explicitar os dados comparatvos da pesquisa, faz-se necessrio delinear
aspectos, caracterstcas e anlises de cada cidade visitada, a fm de conhecer suas especifcidades
referentes ao foco de estudo, em especial o contedo dos Direitos Humanos e sua aplicabilidade
no cotdiano profssional e nas relaes com a sociedade na interveno policial.
18
3.1. RI O DE JANEI RO (RJ)
Como amplamente divulgado pelos meios de comunicao e por estudos
acadmicos, as questes de Segurana Pblica pelas quais passa a cidade do
Rio de Janeiro so bem especficas por relacionarem-se ao grande vilo da
criminalidade e da violncia: o trfico de drogas e o poder dos traficantes,
ocasionando o medo e pavor da populao. Por outro lado, as polticas pblicas
so, at ento, ineficazes no combate s drogas. Todas essas questes certamente
induzem pensar no grande desafio da polcia brasileira, e em especial no Rio de
Janeiro, em conquistar espaos de confiana, dilogo e credibilidade perante
a prpria corporao e a sociedade. Infelizmente, a imagem da polcia est
associada aos episdios de corrupo e violncia, como os episdios divulgados
nesses ltimos anos pela mdia nacional e internacional como Carandiru-SP
(1992), Vigrio GeralRJ (1993), Corumbiara- RO (1995), Eldorado dos Carajs-
PA (1996), Diadema - SP (1997) , alm dos grupos de extermnio, formados na
sua maioria por policiais, a chamada milcia policial. Enfim, alm do Estado
Brasileiro ter se mostrado ineficiente de garantir o direito segurana, esses
agentes tornam-se instrumentos potenciais de insegurana da populao,
situao claramente apontada no relatrio da Anistia Internacional Eles Entram
Atirando Policiamento de Comunidades Socialmente Excludas no Brasil (ndice
AI: AMR 19/025/2005).
A situao de medo e insegurana no atinge somente a populao.
Contraditoriamente, esses profissionais de segurana passam por constates
mortificaes a ponto de omitirem que so policiais, como nas palavras de
um policial com 26 anos de profisso falando de modo desanimado: Quando
perguntam qual a tua profisso eu evito falar, deixo um vazio (informao
verbal).
Esse medo pelo qual passa o policial , em certo aspecto, justificvel
e naturalizado, mas altamente gritante sob o ponto de vista da liberdade de
pertencer a uma instituio. Esconder-se, omitir sua profisso, no ter a liberdade
de transitar livremente fardado, de falar orgulhoso sobre sua atividade laboral,
no devem ser parte da prtica policial.
Esses referenciais elucidam tanto as contradies inerentes atividade
policial relativas aplicabilidade da temtica dos Direitos Humanos, assim como
s relaes de orgulho versus medo e indignao de serem policiais. Ao mesmo
tempo em que os policiais sentem orgulho de pertencer PMERJ, coexistem
com o medo e a dificuldade extrema de serem obrigados a omitirem sua real
atividade profissional. Esse certamente um trao marcante na PM do Rio de
Janeiro, dentre outros igualmente graves.
Ainda que seja extremamente natural e uma prtica j consolidada e
difundida pelos prprios educadores ainda na academia, o fato esconderem
que so policiais e no puderem sequer andar de farda, revela no somente
as gritantes contradies da atividade policial como tambm a ausncia de
autoridade e fora do prprio Estado de no poder se mostrar. No Rio de Janeiro
19
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
essa prti ca mai s vi s vel quando uma policial fala com indignao sobre
isso: [...] a gente no pode sair fardado! Aqui se inverteram os valores: O PM
se esconde. O PM no pode colocar sua farda para secar, ningum pode saber
que ele PM (informante do Rio de Janeiro, grupo focal).
Ora, as questes dos Direitos Humanos so produtos de um processo
educativo continuado e, como diz Hannah Arendt (2007), uma construo e
reconstruo, no so dados, gratuitos, como benesses do Estado, so frutos
de conquistas sociais e por isso permanentemente so frutos do aqui e do
agora, tendo que ser ensinados e repassados como processo educativo.
Nossas entrevistas no Rio de Janeiro revelaram alguns problemas
estruturais graves no que se refere defesa dos Direitos Humanos. A
formao policial, como nos foi relatado, tem disciplinas que versam sobre
os Direitos Humanos, mas pecam na transversalizao do tema dentro do
projeto pedaggico dos cursos.
Um entrevistado, falando sobre a formao dos instrutores de
abordagem policial e tiro, relata: Foram feitos alguns encontros de debate
sobre o assunto [Direitos Humanos], mas no foi obrigatrio ministrar o curso
para esses instrutores. E mais:
Em parte por causa da formao precria: quatro meses, dois meses
no Batalho. Desses quatro meses, um ms era na PO [Policiamento
Ostensivo] e limpeza, o FLANDU (Faxina, limpeza e arrumao de
dependncias da unidade). Ento ele saa um cara que usava uma arma
e era policial. Mas, ele um policial formado, ele tem conhecimento
tcnico? No. Ele no se sente capaz! (Oficial, 12 anos de servio,
informao verbal).
Todavia, tambm so relatados os avanos dentro de uma nova viso
de policiamento, quando os policiais esto mais prximos da populao, a
exigncia de uma nova ordem democrtica provoca o respeito ao outro e isso
evidenciado tambm:
Na minha formao, 12 anos atrs, a gente corria na rua (tropa
trabalhando Ed. Fsica) e eu cantava: Ei, voc que t me olhando,
eu no gosto de voc! Se continuar me olhando, vou a pegar voc,
era a msica que cantvamos fazendo exerccio! Era essa a formao
que voc tinha na polcia, a formao do policial combatente, aquele
resqucio da poca da ditadura... E a polcia passou a enxergar que
ns somos prestadores de servio, ns no somos combatentes. Tem
uma frase muito engraada: O policial acha que o fuzil a extenso
peniana dele, que ele muito mais homem com o fuzil na mo. Hoje
em dia, a polcia voltada para os Direitos Humanos, uma polcia de
proximidade, polcia comunitria e o que realmente est funcionando.
(Oficial, 12 anos de trabalho, informao verbal).
A partir de pesquisas via internet, encontramos a dissertao de
mestrado de BASLIO (2007) intitulada O Desafio da Formao do Policial
Militar do Estado do Rio de Janeiro: Utopia ou Realidade Possvel?. Ela foi
fundamental para suprir a falta de documentos que deveriam ser cedidos
pela polcia. Em linhas gerais, entre as vrias anlises que o autor faz em
20
seu trabalho, ele nos apresenta alguns quadros, tabelas e grficos sobre
o currculo do curso da formao de soldados da Polcia Militar do Rio de
Janeiro, onde apresentam, entre outros dados, as disciplinas, ementas etc.
A partir desses dados, o autor tece suas anlises destacando a natureza
do trabalho policial, apresentando seus problemas e contradies, acentuando
as perspectivas da formao policial em uma sociedade democrtica. Soma-se
a isso a sua descrio e anlise feita, com propriedade, acerca da estruturao
do programa de treinamento do Soldado Policial Militar do estado do Rio de
Janeiro (PMERJ), tendo como parmetros de comparao os programas de
treinamentos de outros estados da Federao, mantendo a correlao com
a Matriz Curricular Nacional (MCN). O autor obteve os dados por meio de
solicitaes, junto Polcia Militar de cada um dos 27 Estados-Membros da
Federao, sobre as grades curriculares, carga horria, plano de matrias,
recrutamento e seleo dos candidatos e instrutores, avaliao das polticas
de ensino. Desses 27 estados, somente 13 atenderam sua solicitao.
Com base na grade curricular supracitada, a formao do CFSd (Curso
de Formao de Soldados) da PMERJ possui durao de 32 semanas, sendo
1.160 horas/aula divididas em trs mdulos, a saber: Mdulo I terico;
Mdulo II terico e prtico; e Mdulo III prtico . Dentre os objetivos do
curso, esto: a) Formar o Soldado Policial Militar; b) Desenvolver as aptides
necessrias para o exerccio da funo; e c) Motivar o aluno em formao,
demonstrando a importncia da Corporao e a responsabilidade do Soldado
PM para com a sociedade fluminense.
No que diz respeito aos Direitos Humanos, a grade curricular apresenta
a disciplina tica e Direitos Humanos, com carga horria de 10 h/a. Outra
disciplina que sugere aspectos acerca dos Direitos Humanos a disciplina
Prtica Policial Cidad Viva-Rio. A ementa referente disciplina tica e
Direitos Humanos subdivide-se em cinco assuntos: a) A tica e a Moral; b)
Cidadania e os direitos individuais e coletivos; c) Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Direitos Humanos e a polcia no regime democrtico; d)
Direitos Humanos e o comportamento do Policial Militar em servio. Direitos
Humanos no ato da priso; e) Recomendaes prticas para a vida profissional
com base nos princpios da tica e da cidadania.
Cada assunto ministrado em duas sesses, nas quais o processo
de ensino se d mediante dinmica de grupo e explanao oral, com carga
horria de 10 h/a. De acordo com BASLIO (2010), de 1997 a 2006 a disciplina
Direitos Humanos sempre esteve presente na grade curricular do curso. Os
relatos dos entrevistados tambm confirmam a existncia de palestras e a
disciplina Direitos Humanos no currculo do curso.
21
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Ao confrontarmos a formao em Direitos Humanos dentro do Curso
de Formao de Soldados da PMERJ e as vivncias contidas nos relatos dos
entrevistados, podemos concluir que a formao deficiente, ainda que
aborde sobre os Direitos Humanos, dando preferncia para a parte prtica,
como sugere os fragmentos a seguir:
De especializao a gente s fez um curso, que at teve a parte
terica, mas o objetivo foi a parte prtica. Foi o Curso de Capacitao
em Atuao Policial Frente a Grupos Vulnerveis, que durou um
ms. Teve aulas tericas de Direitos Humanos, mas teve uma nfase
na prtica de abordagem dos grupos vulnerveis. (Oficial, 12 anos
de trabalho).
Pelas palavras proferidas, constata-se vigorar a velha filosofia dos
Direitos Humanos concebida do ponto de vista institucional e no propriamente
uma atitude pessoal e profissional de respeito ao outro, extensiva esfera
pblica e esfera pessoal/privada.
Por outro lado, os gestores com os quais obtivemos contatos foram
enfticos em afirmar uma evoluo significativa dos Direitos Humanos,
principalmente relativa aos cursos direcionados aos policiais cujo contedo
concretizam-se pela transversalidade das disciplinas e onde os Direitos
Humanos ocupam um lugar importante nos contedos.
Os documentos analisados se referem ao currculo a ser ministrado
no ano de 2012, reformulado por uma equipe interdisciplinar, tendo como
referncia a Matriz Curricular Nacional (MJ/SENASP) e as prprias demandas
da sociedade atual frente s incivilidades urbanas, o que resultou em aes
educativas pertinentes a uma nova postura e filosofia da PMERJ.
Com base nos referenciais da Matriz Curricular Nacional, o desenho
curricular do Rio tem como classificao as competncias nas dimenses
Cognitivas (conhecimento), Operativas (habilidades) e Atitudinais (atitudes);
esta ltima reveladora das conexes temticas referentes aos Direitos
Humanos. A seguir, ilustraremos o quadro das competncias a fim de confirmar
os elos significantes dos Direitos Humanos:
22
Quadro 02 Competncias Attudinais
N Competncias
1 Agir com orientao para resultados
2 Capacidade de viso estratgica
3 Capacidade de discernimento
4 Capacidade de agir proatvamente
5
Capacidade de agir com persistncia e determinao, demonstrando interesse e
comprometmento com o trabalho
6
Capacidade de resistncia frustrao (capacidade de enfrentamento a situaes de
adversidade)
7 Capacidade de manter sigilo
8 Capacidade de agir com imparcialidade (agir com neutralidade e impessoalidade)
9 Capacidade de agir com pacincia
10 Capacidade de trabalhar em equipe
11 Capacidade de agir com fexibilidade
12 Capacidade de disciplina
13 Capacidade de agir com humildade
14 Capacidade de ter controle emocional
15 Capacidade de agir com tca e profssionalismo
16 Capacidade de agir com dinamismo
17 Capacidade de agir com criatvidade e inovao
18 Capacidade de pronta reao
19 Capacidade de negociao
20 Capacidade de reagir e enfrentar situaes de risco, com prudncia e coragem
21 Capacidade de agir com deferncia
22 Capacidade de agir com assertvidade
23 Capacidade de agir com versatlidade
24 Ter manejo de estresse (saber controlar-se em situaes difceis/estressantes)
25 Ter abertura para mudanas no uso de novas tecnologias relacionadas ao trabalho
26 Ser capaz de agir com bom senso
27 Capacidade de agir com empata
28 Ter capacidade de manter respeito hierarquia da Insttuio
29 Capacidade de comunicao
30 Ser cordial (educado)
31 Ser capaz de agir demonstrando controle da ansiedade
32 Ser capaz de agir com preocupao com a prpria segurana
33 Ser capaz de agir com preocupao com a segurana de sua famlia
23
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
34 Capacidade de agir com senso crtco
35 Capacidade de agir com discrio
36 Ser capaz de separar a vida profssional da vida pessoal
37 Agir com efcincia no desempenho das atvidades
38
Ao realizar as tarefas do cargo, analisar o trabalho e os resultados alcanados de forma crtca e
criteriosa
39 Capacidade de manter bom relacionamento interpessoal
40 Capacidade de agir com responsabilidade
41 Ser capaz de se relacionar com o pblico
42 Ser capaz de atender prontamente aos chamados
43 Capacidade de ser assduo e pontual
44
Capacidade de agir com urbanidade (agir com civilidade, ser polido e corts ao desempenhar
suas atribuies)
45 Capacidade de agir com zelo
46 Capacidade de organizao
47
Capacidade de manter-se motvado (capacidade de encontrar foras em si mesmo e
entusiasmo mesmo diante dos desafos)
48 Capacidade de tomada de deciso
49 Ser capaz de trabalhar de forma interdisciplinar
50 Viver de acordo com a sua realidade
51 Orientar-se pelo cdigo de tca da PMERJ
Fonte: Documento CEFAP 31 de Voluntrios/2012 Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro
Os grifos do quadro envolvem comportamentos e attudes que so esperados do policial
no ato de sua ao, refetdo nos valores e attudes no trato consigo mesmo e com a populao e
que avaliamos como condizentes com os Direitos Humanos, ainda que os demais sejam tambm
importantes.
Ao analisarmos o quadro da grade curricular na formao de soldados, observamos das
1.182 horas de carga horria as disciplinas que, a nosso ver, invariavelmente remetem temtca
dos Direitos Humanos.
Quadro 03 Disciplinas transversais aos Direitos Humanos
Disciplinas Carga Horria
Curso de aprimoramento da pratca policial cidad CAPPC 60
Direitos Humanos 16
tca 08
Polcia Comunitria 20
Psicologia e Estresse Policial 12
TOTAL 116
Fonte: Extrado Documento CEFAP 31 de Voluntrios/2012 SSPRJ
24
Do total de 1.182 horas do Curso de Formao de Soldados em um perodo de
aproximadamente sete meses, 116 horas so destnadas s disciplinas que avaliamos
serem transversais ao tema dos Direitos Humanos, o que equivale a um percentual
aproximado de 9,8% do total, que, embora pequeno, bastante signifcatvo para a
educao policial humanizada e comunitria.
3.1.1. Consideraes de anlise do Rio de Janeiro
Em relao aplicabilidade dos Direitos Humanos na corporao carioca,
evidencia-se no currculo uma grande preocupao com vnculos e nexos importantes
para uma viso crtca sobre Direitos Humanos baseada em valores universais, mas
tambm partcularizados sobre a formao. As palavras de um Ofcial com 26 anos de
polcia apresentam com propriedade de experincia alguns requisitos necessrios para
um policial para servir com efcincia baseado na perspectva dos Direitos Humanos:
Ele tem que ter preparao tcnica, fsica, psicolgica, ter carter, preparao terica e
prtca e uma formao contnuada (informao verbal)
O estudo revelou que a Segurana Pblica no Rio de Janeiro tem toda uma
singularidade e justamente a Polcia Militar que est no comando desse processo,
mas, ao que parece, a mudana na forma de pensar veio para fcar. Mas evidentemente
h ainda um longo caminho a ser trilhado antes que se possa falar de uma Segurana
Pblica ideal, especialmente no que se refere aos Direitos Humanos e o caminho da
transio sempre exige grandes cuidados. Para quem trabalha com Segurana Pblica,
por exemplo, vigora o medo de que o novo modelo seja apenas uma poltca de governo
e/ou voltada para os grandes eventos esportvos que ocorrero no Brasil entre 2014 e
2016, e que ao fnal do governo vigente e das olimpadas de 2016 as poltcas de Segurana
Pblica atuais sejam ignoradas, culminando com a volta da violncia e criminalidade nas
favelas pacifcadas e em outros locais em que h uma expressiva diminuio dos ndices
de violncia.
Estaramos traindo o princpio bsico das cincias humanas se nos conformssemos
em pensar que os homens no poder e as ideias deles formam o motor principal da
mudana de paradigma em vigncia na Segurana Pblica do Rio de Janeiro. Entretanto,
para os fns desta pesquisa, no realmente importante discutr quem ou o qu deu o
primeiro empurro da mudana, o que nos resta aproveitar os novos ares e trabalhar
para que a melhor Segurana Pblica possvel possa ser construda.
Em entrevistas nos grupos focais, observamos que os Praas com maior tempo de
servio so os que menos acreditam na prtca humanizada, mas tambm se constatou
que nos grupos com Ofciais eles so tambm ctcos em relao a essa questo, mesmo
os que possuem pouco tempo de polcia. Esse descrdito , segundo eles, tambm
incentvado pela attude da populao e por diferenas entre classes sociais. Os que
possuem aparentemente mais recursos e conhecimento so os mais difceis de serem
abordados, enquanto que as pessoas mais humildes aceitam com mais facilidade uma
abordagem. E a os policiais correm o risco de retribuir conforme a situao e s vezes
cometem alguns excessos. Por outro lado, j ponto conclusivo de que a populao no
confa na polcia que tem, como confrmado em um grupo focal com Praas: , talvez
25
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
a gente tenha que fazer uma mea culpa, de repente pela nossa formao, s vezes voc
no sabe como agir e voc quer afastar o problema porque voc no sabe como lidar
com ele [...] (Praa, 12 anos, informao verbal).
Outra questo verbalizada pelos policiais a indiferena do Estado em relao
polcia, quando o policial se sente merc da pujana econmica veiculada pela mdia
em relao ao Rio de Janeiro. Um policial fez uma comparao muito interessante, mas
chocante do ponto de vista de como ele se sente desprotegido, principalmente pelo
fato de reinvindicao de direitos como os salrios e melhores condies de trabalho,
alusivas s greves implodidas pelo Brasil em janeiro de 2012:
Quando fala em greve, em salrio, parece que o policial se sente margem
da pujana econmica do Estado, como as favelas, como se o policial fosse
a favela do Estado, a PM a favela do Estado... Quando voc passa a ser
excludo, isso transformado em uma reao, a resposta a violncia, o
desapego, o mal servir. Essa violncia que no precisa ser fsica, boa parte
dela no tratamento, ela se refete porque voc no se sente parte dela.
(Ofcial, informao verbal).
Por fm, para o policial falar sobre Direitos Humanos, requer um trabalho amide
na formao de um modo geral, desde a entrada do policial at os anos vindouros de
sua atvidade policial. Mas isso vai depender da prpria valorizao do policial pela
corporao, indo desde bons salrios at o acompanhamento psicolgico em situao
em que ele necessite por exigncia de sua prtca policial.
Ainda que o foco da pesquisa no fosse direcionado ao estudo de policiamento
comunitrio, no podemos deixar de registrar o trabalho efetvado pela PMERJ no
que tange s zonas pacifcadas. Tanto os comandantes destas reas como os policiais
que ali trabalham so inclinados a acreditar que esse o caminho para uma polcia
verdadeiramente democrtca porque suas aes so planejadas e executadas
conjuntamente com a comunidade e a polcia passa a gozar de credibilidade ao mesmo
tempo em que a autoestma dos moradores passa a ser resgatada. Uma Ofcial com 14
anos de PMERJ, que viveu o incio das primeiras UPPs fala com entusiasmo sobre esse
novo modelo:
Eu comecei a me envolver com a comunidade e partcipar de todos os eventos
e reunies, pois a comunidade j se mobilizava antes da polcia entrar l, mas
sempre se mobilizava a favor do trafco e no somente em benefcio prprio
e passou a ver que diversas coisas no eram exatamente como se pensava.
Eles tm diversas carncias culturais, materiais, referenciais, emocionais,
eles so felizes daquela forma e a nica coisa que eles querem uma voz
uma explicao de alguma coisa, pois, se voc perceber, no existem
muitas ocorrncias nas favelas, as que existem emergem justamente dessas
carncias, como a violncia contra mulher, leso corporal pela falta de dilogo
nas famlias.
Hoje o modelo utlizado do dialogo, s que com o histrico dessa comunidade
muito difcil, pois esto acostumados com o imediato: a violncia. A forma
de aproximao fazendo projetos, dando aulas e se aproximando nas
reunies. (informao verbal).
Por outro lado, a autoestma do policial tambm fca latente, infuenciada na sua
valorizao laboral e a sensao de que seu trabalho frutfero. As afrmaes de um
comandante de uma UPP evidenciam isso:
26
[...] Hoje chegar em casa, olhar assim: eu no tenho um homicdio h
dois anos e meio num morro que era s confronto de trfco; crimes aqui,
foram todos solucionados; pessoas do trfco que esto vindo nos procurar,
querendo trabalhar. Crianas que idolatravam os trafcantes, que tnham eles
como dolos, hoje em dia adoram os policiais, querem trabalhar, querem ser
fuzileiros navais... Foi feita, inclusive, nessa UPP aqui, uma pesquisa, no que
a UPP infuenciou nas notas escolares das crianas, em todas em que foram
feitas a pesquisa, as notas escolares aumentaram, as crianas tveram um
aproveitamento muito melhor nas escolas... Nas estatstcas, reduz o crime,
mas briga de marido e mulher aumenta, e por que aumenta? Porque no
era registrado, agora o pessoal tem mais liberdade de ir delegacia registrar.
(informao verbal).
Os aspectos inovadores constatados na pesquisa so evidenciados pela malha
curricular inovadora que contempla a dimenso formatva do policial, colocando-o como
agente de interlocuo entre a polcia e a comunidade, em uma perspectva pedaggica
que transcende o conhecimento cognitvo e operatvo para dar lugar a uma viso
educatva permanente, na busca de uma nova identdade policial. Percebemos que essa
viso educatva ponto fundamental na formao dos policiais, respeitando o perfl de
violncia do Rio, na sua maioria vinculado ao crime organizado.
Evidentemente que todas as mazelas pelas quais passam as cidades com grande
conglomerados urbanos no se fndam com uma ao efetva de poltcas de Segurana
Pblica apenas. Elas por si s no so sufcientes para abarcar a dinmica do real dos
graves problemas socioeconmicos, mas a Segurana Pblica, atuando em conjunto
com os outros rgos governamentais, certamente ser potencializadora de aes
que podem culminar com a minimizao da violncia, comeando pelo prprio efetvo
policial. Exemplo disso so as UPPs, pois a polcia, em um primeiro momento, que
passa a ser canalizadora das questes comunitrias, ela (a polcia) que abre caminho
para que outras insttuies governamentais ou no fxem seus projetos e programas
a fm de oportunizar a comunidade para uma nova perspectva de vida.
Ressalta-se que programas como estes no so a verso defnitva contra a
violncia. Anos tero que se passar e pelo crivo crtco de uma avaliao contnua a
fm de saber se inciatvas como essas vo perdurar como uma poltca decisiva para
o enfrentamento da violncia, ou apenas mais um projeto de poder, como afrmam
alguns crtcos. No entanto, interessante reconhecer sua viabilidade perante o caos
urbano da violncia ou mais explicitamente como colocado pelo professor Michel Misse
(2011)
3
O solo das milcias a generalizada corrupo na polcia fuminense, quando
perguntado sobre os efeitos das UPPs nas favelas cariocas.
O sentmento de insegurana diminuiu na cidade; isso est visvel nas reas
turstcas e nos bairros de classe mdia da zona sul e zona norte. Mas o trfco
armado ou as milcias parapoliciais contnuam atuando na maioria das favelas
da cidade e em todas as favelas da regio metropolitana (baixada fuminense
e regio serrana, alm de Niteri). So mais de 200 as favelas que se sabe que
esto sob controle ou do trfco ou de milcias. um grande desafo, que se
acumulou ao longo dos ltmos 30 anos.
3 Entrevista com Michel Misse. Disponvel em: < htp://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/504509-o-solo-das-milicias-e-a-
generalizada-corrupcao-na-policia-fuminense-entrevista-especial-com-michel-misse >. Acesso em: 08 Mar. 2012.
27
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Por outro lado, a importncia de uma formao que prepare o policial para ser
um agente de mudana na comunidade confrmada nas palavras de uma gestora da
Subsecretaria de Ensino e Programas de Preveno do Rio de Janeiro, quando perguntada
sobre qual seria o modelo mais adequado da formao dos policiais na perspectva dos
Direitos Humanos:
Acho que preciso repensar o modelo de gesto de ensino das insttuies de
Segurana Pblica, rever os contedos de formao, propor um novo sistema
de controle e avaliao. A formao do profssional evidentemente deve estar
pautada na legalidade, nos aspectos tcnicos e tambm tcos, no respeito
aos Direitos Humanos. (Gestora, Rio de Janeiro, informao verbal).
3.2. SALVADOR (BA)
A Polcia Militar do Estado da Bahia desenvolve no mbito de suas atribuies
a formao de seus policiais; pelo menos o que consta nas duas aes educacionais
baianas: o projeto educacional Caravana do Conhecimento e os cursos de ps-graduao
em Lato Sensu e Gesto em Segurana Pblica e Defesa Social (bacharelado). O primeiro
uma iniciatva do Departamento de Ensino para a socializao de conhecimento diverso
nas unidades de ensino da Polcia Militar da Bahia, por meio de palestras e atvidades
centradas em temas atuais.
Com isso, a Polcia Militar, vislumbra possibilitar uma educao permanente tendo
como referncia um aprendizado organizacional com projetos e aes educacionais que
valorizem o capital humano presente na Corporao Militar. Tal projeto de educao
tem por objetvo dar ao Policial Militar o aprimoramento tcnico e intelectual a partr da
atualizao de conhecimentos, habilidades e attudes essenciais atuao profssional
qualifcada. Para o Gestor de Ensino,
voltado para rea especfca de Direitos Humanos dentro dos nossos
currculos. um programa que ns estamos fazendo com toda PM voltada
para a parte operacional e para a parte de formao. Ns estamos hoje com a
formao de quase dois mil alunos e soldados em todo o estado da Bahia; na
capital aproximadamente um mil e, no interior quase um mil. Num chega a
ser 2 mil, um total exato de 1.981 soldados que ns estamos formando. Esses
alunos fazem parte do Projeto Educacional Caravana do Conhecimento.
(informao verbal).
Esse projeto opera por meio de realizaes de ciclo de palestras ou atvidades
que abrangem as reas temtcas: Gesto Pblica, Economia poltca; Direitos Humanos,
Estatuto dos Policiais Militares Direitos e Deveres; Policiamento Ostensivo Geral;
Policiamento de Trnsito Urbano etc.
Segundo o Gestor da Caravana do Conhecimento, somente no ms de maro
(perodo em que ocorreu a entrevista para a pesquisa) o projeto conseguiu auxiliar na
qualifcao de aproximadamente dois mil Soldados da Polcia Militar, principalmente,
dos Praas. Essa formao acontece no prprio Batalho da Polcia Militar, que deixou
de ter a funo operacional e passou a funcionar como Batalho de Ensino, Instruo e
Capacitao. O Gestor explica como organizado o Projeto:
28
Temos Batalho de Instruo, Ensino e Capacitao na PMBA. Os quatros
maiores batalhes do interior do estado (Ilhus, Vitria da Conquista,
Juazeiro e Feira de Santana) foram transformados em ensino, instruo e
capacitao. E ns pegamos a parte operacional e colocamos em companhias
independentes; ou seja, ns pegamos a cidade, exemplo, a cidade de Feira
de Santana uma cidade de 700 mil habitantes, ento, tnhamos l o 1
Batalho da Polcia Militar, o 1 BPM, foi transformado em um Batalho
de ensino, instruo e capacitao; ento deixou de ser operacional e ns
criamos quatro unidades que chamamos de Companhia Independente da
Polcia Militar sob o Comando de um Major e dividimos a cidade de Feira de
Santana em quatro reas regionalizadas de policiamento, ento pulverizamos
e o Batalho se tornou em Batalho de ensino, instruo e capacitao, por
lei. (informao verbal).
Quando indagado sobre a formao dos Praas da Polcia Militar em Direitos
Humanos, o Gestor esclarece que o Caravana do Conhecimento contempla essa
dimenso do ensino na tentatva de ajudar os militares a reparar as falhas cometdas por
abuso de autoridade durante o exerccio da profsso:
basicamente o que ns estamos tentando fazer com essas questes voltadas.
A disciplina dos Direitos Humanos est inserida no projeto como elemento
primordial, para poder estar ajustando nossas falhas junto sociedade.
(informao verbal).
Projetos educacionais como esse tm surtdo avanos de forma gradatva na
Polcia Militar da Bahia. Isso faz com que a prpria Polcia modifque sua maneira de
conduzir a formao de seus soldados e o regimento para o ingresso na Corporao.
Para esse novo policial j h um planejamento de aes em que ser exigida
uma formao em Direitos Humanos, o policiamento nas Bases Comunitrias. Por isso,
a introduo de disciplinas ou temtca sobre Direitos Humanos torna-se essencial, pois
modifca a maneira de o Policial Militar se relacionar com a sociedade. Em 39 anos de
carreira destnada Polcia Militar, um gestor observa essas mudanas com otmismo,
principalmente com a implantao das Bases Comunitrias de Segurana:
As implantaes dessas bases comunitrias de segurana com a introduo
no seio da insttuio de modalidades diferentes, com base em flosofas
de polcia comunitria voltada na polcia japonesa, isso, obviamente, tem
melhorado muito o comportamento do policial frente quele seio social
[...] o policial que est sendo formado com essa outra viso de aplicao de
policiamento, trabalho da polcia versus cidado, polcia e comunidade. Ento
a gente est apenas nesses passos, querendo introduzir a flosofa de polcia
comunitria e tem que ser gradatva, lenta, porque os problemas sociais j
aconteceram diferente do Japo que no tem o problema social grave que
ns temos. (informao verbal).
O curso de Gesto em Segurana Pblica e Defesa Social outra medida educatva
elaborada pela Polcia Militar da Bahia que pretende dar uma formao profssional
que colabore para a melhoria da prestao do servio pblico de Segurana Pblica.
um curso que preza por uma viso que permita ao aluno internalizar valores tcos e
socioprofssionais que consigam estabelecer uma relao humanstca a partr de uma
refexo e compreenso da realidade social.
Entretanto, algo que chamou a ateno ao ler o plano curricular que para chegar
a um curso que contemple as expectatvas dos policiais, houve antes uma consulta com
29
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
eles, um amplo debate para a formulao da grade curricular, a qual respeitou todas as
normas de regulamentao de ensino: a Matriz Curricular Nacional, o Plano Nacional de
Segurana Pblica e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei LDB- 9.394/96).
Na entrevista da Superintendncia de Preveno, possvel notar que na sua
percepo ocorre a desvalorizao do Policial Militar enquanto cidado, visto que os
Direitos Humanos s atuam de forma a coibi-lo e de forma punitva nas suas aes.
Enquanto discurso, os Direitos Humanos so incorporados como algo de extrema
importncia na ao policial, mas o que ocorre um grande distanciamento entre a
formao e a execuo, pois se percebe que grande parte dos policiais inclui os Direitos
Humanos na sua atuao por razes meramente legais e no por uma adeso pessoal,
principalmente pelo sentmento de desvalorizao do Estado para com esse profssional,
e assim no acreditam nessa forma de atuao que traz como um dos princpios o
respeito dignidade humana.
Os Direitos Humanos, com base no que tve a oportunidade de aprender aqui,
valorizar e cumprir com o que est escrito mesmo como direitos fundamentais
ao cidado dentro da Consttuio Federal, que esto garantdos e, portanto,
no devem ser ceifados, independente da cor, raa, religio e opo sexual.
Isto est relacionado a cada cidado e deve ser respeitado. E com certeza
eu vou cumprir com o meu papel e atuar de forma legal a funo de Policial
Militar. (informao verbal colhida no Centro de Formao de Soldados
Grupo Focal).
A hierarquia, um dos pilares da Polcia Militar, vista como necessria para
manter a ordem e o respeito, porm os policiais enfatzam que deve ser aplicada com
menos rigor. Na cidade em questo, a hierarquia, antes to rgida, hoje vem tomando
contornos mais fexveis entre superiores e subordinados, no sentdo de ser aceitvel, por
exemplo, que um Soldado reporte-se diretamente a um comandante, inimaginvel h
alguns anos. Para alguns, esse movimento refexo de um posicionamento mais ousado
dos policiais subordinados (assim como talvez possa ser atribudo a um grau maior de
instruo do Policial Militar hoje), embora seja perceptvel que as Praas sintam-se mais
distanciados dos Ofciais no que concerne s relaes de trabalho, difcultando contatos
de amizade e at mesmo de respeito. Por outro lado, entre os Ofciais h difculdade
de relaes motvadas pela hierarquia rgida da insttuio, mas em todas as cidades
pesquisadas, isso depende muito da maneira pessoal de o Comandante gerenciar. Por
exemplo, em Salvador, os discursos afrmam esse distanciamento, culminando no antgo
modelo e permanecendo a morosidade e defcincias na comunicao. Por exemplo, no
dilogo mantdo com um Policial Militar da PMBA quando perguntado se eles tnham
acesso direto ao Comandante Geral: No, tem que ser pela hierarquia (informao
verbal), foi a resposta obtda.
O discurso sobre a concepo de Direitos Humanos difere-se entre nveis
hierrquicos, ou seja, entre a cpula e a base. A cpula tem um discurso aprimorado e
costuma demonstrar amplo conhecimento, inclusive flosfco, a respeito, demonstra
maior esclarecimento sobre o tema, expressa o respeito a todo cidado, e est
organizando cursos para mostrar que os Direitos Humanos so muito amplos para
serem rotulados com o jargo de defesa de bandidos, e que, acima de tudo, tem que
respeitar a dignidade das pessoas independente de cor, sexo ou raa.
30
Assim como muitos falam das diversas questes sociais que esto envolvidas e
que devem ser trabalhadas para a defesa dos Direitos dos Homens; a base apresenta
uma concepo mais semelhante ao senso comum, no entanto, esto em processo de
formao, tm noo terica bem defnida do que seja Direitos Humanos e falam muito
no respeito ao cidado, principalmente os que esto acabando os cursos de Soldado,
porm nas entrevistas realizadas possvel perceber que a maioria principalmente os
que j tm uma vivncia maior nas ruas, e at mesmos os que j se formaram h mais
de 20 anos sentem-se indefesos em relao aos Direitos Humanos, pois quando so
perguntados sobre o que isso signifca para eles, comentam que hipocrisia falar de
Direitos Humanos na Polcia, pois eles prprios no so valorizados dentro da Insttuio
e a sociedade tambm no os valoriza, reclamam de baixos salrios, condies de
trabalho precrias, falam que Direitos Humanos s para Homens Direitos. Um ofcial
em entrevista falou sobre Direitos Humanos:
Respeitar a dignidade das pessoas de cor, sexo, raa... Assim, bem
abrangente; num sentdo respeitar o outro. A gente quando fala em Direitos
Humanos abrange todos os direitos: a gente tem o direito do policial, o direito
do cidado e digo sempre que o policial no um extraterrestre, ele sai da
sociedade, ento de certa forma ele da sociedade. Ento se pergunta: ah,
a polcia violenta?, ser que a sociedade tambm no violenta? Agora
assim, ele tem a envergadura, o poder de polcia e no deve cometer muitas
coisas... Mas acho que importante que os policiais tenham seus Direitos
Humanos e legais respeitados... A Consttuio diz que o salrio mnimo
tem que ser sufciente para suprir as necessidades bsicas do cidado; com
seiscentos reais, morar, se alimentar, dar educao ao flhos, fazer isso tudo,
a a gente para e diz que isso um desrespeito aos Direitos Humanos, no s
na concepo violncia, na concepo crueldade. O cidado que ganha um
salrio mnimo no tem seus Direitos Humanos respeitados, por qu? (Ofcial
PMBA. Informao verbal).
Outro Ofcial fala sobre Direitos Humanos e sua preocupao com a atvidade
policial e pela vulnerabilidade deste em se expor mais diretamente:
Os Direitos Humanos, que uma coisa universal, ns estamos pela
Constituio para proteger o cidado; mas precisamos tambm olhar o
direito dos nossos policiais. Ento, enquanto a mdia combate a Instituio
ou as instituies policiais em questo de violncia contra os Direitos
Humanos contra o cidado por ter muita vezes no exerccio da profisso
ter cometido deslize, falha na sua atividade profissional ...tambm,
o Policial Militar, no seu dever de defender o cidado muitas vezes se
sucumbe (Oficial PMBA. Informao verbal).
Quando o policial mata por um erro ou at abruptamente um ser humano
em razo de seu servio, h um chamativo muito eloquente por parte
da mdia com referncia questo dos Direitos Humanos, mas quando
o processo inverso, no h essa eloquncia. (Oficial PMBA. Informao
verbal).
Em outra fala, os Direitos Humanos so concebidos pela projeo das aes
policiais no mbito social, no sentdo de aproximao com a comunidade de tal forma
que a polcia tambm passa a ser canalizadora das questes sociais envolvidas na
comunidade:
Aes sociais com a Segurana Pblica no acontecem to somente pela
polcia, tem tambm seu lado social que tem principalmente aes que
transformam a realidade daquela comunidade. Aqui tem uma cmara que
lidera aes dentro dessas reas polticas, quem coordena uma assessora
31
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
que pe essa pratica no dia a dia, junto Secretaria de Desenvolvimento
Social. Dentro dessa cmara tem representantes de vrias secretarias; se
voc vai para uma rea e identifica ali uma demanda em educao para
sade, a o grupo vai trabalhar para atender essa demanda do sistema,
porque se tu falas em preveno da violncia, tudo Direitos humanos.
(Oficial PMBA. Informao verbal).
Na concepo das Praas que ingressaram recentemente na Polcia, os Direitos
Humanos devem se direcionar para a formao capaz de prepar-los para enfrentar
as diversidades do cotidiano e no trato equitativo do cidado, pois o policial tem que
ser esse que orienta, educa, indica, porque se faz presente nas ruas e estabelece
integralmente relaes com o cidado.
Quando perguntados sobre o Curso de Formao de Soldados, na avaliao
dos alunos tem sido bom em determinados pontos em outros possui falhas, pois
embora tenha um cronograma de execuo das aulas este no colocado em
prtica. O exemplo a coincidncia dos horrios das aulas com o horrio de trabalho
dos instrutores, j que a maioria deles policial e no geral sempre precisa reduzir
o contedo programtico e o horrio das aulas, pois esto de servio em outro
Batalho, no dia e horrio das aulas. Os alunos apontam uma soluo para isso, que
a sesso (a dispensa) dos instrutores em dia de aula e uma melhor remunerao,
uma vez que muitos esto ministrando aula pelo compromisso e por boa vontade
em compartilhar conhecimento e ajudar na formao dos futuros Soldados, pois a
remunerao pela hora aula no compensa.
Os professores (instrutores) so bastante comprometidos com o curso e com
os alunos; segundo eles, os instrutores conseguem repassar o contedo de maneira
didtica e acessvel, mas ainda no se tem uma estrutura fsica capaz de oferecer
condies reais para uma boa formao.
Nossos professores so ideais. Conseguem trazer a teoria para a prtica.
Nossos professores tm muita boa vontade. Na verdade, eles tm essa boa
vontade porque sabem que estaremos trabalhando com eles no futuro,
ento, essa preocupao pessoal de cada instrutor aqui tem essa ligao
nossa. Claro que tem toda a questo da hierarquia e disciplinas mas eles,
os instrutores, tm essa questo de olhar um pouco frente: sero meus
colegas num futuro muito prximo, estaremos nas ruas em qualquer
situao... Mas a questo da estrutura, da organizao, do organograma
acadmico teria que ter uma dinmica legal para a atividade. (Alunos/
Soldados. grupo de alunos, informaes verbais).
Os pontos negativos ressaltados esto relacionados estrutura fsica do
prdio onde as aulas acontecem. Para os alunos, as dependncias no apresentam
condies para a realizao das aulas.
Aluno C: No meu caso, eu me surpreendi pela falta de estrutura aqui
do quartel, porque no tem condio nenhuma de ensino, atrapalha
totalmente na... [refere-se formao] para quem vai aplicar os assuntos
e para o pessoal aprender. No ajuda em nada a estrutura totalmente
precria, fora do nvel qualquer [...] na minha opinio, 90% ou mais dos
instrutores aqui so bons instrutores.
32
Essa questo do Comando no ver a mudana de carga horria mensal
para os policiais sabendo que vai interferir na formao de quase trs
mil alunos que esto se formando em todo estado, isso a uma falta
de coerncia. Tudo bem que se mude o cronograma mensal de hora
trabalhada do Policial Militar, mas, contanto que no venha interferir na
formao dos futuros Policiais Militares, a se mudou de uma hora para
outra. Os professores que tinham compromisso com a gente aqui ficaram
impedidos de vir porque tm que cumprir essas 60 horas, e interferiu aqui,
e existem semanas que so duas ou trs aulas.
Existe tambm o valor da hora aula que no compensa, muitos
professores vivem falando para a gente: t aqui, porque o dinheiro, esse
dinheiro no paga nem minha gasolina. Venho porque gosto e sei que
vocs no esto na rua. Professores que chegam aqui fardados, discutem
trabalhos com a gente e depois voltam para a companhia e avisam que
semana que vem no podero vir porque estaro de servio, a pede para
o monitor dar continuidade na atividade. Tudo isso termina interferindo
na formao. (informaes verbais).
Essa reduo de hora-aula em determinadas disciplinas implica na falta de
aprimoramento da parte tcnica, principalmente nas aulas de manuseio e disparo
de armas de fogo. Apesar de saberem dos cuidados que devem ter ao us-las, os
alunos no se sentem preparados para usar uma arma. Para suprimir a carncia de
preparo, muitos deles pagam aulas particulares para ter instruo de tiro, porque a
carga horria ofertada pelo curso de formao no contempla a real necessidade;
existem alunos que passam pela formao e tiveram em mdia cinco a dez aulas
de tiro durante todo o curso, prejudicando assim a atuao dos policiais que em
situaes de conflitos tm que agir em menor tempo possvel, e quando erram algum
tiro isso no visto como culpa da m formao que o Estado oferece e sim um erro
do policial e ele acaba respondendo por isso, sendo hostilizado pela sociedade, que
no admite erro, quer simplesmente um Policial 100% qualificado.
Aluno A: Principalmente a matria de tiro. A gente atira pouco. Em uma
questo de minuto ou segundo tem que usar a arma. Isso foi pouco
treinado em termo de carga horria de praticar o tiro e, at matria de
policiamento ostensivo tambm acho que a carga horria pouca.
[...] Tem um instrutor nosso que ele tem um convnio e, ele d aula e a
gente ainda paga por fora para dar tiro.
Aluno B: No meu caso, ao sair daqui, durante esse perodo, procuro por
meios prprios investir nesse meio, melhorar por esse lado, investir na
segurana, na tcnica de tiro por meios prprios. O que passado aqui
muito pouco.
Comentaram que tambm as aulas de Direitos Humanos possuem pouca
carga horria, apenas 30 horas; ressaltaram que muito importante ter mais base
em Direitos Humanos e que o assunto devia ser mais aprofundado. Alguns alunos
apontam para a diferena que ocorre entre a formao de Soldados e Oficiais; na
opinio deles, a formao poderia ser vista de maneira conjunta, j que o objetivo
um s: a formao do Policial Militar.
Aluno C: houve falha no que acho em carga horria de algumas matrias.
Algumas matrias tm que ser mais debatidas com mais tempo. No
entanto, no tiveram esse tempo todo [...] eu acho que complicado
falar em relao formao. Eu acho que o tempo de formao para ir
s ruas muito pouco, pequeno demais. Por que falo isso? O mdico,
33
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
para ele ser mdico, ele passa seis anos para depois fazer residncia
e posteriormente, vir a atender uma pessoa e socorrer. E ns, como
policiais, lidamos com vida. Eu acho que a formao que acontece no
direcionada.
Aluno B: Direitos Humanos tambm pouca. So 30 horas [...] que a
aumentasse a carga horria para aquilo que temos mais necessidade,
que os Direitos Humanos e Direito, que a gente precisa, j que vamos
trabalhar em rgo pblico e abordagem de policiamento ostensivo,
assim, coisas mais prticas. Porque a gente ouve, teoria e teoria... Mas
o que vamos aprender mesmo, muito mesmo em relao abordagem
e tiro na prtica. E s vezes no sei se, no vou dizer que falta de
incentivo do governo, a gente no sabe dizer de onde vem isso a... Se
eles organizaram isso, mas a gente sente falta muito disso e s vezes
a gente fica inseguro quando a gente vai [refere-se rua, local de
trabalho]... Se bem que a gente trabalhou em lugares que nos samos
muito bem e fomos elogiados, mas eu acredito que muitas pessoas
ainda chegam um pouco inseguras. A falta de estrutura fsica implica
na aula prtica.
Aluno D : Existe uma questo da formao do Soldado da Polcia Militar
que diferente do corpo de oficiais da academia de Polcia Militar.
Existem hoje no estado diversos ncleos, isso descentraliza o ensino.
O ideal que tivesse um ncleo s, onde todo mundo visse de forma
nica o que est sendo passado, ensinado. s vezes eu tenho contato
com colegas que foram designados para outros quartis de formao
e a gente percebe que existe uma diferena na formao; colegas que
hoje j atuam fora estagiando com armas, atuando em incurses e a
gente, aqui, ainda no fez esse tipo de servio, s trabalhamos ainda
em situaes de carnaval, em estdios, mas no com armas, porque
sempre estamos sob o Comando de um mais antigo: sargento, cabo,
tenente, que o nico que est atuando na patrulha e com arma
na mo. Seria ideal que fosse uma unificao no ensino como na
academia de polcia de oficial. (informaes verbais).
Ainda h certa relutncia entre os policiais mais antigos na profisso
quanto questo dos Direitos Humanos, no o que eles representam, mas a
maneira como so abordados, em particular pelos meios de comunicao, o que
leva a sociedade a interpretar que os Direitos Humanos somente so assegurados
ao criminoso; ao Policial Militar no so resguardados esses Direitos. o que
pode ser notado durante entrevista com um gestor:
A estatstica nossa muito grande e que a prpria mdia, que defende
muito os Direitos Humanos, no procura saber quantos Policiais
Militares no ms faleceram no servio. Essa a grande questo!
Porque so policiais, tm cometido alguns erros? Sim. As Instituies
em todo Brasil tm seus regulamentos, seus Estatutos porque somos
militares estaduais, ento estamos submetidos ao Cdigo do Processo
Penal Militar, e ele muito rgido. E h um certo pensar por parte da
comunidade militar, tambm, nesse lado. Quando o policial mata por
um erro ou at abruptamente um ser humano em razo de seu servio,
h um chamativo muito eloquente por parte da mdia com referncia
questo dos Direitos Humanos, mas quando o processo inverso, no
h essa eloquncia. H um ressentimento por parte daquele que deixa
sua famlia, sua casa, seus filhos e vai para o operacional; porque sabe
que sai, mas no sabe se volta. Ento muito fcil [critic-los] ... porque
no existem dois seres diferentes, um ser s. Policial Militar no
um ferro, um ao, um ser humano susceptvel aos erros e falhas, a
cometer alguns deslizes como em qualquer outra instituio. (Gestor
Institucional. Informao verbal).
34
Muito dos alunos entrevistados no curso de formao de Soldados
explicaram suas noes sobre Direitos Humanos por meio de exemplos vivenciais,
quase todos participaram de episdios pessoais de abuso de autoridade policial,
foram abordados por Policiais Militares de maneira vexatria e abrupta, e
com base nesses acontecimentos vivenciais que pensam em fazer de forma
diferente, tendo como base a aplicao dos conhecimentos em Direitos Humanos,
evidenciando assim, que os policiais novos demonstram maior aceitabilidade da
filosofia de Direitos Humanos, v-se que eles buscam sempre aprender essa nova
doutrina que a Segurana Pblica inseriu em sua atuao, e querem mudar a
viso de Polcia repressora para uma Polcia mais atuante diante da comunidade
e valorizando e respeitando aos cidados:
Eu hoje aqui vejo que tem, sim, que fazer essa abordagem, mas
no generalizar, porque acho que num olhar podemos identificar
eu pelo menos penso assim uma pessoa que aparentemente
pode ser do bem, ou no. No pela cor ou raa, mas acho que
pelo comportamento. Sempre nesses servios [abordagem] que j
tirei, lembro disso. Porque aquela coisa, no vou fazer com os
outros que eu no quero que faa comigo. Ento, acho que tem que
haver isso, e com relao aos Direitos Humanos. Acho que tambm
algumas coisas que esto acontecendo da polcia ser mal vista
devido a alguns comportamentos de alguns policiais, e a termina
generalizando, acaba como se todos os policiais agissem de forma
arbitrria e no isso. Pelo menos, aqui, no curso o que eles [os
instrutores] orientam para agirmos dentro da legalidade. Ento
se algum quiser agir fora disso porque j veio para c com esse
pensamento e, no foi formado aqui. (Entrevista com grupo de
alunos/soldados, informao verbal).
Foi identificado em Salvador que os Policiais Militares responsveis pela
instruo nas academias tm remunerao inferior s dos civis que exercem a
mesma funo.
A academia aqui ingrata conosco. O problema aqui disparidade
entre as remuneraes. Os instrutores civis tm remuneraes
superiores s nossas, com titulao inferior. Eu vou avaliar o trabalho
de CAO [Curso de Aperfeioamento de Oficiais], CEGESP [Curso de
Especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica], eu
sou mestre e recebo trinta e cinco reais, o mesmo professor com
especializao recebe sessenta e cinco (Instrutor PMBA. Informao
verbal).
A grade curricular da PM/BA foi fruto de referncias a partir do Plano
Nacional de Segurana Pblica e na Matriz Curricular Nacional de 2011, atendendo
tambm as novas exigncias da sociedade.
Primeiramente apresentaremos a grade curricular da estrutura pedaggica
da PM/BA referente formao de Cabos, Soldados e Sargentos para fazermos
algumas anlises:
35
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Quadro 04 Grade Curricular do Curso de Formao de Soldados
ORD DISCIPLINA (D) / ATIVIDADE (A) LEGENDA MD. I MD. II CH
1 EDUCAO FSICA A* 20h 20h 40
2 PREVENO E PROTEO PESSOAL A* 20h 20h 40
3 TIRO POLICIAL D* 40 50h 90
4 DIREITO APLICADO D* 40h 40h 80
5 LEGISLAO PM D* 20h 30h 50
6 ORDEM UNIDA A* 20h 20h 40
7 POLICIAMENTO OSTENSIVO GERAL D* 36h 30h 66
8 SEMINRIO DE TEMAS SELECIONADOS A* 30h 30h 60
9 PRTICA POLICIAL SUPERVISIONADA A* 70h 70h 140
10 POLICIAMENTO OSTENSIVO DE TRNSITO D* 20h 20h 40
11 HIGIENE E SOCORRO DE URGNCIA D* 20h 20h 40
12 POLCIA COMUNITRIA D* 30h - 30
13 DIREITOS HUMANOS D* 30h - 30
14 FUNDAMENTOS DE PROTEO AMBIENTAL D* 30h - 30
15 RELAES INTERPESSOAIS A* 30h - 30
16 CORRESPONDNCIA PM D* 30h - 30
17 HISTRIA DA PM/ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO D* 30h - 30
18 INTRODUO SOCIOLOGIA D* 30h - 30
19 DIREITO MILITAR APLICADO D* - 30h 30
20 POLICIAMENTO OSTENSIVO EM EVENTOS ESPECIAIS D* - 30h 30
21 ATIVIDADE DE CHOQUE A* - 20h 20
22 GERENCIAMENTO DE CRISES D* - 30h 30
23 POLICIAMENTO OSTENSIVO DE GUARDAS D* - 30h 30
24 INTELIGNCIA POLICIAL D* - 30h 30
25
EDUCAO PARA AS RELAES TNICOS-RACIAIS E DE
GNERO
A* - 30h 30
26 JORNADA DE INSTRUO PM A* - 20h 20
27 LNGUA INGLESA D* 30h 30h 60
CARGA HORRIA TOTAL 576 600 1176
Fonte: Extrado do Documento: Quartel no Alto de Ondina, 09 de fevereiro de 2012.
Das 1.176 horas de aulas, podemos constatar que existem 05 disciplinas as
quais avaliamos como transversais aos Direitos Humanos, embora avaliemos que a
transversalidade deva passar necessariamente por todas as disciplinas, at porque
o sentdo dado aos Direitos Humanos transcendem as disciplinas cujos contedos
so correlatos mais explicitamente. Em negrito esto as disciplinas correlatas que
representam 9,8% do total (115 horas). Vale destacar a disciplina de 20 horas dedicada s
36
relaes interpessoais, uma importante oportunidade de refexo nas relaes pessoais
e profssionais do policial com o grupo e com a comunidade, quebra de paradigmas
estabelecidos como verdadeiros a partr do momento em que refetem com o outro e
consigo mesmo.
Igualmente destacamos as disciplinas Introduo Sociologia, o que remete
o policial a pensar criticamente, e importncia de conhecimento sistematizado,
assim como a disciplina Educao para as Relaes tnico-Raciais e de Gnero,
representante dos grupos vulnerveis, foco de respeito dos Direitos Humanos e sua
preocupao com grupos alvo de preconceitos.
3.2.1. Consideraes de anlise de Salvador
Considera-se que o grupo de alunos entrevistados da Polcia Militar da Bahia
apresenta um bom curso de formao de Soldados, no entanto requer uma ateno
maior na organizao, execuo e nas dependncias fsicas do local onde acontecem
as aulas. Durante o depoimento dos alunos, esteve visvel a vontade de romper com a
concepo de Polcia Militar que emprega a fora fsica antes de saber a natureza do
acontecimento (bate primeiro e depois pergunta), demonstrando que os Policiais
que esto entrando agora com essa nova grade curricular em que esto em foco os
Direitos Humanos, tm demonstrado que eles conseguem absorver tal conhecimento
teoricamente e na prtica ainda h um sobreposio de que Direitos Humanos
somente para bandidos. Verifica-se tambm que h certo ressentimento em relao
Corporao, pois as Praas sentem que eles prprios no tm Direitos Humanos,
no tm reconhecimento dentro da Instituio, e quando comentem algum erro, os
defensores dos Direitos Humanos s defendem os bandidos enquanto eles sentem
que no so defendidos.
Oficiais e Gestores, quando perguntados sobre sua concepo de Direitos
Humanos, sempre falam da parte organizacional e tm uma discusso sobre Direitos
Humanos bem amplos. Eles veem que os cursos que esto sendo ministrados sobre
a disciplina de Direitos Humanos esto comtemplando objetivos, pois a introduo
dessa matria nos cursos um meio para difundir tal filosofia entre os Policiais, para
que estes possam incorporar no apenas como uma conduta que eles (Policiais)
devem seguir s porque esto trabalhando na Polcia e sim incorporar em sua vida e
que assim eles possam repassar comunidade.
Sem dvida, iniciativas como a Caravana do Conhecimento so importantes
na difuso e na implementao de uma filosofia cujos pilares esto assentados
nos Direitos Humanos, na proximidade com a comunidade e na postura cidad e
democrtica da Polcia ao trabalhar diretamente com a populao. Outro aspecto bem
significativo diz respeito recm-criada Superintendncia de Combate e Preveno
Violncia, da Secretaria de Segurana Pblica, cujas aes esto direcionadas
no somente s aes externas de combate violncia, mas representam um olhar
interno, direcionados s Instituies Policiais e, por conseguinte, uma poltica voltada
para o policial com iniciativas de valorizao.
37
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Outro ponto de avano est relacionado criao das Bases Comunitrias de
Segurana em bairros com alto ndice de violncia, nos quais aps a adoo de iniciatvas
combatvas e ostensivas da Polcia Militar esto diminuindo os ndices de violncia; e
mais, representam, segundo alguns policiais, um dado importante para o avano dos
Direitos Humanos, pois representam respeito para com a comunidade, as pessoas se
sentem mais prximas da polcia e esto mais confantes de manterem laos, at de
afetvidade, com a comunidade com a qual trabalham. Uma Praa que trabalha na
Fazenda Coutos, zona recentemente pacifcada, fala com entusiasmo dessa iniciatva:
Acho que muito importante essa proximidade com as pessoas, tudo na base
do respeito comunidade, dos movimentos internos dessa comunidade.
Ns, policiais, fazemos um levantamento em cada casa, um levantamento
socioeconmico, e a oportunidade de conhecermos todas as pessoas. Elas
passam a ter outra viso sobre a polcia e passamos a respeitar tambm sua
maneira de ser. Para mim, isso Direitos Humanos. (informao verbal).
Essas iniciatvas na rea da Segurana Pblica, especifcamente direcionadas
Polcia Militar, representam dimenses inovadoras se comparadas a outras pocas;
aproximadamente dez anos atrs, por exemplo, quando se investa muito pouco em
Segurana Pblica na Bahia. Percebemos avanos na rea profssional e formatva dos
policiais, principalmente porque mais da metade ingressa na carreira militar com curso
superior.
3.3. PORTO ALEGRE (RS)
Antes de expor sobre as proposta do Governo do Estado do Rio Grande do Sul para
a rea da Segurana Pblica, um gestor comentou a sua concepo de Direitos Humanos
que partu da seguinte pergunta: Qual a sua concepo sobre Direitos Humanos? que
sempre enfatzada em reunies com os policiais. Para o Gestor, Direitos Humanos
esto, antes de qualquer coisa, atrelados ao cumprimento da lei. A efccia de um bom
atendimento policial no a brutalidade da ao policial, o excesso da coero, mas sim
o cumprimento da lei dos Direitos Humanos.
Quando se fala em Direitos Humanos, a questo que eu sempre digo para
as polcias, ns queremos que voc s cumpra a lei, o estado de direito est
exigindo de voc no mais que o cumprimento da lei. Qualquer cidado deve
cumprir e o policial especialmente, ento, dessa forma, a gente tenta construir
com eles tambm esses princpios. (Gestor Insttucional RS. Informao
verbal).
O mesmo reconhece que embora tenha ocorrido um avano no cumprimento
dos Direitos Humanos, ainda h um longo caminho a ser percorrido para que as
poltcas de Direitos Humanos sejam aceitas dentro das Insttuies Policiais. Para isso,
fundamental a incorporao da disciplina Direitos Humanos. Ela auxilia a ampliar os
horizontes dos policiais, principalmente, dos novatos:
Ela inevitvel e necessria, uma soluo civilizatria e ns temos que
incentv-la. Agora, o caminho longo; ns realmente temos algumas
difculdades, mas temos que insistr nisso, e no s porque a histria
dos Direitos Humanos... A histria da evoluo da raa humana... mas por
efcincia da Segurana Pblica. [...] Eu vou lhe ser bem franco: quando
38
a gente d palestras naqueles auditrios com 200, 300 policiais, quando
a gente fala destas poltcas o pessoal fca ali olhando... Esto de acordo...
Agora, quando a gente vai falar com eles diretamente, especialmente quando
esto trabalhando... Quando a gente vai l na vila, l no bairro, a gente nota
que tem um caminho muito longo ainda pela frente, eu estou lhe falando de
policiais novos, porque os mais antgos fcam na deles, at porque sabem que
eu sou secretrio... Mas os mais jovens cobram muito isso... ns devemos
muito formao. (Gestor Insttucional RS. Informao verbal).
Talvez essa evoluo apontada pelo Gestor tenha uma relao com o novo perfl
de policiais que esto ingressando na Insttuio, a maioria dos policiais possu ou esto
completando a escolaridade de nvel superior, no entanto, essa nova concepo dos
Direitos Humanos mesmo entre os novos policiais sofre certa resistncia, uma vez
que ainda acredita-se que os Direitos Humanos foram criados para defender somente o
criminoso. O Gestor explica que essa viso permeada entre os policiais (Soldados) no
exclusiva deles, mas faz parte do cotdiano de quem trabalha diretamente nas aes
de Segurana Pblica. Um conceito que foi deturpado dentro das insttuies policiais
e que hoje vem sendo trabalhado na tentatva de desconstruir a maneira de entender e
colocar em prtca os Direitos Humanos.
Eu administrei o sistema penitencirio daqui e l ns tnhamos agentes
penitencirios muito bem remunerados, no havia requisito para formao
em terceiro grau, s que 90%, em face do salrio, tnham curso superior, mas
a luta com eles era difcil e tambm l eu ouvia a mesma coisa do Soldado
aqui vocs s pensam nos direitos dos presos. Vocs no pensam nos nossos
direitos, ento assim, ns temos um caminho muito longo ainda de formao
para esse negcio melhorar. (Gestor Insttucional RS. Informao verbal).
Segundo este, uma tarefa difcil superar a dicotomia entre os direitos do cidado
e os direitos dos policiais, para que se chegue a um objetvo comum, que uma polcia
que respeite os Direitos Humanos. Pois quando se mostra que preciso dar uma maior
ateno qualifcao do profssional, o Policial Militar, para que ele tenha a noo
de inviolabilidade desses direitos, parte da sociedade reage afrmando que o estado,
nesse caso as entdades de Segurana Pblica, esto mais preocupadas com a Polcia do
que com o bandido. interessante porque faz pensar como parte da populao ainda
imagina a polcia, sendo aquela que solucionar todos os problemas por meio do uso
exclusivo da fora.
Uma visita muito importante foi a realizada Ouvidoria da Segurana Pblica,
criada em agosto de 1997, por meio do Decreto n. 39.668
4
, cujo principal objetvo era
receber denncias, reclamaes e sugestes da sociedade referentes prestao de
servio na rea da Segurana Pblica.
Na visita feita Ouvidoria, procuramos saber como funciona o trabalho desse
rgo vinculado Secretria de Segurana Pblica. Embora tenha sido criado por Decreto,
a Ouvidoria ainda um cargo de confana delegado pelo governador com um mandato
de dois anos, podendo ser renovado. A linha tca depende muito do compromisso e
responsabilidade do Ouvidor; a atual equipe que trabalha no escritrio composta por
pessoas que possuem perfl e histrico de atuao em movimentos sociais a favor dos
Direitos Humanos. Durante a ltma gesto, a Ouvidoria estava sem exercer sua principal
funo. Segundo a atual equipe da Ouvidoria, a postura de atuao da gesto anterior
4 Ver <htp://arquivonotcias.ssp.rs.gov.br/edtlegis/1108060554Decreto_39668_17agosto1999.pdf>.
39
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
era omissa em relao aos casos de violncia pratcada por Policiais Militares o que fez
com que a Ouvidoria fcasse desacreditada perante a populao, at porque no se
sabia o real servio prestado por ela, j que deixava de atuar. Mas hoje, com um trabalho
de divulgao, a procura pelo servio tem aumentado.
O governo anterior era s represso. Represso no s nas aes de crime
como na poltca, extrapolava a questo da Segurana Pblica. O que ns
percebemos que as pessoas j sabem sobre a ouvidoria quando mais se
divulga, aumenta a procura, mas perceptvel que elas chegam quando j
est em uma situao extrema. Tem certos nveis que as pessoas toleram,
muito difcil saber a porcentagem de pessoas que procuram o servio. (Equipe
da Ouvidoria, informao verbal).
Alm de executar as atvidades da Ouvidoria, acompanhando os variados
casos que chegam e assessorando os denunciantes nos Processos, a atual equipe da
Ouvidoria tenta buscar reconstruir a imagem do rgo. Mostrar a importncia dele
na defesa dos Direitos Humanos, e que pode sim ocorrer uma penalidade para quem
transgride esse Direito, sobretudo, quando o transgressor funcionrio da Segurana
Pblica: Policial Militar, Civil ou Bombeiro. Para a equipe da Ouvidoria, a punio aos
transgressores, pode ajudar o estado a melhorar a qualidade do servio prestado
sociedade.
Antes aqui no estava atuando, estava cheio de processo, esse trabalho de
construo, de mostrar que a ouvidoria realmente atua. Os processos chegam
aqui no incio e ns acompanhamos ate o mais prximo do fnal, o que existe
no apenas uma punio, isso vai fazer diferena ou no nos servios.
(Equipe da Ouvidoria, informao verbal).
Quando indagados se uma formao em Direitos Humanos poderia ajudar
o Policial Militar a no cometer transgresses (violncia fsica e abuso de poder), a
equipe da Ouvidoria acredita que a carga horria na formao em Direitos Humanos
muito inferior expectatva, dada importncia tem na atvidade policial. Para eles,
a formao do policial em Direitos Humanos deveria no somente contar com teoria,
mas sim buscar uma conciliao com a prtca. Desse modo, poder surtr um resultado
positvo na formao do profssional.
Pela carga horria ainda no tem os resultados que deveriam ter, por isso
preciso ter o debate com a prtca para as pessoas refetrem e perceberem
que todos tem esse direito, inclusive os policiais. (Equipe da Ouvidoria,
informao verbal).
Outra Insttuio bastante atuante na Brigada Militar a Corregedoria
Militar, que recebe processos oriundos da Ouvidoria de Segurana Pblica do Estado,
por meio dela que chegam as denncias referentes a Policiais Militares com m conduta
no exerccio da profsso. As denncias mais frequentes que passam pela Ouvidoria so:
extorso, agresso fsica, invaso de domiclio e abuso de autoridade. Todas elas so
apuradas de acordo com sua especifcidade, mediante a isso se d o seguimento ao
Processo.
A gente recebe ou repassa, ento, dependendo da situao, se for uma
situao crime, ns temos um setor criminal, e esse setor se encarrega de fazer
essa avaliao, e quando difere, a gente remete para os comandos regionais
e isso toma uma posio. A gente recebe pessoas aqui tambm reclamando e
fazemos uma anlise preliminar, e daqui a gente encaminha ou para a sesso
40
de anlise criminal ou repassa para os comandos regionais. (PMs responsveis
pelo atendimento na Ouvidoria da Brigada Militar, informao verbal).
Aps a denncia feita na Ouvidoria dado o prazo de 90 dias para que o
denunciante obtenha as devidas respostas. concedido ao denunciante um formulrio
(documento comprovando a denncia realizada) e todos os contatos (telefone, e-mail e
fax) da Ouvidoria para que ele possa acompanhar o resultado da denncia.
Os dois policiais responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da Brigada
comentam que, embora no tenham conhecimento de como a reao dos policiais
que so denunciados no rgo, uma vez, que os processos no fcam a cargo do
departamento que recebe as denncias, eles so encaminhados para outras sesses.
Entretanto, as respostas que chegam aps a apurao das denncias na sua maioria
de carter corporatvo, alegando que no houve nenhum crime cometdo pelo policial.
A gente estabelece um prazo de, no mnimo, 90 dias para comear a dar
uma resposta. Ns enviamos um formulrio ou coisa do tpo para a pessoa,
e ela tem todos os contatos daqui para poder ligar e perguntar como anda o
caso. (PMs responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da brigada Militar,
informao verbal).
As recorrentes denncias que chegam Ouvidoria aparentam um aumento da
violncia policial, mas para os PMs que trabalham no rgo, o que ocorre que as
pessoas esto tendo uma maior facilidade de acesso ao servio da Ouvidoria.
Temos visto hoje que aumentou o nmero de queixas, no necessariamente
por causa da violncia, mas porque as pessoas esto tendo mais acesso. A
questo do acesso fez com que aumentasse o nmero de denncias. (PMs
responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da Brigada Militar, informao
verbal).
Um dado importante apontado pelos entrevistados da Ouvidoria da Brigada Militar que
a maior incidncia de denncias recai sobre os Policiais Militares com pouco tempo de servio na
insttuio. Existem delitos que so caracterstcos do perfl de policiais novatos, j as denncias
contra policiais veteranos so muito menores.
Tem alguns tpos de conduta que so caracterstcas de policiais novos. A violncia, a
agresso... os policiais mais novos tm esse perfl. Os mais velhos tm mais informao
e sabem que tal situao vai dar problema, ento eles evitam. (PMs responsveis pelo
atendimento na Ouvidoria da brigada Militar).
Outro ponto evidenciado que a noo de Direitos Humanos precisa ser mais trabalhada
dentro da polcia, pois h policiais que no tm uma concepo sobre o assunto, isso gera uma
confuso na hora da atuao do policial.
[...] Porque as pessoas no entendem que o que gera a violncia a pessoa confundir
at onde ela pode atuar, e isso tem que ser bem trabalhado dentro da Polcia
Militar, para as pessoas se conscientzarem que isso uma coisa importante. (PMs
responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da brigada Militar, informao verbal).
Para o Gestor da Corregedoria a Polcia Militar est atenta s mudanas ocorridas
na sociedade. Os Direitos Humanos tm infuncia direta nas transformaes ocorridas
dentro da Polcia Militar.
41
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Independente de fora de lei ou de qualquer outra questo de ordenamento
jurdico... o respeito aos Direitos Humanos, acho que quanto mais isso
ocorrer, tanto maior ser o nosso nvel de civilizao e a PM como um agente
permanente nas relaes com a sociedade tem um papel fundamental nas
aes concretas de respeito aos Direitos Humanos. (Corregedor Geral da
Brigada Militar, informao verbal).
Na viso do Gestor, a insero da disciplina de Direitos Humanos no curso de
formao do policial foi fundamental, porque esse policial precisa lidar com situaes
diversas no campo de trabalho.
Ele tem hoje no seu atuar que uma demanda muito abrangente, ele tem que
conhecer do direito ambiental ao direito eleitoral, porque ele lida com tudo
isso. (Gestor, Corregedoria, informao verbal)
Tendo o conhecimento mais profundo sobre os Direitos Humanos e,
principalmente, colocando-o em prtca, consegue-se chegar ao Estado Democrtco de
Direito.
Ns s vamos ter o Estado Democrtco de Direito consolidado a partr do
momento que ns respeitarmos o direito fundamental do cidado, seja ele
infrator ou no. (Gestor, Corregedoria, informao verbal)
No que concerne ao ensino, em entrevista realizada na turma do Curso de Ofciais,
perguntamos aos alunos, em um total de 25, sobre a estrutura hierrquica da Polcia
Militar, at que ponto ela difculta a atvidade policial. Para os alunos, no h nenhuma
difculdade em lidar com a hierarquia, ao contrrio, ela facilita na organizao a manter
o controle interno das atvidades.
Acho que facilita a organizao, tem o canal do comando para seguir. s vezes
pode haver alguma difculdade, mas a uma difculdade entre pessoas, a
no seria culpa da estrutura. (Turma do Curso de Ofciais, informao verbal).
Muitos alunos pontuam que a volta aos estudos, neste caso, para ascenso
profssional (a obteno de patente), faz com que eles se deparem com a importncia
que a hierarquia assume dentro da insttuio e fora dela; todavia, no motvo para
causar difculdades na atvidade policial, isso vai depender da postura de cada policial,
pois ele tem os ensinamentos de como fazer para administrar essa situao.
Enquanto aos ensinamentos ministrados por meio dos cursos ofertados pela
Brigada Militar, a maioria dos alunos comentou que o contedo consegue contemplar
suas expectatvas, no entanto fazem ressalvas quanto grade curricular. A mais frequente
a incorporao de determinadas disciplinas
5
que , segundo eles, no so to relevantes
na rea de atuao policial.
Aluno Ofcial 1: Atende s minhas expectatvas, esperava um pouco mais em
algumas situaes e um pouco menos em outras situaes. Acho que nos
prepara sim para exercermos a funo a que nos propusemos.
Aluno Ofcial 2: Acho que como toda insttuio de ensino no Brasil, acho
que deveria ser visto e melhor adequado, ou seja, tem reas que no so
necessrias e esto na grade curricular e tem reas de grande valia que no
esto na grade curricular; fca difcil eu citar aqui assim, talvez at no deveria.
(Alunos do curso de Ofcial da Brigada Militar, informaes verbais).
5 Os alunos preferiram no informar quais seriam essas disciplinas.
42
Para um grupo de alunos da turma, a pesquisa cientfca na rea da Segurana
Pblica poderia ser mais bem trabalhada dentro dos cursos de formao, tanto no
quesito divulgao quanto no incentvo produo. H uma ideia central que pode
ser observada a partr dos depoimentos dos alunos: todos tm a plena conscincia de
que o que trabalhado no curso, em especial, na formao de ofciais, vai auxili-los
a enfrentar situaes na rea da gesto de batalhes e na organizao das operaes
militares.
S que uma coisa que se discute muito em aula e que fca claro que [e uma
perspectva parece que da insttuio e da prpria sociedade] ele vai ser um
gestor, um fscalizador, algum que vai gerenciar o servio prtco na rua e ele
vai solucionar todos os problemas. (Grupo de alunos do Curso de Ofciais da
Brigada Militar, informao verbal).
Questonamos o grupo sobre a formao em Direitos Humanos; como o contedo
dessa disciplina ministrado. Os alunos disseram que todos os cursos ministrados pela
insttuio tm a preocupao com os Direitos Humanos, pois h hoje uma preocupao
da insttuio em focar esse tema. Mencionaram que disciplinas como: relaes
humanas, tca e cidadania trazem essa perspectva. Os instrutores dos cursos tentam
trabalhar isso a partr de uma prtca. Segundo, os alunos:
Aluno Ofcial 1: O instrutor passa para gente sempre nos colocando no lugar
do outro. Se voc vai abordar algum e esse algum voc mesmo, como
que tu vais agir? Daquela forma diferente do que voc gostaria de ser
abordado? A a gente j pensa antes de fazer qualquer coisa nessa situao,
isso eles deixam bem claro.
Aluno Ofcial 2: Todos os instrutores, de todas as matrias agindo com uma
abordagem na direo defensiva e pensando: tudo o que tu fzeres, faa como
se voc fosse o outro e tu tvesses que atuar. se fosse voc, como voc iria
tratar aquela pessoa, tu ests te enxergando, a te coloca no lugar e voc
estar agindo de acordo com os Direitos Humanos. (Grupo de alunos do curso
de ofcial da Brigada Militar, informao verbal).
Fazer respeitar os Direitos Humanos foi o que mais se escutou nas entrevistas.
Mas antes de assegurar os Direitos Humanos, ressaltaram que existe uma formao
anterior do Policial Militar, que a educao baseada na insttuio famlia e que o
indivduo traz consigo para dentro da ambiente de trabalho, ela possibilita uma refexo
na sua postura de vida, nas aes que vm a tomar como Policial Militar. Ento, o policial
no vai somente agir com responsabilidade porque uma lei que precisa ser obedecida,
mas sim porque um ser humano.
Aluno Ofcial 1: Primeiro que educao j se traz de casa. Dentro da formao
militar tem uma cobrana, e a tua instruo, a tua orientao focada nesse
sentdo, tu associas a tua formao em casa com os teus pais e a tua formao
dentro da legalidade.
Aluno Ofcial 2: Acho que adeso pessoal, porque alm de ele ser um policial
ele um ser humano tambm, ento quando ele tra a farda, ele vai querer
ser bem tratado, por isso ele vai tratar bem as pessoas que esto do lado dele.
(Grupo de alunos do curso de ofcial da Brigada Militar, informao verbal).
Com frequncia, notou-se pelos discursos que os futuros ofciais reconhecem
que os cursos de formao poderiam ser mais bem aprimorados, embora consiga dar
uma base boa para o exerccio da profsso. Essa mesma opinio encontra-se entre os
43
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Soldados (Praas) que tm uma formao diferenciada dos ofciais. Durante a entrevista
realizada com um grupo de Soldados que passava por um curso de aperfeioamento,
a principal divergncia encontrada entre os dois grupos so em relao concepo
de Direitos Humanos. Enquanto para os futuros Ofciais esses direitos precisam ser
respeitados e vivenciados dentro da prtca policial, j para a maior parte dos Soldados
entrevistados, os Direitos Humanos ajudam a proteger o criminoso. Foram poucos os
policiais que apresentaram opinio diferente.
Qual a concepo de vocs sobre Direitos Humanos?
PM 1: Proteger o cidado dos abusos do estado.
PM 2: Garantr os direitos dos cidados liberdade, vida.
PM 3: Feito para defender vagabundo, mas eu t vendo agora que no bem
assim.
PM 4: Usam esse nome pra defender vagabundo.
PM 5: Eu acho que os Direitos Humanos foi construdo na poca errada,
porque eles fzeram na poca da ditadura militar e fzeram para favorecer
aquele momento, e agora est favorecendo s vagabundos. (Grupo de alunos
do curso de aperfeioamento de Soldados, informaes verbais).
Os Soldados questonaram a atuao dos Direitos Humanos. Segundo os
militares, eles tambm tm esse direito, no entanto, no se v o mesmo tratamento
que destnado ao criminoso em relao aos policiais que morrem ou so vtmas de
criminosos durante as atvidades policiais: O fato que a discusso do D.H s acontece
quando com os bandidos, quando ns sofremos agresso isso no acontece (Grupo de alunos
do curso de aperfeioamento de Soldados, informao verbal).
J as Praas e Ofciais que trabalham no 21 Batalho da Brigada Militar que est
localizado em um dos maiores bairros de Porto Alegre, Restnga, falam com entusiasmo
sobre o projeto chamado Territrios da Paz
6
, vinculado ao Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (PRONASCI), e pertencente ao RS NA PAZ
7
, o Programa Estadual
de Segurana Pblica com Cidadania. Alm da Restnga, existem mais trs bairros onde
o projeto atua: Lomba do Pinheiro, Santa Tereza e Rubem Berta. O projeto Territrios da
Paz tem por fnalidade fazer interveno do estado em localidade com altos ndices de
violncia e criminalidade.
Esse projeto tem uma semelhana com a projeto de Polcia Comunitria,
tambm implantada no estado, mais precisamente no municpio de Caxias do Sul.
A visita ao Batalho possibilitou presenciar o perfil do Policial Militar que atua com
mais proximidade junto comunidade. Para o oficial
8
responsvel pelo Batalho, a
formao do policial em Direitos Humanos contribui para se ter uma polcia cidad,
na medida, em que abre para esse profissional, uma porta e perceber o quanto
valoroso essa ao dele dentro da proteo ao cidado (Oficial responsvel pelo
21 BPM, informao verbal).
6 Ver <htp://portal.mj.gov.br/pronasci>
7 Ver <htp://www.ssp.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=197>.
8 Em carter de respeito e lealdade ao entrevistado no identfcaremos o policial militar, pois, no obtvemos sua autorizao.
44
Todos os Policiais Militares que trabalham no 21 BPM moram no bairro ou nas
adjacncias, o que facilita a comunicao e estreita as relaes com a comunidade.
Essa caracterstica importante, j que o efetivo do Batalho de 140 Policiais
Militares para uma rea de aproximadamente dois mil hectares. Aqui a relao
mais prxima, a comunidade entende que estamos aqui para a defesa deles. Aqui
desenvolvido projetos, os policiais aqui so conhecidos. (Gestor responsvel
pelo 21 BPM, informao verbal). Segundo o Oficial, desde que foi implantado
o territrio da paz, em setembro de 2011, j houve uma diminuio de 40% no
nmero de homicdios.
Para conseguir desenvolver as atividades na rea da Restinga, o 21 BPM,
que conta com 146 policiais, se rene sempre uma vez por ms. O objetivo de
planejar as aes do Batalho e, tambm, proporcionar uma maior integrao entre a
corporao, valorizando as ideias de cada policial, assim, ele se sente comprometido
com o trabalho na comunidade.
importante a integralizao do policial, se sentir integrado, se sentir
valorizado. Porque se ele conseguir mudar alguma coisa aqui, ele prprio
vai ser beneficiado. Ele vive aqui. (Gestor responsvel pelo 21 BPM,
informao verbal).
Ainda de acordo com esse policial, o histrico do Batalho sempre contou
com uma aproximao junto comunidade, assim perceberam que a represso no
o caminho mais adequado a represso a pior forma de se punir, a preveno a
melhor forma, mas sai mais cara e eficaz, mas em longo prazo (informao verbal).
O contato mais prximo com o cidado e com a comunidade so os motivos
do projeto Polcia Comunitria implantado no municpio de Caxias do Sul. o
primeiro municpio do estado a receber o projeto. O coordenador estadual das
Polcias Comunitrias explica que a escolha pelo municpio atribuda aos seguintes
fatores: a) ser maior cidade do interior; b) ter um dos maiores ndices de furto
e roubo; c) possuir o maior nmero de associaes de moradores. Este ltimo
fundamental para o sucesso do projeto, j que facilita o estabelecimento de um
dilogo com a comunidade por meio das associaes.
Somente para esta etapa de implementao do ncleo no municpio, o governo
do estado deve investr 1,2 milhes de reais, depois haver mais duas etapas a cumprir: a
extenso para todo o permetro urbano, por conseguinte, chegar ao interior do municpio
de Caxias do Sul. Dentro desse investmento est includa a formao dos Policiais
Militares que vo atuar no projeto. Para os outros ncleos de Polcia Comunitria, que
iro abranger 18 bairros do municpio, a Secretaria de Segurana Pblica, proceder da
seguinte maneira: a) identfcao das reas que o projeto tem viabilidade para funcionar;
b) seleo de policiais com perfl para trabalhar no projeto; c) Capacitao dos Policiais
Militares:
Primeiro ns identfcamos as reas necessrias em que o projeto se encaixaria.
So 10 ncleos de Polcia Comunitria, que abrangem 18 bairros do municpio.
Todos esses bairros esto localizados no entorno da rea central, porque o
centro tem uma outra dinmica, que as pessoas no so to comunitrias,
no tm aquela convivncia, porque as pessoas vo para comprar e no
permanecem no centro, por isso ns pegamos essa reas que tm um maior
45
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
ndice de criminalidade nesse tpo de crime, que o furto e o roubo. Ento,
ns identfcamos as reas e os policiais com o perfl, porque ns sabemos
que tem que ter uma boa vontade do policial para poder fazer a aproximao
do policial com a comunidade. Identfcamos essas pessoas e separados ns
fzemos a capacitao. Ento todos receberam uma capacitao que em uma
primeira fase foi de 40 horas falando sobre a poltca da Polcia Comunitria,
durando uma semana inteira. (Coordenador Estadual da Polcia Comunitria,
informao verbal).
Esse projeto chama a ateno para o profssional que vai trabalhar nessas
localidades. O Policial tem que preencher alguns requisitos, por exemplo, ser casado,
ter excelente histrico profssional e disciplinar, no desempenhar nenhuma atvidade
paralela de carter remunerado e morar na comunidade. O fato de o Policial Militar
residir na comunidade faz com que ele ganhe a confana dos moradores e faa parte
do cotdiano deles, assim o policial pode saber as necessidades da comunidade. Os
moradores tero partcipao na construo das atvidades da Polcia Comunitria.
Atravs das associaes que fazem a mobilizao, as pessoas contribuem com
sugestes e informaes importantes para segurana, e a partr disso o policial
programa a jornada de trabalho dele. Ele estabelece como prioridade aquilo
que a comunidade sugeriu. (Coordenador Estadual da Polcia Comunitria,
informao verbal).
O projeto da Polcia Comunitria uma proposta de Segurana Pblica de
preveno da violncia e criminalidade em longo prazo, que merece ateno para os
resultados que se deseja alcanar, por isso, foi criado um Observatrio do projeto. A
inteno acompanhar o desempenho das aes desenvolvidas, em especial.
A integrao com a comunidade, nmero de reunies comunitrias, o que
foi encaminhado na reunio, aquilo que a comunidade props, como que
isso foi encaminhado, se teve contnuidade. Ento o observatrio nos d todo
esse panorama do projeto. (Coordenador Estadual da Polcia Comunitria,
informao verbal).
A abertura das insttuies militares, a Polcia, para conhecimento e ensinamento
dos Direitos Humanos tem uma infuncia nesse novo perfl de Polcia Militar que se
pretende construir no pas, j que a ideia de uma polcia mais prxima da comunidade
e cidad faz parte de uma poltca de Segurana Pblica Nacional, na qual cada estado
brasileiro busca adequar de acordo com sua realidade local. No estado do Rio Grande do
Sul, j h uma mobilizao para que isso acontea como foi descrito acima.
Vale ressaltar que o curso Bsico de Formao de Policial Militar, possu 47
disciplinas, divididas em trs ciclos por mdulos: Ciclo I: mdulo Integrado; Ciclo II:
Mdulo Polcia Ostensiva I; Ciclo III: Mdulo Polcia Ostensiva II, cada um deles tm
uma carga horria mnima de 15 horas e mxima de 60 horas. A disciplina de Direitos
Humanos tem 30 horas, e suas correlatas, como por exemplo, tca e Cidadania, 20
horas; Relaes Humanas e Comunicao Social, 20 horas; Polcia Comunitria, 20 horas.
Salienta-se ainda que a transversalidade das disciplinas, as chamadas operacionais,
tem um importante aspecto de transversalidade com os Direitos Humanos segundo os
gestores entrevistados.
46
3.3.1. Consideraes de anlise de Porto Alegre
A partr do que do que foi captado pelos pesquisadores de campo, buscou-se
traar avanos, problemas e contradies da BMRS Brigada Militar do Rio Grande do
Sul no que diz respeito aos Direitos Humanos.
Durante a anlise dos relatos coletados na pesquisa de campo, pde-se averiguar
que h um ponto comum entre os discursos dos Ofciais e Soldados. Ambos consideram
que o curso de formao militar consegue atender pontualmente os requisitos mnimos
para o exerccio da profsso, no entanto, por vrias vezes argumentam que os contedos
ministrados poderiam ser mais desenvolvidos ao longo curso. Outra questo levantada,
em partcular, pelos Soldados o tempo de durao do curso, seis meses, eles acreditam
que seja pouco tempo para o elevado grau de exigncia da profsso. Segundo os polcias,
o curso deveria ter no mnimo um ano de durao.
J nas Ouvidorias (da Brigada Militar e da Secretaria de Segurana Pblica), o
trabalho tem sido de divulgao do servio, ocasionando o aumento da procura por
esses rgos. No perodo de nove anos (2004-2012 )
9
, fora um total de 7.014 denncias
na Ouvidoria da Brigada Militar, do qual 4.755 foram denncias de violncia prtca por
PMs. A equipe da Ouvidoria pblica do estado critca a morosidade e o corporatvismo
militar em julgar os processos de denncia contra polciais. No decorrer das entrevistas,
membros das duas Ouvidorias comentaram a necessidade de se trabalhar mais os
Direitos Humanos dentro da Polcia Militar.
Os depoimentos colhidos durante as entrevistas revelaram a opinio constante
de que o curso de formao poderia melhorar, apesar de contemplar as necessidades
bsicas para habilitar o policial a exercer a profsso. Esse melhorar pode ser entendido
como a diminuio da carga horria de certas disciplinas, bem como a retrada e incluso
de outras sobre as disciplinas que poderiam ser suprimidas da grade curricular, os
alunos preferiram no citar. Mas entre as disciplinas que mereceriam mais ateno esto
tca, Cidadania e Relaes Humanas, disciplinas que apresentam transversalidade com
os Direitos Humanos.
O Departamento de Ensino da Brigada Militar cedeu a grade curricular do Curso
de Formao do Policial Militar para efeito de anlise desta pesquisa. Verifcou-se que o
Curso Bsico de Formao de Policial Militar possu 47 disciplinas, divididas em III ciclos
por mdulos: Ciclo I: mdulo Integrado; Ciclo II; Mdulo Polcia Ostensiva; Ciclo III: Mdulo
Polcia Ostensiva II. Cada um deles tem uma carga horria mnima de 15 horas e mxima
de 60 horas. Como pde ser notado, a formao na rea que envolve diretamente os
Direitos Humanos (tca, Cidadania, Relaes Humanas e Polcia Comunitria) menor.
Isso fator de preocupao entre os Policiais Militares, cria a sensao de insegurana
no momento de colocar em prtca, no cotdiano das ruas, o que aprenderam no curso.
No foram somente em uma ou duas entrevistas realizadas que encontramos
crtcas carga horria e disciplinas do curso. Seria interessante se os Centros de Formao
criassem oportunidades aos alunos para dar opinio/sugesto quanto elaborao do
desenho curricular do curso.
9 Dados fornecidos pela Ouvidoria da Brigada Militar.
47
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
A primeira concluso a que se chegou foi a de que o discurso conceitual sobre
Direitos Humanos no se distngue muito entre Gestores, Praas e Ofciais, a diferena
consiste em como cada um enxerga a aplicabilidade desses conceitos no cotdiano; a partr
das entrevistas e grupos focais executados nas visitas aos locais supramencionados, foi
possvel perceber que, para eles, principalmente os Gestores, os Direitos Humanos so
parte fundamental do processo de evoluo da sociedade, uma soluo civilizatria
inevitvel e necessria; ambos entendem que a aplicabilidade dos conceitos de Direitos
Humanos consiste na observncia lei. Em uma palavra, a efccia de um atendimento
policial no se mensura pela brutalidade da ao policial, pelo excesso de coero, mas
sim pelo cumprimento da lei; se o policial cumpre a lei, est respeitando os Direitos
Humanos.
Entretanto, para os Gestores e para os Ofciais, o policial (mormente o de rua)
deve ser capaz de exercer sua funo sem exceder limites, respeitar todos os indivduos
de forma igual partndo da premissa de que todos so seres humanos, independente de
sua conduta perante a sociedade. A maioria reconhece que embora tenham ocorrido
avanos no cumprimento dos Direitos Humanos, ainda h um longo caminho a ser
percorrido para que as poltcas sobre o assunto sejam aceitas dentro das insttuies
policiais.
J quando questonada a concepo de Direitos Humanos junto as Praas,
estes sentem-se excludos da cobertura dos Direitos Humanos. De um modo geral,
entendem a necessidade de observncia lei (como foi dito antes) at como garanta
de legalidade, mas acreditam que s algumas minorias tm os direitos defendidos e os
Policiais Militares no esto entre estas, sendo que h os que acreditam que Direitos
Humanos favorecem bandidos. Os comentrios abaixo indicam isso:
Eu acredito que os Direitos Humanos so para todos, porm ns sabemos que
os rgos de Direitos Humanos batalham muito mais em prol daqueles que eles
consideram menosprezados do que do lado daquele que representa o Estado,
mas que os Direitos Humanos existem para todos, existem para todos. Mas a
gente sabe que so dois pesos e duas medidas. A gente v em campanhas nas
redes sociais at aquele cachorrinho que morreu agredido, mas a gente no
v campanhas nas redes sociais para aquele PM pai de famlia que morreu
combatendo, que morreu no atendimento de uma ocorrncia; a maioria do
povo diz o seguinte: entrou na polcia porque quis, sabia que tnha risco de
vida. E outra coisa, eu, em meus 20 anos de Brigada, nunca vi nenhum rgo
de Direitos Humanos chegar at a viva do Soldado e perguntar se est tudo
bem, se no est precisando de nada... (Grupo focal com Alunos-ofciais no
Departamento de Ensino da BMRS, informao verbal).
As declaraes acima foram obtdas durante a entrevista realizada com um grupo
de alunos do curso de Aperfeioamento de Praas e com o grupo de Alunos-Ofciais e a
principal divergncia encontrada entre os dois grupos so em relao concepo de
Direitos Humanos. Enquanto todos os futuros Ofciais que se pronunciaram disseram
estar certos de que esses direitos precisam ser respeitados e vivenciados na prtca
policial; para os Praas entrevistados, os Direitos Humanos ajudam a proteger bandido,
sendo minoria os policiais que apresentaram opinio diferente
10
.
10 Um se disse em processo de mudana de concepo.
48
Como se indicou anteriormente so frequentes as reclamaes por parte dos
Policiais Militares quanto inobservncia dos seus direitos, no entanto nos desabafos
percebeu-se o incmodo quanto diferenciao que se tende a fazer entre desvios
oriundos do cidado civil e do militar. Conforme relatos aos pesquisadores, o policial
previamente condenado pela sociedade, o que fora a inferir que o policial no
pode cometer erros; mas, no que diz respeito a essa diferenciao, talvez fosse vlido
refetr: o policial um ser humano, portanto passvel de erros. No entanto, ele exerce,
na sociedade, a funo fscalizadora/punitva daqueles que vo de encontro lei, o
que o torna diferente dos demais. Se h um policial que transgride as regras legais de
civilidade, como esse mesmo agente poder cobrar dos outros cidados? A polcia um
instrumento de correio do Estado aos seus concidados, portanto:
Tudo o que o policial faz potencializado porque aqueles valores que ele deve
cultuar e defender ele no pode violar. Como que eu vou admitr um policial
que furta, que rouba? Eu no posso admitr, porque uma das misses dele
zelar pelo bem da coletvidade, ele ali representa o Estado [...] (Corregedoria
da BMRS, informao verbal).
O prprio Estatuto da Brigada Militar
11
aponta em seu artgo 3 que consttuem
uma categoria especial de servidores pblicos estaduais, sendo denominados Policiais
Militares, reconhecendo o carter distnto de sua destnao consttucional, qual seja,
exercer a Segurana Pblica para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio.
Outro aspecto a evoluo dos valores e concepes de Direitos Humanos (ainda
sutl) presente nas corporaes Policiais Militares, esta evoluo tem, talvez, relao com
o novo perfl dos policiais que esto ingressando na insttuio, a maioria deles possui
ou est completando o nvel superior; ou seja, trazem com eles um arcabouo terico e
ideolgico que lhes permite enxergar a sociedade de maneira dessemelhante.
Porm, de modo geral, essa nova concepo dos Direitos Humanos ainda sofre
certa resistncia, uma vez que um vcio social acreditar que os Direitos Humanos foram
criados para defender somente o criminoso, o delinquente. Essa viso que paira entre
os policiais no exclusiva deles, est incutda no imaginrio da sociedade, e o Policial
vem da sociedade (isto , traz com ele preconceitos, valores etc., os quais vigoram em
seu ambiente social); e faz parte do cotdiano de quem trabalha diretamente nas aes
de Segurana Pblica. A sada trabalhar na tentatva de desconstruir essa maneira de
entender e colocar em prtca os Direitos Humanos via formao.
Outrossim, reconhece-se que, para que, de uma forma generalizada, os
policiais aceitem os princpios de Direitos Humanos, fundamental a
incorporao de disciplinas de Direitos Humanos, pois auxiliam na ampliao
do horizonte dos policiais, principalmente dos novatos:
Ela inevitvel e necessria, uma soluo civilizatria e ns temos que
incentv-la, agora o caminho longo; ns realmente temos algumas
difculdades, mas temos que insistr nisso, e no s por que a histria
dos Direitos Humanos... a histria da evoluo da raa humana... mas por
efcincia da Segurana Pblica. (Secretaria de Segurana Pblica, informao
verbal).
11 BRASIL, Estatuto dos Policiais Militares do Estado do Rio Grande do Sul.
49
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Na BMRS, ouviu-se dos entrevistados que:
Direitos Humanos [...] pode ser mais trabalhado, porque as pessoas no
entendem que o que gera a violncia a pessoa confundir at onde ela pode
atuar, e isso tem que ser bem trabalhado dentro da Polcia Militar, para as
pessoas se conscientzarem que isso uma coisa importante. (Ouvidoria da
BMRS, informao verbal).
Para tanto, sugere-se que se d lugar de destaque ao repasse, no s de
caput, artgos e incisos, mas dos princpios e valores contdos nos Direitos Humanos,
de maneira a captar sua essncia. Entender Direitos Humanos no na perspectva de
obrigatoriedade, mas acentuar a ideia de responsabilidade e importncia nas relaes
humanas e na ao policial.
Igualmente, reajustes na carga horria da formao em Direitos Humanos,
aumentando-a, seriam bem-vindos, dada a importncia que tem para robustecer o bem
servir na atvidade policial.
Pela carga horria, ainda no tem os resultados que deveriam ter, por isso
preciso ter o debate com a prtca para as pessoas refetrem, e perceberem
que todos tem esse direito, inclusive os policiais. (Ouvidoria de Secretaria de
Segurana Pblica, informao verbal).
No obstante, parafraseando o Policial Militar que acredita que:
Nas matrias mais especfcas, ns precisaramos de mais atvidades prtcas...
seria interessante se todos ns tvssemos oportunidade de observar, ver o
colega fazer, porque isso vai servir para a gente ali adiante. (Grupo Focal no
Departamento de Ensino, informao verbal).
Ainda a respeito dos ensinamentos ministrados por meio dos Cursos de Formao
ofertados pela Brigada Militar, a maioria dos alunos do grupo focal com aspirantes a Ofcial
no Departamento de Ensino da Brigada Militar comentou que o contedo consegue
contemplar suas expectatvas, mesmo que advoguem que os Cursos de Formao
poderiam ser mais bem aprimorados, mas, para eles, os Cursos de Formao conseguem
sustentar o exerccio da profsso. Porm, fazem ressalvas quanto grade curricular a
exemplo da modifcao de determinadas disciplinas e incorporao de outras
12
, que ,
segundo eles, no so to relevadas na academia policial. Sejam vistas as observaes:
Aluno 1: Atende s minhas expectatvas, esperava um pouco mais em algumas
situaes e um pouco menos em outras situaes. Acho que nos prepara sim
para exercermos a funo a que nos propusemos. (Aluno do curso de ofciais
da Brigada Militar, informao verbal).
Aluno 2: Acho que como toda insttuio de ensino no Brasil, acho que deveria
ser visto e melhor adequado, ou seja, tem reas que no so necessrias e
esto na grade curricular e tem reas de grande valia que no esto na grade
curricular; fca difcil eu citar aqui assim, talvez at no deveria. (Aluno curso
de ofcial da Brigada Militar, informao verbal).
Fazer respeitar os Direitos Humanos foi o que mais se escutou nas entrevistas. Mas
antes de assegurar os Direitos Humanos, ressaltaram que existe uma formao anterior
a do Policial Militar, que a educao advinda da insttuio famlia e que o indivduo
traz consigo para o ambiente de trabalho. Ficou claro que para os Policiais Militares
12 A nica disciplina citada como candidata incorporao foi Trnsito.
50
utpico considerar que a Polcia Militar transforma o carter de algum, que, na verdade,
enfatza-se, a formao familiar. Se existem bons e maus policiais no porque os bons
foram bem formados na academia da PM e os maus foram mal formados. Para eles, a
formao se d no seio familiar, a formao policial complemento e, sobretudo, uma
fonte de conhecimento tcnico-operatvo.
Primeiro que educao j se traz de casa e dentro da formao militar tem
uma cobrana, e a tua instruo, a tua orientao focada nesse sentido.
Tu associas a tua formao em casa com os teus pais e a tua formao
dentro da legalidade. (Grupo Focal no Departamento de Ensino da Brigada
Militar, informao verbal).
De forma genrica entre os policiais, no discurso, estudar Direitos Humanos
possibilita uma refexo na sua postura de vida, nas aes que vm a tomar como Policial
Militar, ento o policial no vai somente agir com responsabilidade porque uma lei que
precisa ser obedecida, mas sim porque um ser humano.
Acho que adeso pessoal, porque alm de ele ser um policial ele um
ser humano tambm. Ento, quando ele tira a farda, ele vai querer ser
bem tratado, por isso ele vai tratar bem as pessoas que esto do lado dele.
(Grupo focal com alunos do Departamento de ensino da Brigada Militar,
informao verbal).
Respeitam-se as opinies individuais, todavia em uma anlise generalizada
perceptvel a sobrepujana da aplicao da lei em detrimento do valor, da adeso moral,
quando se diz, por exemplo:
Esse curso tambm nos proporciona um aprofundamento do assunto
Direitos Humanos, alm da constituio, falado aqui dos tratados
internacionais. A cada curso tu vais te aprofundando mais no assunto e
conhecendo as obrigaes, a forma correta de agir na aplicao da lei. Na
minha opinio, tem contribudo para nos aprofundarmos mais nas leis, nos
acordos, mesmo internacionais e aplicar isso diretamente na vida. (Grupo
Focal no Departamento de Ensino da Brigada Militar, informao verbal).
Sobre a dicotomia entre direitos do cidado e direitos dos policiais, sua
superao uma tarefa difcil, mas necessria para que se chegue a um objetivo
comum, que uma polcia que respeite os Direitos Humanos. Todavia, quando se
mostra que preciso dar uma maior ateno qualificao do profissional, para que
ele tenha a noo de inviolabilidade desses direitos, aviva-se outro obstculo: ao
intentar modificar o modus operandi da polcia (de forma a torn-la mais amistosa,
mais prxima do cidado), verifica-se o forte clamor pblico por uma polcia
repressora, uma polcia que iniba a criminalidade por fora do medo; a opinio
pblica tende a requere mais dureza, mais brutalidade etc., postura essa fomentada
pela mdia ao exibir programas de televiso (de grande apreciao popular) que
preconizam o dio a quem viola as leis e heroificam as figuras policiais que pisam
na porta e entram atirando, engendrando na populao uma sede de justia, mas
uma justia torta, tendo em vista que se nota, a cada dia, que a sociedade tem se
revoltado contra os que promovem a violncia, sobretudo urbana, e perdem de vista
o limite entre vingana e justia.
[...] A populao no apoia medidas que a gente teria que tomar,
medidas mais reformadoras nas nossas polcias, medidas mais tcnicas
at e de gesto das polcias [...]; se a gente quer mudar alguma coisa
51
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
nessas instituies, elas reagem e a mdia e a populao reagem junto
com ela e dizem assim esse cara ao invs de estar se preocupando
com bandido, est se preocupando com a polcia, por qu? Porque as
pessoas querem dureza, querem apenamento maior... (Secretaria de
Segurana Pblica do Rio Grande do Sul, informao verbal).
Um dado importante apontado pela Ouvidoria da Brigada Militar o fato de
a maior incidncia de denncias recair sobre os Policiais Militares com pouco tempo
de servio na Instituio, talvez pelo mpeto da juventude ou pela ideia de polcia
que ele traga de fora para dentro da Brigada.
Tem alguns tipos de conduta que so caractersticas de policiais novos.
A violncia, a agresso... Os policiais mais novos tm esse perfil. Os
mais velhos tm mais informao e sabem que tal situao vai dar
problema, ento eles evitam. (Ouvidoria da Brigada Militar, informao
verbal).
O projeto da Polcia Comunitria uma proposta de Segurana Pblica ousada
de preveno da violncia e criminalidade, em longo prazo, que merece ateno para
os resultados que se deseja alcanar, por isso, foi criado um Observatrio do projeto.
A inteno acompanhar o desempenho das aes desenvolvidas, em especial
a integrao com a comunidade, nmero de reunies comunitrias, o que
foi encaminhado na reunio, quilo que a comunidade props, como que
isso foi encaminhado, se teve contnuidade, ento o observatrio nos d todo
esse panorama do projeto. (Coordenador Estadual da Polcia Comunitria,
informao verbal).
Percebeu-se que as medidas, disciplinas e a preocupao tica no combate
aos excessos das Corporaes Policiais Militares so bastante frequentes na Brigada
Miliar, e revelam que, diferente do que se possa pensar, so os policiais mais novos
que cometem a infraes com maior frequncia. Ademais, como todo mecanismo que
vise corrigir falhas ticas de determinados grupos, as Ouvidorias e as Corregedorias
enfrentam barreiras, com enfoque no corporativismo, talvez o maior deles. Como
vimos, esse corporativismo tem, possivelmente, fundamento no fato de um policial
precisar do outro, porm no se pode ser ingnuo o bastante para desconsiderar os
interesses, as trocas de favores nem to nobres assim.
Por fm, a hierarquia, que, como vimos, apresenta-se de pelo menos duas formas:
a necessria organizao e a repressora, que prejudica as relaes entre comandados
e comandantes, e entre Polcia e populao, uma vez que quem age com autoritarismo
tende a julgar-se superior, acima do bem do mal e esta postura no raramente ultrapassa
os muros do Batalho, ou seja, exercida arbitrariamente torna-se cida a qualquer
estrutura.
3.4. BRASLIA (DF)
Vrios Ofciais se dispuseram a falar abertamente sobre o tema Segurana
Pblica e Direitos Humanos, de forma que pudemos entrevistar vrios Ofciais, Praas
e Gestores, o que nos deu uma viso bastante ampliada e especfca dos contedos, da
aplicabilidade e dos avanos no campo dos Direitos Humanos e do ensino.
52
Toda essa colaborao tem um importante signifcado, pois quando a Polcia
Militar do Distrito Federal se abre para a pesquisa cientfca est se abrindo tambm
para a sociedade e permitndo um dilogo que s pode gerar bons frutos. Uma hiptese
vlida para a abertura da Polcia Militar Brasiliense o elevado percentual de Ofciais
que possuem ensino superior, hoje eles so maioria. Pudemos constatar nas entrevistas,
a PMDF j se adaptou ao modelo interdisciplinar de conhecimento especfco em
Segurana Pblica (sem dvida essencial na insttuio) versus conhecimento cientfco-
acadmico.
No campo dos Direitos Humanos, a PMDF evoluiu muito nos ltmos anos,
podemos dizer que est em vigor um processo de mudana de paradigma, e muitos
grupos da polcia visivelmente esto se esforando para humanizar o servio de
Segurana Pblica. Mas evidente que ainda existem vrios problemas e empecilhos
para que possamos falar de uma nova PMDF, humanizada e cumpridora de todos os
requisitos de Direitos Humanos. No entanto, visvel notar que ser policial no faz parte
de um iderio, como se constata na fala:
A gente vive num mundo globalizado em que tudo muito rpido, em que
no tem mais idealismo. Os prprios partdos poltcos tnham idealismo,
antgamente, eu era criana, vivi isso, meus pais viveram isso, era bem defnida
a ideologia partdria. Onde eu quero chegar com isso? A prpria polcia hoje,
a senhora v isso aqui, para muitos um emprego, que se amanh tver
oportunidade de arrumar um outro melhor, que remunere melhor, ele vai sair
daqui. Para muitos, isso aqui um trampolim, no vocao. (Aluno Ofcial
da PMDF, informao verbal).
A fala do Aluno Ofcial da PMDF sozinha poderia nos ajudar a entender uma
boa parte da difculdade em implantar uma cultura dos Direitos Humanos na Polcia
Militar, e no apenas na polcia de Braslia, mas na PM brasileira em geral. A profsso de
policial dotada de enorme importncia social e por isso mesmo um cargo de grande
responsabilidade, e quando o profssional no desempenha sua funo com gosto, os
efeitos no incorrero apenas sobre ele, mas sobre toda a populao. Da mesma forma
como acontece com os professores nas escolas, com os mdicos nos postos da Sade
Pblica, e com os poltcos de qualquer instncia do poder.
Se partrmos do princpio de que os policiais esto descontentes e desencantados
com a sua funo apenas porque a maior parte deles no tem a vocao necessria para
ocupar o cargo que detm, no nos restar muita opo a no ser concluir que essa
problemtca um beco sem sada. Mas mesmo no tendo conversado com um nmero
muito grande de ofciais, ns pudemos observar que em muitos casos o desencanto
para com a profsso se d frente a uma poro de realidades cotdianas que colaboram
para o desencantamento com a profsso, ou seja, no um desencanto com o cargo de
policial, mas com questes como remunerao, precarizao do trabalho (que envolve
desde insegurana no trabalho at falta de tempo para o lazer e para a famlia) e outro
fator que muito relatado nas entrevistas o sentmento de desprestgio por parte
da prpria sociedade, afnal, qual a viso altamente propagada do policial brasileiro?
Corrupto, violento, autoritrio etc. Para os bons policiais, os cumpridores da lei e reais
defensores da sociedade, esses estgmas tm forte poder e operam de forma negatva
em seu dia a dia. Em nossas entrevistas, ns encontramos algumas dessas insatsfaes
claramente descritas.
53
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
H casos de precarizao da atvidade policial ( um nmero grande de falas, mas
a inteno nessa primeira parte do trabalho justamente de dar voz aos Ofciais):
Hoje em dia no tem um que tenha uma carga defnida de trabalho (em
qualquer estado, no tem), voc pega um Policial Militar hoje e pe em
uma escala de 24h rodando, fora que local para alimentao no tem,
local para fazer as necessidades fisiolgicas no tem, e isso da so coisas
pequenas que para qualquer um trabalhador falta de condies. E o
policial hoje em dia, se no tem uma organizao dentro da instituio,
voc no tem defendidos esses valores, porque, querendo ou no
querendo, no tem uma legislao que ampare isso. (Aluno Oficial da
PMDF, informao verbal).
O nosso instrutor de sociologia fala muito isso: o policial no pode chorar
dentro do quartel porque ningum vai querer trabalhar com ele, no pode
chorar em casa porque a famlia dele, primeiro no vai entender e depois
vai se desesperar... Ento, onde que voc vai desaguar suas presses?
[...] Eu acho que a assistncia psicolgica no deve se restringir ao dia
em que eu troquei tiro, ela tinha que ser um trabalho preventivo. (Aluno
Oficial da PMDF, informao verbal).
[...] Na maioria dos quartis voc no vai ver banheiros com chuveiro
quente e privados. Eu trabalhei em um batalho que cuidava de uma
rea imensa que tinha dois colches para o pessoal descansar e colches
imundos, salas imundas, porque a polcia no valoriza isso. Tinha um
grupamento que pegava 3h da tarde e saia 3h da manh, benfico
que esse policial v para casa dirigindo, ou ser que seria interessante
eu ter um alojamento decente para ele dormir e poder se deslocar com
segurana? (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).
H casos que denunciam falhas na formao do Policial Militar do Distrito Federal:
O meu curso no me preparou para ser um policial, o curso me preparou
para ser um militar... Aprendi a ser policial quando atendi minha primeira
ocorrncia, a eu: poxa, sou um policial, mas antes disso eu era um militar.
(Aluno Ofcial da PMDF, informao verbal).
No nosso curso, a gente teve mais carga horria de disciplinas militares do
que disciplinas policiais... A gente formado para ser militar. A quando eu
chego na rua vai pelo intuitvo, vai pelo pouco que voc aprendeu [...] ento,
para mim, seria adequar, a carga horria de policiamento maior do que a de
militarismo. (Aluno Ofcial da PMDF, informao verbal).
H casos em que relatado o abuso de poder por parte dos Ofciais de patente
mais elevada:
O que ocorre na verdade o abuso de poder, diante da hierarquia e disciplina
[internamente], de os subordinados levarem questes pertnentes, para o
bem da prpria corporao e a por uma questo egocntrica, ingerncia
poltca, tem-se prejudicado toda a corporao por conta disso e s vezes
causa um prejuzo muito grande. (Aluno Ofcial da PMDF, informao verbal).
E, por fm, h casos de insatsfao quanto vulnerabilidade (que eles acreditam
ter) perante a lei:
Muitas vezes ns sentmos que os nossos direitos so cerceados, porque na
atvidade policial ocorre muito cerceamento de alguns direitos e querendo
ou no querendo, como em qualquer outro rgo ocorrem desvios, mas os
nossos desvios so levados muito mais em conta do que em qualquer outro
rgo... (Soldado do Batalho de Choque, informao verbal).
54
O policial j tem uma condenao prvia, se demonstram os fatos, a primeira
coisa que aparece que o policial j culpado, at que ele prove o contrrio,
ele j culpado. (Aluno Ofcial da PMDF, informao verbal).
Em algumas carreiras um erro pode ser uma coisa boba, agora, na carreira
toda do Policial Militar pode ser drstco, fatal para a carreira do policial e para
a vida de outras pessoas. (Aluno Ofcial da PMDF, informao verbal).
Todas essas falas revelam graves contradies, os profssionais que carregam sobre
o ombro a responsabilidade de zelar pela Segurana Pblica tm de lidar ainda hoje com o
desamparo do Estado, questes que vo do alojamento sem estrutura, passam por jornadas
de trabalho extensas e chegam falta de efciente e constante assistncia psicolgica em
uma profsso que sabidamente exige muito do aspecto psicolgico, sendo extremante
estressante. Esse mesmo profssional denuncia a constncia dos casos de assdio moral por
parte de ofciais de alta patente, e uma formao demasiadamente terica.
Fato, alis, que recorrente nos ensinos superior e tcnico e/ou instrumentalizante
brasileiro, quando a formao acaba, os ex-alunos e agora profssionais no sabem o que
fazer com os saberes que receberam na Insttuio de Ensino. Para o policial, isso se evidencia
muito mais, porque ele detm armas e todo o poder de sua patente/posto e farda. Ele sabe
que deve respeitar a vida humana, mas no sabe como agir em situaes extremas porque
na formao eles ouviram falar sobre como administrar tais ocorrncias, mas muitas vezes
no tveram a orientao prtca e de um algum com experincia quando viveram suas
primeiras situaes extremas.
A j h duas linhas gerais de explicao para a constncia dos casos de violaes
dos Direitos Humanos por parte da PMDF (embora esta polcia ainda tenha nmeros bem
mais satsfatrios que os da maioria do pas): desencanto com a profsso e formao
defciente.
evidente que todas as situaes descritas at aqui pelos PMs da PMDF tm de
ser olhadas critcamente, mesmo a par de todas as contradies existentes na carreira.
Acima de tudo, o PM tem de ter o compromisso para com a Insttuio e para com a
sociedade, as difculdades, infelizmente, fazem parte da realidade brasileira em todas as
profsses e em nenhuma delas dado o direito a quem quer que seja de violar os Direitos
Humanos de qualquer pessoa. Direitos Humanos no apenas um conceito, algo real,
todo o indivduo detm tais direitos, primordialmente o direito vida (seguido de todos
os direitos que proporcionam qualidade de vida), alguns (a maioria, em verdade) so
cerceados desses direitos apenas (e ao mesmo tempo de forma to complexa) porque
consciente ou inconscientemente certos atores se julgam mais importantes, mais
humanos do que outros.
Infelizmente ao analisar o discurso de alguns Ofciais entrevistados nos damos
conta de que eles ainda lidam de forma errada com os Direitos Humanos, e de forma
geral isso ocorre justamente por aquilo que determinamos no paragrafo anterior.
Se voc no se resguardar com uma gravao, voc ser punida, os Direitos
Humanos complicaram mais a vida do policial porque at provar o contrario voc
ser o bandido. H um confito nos Direitos Humanos, pois ele para pessoas
menos providas de direitos, pois ele nunca ir contra o Estado. (Policial Militar do
Batalho de Choque da PMDF, informao verbal).
55
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Ele s atrapalha o cotdiano do policial, ele foca somente nos descumpridores da
lei, mas o resto da populao fca merc. (Policial Militar do Batalho de Choque
da PMDF, informao verbal).
S so efetvados os direitos dos meliantes, a gente no v esse direito em
pessoas que esto em hospitais, que passam fome, enfm nos diversos direitos
preconizados. (Policial Militar do Batalho de Choque da PMDF, informao
verbal).
E o mais grave, encontramos denncia de m formao. H instrutores com
forma de pensar, a nosso ver, equivocada.
Eu e um delegado demos aula em uma insttuio que eu no vou falar o nome
por respeito, mas quando terminou a aula de Direitos Humanos ele era
professor de umas turmas e eu de outras chegou uma aula de defesa pessoal,
o professor de defesa pessoal disse: Bate aqui que no deixa marca, Direitos
Humanos que nada, quem manda aqui sou eu. Ento no houve a preocupao
daquela insttuio de tornar transversal, o que muito importante, e no tem
problema s com os professores, tem com os coordenadores e todos os membros
da insttuio. (Corregedoria da PMDF, informao verbal).
Esses exemplos com absoluta certeza so obstculos para a construo de uma PMDF
humanizada, especialmente nesse ltmo caso, quando verifcamos que quase 30 anos aps
o fm da ditadura militar a Insttuio ainda guarda resqucios negatvos da forma de ver o
sujeito infrator da lei.
Como j dissemos no incio dessa anlise, o avano no campo dos Direitos
Humanos visvel, a mudana de mentalidade efetva, e a partr de agora vamos
analisar de que forma isso foi alcanado.
Um primeiro fator que tambm j foi mencionado importncia do fato de
que hoje a maior parte dos Ofciais da PMDF possui, pelo menos, uma graduao em
Insttuies de Ensino Superior. Novamente temos que ser crtcos nesse ponto, possuir
nvel superior no garante integridade moral e nem respeito dignidade humana (que
so fundamentais), e lamentavelmente o ensino superior na atual realidade brasileira
no garante sequer que o policial tenha maior capacidade crtca. Da mesma forma,
o policial com nvel mdio dos outros estados brasileiros pode ser mais ntegro, mais
crtco, mais dedicado e menos violento do que o policial com nvel superior.
Porm podemos refetr que h uma maior possibilidade de abertura ao tema
dos Direitos Humanos e conscientzao sobre esses valores, e, em ltma medida, pelo
menos possvel que o PM com nvel superior conhea melhor a legislao brasileira
e os limites que a lei lhe impe (que haja ao menos a sano insttucional mais bem
percebida por esse profssional).
E, no caso da PMDF, constatamos que este fator tem contribudo sim para a
mudana. H campos da PMDF que esto visivelmente abertos e interessados em
implantar esse novo paradigma de Segurana Pblica, de polcia humanizada. A refexo
sobre Direitos Humanos facilmente percebida, os cursos de formao de forma integral
contemplam o tema e o conhecimento acadmico tem ajudado nesse sentdo.
56
[...] Se falava muito em Direitos Humanos de forma emprica, a ns
comeamos a levar isso para as academias e discutir, porque quando
se falava em Direitos Humanos, e at hoje se fala, de Direitos Humanos
do bandido e no do policial. A tem essa discusso que no leva a lugar
nenhum, e o senso comum, como sempre, discutiu essa questo e nunca
ningum tratou. Quando tratou isso de forma cientfica, a ns tentamos
com essas estruturaes cientficas, a ns sentamos com essas
estruturaes cientficas, teses, dissertaes nas academias e levamos os
professores para dentro e a ns mudamos. Foi a partir da: da formao,
do estudo que ns comeamos a construir um novo caminho com essa
abordagem. A outra coisa foi que o prprio policial, j se valendo do senso
comum, dos processos empricos, mas assim como a medio qualitativa
e quantitativa das suas aes, ele comeou a perceber que as aes de
violncia no estavam trazendo resultado para o seu trabalho. Ento ele
prendia, batia, espancava, mas no dia seguinte o cara tava fazendo a mesma
coisa. Ento ele falou: enfrentamento, no por a. Ento ele cansou de
fazer isso. (Secretaria de Segurana Pblica da PMDF, informao verbal).
Hoje Polcia est se inserindo definitivamente no mundo acadmico, e
isso representa vrios ganhos, e isso h uns 15 anos atrs era uma coisa
inconcebvel, a universidade se inserir na academia, no comando, no
choque, as pessoas tendo um conhecimento maior est representando
uma ganho muito grande, e que seja sempre cada vez maior. (Corregedoria
da PMDF, informao verbal).
J falamos anteriormente sobre os casos em que os policiais possuem concepes
a nosso ver equivocadas sobre os Direitos Humanos, mas na PMDF constatamos que
(embora sempre deva ser levado em conta o pequeno campo de entrevistas realizadas
frente a totalidade do efetvo) a maioria dos Ofciais entrevistados possuem uma
concepo de Direitos Humanos de acordo com os ditames democrtcos e tcos, pelo
menos no discurso, eles valorizam a questo.
Colocaremos abaixo algumas dessas concepes descritas (elas so incompletas,
e confusas at, mas natural quando se surpreendido pela pergunta O que so Direitos
Humanos?), verifcando-se que grande parte no conseguiu artcular completamente a
fala, mas de qualquer modo, expressaram sua concepo:
Os Direitos Humanos so os direitos aplicados pessoa simplesmente por
ela ser humana e ele visa tentar adequar a sociedade, deix-la no mesmo
nvel... Com os Direitos Humanos voc tenta equiparar todos no mesmo
nvel para que todos consigam viver em sociedade e garantir assim seus
direitos. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).
Eu definiria os Direitos Humanos como o respeito a todas as caractersticas
dos seres humanos, respeito sua moral, respeito sua integridade fsica,
social, psicolgica, aplicando e recebendo esse respeito. (Aluno Oficial da
PMDF, informao verbal).
Direitos humanos, para mim, o respeito mnimo de um ser humano para
com outro ser humano. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).
Outro fator bastante satsfatrio e que sem dvida favorece a humanizao da
PMDF o fato de esta Insttuio ter inserido em todos os seus cursos de formao a
disciplina Direitos Humanos e uma srie de outras disciplinas que tambm contemplam
a discusso e a educao para o tema.
57
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
O Curso de Aperfeioamento de Ofciais (CAO) um curso de 560 horas, das quais
40 horas so destnadas especifcamente para Direitos Humanos por meio da disciplina
Seminrio de Direitos Humanos, um equivalente a mais de 7% de matria especfca.
O Curso de Altos Estudos (CAE), antgo Curso Superior de Polcia Militar (CSPM)
um curso de 520 horas (sendo 40 destnadas orientao de trabalho de concluso,
ou seja, um efetvo de 480 horas de disciplinas), das quais 40 horas so destnadas
disciplina Seminrio de Direitos Humanos, ou seja, mais de 8% destnado disciplina
especfca em Direitos Humanos.
O Curso de formao de Praas dividido em curso Fundamental, curso
profssional, curso profssional especfco e o ensino complementar:
a) o curso fundamental tem 190 horas, das quais 40 horas so destnadas disciplina
Direitos Humanos, ou seja, 21% so destnados matria especfca em Direitos Humanos;
b) o curso profssional tem 465 horas, das quais 30 horas so destnadas disciplina
Diversidade tnico-Scio e Cultural, que apenas no caso de uma transgresso muito grande
que no poder ser considerada efetvamente uma matria que est interligada ao tema
dos Direitos Humanos, representa mais de 6% do curso.
c) o curso profssional especfco tem 470 horas e 60 horas destnadas disciplina
Polcia Comunitria, que, sem dvida, um campo dos Direitos Humanos. Temos ento
quase 13% do curso destnado aos Direitos Humanos;
d) o curso de ensino complementar mais prtco e por isso no tem carga horria
especfca em Direitos Humanos.
O Curso de Formao de Ofciais (CFO) um curso de trs anos aparentemente
bastante completo no que se refere a disciplinas tericas, embora os alunos em geral
reclamem da falta de prtca durante a formao (assunto que j debatemos em outro
momento do texto).
Listamos algumas disciplinas do extenso curso que podem compor um eixo de
matrias destnadas a pensar os Direitos Humanos, embora as limitaes dessa pesquisa
no possam comprovar que, na prtca, isso ocorre: a) Sociologia (30 horas); b) Psicologia
Geral (30 horas); c) Filosofa (30 horas); d) Direito com consttucional (30 horas); e)
Direito Penal (60 Horas); f) Psicologia social e insttucional (30 horas); g) Antropologia
cultural (30 horas); h) Direito civil (60 horas); i) Direito consttucional (30 horas); j) tca
e deontologia (30 horas), que Juntas somam 360 horas.
Segundo o discurso de muitos dos entrevistados, o tema Direitos Humanos no
est apenas na grade curricular, ele efetvo nos cursos de formao, ou seja, saiu
do papel, e mais que isso, o direcionamento da formao descrito naquele modelo
ideal, quando mesmo as disciplinas de tro e defesa pessoal esto contempladas por
abordagens de respeito vida e dignidade humana. claro que aqui h uma limitao
da pesquisa, apenas o acompanhamento do curso em seu dia a dia nos possibilitaria
afrmar que essa uma afrmao verdadeira, e, como notamos, que apesar da evoluo
58
da PMDF no quesito Direitos Humanos, ainda encontramos diversos casos de policiais
que so denunciados por abuso de poder, violncia, homicdio e at mesmo tortura.
Portanto, no podemos simplesmente aceitar que os cursos de formao j alcanaram
o nvel ideal para a consolidao de uma Polcia Militar humanizada. Mas os avanos so
sim louvveis no campo dos Direitos Humanos:
A grande vantagem que, mesmo saindo depois, ns j avanamos mais,
porque ns pegamos os modelos que j existam e j comeamos do dcimo
passo e agora ns estamos um pouco frente, at por conta desse nosso
pequeno espao territorial, mesmo com o adensamento. Ento, nosso
controle muito fcil. Eu conheo noventa por cento do efetvo da corporao
de conversar, de conhecer, de encontrar paisana na rua e saber quem
, tanto de Policial Militar quanto de Policial Civil (isso em outro estado
impossvel). (Secretaria de Segurana Pblica da PMDF quando da pergunta
se achava que Braslia estava frente das demais cidades brasileiras quando o
tema Segurana Pblica e Direitos Humanos, informao verbal).
Mas tambm uma questo social, pois quando voc pergunta para a
sociedade sobre os Direitos Humanos, eles respondem que isso s aparece
para bandido, isso recorrente no s para policiais como na prpria
sociedade. Ento, no uma questo partcular de polcia, uma questo de
entendimento social das pessoas, que talvez nunca viram Diretos Humanos
ou s viram nas ONGs, elas no veem os Direitos Humanos como garanta de
dignidade. (Corregedoria da PMDF, informao verbal).
Eu entendo que a corporao trabalha para ter esse direcionamento correto,
se houver algum deslize nesse direcionamento ele deve ser corrigido, mas
voltando mxima da qualidade total, nada to bom que no precisa ser
aperfeioado e evoluindo junto com a nossa sociedade. E hoje h toda essa
indicao nesse direcionamento da Poltca de Direitos Humanos, fazendo que
o Policial possa se enxergar dentro da viso da corporao e a nossa misso
fazer com que isso acontea. Sempre buscando a perfeio. (DEC Diretoria
de Educao e Cultura, informao verbal).
Inegavelmente, ainda h que se falar brevemente sobre o desenvolvimento de
uma concepo de Segurana Pblica que cresce no Brasil, e Braslia no foge a isso: a
cultura de um policiamento comunitrio. Percebemos isso no discurso dos ofciais, na
grade curricular dos cursos de formao e, principalmente, no destaque que as aes
movidas por este mote vm alcanando frente sociedade. Na realidade da PMDF, e do
Brasil como um todo, o policiamento comunitrio no tratado como modelo ofcial de
policiamento, mas notamos facilmente na pesquisa de campo que j existem diversas
pessoas dentro e fora da insttuio militar arguindo por esse modelo de policiamento.
Percebemos nas entrevistas com os ofciais da PMDF que muitos dos PMs se
sentem incomodados com o estgma muito comumente atribudo a essa classe. A
sociedade, falando em termos gerais, ainda enxerga o militar como autoritrio e violento,
ainda associa o Ofcial da PM aos militares do perodo da ditadura, e evidentemente
esse estgma no existe apenas porque a populao brasileira ainda no esqueceu a
ditadura, podemos at aceitar esse tpo de explicao como um pontap inicial para o
entendimento desta estgmatzao do PM, mas de forma alguma podemos aceit-la
como nica explicao vlida.
Na verdade, o brasileiro ainda no consegue enxergar com bons olhos o PM,
porque esta classe guarda sim muitos elementos da Ditadura, muitos PMs ainda
enxergam o enfrentamento do crime como combate e como guerra, e por isso alguns
59
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
ainda utlizam artfcios que j no so mais tolerados pela sociedade e nem condizem
com os Direitos Humanos, especialmente a tortura. E muito PMs ainda intmidam a
populao e abusam no uso da fora.
Agora, o que a pesquisa nos deu oportunidade de perceber de perto e com
mais clareza foi a quantdade de Ofciais da PMDF que possuem uma postura mais
humanizada, mais condizente com a realidade desejada pelos defensores da democracia
e dos Direitos Humanos.
Quando se observa de perto, os processos sociais no so to claros e lineares
quanto nossa razo e desejo de entender a realidade buscam, o quadro o seguinte:
dentro da insttuio PMDF existem foras que reproduzem o comportamento violento,
autoritrio e abusivo que um dia foi o trao mais marcante dessa insttuio, ao mesmo
tempo existem foras que implementam uma viso de Segurana Pblica em que trazem
os ares do respeito vida e dignidade humana. H um confito entre essas foras.
Mas o momento histrico tem se confgurado de forma a dar privilgio mudana,
humanizao da PMDF. E, nas entrevistas, ns percebemos que os ofciais querem e
sentem necessidade de mudar a concepo que a sociedade tem deles, muito embora
muitos no saibam como podem fazer isso.
[...] A gente fca um pouco endurecido para poder ter aquele contato com a
comunidade, ento eu acredito que esse nome militar tem uma herana...
uma concepo negatva, embora as insttuies militares sejam milenares,
deram certo e de uma forma responsvel fazem coisas muito boas; s que
na minha concepo, quando a gente trabalha com polcia, a gente tem
que trabalhar voltado para humanizar. (Ncleo de Enfrentamento ao Crack
da Subsecretria de Operaes em Segurana Pblica da PMDF, informao
verbal).
Ento, perguntamos aos ofciais como a PMDF poderia reverter a imagem
socialmente construda do PM violento, autoritrio e abusivo. Obtvemos respostas bem
interessantes:
A nossa atvidade tem uma linha muito dura, a gente vai fcando embrutecido
pelo tpo de attude que a gente tem que ter, pela forma como a populao
tambm nos recebe, ento se a gente no tver um contrapeso de aes
sociais, de aes comunitrias e trabalhar esse vis de Direitos Humanos
no nosso currculo, o policial acaba por entender que a responsabilidade
daquela pasta no dele. Ento, quem tem que cuidar de outras mazelas
sempre outra secretaria, outra pasta do governo, e no; responsabilidade
tambm nossa. Embora, na minha opinio, a polcia no deva canalizar todos
os esforos... a polcia no vai fazer todas as aes comunitrias do Brasil todo
para resolver todo o problema, sendo que tem outros segmentos tm que
fazer isso. No entanto, eu acho que a gente tem que ter uma boa parcela de
contribuio e a eu falo que temos o PROERD. (Ncleo de Enfrentamento
ao Craque da Subsecretria de Operaes em Segurana Pblica da PMDF,
informao verbal).
Mas em contrapartda, quando voc tem um contato com a sociedade,
principalmente quando voc adota alguns requisitos voltados para a polcia
comunitria, que a sociedade entende que o policial vem da sociedade, ele
no inserido na sociedade, ele vem da sociedade e torna-se policial, que ele
compreende, que a insttuio abre esse contato e essa troca de valores e que
a segurana no uma coisa posta e que uma coisa que tem que ser feita
na comunidade, a partr da voc torna-se um pouco mais valorizado, a viso
60
da sociedade em relao a voc torna-se melhor, mas, hoje, voc entrar em
uma viatura, em qualquer setor, e voc tomar uma postura ali, voc vai sentr
a diferena de certas pessoas. (Cadete da PMDF, informao verbal).
Quando a PM se d conta do seu papel para com a preveno do crime e faz a
sua parte para diminuir as contradies sociais do Brasil, ela se aproxima da populao,
adquire respeito e faz Segurana Pblica de qualidade.
3.4.1. Consideraes de anlise de Braslia
Podemos constatar nas entrevistas que a PMDF j se adaptou ao modelo
interdisciplinar de conhecimento especfco em Segurana Pblica (sem dvida, essencial
na Insttuio) versus conhecimento cientfco. A refexo sobre Direitos Humanos
facilmente percebida, os cursos de formao contemplam o tema, e o conhecimento
acadmico tem ajudado nesse sentdo.
O PM do Distrito Federal convive com o desencanto da profsso, que tem origem
em uma srie de contradies na vida profssional, entre as quais se destacam a alta
carga horria de trabalho, a falta de assistncia psicolgica, a falta de locais adequados
para o trabalho, o descrdito da sociedade e a formao defciente no aspecto prtco.
O avano no campo dos Direitos Humanos visvel, a mudana de mentalidade
efetva. Talvez no com a velocidade desejada, mas est em vigor uma mudana de
paradigma na Segurana Pblica, e o exemplo claro a multplicao dos servios de
policiamento comunitrio.
Todos os cursos de formao j contemplam o tema dos Direitos Humanos.
claro que aqui h uma limitao da pesquisa, apenas o acompanhamento do curso em
seu dia a dia nos possibilitaria afrmar que essa uma afrmao verdadeira, notamos
que apesar da evoluo da PMDF no quesito Direitos Humanos, ainda encontramos
diversos casos de policiais que so denunciados por abuso de poder, violncia, homicdio
e at mesmo tortura, no podemos simplesmente aceitar que os cursos de formao j
alcanaram o nvel ideal para a consolidao de uma Polcia Militar humanizada.
Embora a PM guarde sim muitos elementos da ditadura, percebemos que muitos
Ofciais da PMDF se sentem incomodados com o estgma do PM autoritrio, violento e
abusivo.
Dentro da insttuio PMDF existem foras que reproduzem o comportamento
violento, autoritrio e abusivo que um dia foi o trao mais marcante dessa Insttuio,
ao mesmo tempo e convivendo de forma confituosa com a fora anterior existem foras
que trazem os ares do respeito vida e a dignidade humana. H um confito entre
essas foras, que felizmente tem se confgurado de forma a dar privilgio mudana,
humanizao da PMDF.
61
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
3.5. BELM (PA)
Duas Insttuies da Segurana Pblica foram visitadas: a Ouvidoria da Secretaria
de Segurana Pblica e Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas da Polcia
Militar do Par. Buscar-se- identfcar os avanos, problemas e contradies da Polcia
Militar do Par no que concerne aos Direitos Humanos, alm de propor algumas solues.
O primeiro item analisado foi a hierarquia
13
, em entrevista com uma praa com
bastante experincia no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas observou-
se que esta (que ao lado da disciplina, base insttucional da Polcia Militar) se mostra
mais fexvel; segundo o contedo dos depoimentos fcou mais simples reportar-se a
um superior hierrquico, o que no ponto de vista deles tem melhorado o trabalho; essa
melhora no trabalho pode ser resultado tanto de uma maior celeridade na comunicao
(uma informao que venha de um nvel hierrquico mais baixo demora muito mais
a chegar ao nvel hierrquico mais alto se tver que seguir o escalonamento da PM)
quanto do evitamento da deturpao que a mensagem pode sofrer no caminho. Esta
fexibilizao pode estar decorrendo de dois movimentos convergentes: um oriundo
da abertura dos superiores e o outro de maior attude, maior iniciatva por parte dos
subalternos, alm da mudana de mentalidade sofrida na sociedade como um todo.
H algum tempo a hierarquia era deturpada, principalmente na policia, penso
que hoje o policial tem mais acesso ao seu superior hierrquico, de certa
forma hoje fcou mais simples e isso tem melhorado o trabalho, por isso o
soldado precisa ter iniciatva e attude, tem melhorado bastante o acesso, ate
por abertura dos superiores hierrquicos. A hierarquia ajuda no sentdo da
organizao. (Praa PMPA).
Em Belm, como em outras capitais, percebeu-se a progresso do nvel de
escolaridade o que signifca dizer que os novos policiais tendem a ter um perfl, em tese,
mais questonador, mais crtco, at em virtude da bagagem terica e ideolgica que
receberam em suas graduaes, e mais, o conhecimento mais amplo tem permitdo ao
grupo discusses mais analtcas e minimizado os clichs do senso comum.
Apesar de o concurso ser pra nvel mdio, tem aumentado bastante o numero
de graduados na policia e isso tem melhorado pra ns porque conseguimos
debater melhor os temas atuais, a gente procura coloca-los em situaes onde
ele vivencie o que realmente acontece, assim conseguimos fazer o trabalho
muito mais do ponto de vista do que a sociedade quer do que a policia,
agregando os conhecimentos que possui, fazendo um trabalho diferenciado
com os cidados. (Praa PMPA).
Verifcou-se um ponto contraditrio, no concernente formao: de acordo com a
PM, a formao toda permeada pelas noes de Direitos Humanos, desde as disciplinas
tericas s prtcas, enquanto que na Ouvidoria ouviu-se que o maior problema no
s a diminuta carga horria, mas sim o fato de no haver transversalidade das outras
disciplinas com os Direitos Humanos. Como exemplo na Ouvidoria citou-se as aulas de
tro em que o policial treinado a acertar os rgos vitais, sendo que numa ao policial
orientada pelos Direitos Humanos a proposta totalmente contrria.
13 1 A hierarquia Policial Militar a ordenao da autoridade, em nveis diferentes, dentro da estrutura da Polcia Militar, por
postos ou graduaes. Dentro de um mesmo posto ou graduao, a ordenao faz-se pela antguidade nestes, sendo o respeito
hierarquia consubstanciado no esprito de acatamento sequencia da autoridade. (Estatuto da Polcia Militar do Par).
62
Ainda sobre a formao em Direitos Humanos, tomou-se conhecimento que
ela tornou obrigatria nos Cursos de Formao devido a uma Resoluo do Conselho
Estadual de Segurana Pblica do Par, desde 1997. Porm sobre a carga horria na
Ouvidoria entende-se que a quantdade de horas seja insufciente, como demonstram
os relatos abaixo:
Ns ainda questonamos que o quanttatvo de horas que dispensado a essa
formao, ainda, no meu entendimento, ainda insufciente. Desde que a
formao fosse transversalizada ela contempla-se os demais cursos ali, ai eu
entendo que seria sufciente, porque uma coisa voc receber teoricamente
o Direitos Humanos, outra coisa voc ter diante, oferecer um olhar dos
Direitos Humanos para o nvel da abordagem, para o nvel de entendimento,
relao coma sociedade civil, bem isso ai ainda no sai. Eu recebo a teoria l
com o Insttuto, mas quando eu venho pra prtca do cotdiano eu no exero
esses conhecimentos de Direitos Humanos (Ouvidoria da Segurana Pblica).
Outro ponto destacado no CFAP foi sobre a regularidade dos cursos:
Infelizmente, ns aqui no temos essa regularidade de cursos. O que
acontece? Ns temos o curso de soldados que dura mais ou menos um ano,
um Curso de Sargento que no regular (ns no trabalhamos com calendrio
- seria um desejo nosso trabalhar assim) [...] o que ns temos espordico, de
repente a nossa diretoria levanta um curso aqui, acol, mas no temos este
calendrio (infelizmente). Mas, dentro da polcia temos o Curso de Sargento e
de Aperfeioamento de Sargento, em relao a Praas, mas que no acontece
de forma regular. (Praa PMPA)
Portanto seria interessante que a Insttuio seguisse um calendrio acadmico
regular que envolvesse um programa de Educao Contnuada, alm dos Cursos de
Formao e Aperfeioamento segundo as necessidades encontradas na corporao,
para tanto valeriam consultas e sugestes dadas pela prpria corporao sobre a Grade
Curricular principal e a de cursos eventuais; seriam teis tambm, relatrios como os
da Ouvidoria e da Corregedoria para que servissem como fonte de dados em busca das
principais falhas dos policiais em servio.
Outra contradio se d pelas incongruncias que impedem a unidade do falar e
do fazer, comum em depoimentos que a teoria esteja em conformidade com os ideais
de Direitos Humanos, todavia, que a prtca transgrida os quase que por completo. E este
embate, talvez em muito se deva a concepes antgas e deturpadas que muitas vezes
vm de cima para baixo, demonstrando que no s a base que precisa de atualizao,
a cpula tambm. No trecho que segue possvel observar-se isto.
Muitas vezes a formao no chega a alcanar todos os nveis da polcia, fca
ali naquela questo da base, -ah, vamos estruturar a base..
S que o que alguns dos prprios policiais j notaram, -Ah, a gente ouve, a
gente at tenta mudar e mudar essa concepo, mas quando a gente chega
no enfrentamento, o meu superior diz assim; No, aquilo balela, no
escuta nada disso, vamos fazer de outra forma. Isso a gente escuta muito.
(Informao verbal - Ouvidoria da Segurana Pblica)
Conforme escrito abaixo, na evoluo da Polcia, dentre outras coisas, foi
verifcada uma conscientzao por parte da insttuio quanto ao papel do Policial
Militar na sociedade, a ideia de que o policial tnha que ser treinado para uma guerra,
sendo submetdo a esforos extremos foi reduzida, percebeu-se o valor de uma policia
63
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
mais preparada psicolgica e tecnicamente para lidar com as situaes de violncia,
sobretudo, urbana. Segue o supramencionado excerto:
Se cometa situaes de alto esforo fsico, com a justfcatva que o policial
deve ser preparado para diversas situaes, mas nos no vivenciamos aquilo
na capital, porque aqui no vai precisar entrar em mato, fcar de baixo dgua,
aqui temos que fazer o preparo mais psicolgico e mais legal, ate porque esse
esforo fsico vai de contra at os prprios direitos humanos, no vou mais
fazer que ele corra o dia todo, mas vou fazer que ele faa seu trabalho bem
condicionado, pensando na sade, no psicolgico, na alimentao. No h
mais aquele exagero, pois a preparao e para que o policial seja produtvo na
funo dele (Informao verbal - Praa da PMPA).
O tradicional impasse Direitos do Cidado versus Direitos do Policial tratado
pela Ouvidoria de forma distnta do que se v comumente, aos pesquisadores
foi dito que o policial j tem a proteo devidamente do prprio Estado e
os indivduos oriundos da sociedade civil precisam que os movimentos sociais
atuem em sua defesa com vistas a garantr-lhes os Direitos Humanos.
Pesquisador: Aos policiais quando sofrem alguma violao dos direitos
humanos garantdo o direito a eles tambm?
Sim. garantdo os direitos humanos para todos e todas. H, h uma
diferenciao que a seguinte; quando a sociedade civil tem algum que
vitmado seja pela tortura, etc., tal,tal. E que os movimentos se juntem e vo
l uma forma de proteo, defesa atravs da denncia imediata. Quando
um policial que sofre a violao tambm grave nesse sentdo, ele j tem a
proteo devidamente do prprio Estado, essa uma diferena que bem
presente nesse sentdo, mas isso no deixa de que ns defensores, defensoras
de direitos humanos reconheam que aquele cidado, que cidado, que
tambm sofreu uma violao. Ento nossa base essa, dentro das nossas
diretrizes (Ouvidoria da Segurana Pblica).
Mas, reconhece a precarizao a que o policial submetdo no que diz respeito
garanta de condies elementares de sobrevida (isso inclui moradia, salrios baixos, e
outras condies bsicas de sobrevivncia que devem ter o homem e sua famlia).
[...] E ai quando se fala da formao, a formao insipiente sim, porque
eles no avanaram nessa questo da formao, ns aqui (grande pausa). Eu
olho a nossa carncia da sociedade civil, eles cometem violaes sim, mas
eles so tambm vtmas do sistema, empobrecidos e com uma defcincia
de moradia, quem mora aqui dentro da rea metropolitana at tem uma
determinada estrutura, mas quem est l na ponta, l no interior, infelizmente,
no tem condies nenhuma, ento hoje eu fao essa avaliao, nesse olhar.
(Ouvidoria da Segurana Pblica)
E para alm das necessidades pessoais mal supridas e debilitadas observado o
escasseamento de infraestrutura que proporcione ao policial um mnimo de qualidade
de vida no trabalho: armas ultrapassadas, coletes sem condies de uso, locais sem
condies estruturais, como descrito na passagem abaixo:
No sei agora se melhorou, n. Mas por exemplo, os coletes, que eram s
pra enfeite, que no tnha proteo mesmo n? As armas eram obsoletas
com relao ao outro lado, entende, ento eles falavam sempre essas falas.
Eu cheguei a visitar alguns comandos no interior, que gente! Era uma coisa
horrorosa! Tinha local que era uma casa caindo na cabea deles, de palha, de
madeira, s vezes a casa j era cedida pela prefeitura, um horror. (Ouvidoria
da Segurana Pblica)
64
E quando o policial se v excludo, violentado pelo Estado seja enquanto arrimo
de famlia, seja enquanto trabalhador, isto tende a se transformar em uma reao,
a resposta tende a ser a violncia, o desapego, o mal servir. Uma violncia em que a
agresso fsica o extremo, mas boa parte dela dissipada em violncias menores.
observado pelos membros da Ouvidoria que, na carga horria dos cursos dos
Insttuto de Ensino de Segurana do Par-IESP para Direitos Humanos no h espao para
que a Ouvidoria leve sua contribuio para os policiais em formao, e defende que este
espao deveria ser dado. Posto que muitos nem ao menos tm claro o funcionamento e
a importncia desta para a sociedade e para o prprio Sistema de Segurana Pblica do
qual a Polcia Militar faz parte.
Alegam tambm que a formao dada por insttuies competentes em direitos
humanos e pela Ouvidoria dependente da insttuio de ensino, no caso o IESP, ento
o ideal que existsse, no caso da Ouvidoria, por exemplo, uma formao complementar
feita pela e na Ouvidoria.
O que eu queria, o que ns devemos reivindicar, a ouvidoria pra si, a
capacitao peridica, permanente, nos comandos regionais. Porque eles
saem de l do IESP e vm e nessa aplicao, na ponta, que acontecem
as deformidades da aplicao, da formao. Ento, eu acho, que o nosso
planejamento deve focar nos comandos regionais, pra que a gente tenha
acesso aos nossos policiais (Ouvidoria da Segurana Pblica).
falado sobre a heroifcao, o endeusamento do comportamento violento do
policial pela populao o que acaba sendo obstculo para a conscientzao sobre os
princpios de Direitos Humanos. E possvel assistr-se os programas de incio de tarde em
que grandes nomes da polcia paraense aparecem como algozes da bandidagem, e
so reconhecidos como bons policiais por no tolerarem os desvios de conduta. Nestes
mesmos programas, DIREITOS HUMANOS sinnimo de rgo de defesa dos Direitos
Humanos, que por sua vez s defende bandido.
H parcelas e parcelas, tanto dentro da polcia quanto na sociedade civil,
se voc acredita em direitos humanos, nesse conceito da, de no tolerar
a atitude violenta, por exemplo, h uma parcela da sociedade no muito
grande, mas considervel, que endeusa policiais que realmente usam
violncia. Mas isso muito complicado e a gente tem o trabalho srio com
isso, e ai acaba perpassando com aquela situao da formao de milcias
(Ouvidoria da Segurana Pblica).
Ligada a isto, pontua-se a reao da sociedade mediante o crime, cita-se o
sentmento de impunidade como exacerbador da averso aos bandidos e da resistncia
de reconhecer nesses indivduos seres humanos portadores de direitos inviolveis o
que acarreta comportamentos antcvicos (o mais atroz o linchamento) por parte da
sociedade civil que se v no direito de exterminar ou fazer sofrer aquele que delinquiu. Vide:
O crime dele to pequeno, a pena dele to grande, vai levar ele a morte,
vai levar ele a tortura. Eles no tm conhecimento de quem espanca e bate
t cometendo uma violao pior que a do autor, o desconhecimento, a
ignorncia da populao (Ouvidoria da Segurana Pblica).
A sociedade como um todo, tem o sentimento de impunidade, um
sentimento, no uma sensao, um sentimento de dor por perda
de membros da famlia, por homicdios dolosos n, em sua maioria, por
65
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
homicdios de transito, por ser, vamos dizer assim, furtado, assaltado
a qualquer hora em qualquer momento e em qualquer lugar, ento esse
sentimento de que a violncia pra Segurana Pblica, no sistema s
os homicdios dolorosos, s, esse o ndice que t ai. No s essa
a violncia, so os abusos sexuais, as torturas psicolgicas, as torturas
fsicas, ento esse o sentimento da impunidade. Ento, por que agem
assim, nas revoltas do linchamento quando tem a oportunidade de colocar
a mo ali, principalmente queles que mais desconhecem esse direito de
cidadania que est garantido (Ouvidoria da Segurana Pblica).
3.5.1. Consideraes de anlise de Belm
A cidade de Belm foi o local com menor ndice de entrevistas. Mesmo assim,
podemos tecer algumas consideraes acerca da aplicabilidade dos Direitos Humanos.
No Par ainda na dcada de 90 do Sculo XX a disciplina Direitos Humanos
tornou-se obrigatria em todos os cursos de formao de policiais militares, tanto
de ofciais como de praas. Outro grande incentvo na questo dos Direitos Humanos
ocorrido na mesma dcada foi quando a Polcia Militar do Par partcipou de um
Projeto realizado pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), em parceria com
a Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justa, iniciou o Programa
de Integrao das Normas dos Direitos Humanos e Princpios Humanitrios Aplicveis
Funo Policial
14
, visando a integrao dessas normas de proteo da pessoa da pessoa
humana nos manuais, doutrina e ensino das academias de formao das foras policiais
dos 26 Estados brasileiros e Distrito Federal, conforme destaca LIMA (2009, p.152:153)
Na Polcia Militar do Par esta foi a iniciativa de maior impacto na rea
dos Direitos Humanos, resultando na formao de mais de 100 policiais
militares como instrutores de Direitos Humanos e Direito Internacional
Humanitrio, sendo que mais de 3000 policiais militares realizaram Estgio
de Capacitao em Direitos Humanos e DIH. No incio, principalmente nos
estgios, muitos policiais militares expressavam receio e desgosto quanto
ao significado dos Direitos Humanos, porm com o decorrer do curso com
sua metodologia reflexiva e com aulas terico-prticas esses sentimentos
transformavam-se, registrando na avaliao final de um estgio a seguinte
fala [...] com esse curso eu descobri que sou uma pessoa, expressa de
um policial com mais de 20 anos de servio.
Porm, essa descoberta de ser pessoa, de ser agente de direitos comeou
a gerar crticas por tornar-se incompatvel com os lemas de uma instituio
militar, lembrando Arendt (2004, p. 177): [...] o maior mal perpetrado
o mal cometido por Ningum, isto , por um ser humano que se recusa a
ser uma pessoa.
A instituio militar prega o discurso da impessoabilidade, da
necessidade do esprito de corpo, sendo feito o processo da mortificao
do eu de Goffman (1992) e de docilizao dos corpos de Foucault (1996).
Logo, o ser que interroga, questiona e toma partido, como diz Mounier
(1964), comea a ser algum que incomoda. Desse modo, paulatinamente,
foram sendo colocadas barreiras que dificultaram a continuidade do
projeto, ocorrendo seu enfraquecimento, sendo que o ltimo relatrio do
CICV mostra que at 2007 ainda no haviam sido incorporadas as normas
de direitos humanos e direito internacional humanitrio nos manuais
operacionais e no planejamento da Polcia Militar do Par.
14 Ver detalhes do programa em: <htp://www.icrc.org/Web/por/sitepor0.nsf/html/5ZSMAU>.
66
A dimenso da totalidade foi percebida pelos policiais militares como
integrantes de um contexto maior, no caso internacional e pode ser
identfcada nos que fzeram treinamento em Direitos Humanos e como pode
ser visualizado na seguinte fala:
[...] Em outubro de 2002, pude perceber a problemtca enfrentada em
diversos pases, relacionada s prtcas policiais de desrespeito e conhecer
os instrumentos legais utlizados para a sensibilizao das pessoas quanto
necessidade das polcias se adequarem ao modelo mundial. (PM 01- MAJ - 16
anos de servio).
Outro ponto a ressaltar sobre a PMPA foram os avanos signifcatvos em relao
ao ensino da Segurana Pblica h aproximadamente 13 anos, com a criao do IESP
(Insttuto de Ensino de Segurana do Par) em 1999, fazendo parte das mudanas
anunciadas nesta rea com a perspectva de uma formao integrada dos profssionais
de Segurana Pblica do Estado do Par. E de certa forma, o carter acadmico foi
instaurado de tal forma que isso propiciou uma mudana de viso, inclusive no campo
dos Direitos Humanos.
Conforme o site da insttuio,
a fnalidade do IESP promover formao tcnico-profssional, graduao,
qualifcao permanente em nvel de aperfeioamento e ps-graduao aos
agentes do Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social (Polcia Militar do
Par, Polcia Civil do Par, Corpo de Bombeiros Militar do Par, Departamento
de Trnsito do estado do Par, Superintendncia do Sistema Penitencirio do
Par e Centro de Percias Cientfcas Renato Chaves).
15
A Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica colocou a corrupo policial como
outro aspecto em questo, pois ela tem conhecimento de vrios casos deste tpo de ao,
enfatza que s formar no basta, h que corrigir, com vistas a inibir outros possveis
infratores.
Eu acho que nesse estgio em que a gente se encontra que a beira do caos,
como comprovou esse relato [foram expostos vrios exemplos de corrupo
policial], eu acho que focar na formao importante, mas a represso nesse
momento, a denuncia, a apurao dos fatos, e a gente v efetvamente uma
resposta do poder pblico, dando represso a isso, que vai fazer com que
quem t iniciando agora no repita daqui a algum tempo (informao verbal ,
Ouvidoria da Segurana Pblica).
Na discusso foi enfatzado que a maioria das ouvidorias formada por indicaes
do governo, mas Ouvidoria do Par tem eleio civil desde 1996, a exemplo das Ouvidoras
do Maranho, Acre, Rio Grande do Norte e Pernambuco. Ainda assim, as questes da
falta de autonomia poltca e fnanceira da ouvidoria do estado do Par difcultam o
pleno exerccio das funes da mesma. Isto se d por conta dos
Baixos recursos, voc tem pouco pessoal pra voc fazer equipes pra fazer uma
ouvidoria itnerante mesmo, isso pra mim, ela no pura e simplesmente
de autonomia fnanceira, de autonomia poltca mesmo, restrio poltca
(Ouvidoria da Segurana Pblica).
Outro destaque no campo da Segurana Pblica no Par a realizao de cursos
de especializao em Segurana Pblica nas Universidades Pblicas, sendo alguns deles
com fomento da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP e
15 Disponvel em: <www.segup.pa.gov.br>. Acesso em: 11 abr. 2012.
67
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
sedimentando a Segurana Pblica como campo de conhecimento acadmico foi iniciado
o Mestrado Profssional em Segurana Pblica, em convnio com a Universidade Federal
do Par, atrelado ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais.
3.6. ABORDAGEM COMPARATIVA
3.6.1. Pontos Coincidentes
Guardadas as propores de desenvolvimento urbano e ndices de dimenses
culturais, sociais e econmicas que podem funcionar com um grande distanciamento de
situaes, pode-se dizer que as cidades visitadas apresentam nveis coincidentes quando
se fala de investmentos e projetos na rea da Segurana Pblica e da aplicabilidade e
iniciatvas em Direitos Humanos, movidos principalmente na perspectva de formarem
um nmero signifcatvo de policiais em preparao Copa de 2014. No Rio de janeiro,
est prevista a formao de 14.000 mil novos Soldados e em Salvador, com menos
destaque, a formao de 3.000 Soldados, assim como nas cidades de Porto Alegre e
Braslia. No Rio de Janeiro, por exemplo, a concretzao dessa formao est presente
na iniciatva da Subsecretaria de Educao que atuou na criao do projeto do CEFAP:
Essa proposta uma refexo que tem como ponto de partda a atual Poltca
de Segurana Pblica adotada pela Secretaria de Estado da Segurana do Rio
de Janeiro, na qual os processos de aprendizagem passam a ter contornos
de uma ponte entre as atvidades policiais e as dinmicas e demandas
da sociedade. (Currculos para os Cursos de Formao Soldado Cabo
Sargento/2012).
As iniciatvas e projetos que contemplam a formao em Direitos Humanos nas
polcias militares nas cidades visitadas esto presentes tanto nos discursos dos gestores
como tambm nas grades curriculares, ainda que com menor incidncia devido ao
nmero ainda reduzido de carga horria dedicada formao em Direitos Humanos.
Nas palavras de um gestor, quando comenta sobre a preocupao da insttuio:
Toda insttuio militar parece buscar esse equilbrio na formao, entre
formar um profssional que tenha conhecimento tcnico que passe por um
processo de sensibilizao, porque ele vai ser um prestador de servios, mas
ao mesmo tempo ele tem que poder com o fuzil, ele [insttuio] tem que
ter algum que sustente toda a adversidade que vai passar ... (Grupo Focal
com ofciais a frente do Programa de Capacitao e Educao em Direitos
Humanos no Rio de Janeiro, informao verbal).
Se h, por parte da Polcia, um arcabouo de iniciatvas no campo dos Direitos
Humanos cujo alvo o cidado, tanto os Praas como os Ofciais dos locais visitados, so
enftcos em afrmar que a relao dos Direitos Humanos para com eles est longe de se
concretzar, por perdurar, at hoje, a ideia de que Direitos Humanos para bandidos.
Esse discurso, embora guarde semelhanas com o senso comum e faa parte da cultura
popular, ainda muito recorrente, mesmo em cidades com grande desenvolvimento
econmico e cultural. A pesquisa demonstrou que, por mais que haja um trabalho efetvo
de desmistfcao dos Direitos Humanos, por muito tempo associado proteo de
bandidos, essa ideia ainda recorrente, mesmo em nveis hierrquicos, da menor
maior patente.
68
Quando voc vai palestrar, discursar ou dar aula sobre Direitos Humanos
a resistncia do policial muito grande, seja Praa ou Ofcial, eu tenho
que respeitar os direitos deles, mas ningum respeita os meus! Mas, essa
resistncia das duas partes, voc v que um policial do Rio de Janeiro morre
e voc no v ningum dos Direitos Humanos levantando bandeira; em uma
ao na comunidade ou na rua mesmo morre algum, os Direitos Humanos
vm forte em cima da Polcia Militar, mas ao contrrio voc no v! (Ofcial,
no Grupo Focal no Rio de Janeiro, informao verbal).
Outro ponto de convergncia se refere questo da hierarquia. Quando
perguntados se a estrutura hierrquica da polcia agia como fator de entrave nas relaes
e difcultava o entendimento sobre Direitos Humanos, em todas as cidades, os Praas
afrmaram que, embora a hierarquia por si s ajuda na ao policial, as relaes cotdianas
eram afetadas pela arrogncia do poder e indiferena pelas patentes menores. Alis,
alguns chegaram a afrmar que na verdade o comando de forma democrtca, antes
de ser um princpio insttucional presente nas polcias atuais, passa a ser uma attude
individual pelo fato da corporao ser a cara do comandante, como mencionado por
um policial:
Quando ns, sargentos ou soldados, queriam explanar alguma insatsfao,
eles [referindo-se aos ofciais] eram bem taxatvos: Soldados no so pagos
para pensar e sim executar! [...] ainda persiste at hoje, bem presente no
nosso meio. E ainda digo mais, um abismo e no de conhecimento, e sim
de comparao entre Ofciais para Praas um abismo! (Soldado, 22 anos de
Polcia, Grupo Focal realizado em Salvador, informao verbal).
Esses indicadores de insatsfao revelam sentmentos ambivalentes pelos quais
possvel detectar problemas nas relaes internas estabelecidas e signifcam medidas
importantes para averiguar o grau da aplicabilidade da formao em Direitos Humanos
dentro da prpria corporao.
A formao em Direitos Humanos nas cidades visitadas ainda carece de maiores
investmentos, ainda que sejam promissoras iniciatvas neste campo como os projetos
que partem das premissas de maior aproximao com a comunidade, da preocupao
do ensino nas PMs ser direcionado formao integral do policial e a perspectva, por
parte principalmente dos gestores, de proporcionar um grau de formao capaz de
derrubar antgos paradigmas sobre os Direitos Humanos.
Outro fator perceptvel em todos os locais de pesquisa foi a constatao de que
todas as grades e malhas curriculares apresentarem contedos signifcatvos e concretos
relatvos disciplinas de Direitos Humanos, seus correlatos e a transversalidade com
outros contedos. Porm, ressalta-se que, por mais que haja essa preocupao, ainda
pouco visvel a aplicabilidade no cotdiano da atvidade policial.
3.6.2. Pontos Divergentes
Muito pouco se constatou acerca dos dados que indicam diferenas signifcatvas
entre as cidades estudadas, a no ser que sejam dados de diferenciao de caracterstcas
socioeconmicas. No entanto, notrio que cidades como Rio e Salvador, por serem
polos turstcos fortes no cenrio brasileiro, apresentem diferenas de procedimento,
como por exemplo, melhor preparo da PM em lidar com grandes quanttatvos de
69
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
pessoas em eventos, grandes e pequenos que exigem prtcas operacionais a fm de no
denegrir a imagem da PM e da prpria cidade.
No caso de Braslia, mesmo no sendo uma zona turstca importante, apresenta
uma partcularidade diferente das outras cidades por ser a capital do Brasil e por ser
palco de constantes atos de protesto e manifestaes reivindicatrias. E mais, alvo
de crtcas miditcas, eventos estes que, diferentemente de zonas de entretenimento
turstco, demandam mais preparo da PM.
A instalao das zonas Pacifcadas fguram como um estrondoso investmento
no campo de Direitos Humanos, pois ali so concretzadas aes e relaes que tm
resgatado a vida cotdiana da comunidade residente nessas reas e se apresentam,
como um importante meio de aplicao dos Direitos Humanos, apesar das difculdades
iniciais e crtcas de estudiosos e da populao desta nova forma de pacifcao.
O que vimos foram policiais motvados, falando de maneira empolgante sobre
essa nova realidade, sentndo-se importantes porque so valorizados pela comunidade,
o grau de desconfana vai aos poucos sendo rompido, dando lugar s relaes cordiais.
Essa nova flosofa, assim podemos afrmar, encontra eco na perspectva de Policiamento
Comunitrio que, segundo o Ministrio da Justa,
Uma filosofia e uma estratgia organizacional fundamentadas,
principalmente, em uma parceria entre a populao e as instituies de
Segurana Pblica e defesa social. Baseia-se na premissa de que tanto as
instituies estatais, quanto populao local, devem trabalhar juntas
para identificar, priorizar e resolver problemas que afetam a Segurana
Pblica, tais como o crime, o medo do crime, a excluso e a desigualdade
social que acentuam os problemas relativos criminalidade e dificultam o
propsito de melhorar a qualidade de vida dos cidados.
E os policiais que esto frente das zonas Pacifcadas tm o conhecimento do
que seja Policiamento Comunitrio, mas constatamos que, na verdade, no existe uma
preparao prvia a fm de que policiais formados em Policiamento Comunitrio e
Direitos Humanos se sintam aptos a trabalhar nesses locais. Ainda perdura a indicao
e preferncia do comandante em destacar para as zonas Pacifcadas minimamente
policiais que tenham certo grau de sensibilidade e comprometmento profssional. A
escolha ainda feita de maneira domstca, embora as aes sejam planejadas. De certo
modo, a polcia canalizadora de todas as situaes do cotdiano e invariavelmente ele
acaba se envolvendo com a comunidade. Isso expresso de forma bem clara por um
Ofcial da PMERJ que viveu as primeiras experincias da UPP no Rio de Janeiro:
O trfico, que movia tudo na comunidade desde cuidar de problemas
pessoais, como por exemplo, briga entre casais, como doenas de membros
da comunidade antes da UPP, ele era referncia. Portanto, a polcia tem
que se tornar referncia dessa comunidade auxiliando-os da melhor
forma possvel, para que assim eles possam absorver essa nova forma do
cotidiano deles, e acima de tudo conhecer esse espao, seja de dia ou pela
noite, porque s vezes pela manh calmo e noite diferente, assim
como modificar certos lugares que antes eram usados pelo trfico hoje
deve-se usar para o bem da comunidade. (Oficial, informao verbal).
70
Projetos como Rio Contra a Homofobia (Rio de Janeiro) e projetos da Secretaria
de Direitos Humanos da PM de Porto Alegre representam um verdadeiro avano no
campo dos Direitos Humanos quanto questo de respeito s diversidades culturais e
sexuais, sendo a polcia um grande canalizador de preservao dos direitos.
Identfcamos que o Projeto PROERD (Programa Educacional de Resistncia s
Drogas) est presente em todas as cidades visitadas, representada uma atuao mais
prxima da polcia com crianas e jovens, sendo tambm considerado um importante
avano de insero dos Direitos Humanos junto comunidade. Ressalta-se, por outro
lado, que estas iniciatvas so frutos concretos dos contedos acadmicos ministrados
nos cursos de Formao de Soldados e Ofciais.
Identfcam-se tambm algumas diferenas signifcatvas em relao ao campo
dos Direitos Humanos nas duas cidades: enquanto no Rio h uma maior abertura para
as formas diversifcada de trabalho dos Direitos Humanos, em Salvador, ainda que exista
essa preocupao, as iniciatvas so embrionrias, carecendo de um investmento mais
efcaz e mais do que isso: uma maior adeso por parte da prpria Polcia.
4. PROPOSIES/SUGESTES
Aqui se registra um conjunto de propostas e sugestes para se pensar o processo
de ensino, transmisso e aquisio de novos conhecimentos policiais no que concerne
aos Direitos Humanos, que partram dos partcipantes e da equipe de pesquisa, de
acordo com as gravaes e transcries geradas pela pesquisa de campo nas cidades
do Rio de Janeiro, Salvador, Porto Alegre, Braslia e Belm. Assinala-se que se optou por
generalizar as propostas e sugestes.
A noo de Direitos Humanos precisa ser mais trabalhada dentro da Polcia,
pois h policiais que no tm uma concepo sobre o assunto, isso gera distores na
atuao do policial, porque as pessoas no entendem que o que gera a violncia a
pessoa confundir at onde ela pode atuar, e isso tem que ser bem trabalhado dentro
da Polcia Militar, para as pessoas se conscientzarem que isso uma coisa importante.
(PM partcipante da pesquisa, informao verbal).
Sugere-se que a formao em Direitos Humanos possa contar com instrutores
civis e militares ministrando cursos nos Centros de Formao, pois a interao de
ambos os pontos de vista traria maior equilbrio formao. No caso dos civis, estes
poderiam trazer um novo olhar para dentro da insttuio militar, um olhar externo,
trazendo a perspectva da sociedade que circunda a Polcia Militar. Por outro lado,
muito importante valorizar o capital humano que existe na prpria insttuio, j que
nela h profssionais qualifcados para fazer este trabalho, que apresentariam um olhar
insttucional, preservando assim a essncia da insttuio. Destaca-se mais uma vez a
interao entre ambos para um trabalho conjunto no sentdo de rocar opinies e debater
especialmente assuntos tabus Polcia Militar e/ou sociedade.
Incluso de discusses tericas de estudiosos, flsofos, socilogos que versam
sobre a no-violncia no campo social, as quais se expressam por suas teorias visionrias.
71
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Nesse caso, sugerimos autores como Martn Buber, Emmanuel Mounier, Paul Ricoeur, as
ideias de Mahatma Gandhi sobre a No-Violncia, cuja tnica de pensamentos voltam-
se para o respeito pessoa humana, suas manifestaes concretas na vida democrtca
e de cidadania e nos princpios tcos da humanidade.
Debate do tema Direitos Humanos de forma mais ampla: ementa com temas
transversais mais abrangentes, passando pelo Direito a ter educao, a ter uma boa
moradia, a ter acesso sade etc.
Transversalidade dos Direitos Humanos em todos os contedos de formao e de
aperfeioamento, por exemplo, discusses em torno de como uma postura pautada nos
Direitos Humanos pode infuenciar e diferenciar-se na prtca do tro. Nas disciplinas
jurdicas, nas discusses sobre a origem da Polcia Militar, em que os Direitos Humanos
das pessoas foram desrespeitados; ou seja, incorporar no processo educatvo que a
prtca dos Direitos Humanos deve ser um princpio tco, mais do que um ordenamento
jurdico, ou melhor dizendo, uma compreenso de Direitos Humanos como uma adeso
pessoal e de cidadania e no meramente como uma attude vinculada somente fora
da lei.
Aumento do tempo de durao para os Cursos de Formao, em especial do
Curso de Formao de Soldados.
Abordagem maior sobre Legislao nos Cursos de Formao de Soldados.
Aumento de aulas prtcas, levando os alunos a campo para que tomem
conhecimento das atvidades que mais tarde iro exercer, sendo cumpridas tca e
moralmente, o que tende a dar uma noo ainda mais clara de suas funes, evitando
as distores entre teoria e prtca, como comentada por policiais ao dizerem que o
aprendizado mais importante foi adquirido nas ruas s duras penas e no no perodo
de formao.
Obrigatoriedade da presena de todos os policiais militares (independente da
graduao, posto ou patente, pois verifcou-se que muitas vezes a concepo deturpada
ou ant Direitos Humanos vem de cima para baixo) e da liberao dos soldados para a
partcipao das aulas, pois houve relatos de que Policiais so impedidos de frequentarem
as aulas, por estarem no perodo de trabalho; ou que o mesmo curso seja ministrado em
vrios turnos a fm de contemplar a todos.
Sugere-se que os cursos de aperfeioamento no sejam to esparsos e que
tenham uma carga horria diria compatvel com a objetvo do curso e que priorize a
assimilao e refexo sobre os contedos dos cursos.
Valorizao das pesquisas que j existem e o incentvo a novas no mbito da
Segurana Pblica, em especial as que se fundamentem nos princpios de Direitos
Humanos como base para a melhoria do agir profssional do Policial e do seu trato com
a sociedade.
Criao de poltcas de incentvo produo cientfca no campo de Direitos
Humanos.
72
Promoo de concursos em que fossem premiadas as melhores pesquisas e
monografas produzidas pelos policiais militares.
Discusso sobre Direitos Humanos de forma ampla nas escolas e nas comunidades
onde h projetos sociais desenvolvidos pelas Secretarias de Segurana Pblica.
Instalaes adequadas para as aulas e para a estadia do Policial dentro da
insttuio.
Maior privacidade nos alojamentos para as Policiais Militares femininas, que
se sentem desrespeitadas, haja vista que, por ser minoria, h corporaes que nem
reservam banheiros especifcamente para elas, e quando reservam os homens tambm
os usam.
Assistncia Psicolgica e social preventva aos policiais no sentdo de desenvolver
um tratamento especfco para identfcar problemas que esto acontecendo no seio
da tropa, entre policiais com seus assuntos pessoais, para que os referidos problemas
no venham a culminar em problemtcas maiores. Embutdos nesta(s) poltca(s) de
Assistncia Psicolgica e social poderiam ser includos os comandantes, com vistas a que
eles sejam capazes de identfcar o problema previamente.
Criao de poltcas de valorizao do Policial dentro da Insttuio.
Incentvar a valorizao do Policial perante a sociedade atravs de campanhas
miditcas para que a mesma reconhea seu valor e respeite sua atvidade.
Lanamento de campanhas e cursos por parte das Secretarias de Segurana
Pblica para a conscientzao dos profssionais de mdia no que se refere aos Direitos
Humanos. Essas campanhas e cursos podero ter a prpria mdia (Rdio, Televiso,
Internet etc.) como canal de divulgao e devem direcionar-se para discusses como
a violncia e os Direitos Humanos tm sido tratados por esses meios de comunicao,
principalmente as mdias sensacionalistas.
Sugere-se que haja uma contnuidade de pesquisas a fm de discutr-se com
maior nfase os dados obtdos nesta pesquisa, mas por razes de exiguidade de tempo,
no foram sufcientemente explorados. Para isso, seria interessante prosseguir com este
estudo, ampliando e/ou complementando subsdios empricos que fortalecessem esses
dados para estudos mais aprofundados.
Ampliar a temtca da pesquisa para a Polcia Civil, pois, conforme relatos
destes policiais, estes carecem de investmentos e fundamentos no campo dos Direitos
Humanos.
Em pesquisas em que h necessidade de dados documentais insttucionais, que
haja uma interferncia direta da SENASP no sentdo de solicitar formalmente os dados
via pesquisadores, inclusive vincular o repasse de investmentos para insttuies de
Segurana Pblica que estejam mais abertas pesquisa e ao conhecimento cientfco,
sem omitr ou negligenciar informaes de interesse pblico, sem as quais pesquisas e
investgaes no conseguem avanar para um nvel crtco.
73
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Controle e avaliao da SENASP por meio de visitas monitoradas, a fm de
averiguar os contedos e aplicabilidade dos Direitos Humanos nas Insttuies e
Academias Militares.
CONSIDERAES FINAIS
Sem dvida foi desmitfcada a ideia de que a Polcia como insttuio totalmente
hermtca, fechada para investgaes cientfcas, at porque notvel que as corporaes,
em todas as cidades visitadas, indicaram que h um comeo muito promissor para a
prevalncia do conhecimento sob qualquer pretexto de sua essencialidade ser pautada
pela hierarquia e disciplina e que por estar atrelada historicamente ditadura, pudesse
esconder-se entre seus muros e escudos humanos fardados.
Nesta pesquisa qualitatva, a metodologia utlizada foi dialgica, sobretudo de
aproximaes constantes com os sujeitos da pesquisa, assim possibilitando s falas furem
com maior espontaneidade e, por conseguinte, imprimir um carter mais prximo da
realidade, no s pelas falas, mas os gestos, os olhares, a acolhida, a hostlidade, enfm,
essa proximidade deixou um saldo positvo de credibilidade e abertura para prximas
investdas na realidade concreta dos policiais.
Ainda que os perodos de transio pelos quais passem a Polcia estejam voltados
para servir com retdo comunidade, isso no signifca que encontramos uma Polcia
livre de entraves de toda ordem, comeando por uma estrutura por vezes sucateada,
corpo funcional desanimado, falta de valorizao da atvidade militar, estgma negatvo
de sua imagem perante si mesmo e perante a sociedade, e a gritante contradio de
encontrar-se desacreditada por uma sociedade a qual deveria preservar e proteger,
mas que se sente absolutamente desprotegida por uma Polcia que precisa ser mais
qualifcada para o enfrentamento da violncia, da criminalidade e para a proteo do
cidado, na mais simples situao s mais complexas investdas. Pois o cidado a quem
dever proteger e nesta relao os saldos no so nada animadores, carecendo de uma
maior preparao no campo dos Direitos Humanos para que os policiais se sintam mais
confantes em suas aes e estabeleam relaes que favoream interaes signifcatvas
com a sociedade.
inegvel, a sociedade estgmatza o Policial como repressor, o que culmina na
no associao da imagem daquela pessoa que est ali fardada servindo o Estado de
um cidado com Direitos tambm (como qualquer outro membro da sociedade). Assim,
o Policial acaba se apropriando dessa verdade, passando a no mais se perceber como
cidado. No Rio de Janeiro e em Salvador, o Policial sequer anda livremente fardado
em seu bairro, em sua rua, na esquina, no importa a distncia; como se ele tvesse
que abrir mo de sua identdade ou assumir uma nova diferente e distante da ideia
de servir e proteger a sociedade, pois o trfco de drogas e a criminalidade de modo
geral tomaram dimenses colossais e confrontam-se com a fora do Estado. Os policiais,
representantes mais prximos do problema de um Estado desafado (muitas vezes face
a face), no se sentem seguros na posio de policiais e de andarem com suas fardas
prximo ao local em que, no raramente, moram.
74
Apesar da realidade estabelecida, a polcia j trabalha para a desedifcao desta
junto comunidade e com o prprio policial, por meio de cursos que visam aprimorar a
prtca policial voltada cidadania e aos contedos e posturas. A introduo defnitva
de Policiamento Comunitrio em vrias grades curriculares de cursos de formao
de soldados. E o trabalho com esse tpo de policiamento tem mostrado efcincia no
sentdo de conseguir estabelecer uma proximidade junto comunidade, fazendo-a
confar mais no trabalho da polcia e vendo que ele, o policial, um agente no somente
para repreender, e sim para resguardar seus direitos.
Mas, por outro lado, preciso que se diga: a corporao militar em alguma
medida refora a ideia de policial no-cidado, quando nega a ele instalaes higinicas
ou para repouso adequadas; salrios baixos; quando transforma hierarquia e disciplina
em humilhao e tortura, e da por diante. E falando em hierarquia, tema agudizado na
pesquisa, h que se destacar sua funo dbia: a facilitadora e necessria organizao,
e a repressora, que prejudica as relaes entre subalternos e comandantes e entre
polcia e populao, uma vez que quem a confunde com autoritarismo tende a julgar-se
superior, acima do bem do mal, e esta postura comumente extrapola as relaes policial-
policial e alcana em cheio o cidado.
Outro tema que no perpassa diretamente pela formao foi identfcado: a
maneira de como a polcia vista pela mdia que vez ou outra frequenta os discursos
dos policiais militares como algoz, a manipuladora do povo e promotora ou fomentadora
do dio ao infrator, violncia com as prprias mos, a que condena precocemente o
Policial Militar etc. Mas h que se dizer que a mdia exerce um papel de controle externo
sem o qual talvez os abusos dos maus policiais e as atrocidades cometdas fossem bem
piores e mais frequentes.
Sobre isto, as Ouvidorias das Secretarias de Segurana Pblica e das Polcias
Militares, cuja importncia extrema no combate aos excessos das Corporaes Policiais
Militares que revelam dados como a maior incidncia de infraes cometdas por
PMs mais novos. Outrossim, apontam o corporatvismo como uma de suas principais
barreiras para o exerccio de suas funes, que ocorre, segundo revelou esta pesquisa,
por causalidades diversas que vo desde a interdependncia entre os membros da
corporao ao mero interesse pessoal.
Nesses seis meses de introjeo no mundo dos militares estaduais de Belm,
Braslia, Porto Alegre, Rio de Janeiro e Salvador, respeitadas suas especifcidades elencadas
ao longo deste ltmo relatrio, viu-se a necessidade de maior carga horria dedicada aos
Direitos Humanos e a disciplinas que o tm como pilar, como tca, Cidadania, Relaes
Humanas e outras; outra observao se deu no repasse da disciplina: a maneira de olhar
os Direitos Humanos, de acordo com o que foi ouvido, , provavelmente, refexo de uma
formao em que a ideia de Direitos Humanos comea e termina com enfoque legalista
ou relatando contedos histricos, no transcendendo a outros fatores mais importantes
e fundamentais, como imprimir um carter tco, democrtco, humano e socialmente
trabalhado, a fm de que Direitos Humanos estejam vinculados ao pensamento de se
importar com o outro, sentr-se responsvel pelo outro e que valorize o ponto de vista
sob o qual a sociedade desenvolvida e sustentada como comunidade humana.
75
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
Durante a anlise dos relatos coletados na pesquisa de campo, pde-se averiguar
que as convergncias e divergncias nos pontos de vista dos Gestores, Ofciais e Soldados
no que diz respeito s concepes distorcidas de Direitos Humanos so predominantes
entre Policiais Militares de patentes inferiores, e que o discurso vai se modifcando com o
aumento das patentes. Essas deformidades resultam de uma formao defcitria no s e
necessariamente nas Polcias Militares, como servidores pblicos estaduais; mas tambm
como membros de uma sociedade que tende a converter seus valores em cifras e seus
princpios em regras vs.
Nos discursos analisados entre Praas, possvel concluir que alguns tm noo bem
defnida do que sejam Direitos Humanos e falam muito no respeito ao cidado, principalmente
os que esto acabando os cursos de Soldados. No entanto, nas entrevistas realizadas,
possvel perceber que a maioria, e principalmente os que j tm uma vivncia maior nas ruas,
e at mesmo os que j se formaram h mais de 20 anos, apresentam uma concepo mais
corriqueira (semelhante ao senso comum), concebendo o termo Direitos Humanos como
sinnimo de insttuies de defesa dos Direitos Humanos. Sentem-se indefesos em relao
aos Direitos Humanos, pois quando so perguntados o que isso signifca, comentam que
hipocrisia falar de Direitos Humanos na Polcia, pois eles prprios no so valorizados dentro
da Insttuio e a sociedade tambm no os valoriza, reclamam de baixos salrios, condies
de trabalhos precrias etc.. Deixando transparecer certo ressentmento do Policial Militar
com o Estado, com a sociedade e/ou a mdia. O direcionamento deste ressentmento varia de
capital para capital, existem aquelas nas quais o ressentmento mais direcionado ao Estado,
entendido como aquele que no protege, no concebe a Polcia como parte intrnseca dele,
aquele que exclui o Policial militar; bem como h capitais em que o ressentmento mais
comumente relegado sociedade e mdia, que no reconhecem a importncia do Policial.
Este ressentmento se d no sentdo da no observncia aos Direitos Humanos do Policial.
Apesar de existr um meio de valorizao do Policial por meio de poltcas internas
como merecimento, prmios e gratfcaes, os policiais ainda sentem que isso deve ser
melhorado, pois concluem que esta valorizao ocorre apenas para de determinados
grupos em detrimento de outros.
Os ofciais e gestores demonstram maior esclarecimento sobre o tema, tm um
discurso aprimorado e costumam demonstrar amplo conhecimento, inclusive flosfco, a
respeito. Suas falas preconizam o respeito a todo cidado, organizam cursos para mostrar
que Direitos Humanos so muito amplos para serem rotulados como defesa de bandidos,
e que acima de tudo deve-se respeitar a dignidade das pessoas, independente de cor, sexo,
raa ou quaisquer outras caracterstcas. Assim como muitos falam das diversas questes
sociais que esto envolvidas e que devem ser trabalhadas para a defesa dos direitos dos
homens.
Mas nessa questo que encontramos as maiores ambiguidades. Em todas as
cidades, tanto Gestores como Ofciais pareciam esquecer a mxima dos Direitos Humanos
ao manifestar certa descrena por uma postura pautada no respeito pessoa, seja qual for.
Muitas vezes percebeu-se um grande distanciamento entre a teoria e a prtca, ou seja, os
cursos de formao, em todos os nveis, no esto enfatzando os contedos de Direitos
Humanos de maneira que seja incorporado no processo educatvo da prtca Policial. E pior
ainda, muitos esto repassando de maneira equivocada e distorcida.
76
A pesquisa revelou ainda que o paradigma do Policial faber em detrimento
do sapiens tem sido desconstrudo e isto extremamente positvo, no s porque a
sociedade tende a valorizar e respeitar os que detm conhecimento, visto que este eleva
o indivduo a um determinado status, e com os policiais no haveria de ser diferente. O
Policial mais bem formado mais respeitado pela populao. Para muitos (com nfase
aos mais abastados), o fato de o Policial ter pouca escolaridade signifca que ele encontra-
se em condio de inferioridade em relao aos cidados civis.
Por fm, pode-se constatar que o Policial Militar um agente a servio do Estado,
e como tal deve ser respeitado pela populao e pelo ente a quem presta servio. A
discusso em torno da negao ou cerceamento dos Direitos Humanos do Policial
antga e real. preciso que o Policial se faa ouvir sim, e que no seja mais um alienado
subordinado ao sistema, mas talvez seja a hora de lateralizar o dilema (Direitos do
cidado versus Direitos do Policial) e partr para uma viso ampla e generalizada de
Direitos Humanos. Um modo de dar incio a isso saber que Direitos Humanos no so
sinnimos somente de entdades de defesa dos Direitos Humanos, no so direitos de
bandido, no foram escritos na poca errada, tampouco devem ser deixados de lado ou
desrespeitados como forma de protesto inobservncia de outros direitos (ou direitos de
outros grupos). Direitos humanos so garantas universais, indivisveis e historicamente
edifcadas mediante lutas e conquistas da sociedade em prol das necessidades que a
cercam em cada etapa do processo democrtco em que vivemos em nosso pas.
A seguinte fala obtda na pesquisa de campo realizada em Porto Alegre muito
signifcatva no pensar Direitos Humanos e Segurana Pblica:
[...] e independente de fora de lei ou de qualquer outra questo de
ordenamento jurdico, o respeito aos Direitos Humanos, acho que quanto
mais isso ocorrer tanto maior ser o nosso nvel de civilizao e a PM,
como um agente permanente nas relaes com a sociedade, tem um
papel fundamental nas aes concretas de respeito aos Direitos Humanos;
talvez no haja uma profisso que as pessoas tenham que observar tanto
isso, porque a PM lida com a preveno e com a represso e quando a PM
intervm e se trata de uma represso, o conflito est formado e nessa
hora o Policial tem de estar preparado, e a vem toda a questo do ensino,
vem a questo da formao, vem a questo do recrutamento. Ele tem
que ter o equilbrio e o preparo tcnico-profissional para saber mesmo na
hora do conflito ou de uma priso em flagrante, no eu no posso deixar
de observar o direito fundamental at mesmo daquele que um infrator
naquele momento. (Corregedoria da Brigada Militar do RS, informao
verbal).
Diante do caminho percorrido nesta pesquisa fundamental reafrmar que :
(...) no basta apenas educar sobre direitos humanos, preciso educar
nos direitos humanos e para os direitos humanos. Isto requer um esforo
para vrias geraes de policiais e de pessoas comprometidas com uma
nova realidade, de uma polcia que sempre exale respeito, humanidade e
confiana. Sonho? Utopia? Talvez! No sei! Mas sei que argumentar e agir
para tornar o mundo mais humano um horizonte que ilumina de sentido
a caminhada. (LIMA, 2011).
77
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANISTIA INTERNACIONAL. Relatrio Eles Entram Atrando Policiamento de Comunidades
Socialmente Excludas no Brasil (ndice AI: AMR 19/025/2005).
ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo: Antssemitsmo, Imperialismo e Totalitarismo.
Trad. Roberto Raposo. 8 Edio. So Paulo: Companhia das Letras, 2007.
BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos humanos: coisa de Polcia. 2. ed. Passo Fundo [RS]:
CAPEC-Grfca; editora Berthier, 2002.
BRASIL. Emenda Consttucional n. 18. Disponvel em: htp://legislacao.planalto.gov.br/
legislacao.nsf/. Acesso em: 15 de setembro de 2005.
______. Estatuto dos Policiais Militares do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel
em: htp://www.al.rs.gov.br/Legis/M010/M0100099.ASP?Hid_Tipo=TEXTO&Hid_
TodasNormas=29918&hTexto=&Hid_IDNorma=29918. Acesso em: 11 de abril de 2012.
______. Plano Nacional de Segurana Pblica para o Brasil. Braslia: Governo Federal,
2001.
______. Ministrio da Justa. Disponivel em: www.portal.mj.gov.br. Acesso em 8 de
maio de 2012.
BRETAS, Marcos. A Polcia Carioca no Imprio. Rio de Janeiro, Revista Estudos Histricos,
n. 22, vol. 12, p. 219-234, 1998.
BUBER, Martn. Do dilogo e do dialgico. So Paulo: Ed. Perspectva, 1982.
CARDIA, Nancy. A violncia urbana e os jovens. In: PINHEIRO, Paulo Srgio et al. So
Paulo sem medo: um diagnstco da violncia urbana. Rio de Janeiro: Garamond, 1998.
______; ADORNO, Srgio; POLETO, Frederico. Homicdio e violao de Direitos Humanos
em So Paulo. Estud. av., So Paulo, n. 47, v. 17, 2003. Disponvel em: htp://www.
scielo.br/scielo.php?script=sci_artext&pid=S010340142003000100004&lng=en&nrm=
iso. Acesso em: 28 mai. 2008.
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. O futuro de uma iluso: o sonho de uma nova
Polcia. Rio de Janeiro: Freitas Bastos Editora, 2001. (Coleo Polcia Amanh).
CHEVIGNY, Paul. Defnindo o papel da Polcia na Amrica Latna. In: PINHEIRO, Paulo
Sergio; MENDEZ, Juan; ODONNELL, Guilherme (Orgs.). Democracia, violncia e injusta.
So Paulo: Paz e Terra, 2000.
COELHO, Edmundo Campos. Em busca de identdade: o exrcito e a poltca na sociedade
brasileira. Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1976.
DAMATTA, Roberto. A casa e a rua. 6. ed. Rio de Janeiro: Rocco, 2000.
78
DORNELLES, Joo Ricardo W. Confito e segurana: entre pombos e falces. Rio de
Janeiro: Lumem Jris, 2003.
FLORES, Joaquim Herrera. Los derechos humanos: uma visin crtca. Disponvel em:
htp://www.fadh.org/inicio.htm. Acesso em: 12 de maio de 2011
FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. 11. reimpr. Rio de Janeiro: Editora Graal, 1995.
GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. So Paulo: Ed. Atlas,
2002.
GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos. 4. ed. So Paulo: Editora Perspectva
S.A., 1992.
______. A representao do eu na vida cotdiana. 8. ed. Petrpolis: Vozes, 1985.
IBGE. Insttuto Brasileiro de Geografa e Estatstca. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>.
Acesso em: 21 abr. 2008.
LEMOS-NELSON, Ana Tereza. Criminalidade Policial, Cidadania e Estado de Direito.
Salvador, Caderno CEAS, n. 197, 2002.
LIMA, Cristane. Relatrio de Pesquisa sobre a situao socioeconmica e familiar dos
Policiais Militares do 5 BPM. Belm: UFPA, 1996.
______. Policial-Militar ser ou no ser-cidado: uma vivncia na Polcia Militar do Par.
1997. 82 f. Monografa (Programa de Ps-Graduao Servio Social na Gesto de Poltcas
Sociais) Universidade Federal do Par, Belm, 1997.
______. Aes e Relaes Sociais dos Profssionais de Servio Social na Polcia Militar do
Par. 2001. 107 f. Dissertao (Programa de Mestrado em Servio Social) Universidade
Federal do Par, Belm, 2001.
______. Direitos Humanos e Dilemas da Democracia no Brasil: um estudo sociolgico do
Trabalho Policial (1985/2009). Tese de Doutorado. 2009. Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Disponvel em :
fp://fp.ufrn.br/pub/biblioteca/ext/bdtd/CristaneSLL_TESE.pdf
______. Educao e Cultura em Direitos Humanos para as Foras Policiais. Artgo
publicado na Edio Eletrnica da Revista Carta Capital em agosto de 2011. Disponvel
em: htp://www.cartacapital.com.br. Acesso em 10 de maro de 2012.
______ e MENDES, Ivone da Silva. Refexes sobre as Relaes Sociais na Polcia Militar
do Par. 2003. 83 f. Monografa. (Programa de Ps-Graduao em Segurana Pblica)
UCAM, Rio de Janeiro, 2003.
MENDONA, Kta. Outras Veredas para Pensar a Ao Poltca: a no-violncia. In: COSTA,
Maria Jos Jackson (Org.). Sociologia na Amaznia: debates tericos e experincias de
pesquisa. Belm: UFPA, 2001.
79
S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
:

u
m


e
s
t
u
d
o

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e
m
o
c
r

t
i
c
a

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a
______. A salvao pelo espetculo: mito do heri e poltca no Brasil. Rio de Janeiro:
TOPBOOKS Editora, 2002.
MISSE, Michel. O solo das milcias a generalizada corrupo na polcia fuminense.
Entrevista especial com Michel Misse. Disponvel em: htp://www.ihu.unisinos.
br/entrevistas/504509-o-solo-das-milicias-e-a-generalizada-corrupcao-na-policia-
fuminense-entrevista-especial-com-michel-misse. Acesso em: 8 de maro de 2012.
MOLINA, Antonio Garcia-Pablos; GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 3. ed. So Paulo: RT,
2000.
MOREIRA, Marcelo Rasga; NETO, Otvio Cruz; SUCENA, Luiz Fernando Mazzei. Grupos
Focais e Pesquisa Social Qualitatva: o debate orientado como tcnica de investgao.
Disponvel em: htp://www.abep.nepo.unicamp.br/docs/anais/pdf/2002/Com_JUV
_PO27_Neto_texto.pdf. Acesso em: 8 de maro de 2012.
MOUNIER, Emmanuel. O personalismo. Lisboa: Martns Fontes, 1964.
PAIXO, Antnio Luiz; BEATO F. Cludio C. Crimes, vtmas e policiais. So Paulo, Tempo
Social. Rev. Sociol. USP, n. 9, p. 233-248, 1997.
PINHEIRO, Paulo Srgio. Violncia, crime e sistemas policiais em pases de novas
democracias. So Paulo, Tempo Social. Rev. Sociol. USP, n. 9, p. 43-52, 1997.
______. Transio Poltca e No-Estado de Direito na Repblica. In: ______. Brasil um
sculo de transformaes. So Paulo: Companhia das Letras, 2001.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Por uma concepo multcultural de Direitos Humanos.
In:______. Reconhecer para libertar. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
______. Democratzar a democracia: os caminhos da democracia partcipatva. 2. ed. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003b.
______. Poder o Direito ser Emancipatrio? Coimbra-Portugal, Revista Crtca de
Cincias Sociais, n. 65, p. 3-76, 2003c.
______. A minha concepo de socialismo de democracia sem fm. Entrevista. Natal
[RN], Cronos, n. 1, v. 8, p. 287-300, 2007.
SANTOS, Jos Vicente Tavares dos. A arma e a for: formao da organizao Policial,
consenso e violncia. So Paulo, Tempo Social. Rev. Sociol. USP, n. 9, p. 155-167, 1997.
SOARES, Luiz Eduardo. Novas poltcas de Segurana Pblica: alguns exemplos recentes.
Jus Navigandi, Teresina, a. 7, n. 65, mai. 2003. Disponvel em: <htp://www1.jus.com.br/
doutrina/texto.asp?id=4096>. Acesso em: 19 de junho 2012.
SODR, Nelson Werneck. Histria militar no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Civilizao
Brasileira, 1965.
ZAVERUCHA, Jorge. FHC, foras armadas e Polcia: entre o autoritarismo e a democracia
(1999-2002). Rio de Janeiro: Record, 2005.
80
LISTA DE SIGLAS
BA Bahia
BCS Base Comunitria de Segurana
BCS Base Comunitria de Segurana
CAPPC Curso de Aprimoramento da Prtca Policial Cidad
CEFAP- Centro de Aperfeioamento de Praas
DEC Diretoria de Educao e Cultura
DF Distrito Federal
DH Direitos Humanos
FLANDU Faxina, Limpeza e Arrumao de Dependncias da Unidade
IESP Insttuto de Ensino de Segurana Pblica
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
OS Ordem de Servio
PA Par
PM Polcia Militar
PMBA Polcia Militar do Estado da Bahia
PMPA Polcia Militar do Estado do Par
PMDF Polcia Militar do Distrito Federal
PMERJ Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
PO Policiamento Ostensivo
PPGCS Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais
PROERD Programa Educacional de Resistncia a Drogas e a Violncia
PRONASCI Programa Nacional de Segurana com Cidadania
RS Rio Grande do Sul
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SSP Secretaria de Segurana Pblica
UPP Unidade de Polcia Pacifcadora
81
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
82
83
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
2
PESQUISA NACIONAL SOBRE
SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS
INSTITUTO DH: PROMOO, PESQUISA E INTERVENO EM DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
1
RESUMO
O objetvo geral da pesquisa aqui retratada consistu em mapear as prtcas, situaes e valores
socialmente reproduzidos no interior das insttuies de segurana pblica, relatvos aos direitos
humanos, identfcando e analisando suas vinculaes ao processo de formao de seus operadores e ao
monitoramento da atuao policial. O pblico alvo da pesquisa envolveu os principais atores do processo
de formao em segurana pblica e do acompanhamento da ao policial, sobretudo no que se refere
incluso, compreenso e observncia dos Direitos Humanos, como coordenadores de academias de
polcia, professores de Direitos Humanos e operadores de segurana pblica. Utlizou-se estratgias
metodolgicas variadas como anlise documental, entrevistas e grupos focais; em uma pesquisa que
envolveu pratcamente todas as insttuies de ensino em segurana pblica no Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos Humanos. Segurana Pblica. Academias de Polcia.
ABSTRACT
The objectve of the research here portrayed was to map the practces, situatons and social values related
to human rights play in the insttutons of public safety, identfying and analyzing their linkages to the
formaton of its users and the monitoring of police acton. The target audience of the research involved the
main actors in the process of public safety training and monitoring of police acton, partcularly with respect
to inclusion, understanding and respect for human rights, as coordinators of police academies, professors
of Human Rights and public safety operators. Diferent methodological strategies such as document
analysis, interviews and focus groups were used in a research of nearly all educatonal insttutons in public
security in Brazil.
KEYWORDS: Humans Right. Public security. Police of academies.
1 Equipe de pesquisa: Joo Batsta Moreira Pinto (coordenador), Carolyne Reis Barros, Ruth Vasconcelos Lopes Ferreira, Guilherme
Vasconcelos, Jsus Trindade Barreto Jnior, Maria Emilia da Silva, Nvia Mnica da Silva, Paola Bonanato, Resngela Pinheiro de
Souza, Vanessa Andrade de Barros, Virglio de Matos, Alessandra Kelly Vieira, Giordano Augusto Toniolo Torres, Guilherme Fonseca,
Xdia Ferreira Silva Ana Carolina da Silva Pereira, Elita Isabella Morais Dorville de Arajo, Regina Geni Amorim Juncal, Elenir de Ftma
Braga, Frederico Augusto da Silva
84
1. INTRODUO
Em 2005, a partr de concurso nacional de pesquisas aplicadas organizado pela
SENASP, coordenamos uma pesquisa sobre Poltcas de Formao dos Operadores de
Segurana Pblica e Justa Criminal, aplicada em cinco estados, contemplando todas as
regies do Brasil. Os resultados da pesquisa podem ser verifcados nas publicaes on-
line do Ministrio da Justa/SENASP. Algumas questes centrais relatvas ao processo
de formao dos operadores de segurana pblica puderam ser apontadas atravs
daquela pesquisa, que tnha como foco de anlise a poltca de formao dos operadores
nos estados e sua adequao poltca de formao sustentada pela SENASP atravs
da Matriz Curricular. Na poca, pde-se identfcar que, apesar dos grandes esforos
no sentdo de se construir uma Poltca Nacional para a Segurana Pblica, vrios
obstculos difcultavam esse processo, em especial aqueles relacionados ao processo
de formao dos operadores de segurana pblica. Naquela ocasio, destacamos um
dfcit estrutural do sistema, a falta de considerao das aptdes, potencialidades
ou desejos individuais para o exerccio profssional e para uma determinada formao
e a falta de uma proposta didtco-pedaggica consolidada; cada um desses aspectos
implicando problemas mais especfcos.
A temtca da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos, presente no edital de
pesquisas de 2011, apresenta grande correlao com algumas questes e problemas
fundamentais identfcados no momento em que realizamos a referida pesquisa.
Dessa forma, o projeto de pesquisa apresentado foi uma grande oportunidade de
aprofundamento em torno de um dos aspectos que havamos apontado como central
para a existncia ou no de correlao entre a poltca de segurana pblica proposta
pela SENASP e as poltcas desenvolvidas nas unidades federatvas, qual seja: as
compreenses e prtcas formatvas e operacionais relatvas aos direitos humanos nas
corporaes policiais.
Temos a percepo inicial de que os problemas relatvos formao em Direitos
Humanos, identfcados naquela pesquisa de 2005, contnuam presentes em nossa
realidade atual. Essa percepo fundada na atuao direta enquanto educadores no
processo de formao de operadores de segurana pblica nos ltmos anos, em curso
de especializao realizado atravs da RENAESP, experincia vivenciada por vrios dos
integrantes da equipe de pesquisa deste projeto, o que nos permitu vislumbrar aspectos
fundamentais do problema da no-assimilao e vivncia de forma efetva do paradigma
dos direitos humanos nas corporaes policiais.
Podemos citar alguns desses aspectos, que podero ser aprofundados e analisados
com a presente pesquisa: a no-universalidade da formao em direitos humanos para
os operadores de segurana pblica; a desvinculao entre teoria e prtca nos processos
de formao e nos instrumentos operacionais em segurana pblica; a compreenso
defcitria em torno dos direitos humanos, mesmo por parte daqueles que passaram
por cursos anteriores de Direitos Humanos; a falta ou a defcincia no acompanhamento
ou monitoramento das aes dos policiais que passaram por processos de formao,
caracterizando a falta de uma formao contnuada; uma formao vertcal e no
85
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
transversal dos direitos humanos no processo de formao inicial, ressaltando a no-
existncia de uma teoria geral da ao policial; a percepo, por parte dos operadores
de segurana, de que eles prprios no so contemplados com os direitos defendidos
pelos direitos humanos, entre outros. Essa dimenso abstrata dos direitos em suas vidas
difculta que os mesmos valorizem os Direitos Humanos como uma pea fundamental
em sua formao enquanto policiais.
Assim, apesar do esforo promovido pela SENASP na construo e implantao
da Matriz Curricular Nacional e mesmo da vinculao da maioria dos responsveis pela
formao nos Estados aos princpios estabelecidos naquele documento, parece ainda
predominar uma dissonncia entre a compreenso da grande maioria dos operadores
de segurana pblica e a compreenso tca e poltca dos Direitos Humanos presente na
referida matriz. Porm, se, de uma forma geral, o processo de formao dos operadores de
segurana pblica, em especial no que se refere formao em Direitos Humanos, parece
no estar sendo sufciente para transformar concepes equivocadas aportadas pelos
formandos, os esforos desenvolvidos nos ltmos anos no mbito da formao desses
operadores, sobretudo a partr da implantao da rede RENAESP, podem ter aportado
novas realidades no processo de formao e nas aes operacionais em segurana
pblica pelo Brasil. Dessa forma, uma das principais contribuies dessa pesquisa ser
identfcar essas prtcas pedaggicas transformadoras, buscando identfcar as prtcas,
condies e valores que as tenham viabilizado. Por outro lado, igualmente importante
ser analisar os fatores que mantm prtcas e valores que levam dissonncia entre
o processo de formao e a consolidao de instrumentais operacionais, isto , entre a
teoria e a prtca da segurana pblica no que tange aos direitos humanos. Acreditamos
que um dos aspectos fundamentais a ser aprofundado na pesquisa so as estratgias
didtco-pedaggicas utlizadas na formao em Direitos Humanos; se so estratgias
tradicionais, ou se permitem uma compreenso multdisciplinar da segurana pblica,
o que permitria uma melhor compreenso da realidade dos envolvidos no processo
de violncia social e, provavelmente, tambm uma melhor assimilao dos princpios
norteadores da ao policial fundada nos direitos humanos.
Tomar as Academias de Formao dos Policiais como unidades de anlise para
observao das prtcas e percepes que orientam os policiais no campo dos direitos
humanos foi um caminho bastante trabalhoso, mas mostrou-se imprescindvel para a
anlise proposta. O exame dos documentos que se consttuem em marcos regulatrios
das Polcias Civil e Militar no Brasil, bem como o estudo dos Projetos Pedaggicos e o
contato direto com os operadores de segurana e seus formadores (professores civis
e policiais) foi um percurso de investgao longo e complexo; no entanto, o nico
que poderia nos oferecer um diagnstco sobre o estado da arte da formao e das
prtcas policiais no Brasil. No temos dvidas de que os dados coletados e analisados
a partr do nosso estudo contribuiro para a construo de um panorama seguro sobre
o impacto dos direitos humanos na prtca policial, podendo se consttuir numa fonte
de informaes de carter qualitatvo imprescindvel para as intervenes da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica no sentdo de reforar as boas prtcas pedaggicas, ou
propor ajustes e reformulaes naquilo que foi constatado como prtcas insufcientes e
defcientes na formao dos policiais.
86
OBJETO DA PESQUISA
O objeto da presente pesquisa pode ser apontado como as prtcas, situaes
e valores, relatvos aos Direitos Humanos, socialmente reproduzidos no interior das
insttuies de segurana pblica no Brasil, bem como suas vinculaes ao processo de
formao de seus operadores e ao monitoramento da atuao policial.
OBJETIVOS
Objetvo geral:
O objetvo geral consistu em mapear as prtcas, situaes e valores socialmente
reproduzidos no interior das insttuies de segurana pblica, relatvos aos direitos
humanos, identfcando e analisando suas vinculaes ao processo de formao de seus
operadores e ao monitoramento da atuao policial.
Objetvos especfcos:
a) identfcar os valores norteadores das corporaes policiais presentes em seus
documentos fundadores, analisando o grau de correlao entre esses valores norteadores
e os princpios e instrumentos internacionais e nacionais de direitos humanos;
b) verifcar e analisar, junto aos responsveis pelo processo de formao nas
corporaes policiais, as concepes sobre segurana pblica e sobre direitos
humanos, bem como sobre sua artculao;
c) mapear e analisar a forma de integrao da temtca dos direitos humanos no
processo de formao das corporaes policiais e os mtodos didtco-pedaggicos
utlizados;
d) verifcar a existncia de controle, nas corporaes policiais, quanto partcipao
de seus operadores em atvidades de formao, especialmente no que tange aos Direitos
Humanos, quantfcando e mapeando o alcance das diferentes modalidades de seus
cursos;
e) analisar se o processo de formao dos operadores de segurana pblica tem
sido capaz de transformar suas percepes e valores precedentes, sobretudo no que se
refere aos direitos humanos;
f) mensurar o grau de compreenso dos operadores de segurana pblica sobre a
relevncia dos Direitos Humanos no processo de formao e em suas aes operacionais,
bem como de assimilao de seus valores, tendo por referncia critrios de gnero, raa
ou etnia e tempo de corporao;
87
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
g) avaliar a infuncia da partcipao de professores no vinculados a corporaes
policiais no processo de compreenso e assimilao dos princpios dos direitos humanos;
h) verifcar a existncia e apresentar os instrumentos de monitoramento da ao
policial, analisando especialmente a incluso ou no nestes de dados que permitam a
observncia de padres operacionais compatveis com os direitos humanos e a correlao
com os cursos realizados;
i) verifcar se a observncia dos direitos humanos nas atvidades dos policiais critrio
de promoo, reconhecimento ou atribuio de funes com maior responsabilidade, e
j) analisar e ressaltar prtcas e situaes que favoream a assimilao e a observncia
dos direitos humanos nas aes policiais, com vistas ao aprimoramento de poltcas pblicas.
Para alcanar os objetvos acima trabalhamos com os vrios atores envolvidos no
processo de formao e acompanhamento da ao dos operadores de segurana pblica,
envolvendo diretamente: coordenadores de academias de polcia ou responsveis pelo
processo de formao; professores nessas academias da disciplina Direitos Humanos,
policiais civis e policiais militares, mas, tambm, de forma indireta, corregedores e ouvidores
de polcia, promotores ligados rea dos Direitos Humanos e responsveis pelo setor de
Recursos Humanos nas insttuies policiais.
O texto foi estruturado da seguinte forma: aps essa apresentao geral, passamos
a uma apresentao das estratgias metodolgicas utlizadas e do desenvolvimento da
pesquisa, considerando suas diferentes fases. Em seguida, passamos apresentao e
anlise dos dados da pesquisa, e aqui subdividimos o trabalho, primeiro com uma anlise dos
documentos normatvos e norteadores das insttuies de polcia; segundo, abordando o
prprio processo de formao em segurana pblica e a compreenso dos Direitos Humanos
nesse processo; terceiro, analisando as aes insttucionais para a operacionalidade
dos Direitos Humanos na segurana pblica e, por fm, apontamos os desafos e aes
propiciadoras da observncia dos Direitos Humanos no processo de formao e na prtca
policial, apresentando, antes de nossas consideraes fnais, algumas sugestes para o
aprimoramento desse processo.
2. ESTRATGIAS METODOLGICAS E DESENVOLVIMENTO
DA PESQUISA
Para o desenvolvimento da pesquisa de campo aplicada segurana pblica e
buscando abarcar os diferentes atores do processo de formao e da anlise contnuada
desse processo, em especial no que se refere aos direitos humanos, utlizamos diferentes
estratgias metodolgicas. Assim, partmos da anlise documental para, em seguida,
trabalharmos com a aplicao, distncia, de entrevistas e questonrios estruturados,
seguida de entrevistas e grupos focais in loco.
88
Anlise documental
A anlise documental consistu em analisar os documentos que norteiam a
formao policial, como grade curricular, manual do aluno, plano de ensino em Direitos
Humanos e tambm os documentos que norteiam a ao policial, como regimento
interno, cdigo de tca, plano de desenvolvimento insttucional, buscando apreender
os valores e prtcas em direitos humanos contdos nesses documentos. Construmos
um modelo de relatrio composto por questes referentes aos objetvos especfcos do
projeto.
Entrevistas com os responsveis pela formao e com professores da disciplina Direitos
Humanos
Elaboramos um instrumento de pesquisa semi-estruturado com 41 questes. As
grandes temtcas das questes foram: princpios e valores da insttuio, processo de
construo dos documentos de formao, estrutura curricular, interdisciplinaridade e
transversalidade, metodologia de ensino, corpo docente, relao entre teoria e prtca,
formao contnuada e avaliao e monitoramento.
Para as entrevistas com professores da disciplina Direitos Humanos, elaboramos
um questonrio com 29 questes, abordando aspectos como: compreenso sobre os
Direitos Humanos, percepo sobre o processo de formao em Direitos Humanos para
operadores de segurana pblica e estratgias metodolgicas.
Grupos focais com policiais civis e militares
O grupo focal um instrumento de pesquisa utlizado para obter discusses
aprofundadas e uma dimenso qualitatva das questes. As questes para os grupos
focais foram construdas a partr da anlise documental, mas tambm da anlise
de entrevistas com coordenadores e professores; alm de considerarmos aspectos
da percepo dos operadores sobre o processo de formao em segurana pblica,
especialmente no tocante aos Direitos Humanos e sobre a percepo e assimilao de
uma segurana pblica norteada pelos Direitos Humanos.
2.1. ETAPAS DA PESQUISA E SEU DESENVOLVIMENTO
Primeira etapa: Consttuio fnal da equipe, preparao e realizao de pesquisa
documental.
Nesta primeira etapa, fnalizamos a montagem da equipe e trabalhamos na
construo de referncias de base para a realizao da pesquisa, em especial para a
pesquisa documental. Atravs da pesquisa documental, buscamos viabilizar os dois
primeiros objetvos especfcos apontados acima. Para isso, solicitamos das academias
de polcia civil e militar de todos os estados as referncias para o acesso aos seus
89
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
documentos de base, como regimentos das polcias, matriz curricular estadual, grades
curriculares, planos de ensino, entre outros.
A partr de nossos contatos com as insttuies, recebemos documentos de
23 estados e do Distrito Federal. Buscando ampliar o acesso a esses documentos,
prorrogamos o prazo para recebimento dos mesmos, o que garantu a partcipao de
quase todos os estados, sendo que somente as insttuies do Acre, Amap e Roraima
no partciparam nessa fase da pesquisa, mesmo que tenham partcipado de outras
fases.
Observe-se que a construo de uma equipe interdisciplinar e fazendo parte de
diferentes insttuies envolvidas na refexo dessa realidade foi um fator de extrema
relevncia para a compreenso da complexidade da realidade abordada pela pesquisa.
Essa equipe partcipou de forma conjunta nas diferentes etapas da pesquisa. .
Ressalte-se a partcipao na equipe de pesquisadores vinculados a corporaes
policiais, bem como de outros pesquisadores vinculados a insttuies acadmicas, que
atuaram especialmente na construo dos instrumentos de pesquisa e na anlise e
discusso dos dados, de forma integrada com a coordenao geral e as coordenaes
tcnicas.
Segunda etapa: Discusso e elaborao dos instrumentos de pesquisa de campo.
Aps a realizao de parte da pesquisa documental e tendo por referncia os
objetvos especfcos da pesquisa, trabalhamos na elaborao de uma primeira verso
dos instrumentos da pesquisa de campo, os quais foram aprimorados poca do incio
efetvo da aplicao de cada estratgia metodolgica utlizada (entrevista ou grupo
focal), com os dados adquiridos de etapas precedentes.
Terceira etapa: Realizao de entrevistas e aplicao de questonrios distncia.
Nesta etapa, visando ampliao da pesquisa ao maior nmero possvel de
estados, foram realizadas, em um primeiro momento, entrevistas a distncia com os
responsveis pelo processo de formao nas academias de polcia (civil e militar). Foram
realizadas 34 entrevistas, correspondendo a 34 insttuies de formao policial, de 23
estados do Brasil. As entrevistas foram realizadas a distncia e gravadas, durando em
mdia 40 minutos.
Em um segundo momento, foram encaminhados questonrios eletrnicos a
serem respondidos por professores que lecionam a disciplina Direitos Humanos nas
academias ou no processo de formao dos operadores de segurana pblica. Tais
questonrios foram enviados por e-mail para professores selecionados aleatoriamente
dentre a relao solicitada s academias. Um total de 25 professores respondeu ao nosso
instrumento de pesquisa, sendo 21 deles policiais militares e quatro policiais civis.
90
Quarta etapa: Realizao de entrevistas e grupos focais in loco.
A partr da anlise preliminar dos dados levantados por meio das etapas anteriores,
defnimos um estado de cada regio para a pesquisa in loco. Os critrios utlizados para
a escolha dos estados foram: a) indicaes metodolgicas ou percepes pedaggicas
inovadoras ou tradicionais, conforme anlise documental e entrevistas com responsveis;
b) poltca de formao em insttuies de ensino integradas; c) ndice de violncia,
conforme o Mapa da Violncia de 2012 e d) a no partcipao do estado em pesquisa
anterior (PINTO et al, 2006) sobre objeto de pesquisa prximo.
Tendo por referncia esses critrios foram selecionados para partciparem da
pesquisa de campo in loco os estados: Regio Sul Santa Catarina; Regio Sudeste
Esprito Santo; Regio Centro-Oeste Gois; Regio Nordeste Cear e Regio Norte
Tocantns.
Nestes estados buscamos realizar entrevistas com coordenadores ou responsveis
pela formao das academias de polcia (militar e civil ou com formao integrada), com
responsveis pela gesto de recursos humanos de cada corporao, com corregedores e
ouvidores de polcia e com representantes do Ministrio Pblico responsveis pela rea
dos Direitos Humanos.
J os grupos focais foram organizados de forma a trabalharmos dois grupos por
corporao. Na Polcia Militar os grupos foram divididos entre ofciais e praas (soldados,
cabos e sargentos); na Polcia Civil, entre delegados e agentes. Como critrio para
formao dos grupos, solicitamos aos responsveis pelas insttuies que convidassem,
para cada um dos dois grupos, oito profssionais em atvidade, sendo pelo menos quatro
com mais de trs anos de formao e quatro com menos de trs anos de formado.
Tambm solicitamos que em cada um dos subgrupos houvesse pelo menos uma mulher.
Os grupos focais tveram durao mdia de duas horas.
Cabe ressaltar que como a montagem dos grupos fcou a cargo das prprias
insttuies, no foi possvel termos a garanta de uma seleo aleatria de seus
partcipantes; o qu poderia comprometer o objetvo do grupo de poder identfcar as
percepes que refetssem a compreenso geral dos operadores. Entretanto, como ser
possvel perceber nas anlises abaixo, a estratgia do grupo focal parece ter viabilizado
manifestaes pessoais e do grupo efetvamente vivenciadas ou percebidas pelo
conjunto dos operadores.
Quinta etapa: Organizao e anlise dos dados.
A quinta etapa foi desenvolvida durante pratcamente todo o perodo da pesquisa,
uma vez que ela incluiu a organizao e anlise dos dados levantados atravs das diversas
estratgias metodolgicas explicitadas acima. A relao das insttuies que partciparam
da pesquisa, em todas as atvidades ou parcialmente, est contda na tabela do Anexo V,
organizada por estados e regies.
91
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
A equipe multdisciplinar que partcipou da organizao e/ou anlise dos dados
composta por pesquisadores vinculados a insttuies acadmicas com reconhecida
atuao na temtca da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos, por pesquisadores
ligados a insttuies policiais de Minas Gerais (da Polcia Civil e da Polcia Militar), por
pesquisadores do Insttuto DH, alm de partcipao de uma promotora da rea dos
Direitos Humanos.
Sexta etapa: Discusso e anlise fnal dos dados, com elaborao de relatrio fnal.
A equipe indicada acima, servindo-se do conjunto dos dados das etapas
precedentes, em seminrio interno, trabalhou igualmente nas anlises fnais da pesquisa,
o que norteou este texto fnal da pesquisa, elaborado com partcipao atva de toda a
equipe multdisciplinar.
3. APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS
A extenso das fontes de dados utlizadas nesta pesquisa (documentos, entrevistas
e grupos focais), obtdos a partr dos diversos atores que partcipam do processo de
formao de policiais (coordenadores, professores e os prprios policiais), permitu-
nos identfcar a complexidade do processo de sua formao, bem como identfcar as
difculdades que tm enfrentado no s no sentdo de vivenciarem os direitos humanos
em sua prtca cotdiana, como se sentrem contemplados com os mesmos.
relatvamente recente, na histria do Brasil, a proposio de uma prtca policial
sintonizada com os princpios e valores inscritos pelos Direitos Humanos. Mais recente
ainda so as determinaes, atravs dos parmetros curriculares da SENASP, que
exigem a presena obrigatria da disciplina dos Direitos Humanos na grade curricular da
formao dos policiais.
A Consttuio de 1988 insttuiu, de forma clara, um novo tempo em que a observncia
aos direitos seria o pressuposto para o exerccio do Estado Democrtco de Direito no
Brasil. Diferentes segmentos da sociedade foram contemplados com essas mudanas
consttucionais, mas a estrutura das insttuies policiais, que se consttuem num dos pilares
para o exerccio do Estado Democrtco de Direito, manteve sua hierarquia militarizada e
a manuteno da ordem pblica como principais objetvos insttucionais
2
. Na prtca, a
hierarquia militarizada presente nas insttuies policiais cria obstculos no sentdo de os
policiais serem reconhecidos como sujeitos de direitos, a despeito de serem cobrados no
sentdo de assumirem a posio de promotores dos Direitos Sociais, Poltcos, Econmicos e
Culturais de todos os segmentos da sociedade.
Observa-se, portanto, que existu um hiato entre o processo de liberalizao do regime
autoritrio e uma exigncia, na formao policial, de valores sintonizados com os direitos
2 Verifcamos em vrios documentos norteadores da formao da prtca policial a presena da hierarquia como principal valor
dessas insttuies.
92
humanos. Muitas geraes de policiais, apesar de j no estarem sob a ditadura, contnuaram
tendo em sua formao a lgica da Doutrina de Segurana Nacional que dispensa um
tratamento autoritrio queles que identfcam como os inimigos da ordem social.
O processo de redemocratzao e de liberalizao do Regime Autoritrio vivenciado
no Brasil, a partr de meados dos anos de 1970, exigiu uma nova postura dos policiais que,
no imaginrio social, esteve ligada ao Exrcito, que foi um dos principais protagonistas da
insttuio da experincia ditatorial no Brasil durante 21 anos. Um dos maiores desafos
enfrentados no processo de transformao social refere-se percepo da prpria sociedade
em relao ao trabalho dos policiais. A sociedade ainda tem a expectatva de que a polcia
tem como funo apenas a represso; e muitos policiais tambm sentem difculdade
de se perceberem educadores e defensores dos direitos humanos. Essa percepo fcou
muito ntda na fala de um policial que exerce suas atvidades policiais no Programa Ronda
Comunitria: Minha funo no educar, minha funo reprimir. Eu no fui formado para
educar a sociedade, fui formado enquanto policial para reprimir aqueles que esto pratcando
a desordem. (PPMCE).
Desconectar a imagem da polcia das prtcas autoritrias e ditatoriais tem sido
um desafo, assim como imprimir uma nova concepo de segurana pblica que oriente
a prtca policial no campo da preveno. Os prprios policiais admitem que existe uma
relao tensa entre eles e a academia, em funo da histria de violncia pratcada pelas
insttuies policiais durante a ditadura militar.
Eu acho interessante que existe, em nvel de cientstas, socilogos e de
estudantes que trabalham com a formao policial, um rano de que
formao militar dentro da ditadura militar, que a gente trabalha a tortura
e que a gente trabalha o errado; e isso uma viso totalmente estereotpada
da realidade. (OPMCE).
3.1. REFERNCIAS A PARTIR DOS DOCUMENTOS NORMATIVOS
DAS INSTITUIES POLICIAIS
Ao se analisar os documentos encaminhados pelos diversos estados da Federao,
referentes s polcias civis e militares, sob um olhar abrangente e generalista (para
maior aprofundamento, deve-se consultar a integralidade da anlise dos documentos
examinados, que se encontram no Anexo VI, divididos por regio, estados e unidades
de formao de policiais), percebe-se haver uma tentatva, a princpio bem-sucedida, de
incorporar, nos documentos normatvo-insttucionais, valores de direitos humanos e de
respeito diversidade, reconhecendo, assim, o novo papel do policial, ressignifcado na
sociedade democrtca.
Em vrios dos documentos analisados, encontram-se expressas as ideias de
policial cidado, de ao policial condizente com os direitos humanos, respeito
dignidade da pessoa humana, tca e cidadania, dentre outros. O que parece variar
a forma como eles se inserem nos documentos, sendo que em alguns estados estes
conceitos aparecem de maneira mais contundente enquanto em outros aparecem de
maneira mais superfcial e pulverizada.
93
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Vejamos algumas situaes especfcas. A Diretriz para a Produo de Servios
de Segurana Pblica da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais traz como objetvo
regular a atuao da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais segundo a flosofa dos
direitos humanos. Em seu prembulo, a diretriz prev que um dos principais objetvos
da organizao consiste em reafrmar a f nos direitos fundamentais do homem, na
dignidade e no valor da pessoa humana (...).
J como objetvo dos cursos de capacitao dos policiais militares do Estado do Rio
de Janeiro, tem-se a seguinte explicitao:
Fazer os policiais militares compreenderem o exerccio da atvidade de
Segurana Pblica como prtca da cidadania, como partcipao profssional,
social e poltca em um Estado Democrtco de Direito, motvando-os a
adotar, diariamente, attudes de justa, cooperao, respeito lei, repdio
a qualquer discriminao baseada em diferenas culturais, classes sociais,
crenas, gnero, orientao sexual, etnia e outras caracterstcas individuais
e sociais.
No Estado de Gois, existe, inclusive, uma comisso interna de Direitos Humanos,
que tem por fnalidade a defesa dos direitos humanos e da cidadania do policial militar,
bem como assessorar o comando da corporao a fm de que as aes policiais militares
sejam embasadas nos princpios dos direitos humanos.
Os exemplos acima ilustram a questo da insero dos Direitos Humanos nos
documentos norteadores da segurana pblica nos estados e sinalizam o alinhamento
destes s orientaes emanadas do governo federal atravs da SENASP. O documento da
Matriz Curricular Nacional (MCN), elaborado por este rgo, contm orientaes terico-
metodolgicas s academias de formao dos profssionais de segurana pblica.
Um dos trs princpios contdos na MCN, que fundamentam as aes formatvas
dos profssionais de segurana pblica, o tco, que enfatza a relao existente entre
as Aes Formatvas e a transversalidade dos Direitos Humanos, contribuindo para
orientar as aes dos profssionais da rea de Segurana Pblica num Estado Democrtco
de Direito. (MCN, 2009). Em vrios documentos analisados, encontramos expressa a
inteno de seguir as orientaes metodolgicas da SENASP.
Uma caracterstca que se verifcou na maioria dos estados, no entanto, que
a temtca dos Direitos Humanos ganha maior expressividade e, s vezes, at mesmo
exclusividade, nos documentos educacionais. Este fato pode estar relacionado ao
direcionamento que a SENASP passa a dar aos estados da Federao, a partr do ano de
2003, quando edita as primeiras diretrizes pedaggicas para a formao em segurana
pblica. Isto pode ter facilitado a incorporao deste discurso nos documentos de ensino.
Alm disso, h que se considerar o lapso temporal. Nos documentos mais antgos,
a incidncia dos valores de Direitos Humanos mais restrita, ou quase inexistente.
J nos escritos ps 2000, percebe-se uma interlocuo maior com a temtca. Neste
sentdo, percebemos haver pouca preocupao para com a atualizao dos documentos
insttucionais; sobretudo nos casos de divergncias e contradies entre os documentos
94
mais recentes e outros anteriores. Este fato poderia ser compreendido como um
descrdito aos documentos ou explicitaria uma realidade de divergncias ou de falta
de unidade nas prprias insttuies? Essas divergncias normatvas no permitriam
utlizaes instrumentais para se poder responder diferentemente a situaes
especfcas? Evidentemente, a anlise documental no nos permitu aprofundar sobre
essas questes; mas provvel que os outros instrumentos da pesquisa possam auxiliar
nossas anlises a fm de melhor compreendermos essa no-unidade documental.
Em contrapartda, os documentos normatvos e reguladores das insttuies
policiais, tanto a civil como a militar, tm um reforo nos valores da hierarquia, da
disciplina e da ordem pblica. Esta dicotomia tambm clara. Em alguns documentos de
um mesmo estado, h meno aos valores de Direitos Humanos em nichos especfcos,
enquanto em outros no h sequer meno a eles. Em diversos documentos analisados,
o reforo aos valores da hierarquia e da disciplina constante, aparecendo como
garantdores da ordem e do bom desempenho profssional. Em conjunto com esses
valores, da hierarquia e da disciplina, aparecem tambm com frequncia expresses de
contedo subjetvo-emocional, tais como f, sacerdcio, sacrifcio, amor, fervor, crena,
coragem, atributos comuns ao universo militar.
Em relao concepo de segurana pblica, os documentos analisados no so
muito enftcos, mas percebe-se, em alguns deles, a inteno de se trabalhar de maneira
integrada com a rea de defesa social. Em alguns estados, verifcaram-se, atravs dos
documentos, Academias de Polcia integradas com cursos de formao conjuntos.
Outro ponto que ressaltamos ao longo da anlise documental referiu-se s
prtcas pedaggicas e recursos didtco-pedaggicos utlizados, partcularmente
na disciplina de Direitos Humanos. Neste quesito, tambm foi possvel constatar que
a grande maioria das academias de polcia se alinha proposta da MCN/SENASP.
Baseada no modelo de ensino por competncias, a MCN privilegia tcnicas de ensino
que favorecem a aprendizagem signifcatva, reconhecendo o aluno como construtor
do prprio conhecimento. Privilegia, desta forma, os estudos de caso e as tcnicas
que favorecem o ensino contextualizado que propicia refexo na ao. Em diversos
documentos enviados pelas academias de polcia do pas, constatou-se a incorporao
flosfco-terica da proposta pedaggica da SENASP, havendo, em alguns deles, uma
cpia ipsis literis da MCN. Desta forma, os documentos educacionais analisados falam
de um profssional refexivo, crtco, construtor do conhecimento e de tcnicas de ensino
como estudos de caso, simulaes, resolues de problemas, projetos, vdeos-formao,
grupos de vivncia/observao, prtca assistda, entrevistas, dentre outros.
Verifca-se, entretanto, que, ao lado de um discurso de Direitos Humanos,
alinhado proposta pedaggica da SENASP, que incorpora abordagens metodolgicas
diversas, coexistem prtcas tradicionais de ensino que remetem ao adestramento,
memorizao, ao condicionamento. Assim, em ltma instncia, este cenrio desvela
discursos pouco congruentes, que no se consolidam, numa demonstrao de fragilidade
e superfcialidade, na grande maioria dos casos.
Esta incoerncia tambm verifcada quando confrontados os diversos
documentos insttucionais. Os de cunho muito normatvos e reguladores contm
95
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
proibies e punies, regras de conduta, que se consttuem em verdadeiros manuais
de comportamento que merecem ser confrontados luz da refexividade e critcidade
pretendida na formao. Como desenvolver a critcidade e o esprito refexivo quando
no h espao para questonamentos, onde subsiste a obedincia como um valor de
primeira ordem?
Os documentos, especialmente as Normas de Planejamento e Conduta do Ensino
- NPCE, no reportam partcipao democrtca dos discentes, no mencionam a
existncia de rgos colegiados partcipatvos para decises do ensino e vida acadmica
dos discentes; prtcas que denotariam a assimilao e a transversalidade dos Direitos
Humanos no processo de formao, como princpio educatvo norteador, mas que no
se fazem presentes no conjunto dos documentos analisados.
3.2. O PROCESSO DE FORMAO E COMPREENSO DOS DIREITOS
HUMANOS NAS ACADEMIAS DE POLCIA
Conforme foi possvel verifcar a partr dos documentos norteadores da formao e
da ao policial, aps as orientaes da SENASP, atravs da Matriz Curricular Nacional, a
formao em Direitos Humanos foi includa em pratcamente todas a grades curriculares
das academias de polcia. No entanto, o desafo que parece persistr, e que buscamos
analisar atravs desta pesquisa, sobre a forma ou metodologias de implementao
da temtca dos direitos humanos nessas academias e sobre a efetva compreenso
e assimilao desse paradigma na operacionalidade da segurana pblica. Para essa
anlise, trabalhamos sobre aspectos do problema, como: a forma pela qual a temtca
de Direitos Humanos est integrada nos cursos de formao das academias de polcia,
suas estratgias metodolgicas, a compreenso e assimilao dos direitos humanos
atravs do processo de formao e os desafos insttucionais para esse processo.
3.2.1. A compreenso e assimilao dos Direitos Humanos pelos operadores
de segurana pblica
Um dos aspectos centrais desta pesquisa foi avaliar se a formao dos policiais civis
e militares tem sido capaz, primeiro, de transformar a compreenso desses policiais com
relao percepo dos direitos humanos que trazem para esse processo de formao
e, segundo, de promover a assimilao desses direitos como base para suas aes
operacionais. Para analisar este aspecto do problema, trabalhamos com a percepo,
tanto de professores da disciplina Direitos Humanos, como de policiais civis e militares.
Quanto compreenso e assimilao dos valores de Direitos Humanos,
a maior parte dos professores considerou como positivos tanto o grau de
compreenso como de assimilao dos Direitos Humanos pelos operadores de
segurana pblica, ressaltando que a maioria gosta muito e se dedica matria
e que esto aplicando cada vez mais os princpios dos Direitos Humanos em
suas prticas. Alguns afirmam que, mesmo aqueles que ainda possuem algum
preconceito em relao ao tema, apresentam mudanas progressivas. Vejamos
algumas de suas manifestaes: Ainda existe muito preconceito no tocante
96
ao tema, mas visvel a mudana cultural neste sentido. O policial est cada
vez mais adepto a prticas de promoo e garantia da dignidade do cidado,
ainda que ele seja infrator da lei. Muito bom. Mesmo os alunos que foram
examinados nos concursos em Direitos Humanos, compreendem melhor no curso
de formao essa ligao direta que existe entre polcia e direitos humanos.
Eles so interessados no tema, e entendem que os direitos humanos resultado
da evoluo da sociedade. Na maioria gostam e j esto capacitados para
abordar os temas, pois alguns j tm conhecimento sobre o assunto (PDH).
Entretanto, boa parte dos professores ainda v o grau de compreenso
e assimilao dos alunos como insatisfatrio, haja vista que muitos entram na
academia com uma viso de direitos humanos a partir da lgica dos pactos do
cidado entre direitos e deveres; com isso, se algum rompe o pacto social de
deveres, os seus direitos devem ser suprimidos. Outra viso preconcebida advm
da ideia de que direitos humanos esto relacionados formao moral, formao
de carter, esvaziando os direitos humanos de contedos polticos e scio-
histricos. Tais vises so consideradas viciadas, no sentido de reafirmarem
e legitimarem preconceitos e dificultam a desconstruo destes paradigmas
ultrapassados: Ainda h resistncia ao tema e existem opinies distorcidas.
Ainda tem muito a evoluir na forma de atuao de nossos policiais e na maneira
de aplicarem e difundirem esse tema junto sociedade e comunidade para a
qual prestam servio (PDH).
A proposta elaborada pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos
excelente, mas poucos gostam da disciplina e se dedicam a ela com
vontade de faz-la prosperar, e aqueles que tentam repass-la acabam
sendo alvo de crticas e questionamentos dos alunos de o porqu no
so tratados como seres humanos. (PDH).
Apesar das queixas apresentadas por alguns professores de que os alunos
no reconhecem a importncia dos Direitos Humanos em suas vidas e no cotidiano
profissional deles, parece no haver ou ser muito reduzido, entre os contedos
abordados na disciplina, o espao as referncias que facilitem esta assimilao
sobre teoria e prtica dos Direitos Humanos na prpria vida e atuao do policial.
O documento Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
dos Profissionais de Segurana Pblica (SDH, 2010), por exemplo, no est entre
as referncias indicadas pelos professores, o que poderia ao menos possibilitar o
conhecimento de normas que buscam a garantia de seus prprios direitos como
profissional de segurana pblica.
Nos grupos focais, a questo da compreenso e assimilao dos Direitos
Humanos tende a convergir com estas ltimas percepes dos professores.
Observam que os princpios e valores dos Direitos Humanos so da ordem
do carter, da moral: Pra quem j tinha uma bagagem anterior de formao
de carter, de moral, veio reafirmar (DPCTO), ressalta um delegado sobre a
formao de Direitos Humanos na academia.
97
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Da mesma forma, outro partcipante ressalta:
Voc sabe que tem conduta que afronta os Direitos Humanos, mas se voc
perguntar pro profssional quais documentos nacionais, ele no vai saber,
uma questo moral. Esses cursos de DH que sempre so dados pela SENASP,
quando oferecem so poucas vagas, a vo poucas pessoas tambm. Direitos
Humanos, eu sei o que eu j li. (DPCTO).
Nas falas acima, percebe-se difculdades dos policiais para a compreenso e assimilao
dos Direitos Humanos atravs dos cursos de formao. Aparece a ideia de que, se o aluno
no tver uma bagagem de valores e uma moral construda anteriormente, difcilmente ela
ser transformada e assimilada nos cursos de formao.
Alis, essa questo da bagagem, indicando uma viso predeterminada em torno
dos Direitos Humanos, citada pelos professores como sendo um grande difcultador no
processo de formao e assimilao dos Direitos Humanos. Vamos retomar e aprofundar
alguns dos aspectos indicados neste primeiro momento, como a compreenso de Direitos
Humanos que aportam para o curso (a bagagem), o que possibilitar uma anlise mais
clara dos problemas aqui indicados.
3.2.1.1. Compreenso e assimilao dos Direitos Humanos segundo o gnero e tempo de
atuao profssional
Tendo como referncia critrios de gnero, a opinio dos professores fcou dividida em
relao assimilao dos princpios de Direitos Humanos entre homens e mulheres. Enquanto
parte deles afrmou no ver nenhuma diferena, a outra parte disse constatar que o sexo
feminino geralmente mais sensvel ao assunto, compreendendo os contedos e assimilando-
os com mais facilidade que os alunos do sexo masculino: As mulheres normalmente tm
uma melhor compreenso do assunto; As mulheres so mais receptvas aos princpios de
direitos humanos; Acredito que as mulheres por serem mes, e darem a vida, tenham um
maior comprometmento e cuidado na proteo aos direitos do ser humano; As mulheres
tm mais sensibilidade ao assunto; Embora parea suspeita por ser mulher entendo que
as mulheres tm mais facilidade de assimilar e incorporar os princpios de Direitos Humanos.
Mas talvez seja s impresso; No tenho dados para avaliar, porm parece que entre as
mulheres a assimilao mais fcil.
Quanto percepo dos agentes de segurana pblica no que diz respeito ao gnero,
alguns tambm consideram que as mulheres tm, naturalmente, maior capacidade de
assimilar os direitos humanos: Acredito que a mulher consegue aplicar de uma maneira
mais suave as tcnicas em relao aplicao dos direitos humanos, pela prpria natureza,
ela mais suave, mais sensvel, ento tem sempre um fator diferencial (PPCSC). A mulher
v as coisas com mais sensibilidade; por mais bruta que seja a mulher, ela sensvel se
comparada ao homem, mais humana at, eu diria; voltando aos Direitos Humanos
internos, ela (mulher) internamente discriminada, se for bonita ento, incomoda que
uma beleza... (PPMGO). A mulher mais delicada em tudo, mais certa, mais organizada
(PPCSC). Outros partcipantes argumentam que essa diferena no existe, ou seja, no h
diferena no que diz respeito observncia dos Direitos Humanos, uma vez que se forma
delegado, e no delegado homem ou delegado mulher (DPCSC). Na aplicao, eu no noto
diferena. (PPMSC).
98
Quanto ao tempo de corporao, a maioria dos professores considera que os
alunos mais novos tm maior facilidade de assimilao e compreenso da matria,
muitas vezes relacionando tal fato ao grau de instruo maior com que tais alunos
entram na insttuio. Tambm foi destacado por alguns professores que muitos
profssionais antgos passaram por cursos de formao antes da Consttuio Federal de
1988, o que difculta a compreenso da matria de Direitos Humanos, visto que, anterior
Consttuio, tal temtca no era referenciada.
Sobre esta questo, h tambm que se destacar algumas observaes feitas pelos
professores. Um deles acredita que no h maior resistncia por parte dos policiais mais
antgos, que j entendem as consequncias do cometmento de abusos e desrespeitos
aos direitos humanos, nem pelos mais novos, mais esclarecidos acerca de tal temtca.
Ao contrrio dos outros entrevistados, o professor acredita que existe uma camada
intermediria de policiais que tem mais resistncia aos princpios de Direitos Humanos.
Em consonncia com os professores, tambm a ideia relacionada idade e gnero
apareceu nos grupos. Esta diferena de assimilao entre policiais mais novos e mais
velhos recorrente nos grupos focais. Na percepo dos delegados da Polcia Civil de SC
que partciparam dos grupos, h uma polcia antes de 88 e depois de 88. Antes de 88,
era a polcia poltca. Ela era muito usada pra fns poltcos (DPCSC). Ainda h em torno
de metade de remanescentes desta polcia antga e, em geral, eles trazem infuncias
negatvas para os mais novos. Vivemos hoje em um misto entre passado e presente
(DPCSC). Para eles, os policiais mais antgos, para entenderem e se readaptarem nova
fase da polcia, mais complicado. Hoje, os que entram j fzeram o curso de Direito
na poca ps-consttucional. Alm disso, no tveram experincias de desrespeito aos
direitos humanos como os que viveram a ditadura. As notcias que assistem na mdia
so diferentes antes e depois de 88. Desta forma, at 2002, a disciplina de Direitos
Humanos ainda era vista como disciplina voltada apenas para uma parcela da populao
considerada a mais necessitada, que seria a do sistema carcerrio. Depois de 2005
que teve toda uma abordagem da SENASP sobre a importncia da disciplina. (DPCSC).
Hoje, j se v a questo da legalidade do ato como um todo.
Nesta mesma direo, os operadores de Tocantns destacam que muito mais
fcil falar alguma coisa pros meninos que entraram agora aqui, at mesmo pela questo
intelectual, que eles tveram mais oportunidades pra estudar, pra tudo, e mais fcil pra
gente explicar e eles mudarem o conceito deles (PPMGO).
E tambm:
So paradigmas, na verdade, porque o policial que tem 20 anos de polcia,
ele bem anterior a essa cogitao e a essas discusses acerca de Direitos
Humanos, ento ele aprendeu foi na prtca, e s vezes o que voc faz na
prtca bem mais efciente, entre aspas, do que est l na teoria. Ento
se ele aprendeu assim, est dando certo, pra qu que eu vou mudar? Ento
so paradigmas que devem ser quebrados, que ainda enfrentam muitas
resistncias aqui por parte dos alunos e consequentemente pro instrutor
tambm levar e abrir a mente deles em relao aos Direitos Humanos. (PMTO)
Nesta diferena de assimilao entre mais velhos e mais novos, os policiais
ressaltaram a difculdade dos mais antgos em assimilar os direitos humanos, e que,
99
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
alguma vezes, h confito entre os mais novos e mais velhos (de formao), mas com
os investgadores mais antgos a gente s vezes encontra certa resistncia na forma de
tratamento, o que gera at um certo confito, claro que mnimo, entre a autoridade
policial e os agentes policiais (DPCGO). Em um grupo focal realizado com policiais civis,
narraram cenas de tortura. Entretanto, tal agresso do policial ao preso foi atribuda a
um problema mental e no ao tempo de corporao, adicionando outro elemento
questo da no-assimilao dos Direitos Humanos por parte dos operadores.
Geralmente, nas percepes, h um marco ntdo de interferncia no processo
de formao no que se refere ao processo de compreenso e assimilao dos Direitos
Humanos por profssionais mais novos e mais antgos: a Consttuio de 1988. E ainda,
em estados que surgiram ps-Consttuio, como o caso de Tocantns, esse fator
central acerca das discusses sobre a ao policial. O fato de a maioria dos policiais
terem sido formados ps-88 os caracteriza como uma polcia sem vcios da ditadura,
sem a cultura da violao aos Direitos Humanos.
3.2.2. Possibilidade de transformao e consolidao de valores a partr do
processo de formao
Pode-se perceber que a transformao sobre os valores dos Direitos Humanos
vem ocorrendo de forma estrutural, tendo-se como referncia a Consttuio Federal de
1988 como uma quebra de paradigmas. Apesar disso, quase sempre tem sido destacado
que, no obstante o avano, ainda h muito em que melhorar.
A maioria dos responsveis pela formao nas academias diz perceber nitdamente
a transformao nas prtcas policiais. Ressaltam que tal mudana pode ser inferida
atravs do retorno da sociedade, que se mostra mais satsfeita com as operaes policiais.
De acordo com os professores que lecionam a disciplina de Direitos Humanos, em geral,
grande parte dos alunos, mesmo ainda demonstrando certa resistncia disciplina
de Direitos Humanos, acaba alterando positvamente suas percepes a respeito do
tema. Foi apontado um processo de mudana contextual no que se refere percepo
equivocada sobre Direitos Humanos predominante no s entre eles, mas tambm
compartlhada por boa parte da sociedade: A sociedade na poca aceitava algumas
coisas que hoje j no aceita. (...). Ento, naquela poca, no tnha tanta presso como
tem hoje (OPMES). Os policiais mais antgos no tveram tanto foco nesse tema, mas,
mesmo assim, atravs at dos bate-papos no auditrio da companhia, vm mudando
seu comportamento. (OPMES).
Olhando a polcia de 1985, quando eu entrei, em matria de polcia, nosso
pessoal est muito mais bem formado hoje. Em 85, j comeou a mudar, mas
mudou muito agora. Depois de 2000, vemos outro policial, com mais postura,
que sabe mais. A gente sente que mudou bastante. (PPMSC).
Tem mais matrias. Direitos Humanos eu acho que tem at demais: direito
do idoso, direito da criana, direito do homossexual, das minorias, dos grupos
vulnerveis. Polcia Comunitria, que um curso que eu gostei. A diferena de
gerao est muito grande. (PPMSC).
A histria da polcia tambm foi apontada como fator responsvel por uma
herana cultural de prtcas violentas que demanda tempo para serem transformadas.
100
A afrmao de um ofcial do Esprito Santo ilustra bem essa caracterstca de transio
atribuda fase atual da polcia e assimilao dos Direitos Humanos a partr da formao
em encontro com a prtca: Ele no nem aquele policial do curso, nem aquele que j
est l h muito tempo. Mas ele se adapta, seno fca isolado (OPMES).
Durante a realizao dos grupos focais, embora a maioria dos partcipantes
tenha considerado que ocorreu uma melhora, pde-se perceber que ainda resiste
uma viso viciada a respeito dos valores e conceitos de Direitos Humanos. Em relao
formao em Direitos Humanos, muitos policiais afrmaram que a observncia dos
Direitos Humanos na ao policial mais ligada ao medo da punio que formao que
recebem na academia: Eu acho que a matria de Direitos Humanos no muda no. Voc
pensa na consequncia que vai acarretar o que voc fzer na rua (PPMSC). Ele deixa
de pratcar por causa da legislao vigente (OPMES). Ele cumpre, porque seno pode
ser denunciado, fcar sub judice, ou alguma situao que o impea de ser promovido, e
no como uma assimilao de que aquilo o correto de se fazer (OPMES).
A herana cultural e estrutura familiar do operador tambm foram apontadas
como tendo grande infuncia na prtca policial, independente da formao. Alguns
consideraram que a formao interfere muito pouco, por exemplo, para quebrar
preconceitos, principalmente para os profssionais mais antgos. A cultura (de
desrespeito aos Direitos Humanos) no insttucionalizada. Alguns integrantes que
reproduzem de outra forma (PPMSC). A grade curricular mudou em alguns aspectos. A
flosofa a mesma (...) a polcia, parte do que ela faz, refexo da sociedade. Como pegar
o aluno daquela mesma sociedade, com aquela mesma flosofa de vida, de criao, pra
representar o Estado, mas com os mesmos pensamentos da sociedade? (OPMES). A
gente carrega resqucios l de trs mesmo. Hoje, mesmo que a gente tenha uma grade
muito boa, uma estrutura muito boa, instalaes fsicas muito boas, temos um passado
que por muitos no deixado pra trs (PMTO). Est havendo uma gradatva mudana
cultural, interna e externa, no mbito dos Direitos Humanos (PDH). Se fosse fazer uma
estatstca, a maioria j tem o curso de Direitos Humanos, o que tambm no adianta
muito se no se pratca, no mesmo? (OPMCE). Quando se vive em uma sociedade
que arbitrria e que corrupta, muito difcil fazer polcia. Logicamente que essa
rotna vai fazer com que aquele policial ou servidor se embrutea (OPMCE). Se no
fossem algumas interferncias externas, o nosso policial sairia de l [da academia] top
de linha (OPMES).
A compreenso e assimilao dos Direitos Humanos podem estar diretamente
relacionadas transformao de valores equivocados ou que se distanciam dos
princpios desses direitos. Assim, um aspecto complementar para nossa avaliao sobre
a capacidade de transformao dos valores precedentes sobre os Direitos Humanos, a
partr do processo de formao dos operadores de segurana pblica, ser a percepo
atual desses operadores sobre a temtca.
3.2.2.1. Percepo dos operadores sobre Direitos Humanos
Durante a realizao dos grupos, foram detectadas tanto vises progressistas,
adequadas ao conceito de Direitos Humanos na segurana pblica, quanto que se
afastam dessa perspectva. Temos uma viso que se aproxima da concepo apresentada
101
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
na Matriz Curricular, em que o papel da polcia possibilitar o acesso aos direitos.
Garantr e preservar os direitos fundamentais (OPMSC). Neste sentdo, o policial foi
defnido como um promotor de Direitos Humanos: A PM a maior promotora dos
Direitos Humanos no contexto do estado, porque ns estamos todo dia com os grupos
vulnerveis, homossexuais, pessoas de baixa renda, mulheres, crianas. (...). Ns
executamos os Direitos Humanos mais que as outras insttuies do estado, uma vez que
nosso contato com a pessoa maior que os outros entes do estado. (OPMES).
Aparece, na mesma linha, uma associao dos Direitos Humanos ao bom
atendimento. Consideram que cumprem os Direitos Humanos prezando pelo bom
atendimento comunidade que os procura: Os Direitos Humanos o que mais ns
estamos fazendo dentro da delegacia. O bom tratamento com as pessoas que chegam l,
inclusive o marginal (APCSC). Para isso, afrmam que o policial precisa ter um controle
pessoal muito grande, vigiando seu modo de agir, haja vista o ambiente estressante de
trabalho e a forma como isso infuencia o comportamento das pessoas.
Houve um intenso questonamento por parte dos partcipantes dos grupos no
sentdo de que os Direitos Humanos no esto ligados apenas segurana pblica, mas
decorrem de um contexto poltco e social, sem o qual no possvel se falar em direitos
individuais: Os Direitos Humanos esto ligados s segurana pblica ou tambm se
preocupam se o cara tem gua limpa em casa, se tem esgoto, se t morrendo na porta
do hospital? (DPCSC).
Entendo que a questo dos Direitos Humanos vai muito alm da questo de
segurana pblica, certo? Porque s com polcia a gente no faz segurana
pblica. Eu acho que tem uma questo que envolve saneamento bsico,
educao, condies de trabalho. Eu acho que, citando um exemplo, o pessoal
da agncia prisional, hoje a percepo que eu tenho de um presdio est
totalmente fora do que deve ser o ideal, ali um depsito, eu no posso nem
falar de gente, de afastados da humanidade, porque aquilo ali no reabilita
ningum, na maioria dos locais no oferecido um curso tcnico, ou condio
pra quem est ali dentro ter um lugar na sociedade. Ento eu acho que a
questo dos Direitos Humanos vai muito alm do que ah, o policial cometeu
um abuso, o policial agrediu algum indevidamente por algum motvo, eu
acho que vai muito alm disso, no ? [...] pelo que eu vejo, o nico segmento
do Estado que frequenta, e mal frequenta a periferia, a polcia. E s com
polcia a gente no faz segurana pblica, a gente no faz uma sociedade.
(APCGO).
Alm disso, algumas falas expressam uma busca em apontar a origem do
problema em outro local ou no Estado; como que buscando desviar a ateno para o
problema da observncia, ou da no observncia, dos Direitos Humanos por parte dos
operadores de segurana pblica:
O problema est l em cima. Vocs esto vindo na ponta do iceberg, e no
adianta. Quando resolver l em cima, vai tudo consertar. (...) A sujeira de baixo
aparece, pra que a de cima no aparea. Enquanto o foco estver no criminoso
chinelo, o colarinho branco l no t sendo visto. No vai adiantar nada.
(DPCSC).
O Brasil, pra receber verba exterior, ele obrigado a fazer um programa
fngindo que est aplicando uma matria pra que a sociedade respeite os
Direitos Humanos, em contrapartda, a sociedade, atravs de seus entes,
como a polcia, professores, tambm fngem que esto tendo um bom
entendimento dessa questo dos Direitos Humanos. Na verdade, quem
102
pratca algo criminoso em relao aos Direitos Humanos no Brasil o Estado.
E o ente dele, professor, policial, atendentes de hospitais que trabalham sem
esparadrapo, o mdico que faz cirurgia sem ter linha pra costurar e luvas, esse
que recebe a sobrecarga negatva e que o violador na frente da mdia.
(DPCSC).
Percebe-se tambm, por meio dessas falas, a busca em situar a incluso da disciplina
de Direitos Humanos na formao apenas como uma imposio externa, internacional.
Nesta mesma perspectva, observa-se igualmente que a ateno direcionada aos Direitos
Humanos pelos estados estaria vinculada ao repasse de verbas para insttuies e no
necessariamente ao reconhecimento de sua importncia ou viabilidade real na atuao
dos policiais.
Alguns policiais referem-se s difculdades de vivenciar e pratcar os direitos
humanos em todas as situaes e circunstncias de sua prtca cotdiana. Afrmam que
nem todas as pessoas esto preparadas para um policiamento comunitrio, assim como
no possvel colocar em prtca os direitos humanos em todos os casos:
A gente usa a fora naquele momento, mas porque a gente tem que usar,
necessrio, o cara t ameaando a minha vida. O erro dos direitos humanos
que eu acho esse, voc tem que ver a profsso do policial. Eu acho que deve
realmente existr Direitos Humanos, para evitar os abusos e os excessos, mas
tem que abrir mo de certos casos. (PPMSC).
Tal percepo dos direitos humanos revela-se incoerente com as diretrizes para
a prtca profssional do policial na medida em que no considera que est previsto na
prtca policial cidad o uso progressivo da fora, sem que isso implique violao dos
direitos humanos.
No entanto, estas ltmas falas expressam tambm outros fatores: o limite do processo
de formao; a no-compreenso do que seja agir de acordo com os DH, ou mesmo de sua
complexidade e da relevncia de todos os atores da sociedade agirem sobre as bases ou
sobre o paradigma dos Direitos Humanos. Nota-se, atravs desses posicionamentos, vises
divergentes sobre os Direitos Humanos e sua relao com a segurana pblica, mas tambm
essa ideia de que a sociedade e a polcia estariam vulnerveis para suas aes.
Percebe-se, igualmente, em muitas destas manifestaes sobre a amplitude dos DH, a
preocupao em situar a complexidade do problema, mas tambm uma busca em situar ou retirar a
responsabilidade do operador de segurana pblica sobre possveis violaes aos Direitos Humanos.
No entanto, as falas abaixo demonstram mais claramente os limites do processo
de formao em Direitos Humanos junto aos operadores de segurana pblica: Direitos
Humanos defender preso? Tem que defender, tudo bem, se de fato h um maltrato (...)
o preso no tem uma boa comida, ou o policial t em excesso (PPMSC); Os Direitos
Humanos tm que olhar para um foco, no s do infrator, mas um foco da sociedade que
est muito mais refm. (DPCSC).
Hoje, infelizmente, eu vejo todo errado com os direitos humanos. Pra mim,
direitos humanos s para defender bandido. As pessoas de bem realmente
no defendem. A secretria especial de Direitos Humanos, aqui em Fortaleza,
no chega nos policias, no chega nas pessoas de bem, s chega pro bandido.
isso que eu vejo, t tudo errado, tudo invertdo. O cara trabalhado, sai
cinco horas da manh pra trabalhar, o vagabundo veio para roubar um celular
103
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
ou cinco reais para fumar uma pedra, a ele vai e mata o cara sem necessidade.
A o que foi preso, o Estado tem que preservar a vida dele, tem que colocar
ele num lugar pra gastar dinheiro com ele, alimentao... A gente prende o
cara, tem que levar pro IML pra fazer exame de corpo de delito para ver se
ele t inteiro, e o policial que correu atrs, que caiu, que se arranhou? Eu
precisei fazer exame? No voc no precisa no, voc pra isso mesmo, voc
pra levar tro dos outros, pra ser chamado de vagabundo no meio da rua.
Olha a diferena dos direitos humanos, devia tratar tudo igual. A famlia do
preso, enquanto ele tver preso, se ele for pobre, ele recebe uma penso... O
bandido... e a famlia do cara que morreu? Cad os direitos humanos que no
vai l dar uma penso pro cara? Os direitos humanos pra defender bandido,
enquanto que o cidado no. (PPMCE).
A polcia hoje mais moderna, no tem nada a ver com o exrcito, mais
profssional, polcia mesmo. A gente no preparado para a guerra, a gente
preparado para trabalhar com a comunidade. S que ele [o policial] ainda tem
essa mgoa. Humanizou demais, principalmente pra bandido. O bandido
pra ser tratado diferenciado, bandido bandido, cidado cidado. (PPMCE).
Essas falas, apontando os Direitos Humanos como defesa de bandidos e como
forma de coero e impedimento do trabalho dos operadores de segurana pblica,
ainda so comuns entre os policiais, o que parece evidenciar a base de muitos confitos
e talvez a razo maior da persistncia das violaes aos Direitos Humanos no mbito da
segurana pblica.
Diante disso, podemos afrmar que o processo de formao dos policiais civis e
militares, e provavelmente dos operadores de segurana pblica, no tem sido capaz de
transformar, de forma satsfatria, a compreenso e, portanto, os valores precedentes
sobre Direitos Humanos, o que inviabiliza uma mudana de postura efetva para a
implantao de uma segurana pblica cidad.
Diante dessa constatao, os aspectos trabalhados abaixo, sobre o processo
de formao, e mais especifcamente sobre a formao em direitos humanos nas
academias de polcia, j podero ser analisados sob a perspectva crtca de que no tm
sido trabalhados de forma sufciente para possibilitar a transformao de concepes
equivocadas e a assimilao dos Direitos Humanos como um novo paradigma para a
segurana pblica e para a sociedade.
3.2.3. Integrao da temtca dos Direitos Humanos na formao
De acordo com os relatos dos professores, os contedos lecionados na disciplina
Direitos Humanos mostraram uma grande variao, mas alguns temas foram mais
recorrentes, como a histria e evoluo dos Direitos Humanos, os documentos
internacionais e a relao dos Direitos Humanos com a segurana pblica, a tca e a
prtca profssional dos policiais. Nas referncias tericas, predominaram os documentos
ofciais e legislaes sobre o tema. No apareceram referncias tericas crtcas das
cincias sociais e humanas. As mudanas de gesto da academia demonstraram uma
infuncia signifcatva na alterao dos contedos e mtodos utlizados.
104
3.2.3.1. Carga horria
Percebeu-se, atravs da anlise dos documentos enviados pelas academias, que
muitas vezes o contedo programtco no ultrapassa o mnimo exigido pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica. Tal questo foi tambm apontada, tanto por professores
de Direitos Humanos quanto por integrantes dos grupos focais. Para alunos e professores,
a carga horria reduzida no permite a discusso do tema, o que prejudica a metodologia
de ensino e tambm o processo de assimilao dos alunos, uma vez que o tema ainda
to pouco conhecido e debatdo socialmente. Uma professora destacou: Ela (carga
horria) poderia ser maior para que se trabalhasse melhor as vrias formas de violaes
de direitos humanos e para que os alunos pudessem tambm discutr o tema.
Ainda, nas palavras de um agente da Polcia Civil, o processo de formao:
falho, primeiramente pela durao do curso de formao, que muito curto,
e a intensidade das disciplinas voltadas a essa rea de Direitos Humanos
muito menor do que, por exemplo, Direito Penal e Processo Penal, ou seja,
voc j tem um enfoque de que aquela matria tem uma importncia menor
do que as outras.
De acordo com os partcipantes dos grupos, a disciplina de Direitos Humanos est
presente em todos os cursos de formao e qualifcao das insttuies e h pouca ou
nenhuma diferena no contedo programtco de um curso para o outro. Quando tal
diferena ocorre, se d principalmente em funo da diferena na carga horria dos
cursos ou pela diferena do pblico a quem so dirigidos, por exemplo, praas e ofciais,
agentes e delegados. A diferena reside na carga horria: o BCPSOP tem 90 horas-aula
e o CSTAPM tem 30 horas-aula (OPM).
A diferena que existe a abordagem. Se tu fores abordar esse assunto com
um efetvo de ponta, com a tropa, que engajada no terreno, tu tens uma
abordagem mais no sentndo da attude, e at mesmo da legislao; se tu
fores pro efetvo que de gesto, esse assunto abordado mais como uma
questo estratgica, uma discusso mais acadmica, uma discusso mais
cientfca, uma questo mais de gesto, at mesmo de como implantar esse
sistema, ou de como implantar esses valores na prpria corporao. (OPM).
O que ns fazemos de diferena que tem cursos que so mais longos, que
so os de formao, e outros, de especializao, que a gente chama, ou de
educao contnuada, que tm 44 horas, 80 horas. A sim, ns diminumos
um pouco dessa carga horria, no to abrangente como os de formao,
que so de 72 horas, e alguns outros com cada disciplina de 72 horas, como,
por exemplo, o Curso de Formao de Ofciais, que de trs anos, ento ns
temos a uma disciplina de 72 horas pra inserir s de Direitos Humanos. E os
demais cursos de 80 horas, que so de educao contnuada, a gente diminui
a pra 20, 10, 15 horas, mas todos so contemplados com uma abrangncia
sobre a questo de Direitos Humanos, entendeu? (OPM).
Em relao aos grupos focais, os partcipantes apontaram falhas no processo de
formao, inclusive em virtude da carga horria reduzida:
um processo falho, primeiramente pela durao do curso de formao,
que curto, e a intensidade das disciplinas voltadas a essa rea de Direitos
Humanos muito menor do que, por exemplo, Penal e Processo Penal, ou
seja, voc j tem um foco que aquela matria tem uma importncia menor do
que as outras. (PMGO).
105
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
(...) o tempo de formao insufciente... porque quem entende do nosso
tempo de formao somos ns... s quem pode falar em segurana pblica
quem, no mnimo, passou trs anos sendo formado em bacharel em segurana
pblica. As bases curriculares da SENASP cobram Direitos Humanos... ai eu vejo
hoje uma preocupao como se fosse uma iseno de responsabilidade pra
dizer que tem ali... apesar da insero da SENASP ainda insufciente, porque
30 horas/aula ainda no vo dar toda essa formao que necessria...esses
trs, quatro ou cinco meses de formao policial, quando esses meninos
imaturos pela idade e pela vivncia vo para o cenrio operacional, muitas
vezes colocados irresponsavelmente dentro de uma viatura, e portando uma
arma de fogo, eles no vo com experincia no, vo valendo deveras, ento,
deveras, vidas so ceifadas. (PMCE).
Eis aqui, expresso nesta ltma fala, o grande desafo e a importncia de uma
formao de qualidade para os operadores de segurana pblica; e que justfca todo
e qualquer esforo para transformar essa realidade sob as bases do paradigma de uma
segurana pblica norteada pelos Direitos Humanos.
No entanto, e confrmando o que acabamos de ressaltar, em um grupo do Esprito
Santo
3
explicitou-se a ideia de que a carga horria da disciplina de Direitos Humanos
excessiva: Os Direitos Humanos chegam a ser at excessivos na formao (OPMES).
Ora, essa percepo parece estar relacionada a outros problemas, inclusive percepo
restrita sobre os Direitos Humanos explicitada acima, mas tambm a outros possveis
problemas, de contedo e estratgias metodolgicas, que analisaremos abaixo.
Outro grupo ainda considerou excessiva a carga horria total do curso, mas
indicando a outros problemas e desafos. Segundo eles, precisam trar escala de planto
depois ir pro curso sem dormir. Desta forma, a gente no fca preocupado em aprender, a
gente fca preocupado em passar (PPMSC). Outro policial, mais antgo, disse que o sono
faz parte da vida policial e que, portanto, passar por isso durante o curso considerado
necessrio para o aluno j ir se preparando para a prtca.
3.2.3.2. Interdisciplinaridade e transversalidade dos Direitos Humanos
De acordo com a Matriz Curricular Nacional (2009), os Direitos Humanos devem ser
trabalhados em sua transdisciplinaridade perpassando as diversas disciplinas do curso:
vlido ressaltar que os diversos itnerrios formatvos a serem elaborados com
base no referencial da Matriz devem abordar os Direitos Humanos a partr das
abordagens interdisciplinar e transversal. Ou seja, os temas relacionados aos
Direitos Humanos, principalmente os vinculados diferena sociocultural de
gnero, de orientao sexual, de etnia, de origem e de gerao, devem perpassar
todas as disciplinas, trazendo tona valores humanos e questes que estabelecem
uma relao dialgica entre os campos de conhecimentos trabalhados nas Aes
Formatvas dos Profssionais da rea de Segurana Pblica. (pg. 16).
A proposta educatva para as Aes Formatvas dos Profssionais da rea de
Segurana Pblica exige um delineamento pedaggico diferenciado apoiado nas
interaes enriquecedoras, a partr da interdisciplinaridade e da transversalidade
entre os diferentes componentes curriculares. A considerao das relaes
existentes entre os diversos campos de conhecimento contribuir para uma
viso mais ampla da realidade e para a busca de solues signifcatvas para os
problemas enfrentados no mbito profssional. (pg. 29).
3 Cabe ressaltar que a formao dos ofciais que partciparam do grupo focal no Esprito Santo foi em Minas Gerais e, portanto, seus
comentrios se referem academia deste estado.
106
Quanto observncia de tal transdiciplinaridade no ensino da disciplina de Direitos
Humanos, todos os responsveis pelos cursos de formao responderam que a matria
abordada de forma inter ou multdisciplinar. Tambm a maioria dos professores que
responderam ao questonrio enviado afrmou que os contedos relacionados aos
Direitos Humanos so abordados em outras disciplinas. Partndo-se de tais respostas,
presume-se que o critrio de interdisciplinaridade est sendo considerado de alguma
forma nos cursos de formao. Neste sentdo, um dos responsveis pela formao nas
academias afrmou:
Ela [a disciplina Direitos Humanos] enfatzada em todas as disciplinas; em
todas. Ou ela trabalhada em Direitos Humanos propriamente ou ela
trabalhada em todas as disciplinas como tema transversal. Porque todas as
disciplinas, principalmente aquelas de atuao sobre pessoas humanas, tm
que respeitar as normas internacionais de Direitos Humanos. (OPMGO).
As posies das coordenaes apontam, portanto, para a observncia da
transversalidade na formao em Direitos Humanos para os operadores de segurana
pblica; como expressa outro responsvel pela formao: Sim, a orientao da
Coordenao Pedaggica de trabalhar o assunto em diversas disciplinas, principalmente
nas disciplinas relacionadas, tais como Polcia Comunitria, Tcnicas de Abordagens,
etc. (RFSC).
Em geral, os responsveis pela formao nas academias afrmaram que a temtca
dos Direitos Humanos uma temtca trabalhada no apenas na prpria disciplina
especfca, mas abordada tambm em outras matrias do curso, em uma perspectva
multdisciplinar, como explicitado nos depoimentos abaixo:
Ela consta diretamente Direitos Humanos, mas indiretamente tem Direitos
Humanos, no ? A partr do momento em que se prega a legalidade, Direitos
Humanos esto inseridos. Na disciplina Abordagem Psicolgica do Crime,
esto inseridos Direitos Humanos. Tem vrias disciplinas em que se fala em
Direitos Humanos. Em Fundamentos de Polcia Comunitria esto inseridos
Direitos Humanos. Na verdade, existe a interdisciplinaridade em Direitos
Humanos. (RFSC).
No s ela ensinada como disciplina parte, independente, como tambm
eu disse no comeo, tem uma certa interface. Ento, por exemplo, o
professor que ministra Inqurito Policial faz referncia a Direitos Humanos
Fundamentais do investgado, o professor que leciona Direito Penal, muitas
vezes faz referncia a Direitos Humanos Fundamentais, o professor que
leciona Investgao Criminal, ou Investgao Policial, faz referncia a Direitos
Fundamentais do investgado, e assim por diante. No s ela vista e estudada
como disciplina sozinha, mas tambm tem uma interface de coligao com
outras matrias. (RFSP).
Consta tambm, por exemplo, Legislao, ns temos uma disciplina que ns
dizemos que LEGV, Legislao Especial Aplicada a Grupos Vulnerveis, que
ento trata da mulher, da criana, idoso, etnias raciais, discriminao racial,
defcientes. H Direitos Humanos direto nessas disciplinas, Direito Penal,
Direito Consttucional, Direito Administratvo, ento na sua maioria. Mas
assim trata dos Direitos Humanos, princpios, garantas, no se trata, no tem
assim um espao olha, agora so Direitos Humanos, a gente sempre trata
com o enfoque do respeito aos direitos humanos, a gente cita as geraes dos
direitos humanos, mas no tem, assim, dizer que l em tal disciplina se vai
tratar especifcamente, no dentro do quadro. (RFRS).
107
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Sim, existe essa aderncia da matria de Direitos Humanos com outras
matrias. E importante, ns fazemos questo que haja essa integrao, at
pra que o curso ganhe um colorido diferente, porque, na verdade, quando
voc v uma coisa maante sendo ensinada assim quase como decoreba,
no funciona. Quando h uma correlao, a integrao de uma matria com
outra, ah, o qu que tem a ver Direitos Humanos com arma de tro? tem
tudo a ver, a utlizao de armas letais, em ltmo caso, quer dizer, em caso de
preservao da prpria vida ou do outro, fora disso no, a utlizao visa voc
trar de combate o criminoso, no de elimin-lo, de mat-lo, por isso que eu
lhe disse, para a Polcia Civil, ao contrrio de outras insttuies, o criminoso
no um inimigo do Estado, ele transgride regras de comportamento que ns
incriminamos e para isso ele tem que se submeter justa, a nossa misso
investg-lo, se for o caso prend-lo e lev-lo justa, no elimin-lo, como
alguns pensam. (RFSP).
Entre os professores tambm, a grande maioria afrmou que os Direitos
Humanos so trabalhos em outras disciplinas do curso alm da especfca:
Com certeza, os Direitos Humanos so considerados como educao
transversal e interdisciplinar; Claro, no h como no linkar Direitos
Humanos com as demais disciplinas em especial as legislaes abordadas;
Sim, especialmente em Gerenciamento de Crises, na aula prtca. Os
exerccios simulados oferecidos aos alunos como parte do aprendizado so
coordenados por mim - professora de Direitos Humanos - com abordagem e
avaliao interdisciplinar; Sim, a ideia que DH seja tema transversal em
todas as disciplinas.
Alguns partcipantes dos grupos indicaram uma transversalidade dos Direitos
Humanos no curso. Na academia da PMSC, os policiais afrmaram que, embora a disciplina
especfca tenha tdo a durao de apenas 15 horas, sempre teve algo a respeito dos
Direitos Humanos dentro de todas as matrias, como a de uso progressivo da fora.
Tambm disseram que os Direitos Humanos, atualmente, esto integrados a toda a ao
policial, pois as tcnicas so pensadas dentro da legalidade para no haver nenhum
excesso. Direitos Humanos uma forma de pensar e agir. (OPMSC). No Esprito Santo
tambm foi encontrada uma percepo no mesmo sentdo, embora a mudana tenha
sido apontada como recente, h uns dois anos atrs: Na poca que eu fz, tnha uma
disciplina de Direitos Humanos fechada. E agora parece que no, que os Direitos Humanos
esto em outras disciplinas. Eles conseguiram agregar outras disciplinas envolvendo os
Direitos Humanos. (PPMES).
No entanto, houve algumas manifestaes que sustentam um processo de
formao no qual no h integrao entre as temtcas:
No temos uma academia que tenha qualquer preocupao com as poltcas
de Direitos Humanos. Estou inserido neste contexto, mas qualquer curso de
formao hoje tem quatro horas para tratar de Direitos Humanos e nem um
segundo transversalizando, nem um segundo. Em momento algum voc pode
acompanhar as demais atvidades formatvas, ou mesmo propor um estudo
de caso que envolva as demais atvidades cognitvas, nada disso. (DPCGO).
Assim, embora existam percepes divergentes entre coordenadores, professores
e operadores de segurana pblica, o critrio da transversalidade para a formao
em Direitos Humanos parece estar ganhando espao na formao dos operadores de
segurana pblica. Entretanto, a discusso em torno das estratgias metodolgicas
poder aportar outros elementos para a anlise do problema da transversalidade.
108
3.2.4. Estratgias metodolgicas
Em entrevista com os responsveis pelos cursos de formao das academias, a
maioria deles disse entender que a instruo da disciplina de Direitos Humanos exige
estratgias metodolgicas especfcas. Essa percepo foi corroborada em alguns grupos
focais por parte dos policiais, ao se ressaltar a necessidade de um enfoque prtco na
disciplina, como forma de inserir os valores de Direitos Humanos na vivncia dos policiais.
O contedo ministrado no s com doutrina, parte jurisprudencial, tratados
internacionais, mas tambm ns temos aqui algumas aes interessantes que
so de determinados temas, por exemplo, explorao infantl, ns veiculamos
alguns flmes que temos, que recebemos de certas organizaes, mostrando o
trabalho escravo, trabalho infantl, mostrando o que se tem que fazer, dando
um ar de maior pratcidade, entendeu? (DPCSP).
[Estratgias metodolgicas] especfcas, eu acho que tem que ter, assim, um
plano de curso, mas acho que ela no pode ser assim estanque, sabe, uma
coisa que fque defnido isso agora ns vamos tratar desse tema, tem que
ser uma coisa inserida num contexto e demonstrar onde est o respeito ou
o desrespeito. Tem que ter uma parte terica, o qu que isso, a origem...
Muitas vezes, aqui a gente inicia falando de uma transgresso, onde foram
feridos os Direitos Humanos, e eles comeam a se localizar (...) e da a gente
desenvolve uma teoria, mas sempre baseado em fatos, porque se no a gente
j percebeu que uma coisa mais terica sem uma mescla com fatos reais, que
o que no falta pra ns, no funciona muito bem. (CPRS).
De acordo com os relatos dos professores, as metodologias e didtcas de ensino so
muito diversifcadas, utlizando tcnicas como estudos de caso, anlise de reportagens e
vdeos, aulas expositvas, seminrios e debates. Cada professor apresentou uma forma
especfca de realizar sua aula, embora afrmem que geralmente seguem uma orientao
geral das academias para abordarem a disciplina.
Entretanto, nos grupos focais, percebeu-se igualmente uma viso crtca a respeito
das estratgias metodolgicas de ensino, o que certamente refete suas vivncias no
processo de formao. Prevaleceu nesses grupos a percepo de que h nas academias de
polcia certa defcincia no que se refere atualizao de mtodos didtco-pedaggicos,
que no se mostram efcientes para atender s necessidades dos alunos, haja vista seu
enfoque excessivamente terico: Ns no sabemos o que estamos fazendo aqui (DPC-
GO). A disciplina foi boa. Tinha que pegar casos reais e avaliar o que ele errou, o que foi
contra a lei (PPMSC).
Algumas falas, apesar de retratarem o problema metodolgico de forma mais
ampla, no limitado disciplina de Direitos Humanos, tambm so elementos para
compreendermos o problema da adequao ou inadequao metodolgica para o
processo de formao dos operadores de segurana pblica:
Eu nunca tnha entrado em uma delegacia de polcia antes de fazer o curso de
formao aqui, e contnuei como se nunca tvesse entrado em uma delegacia
de polcia. Eu cheguei na academia de polcia de paraquedas depois de fazer
trs meses de curso de formao, isso no me agregou muita coisa; na prtca,
eu sent muita falta de ensinamentos prtcos. Eu fquei dois, trs meses,
ralando, aprendendo na marra porque eu no tve ensinamento, fcou muito
terico, o curso de formao foi extremamente terico, no teve enfoque
prtco, o currculo, com toda sinceridade, eu acho desastroso pra gente que
est entrando. (DPCGO).
109
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Tenho dois anos e meio de polcia, fz um curso de formao de pouco menos
de trs meses, que eu sa sabendo nada, me entregaram uma arma na mo
e me disseram que eu era polcia. Eu no sabia atender uma vtma, eu no
sabia lidar com um bandido, eu no sabia lidar dentro da delegacia. (DPCGO).
Essas manifestaes, que retratam os vrios problemas apontados acima, a forma
de integrao da disciplina Direitos Humanos, com sua carga horria reduzida (vista por
alguns como excessiva) e divergncias sobre sua aplicao interdisciplinar e transversal, com
estratgias metodolgicas indicando uma possvel inadequao, parecem, no entanto, estar
relacionadas a um problema maior: a m compreenso poltca e social da relevncia do
processo de formao para a atuao em segurana pblica, como retratado na fala abaixo:
Essa formao foi imposio poltca e ingerncia da poltca partdria dentro
da insttuio, isso muito grande e muito perigoso porque deveria ter uma
doutrina insttucional que perdurasse alm dos governos. Ns passamos por
uma formao que outrora era de oito, seis meses para uma formao de dois
meses e meio (2007), trs meses em 2009 e a ltma que foi em 2010, de quatro
meses. Houve uma reduo do nmero de dias em que o policial formado por
uma imposio poltca, no foi perguntado a ns para atender a um programa de
governo e isso altamente prejudicial. O aluno tem uma espcie de intensivo,
no uma formao, um intensivo, onde essa disciplina de direitos humanos,
que vista em mdulos, ela vista em 30 horas/aula em uma semana... o que o
aluno vai aprender em uma semana? vista de um modo intensivo, superfcial,
so 5 horas/aula, pedagogicamente equivocado, 5 horas/aula de um mesmo
professor e durante uma semana, e se limita um pouco ao histrico. (PPMCE).
Ora, essa infuncia poltca sobre o processo de formao dos operadores de
segurana pblica foi constatada em outra pesquisa (PINTO et al, 2006); aqui, podemos
ressaltar que os problemas didtco-pedaggicos apontados acima no podem ser
desvinculados dessa realidade ampla, uma vez que, por exemplo, a carga horria da
disciplina de Direitos Humanos estaria vinculada ao tempo geral de formao dos
operadores de segurana pblica.
Essas interferncias no processo de formao evidenciam que o mesmo no
considerado somente sob a perspectva de uma formao tcnica realmente adequada
s necessidades de nossos operadores de segurana pblica, o que poderia indicar uma
das causas para o problema da restrio ou do afunilamento entre as vrias instncias
poltcas e normatvas at a efetvao da formao dos operadores de segurana pblica.
Essas instncias podem ser consideradas desde o rgo nacional responsvel por esse
processo, a SENASP, passando pelos documentos estaduais e rgos de coordenao
acadmica nas academias, at sua aplicao direta no processo de formao envolvendo
corpo docente e operadores de segurana pblica.
Os aspectos do processo de formao analisados acima apontam, portanto,
para possveis causas, tanto para esse afunilamento na compreenso da relevncia dos
Direitos Humanos no processo de formao dos policiais civis e militares, considerando
os diversos atores ou instncias desse processo, como para compreender a incapacidade
de transformao dos valores inadequados com relao aos Direitos Humanos atravs
do processo de formao desses policiais.
110
3.3. AES INSTITUCIONAIS PARA A OPERACIONALIDADE DOS
DIREITOS HUMANOS NA SEGURANA PBLICA
Buscou-se analisar nesta parte as aes implementadas, ou no, tanto pelas
prprias academias de polcia como por outros rgos (corregedorias e ouvidorias de
polcia, Ministrio Pblico e outros), objetvando a viabilizao de instrumentos, seja
para uma boa integrao da temtca dos Direitos Humanos no processo de formao
dos policiais civis e militares, seja para a assimilao e observncia desse paradigma nas
aes, sobretudo operacionais, por parte desses operadores de segurana pblica.
3.3.1. O controle quanto partcipao dos operadores no processo de
formao
A Matriz Curricular da SENASP de 2009 prope que, alm do controle sobre
aprovao e reprovao dos alunos, necessrio um monitoramento permanente da
qualidade e da efccia das aes de educao, a partr de critrios claramente defnidos
e divulgados, a fm de acompanhar todo o processo de educao contnuada. Partndo
desta premissa, a fm de obter informaes a respeito da existncia de alguma forma
de controle em relao partcipao dos operadores de segurana pblica em cursos
de Direitos Humanos, perguntamos aos responsveis pelas academias de polcia se eles
possuam dados contendo esta informao. Entretanto, a maioria deles afrmou no
ter controle quanto partcipao dos operadores em cursos de Direitos Humanos.
Em alguns casos, eles afrmam ter dados sobre a quantdade e contedo dos cursos
ofertados, mas no sabem responder em relao partcipao policial, como o caso
do responsvel da AEP-PB, que se limitou a responder que o controle seria via banco de
dados. Contudo, mesmo no existndo controle efetvo da partcipao, grande parte dos
responsveis pelas academias acredita que todos os profssionais de segurana pblica
passaram por alguma formao em Direitos Humanos, tomando como base a presena
da disciplina em todos os cursos de formao e atualizao ofertados pela insttuio.
3.3.2. Composio do corpo docente e partcipao de civis
Em relao composio do corpo docente, dos 26 professores da disciplina
Direitos Humanos que responderam ao nosso questonrio, 22 so da Polcia Militar e
quatro da Polcia Civil, ou seja, todos os instrutores entrevistados tambm fazem parte
do quadro dos operadores da segurana pblica. No obtvemos nenhuma entrevista de
um professor que no pertena s corporaes policiais. De acordo com as informaes
obtdas durante os grupos focais, a maioria dos professores tambm policial. Entre os
entrevistados, apenas um ofcial da PMSC relatou ter tdo aula com um professor civil. Foi
citada uma maior partcipao de civis em cursos de atualizao que na formao bsica
do operador de segurana pblica, sendo que alguns cursos e palestras, ocasionalmente,
so oferecidos por universidades.
Ainda a partr das entrevistas com os professores, o corpo docente parece ter um
papel reduzido no que tange s contribuies para a formao em Direitos Humanos
alm das aulas ministradas. A partcipao na elaborao dos documentos norteadores
111
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
da formao, por exemplo, muito pequena. Poucos entrevistados declararam que
partcipam da elaborao do material didtco ou plano da disciplina que lecionam. Um
dos entrevistados ressaltou discordar de tal situao:
Um ponto negatvo, haja vista fazer parte da equipe de professores
regulares da Academia, alm do que isso vai de encontro s propostas de
interdisciplinaridade e transdisciplinaridade da Matriz Curricular Nacional e
do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. (PDH).
A partcipao de professores civis no corpo docente apresenta posies
balanceadas. Nos grupos focais, a fm de identfcar suas percepes a respeito das
contribuies possveis que estes poderiam acarretar formao dos policiais, houve
um equilbrio em relao a esta questo, ou seja, operadores a favor da incluso de
civis na disciplina de Direitos Humanos e operadores contrrios incorporao de
civis. Os partcipantes que so contrrios sustentam tal posio, visto que consideram
necessrio o conhecimento e a vivncia da prtca policial para propiciar uma melhor
assimilao dos contedos por parte dos alunos. Perspectva observada a partr das
falas: S entende a polcia quem polcia, a nossa realidade uma realidade totalmente
distnta da realidade das outras profsses (PCES). Professores de fora no entendem
como funciona a corporao, coisas do dia-a-dia. Quem no est dentro no entende
(PPMSC). Ele vem falar a verdade dele pra um pessoal que tem uma outra verdade.
outro mundo (OPMSC).
Como instrutora de Direitos Humanos, no por medo de perder o meu lugar,
eu vejo que no funcionaria. Ns j tvemos muitas experincias. Todas as
matrias, elas tm que ser passadas na lngua de quem est aprendendo,
ento muitas vezes o civil ele acha absurdas determinadas situaes, ao passo
que a gente sabe que no cotdiano para o policial aquilo normal. Ento a
gente tem que passar para o policial que aquilo que ele v como normal no
to normal assim e talvez um civil no conseguiria passar dessa forma.
(PPMGO).
Tem que ter um militar, porque com certeza a pessoa que vai estar ali j
vivenciou alguma situao. Ento ele vai passar, alm do conhecimento, a
experincia. Tem algumas disciplinas que no tem problema, tpo Direito.
Mas quando tem que demonstrar como a gente tem que atuar, a um militar
melhor. (PPMES).
Os que se mostram favorveis incluso de professores civis nas disciplinas de
Direitos Humanos argumentam que justamente a divergncia entre pontos de vista
que tem a capacidade de produzir mudanas signifcatvas nas percepes dos policiais:
Talvez essa indignao seja o que alimente a melhoria (PPMGO). Tal ponto de vista
tambm expresso na seguinte afrmao, evidenciando tambm as restries do
militarismo na formao em direitos humanos:
Eu vejo a importncia da partcipao de instrutores civis. Talvez seja isso que
esteja faltando, porque, como a sargento colocou a questo do militarismo,
voc fca muito focado, voc fca bitolado naquilo dali. Talvez comeasse a
mudar exatamente com experincias vindas dos civis, apesar de que todos j
fomos civis, mas voc passa a pratcar o militarismo, e voc fca com aquele
militarismo dentro de si. Talvez seja isso que a gente precisa. Sim, a volta de
ter um civil no meio militar, talvez at juntamente com os ofciais pelo fato de
que eles esto frente de comando, e mostrar, pra que eles tenham at uma
viso diferenciada dos Direitos Humanos. (PPMGO).
112
Tambm foi apontado como ponto positvo da partcipao de civis na formao do
policial o fato de proporcionar que a sociedade partcipe e agregue novos conhecimentos
corporao. Neste caso, importante que o profssional tenha algum conhecimento ou
atuao na rea da segurana pblica, para que suas aulas no fquem muito destoantes,
como um caso citado por um ofcial da PMSC, em que, segundo ele, o professor fcava
s na parte flosfca dos Direitos Humanos, sem fazer nenhuma ponte com o trabalho
do policial. Pode at ser um civil, desde que tenha um trabalho ou prtca prxima, que
tenha conhecimento da realidade da segurana pblica e no fque s no devaneio de
uma sociedade ideal (OPMSC). Primeiro h um impasse, depois h uma construo do
conhecimento ali. Eu acho que isso muito importante. (OPMES). Outro ponto positvo
ressaltado foi sobre a importncia da partcipao de civis na abordagem de temas
especfcos, como a questo LGBT, por exemplo.
Enfm, nota-se que as divergncias no que se refere partcipao de professores
que no fazem parte da corporao policial ainda esto em evidncia. Entretanto, a partr
das nossas entrevistas e dos grupos focais, a posio que tem prevalecido a de no
incluso dos professores civis nas disciplinas de Direitos Humanos. Dos que responderam
s entrevistas, nenhum era civil e nos grupos focais a quantdade de operadores que
tveram professores no vinculados corporao era nfma.
3.3.3. Instrumentos de monitoramento e controle da ao policial
Buscou-se verifcar, sobre a existncia e utlizao de instrumentos de controle
e monitoramento da ao policial atravs das entrevistas com os responsveis pela
academia, com os rgos de controle externo e dos grupos focais.
Nas entrevistas, foram citados instrumentos de controle interno e externo,
insttucionais e no insttucionais. Como controle interno, temos os prprios colegas
de trabalho, os superiores (comandantes e delegados), grupos ou funcionrios com
funes especfcas de vigilncia, e como controle externo, em sentdo amplo, as
ouvidorias, corregedorias, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, comisses, grupos,
associaes e ONGs de Direitos Humanos, a mdia e a populao. De todos estes canais
pode emergir uma denncia que ser apurada pelos rgos responsveis. Alguns so
solucionados nas prprias ouvidorias, outros no prprio comando ou no departamento
administratvo da insttuio policial, e os mais graves necessariamente so investgados
pelas corregedorias e pelo Ministrio Pblico.
Na PMSC, os entrevistados citaram como exemplo de controle interno os prprios
colegas de trabalho. Segundo eles, os policiais que trabalham junto contribuem para o
controle da atvidade policial, na medida em que muitos no aceitam certas prtcas. Em
geral, eles no denunciam, mas os comandantes acabam sabendo, de formas indiretas,
quando est tendo algum problema. H tambm na PMSC um profssional denominado
ronda, que um policial responsvel por anotar tudo o que acontece no dia e passar
para o comandante.
Em relao reduo das aes que violam os Direitos Humanos, a partr dos
depoimentos dos prprios operadores de segurana pblica, a reduo das aes que
violam os Direitos Humanos foi mais associada a um medo de punio, que faz com
113
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
que os policiais sejam mais vigilantes do seu comportamento, que pela incorporao
dos valores e princpios dos Direitos Humanos. Voc pensa na consequncia que vai
acarretar o que voc fazer na rua. (...) Se tver que fazer fora, a pensa: vai dar problema.
Pensa em Corregedoria. A fca omisso, faz vista grossa. (PPMSC). Desta forma, o
controle da atvidade policial funciona como uma imposio, uma presso externa vinda
dos rgos corregedores, auxiliada pelos mltplos canais de vigilncia social.
No ES, os policiais se queixaram de uma comisso especial de Direitos Humanos
do estado que possui representantes de vrios rgos e instituies, menos da
prpria polcia. Acham que nestas comisses deveria haver um representante da
polcia, at mesmo para esclarecer casos em que, segundo eles, os grupos julgam ser
de violaes de direitos, mas que no passam do uso legal das atribuies policiais,
desconhecidas pela maioria deles. Tambm foi citado o Servio de Inteligncia como
o rgo que faz as investigaes, a paisana, para verificar, antes que se inicie um
processo propriamente dito, se as denncias procedem. Assim tambm ocorre com
as denncias feitas via 190, nas quais enviado um oficial supervisor para averiguar
a situao.
Desde que foram criadas, as ouvidorias e corregedorias tm tido o nmero
de atendimentos comunidade aumentados a cada ano. Durante as entrevistas
nestas instituies, pudemos perceber que diversos fatores tm influenciado o
aumento deste nmero de atendimentos realizados. Entre eles, a localizao fsica
da instituio. Quanto mais independente e autnoma a instalao fsica do rgo,
maior o nmero de pessoas que os procuram. A Ouvidoria e Corregedoria da PMSC,
por exemplo, aps a mudana de endereo que realizaram h pouco tempo, em
que saram do mesmo local compartilhado com o batalho da PM para outro prdio
independente, aumentou o nmero de atendimentos da comunidade externa. J no
Esprito Santo, a Ouvidoria Geral est localizada no prdio da Secretaria de Segurana
Pblica. Isto foi apontado com um dificultador para as denncias de violaes de
direitos, uma vez que as vtimas sentem-se mais expostas e desprotegidas por
circularem em um ambiente onde os policiais tambm frequentam, podendo,
casualmente, encontrar com seu agressor. Assim como o endereo, a estrutura fsica
deve tambm garantir o sigilo e proteo dos denunciantes, o que configura outra
dificuldade da Ouvidoria do ES, pois a sala de atendimento separada da recepo
apenas por um vidro.
As dificuldades encontradas pelos denunciantes para se deslocarem
pessoalmente at estes locais e garantirem a confidencialidade de seus relatos
tem sido superada com a incluso de outros mecanismos, como o Disque Denncia
atravs de telefone e tambm por canais de denncias disponibilizados pela internet,
possibilitando maior facilidade de acesso e tambm o anonimato, protegendo a
identidade do cidado. Os entrevistados das corregedorias e ouvidorias destacaram
que todas as denncias, inclusive annimas, recebem ateno e algum tratamento
para serem apuradas. Entretanto, quando estas no possuem dados suficientes que
formem provas, dificulta o andamento do processo, fazendo com que ele geralmente
seja arquivado. Na Corregedoria de SC, fomos informados de que todas as viaturas
atualmente so monitoradas via GPS e que isto tem facilitado, em parte, o processo
114
de apurao das denncias, uma vez que o sistema mostra o local e horrio que a
viatura estava no momento da ao que est sendo apurada. Caso a denncia gere
um inqurito e depois seja julgada como improcedente, o policial pode entrar com
processo de denunciao caluniosa.
O controle das aes policiais exercido pelos rgos corregedores foi apontado
como excessivo pelos policiais. H uma inverso de valores muito grande: a gente
t tendo que provar que est certo, que est agindo legalmente. Tem que provar
que o preso t chegando ileso (DPCSC). A inverso de valores apontada por
eles se refere a uma viso dicotmica que possuem sobre a sociedade, a qual
divide as pessoas entre maus e bons, mocinhos e bandidos: Ns somos os
mocinhos (DPCSC). Assim, o controle de sua ao e as constantes chamadas para
esclarecimentos de suas aes tm gerado um desconforto por sentirem que esto
trocando de papis, como se agora fossem os policiais que esto sendo policiados,
tratados como bandidos.
Tira da rua e manda para uma salinha onde tem mais cinco policiais que
tambm esto respondendo por algum motvo... so tratados como bandidos...
sendo que eu salvei uma vida, preservei a minha, dos meus companheiros e
de outras pessoas. (PPMCE).
A lgica das punies dentro de uma estrutura hierrquica da polcia militar gera
muitas controvrsias e sentmentos de injusta entre os policiais, partcularmente
quando eles passam a responder em nvel de corregedoria. Para eles, ainda que ajam
de acordo com as regras do uso progressivo da fora, em defesa de sua prpria vida, de
qualquer forma, tm que responder por isso: Quando eu vou ser processado, eu vou-
me sentr humilhado... tram a gente da rua, o tratamento como para qualquer outro
criminoso (PPMCE).
Embora os policiais se queixem de excesso de controle e punio, na maioria dos
atendimentos registrados uma punio de fato no acontece. Contudo, geralmente eles
interpretam a simples ida corregedoria como uma punio, pois todas as denncias
geram, no mnimo, sindicncias, que para serem apuradas necessrio tomarem o
depoimento dos envolvidos, a fm de esclarecerem os casos e, somente o fato de
ser chamado corregedoria, tem sido um fator gerador de constrangimento para
o profssional. Na maioria das vezes a corregedoria identfca que as denncias no
indicam ilegalidade na atvidade policial, mas apenas uma desinformao por parte
da populao a respeito dos deveres dos policiais no exerccio de sua profsso. Vale
lembrar que os corregedores tambm so militares e que isto, de certa forma, contribui
para este julgamento e interpretao dos atos, se esto ou no de acordo com as
atribuies policiais. Entretanto, os corregedores afrmam buscar evitar o que seria um
corporatvismo, ou seja, um favorecimento dos policiais em situaes que suas aes
possam estar excedendo os limites legais, buscando aplicar as punies devidas quando
identfcam que o profssional no agiu de acordo: No interessa pra polcia militar ser
xerife, ser palmatria do mundo. A polcia militar tem seu limite, o limite a lei. Se for
o caso de fazer deteno, vai ser detdo, vai ser averiguado e vai ser encaminhado pras
autoridades competentes (CTO). Assim, quando identfcam alguma falta disciplinar,
abuso, excesso ou possibilidade de crime, abre-se um processo administratvo ou inqurito
criminal, dependendo do tpo do ato. Em caso de inqurito criminal, necessariamente,
115
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
envolve o Ministrio Pblico. Em processos administratvos, o responsvel pelo julgamento do
processo a prpria insttuio militar.
Vimos que, embora tenha ocorrido um aumento signifcatvo de atendimentos nas
ouvidorias e corregedorias, grande parte classifcada nos dados internos como mau
atendimento da insttuio policial, e um nmero muito pequeno atribudo diretamente
a violaes dos Direitos Humanos. So poucos os casos classifcados, por exemplo,
como abuso de autoridade na corregedoria. Apesar disto, os policiais esto tendo uma
percepo equivocada a respeito dos esclarecimentos que tm prestado, achando que
esto sendo chamados sempre por abuso de autoridade e no por mau atendimento ou
procedimentos inadequados no atendimento da populao: Banalizou. Tudo abuso de
autoridade. As pessoas acham que tm s direitos, no tm deveres. (PPMSC). Em Gois,
a Corregedoria da Polcia Civil tambm registrou aumento no nmero de denncias, mas
enfatza que a maioria das denncias so faltas leves explicadas a seguir:
Os nmeros de denncias, porque tambm o nmero de policiais, ele cresce
tambm. Ento o nmero de denncias cresce, principalmente essa do rito
sumrio, que so faltas classifcadas como leves. (...) Faltas leves, eu posso informar
que so vrias, entre elas a que mais a gente trabalha o mau atendimento, s
vezes por trabalhar mal, ento, entre outras, a que mais tem chegado aqui pra
ns por trabalhar mal. (...) Trabalhar mal quando a pessoa, quando o servidor
deixa, por omisso, de fazer uma diligncia que deveria fazer. (CPCGO).
Obtvemos, a ttulo de exemplo, dados da Ouvidoria Geral de SC (que atende PM,
PC, Bombeiros e DETRAN). O rgo recebe em torno de duas mil demandas por ano,
que vo desde informaes gerais a denncias de violaes dos direitos fundamentais.
A maioria das demandas em relao PC relacionada ao comportamento do servidor
(29,10%) e servios, documentos e legislao (24,88%) e, na PM, comportamento do
servidor (22,82%) e demanda por policiamento (21,95%). O aumento no atendimento
muito grande, passando de 130 em 2005 para 1.943 em 2011. Entretanto, a minoria
destes atendimentos apontada como se referindo diretamente a questes ligadas a
denncias de violao de Direitos Humanos. Em 2010, por exemplo, do total de 900 casos,
apenas 11 foram relacionados a abuso de autoridade, contra 29 em 2005, apresentado,
proporcionalmente, signifcatva diminuio, mesmo com o grande aumento do total
de casos. Registro de denncia sobre tortura houve apenas um em 2010. E em 2012, na
Corregedoria da PMSC, apenas dois casos de denncia de tortura e um de racismo. Em
geral, constatamos que as Corregedorias e Ouvidorias trabalham principalmente com
vistas a tomar providncias aps a prtca de eventual abuso, no apresentando aes
de carter preventvo.
Neste sentdo, perguntamos sobre a partcipao das ouvidorias e corregedorias
no processo de formao, e cada localidade apresentou uma relao diferente com
as academias. H desde a que no partcipa de nenhuma forma (CGO) at outras que
partcipam fornecendo dados para os instrutores discutrem nas aulas (OPCSC) ou
partcipando de palestras sobre o funcionamento do rgo (CPMSC). Em relao ao
planejamento dos cursos nas academias, entre os entrevistados, no houve nenhum
caso. O corregedor de Gois demonstrou interesse em partcipar mais atvamente de
outras atvidades, mas justfcou esta no partcipao reestruturao pela qual esto
passando:
116
Em prtca mesmo, apesar de ter a Superintendncia dos Direitos Humanos e
at a Ouvidoria, at pela questo do efetvo reduzido, que a gente est tendo
que reestruturar, a gente ainda no tem uma partcipao muito efetva
junto s academias, junto ao policiamento, aos locais, no ? A Ouvidoria,
infelizmente, ela est funcionando mais burocratcamente. Ela tem que
ter um vis partcipatvo, de estar nas academias, estar nos batalhes, nas
delegacias, acompanhando as atvidades. (CGO).
Mesmo com as novas cobranas e controles sociais da atvidade dos operadores
de segurana, ainda existe um peso maior para a palavra do policial (DPCSC). Foi o que
um delegado afrmou, referindo-se aos abusos da polcia, por exemplo, onde a verso do
conduzido no ouvida e nem a de testemunhas, o que torna a ao policial ilegal. Estas
aes so apontadas como resultado da sobrecarga e precarizao do trabalho, alm de
incompatbilidade entre as exigncias de resultados e a impossibilidade de agir segundo
a lei, devido s circunstncias deste contexto.
H um consenso entre os entrevistados de que as aes das ouvidorias,
corregedorias e do Ministrio Pblico, que se confguram como controle externo da
atvidade policial, tm contribudo para a diminuio dos dados estatstcos de violao
de direitos fundamentais. Reconhecem que ainda h fagrante descumprimento desses
direitos por parte dos agentes de segurana pblica, ressaltando que uma das maneiras
de modifcar essa prtca atravs da interiorizao dos princpios dos Direitos Humanos.
Segundo um promotor do ES, uma das metas do GNDH que a disciplina Direitos
Humanos passe a integrar os editais de concurso pblico, sendo essa uma das formas
de auxiliar na educao em direitos humanos antes mesmo do ingresso nas insttuies
policiais.
A mdia tambm foi apontada como um instrumento importante de controle da
ao policial. Hoje em dia, qualquer um pode flmar com um celular e levar para um
meio de comunicao (OPMSC). Os policiais tm sentdo esse controle da mdia e da
sociedade como um exagero, um excesso, afrmando que a todo momento esto
sendo observados e que qualquer attude que tenham quando esto fardados se torna
alvo de fotos e flmagens, que depois vo parar na internet, at se palitar os dentes.
Quando est fardado, todo mundo vai olhar, voc um alvo. muito ruim essa parte. S
que voc um ser humano, igual a todo mundo. S que quanto est fardado, voc no
um ser humano, diferente, anormal (OPMSC).
Embora reclamem de um excesso de apurao de denncias por parte das
corregedorias, os operadores, em geral, no parecem ver neste rgo uma capacidade
de controlar totalmente as aes policiais. Tem muito louco na polcia (PPMSC), disse
um policial se referindo aos profssionais os quais considera que no deviam estar
trabalhando. Tinha que ter uma forma tambm de impedir que aqueles que no se
enquadram em um perfl de profssionalismo dentro da polcia trabalhassem (PPMSC).
Contudo, segundo alguns operadores, os policiais que fazem e acontecem nos morros
tm a cumplicidade dos comandos, uma vez que, apesar dos abusos, eles contribuem
para resolver os problemas.
Em geral, a reduo das violaes de Direitos Humanos foi apontada no apenas
como resultado da ao dos instrumentos ofciais de controle da atvidade policial, mas
117
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
tambm como fruto de uma rede complexa de fatores histricos, sociais e culturais
relacionados insttuio policial, a qual sofreu diversas transformaes ao longo
dos anos, principalmente aps a ditadura e com a promulgao da Consttuio de
1988. Assim, alm das corregedorias, ouvidorias e Ministrio Pblico, tambm foram
apontados como fatores relevantes para a reduo das violaes, desde as mudanas na
forma de seleo dos policiais, novas exigncias de formao e as recentes legislaes
de Direitos Humanos, at um maior controle e observncia da atuao policial por parte
da mdia e da sociedade.
3.3.4. Critrios de promoo e observncia dos Direitos Humanos
Os critrios de promoo mais comuns encontrados nas insttuies policiais
pesquisadas foram antguidade (tempo de servio na polcia) e merecimento. De resto, os
mesmos critrios encontradios no Poder Judicirio. O critrio de promoo por merecimento
varia com a incluso da avaliao do superior, ato de bravura, aes de destaque e pontuaes
por cursos. Em todas as localidades, houve questonamentos dos critrios de promoo,
chegando a haver locais em que estes chegam a ser obscuros para os servidores, que no
compreendem claramente como os critrios esto sendo aplicados na prtca.
Ao perguntar sobre a utlizao da observncia em Direitos Humanos na atvidade
policial como critrio de promoo ou reconhecimento, a resposta foi unnime: no h
nenhum reconhecimento, valorizao e muito menos promoo associada diretamente
observncia dos Direitos Humanos.
Na nossa corporao no observado isso a. Tanto que se o policial militar
no lavrar nem um auto de priso em fagrante, no apreender nenhuma
arma na sociedade em que ele est trabalhando, por causa do servio dele
ele no vai ser nem elogiado. Pelo contrrio, olha l se ele no vai ser punido!
Vo falar ah! voc no est produzindo, no est mostrando servio! No
vi voc prendendo ningum, no vi voc apreendendo nenhuma arma, no
vi voc apreendendo nenhum entorpecente. Talvez seja porque ele soube
fazer bem e est fazendo bem o uso preventvo e por isso no est ocorrendo
nada l. Ento acho que deveria ser valorizado e, inclusive, ser pontuado para
efeito de promoo. (OPMGO).
Entretanto, o contrrio, ou seja, a violao de direitos pode impedir uma
promoo, na medida em que os policiais com alguma punio ou processo em aberto
na Corregedoria perdem o direito de ser promovidos: No d pra premiar o que respeita
os Direitos Humanos, mas d pra punir aquele que no respeita (PGO). Apesar disto, h
ainda casos em que, no tendo sido julgado, o policial consegue entrar com recurso e
ter sua promoo aprovada, mesmo com processo, devido ao princpio consttucional
de presuno de inocncia. O conceito desfavorvel do comandante, nos locais em
que h este critrio, tambm foi apontado como algo que prejudica a promoo, mas
esta avaliao foi caracterizada como muito subjetva, difcultando ou at impedindo o
conhecimento dos critrios por parte dos demais profssionais.
Alm da ausncia de punies, outra forma indireta de considerar a observncia dos
Direitos Humanos no processo de promoo dos policiais seria atravs das avaliaes, as
quais incluem pontos que indiretamente implicam o respeito aos direitos dos cidados.
118
Digamos que possa abranger alguma parte, mas no com esse nome, no ?
Direitos Humanos. Porque, na promoo do policial militar, leva-se em conta
o comportamento dele tanto em sociedade como no meio castrense [militar].
Ento isso tambm faz parte dos Direitos Humanos. (GRHTO).
Um ponto apontado como difcultador do uso da observncia dos Direitos Humanos
como critrio de promoo o fato de que todos os procedimentos da atvidade policial
devem ser respaldados pela legalidade. O trabalho est todo formatado para estar de
acordo com os Direitos Humanos (OPMSC), o que torna difcil identfcar e separar atos
relacionados sua observncia, especifcamente. Os Direitos Humanos s aparecem
quando so desrespeitados, quando eles esto sendo respeitados no chamam ateno
(OPMSC). Assim, consideram que no tem como premiar, porque os que respeitam so
todos que no tm nenhuma punio, ou seja, a maioria. Direitos Humanos est mais
ligado ao processo. muito subjetvo. O que seria especfco dos Direitos Humanos?
Orientao pra salvar um beb de um afogamento, por exemplo, seria respeitar os
Direitos Humanos? (OPMSC).
J boa parte dos responsveis pela formao nas academias apresentou um ponto
de vista diferente. Estes acreditam que a incluso da observncia dos Direitos Humanos
nos critrios de promoo e/ou reconhecimento seria uma medida que possibilitaria
uma maior observncia dos Direitos Humanos na prtica policial.
Na PCSC, os critrios so por ato de bravura, antiguidade e pontuao por
cursos, todos apontados como questionveis. Aqui, promoo por ato de bravura
existe na teoria. Na prtica, conheo vrias pessoas que j pediram e foi negada
a promoo. No sei por que. Ento isso s desestimula o policial a trabalhar.
S conheo um caso desses. Ato de bravura: voto de elogio. Os amigos do rei
ganham bastante. s vezes o ato nem to valorizado (DPCSC). Sobre o critrio
de pontuao por cursos, tambm levantaram crticas: A pessoa pode ficar o dia
inteiro no computador enquanto outros esto trabalhando. Se voc trabalhar 24
horas, voc no ganha promoo. Se voc fizer cursos, voc ganha promoo. O bom
atendimento no favorece em nada (DPCSC). O sistema de promoo foi classificado
pelos participantes como arcaico, possuindo apenas quatro nveis e poucas vagas. E
foi relatado que a promoo a nica forma de obter aumento de salrio. Diferente
do que encontramos na PMSC, por exemplo, onde h outras formas de premiao,
como atravs da realizao de cursos militares. Em alguns casos, essas premiaes
so vitalcias, integrando mensalmente o salrio do servidor. Na PMSC, os critrios
de antiguidade e ato de bravura tambm so utilizados, assim como a pontuao por
cursos, tendo os cursos militares uma maior pontuao que os civis.
De acordo com o gestor de Recursos Humanos do Estado de Gois, a observncia
dos Direitos Humanos fundamental como critrio de promoo e atribuio
de funes, principalmente por estar intrinsecamente relacionada s atividades
desenvolvidas pelos profissionais de segurana pblica. Contudo, no ficou claro
como isto utilizado objetivamente no processo de atribuio de funes ou na
promoo. Em suas palavras, o policial tem que ser mais humano ainda do que o
civil.
119
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
A promoo ns temos, a promoo feita por merecimento e por
antguidade. Antguidade, o tempo de servio da pessoa, e por merecimento
temos as avaliaes semestrais, as avaliaes so semestrais. Ns temos
duas promoes ao ano que , por lei, em janeiro e em julho. (...) A, nessas
avaliaes, entra tudo: a efcincia, a efccia, a aptdo, a assiduidade, a
pontualidade, tudo do servidor, o atendimento, tudo visto nisso, tudo tem
as notas l, para ver se ele merece mesmo, porque o merecimento tem que
ter uma nota excelente para ser promovido. (GRHPCGO).
No Esprito Santo, o setor responsvel pela promoo dos policiais civis
a Diviso de Promoo Social. Os critrios utilizados so trs: antiguidade,
merecimento (avaliao do delegado responsvel pelo setor) e pontuao por
formao (participao em cursos). A participao em cursos de formao em
Direitos Humanos no critrio especfico e nem a observncia destes em sua
atuao profissional. Se for realizado algum curso especfico nessa rea, a pontuao
comum com os cursos de qualquer outra rea. Vale ressaltar que esses requisitos
so ditados pela legislao especfica, cuja data de promulgao consta do ano de
1990, poca em que ainda no havia sido criada a Matriz Curricular Nacional. H
queixas de que a legislao precisa ser atualizada, pois no est atendendo s novas
necessidades dos trabalhadores.
Segundo o responsvel pelo Departamento de Pessoal da PMES, os direitos humanos
no seriam critrio de promoo diretamente. Ressalta que os critrios de promoo so
previstos em lei e se baseiam no merecimento e na antguidade. A promoo de praas e
ofciais distnta, mas em ambas o candidato no deve ter punies disciplinares e no
estar sub judice. Alm disso, realizado teste de conhecimento profssional e cursos de
habilitao para o novo cargo. Para as atribuies de funes so levadas em considerao
a demanda da insttuio, no considerando, necessariamente, a aptdo ou vontade do
policial. Importante ressaltar que o Departamento de Pessoal tem funes burocrtcas,
no tendo contato com os policiais e, portanto, no interferindo no direcionamento de
suas funes dentro da insttuio. Tambm so considerados os conceitos emitdos
pelo comandante, que, por sua vez, tem carter discricionrio e subjetvo.
Como podemos ver, em geral a observncia dos Direitos Humanos no critrio
de promoo de forma direta, mas sim indireta. Parece, no entanto, que a notfcao
(observncia) do desrespeito aos direitos humanos s levada em considerao se
houver registro atravs de um processo judicial e, nesse caso, seria considerado na
promoo do policial. A via judicial parece ser a nica forma de controle. Se h prtca
de desrespeito, mas no h notfcao, no acarretaria consequncias negatvas para
promoo do policial.
H ainda situaes em que os critrios de promoo contrariam a observncia
dos direitos humanos, como nos casos de promoo por merecimento, que leva em
considerao as operaes de destaque ou atos de bravura, geralmente atribudos
em virtude de uma operao na rua. Alguns policiais consideraram que a forma de
obteno de tais destaques funcionaria como legitmao do desrespeito aos direitos
humanos, uma vez que incentva prtcas abusivas por no haver questonamentos sobre
como se chegou ao resultado.
120
Em relao a outras formas de reconhecimento alm da promoo, a maior parte
dos entrevistados queixou-se de que no h nenhum retorno para aquele policial que
deseja seguir o correto, fato apontado por eles como mera obrigao do servidor: se ele
cumpre, no fez mais que sua obrigao; se no cumpre, a estar sujeito s punies
cabveis. Na verdade, quem respeita os direitos humanos uma obrigao, no tem
como premiar porque o bvio (OPMSC). Este retorno apontado, algumas vezes, como
vindo da comunidade atendida e sua satsfao e agradecimento pelo atendimento, o
que gera uma satsfao pessoal por prestar um servio. O nosso reconhecimento, da
nossa atvidade, muito mais uma satsfao pessoal de voc fazer um trabalho bem
feito. A alegria e satsfao das pessoas quando algo recuperado o que satsfaz
(DPCSC).
Uma forma possvel de reconhecimento que citaram foram folgas, mas, o nmero
restrito de efetvo impede que isso se torne uma prtca: Dar folga no d, porque faz
falta no batalho (OPMSC). O reconhecimento da ao profssional, quase sempre, vem
do prprio comando. Geralmente h premiaes por produo e por cursos realizados.
Enfm, nota-se, em geral, que os critrios de reconhecimento e a observncia dos
DH so precrios. Alguns documentos sugerem a construo de tais prtcas como as
Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profssionais de
Segurana Pblica (2010) e o Manual de Formao em Direitos Humanos para Foras
Policiais (2001).
3.4. DESAFIOS E AES PROPICIADORAS PARA A OBSERVNCIA
DOS DIREITOS HUMANOS NA PRTICA POLICIAL BRASILEIRA
As mudanas vivenciadas no ltmo quadrante da histria social, poltca e
econmica do Brasil, processadas a partr do aprofundamento da industrializao, do
crescimento das cidades, da exploso demogrfca e do processo de urbanizao que
se fez de forma bastante defcitria, geraram graves problemas sociais, dentre eles a
violncia. Esse crescimento da violncia urbana e da criminalidade no Brasil passa a
exigir do Estado posicionamentos no campo da segurana pblica, que est defnida,
consttucionalmente, como sendo um direito de todos e um dever do Estado.
A despeito de existr uma concepo ampla de segurana pblica na CF/88, que
envolve a promoo da sade, da educao, da moradia, da cultura e do lazer, muitos
reduzem o tema da segurana pblica aos seus operadores, que so os policiais, civis
e militares. De fato, os policiais so fguras importantes e centrais para a execuo da
segurana pblica, mas esto longe de se constturem como protagonistas exclusivos do
processo de promoo dos direitos e da segurana pblica em nossa sociedade.
de certa forma retardatria a discusso de uma poltca nacional de segurana
pblica no Brasil, considerando que, apenas em 1997, com o Decreto n 2.315, foi criada
a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), com o objetvo de planejar e
gerenciar uma poltca nacional de segurana pblica como forma de enfrentamento da
violncia na sociedade. Alm disso, importante registrar que s depois de 10 anos de
criada a SENASP, ou seja, em 2007, o governo federal lanou o Programa Nacional de
121
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), que defniu uma srie de projetos sociais
de promoo de direitos e investmentos na formao e capacitao dos profssionais
que trabalham diretamente no sistema de segurana pblica: policiais militares, policiais
civis, bombeiros, peritos etc..
Nesse sentdo, pode-se afrmar que muito recente a preocupao em artcular o
tema dos direitos humanos com as poltcas de segurana pblica no Brasil. Alm disso, a
despeito de todas as difculdades, que tentaremos traduzir em nossas refexes, o tema
dos direitos humanos passou a compor uma agenda obrigatria para os promotores da
segurana pblica nos estados brasileiros.
Nos grupos focais realizados com policiais civis e militares, foi voz consonante a
percepo de que muito difcil colocar em prtca o que se aprende durante o processo
de formao. Alm dos problemas estruturais, tericos e tcnicos enfrentados durante o
prprio processo de formao, assinalam o desafo de ter que defender alguns direitos com
os quais eles prprios no so contemplados. Assinalando essa difculdade, um deles afrma:
Como tratar as pessoas com humanidade e respeito, se ns, como policiais, no somos
tratados com humanidade? Essa pergunta, que surgiu durante a realizao de um grupo
focal, pode ser vista como um impasse fundamental para a efetvao dos direitos humanos
atravs das insttuies policiais. A questo do policial como sujeito de direitos foi recorrente
nos grupos focais, sendo discutdo que tanto durante o processo de formao quanto depois,
no exerccio da profsso, h percepo de que so desvalorizados nas relaes interpessoais
na prpria insttuio:
S que no fcil, porque o comandado tem um comandante, e o comandante
tambm no foi forjado em direitos humanos voltados para o profssional de
segurana pblica. (...) Difcilmente ele vai olhar pro seu comandado como
um possuidor de direitos individuais. (PMGO).
A polcia tem se preocupado com a incorporao dos conceitos dos direitos
humanos. S que, num primeiro momento, a polcia procurou estar
divulgando apenas os direitos humanos para a pessoa civil, em especial
para o infrator da lei, o agressor da sociedade. Ele no procurou trabalhar
tambm de igual forma, de uma forma equilibrada, com os direitos humanos
atnentes ao encarregado da aplicao da lei, ao policial militar. Por isso, o
policial militar tem maior difculdade em aceitar essa cultura ah! quer
dizer ento que direitos humanos pra proteger bandido? E o meu lado?
(...) Se eu for prender, posso usar de uma energia maior, e se causar leso,
vou ser processado por leso corporal, mas, e se ele me causar leso? E ai?
Os rgos de direitos humanos vo me defender, vo me proteger?. Ento,
na comparao, pelo que percebi, entendeu, a incorporao dos direitos
humanos foi feita de maneira desequilibrada, procurando valorizar mais o
civil que o militar. (PMGO).
Dentre os vrios problemas insttucionais assinalados pelos policiais, ganharam
destaque: a falta de uma estrutura e condies dignas de trabalho e salrios satsfatrios, o
desrespeito da sociedade com relao atvidade policial, alm da falta de especializao e
tratamento psicolgico. Essa realidade torna a atvidade do profssional de segurana pblica
uma atvidade precarizada, onde existe uma quase total dissociao dentre o que seja direitos
humanos e o que seja segurana pblica, como fca posto nas falas policiais: Se eu no posso
bater, por que eu tenho que apanhar? (PPMGO).
122
Eu acho que um ponto principal, que mexe com todos os policiais, o fato de
que ns tambm somos humanos; ento, a gente tambm tem o direito de ser
tratado como tal... ns somos instrudos para tratar a populao daquele jeito, de
acordo com os direitos humanos, e ns, como militares, somos tratados parte.
Voc tratado de um jeito e tem que tratar de outro, tanto ocorre do Estado para
com a gente, como tambm dentro da prpria corporao. muito difcil voc
digerir isso, voc tem que ser fexvel, cordial, mas voc tratado com rigidez,
como se diz no linguajar policial, no acocho... eu sou um dos que s vezes no
consigo entender o que devo fazer realmente, se tenho que ser linha dura ou no.
(PPMCE).
Tudo que a gente no tem, a gente no d. No tem como eu doar tratamento
corts, um tratamento nobre, um tratamento educado, se eu no tenho. No tem
como eu ter solidariedade, se no foram solidrios comigo. (PPMGO).
A despeito de existr um documento inttulado Diretrizes Nacionais de Promoo
e Defesa dos Direitos Humanos dos Profssionais de Segurana Pblica, publicado pela
SDH em dezembro de 2010, encontramos diversas situaes relatadas pelos policiais
consideradas por eles como violaes de seus direitos. Na verdade, o primeiro ponto
do documento que versa sobre Direitos Consttucionais e Partcipao Cidad fca
estabelecido como diretriz a necessidade de adequao das leis e dos regulamentos
disciplinares que versam sobre direitos e deveres dos profssionais de segurana
Consttuio Federal de 1988. (p. 9). Esse item, por si s, demonstratvo do quanto os
operadores de segurana fcaram alijados do processo de redemocratzao vivenciado
no Brasil, em que amplos segmentos da sociedade foram contemplados com direitos
e deveres dentro de uma poltca de defesa e promoo dos direitos humanos e de
cidadania. Essa defasagem pode ser constatada atravs dos marcos regulatrios das
insttuies policiais que mantm resqucios dos valores que nortearam a experincia
ditatorial no Brasil.
Nos vrios contatos que tvemos com os operadores de segurana, nenhum
deles referiu-se ao documento acima citado, que defne os direitos dos operadores
de segurana. necessrio afrmar que a existncia de um documento com esse teor
evidencia uma problemtca existente nas corporaes. Ele expressa o reconhecimento,
por parte do governo federal, da existncia de vrias violaes de direitos em que os
policiais so as prprias vtmas. O desconhecimento desse documento pode ser uma
sinalizao de que os direitos humanos dos profssionais de segurana pblica no so
respeitados, da os obstculos a assumirem posies de promotores privilegiados dos
direitos humanos em sua relao com a sociedade.
Encontramos, entre nossos interlocutores policiais, sujeitos crtcos, capazes de
pensar sobre a sociedade e sobre sua funo no contexto social em que esto inseridos.
Conhecer sua funo e ter clareza dos limites de sua ao profssional enquanto agente
de segurana, consttui-se num drama para aqueles que se identfcam com os valores
dos direitos humanos e desejam colocar em prtca uma concepo de polcia cidad e
democrtca. Os limites da prtca policial podem parecer intransponveis na medida em
que existem problemas estruturais que antecedem o problema policial e comprometem
a sua atuao no espao social. Essa problemtca est presente nas refexes de alguns
policiais que passamos a transcrever:
123
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Aqui ns temos simplesmente uma polcia usada pelo Estado que mantm
a ordem. E qual a ordem? A ordem que o capitalismo quer. Voc tem os
pobres, de um lado, e os ricos de outro; e, se o pobre quiser desejar na lgica
capitalista um objeto de consumo, ele vai ter que roubar, furtar e a est a
polcia para garantr essa separao entre o pobre e o rico. Se voc fzer uma
estatstca em todos os presdios do Brasil, voc vai ver que 99% de todos
os que esto l so pobres, porque as malhas do direito penal, isso Michel
Foucault vai falar muito bem no livro Vigiar e punir, favorece a capturar
aquele que menos privilegiado nesse sistema. (PPMCE).
Ento a prpria Consttuio Federal desfavorvel ao militar. Quando
ela elenca l os direitos relatvos ao servidor pblico civil, tem uma lista
inumervel, mas quando ela est se referindo aos direitos dos militares, ela
fala que os direitos dos militares so os mesmos direitos do servidor pblico
civil, exceto esse..esse...esse...esse...e acaba sobrando um dois incisos pra
ns. Ento, isso da j vem l da prpria Consttuio Federal no tratamento
diferenciado. Seria at uma ofensa para o princpio da isonomia. A Consttuio
chamada Consttuio Cidad, quer dizer, uma pseudoconsttuio cidad,
h um pseudoestado democrtco de direito. (...) Ento, acaba criando
aquele efeito cascata, a Consttuio nos trata de forma diferenciada, nossos
comandantes no tm amparo legal para estar nos tratando de uma forma,
no falo privilegiada, mas de uma forma mais digna, e isso, atravs do efeito
cascata, vai criando uma presso de cima pra baixo. (PMGO).
A senhora acha que a polcia feita para funcionar? Na sociedade que ns
temos, capitalista, em que a classe dominante manda... acha que ela feita
para funcionar? Eu t vendo que no. Ela feita hoje para deixar a classe
dominante contnuar vivendo e a classe mais pobre e desfavorecida afastada
da classe dominante. (PPMCE).
Muitos afrmam que a sociedade no est preparada para receber da polcia um
tratamento humanitrio. E tambm explicitam que o seu embrutecimento deve-se ao
fato de no receberem um tratamento humanitrio por parte da Insttuio:
Quando se vive em uma sociedade que arbitrria e que corrupta, muito
difcil fazer polcia. Logicamente que essa rotna vai fazer com que aquele
policial ou servidor se embrutea. O policial, pela rotna, pela abordagem
diria e pelo desrespeito a ele como profssional, ele se embrutece, ele
comea a tratar o cidado de forma rspida, por qu? Por conta da rotna (...)
o dia-a-dia vai embrutecer, esse ser humano vai se embrutecer se trabalhar
24 ou 48 horas por dia dentro de uma viatura. (OPMCE).
A presso muita, de todos os lados. A sociedade ameaa tambm, no s
a prpria corporao que sofre e faz ameaa. A prpria sociedade e os meios
ameaam o trabalho policial e fazem com que acabe ultrapassando limites de
condies de trabalho, principalmente de capacidade pessoal, de respeito s
prprias defcincias pessoais de cada um, voc vai fazer assim porque eu
t mandando voc fazer assim... porque eu preciso mandar voc fazer assim
porque se eu no mandar voc fazer assim, algum vai me cobrar. (...) A
gente sofre ameaa interna porque h tambm ameaa externa. (PMGO).
Repito, nosso servio, ns temos uma condio de trabalho diferente dos
demais servidores pblicos. Ns trabalhamos com subordinados armados,
cansados psicologicamente, lidamos com um pblico-alvo onde a vitma
est detonada, est irada, louca para pegar algum e trucidar, voc tem que
controlar o usurio que est em crise de abstnncia, para que ele no mate
mais ningum ou para que no agrida mais ningum. S que ns somos
tratados como um servidor pblico qualquer, no se olha a diferena de
qualifcao que ns temos que ter, no se valoriza esta diferena que ns
temos que aplicar. Enquanto no tver esta percepo do trabalho diferenciado
que ns exercemos, no vai se falar em segurana pblica com qualidade e
com seriedade. (PMES).
124
A Polcia Militar do Cear foi pioneira ao implantar um programa grande, em
todo o estado, chamado Ronda do Quarteiro, que tnha como carro-chefe a
polcia comunitria. Quando ele foi implantado, o policial trabalhava em dupla
dentro da viatura, tnha um uniforme diferenciado para quebrar o paradigma
antgo, eram policiais jovens, a maioria desses policiais eram universitrios.
Eles faziam, aps a formao, um curso de polcia comunitria para exercer
essa profsso e a sociedade no soube receb-los... quando o policial ia
abordar, diziam: no para voc me abordar no, voc no polcia, voc
do Ronda. Os policiais apanharam na rua, foram postos pra correr. Entre a
teoria e a prtca policial h um abismo, mas um abismo que no nenhum
policial que faz no. Ele quer estar dentro da lei, ele busca estar dentro da lei,
mas alguns dilemas so levados a ele. Os fenmenos de extermnio dentro
das insttuies policiais comeam por a, comeam de uma falta de respeito
com o policial somada com fatores psicolgicos, onde ele mata o indivduo em
ocorrncia ou v o colega morrer e ele no trabalhado psicologicamente e
culmina com a revolta contra o sistema. (OPMCE).
Outro aspecto levantado pelos policiais a ingerncia poltca do governo
estadual no processo de formao dos policiais. Assinalam como essas constantes
mudanas provocadas pelas diretrizes governamentais produzem descontnuidades que
prejudicam a formao da polcia, na medida em que fcam merc de programas de
governo formulados por especialistas e partdos poltcos que desconhecem a prpria
segurana pblica.
Essa formao agora, por imposio poltca e ingerncia da poltca partdria
dentro da insttuio, muito grande e muito perigosa porque deveria ter
uma doutrina insttucional que perdurasse alm dos governos; ento, ns
passamos por uma formao que outrora era de oito, seis meses, para uma
formao de dois meses e meio (2007), trs meses em 2009 e, a ltma, que
foi em 2010, de quatro meses. Houve uma reduo do nmero de dias em
que o policial formado por uma imposio poltca, que no foi perguntado
a ns (isso tudo) para atender a um programa de governo, e isso altamente
prejudicial. (PPMCE).
Essa reduo de horas de formao e a ingerncia poltca do governo na dinmica
da segurana pblica geram consequncias importantes tanto na vida do policial quanto
na dinmica social. Isto porque, efetvamente, a polcia vai para as ruas despreparada, sem
apoio psicolgico e insttucional para exercer uma atvidade estatal. Fato similar ocorre
na PCSC. Foi relatado que a durao dos cursos no segue um padro, variando de 15 dias
at quatro meses e meio. J aconteceu de cursos serem encurtados por necessidades do
governador, que solicitou a nomeao de delegados antes do prazo previsto. O que eles
acham prejudicial que a ingerncia da poltca dentro da insttuio tem prejudicado a
contnuidade de diversos programas. Alm desse aspecto, eles reclamam de no serem
consultados.
Aps uma explicitao geral dos problemas apontados, sobretudo pelos policiais
civis e militares pesquisados, passemos anlise de alguns desafos fundamentais para
o processo de formao, com melhor compreenso e assimilao dos Direitos Humanos
nesse processo e em sua operacionalidade.
3.4.1. Desvinculao entre teoria e prtca
Onde se funda a dicotomia entre teoria e prtca quando se trata da percepo e
assimilao dos direitos humanos na vida profssional dos policiais no Brasil? A questo
125
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
da dicotomia entre teoria e prtca esteve presente nos grupos focais demonstrando que
a formao em direitos humanos no tem sido sufciente para transformar as percepes
dos agentes de segurana pblica, tendo em vista que ainda existe essa separao. Esse
fato est relacionado a vrias questes que foram suscitadas, tais como: critrio de
promoo, j que o merecimento muitas vezes adquirido sem a observao dos direitos
humanos, atravs das operaes de destaque, por exemplo; o desrespeito aos direitos
dos policiais e, portanto, a impossibilidade ou difculdade em ser um multplicador
dos direitos humanos na sociedade; a falta de uma metodologia na disciplina direitos
humanos que problematze as difculdades encontradas no cotdiano.
Os responsveis pelo ensino nas academias, no entanto, entendem que a academia
tem conseguido artcular teoria e prtca, e, muitas vezes, se limitaram a atribuir a
artculao a determinadas disciplinas. O responsvel pela Polcia Militar de So Paulo
entende que a artculao feita com a utlizao de mtodos como a simulao e
o estudo de casos. Da mesma forma, o responsvel pela Polcia Civil de Pernambuco
entende que a artculao entre teoria e prtca se d nos cursos de abordagem (...).
O responsvel pela Polcia Militar do Mato Grosso, sobre a questo, diz que os cursos
de Direitos Humanos so realizados a distncia e no h controle da prtca policial,
sendo que desta maneira difcultada a observncia entre prtca e teoria. Ao contrrio
do contedo obtdo nos grupos, os responsveis no se mostraram crtcos questo,
tentando transmitr aos entrevistadores que a vivncia em sala de aula capaz de
abranger a questo.
Como assinalamos anteriormente, os policiais traduzem essa dicotomia com
uma afrmao aparentemente simples, mas que demonstratva da dicotomia entre a
percepo dos direitos humanos e sua assimilao nas prtcas dos agentes de segurana
pblica: Na prtca, a teoria outra. Isso faz com que acontea, na realidade estudada,
situaes em que os direitos humanos realmente tenham sido incorporados nos
discursos policiais, e no processo de sua formao, no implicando, necessariamente, o
compromisso poltco de sua defesa ou da alterao de suas prtcas.
A disciplina de Direitos Humanos era a mais questonada, uma das mais
questonadas, porque vou te falar a verdade, na teoria muito bonito, mas na
prtca j no to bonito assim. Ento os meninos questonavam muito. (...).
Era uma aula que tnha muita discusso, muita briga. (PPMES).
A despeito de reconhecerem que basicamente todos os policiais tveram acesso,
durante suas formaes, aos contedos conceituais relatvos aos direitos humanos,
nem todos conseguem visualizar a possibilidade de sua efetvidade no cotdiano de suas
profsses. Alguns alegam que essa impossibilidade deve-se falta de estrutura nas
academias, insufcincia de condies de trabalho em equipe, desmotvao dos
policiais, alm dos problemas estruturais presentes na prpria dinmica social:
So poucos os que conseguem fazer alguma coisa. Se voc for, hoje, nas
delegacias principais, s tem dois policiais na rua, a investgao no existe.
Isso na capital; no interior pior ainda. O policial para vigiar o prdio. No
interior, s vezes, no tem delegado, no tem viatura, no tem escrivo; s
tem o prdio, para fazer segurana do prdio. Por mais que o cara tente fazer
alguma coisa, ele se sente inoperante. Qual a motvao dele? Nenhuma.
Tudo aquilo que botaram na cabea dele olha, tem que ser assim, tem que
ser assim, no acontece. (APCCE).
126
Apesar do reconhecimento de que aconteceram avanos com a introduo da disciplina
de Direitos Humanos na formao policial, na prtca os policiais enfrentam difculdades de
operacionalizar seus conhecimentos em funo da desestrutura organizacional das Delegacias:
Eu vejo que muita coisa melhorou com essa introduo mais ferrenha de
conhecimento dos princpios bsicos de direitos humanos no tratamento do
policial para com o cidado. Isso a melhorou demais. S que a gente tem
que melhorar muito pra poder chegar a um nvel aceitvel; porque o nvel
que hoje, no aceitvel ainda. No aceitvel, muitas vezes, por princpio
pessoal, por princpio insttucional e por condio, s vezes. Por exemplo,
um tratamento digno eu carregar um cidado dentro de um porta-malas de
um veculo? No digno, no ? E uma situao que prevista inclusive no
manual. Ns no temos veculos apropriados para o transporte de presos.
Como eu vou dar um tratamento digno para um camarada que est preso
em um lugar que no tem nada a ver, que no oferece condio? Isso muitas
vezes acontece, falta de condio. (PPMCE).
Ficou muito evidente que, a despeito dos policiais terem tdo acesso, em sua
formao, aos contedos conceituais relatvos aos Direitos Humanos, no conseguem
visualiz-los em suas prtcas policiais. Eles no encontram, na realidade social em que
atuam, as condies ideais para a promoo dos direitos humanos; ao contrrio, sentem
que as proposies feitas pelos direitos humanos so, em algumas aes, absolutamente
impratcveis.
Talvez seja exatamente a percepo de que existe um distanciamento terico-
prtco em relao aos direitos humanos que alguns policiais, a despeito de reconhecerem
a importncia dos Direitos Humanos, de certa forma, justfcam a violncia policial como
algo, muitas vezes, inevitvel. A difculdade de vivenciar os direitos humanos na prtca
policial pode estar relacionada no s insufcincia de sua formao, mas, tambm,
complexidade da realidade social que enfrentam cotdianamente, realidade que expressa
os efeitos da desigualdade, da desestruturao e degradao de ambientes sociais onde
os direitos sociais so absolutamente negligenciados.
Toda aula passava a ser discutdo [Direitos Humanos] totalmente diferente do
que a gente via no dia-a-dia, no quartel e com os policiais, na rua. Eles falavam
no, mas no assim na rua... ento, na prtca, a gente via uma coisa e,
na teoria, a gente via diferente. Inclusive chegava ao ponto at da gente nem
imaginar que isso pudesse dar certo, que isso pudesse acontecer... as teorias
que ele dizia, no tnha como a gente chegar na favela e fazer, eu imagino
assim. Como que eu vou chegar na favela, com dez pessoas que podem
muito bem estar armadas, e eu chegar e fazer uma abordagem totalmente
em prol deles? Sabendo que eles no tm nada a perder e que podem muito
bem trar a minha vida? (PPMSC)
A gente usa a fora naquele momento, mais porque a gente tem que usar,
necessrio, o cara est ameaando a minha vida... o erro dos direitos humanos
que eu acho esse, voc tem que ver a profsso do policial. Eu acho que deve
realmente existr direitos humanos para evitar os abusos e os excessos, mas
tem que se abrir mo de certos casos. (PPMCE).
Vemos, portanto, como muito presente entre os policiais civis e militares, essa
percepo de difculdades em se vivenciar e pratcar os direitos humanos em todas
as situaes e circunstncias de sua prtca cotdiana, o que implica a incompreenso
da ao policial com observncia dos direitos humanos. Nota-se, mais uma vez, que
o processo de formao no tem sido capaz de transformar o sufciente a percepo
127
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
com relao aos direitos humanos e sua vinculao com a ao policial, refetndo
a incompreenso dessa correlao entre segurana pblica e Direitos Humanos.
Concomitantemente, essas percepes equivocadas sobre essa relao levam defesa
da possibilidade de excees; o que, evidentemente, na proposta de uma segurana
pblica com observncia dos Direitos Humanos, no possvel e aceitvel, uma vez que
isso desconstruiria ambos os insttutos.
A pesquisa explicitada atravs deste texto teve dois focos principais: avaliar todo
o processo de formao em direitos humanos que vem sendo realizado dentro das
academias de polcia e avaliar como esses profssionais vm assimilando e vivenciando, na
prtca, os Direitos Humanos. Logo de incio, quando se avaliam os processos de formao
em Direitos Humanos, no que se refere a contedo, grade curricular, e professores que
ministram as disciplinas diretamente relacionadas aos Direitos Humanos, percebe-se
que as insttuies vm se esforando cada vez mais para atender aos requisitos de
adequao recomendados hoje pelo SENASP, atravs da Matriz Curricular Nacional.
Entretanto, percebe-se que muitos pontos ainda precisam ser melhorados e que,
apesar dos esforos contnuos para se produzir essas melhoras, quase todos os policiais,
sejam eles ofciais, praas ou civis, revelaram o quanto tem sido difcil e complexo colocar
em prtca uma concepo de segurana pblica que se oriente dentro dos parmetros
dos direitos humanos. Por isso a cruel afrmao: na prtca, a teoria outra; percepo
ainda muito presente nas falas dos policiais.
A teoria e a prtca policial, que deveriam andar juntas, acabam por gerar no
policial um sentmento de dvida, angusta e de falta de reciprocidade. Como atender
com respeito e dignidade quando se tratado constantemente com rigidez, desrespeito
e desvalorizao profssional? Soma-se a isso a desestruturao da prpria insttuio
que no colabora para que os contedos ministrados dentro da academia sejam
colocados em prtca de forma efcaz. Adicionalmente, os operadores de segurana
pblica reclamam que essa formao curta e limitada: Na prtca a gente via uma
coisa e na teoria a gente via diferente... inclusive chegava ao ponto at da gente nem
imaginar que isso pudesse dar certo, que isso pudesse acontecer. (PPMCE).
tudo visto de uma forma bem resumida... d para se ter uma idia, o
problema o tempo mesmo que muito curto, uma semana para cada
contedo. No sufciente na prtca, a experincia na rua, uma semana
muito resumido, para depois de trs meses voc fazer o teste. (PPMCE).
O que fcou perceptvel nos grupos focais foi o fato de os prprios policiais no
se sentrem contemplados pelos direitos humanos, alguns at mesmo argumentam
que a ausncia de direitos na dinmica da insttuio policial, a negligncia que sofrem
por parte do Estado, pode explicar o embrutecimento de alguns policiais: a prtca
embrutece o policial. Nessa conjuntura, um verdadeiro desafo para o policial tratar
com dignidade e respeito o outro a despeito de se sentr violado em seus direitos
cotdianamente. Evidente que esse argumento pode lev-los a justfcar a violncia
policial, mas, preciso reconhecer, compe o campo de percepo dos policiais quando
abordam essa temtca. Os problemas relacionados violao dos direitos humanos dos
policiais militares dentro de suas insttuies, j que eles no se sentem contemplados
por esses direitos, aliados a uma formao insufciente, fazem com que toda a formao
128
terica do agente de segurana pblica se perca dentro da rotna desgastante desse
profssional. O distanciamento entre a teoria e a prtca passa a ser algo inevitvel.
A quebra desse paradigma pressupe o entendimento de que as relaes
sociais pautadas no respeito e na responsabilidade pelo outro exige o reconhecimento
e a reciprocidade nas trocas e nas relaes sociais. Portanto, a efetvao dos direitos
humanos na prtca policial parece ter que ser vista como uma relao de mo dupla:
para defender os direitos na pratca policial, preciso sentr-se contemplado com
esses direitos. A teoria realmente fca sem sentdo e sem funo quando o policial no
consegue visualizar em sua prtca cotdiana o respeito aos direitos humanos.
Outro aspecto que pode ser indicado aqui nessa relao entre teoria e prtca de
uma segurana pblica com observncia dos direitos humanos a difculdade, levantada
pelos policiais, de fazer uma polcia cidad, como propem os direitos humanos, onde
a prpria sociedade no est preparada para lidar com essa nova postura policial. Isso,
conforme os operadores, difculta a experincia de uma polcia e de uma segurana
preventva, com realce nos valores humanitrios. Ressaltam que as exigncias postas
no exerccio da atvidade policial so muito mais complexas do que as expressas nos
documentos relatvos aos direitos humanos. Entretanto, devemos observar, no podem
e nem devem ser consideradas antagnicas.
Enfm, podemos notar que a existncia de uma formao predominantemente
indicada como insufciente, em contedo e tempo de formao, e essa no-preparao
da sociedade para viver e conviver com uma polcia referenciada nos Direitos Humanos,
parecem ser elementos da complexidade de nossa segurana pblica e dos desafos que
temos diante dessa realidade.
3.4.2. A cultura em torno da ao policial versus exigncias de uma nova
operacionalidade
Um dos maiores desafos dos operadores de segurana pblica tem sido lidar com
esse novo paradigma de uma polcia pautada em valores e princpios que prezem os
direitos humanos, fundamentalmente que estes valores e princpios sejam aplicados na
difcil prtca da funo policial. Esse desafo no acontece s por questes estruturais e
tcnicas; o desafo mesmo modifcar, no seio da sociedade e da prpria corporao, a
cultura de violncia e rigidez na qual as estruturas da segurana pblica esto enraizadas,
cultura essa que acompanha as insttuies policiais como concepo histrica, mas que
fcou ainda mais arraigada com a ditadura militar.
Ao longo da histria, as insttuies militares passaram por diversas mudanas
profundas em sua estrutura, mas a mudana principal aconteceu com a Consttuio de
1988, que delimitou uma nova concepo de sociedade, fundamentada na dignidade
da pessoa humana. Mas, por melhor que tenha sido essa transformao, essa mudana
no foi acompanhada de maneira concreta pelas insttuies que fazem a segurana
pblica, com destaque para a Polcia Militar, que mostra, em diversos de seus marcos
regulatrios e documentos que disciplinam suas funes, que as modifcaes trazidas
pela Consttuio no alcanaram de modo efetvo a sua insttuio.
129
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Alm disso, preciso destacar que os prprios operadores de segurana pblica
nunca se sentram contemplados com essas mudanas, e que passaram a entender que
essa nova concepo passou a benefciar apenas o delinquente, como eles mesmos
colocam:
Da forma como ela foi implementada, ela no foi bem aceita, porque na
forma de ser implementada todos tnham direitos humanos e os policiais
no tnham direito de nada. E por que na minha gerao no foi bem aceita?
Porque esse direito que a sociedade estava implementado ns na insttuio
quase no tnhamos e principalmente quando se falava em direitos humanos.
Nesse aspecto, como a informao chegou de forma errada, principalmente
para o policial da base, se ns no tnhamos um bom entendimento, imagine
ento o da base, ento o da base comeou a ver que o processo era errado,
ele dizia: por que que morre um cidado na favela, um delinquente e os
direitos humanos vai l e eu no sou atendido nos meus direitos humanos?
(PPMCE).
Portanto, a concepo de segurana pblica pautada nos valores da dignidade da
pessoa humana e no respeito aos direitos humanos ainda muito recente na histria a
sociedade brasileira e ainda est muito longe de ser modifcada dentro das insttuies
e na sociedade. O que se v, majoritariamente, so raciocnios como o acima citado,
calcados em um senso comum que advoga uma espcie de razzia contra o outro.
Mormente o outro pobre, jovem, do sexo masculino, morador de vilas, favelas e
periferia. Essa verifcao fruto dos estudos e das observaes feitas dentro dos grupos
focais, onde foi possvel verifcar que, apesar de uma preocupao com os contedos
ministrados dentro da academia, ainda no h uma preocupao com relao polcia
e sociedade que a envolve; no h uma preocupao em melhorar qualitatvamente,
no s a formao em Direitos Humanos dos policiais, mas de melhorar tambm a sua
relao com a prpria sociedade.
Nas entrevistas, pode-se perceber que ainda h uma concepo de segurana
pblica antga e tradicional, associada ordem e segurana nacional, percepo apontada
em Tocantns. Outra, explicitada em Sergipe, considera que a segurana pblica est
centrada na idia de que a segurana um servio pblico a ser prestado pelo Estado.
Outra ainda, identfcada em Pernambuco e outros estados, onde os responsveis pelo
ensino restringem a segurana pblica atuao policial:
[...] fazer o trabalho de forma inteligente, atravs de escuta, de preferncia
sem precisar usar de armamentos. Interesse sempre a agir de forma
transparente e honesta. Trabalho dentro da perspectva do pacto pela vida.
Existem disciplinas dentro da insttuio que trabalham com essa perspectva.
Enfm, outra concepo de segurana pblica, mais ligada observncia dos
direitos humanos, aparece tambm na pesquisa:
Eu j defni a segurana pblica como processo. O macro processo governar.
No processo voc tem segurana pblica, voc tem sade, voc tem educao,
mas eles se interligam e a polcia o subprocesso que faz parte disso, por
isso eu defni a segurana pblica como um feixe de aes multdisciplinares.
Ela no polcia, um feixe de aes multdisciplinares. Voc contempla a
preveno, a ao o que se chama fall up, ou seja, o que vem depois do
tratamento. Por exemplo, dependente qumico voc tem a preveno, com o
esclarecimento, com a educao, voc tem a ao, que a retrada da rua, isso
o tratamento que se v da polcia e voc tem depois que o mais defcitrio
que existe hoje em dia, que so as clnicas para tratamento da dependncia,
130
tudo isso faz parte da segurana pblica. Segurana pblica no s prender
e no s polcia. Absolutamente, uma coisa muito mais complexa. (DPCES).
A relao entre a polcia e a sociedade ainda fragilizada. A cultura arraigada no
convvio social que remete a polcia a uma imagem de violncia ainda muito disseminada,
e nem mesmo a polcia comunitria tem conseguido diminuir signifcatvamente essa
relao extremamente problemtca que se estabelece entre o policial e a sociedade civil.
Nos grupos focais onde trabalhamos, percebemos que os prprios militares que fazem
parte da polcia comunitria esto sentndo que a polcia comunitria est perdendo sua
essncia:
A essncia da polcia comunitria est se perdendo, esto jogando a carga
toda em cima da gente, eu digo assim do Ronda, a gente pra ser a polcia
de aproximao, hoje no, no era pra se mandar todo tpo de ocorrncia pra
ns, entendeu? Hoje no, s manda pra ns, por qu? Porque s tem ns, tem
outros batalhes a que no trabalham, tem outros tpos de policiamento que
no fazem nada, to colocando tudo na polcia comunitria, por isso que est
se perdendo a essncia. (PPMCE).
A queixa desses policiais que consttuem a polcia comunitria que a polcia est
sendo utlizada para resolver todo tpo de confito dentro da comunidade. O que eles
colocam que os confitos graves existentes dentro das comunidades mais carentes nas
quais eles esto inseridos esto fundamentados principalmente na ausncia do Estado.
Alm disso, muitos falam que a sociedade no est preparada para receber a polcia,
e que aqueles que possuem um grau de instruo a mais, muitas vezes fazem questo
de tratar o profssional de segurana pblica de forma humilhante, como eles mesmos
relatam:
Ela no est instruda, a sociedade no est instruda, a gente nota que,
quando a gente chega num local de uma ocorrncia, a pessoa fala que como
que pode, eu liguei, liguei, e ningum me atendeu. At ento ele no tem
noo de que a polcia no onipresente. A viatura tem uma rea extensa
para cobrir. Quando a populao ajuda, a viatura quase sempre consegue
capturar. O maior princpio da polcia comunitria, a maior vantagem dela
isso a... por que o programa feito para qu? Para a gente criar uma amizade,
estreitar uma relao direta com os moradores e isso a gente tenta fazer. A
gente cria muita amizade na rea, isso justamente para a pessoa perder
aquele medo de ligar para a polcia para informar alguma coisa. Como ele j
conhece o policial, j sabe que ele est na rea. Se a populao tvesse essa
conscincia, eu no tenho medo de dizer que acabava com esse ndice de
delitos a na rea. (PPMCE).
Os desrespeitos aos direitos humanos foram apontados tambm pelos professores
entrevistados como correspondentes a uma demanda de parte da sociedade por
aes repressivas, por vezes violentas. Assim, a no-assimilao e incompreenso da
importncia do respeito aos direitos humanos pela prpria sociedade, carregada de
preconceitos alimentados pela grande mdia, interfere signifcatvamente na atuao do
policial. No ms de junho de 2012, exemplifcatvamente, um grande jornal de ampla
circulao em Belo Horizonte sustentava em manchete que mais de 40% da populao
da capital era favorvel tortura. Ainda que no se conheam os mtodos e veracidade
de tais dados no mnimo preocupante que tal assertva seja publicada sem uma
mobilizao contrria da sociedade civil ou uma ao de repdio.
131
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Na viso da sociedade, a cultura que est no imaginrio popular que a polcia
deve agir com rigidez e que sua principal funo prender bandido. Desejam que a
polcia dispense um tratamento enrgico, qui violento, em relao aos infratores que
eles desconhecem; em se tratando de pessoas conhecidas, querem que a polcia dispense
um tratamento humanitrio. Corolrio de outra perigosssima ideia de senso comum de
que aos amigos tudo, aos inimigos a lei e seus regulamentos. Assim, a vivncia policial
se faz dentro de um processo extremamente ambguo; pois, a ambiguidade existente na
sociedade termina por interferir em sua prtca policial. s vezes, a populao quer a
priso de uma pessoa que legalmente no pode ser presa. (DPCSC). muito comum a
polcia chegar e ter que proteger o acusado porque a populao quer linchar. (OPMES).
A prpria sociedade cobra isso. A prpria sociedade muito ambgua: ao
mesmo tempo tem uma parcela que quer os direitos humanos daquela
pessoa que est sendo presa, tem a outra parcela que quer que aquela pessoa
seja presa. (DPCSC).
As pessoas mais antgas que viviam naquela poca da represso: porque no
pega esse monte de vagabundo e mata? E no assim. (...). Antgamente
falam que muitos policiais faziam assim. Hoje em dia impossvel e no a
soluo. Hoje temos Direitos Humanos e ele tem que ser preservado. (PPMES).
preciso realar que o policial est inserido nessa mesma sociedade que ora quer
que ele aja com violncia, ora no. Alguns policiais refetem sobre a tenso permanente
que vivenciam ao se sentrem fscalizados, controlados e regulados pelos direitos
humanos; falam como se os direitos humanos estvessem impedindo a sua atuao
policial. O que a gente est sentndo como policial que, meu Deus, a gente no pode
fazer mais nada. Ento, tem que prender, mas no pode. Tem que fazer, mas no d
(PPMSC).
A gente tem a sociedade, que contra a gente. Um policial novo disse: a
sociedade contra ns? Eu disse: . Mas por qu? Porque eu e mais outro
policial pegamos um cidado e veio todo mundo na gente. Eles no sabiam
qual era a ocorrncia, eles no querem saber qual o tpo da ocorrncia. Tudo
excesso. A sociedade j est contra o policial. (PPMSC).
S ficam a favor da polcia se for algo da famlia deles (...). Pessoa chamou
por causa de um roubo. Foi l, pegou o ladro. Quando pegou um pouco
mais forte, j comearam a tirar foto. Hoje em dia, em qualquer ocorrncia
eles tiram foto, filmam, celular. (PPMSC).
A sociedade possui demandas contraditrias em relao ao policial. (...) A
mesma sociedade que chama pra ir l e buscar algum que est cometendo
algum ato, e faz a ocorrncia, a mesma que flma e depois coloca na internet.
Cobram uma ao truculenta e ao mesmo tempo reprimem esta atuao.
(PPMSC).
Observamos que alguns policiais esto sentindo o reflexo das proposies
do novo paradigma de segurana cidad como um obstculo para execuo de
suas atividades. O sujeito te agride e voc no pode fazer nada.; O que no
faz, prevarica; o que faz, abuso de autoridade. (PPMSC)
Tinha uns mendigos na praa, todo mundo reclamava. Os pais: Policial,
eu quero passar aqui, levar meu filho pra escola. A, o que aconteceu?
Comeou-se a recolher aqueles mendigos. A vieram os Direitos Humanos:
No, eles tm o direito de ir e vir. E os pais? No tm o direito de ir e vir?
A tem que deixar eles ali na praa. Eles tm que fazer o que acham que
132
podem fazer. Ali eles fazem as suas necessidades, pedem dinheiro pros
outros. A o policial no pode fazer, porque os Direitos Humanos dizem:
No pode, eles tm o direito de ir e vir. (PPMSC).
H o reconhecimento de que, de fato, alguns policiais se excedem no uso
da fora. O que fica claro, para ns, que, apesar de inadmissvel, preciso
considerar que em algumas situaes os policiais no dispem de equipamentos
necessrios para uma interveno com o uso progressivo da fora. Vrios
depoimentos apontam para o fato de que muitas vezes os policiais so vtimas
da falta de estrutura da instituio. Quando no faltam equipamentos para o
exerccio de sua atividade com presteza e eficincia, no so capacitados para
fazer uso dos equipamentos que poderiam garantir o cumprimento dos princpios
elementares dos direitos humanos.
Falta investimento em equipamentos e possibilidade do policial aplicar os
direitos humanos. No h que se falar em direitos humanos se o policial
sai para a rua com pistola e algema, pura e simplesmente. Existe o uso
progressivo da fora, e no tem como fazer uso progressivo da fora
com pistola e algema. Muitas vezes o policial no tem o cassetete, mas
falta um spray de pimenta, falta taser, certo? Quando tem, s para o
comandante do policiamento, e quando chega, no dado a qualificao
para utilizar o material. Falta investimento na qualificao e na aquisio
de equipamentos que proporcionem ao policial colocar em prtica essas
aes de DH. (OPMTO).
Encontramos tambm aqueles que justificam a violncia de suas atitudes
no trato com a sociedade a partir do argumento da ineficincia do Poder
Judicirio que repercute na irresolutibilidade de suas aes; segundo a fala
abaixo transcrita, diante dessa realidade, os policiais passam a fazer justia com
as prprias mos:
O policial aqui tambm tem a mania de querer fazer justia com as prprias
mos. D vontade, bvio. Mas a Justia, se ela funcionasse, ele no teria
essa vontade. Mas, s vezes, a gente prende um cara, est preenchendo
a documentao e o cara j est indo embora. (...) Tem at uma revolta
e comea a querer fazer justia com as prprias mos. Porque ele v que
no tem Justia. (PPMSC).
s vezes voc est to estressado, (...) A, a gente comea at a agir de
uma forma errada. Voc est estressado e vem a sociedade contra (...).
Antes pedia desculpas; agora, se algum reclamar alguma coisa, j mando
pra parede, pra aprender a deixar de ser otrio. (PPMSC).
Alguns policiais alegam que a sociedade no est preparada para reconhecer
a legitimidade e a autoridade de um policiamento pautado nos direitos humanos.
Dizem que h uma viso na academia de uma polcia mais tcnica, mas na rua no
d pra ser tcnico, tem que ser grosso mesmo, seno as pessoas no respeitam.
Enquanto voc educado, no respeitam. Quando voc se estressa e agressivo, a
respeitam (PPMSC).
Se falar com educao para pessoa que ela no pode fazer algo, ela
responde mal. A todo mundo j olha. Se voc fala assim: oh cidado,
desce do veculo, ou ento, oh amigo, desce do veculo. Que amigo, no
sou teu amigo cara!. A a prxima que tu vai fazer: sai do veculo, porra.
A tu j foi agressivo. O que funciona o palavro e... no truculento, mas
ser firme na abordagem. (PPMSC).
133
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
A sociedade possui demandas contraditrias em relao ao policial: A
sociedade reclama quando com o flho dela. Quando o flho do outro, a quer que pega
e bate. A mesma sociedade que te chama pra ir l e buscar algum que est cometendo
algum ato e faz a ocorrncia a mesma que flma e depois coloca na internet. Cobram
uma ao truculenta e ao mesmo tempo reprimem esta atuao (PPMSC).
A principal caracterstca da polcia comunitria exercer um modelo de
policiamento de aproximao, que implica a construo de laos de confana com a
comunidade. A principal estratgia para a construo desses laos a permanncia de
uma mesma equipe de policiais atuando cotdianamente numa mesma localidade. Assim,
esses policiais passam a ser conhecidos pelas pessoas que formam aquela comunidade.
Depois da greve de 2011, os policiais do policiamento comunitrio passaram a
no permanecer numa mesma equipe nem numa mesma comunidade. Quebrando
completamente a lgica do policiamento comunitrio, esses policiais passaram a
atuar em reas diversas, em horrios diferentes e de forma no mais permanente. A
desconstruo do policiamento difculta o trabalho preventvo da polcia, como pode ser
constatado nas falas abaixo:
Antes, eu trabalhava (em equipe) eu e outro policial, todo dia na mesma
rea. Hoje no... perdeu a essncia da polcia comunitria (a experincia da
polcia comunitria existe h seis anos)... foi se desfazendo aos poucos, mas
teve a paralisao e a acabou de vez. Isso gera insegurana, tanto pra gente
como pra sociedade. A gente se coloca no lugar da sociedade, porque se eu
to trabalhando numa rea que eu no conheo, eu no vou saber. Vou ter que
fazer um novo trabalho... se eu trabalhei aqui na viatura dentro da malha,
eu sei quem que rouba... a gente pega no dia seguinte porque a gente j
conhece quem ... a comunidade confa em voc, chama, liga para o celular...
(PPMCE).
E mesmo que conhecendo, como acontece comigo s vezes... os dois policiais
que estavam comigo eu nunca trabalhei com eles e eles no conheciam a rea,
ento, nosso atendimento foi assim: vamos fcar s nas principais. Por que
eu vou colocar um policial que no conhece a rea, para ele fcar entrando em
beco e favela para na hora de uma ocorrncia de um troteio ele entrar num
beco sem sada? Complica totalmente o servio... ns trs trabalhando uns
meses juntos; eu j sei como ele vai agir numa ocorrncia e ele sabe como eu
vou fazer numa ocorrncia... sabe qual o policial que pode se alterar, perder
as estribeiras... um segura o outro, entendeu? (PPMCE).
Essas falas evidenciam um grave problema vivenciado em nvel da segurana
pblica no Brasil, quando os Programas e Diretrizes assumem um carter de poltca
de governo e no de poltca de Estado. Isso implica descontnuidade dos programas,
ingerncia poltca, insegurana, instabilidade no trabalho etc.
O poder miditco decisivo para a construo da imagem do operador de segurana
pblica no espao social, podendo infuenciar ideologicamente a populao, seja para
apoiar ou para rechaar as aes policiais e seus agentes. Sem deixar de reconhecer
que a mdia pode exercer um papel importante no controle da violncia policial, no
podemos desconsiderar que muitas vezes expe os fatos de maneira inconsequente,
sem preocupao com a promoo dos direitos humanos, mas sim para produzir um
impacto com a espetacularizao da violncia no tecido social.
134
nesse contexto que a imagem dos policiais cotdianamente exposta para
a sociedade, muitas vezes como protagonistas da violncia e da violao dos direitos
humanos. E esse um tema de grande interesse social, como assinala um dos policiais:
apaixonante o tema, no ? Violncia policial apaixonante. Todo mundo quer falar
de violncia policial, por qu? Porque a violncia fsica ali, exteriorizada.
Alguns programas no tm qualquer cerimnia em explicitar a desestruturao
da polcia e os equvocos de suas estratgias para o enfrentamento da violncia na
sociedade, tornando a relao entre polcia e sociedade ainda mais confituosa e difcil
de ser estabelecida.
Alguns programas televisivos, especializados na temtca da violncia, tambm
reforam percepes absolutamente equivocadas sobre os direitos humanos, associando
esse paradigma a um campo da ilegalidade e permissividade, afrmando que os direitos
humanos existem para defender bandidos. Na verdade, os direitos humanos primam
pelo cumprimento da lei, inclusive defendendo que todos os cidados comuns e
profssionais da segurana atuem mediante o rigor da lei, sem cometer delitos que os
igualem aos que, pela lei, devem ser punidos. Essa infuncia miditca tem reforado
vises distorcidas dos direitos humanos tambm entre os policiais, como vimos nos
vrios depoimentos indicados acima.
3.4.3. Amplitude das aes e exigncias com relao ao policial
A realidade de um pas marcado por desigualdades sociais e econmicas, com
excluso da maioria da populao, estabelece um ambiente extremamente confituoso,
contraditrio, desestruturante e desestruturado. nesse ambiente que o policial est
inserido e precisa exercer sua atvidade profssional. Seria, no mnimo, insensatez atribuir
aos policiais a responsabilidade exclusiva de transformar essa realidade a partr de sua
prtca policial.
Alguns policiais problematzam o fato de se ter criado uma grande expectatva em
torno das atvidades policiais, onde eles so cobrados no sentdo de resolver problemas
que na verdade so gerados pela insufcincia de poltcas pblicas no campo da sade,
educao, moradia, emprego digno e renda para uma populao que a principal vtma
dessa desestruturao social. Essa uma problemtca relatada, principalmente, pelos
policiais que atuam em programas de policiamento comunitrio. Eles so convocados
a resolver todo tpo de situao dentro da comunidade, sendo os primeiros a serem
convocados para resolver confitos que so essencialmente gerados pela carncia
de poltcas pblicas que garantam a efetvao dos Direitos Humanos para essas
comunidades: (...) em muitas dessas comunidades o nico Direitos Humanos que eles
conhecem a polcia (PPMCE).
Os valores esto invertdos, o que errado est certo e o que certo est
errado. No fnal que tem que vir a polcia que um rgo de represso, o
judicirio que para julgar... s que est ao contrrio, quem que est vindo
primeiro? A polcia e o judicirio, o sistema penal, depois que vem a famlia,
a comunidade, entendeu? Est tudo errado. O prprio pai chama a gente para
dar conselho ao flho dele. Onde j se viu? Uma pessoa que eu no sei nem
quem . Est tudo invertdo. Ele chama a policia para aconselhar; a polcia
no para aconselhar, para chegar e resolver aquilo ali... o direito de policia
135
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
esse; mas no, esto usando a polcia para tudo, para ser professor, para
ser psiclogo, para ser psicanalista, para ser dos Direitos Humanos... esto
usando a polcia para isso. (PPMCE).
Percebe-se, por parte de alguns policiais, a inquietao com relao exigncia
dos Direitos Humanos tentarem subtrair da polcia aquilo que ela em sua essncia: um
rgo repressor. Na prtca, o que realmente acontece que esses policiais que fazem
o policiamento comunitrio sentem-se totalmente despreparados para estarem dentro
das comunidades; reconhecem que a polcia, por mais bem preparada e humanitria que
seja no preparada para lidar com os confitos cotdianos vivenciados pela comunidade,
pois so, essencialmente, rgos de represso. Assim, os Direitos Humanos precisam
estar presentes, desde que no os impeam de agir energicamente quando necessrio.
Reconhecem que, antes de tudo, os Direitos Humanos precisam estar presentes na vida
das comunidades:
uma interrelao... Tem que relacionar tudo, porque o pessoal coloca
isso como se fosse para resolver tudo que no est dando certo (polcia
comunitria)... a famlia base, mas no tem; no tem famlia, no tem
educao, no tem sade; se no tem sade e se no tem educao, um
suposto cidado, um suposto pai de famlia, o flho dele est morrendo,
precisando de um remdio, o que ele vai fazer? Ele vai roubar... culpa de
quem? Da polcia, que no estava l para proteger; tudo culpa da polcia.
Eles querem que tudo a polcia resolva, seja de educao, sade, religio... at
por religio o pessoal briga... a sociedade em si no sabe conviver, eles sabem
que tm direito, mais no sabem que o direito deles acaba quando o do outro
comea; no sabem que tm deveres. (PPMCE).
Um policial que vivencia a experincia de polcia comunitria tambm se referiu
impossibilidade de corresponder s expectativas postas pelos Direitos Humanos,
pois para colocar essas diretrizes em prtica seria preciso existir numa outra
sociedade, mais educada e sem as contradies e desigualdades hoje existentes.
Exige-se uma perfeio de um sujeito que imperfeito, pela prpria condio
humana; e, alm disso, so sujeitos que tambm no so tratados com dignidade.
Lidando com situaes invariavelmente conflituosas, complexas e desafiadoras,
com problemas que se fundam na desestruturao da sociedade, das famlias, da
educao, da sade, da moradia etc., problemas esses que revelam a insuficincia
de polticas pblicas por parte do Estado, esses policiais so chamados para resolver
uma situao que eles, de fato, so incapazes de resolver.
Alguns policiais sentem que injusto, diante das circunstncias de sua
atividade e da complexidade dos problemas que enfrentam cotidianamente, que
sejam cobrados, por parte da instituio e da sociedade, a uma perfeio que s
uma mquina capaz de executar e no um ser humano.
Por isso que no funciona a questo dos Direitos Humanos, com relao
segurana pblica e Direitos Humanos, no funciona por isso: ns somos
humanos, ns temos sentmentos, ns temos picos de emoo. (PMCE).
O policial j sai de uma ocorrncia de um homicdio, por exemplo, um
homicdio de uma criana, e j vai pra uma ocorrncia de violncia domstca.
Tem que fazer uma mudana instantnea, sair daquela situao e j deixar ali
e ser uma outra pessoa. (OPMES).
136
Os grupos focais evidenciaram a especificidade do trabalho da polcia que
lida diretamente com a comunidade e enfrenta cotidianamente situaes de
extrema tenso (conflitos, ameaas, mortes, riscos de vida, suicdios, efeitos das
drogas etc.), onde se exige o perfeito equilbrio tcnico e emocional por parte do
operador de segurana. De certa forma, cria-se uma expectativa em torno das
aes e intervenes policiais, como se eles fossem ou pudessem mediar todos os
conflitos existentes na comunidade. Muitos alegam, porm, que o nvel de exigncia
feito (tanto pela sociedade como pela instituio) no corresponde s condies
de trabalho oferecidas pela instituio, pois eles no dispem de nenhum tipo de
acompanhamento psicolgico nem contam com uma formao continuada que lhes
prepare para lidar com essas situaes de limite humano s quais esto expostos
diariamente. Alguns policiais dizem ter criado mecanismos de defesa para no
sofrer com a falta de respeito com que so tratados pela instituio (no sentido do
desamparo), assim como pelo sofrimento humano que presenciam diariamente.
3.4.4 Falta de valorizao do operador de segurana pblica
H um evidente mal-estar por parte de alguns operadores de segurana pblica,
quanto ao fato de no serem consultados nos processos de defnio de novas poltcas de
segurana em nvel de secretaria estadual. Interpretam essa postura como expresso de sua
desvalorizao profssional. Diante disso, entendem que os estudiosos, e os que para eles se
dizem especialistas em segurana pblica, deveriam entender que eles so as pessoas que
mais entendem e podem falar de segurana; eles so os que mais podem contribuir para a
efetvao dos Direitos Humanos dentro das insttuies policiais, porque so eles que, de
fato, esto nas ruas, vivenciando e percebendo o que muitas vezes fca apenas no mbito da
teoria, porque de fato impossvel sua aplicao prtca. Alm disso, citam muitas situaes
e circunstncias em que no d para pensar no que foi proposto em sala de aula no campo
dos direitos. Os exemplos citados vo desde a situao de pessoas que so abordadas terem
uma arma nas mos at as situaes em que a pessoa abordada no respeita nem reconhece
a autoridade dos policiais.
A falta de valorizao dos policiais reflete diretamente na sua atuao
profissional; pois, evidentemente, um profissional que valorizado e respeitado
na sua profisso ter maior facilidade em lidar com determinadas situaes, assim
como tratar com respeito e dignidade as pessoas que esto ao seu redor. Nesse
sentido, entendem que a valorizao profissional um fator importante para o
exerccio pleno dos Direitos Humanos:
Infuencia e muito, na minha opinio. Olha vou dizer uma coisa, infuencia
em 90% do servio da polcia militar, por qu? A volta aquela questo, hoje
eu apreendi uma arma, um intruso, mas, se eu chegar atrasado e faltar,
eu vou ser punido, no interessa, quer dizer, no procura saber o porqu,
procura achar que ele foi macetoso, alguma coisa assim. Ento, quer dizer,
autoestma zero. Num ms, ele pegou quinze armas, ele levou logo uma
punio; vaza, no nosso linguajar aqui. Ser que ele, quando entrar na viatura,
ele foi escrachado, ele foi humilhado, cessaram o direito dele, a senhora acha
que ele vai fazer valer o direito dos outros se at traram o dele? A senhora
acha que ele est com autoestma para ir pra rua e lidar com o problema do
povo? T? T no, ele no tem condies, mas com o tempo a gente vai, a gente
leva chicotada e tem que dar uma for. (PMCE).
137
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
O aspecto mais realado em todos os grupos focais que realizamos foi que
os policiais no so respeitados em seus Direitos Humanos, tendo que seguir uma
hierarquia institucional onde ficam absolutamente anulados em sua condio de
sujeitos de direitos. Esse desrespeito apontado como tendo incio j na formao:
s vezes a gente ta tendo uma instruo sobre Direitos Humanos por horas debaixo
de um sol de 40 graus; O policial que trabalha na academia tem que saber que
a prtica dele tambm vai compor o policial que vai pra rua. (OPMES). De acordo
com eles, se na academia, ou at mesmo depois, no comando, o policial obrigado
a respeitar ordens sem questionar seu superior, isso que ele tende a reproduzir
em sua prtica. Este relato foi utilizado para exemplificar tal fato, citando um dilogo
entre um policial e um transexual em uma suposta abordagem:
Voc no pode fazer isso porque viola os Direitos Humanos. Eu quero ser
tratado como tal. Eu sou transexual eu quero que meu nome seja Mrcia.
Seu nome Jos e vai ser chamado de Jos. Por qu? O policial vai
falar: Porque eu quero! Ele est reproduzindo aquilo da forma que
aprendeu. (OPMES).
Essa situao refete diretamente na sua valorizao como pessoa humana e como
profssional, alguns chegam mesmo a alegar que, apesar de tambm ser servidor pblico,
selecionado por meio de concurso para exercer um cargo pblico, como qualquer
cidado, no se sente como servidor do Estado que tm direitos como os outros, sente-
se diferente, como se fosse tratado parte. Isto ilustrado quando falam, por exemplo,
da lei do assdio moral, muitos policiais se dizem vtmas constantes de assdio moral,
mas a hierarquia faz com que o policial tenha que se calar.
O assdio moral relatado por esses profssionais apenas um dos aspectos que
infuenciam diretamente no exerccio da profsso, o desgaste fsico e emocional fca
evidenciado em algumas das falas transcritas:
Eu tenho dezesseis anos de academia e desde que sa eu sinto que no
tenho os mesmos direitos em relao s outras pessoas... eu sou formado
em Direito, sei tudo o que o cidado tem, mas quando esse direito no
vem na minha direo eu sinto uma profunda tristeza porque eu gosto
muito da instituio... gostaria que esse direito chegasse a minha pessoa.
Eu venho do interior para fazer o curso, era para eu estar recebendo diria
oficial do Estado... eu no recebi nada; tem mais de dois meses que eu
estou aqui... isso ocorre com todos os policiais que vm do interior para
c. No interior, a realidade pior ainda; a sade, como que tratada?
Eu dou aula no interior sobre Direitos Humanos, eu vejo a dificuldade, eu
sinto uma imensa dificuldade de transmitir isso; eu vejo nos olhos deles,
eles dizendo: como que eu vou fazer isso, se eu no recebo isso?
(OPMCE).
Eu acho que um ponto principal que mexe com todos os policiais o fato
de que ns tambm somos humanos; ento, a gente tambm tem o direito
de ser tratado como tais... ns somos instrudos para tratar a populao
daquele jeito de acordo com os Direitos Humanos, e ns, como militares,
somos tratados parte. Voc tratado de um jeito e tem que tratar de
outro, tanto ocorre do Estado para com a gente, como tambm dentro
da prpria corporao. muito difcil voc digerir isso, voc tem que ser
flexvel, cordial, mas voc tratado com rigidez, como se diz no linguajar
policial no acocho... eu sou um dos que s vezes no consigo entender
o que eu devo fazer realmente, se eu tenho que ser linha-dura ou no.
(PPMCE).
138
Poderamos questonar, a partr desses relatos, at que ponto a formao em
Direitos Humanos vivenciada nas academias tem conseguido barrar esse fuxo ideolgico
que se traduz na ideia de que, se fui desrespeitado em meus direitos, tenho o direito de
desrespeitar; at que ponto uma formao em Direitos Humanos vai levar um indivduo
que tem que lidar diariamente com questes de todo tpo, que no se sente respeitado
e nem tratado com dignidade, vai realmente fazer algum efeito prtco? Fica, portanto,
o desafo de enfrentarmos a refexo sobre a possibilidade de exigirmos que algum
oferea ao outro (sociedade, insttuio) aquilo que no recebe. possvel, inclusive,
perceber que a falta de valorizao e desrespeito aos direitos dos profssionais pode
fazer com que os mesmos reproduzam no exerccio de suas funes o tratamento indigno
que eventualmente recebem de suas insttuies. Esses Direitos Humanos a, pra mim,
o Estado o maior descumpridor de Direitos Humanos. Se o negcio tem que comear,
tem que comear l de cima, dando exemplo. (APCGO).
s vezes, a falta de um nibus, a falta de um tratamento digno, a falta de uma
folga, a falta de um direito aqui, refete talvez na hora de efetuar uma priso
eu tratar desumanamente uma pessoa, refete s vezes eu no tratar pelo
nome, s vezes eu falar o neguim, o vagabundo, o bbado, o safado,
o gordo, entendeu? E talvez diferente? . Eu no estou trando o nibus
dele, no estou deixando ele longe de casa no, mas aquilo que eu no estou
tendo respeito, eu vou transmitr a falta de respeito, s vezes voluntariamente,
muitas vezes a gente faz isso voluntariamente, at por uma certa vingana, eu
no vou transmitr isso pro outro da forma como eu sou capaz, no tenho
como trar o nibus dele, mas eu tenho como colocar ele de cabea pra baixo
at ele me falar o que eu quero ouvir. (SDGO).
Tudo que a gente no tem a gente no d. No tem como eu doar tratamento
corts, um tratamento nobre, um tratamento educado, se eu no tenho. No
tem como eu ter solidariedade, se no foram solidrios comigo. (SDGO).
Consttui-se tambm num desafo para os policiais ter que lidar com as mltplas
percepes que a sociedade tem a respeito deles. Na verdade, o trabalho policial se realiza
dentro de um processo que envolve, necessariamente, sua relao com a sociedade. Ou
seja, o trabalho policial pressupe uma relao com a sociedade; assim, a percepo
que a sociedade tem da polcia torna-se um fator-chave para o sucesso de sua atvidade
profssional. Eles sentem que no h unanimidade em relao ao seu trabalho: para uns,
o seu trabalho importante e desperta curiosidade; para outros, um trabalho que no
merece reconhecimento social. o que demonstra esse relato:
A populao, quando a gente chega numa ocorrncia (...) se rene,
impressionada, para ver a gente conversando, orientando. Tem gente que
agradece. As pessoas que tm um grau de instruo maior so as pessoas que,
a meu ver, deveriam se comportar de outra forma, eles no se comportam.
Dizem: eu sei dos meus direitos, assim que eles j falam: voc no vale
nada, voc no serve para nada, vocs esto aqui pra nos servir. Eles
no se lembram, em momento algum, que ns somos pessoas, que temos
famlia, ns temos que dar de comer famlia, ns estudamos, isso eles no
lembram. Eles acham que ns somos pagos para servi-los, e essa parte da
sociedade que mais instruda, que acha que ns no somos nada, somos
meros escravos. (PPMCE).
Foi constatada, durante o grupo com os agentes da Polcia Civil, a generalizao
de uma sensao de abandono e descaso, com afrmaes do tpo: no possuem direito
a nada e no tm respaldo de ningum para proteger os direitos dos policiais civis.
139
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Associado a essa sensao de descaso e abandono, apresentaram uma difculdade em
fazer reivindicaes de melhorias salariais e de condies de trabalho, pois no tem
ningum com ns: ns e o governo. (APCSC). Em caso de processos, precisam pagar
advogados partculares, pois, alm de no receberam assistncia jurdica do prprio
estado ao qual esto servindo e nem dos sindicatos, ainda no h defensoria pblica em
todos os estados da Federao.
A falta de valorizao profssional uma das maiores queixas por parte dos
operadores da segurana pblica, e essa desvalorizao se refete em tudo, no trato
com a sociedade, na insegurana do prprio agente, na no-observncia de direitos, na
formao profssional. O resultado de todos esses fatores que os policiais procuram
respeitar os Direitos Humanos, no por entender que eles so importantes e que so
fruto de lutas histricas, eles procuram respeitar apenas para evitar punies dentro da
insttuio ou para que o seu bom comportamento sirva para que ele possa ganhar uma
promoo a mais dentro da insttuio.
Essa desvalorizao e desrespeito aos direitos garantdos ajudam tambm no
embrutecimento desses agentes. Muitos comeam a se tornar frios na sua profsso,
colocando mecanismos de defesa do seu prprio estado psicolgico, alguns se dissociam
do trabalho, olhando-se no como um indivduo que est executando uma tarefa, mas
como uma mera mquina do Estado.
As falas transcritas abaixo so demonstraes das contradies vivenciadas na
esfera das atvidades policiais e reveladora do quanto essas contradies repercutem
em sua autoimagem e autoestma na medida em que sendo servidor do Estado no
respeitado nem reconhecido pelo prprio Estado na sua atvidade de trabalho: A gente
questona muito na academia: Direitos Humanos pra quem? Porque geral, s que na
prtca no pra gente. A quem se aplica? Ns, policiais militares, muitas vezes, no
somos contemplados pelos Direitos Humanos. (PPMES).
Qual o papel dos Direitos Humanos? Qual ? Eu acho que era procurar
defender os direitos do ser humano, no isso? Dentro da polcia militar
o que que feito? O que que eles to querendo fazer? E o que
que a senhora acha que pode ser feito? Eu estou fazendo uns vinte anos
de polcia, eu j passei por vrios tipos de polcia, vamos dizer assim,
vrios comandos; a a gente se adapta a todo tipo de policiamento. A eu
pergunto: o que que eu aprendi sobre Direitos Humanos? Eu aprendi
que a educao que eu tive em casa, de me tratarem bem e eu tratar
bem. A chega uma hora que a gente diz assim: eu vou tratar bem e nunca
vou ser tratado bem; a gente absorve isso e hoje em dia no sou eu que
estou aqui, o Estado; ento, eu vou ser frio, calculista e fazer valer at
que eu tenha que dar o direito quela pessoa e esquea os meus princpios
ticos, morais, pessoais. Eu fazer valer s o direito, at porque, quando
a gente chega na delegacia, a gente destratado, a gente humilhado,
entre aspas, eu no, o Estado. Eu aprendi a ser cara de pau, fazer valer o
direito, porque ningum d o meu direito, eu s tenho que fazer cumprir,
no isso? Eu aprendi a ser cara de pau, entendeu? Absorver assim, gente
chegar assim pra mim e dizer voc um merda, voc no vale nada, essa
fardinha a eu vou tirar, e eu dizer: ento t, t certo; eu vou fazer cumprir
o direito que ele tem... e eu vou esquecer. Ento, quer dizer, eu to fazendo
valer o direito dos outros e s, os meus eu j perdi. (PPMCE).
140
A contundncia dessas declaraes exige um olhar cuidadoso e atencioso por parte
do Estado e dos defensores dos Direitos Humanos; at que ponto possvel mesmo
vislumbrarmos a efetvao dos Direitos Humanos no trato policial quando esse se sente
desrespeitado, desqualifcado, desconsiderado e negado em sua condio profssional
enquanto ser humano? So palavras que expressam mgoa, decepo e desesperana.
Como ser promotor de Direitos Humanos quando se sentem vtmas de violaes desses
mesmos direitos?
3.4.5. Falta de ateno psicossocial e sade
A polcia, que lida diretamente com a comunidade e enfrenta cotdianamente
situaes de extrema tenso (confitos, ameaas, mortes, riscos de vida, suicdios, efeitos
das drogas e outros), onde se exige o perfeito equilbrio tcnico e emocional por parte
do operador de segurana, equilbrio esse que apenas cobrado, mas no tratado, lida
com uma situao extremamente difcil naquilo que se refere assistncia psicolgica e
a tudo que se refere sade.
Eu acho que os Direitos Humanos tm que comear pela insttuio. Eu acho
que est todo mundo aqui cansado, estafado, com a cabea cheia, cheia
de problemas, no tem um momento de lazer, no tem um momento de
descanso, no tem um apoio da insttuio. (APCGO).
Um dos fatos mais relatados durante os grupos focais foi a falta de cuidado e
ateno, no s da insttuio, mas principalmente por parte do Estado, no tratamento
psicolgico dos operadores de segurana pblica, ou seja, h uma cobrana e uma
presso muito grande em cima desses indivduos para que sua postura diante dos perigos
que rondam a sua profsso seja sempre a melhor, porm o Estado no possibilita um
tratamento digno de sade para esses indivduos. Tal situao evidenciada nos seguintes
relatos: Ns tvemos um colega que estava lotado no GT3; duas semanas acuado em
um canto, falando em suicdio, e suicidou, porque no existe um auxlio psicolgico;
Muitas vezes o policial est precisando de ajuda e, ao invs de ajuda, recebe castgo,
punio, transferncia. (APCGO). A gente no tem nenhum acompanhamento. Tem um
policial que ao invs dele ter um apoio, colocaram ele mais longe da casa dele. (PPMSC).
A senhora sabe qual o nome do acompanhamento psicolgico? Corregedoria.
Eles colocam como se ns no tvssemos emoo... como se ns fossemos
mquinas. A gente s faz trabalhar, a gente no pode errar. Protege mais o
elemento do que a prpria polcia, e a prpria populao tambm, populao
honesta, aquele cidado que trabalha, que no responde nada. A gente t
cansado de ver, tem gente que trabalhador e ningum procura l. Quando
um vagabundo vai l e mata um pai de famlia, deixando cinco crianas e uma
esposa, e a gente t vendo, a gente convive com aquelas pessoas... e a? Cad
os Direitos Humanos para ir l olhar por aquela pessoa e dar assistncia? As
crianas a no sinal, perambulando na rua, no existe nada, Direitos Humanos,
Conselho Tutelar... nenhum rgo funciona. O nico rgo que tem que
funcionar a polcia militar... E vem assim se arrastando, porque os outros
rgos, Conselho Tutelar, posto de sade, hospital, nada funciona. (PPMCE).
Ns tvemos um instrutor da academia de polcia, chamado Maurcio, que
suicidou. A me dele, por duas vezes, esteve com o delegado-geral pedindo
apoio, esteve na academia, esteve na assistncia social e, mesmo assim, ele
suicidou. (APCGO).
141
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Os policiais que eu conheo, que eram alcolatras e que hoje no so mais,
que eram drogados e hoje no so mais, saram com as prprias pernas e com
a ajuda de policiais amigos e no de uma polcia amiga. (APCGO).
Essa postura estatal refete, de forma desumana e degradante, na atuao desses
profssionais, pois acaba por reduzir o indivduo a uma mquina, que no tem emoo
alguma. No entanto, os operadores de segurana pblica explicitam que esto atuando
no limite de suas foras, no s fsicas, mas principalmente psicolgicas; o que indica a
precariedade do apoio e ateno psicossocial.
Cria-se uma expectatva em torno das aes e intervenes policiais, como se
eles fossem ou pudessem mediar todos os confitos existentes na comunidade, mas,
como possvel, para esses indivduos, lidar com tantos confitos diariamente e no se
sentrem diretamente atngidos por eles? E, ao se sentrem atngidos, como vo lidar
com todos esses problemas que so colocados diante deles cotdianamente, se no se
vem amparados de nenhuma forma no exerccio de sua profsso? So questes como
essa que fazem com que os operadores de segurana pblica atuem sempre no limite
de suas funes.
Alguns ofciais e praas relatam que j vivenciaram a experincia de perderem
amigos em operaes policiais e no terem tdo qualquer tpo de apoio ou assistncia
psicolgica por parte da insttuio; ao contrrio, foi exigido que voltassem s ruas,
cumprindo a sua escala de trabalho, como se nada tvesse acontecido:
Se fosse fazer uma estatstca, a maioria j tem o curso de Direitos Humanos...
O que tambm no adianta muito, se no se pratca, no mesmo? Se o
policial no respeitado, no tem sua carga horria respeitada, no tem
condies de salubridade no trabalho. Se aps uma ocorrncia de troteio, ele
mata uma pessoa, ele deve ser afastado e acompanhado psicologicamente,
mas aqui no, aqui o policial se envolve em uma ocorrncia de tro em que
dentro dos permissivos legais ele tem ceifar a vida de algum, dentro do
estrito cumprimento da lei, a no dia seguinte, sem nenhum acompanhamento
psicolgico, ele est l, dentro da mesma funo, quando, muitas vezes,
detalhe, o companheiro que trabalhou muitos anos com ele foi morto nessa
ocorrncia... quer dizer... isso absurdo, inimaginvel, a coisifcao do ser
humano. (PPMCE).
Entre a teoria e a prtca policial h um abismo, mas um abismo que
no nenhum policial que faz no. Ele quer estar dentro da lei, ele busca
estar dentro da lei, mas alguns dilemas so levados a ele. Os fenmenos de
extermnio dentro das insttuies policiais comeam por a, comea de uma
falta de respeito com o policial somada com fatores psicolgicos, onde ele
mata o indivduo em ocorrncia ou v o colega morrer e ele no trabalhado
psicologicamente e culmina com a revolta com o sistema. (PPMCE).
Quando um agente de segurana pblica no recebe atendimento psicolgico
adequado por parte do Estado e vive sem acompanhamento mdico, a rotna perigosa,
desgastante e extremamente confituosa de sua profsso o deixar, provavelmente,
muito mais propenso a desenvolver doenas de cunho emocional, poder desenvolver
uma depresso (o que tem sido comumente relatado entre os prprios policiais), alm
de estar muito mais propenso a erros no ambiente de trabalho que podem ser fatais.
O equilbrio emocional muito importante para o exerccio de qualquer funo, mas,
tratando-se do operador de segurana pblica, esse equilbrio no s importante,
como fundamental para o exerccio efcaz e saudvel da profsso.
142
Dessa forma, o documento da SDH estabelece as diretrizes nacionais de promoo
e defesa dos Direitos Humanos para os operadores de segurana, no entanto, de
acordo com esses profssionais, na prtca, os Direitos Humanos dos policiais no so
observados. Reza no referido documento a seguinte diretriz: Desenvolver programas
de acompanhamento e tratamento destnados aos profssionais de segurana pblica
envolvidos em aes com resultado letal ou alto nvel de estresse. (p. 11). Este parece,
portanto, ser um dos desafos a ser superado, se estamos buscando uma segurana
pblica de qualidade e com respeito aos Direitos Humanos.
3.4.6. Falta de espao para discusso e refexo sobre a atvidade policial
Para que o operador de segurana pblica desempenhe suas funes da melhor
maneira possvel, exigido dele, alm de aptdes tericas e tcnicas, o equilbrio
emocional. Esse equilbrio no pode ser encarado apenas como exigncia, uma base
fundamental para que esse agente execute suas funes de forma efciente e responsvel;
uma questo de sade dentro da profsso. No entanto, visvel a negligncia desse
aspecto fundamental na profsso, no s por parte da insttuio, que at faz tentatvas
nesse sentdo, mas a negligncia maior vem por parte do Estado.
evidente que, por mais que se invista na formao em Direitos Humanos do
operador de segurana pblica, atravs de inmeros cursos e at mesmo de forma
interdisciplinar, todo esse esforo se esvai quando o operador se v diante de uma
realidade que no propicia a ele, nem no aspecto estrutural e nem no aspecto psicolgico,
uma oportunidade de refetr o desempenho de sua atvidade cotdiana.
Foi surpreendente a disposio de alguns policiais para partcipar da pesquisa,
partlhando suas experincias e vivncias cotdianas, com a esperana de contribuir para
a transformao da insttuio. A dinmica dos grupos favoreceu e estmulou a discusso
ao ponto de muitos ao fnal dizerem que o momento foi tl at mesmo como uma
terapia de grupo, pois geralmente no possuem espaos para discusso e refexo
sobre a prpria ao, para realizar trocas e compartlhamento de ideias e angstas
ligadas s difculdades da profsso. Alguns deles chegavam mesmo a afrmar: Eu nunca
falei tanto de Direitos Humanos como falei hoje, tantos anos trabalhando aqui... eu
nunca falei tanto (PPMCE).
Diante da percepo dos policiais apontada acima, de falta de valorizao
profssional e de desrespeito por parte da sociedade e do Estado com relao
atvidade policial, essa ausncia de espaos de refexo de suas prtcas, faz com que o
profssional da segurana pblica se sinta ainda mais desvalorizado. Alm disso, como se
pode perceber a partr da fala seguinte, ao lidarem com situaes de limite emocional,
alguns policiais fcam mais propensos a agir em descumprimento dos Direitos Humanos:
Trabalha demais, reconhecido de menos. A falta de conforto faz o policial fcar no limite,
e se ele fca no limite, fca mais prximo de desrespeitar os Direitos Humanos (PPMSC).
Ora, a dinmica dos grupos focais utlizada nesta pesquisa favoreceu e estmulou
a discusso; apesar da desconfana inicial, no transcurso da atvidade, conseguiram
partlhar muitas situaes vivenciadas e que jamais tnham tdo oportunidade de discutr.
143
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Se a falta de espaos que propiciem a refexo e a discusso da ao policial difculta
a avaliao de suas aes operacionais, a implementao desses espaos poderia, pelo
contrrio, ser um instrumento signifcatvo para a diminuio da restrio que apontamos
acima entre o planejamento e a compreenso pelos coordenadores de academias sobre a
contribuio da formao para a assimilao pelos operadores de uma segurana pblica
norteada pelos Direitos Humanos e a realidade apontada pelos policiais.
3.4.7. Percepes e sugestes para aprimoramento
Tratar-se-, neste ltmo tpico, de percepes e sugestes, tendo em vista o
aprimoramento do processo de formao e a consequente assimilao dos Direitos Humanos
na prtca policial.
Nos ltmos anos, a formao do operador de segurana pblica vem passando por
grandes mudanas no Brasil. Essas mudanas estabelecem um entendimento de que no
existe segurana pblica sem observncia aos Direitos Humanos. A criao da SENASP e,
posteriormente, do PRONASCI mostram diversas tentatvas de estabelecer a segurana
pblica numa base de respeito dignidade humana. A Matriz Curricular da SENASP orienta
uma formao pautada no respeito aos Direitos Humanos e estabelece que esse tema deve
ser tratado pelas academias de forma inter e multdisciplinar.
As academias de todo o Brasil, apesar das graves falhas ainda existentes, vm
tentando orientar sua formao na base curricular da SENASP. Pelo que percebemos durante
a pesquisa, especialmente atravs dos grupos focais, e como ressaltado acima, grande parte
do problema com a formao dos operadores de segurana pblica consiste na grande
lacuna existente entre o que ensinado e trabalhado teoricamente nas academias e o que
vivenciado pelos policiais quando comeam a atuar na prtca.
As entrevistas realizadas com os responsveis pelas academias de policia demonstraram,
ao contrrio do que foi observado nos grupos focais, que as ofertas de formao contnuada
so amplas, inclusive, em Direitos Humanos. Segundo o responsvel pela Academia de
Polcia Civil de Sergipe: existe controle no sentdo de que todos sejam contemplados com a
oferta de oportunidades para matrcula em cursos, seminrios, palestras, fruns, jornadas
ou qualquer outro meio que divulgue a promoo de Direitos Humanos. Em Minas Gerais,
o responsvel pela Polcia Civil considera que academia investe na autoestma dos alunos
atravs da oferta de cursos para formao contnuada, que no escassa. Apesar de no
terem controle quanto partcipao nos cursos ofertados, os responsveis demonstraram
de forma unnime que existe formao contnuada acessvel a todos. No entanto, essa
afrmao vai de encontro s queixas encontradas nos grupos.
Desta forma, passemos a destacar alguns elementos ressaltados pelos prprios
policiais civis e militares em vistas ao aprimoramento do processo de formao e para uma
melhor compreenso e assimiliao dos Direitos Humanos e sua integrao com a prtca da
segurana pblica.
Em relao ao processo de formao, foi proposta e discutda pelos grupos focais a
questo da facilitao ou investmentos da insttuio destnados ao aprimoramento da
144
formao do policial, no apenas na rea de Direitos Humanos, mas em qualquer outra. Este
foi o principal problema apontado de uma forma geral. Neste sentdo, foi levantado pelos
partcipantes do grupo da PCES que, para que os policiais possam estudar, principalmente
em relao realizao de cursos de ps-graduao strictu senso, precisam arcar com todas
as despesas, no havendo qualquer apoio ou incentvo por parte das insttuies. Um dos
delegados disse, inclusive, que teve seu mestrado interrompido, uma vez que no tnha
condies de arcar com os custos e no obteve qualquer amparo de sua insttuio. De
acordo com os partcipantes, no proporcionado a eles subsdios para se capacitarem aps
a formao inicial. Muitos alegaram que, caso fosse oferecida uma formao contnuada,
uma reciclagem aos policiais, haveria grande interesse por parte dos mesmos em partcipar.
Segundo eles, o policial de rua tem que treinar sempre, e se capacitar tecnicamente, pois
a falta de formao contnuada faz com que no haja profssionalismo e as aes acabam
ultrapassando os limites da legalidade. Sobre isto, ressaltaram: Deveria haver mais cursos
de reciclagem para os policiais. Tem policiais que fcam 10, 15 anos sem fazer um curso. No
s de Direitos Humanos, mas o policial est muito mal preparado (DPCSC). Que tenha mais
palestras, mais formao para atender toda a polcia, inclusive do interior. (PPMES).
E tambm:
[...] investmento e possibilidades de formao contnuada para os policiais
em universidades, por exemplo. se pensar num sistema que incentve essa
reciclagem, de qual maneira eu no sei, se para pontuao de promoo,
se pra subir de categoria, ou de repente vem um curso de aperfeioamento
obrigatrio para que voc seja promovido, eu no sei de que maneira, mas
no existe um incentvo para reciclagem policial hoje. Hoje qualquer policial
que quiser se reciclar, por contra prpria, vai ter que contar com o bom senso
de sua chefa para liber-lo de uma carga de trabalho para conseguir chegar
ao curso de aperfeioamento e no necessariamente voc vai conseguir
isso. No porque o chefe seja ruim ou o chefe no seja. Isso porque
sistemtco hoje na poltca. (DPCES).
Outros limites apontados para a formao em Direitos Humanos dos policiais no
sentdo de promover sua assimilao e observncia nas prtcas, so associados a diferentes
razes, como a forma do curso e metodologias de ensino, a rejeio da disciplina, a histria
da polcia e sua relao com a mdia e a sociedade. Alm disso, alguns policiais com maior
tempo de exerccio se queixaram de que os cursos que esto sendo oferecidos atualmente
pela SENASP so todos realizados atravs da internet, fazendo com que aqueles que no
possuem habilidade para usar o computador no consigam realiz-los. muito descaso
com a policiada velha. Gostaria de ser convocado para cursos, pois s oferecem pelo
computador. (APCSC). Ao mesmo tempo, em Tocantns, os policiais apontaram os cursos
a distncia como uma estratgia que permite o acesso ao espao de aprendizagem para os
policiais do interior.
Alm da difculdade de realizar cursos ser atribuda s difculdades de uso da informtca,
tambm se queixaram do excesso de tarefas e a impossibilidade de deixar o trabalho para
investr em formao, alegando no haver quem os substtua no servio, demonstrando
tambm os prejuzos da sobrecarga de trabalho na formao contnuada dos profssionais.
S essas duas horas que eu estou fora para esta pesquisa, quando eu voltar, vai ter uma pilha
de problemas e trabalho para resolver (APCSC). O responsvel pela academia do Amap,
falou sobre a difculdade de deslocamento para o curso de Direitos Humanos, uma vez que,
145
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
para realizar o curso, o agente tem que sair do estado, j que no oferecido na regio. Desta
maneira, considera que o processo de formao amplamente difcultado e poucas pessoas
tm acesso. Consonante a questo, o responsvel pela Polcia Civil de Pernambuco, observa
que a capacitao precisa ser vista como algo mais importante, os chefes devem ter uma
maior sensibilidade com relao a isso e liberar os policiais para fazer essas capacitaes.
Outro ponto que foi motvo de preocupao durante a nossa pesquisa foi a falta de
contnuidade na formao desses agentes. No foram poucas as queixas desses operadores
quanto falta de estmulo e, at mesmo, de possibilidade de contnuar aprendendo dentro
da insttuio. Em torno disso, os policiais civis de Santa Catarina apontaram a necessidade de
se implantar a promoo e o aperfeioamento de policiais que ingressaram nas insttuies
quando no havia a exigncia atual, por exemplo, com relao escolaridade, e agora esto
nas insttuies sem que haja qualquer iniciatva no sentdo de promover o aperfeioamento
profssional dos mesmos. Tal fato destoa da Polcia Militar no mesmo estado que, de acordo
com o chefe do Departamento de Pessoal, j tem todo seu efetvo de praas com curso
superior completo e ofciais com cursos de ps-graduao; o que teria ocorrido graas aos
incentvos, recebidos pelos policiais que no tnham formao, para completarem seus
estudos trabalhando na polcia. Decorre disso, a importncia em se promover e facilitar
todo processo de aperfeioamento para uma melhor adequao profssional, vinculado
formao contnuada.
Como sugestes dos professores que lecionam a disciplina de Direitos Humanos nas
academias de polcia, para um aprimoramento da formao policial, foram citadas: maior
valorizao do profssional, garantndo, por exemplo, assistncia jurdica e psicossocial;
qualifcao dos cursos com incluso de mais prtca, relacionando os contedos tericos com
o cotdiano do policial e garantndo maior interdisciplinaridade, cursos de aperfeioamento e
formao contnuada.
Alm destas questes, foi citada a importncia de campanhas peridicas sobre temas
transversais como a questo da mulher, da homofobia, explorao do trabalho, precarizao
da sade e educao, entre outros, a fm de que os policiais tomem conhecimento de que os
Direitos Humanos vo alm da Segurana Pblica, que apenas um dos direitos do cidado.
Afrmaram a importncia de o policial ser visto como promotor de Direitos Humanos, uma
vez que a polcia a insttuio do Estado considerada por eles como a mais prxima e
acessvel populao.
Tambm apontaram como fatores que possivelmente podem contribuir para melhor
assimilao dos Direitos Humanos por parte dos alunos: formao em Direitos Humanos tambm
para a sociedade, uma maior aproximao da formao com a realidade, responsabilizao
quando policiais contrariam os princpios dos Direitos Humanos, mais apoio externo para as
capacitaes e mais valorizao, apoio e reconhecimento aos profssionais que se dedicam
ao tema.
Os policiais ressaltaram tambm a falta, dentro das academias, de uma maior
integrao dos operadores de segurana pblica com a sociedade civil. Essa falta de
integrao ainda no processo de formao acaba por contribuir para que os agentes no
saibam lidar com a sociedade, tornando essa relao, que j bastante confituosa, ainda
146
mais complicada. Essa percepo aponta para a necessidade de reviso metodolgica,
sem dvida um dos fatores do afunilamento entre a formao planejada ou divulgada e
os resultados reais do processo de formao dos operadores de segurana pblica.
Assim, algumas sugestes que apareceram nos grupos com policiais e tambm a
partr de alguns professores, aparecem como elementos para esse repensar o processo
de formao nas academias de polcia: maior interao entre profssionais que lecionam
a disciplina para compartlharem prtcas e saberes; apoio e incentvo formao e
aperfeioamento no tema; atuao conjunta da polcia com outros rgos pblicos de
defesa dos direitos, como a assistncia social, conselhos tutelares; envolver mais os
operadores no planejamento das poltcas pblicas; abrindo escuta s suas questes,
aspiraes e necessidades.
Por fm, como uma queixa constante entre os operadores de segurana pblica
com relao aos grupos de Direitos Humanos que eles no defenderiam seus direitos,
destacamos a experincia da Polcia Militar de Gois que uma comisso interna de
Direitos Humanos. Ora, com relao a essa experincia, o prprio corregedor de polcia
destacou:
Olha, eu sei que tem muitos grupos de Direitos Humanos atuantes. Dentro
da insttuio criou-se um grupo de Direitos Humanos para acompanhar os
policiais militares que s vezes tm problemas de desvio de conduta. E
comum um ofcial que partcipa desse grupo estar acompanhando s vezes
um fagrante de um policial militar, que a gente realiza uma mdia a de cinco
fagrantes de policiais militares mensais, por crimes militares. (CGO).
Acreditamos ser essa uma experincia positva, sobretudo para que os operadores
de segurana pblica compreendam que todos ns somos responsveis pela prtca,
observncia e defesa dos Direitos Humanos. Nesse sentdo, toda aproximao desses
profssionais com experincias de defesa dos Direitos Humanos pode ser considerada
como parte do processo contnuado de formao dos operadores de segurana pblica,
sobretudo se considerarmos que a formao exige experincias e vivncias tericas, mas
tambm prtcas; sobretudo quando se trata de uma formao em Direitos Humanos
para operadores de segurana pblica que atuam em uma realidade altamente complexa.
4. CONSIDERAES FINAIS
Por meio desta pesquisa buscou-se, fundamentalmente, mapear as prtcas,
situaes e valores socialmente reproduzidos no interior das insttuies de segurana
pblica relatvos aos Direitos Humanos, identfcando e analisando suas vinculaes ao
processo de formao de seus operadores e ao monitoramento da atuao policial.
Em nossas anlises fnais do conjunto dos dados obtdos atravs da pesquisa,
duas percepes gerais evidenciaram-se: a complexidade para a operacionalidade da
segurana pblica no Brasil hoje e o afunilamento ou restrio entre o que proposto e
percebido pelos responsveis pela formao nas academias no que tange amplitude
e assimilao da formao em segurana pblica fundada nos Direitos Humanos
e a percepo dos operadores de segurana pblica pesquisados, passando pela
147
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
compreenso dos prprios professores responsveis pela disciplina de Direitos Humanos
nessas academias.
Essa situao de afunilamento pde ser constatada verifcando os posicionamentos
positvos dos coordenadores de academias e responsveis pela formao no que se
refere a uma formao e prtca da segurana pblica aliceradas nos Direitos Humanos
e a no-capilarizao dessa proposta junto aos policiais civis e militares, isto , junto aos
operadores de segurana pblica pesquisados, tendo em vista as divergncias entre esses
operadores sobre a relevncia e pertnncia dos Direitos Humanos em seus processos de
formao e a explicitao de compreenses sobre os Direitos Humanos mais restritas;
levando a uma assimilao desse paradigma na prtca e aes policiais, no de forma
efetva, mas instrumental e parcial.
Percebeu-se, dessa forma, que o processo de formao no tem sido capaz
de transformar, de forma satisfatria, a compreenso e a cultura precedentes dos
operadores de segurana pblica com relao aos Direitos Humanos, o que inviabiliza
uma mudana de postura efetiva para a implantao de uma segurana pblica
cidad.
A pesquisa apontou para alguns fatores que podem estar levando a esse
afunilamento ou restrio, que pode ser resumido entre o proposto e o real, isto
, entre a formao e a prtica em segurana pblica propostas e a compreenso,
assimilao e operacionalidade da segurana pblica evidenciada atravs da realidade
dos operadores de segurana pblica. Neste sentido, a prpria complexidade da
realidade da segurana pblica indicada acima pode ser compreendida como um dos
fatores que se somariam aos j apontados na apresentao e anlise da pesquisa.
Ao retomarmos aqui alguns desses fatores, explicitamos aspectos centrais
que, com vistas a uma formao em segurana pblica de qualidade, necessitariam
ser repensados e retrabalhados tanto no mbito da poltica nacional quanto nos
estados.
Um primeiro fator dessa situao de restrio est nos prprios documentos
norteadores da formao em nossas academias de polcia. Atravs desses, percebeu-
se, na grande maioria das instituies, a busca de incluso das diretrizes da Matriz
Curricular Nacional, sendo, por exemplo, notria a retomada da expresso e noo
primordial de promoo da cidadania e efetivao dos Direitos Humanos. No entanto,
as construes didtico-pedaggicas e programticas esto norteadas geralmente
pelos valores de hierarquia, disciplina e ordem, levando, como vimos, a prticas
pedaggicas tradicionais, a documentos prximos a manuais de comportamento,
e ao comprometimento da reflexividade e participao discentes, elementos
fundamentais de um processo de formao de qualidade e transformador. Com isso,
teremos processos de formao em uma segurana pblica cidad, vinculada aos
Direitos Humanos, comprometidos e sendo, na realidade, um enorme desafio para
essas academias, seus coordenadores e professores.
A inadequao dos mtodos didtico-pedaggicos ou das estratgias
metodolgicas, aliada carga horria reduzida da disciplina Direitos Humanos,
148
parece ser outro fator para a no-compreenso e assimilao dos Direitos Humanos
no processo de formao e nas prticas policiais; uma vez que muitos policiais
ressaltaram o enfoque excessivamente terico na abordagem dos Direitos Humanos,
divergindo igualmente com os coordenadores e parte dos professores com relao
efetividade da interdisciplinaridade e da transversalidade dos Direitos Humanos no
processo de formao nas academias.
Alguns dos fatores para o afunilamento entre o proposto e o real, devem-se
a limitaes institucionais para a implementao de uma integrao da temtica ou
do paradigma dos Direitos Humanos no processo de formao dos operadores de
segurana pblica. Assim, ficou evidente a falta de controle ou de acompanhamento
por parte da grande maioria das instituies no tocante participao ou no de seus
operadores em cursos relacionados aos Direitos Humanos e outros; o que evidencia
uma falha na proposta de uma formao continuada.
Do mesmo modo, a no-abertura nas instituies para a incluso de professores
civis, mesmo para a disciplina Direitos Humanos, observada em praticamente todos
os casos, pode ser apontada como outro fator que limita essa compreenso e
assimilao dos Direitos Humanos na formao e na prtica dos policiais; haja vista,
por exemplo, a potencialidade de olhares externos para uma melhor compreenso
dos Direitos Humanos e da prpria complexidade da segurana pblica hodierna.
Alm disso, os instrumentos de controle da ao policial restringindo-se s
ouvidorias e corregedorias de polcia, limitados a um controle voltado para a punio,
leva inclusive a situaes de omisso dos operadores, sem que isso implique uma
efetiva assimilao dos Direitos Humanos. Da mesma forma, os controles internos
estabelecidos sob a lgica da hierarquia e da denncia, no sendo institucionalizados,
padecem de legitimidade e no tm uma funo positiva de um monitoramento
ou acompanhamento voltado para a reflexo e o aprimoramento da ao policial,
inclusive com possibilidade de ser um instrumento positivo, isto , como incentivo
para a observncia efetiva dos Direitos Humanos, caso isto fosse critrio de promoo
observado pelas instituies; realidade que no pde ser constatada na pesquisa.
Alm dos fatores indicados acima, para a restrio entre o proposto e o real,
que apontamos a partir dos documentos norteadores do processo de formao e
da ao policial, do resultado do processo de formao a partir da compreenso
de Direitos Humanos pelos policiais civis e militares pesquisados; e da organizao
institucional para a formao e assimilao dos Direitos Humanos, podemos ressaltar
ainda outros fatores indicados pelos operadores de segurana pblica. So eles:
a desvinculao entre teoria e prtica, a cultura em torno da ao policial versus
exigncias de uma nova operacionalidade, a amplitude das aes e exigncias com
relao ao policial, a falta de valorizao dos operadores de segurana pblica, a
ausncia de ateno psicossocial e sade desses operadores e, por fim, a carncia
de espao para a discusso e reflexo sobre a atividade policial. Todos estes fatores
apontados pelos policiais civis e militares, e organizados e analisados no texto como
desafios para a observncia dos Direitos Humanos na prtica policial brasileira,
podem ser considerados fatores do afunilamento aqui analisado.
149
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Alguns desses fatores, como a cultura em torno da ao policial versus exigncias
de uma nova operacionalidade, e a amplitude das aes e exigncias com relao ao
policial, evidenciam aspectos da complexidade da prtca da segurana pblica atual,
com consequncias para o processo de formao, que tem o grande desafo de fazer
face a essa complexidade, permitndo uma boa compreenso da realidade em que
os operadores vo atuar e tendo por misso a transformao de valores precedentes
para a assimilao de uma segurana pblica estabelecida com respeito, observncia e
promoo dos Direitos Humanos.
Por fm, abrimos espao no texto para as percepes e sugestes dos
pesquisados, tanto coordenadores do processo de formao, professores de Direitos
Humanos e policiais civis e militares, para o aprimoramento do processo de formao e
consequente assimilao dos Direitos Humanos na prtca policial. Surgiram sugestes
variadas, algumas resgatando os desafos j apontados, outras explicitando diferentes
perspectvas relacionadas tanto ao processo de formao geral como especfco para os
Direitos Humanos, alm de aspectos insttucionais.
Se a anlise dos dados da pesquisa evidenciou um afunilamento ou restrio
entre o proposto pelas academias e seus coordenadores e o real vivenciado e percebido
pelos operadores de segurana pblica no que tange adequao da segurana pblica
ao paradigma dos Direitos Humanos, tanto no processo de formao como nas aes
operacionais, fca patente a necessidade de um repensar, nas prprias academias de
polcia e mais amplamente nas insttuies policiais e estados, assim como na SENASP, o
processo de formao dos operadores de segurana pblica e as condies individuais e
insttucionais para essa atuao em um contexto de complexidade, e sob a exigncia de
um novo paradigma, ainda no assimilado de forma adequada.
Deve-se observar que, se essa realidade foi constatada em todos os cinco estados
que realizamos a pesquisa in loco, onde realizamos os grupos focais com policiais civis e
militares, e se houve grande proximidade entre todos os estados pesquisados com relao
percepo dos responsveis pelo processo de formao e dos professores, alm dos
documentos norteadores da ao policial e do processo de formao, podemos inferir que
esse afunilamento entre o prescrito e o real deve ser, muito provavelmente, a realidade da
formao e da prtca policial em todo o Brasil, no que concerne compreenso e assimilao
dos Direitos Humanos, com variaes somente na amplitude dessa dissonncia.
A SENASP, face aos desafios e fatores para a restrio identificada, e buscando
minimizar essa no-correlao entre o proposto e a realidade vivenciada pelos
operadores, talvez tenha o papel de propiciar e instigar avaliaes sobre a segurana
pblica, para que, em conjunto com os estados, possa promover mudanas mais
significativas no processo de formao para uma segurana pblica mais complexa,
que exige programas e polticas pblicas articuladas para promover uma compreenso
mais ampla dos Direitos Humanos na prpria sociedade, valorizando o operador de
segurana pblica que atua de acordo com os Direitos Humanos como paradigma
para as aes em segurana pblica.
150
REFERNCIAS
BRASIL. Consttuio (1988). Consttuio da Repblica Federatva do Brasil, 1988. Braslia,
DF, Senado Federal, 1988.
BRASIL. Ministrio da Justa. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Matriz
Curricular Nacional: Para aes formatvas dos profssionais da rea de segurana
pblica, 2008. Disponvel em: <htp://www.forumseguranca.org.br>. Acesso em: 10 de
maio de 2012.
Diretrizes de Promoo e Defesa dos DH dos Profssionais de Segurana Pblica. Secretaria
Nacional de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010.
Direitos Humanos e aplicao da Lei: manual de formao em Direitos Humanos para
as foras policiais. Alto comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos,
Genebra, 2001.
PINTO, Joo Batsta et al. Relatrio fnal de poltcas de formao dos operadores
de Segurana Pblica e Justa Criminal. Braslia: SENASP/Ministrio da Justa, 2006.
LISTA DE SIGLAS
ACADEPOL- Academia de Polcia
AEP-PB - Academia de Ensino de Polcia da Paraba
AESP - Academia Estadual de Segurana Pblica
AISC - Associao de Interveno Social e Comunitria
APCCE - Agente da Polcia Civil do Cear
APCGO Agente da Polcia Civil de Gois
APCSC - Agente da Polcia Civil de Santa Catarina
BCPSOP - Bacharelado em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica
CEDMU - Conselho de tca e Disciplina Militares da Unidade
CFAP - Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas
CFO - Curso de Formao de Ofciais
CGO - Corregedor de Gois
CP - Comissria de Polcia
CPMSC- Corregedoria da Polcia Militar de Santa Catarina
CQPS - Centro de Qualifcao de Profssionais de Segurana da Polcia Militar
CRFB - Consttuio da Repblica Federatva do Brasil
CSTAPM - Curso de Tecnlogo de Administrao Policial-Militar
CTO - Corregedor de Tocantns
CTO - Corregedor de Tocantns
DH - Direitos Humanos
DPC - Delegado da Polcia Civil
DPCGO Delegado da Polcia Civil de Gois
DPCSC - Delegado da Polcia Civil de Santa Catarina
DPCTO - Delegado da Polcia Civil de Tocantns
DPPMES - Departamento Pessoal da Poltca Militar do Esprito Santo
GNDH Grupo Nacional de Direitos Humanos
151
P
e
s
q
u
i
s
a

N
a
c
i
o
n
a
l

s
o
b
r
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

e

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
GRHPCGO - Departamento de Pessoal da Polcia Civil de Gois
GRHTO - Gestor de Recursos Humanos de Tocantns
IESP - Insttuto de Ensino de Segurana Pblica
IMEs - Insttuies Militares Estaduais
MCN - Matriz Curricular Nacional
MJ - Ministrio da Justa
NPCE - Normas de Planejamento e Conduta do Ensino
NPCI - Normas para Planejamento e Conduta da Instruo
ONU - Organizao das Naes Unidas
OPMCE - Ofcial da Polcia Militar do Cear
OPMES - Ofcial da Polcia Militar do Esprito Santo
OPMGO - Ofcial da Polcia Militar de Gois
OPMSC - Ofcial da Polcia Militar de Santa Catarina
OPMTO - Ofcial da Polcia Militar de Tocantns
PC - Polcia Civil
PCES - Polcia Civil do Esprito Santo
PCSC - Polcia Civil de Santa Catarina
PDH - Professor de Direitos Humanos
PDI - Plano de Desenvolvimento Insttucional
PGO - Policial de Gois
PM - Polcia Militar
PMCE - Polcia Militar do Cear
PMES - Polcia Militar do Esprito Santo
PMGO - Polcia Militar de Gois
PMRO - Polcia Militar de Rondnia
PMSC - Polcia Militar de Santa Catarina
PMTO - Polcia Militar Tocantns
PPI - Projeto Pedaggico Insttucional
PPMCE - Praa da Polcia Militar do Cear
PPMES - Praa da Polcia Militar do Esprito Santo
PPMGO - Praa da Polcia Militar de Gois
PPMSC - Praa da Polcia Militar de Santa Catarina
PRONASCI - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
RENAESP - Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica
RFRS - Responsvel pela Formao no Rio Grande do Sul
RFSC - Responsvel pela Formao em Santa Catarina
RFSP - Responsvel pela Formao em So Paulo
SDH Secretaria de Direitos Humanos
SENASP - Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SSP - Secretaria de Segurana Pblica
152
153
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
3
OS PRINCPIOS QUE ORIENTAM AS
INSTITUIES POLICIAIS E A RELAO COM OS
DIREITOS HUMANOS:
uma anlise comparatva das normas de conduta e da formao policial
em Direitos Humanos da Polcia Militar do Par e da Polcia Civil do Par
FUNDAO INSTITUTO PARA O DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA
1
RESUMO
O texto produto de uma pesquisa que analisou e comparou os princpios que regem as relaes intramuros
da PM-PA e PC-PA, e a formao policial em direitos humanos. Para a realizao do estudo foi adotada uma
metodologia que privilegiou a tcnica do grupo focal; entrevistas semiestruturadas e pesquisa documental,
em ambas as polcias. O resultado obtdo indica que apesar do avano em termos de instrumentos legais,
que orientam as condutas seja no mbito interno, seja nas relaes com o meio social, os ensinamentos
e concepes do contexto democrtco ainda no foram efetvamente apreendidos. E, quanto formao
em Direitos Humanos, foram observadas iniciatvas promissoras, mas que ainda esbarram em resistncias
no sentdo de assimilar contedos e aplic-los na prtca policial.
PALAVRAS-CHAVE: Relaes intramuros. PM-PA. PC-PA. Formao policial. Direitos Humanos.
ABSTRACT
This artcle is the result of a research that analysed and compared the principles governing the intramural
relatons between PM-PA and PC-PA, and the police training in human rights. To conduct the study, it was
used a methodology that favored the focus group technique, semi-structured interviews and documentary
research in both police forces. The result indicates that despite the progress in terms of legal instruments
that guides the conduct internally, as well as the relatons with the social environment, the knowledge and
conceptons of democracy have not been efectvely absorbed. And when it comes to training in Human
Rights, promising initatves were observed, but they stll encounter resistance in order to assimilate
contents and apply them in practcal policing.
KEYWORDS: Intramural relatons between. PM-PA. PC-PA. Police training. Human Rights.
1 Equipe de pesquisa: Roslia do Socorro da Silva Corra (coordenadora), Ceclia Cludia Freitas Teixeira, Ivete de Ftma Ferreira
Brabo, Jane Simone Moraes de Melo, Vera Lcia Marques Tavares, Elaine Rabelo Lima, Jssica Farias de Morais, Lusa Gaspar Feio,
Patrcia Lima Queiroz
154
1. INTRODUO
Reconhecer a Segurana Pblica como um direito social no que diz respeito
conquista da cidadania signifca aproxim-la da convivncia social cotdiana dos cidados
e inseri-la entre as suas necessidades prementes, visando luta pela sua concreta
efetvidade. , portanto, deixar de perceb-la apenas como um conjunto de aes que
so realizadas por um grupo de insttuies, consttucionalmente defnidas, incluindo
a partcipao da sociedade.
A segurana pblica contnua sendo observada e reivindicada pela populao,
mais como um privilgio do que como um capital que o cidado possui com o fm
de garantr a preservao dos bens, os quais ele mais preza. Portanto, ainda no foi
assimilada como bem de direito. E esse comportamento da sociedade contribui para a
permanncia de um padro de segurana pblica reservado, e com pouca divulgao
dos seus propsitos e com aes.
Estudar a segurana pblica a partr das suas insttuies policiais consttui um
meio de penetrar neste campo pouco conhecido e tambm de favorecer a compreenso
acerca de questes que a observao distncia no alcana.
Esta pesquisa teve como principal objetvo analisar os princpios que orientam a
conduta dos policiais nas relaes intramuros e a forma de superar o confito entre estes
princpios e as recomendaes direcionadas para o respeito aos direitos humanos,
estabelecidas na sociedade democrtca. Avaliando tambm a dinmica da Disciplina
Direitos Humanos nos cursos de formao, no exerccio da funo policial, a partr de
uma anlise comparatva entre a PM-PA e a PC-PA.
Para alcanar o referido objetvo, foram desenvolvidas aes secundrias
concentradas no conjunto de dispositvos legais que regem a insttuio policial militar
e polcia civil, a fm de verifcar em que medida os valores militares, inseridos nesses
dispositvos, relacionam-se com os direitos humanos previstos na Consttuio Federal,
na Declarao Universal de Direitos Humanos e normas correlatas; tambm foram
verifcadas as matrizes curriculares dos cursos de formao de praas e ofciais da
PM-PA e das categorias profssionais que formam a organizao insttucional da PC-PA,
com o objetvo de identfcar a valorizao da disciplina em Direitos Humanos; outro
direcionamento da pesquisa foi o conhecimento da percepo dos policiais militares
e civis quanto valorizao dos direitos humanos na formao para o exerccio da
funo; e, por fm, foram comparados os aspectos relacionados formao em direitos
humanos com base na estrutura das matrizes curriculares dos cursos de formao e do
ponto de vista dos policiais civis e militares.
importante mencionar que o interesse pela temtca das relaes
intramuros se justfca pelo conhecimento de estudos recentes
2
, os quais apontam para
a necessidade de uma discusso acerca da forma de relacionamento social dentro das
insttuies policiais, com base na perspectva de que estas relaes infuenciam o
trabalho policial junto sociedade.
2 CORRA, Roslia do Socorro da Silva. Discutndo cidadania com a Polcia Militar da Paraba. Revista Brasileira de Segurana Pblica,
ano 1, edio 2, 2007.CORRA, Roslia do Socorro da Silva. A polcia cidad em busca da cidadania policial: o universo das relaes
intramuros da PM-PA. Tese (Doutorado em Sociologia) Universidade Federal da Paraba-UFPB, Joo Pessoa- PB, 2008.
155
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
E, quanto formao em Direitos Humanos nas insttuies policiais,
acreditamos que o Estado Democrtco vigente exige que o agente de segurana pblica
oriente a sua conduta por princpios, os quais respeitem os direitos do cidado em
qualquer circunstncia. Para isso, fundamental o conhecimento e a valorizao desses
princpios pelo policial. Da a importncia de uma formao no limitada ao aspecto
formal do conhecimento terico acerca dos direitos humanos, mas, sobretudo, que
seja capaz de formar profssionais com a capacidade de compreender o valor desses
direitos para a manuteno do pacto social.
Em 1996, o Estado do Par anunciou a reformulao do seu sistema de Segurana
Pblica por meio de iniciatvas inovadoras e propcias a causar impacto positvo na
sociedade em termos de segurana. A polcia cidad do Par estava iniciando a sua
trajetria de muitos desafos e mudana de paradigmas para alcanar os objetvos
propostos pelo novo sistema.
Ao longo dos dezesseis anos que j se passaram, ainda so muitos os desafos
que a segurana pblica do Par deve superar, mas tambm inegvel os avanos que
ela promoveu.
O estudo sobre as relaes intramuros das policiais civil e militar do Estado do Par
permitu um conhecimento singular do modelo de relaes sociais adotados por cada
insttuio, e que possibilita o seu funcionamento de acordo com as expectatvas
dos sujeitos integrantes. certo que no representa o modelo ideal para eles, mas
est atendendo aos seus planejamentos e objetvos atuais. As possibilidades de
mudanas so apresentadas, mas esbarram em resistncias e passividades, as quais,
certamente, sero superadas no momento em que os recursos usados para mant-las
se esgotarem. As duas polcias, com suas naturezas diferentes, valorizam e desvalorizam
elementos distntos, mas se compatbilizam em determinados aspectos. Foi muito
valoroso perceber, nesta pesquisa, como insttuies diferentes so semelhantes no que
se referem s relaes internas entre os seus integrantes. Apesar do componente
militar se destacar nas relaes hierrquicas da PM-PA, alguns elementos da
relao entre superiores e subordinados aproximaram as duas insttuies.
No que se refere aos princpios baseados na formao em direitos humanos para
fundamentar o trabalho policial, as duas insttuies tambm apresentaram semelhanas
quanto insero da disciplina Direitos Humanos; aceitao da disciplina na formao,
e aos avanos da referida disciplina nos currculos dos cursos.
O resultado da pesquisa est dividido em seis sees, sendo considerada a
Introduo como a primeira seo. A segunda seo trata do percurso metodolgico
da pesquisa, na qual descrevemos a trajetria metodolgica que foi seguida, visando
alcanar os objetvos propostos; a terceira seo se refere segurana pblica do
Estado, onde constam alguns temas relatvos ao contexto da segurana e a sua relao
com os direitos humanos, mostrando tambm a partcipao de alguns rgos que
foram criados a partr da implantao do Sistema de Segurana Pblica do Estado, e
que representam importantes aliados desta proposta de polcia cidad; a quarta sesso
discute acerca das relaes intramuros no universo policial da PM- PA e da PC-PA, a
partr das perspectvas das diferentes categorias do quadro funcional das duas polcias,
156
tratadas distntamente; na quinta seo consta uma anlise da formao em DH, com
destaque para a formao dos policiais da PM-PA da PC-PA, enfatzando as iniciatvas
relatvas criao de novos cursos; e a sexta seo apresenta quadros comparatvos
que indicam convergncias e divergncias entre as duas insttuies policiais, iniciando
pelos elementos que se sobressaem nas relaes intramuros; seguida da comparao
do aspecto legal das duas polcias e fnalizando com a formao em Direitos Humanos.
As consideraes fnais destacam as refexes sobre os resultados da pesquisa,
indicando pistas para novas investgaes no campo da segurana pblica a partr das
lacunas no supridas, devido s limitaes do tempo e das prprias informaes. No
texto tambm consta um item sobre as proposies elaboradas pela equipe, as quais
podem contribuir para a conquista de um modelo de segurana pblica, cada vez
mais democrtca, e baseado nos princpios de cidadania.
2. O PERCURSO METODOLGICO DA PESQUISA
2.1. A PROPOSTA INICIAL
O primeiro ponto que merece ser mencionado acerca da metodologia desta
pesquisa corresponde mudana em relao ao contedo da proposta inicial, a qual
previa apenas uma anlise das relaes intramuros na Polcia Militar e a evoluo da
disciplina Direitos Humanos nos cursos oferecidos para os policiais militares praas
e ofciais da PM-PA. Porm, aps a reunio sobre os ajustes dos projetos aprovados,
realizada em 10 de novembro de 2011, em Braslia, a Comisso de Avaliao da SENASP
em parceria com o PNUD considerou necessria a apresentao de uma anlise
comparatva no Projeto, e sugeriu uma comparao com outras polcias militares do
Brasil. Na ocasio a coordenadora da pesquisa argumentou que as Polcias Militares
brasileiras, por sua prpria natureza, orientam- se pelos mesmos princpios e os seus
dispositvos legais seguem padres muito semelhantes, o que no favoreceria uma
comparao. Mas destacou a importncia da formao em Direitos Humanos nesse
contexto e a necessidade de descobrir qual a dinmica desta formao e a sua
contribuio para as mudanas nas relaes internas e externas das polcias. Sobre
este aspecto poderia ser feita a comparao com a Polcia Civil do Par que tambm
dispe da disciplina Direitos Humanos no seu currculo e, apesar de ter uma estrutura
organizacional diferente, juntou-se Polcia Militar, a partr da integrao nas
chamadas Zonas de Policiamento- ZPOLs
3
, atualmente AISP, que derivam das RISPs,
a partr do Decreto n. 414, de 04 de abril de 2012. (Dirio Ofcial N. 32132 de
09/04/2012), que homologou a Resoluo n. 185/12 CONSEP.
Art. 1 Fica homologada a Resoluo n 185/12 do Conselho Estadual de
Segurana Pblica - CONSEP, a qual cria as Regies Integradas de Segurana
Pblica (RISP), com seus desdobramentos em reas Integradas de Segurana
(AISP) e Setores Integrados de Segurana Pblica (SEISP),dispostas no art. 18
da Estadual n 7.584, de 28 de dezembro de 2011, com o objetvo de organizar
e distribuir operacionalmente os rgos vinculados ao SIEDS.
3 Criadas pelo Decreto n 2.683 de 10 de maro de 1998. Art. 1- Fica criada como instrumento de integrao do aparelho policial
neste Estado a Zona de Policiamento-ZPOL, cujo desempenho caracterizar-se- pela atuao integral do policiamento ostensivo
fardado na rea defnida de sua competncia.
157
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Nesse sentdo, a comparao da dinmica da disciplina Direitos Humanos nas
duas polcias, poderia esclarecer quanto valorizao desses Direitos nas referidas
insttuies, nos mbitos interno e externo. A Comisso de Avaliao considerou
pertnente o argumento e determinou que fossem realizadas as alteraes no
projeto.
Diante disso, a equipe pesquisadora props a seguinte Metodologia:
Levantamento de fontes documentais na PM-PA e PC-PA; a realizao de entrevistas
dirigidas individuais com os gestores das duas insttuies policiais, e a realizao de
grupos focais com as diferentes categorias do quadro funcional das polcias. A pesquisa
documental consistria dos seguintes levantamentos: os dispositvos legais que regem
a PM-PA e a PC-PA; as matrizes curriculares dos cursos de formao de praas e ofciais
e das diferentes categorias de policiais civis; os efetvos policiais de cada insttuio e
o efetvo de cada categoria a compor essas insttuies, para posterior defnio dos
grupos focais; documentos relatvos insero da disciplina Direitos Humanos nos
currculos, os contedos programtcos da Disciplina Direitos Humanos de todos os
cursos; a carga horria da disciplina e a qualifcao dos professores ministrantes. Os
locais da pesquisa seriam o Insttuto de Ensino de Segurana Pblica - IESP; O Comando
Geral da PM-PA; a Delegacia Geral da Polcia Civil e a Secretaria de Segurana Pblica do
Estado.
Entretanto, durante as anlises do material e, sobretudo, considerando o ttulo da
pesquisa, que tambm foi mudado, a equipe decidiu comparar as relaes internas das
duas polcias. Para isso inseriu nos instrumentos que guiaram as entrevistas individuais
e os grupos focais da PC-PA, elementos que permitssem identfcar caracterstcas dessas
relaes, assim como nas suas legislaes internas.
2.2. AS FONTES DA PESQUISA
2.2.1. O IESP
Dentro do projeto de modernizao da rea de segurana pblica, e com vistas
integrao desse segmento, o Estado do Par insttuiu por meio da Lei n 6.257, de
17 de novembro de 1999, o IESP, vinculado insttucionalmente SEGUP e subordinado
diretamente ao Secretrio de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social, como uma
unidade de gesto compartlhada, integrante da estrutura organizacional da Diretoria
de Aes Integradas de Segurana Pblica, da Secretaria de Estado de Segurana
Pblica, reunindo no mesmo espao fsico a ACADEPOL, Academia da Polcia Militar Cel.
Fontoura, a EFO do Corpo de Bombeiros Militar do Par e, posteriormente, a Academia
do Centro de Percias Cientfcas Renato Chaves e a Academia da Superintendncia
do Sistema Penitencirio do Par.
O IESP, desde a sua criao, funciona no municpio de Marituba, o qual pertence
Regio Metropolitana de Belm. O insttuto tem por fnalidade promover a formao e
a qualifcao de recursos humanos destnados s atvidades de proteo dos cidados
quanto segurana e a riscos coletvos, por intermdio das atvidades de ensino,
pesquisa e extenso.
158
Consideramos de extrema importncia que, entre a defnio de suas funes
bsicas, o IESP tenha, segundo o disposto no art. 3, incisos V e VI, por fnalidade assegurar
o pluralismo das ideias mediante a plena liberdade de aprender, de ensinar, de pesquisar
e de divulgar o conhecimento produzido; e contribuir para o desenvolvimento de uma
poltca de capacitao, especializao e atualizao de recursos destnados a assegurar
a cidadania.
A estrutura organizacional apresentada na fgura 1, abaixo indica que o Insttuto se
organiza em diferentes setores, que se juntam em blocos, para garantr o funcionamento
do rgo conforme a proposta insttucional. Cada bloco representa um segmento
responsvel seja pelo processo pedaggico, seja pelo aspecto administratvo, mas que
juntos promovem a qualifcao e capacitao dos policiais paraenses, com vistas a
integrao e o trabalho conjunto. Destaca-se como uma das maiores contribuies do
IESP a formao integrada de policiais civis e militares, especialmente nos cursos de
especializao descritos no corpo do trabalho, sendo esta uma iniciatva concreta
de aes integradas dos rgos de segurana pblica no Estado do Par.
Fig. 1- Estrutura Organizacional atual do IESP
Fonte: htp://www.segup.pa.gov.br/?q=node/186. Acesso em 30 de agosto de 2012.
O IESP possui um Conselho Superior em sua estrutura para deliberar sobre os
cursos de formao dos rgos de segurana pblica, do qual partcipam, alm do
dirigente do Insttuto, o Secretrio de Segurana Pblica, o Delegado Geral da Polcia Civil,
o Comandante Geral da Polcia Militar, o Comandante Geral do Corpo de Bombeiros, os
diretores das Academias das Polcias Civil e Militar e do Corpo de Bombeiros, os diretores
de ensino ou cargos equivalentes das Polcias Civil, Militar e Corpo de Bombeiros, os
ttulares das Coordenadorias, os Coordenadores de Colegiados de Curso, representantes
do corpo docente, bem como representantes do corpo discente do prprio IESP.
159
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Referido conselho superior tem sua estrutura defnida no art. 6 da Lei
6.257/99:
Art. 6 - A estrutura bsica do Insttuto compreende:
I - rgos de Deliberao Colegiada
a) Conselho Superior de Ensino
b) Conselho de Administrao
II - Unidade de Gesto
a) Coordenao Geral
b) Unidade de Ensino
Importante destacar que o IESP est prestes a avanar ainda mais nos seus
objetvos por meio da sua efetvao como Faculdade de Segurana Pblica, segundo
informou o Secretrio de Estado de Segurana Pblica (Janeiro de 2012) Estamos
com o projeto pronto, para ser efetvado at o fnal do ano, com parecer favorvel do
Conselho Estadual de Educao, a partr da s falta o credenciamento que j esta sendo
encaminhado.
2.2.2. O CFAP
Anterior criao do IESP foi criado o CFAP, em 17 de maio de 1982, pelo Decreto
Governamental n 2.242/1982, com a misso de formar o soldado, o cabo e o sargento
como o fel guardio da sociedade. Este Centro estava localizado da Ilha do Outeiro,
um distrito que pertence RMB e fca a cerca de 30 km da capital, em 2011, mudou
para a sede do Comando Geral da PM-PA, localizado em Belm, onde permanece. Vale
ressaltar que mesmo funcionando em espao fsico diferente, o CFAP est vinculado ao
IESP.
No Estado do Par, as praas que prestam concurso pblico para a capital e
municpios do entorno da Regio Metropolitana de Belm so formados e treinados no
CFAP. Entretanto, aqueles que prestam concurso para os outros municpios, a formao
realizada nos municpios onde esto localizadas as sedes regionais, assim distribudas:
Castanhal, Capanema, Paragominas, Tucurui, Marab, Altamira, Santarm, Redeno,
Soure, Itaituba, Abaetetuba, Barcarena, Conceio do Araguaia, Parauapebas e
Breves. Nestas localidades os cursos tericos so ministrados por ofciais da PM,
promotores de justa, juzes, advogados e outros profssionais que possuem curso
superior completo, residentes na regio, e a parte da tcnica militar por instrutores que
so militares ofciais graduados.
A respeito da formao das Praas, a pesquisa se concentrou no CFAP, rgo
responsvel pela dinmica da formao desse segmento de policiais militares em geral,
embora execute apenas a formao dos concursados para a Regio Metropolitana.
Ressalta-se que essa formao pautada na grade curricular e na metodologia de ensino
elaborada pela Diretoria de Ensino e o CFAP e aprovada pelo Conselho Superior do IESP
CONSUP. Assim, o que muda em relao formao que realizada nos municpios, o
quadro de instrutores/professores que ministram as disciplinas. Porm, uma investgao
sobre esse quadro de profssionais demandaria a realizao de entrevistas ou grupos
focais nos municpios onde funcionam as regionais e, para isso, seria necessria a
ampliao do tempo disponvel para a pesquisa, e recurso materiais sufcientes para
160
realizar viagens de campo, considerando a extenso geogrfca do Estado do Par, que
favorece longas distncias entre os municpios.
E, no que se referem s relaes sociais intramuros, no variam conforme a
localidades onde os policiais esto lotados, e sim subjetvidade dessas relaes. Sendo
que um estudo profundo sobre elas, tambm exigiria um contato mais prximo com a
realidade das unidades regionais.
2.2.3. ACADEPOL
A ACADEPOL foi insttuda em 1979, segundo informaes prestadas nas
entrevistas, com o intuito de promover a seleo, formao e treinamento, especializao
e desenvolvimento dos policiais civis, bem como a programao e elaborao de cursos
para atvidades correlatas e de interesse da segurana pblica. Registramos que no
foi localizada nenhuma documentao referente s atvidades desta Academia poca
de sua criao.
Em 1994, por meio da Lei Complementar n 022, de 15 de maro de 1994 se
estabeleceu as normas de organizao, competncias, garantas, direitos e deveres
da Polcia Civil, bem como, a defnio da ACADEPOL, misso e objetvos, sendo,
posteriormente, o seu projeto objeto de melhorias pela Lei n 046/2004. Esses
insttutos legais defniram a estrutura organizacional da Polcia Civil do Estado.
Aps a criao da ACADEPOL, foi insttudo o seu Regimento Interno, com sua
organizao, seu funcionamento e o que dispusesse sobre seus deveres tcos e comuns
aos seus funcionrios, assim como outros temas dessa natureza, com o fm de defnir
suas competncias e fnalidades, objetvando pormenorizar suas atvidades.
No entanto, somente em 2007, por meio do Decreto n 190, de 23 de maio de
2007, foi homologada a Resoluo n. 001, de 2 de fevereiro de 2006, do Conselho
Superior da Polcia Civil do Estado do Par - CONSUP, que aprovou o Regimento Interno
da ACADEPOL, dispondo sobre o seu funcionamento e competncia.
Assim, conforme defnido no art. 1 de seu Regimento Interno para a
consecuo de sua fnalidade, a ACADEPOL, dentre outras atvidades, promove a seleo
e a formao tcnica-profssional de recursos humanos da Polcia Civil; ministra o
ensino dos Cursos de Formao Tcnico-Profssional; responsvel pelos treinamentos,
atualizaes, aperfeioamentos e especializaes; artcula parcerias com rgos
acadmicos, jurdicos, tcnicos, cientfcos, privados e pblicos, nas esferas municipal,
estadual, federal, ou estrangeiro, com a fnalidade de melhor desenvolver os seus
mtodos e sistema educacional; tem tambm partcipao atva no gerenciamento
de concursos pblicos, para cargos de provimento efetvo da carreira Policial Civil e
administratva (art. 2 do Regimento Interno).
Cabe ainda ACADEPOL a elaborao de projetos dos diversos cursos, para
aprovao pelo Delegado-Geral da PC-PA; a partcipao atva no gerenciamento de
concursos pblicos, para cargos da Polcia Civil; a indicao para aprovao do Delegado-
Geral dos nomes de professores para os cursos de formao, dentre vrias outras tarefas.
161
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Conforme determina a Lei n 046/2004, que alterou dispositvos da Lei 022/94,
a direo da ACADEPOL, exclusividade de um delegado de polcia de carreira da atva,
bacharel em direito e com estabilidade no cargo (parag. 2 do art., da Lei 046/2004).
O art. 15, da mesma lei, estabelece que o delegado designado para tal funo, tenha
atuao, preferencialmente, no magistrio superior, sendo este critrio dispensvel, em
razo do termo preferencialmente utlizado na redao.
2.2.4. Academia de Policia Militar Coronel Fontoura
A Academia de Policia Militar Cel. Fontoura foi criada por meio do Decreto
Estadual n 6.784, de 20 de abril de 1990, sendo regulamentado pelo Decreto n
3.626, de 30 de Agosto de 1999, 9 (nove) anos depois, no governo de Almir Gabriel.
uma Unidade de Ensino Superior da Segurana Pblica, com autonomia
administrativa, destinada a promover a formao, o aperfeioamento, a habilitao,
a adaptao e a especializao de Oficiais da Polcia Militar. Bem, como capacit-los
nas atividades de Administrador Pblico (Art. 1).
A Academia diretamente subordinada Diretoria de Ensino e Instruo,
nos termos do art. 1 do Decreto 6.784/90. Entre outras competncias a APM Cel
Fontoura, deve encaminhar os resultados de cursos e estgios, atravs de cpias de
atas para divulgao, e apoiar a Diretoria de Ensino.
A Diretoria de Ensino da PM/PA tem sua atribuio definida pela Lei
Complementar n 053 de 07 de fevereiro de 2006, o artigo 32 determina o que cabe
a Diretoria de Ensino e Instruo:
[...] a gesto e a poltica da rea na Corporao, por meio de planejamento,
da superviso, da coordenao, da fiscalizao, do controle e da execuo
das atividades de ensino, instruo e pesquisas relacionadas com a
formao, o aperfeioamento, a especializao e o adestramento de
oficiais e praas [...] (grifo nosso).
Desde 1999, com a criao do IESP, esta Academia passou a funcionar nas
dependncias deste instituto, e atua como rgo executor responsvel pela
formao dos policiais do quadro da PM-PA; realiza o ensino dos Cursos de
Formao Tcnico-Profissional; responsvel pelos treinamentos, atualizaes,
aperfeioamentos e especializaes, dentre outras atividades.
Porm, vale mencionar que a as pesquisadoras no tiveram acesso a
documentos e registros deste perodo. A Lei Complementar N 053, de 7 de fevereiro
de 2006, que dispe sobre a organizao bsica e fixa o efetivo da PM-PA, define no
Art. 38:
So unidades de apoio de ensino e instruo, subordinadas Diretoria de
Ensino e Instruo, a Academia de Polcia Militar CEL FONTOURA, o
Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas e as Escolas Regionais
de Formao de Praas.
162
Assim, no Comando da PM-PA funciona a Diretoria de Ensino e Instruo,
rgo de direo intermedirio e responsvel pela poltica de ensino, e no IESP
funciona a Academia de Policia Milita. Ambos os rgo participam do CONSUP.
2.2.5. O CONSEP
O CONSEP um rgo paritrio e deliberatvo da poltca de segurana, criado
pela Lei na Lei n 5.944/96, que o defne no Art. 4 como rgo Superior de deliberao
colegiada com a misso insttucional de decidir acerca da poltca de segurana pblica
no Estado. Sua organizao e funcionamento so regulados em regimento interno por
ele mesmo, elaborados e aprovados por decreto do Governador do Estado. Sua
composio formada por 14 (quatorze) membros, entre os quais est o Secretrio de
Estado de Segurana Pblica e Defesa Social, que o preside.
2.3. A CONCRETIZAO DA PESQUISA
Devido s mudanas na proposta inicial, foi necessrio acrescentar na
metodologia, os mesmos procedimentos adotados para conhecer a realidade das relaes
internas da Polcia Civil, e a dinmica da Disciplina Direitos Humanos para Delegados;
Escrives e Investgadores, com o cuidado de observar que so duas insttuies com
estrutura organizacional diferente, pela natureza militar e civil que orientam as suas
atvidades.
Na fase inicial da pesquisa foi realizado o levantamento documental nas
insttuies previamente selecionadas e as primeiras entrevistas. O fato de que no
espao do IESP esto concentrados quase todos os rgos relacionados ao ensino da
PM-PA e da PC-PA, com exceo do Centro de Formao de Praas, facilitou o acesso da
equipe de pesquisadores.
Vale mencionar que as duas insttuies policiais mostraram total apoio pesquisa,
colocando disposio da equipe as informaes solicitadas, inclusive permitndo o
acesso dos pesquisadores e estagirias aos documentos necessrios para as anlises. Os
gestores tambm fcaram disposio para a realizao das entrevistas sem qualquer
restrio s gravaes e anotaes.
As entrevistas previstas com os gestores das duas insttuies foram realizadas
conforme previsto, exceo do Comandante Geral, que se justfcou pela mudana de
comandante no decorrer da pesquisa e posteriormente pela indisponibilidade de
tempo.
Todas as entrevistas foram gravadas e realizadas, em geral, por uma das
pesquisadoras acompanhada de uma estagiria. Posteriormente, estas entrevistas foram
transcritas e repassadas para todos os membros da equipe.
A segunda fase da pesquisa foi direcionada para suprir as lacunas e concretzar
os objetvos propostos. O levantamento documental contnuou, nesta fase, mais
concentrado na busca dos documentos relatvos formao em direitos humanos nas
163
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
duas polcias. Tambm concentrou os demais grupos focais e as entrevistas individuais
que ainda faltavam.
2.3.1. O Levantamento documental
O levantamento documental foi realizado nas dependncias do IESP; nos espaos
onde esto instaladas a Academia de Policia Militar; a Diretoria de Ensino Superior,
a Diretoria de Ensino Profssionalizante da Policia Militar, a ACADEPOL, e o Conselho
Superior do IESP. Fora do Insttuto, foram levantados documentos na Secretaria de
Segurana Pblica, no Conselho Estadual de Segurana Pblica e o no Centro de Formao
de Praas.
Em relao Polcia Militar foram obtdos os seguintes documentos: o Projeto
Pedaggico do CFSD PM/2005; o Projeto Pedaggico do CFSD PM/ 2008; o Plano de
Atvidade Didtca do Curso de Formao de Ofciais/ 2008; a Proposta Pedaggica
para o CFSD PM /2009; a Resoluo n. 001/2004, de 14.01 de 2004 (com os anexos),
que estabelece os cursos promovidos pelo IESP e aqueles que foram realizados em
parcerias com suas unidades acadmicas; as respectvas disciplinas; o perfl do
docente em segurana pblica e defesa social , e a defnio dos critrios para a seleo
dos professores/instrutores que formaro o cadastro de docentes do IESP.
Quanto Polcia Civil, os documentos levantados esto assim relacionados: os
Projetos dos Cursos de Capacitao policial da ACADEPOL-PA de 2003 a 2011; Grades
Curriculares dos Cursos de Formao de Policiais Civis (Governo do Estado do Par/
Polcia Civil); Ementas das disciplinas do Curso de Formao para Policiais da Polcia Civil
- Ano 2011, baseado na Matriz Curricular Nacional para formao em Segurana Pblica;
Legislao interna da PC-PA; Regimento Interno da ACADEPOL; as propostas concretas
dos cursos de aperfeioamento da Polcia Civil de 2011 e 2012, que se seguem: Programa
de treinamento bsico em operaes policiais civis e investgao policial- 2011; Projeto
de Curso de Capacitao da IV turma do GPE/PCPA- 2012; Treinamento: Habilitao,
manuseio e uso de armamento letal da polcia civil Pistola PT 840/40 Taurus- 2012;
Programa de Treinamento do SISP/WEB- 2012.
Na Secretaria de Estado de Segurana Pblica, por meio do CONSEP, foram obtdas
as Ementas das Resolues aprovadas pelo Conselho do perodo entre 1996 at 2012, o
que possibilitou s pesquisadoras selecionarem as Resolues pertnentes ao interesse
da pesquisa, como os seus textos e anexos; bem como os documentos da Comisso
de Monitoria do CONSEP, referente ao monitoramento da Resoluo 011/1997. Aqui
importante considerar a organizao da catalogao dos documentos do CONSEP.
Quanto ao levantamento documental do Conselho Superior do IESP, foi
constatado que no h organizao na catalogao dos documentos do perodo que
compreende a pesquisa. Em que pese uma das estagirias da pesquisa haver passado
dois meses no local, a coleta de documentos resumiu-se a atas de reunio do CONSUP
e s Resolues de cursos referentes ao ano de 2010 e 2011. No foram encontrados e
nem disponibilizados outros documentos.
164
Essa falta de organizao tambm foi identfcada na catalogao dos
documentos da Coordenadoria de Ensino Profssionalizante da Policia Militar, razo pela
qual s foram fornecidas informaes referentes ao Curso de Habilitao do ano de
2007; Curso de Formao de Soldado do ano de 2008; Contedo Programtco
dos Cursos para o Frum Social 2009; Curso de Formao de Soldado do ano de
2009; Projeto Pedaggico resumido de 2007; Curso de Formao de Sargento do
ano de 2010; Curso de Habilitao de Ofciais de 2010. Neste rgo tambm no foram
encontrados e disponibilizados outros documentos.
2.3.2. Entrevistas individuais e entrevistas em grupo
As entrevistas realizadas com gestores de rgos da PM-PA e da PC-PA ocorreram
no tempo previsto, nesta ordem: a primeira entrevista foi realizada com o Tenente
Coronel Diretor do IESP, no dia 12 de dezembro de 2011; a segunda entrevista, com
o Secretrio de Estado de Segurana Pblica, no dia 03 de janeiro de 2012; a terceira
entrevista com os diretores da ACADEPOL-PA, em 23 de janeiro de 2012; a quarta
entrevista com o Delegado Geral da Polcia Civil, em 16 de fevereiro de 2012; a quinta
entrevista com o capito PM secretrio do Conselho Superior do IESP, em 03 de fevereiro
de 2012; a sexta entrevista, com a Major PM Coordenadora de Ensino Profssionalizante
da PM-PA, tambm no dia 03 de fevereiro de 2012; a stma entrevista com o Coronel
PM Coordenador de Ensino Superior da Policia Militar, em 23 de maro de 2012; a oitava
entrevista, com o Coronel PM Diretor da Academia de Policia Militar, em 14 de maro
de 2012; a nona entrevista, com o Major PM Coordenador do Centro de Formao de
Praas, em 28 de maro de 2012. Por ltmo a equipe realizou uma entrevista com
o ex- secretrio de Segurana Pblica do Par, que atuou entre os anos 1994 e 2002, o
qual foi responsvel pela reformulao do Sistema de Segurana Pblica do Estado em
1996, um acontecimento signifcatvo para a mudana de rumo da segurana pblica do
Estado.
Diante da difculdade de reunir policiais civis em nmero sufciente para
caracterizar a tcnica do grupo focal, a equipe adotou a entrevista em grupo e individual,
obtendo um resultado satsfatrio. Assim, foi realizada a dcima entrevista com um
Delegado da Policia Civil em 03 de maio de 2012; a dcima primeira entrevista com um
escrivo da Policia Civil em 10 de maio de 2012. No dia 17 de maio foi programada a
realizao de um novo Grupo Focal desta vez com escrives e investgadores da Policia
Civil, que teve como resultado entrevista com um grupo de 3 (trs) policiais civis,
sendo 2 (dois) investgadores e 1 (um) escrivo, na FIDESA, com a partcipao de 4
(quatro) pesquisadoras e 1 (uma) estagiria.
Uma nova tentatva de grupo focal com os delegados foi feita em maio de 2012,
quando a equipe enviou um ofcio para o Delegado Geral solicitando a presena
de pelo menos 6 (seis) delegados. Apenas uma compareceu, e por isso foi realizada
entrevista individual com a referida delegada, lotada na Diviso de Servio de Controle
de Crimes Violentos, no dia 18 de maio de 2012, na FIDESA, com a partcipao de 2
(duas) pesquisadoras e 1 (uma) estagiria.
165
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
As entrevistas foram realizadas nas dependncias do IESP; da SEGUP; do Comando
Geral da PM-PA; da FIDESA e da UNAMA. As entrevistas sempre contavam com
a presena de parte das pesquisadoras e das estagirias. Todas as entrevistas foram
gravadas e transcritas.
Outra entrevista individual foi realizada com 1 (um) Delegado de lotado na
Delegacia Furtos e Roubo, no dia 04 de junho de 2012, na sala de pesquisa da UNAMA,
com a presena de 2 (duas) pesquisadoras. Alm de entrevista individual com 1 (um)
Investgador de lotado na Delegacia Furtos e Roubo, realizada na prpria Delegacia, com
a presena de 2 (duas) pesquisadoras e 1 (uma) estagiria.
2.3.3. Grupos Focais
O primeiro grupo focal foi realizado no dia 15 de fevereiro de 2012 e contou
com a presena de 8 (oito) ofciais da PM-PA, embora 12 (doze) tenham confrmado
a presena. Entre os faltosos alguns justfcaram alegando compromisso de trabalho,
outros no justfcaram. Para a realizao desta atvidade foram enviados ofcios para
a PM-PA solicitando a presena dos integrantes do grupo. Mas tambm foram feitos
contatos formais (ofcios por fax e e-mail) e informais (contatos telefnicos) com ofciais,
os quais mantm relaes profssionais ou pessoais com pesquisadores do grupo.
Este grupo focal contou com 1 (um) Tenente Coronel lotado no Estado Maior da
PM; 1 (um) Major lotado na Assessoria de Comunicao do Comando;, 1 (um) Coronel
recm-sado do Comandante Geral da PM; 1 (um) Capito da Policia Militar lotado na
Diretoria de Projetos da SEGUP;, 1 (um) Coronel Diretor da Diretoria de Projetos da
SEGUP; 1 (um) Coronel da Reserva ex Diretor da Academia de Policia Militar; 1 (um)
Tenente Comandante de uma Zona de Policiamento da Capital; 1 (um) Tenente Coronel
Diretor do Insttuto de Ensino de Segurana Pblica, um mediador (pesquisador) e
tambm com 4 (quatro) pesquisadoras e 2 (duas) estagirias.
O segundo grupo focal seria com os Delegados da PC-PA. Foram enviados 13
(treze) ofcios PC-PA convidando os Delegados para partciparem do grupo focal, sendo
que 6 (seis) confrmaram a presena, mas, apenas 2 (dois) delegados compareceram,
sendo 1 (uma) Delegada lotada na Corregedoria de Policia Civil e 1 (um) Delegado lotado
da Delegacia de Represso ao Crime Organizado Diante disso, no podemos caracterizar
como grupo focal e, por isso, chamamos de entrevista em grupo, que foi realizada no dia
02 de maro de 2012 com a presena de 4 (quatro) pesquisadoras e 2 (duas) estagirias.
Neste grupo foi usado gravador e foram feitas anotaes.
O terceiro grupo focal foi de policiais praas e ocorreu no dia 23 de maro de 2012,
tambm com o apoio de gravadores e de registros pessoais. Devido difculdade de
reunir um conjunto de praas em uma determinada hora e num determinado lugar,
a equipe recorreu a um Batalho da PM-PA e solicitou ao Comandante do referido
Batalho, por meio de ofcio, a colaborao no sentdo de indicar entre 6 (seis ) a 8 (oito)
praas (soldados e cabos) para partciparem do grupo focal da pesquisa.
Em atendimento a esse pedido, o Comandante designou 6 (seis) praas para
partciparem, sendo 2 (duas) cabos e 4 (quatro) soldados, e a equipe convidou mais
166
2(dois) praas que prestam servio na Ouvidoria de Segurana Pblica do Estado, a
fm de compor o grupo. Com este acrscimo, somaram 8 (oito) praas no grupo focal.
Tambm partciparam 5 (cinco) pesquisadoras e 2 (duas) estagirias.
importante esclarecer que, embora sabendo que a escala hierrquica da PM-
PA reconhece os sargentos e subtenentes como praas, no inclumos estas categorias
no grupo focal dos cabos e soldados, pela condio intermediria entre praas e ofciais
que os subtenentes e sargento assumem, o que poderia provocar inibio das falas dos
cabos e soldados e, tambm, causar desconforto nas relaes internas, visto que, em
alguns momentos, os sargentos e os subtenentes assumem posto de comando.
A entrevista com o grupo focal dos subtenentes e sargentos foi realizada no dia
05 de maio de 2012, na FIDESA, com a partcipao de 6 (seis) policiais, no se identfcou
a lotao dos partcipantes a pedido deles, 3 (trs) pesquisadoras e 2 (duas) estagirias.
Tambm foi realizada entrevista com um grupo de 3 (trs) policiais civis, sendo
2 (dois) investgadores e 1 (um) escrivo no dia 17 de maio de 2012, na FIDESA, com a
partcipao de 4 (quatro) pesquisadoras e 1 (uma) estagiria. Estes policiais tambm
solicitaram que fosse omitda a lotao deles.
Nesta fase, a equipe de pesquisadoras deparou-se com as difculdades de manter
contato com os policiais civis, tanto os delegados como os investgadores e escrives.
2.4. PBLICO ALVO E PERODO DE EXECUO DA PESQUISA
O pblico alvo desta pesquisa foram os policiais civis e militares que esto na
condio de gestores, e aqueles que realizam o trabalho policial efetvo. O
levantamento de dados iniciou em novembro de 2011 e foi concludo em junho de 2012,
durante este perodo foram catalogados e analisados os documentos e os depoimentos
oriundos das entrevistas, para a elaborao dos relatrios inicial, parcial e relatrio
fnal.
2.5. DIFICULDADES ENCONTRADAS
As difculdades encontradas para a realizao desta pesquisa podem ser
elencadas nesta ordem:
O acesso aos documentos, que no esto organizados ou acessveis nos rgos,
como no CFAP, que passou por duas mudanas de espao fsico, conforme mencionado
anteriormente, documentos importantes talvez tenham sido extraviados, ou no foram
devidamente arquivados; na Coordenao de Ensino Profssional da Policia Militar, que
foi justfcado pelo processo de organizao e arquivamento dos documentos, que estava
sendo realizado naquele momento; e no CONSUP, onde no h uma organizao
da catalogao dos documentos. Isso difcultou a localizao de alguns documentos
importantes para a pesquisa. Mas, em que pese s difculdades, foi facilitado o acesso
pelos gestores aos documentos disponveis;
167
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
A resistncia ou pouca importncia dos policiais da PC-PA em partciparem dos
grupos focais programados. O mximo que a equipe conseguiu foi juntar pequenos
grupos de policiais a fm de fazer entrevistas, o que para a equipe foi produtvo, pois as
discusses geradas durante as entrevistas resultaram em um conjunto de informaes
satsfatrias;
A incompatbilidade entre os horrios dos pesquisados e dos pesquisadores,
especialmente no caso dos gestores das duas insttuies policiais.
As informaes obtdas pela equipe de pesquisadores foram de fundamental
importncia e se constturam em um vasto conjunto de dados, os quais permitram
avaliar as mudanas de mentalidades e das prtcas dos policiais, tanto nas suas relaes
intramuros como nas relaes com a sociedade; alm das difculdades encontradas
pelos policiais, civis e militares, na aplicao prtca do conhecimento de Direitos
Humanos no exerccio da funo policial, bem como o efeito e a efccia do ensino deste
conhecimento ministrado nos cursos.
3. CONHECENDO A POLTICA PBLICA DE SEGURANA
DO PAR
Antes de avanar para a forma como a poltica pblica de segurana est
se desenvolvendo no Par, necessrio esclarecer que adotamos a noo
de segurana pblica como um modelo de segurana preventiva, que coaduna com
a Constituio Federal de 1988, que prev um Estado de Democrtico de Direito,
cujo marco a preservao da cidadania. Portanto, como uma poltica pblica num
conjunto de outras polticas, deve ser democrtica e participativa, apropriada,
discutida e decidida por todos. Nesse sentido, entendemos que a participao da
sociedade fundamental para a construo de uma segurana pblica efetiva.
O Estado do Par dentre outros estados brasileiros, aquele que buscou,
desde 1996, estabelecer uma poltica voltada para a modernizao das instituies
policiais. Podemos apontar, como uma iniciativa concreta nessa direo, a
instituio do Sistema Estadual de Segurana Pblica, a qual foi instituda atravs
da Lei n 5.944, de 2 de fevereiro de 1996, e representa uma das primeiras
iniciativas do pas, a qual pretendia, entre outras coisas, a integrao das aes e da
formao das instituies policiais, alm de inserir a participao da sociedade civil
organizada na discusso sobre a poltica e aes da segurana no Estado.
O Sistema de Segurana Pblica do Estado tem por misso institucional
assegurar a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, por intermdio dos seguintes rgos:
168
I - rgos Superiores de Deliberao Colegiada:
a) Conselho Estadual de Segurana Pblica;
b) Conselho Estadual de Trnsito;
II - rgo Central do Sistema:
c) Secretaria Especial de Estado de Defesa Social, com a competncia
prevista em lei;
III - rgos sob superviso tcnica:
a) Secretaria Executva de Estado de Segurana Pblica;
b) Policia Civil do Par;
c) Polcia Militar do Par;
d) Corpo de Bombeiros Militar do Par;
e) Departamento de Trnsito do Estado do Par;
f) Superintendncia do Sistema Penal;
g) Centro de Percias Cientfcas Renato Chaves;
IV - rgos de cooperao interinsttucional mantdos pela Secretaria Executva de
Estado de Segurana Pblica:
a) Centro Integrado de Operaes;
b) Centro Estratgico Integrado;
c) Unidade Integrada de Sade Mental;
d) Insttuto de Ensino de Segurana Pblica.
A mesma Lei que insttuiu o Sistema de Segurana Pblica tambm criou o
CONSEP, rgo superior de deliberao colegiada, que possui de uma composio
paritria e inovou quando admitu a partcipao da sociedade civil.
A misso desse Conselho decidir acerca da poltca e das aes de segurana
pblica do Estado, e sua composio rene 15 (quinze) membros, assim descritos: o
Secretrio Especial de Estado de Defesa Social que o presidir, e 7 (sete) dirigentes
de rgos pblicos que so: o Secretrio Executvo de Estado de Segurana Pblica, o
Delegado-Geral de Polcia Civil, o Comandante-Geral da Polcia Militar, o Comandante-
Geral do Corpo de Bombeiros Militar, o Diretor- Superintendente do Departamento
de Trnsito, o Superintendente do Sistema Penal, o Diretor-Geral do Centro de Percias
Cientfcas Renato Chaves; 4 (quatro) membros indicados mediante processo
eletvo, representantes das seguintes organizaes no governamentais: OAB Seo
do Par, SDDH, CEDECA-Emas e CEDENPA; 2 (dois) Deputados integrantes da Comisso
169
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
de Segurana Pblica da Assembleia Legislatva do Estado; e 1 (um) representante dos
policiais militares, bombeiros militares e policiais civis, escolhido por rodzio entre as
associaes representatvas, na ordem e forma estabelecidas por resoluo do Conselho,
cada um com seu respectvo suplente.
Em 2011, por meio da Lei n 7.584, de 28 de dezembro de 2011, a qual
reestruturou o Sistema de Segurana Pblica e tambm a estrutura organizacional da
SEGUP, a composio do CONSEP incluiu a partcipao dos representantes do MP e do
TJPA, passando para 17 (dezessete) o nmero de seus membros. A incluso do MP e
do TJPA na composio dos membros do CONSEP totalizou 09 (nove) representantes
da Administrao Pblica, deixando assim de ser uma composio paritria. O
mandato dos membros do CONSEP coincide com o mandato do chefe do Poder
Executvo Estadual, podendo ser reconduzido uma nica vez e com renovao bienal
desses membros por parte das suas insttuies.
Ainda referente Lei que insttuiu o Sistema de Segurana, foi criada a
Ouvidoria do Sistema de Segurana, cabendo SEGUP secretariar suas atvidades, e
assim garantr todos os meios administratvos, fnanceiros, materiais e humanos para
o seu funcionamento. Diante disso, percebe-se que a Ouvidoria no possui oramento
prprio, e depende totalmente da SEGUP seja no mbito oramentrio, fnanceiro
ou administratvo. No entanto, tal dependncia no subordina as aes de seu (sua)
ouvidor (ouvidora) a esta secretaria, uma vez que por determinao contda em
seu regimento interno a escolha do (a) mesmo (a) feita mediante deliberao do
CONSEP, dentre membros da sociedade civil, de reputao ilibada, e desde que no
tenha nenhuma vinculao com o sistema de segurana pblica do Estado.
A Ouvidoria funcionou por muito tempo no mesmo prdio da Secretaria de
Segurana do Par, situao sempre questonada, uma vez que poderia trazer
constrangimentos e desistncia da denncia por parte de vitmas, familiares e
demais interessados. Por esse motvo, em 2007 a Ouvidoria inaugurou suas novas
instalaes em endereo totalmente independente da SEGUP, fortalecendo assim seu
vinculo com a sociedade civil.
A Ouvidoria de Segurana tem como competncia, dentre outras, zelar pela
legalidade, moralidade e efcincia dos atos dos rgos que compem o Sistema de
Segurana Pblica do Estado, recebendo sugestes, denncias e reclamaes sobre
atos considerados arbitrrios, incluindo os que atentam contra a moralidade pblica e
os que violam os direitos humanos individuais e coletvos, apurando as procedncias
de reclamaes e denncias que lhe foram dirigidas, alm de propor a instaurao de
processos administratvos e inquritos policiais, quando necessrio.
Para que a Ouvidoria possa apurar possveis irregularidades pratcadas pelos
agentes de segurana pblica do Estado, necessrio que o denunciante fornea dados
sufcientes e capazes para identfcar o agente violador, assim como informaes
acerca do fato denunciado, pois caso contrrio difcil chegar a um resultado satsfatrio.
importante informar que os mandatos de Ouvidores, at para reafrmar os
propsitos de sua criao, a Ouvidoria teve sua frente, representantes da sociedade
170
civil como, por exemplo, a pastora luterana Rosa Marga Rothe, a qual foi nomeada para o
mandato de 1999 a 2001, reconduzida por mais dois anos, fcando como ouvidora pelo
perodo compreendido entre 1999 a 2003. Sua substtuta foi a tambm pastora luterana
Cibele Kuss, que cumpriu mandato de 2007 a 2011, pois tambm teve sua reconduo
aprovada pelo CONSEP. E hoje tem em sua direo, por indicao da sociedade civil, a
Sra. Eliana Fonseca Pereira, que obteve votao unnime no CONSEP. Eliana Pereira foi
membro da SDDH, onde exerceu a vice- presidncia e tambm foi vice-presidente do
CONSEP. Exceo ao perodo de 2004 a 2006, que a Ouvidoria teve no cargo de Ouvidor
o Delegado de Policia Civil aposentado, Llio Alcntara.
Dentre os vrios trabalhos desempenhados pela Ouvidoria, importante frisar
a implantao do projeto PROVITA-PA e a apresentao da sugesto de registrar e
comunicar dados mensais sobre os homicdios pratcados por agentes do sistema de
segurana. Tal registro levou o CONSEP a aprovar a Resoluo n 004/2000, a qual
determina que, em 48 horas, sejam comunicados todos os homicdios que tenham a
partcipao de policiais, seja como vtma, suspeito e/ou como autor. Tambm por
sugesto da Ouvidoria, o CONSEP aprovou a Resoluo n 038/2011, que determina
Corregedoria da Policia Civil a instaurao de Inqurito Policial para apurar os casos
que apresentem indcios de Tortura, se houver agentes do sistema de segurana pblica
envolvidos em sua autoria e/ou partcipao.
A Ouvidoria partcipou ainda da elaborao da Cartlha Tortura Vamos
combat-la, lanada em 2003. Em 2007, promoveu o Projeto Fala Cidado, em
parceria com o Insttuto de Defesa dos Direitos Humanos e a Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. O referido projeto foi desenvolvido no
IESP, e estava direcionado para os policiais, conforme informao da prpria Secretaria
de Segurana.
A sociedade paraense tambm conta com as Corregedorias das polcias civil e
militar, para denunciar qualquer tpo de violao pratcada pelos agentes da
segurana pblica. A criao dos rgos de controle das polcias teve origem no sistema
de segurana pblica implantado em 1996, com vistas a favorecer a concretzao
da proposta de polcia cidad.
As Corregedorias de Policia Civil e Militar desempenham um papel importante na
perspectva da sociedade, pois estes rgos tm a responsabilidade de receber e apurar
as irregularidades pratcadas por policial civil e militar, em todo o Estado. Na opinio de
Marques (s.d):
O rgo essencial de todo regime Democrtco de Direito relacionado a
corrigir as ms aes policiais, , sem sombras de dvidas, a Corregedoria
de Polcia. atravs da Corregedoria de Polcia que se faz a Justa no mbito
administratvo da corporao. atravs da Corregedoria de Polcia que se
chega ao Judicirio quando dos crimes pratcados pelos seus membros.
Enquanto Hollanda (2007 apud MARQUES, s.d) afrma:
Quando as agncias encarregadas de manter a lei e a ordem descambam
para a arbitrariedade e para o comportamento desregrado, instalam
inconscientemente o risco de instabilidade do Estado, periclitando suas
171
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
insttuies. Por certo que se alguma margem de desvio do universo formal
no compromete a normalidade da rotna de funcionamento do Estado, os
contextos de grave disparidade entre desempenho ideal e real das polcias
podem alcanar efeitos devastadores de controle na dinmica de
legitmao da ordem pblica.
A Corregedoria da Polcia Militar do Par tem como embrio, a Coordenadoria
de Investgao e Correio do Policial Militar, criada em 1993. Em abril de 1999, uma
portaria criou a Corregedoria com poderes delegados e, fnalmente, em 12 de junho
de 2002, o Decreto Governamental n 5.314 insttuiu a Corregedoria de Polcia como
rgo responsvel pela anlise, investgao, encaminhamento e soluo dos casos de
desvios de condutas cometdos por policiais militares. Interessa Corregedoria todos
os casos em que haja envolvimento, de forma direta ou indireta, de policiais militares,
seja de folga ou em horrio de servio. A atuao deste rgo inicia com uma anlise
da denncia recebida, para verifcar se pertnente s atvidades da Polcia Militar, e
se h indcios sufcientes de autoria e/ou materialidade, a partr da adota as medidas
pertnentes.
A Corregedoria Geral da PC-PA foi criada pela Lei n 022/1994, e suas atribuies
esto previstas no Art. 25, do Decreto n.2.690/2006, que trata do Regimento Interno
da Policia Civil. A Corregedoria um rgo de controle interno, dirigida por um delegado
de polcia civil de carreira da atva, estvel no cargo , e est diretamente vinculado ao
CONSUP (art. 14 da Lei 046/2004). Para trabalhar na Corregedoria, o policial deve ser
indicado pelo CONSUP e no pode ter nenhuma penalidade administratva ou criminal
contra si.
Apesar da sua importncia, a Corregedoria no conta com um bom conceito na
viso dos policiais, os quais acreditam que este rgo s visa apurao e aplicao
de penalidades contra eles. Alguns policiais revelaram, durante a pesquisa, que
no so contra a existncia da Corregedoria, apenas sugerem que este rgo deveria
atuar tambm como orientador dos profssionais. Eles alegam, ainda, que os policiais
que integram a corregedoria desconhecem as situaes reais daqueles os que esto na
atvidade fm da Polcia Civil.
No h como negar que a corregedoria desempenha um papel fundamental na
perspectva de um Estado democrtco de direito, e de uma sociedade moderna que no
se omite diante da violao dos seus direitos. Para Marques (s.d.):
O trabalho do Corregedor de Polcia demais difcil, pois alm do receio da
populao em denunciar ou testemunhar as ms aes policiais, ainda existe
a questo do corporatvismo em todas as classes da Polcia para difcultar
ainda mais as suas investgaes. Nesse sentdo h de se acolher o que disse o
nobre Jurista Luiz Flavio Gomes, no seu artgo inttulado Policiais brasileiros
toleram a corrupo e a violncia dos colegas: (...) o que vale, frente aos
colegas de trabalho, o pacto do silencio, a cumplicidade, a conivncia. Um
policial difcilmente denuncia um colega.
Nesse sentdo, fundamental que a prpria Corregedoria divulgue, de forma mais
esclarecedora, o papel que desempenha na Segurana Pblica do Estado, pois a sociedade
ainda no tem este esclarecimento e reclama por no ter o retorno da concluso dos processos
iniciados a partr das denncias feitas contra a violao de seus direitos pelos policiais.
172
Acreditamos que este esclarecimento deve iniciar no interior da prpria
insttuio, mostrando para os policiais que a Corregedoria pode funcionar como
instrumento de orientao ao servidor, podendo ser usado em favor dele, e que no se
limita investgao e aplicao de sanes.
Entretanto, a Corregedoria alega que realiza essa divulgao e apura todas as
denncias, as quais chegam ao seu conhecimento, mas, por falta de provas, muitas vezes,
testemunhal, no chega a uma concluso satsfatria para a vtma e/ou denunciante.
Essa falta de prova testemunhal, segundo policiais que trabalham na
Corregedoria, d-se por temor das pessoas em dar contnuidade ao processo e ter de
encarar o policial na hora do procedimento, fcar no mesmo recinto que o policial autor
da conduta, pois a lei determina que o mesmo esteja presente para acompanhar
todos os procedimentos, sob pena de anulao do processo.
Ainda no sentdo de combater as ms condutas dos policiais, a PC-PA conta com
a DCRIF, com previso no art. 30, do Regimento Interno da Polcia Civil. Essa Delegacia
especializada subordinada diretamente Corregedoria Geral de Polcia, tendo a sua
frente um delegado de polcia de carreira, da atva e estvel no cargo.
A DCRIF funciona muitas vezes como porta de entrada para o incio de apurao
dos crimes cometdos por policiais civis, fazendo todas as investgaes necessrias ao
esclarecimento dos fatos denunciados.
A PC-PA no possui um Cdigo de tca, enquanto instrumento legal, mas possui
uma legislao disciplinando as normas que, porventura, integrariam um cdigo de tca.
Na estrutura na PC-PA tambm consta o CONSUP, com previso legal na Lei N.
022/1994 e na 046/2004, integrante da administrao superior com o delegado geral e
o delegado adjunto. O referido Conselho possui atribuies consultvas, opinatvas e de
deliberao colegiada (art. 7, da Lei 046/2004); e tem na, sua composio, os seguintes
membros: Delegado Geral da Polcia Civil, como presidente; o Delegado Geral Adjunto, na
qualidade de vice-presidente; o Corregedor Geral da Polcia Civil; o Diretor da Academia
de Polcia Civil; o Diretor de Polcia Metropolitana; o Diretor de Polcia do Interior; o
Diretor de Polcia Especializada; um representante do Sindicato dos Policiais Civis
do Estado e trs Delegados de Polcia de carreira da ltma classe. As atribuies desse
conselho esto elencadas no art. 13, da Lei n. 046/2004, alm de outras de interesse da
corporao.
Com base nestes dados, podemos inferir que a segurana pblica do Par dispe
de recursos que podem favorec-la, no sentdo de alcanar objetvos democrtcos
e de se associar promoo da cidadania. Porm, nem todos estes recursos esto atvos
nas mentes e nas prtcas policiais.
Vale registrar que o Estado do Par foi tambm um dos pioneiros a ter uma percia
cientfca independente da polcia civil, quando transformou, em 1999, o Centro de
Percias Cientfcas Renato Chaves em autarquia, dotado de autonomia administratva
e financeira, e com assento no CONSEP.
173
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Nessa perspectva, as resolues insttudas pelo CONSEP se consttuem em
instrumentos de suma importncia para a construo de uma cultura de paz, voltada
para o respeito aos direitos humanos.
Outrossim, a partr da instalao do CONSEP e das resolues publicadas, merece
destaque a Resoluo n 07/97, a qual estabelece os pressupostos para o cumprimento
da misso insttucional do Sistema de Segurana na preservao da ordem jurdica sendo
pautados em:
I- assegurar o mais absoluto respeito cidadania, dignidade e aos direitos
da pessoa humana;
II- empregar os recursos da inteligncia, da persuaso e do dilogo, como
regra, e a fora, como exceo e apenas como recurso extremo. Violncia
jamais; (grifo nosso) (PAR. Resoluo n 007/97. CONSEP).
Ainda sobre as iniciatvas da Segurana Pblica do Estado, as quais embasam
as aes dos seus agentes, no principio fundamental da dignidade da pessoa humana,
tramita no CONSEP, j em fase fnal de discusso, a proposta de regulamentao e
acompanhamento de diretrizes estabelecidas na Portaria Interministerial n. 4.226, de
31 de dezembro de 2010, a qual foi insttuda com o objetvo de reduzir gradatvamente
os ndices de letalidade nas aes empreendidas pelos agentes da fora pblica.
A Portaria direcionada Fora Nacional de Segurana, Polcia Federal, Polcia
Rodoviria Federal, e aos agentes penitencirios federais. Entretanto, apesar do texto
no atngir diretamente as corporaes estaduais e municipais, como as polcias
civil, militar e as guardas municipais, o CONSEP, em ateno recomendao contda
no PNDH III, insttuiu uma comisso para elaborar uma proposta que, depois de votada,
transformar-se- em Resoluo e nortear o emprego do uso da fora nas aes policiais.
Nesse sentdo:
A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e o
Ministrio da Justa estabelecero mecanismos para estmular e monitorar
iniciatvas que visem implementao de aes para efetvao das diretrizes
tratadas nesta portaria pelos entes federados, respeitada a reparto de
competncias prevista no art. 144 da Consttuio Federal.
Considerando importante a adeso do Estado do Par aos enunciados
da portaria supramencionada, a SEGUP-PA, SENASP/MJ, em 1 de junho de
2011, celebraram um Acordo de Cooperao Tcnica, tendo como objetivo: a
formalizao de parceria para o desenvolvimento de um conjunto de aes,
projetos e programas que concorram para a reduo da letalidade nas aes
policiais mediante adeso s Diretrizes Sobre Uso da Fora, consolidada na
Portaria Interministerial n 4.226, de 31 de dezembro de 2010, publicada no Dirio
Oficial da Unio dia 03 de janeiro de 2011, bem como o estmulo utilizao
de instrumentos de menor potencial ofensivo (no letais) que assegurem o uso
diferenciado da fora. Dessa forma, com a publicao da Resoluo dispondo e
orientando o assunto, ser lanada a base legal para a adoo das diretrizes no
Par.
174
O tema uso da fora, assim como o crime de tortura, so objetos de
constantes discusses e campanhas no Estado do Par. No obstante as
resistncias na conduo do tema uso da fora, no seio da categoria dos
profissionais da segurana pblica, algumas medidas j foram tomadas no combate
a essas prticas. Entre estas medidas, est a determinao de que todas as
ocorrncias policiais que extrapolem a alada dos juizados criminais e permitam a
realizao de diligncias normais, devem gerar imediata instaurao de Inqurito
Policial. Da mesma forma que devem ser instaurados procedimentos de apurao
em todos os casos de conflito entre polcia e cidados que resultem em morte.
(Resoluo n10/97-CONSEP).
No aceita apenas a lavratura do auto de resistncia, devendo haverRegistro
de Boletim de Ocorrncia narrando os acontecimentos de maneira ordenada,
coerente e precisa, o que se constitui em fato gerador de procedimentos. Aps o
Registro da Ocorrncia, os fatos devero ser comunicados s corregedorias para
providncias. Esses procedimentos j foram implantados no mbito do Sistema de
Segurana Pblica do Estado do Par.
Acreditamos que, a partir dessa Resoluo, inicie-se uma nova fase
na Segurana Pblica no Estado do Par, pois ela traz uma mudana de concepo
e na forma de pensar, alm de implementar polticas de segurana voltadas para
atender s demandas da sociedade. Sem dvida, um reconhecimento tcnico
desses direitos expressamente previstos na Constituio e traduzidos pelo CONSEP
atravs de Resolues, Portarias, Ofcios Circulares e demais instrumentos legais
utilizados pela PM-PA para efetivar suas decises.
Observamos que essa discusso no mbito estadual se d concomitantemente
s propostas do governo central acerca da necessidade de modernizao das
instituies de segurana pblica, e da necessidade de se adequar aos novos
tempos, em que a democracia e o estado de direito so o suporte de todas as
aes. Com isso, surgiram propostas inovadoras de polticas pblicas de segurana,
entre elas, a insero da disciplina direitos humanos; a criao de ouvidorias; o
fortalecimento das corregedorias de polcias, entre outros instrumentos.
Observamos que persiste no mbito das polcias civil e militar, resistncias
em relao ao tema direitos humanos, o que dificulta uma mudana nas prticas
policiais que tenham como referncia o policial enquanto um agente da cidadania e
protetor de direitos humanos.
No obstante as mudanas verificadas em razo de toda uma construo que
vem sendo feita ao longo dos anos, h resistncia em mudar prticas truculentas e
autoritrias, muitas vezes, utilizadas por falta de conhecimentos, estudos e
capacitao sobre os temas afeitos profisso.
Nas entrevistas, e nas partcipaes nos grupos focais, constatamos que pouco
investdo, na formao de praas as quais entram ou que j pertencem h algum tempo
corporao da PMPA. Muitas vezes, eles s recebem a formao no momento em que
passam no concurso, e fazem a academia preparatria para o ingresso na profsso.
175
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
3.1. SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS: UM DILOGO
PROMISSOR
A noo de direitos humanos que norteia esta anlise est vinculada ao
conceito de Dallari (1999), quando afirma que os direitos humanos correspondem
s necessidades essenciais da pessoa humana, sem as quais esta no conseguiria
existir ou no seria capaz de se desenvolver e/ou de participar plenamente da vida.
So direitos assegurados aos cidados desde o seu nascimento, e fundamentais
para que a pessoa seja capaz de participar ativamente da sociedade na qual est
inserida, onde todos so iguais perante a lei e por isso devem usufruir de seus
direitos independentemente das diferenas sociais, culturais, religiosas, intelectuais
ou financeiras.
O pensamento do autor reafirmado na Constituio de 1988, na qual a
temtica do direito segurana pblica aparece de forma mais ampla no art. 6,
que estabelece: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade, infncia,
a alimentao, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (grifo
nosso).
Neste contexto, segurana pblica no Brasil um direito social e segundo
Nogueira (2005 p 7):
[...] os direitos sociais, so um parmetro fundamental da vida civilizada e
refletem conquistas importantes do movimento democrtico e das lutas
sociais dos sculos XIX e XX. uma prova cabal de que a humanidade tem
sabido construir, ao lado da exacerbao do mercado, da competio, da
violncia e da explorao capitalista, formas mais dignas de convivncia.
No entanto, a garantia dos direitos sociais em lei, no suficiente para sua
efetivao, mas reflete as conquistas importantes do movimento democrtico e das
lutas sociais. Considera-se que os direitos sociais e os direitos econmicos,
culturais, ambientais, civis, polticos etc., coexistem, ou seja, so universais,
indivisveis e interdependentes, conforme a Carta de Viena (1993).
No contexto internacional, a Conferncia das Naes Unidas sobre os Direitos
Humanos, realizada em Viena, no ano de 1993, instituiu um enfoque internacional
dos direitos humanos, eliminando a supremacia do aspecto econmico em relao
conquista dos direitos civis e polticos, pois o mundo no comportava mais
a mentalidade arraigada de preconceitos e conceitos definidos por sociedades que
ainda se consideravam economicamente, politicamente e culturalmente superiores.
Num momento anterior a este acontecimento, houve o fortalecimento dos
Pactos Internacionais dos Direitos Civis e Polticos e dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, os quais vigoraram a partir de 1976. Entretanto notrio que a
mudana do perfil institucional necessita de um conjunto de aes permanentes e
legais, para que se obtenham resultados satisfatrios.
176
Tambm norteia a anlise a noo de que os direitos humanos esto
vinculados s duas maneiras de entend-los, conforme Mendona Filho (et al.,2002,p. 94):
a) uma viso histrica e relatvista desses direitos de tal forma que, em se
mudando de poca e de sociedade, os direitos humanos ganham uma nova
confgurao;
b) uma viso essencialista desses direitos, que so vistos como inerentes aos
seres humanos, independentemente de qualquer varivel.
A primeira forma corresponde trajetria histrica dos direitos humanos no
contexto da segurana pblica no Brasil e no Estado do Par, e como esses direitos
ocuparam o centro das discusses, motvando iniciatvas que promoveram revises em
crenas e valores tradicionais.
A segunda forma est relacionada ideia de que os direitos humanos so prprios
de todos os seres humanos, entretanto, isso ainda no foi totalmente assimilado, se
considerarmos os constantes desrespeitos a esses direitos e, nestes casos, as insttuies
policiais so sempre mencionadas.
importante destacar que a attude de estabelecer um dilogo entre
segurana pblica e direitos humanos se deu por iniciatva da sociedade civil brasileira
ainda na dcada de 90, tendo como interlocutor o Ministrio da Justa/Secretaria
Nacional de Direitos Humanos, com a publicao do Decreto n 1904/96, que insttuiu
o PNDH I que estabeleceu, entre outras, a seguinte prioridade: Apoiar as experincias
de polcias comunitrias ou interatvas, entrosadas com conselhos comunitrios, que
encarem o policial como agente de proteo dos direitos humanos.
Essa iniciatva foi ratfcada e ampliada em 2002, por ocasio da elaborao do
PNDH II, que sugeriu: Incentvar a implantao da polcia ou segurana comunitria
e de aes de artculao e cooperao entre a comunidade e autoridades pblicas,
com vistas ao desenvolvimento de estratgias locais de segurana pblica, visando
a garantr a proteo da integridade fsica das pessoas e dos bens da comunidade e o
combate impunidade.
Da mesma forma, o PNDH III, revisitado em 2009, ratfcou dispondo sobre apoltca
de segurana pblica, agregando as contribuies de diversos setores da sociedade,
movimentos de direitos humanos e afns por ocasio da 11 Conferncia Nacional de
Direitos Humanos, enfatzando o debate sobre a erradicao da tortura e da reduo
da letalidade policial e carcerria, conferindo ateno especial ao estabelecimento de
procedimentos operacionais padronizados, que previam as ocorrncias de abuso de
autoridade e de violncia insttucional, e conferindo maior segurana a policiais e agentes
penitencirios. Em sua diretriz 14, o PNDH III, traz o seguinte enunciado: Combate
violncia insttucional, com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade
policial e carcerria.
Entre as diversas recomendaes do PNDH III, est a de que os Estados e o Distrito
Federal criem comisses especiais, com a partcipao da ouvidoria da polcia e de
representantes da sociedade civil para avaliar o uso da fora e de armas de fogo pelos
policiais, com o objetvo de reduo da letalidade nas aes policiais. No Estado do Par,
177
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
o CONSEP criou a Comisso e elaborou uma proposta que est em fase de discusso.
Asseveramos que, apesar das mudanas que aconteceram e que ainda esto em
curso, rumo modernizao e integrao dos rgos, os quais compem o Sistema
de Segurana Pblica do Estado do Par e, apesar do empenho dos dirigentes
para romper velhos paradigmas, as concepes e mentalidades que permanecem,
hegemonicamente, so as tradicionais.
3.2. OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL E A SUA RELAO
COM A SEGURANA PBLICA: AVANOS E RETROCESSOS
Quando trata especifcamente da segurana, a Consttuio Federal defne, no
art. 144: A Segurana Pblica dever do Estado de direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Com a democratzao da sociedade brasileira, muitas legislaes e costumes
foram mudados, porque o Estado e a sociedade precisaram se adequar s determinaes
da Consttuio democrtca. E, no caso especifco da segurana pblica, os profssionais
que atuam nesta rea so cotdianamente desafados acerca da observncia dos
direitos humanos, tanto no que se refere garanta dos seus prprios direitos como dos
direitos do cidado.
A anlise da relao da segurana pblica com os direitos humanos nosremete
ao pensamento de que os direitos esto vinculados liberdade, e calcados no
reconhecimento desta liberdade e/ou do direito do outro. Essa relao transcende o
individualismo e vincula-se a uma concepo altrusta, fazendo com que a liberdade
e o direito ganhem outro contedo mais amplo, o da liberdade moral.
Deste ponto de vista, pode-se afrmar que, apesar do texto moderno da
Consttuio e de algumas leis atuais, o cotdiano dos profssionais de segurana pblica
est repleto de referncias anteriores a ela e, portanto, ainda se curvam aos costumes
antgos. O receio de mudar os hbitos est presente no cotdiano das insttuies e, em
alguns casos, este hbito muito mais forte do que o compromisso com a tca,
com a moral e com o respeito aos direitos humanos.
A poltca de segurana e/ou os seus servios dependem do compromisso com
uma proposta mais democrtca e com a garanta de direitos. Nesse sentdo, a defnio
de direitos humanos como os direitos fundamentais da existncia humana primordial. E
a Consttuio Federal nos artgos. 5, 6, 7, faz referncias a esses direitos. No entanto,
tal legislao que representa a democratzao do pas, est em vigncia apenas h
vinte e quatro anos, e foi construda nos resqucios de aristocracia, do autoritarismo
e do regime militar do governo brasileiro. Este ltmo, com a presena atva dos rgos
de segurana pblica como auxiliares das foras armadas, objetvando preservar a
ordem em defesa de um estado autoritrio, quando defender direitos humanos era
considerado crime de lesa ptria.
178
Dessa maneira, a Consttuio brasileira de 1988, considerada Consttuio
Cidad, fomentou a necessidade de uma nova mentalidade nas polcias do Brasil, e a
sociedade civil, estmulada pela conquista dos direitos de cidadania, garantdos pela
Consttuio, aliou-se a organizaes governamentais e no governamentais, exigindo
mudana de perfs, e arregimentando novas perspectvas.
No entanto, do ponto de vista histrico, pode-se dizer que a relao entre as
insttuies de segurana pblica e direitos humanos, tem sido dicotmica, e
antagnica como destaca Balestreri (2006, p.2):
[...] A polcia, durante muito tempo, foi vista pelos segmentos progressistas
da sociedade como uma atvidade ligada represso antdemocrtca,
truculncia, ao conservadorismo. Os direitos humanos, na outra parte, como
militncia, passaram a ser vistos como ideologicamente fliados esquerda
[...].
Vale ressaltar que, de fato, passamos por uma ditadura militar, na qual o papel
da polcia era a defesa do Estado, e hoje vivemos um contexto democrtco pautado no
respeito e na garanta de direitos. A relao antagnica entre a polcia e os direitos humanos
permaneceu durante muitos anos no cotdiano do pas, enquanto outros setores
avanaram, a exemplo da Sade, que aprovou, na 8 Conferncia Nacional de Sade,
em 1986, o SUS, com a partcipao dos profssionais de sade, de forma democrtca e
respeitando os direitos humanos.
Na poltca de segurana pblica, a partcipao popular s ocorreu em 2009, por
ocasio da Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Nesta Conferncia, foi possvel
presenciar momentos mpares, como os seguintes: um grupo de trabalho ao qual um ofcial
deu voz de priso a um representante de uma patente mais baixa, por este no aceitar o
comando de calar, no sentdo de deixar de expressar seu pensamento; e tambm foi
constatado grupos de policiais insatsfeitos com as deliberaes da conferncia, porque
entenderam que muito se falou e se aprovou, com base na garanta de direitos humanos.
Assim, constatamos avanos na poltca de segurana pblica e na sua relao
com direitos humanos, do ponto de vista formal-legal. Na prtca, este processo tem se
mostrado lento e pouco perceptvel, conforme os registros desta pesquisa.
3.3. CONTEXTO HISTRICO E O MARCO LEGAL DAS POLCIAS DO
PAR: NOVAS CONQUISTAS
A trajetria histrica das sociedades conduziu o homem a experimentar relaes
adversas, as quais devem ser compreendidas no seu universo. No mundo ocidental, o
desenvolvimento social, o crescimento demogrfco, as relaes capitalistas de
produo, assim como a expanso globalizada da economia, estmularam o controle
social para o melhor funcionamento das sociedades, promovendo, com isso, a
sensao de bem estar das populaes.
O Estado brasileiro, baseado no modelo europeu (infuncia de Portugal e da
Inglaterra) necessitou de instrumento de controle para a manuteno da ordem, e a
insttuio policial viabilizou o mecanismo de controle social to necessrio no
179
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Estado de Direito - representao do monoplio estatal do uso da fora legtma - para
que a sociedade mantvesse o equilbrio e a sua funcionalidade.
No Brasil, a composio da polcia estabeleceu a existncia de duas insttuies:
a Polcia Militar, com a funo de proteger a sociedade, tratando especifcamente
da preveno. E a Polcia Civil, com misso investgatva e judiciria, direcionada para
a apurao e autoria das infraes penais.
Historicamente, estas polcias no tveram funes bem defnidas, o que as
movimentou em direes contraditrias e, muitas vezes, insatsfatrias no que se refere
ao atendimento das necessidades de segurana da sociedade e no efetvo desempenho
de suas funes, pois o contexto no qual estas polcias se inseriram as conduziu para
alguns desvios que comprometeram seu desempenho e confabilidade.
Com um passado poltco dotado de especifcidades, nos diferentes contextos
histricos, a exemplo dos perodos colonial, imperial, republicano e, especialmente,
o perodo truculento do regime militar, a polcia brasileira apresentava um padro de
comprometmento insttucional, que visava a atender apenas aos interesses do poder
poltco, ou seja, estava a servio de pequenos grupos, como as oligarquias na Colnia;
a corte no Imprio; a nova classe dominante na Repblica, e os militares, nos
perodos em que eles assumiram o poder. O Estado - Nao e o capitalismo reforaram
a legitmidade desse poder, fortalecendo ainda mais os privilgios de poucos, o que
perdurou durante dcadas e se mantm na atualidade.
Entretanto, o advento da redemocratzao, na dcada de 80, exigiu mudanas
de comportamentos e, a partr de ento, no era mais concebido o modelo de
privilgios, apadrinhamentos e indicaes propostas pelos governos ou representaes
de governos nas polcias, foi necessrio dar uma resposta sociedade, que comeou
a exigir os seus direitos de cidadania.
A legitmidade consttucional com o retorno democracia trouxe exigncias
quanto composio, estruturao e legitmidade dos cargos ocupados pela polcia
no Brasil, e isso promoveu muitas mudanas na trajetria das organizaes policiais. A
Polcia Militar, com base na hierarquia e na disciplina, redefniu suas aes, a partr da
tentatva de desvencilhamento do regime militar; e a Polcia Civil reconduziu suas aes
para a investgao de fatos que comprometessem a ordem social.
Dessa maneira, a Consttuio brasileira de 1988, considerada Consttuio
Cidad, fomentou a necessidade de uma nova mentalidade nas polcias do Brasil,
e a sociedade civil, estmulada pela conquista dos direitos de cidadania, garantdos pela
Consttuio, aliou-se a organizaes governamentais e no governamentais, exigindo
mudana de perfs, e arregimentando novas perspectvas. Desde ento, avanos tm
sido notrios no que se refere realidade das polcias no Brasil, o que no signifca
excelncia em termos de garanta dos direitos fundamentais e de servios policiais,
pois o cenrio atual ainda est muito aqum do ideal.
180
No contexto internacional, a Conferncia das Naes Unidas sobre os Direitos
Humanos, realizada em Viena, no ano de 1993, insttuiu um enfoque internacional
dos direitos humanos, eliminando a supremacia do aspecto econmico em relao
conquista dos direitos civis e poltcos, pois o mundo no comportava mais
a mentalidade arraigada de preconceitos e conceitos defnidos por sociedades que
ainda se consideravam economicamente, politcamente e culturalmente superiores.
Num momento anterior a este acontecimento, houve o fortalecimento dos Pactos
Internacionais dos Direitos Civis e Poltcos e dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, os quais vigoraram a partr de 1976. Entretanto notrio que a mudana do
perfl insttucional necessitou de um conjunto de aes permanentes e legais, para que
obtvesse resultados satsfatrios.
3.3.1. Polcia Militar
As Polcias Militares (PMs) brasileiras foram criadas como fora auxiliar do
exrcito e, portanto, seguiram os mesmos pressupostos de ao no que se refere
hierarquia e disciplina, adotando tambm a forma de treinamento, as tcnicas de
combate e o aperfeioamento ttco desse segmento das Foras Armadas.
No perodo da ditadura militar, a atuao da PM e da PC refeta tacitamente a
condio sob a qual elas surgiram. As blitz, as prises, as formas de fagrante, as ttcas
de depoimento e a obteno de informaes de acusados, sinalizavam um nvel de
organicidade e agressividade, tpicas da formao militarista do Exrcito. No Par, um
exemplo dessa prtca foi o tratamento oferecido pela PM estadual, conjuntamente
com o Exrcito, na represso aos envolvidos na Guerrilha do Araguaia
4
.
Seguindo esta tendncia, a dcada de 80 anunciava o recrudescimento dos
confitos de Terra, ocasio em que a Policia Militar paraense mostrou dbia partcipao
em episdios que envolveram latfundirios e posseiros, em certos momentos,
protegendo as propriedades de ocupaes indevidas, em outros, executando
operaes marcadas pelo uso da violncia contra membros dos movimentos
sociais do campo (sem-terra, garimpeiros e ndios), que disputam os recursos de reas
confituosas.
Na referida dcada, as regies sul e sudeste do Par registravam elevados
nmeros de confitos fundirios e atngiam variados segmentos sociais. Tambm eram
comuns os confitos nas reas de garimpos em decorrncia das acirradas disputas em
torno da explorao das riquezas do subsolo, e do domnio
das reas onde era realizada a garimpagem, a exemplo de Serra Leste, a qual, em
setembro de 1998, foi ocupada pelas tropas da PM-PA para impedir a ocupao
por garimpeiros que avanavam em direo a essa rea concedida para a explorao da
empresa Vale do Rio Doce (como era denominada naquele perodo).
Na dcada seguinte, precisamente no ano de 1997, com a reformulao do
Sistema de Segurana Pblica do Par, surgiu a proposta de Polcia Cidad, um modelo
4 Cerca de 69 (sessenta e nove) pessoas entre homens e mulheres que desafaram o regime militar entre os anos de 1972 e 1975,
organizando os camponeses do sul do Par e do norte de Tocantns para uma guerrilha rural, sob a orientao do Partdo Comunista
do Brasil (PC do B), com o objetvo de derrubar o governo.
181
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
de polcia mais preventvo e menos reatvo, com vistas ao atendimento da sociedade de
forma mais prxima e sem manifestar resistncia ao acesso da populao. A polcia
de proximidade agiria junto com a comunidade, ouvindo suas queixas e permitndo que
suas aes fossem orientadas pelos problemas registrados pela populao.
Entretanto, apesar do estmulo atuao cidad em detrimento do modelo
repressivo de polcia, os grupos defensores dos Direitos Humanos ainda discutem acerca
das contradies existentes na forma de atuao da PM-PA, pois, mesmo agindo num
contexto democrtco, com uma nova dinmica de relaes poltcas e sociais entre
as classes, persistem as prtcas militares (ao de tropa, com rgida obedincia s
hierarquias) em detrimento ao tpicamente policial.
O dilogo entre a PM e a sociedade, que deveria ser uma premissa da insttuio,
v-se subjugado ante a formao profssional, atrelada aos contedos militares. Estes
treinamentos e contedos formatvos apresentam-se distantes das novas demandas da
sociedade civil.
As iniciatvas, com vistas reformulao curricular das escolas de formao
policial, tambm so incipientes e necessitam de recursos materiais e humanos,
garantndo a implantao de uma polcia cidad com xito.
desse contexto que surge a necessidade de promover uma discusso
emergencial acerca desses elementos que compe a formao do policial -militar, com
o objetvo de proporcionar novas alternatvas para o modelo existente, superando
a crtca meramente discursiva e passando ao concreta.
Em termos legais, a Consttuio Federal estabelece que a Polcia Militar e o Corpo
de Bombeiros so insttuies organizadas com base na hierarquia e disciplina (art.
42. Redao dada pela Emenda Consttucional n 18, de 1998).
No mbito do Estado a Consttuio estabelece:
Art. 198. A Polcia Militar insttuio permanente, fora auxiliar e reserva
do Exrcito, organizada com base na hierarquia e disciplina militares,
subordinando-se ao Governador do Estado e competndo-lhe, dentre outras
atribuies prevista em lei:
I- o policiamento ostensivo fardado;
II- a preservao da ordem pblica;
III- a segurana interna do Estado;
IV- a colaborao na fscalizao das forestas, rios, esturios e em tudo que
for relacionado com a preservao do meio ambiente;
V- a proteo do patrimnio histrico, artstco, turstco e cultural.
Art. 199. O Comandante-Geral da Polcia Militar ser nomeado pelo
Governador do Estado escolhido dentre ofciais da atva da corporao, do
ltmo posto do quadro de combatentes, observado o disposto na legislao
federal. (PAR. Consttuio do Estado Do Par. Captulo III Da Polcia
Militar, 1989).
A Consttuio Estadual traz tambm no artgo 193, 3, 4 e 5, dispositvos
assegurando tratamento especial a questes relatvas concesso de informaes por
rgos policiais, disciplinando questes possessrias e assegurando, aos policias civis
182
e militares, formao, capacitao e treinamento especializados no trato de questes
relatvas a crianas e adolescentes.
E a Lei Complementar n. 053, de 7 de Fevereiro de 2006, dispe sobre a
organizao bsica e fxa o efetvo da PM-PA:
Art. 1 A Polcia Militar do Par - PMPA insttuio permanente, fora
auxiliar e reserva do Exrcito, organizada com base na hierarquia e disciplina
militares, subordinada ao Governador do Estado, cabendo-lhe a polcia
ostensiva e a preservao da ordem pblica, atvidade-fm da Corporao,
para a incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Art. 2 A Polcia Militar do Par compe o Sistema de Segurana Pblica do
Estado, vinculada Secretaria Especial de Estado de Defesa Social, nos
termos da legislao estadual em vigor, atua de forma integrada com os
demais rgos de defesa social do Estado, em parceria com os demais
rgos pblicos, privados e a comunidade, de maneira a garantr a efcincia
de suas atvidades.
Pargrafo nico. A PMPA rgo da administrao direta do Estado, com
dotao oramentria prpria, autonomia administratva e funcional.
A carreira Policial Militar est dividida entre as funes que todo seu efetvo realiza.
de atribuio do quadro das praas, primordialmente, o servio operacional e do quadro
dos ofciais, as funes de comando.
Destacamos que a polcia militar o rgo que tem a responsabilidade pelo
policiamento ostensivo e preventvo. Dentre as leis as quais a disciplinam, entendemos
como as mais importantes: a Lei n 5.251, de 31 de Julho de 1985, que dispe sobre o
Estatuto dos Policiais- Militares da Polcia Militar; a Lei Complementar n 053/ 2006, que
dispe sobre a organizao bsica e fxa o efetvo da PM-PA (lei orgnica da PM-PA); e a Lei
n 6.833, de 13 de fevereiro de 2006, que insttui o Cdigo de tca e Disciplina da PM-PA.
Com fundamento no texto consttucional, outras leis, regulamentos e resolues
foram editados, visando disciplinar condutas, o uso da fora, e estabelecer orientaes
e poltcas pblicas de segurana.
Porm, uma contradio visvel se refere ao contngente da PM-PA, pois o Estado
do Par o segundo maior estado da federao, com uma extenso territorial de
1.247.689,515 km dividida entre 144 municpios, e uma populao de 7.321.493 habitantes,
que conta com um contngente de 14.656 policiais militares, efetvo que no atende s suas
demandas.
Grande parte dos municpios com menos de 30 mil habitantes, atendida por um
efetvo composto por um total que varia entre 9 (nove) a 15 (quinze) praas entre soldados,
cabos e sargentos, estes ltmos a quem compete o comando. Sendo que o sistema de
folgas de 72h aps cada planto de 24h trabalhadas. Onde o contngente de 15
(quinze) praas, a populao conta, efetvamente, com 5 (cinco) policiais de planto, e se
forem 9 (nove) policiais, apenas 3(trs) estaro no servio. Sendo que este um numero
muito reduzido para garantr a segurana de um municpio.
183
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
A defasagem do efetvo da PM-PA foi percebida com a descoberta de que a Lei
Complementar n 053/96, art. 43, fxou o nmero de policiais militares em 19.780,
porm, atualmente, a PM-PA opera com 14.656 policiais, distribudos da seguinte forma:
27 Coronis; 109 Tenentes coronis; 203 Majores; 279 capites; 166 1 Tenentes; 99 2
Tenentes; 46 alunos ofciais; 159 Subtenentes; 295 1 sargentos;570 2 sargentos; 1.564
3 sargentos; 6.315 cabos; e 4.802 soldados.
Por esse motvo, as praas so penalizadas com o aumento da carga horria de
trabalho e com a reduo da formao e qualifcao profssional. Isso mais grave
nos municpios do sul e sudeste do Estado, onde ocorrem, frequentemente, confitos
agrrios, fundirios e ambientais, confitos em reas indgenas e confitos entre
garimpeiros. E, alm desses confitos sociais, os policiais ainda enfrentam o aumento
da criminalidade, do trfco de drogas, dos assaltos a bancos em grande escala com
emprego de armamento moderno, utlizao de granadas e outras tcnicas.
3.3.2. Polcia Civil
A Polcia Civil do Par foi estruturada e adquiriu status de Polcia de Carreira
com a edio da Lei n 4.460, de 02 de fevereiro de 1973, segundo dispe o artgo1 e
pargrafos subsequentes:
Art. 1 - Ficam criadas as carreiras funcionais na Polcia Civil do
Estado do Par, estruturadas na forma do que dispe esta Lei.
1 - Os cargos policiais de carreira sero classifcados e reavaliados
periodicamente, de maneira que os seus ocupantes fquem
colocados na linha natural de promoo, de acordo com o Anexo I.
2 - Para preenchimento dos cargos policiais de carreira, ser
exigida formao profssional, fcando os seus ocupantes sujeitos
a horrios especiais de trabalho integral ou dedicao exclusiva.
3 - As funes e atvidades da Polcia de Carreira so aquelas direta e
intmamente relacionadas com a segurana e ordem pblica, preveno,
represso e que pela sua natureza, caracterstcas e amplitudes, no
incidam na competncia privatva da Unio. (grifo nosso).
No perodo da criao da referida Lei, o pas vivia sob o jugo da ditadura militar,
que tnha como objetvo controlar e reprimir movimentos poltcos e sociais contrrios ao
regime vigente. A palavra democracia foi riscada do dicionrio das policias, no havendo
como se pensar em consolidar a democracia, pois todos que eram contrrios ao regime,
eram perseguidos e presos. O governo era centralizador, e no havia possibilidade de
partcipao popular nas discusses governistas, alis, no havia discusso, apenas
imposio por parte do governo opressor, como assevera Oliveira (2009):
Nessa lgica, no se vislumbrava a partcipao popular em nenhuma
instncia no centro decisrio republicano e mais, qualquer tentatva desses
segmentos sociais de reao situao de misria e opresso considerada
como um atentado ordem e ao progresso. Segundo os preceitos
positvistas propagados por intelectuais vinculados aos grupos dirigentes,
incluindo-se a os militares; o Estado, enquanto poder consttudo, era
o regulador dos confitos sociais e qualquer tentatva de questonamento ou
manifestao popular ao status quo era visto como desordem e, nesse
sentdo, justfcava-se sua represso.
184
O regime ditatorial marcou a trajetria da polcia civil em todos os Estados
Federados. Por ter se consttudo em rgo de represso, conduzia as investgaes
tendenciosamente e arbitrariamente, margem da lei, utlizando a tortura como
mtodo de obtenes de confsses dos militantes de organizaes populares e dos
direitos humanos, dos partdos de esquerda e de todos que se opunham ao governo,
prendendo, torturando e assassinando em nome da segurana nacional do pas.
Ainda sobre o tema, Oliveira (2009) entende que Essa prtca da polcia e a
prtca das Foras Armadas, no caso, a polcia civil, caracterizava-se pela efetvao de
arbitrariedades e extra legalidades.
At hoje, muito se ouve falar do horror que foi produzido pelo DOPS, rgo da
inteligncia da Polcia Civil, que tnha como objetvo vigiar e combater toda e
qualquer attude contrria ao regime militar, agindo de forma violenta e desumana, com
attudes totalmente contrrias ao respeito do cidado. Por causa de suas atvidades
ilegais e arbitrrias, foi dotado de quase autonomia para o exerccio de suas atvidades,
sendo extnto em razo do processo de redemocratzao.
A PC-PA uma insttuio que integra o Sistema de Segurana Pblica do Estado
do Par, regulamentada pela Lei complementar n022/94, onde consta a estrutura de
seu funcionamento interno e as relaes externas da insttuio. Os artgos 1 e 2 a
defnem como uma insttuio permanente, auxiliar da justa criminal e necessria
defesa do povo. dirigida por um Delegado de Polcia de Carreira, com autonomia
administratva e funcional. Dada natureza civil, os policiais que infringirem as leis
no exerccio de suas atvidades, ou cometerem infraes funcionais so submetdos
a processo administratvo disciplinar com base no Regime jurdico nico dos servidores
civis do Estado do Par, Lei n 5.810/94.
A Lei Complementar n 022, de 15 de maro de 1994, estabeleceu inovaes, as
quais possibilitaram um realinhamento das aes, principalmente no que se refere
formao dos policiais. Com a Lei n 022, foi insttuda, na polcia civil, a disciplina
Direitos Humanos para os cursos de formao, e isso representou um novo desafo de
desconstruir uma mentalidade baseada na truculncia e na constante violao dos
direitos humanos, presentes no regime militar, e perpetuado em relaes sociais ps-
regime.
Alm da promulgao da referida Lei Complementar, conhecida como a Lei
Orgnica da Policia Civil, posteriormente, visando a aperfeioar o texto legal, foi publicada
a Lei Complementar de n 046/2004, que trouxe algumas modifcaes na lei anterior
(022/94), sem apresentar, contudo, mudanas substanciais que pudessem coloc-la em
desuso, apenas complementando o necessrio. Com isso, passou a existr dois insttutos
jurdicos regulamentando as atvidades da PC-PA e, como um no excluiu o outro,
acrescentou apenas uma nova redao para alguns itens, como pode ser observado no
Art. 1:
185
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Art. 1 A Polcia Civil, Instituio permanente, auxiliar da justia criminal
e necessria defesa do povo e do Estado, dirigida por Delegado de
Polcia de carreira da ativa, estvel no cargo, tem como incumbncia as
funes de polcia judiciria e a exclusividade da apurao de infraes
penais, exceto as militares, e organiza-se de acordo com as normas gerais
constantes desta Lei.
Dentre as sutis mudanas, podemos citar a exigncia para o ocupante da
funo de delegado geral de polcia, determinando que o delegado geral seja
delegado de carreira da ativa e estvel no cargo, j que a lei anterior exigia apenas
que ele fosse de carreira. Ou seja, aps a nova legislao, o delegado, para ser
nomeado delegado geral, no poder ser aposentado e deve ser estvel no cargo,
isto , dever, primeiramente, cumprir e ser aprovado no estgio probatrio para o
cargo de delegado, que passou para 03 (trs) anos, pois, na lei 022/94, era apenas
de 02 (dois) anos, e no era requisito para ocupar tal funo.
Outra mudana foi nos nomes dos rgos de sua estrutura, com algumas
incluses e excluses. A mudana de tempo do estgio probatrio tornou-
se necessria por causa da mudana no texto constitucional do art. 41, a qual foi
apresentada pela Emenda Constitucional n 19/1998.
Na estrutura na PC-PA tambm consta a criao do CONSUP, com previso
legal na Lei 022/1994 e na Lei 046/2004, integrante da administrao superior com
o delegado geral e o delegado adjunto.
O referido Conselho possui atribuies consultivas, opinativas e de
deliberao colegiada (art. 7, da Lei 046/2004); e tem na, sua composio, os
seguintes membros: Delegado Geral da Polcia Civil, como presidente; o Delegado
Geral Adjunto, na qualidade de vice-presidente; o Corregedor Geral da Polcia Civil;
o Diretor da Academia de Polcia Civil; o Diretor de Polcia Metropolitana; o Diretor
de Polcia do Interior; o Diretor de Polcia Especializada; um representante do
Sindicato dos Policiais Civis do Estado e trs Delegados de Polcia de carreira da
ltima classe.
Em que pese estas mudanas a PC-PA no possui um Cdigo de tica,
enquanto instrumento legal, mas possui uma legislao disciplinando as normas
que, porventura, integrariam um cdigo de tica.
Com base nestes dados, podemos inferir que a segurana pblica do Par
dispe de recursos que podem favorec-la, no sentido de alcanar objetivos
democrticos e de se associar promoo da cidadania. Porm, nem todos estes
recursos esto ativos nas mentes e nas prticas policiais. E isso pode ser
identificado nos depoimentos que constam no contedo apresentado, a seguir, o
qual trata das relaes intramuros nas perspectivas dos policiais.
186
4. RELAES INTRAMUROS NA PM-PA E NA PC-PA NA
PERSPECTIVA DOS POLICIAIS MILITARES E CIVIS
Quando nos referimos s relaes intramuros nas insttuies policiais,
estamos tratando dos padres de contatos interpessoais, que se do no interior dessas
insttuies, e dos aspectos peculiares que correspondem s normas de condutas por
elas estabelecidas. A concepo orientadora da anlise dessas relaes o modelo
weberiano, o qual defende relaes sociais como aquelas que se estabelecem a partr
da unio de duas ou mais pessoas, que orientam as suas condutas de forma recproca,
ou seja, cada uma se comporta levando em considerao o comportamento da
outra. (WEBER, 1982). Porm, o comportamento assumido pelas pessoas tem origem
nos princpios da insttuio, os quais determinam as condutas pessoais.
Portanto, analisar as relaes intramuros implica em conhecer a insttuio por
dentro, observando o que valorizado e desvalorizado nos contatos entre os seus
membros e na relao entre os profssionais e a insttuio, a partr dos princpios
desta. E o que justfca a importncia de buscar esse conhecimento na PM-PA e na PC-
PA o anseio de descobrir se os padres de relaes internas das referidas insttuies
esto em sintonia com os avanos por elas propalados acerca do modus operandis e da
conduta dos seus membros, em relao sociedade, desde que se tornaram polcias
cidads. Pois, entendemos que o ttulo de polcia cidad no se limita forma como
os policiais se comportam extramuros, mas corresponde tambm a um conjunto amplo
de condutas, as quais permeiam toda a vida profssional do policial, alcanando,
principalmente, a vivncia cidad que ele experimenta no interior da insttuio, na
relao com os seus superiores, com os seus pares, e o que a prpria insttuio lhe
benefcia em termos de cidadania.
No concebemos a polcia cidad apenas como uma flosofa que recomenda
a aproximao da polcia com a sociedade, pois, para isso ocorrer, fundamental que o
policial assimile a ideia de que os cidados so sujeitos de direitos, os quais devem ser
respeitados, porm ele tambm um sujeito de direitos e, portanto, deve se reconhecer
como tal, em qualquer esfera da vida social. S assim, a proposta de policiamento
cidado pode funcionar efetvamente.
Convm destacar as noes de cidadania que orientam a anlise sobre as
relaes internas das polcias que se inttulam polcia cidad, embora no
estejamos ignorando que o conceito de cidadania uma construo, correspondente ao
tempo e ao espao, e tambm se vincula s razes culturais. Concordamos com a ideia de
Demo (1995), quando associa a cidadania competncia dos indivduos de se tornarem
sujeitos de direitos, para poderem construir uma histria coletvamente organizada com
vistas emancipao humana. Na concepo de Demo (1995, p. 2).:
No-cidado , sobretudo, quem, por estar coibido de tomar conscincia
crtica da marginalizao que lhe imposta, no atinge a oportunidade de
conceber uma histria alternativa e de organizar-se politicamente para
tanto. Entende injustia, como destino. Faz a riqueza do outro sem dela
participar.
187
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Alm da organizao poltca, a efetva partcipao dos indivduos como
membros de uma insttuio, de uma comunidade ou sociedade, tambm
fundamental para a condio de cidadania, pois, como afrma Freitas (2002, p.66):
Cidadania tambm partcipar e ser responsvel pela construo do espao
pblico, e isso justamente a concretzao dos direitos formais e a conquista de novos
direitos.
Estas brevssimas referncias s concepes de relaes sociais intramuros
e de cidadania, indicam apenas o sentdo que estamos adotando para analisar esses
aspectos a partr do contedo das entrevistas com os policiais, dos grupos focais e das
informaes documentais, as quais subsidiaram a pesquisa.
Considerando que todas as insttuies apresentam uma organizao hierrquica,
no que diz respeito formao do grupo de profssionais atuantes nos diversos
setores, a anlise que ser mostrada posteriormente, fundamentou-se nas concepes
dos membros das insttuies representantes dos diferentes nveis da organizao
hierrquica.
Nessa direo, a anlise das relaes intramuros da PM-PA e PC-PA, foi realizada a
partr das diferenciaes internas, em termos hierrquicos, de cada uma das insttuies,
e da relao dos policiais com a prpria insttuio, no que se refere s condies e
meios de trabalho. Em seguida, foi feita uma comparao entre as duas insttuies, para
identfcarmos semelhanas e diferenas.
Na PM-PA, foram ouvidos ofciais e praas, sendo os primeiros na condio de
gestores e como representante do ofcialato. E as praas foram divididas entre subtenentes
e sargentos, cabos e soldados. O conjunto de policiais militares foi ouvido em grupos
focais e por meio de entrevistas individuais. Na PC-PA, os policias civis tambm foram
divididos de acordo com as categorias profssionais da insttuio, mas, em relao
tcnica de pesquisa utlizada, foram realizadas entrevistas individuais e entrevistas
em grupo, sendo que no podemos classifcar estes como grupos focais por causa do
nmero de partcipantes.
O contedo a seguir destaca as perspectvas dos policiais militares sobre as
relaes internas, a partr da diviso j mencionada e dos policiais civis, que seguiu o
mesmo critrio.
4.1. RELAES INTRAMUROS DA PM-PA NA PERSPECTIVA DOS
OFICIAIS E DAS PRAAS
Ao tratarmos das relaes intramuros com os ofciais da PM-PA, estabelecemos
alguns aspectos que consideramos fundamentais para uma avaliao sobre a
compatbilidade entre a forma como se d esse relacionamento interno e a pretenso
de formar uma polcia verdadeiramente cidad. Para isso, elegemos os seguintes pontos:
a aproximao entre subordinados e superiores; a partcipao dos subordinados
nas questes relatvas ao trabalho policial; a possibilidade de privilgios dentro da
insttuio e a forma como os superiores tratam seus subordinados no cotdiano. Sobre
188
os referidos pontos importante antecipar que obtvemos uma avaliao muito positva
dos ofciais que foram entrevistados, e daqueles que partciparam do grupo focal.
Para esta categoria de policiais militares, no passado distante, a PM-PA
adotava uma postura de distanciamento entre ofciais e praas, porm, h mais de dez
anos, esse tpo de relao foi substtudo por uma convivncia harmoniosa, na qual
perceptvel a troca de informaes e at mesmo a manifestao de opinies de praas
que divergem daquelas que so apresentadas pelos ofciais.
Segundo os ofciais, a relao das praas com os seus comandantes tambm
mudou expressivamente, e alguns ofciais-comandantes j desconsideram a cadeia de
comando. Na opinio dos ofciais, isso corresponde a uma signifcatva fexibilidade
das relaes internas, pois indica que os princpios de hierarquia e disciplina, antes
extremamente rigorosos, esto muito mais maleveis e tendem a se tornar ainda mais
brandos.
Atualmente, na concepo dos ofciais, as praas esto atentas aos seus direitos
e no hesitam em reivindic-los quando percebem que estes direitos esto ameaados.
Alguns ofciais fzeram referncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa,
assegurados pela Consttuio Federal de 1988 (art. 5 inciso LV), como um recurso
legal a favorecer as praas nesse sentdo, pois garante a ele o direito de se defender.
Outro aspecto levantado a respeito da relao entre ofciais e praas, no interior
da PM-PA, diz respeito partcipao dos primeiros nos planejamentos das operaes
policiais. Acerca disso, os ofciais mencionaram o captulo III (do Comando e da
Subordinao) da Lei n 6.833, de 13 de fevereiro de 2006, que insttui o Cdigo de tca
e Disciplina da Polcia Militar do Par e distngue as atribuies conforme as posies no
Quadro da Organizao:
Art. 10. O ofcial preparado, ao longo da carreira, para o exerccio do
comando, da chefa e da direo das Organizaes Policiais Militares.
Art.11 - Os Subtenentes e Sargentos auxiliam ou complementam as
atvidades dos Ofciais, quer no adestramento e na operacionalidade.
Pargrafo nico. No exerccio das atvidades mencionadas neste artgo
e no comando de elementos subordinados, os subtenentes e sargentos
devero impor-se pela lealdade, pelo exemplo e pela capacidade
profssional e tcnica, incumbindo-lhes assegurar a observncia minuciosa
e ininterrupta das ordens, das regras do servio e das normas operatvas
pelas praas que lhes estverem diretamente subordinadas e a manuteno
da coeso e da moral das mesmas praas em todas as circunstncias.
Art. 12 - Os cabos e soldados so, essencialmente, elementos de execuo.
(PAR. DIRIO OFICIAL n. 30624 de 15/02/2006, p. 3).
De acordo com os artgos acima citados, s praas, de modo geral, cabe a
execuo das atvidades que so planejadas pelos ofciais, entretanto, em alguns casos,
as praas opinam sobre determinados aspectos discutdos quando o planejamento
est acontecendo, sem que isso provoque qualquer mal estar nas relaes entre praas
e ofciais. Hoje, temos policiais praas muito bem preparados, com formao superior, e
que podem manifestar opinies muito teis para o trabalho policial, afrmou um ofcial
que foi entrevistado.
189
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Sobre a possibilidade de haver privilgios dentro da insttuio policial, os ofcias
defendem que isso j aconteceu na PM-PA, mas, no presente, este outro aspecto j
superado. comum que alguns policiais subordinados estejam mais prximos dos
seus comandantes, pela funo exercida, e isso pode benefci-los em alguns aspectos.
Isso pode ocorrer quando o comandante reconhece no subordinado um profssional
competente e srio, ele acredita no potencial deste policial e o indica para realizar
um determinado curso. Esta iniciatva do comando pode ser caracterizada como um
privilgio na viso de algumas pessoas, mas, na realidade, a indicao foi por mrito. E
isso no pressupe haver privilegio de uns em detrimento de outros, pois garantdo a
todos os policiais os mesmos direitos estabelecidos pela legislao interna.
Outro ponto que os ofciais tambm no reconhecem como um aspecto presente
nas relaes intramuros da PM-PA, nos dias atuais, o tratamento desrespeitoso de
superiores aos seus subordinados. Para os ofciais, existe na policia uma convivncia baseada
no respeito mtuo e, quando isso no ocorr e, qualquer policial que se sinta ofendido, pode
se valer do art. 53 do Estatuto dos Policias Militares da Polcia Militar do Estado do Par (L e
i n 6.721, de 26 de janeiro de 2005, alterou o dispositvo da Lei Estadual n 5.251, de 31 de
julho de 1985), que apresenta o seguinte texto:
Art. 53 O Policial-Militar que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer
ato administratvo ou disciplinar de superior hierrquico, poder recorrer
ao interpor pedido de reconsiderao, queixa ou representao, segundo a
regulamentao especfca da Corporao.
Este dispositvo assegura ao policial subordinado o direito de recorrer contra o
superior que desrespeitar os seus direitos como pessoa e como profssional, sendo que
a falta de ateno a esse dispositvo um risco assumido pelo superior, afrmaram
os ofciais.
vlido acrescentar que os ofciais acreditam na democratzao das
relaes internas como um aspecto positvo e que contribuir para este novo modelo
de polcia em processo. E quando foi mencionada a condio militar, alguns ofciais se
manifestaram respondendo que o militarismo no um fator que pode obstaculizar
essa democratzao, desde que os princpios de hierarquia e disciplina sejam mantdos
e respeitados.
Diante dessas opinies, percebemos o que o militarismo representa para os
ofciais, ao ponto de um ofcial que foi entrevistado, expressar o seguinte pensamento
acerca da possibilidade de desmilitarizao das polcias: uma questo conjuntural,
insttucional e social complexa, a sociedade est acostumada a respeitar o policial de
farda, se trarmos isso, o que vai acontecer?.
Tendo em vista o interesse de ampliar o conhecimento sobre as relaes internas
na PM-PA, o trabalho avanou em direo s concepes das praas, o conjunto de
policiais militares que integra os subtenentes, sargentos, cabos e soldados, e que
ser apresentada a seguir:
190
As opinies dos sargentos e subtenentes da PM-PA sobre as relaes entre
superiores e subordinados indicam ter havido um avano em termos de proximidade.
Segundo estes policiais, atualmente, o acesso aos superiores mais fcil, pois muitos j
dispensam a cadeia de comando. H cerca de dez anos, falar com um superior era muito
difcil, pois, alm da imposio da cadeia de comando, os superiores colocavam uma
barreira entre eles e os subordinados, para evitar ouvir as queixas e tambm as ideias
destes. Mas o que antes era uma regra, agora uma exceo, pois poucos superiores
mantm distncia dos seus subordinados, e a antga crena de que para ter autoridade
necessrio evitar o contato, est gradatvamente sendo eliminada na PM-PA.
Para esta categoria de policiais, essa mudana se deve ampliao do
conhecimento e dos direitos consttucionais. As praas esto mais esclarecidas e mais
atentas em relao violao dos seus direitos. Outro impulso para esta mudana foi a
forma de pensar dos ofciais que entraram para a polcia na ltma dcada. Estes ofciais
apresentam uma nova forma de pensar a polcia, e agem de maneira distnta dos ofciais
antgos. Eles induzem a tropa a ir para as ruas pensando na comunidade, o que
no acontecia quando o comandante apenas mandava a tropa para a rua, de forma
imperatva, e sem qualquer esclarecimento sobre o trabalho policial.
Uma policial sargento destacou que algumas attudes dentro da polcia ainda
merecem ser avaliadas, pois, no ano de 2011, quando ela estava termi nando o curso
de formao de sargento, um superior a viu cumprimentando um soldado de forma
amigvel e ento chamou a sua ateno dizendo: Voc no pode ter este contato
amigvel com o soldado, pois agora voc sargento. E aqui assim: sargento sargento,
cabo cabo, e soldado soldado.
Os policiais esclareceram que no so apenas os ofciais que agem dessa forma,
muitos sargentos, quando esto no comando, assumem a hierarquia com toda a sua
fora e manifestam attudes autoritrias contra os subordinados.
Essa ideia de que o respeito se obtm por meio da segmentao, ainda faz parte
do universo policial militar e encontra amparo nas mentalidades impregnadas pela
cultura do autoritarismo.
De acordo com um sargento, os policiais da PM-PA ainda no esto preparados
para um comando democrtco, pois, de acordo com a sua experincia, muitas vezes,
a fexibilidade do comandante confundida com fraqueza, e os policiais tendem
a desvalorizar o comando, negligenciando horrios, faltando excessivamente ao
servio, entre outras attudes que demonstram desateno para com o regulamento.
Diante de tal realidade, estes policiais defendem que a disciplina rgida ainda
a melhor forma de conduzir uma tropa na PM-PA, pois entendem que a maioria dos
policiais ainda no assimilou o verdadeiro sentdo da democracia e confunde com falta
de frmeza do comandante.
Acerca dos privilgios na PM-PA, os policiais foram enftcos ao afrmarem que
isso um fato, e acontece principalmente em relao mudana de posio na trajetria
da carreia militar. Ocorrem situaes, nas quais uma pessoa que foi o primeiro da
191
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
turma no curso no consegue ser promovido, enquanto outra pessoa, que foi a ltma
da turma, alcana este intento. Segundo os policiais, se eles forem questonar sobre
acontecimentos desse tpo, os ofciais respondem: Ele mereceu, e no acrescentam
outra explicao. Mas, para os policiais, a resposta verdadeira a relao pessoal que
existe entre o benefciado e pessoas infuentes dentro da polcia.
Quando foi mencionada a proteo dos seus direitos dentro da polcia, os
subtenentes e sargentos foram unnimes quanto s mudanas experimentadas no
interior da insttuio. Destacaram o exemplo do Parado, que, no passado, era um
momento em que o comandante reunia a tropa num local aberto sob o sol, e as pessoas
fcavam em p ouvindo as falhas que cometeram durante o trabalho policial; os
xingamentos proferidos pelo comandante e as ordens a ser cumpridas. Atualmente, eles
se renem num auditrio, com caf e gua para todos, e dialogam com o comandante,
por meio de questonamento, ideias e opinies.
O segundo exemplo dessas mudanas, apontado pelos policiais, o
reconhecimento do direito de defesa. No momento presente, o policial tem direito
defesa, a um advogado, e s depois de todo o trmite legal, a pri so dele pode ser
decretada.
Outro direito recentemente reconhecido o do silncio. No passado, se o policial
fcasse em silncio quando era inquirido, ele fcava preso, porque no tnha esse direito,
o silncio era usado contra ele no interrogatrio. Atualmente, esse direito garantdo
ao policial, e no pode ser usado como um meio de lhe causar prejuzos.
Algumas mudanas so oriundas da Consttuio de 1988, mas outras
aconteceram a partr da iniciatva de pessoas que reconheceram o descompasso entre
o contexto democrtco e a permanncia de algumas regras impostas pela polcia
militar. De acordo com um sargento: Ofciais mais inteligentes comearam a analisar
e perceberam que muita coisa no nosso regulamento era inconsttucional, por isso o
regulamento precisou mudar pro cdigo de tca.
Em termos de condies de trabalho, os policiais mencionaram, principalmente,
a falta ou precariedade dos equipamentos usados no cotdiano operacional; a
condio salarial que para eles incompatvel com o tpo de atvidade desempenhada e
com a exposio de suas vidas ao risco constante; a falta de um apoio psicolgico regular
e no apenas nos momentos de crise.
Para a categoria de cabos e soldados, foram apresentados os mesmos pontos
que permearam a discusso das relaes intramuros com os ofciais. Entretanto,
outros aspectos foram acrescentados pelos prprios policiais durante as entrevistas e
se tornaram parte do contedo, pois, entendemos que eles representam elementos
signifcatvos para a construo de uma polcia cidad. Os pontos acrescentados so os
seguintes: o treinamento do policial para o exerccio da funo, a segurana do policial
e a questo salarial.
Sobre a aproximao entre subordinados e superiores, os cabos e soldados
afrmaram que existem condies muito peculiares no universo dessas relaes. Os
192
ofciais recm-sados da Academia e que chegam a primeiro tenente ou at mesmo a
capito, convivem com as praas de forma mais prxima, entretanto, na medida em
que eles avanam na escala hierrquica, a relao muda, e eles se tornam os antgos
coronis, com viso e mentalidade diferentes daquelas que manifestavam no incio da
carreira militar.
Alm disso, muitos ofciais que se aproximam dos seus subordinados so
severamente critcados pelos seus prprios pares os quais, ao presenciarem tal
aproximao, dizem: Tu ests no lugar errado, te comporta, tu no podes ter essa
aproximao, tu s muito bonzinho, no podes te misturar, pois, para estes, tratar um
praa de forma corts signifca quebra de hierarquia, asseverou um policial praa.
Na opinio dos cabos e soldados, os comandantes atuais tm muito mais
caracterstcas de gestores do que de comandantes. Atualmente, o bom comandante
o bom gestor e, para isso, ele procura manter um bom relacionamento interpessoal
com os seus comandados, para conseguir excelncia no servio da rua. Pois, se houver
um relacionamento interno satsfatrio, os policiais que ele comanda tero um bom
relacionamento com a comunidade. Este um ponto que merece ateno especial, pois
indica haver infuncia do modelo de relaes internas sobre o desempenho do
policial no exerccio da funo.
Ocorre que essa percepo sobre a correspondncia entre o tpo de relaes
internas e o trabalho nas ruas no uma unanimidade na PM-PA, a relao entre
comandantes e comandados varia entre as unidades policiais. Uma praa que foi
entrevistada, disse que, no batalho onde ela trabalha, tm quinhentos homens e o
comandante, alm de comandar, precisa saber artcular esses homens e no s de forma
quanttatva, mas de forma qualitatva. A policial afrmou que se o comandante agir
baseado na fora, ele ser o principal prejudicado. Para ela, alguns ofciais j percebem
isso e esto tentando melhorar a relao, a fm de aprimorar o resultado fnal, pois se
conscientzaram que tratar os subordinados com arrogncia no est dando certo.
Uma situao muito comum quando um ofcial, recm-formado, tem
formao administratva e precisa trabalhar na rua, a priori. Neste caso, ele vai depender
do conhecimento operacional das praas, as quais j possuem anos de experincia
de trabalho na rua. Quando se trata de um ofcial/comandante sensvel, ele valoriza
o conhecimento dessas praas, aceita, aproveita e mantm um bom relacionamento
com elas, pois, do contrrio, ele no poder contar com a tropa e ainda vai enfrentar a
antpata dos policiais. Ou ele ganha a tropa por amor ou vai ter que impor a disciplina,
pelo medo e pela represso, e isso no est apresentando resultados positvos, informou
uma praa.
Cabos e soldados acreditam que possvel manter a hierarquia e disciplina,
respeitando a todos e com um contato mais prximo, pois estes princpios no so
antagnicos.
Acerca dos princpios militares, cabos e soldados entendem que, entre eles, a
hierarquia no muito visvel, sendo a educao e o respeito elementos constantes no
tratamento entre praas. Uma policial praa lembrou que, quando ela entrou na polcia,
193
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
escutou muitos comentrios sobre o tratamento grosseiro na relao das prprias
praas, mas ela afrmou nunca ter presenciado esse tpo de tratamento, o que viu foi
falta de respeito, humilhao e atos vexatrios sofridos por praas, causados por
ofciais.
Apesar desses acontecimentos, as praas dizem que houve muita mudana, pois,
no passado, se o soldado no prestasse contnncia a um cabo ou a um sargento, ele
era repreendido imediatamente. Atualmente, basta um cumprimento educado, como
um bom dia, dirigido a um sargento ou a um soldado, e eles respondem tambm de
forma gentl, e isso para as praas j representa uma mudana.
No que se refere partcipao dos subordinados nas questes relatvas ao
trabalho policial; foi revelador ouvir de todas as praas presentes que esse tpo de tarefa
para os ofciais, pois isso signifca que eles j internalizaram o que estabelecido
pela legislao interna. Sobre este ponto, vale refetr acerca do efeito provocado pelo
contedo do dispositvo legal nas praas. Eles entendem que so apenas elementos de
execuo, o que signifca estarem preparados apenas para executar o que determinado.
A tarefa de pensar e de planejar cabe aos ofciais.
Na opinio dos cabos e soldados, muito raro um ofcial pedir a opinio deles, e
alguns ofciais mais fechados tm medo de envolver praas nos planejamentos, e
estes divulgarem informaes sigilosas, resultando no fracasso da operao planejada.
Uma insatsfao demonstrada pelos cabos e soldados diz respeito ao
descaso, por parte de alguns ofciais, quanto ao conhecimento formal que muitas praas
possuem. Segundo os policiais entrevistados, na PM-PA, tm cabos e soldados, com
graduao, especializao, mestrado e at com doutorado, mas o conhecimento deles
ignorado por serem praas. Neste caso, quem perde a polcia, pois este conhecimento
poderia ser aproveitado no sentdo de aperfeioar o trabalho policial.
Porm, quando o ofcial sensvel e inteligente, ele reconhece o conhecimento
que a praa possui e utliza para benefcio da prpria insttuio, mas isso pontual na
PM-PA, pois alguns ofciais nem mesmo liberam as praas que esto fazendo graduao
ou ps-graduao, para assistrem s aulas. Determinados ofciais se expressam da
seguinte forma: a prioridade a polcia, o estudo, a faculdade, pra depois, arranja
outro horrio pra fazer tua faculdade, mesmo sendo pblica, faz e tranca o semestre,
aqui assim, destacou uma das praas entrevistada.
Quanto possibilidade de privilgios dentro da insttuio, as praas
aproveitaram a discusso sobre as difculdades em relao contnuidade dos
estudos para inserir a questo dos privilgios. Elas informaram que alguns policiais tm
oportunidade de contnuar os estudos e tambm realizar cursos de pequena durao,
porm o pessoal operacional enfrenta muita difculdade para fazer cursos de curto
perodo, e essas difculdades so maiores quando se trata dos cursos de longa durao,
como o caso da graduao.
Na percepo dos cabos e soldados, os ofciais no conseguem vincular a
necessidade do aprendizado com o servio realizado no dia a dia. s vezes, o policial
194
operacional destnado para fazer um curso breve, nos perodos de folga, e ento este
policial cria uma imagem ruim do aprendizado, pois o curso est trando a folga dele, e
isso um grande prejuzo para a polcia.
As praas assumiram que algumas pessoas so realmente acomodadas e no
querem estudar, mas outras manifestam total interesse, especialmente pelos cursos
breves oferecidos pela prpria polcia. Entretanto, as vagas so muito reduzidas e, em
geral, so ofertadas para o pessoal do setor burocrtco, e aqueles que compem a linha
de frente, e esto na rua cotdianamente, no tm chance, porque os benefciados so
aqueles mais prximos dos comandantes, pois mais fcil eles indicarem pessoas j
conhecidas, do que os outros sobre os quais eles s sabem o nome. Portanto, no uma
seleo, uma indicao dos comandantes e, neste caso, no um critrio justo, na
opinio das praas.
Quanto ao tratamento dos superiores aos seus subordinados, ouvimos dos cabos
e soldados alguns relatos sobre o tom de voz grosseiro; sobre a insinuao de que os
casos de doenas so, na verdade, enrolao, e sobre a falta de dilogo nos momentos
em que isso imprescindvel. Uma praa destacou a importncia de um dilogo dentro
da insttuio, como este que ela estava experimentando no grupo focal. Ela mencionou
que outras pessoas vieram compor o quadro organizacional da PM-PA, a partr da
reformulao do Sistema de Segurana Pblica, em 1996, e algumas mudaram de
posio neste quadro, porm com a mesma mentalidade, portanto para ela mudaram
as pessoas, mas as pessoas no mudaram.
Esta mesma praa vivenciou um tratamento humilhante em 1992 quando entrou
na PM, pois, sendo negra, tem difculdade para manter o cabelo nos moldes exigidos
pela polcia, e numa determinada ocasio, a sua superior ordenou que ela ajeitasse o
cabelo, ento ela explicou que j havia tentado de todas as formas manter o cabelo
arrumado, mas isso no foi possvel, porque as razes sempre fcavam aparentes, e a
tenente respondeu: ento passe graxa, ou ento passe cuspe. Para esta praa, isso foi
motvo de muita revolta, controlada por ela, pois sabe que no pode confrontar com o
superior.
Para as praas, essas situaes vexatrias tambm provocam doenas
psicolgicas, pois eles no podem revidar e fcam acumulando ressentmentos. E quando,
de alguma forma, a doena se manifesta, alm de no terem um acompanhamento
psicolgico regular na insttuio, quando procuram atendimento mdico e apresentam
atestados, alguns superiores entendem que eles esto se esquivando do trabalho. No
reconhecem o tpo de trabalho por eles enfrentado no dia a dia como desgastante.
Muitos trabalham domingo, em campos de futebol e, muitas vezes, precisam fazer bico
para complementar a renda mensal, tudo isso contribui para o estresse e o cansao do
policial.
As praas destacaram a questo dos direitos humanos dentro da PM-PA,
comeando pela ideia de reconhecer e assegurar os direitos humanos da populao no
policiamento da rua. Para eles, antes de garantr esses direitos para a sociedade, os seus
deveriam ser assegurados, com melhores condies de trabalho, em todos os sentdos.
Pois no uma questo de ter conhecimento sobre direitos humanos por meio de
195
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
disciplina nos cursos, mas reconhecer os seus direitos na prpria insttuio.
Para os cabos e soldados, impossvel oferecer um trabalho de qualidade se a
insttuio no oferece o devido apoio aos profssionais, e isso perpassa pela questo do
tratamento nas relaes internas; pelos equipamentos de trabalho; pela remunerao,
e pelo plano de carreira. Dos depoimentos das praas foram extrados questonamentos
signifcatvos para que se compreenda o contexto das relaes internas, que se expressam
nas relaes dos policiais com a sociedade, tais como os seguintes: Como a PM-PA pode
exigir que o policial militar oferea um tratamento digno ao cidado, se ele no tratado
dignamente pelo Estado? Como exigir que o policial se comporte de maneira educada se
ele no tratado de forma respeitosa nos prprios quartis? Como o Estado pode exigir
que o policial cumpra com suas obrigaes, se ele (o Estado) mesmo o maior violador
dos direitos que o policial tem.
Segundo os cabos e sargentos, os direitos humanos intramuros no esto sendo
cobrados, por isso so violados. No h uma exigncia para garantr esses direitos, como
ocorreu em relao sociedade, a qual exigiu a garanta do seu direito de segurana,
entendido como um direito social. Diante disso, o Estado se viu acuado e teve de assegurar
tal direito, mas a qual preo? Na opinio das praas, o preo foi a violao dos direitos
humanos do policial militar que est sendo cobrado, para garantr esse direito a qualquer
custo e, neste ponto, as praas inserem a segurana pessoal. Eles questonaram nos
seus depoimentos: como podem oferecer segurana quando eles mesmos correm risco
de vida; ser que a vida deles inferior vida do cidado que ele deve proteger? Ento
no importa se o colete prova de balas est vencido? O que importa a sociedade ver
que os policiais esto usando colete e que h viatura nas ruas? Ser que isso promove
uma sensao de segurana, quando, na verdade, nada funciona?
A sociedade v que o governo comprou viaturas, mas no sabe que estes veculos
no oferecem condies dignas de trabalho, pois a populao de Belm vive numa cidade
onde a temperatura muito elevada, e nem todas as viaturas tm ar condicionado, e
o policial passa cerca de doze horas trabalhando dentro de uma viatura, sendo que a
situao se agrava quando est chovendo, por que os policiais no podem abrir os vidros
do carro para entrar ventlao.
Na capital, esta situao das viaturas est sendo repensada, porm, no
interior do Estado, os meios de trabalho so mais precrios e, em muitos casos, as viaturas
sequer funcionam. Os profssionais que vivem no interior so ainda mais penalizados
com as condies de trabalho.
Sobre o treinamento, as os cabos e sargentos se ressentem da ausncia de
preparao para enfrentar situaes extremas. Elas afrmaram que, numa situao de
perigo, o condicionamento delas est no mesmo patamar do criminoso, e eles entendem
que o condicionamento do policial deveria ser superior, mas eles no so treinados para
isso e se a gente no treina, como vai aprender, destacou uma praa.
Em relao ao uso de armas, as praas tambm afirmaram que, muitas
vezes, so apenas apresentados para as armas, mas no fazem treinamentos com
elas, aprendem quando j esto no exerccio da funo. Elas aprendem a manusear
196
as armas, teoricamente, no curso de formao, e s atiram depois de muito tempo,
quando j esto formadas, porque, s vezes, no h munio para os treinamentos
durante o curso. Muitos policiais utilizam armamentos sem saber exatamente como
us-los.
Em contrapartida, os policiais so penalizados por algumas atitudes
cometidas no exerccio da funo que dependia de um bom preparo policial. Para as
praas, se eles tivessem um preparo contnuo, poderiam ser responsabilizados, mas
isso no ocorre na polcia. Neste caso, a populao conta com uma frgil segurana,
porque os profissionais no esto capacitados para atender s expectativas nesse
sentido. A sociedade exige de ns o que no estamos preparados para oferecer, e
as pessoas no tm conhecimento deste fato, o que resulta em srios conflitos entre
a sociedade e a polcia.
O plano de carreira dos policiais outro problema de difcil soluo, na
concepo dos cabos e soldados. Elas informaram que se j pertencem instituio
e realizam um concurso, independente da formao profissional que j possuam,
eles sero combatentes e iro exercer a atividade operacional.
Algumas praas conseguem chegar a suboficial pelo tempo de servio, mas
s podem ser promovidos a cada dez anos. Tem policial que passou a cabo depois
de muito tempo, mas j poderia ter chegado a sargento e continua cabo, porque a
instituio alega no ter vaga. Entretanto, para oficial, o tempo do interstcio bem
menor, e esse tempo diminui na medida em que o policial avana no posto
5
,
afirmaram as praas.
Para os cabos e sargentos, outro aspecto que merece ser debatdo a questo
salarial, pois seus rendimentos no condizem com o tpo de trabalho realizado. As
praas entendem que so eles os profssionais da segurana
pblica e esto rotneiramente na rua, entretanto, quando os salrios da PM-
PA so reajustados, os maiores percentuais so destnados aos ofciais.
Alm disso, os auxlios que os policiais recebem esto totalmente em
descompasso com as suas necessidades fsicas, a exemplo de um auxlio alimentao
referente ao perodo de nove horas da manh at as 21 horas, que consta somente do
auxlio almoo, e isso pressupe que o policial fcar quase dez horas sem se alimentar.
Este perodo foi estabelecido em funo do horrio bancrio, e esta uma questo
do setor privado, o qual prejudica as funes do Estado, ressaltaram as praas.
Todas essas difculdades e lacunas da PM-PA, apresentadas pelos policiais praas,
indicam insatsfaes e pouca sintonia com as avaliaes dos ofciais. As refexes
que podem derivar de ambas as manifestaes, tendem a destacar um processo de
mudanas ainda muito lento e com poucas alteraes se for comparado ao perodo
anterior proposta de polcia cidad, apesar de todas as inovaes que constavam na
reformulao do Sistema de Segurana Pblica do Estado.
5 Posto o grau hierrquico do ofcial, conferido por ato do Governador do Estado e confrmado em Carta Patente.
197
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
4.2. RELAES INTRAMUROS NA PERSPECTIVA DOS DELEGADOS,
ESCRIVES E INVESTIGADORES DA PC-PA
As relaes intramuros, na PC-PA, apresentam caractersticas que indicam a
existncia da hierarquia e da disciplina, conforme o padro das organizaes que
integra um conjunto de rgos e um grupo de profissionais destinados a uma misso
especfica. A subordinao e as exigncias disciplinares existem nesta instituio
policial, mas no ocorre um controle rgido do superior em relao ao subordinado,
com vistas manuteno da ordem interna.
Para compreendermos as relaes internas a partir dos contedos das
entrevistas, selecionamos alguns aspectos que se destacaram como relevantes. A
organizao dos pontos principais est distribuda da seguinte forma: a aproximao
entre subordinados e superiores; os privilgios; as condies de trabalho; hierarquia;
qualificao profissional e a insero da disciplina DH nos cursos de formao;
Com base nas informaes oriundas das entrevistas com os delegados da PC-
PA, a proximidade e o coleguismo, que antes existia entre estes policiais, esto
desaparecendo em funo dos constantes concursos realizados pela PC-PA. Estes
concursos promovem a ampliao do quadro de funcionrios da polcia, mas, ao
mesmo tempo, afasta as pessoas, as quais passam a conviver com grupos maiores e
num ritmo dinmico, pois no existe mais a permanncia de um grupo pequeno no
mesmo lugar, por muito tempo.
Na opinio dos Delegados, as relaes pessoais dentro da instituio
enfraqueceram e, na capital, essa caracterstica ainda mais visvel, se comparada
ao interior do Estado, onde as relaes entre os policiais ainda se caracterizam pela
proximidade.
Sobre a discusso acerca das relaes de proximidade, vale mencionar o
seguinte trecho da entrevista com um delegado: No existe mais proximidade;
antes, se morresse um policial tinham de morrer dez bandidos, esta era a regra.
Hoje, se morrer um policial ningum vai nem ao enterro, no h mais coleguismo.
Os delegados observam que h uma tendncia para o afastamento entre as
pessoas no interior da PC-PA, em termos de solidariedade. O referido delegado
enfatizou a mudana de comportamento, quando assevera que no comportamento
antigo a regra era revidar a morte de um policial e, atualmente, os policiais civis no
respondem a este tipo de crimes, com outro crime.
De acordo com um delegado entrevistado, nas Delegacias Especializadas, as
relaes pessoais so mais estreitas, por causa da regularidade das reunies e das
decises conjuntas. Ele citou o exemplo da DEMA
6
, onde perceptvel a
proximidade entre os policiais, porm esta particularidade depende muito de quem
est gerindo o rgo.
6 A Delegacia Especializada em Meio Ambiente DEMA est vinculada Diretoria de Polcia Especializada da Polcia Civil, foi
criada em 1998, a partr da Lei. 9.605/98, para exercer as funes de Polcia Judiciria, apurando crimes ambientais e atuando na
represso de atos e condutas lesivas ao meio-ambiente, ocorridos no Estado do Par.
198
Em contrapartida, existem alguns setores na PC-PA que no so bem aceitos
pelos policiais, o caso da Corregedoria. Conforme o depoimento de uma delegada
escuta-se, especialmente daqueles que ela chamou de maus policiais, a seguinte
frase: Eu no entro l nem pra tomar caf. Para a referida delegada, o trabalho
feito na Corregedoria tem um papel fundamental dentro da PC, que o de orientar e
buscar a confirmao dos atos que contrariam as determinaes constitucionais
e as demandas sociais. Entretanto, muitos policiais no tm esta percepo da
Corregedoria e demonstram total resistncia a este trabalho e, com isso, afastam-se
dos policiais que fazem parte deste rgo.
Para os delegados, ao contrrio do atual modelo de relaes pessoais
caracterizado pelo distanciamento entre os policiais, as relaes profissionais dentro
da PC-PA se desenvolvem com muita reciprocidade entre as diferentes categorias
internas. Os policiais civis so cooperativos entre eles e trabalham conjuntamente. E
este um aspecto muito positivo na opinio dos delegados.
Quando foi mencionada a questo dos possveis privilgios dentro da PC-PA,
os delegados afirmaram que os privilgios so inerentes aos cargos. Para eles, os
delegados tm algumas regalias que esto relacionadas funo por eles exercida.
Alguns dispem de uma estrutura para atend-los, em funo do volume de trabalho
que eles realizam, o caso dos delegados que dispem de carro com motorista.
Os delegados tambm podem escolher os seus assistentes/assessores pela
capacidade profissional destas pessoas, pois isso facilita e agiliza o trabalho deles.
Outro fator que influencia nesta escolha a confiana, pois isso garante a
tranquilidade do gestor no desenvolvimento da sua funo.
No que se refere s condies de trabalho, os delegados garantiram que,
atualmente, dispem de uma estrutura capaz de atender s suas necessidades.
Porm, no interior do Estado, a situao muito diferente. Algumas unidades do
interior no so informatizadas, o que dificulta o registro dos BOs. Alm disso, os
policiais civis enfrentam outros problemas no interior, entre os quais podem ser
citados: a falta de energia eltrica em algumas localidades que, contraditoriamente,
so locais onde passa o linho da Eletronorte; a falta de equipamentos de
trabalho em perfeitas condies para uso, e a distncia entre as localidades,
a exemplo do distrito Castelo dos Sonhos, o qual fica a 950 km do municpio de
Altamira.
O tema hierarquia, na PC-PA, concebido, pelos policiais, no sentido de
respeito em relao aos superiores na convivncia cotidiana. De acordo com uma
delegada, na academia, eles aprendem a se levantar, se estiverem sentados,
quando um superior chega ao local. Mas, atualmente, uma atitude rara. Entretanto
, alguns delegados ainda exigem que os subordinados se comportem dessa forma,
porm os delegados disseram que esta uma questo de vaidade. Mas, quando
nos reportamos a um superior no local de trabalho, mesmo quando temos certa
intimidade, chamamos de senhor ou senhora, afirmou a referida delegada. Outro
delegado expressou o seguinte: Quando estamos jogando bola, no me importa
que os subordinados me chamem pelo nome, mas, no trabalho, Doutor, isso uma
199
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
coisa que a gente cobra naturalmente.
Os delegados concordam que necessrio existir hierarquia a fim de que
todos se respeitem. Mas, para eles, isso no elimina a possibilidade do coleguismo
e das amizades entre as diferentes categorias de policiais. O trabalho em equipe
requer uma aproximao maior dos integrantes do grupo, com o fito de gerar
confiana, e a forma de tratamento entre as pessoas determina o sucesso do
trabalho.
De acordo com os delegados, quando h necessidade de chamar a ateno
daqueles que esto desvirtuando dos propsitos da instituio, isso feito, porm
de maneira educada e sem desrespeitar e nem humilhar o subordinado.
Diante disso, podemos inferir que no h uma clara exposio de poder do
superior, no momento em que necessrio mostrar ao subordinado que ele est
apresentando uma conduta que extrapola os limites do seu dever como policial.
nesse sentido que percebemos a flexibilidade da hierarquia nas relaes internas
da PC-PA. Pois, segundo as informaes obtidas a partir das entrevistas, h uma
tendncia para a liderana em oposio chefia nesta instituio.
Um aspecto que merece ser ressaltado nessa discusso diz respeito ao
vnculo da qualificao dos profissionais da PC-PA com os interesses polticos
locais. Conforme os depoimentos, no h um padro de tempo para capacitar os
delegados, o perodo da qualificao depende da vontade dos governadores, se
houver urgncia poltica de inserir na PC-PA um grupo de delegados, realizado
um curso brevssimo para esta categoria; se no for to urgente, o curso ter a
durao de seis meses.
Ironizando a situao do curso de formao, um dos delegados entrevistados
fez o seguinte comentrio: Esses delegados que se formam num curto perodo
esto sendo chamados de delegados pen drive. A ideia a seguinte: d um pen
drive pra ele, e ele se torna delegado. Isto uma anarquia.
Outra crtica do referido delegado diz respeito interferncia do poder
judicirio no mbito da capacitao desses profissionais. Se um candidato a
delegado fica reprovado no concurso ou na academia, e reclama que a prova foi mal
formulada, o juiz sentencia que ele pode voltar a frequentar a academia e ele volta,
a avacalha, criticou o delegado.
Para os delegados, essa condio de refm das decises do poder Pblico,
prejudica a qualificao dos profissionais. Eles se ressentem da ausncia de uma
programao previamente definida, que possa ser cumprida efetivamente e
independente de interesses diversos.
Os delegados afirmaram que existe, de fato, um Projeto Pedaggico, porm a
flexibilidade desse projeto, em funo de questes polticas, pe em risco a proposta
pedaggica da formao.
Na opinio dos delegados, a formao insuficiente e no cumpre grande
200
parte do contedo das disciplinas. Alm disso, eles acreditam na necessidade de
aprimoramento regular, e destacaram o treinamento de tiro, que muito escasso
na PC-PA. Mas tambm reconhecem algumas iniciativas importantes do governo do
Estado para a formao de policiais, como as parcerias com o governo federal, as
quais promoveram cursos intensivos e beneficiaram policiais de diferentes unidades
da PC-PA.
Ainda sobre a formao de policiais civis, os delegados mencionaram que ocorrem
casos de resistncia dos prprios policiais em relao qualifcao, principalmente
entre aqueles da rea operacional, que acreditam j saberem lidar com os bandidos e,
quando so indicados para fazerem um curso, tendem a rejeitar esta oportunidade.
De acordo com os delegados, os mais resistentes so os investigadores,
porque so profissionais que realizam as suas atividades policiais muito mais na
rua, desenvolvendo um trabalho mais dinmico. E quando so indicados para deixar
esta tarefa por um perodo, e se dedicar ao estudo e ao aprendizado formal,
eles demonstram insatisfao. Entretanto, para alguns delegados, esta conduta
est mudando, os investigadores, oriundos dos concursos mais recentes, esto
demonstrando mais interesse pelo conhecimento. Eles procuram os delegados para
discutir questes relativas ao trabalho policial e tambm questionam sobre aspectos
que no concordam.
Os delegados acreditam que isso se deve determinao legal sobre a
exigncia do ensino superior para o ingresso na PC-PA. Atualmente, existe, na
polcia, investigadores e escrives com graduao e com ps-graduao, garantiu o
delegado.
Essas opinies dos delegados sobre as relaes sociais intramuros demonstram
que, internamente, a PC-PA est em processo de mudana, e isso se deve s inovaes
originadas das exigncias da sociedade de direitos. A seguir, sero apresentadas as
concepes dos investigadores e dos escrives da PC-PA sobre este mesmo ponto.
No universo das relaes internas da PC-PA, as particularidades obedecem
ordem do contexto vivenciado. Portanto, o contedo dos depoimentos dos policiais
escrives e investigadores corresponde s suas experincias pessoais na instituio
nos diferentes momentos da vida policial.
Quando foi discutida a proximidade no mbito interno, os policiais afirmaram
que a maioria dos delegados, especialmente as mulheres, discriminam as categorias
subordinadas. De acordo com um policial entrevistado: Algumas delegadas olham
para o policial como se ele fosse um marginal.
Outras manifestaes de discriminao foram identificadas pelos policiais, a
partir dos comentrios de delegados, que os investigadores e escrives escutaram
dentro da PC-PA. Um dos comentrios foi sobre a possibilidade da criao de um
clube de lazer para os policiais, e o outro foi sobre o valor do ticket alimentao:
Sobre o clube de lazer, alguns delegados disseram: De jeito nenhum. A gente no
vai se misturar com essa raa, a gente tem que ter um clube s nosso.
201
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Quanto ao valor do ticket alimentao, uma delegada falou: No, o nosso
no tem que ser igual ao dos investigadores e escrives, porque ns comemos
melhor. Para os policiais, esta forma de tratamento discriminadora entre os
profissionais da mesma instituio, indica claramente a falta de respeito aos direitos
humanos no interior da PC-PA.
Mas essa discriminao no elimina a existncia de pessoas privilegiadas
dentro da polcia. Os privilegiados so aqueles que esto mais prximos das chefias
e por isso contam com algumas regalias em detrimento da maioria dos policiais. Tais
benefcios constituem-se em viagens; os privilegiados no so escalados para
plantes; no so transferidos dos seus locais de trabalho; no so convocados para
fazer cursos e no fiscalizam os presos quando estes esto em hospitais. s vezes, o
gestor nutre uma simpatia pelo policial e protege ele, afirmou um investigador.
Outro privilgio que estes policiais identificam est relacionado ao trabalho a
Corregedoria da PC-PA. Segundo um policial entrevistado:
Quando um investigador ou um escrivo da polcia denunciado na
corregedoria, a ele recebe um ofcio agendando data e dia pra ele
comparecer pra responder, com o procedimento j instaurado. Se for um
delegado, chamam ele pra conversar, e dizem: o que aconteceu?, o que
est acontecendo?. Ah, quando der passa aqui. Ou ento manda um
ofcio solicitando informao.
Estas duas informaes acima referidas fragilizam a credibilidade da
instituio, na viso dos profissionais, inclusive dos beneficiados com os privilgios,
tornando-a tambm vulnervel no sentido da garantia dos direitos de todos.
Ainda sobre a relao entre superiores e subordinados, os policiais
destacaram que, apesar de terem um canal aberto de dilogo com os delegados,
se os investigadores ou escrives manifestarem insatisfao com algum aspecto do
trabalho, eles sero vtimas de represlias, e um tipo de represlia muito comum
colocar o policial disposio do departamento, o que resulta, em alguns casos, na
transferncia do policial para uma unidade muito distante do local onde ele mora.
Os policiais entendem que no produtivo trabalhar numa unidade no
mesmo bairro onde moram, pois o fato de conhecerem a vizinhana pode prejudicar
a investigao, porm, coloc-los numa unidade muito distante das suas residncias
uma forma de dificultar o deslocamento para o local de trabalho.
Sobre as condies de trabalho, os policiais enfatizaram a falta de
um acompanhamento para os casos de estresse. Eles se ressentem da ausncia da
instituio no sentido de reconhecer que a atividade realizada demanda equilbrio
e autocontrole constantes e, portanto, necessrio haver um mecanismo capaz de
compensar o desgaste sofrido com as tarefas dirias. E, apesar de existir a DAS
7
, os
policiais no se sentem amparados neste aspecto.
7 uma das diretorias da PC-PA, que est diretamente subordinada ao Delegado-Geral e tem por objetvo atuar, de forma preventva
e curatva, no atendimento aos servidores da Polcia Civil e seus dependentes, proporcionando condies no mbito biopsicossocial
de melhoria da qualidade de vida e do desempenho profssional, mediante servios prestados por uma equipe de profssionais das
reas de Medicina do Trabalho, Assistncia Social, Psicologia, Odontologia, Fonoaudiologia, Fisioterapia, Farmcia, Clnica Mdica,
Enfermagem e Transporte.
202
Diante da ausncia total de meios proporcionados pela instituio, um policial
apresentou a sua estratgia frente a uma situao-limite: Quando algo est me
cegando, eu saio da sala, vou respirar, vou tomar gua, vou ao banheiro, a quando
sinto que estou mais calmo, eu volto.
Outro ponto que os policias ressaltaram o descaso pelos direitos deles na
Corregedoria. Na opinio dos policiais, a Corregedoria funciona com o intuito depunir
o servidor, pois, em nenhum momento, eles recebem orientaes por parte dos
policiais que atuam neste rgo da polcia. E, nos casos de denncias injustificadas,
a Corregedoria jamais se manifesta em favor do policial, os investigadores se
consideram mais suscetveis a esse tipo de denncia do que os escrives. Para os
policiais, s o fato de serem chamados para comparecer na Corregedoria, j se
constitui numa situao embaraosa, e isso se agrava quando eles sabem que esto
passando por este constrangimento injustamente.
Os policiais afirmaram que a atividade fim outro mundo, uma realidade
que s aqueles que vivenciam sabem o que significa. s vezes, a pessoa trabalha h
muito tempo na polcia, mas isso no significa que conhea a atividade policial. Os
policiais disseram que algumas pessoas, as quais trabalham na Corregedoria, e em
outras reas administrativas, s conhecem este tipo de atividade e jamais realizaram
a atividade fim. Portanto o julgamento dessas pessoas fundamentado nas suas
teorias. Elas julgam sem saber o que ser polcia, no viveram o calor do
momento, no viveram o sentimento da hora, no sabem o que estar nas ruas,
disse um investigador.
Estes problemas enfrentados pelos escrives e investigadores, em relao ao
trabalho da Corregedoria, esto provocando atitudes, no exerccio da funo, que
podem ser entendidas como omissas. Mas, para os policiais, so meios de evitar a
abertura de procedimentos internos contra eles. Ao lado disso, a sociedade cobra do
policial uma atitude enrgica diante da criminalidade e da violncia, sem conhecer
as limitaes da funo policial.
Um investgador expressou o seguinte:
Numa situao em que a vtima sabia onde estava o seu agressor, ela disse
para os policiais: Vocs tm que entrar na casa sim, porque obrigao
de vocs, eu pago imposto pra isso, vocs tm que ir, pois ele est l. Se
fossemos arrebentar a casa do cara pra tirar ele de l, estaramos violando
os direitos humanos. So essas situaes que vivemos no dia dia e que a
sociedade no entende.
Alm das adversidades enfrentadas durante o trabalho, os policiais civis
garantem que ainda se defrontam com o estgma de corruptos, violentos, profssionais
que contnuam a pratcar a extorso e a desrespeitar os direitos humanos. Para um
investgador: A sociedade no muda este conceito que tem da polcia.
Na opinio dos policiais entrevistados, a corrupo ainda existe na polcia, porque
a atvidade policial est na tnue fronteira entre o bem e o mal. E ultrapassar a
linha do bem muito fcil, garantu um investgador.
203
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Outro ponto que merece ateno acerca do trabalho na PC-PA diz respeito
ao descontrole das funes especfcas das categorias de policiais civis. Os policiais
entrevistados afrmaram que, atualmente, devido carncia de escrives no quadro da
PC-PA, os investgadores esto fazendo ocorrncia policial. Porm, os gestores justfcam
que esta determinao est amparada na Lei Complementar n 22, Captulo II Das
atribuies das carreiras, art. 39, que diz o seguinte:
I-proceder, mediante determinao da autoridade policial, s diligncias
e investgaes policiais com o fm de coletar elementos para a elucidao
de infraes penais ou administratvas para instruo dos respectvos
procedimentos legais.
Conforme opinio dos policiais, a PC-PA no quer realizar concurso pblico
por questes tcnicas e jurdicas, da a falta de escrivo e a determinao para os
investgadores de elaborar ocorrncias policiais. Ou coloca o escrivo no planto,
ou coloca no expediente do dia a dia, e no tem gente pra isso. Eu j reclamei para o
delegado com quem eu trabalho diretamente. Nesta Delegacia, tem trs delegadas pra
dois escrives, a acontece que uma fca descoberta. Destacou um escrivo a realidade
que ele vivencia na Delegacia onde trabalha.
O referido escrivo acrescentou que j existe uma Portaria determinando a
realizao desta tarefa para os investgadores, e sugerindo as penalidades para aqueles
que no obedecerem determinao.
Outra lacuna da funo policial que foi mencionada pelos investigadores e
escrives est relacionada s funes dos delegados. Os policiais informaram que
o delegado deve presidir o flagrante, mas, na prtica, isso no acontece. Eles
ressaltaram que menos de oitenta por cento dos delegados da PC-PA fazem isso;
poucos delegados ditam flagrantes ou tomam os depoimentos, e a minoria sabe
fazer isso. Geralmente, eles deixam esta tarefa nas mos do escrivo, e quando tem
na equipe um escrivo experiente, este assume as tarefas que so da competncia
do delegado, e alguns delegados apenas perguntam onde devem assinar. Nestas
circunstncias, sobrevm as cargas de trabalho excessivas e mal distribudas entre
os profissionais da PC-PA.
5. A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS (DH) NA
SEGURANA PBLICA DO BRASIL E DO PAR
Somente em 1994, seis anos aps a aprovao da Constituio Federal de
1988, a chamada Constituio Cidad, a poltica de segurana pblica comeou
a ser pensada por entidades de direitos humanos em todo o pas, especialmente
aquelas filiadas ao MNDH, atravs da representao das vtimas e do estmulo
denncia por parte daqueles que sofreram algum tipo de violncia cometida por
agentes da segurana pblica, constituindo-se no ponto de partida para consolidar
a garantia dos direitos humanos. Ao lado disso, os levantamentos de dados
de homicdios e a posterior punio das violncias e das arbitrariedades cometidas
por profissionais da segurana pblica, historicamente, habituados a praticarem
204
violaes e violncia, indicou que o caminho em direo efetivao dos direitos
humanos estava traado.
Mesmo com a concepo de cidadania prevista na CF de 1988, a iniciativa do
ensino e da formao em DH para profissionais de segurana pblica s surgiu em
1996, por ocasio do I Plano Nacional de Direitos Humanos, institudo no Governo
do Presidente Fernando Henrique, com a participao da sociedade civil. no item
Conscientizao e Mobilizao Pelos Direitos Humanos, definido como objetivo de
curto prazo, que encontramos a seguinte recomendao:
Apoiar programas de informao, educao e treinamento de direitos
humanos para profissionais de direito, policiais, agentes penitencirios e
lideranas sindicais, associativas e comunitrias, para aumentar a
capacidade de proteo e promoo dos direitos humanos na sociedade
brasileira. (BRASIL, Plano Nacional de Direitos Humanos I, 1996, p 91).
No contexto da criao do primeiro PNDH, o Estado do Par instituiu, por
meio da Lei n 5.594, de 2 de fevereiro de 1996, o CONSEP, um rgo paritrio e
democrtico, como j dito anteriormente, que faz parte da estrutura organizacional
bsica da SEGUP e tem a atribuio de deliberar sobre a poltica de segurana
pblica. Neste mesmo ano, foi aprovada a Resoluo n 002/96 CESP, de 17 de
outubro de 1996, que criou uma Comisso com 8 (oito) membros do governo,
coordenado por um representante da sociedade civil, com objetivo de elaborar uma
proposta de Resoluo para inserir a disciplina Direitos Humanos na formao dos
profissionais de segurana pblica do Estado, nas Grades Curriculares das
Academias e nos cursos de formao, conforme o Art. 1:
[...] sob a coordenao do representante da Sociedade Paraense de Defesa
dos Direitos Humanos, constiturem comisso tcnica encarregada de
apresentar proposta de Resoluo sobre a insero da disciplina Direitos
Humanos e alterao do contedo programtico nas disciplinas da rea de
Direito Penal, em virtude das inovaes produzidas pela Lei n 9.099/95,
nas grades curriculares das Academias de Policia Civil e Militar, bem como
no Curso de Formao e Aperfeioamento de Praas da PM e do Corpo de
Bombeiros Militar, e regulamentao dos procedimentos policiais a partir
da referida Lei.
No ano de 1997, foi apresentada e aprovada no CONSEP a Resoluo N
011/97 que inclui a disciplina direitos humanos na Grade Curricular do currculo
mnimo e pleno. A introduo da referida Resoluo considera:
[...] que as atividades ligadas rea de segurana pblica, mais que
qualquer outra, deve desenvolver e sua formao a vocao de defesa
dos direitos humanos, posto ter como funo precpua a paz social e no
a propagao ou estimulao da violncia.
O contedo desta Resoluo tambm determina:
Art. 1 - [...] a obrigatoriedade da incluso da disciplina Direitos Humanos
nas grades curriculares das Academias de Polcia Civil e Militar, bem como,
nos Cursos de Formao e Aperfeioamento de Praas da Polcia Militar e
Corpo de Bombeiros Militar.
205
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Esta Resoluo apresenta um contedo programtico para a disciplina, com
as seguintes Unidades: Consideraes Preliminares; Estado Democrtico; Direitos e
Deveres Individuais e Coletivos; Direitos Humanos e sua Defesa; Direitos Humanos
e Aspectos Internacionais. Cada unidade com tpicos definidos que elencam e os
assuntos necessrios a serem tratados, objetivando Aprimorar o conhecimento
sobre os Direitos Humanos, garantindo a preservao desses direitos no exerccio
da funo policial e na aplicao de mecanismos necessrios a sua defesa,
conforme o quadro 1, abaixo:
Quadro 1 - Grade Curricular Disciplina Direitos Humanos no Par 1996
ASSUNTO OBJETIVO
I- CONSIDERAES PRELIMINARES
1 - Delimitao do objeto de estudo (observaes gerais)
2 - Retrospectva histrica;
2.1- Direitos de cidadania;
2.2- O surgimento do estado
2.3- Absolutsmo e Burgesia;
3 - Antecedentes, evoluo e universalizao da Declarao de Direitos Humanos.
3.1- As Declaraes de Direitos Americana e Francesa;
3.2- A teoria da separao de poderes;
3.3- Viso Contempornea.
4 - Cidadania:
4.1- Caracterizao (conceito e abrangncia);
4.2- Graus de Aquisio;
4.3- Cidadania, Direitos Poltcos e Nacionalidade.
Aprimorar o
conhecimento
sobre os
Direitos
Humanos
garantndo a
preservao
desses Direitos
no exerccio da
funo policial
e na aplicao
de mecanismos
necesrios a
sua defesa.
II ESTADO DEMOCRTICO
1- Estado de Direito e Democracia;
1.1- O Exerccio do poder democrtco;
1.2- Democracia e Direitos Humanos.
III DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
1 - Consideraes prvias (distnes e alcance)
2 - Direito vida
3 - Direito privacidade;
4 - Direito igualdade
5 - Direito propriedade
6 - Direito segurana
7 - Demais garantas consttucionais
IV DIREITOS HUMANOS E SUA DEFESA
1 - A Polcia (O Policial como cidado e como preservador dos direitos e da cidadania);
2 - O Poder Judicirio (democratzao na prestao da tutela jurisdicional)
3 - Ministrio Pblico (Atuao na proteo dos direitos individuais e coletvos)
4 - O Advogado ( direitos de defesa e assistncia jurdica gratuita aos necessitados)
V - DIREITOS HUMANOS E ASPECTOS INTERNACIONAIS
1 - Legislao ( Principais Declaraes, Convenes, Pactos e Tratados
Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos;
2 - Organizaes:
2.1- Nacionais e internacionais;
2.2- Governamentais e No Governamentais
3- Avaliao
Fonte: Coordenadoria de Ensino Superior da Polcia Militar/Insttuto de Ensino de Segurana Pblica
Para o perodo em que foi criada, esta primeira Grade Curricular estava de acordo
com a realidade, pois era o incio da incluso da disciplina DH, e precisava ser aprovada
no recm-criado CONSEP. No conhecida nenhuma experincia semelhante a esta, em
outro Estado da Federao.
206
O Art. 2 da referida Resoluo determina que o contedo programtco da
disciplina seja desdobrado em disciplinas, portanto, no determina carga horria, mas,
sabiamente, faz meno ao grau de complexidade destas, e reafrma a importncia
desta formao e o aperfeioamento nos vrios nveis das atvidades policiais e dos
rgos que formavam o Sistema de Segurana Pblica no Estado poca: a Polcia Civil;
a Polcia Militar; o Corpo de Bombeiro Militar; e o Insttuto Mdico Legal Renato Chaves.
Assim, pode-se afrmar que o movimento endgeno para a garanta da
formao em direitos humanos para os profssionais de segurana pblica no Estado
do Par, iniciou no perodo entre 1996 e 1997, concomitante aos primeiros passos do
movimento exgeno nacional. A partr de ento, outros planos nacionais que relacionam
segurana pblica aos direitos humanos, foram consttudos, como: o Plano Nacional
de Segurana Pblica de 2000 (Ver Compromisso n. 12, Capacitao Profssional e
Reaparelhamento das Polcias); o PNDH II, que aps seis (6) anos da aprovao do PNDH
I, no item Garanta do Direito Vida (item 19 a 22), prev a formao dos profssionais
de segurana pblica com base na garanta dos direitos humanos; o Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos de 2007, que tambm trata do assunto, no qual pode
ser destacada a proposio que se refere avaliao e monitoramento, [...] a criao
de um frum permanente de avaliao das academias de polcia, escolas do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica e Magistratura e centros de formao de profssionais da
execuo penal. (p 51); O Programa Nacional de Diretos Humanos III (item 19 a 22);
e a Matriz Curricular Nacional da SENASP, efetvada em 2003, como fruto de um
amplo Seminrio Nacional sobre Segurana Pblica, que foi revisada em 2005. Estas
aes agregaram muitas contribuies na histria da formao em direitos humanos
para profssionais de segurana pblica.
importante destacar o papel fundamental da SENASP nesta trajetria, em que
pese este ser um assunto dinmico no Estado do Par, nas ltmas duas dcadas. Os
policiais militares entrevistados, partcipantes dos grupos focais fazem meno ao
da SENASP quanto elaborao da Malha Curricular, e ao trabalho do MJ/SENASP,
em parceria com o Comit Internacional da Cruz Vermelha, que formou instrutores
policiais em direitos humanos entre 1998 a 2002, com objetvo de: [...] dotar as polcias
militares de um grupo de policiais treinados e prontos para difundir e multplicar o
conhecimento das normas de Direitos Humanos, aplicveis funo policial, em sua
prpria corporao. (BRUZZONE, p. 4).
Esta iniciatva originou a promoo de outros cursos de formao de
instrutores e de Promotores de Direitos Humanos e se consttui num discurso
recorrente nas entrevistas e nos grupos focais. Alguns entrevistados a citaram como a
primeira referncia na formao em direitos humanos.
No entanto, durante este perodo, outras aes foram desenvolvidas no
Estado, merece destaque a Resoluo n 044/01-CONSEP que criou:
[...] a atvidade de monitoria, com as atribuies de acompanhar e avaliar
a execuo das deliberaes do Colegiado, desenvolvidas pelos rgos
supervisionados do sistema de segurana pblica e averiguar os possveis
desvios dos objetvos projetados.
207
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Tal atvidade seria exercida por servidores pblicos estaduais, os quais seriam
disponibilizados sem nus, ao rgo Central do Sistema, a SEGUP.
Nos documentos selecionados no CONSEP e no Relatrio 2002 da Comisso
de Monitoria do CONSEP, a PM-PA informa sobre o acompanhamento da efetivao
da Resoluo 011/1997 do CONSEP:
Todas as deliberaes traduzidas pela Resoluo esto sendo
operacionalizadas. Houve incluso no Curso de Formao de Oficias PM,
no primeiro ano, desde 2001, com 72 horas/aulas a disciplina Direitos
Humanos e Humanitrios [...] tem dado nfase divulgao da prtica,
seja no seio da tropa, seja nos cursos de formao ou aperfeioamento
e especializao, dos direitos humanos e humanitrios, tanto que vem
sendo efetivado este ano, 7 cursos de aperfeioamento com 84 horas/aula
para 30 oficiais em cada curso[...]. (Documento Mimeografado CONSEP
2002).
No CONSUP, a equipe pesquisadora teve acesso Resoluo N 005/2002,
que define as diretrizes curriculares para o Curso de Aperfeioamento de Oficiais
e de Delegados de Polcia. O Capitulo III Dos Tpicos de Estudos e Contedos,
Pargrafo nico, item II define como obrigatrio: O contedo terico-metodolgico:
Direitos Humanos, tica e cidadania; Sociologia do Crime e da Violncia; Realidade
Socioeconmica e Poltica do Par Estatstica aplicada ao planejamento; Seminrios
de Pesquisa.
Na Resoluo 002/2003, de 01 de julho de 2003, novamente se verifica que
o Capitulo III Dos Tpicos de Estudos e Contedos, Pargrafo nico, item II define
como obrigatrio: Modulo terico: Direitos Humanos; tica na Ao de Defesa
Social; Teorias Sociais da Violncia; Realidade Socioeconmica e Poltica do Par;
Metodologias Internacionais Aplicadas Defesa Social; Tpicos Especiais em
Direito Ambiental e Agrrio.
A continuidade deste processo de formao para os anos subsequentes foi
comprovada nos documentos obtidos junto Coordenao de Ensino Superior da
PM-PA, no IESP. Neste processo de formao, vale destacar os contratos com a UFPA
e com a UEPA para ministrarem os cursos de especializao, a partir do ano de 2004.
Assim pode-se perceber que no que refere regulamentao da disciplina
DH no Estado, existe um amplo conjunto de medidas regulamentares. No entanto,
na prtica nenhum dos policias civis e ou militares que participaram de entrevistas
e grupos focais mencionaram a Resoluo 011/1997 do CONSEP, mas falaram na
insero da disciplina nos cursos de formao muitas vezes com reticncias, sobre
a forma como ministrada e quanto a sua aplicabilidade na prtica do trabalho do
policial.
Apesar das lacunas e deficincias da segurana pblica, o Par foi um dos
primeiros Estados a tomar iniciativas quanto criao de institutos com o propsito
de discutir e decidir sobre polticas pblicas na rea de segurana, com prevalncia
em aes, quanto ao respeito aos direitos humanos e participao da sociedade
civil. Isso ocorreu por iniciativa da gesto na rea de segurana no Estado poca,
208
pressionada pela sociedade civil que participava ativamente nas discusses e
debates os quais antecederam a instituio do Decreto n 1.904, de 13 de maio de
1996, que criou o 1 Programa Nacional de Direitos Humanos.
A criao do sistema de segurana no Estado do Par e a elaborao do 1
PNDH so simultneas. Mas, essas iniciativas no foram capazes de eliminar
completamente aes policiais que contrariavam as demandas de garantia dos
direitos dos cidados. E um dos exemplos da continuidade de prticas violentas da
polcia, no perodo em que as propostas estavam se efetivando, foi o conhecido
Massacre de Eldorado dos Carajs, ocorrido no ano de 1996, quando
19 (dezenove) trabalhadores rurais sem terra foram assassinados por policiais, um
acontecimento, o qual teve repercusso nacional e internacional e colocou o Estado
numa posio de destaque como violador dos direitos humanos.
Atualmente no Sistema de Segurana Pblica do Par, muito se fala em
transversalidade da disciplina Direitos Humanos, mas no se teve esclarecimentos
suficientes para dizer como isso ocorre realmente, ou mesmo se ocorre
concretamente. No grupo focal dos oficiais, o tema transversalidade foi colocado
como uma dificuldade, mas em algumas entrevistas com gestores de ensino foi
mencionado que a formao em DH no se limita apenas a uma disciplina
pedaggica, pois a forma como abordada; as disciplinas tericas e prticas que a
circundam; e a questo do direito, so transversais a essa formao.
No entanto, a percepo geral de que a questo dos direitos humanos
aplicados ao policial, ainda est cercada de mitos e equvocos que atravessam o
imaginrio social e, particularmente, a cultura tradicional das instituies. Os
avanos so inegveis, entretanto, ainda est muito presente uma viso antagnica
entre as Polcias Militar e Civil e os Direitos Humanos.
Tal situao se deve a uma srie de fatores que perpassam pelo
fator histrico-cultural, que a cada dia vm sendo superado pela educao, pela
formao e pelos esforos de alguns gestores comprometidos com a tica e a
democracia, mas que enfrentam inmeras dificuldades.
Portanto a construo de uma nova mentalidade baseada nos direitos
humanos deve possibilitar uma ressignificao de valores e desconstrues,
como relata Benevides:
A Educao em Direitos Humanos parte de trs pontos: primeiro,
uma educao permanente, continuada e global. Segundo, est voltada
para a mudana cultural. Terceiro, educao em valores, para atingir
coraes e mentes e no apenas instruo, ou seja, no se trata de
mera transmisso de conhecimentos. Acrescente-se, ainda, que deve
abranger, igualmente, educadores e educandos, como sempre afirmou
Paulo Freire. (BENEVIDES,2007, p. 1).
Segundo o relato da autora, a educao em direitos humanos deve partir
de uma mudana substancial de cultura, na qual se absorvem novos valores com
a necessria mudana de mentalidade. Portanto, a partir dessas mudanas,
foi necessrio que a formao dos policiais civis passasse por reformulaes,
209
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
o que gerou novas necessidades, como alteraes de ementas e de contedos
programticos, dentre outras aes relevantes, alm da preocupao em realizar
cursos de aperfeioamento, que se tornaram frequentes, e a adaptao dos
antigos currculos.
Entretanto, apesar das mudanas realizadas, ainda so percebidas muitas
lacunas entre o que est escrito na lei, a postura policial e a formao dos agentes.
No Brasil, especificamente, as instituies atreladas ao judicirio possuem
grandes fendas quando se referem aplicabilidade da Constituio. Os direitos
individuais da pessoa humana foram e ainda so violados constantemente.
Todavia, apesar do reconhecimento formal desses direitos, tem-se um quadro de
violncia oficial que compromete a confiabilidade e a seriedade das instituies.
Pinheiro (1997, p. 44) faz a seguinte afirmao:
Ao mesmo tempo em que foram eliminadas as violaes mais fortes contra
os direitos humanos cometidos pelos regimes militares, os governos civis
recm- eleitos no tiveram xito em proteger os direitos fundamentais de
todos os cidados. Como consequncia, permanece precrio o regime
da lei em muitos pases latino-americanos.
No Brasil, a fragilidade se apresenta principalmente nas classes menos
privilegiadas financeiramente e discriminadas socialmente. O pobre ainda o
principal alvo de excluso na sociedade capitalista, pela sua condio de fragilidade
social e econmica, a parcela da populao que se encontra nesta condio, a mais
vulnervel e suscetvel s arbitrariedades.
Neste contexto que se pode observar que persistem, no mbito das polcias
civil e militar, resistncias em relao ao tema direitos humanos, o que dificulta uma
mudana nas prticas policiais que tenham como referncia o policial enquanto um
agente da cidadania e protetor de direitos humanos.
No obstante as mudanas verificadas em razo de toda construo que vem
sendo feita ao longo dos anos, ainda perceptvel a resistncia em mudar prticas
truculentas e autoritrias, muitas vezes, utilizadas por falta de conhecimentos,
estudos e capacitao sobre os temas afeitos profisso.
Avanos tm sido notrios no que se refere realidade das polcias no Brasil,
o que no significa excelncia em termos de garantia dos direitos fundamentais e de
servios policiais, pois o cenrio atual ainda est muito aqum do ideal.
E, em que pese s diversas aes do movimento endgeno no Estado do
Par para garantir a formao em direitos humanos apresentados no relatrio, com
base nos depoimentos, tem destaque o movimento exgeno para a efetivao desta
formao.
Ressalta-se, aqui, a importncia do MJ/ SENASP para a organizao de um
sistema de segurana pblica descentralizado, participativo e constitudo pelas
entidades e organizaes de segurana pblica, capaz de articular meios, esforos
e recursos. Alm de um conjunto de instncias deliberativas, compostas pelos
210
diversos setores envolvidos como o SUSP, que j existe, fortalecendo o Conselho
Nacional de Segurana Pblica em colaborao com os Estados, com o Distrito
Federal e com os Municpios, como j ocorre com a Poltica de Sade por meio do
SUS; e com a Poltica de Assistncia Social por meio do SUAS que, em termos de
democratizao, participao e coordenao servem de exemplo para outras
polticas no pas.
5.1. A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS NA PM-PA
5.1.1. Formao em Direitos Humanos dos Ofciais da PM-PA
Quanto a formao de ofciais constatamos 15 (quinze) Cursos de Especializao
e Formao de Ofciais, realizados nestes ltmos 8 (oito) anos, o que representa uma
mdia de 2 (dois) cursos por ano. Estes cursos esto assim divididos: 3 (trs) CFOs e
doze (12) Cursos de Especializao, onde partcipam tambm outros profssionais de
segurana pblica (PC, BM), sempre com a parceria da UFPA e da UEPA, insttuies
que possibilitam qualidade e confabilidade do trabalho que realizado por professores
mestres e doutores na rea.
Observamos uma carga horria mdia de 3.651 horas/aulas nos Cursos de
Formao de Ofciais e nos Cursos de Especializao com a mdia de 439 horas, conforme
o quadro 2:
Quadro 2 Disciplina DH nos cursos da Coordenao de Ensino Superior da PM-PA
Cursos/IES responsveis Ano Resolues
CH
Geral
CH
DH
Titulao
professor
de DH
Disciplinas afns (D.A.)
CH
D.A.
Curso de Especializao
em Gesto Estratgica e
Defesa Social/UFPA
2004
N 022,
01/06/
2003
480 30 Doutor
Gesto e Defesa Comunitria 20
Teoria Social da violncia 30
tca na ao de Defesa Social 30
Realidade scio econmica e poltca
na Amaznia
30
Especializao em Def-
esa Social/ UEPA
2005
N 001,
04/05
CONSUP
IESP
480 30 Mestre
Desenvolvimento Interpessoal 20
Sociologia do crime e da violncia 30
tca e defesa Social 20
Confitos Agrrios na Amaznia 20
Curso Superior de Polcia
e Especializao em
Gesto Estratgica de
Defesa Social/ UFPA
2005
N 3463,
12/12/
2005
CSPE
540 30 Doutor
Teoria Social da violncia 30
tca na ao de Defesa Social 30
Sociedade e Meio Ambiente 30
Curso de Formao de
Ofciais da PM/IESP e
UFPA
2006
N 004, 08/03
CONSUP/ IESP
3.922
(3
anos)
40 Doutor
Psicologia da Violncia 60
Sociologia do crime e da violncia 30
Direito Consttucional 60
Curso de Especializao
de Defesa Social e Ci-
dadania/ UEPA
2007 480 30 Doutor
Desenvolvimento Interpessoal 20
Sociologia do Crime e da Violncia 30
tca em Defesa Social 20
Cenrio Scio Econmico do Par 20
Confitos Agrrios no Par
20
CONTINUA
211
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Curso Superior de
Polcia CSP 2007
Gesto Estratgica e
Defesa Social/ IESP
2007 365 30 Doutor
Teorias Sociais da Violncia 30
Realidade Scio Econmica e Poltca
da Amaznia
30
Sociedade e Meio Ambiente 30
Curso de Especializao
em Defesa Social e
Cidadania CSP/UFPA
2007 440 30 Doutor
Sociologia do Crime e da
Violncia
30
tca na ao de Defesa Social 20
Confitos Agrrios 20
Cincia Scio Econmica da Amaznia. 20
Curso Superior de
Polcia CSP 2008/ IESP e
UEPA
2008
N 641,
02/09
N 1736-
CONSUP
26/09
3.026
40 Mestre
Sociologia do crime e da violncia 30
Abordagem Psicolgica da Violncia e
do Crime
40
Curso de Especializao
em Gesto Estratgica
em Defesa Social
e Cidadania/ UEPA
2008
N 641,
02/09
N 1736-
CONSUP
26/09
440 30 Mestre
Teorias Sociais de Violncia 30
tca de Defesa Social 30
Realidade Socio Econmica e Poltca
da Amaznia
30
Curso de Especializao
em Gesto Estratgica e
Defesa Social
2008/UEPA
2008
N 641,
02/09
N 1736-
CONSUP
26/09
600 30 Mestre
Sociologia do Crime e da
Violncia
30
tca e Defesa Social 20
Cenrio Econmico do Par 20
Confitos Agrrios 30
Curso de
Especializao em
Gesto Estratgica e
Defesa Social
2008/UEPA
2008
N 641,
02/09
N 1736-
CONSUP
26/09
600 30 Mestre
Sociologia do Crime e da
Violncia
30
tca e Defesa Social 20
Cenrio Econmico do Par 20
Confitos Agrrios 30
Curso de
Especializao em Def-
esa Social 2008/ UEPA
2008
N 641,
02/09
N 1736-
CONSUP
26/09
480 20 Mestre
Sociologia do Crime e da
Violncia
30
tca e Defesa Social 20
Sociedade e Meio Ambiente 30
Realidade
Scio Econmico da Amaznia
30
Curso de
Especializa o em
Gesto Estratgica e
Defesa Social
2009/ UEPA
2009
N 1739
CONSUP,
26 de
2008
440 h 30 Mestre
Teorias Sociais da Violncia 20
tca e Defesa Social 30
Sociedade e Meio Ambiente 20
Realidade Scio Econmica e Poltca
da Amaznia
30
Curso de
Especializao em
Gesto Estratgica e
Defesa Social 2010
2011
N 4.110,
de 27 de
Abril de
2011
440 h 30 Doutor
Esfera Pblica tca e Cidadania 30
Teorias Sociolgicas do Crime e da
Violncia
30
Antropologia Social das Diferenas 30
Curso de
Formao em Defesa
Social e Cidadania
2010/UFPA
2011
N 4.122,
27/04
570 30 Doutor
Teoria Sociolgica do Crime e da
Violncia
30
tca e Esfera Pblica Social 30
Antropologia Social das Diferenas 30
Urbanizao Scio Espacial e Confitos
Sociais na Amaznia.
20
Curso de
Formao de
Ofciais
2011/UFPA
2011
4.005
40
Abordagem Scio Psicolgica da
Violncia e do Crime
30
Policiamento Psicolgico 80
Fonte: Coordenadoria de Ensino Superior da Polcia Militar/Insttuto de Ensino de Segurana Pblica.
212
Na Malha Curricular da SENASP a disciplina DH, esta localizada no Eixo:
tica, Cidadania, Direitos Humanos e Segurana Pblica, conforme a citao a
seguir:
Este eixo artculador visa a estmular o desenvolvimento de conhecimentos,
prtcas e attudes relatvas dimenso tca da existncia, da prtca
profssional e da vida social, pela importncia da refexo sobre as artculaes
entre as diferentes noes de tca, cidadania e Direitos Humanos, bem como
suas implicaes nos diferentes aspectos da vida profssional e insttucional no
contexto das atvidades de Segurana Pblica, e sobre os diversos contedos
formatvos, inclusive os de carter tcnico e operacional, buscando a traduo
concreta de princpios e valores na prtca cotdiana profssional. (MATRIZ
CURRICULAR NACIONAL PARA A FORMAO EM SEGURANA PBLICA Verso
Modifcada e Ampliada, 2005, p 17)
importante destacar que esta Malha Curricular serviu de referncia para
a construo da Grade Curricular de cada curso da PM-PA, conforme as informaes
prestadas nas entrevistas com gestores de ensino das insttuies policiais. No entanto
isso no seguido, pois se constatou que em nenhum dos cursos analisados a carga
horria, esta adequada a recomendao da carga horria da SENASP.
O quadro destaca que o tempo destnado ao contedo da disciplina DH no varia
em nmero relatvo, ou seja, quando se tem um curso de 40h ou de 4.000 horas, o
tempo destnado disciplina , em mdia, de 40h, o que, nos cursos com a carga horria
menor, conforme demonstrado no referido quadro, a mdia 6% da carga horria
dedicada a Direitos Humanos; no caso de um curso com carga horria maior, a exemplo
dos CFOs, que registram 4.000 horas, a carga horria representa (1%). Ou seja, mesmo
nos cursos mais longos, como a formao de ofciais, a carga horria para disciplina
direitos humanos mnima. No entanto, de acordo com o depoimento dos ofciais no
grupo focal, foram demonstradas difculdades na relao dos direitos humanos com a
prtca cotdiana da PM-PA.
Ao analisarmos a carga horria dedicada s disciplinas afns em relao carga
horria geral, encontramos a mesma incompatbilidade que foi verifcada em relao
disciplina DH. A carga horria das disciplinas afns defnida de acordo com o nmero
de horas contabilizadas em valores absolutos, ou seja, aumenta a carga horria do
curso, diminui as horas dedicadas a estas disciplinas. O exemplo dos CFOs com 4.005
horas, apenas (2,74%) destas horas so dedicadas a estas disciplinas, num Curso de
Especializao de 600h, apenas 16,66%.
5.1.2. Formao em Direitos Humanos das Praas da PM-PA
Quanto formao das Praas como j mencionado, realizado pelo CFAP que
oferece os seguintes cursos: Curso de Aperfeioamento de Sargentos- CAS; Curso de
Formao de Sargentos- CFS; Curso de Formao de cabos- CFC; Curso de Formao de
Soldados- CFSD e Cursos de Atualizao Profssional, para cabos, soldados com mais de
5 (cinco) anos na PM. Este curso foi insttudo para dar a necessria reviso de legislao
e readaptao, se necessrio, para as atvidades policiais militares desenvolvidas pelos
veteranos.
213
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Ao trmino do Curso de Formao ministrado pelo CFAP, e nas Unidades
Regionais de Formao, as praas so lotadas nas diversas unidades da PM-PA,
conhecidas como Companhias e Batalhes. A partir de sua insero definitiva
no trabalho policial militar, a praa encontrar uma realidade diversa daquela
vivenciada no Centro de Formao. Em primeiro lugar, o ambiente permanente de
estudos, combinado com uma rotina de avaliao, cede espao para a prtica
profissional efetiva e para o desenvolvimento de aes policiais, nas quais o
comando do Batalho no tem por princpio corrigir os erros ou suprimir
as possveis lacunas deixadas pela formao inicial, o que ele espera do novo
policial so resultados concretos, materializados no cumprimento satisfatrio
das misses para as quais designado.
Os municpios onde ocorre a formao das praas, quase sempre, no
possuem uma estrutura fsica e material adequada e capaz de propiciar uma
formao com qualidade e subsidiada de conhecimentos suficientes para o
desenvolvimento das atividades policiais. Alm disso, o preparo tcnico carece
de mais ateno e apoio na qualificao desse servidor pblico militar, a quem
por determinao legal permitido o uso da fora, em condies necessrias e
ter porte de arma e andar armado, mas que tambm por suas aes irregulares e
prtica s abusivas pode ser responsabilizado administrativa, civil e criminalmente.
Acreditamos que num estado de dimenses continentais, o comando ou
os gestores do ensino no tm condies de realizar o acompanhamento,
o monitoramento das atividades de ensino e a aplicao prtica desses
conhecimentos, como necessrio.
O primeiro registro sobre a formao em Direitos Humanos das praas
consta no Relatrio da Comisso de Monitoria do CONSEP/2002, o qual
informa o acompanhamento da efetivao da Resoluo 011/1997, que tornou
obrigatria a Disciplina Direitos Humanos na formao do profissional de
segurana pblica. De acordo com o referido Relatrio, a disciplina passou a
ser ministrada na formao das Praas da PM-PA em 2001, conforme trecho do
documento abaixo:
[...] Todas as deliberaes traduzidas pela Resoluo esto sendo
operacionalizadas. [...] Bem como, ressalte-se que o assunto em tela
vem se disseminando tambm em nvel de graduados praas,
conforme as atividades de ensino realizadas no ano de 2001 no Centro
de Formao e Aperfeioamento de Praas CEFAP. (Documento
Mimeografado CONSEP 2002).
Sobre a formao em DH para as praas, os quadros 3 e 4 (abaixo), so
ilustrativos:
214
Quadro 3 - Dinmica da disciplina DH nos cursos de formao do CFAP
Cursos Ano
Carga
Horria total
do curso
Carga
Horria de
DH
Tempo de
durao do
Curso
N de
vagas oferecidas
Curso de formao de
sargentos combatentes
1999/2001 1.610 hs/a 60h/a 10 meses No informa
Curso de aperfeioamento de
sargentos
1999/2002 1.070 hs/a 80 h/a 11 meses No informa
Curso de formao de
cabos combatentes
2002 1.300hs 60h/a 10 meses No informa
Curso de formao de
Sargentos especialistas
2002 No informa
No
informa
10 meses No informa
Curso de formao de
sargentos combatentes
2002/2003 1.580 hs/a 60h/a 10 meses No informa
Curso de aperfeioamento
de sargentos
2003/2004 420 hs/a 60h/a 5 meses No informa
Curso de formao de
cabos especialistas
No informa No informa
No
informa
10 meses No informa
Curso de formao de soldados 2005 1.000 hs/a 30h/a
5 meses e
17 dias
360
Curso de formao
de soldados
2008 1.055 hs/a 25 hs/a 8 Meses 1.700
Curso de formao
de soldados
2009 1.187 hs/a 25 h/a
7 meses
e 7 dias
2.200
Fonte: Diretoria de Ensino. Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas. Centro e Ensino Cel
Moreira. Diviso de Ensino. Projetos pedaggicos dos cursos de 2005; cedidos pela PM-PA.
Quadro 4- Cursos realizados no Centro de Formao de Praas da PM-PA, Carga Horria (CH) da
disciplina DH e Carga Horria (CH) das disciplinas afns.
Cursos Ano Tipo de curso Resoluo
CH de
DH
CH das
Disciplinas afns
CFSD 2005 Formao tcnico-profssional N. 007 de09/03 40 hs 760 hs
CAS 2006 Aperfeioamento N. 016 de 22/11 20 hs 620 hs
CFS 2007 Formao tcnico- profssional N 005 de 20/06 30 hs No Informa
CFSD 2008 Formao tcnico-profssional No informa 25 hs 1.030 hs
CAS 2009 Formao tcnico-profssional N 13/09 CONSUP/IESP de 19/11 20hs 580hs
CFS 2009 Formao tcnico-profssional No informa 25h 685hs
CFSD * 2009 Formao tcnico-profssional N 13/09CONSUP/IESP de 19/11 25hs 1.135hs
CEAS 2010 Aperfeioamento
Portaria 044/2010 DEI,
Boletm Geral n 183 de 05/10
20 hs 190 hs
Fonte: Centro de Formao de Praas, maio de 2012.
Nas entrevistas, e nas partcipaes nos grupos focais, constatamos que pouco
investdo, na formao das praas, as quais entram ou que j pertencem, h algum
tempo, corporao da PM-PA. Muitas vezes, elas s recebem a formao no
momento em que passam no concurso, e fazem a academia preparatria para o
ingresso na profsso.
215
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Na opinio das praas existe formalmente uma legislao sobre a disciplina direitos
humanos, desde 1997 (Resoluo n. 011/97- Determina a incluso da Disciplina Direitos
Humanos nas grades curriculares das Academias de Polcias Civil e Militar do Par e Corpo
de Bombeiro Militar
8
); mas as principais pessoas que deveriam estar sentndo os efeitos
desse conhecimento, os profssionais da rea de segurana pblica, no esto sentndo,
especialmente no que se refere valorizao profssional.
As iniciatvas, com vistas reformulao curricular das escolas de formao policial,
tambm so incipientes e necessitam de recursos materiais e humanos, garantndo a
implantao de uma polcia cidad com xito. desse contexto que surge a necessidade de
promover uma discusso emergencial acerca desses elementos que compe a formao
do policial-militar, com o objetvo de proporcionar novas alternatvas para o modelo
existente, superando a crtca meramente discursiva e passando ao concreta.
Uma das questes preocupantes nessa formao se d em decorrncia do tempo
em que realizada, pois as praas do ltmo concurso realizado em 2010, tveram o tempo
de formao reduzido de 6 (seis) para 4(quatro) meses em razo da carncia de policiais nas
atvidades-fm e da premente necessidade de t-los no policiamento ostensivo.
Ressalta-se a importncia vital, para a atvidade policial, da nfase no conhecimento
sobre as cincias humanas e sociais, alm do preparo jurdico e tcnico, uma vez que as
aes desses profssionais devero estar revestdas de legalidade. Muitas manifestaes
das praas feitas no grupo focal enfatzaram a carncia de cursos regulares e o anseio de
se manterem atualizadas quanto s questes que possuem novas legislaes, as quais elas
desconhecem. Os policiais se ressentem da atualizao de leis como: a lei Maria da Penha;
as leis relatvas aos crimes de violncia sexual contra crianas e adolescentes; de disposio
sobre uso da fora, etc.
Ainda sobre a formao, outro ponto que chamou a ateno nesta pesquisa, diz
respeito capacitao realizada para os novos policiais principalmente as praas.
Acreditamos que esta formao necessita de urgente avaliao dos contedos contdos
na grade curricular, na metodologia/pedagogia; e tambm na forma como ministrada
para a preparao do profssional da segurana pblica, uma vez que crescente o uso
abusivo da fora, a corrupo e o abuso de poder entre essa categoria. Acreditamos que a
formao deve ser contnuada e os conhecimentos atualizados, pois a misso primeira dos
profssionais da segurana pblica a defesa da sociedade e do Estado de Direito.
Dessa forma, trazer a discusso sobre direitos humanos para o mbito das insttuies
policiais uma mudana estrutural na poltca pblica de segurana no pas. E sua prtca
se consttui em grande desafo especialmente porque h um avano contnuo e quase
incontrolvel do aumento da violncia criminal no pas.
Algumas difculdades so visveis na formao das praas, pois diferentemente
dos ofciais, esta categoria est com baixo efetvo, devido ao longo tempo em que o
Estado no realiza concursos, o que impede a composio de um quadro sufciente para
que os policiais possam desenvolver um trabalho sem sobrecarga e com qualidade.
8 PAR. Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. Coletnea de Legislao. Resoluo n. 011/97 - CONSEP. Belm-PA: Editora
Graphite, 1998.p. 92-94.
216
Outro aspecto negatvo diz respeito ao perodo destnado formao do policial
praa, pois o perodo varia de acordo com a necessidade do poder pblico de colocar
os policiais nas ruas.
A respeito da comparao entre os cursos de formao dos ofciais e os cursos
de formao das praas, um ofcial disse o seguinte: O nosso curso de seis anos de
formao, enquanto hoje, a formao de soldados, est sendo realizada entre dois
a quatro meses (Grupo Focal com Ofciais da PM, maro de 2012).
Acreditamos que esse tempo de formao das praas insufciente para realizar
um curso de qualidade no que se refere carga horria, ao contedo ministrado e
metodologia empregada. Nesse sentdo, os cursos de aperfeioamento funcionam
como um apoio para qualifcar os novos soldados e tambm os mais antgos, que foram
formados numa perspectva diferente da atual.
A respeito do treinamento de tro, algumas praas consideram este treinamento
como um ponto frgil na formao, muitos policiais revelaram que s atraram quando
j estavam no exerccio da funo. Entretanto, para os gestores de ensino da PM-PA,
os avanos no treinamento de tro so visveis, a viso dos gestores contrria a essa
afrmao quando esclarecem que:
No treinamento para tro j se utliza o mtodo Giraldi, j se atra em silhueta
de corpo inteiro, no mais tro parado, pista de reao, levando em
considerao a verbalizao, de negociao, de treinamento de um tro
policial e no apenas de tro de preciso. [...] Hoje obrigatoriamente
utlizado o mtodo Giraldi e s quem devidamente habilitado no mtodo
que ministra a disciplina [...](Trecho de entrevista com Gestor, janeiro 2012)
clara a contradio entre a declarao do gestor e o depoimento da praa,
destacando-se ainda que as praas partcipantes do grupo focal fzeram a formao no
IESP, onde existe uma estrutura com stand de tros. Diante disso, surge a necessidade
de saber como funciona esse tpo de formao nas unidades localizadas nos
municpios, nos quais no existe esta estrutura.
Os policiais entendem a disciplina DH como um desafo que esto vencendo
enquanto apreendem os ensinamentos originados do seu contedo. Na opinio
destes policiais, a referida disciplina fundamental para os cursos de formao, porm
eles reconhecem que ela tratada mais como uma imposio para os cursos, do que
como um meio de fundamentar o trabalho policial, e este desprezo manifestado,
em muitos casos, pelos prprios professores, os quais, no primeiro dia de aula, dizem o
seguinte: Esta disciplina existe na matriz curricular de vocs, e eu estou aqui pra passar
este contedo, ento se tenho que fazer isso, eu fao, informou um sargento.
Para os policiais, o conhecimento sobre DH est contribuindo para uma polcia melhor,
mas necessrio que toda a corporao assimile isso. Por enquanto, a PM-PA est dividida entre
aqueles que acreditam verdadeiramente nos Direitos Humanos; aqueles que esto parcialmente
convencidos e aqueles que pensam os DH como um elemento limitador do trabalho da polcia.
Outro aspecto que merece ateno e que foi destacado unanimemente pelas
praas, diz respeito conduta de alguns professores que ministram a disciplina DH nos
217
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
cursos de formao. De acordo com os relatos, comum o professor que vai ministrar
a disciplina, no primeiro dia de aula dizer: [...] esta disciplina pertence estrutura
curricular e, portanto, tem que ser ministrada. Ento, se uma exigncia eu vou
obedecer. (Grupo Focal de Praas, maro de 2012). Para as praas, este comentrio
representa uma forma de desvalorizar a disciplina e desmotvar os alunos para o
aprendizado acerca dos direitos humanos. Vale destacar que este mesmo comentrio
sobre os professores da disciplina DH foi mencionado no grupo focal dos sargentos e
subtenentes, que tambm so praas.
Os soldados e cabos se manifestaram sobre as limitaes quanto conduta do
policial. Segundo estas praas, a conduta orientada pelos princpios dos direitos
humanos, do ponto de vista formal/legal. Portanto diante das situaes que requerem
attudes mais enrgicas, deve ser muito refetda, pois pode provocar uma denncia, e
eles respondero administratva/juridicamente. Isso gera dvidas e insegurana em
relao forma de agir. Portanto, existe de fato uma formao voltada para o respeito
aos direitos humanos, entretanto, o investmento, as legislaes e a criao de rgos
indicam uma proposta muito mais voltada para o controle das corporaes, do que para
promover medidas educacionais efcazes que resultem na mudana de mentalidades e
de comportamento.
Os depoimentos dos policiais e os elementos que fazem parte da composio dos
currculos dos cursos de formao que foram analisados apontam para a prioridade da
formao dos ofciais, em detrimento formao das praas.
Constatamos que aps o curso de formao, as praas no realizam, regularmente,
cursos de aperfeioamento que possam garantr uma contnuidade da formao, pois
embora os cursos sejam realizados, eles no abrangem todos os policiais.
Segundo as praas, estes cursos so realizados pela Coordenadoria de Ensino
Profssionalizante, e os critrios de seleo para partcipar so duvidosos. Foi comprovada
a falta de prioridade para uma formao em Direitos Humanos transversalizada a outras
disciplinas. Isso no chega base, seja no que se refere carga horria, seja no contedo
e, principalmente, na forma como ministrada.
Efetvamente, em que pese todas as difculdades elencadas, principalmente pelas
praas, inegvel a existncia de avanos signifcatvos na formao, se for comparado ao
contedo da formao do passado. O que pode ser conferido no trecho do depoimento
de uma praa mais antga: Em 90, nosso curso foi mais fazer faxina, era acordar, levantar,
fazer a faxina, a educao fsica e as aulas prtcas, e tnha que ter mais ordem unida, o
meu curso foi isso. (Grupo Focal de Praas, maio de 2012).
A formao em DH para as praas ainda uma questo que merece ateno
especial se for considerado o desempenho da funo desta categoria. As praas formam
a chamada linha de frente do trabalho policial e, de acordo com os seus depoimentos,
ainda no receberam a ateno devida acerca da formao em todos os aspectos. Por isso,
ressaltamos o perodo de formao e a formao contnuada como pontos relevantes
para capacitar o policial com vistas a torn-lo um policial cidado, como prope a PM-PA.
218
Nos grupos focais e nas entrevistas, percebeu-se que o distanciamento entre
as matrias apreendidas na Escola de Formao e as condies reais de trabalho
nos quartis a principal angsta do policial, em especial da praa, recm-
egressa do CFAP. O receio de no saber desempenhar a atividade especfica
desenvolvida pelo Batalho ou Companhia em que foi lotado, ou mesmo, de
no ter segurana suficiente para operar os instrumentos de trabalho (sejam
rdios, armamentos, escudos, bombas, animais etc.) e utilizar as estratgias
requeridas no policiamento ostensivo, permeiam estes primeiros momentos de
prtica profissional.
Em segundo lugar, a adequao do currculo do curso de formao s novas
demandas constitucionais no se constitui apenas na mera formalizao de
alteraes de carga horria, renomeamento de disciplinas etc.. Embora
estas alteraes sejam importantes e necessrias, indispensvel que sejam
acompanhadas de transformaes nas concepes pedaggicas da instituio.
Em outras palavras, no basta preceituar que novas matrias ligadas aos
Direitos Humanos ou Cidadania sejam includas no currculo, sem que haja
condies materiais e humanas para que sejam ministradas. Qualificao de
professores, instruo ligada prxis de vida das praas, didtica voltada para
a discusso e questionamento da realidade policial-militar, enfim, projetar uma
mudana real na formao do policial, tornar a polcia aberta discusso com
a sociedade.
Igualmente, o carter genrico da formao oferecida nas Escolas de
Ingresso PM-PA, torna necessria a continuidade do processo de capacitao
do policial-militar, ou seja, imprescindvel que o policial continue a receber
nos Batalhes e Companhias, instruo e treinamento capazes de orientar os
conhecimentos j adquiridos para as atividades particulares que ir desenvolver.
Assim, se a praa for lotada em um Batalho especializado no policiamento
ostensivo, dever receber treinamento que o habilite a trabalhar diretamente com
a comunidade, em stricto senso, com o ser humano. Por outro lado, se for lotado
em uma Companhia de Policiamento Ttico, sua instruo merecer ateno no
que tange aquisio de tcnicas de criao de misses estratgicas. Entretanto,
o que se percebe nos Batalhes da PM uma realidade no s diversa da ideal,
como tambm pouco receptvel a mudanas.
No que diz respeito formao EaD, desde 2005 quando a SENASP criou
em parceria com a Academia Nacional de Polcia, a Rede Nacional de Educao
a Distncia, o Par aprimorou esta iniciativa e estimulou a participao
dos profissionais da segurana pblica no processo de aprendizagem de DH
distncia , [...] at no ano de 2011, dos 19 mil inscritos, a maior demanda foi
para a Disciplina Bsica de DH com 6 mil matriculas, e na Disciplina mais avanada
em torno de 500 inscritos [...]. (Entrevista com Gestor, janeiro de 2012)
Diante das informaes obtidas nas entrevistas com gestores da rea de
ensino da PM-PA surge a dvida em relao escolha dos policiais pelo ensino
distncia em DH. Se isso ocorre pelo verdadeiro interesse por esta disciplina ou se
219
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
uma forma de curs-la por um meio que no exige uma participao mais ativa
do aluno. Esta dvida ainda no foi solucionada, mas merece ser investigada de
forma mais profunda para que se conhea a percepo que os alunos-policiais
tm do recurso EaD.
5.2. A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS NA PC-PA
5.2.1. A Formao em Direitos Humanos para Delegados de PC-PA
A partir da Lei 022, como j foi referido anteriormente, novos currculos foram
institudos na ACADEPOL-PA e as disciplinas que contemplam as novas exigncias
curriculares, como DH, passaram a fazer parte da nova matriz, pois a partir de 1998,
as bases curriculares foram fundamentadas pelas determinaes da SENASP,
elaborada com rigorosos critrios de estudiosos na rea da educao. Esta Matriz
Curricular apresentou s instituies de Segurana Pblica um referencial terico-
metodolgico que orienta as atividades de formao, capacitao e de atualizao
de profissionais ligados rea da segurana, evidenciando avanos substanciais no
investimento de recursos humanos e financeiros para a formao instrucional
desses profissionais.
Para chegar etapa de formao na atualidade, o policial civil se submete a
um concurso pblico, realizado de acordo com a demanda do governo do Estado.
Aps o concurso o policial aprovado compor as turmas dos cursos de formao
que variam de carga horria conforme a urgncia ou necessidade do governo em
vigncia. Por meio das entrevistas obtivemos a informao de cursos que foram
realizados com a durao de apenas 03 (trs) meses, enquanto outros, mais
completos, tm durao de seis meses a um ano. Essa realidade revela que no
h critrio nico na formao dos policiais civis, a variao decorre do momento
poltico e/ou urgncia do Estado.
O investimento neste segmento no tem sido escasso, segundo divulgaes
da mdia e identificado nas propostas do governo federal, mas os governos
estaduais apresentam como justificativa para as lacunas, a falta de verbas, como
foi constatado no relato do diretor de ensino do IESP, que afirma possurem muitas
propostas e projetos de capacitao, formao, dentre outros cursos, mas a
instituio no os realiza em funo da falta de recursos.
A nova matriz curricular possui destaque importante a ser feito quanto
metodologia de ensino proposta, pois considerada a importncia da interao
entre teoria e prtica. Estas metodologias procuram proporcionar aos discentes a
oportunidade de executar, na formao, uma participao interativa com a realidade,
mecanismos de ao que possibilitem a reflexo prvia no momento da ao e
ps- ao, essa a proposta. Com base neste fundamento, a legislao vem sendo
colocada em prtica, mas vale destacar que ainda ocorrem dificuldades quanto
efetivao da mesma.
O levantamento de dados feito na ACADEPOL-PA, assim como as entrevistas
220
realizadas revelaram que a reformulao do contedo programtico da formao
dos policiais civis, feita com base na obrigatoriedade instituda pela Constituio
Federal, pela prpria instituio, alm das exigncias do Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania do Ministrio da Justia/PRONASCI que
supervisiona, orienta e torna efetiva a aplicabilidade de disciplinas relacionadas
aos direitos humanos, estabeleceu novos rumos na formao de policiais civis por
meio de aes da gesto de ensino, porm isso no significa que a mudana j se
consolidou de fato.
No quadro 5 abaixo, consta que, no ano de 1998, a disciplina DH foi
contemplada na grade curricular de diversos cursos de formao, mas vale destacar
que a carga horria apenas de 30h aula, sendo que cada curso possui uma carga
horria total que varia entre 500h/ 658h/aulas, e isso mostra que, apesar de
constar na grade curricular, a disciplina DH ainda apresenta limitaes em termos de
carga horria, se for considerada a profundidade do seu contedo e todas as
dimenses temticas que perpassam pelo seu domnio. No que se refere formao
tcnico-profissional do policial, a disciplina DH fundamental, pois promove o
preparo e a mudana de mentalidade desses indivduos que esto vinculados a uma
instituio com resqucios de um passado truculento herdado do regime militar.
Quadro 5- Cursos de formao policial da PC-PA, carga horria (CH) total e carga horria da
disciplina DH - 1998.
Curso CH total CH de DH
- Curso de formao de Agente de Remoo
- Curso de formao de Auxiliar-Tcnico de Polcia Civil
- Curso de formao de Escrivo de Polcia Civil
- Curso de formao de Investgador de Polcia Civil
- Curso de formao de Papiloscopista
- Curso de formao de Perito Criminal
- Curso de formao de Perito Mdico-Legista
- Curso de formao de perito Odonto-Legista
- Curso de formao Tcnico-Profssional de Delegado
188 h/a
568 h/a
570 h/a
590 h/a
500 h/a
598 h/a
658 h/a
588 h/a
508 h/a
30h/a
30h/a
30h/a
30h/a
30h/a
30h/a
30h/a
30h/a
30h/a
Fonte: Plano de Curso fornecido pela ACADEPOL-PA
O quadro 6, abaixo, apresenta os cursos de aperfeioamento e de
capacitao nos anos de 2011 e 2012 que foram realizados aps exigncia da matriz
curricular do SENASP. Tambm mostra a carga horria restrita, da disciplina DH,
pois um curso de aperfeioamento de 360hs contemplado por apenas 30hs/a da
disciplina. Nesse sentido a proposta apresentada pela SENASP, no que se refere
valorizao, a capacidade de reflexo e de um agir de forma autnoma e
221
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
responsvel em suas prticas profissionais, fica prejudicada.
Quadro 6- Carga horria da disciplina DH nos cursos de formao policial da PC-PA no ano de 2011 e
2012.
Curso Ano Matriz Curricular
CH
de
DH
Total de
horas por
turma
Curso de Aperfeioamento de Ofciais e Delega-
dos de Polcia CAODP/2011, com Especializao
em Defesa Social, Cidadania e Gesto da Informao
Curso de Aperfeioamento de Ofciais e Delegados
de Polcia CAODP/2010 3 turma: Proteo e
segurana ambiental
Curso de capacitao da IV turma do GPE/PCPA
Curso de capacitao para atuao nos ncleos de
apoio a investgao policial no interior
2011
2012
2012
2012
Direitos Humanos
e Segurana Pblica
Direitos Humanos l
Palestra sobre DH e
tca Policial
Palestra sobre DH
30h/a
30h/a
05h/a
04h/a
360h/a
830 h/a
190h/a
72h
Fonte: Plano de Curso fornecido pela ACADEPOL-PA
Pela ausncia de dados minuciosos que permitam detalhar a formao em DH
para as diferentes categorias da PC-PA, alm dos que j foram apresentados, seguimos
com os pontos de vistas dos policiais civis, que foram identfcados durante as
entrevistas.
Na opinio dos delegados, a imposio do conhecimento sobre direitos
humanos a partr da insero da disciplina DH na Matriz Curricular dos cursos de
formao da PC-PA, teve um papel fundamental para conter as aes violentas comuns
no cotdiano da Polcia Civil. Tradicionalmente, os policiais espancavam suspeitos para
obter confsso, havia uma expresso corriqueira na polcia que dizia o seguinte: S abre
o cadeado se a ferramenta for forte, o que signifca dizer que o bandido s confessava
quando era muito espancado pelos policiais e, quando isso acontecia, o malandro dizia
at o que ele no fez, afrmou um delegado ao assumir ter espancado muitas pessoas
antes de ter contato com a temtca Direitos Humanos, por meio de cursos realizados
na polcia.
Este mesmo delegado tambm mencionou que havia, entre os policiais, a
concepo de que os direitos humanos deveriam ser garantidos para os cidados, e
cidado o homem que trabalha; quem no trabalha um vagabundo e, portanto,
no cidado. O delegado afirmou que os policiais foram forados a mudar esta
concepo a partir da obrigatoriedade da disciplina DH na formao, e que houve
uma mudana de cultura na policia. Ele ratifica esta afirmao, esclarecendo que
j ouviu alguns policiais chamando a ateno do seu parceiro de trabalho, quando
este estava violando os direitos humanos de um bandido, da seguinte forma: Olha,
no faz isso, porque eu vou ser obrigado a te prender. Para o delegado, esta uma
clara expresso de mudana dentro da polcia, pois, antes, ele mesmo incentivava os
222
policias a espancarem os bandidos e ainda dizia: Olha, tua vez, vai l e aprende
a ser polcia.
Na opinio de uma delegada, houve muito avano a partr do conhecimento
sobre direitos humanos, porm ainda existe, na PC-PA, delegados agindo com os mesmos
mtodos do passado, embora sejam poucos, garantu a delegada.
Outra delegada salientou que a permanncia desse tpo de attude est
relacionada ao hbito que vigorou por muito tempo na polcia, e os policiais
acreditavam ser este o mtodo certo. Portanto, essa mudana no pode ser
imediata, requer um tempo para as pessoas assimilarem este novo conhecimento e
repensarem suas attudes.
Sobre isso, um delegado manifestou-se dizendo que ainda comum ele pensar
em resolver os problemas da forma como resolvia no passado, at porque era uma forma
mais rpida de solucion-los. Mas, imediatamente, ele pensa que deixaria de ser mais
humano com ele mesmo, se agisse de tal forma, pois acredita: o tratamento que eu vou
dar pros outros, eu tambm tenho de ter.
O delegado enfatzou que este desejo de ser violento com o criminoso est
relacionado a uma conduta comum dos policiais de assumirem o lugar da vtma,
quando esto diante de uma ocorrncia, eles tomam para si o dano causado vtma e
se revoltam contra o criminoso. Essa maneira de pensar contribuiu muito, no passado,
para que o policial pratcasse a violncia. Mas, na concepo de uma delegada, essa
attude tambm est mudando, porque, atualmente, existe a fscalizao diria
nas delegacias. E, alm disso, a Polcia Civil conta com uma equipe de funcionrios
que trabalha na Corregedoria vinte e quatro horas, e qualquer denncia contra um
policial, esta equipe acionada e vai at o local da ocorrncia.E quando constatada a
transgresso, imediatamente, instaurado um procedimento administratvo, o que j
resultou na demisso de muitos policiais, inclusive de delegados.
Ainda sobre a disciplina DH, os delegados entendem que o contedo e a carga
horria ainda so insufcientes, mas j um bom comeo, pois esta disciplina ensina o
fundamento do respeito dignidade humana, e a sua insero no currculo foi muito
importante para os policiais refetrem sobre a preservao da vida. De acordo com
um delegado, por causa da imposio do respeito aos direitos humanos, os policiais,
atualmente, tm como foco principal o dever de preservar a integridade fsica das
pessoas e respeitar os seus direitos de cidado.
Opinies de outros delegados expressam que o contedo atual da disciplina DH
est bom, mas pode melhorar, pois o conhecimento, de modo geral, deve ser ampliado
contnuamente, por causa das mudanas que ocorrem na vida social, tornando o que
era sufciente, em um determinado momento, insufciente num momento posterior.
Os delegados afrmaram que alguns policiais no gostam desta disciplina, mas
quando comeam a frequentar as aulas e a compreender o fundamento dos direitos
humanos, eles tendem a refetrem sobre os seus comportamentos. Outros rejeitam
profundamente a disciplina e dizem que at dormem durante as aulas, neste caso, no
223
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
h aproveitamento, e o policial permanece com a mesma conduta.
Sobre a disciplina DH nos cursos de formao, os policiais que realizaram
a formao h vinte anos, no tiveram contato com a disciplina DH e, apenas
um deles participou de um curso de aperfeioamento h cerca de doze anos,
mas, nesta poca, tambm no constava no curso a temtica dos DH. Todos os
policiais que foram entrevistados fizeram o curso de formao no perodo de
trs meses, mas eles acreditam que o ideal seriam seis meses para capacitar o
policial civil.
Um dos policiais mencionou a sua participao num curso sobre
Polcia Comunitria no qual cotava um breve contedo sobre DH, mas este curso
no foi disponibilizado para todos os policiais, pois os cursos na PC-PA tm vagas
limitadas e, s alguns policiais de algumas unidades da capital e do interior so
convocados para realiz-los.
5.2.2. A Formao em Direitos Humanos dos investgadores e escrives da PC-PA
Os investigadores e escrives assumiram que no gostam de fazer cursos,
mas reconhecem a importncia da disciplina DH por causa das mudanas que
ocorreram na sociedade e da necessidade de estarem atualizados. Tambm
disseram que, atualmente, os gestores da PC-PA esto convocando os policiais
para os cursos e, portanto, eles so obrigados a fazer. Um investigador que foi
convocado para realizar um curso de curta durao se expressou desta forma:
Eu fiz uma guerra, uma briga danada quando fui convocado, mas depois
que eu participei do curso eu vi realmente o quanto foi necessrio o curso,
porque a gente trabalha muito errado na polcia, a realidade essa. A gente
trabalha errado por falta de qualificao.
Quando o referido policial foi questionado sobre o sentido de
trabalhar errado, percebemos que ele estava se referindo ao descompasso
entre a forma que ele est acostumado a agir no trabalho policial, e a maneira
de agir que o policial do contexto atual deve adotar. E sobre esse aspecto ele
refletiu quanto importncia dos cursos, que objetivam qualificar os policiais.
Os policiais garantiram que estes cursos esto contribuindo
significativamente para a mudana na PC-PA em termos de qualificao. Para
eles, a polcia deu um salto de qualidade, e junto a isso est a obrigatoriedade
do curso superior para o ingresso na instituio, o que promoveu um avano
nos recursos humanos, conforme os seguintes depoimentos: Dos ltimos
concursos pra c, a polcia melhorou muito a qualificao dos policiais, de
maneira geral. A maioria dos policiais antigos ignorante, antes, o nvel era
de primeiro grau, agora o nvel de graduao, esclareceu um investigador.
Outro ponto importante, na viso dos policiais e que tambm diz respeito
aos DH, a necessria qualificao sobre as novas leis ou mudanas nas leis
do passado, pois a garantia dos direitos das minorias cada vez mais presente na
sociedade. Eles disseram que, atualmente, trabalham cercados de muitos cuidados
224
para no violar os direitos dos cidados que pertencem a determinados grupos
sociais, mas isso requer esclarecimentos e mudana de atitude. Um exemplo que os
policiais apresentaram foi sobre a forma de tratamento aos provveis criminosos.
Segundo os policiais, agora, eles no podem se referir pessoa que comete um
delito como elemento, meliante, vagabundo, eles devem chamar de cidado
infrator, pois chamar uma pessoa de maneira pejorativa viola os direitos humanos
dela, e o papel do policial apenas cumprir a lei.
6. QUADROS COMPARATIVOS
Acreditamos que os quadros comparativos podem ilustrar, com mais
clareza, as diferenas e semelhanas identificadas entre a PM-PA e a PC-
PA. As comparaes, a seguir, destacam convergncias e divergncias entre
as duas instituies policiais, que possuem desenhos organizacionais diferentes;
apresentam misses distintas, mas juntas caminham para o mesmo fim, que
se resume garantia da segurana pblica da sociedade, por meio do combate
ao crime e violncia, e da preservao da vida e do patrimnio do cidado.
Os quadros, abaixo, demonstram o resultado das comparaes oriundas
das anlises das instituies policiais. Entretanto, no que se refere s relaes
intramuros, a opo foi pela comparao apresentada em texto. Portanto, segue-
se com o referido texto e, posteriormente, com a apresentao dos quadros.
6.1. A COMPARAO ACERCA DAS RELAES I NTRAMUROS
ENTRE A PM-PA E A PC-PA
Apesar de atuarem de forma isolada e apresentarem caracterstica
especficas pelas suas prprias naturezas, uma civil e outra militar, as duas
polcias demonstraram a existncia de alguns pontos comuns, quando se trata
de relaes intramuros, alm dos elementos que se distanciam, neste ponto de
vista.
Estes aspectos sero mostrados na anlise a seguir, que foi baseada nos
depoimentos dos membros das referidas instituies, os quais pertencem
s diferentes categorias profissionais. A comparao obedecer mesma ordem
dos pontos mencionados nas diferentes perspectivas, apresentadas na primeira
seo deste trabalho, que so os seguintes: a relao de proximidade entre
superiores e subordinados; a possibilidade de privilgios dentro da instituio;
as condies de trabalho; a questo hierrquica; a qualificao profissional e a
insero da disciplinaDH.
A respeito da proximidade entre os profissionais das diferentes categorias
existentes nas polcias, os dados sobre a PM-PA demonstraram um processo de
mudana neste aspecto, indicando que os oficiais e comandantes esto mais
acessveis ao contato dos seus subordinados, quando se trata de manter dilogo
e reconhecer os direitos adquiridos. Mas isso no eliminou completamente a
225
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
presena de atitudes autoritrias e arbitrrias, daqueles que insistem em
manter hbitos arraigados da cultura militar. Na PC-PA o acesso aos superiores
nunca foi um problema para os subordinados, entretanto as discriminaes
so visveis e prejudicam as relaes pessoais.
Os privilgios constam nas duas instituies e os beneficiados so sempre
aqueles que esto prximos dos chefes. Em ambas as instituies, os superiores se
defendem, garantindo que isso ocorre por causa da confiana e do conhecimento
da capacidade das pessoas que eles indicam. Na viso dos subordinados, no
deveria ter indicao e sim seleo a partir dos mritos prprios.
As condies de trabalho tambm so questionveis nas duas instituies.
Na PM-PA, destacam-se os equipamentos; as condies salariais e ausncia
de um amparo psicolgico regular. Na PC-PA, o apoio psicolgico tambm
foi mencionado, mas outros problemas, como a sobrecarga de trabalho e o
descontrole das funes destinadas s categorias, mereceram destaque.
Em ambas as instituies, a hierarquia foi defendida, mas, na PM-
PA, a associao ao militarismo unnime, embora alguns policiais afirmem a
existncia de exageros em nome da hierarquia, mas eles ainda acreditam ser por
causa do militarismo que a polcia se mantm organizada. Na PC-PA, os policiais
acreditam que a hierarquia deve se manter, para haver respeito mtuo.
A respeito da qualificao profissional, tanto na PM-PA como na PC-PA,
os policias esto de acordo quanto importncia dos cursos e da ampliao
do perodo de formao. Mas, eles no concordam que os cursos contemplem
apenas uma parcela do efetivo policial. Os policiais de ambas as polcias
ressaltaram a necessidade de treinamento de tiro, pois alguns aprendem a atirar
quando j esto efetivamente no trabalho operacional. Foi mencionado que, na
PM-PA, no havia munio para o treinamento durante a formao.
A respeito da insero da disciplina DH, os policiais das duas instituies
valorizam a disciplina e reconhecem a sua importncia, mas ainda no esto
muito seguros sobre o que ela representa para o trabalho policial. Na PC-
PA, principalmente, os policiais ainda veem o carter dbio da disciplina, pois
acreditam que, at certo ponto, o conhecimento de DH provoca omisso durante
as operaes policiais, pois eles temem reagir a uma situao, e a sua ao
ser considerada como uma violao de direitos humanos. Os policias da PC-PA
mencionaram que, antes de aprenderem sobre direitos humanos, eles sabiam
exatamente como deveriam agir, mas, depois da obrigatoriedade da disciplina
e da exigncia social de proteo dos direitos humanos, eles no tm mais
segurana quanto forma de se comportar durante o exerccio do trabalho
policial, para garantir que no respondero a processos administrativos
originados de denncias do cidado que se sentiu ofendido em seus direitos.
226
6.2. CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS ENTRE A PM-PA E A PC-PA
NA PERSPECTIVA LEGAL
Quadro 7- Convergncias e divergncias na perspectva legal entre a PM-PA e na PC-PA
Convergncias
Ambas as polcias compem o Sistema de Segurana Pblica, esto vinculadas Secretaria de Segurana
Pblica e subordinadas ao Governador do Estado.
O meio de ingresso nas duas insttuies atravs de Concurso Pblico.
permitdo o uso da fora de armamento dentro das normas legais.
As duas polcias devem se pautar pelos princpios do estado democrtco de direito.
Partcipam das ZPOLs, espaos em que Policia Civil e Policia Militar trabalham conjuntamente tentando
desenvolver aes integradas na rea da segurana pblica.
Divergncias
Polcia Civil Polcia Militar
Tem competncia judiciria, investgatva de
apurar infraes penais (crimes e contraven-
es).
Competncia ostensiva, essencialmente preventva,
responsvel pela manuteno da ordem pblica.
Os policiais civis so regidos pelo Regime
jurdico nico dos servidores civis do Estado do
Par, Lei n 5.810/94 c/c a Lei Estadual n
022/94 (lei orgnica da PC-PA)
Os policiais so regidos pela Lei Estadual n
5.251/85, Estatuto dos Policiais- Militares da Policia
Militar do Estado do Par, a Lei n 6833/2006, Cdigo
de tca, e ao Cdigo de Processo Penal Militar e Cdigo
Militar.
dirigida por um Delegado de carreira,
bacharel em direito que preside inquritos
policiais e lavra auto de priso em fagrante.
Dirigida por um Coronel, tem seus pilares na hierar-
quia e disciplina.
Formao baseada em princpios civis.
Tem suas bases de formao nos princpios mili-
tares.
Podem sindicalizar-se e partcipar de
Associaes.
Proibida de realizar manifestaes coletvas, de
carter reivindicatrio ou poltco.
Em caso de cometmento de infraes
funcionais, so processados administratva-
mente, em PAD aberto pela Corregedoria da
PC-PA, cujas concluses da comisso proces-
sante so submetdas autoridade superior
para aplicao da penalidade ou arquivamen-
to. Se for advertncia ou suspenso a pena
aplicada pela autoridade superior; se for pena
de demisso ser aplicada pelo governador.
Em caso de infraes funcionais, desvios de
conduta, as apuraes so realizadas pela Corregedoria
da PM-PA e so submetdos PAD. Quando h indcios
de crime constantes no Cdigo Penal Militar, aberto
Inqurito Policial militar.
Os crimes defnidos no Cdigo Penal Militar so proces-
sados perante a justa estadual militar. Casos graves so
processados perante o Conselho de Disciplina (praas)
ou Conselho de Justfcao (ofciais) que, depois da
devida apurao, pode ocorrer a excluso do quadro da
insttuio.
Em casos de cometmento de delitos e
infraes penais so processados com base
no Cdigo Penal e do Processo penal
perante a justa comum.
Em caso de cometmento de crime no exerccio da
funo processado com base no Cdigo Penal Mili-
tar perante a justa estadual militar, exceto crimes
dolosos contra a vida e cometdos contra civil, que so
julgados perante a justa comum.
No possui obrigatoriedade de uso de
fardamento.
Obrigatoriedade do uso de fardamento.
Cargo pblico preenchido por concurso
pblico, s por outro concurso pode mudar
de cargo.
Organizao hierrquica se d por postos (grau
hierrquico do ofcial conferido pelo Governador do
Estado) ou graduao (grau hierrquico da praa con-
ferido pelo Comandante. Geral).
A Formao feita no IESP e na ACADEPOL.
As praas so formadas pelo CFAP e os ofciais pela
Academia de Policia Militar.
227
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
6.3. CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS ENTRE A PM-PA E A
PC-PA EM RELAO FORMAO EM DIREITOS HUMANOS
Quadro 8- Convergncias em relao formao em direitos humanos entre a PM-PA e a PC- PA
Convergncias
A Resoluo 011/1997 determina a obrigatoriedade da incluso da matria Direitos Humanos nas
grades curriculares das Academias de Polcia Civil e Militar.
A Resoluo 011/1997 no faz parte do cotdiano dos rgos, que desconhecem e no fazem referncia
a ela para a formao em Direitos Humanos.
Os registros obtdos na PC-PA quanto ao incio da disciplina DH na formao dos policiais datam de 1998
e, na Polcia Militar, estes registros constam do ano de 2001.
Os policiais tm como referencia as mudanas de comportamento a partr da Consttuio Federal de
1988, pela efetvao de concursos pblicos para ocupar os cargos, alm de uma mudana de postura
devido aos papis das polcias defnidos na Consttuio.
Os Cursos de formao e a Grade Curricular, com disciplinas e carga horria so estruturados nas Aca-
demias de cada uma das polcias, e aprovados pelo Conselho Superior do IESP, publicado em resoluo.
Os Cursos so realizados no IESP desde 1999, quando o rgo foi criado, com exceo da formao
das praas, que realizado no CEFAP, atualmente funcionando no Comando Geral da PM-PA.
Ambas as Polcias tm como referncia, para formao em Direitos Humanos, a Matriz Curricular da
SENASP, a partr de 2003.
As polcias no dispem de mecanismos de avaliao para saber em que medida este contedo da disci-
plina DH est promovendo mudana de attude do policial na sua relao com a sociedade.
Os Direitos Humanos so defnidos, por ambas as polcias, como uma prtca que o policial deve adotar
para atender s demandas do contexto democrtco, e no violar os direitos dos cidados, para no ter
que responder admiratvamente/juridicamente por atos defnidos como crimes e infraes admin-
istratvas.
Ambas a polcias relatam mudanas de comportamento que atribuem principalmente s legislaes
atuais, e formao.
Ambas as policias critcaram o treinamento de tros, que no atende a necessidade deste
aprendizado, devido ao pouco tempo dedicado a esse treinamento e a maneira como ensinado.
Ambas as polcias reclamam da forma e critrios de seleo para a realizao dos cursos, e afrmam que
prevalece indicao por meio das relaes pessoais e proximidade.
As duas polcias apresentam difculdades quanto formao dos policiais lotados no interior, pelas
distncias, falta de estrutura e prioridades.
A Carga Horria destnada disciplina DH, nas duas polcias, no est adequada Malha Curricular da
SENASP, em que pese esta servir de referncia, e no varia de acordo com as horas da carga horria dos
cursos.
Os registros esto desorganizados e foi detectada a inexistncia de arquivos na ordem cronolgica e foi
constatada a ausncia de documentos fundamentais para a pesquisa.
Os cursos de formao para os profssionais aprovados nos concursos tm a carga horria di-
minuda a cada concurso, o que critcado pelos policiais de ambas as polcias.
228
Divergncias
Polcia Civil Polcia Militar
Incentva a formao policial fora da ACADE-
POL, o que identfcado por meio dos
convnios com Faculdades e pela liberao dos
policiais para a realizao de cursos de Ps
Graduao.
No existe incentvo para o estudo formal fora da
Polcia.
A Formao centralizada na ACADEPOL/IESP.
Realizao de concurso regionalizado e formao re-
alizada nos Comandos do interior com pouca infraes-
trutura, espao e recursos humanos.
Quadro 9- Comparatvo da Carga Horria (CH) da formao em DH na PC-PA e na PM- PA em relao a
CH total dos cursos
Cursos da PM-PA
CH
Total
CH
DH
Cursos da PC-PA
CH
Total
CH
DH
Curso de
Especializao em
Gesto Estratgica e
Defesa Social
480
h/a
30
h/a
Curso de Aperfeioamento de Ofciais e Delegados
de Polcia CAODP/2011, com Especializao em
Defesa Social, Cidadania e Gesto da Informao
360
h/a
30
h/a
Curso de
Especializao em
Defesa Social
480
h/a
30
h/a
Curso de Aperfeioamento de Ofciais e Delegados
de Polcia CAODP/2010
3 turma: Proteo e
Segurana Ambiental
830
h/a
30
h/a
Curso Superior de
Polcia e Espe-
cializao em Gesto
Estratgica de Defesa
Social
540
h/a
30
h/a
Curso de Formao de Auxiliar-Tcnico de Polcia Civil
568
h/a
30
h/a
Curso de Formao
de Ofciais da PM
3.922
h/a
40
h/a
Curso de Formao de Investgador de Polcia Civil
500
h/a
30
h/a
Curso Superior de
Policia CSP 2007
Gesto Estratgica e
Defesa Social
365
h/a
30
h/a
Curso de formao de Escrivo de Polcia Civil
570
h/a
30
h/a
Fonte: Documentos fornecidos pela ACADEPOL-2012
O quadro acima mostra a carga horria da disciplina DH em alguns cursos de
formao da PM-PA e da PC-PA, em relao carga horria total desses cursos. E,
considerando as novas diretrizes da SENASP nota-se a reduzida carga horria da referida
disciplina, que se consttui num fundamental ensinamento para a reviso dos conceitos
e dos princpios que esto presos a um passado de descaso, quando se trata de respeito
aos direitos do cidado nas duas polcias.
Consta tambm neste quadro um total de 30h/a para todos os cursos,
indicando que, independente do total de horas de cada curso, a disciplina
permanece com o tempo entre 30h/a 40 h/a. Portanto, o tempo destnado
disciplina DH o mesmo. Para ilustrar, o quadro mostra um curso de formao da
PM-PA de 3.922 h/a com 40h/a para a disciplina DH, enquanto outro curso, da mesma
insttuio, de 540 h/a total destna tambm uma carga horria de 30h/a para DH. Na
PC-PA, tambm foi constatada a mesma proporcionalidade.
229
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Diante disso, percebemos que a disciplina DH ainda no mereceu o devido valor
na formao policial de ambas as polcias. No sabemos se isso ocorre porque ainda
no foi assimilada a importncia da disciplina no processo de formao, ou se h pouco
interesse em investr numa disciplina que ainda encontra muita resistncia, por parte de
uma parcela signifcatva de policias, que ainda no esto convencidos da imperatvidade
dos princpios democrtcos e cidados.
CONSIDERAES FINAIS E PROPOSIES
Com base nos dados obtdos, nossas consideraes fnais reafrmam a
necessidade de novas e permanentes avaliaes das polcias do Par, seja no mbito
interno, seja nas suas relaes com o meio social. Examinando a legislao, constatamos
que os instrumentos legais existentes no Estado indicam avanos em termos de subsdios
para as prtcas e attudes dos agentes da segurana pblica, e que o arcabouo jurdico,
estmulado pela Consttuio Federal de 1988, provocou mudanas signifcatvas nas
insttuies policiais. Esse aparato marcou o objetvo/compromisso do sistema de
segurana do Estado, que adotou como premissas a lei, o direito e o respeito ao
cidado.
As insttuies policiais j possuem um marco legal que tem por base o respeito
legislao protetora dos direitos do cidado e aderiram s formas de combate s pratcas
irregulares, ilcitas e ilegais, porm ainda carecem assimilar verdadeiramente esses
instrumentos legais, os ensinamentos e concepes oriundas do contexto democrtco.
O Estado do Par, h dezesseis anos, caminha em direo democratzao e
qualifcao da poltca de segurana pblica na formao policial; na integrao dos
rgos de segurana pblica e nas aes desenvolvidas durante o exerccio da funo
dos seus agentes.
As experincias anteriores fracassadas e aquelas que foram bem sucedidas
mostram a tentatva de mudana de uma cultura policial repressiva, e a busca pela
adequao nova realidade consttucional. O controle efetvo da atvidade policial,
atravs dos rgos internos, como as Corregedorias e as Ouvidorias, o Ministrio Pblico
e a prpria sociedade civil organizada e partcipatva, tem um papel fundamental
para esta mudana de cenrio da segurana pblica.
Aps anlise das opinies dos agentes da Segurana Pblica;dos documentos obtdos nas
insttuies policiais e do contedo acerca da formao policial civil e militar, deparamos com um
conjunto de dados que nos levou a refetr sobre o momento atual das polcias do Par.
O que para ns fcou claro, inicialmente, foi a diviso que h no interior destas
insttuies, quanto adeso aos princpios de cidadania. Os entendimentos acerca da
proteo dos direitos humanos dividem os efetvos policiais. Percebemos que eles ainda
no esto seguros, na sua totalidade, sobre os fundamentos desses direitos e, por isso,
mantm a crena que tais direitos no devem ser garantdos para aqueles que fogem
dos padres socialmente aceitveis.
230
Acreditamos que esta lacuna est relacionada com a formao e, por isso, o
investmento neste aspecto crucial, especialmente para os policiais chamados linha
de frente. Nesse sentdo, o esclarecimento sobre o fundamento dos direitos humanos
premente, para que os policiais no tenham dvidas a esse respeito, o que demanda mais
tempo para a formao em direitos humanos e outras disciplinas afns que infuenciam
tanto nas relaes internas (intramuros) como nas relaes externas (extramuros).
Outrossim, observamos que a forma e a metodologia utlizada para ministrar a
disciplina Direitos Humanos melhor trabalhada nos cursos de especializao para ofciais
e delegados, ministrados por professores doutores e mestres na rea. No entanto, para
as praas, EPCs e IPCs em que pese o curso ser ministrado por profssionais da segurana
e justa, que possuem conhecimento na rea, so repassados como conhecimento
obrigatrios mais dispensveis, pois os partcipantes dos grupos focais e entrevistados
foram unanimes ao informar que tais professores corroboram a incompatbilidade da
disciplina com a atvidade policial.
Conclumos tambm que h uma insatsfao dos policiais com as suas
insttuies, principalmente por parte dos policiais que esto em nveis mais baixos da
escala hierrquica. Por meio dos depoimentos, percebemos que esta insatsfao refete
negatvamente no trabalho policial, e isso no se limita aos salrios e s condies de
trabalho, mas ao distanciamento entre os policiais e o descaso da insttuio para com
eles. Os policiais no se sentem apoiados nos seus momentos de crises e por isso no
experimentam a sensao de pertencimento insttuio.
Outra insatsfao percebida diz respeito interferncia direta do poder
executvo estadual na realizao dos concursos, como tambm na formao dos agentes,
gerando constrangimentos dos gestores da ACADEPOL/PA, que acreditam desenvolver
um trabalho cauteloso.
Em relao sociedade, os agentes da segurana pblica tambm no se sentem
acolhidos, e acreditam que a sociedade apresenta um comportamento dbio em
relao a eles, ora cobrando um comportamento pautado nos direitos humanos, ora
exigindo medidas mais enrgicas diante da criminalidade, o que consiste em eliminar
a bandidagem para garantr a tranquilidade e a segurana da populao. Porm, se
ocorrer algum desvio de conduta do policial, a sociedade se manifesta denunciando-os
como violadores dos direitos humanos.
Em termos prtcos, fcou claro no decorrer desta pesquisa, a ausncia de
sistematzao das informaes policiais, tornando-se um empecilho para qualquer
pesquisador que almeja dispor de informaes que possam subsidiar a sua
pesquisa. Mas, durante a busca de informao, o que chamou a nossa ateno foi o livre
acesso s dependncias das duas polcias, e a forma atenciosa e acessvel com a qual
fomos tratadas pelos policiais, de modo geral.
Sobre a questo da formao em termos de contedos e cargas horrias dos
cursos, o texto da Matriz Curricular Nacional para Aes Formatvas dos Profssionais
da rea de Segurana Pblica, da SENASP, no seguido na ntegra, apesar de que os
gestores da rea de ensino garantram que esta Matriz fundamenta a construo da
231
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
grade curricular dos cursos de formao. Entretanto nenhum dos cursos analisados est
adequado recomendao da SENASP quanto carga horria.
Constatamos que o curso de formao dos policiais de (3) anos, perodo sufciente
para uma ps-graduao, podendo efetvar a Interdisciplinaridade, Transversalidade
e Reconstruo Democrtca de Saberes, presentes nos Princpios Pedaggicos da
Malha Curricular da SENASP. As questes relatvas aos Direitos Humanos que deveriam
perpassar por todos os eixos artculadores e reas temtcas, no passa de mera
formalidade. Isso requer um acompanhamento dos contedos ministrados, o que no
foi possvel identfcar nesta pesquisa, o que demandaria um desdobramento deste
trabalho, com maior disponibilidade de tempo para analisar a bibliografa de cada curso,
bem como, as ementas e qualifcaes dos professores, especialmente dos cursos
para as praas; aqueles que so realizados pela Coordenadoria de Ensino Profssional
da Policia Militar, e os de atualizao da ACADEPOL para EPCs e IPCs.
Outro ponto de importncia crucial diz respeito ausncia de um mecanismo
de avaliao do impacto da disciplina DH na atvidade policial. Inserir a disciplina nos
currculos e ministr-la nos cursos no o bastante para garantr uma mudana de
conduta do corpo policial no exerccio da funo, necessrio saber em que medida
este contedo est provocando mudana de attude do policial na sua relao com a
sociedade. Para isso, indispensvel um mecanismo de avaliao que possa
associar o conhecimento dos princpios de DH com a prtca policial. E as polcias no
dispem de tal indicatvo.
Outro aspecto por ns considerado o pouco conhecimento terico dos
fundamentos dos direitos humanos. perceptvel a ideia de DH como uma prtca
que o policial deve adotar para atender s demandas do contexto democrtco com
vistas a no violar direitos conquistados pelos cidados, para evitar responder
admiratvamente/juridicamente por um ato que a sociedade contempornea condena.
Isso corresponde mais uma condio operacional de adaptao ao contexto atual,
do que uma conduta que se insttuiu para romper com attudes incompatveis com a
preservao e manuteno da dignidade humana.
Apesar desta lacuna, inegvel a posio do IESP como uma referncia nacional
enquanto insttuto de formao, que efetva o ensino dos profssionais de segurana
pblica, seja na formao presencial seja na efetvao do EaD.
Acreditamos que a disciplina DH, a qual recentemente passou a ser
ministrada nas academias de polcias do Brasil, surgiu da necessidade dos rgos de
segurana pblica se adaptar ao novo modelo democrtco insttudo no pas, aps a
derrocada da ditadura militar, porm pouca importncia ainda se d para a disciplina,
enquanto instrumento de mudana de prtcas e posturas a serem de fato exercidas por
uma polcia cidad.
A Segurana Pblica do Estado tem muitos desafos e talvez o mais
importante, seja colocar em prtca os ensinamentos acerca dos direitos humanos
no exerccio da prtca cotdiana dos policiais, pois estes ensinamentos ainda esto no
campo terico, ministrados por imposio da legislao existente, dos Planos Nacionais
232
de Direitos Humanos, pelo Plano Nacional de Segurana Pblica e pela edio da Matriz
Curricular, grade curricular e da SENASP.
Portanto, esta anlise evidencia que muitas necessidades das insttuies
policiais ainda no foram atendidas, mesmo aps vinte e quatro anos de uma
Consttuio Cidad, mas no pode se desconsiderar os avanos que, apesar de lentos,
esto acontecendo e promovendo mudanas.
Assim, constatamos alguns avanos, que se devem s diversas aes do movimento
endgeno no Estado do Par, para a garanta da formao em direitos humanos, porm
o maior destaque para o movimento exgeno que enfatza as parcerias, voltadas para
uma formao policial mais consistente.
Acreditamos na importncia do Ministrio da Justa/ SENASP para priorizar a
organizao de um sistema descentralizado e partcipatvo, consttudo por entdades
e organizaes de segurana pblica, que artcule meios, esforos, recursos, e por um
conjunto de instncias deliberatvas compostas pelos diversos setores envolvidos, alm
da efetvao do SUSP, que consiste numa das prioridades do PRONASCI.
Por fm, destacamos a satsfao que os policiais civis e militares expressaram
quanto possibilidade de exprimir as suas ideias e opinies num espao de discusso, que
foi favorecido a eles, por meio dos grupos focais. Da, a inferncia de que as insttuies
policiais carecem desse espao.
As proposies abaixo, se originaram das nossas refexes acerca das
necessidades prementes das polcias do Par:
Que as relaes intramuros sejam avaliadas com base na proposta de polcia
cidad, valorizando a cidadania interna e de todos os policiais, independente do grau
hierrquico;
necessrio desenvolver uma metodologia que promova a aplicao prtca dos
princpios e da legislao referente proteo dos direitos humanos pelos agentes de
segurana pblica. Conhecer a teoria fundamental, mas saber utliz-la para efeitos
prtcos ultrapassar o mero conhecimento;
Insttuir uma poltca de Segurana no Estado que adote como matriz
fundamental a concepo de segurana cidad, substtuindo as antgas prtcas
repressoras de uma poltca de segurana estritamente baseada em questes policiais;
As insttuies de segurana pblica devem compreender que esto a
servio da cidadania, portanto devem atentar para a importncia de seu papel social e
para a integrao com outros setores que promovem poltcas sociais;
A reviso e fortalecimento do currculo bsico integrado para a formao de
profssionais da segurana pblica (civis e militares) em consonncia com as bases
curriculares nacionais e que sejam ministrados periodicamente cursos de capacitao
que possam alcanar os efetvos na sua totalidade, propiciando a todos, em perodos
distntos, os mesmos conhecimentos e treinamentos;
233
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
Que as insttuies policiais organizem as suas informaes em arquivos acessveis
e bancos de dados para subsidiar as pesquisas de modo geral e, em especial, quanto
formao de seus agentes;
Que haja maior aproximao entre a cpula gestora da insttuio e os
agentes que esto atuando no cotdiano, pois as decises tomadas de cima para baixo
geram insatsfaes e, muitas vezes, resistncia na execuo de tarefas;
Maior autonomia na composio e formao dos policiais, que deve
obedecer aos critrios previamente estabelecidos quanto ao perodo de formao,
sem interferncia do governo do Estado, visando a uma formao de qualidade, para
que os policiais executem suas atvidades voltadas para o atendimento da populao;
Reviso dos planos de carreira, especialmente dos policiais militares;
Reviso das condies salariais, pois os salrios esto em desacordo com o tpo
de atvidade que os policiais realizam e, por isso, os bicos so frequentes, uma
atvidade paralela que prejudica sobremaneira a funo policial;
Ateno especial para as condies de trabalho dos policiais, com vistas a equip-
los adequadamente, diminuindo, com isso, a desvantagem da polcia em relao aos
criminosos;
Que seja insttudo o acompanhamento psicolgico regular nas duas polcias;
Que a disciplina DH seja ministrada por professores capacitados e com
referncia na rea, para que no seja tratada apenas de forma jurdica, ou como uma
obrigatoriedade do currculo;
Que durante a formao dos policiais seja insttudo um espao de discusso e
de refexo sobre suas crenas e valores visando a superar a mera transmisso de
conhecimento.
REFERNCIAS
BALESTRERI, Ricardo B. Direitos humanos: coisa de polcia. 2 ed. Passo Fundo, RS: CAPEC-
Grfca e Editora Berthier, 2002.
BENEVIDES, M. V. Programa tca e Cidadania construindo valores na escola e na sociedade,
2007. Disponvel em: htp://portal.mec.gov.br/index.php. Acesso em 07 de maio de 2012.
BRUZZONE, Virginia Canedo. O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) e o Programa
para Foras Policiais. Disponvel em htp://www.dhnet.org.br. Acesso em: 31 jan. 2012.
BRASIL. Ministrio da Justa. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Rede Nacional de
Educao a Distncia para Segurana Pblica. Curso Direitos Humanos. Mdulo I. Disponvel
em: htp://www.conjur.com.br/2008-dez-31/direitos_humanos_seguranca_publica_brasil?.
Acesso em 20 maio 2012.
234
BRASIL. Ministrio da Justa e Secretaria de Direitos Humanos. Portaria Interministerial n
4.226, de 31 de dezembro de 2010. Diretrizes do Uso da Fora pelos Agentes de Segurana
Pblica. Dirio Ofcial da Unio D.O.U., Braslia, , seo 1, 03/jan. 2011.
BRASIL. Plano Nacional de Direitos Humanos I, 1996. Disponvel emhtp://unesp.br/
observatorio_ses//mostra_arq_mult.php?arquivo=1684. Acesso em 20 maio 2012.
BRASIL. Matriz Curricular Nacional para a Formao em Segurana Pblica Verso Modifcada
e Ampliada, 2005.
BRASIL. A Lei de Tortura: Lei n. 9.455/97. Disponvel em:htp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l9455.htm. Acesso em 02 de jun. 2012.
CAMPOS, Alexandre Flecha. A importncia da preparao do policial quanto ao uso da fora letal.
REBESP, Goinia, n.1, v.1, jul./dez. 2008.
CRUZ, L. A. O tradicional e o moderno na formao do policial militar: uma anlise do Curso de
Formao dos Soldados do Ronda do Quarteiro. Anais da V Jornada Internacional de Poltcas
Pblicas, So Lus, 2011.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Direitos Humanos e cidadania. 2. ed. So Paulo: Moderna, 1999.
DEMO, Pedro. Cidadania tutelada e cidadania assistda. Campinas-SP: Autores Associados, 1995.
FREITAS, Fbio F. B. Para alm da estadania: pensando a cidadania como categoria
estratgica. In: NEVES, Paulo Srgio da Costa; Rique, Clia D. G.; FREITAS, Fbio F. B. 2002
(orgs.). Polcia e Democracia: desafos educao em direitos humanos. Recife: Gajop; Bagao,
2002.
HOLLANDA, C. B. O problema do controle da Polcia. Rio de Janeiro: Sesc, 2007. MARQUES,
Archimedes A polcia da polcia. Disponvel em: htp://www.soleis.com.br/artgos_policia.pdf.
Acesso em 02 maio 2012.
MEIRELES, H. L. Direito Administratvo Brasileiro. 25 ed , Editora Malheiros,, 2000.
MENDONA FILHO, Manoel Carlos et al.Polcia, direitos humanos e educao para a cidadania.
In: NEVES, Paulo Srgio da Costa; Rique, Clia D. G.; FREITAS, Fbio F. B. 2002 (orgs.). Polcia e
Democracia: desafos educao em direitos humanos. Recife: Gajop; Bagao, 2002.
NASCIMENTO, Nelson Jos S. Preciso Melhorar a Formao Policial. Aracaju (SE) Artgo.
03/11/2009. Disponvel em:htp://www2.forumseguranca.org.br/node/22847. Acesso em 21
maio 2012.
NOGUEIRA, Marco Aurlio. O desafo de construir e consolidar direitos no mundo globalizado. In.
Servio Social e Sociedade. ISSN 0101-6628. Revista Quadrimestral de Servio Social. So Paulo,
Ano XXIV, n 82, julho 2005, p. 5-21.
OLIVEIRA, N. D. O aparato repressivo na partcularidade do estado republicano: as delegacias de
polcia poltca. Histrica, n. 39, 2009. Disponvel em:htp://www.historica.arquivoestado.sp.gov.
br/materias/anteriores/edicao39/materia02. Acesso em 09 de jun. de 2012.
235
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
PAR. Decreto n 414, de 04 de abril de 2012, homologa a Resoluo n. 185/12, do CONSEP.
Dirio Ofcial do Estado do Par, Belm, PA, n. 32132, 09 abr. 2012.
PAR. Resoluo n.185/12 CONSEP, aprova a delimitao circunscricional das Regies
Integradas de Segurana Pblica RISP, do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social,
e d outras providncias. Dirio Ofcial do Estado do Par, Belm, PA, n. 32132, 09 abr. 2012.
PAR. Lei n 6.833, de 13 de fevereiro de 2006, insttui o Cdigo de tca e Disciplina da
Polcia Militar do Par. Dirio Ofcial do Estado do Par, Belm, PA, n. 30624, 15 fev. 2006.
PAR. Lei n. 6.72, de 26 de janeiro de 2005, alterou o dispositvo da Lei Estadual n 5.251,
de 31 de julho de 1985, Estatuto dos Policias Militares da Polcia Militar do Estado do
Par.
PAR. Lei n 6.721, de 26 de janeiro de 2005, alterou o dispositvo da Lei Estadual n
5.251, de 31 de julho de 1985.
PAR. Lei Complementar n. 053, de 7 de fevereiro de 2006. Dispe sobre a
organizao bsica e fxa o efetvo da Polcia Militar do Par - PMPA, e d outras
providncias. Dirio Ofcial do Estado do Par, Belm, PA, n. 30620, 09 fev. 2006
PAR. Lei n 5.944, de fevereiro de 1996. Dispe sobre a organizao do Sistema de
Segurana Pblica do Estado do Par e d outras providncias. Dirio Ofcial do Estado
do Par, Belm, PA, n. 28.146 , 06 fev. 1996.
PAR. Lei n 6.833, de 13 de fevereiro de 2006. Insttui o Cdigo de tca e
Disciplina da Polcia Militar do Par. Dirio Ofcial do Estado do Par, Belm, PA, n. 30624
, 13 fev. 2006.
PAR. Consttuio do Estado do Par, de 5 de outubro de 1989. Dirio Ofcial do Estado
do Par, Belm, 27 out. 1989.
PAR. Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. Coletnea de Legislao.
Resoluo n 007/1997. CONSEP. Belm-PA: Editora Graphite, 1998.
PAR. Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. Coletnea de
Legislao. Resoluo n. 011/97 - CONSEP. Belm-PA: Editora Graphite, 1998.p.92-94.
PAR. Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. Coletnea de Legislao.
Resoluo n. 011/97 - CONSEP. Belm-PA: Editora Graphite, 1998.p. 92-94
PAR. Polcia Civil. Disponvel em: htp://www.policiacivil.pa.gov.br/ Acesso em 09 de
jun. 2012.
PAR. Resoluo n. 002/2003 de 01 de julho de 2003.
PINHEIRO, P. S. Violncia, crime e sistemas policiais em pases de novas democracias.
In: Tempo Social; Revista de Sociologia, USP, So Paulo, v. 9, n. 1, maio 1997.
236
RGO. Walquiria G. Domingues Leo. O Conceito de Justa ou de Justa Liberdade
em Guido Calogero. Departamento de Sociologia IFCH UNICAMP. Agosto de 1998.
Mimeografado.
SOUZA, Paulo Rogerio Areias de; GONALVES, Flvio Jos Moreira. O inicio do processo de
redemocratzao do Brasil aps a Ditadura Militar: o nascimento de uma nova gerao de
direitos, vinte anos de Consttuio Cidad. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XII, n. 64, maio
2009. Disponvel em: htp://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artgos_
leitura&artgo_id=6239. Acesso em 13 jun. 2012.
WEBER, Max. Conceitos bsicos de Sociologia. So Paulo: Editora Moraes, 1982.
LISTA DE SIGLAS
ACADEPOL - Academia de Polcia Civil-PA
AISP - reas Integradas de Segurana Pblica e Defesa Social
BO - Boletm de Ocorrncia
CAS - Curso de Aperfeioamento de Soldado
CEDENPA - Centro de Defesa e Estudo do Negro no Par
CEDECA - Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Emas
CFAP - Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas
CF - Consttuio Federal
CFO - Cursos de Formao de Ofcial
CFSD - Curso de Formao de Soldados
CFC - Curso de Formao de Cabos
CFS - Curso de Formao de Sargentos
CICV - Comit Internacional da Cruz Vermelha
CONSEP - Conselho Estadual de Segurana Pblica
CONSUP - Conselho Superior de Policia
CONSUN - Conselho Universitrio
DAS - Diretoria de Assistncia ao Servidor
DEMA - Delegacia Especializada em Crime Ambiental
DPC - Delegado da Polcia Civil
DCRIF - Delegacia de Crimes Funcionais
DH - Direitos Humanos
DOPS - Departamento de Ordem Poltca e Social
EaD - Educao a Distncia
EFO - Escola de Formao de Ofciais
ELETRONORTE - Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A.
ENAFRON - Estratgia Nacional de Segurana nas Fronteiras
EPC - Escrivo da Polcia Civil
FIDESA - Fundao Insttuto para o Desenvolvimento da Amaznia
IESP - Insttuto de Ensino de Segurana Pblica
IPC - Investgador da Polcia Civil
MJ - Ministrio da Justa
MP - Ministrio Pblico
237
O
s

p
r
i
n
c
i
p
i
o
s

q
u
e

o
r
i
e
n
t
a
m

a
s

i
n
s
t
i
t
u
i

e
s

p
o
l
i
c
i
a
i
s

e

a

r
e
l
a

o

c
o
m

o
s

D
i
r
e
i
t
o
s

H
u
m
a
n
o
s
MNDH - Movimento Nacional dos Direitos Humanos
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
PAD - Procedimento Administratvo Disciplinar
PC-PA - Polcia Civil do Par
PM-PA - Polcia Militar do Par
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNDH - Plano Nacional de Direitos Humanos
PRONASCI - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
RISP - Regies Integradas de Segurana Pblica
RMB - Regio Metropolitana de Belm
SDDH - Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos
SEGUP - Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social
SENASP - Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SISP/WEB - Sistema Integrado de Informao de Segurana Pblica
SUS - Sistema nico de Sade
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social
SUSP - Sistema nico de Segurana Pblica
TJPA - Tribunal de Justa do Estado do Par
UEPA - Universidade Estadual do Par
UFPA - Universidade Federal do Par
UFPB - Universidade Federal da Paraba
UNAMA - Universidade da Amaznia
ZEPOL - Zona de Policiamento
238
239
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
4
REGULAES SOBRE O USO DA FORA
PELAS POLCIAS MILITARES DOS ESTADOS
DE SO PAULO E PERNAMBUCO

INSTITUTO SOU DA PAZ
1
RESUMO
Objetvando a padronizao de procedimentos de acordo com os princpios internacionais e a reduo
da letalidade causada por agentes policiais, o governo federal, por meio da portaria interministerial n
4.226/2010, estabeleceu um conjunto de diretrizes sobre o Uso da Fora pelos agentes da segurana
pblica. Para contribuir com esse esforo do governo federal, e mais especifcamente, da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, o Insttuto Sou da Paz realizou pesquisa que buscou verifcar como as
Polcias Militares dos estados de So Paulo e Pernambuco esto preparadas insttucionalmente para
a regulao do nvel de fora utlizado por seus agentes, uma regulao que passa por: (a) atos
normatvos; (b) formao e treinamento; (c) padronizao de procedimentos; (d) programas de apoio ao
trabalho policial; e (e) mecanismos de controle interno e externo do trabalho policial. Por nvel de fora
compreendemos cinco estgios graduais de Uso da Fora: (1) presena do policial uniformizado nas ruas;
(2) comunicao verbal; (3) uso de tcnicas desarmadas de defesa pessoal; (4) uso de armamento menos
letal; e (5) Uso da Fora letal.
PALAVRAS-CHAVE: Uso da Fora. Polcia Militar. So Paulo. Pernambuco. Segurana Pblica
ABSTRACT
Aiming to standardize procedures in accordance with internatonal principles and reduce mortality caused
by police ofcers, the federal government, through ministerial decree No. 4.226/2010, established a set of
guidelines on the use of force by agents of public safety. To contribute to this efort by the federal government,
and more specifcally, the Natonal Secretariat of Public Security, Insttuto Sou da Paz conducted research
that sought to ascertain how prepared the Military Police of the states of So Paulo and Pernambuco are
to regulate the level of force used by its agents. Regulatons include: (a) normatve acts, (b) educaton
and training, (c) standardizaton of procedures, (d) support programs for police work, and (e) internal
and external control mechanisms for police work. The level of force is understood through fve stages of
gradually increasing force: (1) presence of uniformed police on the streets, (2) verbal communicaton, (3)
use of unarmed self-defense techniques, (4) use of less lethal weapons and (5) use of lethal force.
KEYWORDS: Use de Force. Military Police. So Paulo. Pernambuco. Public Safety.
1 Equipe de pesquisa: Theodomiro Dias Neto (coordenador), Melina Ingrid Risso, Carolina de Matos Ricardo, Juliana de Oliveira
Carlos e Terine Husek Coelho
240
1. INTRODUO E JUSTIFICATIVA
Para que se possa trabalhar com o tema Uso da Fora de forma correta e completa
preciso diferenci-lo de violncia. A possibilidade do Uso da Fora legal caracterstca
defnidora do trabalho policial. Nenhum outro rgo do estado dispe de tanta autoridade
para intervir na privacidade, na autonomia e na integridade fsica e psquica dos cidados.
O Uso da Fora pressuposto da atvidade e do mandato policial. Todavia, devem existr
mecanismos para assegurar que esta autoridade seja legitmamente exercida, evitando
prtcas abusivas e arbitrrias pelos agentes policiais.
Em nosso pas a discusso pblica sobre o tema (no mbito acadmico, policial e
da sociedade civil) tem se concentrado no Uso da Fora em seus estgios mais avanados
(partcularmente a fora letal). Todavia, necessrio considerar tambm os nveis
iniciais de Uso da Fora, presentes no dia a dia da atvidade policial, no patrulhamento,
nos momentos de verbalizao entre policiais e cidados, e que devem igualmente ser
objeto de regulao e controle.
O pouco debate sobre o uso cotdiano da fora em seus nveis iniciais e o
consequente despreparo dos policiais para trabalhar com alternatvas mais brandas,
mesmo quando disponveis e sufcientes, acabam favorecendo o acesso indevido aos
nveis mais elevados da escala da fora, tais como a fora letal. A permanncia de
nveis abusivos de Uso da Fora policial no Brasil, a falta de capacidade para regular e
tratar todos os nveis de fora, inclusive os iniciais, como parte essencial do trabalho
policial, comprometem a efcincia do trabalho da polcia, prejudicando a populao e
contribuindo para a imagem negatva da polcia.
No Brasil, so os policiais militares os que mais cotdianamente se deparam com
situaes nas quais precisam exercer sua discricionariedade para decidir quando e como
exercer a fora em suas funes. necessrio, portanto, conhecer a maneira como as
polcias militares regulamentam o Uso da Fora, como formam, orientam e monitoram
seus policiais, como tornam pblicas e transparentes as informaes sobre o tema, para
que o controle social da autoridade policial possa ser adequadamente exercido.
O presente artgo condensa a introduo conceitual sobre o tema do Uso da Fora
com as principais concluses relatvas a cada polcia (o material coletado de cada uma
delas foi enorme e encontra-se integralmente disponvel no relatrio fnal da pesquisa),
apresenta tambm uma breve anlise sobre a letalidade policial em ambas, a anlise
da adequao das polcias investgadas Portaria Interministerial, as recomendaes
formuladas e as consideraes fnais.
1.1. ESCOPO DA PESQUISA
Para contribuir com a discusso sobre o Uso da Fora a pesquisa abarcou todos
os nveis de Uso da Fora, no s os mais elevados (armamento menos letal e letal).
A pesquisa tambm trabalhou com os diferentes eixos da estrutura insttucional de
gesto da polcia e no apenas com o controle de abusos. Nossa hiptese que quanto
mais preparada estver a polcia para utlizar nveis iniciais de Uso da Fora no exerccio
241
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
cotdiano de suas funes, menor ser a necessidade de se recorrer aos nveis elevados,
tais como o Uso da Fora letal. Por isso, o levantamento privilegiou as informaes sobre
o policial patrulheiro, que atende o dia a dia das ocorrncias, em contato direto com a
populao, e que se v constantemente diante da necessidade de recorrer ao Uso da
Fora em seus nveis iniciais.
A pesquisa realizada pelo Insttuto Sou da Paz selecionou duas Polcias Militares
brasileiras, a de So Paulo e a de Pernambuco, para analisar como tem sido regulado
o Uso da Fora por seus agentes. Essa investgao foi realizada a partr de coleta
documental, entrevistas semi-estruturadas com representantes das duas corporaes,
visitas s instalaes das escolas e centros de formao e observaes de prelees e
aulas.
Considerando as especifcidades dos dois estados, tambm no se buscou
uma anlise comparatva sistemtca entre os achados relatvos a cada uma das duas
polcias pesquisadas. Embora haja algumas comparaes mais pontuais entre aspectos
especfcos das duas polcias, o objetvo foi analis-las individualmente, buscando seus
pontos fortes e outros a serem aprimorados e analis-las individualmente luz da
Portaria Interministerial n 4.226/10.
Ao trmino da pesquisa, o relatrio fnal foi enviado para a Secretaria de Defesa
Social do Estado de Pernambuco e ao Comando da Polcia Militar do Estado de So Paulo,
para possibilitar a leitura e reviso do material. Foi uma estratgia metodolgica para
possibilitar que eventuais imprecises pudessem ser corrigidas. No houve obrigao
em incorporar as correes e sugestes feitas no texto fnal da pesquisa, mas sim o
compromisso em anexar tal material, de forma a publicizar a reviso feita. Apenas
Pernambuco respondeu e pratcamente todos os comentrios foram incorporados ao
texto fnal.
2. REFLEXES SOBRE O USO DA FORA
2.1. USO DA FORA: ELEMENTO ESSENCIAL DA POLCIA
Para um entendimento adequado das questes relatvas ao Uso da Fora pela
polcia necessrio compreender o que caracteriza as insttuies policiais e qual o
papel da fora em seu trabalho. Segundo David Bayley, polcia pode ser defnida como um
conjunto de pessoas que recebem autorizao de um determinado grupo de cidados
para regular as relaes interpessoais dentro deste mesmo grupo por meio do Uso da
Fora fsica. Nessa defnio, destacam-se trs elementos fundamentais: autorizao
coletva, fora fsica e possibilidade de seu uso entre os membros do grupo que delegou
a autorizao.
A aplicao da fora fsica para incidir sobre o comportamento das pessoas consttui
competncia exclusiva da polcia e pode ser utlizada enquanto ameaa ou efetvamente.
Ou seja, ainda que possa no us-la, a polcia possui autorizao para o exerccio da
242
fora fsica sobre os demais cidados
2
. Ainda que existam outros agentes estatais que
possuam o poder coercitvo de obrigar as pessoas a determinados comportamentos,
somente a polcia defnida por essa possibilidade: a fora policial, e somente ela,
recebe o mandato para exercer a fora fsica entre o grupo que lhe autorizou (BAYLEY,
2001). No , portanto, o emprego da fora fsica, mas sim a possibilidade de vir a utliz-
la, que caracteriza o trabalho policial como apontam Muniz, Proena Junior e Diniz
(1999, p. 3). [...] a fora que respalda a autoridade de polcia inseparvel de todas as
suas aes, ainda que permanea como potencial na maioria dos casos, incluindo a a
maioria das ocorrncias criminais.
Essa especifcidade da autorizao para o Uso da Fora na defnio das insttuies
policiais contrasta com o imenso leque de possibilidades em que os agentes policiais
podem ser chamados a atuar. Afnal, como apontado por Egon Bitner, a atuao policial
abarca um rol extremamente amplo de atvidades possveis, dentre as quais apenas uma
pequena parcela coincide com as situaes nas quais os agentes venham a utlizar da
fora. Sua competncia para intervir se estende a todos os tpos de emergncia, sem
exceo. Por ser um organismo de agentes estatais prontos a entrar em ao to logo
sejam solicitados, o que pode ser feito com um simples telefonema, a polcia acionada
para responder s mais variadas situaes de emergncia que podem surgir no cotdiano
urbano. Alm disso, o dfcit de profssionais a servio do Estado (mdicos, psiclogos,
assistentes sociais, etc.), que poderiam estar presentes nessas situaes de emergncia,
transforma a polcia na insttuio mais acionada para lidar com os mais diversos tpos de
eventos que demandam pronta resposta. Essa multplicidade de atuaes em situaes
to diferenciadas, e a capacidade de pronta presena em situaes de emergncia, que
no so necessariamente ocorrncias de violao lei criminal, tambm caracteriza a
ao policial.
Tudo isso sugere mais do que a informao bvia de que os deveres do
policial so de uma variedade extraordinria, leva inferncia, mais forte, de
que no existe problema humano, ou no se pode imaginar um, sobre o qual
se possa dizer, decisivamente, que no poder, com certeza, vir a se tornar
um assunto de polcia. (BITTNER, 2003, p. 235).
A despeito desse abrangente leque de situaes de confitos que demandam a
presena policial -situaes que exigiriam a presena de um mdico, um psiclogo ou
de um assistente social- o fundamento essencial para a interveno da polcia reside
na prerrogatva de Uso da Fora, caso isso se faa necessrio. Como aponta Bitner,
quando mdicos, psiclogos ou assistentes sociais encontram problemas para realizar
seu trabalho e procuram ajuda dos policiais, esses policiais esto sendo mobilizados
por conta do tpo de interveno que caracterstca exclusiva de sua competncia de
trabalho, a possibilidade de vir a utlizar a fora (BITTNER, 2003).
Os policiais so mobilizados para atuar sobre algo que no deveria acontecer e
sobre o que seria bom algum fazer alguma coisa imediatamente! (BITTNER, 2003, p.
234). Esse algo pode signifcar desde um confito entre vizinhos at a violao de uma
lei criminal. Para lidar com essas situaes, a polcia tem uma competncia especfca,
2 Tratando da polcia contempornea, Bayley complementa sua defnio com outras trs caracterstcas: so pblicas, especializadas
e profssionais. Especifcamente em relao especializao, ele sustenta que as polcias especializadas so aquelas que se
concentram e se especializam em atvidades que demandam a aplicao da fora fsica.
243
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
calcada em sua capacidade de desempenhar uma ao decisiva, imediata e que pode,
legitmamente, subjugar qualquer oposio. Essa prevalncia da ao policial oposio
do cidado feita, no limite, pelo emprego da fora fsica, um expediente legtmo desde
que no utlizado de maneira excessiva ou arbitrria. Ou seja, ao mesmo tempo em
que a possibilidade de utlizao da fora caracterstca do mandato policial, daquilo
que ele tem direito e, algumas vezes, obrigao de fazer, justamente o limite ao uso
desse expediente que confere legitmidade ao trabalho policial e insttuio que ele
representa.
O policial, e apenas o policial, est equipado, autorizado e necessrio
para lidar com toda emergncia em que possa ter de ser usada a fora para
enfrent-la. Alm disso, a autorizao para o Uso da Fora conferida ao
policial com a nica restrio de que ela s ser utlizada em quantdades
adequadas, que no excedam o mnimo necessrio, como for determinado
por uma apreciao intuitva da situao (BITTNER, 2003, p. 240).
2.2. O USO DA FORA PELOS AGENTES POLICIAIS
A possibilidade de usar a fora, caracterstca fundamental da atvidade policial, no
pode ser confundida com o emprego de violncia, entendida como fora fsica aplicada
com brutalidade e sem justfcatva legal. A distno entre violncia e uso legtmo da
fora se faz importante, primeiro porque o debate acerca do tema ainda pautado pela
ausncia de distno entre ambos os conceitos e, segundo, porque o emprego da fora
fsica ainda frequentemente pratcado de maneira arbitrria pelos agentes policiais,
confgurando uma forma de violncia.
Mesmo a normatva internacional sobre o tema, como os Princpios Bsicos sobre
Uso da Fora e Armas de Fogo, editados pela ONU, em 1990, no diferencia de forma
precisa Uso da Fora e violncia. Seu princpio quarto, por exemplo, estabelece que os
responsveis pela aplicao da lei devem utlizar meios no violentos antes de recorrer
ao Uso da Fora e armas de fogo, possibilitando a interpretao de que o Uso da Fora
seja, necessariamente, violento e desconsiderando procedimentos de verbalizao,
de negociao, ou de tcnicas defensivas desarmadas como formas legtmas (e no
violentas) de utlizao da fora para a resoluo de confitos.
O tratamento do Uso da Fora como sinnimo de violncia, e a discusso do tema
somente em momentos de abuso, em geral envolvendo uso de arma de fogo, difcultam
uma compreenso mais abrangente do tema e sua relao com o cotdiano da funo
policial.
Numa sociedade democrtca, a polcia est autorizada a utlizar a fora com o
objetvo de impor obedincia em situaes que demandem pronta interveno para
assegurar o cumprimento da lei, bem como proteger a vida e a integridade fsica de
terceiros e do prprio policial. O Uso da Fora pelos policiais deve ser, portanto, legitmado
pela necessidade do recurso a esse expediente e limitado por parmetros legais.
O Uso da Fora deve estar ainda pautado pelo profssionalismo do policial, que
possui a discricionariedade para decidir sobre o nvel de fora a ser empregado em cada
situao concreta de confito. O policial pode utlizar uma fora mais branda, manifestada
244
na simples presena do policial nas ruas, ou pode recorrer ao nvel mais extremo, que
envolve o recurso fora letal, e que ser legtmo caso estejam presentes os requisitos
autorizadores da adoo de tal medida.
No Brasil, as discusses sobre o trabalho policial e, mais especifcamente, sobre o
controle do Uso da Fora tendem a privilegiar o tema dos abusos cometdos por policiais,
os casos de violncia e de emprego injustfcado da fora letal. A prpria polcia, quando
realiza investmentos para a discusso e para o controle do Uso da Fora, prioriza a
ateno sobre seu nvel mximo, a fora letal. Poucos autores fazem uma discusso mais
aprofundada e abrangente sobre o emprego da fora, incorporando anlises sobre os
nveis mais brandos de fora. A ausncia de uma compreenso do Uso da Fora que
abranja tambm seus nveis iniciais verifcada na prpria gesto da polcia, o que pode
ser visto, por exemplo, pela falta de regulamentao clara sobre o emprego desses
nveis. Essa caracterstca tem impacto direto na frequncia com que os agentes policiais
recorrem ao nvel extremo da fora, uma vez que lhes faltam diretrizes sobre os nveis
iniciais de fora que poderiam ser adotados; afnal (...) a ausncia de uma regulao
formal do que sanciona ou no o uso de um determinado nvel de fora tende a levar a
um emprego mximo de fora (MUNIZ, PROENA JUNIOR, DINIZ, 1999, p. 4).
Para que se possa trabalhar com o tema do Uso da Fora de forma mais correta e
completa preciso considerar que Uso da Fora e violncia so conceitos distntos, que
a possibilidade do Uso da Fora legal e legtma caracterstca defnidora do trabalho
policial, que existem diferentes nveis de fora que podem ser acionados pela polcia e,
por fm, que ainda h muitas prtcas abusivas e arbitrrias em relao ao Uso da Fora,
que precisam ser prevenidas e controladas.
3. REGULAES SOBRE O USO DA FORA
3.1. COMO A NORMATIVA INTERNACIONAL TRATA O USO DA FORA
As principais normas internacionais que tratam do Uso da Fora pelos agentes
de aplicao da lei so: o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei (ONU, 1979), os Princpios Orientadores para a Aplicao efetva do
Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (ONU,
1989) e os Princpios Bsicos sobre Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei (1990).
Todavia, embora esses documentos estabeleam princpios e diretrizes para limitar
o Uso da Fora pelos agentes que aplicam a lei, eles no apresentam uma defnio clara
sobre fora. De forma geral, o foco desses instrumentos recai sobre o Uso da Fora
letal, por meio da possibilidade do uso de arma de fogo.
Das normatvas mencionadas, os Princpios Bsicos sobre Uso da Fora e Armas de
Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (1990) so mais completos
e detalhados e fornecem mais elementos para compreenso do que seja um adequado
Uso da Fora. O foco desse documento o Uso da Fora letal. O documento estabelece,
245
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
por exemplo, que o Uso da Fora extrema (letal) por policiais poder ocorrer apenas
nos casos de (I) legtma defesa prpria ou de terceiros contra ameaa de morte ou
de ferimento grave, (II) para impedir a ocorrncia de crime extremamente grave que
ameace a vida, ou (III) para prender (ou impedir a fuga de) algum que represente a
ameaa de crimes graves e que resista priso. Em todos esses casos, o recurso fora
letal deve ser medida extrema nos casos em que outros meios menos letais se mostrem
insufcientes.
Contudo, embora este seja um documento que estabelea importantes parmetros
para a defnio do Uso da Fora, existem defcincias que necessitam ser apontadas. A
primeira delas diz respeito no distno entre Uso da Fora e uso de armas de fogo.
Os Princpios utlizam os conceitos de Uso da Fora e de uso de arma de fogo como
se fossem equivalentes ou excludentes. Em nosso entender, porm, o uso da arma de
fogo pelos policiais deve ser compreendido como um dos nveis que compem a escala
de fora que pode, legitmamente, ser empregada pelos policiais.
Embora o documento enfatze a importncia da existncia de meios alternatvos
e anteriores ao nvel letal, o documento no discute o conceito de uso diferenciado da
fora, apenas o menciona pontualmente.
3.2. REGULAO BRASILEIRA SOBRE USO DA FORA: PORTARIA
INTERMINISTERIAL N 4.226
Em 31 de dezembro de 2010, foi editada a Portaria Interministerial que estabelece
diretrizes sobre o Uso da Fora pelos Agentes de Segurana Pblica. A Portaria, baseada
nos mencionados instrumentos internacionais de Direito Humanos, tem carter
obrigatrio para o Departamento de Polcia Federal, Departamento de Polcia Rodoviria
Federal, Departamento Penitencirio Nacional e Fora Nacional de Segurana Pblica.
Em relao aos outros entes federados, ela prev que a Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica e o Ministrio da Justa estabelecero mecanismos para
estmular e monitorar iniciatvas que visem implementao de aes para efetvao
das diretrizes tratadas na portaria, respeitadas as competncias consttucionais. A
observncia das diretrizes pelos entes federados critrio que ser considerado para o
repasse de recursos pelo governo federal.
A Portaria trata basicamente de dois nveis de Uso da Fora: o nvel mximo, com
utlizao da arma de fogo, e um nvel anterior, recomendado, que prev a utlizao de
meios menos letais. Considerando a escala utlizada na presente pesquisa, a Portaria deixa
de disciplinar os nveis iniciais do Uso da Fora - presena uniformizada, verbalizao e
tcnicas defensivas desarmadas -, o que denota um tratamento mais privilegiado dos
nveis extremos.
A existncia dessa Portaria um avano inegvel no sentdo de disciplinar o uso
da arma de fogo e de instrumentos menos letais pelas polcias no Brasil. O prximo passo,
contudo, seria procurar disciplinar tambm os nveis iniciais de fora, mais recorrentes
na atvidade cotdiana dos policiais.
246
4. POLTICA E ESTRUTURA INSTITUCIONAIS PARA O
ADEQUADO USO DA FORA
A poltca insttucional das organizaes policiais (decises poltcas que informam
medidas administratvas) tem impacto direto sobre o adequado Uso da Fora por seus
agentes. A existncia de uma poltca insttucional sobre o Uso da Fora pressupe que
as esferas diretvas da insttuio policial possuem clareza sobre seu posicionamento
a respeito do tema e que esse posicionamento est expresso de forma sistmica e
integrada nos processos de seleo de pessoal, de formao e treinamento, de defnio
de procedimentos operacionais, de programas de apoio ao trabalho policial, de
reconhecimento e valorizao profssional e de mecanismos de controle e de superviso
das atvidades dos agentes. A associao desses diferentes elementos fornece ao
agente da segurana pblica suporte para aplicar adequadamente a fora nas diferentes
situaes vividas em seu cotdiano.
As decises sobre quanto e como investr em cada uma dessas estruturas so
tomadas de acordo com avaliaes acerca do propsito e funo dessas insttuies.
No h regras fxas sobre os procedimentos necessrios para a regulamentao do uso
de fora, havendo modelos diversos, que refetem concepes diversas sobre o tema
pelos comandos gerais das Polcias Militares nos diversos estados.
A poltca insttucional de uma corporao policial pode ser expressa de duas
maneiras idealmente conjugadas, mas, na prtca, muitas vezes distntas. O primeiro
modo por meio dos discursos pblicos proferidos pelas autoridades, ou seja, pela
afrmao de determinados valores nas esferas pblicas pelos chefes da polcia, pelo
Secretrio de Segurana Pblica e pelo Governador. A segunda forma de expresso da
poltca insttucional verifcada pelas aes prtcas que incidem sobre os agentes
policiais, tais como os programas de formao e treinamento, critrios de premiao,
superviso e punio por supervisores, etc.
O mbito dos pronunciamentos e dos discursos ofciais das corporaes policiais
sobre o Uso da Fora no ser alvo de nossa anlise. Embora consideremos que essas
manifestaes possuam importante signifcao para os membros da corporao,
e para o conjunto da sociedade, a ateno da pesquisa estar concentrada na
anlise das normatvas, das aes e dos organismos internos das Polcias Militares,
estruturas insttucionais por meio das quais se torna concreta a poltca insttucional de
regulamentao do Uso da Fora.
A elaborao de uma poltca adequada de controle do Uso da Fora comea
pela defnio de critrios para a seleo dos profssionais que integraro a carreira da
Polcia Militar. Os critrios valorizados nas etapas de seleo tm ligao direta com o
perfl dos profssionais que atuaro como agentes de segurana. Uma poltca que tenha
como foco um maior controle do Uso da Fora deve procurar selecionar pessoas com
habilidade para resoluo pacfca de confitos, com equilbrio emocional, capacidade de
dilogo, etc.
247
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
A formao dos policiais que ingressam na carreira tambm deve refetr o
entendimento da insttuio sobre o Uso da Fora. Isso signifca que o currculo cumprido
pelos alunos das Escolas de Formao deve abranger os diferentes nveis de fora que
o policial pode vir a empregar em suas atvidades, bem como temas como Diversidade,
Direitos Humanos, Mediao de Confitos, entre outros. Alm disso, a metodologia
utlizada deve permitr que o policial refita sobre sua atuao e se sinta seguro sobre a
utlizao dos diferentes nveis de fora e, sobretudo, seja capaz de escolher o nvel a ser
utlizado nas diversas situaes de seu dia a dia, sempre priorizando o emprego do nvel
mais brando possvel que a situao vivida permitr aplicar.
De modo a fornecer maior apoio ao emprego dos equipamentos e aplicao das
tcnicas aprendidas durante o processo de formao, os policiais necessitam tambm
de programas de treinamento contnuado. Alm de melhorarem as tcnicas dos
agentes policiais, as aes de treinamento tambm criam oportunidade para discusso
e questonamento das instrues recebidas, para troca de experincias entre policiais
de diferentes nveis hierrquicos e para o aprendizado a partr de exemplos concretos
vividos pelos colegas.
Tambm a defnio de procedimentos (ou procedimentalizao) das operaes
efetuadas pelos policiais deve estar de acordo com a poltca insttucional sobre o Uso
da Fora. Afnal, por meio da procedimentalizao operacional os profssionais adquirem
clareza sobre a atuao esperada e recebem orientaes prtcas a serem seguidas
nas diferentes situaes com as quais se deparam em suas rotnas de trabalho. Essas
informaes contribuem para que os policiais tomem decises mais coerentes com
a poltca insttucional da corporao e apliquem mais adequadamente os diferentes
nveis de fora.
O papel da poltca insttucional para a preveno de eventuais excessos no Uso
da Fora por agentes policiais claro. Como destaca Terrence P. Dwyer (2011), poltcas
muito genricas ou obscuras podem favorecer a hesitao do policial na escolha do uso
necessrio e apropriado da fora, contribuindo para o aumento das situaes nas quais
o policial avalia indevidamente o nvel de fora a ser empregado. A maneira mais lgica
de evitar infraes , portanto, fornecer aos policiais direes claras e mais positvas
sobre o que esperado deles.
A poltca insttucional de Uso da Fora pela polcia necessita estar identfcada
tambm com os critrios de premiao, reconhecimento ou punio de seus profssionais.
Atualmente, por exemplo, as premiaes esto mais vinculadas captura de criminosos
perigosos do que a preveno de crimes, o que faz com o que o policial em busca de
reconhecimento foque sua atuao apenas nas ocorrncias criminais em andamento e
no nas situaes que no possam ser descritas como infrao penal.
Finalmente, o controle sobre a atvidade policial tambm precisa ser pensado
sob a viso que informa a poltca insttucional sobre Uso da Fora. Esse controle
3
pode
ter carter positvo e preventvo, calcado em profssionalizao e treinamento, como
carter repressivo, voltado investgao e punio das prtcas contrrias s diretrizes
3 Para discusso sobre controle e profssionalizao ver: MESQUITA NETO, Paulo de. Violncia policial no Brasil: abordagens tericas
e prtcas de controle. In PANDOLFI, Dulce et al. Cidadania, justa e violncia. Rio de Janeiro: FGV Editora, 1999.
248
insttucionais sobre o Uso da Fora devem ser investgadas. Alm disso, como aponta
Herman Goldstein (2003), preciso que o controle da atvidade policial seja entendido
de forma mais ampla, a fm de que haja compartlhamento da responsabilidade pelo
erro entre o policial, seu comando e a prpria insttuio.
A punio de infraes deve ter o objetvo de responsabilizar o policial envolvido
na ocorrncia violenta, mas deve, sobretudo, ter o fm de prevenir a ocorrncia de casos
semelhantes. Por essa razo, devem ser criadas estratgias para identfcar e modifcar
fatores organizacionais, poltcos e insttucionais que contribuem para a violncia policial
(letal e no-letal), apontando tambm a responsabilidade dos gestores sobre esse tpo
de violncia. preciso criar, em toda a insttuio, um senso de responsabilidade para a
preveno de infraes (GOLDSTEIN, 2003).
Todas essas iniciatvas insttucionais sobre o Uso da Fora pelos agentes policiais
devem estar alinhadas com uma escala ou com um modelo de Uso da Fora que oriente
as aes dos agentes de segurana em suas atvidades cotdianas.
5. MODELOS DE ESCALA DO USO DA FORA
Os modelos de Uso da Fora se apresentam como parmetros mais concretos
sobre os quais o policial pode fazer e justfcar suas escolhas sobre o nvel de fora a ser
empregado. Policiais e cidados esto mais seguros quando existem defnies claras
sobre a fora que as polcias podem empregar para lidar com cada tpo de attude do
indivduo abordado.
Para Terrence Dwyer (2011), os policiais merecem ser protegidos em suas
atribuies profssionais, o que signifca no somente acesso a equipamentos de
proteo e armas adequadas, mas tambm disponibilidade de sistemas de treinamento
e contnua avaliao sobre as prtcas adotadas. Defnio de procedimentos, estudo e
treinamento so as ferramentas mais importantes para proteger os prprios policiais
de tomarem decises equivocadas e, consequentemente, virem a responder por elas,
dentro ou fora das corporaes.
Em nosso entender, o emprego de modelos de Uso da Fora consttui importante
baliza para a defnio do comportamento policial, oferecendo bases mais slidas sobre
as quais o policial pode tomar decises e fornecendo sociedade expectatvas mais
defnidas acerca da ao policial.
O emprego desses modelos, portanto, protege os policiais de uma tomada de
deciso sem balizas, que pode se converter em uso indevido da fora e, ao mesmo
tempo, protege os cidados de arbitrariedades, decorrentes de falta de orientao e
treinamento.
Todavia, para que esse instrumental possa ser melhorado, necessrio estmular
as habilidades necessrias para que os policiais realizem uma correta leitura de cada
situao, bem como treinar as competncias tcnicas requeridas para a correta aplicao
dos procedimentos que compem cada um dos nveis de fora.
249
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
Essa capacitao dos policiais para um Uso da Fora adequado para cada situao
somente possvel se as corporaes militares estverem preparadas insttucionalmente
para tanto, o que envolve: (a) observao de diretrizes internas e de atos normatvos
nacionais e internacionais sobre o tema; (b) existncia de programas de formao e
treinamento sobre tcnicas e equipamentos; (c) padronizao dos procedimentos; (d)
fortalecimento dos mecanismos de suporte e (e) controle do trabalho policial.
5.1. NVEIS DE FORA ANALISADOS E EIXOS INSTITUCIONAIS
PESQUISADOS
A pesquisa sobre a regulamentao do Uso da Fora pelas polcias militares de So
Paulo e de Pernambuco, e as propostas a serem elaboradas, partem de uma escala com
cinco nveis de uso de fora, todos eles analisados atravs das regulaes presentes em
diferentes eixos de estruturas insttucionais, tais como descritas abaixo.
Nveis de Uso da Fora analisados
A partr da anlise de diversos modelos de Uso da Fora, construmos uma escala
prpria de Uso da Fora, composta pelos seguintes nveis:
a. Presena do policial uniformizado nas ruas: Trata-se de um nvel de Uso da Fora
onde no h qualquer contato fsico entre o agente policial e o cidado abordado, mas
apenas a demonstrao ostensiva de autoridade, representada pela presena de um
policial fardado, armado, equipado e em postura e attude diligentes. Trata-se, ao menos
potencialmente, de um primeiro nvel de Uso da Fora, uma vez que a presena policial
geralmente inibe o cometmento de infrao ou de delito naquele local. Esse nvel de
Uso da Fora se materializa pelas rondas de patrulha, com viaturas ou a p, e pode se
dar tambm pela presena policial nas bases fxas ou mveis;
b. Verbalizao/Comunicao policial: As formas de comunicao entre o policial
e o cidado tambm se confguram como um nvel de Uso da Fora, ainda que tambm
no exista nesse momento qualquer contato fsico direto eles. Contato entre o policial
e o indivduo abordado se caracteriza mais comumente pela comunicao verbal (ex-
presses de solicitaes ou ordens dadas pelo policial), mas tambm incluem outras
formas de comunicao como orientaes por gestos e sinais. Nesse contato, o policial
deve escolher a postura, o tom e o vocabulrio adequado para que se faa compreen-
dido e obedecido. Para tanto, o policial deve utlizar de sua comunicao oral (falas e
comandos) com a entonao apropriada, empregando termos adequados e que sejam
facilmente compreendidos pelo abordado. As variaes da postura e do tom de voz do
policial dependem da attude da pessoa abordada. Em situaes de risco, necessrio
o emprego de frases curtas e frmes. Contudo, no so justfcveis a utlizao de for-
mas de amedrontamento, preconceito, discriminao ou ofensas. A comunicao verbal
deve ser empregada em todos os nveis de uso de fora subsequentes. O treinamento
250
contnuado e as experincias vivenciadas proporcionam melhoria na habilidade de ver-
balizao;
c. Ttcas defensivas desarmadas: Tambm conhecidas como tcnicas de mos
livres, trata-se de um nvel de Uso da Fora em que j existe um contato fsico direto en-
tre policial e abordado, porm sem que haja ainda o uso de qualquer tpo de armamen-
to. Destacam-se aqui o emprego de tcnicas de defesa pessoal aplicadas no abordado
resistente para fazer com que ele obedea s ordens dadas e o emprego das tcnicas
de artes marciais, com maior potencial de submisso, para fazer com que o abordado
agressivo seja controlado, sem o emprego de instrumentos. O emprego das tcnicas
desarmadas deve objetvar a imobilizao e a conduo do abordado, evitando, sempre
que possvel, a ocorrncia de leses;
d. Uso de armas menos letais (ou instrumentos de menor potencial ofensivo -
IMPO
4
): o emprego de armamentos para controlar o abordado, visando a sua imobili-
zao e conduo, evitando, sempre que possvel, que resulte em leses. Neste nvel de
fora, o contato fsico entre o agente de segurana e o abordado j intermediado por
armas, embora estas possuam menor capacidade letal (em comparao com armas de
fogo), tais como cassetete, basto tonfa, gs/agentes qumicos, algemas, elastmeros
(munies de borracha), tasers (pistolas de impulso eltrico);
e. Uso da Fora letal: Trata-se de um contato direto e armado entre o policial e o
abordado em que o primeiro pode fazer uso (I) de opes de posicionamento que o poli-
cial poder adotar com sua arma para dissuadir o abordado de intenes de grave risco
sem dispar-la e (II) do disparo da arma de fogo em situaes extremas que envolvam
risco iminente de morte ou leses graves para o agente de segurana pblica ou para
terceiros, com o objetvo imediato de fazer cessar a ameaa. O Uso da Fora letal const-
tui o ltmo recurso ao qual o policial deve recorrer, devendo ser utlizado somente em
circunstncias inevitveis, quando a fora letal representada pelo disparo de arma de
fogo torna-se inevitvel;
6. EIXOS DE ESTRUTURA INSTITUCIONAL PESQUISADAS:
Para vislumbrarmos como cada um desses cinco nveis de Uso da Fora se encontra regulado
nas Polcias Militares dos dois estados pesquisados, buscamos informaes em documentos,
entrevistas e observaes etnogrfcas realizadas nas duas corporaes. As informaes sobre
essas regulaes foram buscadas em cinco diferentes eixos de estrutura insttucional:
1. Atos normatvos: Atos normatvos internos e externos s polcias militares que
forneam ao efetvo orientaes legais ou, ao menos, formais sobre comportamentos e pro-
cedimentos a serem observados quanto ao exerccio de cada um dos nveis diferenciados da
fora;
4 Essa foi a terminologia adotada pela Portaria Interministerial n 4226/10.
251
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
2. Ensino e formao: Grade curricular e ementa dos cursos de formao dos
profssionais (tanto para praas como para ofciais), bem como contedo de cursos e
programas de treinamento disponveis para o efetvo das corporaes militares, a fm
de verifcar como as escalas de Uso da Fora e os procedimentos relatvos a cada um
dos nveis que as compem so abordados nos programas de formao e treinamento
dos policiais;
3. Padronizao de procedimentos: Anlise dos procedimentos padronizados (ou
Procedimentos Operacionais Padro, POP), que forneam aos policiais militares dire-
trizes consolidadas sobre os protocolos a serem observados em cada tpo de ocorrncia,
a fm de verifcar se os policiais militares contam com padronizao de procedimentos
para todos os nveis de Uso da Fora e como o uso diferenciado desses nveis abordado
nessas diretrizes;
4. Suporte ao trabalho policial: Levantamento sobre os tpos de armas, equipa-
mentos de proteo individual e programas de apoio (tais como programas de acom-
panhamento psicolgico e avaliao do trabalho policial) esto disponveis para que os
policiais militares desempenhem suas funes de maneira mais segura e saudvel;
5. Mecanismos de controle ao trabalho policial: Formas de controle sobre a atvi-
dade policial, tanto internas como externas s corporaes. Renem-se nesse eixo in-
sttucional tanto as iniciatvas de monitoramento e superviso do trabalho cotdiano dos
policiais, como a investgao de policiais realizadas pelas corregedorias, como o tra-
balho de monitoramento do Uso da Fora pelos policiais militares realizado pelas ouvi-
dorias de polcia e por outros rgos, como, por exemplo, o Ministrio Pblico, que tem
atribuio consttucional de controle externo da atvidade policial.
7. REGULAES SOBRE O USO DA FORA NA PMESP
5
7.1. APRESENTAO GERAL DA ESTRUTURA DA PMESP
O Estado de So Paulo possui populao de 41.262.199 habitantes, segundo o
Censo 2010. A Polcia Militar do Estado de So Paulo
6
(PMESP) composta por cerca de
95.000 homens e mulheres, o que signifca uma mdia de 434 habitantes por policial. A
PMESP, como as outras polcias militares, altamente hierarquizada. H um responsvel
superior pelo comando e administrao da insttuio, o Comandante Geral, que
assessorado pelos rgos do Estado-Maior da Polcia Militar (EM-PM
7
). As EM-PMs so
responsveis por estudar, planejar, coordenar, fscalizar e controlar todas as atvidades da
5 O texto original e completo da pesquisa contm uma ampla descrio de todo o material coletado, bem como das entrevistas
realizadas. Os pontos apresentados no presente texto so os aspectos analisados com base na descrio feita e apresentada na
verso original da pesquisa, que no foram aqui inseridas por questo de limites do tamanho do texto.
6 A estruturao da Polcia Militar do Estado de So Paulo apresentada no Decreto N 55.742, de 27 de abril de 2010.
7 As sesses do Estado Maior (EMs) so assim divididas: 1 EM-PM trata de assuntos referentes ao sistema administratvo de recursos
humanos; 2 EM-PM trata de assuntos referentes ao sistema de Inteligncia; 3 EM-PM responsvel pela doutrina, operaes e
treinamento; 4 EM-PM trata de assuntos referentes aquisio de novos materiais e novas tecnologias; 5 EM-PM responsvel pelo
assessoramento nas atvidades do sistema de comunicao Social; e a 6 EM-PM responsvel pela gesto de qualidade, por meio
da padronizao de procedimentos operacionais e administratvos.
252
Polcia Militar que faam parte do processamento estratgico dos assuntos de interesse
insttucional defnidos pelo Comandante Geral.
Esto tambm ligados ao Comandante Geral, para fm de assessoramento, os
seguintes rgos: o Centro de Inteligncia da Polcia Militar (CIPM), rgo responsvel
pelo assessoramento nas atvidades do Sistema de Inteligncia da Polcia Militar (SIPOM)
e o Centro de Comunicao Social (CComSoc), voltado assessoria nas atvidades do
Sistema de Comunicao Social.
Para questes relacionadas ao Uso da Fora pelos policiais militares, destacam-
se ainda na organizao estrutural da PMESP, a Corregedoria (Correg PM), rgo
vinculado diretamente ao Subcomandante, que tem como responsabilidade fscalizar
o cumprimento de diretrizes do Comandante e administrar os processos nas reas de
disciplina, polcia judiciria militar, atvidades funcionais e conduta dos militares; e o
Centro de Apoio Social (CAS), subordinado Diretoria de Pessoal (DP), responsvel pela
execuo de atvidade de apoio social e sade do policial militar.
7.2. ATOS NORMATIVOS PARA REGULAO DO USO DA FORA
Em relao aos atos normatvos que regulam o uso dos diferentes nveis de Uso da
Fora, foi possvel notar que a Polcia Militar do Estado de So Paulo tem se destacado
em relao s demais polcias do Brasil e embora no tratem direta e explicitamente
sobre o Uso da Fora, a anlise permitu concluir que acabam tendo um impacto direto
da regulao deste. Na PMESP existem atos normatvos que regulamentam a distribuio
do efetvo no territrio, por meio dos Programas de Policiamento, bem como diretrizes
bsicas de atuao em cada programa.
Nestes programas de policiamento possvel notar a preocupao com treinamento
dos policiais que atuam no Programa de Fora Ttca
8
, o que na prtca refetdo em
horrio fxo de treinamento, com duas horas do turno de trabalho destnadas para este
fm. No foi possvel, contudo, analisar como este treinamento realizado. Tampouco foi
possvel entender como o contedo de treinamento previsto no programa transmitdo
aos profssionais. A entrevista com a Diretoria de Ensino e Cultura (DEC) indicou a
inexistncia de controles, o que gera o risco de que esse horrio de treinamento seja
desvirtuado e se converta em atvidades de esporte e lazer.
Por outro lado, quando o foco voltado ao Programa de Radiopatrulha
9
(RP)
no h meno a treinamento necessrio e nem citado horrio especfico para isto.
Segundo informaes recebidas da 3 EM, seria impossvel implementar sistema
semelhante de treinamento para os policiais da radiopatrulha devido ao excessivo
volume de trabalho deste programa de policiamento comparado ao nmero de
efetivo disponibilizado para realiz-lo. importante ressaltar que so os policiais
atuantes na RP que chegam primeiro nas ocorrncias e tambm os que esto em
maior contato com o pblico. Destaca-se que o treinamento adequado ao primeiro
policial que chega ocorrncia essencial para que o Uso da Fora se mantenha em
graus baixos. Caso este policial no consiga controlar a situao ou, pior, a agrave
8 Responsvel pelo atendimento de ocorrncias mais complexas, vinculado ao batalho.
9 Responsvel pelas rondas de rotna e por atender os chamados 190, vinculado companhia.
253
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
a prxima equipe a assumir a ocorrncia precisar aumentar seu grau de fora para
conseguir controlar a situao.
Em relao ao Acordo de Cooperao Tcnica para a reduo da Letalidade,
frmado entre o Estado de So Paulo e a SENASP, houve tentatvas para saber sobre sua
efetvao, mas no foi obtda a informao sobre sua execuo. No havendo, portanto,
como avaliar se o acordo vem ou no sendo cumprindo e surtndo efccia.
Ainda no mbito do Acordo de Cooperao Tcnica, cabe ressaltar que a nota de
Instruo sobre o uso da Taser (NI_003_03_09), originada a partr deste, estabelece
que a Diretoria de Ensino deve ter o cadastro de todos os policiais habilitados a usar
esse armamento, bem como deve manter controle sobre o treinamento para usurios
realizados nas unidades, por meio da prvia comunicao da realizao e do posterior
registro dos habilitados. Durante a conversa com representantes da DEC fcou claro,
entretanto, que a Diretoria ainda no possui informaes sobre os treinamentos que
ocorrem nas diferentes unidades e a previso que essas informaes s estaro
disponveis a partr de setembro deste ano, quando o PROAP
10
for implementado.
A Norma de Instruo tambm obriga que todo uso da Taser, ainda que como arma
de contato
11
, seja registrado em BO/PM-TC
12
, com identfcao clara das circunstncias
que determinaram a sua utlizao. Na prtca, a Escola de Educao Fsica (EEF) possui
um formulrio de controle do Uso da Taser, com perguntas sobre: (a) o nmero de
disparos efetuados (e, caso tenha havido mais de um disparo, qual razo para isso);
(b) a distncia do policial para a vtma do disparo; (c) parte do corpo atngida (os
locais prioritrios so: costas, pernas e tronco, nessa ordem); (d) tpo de terreno (se
havia gua, grama ou asfalto) em que a vtma estava quando foi atngida; (e) tpo de
iluminao e ambiente em que a arma foi utlizada. Todos os formulrios preenchidos
so encaminhados EEF para serem analisados quanto forma como essa arma vem
sendo empregada.
Em 2011, a Taser foi utlizada cerca de 20 vezes em todo o estado. No se obteve
acesso aos formulrios preenchidos, no sendo, portanto, possvel avaliar a forma como
o equipamento vem sendo utlizado.
importante destacar que o uso da Taser muito diferente do uso de arma
de fogo: o gatlho desse tpo de arma diferente e a Taser fca do lado da mo no
dominante (a arma contnua na mo mais forte do policial). Durante a aula acompanhada,
foram poucos policiais que conseguiram acertar o tro, mesmo em alvo parado. Sem
treinamento constante, o uso da Taser pode ser bastante perigoso. necessrio, pois,
aprimorar o treinamento para uso deste equipamento, ainda pouco conhecido pelos
policiais brasileiros.
De modo geral, possvel perceber que, embora a PMESP possua vrios atos
normatvos em relao a sua organizao e seus procedimentos e estrutura de
10 Programa de Aprimoramento Profssional, elaborado no incio de 2012, integrando os diferentes treinamentos e capacitaes
contnuadas, tais como Estgio de Aperfeioamento Profssional (EAP), Instruo em Pleno Servio (IPS) e Instruo Contnuada de
Comando (ICC).
11 Alm de lanar dardos que emitem impulso eltrico, a pistola Taser pode ser utlizada em contato direto com o corpo do agressor,
sendo assim, usada como arma de contato, sem que seus dardos sejam disparados.
12 Boletm de ocorrncia e termo circunstanciado elaborados pela PM.
254
funcionamento que acabam regulando o Uso da Fora, ainda falta normatzao sobre
os nveis iniciais de fora. Em especial, a comunicao verbal se encontra pouco regulada
pelos atos normatvos existentes na polcia militar de So Paulo.
7.3. FORMAO E TREINAMENTO EM USO DA FORA
No que toca aos processos de formao e treinamento, foram percorridas a Escola
Superior de Soldados (ESSd), a Escola Superior de Sargentos (ESSgt), a Academia da
Polcia Militar do Barro Branco (APMBB), a Escola de Educao Fsica (EEF) e a Diretoria de
Ensino e Cultura (DEC). Em todas as escolas foram solicitadas grade curricular dos cursos
de formao, bem como ementas das disciplinas que abordam algum dos nveis de Uso
da Fora. Foi possvel ter acesso apenas aos planos didtcos das disciplinas oferecidas
pela Academia do Barro Branco. Todavia, mesmo sem muito material documental sobre
formao dos policiais, foi possvel detectar alguns aspectos da formao dos policiais
militares de So Paulo em visitas realizadas e entrevistas com gestores e professores
desses centros e das aulas acompanhadas na EEF.
Os entrevistados da ESSd foram os nicos que avaliaram difculdades de transmisso
aos alunos de conceitos de uso diferenciado da fora, e a resistncia destes em assimilar
tal contedo. Para esses interlocutores, os alunos apresentam um imediatsmo que os
leva a querer resolver as situaes da maneira mais rpida possvel, o que, comumente,
acaba implicando no uso desnecessrio da arma de fogo, seja ele efetvo ou apenas
enquanto ameaa.
Apesar das informaes de que o tema do Uso da Fora tratado de maneira
transversal no processo de formao dos soldados da PMESP, no est claro como
que o tema de fato incorporado na formao dos praas. Seria preciso incluir
discusses especfcas sobre como escalonar, em que situaes usar qual nvel de fora
e, principalmente, mostrar a importncia de se usar o nvel correto, sem exced-lo.
Nesse sentdo, seria importante tambm ter uma disciplina especfca sobre o tema, que
dialogasse com todas as outras.
Outro aspecto a ser ressaltado em relao formao dos soldados se refere
ao cumprimento do estgio supervisionado, perodo em que ele vai para as ruas e
se depara com a realidade do policiamento. No levantamento realizado foi possvel
perceber que este estgio no recebe o acompanhamento adequado por parte dos
ofciais responsveis. Conforme relatado em entrevistas, a mencionada exigncia de
alocao do novo soldado no policiamento a p a no seguida em todas as unidades
da polcia militar. Contrariando as regras, possvel encontrar dois soldados de 2 Classe
atuando em parceria dentro de uma viatura, o que mostra que este estgio no recebe
o acompanhamento adequado por parte dos ofciais responsveis.
Alm disso, no h acompanhamento do nvel de capacitao do policial no
momento em que chega nova unidade, como tambm no h avaliao sobre
os conhecimentos adquiridos pelo soldado durante o ano de estgio. No existem
mecanismos que permitam aos superiores avaliarem os novos soldados ou que deem
a estes oportunidade de relatar se os conhecimentos adquiridos na escola de formao
255
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
foram sufcientes e adequados s situaes enfrentadas durante o estgio supervisionado.
Na prtca, esse estgio uma atuao completa, sem restries. A nica diferena entre
esse perodo e o restante da atuao profssional do soldado o fato de que, ao fnal
do perodo, o superior responsvel pelo estgio deve realizar uma avaliao do soldado,
informando se este est apto a se tornar Soldado de 1 Classe.
Por fm, considerando que os alunos da Escola de Soldados apresentam um
imediatsmo j mencionado, fundamental investr mais na formao voltada para
todos os outros nveis de Uso da Fora. preciso considerar que esse um pblico muito
jovem, de cerca de 18 anos, que vai sair com a responsabilidade de proteger vidas, de
lidar com a morte, portando arma de fogo. Essa caracterstca deve ser levada em conta
durante toda a formao.
Outro ponto fundamental que falta investr na capacidade de verbalizar e de
se comunicar, que consttui a maior parte da atvidade do policial patrulheiro em seu
cotdiano. Sem a valorizao desse nvel de Uso da Fora, difcilmente o policial vai
entender que pode usar sua capacidade mediadora para resolver confitos, antes mesmo
de lanar mo dos outros nveis de fora. preciso desenvolver disciplinas e mtodos
especfcos para formar os soldados em comunicao. preciso que essa formao
seja prtca, colocando-o frente s diferentes situaes com as quais vai se deparar
na atuao operacional e lhe permitndo exercitar formas e maneiras de se comunicar
para lidar com os confitos cotdianos. possvel extrair aprendizados do Mtodo Giraldi
de Tiro Defensivo e desenvolver um mtodo similar para formar para a comunicao/
verbalizao.
Em relao formao dos sargentos, ressalta-se que as entrevistas realizadas no
permitram ter clareza sobre o instrumental recebido pelos alunos para supervisionar o
trabalho de cabos e soldados nos programas de policiamento papel desempenhado
pelos sargentos e que tem extrema importncia operacional e disciplinar.
Houve meno disciplina de Tcnicas de Ensino, na qual o sargento seria formado
para ser multplicador de tcnicas dentro da PMESP, porm, como no se obteve a seu
plano didtco, nem assistr aulas desse curso, no possvel afrmar se essa disciplina
capaz de capacitar o sargento para multplicar conhecimentos para os policiais da ponta.
A Escola Superior de Sargentos tambm no possui uma disciplina especfca sobre
o Uso da Fora. Considerando a importncia estratgica dos sargentos na atvidade
cotdiana na corporao, seria importante melhorar a formao sobre uso diferenciado
da fora, com um elemento adicional, j que os sargentos tm papel de supervisor
e de multplicador de conhecimentos dentro da corporao o que, portanto, gera
a necessidade de que sua formao tambm priorize a capacidade de multplicar os
conhecimentos e de supervisionar equipes. Por isso, seria importante contar tambm
com uma disciplina especfca de superviso e gesto de pessoas.
Os interlocutores da Escola de Sargentos no mencionaram difculdades
relacionadas ao ensino do Uso da Fora, mas relataram falta de estrutura fsica e
equipamentos na Escola. Segundo os entrevistados, uma vez que h escassez de recursos
oramentrios, a alocao de materiais tem privilegiado o campo operacional (tanto
256
para como armas letais como menos letais), o que prejudica as instncias de ensino. Para
oferecer aulas sobre o uso da pistola taser, por exemplo, a Escola de Sargentos solicita
que os alunos tragam as armas de seus prprios batalhes.
Um ponto forte da Escola de Sargentos o sistema de avaliao de seus egressos
(oito meses aps a concluso do curso de formao e seis meses aps a concluso
do curso de aperfeioamento), por meio de um relatrio eletrnico, preenchido pelo
comandante da unidade que recebeu o sargento e encaminhado de volta Escola de
Sargentos, instrumento que pode servir de feedback para os cursos ali oferecidos.
Na Academia da Polcia Militar do Barro Branco, onde foi possvel ter acesso ao
currculo e planos de disciplinas completos, percebeu-se uma nfase muito expressiva
no ensino de temas jurdicos e formais da insttuio policial militar (como instrues
sobre ordem unida e histria da PM). Todavia, ainda que o tema do uso diferenciado
da fora aparea em vrias disciplinas, no existe um momento da formao de ofciais
que privilegie o debate sobre o Uso da Fora e a necessidade de utlizao de seus nveis
iniciais.
Alm das formaes, o Estgio de Aprimoramento Profssional (EAP)
13
certamente
signifca um avano no processo de treinamento e aperfeioamento dos Policiais
Militares, uma vez que d a todo o efetvo a oportunidade de se atualizar sobre tcnicas
e procedimentos operacionais anualmente. Entretanto, esse programa parece ser
insufciente para que seja considerado satsfatrio o treinamento a que tm acesso os
policiais do programa de policiamento de radiopatrulha. Como no foi possvel obter o
contedo dos EAPs, foi impossvel analis-lo a fundo, no entanto, seria importante inserir
discusso especfca sobre Uso da Fora no currculo. J o programa de policiamento de
fora ttca possui previso de duas horas dirias de treinamento, possibilitando que os
policiais possam, ao menos em tese, se atualizar rotneiramente.
Todavia, uma anlise aprofundada dos programas de treinamento existentes
demandaria o exame de documentos como: (a) lista de Instrues Contnuada de
Comando (ICC) efetuadas desde 2008 (que se encontra disponvel na intranet da PMESP);
(b) temas e contedos das Instrues em Pleno Servio; (c) relao de unidades que
realizam esse tpo de treinamento (uma vez que no temos dimenso de quo difundida
essa prtca); (d) contedo do Programa de Aperfeioamento Profssional (PROAP).
Somente de posse dessas informaes, cujo acesso no foi disponibilizado, seria possvel
vislumbrar com mais exatdo a efetvidade das formas de treinamento atualmente
aplicadas ao efetvo da Polcia Militar de So Paulo diante de seus desafos cotdianos.
Como foi dito anteriormente, no se obteve acesso aos treinamentos em pleno servio
que ocorrem nas diversas unidades territoriais. Entretanto, durante algumas entrevistas, os
ofciais foram questonados sobre a frequncia desse tpo de treinamento e fcou claro que no
muito comum. Algumas unidades j aplicaram esta etapa do Mtodo Giraldi, todavia a maior
parte das unidades no a realiza mais. A Instruo em Pleno Servio, especialmente para tratar
dos diferentes nveis de Uso da Fora essencial, j que a prtca cotdiana do policial acaba se
sobrepondo muitas vezes aos ensinamentos recebidos nos cursos de formao.
13 Em entrevista com soldados foi informado que, durante o EAP deste ano, foram lecionadas disciplinas sobre Procedimento
Operacional Bsico, Tcnicas e Ttcas de Policiamento, Programa de Neurolingustca, legislao de trnsito e COPOM Web.
257
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
Em relao Escola de Educao Fsica (EEF), ao assistr a disciplina sobre utlizao
da Taser, identfcou-se que as aulas no se pautam apenas pela verifcao do emprego
da tcnica relatva a cada equipamento ou arma, mas tambm pelo julgamento da escolha
da tcnica, procedimento ou arma mais adequada a cada situao um aspecto bastante
positvo. Dessa forma, os alunos no devem apenas se concentrar no aprendizado dos
instrumentos disposio, como tambm so levados a refetr sobre o nvel de fora
mais conveniente para cada caso.
Entretanto, foi possvel verifcar tambm a difculdade dos alunos em manusear
a pistola eltrica e efetuar um disparo adequado, mesmo com alvo parado. Esse fato
evidencia a necessidade de maior treinamento prtco para utlizao da taser e no
a efetuao de apenas um disparo para a capacitao nessa arma, como acontece
atualmente.
Em relao ao Mtodo Giraldi, possvel afrmar que sua incorporao ao ensino
do efetvo da PMESP consttui avano inegvel na orientao sobre uso da arma de fogo.
Alm de ter padronizado a instruo de tro, o mtodo criou procedimentos bsicos, sem
os quais o uso da arma de fogo torna-se um risco tanto para o policial quanto para as
outras pessoas.
Causa surpresa saber que a orientao no momento de atrar para atngir a parte
do tronco com dois tros, j que o senso comum de que o tro defensivo deveria atngir
partes no letais, como braos e pernas. No entanto, fca claro que, devido difculdade
de atngir essas partes num confronto real, a opo do mtodo por atrar apenas como
ltmo recurso, situao na qual o policial atrar para efetvamente se defender ou
defender a vida de outrem (ou, nos termos do prprio mtodo, para cessar injusta
agresso), razo pela qual os tros devem ser certeiros.
Seu diferencial, portanto, estabelecer procedimentos obrigatrios e anteriores
deciso de atrar, justamente para minimizar o recurso arma de fogo. Esses
procedimentos dizem respeito aos outros nveis de Uso da Fora, que vo desde a
segurana no manuseio da arma, at verbalizao e negociao com o sujeito em
confronto com a polcia. Segundo o mtodo, a vida de todos deve ser preservada a partr
de tcnicas de negociao, sem pressa para encerrar a ocorrncia. Trata-se, portanto, de
um treinamento de procedimento e no apenas de tro.
No entanto, o nmero de pessoas mortas em confronto com a polcia no estado
de So Paulo ainda contnua em patamar bastante elevado. Para saber se a aplicao do
Mtodo tem se revertdo em reduo da letalidade policial, seria necessrio um estudo
aprofundado sobre os confrontos e suas diferentes consequncias e, principalmente,
um balano sobre a diminuio ou aumento no nmero de disparos. Para uma anlise
mais aprofundada tambm seria necessrio que os dados sobre letalidade policial
fossem fornecidos de maneira desagregada de forma a entender o fenmeno por tpo
de programa de policiamento como tambm por unidade de operao. No foi possvel
obter essas informaes.
258
Dados compilados no Relatrio de 15 anos da Ouvidoria da Polcia
14
mostram que
no houve queda no nmero de mortos em confronto com a PM desde a implantao
do Mtodo. Em 2001, 385 foram mortas pela polcia. Em 2003 esse nmero subiu para
756. Em 2005, o nmero de mortos caiu para 278 e em 2006 (ano dos ataques do PCC),
o nmero de mortos em confronto com a polcia subiu novamente, atngindo a marca
de 495 pessoas. Em 2008 foi registrada uma queda nos nmeros de mortos pela polcia,
alcanando a marca de 371 pessoas mortas. Em 2009, porm houve novo crescimento:
524 mortes. O ltmo dado em relao aos mortos em confronto com a polcia, referente
ao ano de 2011, registrou 437 vtmas. J em relao ao nmero de policiais mortos,
houve tendncia constante de queda, com variao de 40 policiais mortos em confronto
em 2001 para 16 em 2009. De toda forma, foi possvel obter dados que mostrem a
diminuio ou o aumento no nmero de disparos, a ponto de permitr afrmar que o
mtodo tem sido efciente no sentdo de diminuir o nmero de disparos efetuados, um
dos seus principais objetvos.
7.4. PADRONIZAO DE PROCEDIMENTOS SOBRE USO DA FORA
A elaborao de Procedimentos Operacionais Padro (POP) comeou em 2001 na
PMESP. O POP descreve como deve ser a conduta do policial em diferentes situaes
envolvendo exerccio do poder discricionrio. Para isso, h uma descrio, em primeiro
lugar, dos armamentos e equipamentos a serem utlizados naquela determinada
ocorrncia. Em seguida, h referncia a outros POPs que do suporte quela ao, antes
e depois do atendimento da ocorrncia (como, por exemplo, procedimentos policiais no
deslocamento da viatura ou na conduo das partes ao distrito policial). Na sequncia, o
POP menciona: (a) aspectos da operao aos quais o policial deve fcar atento; (b) passo
a passo das aes a serem realizadas; (c) resultados esperados com a ao do policial; (d)
aes corretvas que devem ser colocadas em prtca caso o policial se depare com outro
tpo de ao, ou caso sua ao no obtenha o resultado almejado; (e) possibilidades de
erros e cuidados maiores que o policial deve ter naquele tpo de ocorrncia; (f) situaes
que devem ser evitadas para que no ocorram falhas graves de conduta, permitndo
que o policial refita sobre os erros antes que eles aconteam. Ao todo, a PMESP possui
82 POPs gerais, agrupados em 33 processos de procedimentos operacionais padro. H
tambm POPs setoriais, em unidades como Copom, Choque e Grupamento Areo.
A criao dos POPs foi um avano importante na elaborao de um passo-a-passo
detalhado para o policial seguir em suas diferentes atvidades. Contudo, nem todas as
situaes da realidade so procedimentalizveis e sempre caber ao policial tomar
decises exercendo sua discricionariedade. Por exemplo, no POP de abordagem h
meno para o policial acalmar o abordado antes de comear a realizar o procedimento
ou no POP de desinteligncia que indica ao policial agir sempre com imparcialidade.
Na prtca, os policiais no sabem exatamente com agir para evitar a potencializao
do confito para o qual eles foram chamados a mediar. importante, portanto, alm de
efetuar o treinamento dos POPs, que precisa ser constante, investr em formaes que
capacitem o policial a tomar melhor suas decises e que lhes d ferramentas alternatvas
para lidar com as diferentes situaes.
14 NEME, C. Relatrio 15 anos da Ouvidoria da Polcia. So Paulo: Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo, Imprensa Ofcial,
2011.
259
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
Durante a visita a uma unidade territorial, a equipe de pesquisa assistu a
uma preleo e o capito
15
sugeriu que os policiais explicassem como deveria ser o
atendimento a uma ocorrncia de desinteligncia
16
, em que no h cidados armados.
Um dos soldados sugeriu que fosse realizada a revista pessoal, em primeiro lugar, para
garantr que os indivduos no estvessem realmente armados. O capito insistu que
eles no estariam armados, mas acrescentou que os sujeitos estavam alterados, no
acatando a ordem dos policiais e questonou novamente como deveria ser a forma
correta de atuao de um policial nesta ocorrncia. Os soldados e cabos presentes
mencionaram a necessidade de chamar apoio de outras viaturas, de utlizar tcnicas de
defesa pessoal, de fazer a conteno dos indivduos com algemas e de encaminhar para
o Distrito Policial. Nesta descrio, possvel enxergar um escalonamento do Uso da
Fora, entretanto o comeo da atuao no pedido de apoio e no na verbalizao. Os
policiais apontam a importncia de atuar em superioridade numrica, de conhecer as
tcnicas de conteno de um sujeito agressivo, mas se esquecem de tentar controlar a
situao, a princpio, atravs da verbalizao e da interao com os sujeitos.
Durante a entrevista com os capites, foram ressaltadas tambm as difculdades
de treinar os policiais para atuarem de acordo com o POP, tanto por falta de tempo de
treinamento como pela resistncia dos policiais em incorporarem esses procedimentos
s suas prtcas. No Programa de Radiopatrulha o policial no possui tempo disponvel
para treinamento, portanto o nico tempo para passar instrues seria o horrio da
preleo. Outro ponto de difculdade a resistncia existente por parte da tropa em
aplicar o novo procedimento. O policial que atua h bastante tempo de acordo com uma
tcnica que ele mesmo desenvolveu durante sua atuao prtca, difcilmente modifca
sua maneira de agir devido apenas a treinamento, especialmente se no vir ganhos com
a nova tcnica. De maneira geral, o policial confa mais na sua prtca do que nos novos
conceitos trazidos pelo POP. Por essa razo, a apresentao do procedimento apenas
no Estgio de Aperfeioamento Profssional (EAP), na qual o policial possui o primeiro
contato com o POP, pode no ser sufciente para que a resistncia inicial seja quebrada.
Os capites relataram que durante a superviso possvel perceber que h erros
que so cometdos frequentemente pelos policiais como, por exemplo, o fato de o
policial comear uma ocorrncia com arma em punho. O POP de abordagem indica que
o policial s deve trar o armamento do coldre se houver perigo iminente, caso contrrio,
a primeira ao do policial deve ser a verbalizao e no o apontamento da arma. Para
ilustrar, foi citado o episdio que ocorreu recentemente com um policial da zona leste,
que desceu da viatura com a arma em punho para realizar uma abordagem e a arma
disparou, matando acidentalmente um menino de 16 anos. Esta ocorrncia foi citada
como fatalidade passvel de acontecer outras vezes, devido ao fato de o policial se sentr
mais seguro, durante uma ocorrncia, quando est segurando a arma.
Diretamente ligado ao Uso da Fora, h ainda o POP sobre Uso do Basto Tonfa
(5.10.00) (que est incompleto), o POP sobre o uso da espargidor de gs pimenta
(5.09.00), o POP sobre uso de pistola taser (5.11.00), o POP sobre uso de algemas
(5.03.00), o POP sobre ocorrncias com bomba (3.06.00), o POP sobre busca e apreenso
15 As prelees so geralmente feitas por sargentos, mas como a equipe de pesquisa estava na CIA, o comandante da unidade
resolveu acompanhar a atvidade.
16

Por desinteligncia so entendidas as ocorrncias em que h divergncias, desacordo ou inimizade entre as partes, sem confgurar
crime.
260
domiciliar (1.07.00), o POP sobre desinteligncia (2.02.00), o POP sobre perturbao do
sossego pblico (2.03.00), o POP sobre ocorrncia de dano depredao (2.06.00), o POP
sobre roubo a banco (2.07.00), o POP sobre ocorrncia em horrio de folga (3.04.00),
o POP sobre acompanhamento e cerco (4.01.00), o POP sobre bloqueio em via pblica
(4.02.00), o POP sobre reintegrao de posse (4.03.00), o POP sobre atendimento 190
(5.01.00). No h um POP especfco sobre uso da arma de fogo, mas entende-se que
toda a regulao e tcnica de uso so fornecidas pelo Mtodo Giraldi.
7.5. FORMAS DE APOIO AO TRABALHO POLICIAL
Em relao s formas de apoio ao trabalho policial foram realizadas entrevistas com
a 4 EM, com o Centro de Assistncia Social (CAS) e com representantes do programa
ECOAR (Estudo de Caso de Ocorrncias de Alto Risco).
Foi possvel apurar que a PMESP uma corporao que se encontra bem equipada,
do ponto de vista de armas e equipamentos de segurana, para exercer suas funes
de polcia ostensiva. Existe preocupao da PMESP em no aumentar progressivamente
a potncia dos armamentos adquiridos e utlizados, atentando para as consequncias
prtcas (como o alcance dessas armas, a difculdade de treinamento e manuseio,
os riscos de acidentes, etc.) e simblicas (como a sensao de insegurana que um
policiamento que use armamento pesado transmite aos cidados) que essas aes
acarretariam. O que uma medida bastante importante para o controle do Uso da Fora
por seus agentes.
J em relao aos servios oferecidos pelo Centro de Assistncia Social, embora
nos tenha sido informado que h tmos resultados alcanados tanto pelo Programa
de Acompanhamento e Apoio ao Policial Militar (PAAPM), como pelo programa de
atendimento clnico psicolgico, no foi possvel ter acesso a eles, nem ao nmero de
policiais que so submetdos a cada um desses programas
17
, de como essa demanda
distribuda pelo estado de So Paulo ou sobre as difculdades encontradas, tais como
resistncias apresentadas pelos policiais ou escassez de recursos humanos para possveis
ampliaes desses servios. Sem ter acesso a essas informaes, no possvel fazer
afrmaes a respeito da efetvidade e alcance dessas importantes formas de apoio aos
policiais militares que enfrentam (ou enfrentaram) situaes de estresse ou fragilidade
emocional.
Sabemos tambm que h forte resistncia ao encaminhamento para
acompanhamento psicolgico dentro da polcia. A extno da obrigatoriedade de
afastamento do policial que tenha se envolvido em confronto com morte (que exista
no antgo PROAR programa de atendimento voltado a policiais que partcipassem de
confronto, que afastava automatcamente o policial envolvido em resistncias seguidas
de morte), no garante que aqueles que necessitarem sero encaminhados para
atendimento psicolgico. Alm do mais, a retrada imediata do policial das atvidades de
rua sinalizava a no aceitao pela insttuio dos confrontos seguidos de morte como
resultados satsfatrios da atuao policial.
17 O nmero de inscritos no PAAPM divulgado mensalmente pelo CIPM, com base em dados da corregedoria, no dirio ofcial, por
fora da Resoluo 187-2002.
261
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
O atendimento psicolgico para lidar com nveis excessivos de Uso da Fora,
especialmente em situaes de confronto essencial. O policial um profssional que
lida cotdianamente com o medo da morte e sem um espao adequado para trabalhar
essas questes, a chance de que ele viva em situao de vulnerabilidade, colocando a
si e a outras pessoas em risco grande. preciso investr em tcnicas psicoterpicas
mais modernas e retrar o carter moralizante de palestras e discusses sobre o tema. E
principalmente, fazer um trabalho em toda corporao para mostrar que o atendimento
psicolgico no uma vergonha nem uma fraqueza do policial e que, ao contrrio,
preciso ter muita coragem para assumir que se necessita de ajuda.
Alm disso, bastante importante que se difundam, pelos demais Comandos de
Policiamento, iniciatvas como a do Estudo de Caso de Ocorrncias de Alto Risco (ECOAR),
que busquem analisar casos concretos de letalidade policial a fm de detectar erros,
modifcar procedimentos e, consequentemente, evitar que novas mortes aconteam.
7.6. CONTROLE SOBRE A ATIVIDADE POLICIAL
Em relao aos mecanismos de controle interno e externo ao trabalho policial
foram realizadas entrevistas com a Corregedoria da Polcia Militar de So Paulo, o Centro
de Inteligncia da Polcia Militar (CIPM) e a Ouvidoria da Polcia de So Paulo. Tambm
foi possvel colher informaes junto a um representante do Grupo Especial de Controle
Externo da Atvidade Policial do Ministrio Pblico (GECEP) e do Departamento de
Homicdios e Proteo Pessoa da Polcia Civil (DHPP).
No que tange s apuraes e punies internas Polcia Militar, foi observada
uma diviso de tarefas segundo a gravidade da infrao denunciada. As pequenas
infraes disciplinares so averiguadas nas prprias companhias de policiamento e os
casos de abuso de autoridade ou uso excessivo de fora so apurados nos batalhes. As
unidades territoriais devem investgar e tomar as devidas providncias sobre cada caso
encaminhado, relatando Corregedoria, ao fnal, as attudes tomadas. A Corregedoria da
PMESP est estruturada para investgar as ocorrncias de maior gravidade, como estupro,
tentatva de homicdio, envolvimento com trfco de drogas ou armas, envolvimento
com o crime organizado.
Um aspecto interessante do controle interno e preventvo sobre o trabalho da
PMESP a crescente importncia da tecnologia para o controle da atvidade policial. Os
GPS e os tablets instalados nas viaturas, por exemplo, permitem saber os locais que foram
rondados pelos policiais, o perodo de tempo que o veculo permaneceu estacionado em
cada lugar e a velocidade alcanada entre o deslocamento de um ponto a outro. Em casos
de denncias contra policiais (ou nos casos das ocorrncias de alta gravidade, analisadas
no ECOAR) tanto os dados destes equipamentos, quanto as gravaes realizadas pelo
COPOM podem ser usadas para comprovar a veracidade dos fatos apresentados ou
produzir provas contra os denunciados.
Em relao s infraes disciplinares previstas aos policiais no Regulamento
Disciplinar, e apuradas pelas sees de Justa e Disciplina, pode-se afrmar que h em um
universo de 132 infraes previstas, algumas da quais se relacionam mais diretamente
262
com o Uso da Fora, enquanto a maioria trata de outros temas. No h um detalhamento
mais aprofundado sobre as apuraes de infraes descentralizadas, nas companhias
e batalhes, mas restou claro que a determinao do que deve ser apurado depende
muito da avaliao dos comandantes.
Segundo o que foi possvel identfcar com as entrevistas, h um conjunto
importante de informaes disponveis para analisar o Uso da Fora em seu nvel
mximo disposio da corporao e seus gestores (especialmente os comandantes de
unidades). Todavia, no foi possvel obter informaes sobre como e por quem essas
informaes so efetvamente usadas.
No tocante ao principal rgo repressivo de controle interno atvidade policial,
a Corregedoria, salienta-se que parece possuir uma estrutura bastante consolidada,
independente e efciente para a investgao de denncias. Entretanto, no foi possvel
ter acesso aos dados sobre o nmero de denncias recebidas, crimes mais denunciados,
nmero de investgaes instauradas, policiais punidos, etc. Mesmo considerando o
carter reservado desses dados, seria importante que a Corregedoria prestasse contas
sobre as medidas tomadas e punies aplicadas. A falta de transparncia em relao aos
procedimentos realizados no permite ter a dimenso de sua atuao, tornando invivel
a anlise sobre a efetvidade desse rgo.
Em relao ao CIPM, no foi possvel saber como os dados de denncias e investgao
contra policiais militares interferem na modifcao das poltcas insttucionais (como
ampliao de treinamento ou adequao dos instrumentos de superviso). De toda
forma, essencial que toda essa informao seja usada contnuamente para analisar os
nveis de fora empregados pela corporao e para redefnir estratgias para rev-los,
especialmente quando se tratar da fora letal.
No que tange ao controle externo, a Ouvidoria recebe boa parte das ocorrncias de
resistncias seguidas de morte que ocorrem no Estado de So Paulo e tambm inmeras
denncias de cidados sobre o uso inadequado da fora por parte das insttuies
policiais. Todavia, no fcou claro de que maneira estes dados coletados so usados para
pressionar a melhoria das aes policiais.
A comunicao entre a Ouvidoria e a Corregedoria da PMESP demonstra ser
bastante falha. Foi possvel apurar que o encaminhamento das denncias da Ouvidoria
demorado, o que impacta muito negatvamente sobre a conduo das investgaes.
Alm disso, a forma no padronizada de classifcao das denncias por estes dois
rgos difculta a produo de dados sobre as denncias. A Ouvidoria est enfraquecida
e precisa urgentemente passar por reformulao para voltar a ter um papel mais atvo
em relao polcia de So Paulo.
Ainda no mbito das iniciatvas de controle externo atvidade policial, mesmo
que a criao da Comisso para Reduo da Letalidade seja um importante avano, resta
clara a necessidade de que esse rgo tenha maior expressividade poltca e ajude a
pautar poltcas insttucionais da PMESP, abandonando seu carter atual de organismo
pro forma, sem expressividade tcnica ou poltca em relao ao controle da letalidade
policial.
263
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
Sobre os 13 pontos bsicos para investgao das resistncias seguidas de morte,
elaboradas no I Encontro Nacional de Aperfeioamento da Atuao do Ministrio
Pblico no Controle Externo da Atvidade Policial, no h informao de como tm sido
introduzidos nos procedimentos de investgao das resistncias. Nem pelo GECEP, nem
pelo DHPP.
Existem diferentes rgos e diferentes medidas para propiciar um efetvo controle
externo sobre a atuao policial e, mais especifcamente, sobre a letalidade policial
Comisso para Acompanhamento de casos de letalidade envolvendo aes policiais,
GECEP e DHPP. No entanto, no parece haver uma ao mais incisiva desses rgos,
nem tampouco integrao entre eles. Seria importante fortalecer todos esses rgos e
desenvolver uma poltca de controle da letalidade em aes envolvendo policiais
Destaca-se ainda a necessidade que a uma poltca efetva de divulgao de
dados sobre letalidade e pessoas feridas em confronto com a polcia (que refete o nvel
mximo de fora que um policial pode usar) medida de extrema importncia no Estado
de So Paulo. No entanto, seria importante desagregar ainda mais os dados e divulgar
por Comando de Policiamento de rea (CPA) e por batalho. Como o fenmeno no
homogneo e para compreend-lo melhor, essa desagregao seria fundamental.
Alm de permitr maior controle social sobre as diferentes unidades territoriais de
policiamento.
Por fm, salienta-se que, embora ainda incompletos, esto disponveis alguns
mecanismos de controle da atvidade policial, sobretudo ligados ao ltmo nvel de
fora da escala, a fora letal. Embora esse seja o nvel mais drstco do Uso da Fora
(devendo, por isso, ser extremamente regulado), importante que haja tambm formas
de controlar interna e externamente as atvidades policiais em seus nveis iniciais de
fora. A falta de preocupao e mesmo informao sobre esses nveis prejudica uma
anlise sobre a efetvidade de suas formas de controle.
8. REGULAES SOBRE O USO DA FORA NA PMPE
18
8.1. APRESENTAO GERAL DA ESTRUTURA INSTITUCIONAL DA
PMPE
O Estado de Pernambuco abrange uma extenso territorial de 94.515 km e possui
uma populao de 8.796.448
19
habitantes, distribudos em 185 municpios a maioria
deles (67,5%) com menos de 20.000 habitantes. Segundo o Censo do IBGE de 2010,
apenas 12 municpios do estado de Pernambuco possuem mais de 100.000 habitantes.
Entre esses se destaca a capital do estado, Recife, que concentra 1.536.934 habitantes.
Juntamente com outros 12 municpios, Recife compe uma Regio Metropolitana
18 O texto original e completo da pesquisa contm uma ampla descrio de todo o material coletado, bem como das entrevistas
realizadas. Os pontos apresentados no presente texto so os aspectos analisados com base na descrio feita e apresentada na
verso original da pesquisa, que no foram aqui inseridas por questo de limites do tamanho do texto.
19 Populao do estado de Pernambuco em 2010, segundo o Insttuto Brasileiro de Geografa e Estatstca (IBGE). Ver: htp://www.
ibge.gov.br/estadosat/perfl.php?sigla=pe
264
(a Regio Metropolitana de Recife, RMR), na qual vivem 3.688.428 pessoas
20
o que
signifca uma concentrao de 42% da populao do estado num espao inferior a 3%
de seu territrio.
Desde 2003, atravs da Lei Complementar n 049 de 31 de janeiro, a gesto da
Polcia Militar (juntamente com a da Polcia Civil, da Polcia Cientfca e dos Bombeiros)
est subordinada Secretaria de Defesa Social (SDS). Esse processo de integrao das
corporaes do sistema de defesa social tambm se estendeu para os campos de controle
e de formao e treinamento dos efetvos que compem os quatro rgos operatvos
da SDS. Tanto a Ouvidoria quanto a Corregedoria responsveis por receber (no caso
da primeira insttuio) e tambm apurar (no caso da segunda) as denncias contra
policiais do estado de Pernambuco tambm esto subordinadas diretamente SDS (e
no a qualquer dos rgos operatvos que a compem). A depender da procedncia do
policial contra o qual se receba uma denncia, o procedimento ser encaminhado para
as sees de sua corporao para que sejam tomadas as providncias necessrias.
Tambm subordinada SDS esto a Gerncia de Anlise Criminal e Estatstca
(GACE) e o Ncleo de Gesto por Resultados da Secretaria de Defesa Social. Ao primeiro
rgo cabe recolher e sistematzar informaes sobre dados criminais de todo o estado
de Pernambuco. Os sistemas de informao da GACE so alimentados pelos dados
dos boletns de ocorrncia da Polcia Civil e tambm pelas informaes dos relatrios
de atvidades da Polcia Militar. J o Ncleo de Gestores uma seo da Secretaria de
Planejamento e Gesto, criada em 2007 para analisar as informaes fornecidas pela
GACE, de forma a acompanhar os resultados dos trabalhos dos quatro rgos operatvos
da Secretaria de Defesa Social.
Desde o incio da integrao das polcias do estado de Pernambuco, os processos de
formao e treinamento do efetvo desses rgos operatvos passaram a ser organizados
de forma integrada, atravs da Academia Integrada de Defesa Social (ACIDES), que
coordena as atvidades do Campus metropolitano I (CEMET I, antgo CFAP, Centro De
Formao de Praas da PM), Campus metropolitano II (CEMET II, Centro de Formao
de Praas do Corpo de Bombeiros Militar), Campus Mata (CEMATA, antga Academia de
Polcia Militar do Paudalho, responsvel pela formao de ofciais da Polcia Militar) e
Campus de Ensino Recife (CERE, antga Academia da Polcia Civil).
Outros rgos de funes mais operacionais, cujas caracterstcas e atribuies
sero abordadas posteriormente nesse relatrio, tambm esto subordinados
diretamente SDS, como a Comisso de Armamentos e a Comisso para Elaborao dos
Procedimentos Operacionais Padro (POP).
A Polcia Militar do Estado de Pernambuco (PMPE) possui um efetvo de
aproximadamente 22.000 servidores (julho de 2012) o que proporciona uma relao
de um policial militar para cada 400 habitantes. O efetvo da PMPE est organizado em
Comandos de Policiamento de rea e Comandos de Policiamento Especializado (CPE).
O Comando Geral da Polcia Militar de Pernambuco conta com um Centro de
Assistncia Social (CAS), que oferece servios sociais e de apoio psicolgico ao efetvo
20 Segundo dados do Ncleo de Gesto por Resultados da Secretaria de Defesa Social.
265
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
da corporao, e com a assessoria de cinco sesses do Estado Maior (EM), responsveis
pelas seguintes funes: administrao de pessoal (1 EM); servio de inteligncia
(2 EM); planejamento (3 EM); apoio logstco (4 EM); comunicao social (5 EM);
fnanas (6 EM).
Em maio de 2007, o estado de Pernambuco insttuiu um Plano Estadual de
Segurana Pblica denominado Pacto Pela Vida (PPV), cuja principal meta era a reduo
dos crimes violentos letais intencionais (CVLI) em 12% a cada ano. A contagem de CVLI
feita pela juno de categorias que normalmente aparecem desagregadas, seja nos dados
da defesa social seja nos dados da sade
21
: homicdios dolosos, leso corporal seguida
de morte, morte suspeita, latrocnios e mortes em confrontos com a polcia (sendo que
estes so contabilizados no total de homicdios) seguindo o que recomendado pela
SENASP.
Para que houvesse um maior controle sobre o nmero de CVLI, o estado de
Pernambuco foi dividido em quatro Diretorias de Operaes (DO),
22
compostas por 26
reas Integradas de Segurana (AIS), unidades territoriais, que incluem uma Delegacia
Seccional da Polcia Civil, um Batalho da Polcia Militar e um Batalho dos Bombeiros e
cada AIS tem os seus nmeros de CVLI controlados semanalmente por boletns fornecidos
pela Gerncia de Anlise Criminal de Estatstca (GACE), da Secretaria de Defesa Social.
Quando as metas de reduo de CVLI so alcanadas, os policiais civis e militares
recebem gratfcaes fnanceiras, o Prmio de Defesa Social (PDS, regulado pela lei n
14.319, de 27 de maio de 2011), que variam de R$250,00 a R$ 2.900,00, a depender do
grau de reduo e da patente do policial, conforme previsto no Prmio de Defesa Social
(PDS).
Para a coleta de informaes em Pernambuco foram entrevistados representantes
do Centro de Ensino Metropolitano I (CEMET I, responsvel pela formao de praas), do
Centro de Ensino da Mata (CEMATA, responsvel pela formao de ofciais), da ouvidoria
de Defesa Social, da Corregedoria Geral da Secretaria de Defesa Social, do Centro de
Assistncia Social da Polcia Militar, da Gerncia de Anlise Criminal e Estatstca (GACE),
da Comisso de Armamento da Secretaria de Defesa Social, do Ncleo de Gesto por
Resultados da Secretaria de Defesa Social, da Comisso de Formulao de Procedimentos
Operacionais Padro (POP), da Diretoria Geral de Operaes (DGO), do Departamento
de Ensino e Pesquisa da Polcia Militar (DEIP), da 2 Seo do Estado Maior da Polcia
Militar (Servio de Inteligncia), da Gerncia de Integrao e Capacitao (GICAP) e com
ofciais e praas de uma unidade territorial da Polcia Militar. Realizamos tambm visitas
ao Centro de Monitoramento da Secretaria de Defesa Social, ao CEMET I, CEMATA, ao
Campus de Ensino Recife (CERE) e reunio de avaliao semanal dos resultados do
Pacto Pela Vida (PPV).
21 O banco de dados de CVLI elaborado mediante uma sistemtica parte, independente da que processa outros crimes
diretamente a partir dos boletins de ocorrncia (BOs). O referido banco pode ser conceituado como um sistema multifonte, pois os
casos nele registrados provm do cruzamento de diversas fontes de informao documentais. Portanto, no possui um instrumento
de coleta nico, a modo do BO ou da Declarao de bito. Pelo contrrio, o banco alimentado a partir das informaes constantes
em relatrios administrativos da Polcia Civil, da Polcia Militar, do Instituto de Medicina legal, e do Instituto de Criminalstica. Estes
relatrios consistem em planilhas dirias com dados detalhados das ocorrncias fatais. SAURET, Gerard Viader (org.). Estatstcas
pela Vida. A coleta e anlise de informaes criminais como instrumentos de enfrentamento da violncia letal. Recife. Ed. Bagao,
212. p. 22.
22 So elas, DO da Capital e Regio Metropolitana; DO do Interior I (Zona da Mata e Agreste); DO do Interior II (Serto) e DO
Especializada. Esta nova distribuio territorial entrou em vigor em julho 2012, substtuindo os antgos territrios, que eram oito:
Capital, Regio Metropolitana de Recife (RMR), Zona da Mata Norte, Zona da Mata Sul, Agreste I, Agreste II, Serto I, Serto II..
266
8.2. ATOS NORMATIVOS PARA REGULAO DO USO DA FORA
Durante a pesquisa foram coletadas informaes de duas esferas, da Secretaria
de Defesa Social e o PPV, e da prpria polcia militar. Foi necessrio compreender a
dinmica de integrao e da poltca da SDS e tambm da prpria PM, que esto em
pleno processo de desenvolvimento e sedimentao. Essa caracterstca difcultou a
construo de um panorama mais completo especfco da PMPE em relao ao Uso da
Fora, ao mesmo tempo, nos permitu entender melhor os desafos envolvidos num
processo de integrao numa poltca pblica de segurana, nos moldes da desenvolvida
em Pernambuco.
Foi possvel perceber que no h um conjunto signifcatvo de normatvas que
regulam e organizem a atvidade de policiamento em Pernambuco. O Cdigo Disciplinar
estabelece as diferentes penalidades no caso de infraes disciplinares, mas h muito
poucos dispositvos que regulem o Uso da Fora.
O Pacto Pela Vida estabelece importantes regulaes em relao ao uso de arma
de fogo e munies e tambm busca investr em armamento menos letal. No foi
possvel, entretanto, saber como as regulaes sobre armas de fogo e munies esto
sendo implantadas.
Alm disso, Pernambuco possui uma importante peculiaridade que a sua poltca
pblica de segurana materializada no Pacto pela Vida. Por meio dela, um importante
conjunto de medidas vem sendo implementado no estado com foco prioritrio da
reduo dos crimes violentos letais.
Um elemento fundamental observado durante a pesquisa foi o processo de
integrao dos diversos rgos operatvos (polcia militar, polcia civil, bombeiros e
polcia cientfca), com integrao dos processos formatvos, de controle e superviso.
Trata-se de um processo complexo que enfrenta muitos desafos, desde resistncia das
prprias corporaes, disputas poltcas, at difculdades concretas de integrao devido
a diferenas signifcatvas nas atribuies dos rgos operatvos.
8.3. FORMAO E TREINAMENTO EM USO DA FORA
O processo de formao dos rgos operatvos da Secretaria de Defesa Social
(Polcia Militar, Civil, Cientfca e Bombeiros) coordenado pela Academia Integrada de
Defesa Social, a ACIDES. As insttuies de ensino que compem a ACIDES so: O Campus
de Ensino Recife (CERE) para a formao e capacitao de policiais civis; Campus de
Ensino Metropolitano I (CEMET I) para a formao e capacitao de praas da polcia
militar; Campus de Ensino Metropolitano II (CEMET II) para a formao e capacitao
de praas bombeiros militares e o Campus de Ensino Mata (CEMATA) para a formao e
capacitao de Ofciais da PMPE e do CBMPE.
Para o levantamento de informaes sobre formao e treinamento da PMPE,
foram percorridos os seguintes rgos: ACIDES, o CERE, o CEMET I, CEMATA, alm da
Gerncia de Integrao e Capacitao (GICAP).
267
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
Foi possvel levantar que no existe regularidade para a entrada nem para o oferecimento
de cursos de Ofciais, Soldados, Cabos e Sargentos, o que negatvo para a estruturao da
Polcia Militar de Pernambuco. Essa falta de regularidade impacta na distribuio do efetvo
e na poltca de promoes dentro da carreira, alm de impactar na fundamental renovao
do efetvo e de desestmular a tropa como um todo. Ademais, o tempo de formao dos
soldados reduzido (apenas sete meses), o que impossibilita uma formao mais completa
e a preparao efetva para a difcil realidade que esses profssionais encontraro nas ruas.
Em relao formao dos praas, foi possvel perceber que a primeira ideia quando
se trata de Uso da Fora a de uma disciplina especfca sobre o tema. E a ideia de Uso da
Fora diludo entre as diferentes disciplinas, como algo essencial ao trabalho policial no
to clara. E mesmo no curso especfco de uso progressivo da fora, embora haja a previso
de discutr todos os nveis de fora, h somente a demonstrao de uso das diferentes
armas menos letais e no treino e uso pelos policiais (no caso da formao de ofciais, ele
ensino distncia). essencial que a formao para o exerccio dos diferentes nveis de fora
seja presencial, prtca e permita a refexo do policial para a correta tomada de deciso.
importante tambm investr na formao para os diferentes nveis de Uso da Fora de
forma mais diluda entre as diferentes disciplinas, sempre fazendo a ponte com a disciplina
especfca sobre o tema.
Outra importante informao que o curso de Mediao de Confitos deixou de ser
presencial e passou a ser dado como ensino distncia (EAD). Seria importante que fosse
realizado presencialmente, dada a sua relevncia nos nveis iniciais de Uso da Fora.
Na disciplina Abordagem tambm so privilegiados os aspectos tcnicos e jurdicos da
abordagem policial e busca pessoal (divididas em tcnicas de abordagem a pessoas, veculos
e edifcaes), embora existam situaes simuladas para realizao desses procedimentos.
Essa disciplina, contudo, poderia contribuir de modo mais consistente com o segundo
nvel de Uso da Fora, a verbalizao, se o procedimento de abordagem fosse considerado
enquanto forma de comunicao da corporao policial com os cidados e as discusses
sobre as possibilidades de progredir e regredir no uso de diferentes nveis de fora fosse mais
explcito.
Outro ponto que foi possvel identfcar que embora haja a disciplina tro em todos os
cursos de formao, a instruo (nmero de tros, por exemplo) no padronizada. O Mtodo
Giraldi vem sendo gradualmente incorporado, o que positvo. Mas seria fundamental
padronizar a instruo de tro, inserindo a dimenso prtca de forma permanente.
Foi possvel perceber tambm que a instruo de dia a dia fca a cargo da unidade
territorial. No h padro e cada comandante de companhia decide como fazer. importante
criar rotnas permanentes e garantr horrios para a instruo de dia a dia, especialmente
para tratar do Uso da Fora.
8.4. PADRONIZAO DE PROCEDIMENTOS SOBRE USO DA FORA
Houve difculdades para implantar Procedimentos Operacionais Padro (POPs)
para as diferentes polcias em Pernambuco em virtude da diversidade de realidades com
que se deparavam os membros de cada uma das corporaes em seu trabalho cotdiano.
268
Frente a um leque to diverso de demandas e situaes enfrentadas, no parecia muito
razovel o esforo de produzir procedimentos que dessem conta da realidade de diversos
profssionais, sem atentar para as especifcidades de nenhum deles.
A diversidade de atvidades e especifcidades tem que ser consideradas ao fazer
um processo de procedimentalizao, por exemplo, um POP sobre desinteligncia se
aplica realidade da PM, j um POP de preservao de local do crime, cabe tanto para
a PM quanto para a PC.
importante criar POPs que contemplem as especifcidades da Polcia Militar sobre
o Uso da Fora em seus diversos nveis e, sobretudo, investr em treinamentos cotdianos
sobre sua importncia e sua aplicao, ainda que haja pontos em comum. O policial
militar pernambucano que est na ponta da linha, em contato direto com a populao,
necessita dos mecanismos balizadores formalizados pelo POP, do mesmo modo que os
cidados tm muito a ganhar com essa medida de normatzao e profssionalizao
portanto, inibidora de prtcas inadequadas ou abusivas.
Em relao superviso dos policiais da ponta da linha, um aspecto positvo a
existncia do Carto Programa, preenchido pela 3 seo do batalho e que descreve
os locais a serem patrulhados, bem como os pontos de estacionamento da viatura
e o relatrio
23
que deve preencher, prestando contas das atvidades dirias com a
viatura, embora no tenha sido possvel saber na prtca como so utlizados e quais as
difculdades enfrentadas em sua utlizao. H ainda o controle por GPS, que permite
o monitoramento do trajeto das viaturas, para supervisionar a presena uniformizada
dos policiais nas ruas. Ser importante integrar essas formas de superviso, criando um
sistema mais efetvo de superviso do policial.
Para superar a resistncia oposta pela tropa em relao aos novos valores e
princpios de direitos humanos e de policiamento democrtco, respeitando as balizas
legais para o Uso da Fora, preciso investr em formao constante, mostrando aos
policiais que eles podem ser valorizados por desempenhar sua funo dentro da lei e
dos limites de Uso da Fora, para isso, preciso tambm criar mecanismos internos
prpria corporao de valorizao do trabalho policial que usa a fora de forma correta.
8.5. FORMAS DE APOIO AO TRABALHO POLICIAL
Para a discusso sobre formas de apoio ao trabalho policial, foram entrevistados
membros do Centro de Apoio Social (CAS) e da Coordenao de armamentos.
As viaturas utlizadas pelo efetvo da SDS so todas locadas e substtudas a cada
dois anos. Em sua maioria elas possuem equipamento de GPS (sendo, portanto, passveis
de rastreamento pelo Centro de Monitoramento). Essa forma de trabalhar garante que as
viaturas se mantenham sempre novas sem necessitar que o efetvo policial seja alocado
na manuteno das viaturas. O GPS permite monitorar a localizao das viaturas, uma
ferramenta que deveria ser disponibilizada a todas as viaturas.
23 O relatrio deve conter: (a) o nmero de ocorrncias atendidas; (b) o nmero de pessoas abordadas; (c) o nmero de prises em
fagrante; (d) a quantdade de objetos ou drogas apreendida; (e) quilometragem inicial e fnal da viatura; (f) dados dos policiais que
atuaram na viatura ao longo do turno.
269
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
Embora haja colete balstico para todo o efetivo, foi possvel levantar que
j houve casos de coletes vencidos. A escassez de material pode significar um
fator de desestabilizao da atividade profissional e influenciar diretamente o
trabalho policial. A existncia de coletes balsticos vencidos inaceitvel e a falta
de espargidores de gs pimenta para todo o efetivo da PM tambm significa um
fator de restrio das possibilidades de Uso da Fora com as quais o policial pode
contar em suas atividades dirias
Em relao ao Centro de Assistncia Social (CAS), trata-se de um rgo ligado
institucionalmente diretoria de recursos humanos da PM, mas financeiramente
mantido pela contribuio paga voluntariamente pelos policiais. O CAS oferece
os seguintes programas para o efetivo da PMPE: programa de gastroplastia (apoio
psicolgico aos que se submentem s cirurgias de reduo de estmago), teste
de aptido para que o PM inativo possa portar arma e atendimentos individuais
das doenas psicossomticas. Existe tambm um programa de atendimento
ps-trauma, que funciona no gabinete de psicologia da instituio. Todos
esses servios possuem filas de espera para atendimento. A maior demanda
do CAS, no entanto, o emprstimo de dinheiro. No existem programas de
avaliao psicolgica peridica do efetivo. H testes psicolgicos para alguns
cursos especficos (como operaes com bombas, operaes especiais, trabalho
com ces). O CAS tambm oferece atendimento aos dependentes de policiais
militares. Entre esse pblico bastante frequente o atendimento a esposas de
PMs, vtimas de violncia domstica, com problemas de relacionamento familiar
e at mesmo poligamia.
importante salientar a necessidade de que esse rgo seja absorvido
e custeado pela estrutura oficial da SDS, de modo a no mais necessitar ser
mantido pela contribuio voluntria dos policiais militares.
A Nota n 001/2001/Se. Psic/CAS, publicada no Boletim Geral nA 1.0.00.0
063, de 2001, estabelece algumas diretrizes para o Programa de Assistncia
Psicolgica Ps-Trauma (PAPT). De carter permanente e sistemtico, esse
Programa teria previso de atendimento tanto para o policial afetado pelo trauma
como para sua famlia, oferecendo avaliao psicolgica, atendimento individual e
vivncia de tcnicas de sensibilizao e relaxamento. O programa de atendimento
ps-traumtico do CAS no possui um protocolo que organize como deve ser o
encaminhamento dos policiais ou em que casos esse encaminhamento deve ser
feito. Na prtica, o encaminhamento do policial ao programa depende de cada
comandante. Todavia, ainda so muito raros os casos nos quais os comandantes
de rea encaminham seus comandados para o CAS aps um evento traumtico.
De todo modo, para que o trabalho teraputico seja efetivo imprescindvel que
o prprio policial reconhea que precisa de tratamento.
Assim, importante tambm que se crie um protocolo de atendimento para
o programa ps-traumtico do CAS e que se invista em tcnicas psicoterpicas
mais modernas. necessrio, sobretudo, fazer um trabalho em toda corporao
para vencer a resistncia e o preconceito dos policiais em procurar esse tipo de
atendimento.
270
Uma sugesto dada pela prpria equipe do CAS que seria muito interessante
que j no processo de formao (ou durante os programas de treinamento) os
policiais fossem conscientizados sobre o problema da dependncia qumica e
mesmo sobre a importncia dos servios de psicologia para o bem estar desses
profissionais. Outra proposta foi para que houvesse uma alterao no perfil da
formao (tanto a formao de ingresso, quanto a formao continuada), que
desse mais foco na profissionalizao e aliasse mais teoria e prtica, apresentando
aos alunos as situaes com que eles tero de lidar nas ruas.
Tambm seria muito importante que os programas do CAS fossem expandidos
para as unidades do interior do estado, mesmo que isso acontecesse atravs do
trabalho de equipes multidisciplinares itinerantes que visitassem as unidades.
8.6. CONTROLE SOBRE A ATIVIDADE POLICIAL
Para discutir as formas de controle, foram percorridos os seguintes rgos:
Corregedoria, CIPM (Centro Integrado de Inteligncia da Polcia Militar), GACE
(Grupo de Anlise Criminal e Estatstica, rgo que assessora a Secretaria de
Defesa Social), Ncleo de Gestores (que monitora os resultados do Pacto pela
Vida) e Ouvidoria.
Dentre as iniciativas para melhor controle sobre o nmero de Crimes
Violentos Letais Intencionais (CVLI) em Pernambuco, destaca-se a implementao,
em 2009, da poltica de contagem de homicdios a partir de pulseiras numeradas
para identificao de cadveres, o que permite um controle sobre os homicdios
e evita supernotificao de mortes devido a diferentes fontes de informao
(IML, Polcia, hospitais, etc.). Cada pulseira tem uma numerao nica e
acompanhada de quatro etiquetas adesivas com o mesmo nmero. Tambm
acompanha a pulseira um Boletim de Identificao de Cadver, em quatro vias
(branca, azul, amarela e verde): A primeira via (branca) segue com o corpo para
o IML, a segunda (azul) fica com a polcia militar, a terceira (amarela) fica na
delegacia e a quarta (verde) vai para a GACE.
Como a GACE recebe as informaes de todos os rgos e controla quantos
homicdios ocorreram, ela tambm pode dar aos gestores informaes que
permitam cobranas at por casos que a Polcia de uma determinada regio
ainda no havia tomado conhecimento.
Alm disso, outra grande contribuio para o controle da atividade policial
a contagem das resistncias seguidas de morte entre os nmeros de Crimes
Violentos Letais Intencionais, importante indicativo de uma poltica institucional
preocupada em reduzir os homicdios em geral, mas tambm aqueles causados
por policiais. Todavia, ainda que as mortes em confronto com a polcia sejam
somadas ao total de CVLI, fundamental que seja disponibilizado de forma
desagregada o nmero de mortes causadas por policiais. Dessa forma, possvel
existir um acompanhamento mais prximo das atividades da polcia, bem como
identificar o percentual da letalidade policial no total de mortes intencionais.
271
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
Outra importante medida de transparncia dos dados seria a divulgao
sistemtica do trabalho da Ouvidoria da SDS. Como j foi apontado, embora a
equipe da Ouvidoria tenha fornecido equipe de pesquisa todas as informaes
solicitadas, ainda falta uma poltica institucional de divulgao dessas informaes
para o pblico externo.
Ainda no mbito dos trabalhos da Ouvidoria, destacamos sua iniciativa de
aproximao com a populao, atravs do projeto Ouvidoria Itinerante, medida
que tem se mostrado bastante positiva, e seu papel de fiscalizao das condies
de trabalho dos policiais atravs de suas visitas os batalhes da PM, tanto na
capital como no interior.
Ressaltamos, porm, a necessidade de uma estrutura mais independente
para a Ouvidoria da SDS, cujo ouvidor atualmente diretamente nomeado pelo
Secretrio de Defesa Social, que permitisse instituio uma atuao mais
autnoma, sem conexes diretas com as instancias superiores de poder da SDS.
Por fim, seria importante rever o Cdigo Disciplinar da PMPE que, apesar
de estabelecer normatizaes sobre o comportamento e a padronizao da
apresentao do efetivo policial, no toca em questes da m aplicao dos
procedimentos pelos policiais ou mesmo sobre infraes que esses possam vir a
cometer no desempenho de suas funes, nem em formas de utilizar a fora em
seus diferentes nveis.
9. ANLISE DA LETALIDADE DE PESSOAS EM
CONFRONTO COM A POLCIA
9.1. SO PAULO
Para se analisar o nvel de Uso da Fora letal pela polcia, possvel se
basear em trs tipos de indicadores
24
:
Relao entre civis mortos e civis feridos pelas foras policiais: espera-se que o
nmero de civis mortos seja inferior ao nmero de civis feridos;
Relao entre civis e policiais mortos: a proporo mais aceita a de um policial
morto para cada dez a quinze civis;
Percentual de mortos pela polcia em relao ao total de homicdios.
Ainda que na presente pesquisa no tenha sido realizada uma anlise detalhada
da letalidade nas aes policiais no Brasil, importante ressaltar que este ainda
um problema no Brasil que tambm est relacionado cultura e ao descontrole
do Uso da Fora, indo alm do despreparo em relao aos procedimentos. Assim,
alm dos apontamentos sobre formao e treinamento, procedimentos e suporte
24 Ver: COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem: violncia e reforma nas polcias do Rio de Janeiro e Nova York. Rio
de janeiro: Editora FGV, 2004. p. 15, citando Chevingy, 1991.
272
considerando todos os nveis de Uso da Fora, as polcias tem tambm que enfrentar
esse desafio, identificando as diferentes prticas ou condutas que levam letalidade
e propondo medidas objetivas e concretas em relao a este problema.
Na anlise especfica da PMESP, considerando a significativa queda dos
homicdios verificada no Estado de So Paulo na ltima dcada, optou-se por
analisar o nmero de pessoas mortas pela polcia militar em situaes de confronto
e compar-lo ao total de bitos violentos no Estado de So Paulo.
Pessoas mortas em confronto com a PM e total de bitos violentos no Estado de So Paulo
2004-2011
So Paulo 2004 % 2005 % 2006 % 2007 %
Pessoas mortas em confronto com a
PM em servio
545 5.60% 278 3.36% 495 6.62% 377 6.45%
Total de bitos violentos sem
mortos em confronto com a PM
9183 94.40% 8000 96.64% 6979 93.38% 5467 93.55%
Total de bitos violentos* 9728 100 % 8278 100 % 7474 100% 5844 100%
So Paulo 2008 % 2009 % 2010 % 2011 %
Pessoas mortas em confronto com a
PM em servio
371 6.90% 524 9.30% 495 9.31% 437 8.39%
Total de bitos violentos sem mor-
tos em confronto com a PM
5007 93.10% 5111 90.70% 4820 90.69% 4769 91.61%
Total de bitos violentos* 5378 100% 5635 100% 5315 100% 5206 100%
SSP/SP* Total de bitos violentos em So Paulo: inclui homicdio doloso, latrocnio, mortos por
policiais civis em servio, mortos por policiais civis em folga e pessoas mortas em confronto com
policiais militares em servio de acordo com a SSP.
Analisando os nmeros absolutos de mortos pela PM, percebe-se que houve
uma queda entre 2004 e 2008 (com pico de aumento em 2006, anos dos ataques do
crime organizado), seguida de um aumento em 2009 e a manuteno em patamares
ainda elevados entre 2010 e 2011. Mas o dado mais interessante a proporo de
mortos pela polcia em relao ao total de bitos violentos. Observando o grfico
abaixo, possvel perceber que entre 2004 e 2011 a tendncia de aumento no
percentual de mortos pela polcia em relao ao total de mortes violentas no Estado
de So Paulo.
Esse um dado extremamente preocupante, j que no mesmo perodo os
bitos violentos caram significativamente no Estado. Se as mortes violentas se
reduzem e a proporo de mortos pela polcia aumenta, h algo que precisa ser
melhor compreendido. Ainda mais se considerarmos todo o investimento em
profissionalizao feito pelo PMESP. preciso enfrentar esse tema, de forma aberta
e transparente.
273
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
Proporo de pessoas mortas pela polcia em confronto em relao ao total de bitos violentos no
Estado de So Paulo SSP/SP
9.2. PERNAMBUCO
Em Pernambuco, tambm foi feita anlise do nmero de pessoas mortas pela
polcia militar em situaes de confronto e compar-lo ao total de bitos violentos no
Estado de Pernambuco.
Nmero de pessoas mortas em confronto com policiais militares e total de crimes violentos letais
intencionais no Estado de Pernambuco - 2004 a 2011
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
MORTES EM CONFRONTO COM PM* 15 21 12 21 37 39 28 24
TOTAL CVLI** 4.194 4.460 4.638 4.592 4.531 4.026 3.508 3.507
TAXA LETALIDADE PM 0,36% 0,47% 0,26% 0,46% 0,82% 0,97% 0,80% 0,68%
*GACE
** Total de bitos violentos, calculado por vtma, de Pernambuco: defnido como Homicdios
perpetrados por cidados motvados por legtma defesa ou de terceiros; casos de estrito
cumprimento do dever legal protagonizados por policiais ou homicdios/latrocnios cometdos
por adolescentes alm de homicdios e latrocnios normais. In. SAURET, 2012, p.36.
Analisando os nmeros absolutos de mortos pela PM, percebe-se que houve
uma pequena queda entre 2005 e 2006, seguida de um signifcatvo aumento at 2009.
J nos dois ltmos anos, se inicia uma nova queda. Mas o dado mais interessante a
proporo de mortos pela polcia em relao ao total de bitos violentos. Ao analisarmos
o grfco abaixo, possvel perceber que entre 2006 e 2009 houve um aumento nessa
274
proporo, de 0,26% para 0,97%, reduzindo para 0,68% em 2011. E que esse patamar se
mantm elevado. Ainda que seja um percentual baixo, de menos de 1%, preciso fcar
atento para que os ndices contnuem decrescendo de forma sustentada.
Porcentagem de pessoas mortas pela polcia militar em confronto em relao ao total de bitos
violentos no Estado de Pernambuco
Fonte: GACE
10. ADEQUAO DAS POLCIAS MILITARES DE SP E PE
PORTARIA INTERMINISTERIAL
Aps anlise da estrutura de regulao e controle de Uso da Fora pelas polcias
militares de So Paulo e Pernambuco, segue a anlise de como as mesmas se adequaram
ou no Portaria Interministerial 4226/10 sobre Uso da Fora. Para realizar essa anlise,
a portaria foi desmembrada em itens e questes especfcas, inserindo, em seguida, as
respostas e anlises relatvas s duas corporaes policiais.
1. A Portaria estabelece os princpios da legalidade, necessidade,
proporcionalidade, moderao e convenincia:
Como as polcias se organizam para incorporar esses princpios?
Na PMESP a formao dos policiais feita com base em diferentes disciplinas
que tratam do Uso da Fora, discutem os princpios listados acima e os mecanismos
internacionais de direitos humanos. Alm disso, h a implementao do Mtodo Giraldi
que trata expressamente dos princpios destacados para a regulao do Uso da Fora.
Na PMPE, embora no haja uma abordagem transversal do tema do Uso da
275
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
Fora na formao, existe uma disciplina especfca sobre o uso progressivo da fora. H
tambm o oferecimento do curso sobre o Mtodo Giraldi, embora este no esteja ainda
sufcientemente difundido entre os policiais militares pernambucanos.
No entanto, a incorporao do tema do Uso da Fora e desses princpios e
instrumentos internacionais de direitos humanos na formao dos policiais ainda
bastante recente, motvo pelo qual sua incorporao pelo efetvo ainda se consttui
em desafo a ser superado. Embora esses contedos j tenham sido formalmente
incorporados aos currculos de formao dos policiais ainda preciso concili-los com as
atvidades prtcas dos policiais, demonstrando seu sentdo e importncia nas atvidades
dos policiais da ponta. Sem a aplicao e valorizao prtca desses ensinamentos no dia
a dia do policial, pouca ou nenhuma efccia eles tero sobre a prtca policial.
2. A Portaria estabelece que no legtmo atrar em pessoa em fuga, desarmada
ou armada, que no apresente risco de morte ou de leso grave contra o agente de
segurana ou terceiros:
Como essa regulamentao nos Estados?
Na PMESP a Instruo Contnuada de Comando n 08-002 Evitando Tragdias
estpula que A fora fsica e o uso de sua arma devem ocorrer nos limites permissivos
da lei e em ltma instncia. A fora nos limites necessrios para conter o agressor da
sociedade. A arma somente para defender a sua vida e a de terceiros dentro dos estritos
limites da lei e depois de esgotados todos outros meios disponveis para solucionar a
ocorrncia policial.
A anlise desse texto demonstra que existe a orientao clara de que a arma
s deve ser usada para defender a vida de policiais e de terceiros. Como a instruo de
tro padronizada, possvel afrmar que todos os policiais recebem essa orientao.
O desafo monitorar de forma constante e efetva o uso da arma de fogo pela tropa
e corrigir eventuais erros ou mau uso da arma de fogo. Existe a ferramenta de controle
dirio de disparo de arma de fogo, mas no foi possvel obter informao sobre sua
efetvidade (ordem de servio n Subcmt PM-137/08).
Na PMESP existe tambm o Manual de Tiro defensivo (M-19-PM), ao qual no
tvemos acesso.
Na PMPE, embora haja a disciplina sobre tro em todos os cursos de formao,
a instruo no padronizada. No existe regulao expressa, por exemplo, sobre o
nmero de disparos a serem efetuados durante os treinamentos dos policiais. O Mtodo
Giraldi vem sendo gradualmente incorporado, o que signifca que a orientao para
atrar somente em caso de defesa da prpria vida e de terceiros existe. Contudo, a
efetvao desse Mtodo ainda no est sufcientemente difundida para todo o efetvo
da corporao.
Ademais, tanto na polcia de So Paulo como na de Pernambuco observamos a
ausncia de monitoramento de forma constante e efetva o uso da arma de fogo pela
tropa, para corrigir eventuais erros e maus usos das armas de fogo.
276
preciso que as orientaes estpuladas pela Portaria Interministerial, bem
como pelo Mtodo Giraldi, sejam no apenas ensinadas aos policiais ingressantes nas
corporaes, como tambm contnuamente treinadas e fscalizadas pelas corporaes.
Mecanismos efetvos de treinamento e controle sobre o uso de arma de fogo no foram
verifcados em nenhuma das duas policias.
3. A Portaria estabelece que no legtmo atrar em veculo que fure o bloqueio
policial em via pblica, a no ser que cause risco de morte ou de leso grave ao agente
de segurana ou terceiros:
Como essa regulamentao nos Estados?
Na PMESP, o Mtodo Giraldi (e todas as instrues que derivam dele, como ICCs,
por exemplo) estpula que impossvel efetuar tro efcaz quando tanto o atrador
quanto o alvo esto em movimento. Essa orientao j estpula, portanto, que os
policiais no devem efetuar disparo contra veculos em movimento, dada a inefetvidade
e riscos dessa ao. H uma ICC (n 08-003) especfca sobre Disparo de arma de
fogo em acompanhamento, que estabelece que jamais se deve atrar em situao
de acompanhamento pela viatura e em veculo em movimento e/ou que haja furado
bloqueio, j que no se sabe se h vtma no interior do veculo ou do porta-malas, se o
motorista est fugindo porque no tem habilitao ou outro motvo.
Alm disso, o POP de Acompanhamento e Cerco de Auto (4.01.00) prescreve
que o policial no deve atrar contra veculo em fuga em nenhuma hiptese. Segundo
este POP, se os ocupantes do veculo a ser abordado utlizarem arma de fogo contra os
policiais militares, jamais revidar a agresso, informando, via rdio, ao COPOM/CAD, o
acontecido, aumentando a distncia do veculo a ser acompanhado.
Pode-se notar que h uma descrio clara sobre este ponto, entretanto, da
mesma forma que em relao ao item anterior, o desafo monitorar de forma constante
e efetva o uso da arma de fogo pela tropa e corrigir eventuais erros ou maus usos da
arma de fogo.
Na PMPE, no encontramos nada especfco sobre esse ponto. possvel que,
com a adoo do Mtodo Giraldi, essa recomendao passe a ser disseminada.
4. A Portaria probe disparos de advertncia:
Como essa regulamentao nos Estados?
O Mtodo Giraldi estabelece expressamente a proibio de efetuar tro de
advertncia, pelo perigo existente quando se atra a esmo, sem ter controle sobre qual
ser o alvo acertado pela munio. Em So Paulo, o Mtodo j est disseminado nos
cursos de formao e retomado todos os anos durante o EAP. preciso, porm, avanar
no monitoramento da sua aplicao. Na prtca, no temos dados sobre a execuo de
tros de advertncias por policiais e nem se h policiais punidos por terem realizado tro
de advertncia. Sendo assim, sabemos que a proibio est nos atos normatvos, mas
no podemos analisar como esta diretriz efetvada na prtca.
277
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
Em Pernambuco, preciso disseminar o Mtodo e padronizar a instruo de tro,
assim como criar regulamentao especfca sobre essa proibio.
5. A Portaria restringe a possibilidade de apontar arma durante o procedimento
de abordagem:
Como essa regulamentao nos estados?
Na PMESP o POP de abordagem policial a p (1.01.00) estabelece que nos casos
de pessoas em attude sob fundada suspeita, o procedimento deve comear com a arma
na posio sul (apontada para baixo) e no em terceiro olho (apontada para o abordado).
J no caso de abordagem a infrator da lei, o POP prev que a abordagem seja realizada
com a arma na posio de terceiro olho.
preciso que haja mais clareza sobre quais so os procedimentos operacionais
nos quais policiais esto autorizados a apontar arma de fogo (se somente em caso de
constatao de tratar-se de um abordado infrator da lei). Contudo, a restrio desse
procedimento, tal como j ocorre na polcia militar de So Paulo, fornece diretriz ao
policial sobre a incorreo que o ato de apontar arma indiscriminadamente representa.
Em Pernambuco, no h essa restrio clara e insttucionalizada. Mesmo havendo
POP sobre abordagem, assim como os demais POPs, no h treinamento ou superviso
desse procedimento.
6. A Portaria estabelece a necessidade de que agentes de segurana que usem a
fora devem portar, no mnimo, dois instrumentos (armas, munies e equipamentos
de proteo), independente de portar arma de fogo:
Existe essa obrigatoriedade nos Estados?
Em So Paulo, todos os policiais so obrigados a portar colete balstco e a
arma de fogo (pistola .40). Tambm existe a recomendao para que portem tonfa e
espargidor de gs pimenta. Todo o efetvo operacional tem tonfas sua disposio, no
entanto, muitos no a utlizam por considerar que incmodo portar esse instrumento.
Os espargidores de gs pimenta, por sua vez, no esto disponveis para todo o efetvo
da PMESP. Apenas alguns policiais saem para atvidades de patrulhamento portando
esse objeto.
Na teoria, alguns POPs indicam a necessidade de usar estes equipamentos, mas
ainda falta disponibiliza-los para todo o efetvo e incentvar que os policiais os utlizem
em alternatva ao recurso arma de fogo em ocorrncias de baixa ofensividade.
Os policiais do programa de Fora Ttca, que atuam em ocorrncias de maior
gravidade, possuem outros tpos de equipamentos menos letais (como elastmeros e
bombas de efeito moral).
Em Pernambuco, os policiais portam obrigatoriamente colete balstco e arma
de fogo (pistola .40). Assim como em So Paulo, tambm existem tonfas disposio do
efetvo, mas no obrigatoriedade de port-las.
278
Nas duas polcias no h armas Tasers para todo o efetvo, fcando seu uso restrito
a poucos policiais com patentes mais altas. Embora a introduo desse armamento nas
polcias militares tenha o objetvo de reduzir a letalidade policial, no possvel ainda
precisar o impacto da utlizao dessas pistolas eltricas sobre o nmero de pessoas
mortas em confronto com a polcia uma vez que sua implementao no tem sido
sufcientemente difundida ou controlada.
7. A Portaria estabelece a necessidade de que os rgos de segurana editem atos
normatvos que disciplinem:
Tipo de instrumento e tcnica autorizada e defnio de circunstncias tcnicas:
Em So Paulo existe POP sobre uso do basto tonfa (5.10.00, que est incompleto),
POP sobre uso do espargidor de gs pimenta (5.09.00) e POP sobre uso de pistola taser
(5.11.00). No h POP especfco sobre uso da arma de fogo, mas entendemos que toda
a regulao e tcnica para seu uso so fornecidas pelo Mtodo Giraldi. H ainda POP
sobre abordagem, que estabelece os procedimentos para o porte (empunhadura) da
arma. No fnal de todos os POPs h um relatrio a ser preenchido para verifcar se o
procedimento foi colocado em prtca adequadamente. Caso contrrio, esse relatrio
deve ser encaminhado para os superiores hierrquicos para que alguma attude seja
tomada.
De toda forma, uma vez mais, ressaltamos que embora exista a previso de
aplicao, monitoramento e superviso de aplicao dos POPs, no foi verifcado qual
a aplicao e efetvidade desses processos.
Em Pernambuco, embora existam alguns POPs, eles no tm grande efetvidade.
O contato dos policiais com esse instrumento de normatzao de procedimentos se d
apenas no momento de formao, no havendo posterior treinamento ou superviso
sobre sua aplicao. No nos foi disponibilizado nenhum outro ato normatvo referente
a estes temas.
Avaliao de ambiente e risco em relao a terceiros
Em So Paulo, h orientao clara nos POPs para que o policial avalie o
contexto de atendimento da ocorrncia antes de comear a atuar, incluindo a sua
avaliao sobre o risco para si mesmo, a pessoa abordada e terceiros. Caso haja
algum problema ou risco, o policial orientado a pedir reforo antes de comear a
atuar. No curso do Mtodo Giraldi o policial tambm orientado a avaliar os riscos
do ambiente antes de tomar qualquer deciso. Contudo, no foi verificada essa
orientao no dia a dia do policial.
Durante a entrevista realizada com policiais que coordenam as sees do
ECOAR, verificamos que boa parte dos erros de procedimento comeam por falha na
avaliao dos riscos contidos no ambiente ou por impulso do policial em resolver a
ocorrncia rapidamente e sem ajuda, o mito do policial heri.
Em Pernambuco no foi verificado nada sobre esse tema.
279
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
Contedo e carga mnima para habilitao e treinamento para cada tpo de
instrumento:
No encontramos informaes detalhadas sobre o contedo e a carga mnima
dos cursos de habilitao para utlizao de equipamentos em nenhum dos estados
pesquisados.
No tvemos acesso carga horria sobre cada um desses equipamentos a ser
cumprida no curso de formao de soldados no estado de So Paulo. Em Pernambuco,
o curso de formao de soldados no possui nenhuma disciplina especfca sobre esses
equipamentos, na qual esteja fxada a carga horria mnima a ser cumprida.
A Escola de Educao Fsica da PMESP oferece curso de Tcnicas e Procedimentos
Menos Letais, no qual esto previstas aulas de defesa pessoal, utlizao de Taser e outras
alternatvas ao Uso da Fora letal. Todavia esse curso destna-se apenas a sargentos, que
devero replicar esse conhecimento em suas unidades de atuao. No existe, portanto,
regulao especfca sobre o treinamento que os policiais da ponta da linha devem
receber para que sejam considerados aptos a utlizar essas tcnicas e equipamentos.
Proibio de armas e munies que provoquem risco injustfcado:
No encontramos nenhum ato normativo referente proibio de armas
e munies de alto risco. No entanto, nos dois Estados foi possvel observar
que h controle sobre o armamento autorizado para cada tipo de programa de
policiamento. A maior parte do efetivo porta pistola .40 e no armas de maior
potencial ofensivo. No caso de policiais que atuam em ocorrncias de maior
gravidade, h o uso de equipamentos de maior poder ofensivo, como carabinas
e metralhadora, entretanto, somente poucos policiais so autorizados a us-
los. Em So Paulo houve um discurso claro que no h inteno em investir
em armamento mais pesado para os policiais que atuam em programas de
policiamento que no justificam seu uso.
No estado de Pernambuco verificou-se a existncia de armas de maior
potencial ofensivo (como fuzis, por exemplo), cuja utilizao foi justificada pelo
tipo de ocorrncia existente no interior daquele estado.
Controle sobre guarda e utlizao pelo agente:
No encontramos nenhum ato normativo referente a este tema. Na prtica,
em So Paulo a arma fica vinculada ao policial, que responsvel por sua guarda e
manuteno desde que sai da escola de formao ou academia.
Em Pernambuco, por sua vez, a arma vinculada ao batalho, responsvel
pela guarda e manuteno da mesma, menos durante o horrio de servio do
policial, em que a arma fica sob sua responsabilidade. Esse sistema de vinculao da
arma aos Batalhes nos parece dificultar o controle sobre a guarda e utilizao das
armas de fogos pelos agentes policiais, uma vez que o policial no cria uma relao
de responsabilidade contnua sobre o armamento a ele confiado.
280
8. A Portaria estabelece medidas que o agente dever tomar nos casos de leso
ou morte: facilitar socorro; preservar o local da ocorrncia corretamente; comunicar o
fato ao superior e autoridade competente preencher relatrio individual:
Nos estados, h atos normatvos e os policiais recebem treinamento sobre
preservao do local do crime?
Na PMESP existe POP (2.05.00) especfco sobre preservao do local da
ocorrncia, que foi elaborado em 2007. O procedimento simples e indica que o policial
identfque o local onde ocorreu um crime, verifque sua proporo, isole o local com
faixas, plstco de proteo ou outros, verifque a necessidade de apoio e anote os dados
de todas as pessoas que se encontravam no local. No est claro no POP, como o policial
deve dimensionar a rea a ser isolada, nem quais so os meios necessrios para manter
o local preservado. Estes aspectos podem estar sendo contemplados durante a formao
dos policiais, entretanto no foi possvel levantar informao sobre o treinamento
especfco sobre esse tema e sobre como esse POP efetvamente implementado.
Na PMPE, embora exista POP sobre preservao do local do crime, a fragilidade
da implantao desses procedimentos operacionais padro sugere que no exista grande
incentvo e controle insttucional para que os policiais militares mantenham intactas as
caracterstcas do local de ocorrncia de crime.
Qual procedimento o agente deve seguir quando se envolver em confronto com
mortos ou feridos?
Em So Paulo o POP sobre preservao de local de crime fornece algumas diretrizes
sobre as situaes de crime em que o prprio o suspeito policial, estabelecendo que:
Caso seja infrao penal envolvendo policial militar, onde haja a suspeita
da prtca de crime militar, o policial responsvel pela preservao do local
dever, aps a preservao, comunicar imediatamente o Ofcial responsvel
pelo servio para que seja comunicado Corregedoria PM e acionamento do
Planto de Polcia Judiciria Militar (PPJM) com jurisdio na rea da OPM.
No caso de ocorrer crime militar e crime civil na mesma ocorrncia (Ex.:
resistncia seguida de morte resultante de abordagem de infratores da lei em
veculo roubado), aps a liberao do local pela autoridade policial civil, no
que diz respeito s percias relatvas ao crime de natureza civil (no exemplo
citado acima, trata-se de roubo), a preservao do local dever ser mantda
at a liberao por parte do Ofcial plantonista do PPJM, aps a adoo das
medidas relatvas percia do crime militar.
H tambm normatva especfca com instrues para o atendimento de
ocorrncia em que haja o cometmento de infrao penal pratcada por policial militar.
Trata-se do I-40-PM, que estpula como os ofciais do sistema de justa militar devem
proceder, mas no fornece orientaes prtcas do que deve ser feito pelo prprio
policial envolvido na ocorrncia.
Existe ainda a ordem de servio n Subcmt PM-137/08, que estabelece a
obrigatoriedade de preenchimento de um quadro de atvidades do policiamento,
com informaes sobre disparos de armas de fogo retradas do Relatrio de Servio
Operacional. No foi possvel saber como essa planilha implementada, quem a
preenche e nem tampouco ter acesso aos nmeros de disparos.
281
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
No encontramos informaes sobre o estabelecimento de diretrizes claras sobre
os procedimentos a serem observados pelos policiais militares envolvidos diretamente
em casos de morte ou leso corporal grave resultante de ocorrncia policial (o que
encontramos refere-se atuao de outros policiais, responsveis pelos procedimentos
apuratrios).
9. A Portaria estabelece medidas que o rgo de segurana dever tomar nos
casos de leso ou morte: facilitar assistncia/auxlio aos feridos; recolher e identfcar
armas e munies; solicitar percia criminalstca; comunicar os fatos aos familiares/
amigos; iniciar investgao por meio da corregedoria; promover assistncia mdica,
inclusive, s possveis sequelas; promover acompanhamento psicolgico aos agentes
envolvidos, afastar temporariamente do servio operacional os agentes envolvidos
(para avaliao psicolgica e reduo do estresse):
Como isso feito nos estados?
Algumas das providncias que a Portaria Interministerial estabelece para esses
casos so de responsabilidade de outros organismos insttucionais (como a Polcia Civil,
por exemplo).
No que toca especifcamente Polcia Militar, foi possvel verifcar que no estado
de So Paulo, embora esse rol de procedimentos no esteja inteiramente sistematzado,
existem algumas diretrizes a serem seguidas pelos policiais envolvidos em ocorrncias
que resultam em morte.
No caso de indcios de cometmento de infrao policial militar o Comandante
da Fora patrulha dever comunicar o fato ao PPJM, que deve notfcar outros ofciais e
encaminhar as informaes autoridade de polcia judiciria. Nesse caso, preciso que
o Comandante da CIA do policial envolvido na ocorrncia comparea ao local dos fatos
durante o expediente administratvo. Se ele no puder comparecer, dever comparecer
o coordenador operacional do batalho e na impossibilidade deste, o subcomandante do
batalho a incumbncia de preencher a Resenha de Informaes de Ocorrncia Grave
(RIOG). Ter incio, ento, um procedimento investgatrio (IPM) junto Corregedoria.
Alm desse procedimento interno da PM, a Resoluo SSP-110, de 19-07-2010
estabelece que nos crimes dolosos contra a vida, pratcados por policiais militares
contra civis, os autores devero ser imediatamente apresentados autoridade policial
civil.
Alm disso, o policial deve preencher ainda formulrio anexo da Resoluo
526/00 (que cria a Comisso Especial para Reduo da Letalidade em Aes Envolvendo
Policiais), para posterior anlise do fenmeno pela Comisso. Na prtca, a Comisso
no tem efetuado trabalho baseado nas informaes produzidas pela corporao.
Em relao ao apoio psicolgico prestado ao policial militar do estado de So
Paulo, verifcamos a obrigatoriedade de comparecimento ao Centro de Assistncia Social
(CAS) para realizao de avaliao psicolgica. No existe, contudo, obrigatoriedade de
afastamento imediato do servio operacional.
282
J no estado de Pernambuco, no foi possvel identfcar diretrizes claras sobre os
procedimentos a serem seguidos em caso de morte ou leso corporal grave. No tocante
ao apoio psicolgico disponvel aos policiais militares, foi possvel detectar a existncia
de programas de apoio que, contudo, no so obrigatrios nos casos de morte resultante
de confronto. Dessa maneira, a efetvidade desse atendimento depende da iniciatva
individual do policial de procurar atendimento, ou de seu comandante em encaminh-lo
a tal servio. O afastamento dos servios operacionais tambm no regra.
10. A Portaria estabelece que critrios de recrutamento e seleo devero levar em
considerao o perfl psicolgico para lidar com estresse e com necessidade de Uso da
Fora:
Quais os critrios de recrutamento e seleo?
Em So Paulo, o edital de ingresso para soldados do ano de 2012, estabeleceu as
seguintes caracterstcas psicolgicas como necessrias para os interessados a comporem
o quadro de praas da PMESP:
1. Inteligncia geral: Adequada
2. Relacionamento Interpessoal: Elevado
3. Resistncia fadiga Psicofsica: Boa
4. Nvel de Ansiedade: Diminudo
5. Domnio Psicomotor: Bom
6. Capacidade de Improvisao: Adequada
7. Controle Emocional: Elevado
8. Agressividade Controlada e Bem Canalizada: Adequada
9. Sinais Fbicos: Ausentes
10. Sinais Disrtmicos: Ausentes
11. Impulsividade: Diminuta
12. Memria Auditva e Visual: Adequada
13. Flexibilidade de Conduta: Elevada
14. Criatvidade: Elevada
15. Autocrtca: Boa
16. Disposio para o Trabalho: Elevada
17. Grau de Iniciatva e Deciso (autonomia): Elevado
283
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
18. Receptvidade e Capacidade de Assimilao: Elevada
19. Capacidade de Liderana: Boa
20. Capacidade de Mediao de Confitos: Boa
21. Fluncia Verbal: Adequada
O rol de caracterstcas valorizadas quando do ingresso na carreira militar sugere
que a insttuio esteja preocupada em selecionar indivduos com pouca disposio ao
estresse e utlizao dos nveis elevados de fora, e sim mais aptos ao uso de nveis
iniciais de fora (tal como se verifca pela valorizao da funcia verbal e mediao de
confitos, por exemplo). No entanto, essa avaliao feita apenas na ocasio do ingresso
na corporao, no havendo posteriores exames psicolgicos para verifcao do nvel
de estresse a que esses profssionais esto sendo submetdos, o que seria necessrio
para assegurar que o policial tenha condies emocionais para atuar da melhor maneira
possvel.
Nossa equipe de pesquisa no conseguiu identfcar os critrios valorizados
quando da realizao dos exames para ingresso na polcia militar de Pernambuco.
Todavia necessrio ressaltar que a partcipao do Gabinete de Psicologia do Centro de
Assistncia Social no processo de seleo e recrutamento para ingresso na polcia militar
bastante reduzida. Este Gabinete apenas atua como partcipante da comisso que atua
nesse processo o que indica no haver grande infuncia do Gabinete na eleio dos
critrios a serem privilegiados nesse processo.
11. A Portaria Interministerial estabelece que processos seletvos e cursos de
formao e especializao devero incluir Direitos Humanos:
Como isso feito nos estados?
Tanto no estado de So Paulo quanto em Pernambuco os cursos de formao
contemplam a disciplina de Direitos Humanos, na qual privilegiada a nfase em
discusses jurdicas. No foi possvel observar se h contedos de Direitos Humanos no
processo seletvo para ingresso nas corporaes.
12. A Portaria estabelece que o treinamento deve ser contnuado e em horrio de
servio:
Como isto feito nos estados?
Em So Paulo, esto previstas formas de treinamento durante o servio para que
o policial tenha contato rotneiramente com novos contedos e pratque contedos de
difcil assimilao. Entretanto, na prtca, os treinamentos em pleno servio no so
realizados com frequncia. Sua aplicao fca a cargo dos comandantes interessados
em execut-lo, sem consttuir efetvamente em poltca insttucional de treinamento
constante.
Em Pernambuco no h previso de formas de treinamento durante o horrio de
servio em nenhuma norma ou poltca insttucional. possvel encontrar experincias
284
isoladas de comandantes que resolvem implementar novos treinamentos, mas tal prtca
no rotneira, nem costuma perdurar por perodo longo.
13. A Portaria estabelece que os instrutores sobre Uso da Fora devem ter seus
currculos e experincias comprovados, bem como devem ter seus conhecimentos
terico e prtco aferidos e avaliados:
Qual o perfl dos instrutores sobre Uso da Fora nos estados? Como feita sua
escolha? Como seu trabalho avaliado?
Em So Paulo, os instrutores responsveis por lecionar disciplinas referentes ao
Uso da Fora devem atender a critrios especfcos para cada tpo de equipamento ou
tcnica. No caso de instrutores do Mtodo Giraldi, para se tornar instrutor preciso
passar pelo curso de Multplicadores do Mtodo Giraldi e ter sido aprovado para ser
considerado apto a instruir outros policiais. O mesmo se d com armamentos menos
letais, como o caso da arma Taser. No caso de tcnicas de defesa desarmada, os
instrutores precisam ser federados em alguma luta marcial.
Em todas as disciplinas referentes ao Uso da Fora o instrutor deve atender ao
critrio mnimo de ser policial.
No estado de Pernambuco a qualifcao dos instrutores dos cursos relacionados
a algum nvel de Uso da Fora verifcada atravs de processo seletvo organizado pela
ACIDES. Os policiais que se candidatam a ser instrutores desses cursos necessitam ter
qualifcao especfca na rea na qual pretendem lecionar.
14. A Portaria estabelece a necessidade de elaborao de procedimentos de
habilitao para o uso de cada tpo de arma (seja ela de fogo ou de menor potencial
ofensivo), com avaliao psicolgica, fsica e treinamento:
H um procedimento, treinamento e atualizao para cada arma e instrumento
de menor potencial ofensivo nos estados?
No estado de So Paulo, existem procedimento, treinamento e atualizao mais
rgidos em relao arma de fogo, especialmente relacionados s especifcaes do
Mtodo Giraldi (ver resposta do item 2). Existe tambm treinamento especfco para
utlizao da pistola Taser (oferecido pela Escola de Educao Fsica) e para utlizao
do basto tonfa. No tvemos informaes, contudo, sobre treinamentos para outros
equipamentos menos letais, como espargidores de gs pimenta e munio de borracha
(elastmero).
J no estado de Pernambuco o efetvo da PMPE carece de treinamentos especfcos
sobre os diferentes tpos de armas. Existe curso especfco para utlizao de pistola
Taser, porm esse ainda no tem grande difuso entre o efetvo. Mesmo o treinamento
sobre uso de arma de fogo pelo Mtodo Giraldi ainda pouco acessvel aos policiais da
ponta da linha.
15. A Portaria estabelece que agentes s podero portar armas e instrumentos de
menor potencial ofensivo quando devidamente habilitados. Estabelece que cada vez
285
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
que novo instrumento for incorporado, dever ser criado um mdulo especfco de
treinamento para ele:
H um mdulo de treinamento especfco sobre cada arma e instrumento de
menor potencial ofensivo nos estados?
Em So Paulo a Escola de Educao Fsica oferece curso de Tcnicas e
Equipamentos de Menor Potencial Ofensivo, no qual os alunos tm possibilidade de
aprender sobre diversos tpos de armamentos menos letais (como a pistola Taser, por
exemplo), alm de tcnicas de defesa pessoal. Todavia, esse curso est disponvel apenas
para os sargentos, que atuaro posteriormente como multplicadores do conhecimento
recebido na EEF. No nos pareceu existr na PMESP uma poltca insttucional de ampla
capacitao do efetvo para emprego de armamento menos letal. preciso salientar,
todavia, que existem mecanismos insttucionais para isso, uma vez que a DEC deve
desenvolver novos cursos de capacitao sempre que novas tecnologias so introduzidas
na PMESP.
Em Pernambuco, os policiais militares necessitam ter habilitao especfca
para utlizarem espargidor de gs pimenta e tambm a pistola Taser. Todavia esses
cursos, como os demais cursos de capacitao oferecidos ao efetvo da PMPE, ainda
so bastante reduzidos e no acompanham a demanda que seria necessria para uma
efetva universalizao da utlizao desses instrumentos.
16. A Portaria estabelece obrigatoriedade de renovao anual da habilitao para
uso de armas de fogo em servio:
Essa exigncia cumprida nos Estados?
No estado de So Paulo os policiais militares passam anualmente por treinamento de
tro, atravs do EAP, embora no tenha sido obtda informao sobre a renovao anual.
Em Pernambuco no tvemos informao sobre a existncia de treinamentos e
exames de tro peridicos para o efetvo.
17. A Portaria estabelece estmulo e prioridade para o uso de armas de menor potencial
ofensivo, sem se restringir s unidades especializadas:
H diferena entre o acesso e o uso de instrumentos de menor potencial ofensivo
entre as unidades da polcia, especializadas e no especializadas, por exemplo, nos
estados?
De uma forma geral, nos dois estados os policiais patrulheiros tem acesso arma
de fogo e tonfa. Em relao ao espargidor de gs pimenta e pistola Taser, ainda no h
disponibilidade para todo o efetvo (nem em So Paulo, nem em Pernambuco).
As unidades especializadas costumam ter acesso a um conjunto mais diversifcado
de armamento, inclusive de menor potencial ofensivo.
286
18. A Portaria estabelece a obrigatoriedade de incluir contedos sobre tcnicas e
instrumentos de menor potencial ofensivo nos currculos de formao e nos programas
de educao contnuada:
Como isso feito nos Estados?
Nos cursos de formao de praas e ofciais existem disciplinas com contedo
relacionado a tcnicas e instrumentos de menor potencial ofensivo, ainda que a carga
horria das mesmas no seja extensa. O curso de formao de ofciais da PMESP, ao
qual tvemos acesso ao currculo, possui uma carga horria maior (embora o aluno ainda
tenha apenas 10 horas de instruo sobre tonfa, equipamento de difcil manuseio).
A incorporao desse tema aos cursos de formao tem sido feita gradualmente,
mas observamos que ambos estados precisam investr mais em processos de educao
contnuada, especialmente para os policiais patrulheiros.
Nos cursos de formao de soldados, cabos, sargentos e ofciais da PMPE no
existem cursos especfcos sobre tcnicas e instrumentos de menor potencial ofensivo
exceto pelo curso de Defesa Pessoal.
19. A Portaria estabelece a necessidade de separao e identfcao das armas de
menor potencial ofensivo:
Como so separadas e identfcadas as armas de menor potencial ofensivo nos
estados?
No obtvemos informaes sobre esse tema.
20. A Portaria estabelece a necessidade de constante avaliao do uso de tcnicas
de menor potencial ofensivo:
H avaliao sobre o uso das tcnicas de menor potencial ofensivo nos estados?
Como feito?
A nica iniciatva de avaliao do uso de tcnica de menor potencial ofensivo que
pudemos observar foi a tentatva da EEF da PMESP de produzir registros (e, partr destes,
anlises) sobre a utlizao da pistola Taser. Essa iniciatva, contudo, parece mais voltada
observao e compreenso da forma de emprego da Taser pelo policial capacitado
pela EEF do que uma preocupao em avaliar a poltca de utlizao desse armamento
pela corporao policial.
21. A Portaria estabelece a necessidade de criao pelos rgos de segurana de
comisses internas de controle da letalidade:
Existe essa comisso nos estados? Como elas funcionam? Quais so suas
conquistas? Quais so seus desafos?
Apenas em So Paulo existe Comisso Especial para Reduo da Letalidade em
Aes Envolvendo Policiais, a qual foi criada pela resoluo 526 de 2000, e composta
por membros da polcia e da sociedade civil. A existncia deste rgo um avano, no
287
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
entanto, ao que tudo indica, atualmente a Comisso mais um organismo pro forma,
sem expressividade tcnica ou poltca em relao ao controle da letalidade policial.
Est em curso um processo para a reviso da resoluo que cria a Comisso e
tambm dos questonrios que devem ser preenchido pelos policiais que se envolvem
em eventos letais.
22. A Portaria estabelece a obrigatoriedade de preenchimento de relatrio por
parte dos agentes que dispararem armas de fogo ou fzerem uso de armas de menor
potencial ofensivo:
Existe esse relatrio sobre a utlizao de arma de fogo nos estados? Existem
relatrios para outros tpos de armas? Quais?
Em So Paulo identfcamos trs instrumentos que precisam ser preenchidos e
que tratam do uso de armas:
1) A ordem de servio n Subcmt PM-137/08, que estabelece a obrigatoriedade
de preenchimento de um quadro de atvidades do policiamento, com informaes sobre
disparos de armas de fogo retradas do Relatrio de Servio Operacional. No foi possvel
saber como essa planilha implementada, quem a preenche e tampouco ter acesso aos
nmeros de disparos.
2) Relatrio de Servio a ser preenchido pelo sargento responsvel pelo grupo de
patrulheiros, informando: (a) data em que o servio foi realizado; (b) nmero da viatura;
(c) quilmetros rodados durante o turno de servio; (d) observaes importantes que
devem ser relatadas pelos policiais. Se houver atendimento de ocorrncia, o policial
deve anotar ainda: (e) em que horrio foi erradiada ao policial; (f) qual o horrio de
chegada da viatura ao local da ocorrncia; (g) o horrio que o policial saiu do local e se
encaminhou ao Distrito Policial; (h) o horrio que chegou ao DP; e (i) o horrio em que
encerrou a ocorrncia. Se o policial fzer uso da tonfa ou do espargidor de gs pimenta
devem tambm constar neste relatrio.
3) Formulrio de controle do Uso da Taser da escola de Educao Fsica, com
perguntas sobre (a) o nmero de disparos efetuados (e, caso tenha havido mais de um
disparo, a razo para isso); (b) a distncia entre policial e vtma do disparo; (c) parte do
corpo atngida (os locais prioritrios so: costas, pernas e tronco, nessa ordem); (d) tpo
de terreno (se havia gua, grama ou asfalto) em que a vtma estava quando foi atngida;
(e) tpo de iluminao e ambiente em que a arma foi utlizada.
Em Pernambuco no identfcamos formulrio especfco sobre uso de armas.
23. A Portaria estabelece que os rgos de segurana devem oferecer possibilidade
de reintegrao e reabilitao aos agentes que adquirirem defcincia fsica em razo
do desempenho das atvidades:
Existe algum programa nesse sentdo nos estados?
No obtvemos informao sobre esse tema.
288
11. RECOMENDAES
Segue abaixo um conjunto de recomendaes sobre o Uso da Fora que pode
auxiliar tanto a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, quanto s prprias polcias a
regular de maneira mais adequada o Uso da Fora em seus diferentes nveis.
1) Ampliar o entendimento sobre o Uso da Fora nas normas e nos sistemas de
monitoramento e avaliao, abarcando tambm os nveis iniciais de fora.
Existem algumas iniciatvas para regular, padronizar e controlar o Uso da Fora
pelos agentes da segurana pblica. Todavia, essas iniciatvas ainda se concentram
majoritariamente nos nveis mais elevados de utlizao da fora, como o uso de
armamento menos letal e Uso da Fora letal. Consideramos importante que os nveis
iniciais de fora sejam tambm foco da preocupao insttucional, de forma que os
policiais tenham diretrizes mais claras sobre o uso desses nveis iniciais da fora e, assim,
recorram a eles sempre que possvel. Isto contribui para diminuio do recurso aos
nveis mais elevados. Essa viso mais ampla sobre Uso da Fora deve permear a poltca
nacional de controle do Uso da Fora, assim como a poltca das diferentes polcias.
2) Investr na habilidade para lidar com confitos por meio da verbalizao/co-
municao e tcnicas de negociao.
Entre os nveis de Uso da Fora disposio dos policiais, a comunicao
verbal com o abordado aquela que estar presente na totalidade dos confitos em
que o policial for chamado a se envolver. Muitas dessas situaes podem, inclusive,
ser solucionadas apenas com a habilidade de negociao dos policiais. Mesmo que a
situao se agrave e seja preciso utlizar algum tpo de tcnica de defesa ou arma, a
comunicao entre policial e abordado ainda dever contnuar presente. Por isso,
importante que os policiais recebam treinamento exaustvo sobre a capacidade de
mediar confitos e manter boa comunicao verbal com os cidados abordados. muito
importante que haja treinamento especfco para essa habilidade, no qual os policiais
possam experimentar simulaes de situaes frequentes no cotdiano da funo
policial que demandam capacidade de dilogo e negociao tal como j existe para o
treinamento de tro, pelo Mtodo Giraldi. essencial para esse processo a contribuio
do patrulheiro, que dever trazer para a insttuio sua experincia cotdiana de xitos
e difculdades no enfrentamento de situaes tpicas de confito, tais como violncia
domstca, incidentes envolvendo pessoas alcoolizadas, pequenos confitos em situaes
de abordagem, etc. Alm disso, o policial precisa entender a importncia de utlizar bem
sua capacidade de comunicao. Um policial treinado est mais apto a lidar com esse
tpo de situao de forma bem sucedida e no violenta.
3) Inserir disciplina especfca sobre o Uso da Fora, sem prejuzo de tratamento
transversal do tema ao longo da formao dos policiais.
O Uso da Fora elemento central da atvidade policial. , pois, fundamental
que a questo merea especial destaque nos currculos de formao. Entendemos
ser importante que haja disciplina especfca que se aprofunde na anlise da questo,
289
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
considerando todos os nveis de Uso da Fora, procedimentos operacionais relatvos
a cada um deles, processos de tomada de deciso pelo policial, discusso de casos
concretos e treinamento prtco. necessrio, todavia, garantr que esse tema esteja
presente tambm em outras disciplinas, de forma transversal, e que essas discusses
no estejam desconectadas da realidade prtca da atvidade policial. O Uso da Fora
no pode se converter em tema setorial de uma disciplina pr-forma.
4) Investir na formao de praas, bem como em sistema de monitoramento
e de avaliao dos novos policiais aps o perodo nas escolas de formao.
importante garantir tempo de formao bsico para soldados de, no mnimo,
um ano, alm de perodo de estgio.
O processo de formao dos policiais no momento de ingresso na carreira
fundamental para a qualidade dos servios prestados. No se tem observado,
contudo, preocupao em avaliar esses processos aps a sada dos alunos das escolas
de formao. importante criar mecanismos para aferir se os conhecimentos sobre
atividades de policiamento recebidos foram satisfatrios, assim como j acontece
com a formao e aperfeioamento dos sargentos no estado de So Paulo. Esse
feedback tambm possibilitaria que as escolas de formao realizassem uma reflexo
crtica sobre os mtodos e contedos que esto oferecendo a seus alunos, vindo, se
necessrio, a alterar seus currculos e mtodos de ensino.
Outro aspecto importante implementar e aprimorar o perodo de estgio
do policial aps a formao nas escolas de soldados, perodo em que ele vai para
as ruas e se depara com a realidade do policiamento. Receber o acompanhamento
adequado, com discusses constantes sobre Uso da Fora como elemento definidor
da atividade policial, certamente o faria entender o sentido de utilizar a fora de
forma correta.
5) Valorizar as funes dos sargentos, atentando para a necessidade de for-
mao especfica sobre o trabalho de superviso operacional e gesto de pessoas
nas unidades territoriais.
Considerando a importncia estratgica dos sargentos (ou oficial responsvel
pela superviso direta) na atividade cotidiana da corporao, importante melhorar
a formao desses profissionais sobre uso diferenciado da fora, j que estes tm
papel de multiplicadores de conhecimentos nas unidades, alm da funo de
superviso de cabos e soldados. imprescindvel que se oferea aos sargentos
formao especfica para o desempenho das atividades de superviso e de gesto
de pessoas nas unidades. Essas aes contribuem tambm para a melhoria da
superviso do trabalho do patrulheiro.
6) Implementar formas de treinamento permanente durante o horrio de
trabalho para os policiais dos programas ou modalidades de patrulhamento.
Apesar da dificuldade de implantar um treinamento dirio, importante
290
investir em treinamentos semanais ou com alguma frequncia, equalizando as
necessidades de escala do efetivo e de treinamento, dado que esses so os policiais
que mais cotidianamente tm de tomar decises sobre o nvel de fora a ser utilizado
e os que tm menos oportunidades de treinamento (caso da Radiopatrulha em So
Paulo e da Guarnio Ttica em Pernambuco). Essas oportunidades de treinamento
em pleno servio e de estgios de aprimoramento peridicos devem tambm
contemplar espaos de discusso sobre o Uso da Fora.
7) Padronizar procedimentos em relao a todos os nveis de Uso da
Fora e investir na formao continuada sobre os mesmos, utilizando me-
todologia diferenciada.
Para que o policial tenha balizas claras sobre a atuao que se espera
dele importante padronizar a presena do policial nas ruas (por meio de
programas de policiamento que especifique distribuio de efetivo com
base em critrios objetivos, defina o nmero de policiais em viaturas, EPIs e
armas), definir diretrizes ou procedimentos de comunicao, defesa pessoal,
uso de armamento menos letal e Uso da Fora letal (incluindo padronizao
sobre o treinamento de tiro). A formao do policial para o desempenho
dessas atividades no deve se ater repetio mecnica e burocratizada
de procedimentos, mas desenvolver a capacidade crtica e discricionria do
policial de entender a situao concreta e agir a partir das diretrizes fixadas
pela instituio.
8) Criar formulrios para registro dos procedimentos de uso de fora,
em seus diferentes nveis.
Para que se possa recolher informaes e controlar o Uso da Fora
em cada unidade territorial preciso que existam mecanismos de registro
e documentos especficos para esse fim, tais como sistema de registro do
nmero de abordagens realizadas, formulrios sobre e utilizao de armas
menos letais, registro do nmero de disparos efetuados por armas de fogo,
etc. Esses registros podem ainda contemplar informaes sobre o profissional
que utilizou desse nvel de Uso da Fora, a situao em que o conflito armado
se deu, eventuais problemas na aplicao dos procedimentos e demais dados
relevantes. Essa medida de grande valia para monitorar o Uso da Fora
pelos policiais da ponta da linha, bem como gerir e implementar polticas
sobre o uso de equipamentos e armas.
9) Criar de um fluxo claro e definido sobre o procedimento a ser adotado
pelo policial em caso de morte ou leso grave.
importante que o policial envolvido em ocorrncia que resulte em morte
ou leso corporal grave tenha procedimentos e protocolos claros a serem cumpridos
para que oferea socorro adequado a feridos, comunique a ocorrncia aos rgos
internos competentes e preserve o local do crime, viabilizando os procedimentos
internos de apurao e a investigao criminal a ser feita pela polcia judiciria.
291
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
10) Criar de mecanismos de avaliao das ocorrncias com resultado letal
para anlise da adequao dos procedimentos operacionais e administrativos.
Seguindo o exemplo do programa de Estudo de Caso de Ocorrncia de Alto
Risco da PM de So Paulo, importante introduzir e difundir programas que analisem
ocorrncias com resultado morte, de modo a avaliar a adequao de procedimentos
operacionais e administratvos, bem como o seu efetvo cumprimento pelos policiais.
Essa anlise possibilita tambm o compartlhamento de responsabilidades pela cadeia
de comando e a proposio de alteraes de prtcas, com objetvo de reduo da
letalidade policial.
11) Implantar sistema de computao embarcada.
Considerando as possibilidades que novas tecnologias podem oferecer ao trabalho
policial, importante fornecer ao patrulheiro ferramentas que facilitem suas tarefas
de consulta a informaes, descongestonem a rede rdio e possibilitem a verifcao
do itnerrio de patrulha, atravs da implantao de tablets e GPS nas viaturas. Esses
sistemas facilitam o trabalho policial e podem ser utlizados tambm como forma de
controle sobre suas atvidades.
12) Universalizar Equipamentos de Proteo Individual (EPI) e manter a potncia
do armamento.
Alm de enfatzar a necessidade de que todo o efetvo operacional das
corporaes tenha acesso aos equipamentos de proteo individual (EPI) disponveis,
recomendamos que as polcias militares no aumentem a potncia dos armamentos
adquiridos e utlizados, atentando para as consequncias prtcas e simblicas
decorrentes da utlizao de armamento pesado.
13) Ampliar e divulgar programas de assistncia psicolgica.
Consideramos de grande importncia que haja um trabalho em toda a corporao
para romper a resistncia e o preconceito dos policiais militares em relao aos
programas de atendimento psicolgico, disseminando e valorizando apoio psicolgico
e retrando dos mesmos qualquer conotao punitva. Um possvel caminho para isso
a conscientzao dos policiais desde sua formao de ingresso na carreira. Policiais
envolvidos em eventos traumtcos (independentemente da anlise de mrito de sua
conduta) devem ser temporariamente afastados da atvidade operacional e submetdos
a programas de apoio psicolgico baseados em tcnicas teraputcas modernas, e no
em discursos religiosos ou moralizantes. desejvel tambm que toda a corporao
seja submetda regularmente a avaliaes psicolgicas, de forma a detectar, o mais cedo
possvel, transtornos que possam interferir sobre o trabalho dos policiais.
14) Atualizar regulamentos disciplinares com infraes especfcas sobre mau Uso
da Fora, em todos os seus nveis.
A anlise dos regulamentos disciplinares das polcias militares revelou que as
infraes previstas nesses documentos so mais afetas a temas de apresentao e
292
disciplina hierrquica do que ao cumprimento incorreto dos procedimentos relatvos ao
Uso da Fora. Para que o controle sobre o Uso da Fora seja mais efetvo preciso que
as regras disciplinares sejam mais diretamente ligadas a aspectos relevantes do exerccio
da funo policial do que a critrios de comportamento e apresentao formal.
15) Fortalecer a independncia das Ouvidorias e incentvar a ampliao de sua atu-
ao.
O controle sobre o Uso da Fora passa, necessariamente, pela possibilidade da
populao fazer crtcas, denncias e mesmo elogios s corporaes policiais. As ouvidorias
de polcia devem se consttuir, portanto, em canais autnomos, acessveis e efcientes para
a populao expressar suas demandas e opinies sobre a polcia. Critrios de nomeao do
ouvidor, dotao oramentria e funcionamento desses rgos devem ser pensados com
o objetvo de assegurar sua independncia em relao ao governo estadual. importante
tambm divulgar o trabalho da ouvidoria para a sociedade civil, tal como o projeto Ouvidoria
Itnerante, implementado em Pernambuco.
16) Fiscalizar, pelos organismos de controle externo da polcia, a correta aplicao
dos procedimentos policiais e criar fuxo claro e defnido de procedimento apuratrio
envolvendo, inclusive, a Polcia Civil e o Ministrio Pblico.
Alm de todos os mecanismos internos da Polcia Militar, o controle da atvidade
policial pressupe a existncia de formas externas de apurao. Ocorrncias de letalidade
no so apenas de interesse da corporao militar e, portanto, devem envolver a atuao
de outras insttuies. fundamental que os organismos externos artculem suas formas
de atuao nos casos de letalidade policial e desempenhem efetvamente seu papel quer
seja ele de investgao ou acompanhamento dos casos de mortes causadas por policiais. A
Polcia Civil e Ministrio Pblico devem desempenhar papel preponderante nessas situaes.
17) Alterar a poltca de contagem da letalidade policial.
Inserir as mortes causadas por policiais (independentemente de mrito sobre essas
mortes) no total de homicdios registrados nas estatstcas divulgadas pela Secretaria de
Segurana (tal como j feito em Pernambuco), sem prejuzo de sua divulgao de forma
desagregada, de modo a incentvar a reduo da letalidade policial conjuntamente com a
diminuio da taxa de homicdios.
Divulgar periodicamente informaes sobre as pessoas mostras e feridas em
confronto com as polcias, bem como sobre os policiais, em servio e em folga, mortos em
confronto. Desagregar tais informaes at o nvel de batalho.
18) Tornar mais acessveis os dados da Corregedoria.
A sociedade deve ter maior acesso a informaes sobre pessoas mortas pela polcia,
policiais mortos em confronto, procedimentos investgatrios instaurados e punies
aplicadas a policiais. Sempre preservando as garantas dos investgados e o sigilo das
investgaes nos casos necessrios. importante que exista uma poltca de divulgao dos
dados das Corregedorias de forma conferir maior transparncia a sua atuao.
293
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa apresentada no presente texto buscou mapear e analisar a maneira
como as polcias de So Paulo e Pernambuco esto estruturadas para regular o Uso da
Fora por parte de seus profssionais. Buscou ainda analisar o material coletado luz da
Portaria Interministerial n 4.226/2010, de maneira a apontar que avanos as polcias
ainda precisam fazer para se adequar a ela. Por fm, foi elaborado um conjunto de
recomendaes que podem auxiliar tanto a Senasp, quanto s prprias polcias militares
do pas a desenvolver poltcas mais adequadas de Uso da Fora.
A premissa bsica deste trabalho de que sendo o Uso da Fora caracterstca
fundamental da atvidade policial, ele precisa ser concebido de maneira mais ampla do
que o uso da arma de fogo. A possibilidade de usar a fora o que defne o trabalho de
polcia e se d em diferentes nveis, desde o mais brando, por meio da simples presena
uniformizada do policial nas ruas, passando pela verbalizao, tcnicas defensivas
desarmadas, uso de armamento menos letal, at o Uso da Fora letal. Todos eles, sempre
que pratcados dentro dos marcos da legalidade e legitmidade, no correspondem ao
conceito de violncia. A hiptese com a qual trabalhamos a de que uma polcia bem
preparada e com estruturas sufcientes para usar bem os nveis iniciais de fora, recorrer
bem menos ao Uso da Fora letal.
Para que o Uso da Fora possa ser regulado de maneira adequado, necessrio
tambm que seja implementada uma poltca insttucional que atente para esta regulao
em cada polcia e tambm por meio dos rgos responsveis pela poltca de segurana
nos estados, quais sejam, as secretarias de segurana pblica (ou defesa social, a
depender da denominao em cada estado). Implementar uma poltca insttucional de
Uso da Fora signifca editar atos normatvos, selecionar os novos policiais atentando
para a promoo dos direitos humanos, promover formao e treinamento adequados,
elaborar procedimentos e diretrizes mais precisas que orientem mais claramente sobre
as diferentes maneiras de usar a fora, fornecer condies de trabalho adequadas, tanto
do ponto de vista de equipamentos e materiais, quanto de suporte social e psicolgico
para os policiais e, ainda, realizar o controle preventvo e repressivo interno e externo
corporao, capaz de, por meio da profssionalizao, prevenir o mau uso e orientar
sobre o correto Uso da Fora, assim como responsabilizar e punir os responsveis
pelo seu uso abusivo e ilegal, mostrando claramente que abusos no so tolerados.
importante ainda que o rgo gestor da segurana pblica estabelea metas claras de
reduo de violncia e de indicadores de mau Uso da Fora, bem como trabalhe com
outros mecanismos que ofeream uma diretriz clara sobre o correto Uso da Fora a ser
utlizado.
A anlise sobre o material coletado junto PMESP possibilitou identfcar que
no existe uma poltca ampla de Uso da Fora capaz de dar conta dos seus diferentes
nveis. O foco ainda recai sobre a regulao do uso de armamento letal, com tentatvas
de incorporar o uso de equipamentos menos letais. H esforos pontuais na tentatva de
trabalhar os outros nveis de Uso da Fora, sem, contudo, existr uma viso mais integral
sobre o tema.
294
Mesmo em relao ao Uso da Fora letal, nvel para o qual mais existem iniciatvas,
parece que falta ainda um trabalho voltado para os resultados. Se h tantas iniciatvas para
regular o uso da arma de fogo, porque a PMESP ainda apresenta um nvel de letalidade
to alto? Pudemos identfcar que falta uma diretriz poltca que oriente a polcia a usar
menos a fora letal, o que, seguramente, conferiria maior efccia s outras iniciatvas
existentes capazes de dar conta de outros nveis da fora. Alm disso, no foi possvel
obter informaes em relao aos procedimentos da corregedoria e tambm dos rgos
externos de controle, para saber como os eventos letais so investgados (embora as
estatstcas sobre tais eventos sejam publicamente divulgadas, o que essencial).
Sobre o tema de difculdade de acesso s informaes, foi possvel perceber
certa ambiguidade na abertura oferecida pela PMESP para a realizao da pesquisa: ao
mesmo tempo em que foram agendadas entrevistas com todos os atores que foram
solicitados, os interlocutores aparentavam estar bastante preparados e alinhados com o
discurso insttucional, de forma que o carter espontneo da coleta de informaes fcou,
por vezes, prejudicado e, no raro, as entrevistas demonstraram ter limites difcilmente
transponveis para as pesquisadoras e tambm, muitas informaes documentais,
embora existentes, no foram fornecidas equipe de pesquisa.
Partcularmente em relao ao no fornecimento dos documentos solicitados,
no fcou claro seu exato motvo, mas muitos interlocutores explicitaram que havia
uma vedao expressa ao fornecimento equipe de pesquisa, sendo, em alguns casos,
facultada uma rpida consulta aos mesmos, no momento das entrevistas, o que no
permitu sua anlise. Essa postura, entretanto, foi verifcada em parte dos rgos
pesquisados, o que demonstra que tampouco havia uma diretriz insttucional expressa
para facultar ou vedar o acesso da equipe da pesquisa aos documentos.
Por outro lado, foi possvel identfcar o alto nvel de profssionalizao da PMESP,
com importantes esforos de normatzao, formao e de procedimentalizao. Ainda
que muitas das iniciatvas identfcadas no tratem explicitamente do Uso da Fora, elas
acabam por afetar de maneira positva a regulao do Uso da Fora tambm em seus
nveis iniciais. O passo seguinte seria, portanto, avaliar seriamente os resultados, limites
e resistncias s medidas implantadas e procurar propor adaptaes e melhorias a elas,
de uma maneira verdadeira, capaz de ouvir toda a cadeia hierrquica e capaz de dialogar
com as prtcas e saberes dos policiais, que nem sempre constam dos documentos
formais elaborados pela corporao.
J em relao PMPE, a anlise apresentou maiores limites. A distncia do
campo da pesquisa, assim como o pouco tempo para as misses de campo, impuseram
algumas difculdades adicionais, partcularmente em relao capacidade de construir
uma viso mais completa sobre a PMPE. Foi preciso, ao mesmo tempo, compreender
toda a dinmica de integrao proposta pela Poltca de Segurana do Estado (por meio
do Pacto pela Vida e de todos os esforos de integrao que vem sendo realizados) e a
estrutura da PMPE, afetada constantemente pelas mudanas promovidas pela poltca
de segurana.
Ainda assim, possvel afrmar que no existe uma poltca de Uso da Fora capaz
de dar conta dos seus diferentes nveis. Mesmo em relao ao uso da arma de fogo,
295
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
ainda preciso avanar bastante, inclusive padronizando a instruo de tro, garantndo
que todos os policiais passem por treinamentos prtcos mnimos e peridicos.
Por outro lado, a Poltca de Segurana Estadual, ao inserir na contagem de crimes
violentos letais intencionais o nmero de pessoas mortas pela polcia e ao estabelecer
metas claras com premiaes, inclusive, pela reduo dos mesmos, consegue envolver a
corporao num compromisso de reduzir todas as mortes violentas, mesmo as pratcadas
por policiais. Essa uma estratgia interessante, embora no sinalize claramente que
a reduo da letalidade policial uma meta da poltca. A poltca de contagem das
pessoas mortas tambm um importante avano, j que reduz drastcamente o risco de
equvocos nesse controle.
Por fm, importante ressaltar que em ambos os casos preciso investr
seriamente na formao e superviso dos policiais no que diz respeito a sua habilidade
de verbalizao, comunicao e mediao de confitos. Esse o nvel predominante de
Uso da Fora no cotdiano dos policiais patrulheiros, maioria nas corporaes. A prpria
Secretaria Nacional de Segurana Pblica poderia ampliar sua concepo de Uso da
Fora, incluindo esse nvel como prioritrio. Dessa maneira seria possvel fornecer uma
importante contribuio para a regulao do Uso da Fora para as polcias do Brasil.
BIBLIOGRAFIA
ALBERNAZ, Elizabete (2009). Uso progressivo da fora: Dilemas e Desafos. In. Uso
Progressivo da Fora: Dilemas e Desafos. Caderno Temtco da CONSEG. Ministrio da
Justa: Braslia. Ano 1, nmero 05. (pp. 12-13).
ARAUJO, Julio Cesar Rodrigues de. Abordagem Policial: conduta tca e legal. Trabalho
de Concluso de Curso apresentado ao Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana
Pblica/CRISP da Faculdade de Filosofa e Cincias Humanas da Universidade Federal
de Minas Gerais e Secretaria Nacional de Segurana Pblica/SENASP. Belo Horizonte:
2008.
BAYLEY, David H. (2006). Padres de Policiamento: Uma Anlise Internacional
Comparatva. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo.
BITTNER, Egon (2003). Aspectos do Trabalho Policial. So Paulo: Editora da Universidade
de So Paulo.
BRASIL 2010. Portaria Interministerial n 4.226, de 31 de dezembro de 2010.
COUTO, Mrcio Santago Higashi. Proposta de Doutrina de Uso proporcional da Fora
para a Polcia Militar de So Paulo. Monografa apresentada no Centro de Altos Estudos
de Segurana Cel PM Nelson Freire Terra. So Paulo: Polcia Militar, 2011.
COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem: violncia e reforma nas polcias
do Rio de Janeiro e Nova York. Rio de janeiro: Editora FGV, 2004.
DWYER, Terrence P. (2011). Key consideratons for good use-of-force policies. Disponvel
296
em htp://www.policeone.com/legal/artcles/3199248-Key-consideratons-for-good-
use-of-force-policies/ Acesso em 10 abril 2012.
FLETC (2006). FLETC Journal, vol. 4 Issue 2: Georgia (Estados Unidos), Outono de 2006.
Disponvel em htp://www.fetc.gov/reference/reports/fetc-journals/FLETC-journal-
Fall2006.pdf/view Acesso em 10 maro 2012.
FOUQUET, Enivaldo. Emprego de Algemas: estudo e proposta para atvidade fm.
Monografa apresentada no Centro de Estudos de Segurana Cel PM Nelson Freire Terra
como parte dos requisitos para a aprovao no Programa de Mestrado Profssional em
Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica. So Paulo: Polcia Militar, 2000.
GOLDSTEIN, Herman (2003). Policiando uma Sociedade Livre. So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo.
Informe 2010 O Estado dos Direitos Humanos no Mundo. Anista Internacional. 2010
htp://brasil.indymedia.org/media/2010/05//472198.pdf . Acesso em 10 de novembro
de 2011
MESQUITA NETO, Paulo de. Violncia policial no Brasil: abordagens tericas e prtcas
de controle. In PANDOLFI, Dulce et al. Cidadania, justa e violncia. Rio de Janeiro: FGV
Editora, 1999.
MISSE, M. Autos de resistncia: uma anlise dos homicdios cometdos por policiais
na cidade do Rio de Janeiro (2001-2011). Ncleo de Estudos da Cidadania, Confito
e Violncia Urbana, Ncleo de Estudos da Cidadania, Confito e Violncia Urbana
Universidade Federal do Rio de Janeiro - Edital MCT/CNPq N 14/2009 Universal,
Janeiro de 2011.
MUNIZ, J.; FRANA DA SILVA, W. (2010). Mandato policial na prtca: tomando decises
nas ruas de Joo Pessoa. In. Caderno CRH, Salvador, v. 23, n. 60, set/dez.
MUNIZ, J.; PROENA JUNIOR, D. (2007). Da accountability seletva a plena
responsabilidade policial. In. CARUSO, H.; MUNIZ, J.; CARBALLO BLANCO (orgs). Polcia,
Estado, e Sociedade: prtcas e saberes latno-americanos. Rio de Janeiro: Publit.
NEME, C. Relatrio 15 anos da Ouvidoria da Polcia. So Paulo: Ouvidoria da Polcia do
Estado de So Paulo, Imprensa Ofcial, 2011.
OLIVEIRA JUNIOR, Emmanuel S. Nunes de. A corregedoria e a ao letal da polcia
paulista. Relatrio Final Concursos Nacionais de Pesquisas Aplicadas em Justa Criminal
e segurana Pblica. Ministrio da Justa. Abril de 2006.
ONU (1979). Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da
Lei. Adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas, atravs da Resoluo n 34/169,
em 17 de Dezembro de 1979.
ONU (1989). Princpios Orientadores para a Aplicao Efetva do Cdigo de Conduta para
os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. Adotados pelo Conselho Econmico
e Social das Naes Unidas, em sua resoluo 1989/61, de 24 de maior de 1989.
297
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
ONU (1990). Princpios Bsicos Sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo Pelos Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei. Adotados por ocasio do Oitavo Congresso das
Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, em 7 de
setembro de 1990.
PINC, T. Desempenho policial: treinamento importa? In. Revista Brasileira de Segurana
Pblica. Ano 3, edio 4, Fev/Mar 2009.
PINC. T. Treinamento Policial: um Meio de Difuso de Poltcas Pblicas que Incidem na
Conduta do policial de Rua. Tese apresentada ao departamento de Cincia Poltca da
Universidade de So Paulo para obteno de Ttulo de Doutor. So Paulo: 2011.
SANDES, W. F.. O uso legal da fora na formao de jovens tenentes: Um desafo para
a Atuao democrtca da Polcia Militar do Mato Grosso. Dissertao apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Mato Grosso para
obtenao do ttulo de Mestre. Cuiab: 2007.
SOURET, Gerard Viader (org.). Estatstcas pela Vida. A coleta e anlise de informaes
criminais como instrumentos de enfrentamento da violncia letal. Recife: Bagao Design,
2012
SOUZA TEIXEIRA, P. A. (2009). Processos de treinamento no Uso da Fora para policiais
militares da Regio Sudeste: uma anlise preliminar. In. Revista Brasileira de Segurana
Pblica. Ano 3, edio 4, Fev/Mar.
VIANNA, A. L. R. O Uso da Fora e de Armas de Fogo na Interveno Policial de Alto
Potencial Ofensivo Sob a gide dos Direitos Humanos. Monografa apresentada no Centro
de Estudos de Segurana Cel PM Nelson Freire Terra como parte dos requisitos para a
aprovao no Programa de Mestrado Profssional em Cincias Policiais de Segurana e
Ordem Pblica. So Paulo: Polcia Militar, 2000.
LISTA DE SIGLAS
1 EM-PM - 1 Seo do Estado Maior
2 EM-PM - 2 Seo do Estado Maior
3 EM-PM - 3 Seo do Estado Maior
4 EM-PM - 4 Seo do Estado Maior
5 EM-PM - 5 Seo do Estado Maior
6 EM-PM - 6 Seo do Estado Maior
ACIDES - Academia Integrada de Defesa Social (PE)
AIS - reas Integradas de Segurana (PE)
APMBB - Academia da Polcia Militar do Barro Branco (SP)
BCPSOP - Bacharelado em Cincias Policiais, Segurana e Ordem Pblica (SP)
BO - Boletm de Ocorrncia
BP/PM-TC - Boletm de ocorrncia e termo circunstanciado elaborados pela PMESP
BPChoque - Batalho de Choque Matas de Albuquerque (PE)
BPGd - Batalho Polcia de Guarda Paulo Guerra (PE)
BPRp - Batalho de Polcia de Radiopatrulha (PE)
298
BPRV - Batalho de Polcia Rodoviria (PE)
BPTran - Batalho de Trnsito Felipe Camaro (PE)
CAES - Centro de Altos Estudos de Segurana (SP)
CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento (SP)
CAPS - Centro de Apoio Psicossocial
CAS - Centro de Assistncia Social
CBMPE - Centro de Formao de Bombeiros Militares de Pernambuco
CComSoc - Centro de Comunicao Social (SP)
CEMATA - Centro de Ensino da Mata, responsvel pela formao de ofciais (PE)
CEMET I - Centro de Ensino Metropolitano I, responsvel pela formao de praas (PE)
CEMET II - Campus metropolitano II, responsvel pela formao de Praas do Corpo de
Bombeiros Militar (PE)
CEPOL - Centro de Comunicaes e Operaes da Polcia Civil (SP)
CERE - Campus de Ensino Recife, responsvel pela formao de policiais civis (PE)
CF - Consttuio Federal
CFO - Curso de Formao de Ofciais
CFOA - Curso de Aperfeioamento de Ofciais
CFP - Comando de Fora Patrulha (SP)
CGP - Comando de Grupo Patrulha (SP)
CIATur - Companhia Independente de Apoio ao Turista (PE)
CIIDS - Centro de Inteligncia da Secretaria de Defesa Social (PE)
CIODS - Centro Integrado de Operaes de Defesa Social (PE)
CIOE - Companhia Independente de Operaes Especiais (PE)
CIOSAC - Companhia Independente de Operaes e Sobrevivncia na rea de Caatnga (PE)
CIPCes - Companhia Independente de Policiamento com Ces (PE)
CIPM - Centro de Inteligncia da Polcia Militar (SP)
CIPMoto - Companhia Independente de Policiamento com Motocicleta
CIPOMA - Companhia Independente de Policiamento do Meio Ambiente (PE)
CONDEPE - Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (SP)
Coord Op - Coordenadoria Operacional (SP)
COPOM - Centro de Operaes da Polcia Militar (SP)
Correg PM - Corregedoria (SP)
CPA - Comando de Policiamento de rea
CPC - Comando de Policiamento da Capital (SP)
CPChq - Comando de Policiamento de Choque (SP)
CPE - Comandos de Policiamento Especializado (PE)
CPP - Cartes de Prioridade de Patrulhamento (SP)
CPP - Cdigo de Processo Penal
CREED - Presdio para Policiais Militares do Estado de Pernambuco (PE)
CSP - Curso Superior de Polcia
CVLI - Crimes Violentos Letais Intencionais (PE)
CVP - Crimes Violentos Patrimoniais (PE)
DEC - Diretoria de Ensino e Cultura (SP)
DEIP - Departamento de Ensino e Pesquisa da Polcia Militar (PE)
DEPAID - Departamento de Pesquisa, Anlise de informao e desenvolvimento de
pessoal em segurana pblica da SENASP
DGO - Diretoria Geral de Operaes (PE)
DGOPC - Diretoria Geral de Operaes da Polcia Civil (PE)
299
R
e
g
u
l
a

e
s

s
o
b
r
e

o

U
s
o

d
a

F
o
r

a

p
e
l
o
s

P
o
l
i
c
i
a
i
s

M
i
l
i
t
a
r
e
s

d
o
s

E
s
t
a
d
o
s

d
e

S

o

P
a
u
l
o

e

P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
DGOPM - Diretoria Geral de Operaes da Polcia Militar (PE)
DHPP - Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa da Polcia Civil (SP)
DO - Diretorias de Operaes (PE)
DP - Diretoria de Pessoal
DPC - Departamento de Produtos Controlados
DPCDH - Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos (SP)
DTO - Diagnstco do Trabalho Operacional (SP)
EAD - Educao Distncia
EAP - Estgio de Aprimoramento Profssional (SP)
ECOAR - Programa de Estudo de Caso de Ocorrncia de Alto Risco (SP)
EEF - Escola de Educao Fsica (SP)
EM-PMs - Sees do Estado Maior
EPI - Equipamentos de Proteo Individual
ESSd - Escola Superior de Soldados (SP)
ESSgt - Escola Superior de Sargento (SP)
FLETC - Modelo de Uso da Fora da Federal Law Enforcement Trainning Center
FT - Fora Ttca (SP)
FUNAC - Fundao da Criana e do Adolescente
GACE - Gerncia de Anlise Criminal e Estatstca (PE)
GEACRIM - Grupo Especializado em Assessoramento a Local de Crime (SP)
GATI - Grupamentos de Apoio Ttco Itnerante (PE)
GCM - Guarda Civil Metropolitana
GECEP - Grupo Especial de Controle Externo das Atvidades Policiais (SP)
GESPOL - Sistema de Gesto da Polcia Militar (SP)
GICAP - Gerncia de Integrao e Capacitao (PE)
GT - Guarnies Ttcas (PE)
GTAC - Grupo Ttco de Assuntos Correcionais (PE)
IC - Insttuto de Criminalstca
ICC - Instruo Contnuada de Comando (SP)
IML - Insttuto Mdico Legal
IPM - Inqurito Policial Militar
IPS - Instrues em Pleno Servio (SP)
ISPCV - Insttuto So Paulo Contra a Violncia
MJ - Ministrio da Justa
MP - Ministrio Pblico
NADEQ - Ncleo de Apoio ao Dependente Qumico (PE)
NEV - Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo
OAB - Organizao dos Advogados do Brasil
OMEs - Organizaes Militares Estaduais (PE)
ONG - Organizao No Governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas
OPM - Organizao Policial Militar (SP)
PAAPM - Programa de Apoio e Acompanhamento do Policial Militar (SP)
PAPT - Programa de Assistncia Psicolgica Ps-Trauma (PE)
PC - Polcia Civil
PCC - Primeiro Comando da Capital (SP)
PDO - Patrulha Disciplinar Ostensiva (SP)
PDS - Prmio de Defesa Social (PE)
300
PIC - Procedimento Investgatrio Criminal (SP)
PM - Polcia Militar
PMESP - Polcia Militar do Estado de So Paulo
PMPE - Polcia Militar do Estado de Pernambuco
PM-RDPM - Regulamento Disciplinar da Polcia Militar (SP)
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
POP - Procedimentos Operacionais Padro
PPA - Pista Policial de Aplicao
PPE - Pista Policial Especial
PPI - Pista Policial de Instruo
PPJM - Planto de Polcia Judiciria Militar
PPV - Pacto Pela Vida (PE)
PROAP - Programa de Aperfeioamento Profssional (SP)
PROAR - Programa de Acompanhamento de Policiais Envolvidos em Ocorrncias de
Alto Risco (SP)
PROJOVEM - Programa da Secretaria Nacional de Juventude
PTAC - Procedimento Tcnico de Anlise de Conduta (SP)
RD - Registro de Denncia (SP)
RG - Registro Geral
RI - Regimento Interno da PM (SP)
RIESSd - Regimento Interno da Escola Superior de Soldados (SP)
ROCAM - Ronda Ostensiva Com Auxlio de Motocicletas (SP)
RP - Radiopatrulha (SP)
RPMon - Regimento de Polcia Montada (PE)
RSDD - Resistncia Seguida de Deteno do Delinquente (SP)
RSFD - Resistncia Seguida de Fuga do Delinquente (SP)
RSLC - Resistncia Seguida de Leso Corporal (SP)
RSM - Resistncia Seguida de Morte (SP)
RSO - Relatrio de Servio Operacional (SP)
RSS - Resistncia Seguida de Suicdio (SP)
SAP - Secretaria de Assistncia Penitenciria (SP)
SDS - Secretaria de Desenvolvimento Social (PE)
SEJDH - Jornada Estadual de Direitos Humanos (PE)
SENASP - Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SEPLAG - Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (PE)
SERES - Secretaria Executva de Ressocializao (PE)
SIM/MS - Sistema de Informao sobre Mortalidade do Ministrio da Sade
SIPOM - Sistema de Inteligncia da Polcia Militar (SP)
SISUPA - Sistema de Superviso e Padronizao (SP)
SSP - Secretaria de Segurana Pblica (SP)
STF - Supremo Tribunal Federal
SUS - Sistema nico de Sade
TMD - Terminais Mveis de Dados (SP)
TPD - Terminais Portteis de Dados (SP)
UPE - Universidade de Pernambuco
302
303
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
5
ANLISE COMPARATIVA DAS
LEGISLAES DISCIPLINARES DAS
CORPORAES DE SEGURANA PBLICA:
uma proposta de matriz de Lei Disciplinar para o Brasil

UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
1

RESUMO
O estudo analisa as legislaes disciplinares de corporaes de segurana pblica brasileiras e internacionais
e, a partr da constatao das limitaes dos modelos atualmente vigentes no pas, prope uma matriz de
lei disciplinar com o objetvo de modernizar, democratzar e tornar mais efciente a legislao disciplinar. A
pesquisa realizou uma anlise tcnica da legislao disciplinar das Polcias Civis, Polcias Militares, Polcias
Tcnicas, Corpos de Bombeiros, Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal. No plano internacional, foram
estudadas organizaes policiais de trs pases da Amrica Latna (Chile, Argentna e Colmbia) e de trs
pases fora da regio: Canad, Espanha e Reino Unido. A concluso geral das legislaes nacionais que elas
representam, em boa medida, uma viso tradicional, que prima pela manuteno da hierarquia interna e
pela preservao da imagem da insttuio, deixando em segundo plano a regulao das relaes com a
sociedade e promovendo o isolamento insttucional ao invs da transparncia. Nessa mesma medida, as
legislaes brasileiras tendem a ser autoritrias, limitando severamente direitos bsicos dos integrantes
das insttuies de segurana e regulando inclusive sua vida privada. Em contraposio, o trabalho
apresenta uma proposta de matriz legal inspirada nos princpios internacionais de direitos humanos e na
normatva do governo brasileiro relatva ao respeito aos direitos humanos e valorizao profssional dos
profssionais de segurana.
PALAVRAS-CHAVE: Polcia. Cdigos Disciplinares. Cdigo de tica. Direitos Humanos. Controle
Interno.
ABSTRACT
This study analizes the disciplinary codes of public security insttutons in Brazil and in other countries. From the
limitatons of the prevailing models in the country, this work proposes a legal framework that atempts to modernise,
democratse and increase the efciency of such disciplinary legislaton. Researchers carried out a technical analysis of
the disciplinary codes of the Civil Police, the Military Police, the Forensic Police, the Firemen, the Federal Police and the
Roadway Federal Police. From an internatonal perspectve, disciplinary codes of three Latn American countries (Chile,
Argentna and Colombia) and three countries outside the region (Canada, Spain and the United Kingdom) were also
subjected to analysis. The main conclusion regarding natonal disciplinary codes is that they represent, by and large,
a traditonal view that focuses on maintaining internal hierarchy and preserving the good image of the insttutons,
rather than on the regulaton of the relatonship between ofcials and citzens, thus promotng insttutonal isolaton
rather than transparency. Likewise, disciplinary codes tend to be authoritarian, severely restrictng basic rights of
members of the insttutons and even regulatng their private lives. In oppositon to that, the proposal presented here
is inspired in internatonal principles of human rights and on Brazilian federal norms relatng to human rights and the
promoton of the quality of life of law enforcement ofcials.
KEYWORDS: Police. Disciplinary Codes. Code of Ethic. Human Rights. Internal Control.
1 Equipe de pesquisa: Ignacio Cano (coordenador), Thais Lemos Duarte, Mrcia Adriana de Oliveira Fernandes, Pedro Seixas da Silva,
Eduardo Ribeiro
304
1. INTRODUO
A inteno fnal dessa pesquisa foi analisar as legislaes disciplinares das
corporaes de segurana pblica brasileiras, compar-las com as existentes em outros
pases e propor formulaes legais que possam ajudar a modernizar, democratzar e
tornar mais efciente a legislao disciplinar brasileira na rea de segurana.
Em suma, os objetvos gerais do trabalho eram dois:
1) Avaliao tcnica da legislao disciplinar das corporaes de segurana
pblica do Brasil atravs de uma pesquisa documental e comparada dos regulamentos
disciplinares, leis orgnicas e cdigos de conduta adotados pelas diversas insttuies;
2) Elaborao de uma proposta de matriz legal que possa servir como base para
modernizar as legislaes disciplinares brasileiras e para adapt-las ao previsto na
Consttuio Federal de 1988, na Portaria Interministerial SEDH/MJ N 2, de 15 de
dezembro de 2010, e na Instruo Normatva n 01, de 26 de fevereiro de 2010.
Por sua vez, os objetvos especfcos da pesquisa eram os seguintes:
anlise das principais caracterstcas da legislao disciplinar dos rgos de
segurana pblica, incluindo regulamentos disciplinares, leis orgnicas e cdigos de
conduta da Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo
de Bombeiros Militar e Polcia Tcnico-Cientfca ou Percia Forense dos 26 estados
brasileiros mais o Distrito Federal;
comparao entre as diferentes legislaes, por corporao e por estado,
sublinhando convergncias e especifcidades;
avaliao da consonncia das legislaes disciplinares nacionais com a
Consttuio e com os tratados e acordos internacionais de direitos humanos;
avaliao da consonncia das legislaes disciplinares nacionais com as noes
de promoo dos direitos humanos dos policiais e de valorizao do trabalho policial,
tais como formuladas na Portaria Interministerial SEDH/MJ N 2, de 15 de dezembro de
2010 e na Instruo Normatva n 01 de 26 de fevereiro de 2010;
comparao das leis disciplinares brasileiras com as de corporaes de segurana
pblica de seis pases, com vistas a detectar possveis diferenas e identfcar sugestes
de outros pases aplicveis nova matriz legal brasileira. A metade desses pases est
localizada na Amrica Latna: Chile, Argentna e Colmbia. Os outros trs pases (Canad,
Gr-Bretanha e Espanha) contam com organizaes policiais de prestgio internacional;
elaborao de uma proposta de matriz legal disciplinar, que possa servir de base
para a legislao disciplinar dos rgos de segurana pblica no Brasil, seja atravs de
regulamentos disciplinares ou de cdigos de tca. A proposta deve ser aplicvel tanto
na esfera federal quanto na estadual e deve garantr o respeito das novas legislaes
Consttuio Federal Brasileira de 1988, Portaria Interministerial SEDH/MJ n 02 e
Instruo Normatva n 01.
305
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
Especifcamente, algumas das perguntas que o projeto se props a responder
so as seguintes:
a) Quais so os princpios das legislaes disciplinares das agncias brasileiras de
segurana pblica?
b) Quais so os procedimentos administratvos adotados no controle interno das
corporaes?
c) Que diferenas existem entre as legislaes dos diferentes estados e insttuies?
d) Como se comparam as legislaes disciplinares policiais de outros pases com as
nacionais?
e) As legislaes disciplinares brasileiras resguardam os princpios consttucionais
e respeitam os acordos internacionais de direitos humanos? So salvaguardados os
direitos e garantas de defesa dos policiais acusados, conforme se espera de um Estado
Democrtco?
f) As leis disciplinares levam em considerao a promoo dos direitos humanos e
a valorizao dos profssionais de segurana?
Esse estudo representou uma contnuao e uma ampliao de uma pesquisa
sobre o mesmo tema realizada pelos autores em 2008, sob demanda e fnanciamento
da Secretaria de Defesa Social de Minas Gerais, que foi publicada no ano seguinte
(Cano & Duarte, 2009). Entretanto, este trabalho anterior no contemplava a legislao
internacional, nem privilegiava o ngulo da valorizao policial. Por outro lado, algumas
legislaes estaduais mudaram neste intervalo, razo pela qual o corpus emprico
agora parcialmente diferente.
O presente trabalho descreve as anlises centrais relatvas s legislaes
disciplinares das polcias brasileiras, no contexto de uma comparao internacional,
e formula uma proposta de uma matriz legal disciplinar para as foras de segurana
pblica.
2. METODOLOGIA
Inicialmente, foram localizados atravs da internet os contatos das Corregedorias
das insttuies de Segurana Pblica contempladas pelo projeto (Polcia Civil, Corpo de
Bombeiros, Polcia Militar, Polcia Tcnica, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal).
Posteriormente, a equipe de pesquisa confrmou, por via telefnica, as legislaes
disciplinares em vigor nessas insttuies e, a partr disso, foi realizado um levantamento
pela internet desses diplomas legais. Assim, foram obtdas as normas disciplinares das
corporaes policiais brasileiras
2
.
2 Cumpre ressaltar que, de forma geral, entenderemos legislao disciplinar como o conjunto de diplomas jurdicos que normatzam
especifcamente o sistema disciplinar dentro das insttuies de segurana pblica brasileiras, tais como regulamentos disciplinares
e cdigos de tca na Polcia Militar, e leis orgnicas e estatutos das polcias, na Polcia Civil. Alm disso, faremos meno a diplomas
legislatvos mais abrangentes que fundamentam e regulam as legislaes disciplinares, tais como a Consttuio Federal, o Cdigo
Penal Militar, o Cdigo Penal, etc.
306
Contudo, a experincia com a pesquisa anterior revelou que este procedimento
no oferece certeza absoluta da localizao da legislao de fato em vigor em cada
corporao, considerando que a confrmao de que se tratava da legislao vigente foi feita
apenas atravs do contato com a pessoa que atendeu ao telefone em cada Corregedoria.
Portanto, existe a possibilidade de que em algum estado haja, ocasionalmente, uma lei
mais recente ou, ainda, outra lei complementar que regulamente o controle interno nas
corporaes. De qualquer forma, isso no mudar o panorama geral sobre as legislaes
disciplinares no pas.
As relaes de legislaes obtdas para as respectvas polcias militares, polcias
civis, bombeiros militares e polcias tcnicas so as seguintes:
Tabela 1 - Legislaes disciplinares da Polcia Civil, Polcia Tcnica, Corpo de Bombeiros e Polcia Militar
do Brasil, por estado
Estados
Insttuies
Polcia Civil Polcia Tcnica Corpo de Bombeiros Polcia Militar
Acre
Lei 129/04 e Lei
208/10
Lei 129/04 e Lei
208/10
Decreto 286/ 84 Decreto 286/ 84
Alagoas
Lei 3437/75 e Lei
5247/91
Lei 5247/1991 Decreto 37042/96 Decreto 7042/96
Amap Lei 883/05 Lei 1468/10 Decreto 36/81 Decreto 36/81
Amazonas
Lei 2271/94 e
3278/08
Lei 2271/94 e Lei
3278/08
Decreto 4134/78 Decreto 4134/78
Bahia Lei 1130/09 Lei 1130/09
Decreto 29535/83
e Lei 7990/01
Decreto 9535/83 e
Lei 7990/01
Cear Lei 12124/93 Lei 12124/93 Lei 13407/03 Lei 13407/03
Distrito Federal Lei 4878/65 Lei 4878/65 Decreto 4346/02 Decreto 4346/02
Esprito Santo Lei 3400/81 Lei 3400/81 Decreto 254-R/00 Decreto 254-/00
Gois Lei 10460/88 Lei 10460/88 Decreto Lei 4681/96 Decreto Lei 4717/96
Maranho Lei 8508/06 Lei 8508/06 Decreto 4346/02 Decreto 4346/ 02
Mato Grosso Lei 407/10 Lei 04/90 Decreto 1329/78 Decreto 1329/78
Mato Grosso do Sul Lei 114/05 Lei 114/05 Decreto 1260/81 Decreto 1260/81
Minas Gerais Lei 5406/69 Lei 5406/69 Lei 14310/02 Lei 14310/02
Par Lei 22/94 Lei 5810 Lei 6833/06 Lei 6833/06
Paraba Lei 85/08 Lei 85/08 Decreto 8962/81 Decreto 8962/81
Paran Lei 14/82 Lei 6174/70 Decreto 4346/02 Decreto 4346/02
Pernambuco Lei 6425/72 Lei 6425/72 Decreto 11817/00 Decreto 1817/00
Piau Lei 37/ 04 Lei 37/ 04 Decreto 4346/02 Decreto 4346/02
Rio de Janeiro Lei 218/75 Lei 218/75 Decreto 6579/83 Decreto 6579/83
Rio Grande do
Norte
Lei 270/04 270/04 Lei 8336/82 Lei 8336/82
Rio Grande do Sul
Lei 10994/97 e
7366/80
Lei 10098/94 Decreto 43245/04 Decreto 3245/04
Rondnia Lei 76/93 Lei 76/93 Decreto 13 255/07 Decreto 1355/07
Roraima Lei 55/03 Lei 55/03 Decreto 158/81 Decreto 158/81
Santa Catarina Lei 6843/86 Lei 6843/86 Decreto 12112/80 Decreto 2112/80
So Paulo
Lei 217/ 79 e
922/02
Lei 217/ 79 e
922/02
Lei complementar
893/01
Lei complementar
893/01
Sergipe Lei 4364/01 Lei 79/02 Decreto 4346/02 Decreto 4346/02
Tocantns Lei 1654/06 Lei 1654/06 Decreto 1642/90 Decreto 1642/90
307
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
A Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal utlizam a mesma legislao: a
lei 8112/90, que dispe sobre o regime jurdico de todos os funcionrios pblicos
civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Portanto, ela no
direcionada exclusivamente aos policiais federais, bem como tambm no um diploma
especifcamente disciplinar.
Nas Polcias Civis tambm no existem diplomas que tratem exclusivamente da
parte disciplinar. Na maioria dos estados, os regimes disciplinares dessas polcias esto
presentes nas leis orgnicas ou nos estatutos das corporaes, que regulam um amplo
leque de matrias. Apenas Sergipe possui uma lei que dispe especifcamente sobre o
Regime Disciplinar dos Servidores das Carreiras Policiais Civis.
J as Polcias Militares aprovaram diplomas especfcos sobre a questo disciplinar,
de forma que a maioria dos estados possui um Regulamento Disciplinar prprio para sua
corporao. As excees so os estados de Maranho, Sergipe, Paran, Piau e o Distrito
Federal que utlizam como legislao disciplinar o Regulamento Disciplinar do Exrcito
(RDE). Por sua vez, Minas Gerais aprovou em 2002 o Cdigo de tca e Disciplina dos
Militares de Minas Gerais, que substtuiu o velho Regulamento Disciplinar tanto para os
policiais militares quanto para os bombeiros.
Os Bombeiros Militares usam quase sempre as mesmas leis disciplinares das
polcias militares de seus respectvos estados. Apenas Gois apresenta regulamento
especfco para sua corporao. Os mesmos estados cujas polcias militares usam
ainda a legislao disciplinar do Exrcito brasileiro (RDE) tambm o fazem no caso dos
bombeiros: Maranho, Sergipe, Paran, Piau e Distrito Federal.
Nas Polcias Tcnicas, encontramos maior difculdade para confrmar as
legislaes disciplinares em vigor. Nas ligaes efetuadas pela equipe de pesquisa para
as corregedorias dessas insttuies, quando esses rgos existam, muitos funcionrios
afrmavam no saber qual era a norma vigente na corporao e encaminhavam o
pesquisador para a Polcia Civil para esclarecer a dvida. A falta de informao dos
funcionrios da prpria corregedoria um indicador claro da falta de ateno para a
questo disciplinar nestas corporaes. De qualquer forma, a Polcia Tcnica costuma
utlizar a mesma legislao disciplinar da Polcia Civil (vinte e um estados), quase sempre
contda na lei orgnica ou no estatuto da corporao, conforme j mencionamos. Nos
outros locais, as polcias tcnicas apresentam legislao prpria ou utlizam diretamente
o estatuto dos funcionrios pblicos civis dos seus respectvos estados. Essa situao
ocorre, sobretudo, quando a polcia tcnica est desvinculada da polcia civil.
Foi tambm realizado um levantamento bibliogrfco sobre o tema. A busca
foi feita via internet e incluiu sites de publicaes acadmicas, livrarias e ncleos de
pesquisa. Para tanto, algumas palavras-chave foram usadas, tais como regulamento
disciplinar, disciplina e polcia, etc. O resultado comprovou que esta questo
tem recebido pouca ateno por parte dos pesquisadores brasileiros, de forma que
so escassas as pesquisas nacionais que tratam especifcamente dessa temtca. Com
efeito, quase no h pesquisas aprofundadas sobre sistemas de controle interno nas
corporaes de segurana. Os poucos estudos existentes sobre controle interno tendem
a analisar apenas superfcialmente a legislao disciplinar.
308
A legislao disciplinar foi comparada com um conjunto de documentos
internacionais de referncia sobre Direitos Humanos, para verifcar em que medida
compatvel com eles. Os acordos e tratados internacionais revisados nesse trabalho
foram: a Declarao Universal de Direitos Humanos; o Pacto Internacional de Direitos
Civis e Poltcos; a Conveno contra a Tortura e outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes; os Princpios relatvos a uma efcaz preveno e investgao
de execues extralegais, arbitrrias e sumrias; e o Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei e a legislao internacional foi obtda
atravs de contatos com acadmicos e profssionais dos respectvos pases e tambm
atravs de buscas na internet.
3. CONTROLE DA ATIVIDADE POLICIAL: UM CONTEXTO
Embora o presente estudo incorpore insttuies de Defesa Civil que visam proteger
o individuo contra acidentes e desastres naturais, como os bombeiros, a grande maioria das
corporaes analisadas corresponde a polcias de diverso tpo: preventvas e de patrulhamento
no caso das polcias militares e da PRF, e judicirias no caso das polcias civis e da Polcia Federal
3
.
De forma geral, as atvidades policiais, partcularmente as relatvas polcia ostensiva e
preventva, se caracterizam pelo seu alto grau de discricionariedade (Bitner, 1970). Apesar de estar
pautada em ltma instncia pela lei, a atuao policial deve escolher entre vrios comportamentos
possveis, adotando entre eles, idealmente, aquele que melhor proteger os direitos dos cidados.
Por outro lado, se a discricionariedade um componente essencial do trabalho policial, no h
dvidas de que ela abre o espao para o surgimento de aes arbitrrias, isto , no sujeitas a
critrios de racionalidade ou efccia social, ou, pior ainda, movidas por interesses privados ou
ilegais. De qualquer forma, os atos discricionrios policiais no esto desvinculados do aparato
normatvo. Segundo Carvalho Filho (2005), todos os rgos da Administrao Pblica, incluindo as
polcias, devem seguir princpios bsicos tais como a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a
publicidade e a efcincia (Art. 37, caput, da Consttuio Federal de 1988).
Goldstein (2003) afrma que existem trs formas para se compreender o poder discricionrio
policial. Primeiramente, a discricionariedade pode ser entendida como uma ferramenta para
resolver situaes excepcionais, que no tnham sido planejadas com anterioridade. Outra forma
de compreender o poder discricionrio da polcia a partr de seus critrios para fazer uso dos
mecanismos do sistema de justa: abordar determinados indivduos considerados suspeitos,
entrar em propriedades, obter mandados de busca, etc. A terceira forma ocorre no processo de
seleo da aplicao da legislao, ou seja, pela determinao em quais circunstncias algumas
leis sero utlizadas para tpifcar se certa conduta criminosa ou no.
A utlizao do poder discricionrio varia de acordo com diferentes contextos histricos,
de forma que o que considerado uma atuao policial legtma ou ainda tecnicamente correta
se modifca constantemente, de acordo com os valores dominantes no entorno social em cada
momento.
3 A Polcia Federal, como responsvel das fronteiras, no exerce apenas funes de polcia investgatva ou judiciria, mas tem se
notabilizado por esta ltma funo.
309
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
De qualquer forma, a ampla discricionariedade da polcia tem como contrapartda
uma necessidade acentuada de controle insttucional, tanto interno quanto externo,
para evitar que ela seja empregada em desservio da sociedade. Assim, o controle da
atvidade dos agentes imprescindvel para garantr um policiamento efciente e para
evitar desvios de funo. De fato, o controle da discricionariedade policial um desafo
para todas as insttuies policiais do mundo.
No Brasil, a noo de controle da atvidade policial costuma ser entendida de
forma reducionista, como a capacidade de coibir abusos cometdos pela polcia, seja
atravs da preveno ou, mais comumente, da represso. No entanto, a idia de controle
vai muito alm da punio de irregularidades e deve incluir, entre outros elementos, a
transparncia insttucional. Idealmente, a sociedade precisa conhecer o funcionamento
das insttuies policiais e ser capaz de infuenciar suas poltcas.
Tradicionalmente, o controle se divide em dois: aquele exercido de dentro das
prprias insttuies (controle interno); e aquele aplicado por outras insttuies ou pela
sociedade em geral (controle externo). Paralelamente, o controle pode ser formal, isto ,
desenvolvido por rgos que possuem esse mandato explcito, ou informal, exercido de
forma difusa por indivduos, grupos ou pela sociedade como um todo. Assim, o controle
interno informal, por exemplo, exercido pelos prprios pares, cumpre uma funo
estratgica. Uma cultura profssional que seja severa em relao s condutas desviantes
provavelmente o meio mais efciente para coibir irregularidades.
No Brasil, o controle interno formal exercido atravs de Corregedorias que
fscalizam as atvidades dos agentes da lei, investgam e punem os desvios de conduta
e promovem uma melhora da qualidade do servio. A investgao das irregularidades
cometdas pelos agentes abrange as esferas administratva e judicial. Em conseqncia,
as corregedorias tm o duplo mandato de fscalizar a qualidade do trabalho insttucional
e ao mesmo de encarnar o papel do que poderamos chamar de polcia da polcia
(Cano, 2005). Entretanto, de forma geral, as Corregedorias brasileiras mal conseguem
dar conta de sua misso. Na prtca, a sua atuao visa prioritariamente coibir as
irregularidades, ao invs de preveni-las e, em geral, elas no tm recursos nem estratgias
para implementar um controle de qualidade efetvo.
Cada estado estabelece Regulamentos Disciplinares, Cdigos de Conduta ou
Leis Orgnicas que tpifcam as transgresses e estabelecem penalidades na esfera
administratva
4
. Entretanto, h difculdades na aplicabilidade dessas leis s situaes
cotdianas dos policiais. Goldstein (2003) afrma que os ordenamentos abrem espao a
diversas interpretaes, causando equvocos em sua aplicao. Segundo Muniz (1999),
a difculdade no cumprimento dos dispositvos presentes nessas normas fruto de um
problema intrnseco prpria atvidade dos agentes de segurana pblica. A exigncia
da total realizao da disciplina acaba por gerar um efeito contrrio ao esperado,
pois pratcamente impossvel para um integrante da insttuio conciliar os valores
corporatvos com a sua vida privada sem cometer um ato infracional.
4 Ao contrrio da idia usualmente concebida, a produo normatva do Estado no se restringe aos atos emanados pelo Poder
Legislatvo. De fato, o Poder Executvo elabora normas consideradas secundrias que visam regulamentar as condies especfcas
em que as leis elaboradas pelo Parlamento sero aplicadas. Os Regulamentos, de competncia privatva do Chefe do Poder Executvo,
tornam possvel a vigncia das leis.
310
Cano & Duarte (2009) estudaram os regulamentos disciplinares das polcias no
Brasil e concluram que as leis disciplinares esto centradas, sobretudo, na regulao
das relaes intra-insttucionais e, especifcamente, na manuteno da hierarquia e da
disciplina como valores basilares. A regulao da relao entre a polcia e a sociedade
e o estabelecimento de limites na atuao dos agentes do Estado ocupam um lugar
secundrio, no s em termos do nmero de transgresses tpifcadas, mas tambm
no peso que elas parecem carregar. As legislaes disciplinares, ento, no parecem
inspiradas na idia da sociedade como clientela qual preciso servir, mas na noo
da defesa da prpria insttuio contra ameaas tanto internas (insubordinao) quanto
externas. Os policiais so tratados de forma autoritria e tm suas vidas privadas
reguladas. Quando so acusados de transgresso, nem sempre desfrutam do direito a
ampla defesa. Outras pesquisas revelaram que muitos policiais, sobretudo os de baixa
patente, reclamam de punies arbitrrias e injustas, muito mais rigorosas contra os
membros da base da pirmide insttucional (Lemgruber et al., 2003).
4. DOCUMENTOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS
HUMANOS E LEGISLAO DISCIPLINAR DAS
CORPORAES DE SEGURANA PBLICA
Nessa seo, descreveremos brevemente as principais diretrizes propostas nos
documentos internacionais tomados como referncia na questo dos Direitos Humanos,
enfatzando os dispositvos aplicveis s leis disciplinares das corporaes de segurana.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos contempla um amplo conjunto de
direitos e liberdades individuais que, obviamente, aplicam-se a todos os seres humanos,
incluindo os agentes de segurana. Especifcamente em relao ao direito a um juzo
justo, os membros de corporaes que forem acusados de cometerem crimes ou desvios
tm direito, de acordo com os artgos X e XI, a:
a) uma investgao e uma aplicao da sano - se considerado culpado - justa,
pblica, realizada por um tribunal independente e imparcial;
b) presuno da inocncia, at prova em contrrio;
c) amplo direito de defesa;
d) o agente no pode ser julgado por crime ou transgresso no previsto em lei, nem
a uma pena mais dura da que vigorasse no momento do desvio, de forma a preservar o
princpio da legalidade.
O cenrio semelhante em relao ao Pacto Internacional de Direitos Civis e
Poltcos, que enumera direitos e liberdades aplicveis a todos os indivduos. Por outro
lado, encontramos aqui tambm protees especfcas em relao a pessoas acusadas
de delitos, que devem ser aplicadas aos agentes denunciados por cometerem desvios.
Muitas delas j foram mencionadas na Declarao Universal, mas h outras mais
especfcas que so incorporadas aqui:
311
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
a) ningum pode ser privado de liberdade salvo pelos motvos previstos em lei
(Artgo 9, inciso 1), nem pode ser condenado por aes que no estvessem tpifcadas
como delito no momento dos fatos, nem a uma pena mais dura daquela estabelecida
originalmente (Artgo 15, inciso 1);
b) direito a ser julgado por um tribunal competente, independente e imparcial,
estabelecido por lei (Artgo 14, inciso 1);
c) presuno de inocncia (Artgo 14, inciso 2);
d) amplo direito de defesa, que inclui ser informado dos cargos que se lhe imputam
(Artgo 14, inciso 3, alinha a), estar presente no julgamento, ser defendido por defensor
da sua escolha (Artgo 14, inciso 3, alinha d) e a capacidade de convocar e interrogar
testemunhas (Artgo 14, inciso 3, alinha e);
e) direito a ser julgado num prazo razovel (Artgo 9, inciso 3; Artgo 14, inciso 3,
alinha c);
f) direito a recurso contra uma sentena condenatria (Artgo 14, inciso 5);
g) ningum pode ser julgado novamente por um delito pelo qual j foi condenado
ou absolvido, de acordo o princpio de Non Bis in Idem;
h) direito a ser indenizado por penalidades aplicadas como resultado de erro judicial
(Artgo 14, inciso 6).
Alm das garantas relatvas a pessoas acusadas, h outros direitos contemplados
no Pacto Internacional de Direitos Civis e Poltcos que tambm so relevantes na
discusso da legislao disciplinar, embora sejam mais controvertdos quanto a sua
aplicao. Entre eles, podemos destacar dois, que sero discutdos em relao aos
regulamentos disciplinares:
a) garanta de no intromisso arbitrria ou ilegal na vida privada das pessoas (Artgo
17, inciso 1). Como ser mostrado mais adiante, muitos diplomas disciplinares regulam
a vida privada dos agentes de segurana e probem condutas que no consttuem crime
se adotadas por um cidado comum. Uma vez que estas vedaes esto incorporadas na
legislao, elas no poderiam ser consideradas como ilegais, mas pode-se construir um
argumento no sentdo de consider-las como arbitrrias, nos casos em que no possam
ser consideradas como necessrias para a funo profssional;
b) liberdade de expresso (Artgo 19, inciso 2). Este artgo contempla explicitamente
a limitao desse direito quando ela se faa necessria para proteger a segurana
nacional, a ordem, a sade ou a moral pblica. Muitos regulamentos disciplinares
restringem a liberdade de expresso dos agentes, partcularmente sobre assuntos
relatvos segurana pblica, como ser analisado mais adiante. Entretanto, do ponto
de vista do Pacto Internacional de Direitos Civis e Poltcos caberia ao legislador o nus
de provar que essas restries so necessrias para a segurana ou a ordem.
312
A Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
ou Degradantes defne o crime de tortura e regulamenta a preveno, investgao
e punio deste crime. Entre as garantas incorporadas podemos mencionar a
impossibilidade de citar circunstncias excepcionais para justfcar a tortura (Artgo 2), a
inadmissibilidade legal de provas obtdas sob tortura (Artgo 15) e a recusa a extraditar
um suspeito quando houver suspeita fundada de que ele poderia sofrer torturas no
estado requerente (Artgo 13). A relevncia para a legislao disciplinar de agentes de
segurana decorre da prpria defnio de tortura na Conveno (Artgo 1), que estpula
que esse crime s pode ser cometdo por funcionrios pblicos no exerccio das suas
funes, ou, no mnimo, com a instgao, consentmento ou aquiescncia destes
ltmos. De fato, um dos motvos para a tortura a busca de informaes ou confsso
(Artgo 1), fnalidades diretamente vinculadas a procedimentos investgatvos. Dois so
os pontos de interesse na anlise dos regulamentos disciplinares luz desta Conveno:
a) a importncia que os diplomas disciplinares conferem ou no tortura como
transgresso e a severidade das penas associadas a ela;
b) a possvel meno da legislao disciplinar obedincia a ordens superiores
como atenuante ou ainda como causa de justfcao para as transgresses cometdas.
Nesse sentdo, observe-se que a Conveno estabelece que a ordem de um funcionrio
superior ou uma autoridade pblica no pode ser invocada como justfcatva da tortura
(Artgo 2, inciso 3).
A mesma lgica dos argumentos apresentados em relao Conveno contra a
Tortura pode ser aplicada a propsito dos Princpios Relatvos a uma Efcaz Preveno
e Investgao de Execues Extralegais, Arbitrrias e Sumrias, que procuram coibir as
execues extralegais, bem como investg-las e puni-las quando acontecem. De novo,
no possvel invocar circunstncias excepcionais para justfcar estes crimes (Princpio
1) e ningum pode ser extraditado para um pas onde existam motvos fundados para
crer que a pessoa possa ser vtma de execuo extralegal (Princpio 5).
As normas contra execues arbitrrias devem contemplar preferencialmente
o controle dos funcionrios pblicos encarregados da captura, deteno, custdia e
encarceramento de pessoas, assim como dos funcionrios autorizados a usar armas de
fogo (Princpio 2), que so justamente dos agentes cuja legislao disciplinar consttui o
objeto deste trabalho. Como no caso anterior, a anlise dos regulamentos disciplinares
dever considerar em que medida esses diplomas aceitam as ordens superiores como
atenuantes ou como causas de justfcao das transgresses, considerando que no
se poder invocar uma ordem de um funcionrio superior ou de uma autoridade pblica
como justfcatva de execues extralegais, arbitrrias ou sumrias (Princpio 19) e
que toda a pessoa ter o direito e o dever de negar-se a cumprir este tpo de ordem
(Princpio 3).
Outro ponto de grande interesse contdo no mesmo Princpio 19 a
responsabilizao dos funcionrios superiores pelas execues sumrias cometdas
pelos seus subordinados se tveram uma oportunidade razovel de evitar tais atos.
Esta responsabilizao dos superiores hierrquicos tambm pode ser encontrada na
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (Artgo 3).
313
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
O Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
contm uma breve lista de princpios genricos exigveis de funcionrios com poder
de polcia, partcularmente aqueles que tm a competncia de deter e prender. Eles
devem proteger a dignidade das pessoas e fazer respeitar os diretos humanos (Artgo 2).
O cdigo contm o princpio de conteno do uso da fora por parte dos agentes, que
deve ser excepcional e proporcional ao objetvo legtmo a ser alcanado (Artgo 3). Em
partcular, o uso das armas de fogo deve ser contemplado como uma medida extrema
contra sujeitos que coloquem em perigo a vida humana, quando no existam medidas
menos drstcas para cont-los. Este princpio da conteno, especifcamente no que
tange s armas de fogo, foi desenvolvido com maior detalhe nos Princpios Bsicos sobre
o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei,
aprovados com posterioridade.
O Cdigo de Conduta, no seu artgo 5, reitera a proibio da tortura e de
tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, frisando que circunstncias excepcionais
ou ordens superiores no podem ser invocadas para justfc-los, princpios que seriam
adotados posteriormente pela Conveno contra a Tortura, como j foi assinalado.
Mais uma vez, preciso atentar para o princpio de que a legislao disciplinar
das corporaes de segurana deve incorporar a gravidade destas violaes e banir o
cumprimento de ordens superiores como causa de justfcao destas transgresses. Um
novo elemento relacionado ao Cdigo a necessidade de que os diplomas disciplinares
se inspirem tambm no princpio de conteno no uso da fora.
5. DOCUMENTOS NACIONAIS SOBRE PROMOO DOS
DIREITOS HUMANOS DOS POLICIAIS/VALORIZAO
POLICIAL E LEGISLAO DISCIPLINAR
A preocupao com as noes de valorizao do trabalho policial e de promoo
dos direitos humanos dos policiais relatvamente recente no Brasil, especialmente
no ltmo caso. Tradicionalmente, os policiais brasileiros contemplavam os direitos
humanos mais como um limite a sua atuao profssional do que como uma garanta
de direitos dos prprios agentes. Da a importncia da adoo desta nova perspectva
tanto para resguardar os direitos individuais dos membros das corporaes, no raro
violados por estas ltmas, quanto para abordar uma re-signifcao do conceito dos
direitos humanos entre os operadores do sistema de segurana pblica.
A traduo positva destes princpios na estrutura normatva do Estado ainda
muito incipiente. No nvel federal, contamos com uma portaria interministerial sobre
defesa de direitos dos policiais, elaborada em conjunto pelo Ministrio de Justa e a
Secretaria de Direitos Humanos, e com uma Instruo Normatva sobre qualidade de
vida dos profssionais da segurana pblica emitda pelo Ministrio de Justa.
A Portaria Interministerial SEDH/ MJ n 2/ 2010 publicada em 15 de dezembro
de 2010 estabelece diretrizes nacionais de promoo e defesa dos direitos humanos dos
profssionais de segurana pblica no Brasil. O anexo da portaria, que contm o contedo
314
da proposta, est dividido em quatorze sees, que tratam dos seguintes temas: direitos
consttucionais e partcipao cidad; valorizao da vida; direito diversidade; sade;
reabilitao e reintegrao; dignidade e segurana no trabalho; seguros e auxlios;
assistncia jurdica; habitao; cultura e lazer; educao; produo de conhecimentos;
estruturas e educao em direitos humanos; e, por fm, valorizao profssional.
A primeira recomendao da Portaria justamente adaptar as leis e regulamentos
disciplinares das corporaes de segurana pblica brasileiras Consttuio Federal
de 1988. Assim, de forma implcita, tal documento reconhece a incompatbilidade das
normas disciplinares em vigor nas corporaes com a Consttuio.
Outro ponto relevante a necessidade de garantr acesso gil dos profssionais
de segurana s informaes necessrias, nelas incluindo a legislao a ser observada
para o desenvolvimento do seu trabalho (Recomendao 31), o que representa outro
reconhecimento implcito de possveis defcincias na formao e no conhecimento da
legislao relevante.
Entre os outros temas com impacto potencial na legislao disciplinar,
destacaremos, em primeiro lugar, a erradicao de qualquer forma de punio que
envolva maus tratos ou tratamento cruel, desumano ou degradante, tanto nas atvidades
funcionais quanto no treinamento (Recomendao 32). A Portaria prescreve ainda a
garanta de que todos os atos emitdos pelo superior hierrquico, como, por exemplo,
as punies, sejam devidamente motvados e fundamentados (Tpico 34 Anexo). Tal
prescrio deveria contribuir para reduzir o espao para punies arbitrrias e tambm
possibilitar a defesa do agente submetdo a um processo administratvo. Nessa mesma
linha, o documento prev o estabelecimento de parcerias com Defensorias Pblicas,
servios de atendimento jurdico de faculdades de Direito, ncleos de advocacia pro bono
e outras instncias de advocacia gratuita para a defesa dos profssionais de segurana
pblica acusados por fatos acontecidos durante o exerccio profssional (Recomendao
39). Isso implica a tentatva de garantr o amplo direito de defesa no apenas de um
ponto de vista formal, mas tambm de assegurar uma defesa de boa qualidade tcnica
para os profssionais de segurana.
Por outro lado, recomenda-se o combate a todas as formas de assedio moral ou
sexual nas insttuies de segurana pblica (Recomendao 33). Da mesma forma, a
Portaria conclama as corporaes a enfrentar os problemas do racismo e da homofobia
dentro das suas fleiras (Recomendaes 10 e 13). Trata-se, tanto no caso do assdio
quanto do racismo e homofobia, de conceitos recentes que no permearam ainda os
diplomas disciplinares.
Talvez o ponto mais revolucionrio em relao legislao disciplinar a
defesa explcita da liberdade de opinio e de expresso dos profssionais da segurana
(Recomendao 3), que, como ser mostrado mais adiante, sofre srias restries em
muitos regulamentos disciplinares. A Portaria no s reconhece o direito de expresso
como estmula a partcipao dos profssionais nos debates e na formulao de poltcas
pblicas de segurana (Recomendao 2), o que representa um perfl do agente muito
diferente daquele centrado na obedincia e no sigilo, que se depreende de muitos
diplomas disciplinares.
315
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
Embora no tenha uma relao direta com a legislao disciplinar, no pode
deixar de ser mencionada a aposta da Portaria pela transparncia, prescrevendo
a divulgao regular de dados relatvos a mortes e leses sofridas por agentes de
segurana pblica no exerccio ou em decorrncia da sua funo (Recomendao 50).
Por ltmo, numa proposta bastante avanada, a Portaria insta a utlizar os dados sobre
processos disciplinares como uma ferramenta para identfcar vulnerabilidades no
treinamento e na gesto de recursos humanos (Recomendao 51). Isto signifca adotar
uma viso sistmica do sistema disciplinar e aceitar a existncia de fatores de ndole
diversa, incluindo a formao, na gestao de problemas disciplinares. Nada mais longe
do velho modelo das mas podres (ver Lengruber et al., 2003), de acordo ao qual
os desvios de conduta resultariam apenas de falhas de carter individuais de algumas
pessoas e poderiam, portanto, ser resolvidos atravs da simples expulso dos indivduos
contaminados para que eles no infetassem o resto da insttuio.
A Instruo Normatva n 01, publicada pelo Ministrio da Justa em 12 de maro
de 2010, insttui o Projeto Qualidade de Vida dos profssionais de segurana pblica e dos
agentes penitencirios, objetvando melhorar o bem estar, a sade, o desenvolvimento
da cidadania e a valorizao desses profssionais. Para tanto, estabelece algumas
diretrizes com a fnalidade de insttucionalizar projetos que fomentem atvidades
relacionadas com as poltcas citadas acima, bem como de criar cargos, capacitaes
profssionais, critrios e indicadores de avaliao. Entre as propostas substantvas,
determina a necessidade de exames peridicos nos profssionais e nas suas condies
de trabalho, exige maior ateno aos funcionrios envolvidos em incidentes crtcos ou
ocorrncias de risco, promove a preveno e tratamento da dependncia qumica e do
suicdio e estmula as atvidades desportvas e ldicas entre os agentes.
Tal norma prope ainda a criao de rgos nos nveis municipal, estadual e
federal, que promovam e coordenem as diretrizes prescritas (Artculo 4). Entre eles
destacam a Comisso de Gesto Integrada de Ateno (CGIAS), os Centros Integrados de
Reabilitao e Readaptao (CIRR) e os Ncleos Integrados de Ateno Biopsicossocial
(NIAB).
A Instruo Normatva defende a necessidade de promover a defesa dos direitos
dos profssionais de segurana (Artculo 12) e prev parcerias com as Defensorias Pblicas
estaduais, com vistas a facilitar o atendimento jurdico desses profssionais (Artculo
13). Em suma, o documento persegue a valorizao dos agentes de segurana desde
diferentes ngulos, embora a grande maioria deles no esteja diretamente relacionada
com o mbito disciplinar.
6. ANLISE DA LEGISLAO DISCIPLINAR DAS POLCIAS
MILITARES E DOS CORPOS DE BOMBEIROS
Conforme mencionado na parte metodolgica desse texto, como os regulamentos
da PM e do Corpo de Bombeiros so os mesmos para todos os estados com exceo de
Gois, omitmos a referncia s corporaes nas citaes da legislao. Apenas no caso
de Gois, a citao especifcar a corporao em questo.
316
Uma primeira anlise da legislao disciplinar das polcias militares e dos
bombeiros revela um grande nvel de homogeneidade normatva. Todas as normas
parecem ter tomado como base uma fonte comum: o Regulamento Disciplinar do Exrcito
(RDE). De fato, alguns estados adotam diretamente este diploma para regulamentar o
sistema disciplinar de suas insttuies militares estaduais. Um dado relevante que dez
estados utlizam leis disciplinares anteriores Carta Magna. Contudo, existem algumas
excees, pois h regulamentos mais recentes, com um tom mais moderno e mais
congruente com a Consttuio de 1988.
Iniciaremos a anlise atravs da refexo sobre o modelo geral de organizao
militar. Sintetcamente, as insttuies militares no mundo inteiro tendem a apresentar
traos caracterstcos, entre eles:
a) insistncia na hierarquia e na obedincia muitas vezes, incondicional como
princpio de regulao interno;
b) forte esprito de corpo. Espera-se dos integrantes uma identdade centrada no
pertencimento organizao e um sacrifcio pessoal em prol dos fns insttucionais. Uma
das consequncias do predomnio da organizao militar a tentatva de homogeneizar
os indivduos que a compem, padronizando sua aparncia (com uniformes, por exemplo)
e seu comportamento, de modo que todos eles representem de uma mesma forma a
insttuio. O pertencimento insttuio militar marca a identdade do indivduo de
forma permanente, at o ponto de que ele contnua fazendo parte dela inclusive depois
de ter se aposentado;
c) isolamento insttucional em relao a outros rgos e prpria sociedade
em geral, com vistas a manter a identdade da corporao. Em algumas ocasies, o
contato excessivo com o mundo extra-militar pode ser percebido como um risco de
contaminao para os seus membros. Este isolamento se traduz, por exemplo, na
tentatva de que os militares compartlhem um espao prprio e exclusivo, tal que so
criadas reas prprias de moradia, recreao etc.;
d) construo de um ethos profssional baseado em noes tcas que confguram
uma superioridade moral (herosmo, abnegao, coragem, honra). Este perfl moral tenta
apresentar a nobreza da sua causa e predispor os membros possibilidade de sofrer e
cometer atos de violncia em prol da defesa do grupo (a ptria, a insttuio, etc.). Esse
contedo simblico (composto por valores, princpios, cones etc.) precisa, entre outras
coisas, se contrapor contra-imagem do mercenrio. Enquanto o soldado mata e morre
pelos outros, o mercenrio luta e mata apenas por dinheiro.
Apesar de o grau de isolamento ser obviamente menor nas polcias e nos corpos
de bombeiros, em comparao com o Exrcito, a legislao disciplinar confrma um
grau de semelhana signifcatvo entre todas essas insttuies. De fato, poderamos
pensar nas polcias militares e nos bombeiros como semi-insttuies totais, no sentdo
do Gofman (2003). Se o contexto e a cultura militar produzem insttuies totais,
que absorvem plenamente a vida dos indivduos e os afastam do convvio social, isto
mesmo poderia ser sustentado, em menor grau, em relao s corporaes militares
de segurana pblica. Assim, registramos uma tentatva de homogeneizar os indivduos
317
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
e de formar uma identdade individual fortemente fundamentada no pertencimento
insttucional.
Em funo disso, os regulamentos disciplinares das insttuies militares
disciplinam, sobretudo, as relaes no interior das organizaes, reforando, a todo
o momento, princpios tdos como essenciais ao convvio militar: a hierarquia e a
disciplina. Nessa mesma medida, a normatzao da relao com a sociedade recebe
uma ateno secundria nas legislaes disciplinares. Muito distante da concepo da
sociedade como clientela, as normas disciplinares enumeram, sobretudo, mecanismos
para a defesa da insttuio contra ameaas, tanto internas quanto externas, que podem
compreometer a estrutura organizacional.
Obviamente, os regulamentos no se esquecem da proteo ao cidado. Por
exemplo, vrios diplomas tpifcam o emprego imoderado de violncia manifestamente
desnecessria (CE) como transgresso e outros proscrevem inclusive attudes
atentatrias aos direitos humanos fundamentais (SP, PA, MG). Essas referncias,
contudo, so muito mais esparsas do que as que regulam a relao entre os membros
das corporaes.
Em consonncia com o anterior, a preservao da imagem insttucional adquire
uma forte preponderncia em tais legislaes disciplinares, de forma que algumas
transgresses so tpifcadas no s considerando o bem jurdico especfco ferido pela
conduta do agente, mas, sobretudo, em funo do dano imagem da corporao
5
.
Exercer ou administrar, quando no servio atvo, a funo de segurana
partcular ou qualquer outra atvidade profssional legalmente vedada ou
incompatvel com a profsso de Militar Estadual ou que cause algum prejuzo
ao servio ou imagem da Corporao. (RS)
Manter relacionamento ntmo no recomendvel ou socialmente reprovvel,
com superiores, pares, subordinados ou civis, trazendo prejuzos disciplina e
hierarquia, imagem ou administrao da Corporao. (ES)
Contrair dvidas ou assumir compromisso superior s suas possibilidades,
comprometendo o bom nome da classe. (SC, AC, AL, AP, AM, BA, MT, RJ, RR)
Contrair dvida ou assumir compromisso superior s suas possibilidades,
desde que venha a expor o nome da Polcia Militar. (SP)
Utlizar-se de sua condio de Militar Estadual para a prtca de atos ilcitos ou
que venham em desabono imagem da Corporao. (RS)
Esquivar-se de satsfazer compromissos de ordem moral ou pecuniria que
houver assumido, afetando o bom nome da Insttuio. (DF, AC, AP, AM, BA,
MA, MT, MS, PB, PR, PI, RJ, RN, RR, SC, SE)
Pratcar violncia ou qualquer outro ato que denigra a imagem da Corporao.
(ES)
Por exemplo, nesta ltma transgresso do estado do Esprito Santo, a preocupao
central do legislador no parece ter sido especifcamente a proteo dos cidados
contra a violncia policial, j que ela apenas um exemplo do tpo de atos que arranha
5 Todas as citaes presentes nessa parte do texto so trechos das transgresses retrados das legislaes disciplinares. Ao lado de
cada fragmento, esto especifcados os estados que tpifcam esse tpo de transgresso.
318
o prestgio da insttuio. preciso destacar tambm a insegurana jurdica provocada
por conceitos ambguos como denegrir a imagem, que no tm uma traduo positva
concreta e fcam, portanto, sob a interpretao do agente correicional.
A proteo da imagem insttucional to extrema que algumas legislaes
proscrevem a crtca em desfavor da corporao, ainda mais se forem afetados os
princpios centrais da hierarquia e da disciplina. Tipifca-se como transgresso:
Publicar, divulgar ou contribuir para a divulgao irrestrita de fatos,
documentos ou assuntos administratvos ou tcnicos de natureza policial,
militar ou judiciria, que possam concorrer para o desprestgio da Polcia
Militar, ferir a hierarquia ou a disciplina. (SP, CE)
Interpretando esse dispositivo acima, proibir-se-ia a difuso dos erros ou das
irregularidades cometidas por policiais, pois isso poderia desprestigiar a instituio.
Tal prescrio frontalmente contrria idia de transparncia institucional e
impede que a corporao possa melhorar atravs do reconhecimento pblico dos
seus erros. Esse ponto confirma o resultado de pesquisas que revelaram que muitos
policiais preferem no denunciar abusos realizados por colegas com vistas a no
prejudicar a imagem institucional (Lemgruber et al, 2003).
A defesa da instituio est ancorada em conceitos de forte inspirao moral.
Alguns estados classificam como transgresso grave o ato que afete o sentimento
do dever, a honra pessoal, o pundonor militar ou o decoro da classe (SC, AM, TO,
MT, AC, RJ). Mais uma vez, observa-se a utilizao de conceitos permeados pela
ambigidade e de difcil traduo prtica, gerando insegurana jurdica. A deciso de
se um determinado comportamento compromete o decoro da classe, cuja definio
no est escrita em lugar algum, ser tomada segundo o critrio de quem julga, ou
seja, do superior hierrquico. Quanto mais imprecisa for a norma, maior o espao
aberto interpretao do julgador e menor a garantia de impessoalidade e de
isonomia no tratamento aos subordinados, pois abre-se espao para um julgamento
mais leniente ou mais rigoroso por parte dos primeiros em funo da sua relao
pessoal com estes ltimos. Em conseqncia, essa ampla discricionariedade refora
ainda mais o peso da hierarquia e a necessidade de obedincia.
Outras noes imprecisas so as de harmonia, discrdia ou desdia.
Concorrer para a discrdia ou desarmonia ou cultivar inimizade entre
camaradas. (AC, AL, AP, MS, RN, SC)
Demonstrar desdia no desempenho das funes. (MG).
Por outro lado, a possibilidade de modificao da pena por parte do
comandante, posteriormente ao julgamento, atenuando-a, agravando-a ou
relevando-a, enfraquece ainda mais a segurana jurdica dos acusados e fortalece
novamente a posio do superior hierrquico. At mesmo os regulamentos mais
modernos, com um teor mais condizente com a Constituio de 1988, utilizam esses
dispositivos para modificar a sano.
319
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
A utlizao de noes morais difusas no contempla exclusivamente conceitos
relatvos ao funcionamento da insttuio, mas inclui tambm noes aplicveis
sociedade em geral. Por exemplo, alguns estados tpifcam como transgresso a realizao
de condutas que atentem com a moralidade pblica (PA) ou que possam promover
escndalo ou nele envolver-se, comprometendo o prestgio e a imagem da corporao
(AL, ES). A legislao disciplinar est inspirada numa viso de moralidade tradicional e
conservadora. Diversos diplomas probem:
Frequentar lugares incompatveis com o decoro da sociedade ou da classe.
(Polcia Militar e Bombeiro PR, DF, MA, PB, PR, PI, SE)
Desrespeitar em pblico as convenes sociais. (Polcia Militar e Bombeiro AL,
ES, AP, AM, MT, PA, PE, RR, SC, AC)
Em suma, os textos legais propem um perfl do agente de segurana pblica
fortemente idealizado, conformando um padro que, beirando a perfeio, deve possuir
todas as qualidades, incluindo o herosmo: perfeito cumprimento do dever (AL, AP,
AM, BA, ES, MS, RN, RR, SC), auto-estma, bravura (BA), devotamento preservao
da ordem pblica, mesmo com o risco da prpria vida (PA), lealdade, constncia,
verdade real, honra, honestdade... coragem e patriotsmo (PA). Com efeito, para alm
de ser correta e efciente, a atuao profssional precisa estar pautada pelo amor
profsso policial militar e o entusiasmo com que exercida (PA), tal que preciso
elevar a profsso do militar estadual condio de misso (CE).
Esta regulao moral do comportamento no se restringe s atvidades
profssionais, pois tambm cobrada na vida pessoal dos agentes. Inmeras condutas
da vida privada do policial e do bombeiro esto tpifcadas como transgresses e podem
resultar em sanes.
Ofender a moral e os bons costumes por atos, palavras ou gestos. (CE, SP)
No atender, sem justo motvo, observao de autoridade superior no
sentdo de satsfazer dbito j reclamado. (DF, MA, PB, PR, PI, SE)
Faltar verdade. (MT, MS, PB, PR, PI, RJ, RN, RO, RR, SC, SE, TO)
Fumar em lugar proibido ou em ocasies em que no seja recomendvel ou
ainda na presena de tropa e quando na presena de superior hierrquico,
salvo com permisso regulamentar. (PM GO; BM GO)
Tomar parte em jogos proibidos ou jogar a dinheiro os permitdos, em local sob
administrao policial militar, ou em qualquer outro, quando uniformizado.
(A, MT, MS, PR, PI, RJ, RN, RO, SC, SE, AM, BA, DF)
Embriagar-se ou induzir outrem embriaguez, embora tal estado no tenha
sido constatado por mdico. (RR, PM GO, BM GO)
Ter em seu poder, introduzir ou distribuir, em rea policial militar ou sob a
jurisdio policial militar publicaes, estampas ou jornais que atentem
contra a disciplina ou a moral. (AL)
Manter relaes de amizade com pessoas de notrios e desabonadores
antecedentes ou apresentar-se publicamente com elas, salvo se por motvo
de servio. (AL, PM GO)
320
Manter relacionamento ntmo no recomendvel ou socialmente reprovvel,
com superiores, pares, subordinados ou civis. (ES)
Conversar ou fazer rudos em ocasio, lugar ou hora imprpria. (RS)
Portar-se de maneira inconveniente ou sem compostura. (PR, SE, DF, MA, PB, PI)
As relaes familiares estabelecidas pelo agente tambm se encontram
regulamentadas, consttuindo transgresso:
No atender obrigao de dar assistncia sua famlia ou dependente
legalmente consttudos, de que trata o Estatuto dos Militares. (DF, MA, PR,
PI, SE)
Esta superposio das esferas pblica e privada apia o argumento da similitude
das PMs e os bombeiros com insttuies totais (Gofman, 2003).
O resultado desta normatzao a criao de uma fgura do agente de segurana
que poderia ser identfcada como um superhomem-moral, composto de todas as
virtudes e ao qual esto vedados todos os defeitos, por pequenos que sejam (contrair
dvidas, embebedar-se, dizer mentras, etc.). Tais condutas so, por outro lado, comuns
na populao. Este cenrio apresenta importantes consequncias de vrias ordens.
Em primeiro lugar, isso tende a afastar o policial da sociedade de forma geral,
visto que grande parte dos cidados adota attudes que no esto altura do esperado
em relao aos policiais. Essas condutas desviadas das pessoas passariam a representar
um risco de contaminao para os membros das corporaes militares.
Em segundo lugar, o alto nvel de exigncia presente nas corporaes signifca
que o policial est sempre aqum do exigido. Este descompasso entre os preceitos
normatvos e a realidade cotdiana provoca um temor constante de ser sancionado por
parte dos agentes.
Em terceiro lugar, a ambiguidade da prpria estrutura normatva, que ser
interpretada pelos superiores, unida ao elevado nvel de exigncia, coloca o subordinado
em uma situao de vulnerabilidade e indefenso em relao a esses superiores.
Em quarto lugar, ao estabelecer normas to rigorosas que no podem ser
cumpridas na prtca, o prprio sistema disciplinar acaba se deslegitmando. Uma das
consequncias possveis que os policiais no interiorizem as normas, mas, ao contrrio,
as ignorem sempre que possvel. Nesta mesma linha, Muniz (1999), se referindo ao
carter burocrtco da disciplina militar e a sua incapacidade de orientar efetvamente
a conduta profssional, argumenta que muitos policiais militares experientes preferem
deixar de lado as normas na expectatva de melhor prestar o servio policial.
At mesmo a aparncia dos policiais e dos bombeiros controlada pelas
organizaes militares. A comear pelo uniforme que, por um lado, identfca os
membros da insttuio e, por outro, refora o processo de homogeneizao simblica
e o predomnio do coletvo sobre o individual. Mas a padronizao vai muito alm
do uniforme, de forma que policiais e bombeiros esto proibidos de usar roupas ou
321
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
acessrios que fujam do padro estabelecido, sendo essa regra vlida tanto para homens
quanto para mulheres, com as partcularidades de cada gnero. Assim, esto sujeitos a
penalizaes os policiais que usarem, quando uniformizados, barba, cabelos, bigode
ou costeletas excessivamente compridos ou exagerados (AL, RO, PM GO). Obviamente,
esse artgo est dirigido aos agentes de sexo masculino. H tambm artgos destnados
apenas s mulheres, como aqueles que tpifcam a conduta daquela que utlizar quando
uniformizada, cabelos excessivamente compridos, penteados exagerados, maquiagem
excessiva, unhas excessivamente longas e/ ou esmalte extravagante (AL, RO).
H tambm regulamentos, como o do Esprito Santo, por exemplo, em que no
existem dispositvos especfcos para cada gnero, mas uma defnio geral da aparncia
exigida. Nesse estado, considera-se desvio disciplinar de natureza mdia apresentar-
se, em qualquer situao sem uniforme, mal uniformizado, com uniforme alterado,
desabotoado, faltando peas, sem cobertura, sujo, desalinhado ou diferente do previsto,
contrariando ordem ou norma em vigor. Aqueles que desrespeitarem o preceito sero
passveis de sofrer pena de quatro dias de deteno. Embora nesse dispositvo todos
os adjetvos estejam no masculino, isso no signifca que esteja dirigido apenas ao sexo
masculino.
No entanto, para alm desses preceitos relacionados com a aparncia fsica dos
policiais, em que h artgos claramente voltados para membros do sexo masculino e
outros dirigidos a pessoas do sexo feminino, no existem mais referncias nas leis que
girem em torno de questes de gnero. Ou seja, todos os demais dispositvos presentes
nos regulamentos disciplinares so direcionados aos membros das corporaes de
ambos os sexos, sem qualquer distno.
O isolamento insttucional tambm se refete na proibio de divulgao de
informaes fora da insttuio. Obviamente, a vedao de informaes sigilosas
relacionadas ao trabalho policial necessria, mas as restries com freqncia vo
explicitamente alm da reserva de informaes confdenciais, proibindo os agentes de
fornecerem dados ou de partciparem no debate pblico. Nesse sentdo, so tpifcadas
como transgresses disciplinares:
Dar conhecimento de fatos, documentos ou assuntos policiais - militares a
quem no deva ter conhecimento e no tenha atribuies para neles intervir.
(SC, MS, RJ, MT, AP, AM, RN)
Discutr ou provocar discusses por qualquer veculo de comunicao,
sobre assuntos poltco, militares ou policiais militares, excetuando-se os de
natureza exclusivamente tcnica, quando devidamente autorizados. (AP, AM,
CE, DF, MA, MT, MS, PB, PR, PI, RN, RO ,RR, SC, SP)
Discutr ou promover discusso, por meio de qualquer veculo de comunicao,
sobre assuntos estratgicos afetos rea da segurana pblica. (RO, ES)
Nesses estados, o policial e o bombeiro precisam de autorizao superior para
partcipar no debate sobre sua prpria insttuio ou at sobre segurana pblica, o
que signifca que eles no podem ser atores atvos dessa discusso. Esses dispositvos
afrontam o direito consttucional de liberdade de expresso, so contrrios idia de
transparncia insttucional e contradizem frontalmente a Portaria Interministerial SEDH/
MJ N 2, que persegue justamente a partcipao dos profssionais de segurana nos
322
debates e na formulao de poltcas pblicas da rea (Recomendao 2).
Outra tentatva de reforar o isolamento insttucional se refere ao fato de que
assuntos e confitos insttucionais devem ser resolvidos, na medida do possvel, dentro
da prpria corporao. O estado de Rondnia considera transgresso:
Recorrer a rgos, pessoas ou insttuies, exceto os previstos em lei, para
resolver assuntos de interesse pessoal relacionados com a Polcia Militar. (RO)
O estado de So Paulo possui um dispositvo semelhante, que s isenta o Judicirio
como instncia externa de resoluo de questes internas corporao.
Recorrer a outros rgos, pessoas ou insttuies, exceto ao Poder Judicirio,
para resolver assunto de interesse pessoal relacionados com a Polcia Militar.
(SP)
Nessa lgica, dar-se-ia a contradio de que uma denncia de um policial
Ouvidoria de Polcia do seu estado poderia ser considerada como um desvio de conduta.
De fato, grande parte dos estados prescreve que o Judicirio deve ser considerado
como ltmo recurso para a resoluo de confitos internos, s devendo ser acionado
aps o esgotamento de todos os canais da corporao. Consttui-se como transgresso:
Recorrer ao judicirio sem antes esgotar todos os recursos administratvos.
(MT, AM, RJ, RN, RR, MS, SC, AP)
O anonimato se consttui como transgresso em muitas das legislaes
analisadas. Enquanto algumas normas o probem quando apresenta carter ilcito, outras
o repreendem em qualquer circunstancia. No surpreendente, ento, que os policiais
se oponham s denuncias de cunho annimo de forma geral, aumentando a resistncia
s atvidades de controle externo, como as da Ouvidoria de Polcia (Cano, 2006).
Utlizar-se do anonimato para fns ilcitos. (RS, SP, CE)
Utlizar-se do anonimato para qualquer fm. (AL, TO)
Boa parte das transgresses visa regular a relao dos subordinados com seus
superiores. A relao assimtrica entre os comandados e seus comandantes implica em
uma exigncia de deferncia aos superiores que chega ao extremo de os subordinados
no poderem dividir com pessoas de maior hierarquia o espao social, nem poderem
fumar em sua presena.
Sentar-se a praa, em pblico, mesa em que estver ofcial ou vice-versa,
salvo em solenidades, festvidades, ou reunies sociais. (MT, AL)
Deixar, quando estver sentado, de oferecer seu lugar a superior, ressalvadas
as excees previstas no Regulamento. (SC, RN, RR, ES, RJ, AM, AL)
Em compensao, o superior deve tratar seus subordinados com urbanidade
e justa, interessando-se por seus problemas. Desenvolve-se assim uma espcie de
relao paterno-flial entre os comandados e os comandantes, baseada na obedincia
dos inferiores em troca do cuidado dos superiores. Nesta famlia militar existem,
portanto, papis diferenciados, alguns caracterizados pela subordinao e outros pelo
323
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
comando. A invaso e a regulao da privacidade do policial encaixam tambm nesse
quadro de dependncia completa.
A estrutura organizacional apresenta um formato piramidal e todos os
mecanismos insttucionais prescritos nas legislaes disciplinares projetam essa noo.
As transgresses so julgadas, como regra, por policiais e bombeiros com maior posto ou
antguidade em relao ao acusado. Alm disso, os agentes com maior nvel de hierarquia
apresentam s vezes privilgios. Em alguns estados (MT, AM, RJ e AP) o cumprimento da
pena de priso (de at 48 horas) pode ser feito no prprio domiclio do ofcial e no no
xadrez da insttuio, opo que no existe para as praas.
O zelo com a disciplina pode chegar a sufocar o espao de crtca, debate e
manifestao por parte dos subordinados. O policial na maioria das vezes no pode
expressar discrepncias, j que os direitos de expresso e, inclusive, de peto esto
fortemente limitados. Consttui transgresso disciplinar em muitos estados da federao:
Autorizar, promover ou assinar petes coletvas dirigidas a qualquer
autoridade civil ou policial militar. (AC, AM, MT, RN, RR, SC).
Dirigir memoriais ou petes, a qualquer autoridade, sobre assuntos da
alada do Comando-Geral da PM, salvo em grau de recurso na forma prevista
neste Regulamento. (AM, SC)
Autorizar, promover ou tomar parte em qualquer manifestao coletva,
seja de carter reivindicatrio, seja de crtca ou de apoio a ato de superior,
com exceo das demonstraes ntmas de boa e s camaradagem e com
conhecimento do homenageado. (MT, RR, SC, RJ)
Tomar parte em qualquer manifestao coletva seja ela de carter
reivindicatrio, de crtca ou de apoio a atos de superior. (RO)
Estes elementos confguram um clima autoritrio, sem espao para deliberaes
abertas. No obstante a importncia indubitvel da disciplina para as corporaes de
segurana, ela no pode ser usada no sentdo de impedir o debate dentro das insttuies
e entre elas e o resto da sociedade. Esta aspirao no s necessria para pensar uma
segurana pblica moderna e democrtca, mas tambm fomenta a maior efcincia
insttucional, pois uma insttuio que se nega a discutr erros e possveis mudanas de
rumo no poder melhorar o seu desempenho.
Outra medida que refora o sistema hierrquico das corporaes e gera
insegurana jurdica diz respeito ao modo como as transgresses so classifcadas. A
legislao disciplinar de todos os estados classifca as transgresses disciplinares como
leves, mdias e graves. A nica exceo o Estado do Esprito Santo que considera
as seguintes categorias: leves, mdias, graves e gravssimas. Apenas nove estados
classifcam cada uma das transgresses tpifcadas dentro destas categorias, especifcando
quais so leves, quais so mdias e assim por diante. A legislao do estado do Tocantns
apresenta uma caracterstca peculiar: embora as transgresses individuais estejam
classifcadas quanto a sua gravidade, o prprio decreto estabelece que o julgador pode
ignorar essa classifcao e aplicar outra de acordo com seus critrios. Assim, na maioria
dos estados os diplomas legais deixam de mencionar qual a categoria de gravidade
correspondente a cada transgresso tpifcada. Portanto, fca a cargo da autoridade
324
competente pela punio da infrao categorizar o desvio cometdo, o que abre margem
infuncia da relao entre subordinado e superior sobre a severidade da sano e, em
ltma instncia, contribui para fortalecer a estrutura hierrquica da corporao.
Nesse paradigma tradicional, fortemente hierrquico e vertcal, ao policial da
base s cabe obedecer sem discutr, estando impossibilitado de tomar qualquer posio
proatva. Nesse contexto, no possvel, por exemplo, conceber um modelo como o
policiamento comunitrio, cujos princpios so a descentralizao e a mediao. Por
outro lado, no razovel esperar dos policiais uma attude democrtca e tolerante
com a populao se eles so tratados de forma autoritria.
A supervalorizao da hierarquia e da obedincia chega ao ponto de que muitos
estados consideram causa de justfcao
6
o fato de a violncia ser exercida pelo superior
para compelir o subordinado a cumprir o seu dever. Dessa forma, a afrmao da autoridade
possui mais valor do que o direito integridade fsica dos profssionais de segurana.
A grande maioria dos estados ainda conta com priso disciplinar entre suas sanes.
Embora a Consttuio Federal abra espao para esse tpo de penalizao (ver Art. 5 Inc.
61), uma segurana pblica democrtca deveria reservar a priso exclusivamente para os
autores de crimes e usar outro tpo de penalidades na esfera administratva e disciplinar que
no envolvam restries liberdade de locomoo.
As legislaes asseguram formalmente os princpios do contraditrio e da
ampla defesa, visto que pelo menos doze estados mencionam expressamente esses dois
princpios nos seus textos legais. No entanto, alguns estados contam com dispositvos que,
aparentemente, poderiam limitar o amplo direito de defesa do acusado. Segundo alguns
regulamentos, havendo conhecimento pessoal e direto da transgresso disciplinar, por
parte da autoridade competente para aplicar a punio, fcar dispensada a instaurao de
sindicncia ou apurao sumria, devendo a autoridade tomar por termo as declaraes
do transgressor. (PM GO; BM GO). Em outras palavras, se for dispensada a sindicncia por
causa do conhecimento pessoal da autoridade, signifca que o direito de defesa no existe,
pois no h contraditrio.
Adicionalmente, em alguns dispositvos isolados ressoa ainda o eco dos princpios
da Segurana Nacional destnados proteo do estado. No Amazonas transgresso, por
exemplo:
Falar, habitualmente, lngua estrangeira, em estacionamento ou
organizao policial militar, exceto quando o cargo ocupado pelo policial
militar o exigir. (AM)
6 Causa de justfcao pode ser compreendida como a excludente de ilicitude do direito penal. Nesse raciocnio, compreende-se
que a tpicidade (o encaixe de uma conduta em um tpo penal) indcio da antjuricidade, mas que esta ltma poder ser excluda
caso existr uma causa que elimine a sua ilicitude (Mirabete, 1991). O exemplo clssico o homicdio doloso em legtma defesa, que
obviamente no ilcito.
325
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
7. ANLISE DA LEGISLAO DISCIPLINAR DAS
INSTITUIES POLICIAIS CIVIS
Nessa parte, sero analisadas as normas disciplinares em vigor nas polcias
civil, tcnica, rodoviria federal e federal. A maioria dessas corporaes no apresenta
uma lei especfca voltada regulamentao da esfera disciplinar. Por conseguinte, o
contedo disciplinar delas se encontra, na maioria das vezes, nas leis orgnicas das
respectvas organizaes ou ainda nos estatutos estaduais dos funcionrios pblicos
civis. As referncias apresentadas nessa seo fazem meno a essas normas.
A Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal utlizam a mesma lei para regular
o regime disciplinar de suas corporaes: o estatuto dos funcionrios pblicos civis da
Unio. Tal legislao bastante pobre em sua parte disciplinar, ou seja, so poucos
os dispositvos presentes nessa lei voltados para essa rea. Por outro lado, essa lei
apresenta um teor diferente dos regulamentos disciplinares militares, na medida em que
muitos dispositvos tratam da relao dos policiais com o pblico, em vez de privilegiar
a preservao da obedincia interna, e esto inspirados nos princpios da administrao
publica. Alm disso, a lei federal utliza conceitos relatvamente objetvos, com algumas
poucas excees, como o uso dos termos desdia ou conduta escandalosa. Essas
caracterstcas se consttuem como avanos tambm em relao s outras legislaes
disciplinares das demais insttuies civis que, segundo ser analisado posteriormente,
apresentam muitos preceitos vagos, subjetvos e de ampla interpretao. Em
consequncia, vrias das anlises crtcas a seguir estaro centradas basicamente na
legislao das Polcias Civis e Tcnicas.
A normatzao disciplinar das Polcias Civis e das Polcias Tcnicas pode ser
encontrada nas leis orgnicas e nos estatutos de tais insttuies. Apenas a Polcia Civil
de Sergipe conta com uma lei disciplinar prpria. Como as leis adotadas pelas insttuies
civis abordam muitas outras matrias, para alm de regulamentar o controle interno das
insttuies, o nvel de especifcidade oferecido por estas legislaes na rea disciplinar
reduzido. Para suprir as omisses e as brechas, o sistema disciplinar utliza preceitos
e dispositvos presentes em outras normas, sendo constantes nas leis analisadas as
referncias a outros diplomas, com destaque para o estatuto dos funcionrios dos
respectvos estados. Esta fragmentao difculta a compreenso do sistema disciplinar
para o observador externo.
Assim como ocorre nas insttuies militares, destaca-se um alto grau de
homogeneidade normatva entre os diversos estados. Muitas legislaes apresentam
dispositvos no s semelhantes entre si, como idntcos. Existem ainda, embora em
menor grau, similitudes entre as legislaes civis e as militares.
De forma geral, as legislaes militares so levemente mais antgas que as civis,
pois o ano mdio dos regulamentos das PMs 1993 e o ano mdio das leis das Polcias
Civis 1995. De qualquer forma, a diferena pequena, como confrma o dado de
que 14 estados contam com uma legislao mais antga da PM, comparados com 13
estados em que a legislao da Polcia Civil anterior. De fato, h sete estados em que
as leis das polcias civis e tcnicas so anteriores Carta Magna de 1988, algumas delas
326
inclusive datando das dcadas de 1960 e 1970. Por outro lado, em outros estados foram
criadas normas mais recentes, posteriores Consttuio de 1988, cujos dispositvos
revogaram implicitamente, nas legislaes mais antgas, os preceitos que contrariavam
os parmetros consttucionais. Em alguns lugares encontram-se vigentes normas mais
antgas em conjunto com as leis mais recentes, de modo que uma complementa a outra.
Com efeito, as legislaes mais recentes tendem a ser menos autoritrias e a
contemplar abusos que vem ganhando ateno na legislao geral e no debate pblico
no Brasil. Assim, por exemplo, a Lei 1130 de 04 de fevereiro de 2009 do estado da Bahia
tpifca como transgresses o assdio moral e sexual e a Lei 3278 de 2008 do estado do
Amazonas tenta coibir o enriquecimento ilcito, defnindo como transgresso:
Possuir patrimnio incompatvel com a renda pessoal, patrimnio declarado
e demais rendimentos e disponibilidades passveis de comprovao (Polcia
Civil e Polcia Tcnica AM)
No obstante, mesmo nas legislaes mais recentes as mudanas na parte
disciplinar so limitadas, mantendo em geral uma perspectva conservadora.
De forma similar aos diplomas das Polcias Militares, as legislaes das polcias
civis esto voltadas, basicamente, para regular as relaes intra-insttucionais. A
normatzao das relaes entre a insttuio e os cidados fca em segundo plano e a
nfase corresponde hierarquia e disciplina. Assim, consttui transgresso:
Dirigir-se ou referir-se a superior hierrquico e autoridades pblicas de modo
desrespeitoso. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MG)
Deixar de tratar os superiores hierrquicos e os subordinados com deferncia
e urbanidade. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MS)
No outro extremo, h algumas referncias nas legislaes mais avanadas aos
direitos individuais, preservao da dignidade humana e salvaguarda dos direitos
humanos. Assim, so deveres dos policiais:
Exercer o poder de polcia na defesa, garanta e promoo de direitos
individuais, difusos ou coletvos, na forma da Lei (Polcia Tcnica e Polcia Civil
MS).
Zelar pela valorizao da funo policial e pelo respeito aos direitos e
dignidade humana. (Polcia Civil PR)
Zelar pela valorizao da insttuio policial e pelo respeito aos direitos do
cidado e dignidade da pessoa humana (Polcia Tcnica e Polcia Civil RR)
Respeitar os direitos e garantas individuais. (Polcia Tcnica e Polcia Civil RJ,
AM; Polcia Civil SE)
Respeitar a dignidade da pessoa humana. (Polcia Tcnica e Polcia Civil PB,
RJ, ES, AM)
Respeitar os direitos e garantas individuais. (Polcia Tcnica e Polcia Civil ES)
Cumprir e fazer cumprir, no mbito das suas funes, os direitos e garantas
consttucionais fundamentais, buscando o respeito dignidade da pessoa
humana e sua convivncia harmnica na comunidade. (Polcia Tcnica e
Polcia Civil RO)
327
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
Outros estados tambm prescrevem a necessidade de limitar o uso da fora no
trabalho policial aos nveis estritamente necessrios. Os deveres policiais em vrios
estados incluem:
Desempenhar com zelo e presteza misso que lhe for confada, usando
moderadamente de fora ou outro meio adequado de que disponha. (Polcia
Tcnica e Polcia Civil CE)
Agir com moderao e discrio, somente admitdo o uso da fora, quando
indispensvel, no caso de resistncia ou tentatva de fuga do preso. (Polcia
Tcnica e Polcia Civil PI)
Paralelamente, consttui transgresso disciplinar:
Pratcar violncia no exerccio da funo policial ou a pretexto de exerc-la.
(Polcia Tcnica e Polcia Civil CE, PI, ES)
Usar de violncia desnecessria no exerccio da funo policial. (Polcia
Tcnica e Polcia Civil PB)
Pratcar violncia desnecessria e desproporcional no exerccio da funo
policial. (Polcia Civil PR)
Muitas normas tpifcam tambm como transgresso o maltrato a pessoas presas.
Esse tpo de infrao disciplinar est expresso de diversas formas:
Omitr-se no zelo da integridade fsica ou moral de preso sob sua guarda.
(Polcia Tcnica e Polcia PB, MG, GO, ES, PI; Polcia Civil PR)
Maltratar preso sob sua guarda ou usar de violncia desnecessria no exerccio
da funo policial. (Polcia Tcnica e Polcia Civil PE, DF, RJ; Polcia Civil AP, GO)
Submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou constrangimento
no autorizado em lei. (Polcia Tcnica e Polcia Civil DF, PI; Polcia Civil AP)
Submeter a maus-tratos, vexames ou a constrangimentos no autorizados
em lei, preso sob sua guarda ou custdia, bem como usar de violncia
desnecessria no exerccio das funes policiais. (Polcia Tcnica e Polcia Civil
MG)
Permitr ou tolerar, ainda que implcita e culposamente, que subordinado
maltrate, fsica ou moralmente, preso ou pessoa sob investgao ou custdia
policial. (Polcia Civil MT)
Alm disso, algumas leis fazem referncia direta tortura, tpifcando-a como
transgresso:
Pratcar tortura ou crimes defnidos como hediondos. (Polcia Tcnica e Polcia
Civil AC, CE)
Submeter pessoa, sob sua guarda, a tortura, vexame ou constrangimento
(Polcia Civil e Polcia Tcnica BA)
Submeter tortura ou permitr ou mandar que se torture preso sob a sua
guarda (Polcia Civil e Polcia Tcnica GO)
Prtca de tortura, crimes defnidos como hediondos ou equiparados (Polcia
Civil e Polcia Tcnica MA)
Espancar, torturar ou maltratar preso sob sua guarda ou arrebat-lo para o
328
mesmo fm (Polcia Civil e Polcia Tcnica PI)
Espancar, torturar ou maltratar preso ou detdo sob sua guarda ou usar de
violncia desnecessria no exerccio da funo policial (Polcia Civil e Polcia
Tcnica RS)
Em contraposio, outras legislaes contm preceitos frontalmente
incompatveis com os parmetros consttucionais. Um dos insttutos mais fagrantemente
inconsttucionais o chamado de verdade sabida. O superior tem a faculdade de
punir sumariamente um subordinado sem oferecer direito de defesa, simplesmente
porque o superior sabe do cometmento da infrao. Este dispositvo est presente
nas legislaes disciplinares das Polcias Tcnica e Civil de Minas Gerais, Rondnia e
Santa Catarina. De fato, esse insttuto da verdade sabida no se encontra mais em vigor,
revogado implicitamente pela Consttuio, mas ele refete o esprito sob o qual essas
legislaes foram elaboradas e a sua obsolescncia para embasar uma segurana pblica
moderna e democrtca.
Tal como nas insttuies militares, so poucos os estados que classifcam
previamente a gravidade de cada uma das transgresses tpifcadas (8 estados). Na
maioria dos estados, as leis disciplinares no classifcam a gravidade das transgresses,
o que impede que o policial antecipe em qual categoria o seu comportamento poder
ser enquadrado. Nesses casos, cabe autoridade competente pela punio categorizar
o desvio, o que aumenta a insegurana jurdica.
Por outro lado, diferentemente das PM e dos BM, a priso disciplinar no
estpulada como sano nas corporaes policiais civis, o que condiz com a proibio
consttucional de priso disciplinar para os civis. Entretanto, trs estados preveem em
suas legislaes a deteno disciplinar, que ainda representa uma afronta a Consttuio,
na medida em que restringe a liberdade dos condenados por transgresses na esfera
administratva.
J o Acre representa um avano quando estpula a possibilidade do tratamento
psicolgico do policial infrator, sem prejuzo da aplicao de uma sano. A proposta de
ateno psicolgica, que possui tambm um efeito preventvo em relao a possveis
futuras transgresses, condiz tambm com a Instruo Normatva n 1, que objetva
melhorar o bem-estar e a sade dos policiais.
Assim como ocorria nas insttuies militares, os agentes civis tambm devem
apresentar qualidades morais amplas e numerosas, tais como a urbanidade, a discrio
e a lealdade s insttuies e aos companheiros. A assiduidade, a prudncia, a
presteza e a honestdade tambm so virtudes encontradas com freqncia na
normatva. No que tange ao relacionamento estabelecido entre os agentes, estes devem
manter uma attude de cooperao e solidariedade entre os companheiros de
trabalho. Decerto, qualquer tentatva de criar animosidade considerada transgresso
num grande nmero de estados:
Criar animosidade, velada ou ostensivamente, entre superiores e subalternos
ou entre colegas, ou indisp-los de qualquer forma (Polcia Civil e Polcia
Tcnica AC, CE, AP)
329
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
Criar animosidade velada ou ostensivamente entre superiores, ou entre
colegas, ou indisp-los de qualquer forma (Polcia Civil e Polcia Tcnica MA)
Criar animosidade, velada ou ostensiva, entre subalternos e superiores ou
entre colegas, ou indisp-los de qualquer forma (Polcia Civil e Polcia Tcnica
MS)
Apesar de ser menos destacada do que nas insttuies militares, a coragem
precisa fazer parte do cotdiano das corporaes, tal que a covardia se consttui como
transgresso disciplinar.
Eximir-se, por covardia, do cumprimento do dever policial. (Polcia Civil e
Polcia Tcnica RS)
Eximir-se, por displicncia ou covardia, dos preceitos do cdigo de tca
Policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica ES)
De uma forma menos enftca, mas igualmente signifcatva, vrias leis reafrmam
o dever dos policiais de:
Jamais revelar tbieza ante o perigo e o abuso (Polcia Civil e Polcia Tcnica
AM, ES, RJ, PB)
Algumas leis incluem o herosmo entre os deveres do policial civil:
A dedicao e a fdelidade Ptria, cuja honra, segurana e integridade deve
defender mesmo com sacrifcio da prpria vida (Polcia Civil e Polcia Tcnica
PE)
Como j foi analisado a propsito dos policiais militares e dos bombeiros, constri-
se uma fgura idealizada do policial civil, pleno de virtudes e quase sem defeitos, mesmo
os mais banais. Com efeito, alguns desses pequenos defeitos ou incidentes menores
podem ser tpifcados como infraes disciplinares:
Transmitr ou emitr, em rdio da SSP, ou dar entrevista ou conhecimento
imprensa, falando improprios, insultos, injrias, chacotas, despropsitos,
palavras ofensivas, censuras, zombarias, descomedimentos, gracejos,
inconvenincias, critcas, reprovaes e conceitos depreciatvos contra
colegas, superiores hierrquicos, autoridades consttudas brasileiras ou
contra atos no manifestamente ilegais ou attudes destes, assim como contra
sua prpria condio de trabalho (Polcia Civil SE)
Da mesma forma que nas insttuies militares, o alto nvel de exigncia moral
no est restrito vida profssional, abrangendo tambm o mundo privado. A razo
central gira em torno de que o mau comportamento do policial, mesmo na esfera ntma,
pode manchar a imagem corporatva. Em alguns estados dever do policial:
Zelar pelo bom nome e conceito da Insttuio Policial Civil, observando
procedimento irrepreensvel, tanto na vida pblica, como na partcular, e
correlao nos seus deveres com a sociedade. (Polcia Civil PR)
Proceder na vida pblica e partcular de modo a dignifcar a funo policial
civil (Polcia Civil MT, PA)
Conduzir-se, na vida pblica como na partcular, de modo a dignifcar a funo
policial (Polcia Civil e Polcia Tcnica MS)
330
Manter conduta pblica e privada compatvel com a dignidade da funo
policial (Polcia Civil e Polcia Tcnica PI)
Nesse sentdo, so proibidas determinadas condutas que normalmente
so comuns a um cidado normal, como se embriagar, dizer palavres etc.. Tais
comportamentos podem ser enquadrados como transgresses disciplinares:
Deixar de saldar dvidas legtmas. (Polcia Civil e Polcia Tcnica SC, ES, RJ, AP;
Polcia Civil PA)
Deixar, habitualmente, de saldar dvidas legtmas. (Polcia Civil e Polcia
Tcnica AC, AM, DF, PE)
Deixar de pagar dvidas legtmas ou assumir compromissos superiores s
suas possibilidades fnanceiras, de modo a comprometer o bom nome da
insttuio. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MG, TO)
Deixar de pagar com regularidade penses a que esteja obrigado por deciso
judicial. (Polcia Tcnica e Polcia Civil SC, ES, RJ, PA, PE, DF, GO; Polcia Civil
AP, AL)
Contrair dvida ou assumir compromisso superior s suas possibilidades
fnanceiras, comprometendo o bom nome da insttuio policial qual serve;
(Polcia Civil e Polcia Tcnica ES; Polcia Civil AP)
Deixar, sem justa causa, de saldar dvidas legtmas ou de pagar com
regularidade penses a que esteja obrigado por deciso judicial (Polcia
Tcnica e Polcia Civil RS; Polcia Tcnica AP)
Manter relaes de amizade, ou exibir-se em pblico habitualmente, com
pessoas de m reputao, salvo em razo do servio. (Polcia Civil e Polcia
Tcnica SP, RS, DF, SC, RJ, MS, AM, ES; Polcia Civil PR)
Manter relaes de amizade ou exibir-se em pblico com pessoas de notrios
e desabonadores antecedentes criminais, sem razo de servio. (Polcia Civil e
Polcia Tcnica SP, DF, PE, PI, BA, RO, TO, MG, MT, CE, GO)
Comparecer, ostensivamente, em casa de prosttuio, boates, casas de
danas, bares e restaurantes da zona do meretrcio, partcipando de mesas
ou das diverses, bem como fazendo uso de bebidas alcolicas, em servio ou
fora dele. (Polcia Civil e Polcia Tcnica GO)
Freqentar, sem razo de servio, lugar incompatvel com o decoro da funo
policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica AM, GO, MG, TO)
Freqentar lugares e ambientes incompatveis com o decoro
da funo policial, salvo em razo de servio. (Polcia Civil AP)
Comparecer ostensivamente em casa de prosttuio, boates, ou congneres.
(Polcia Civil e Polcia Tcnica TO)
Embriaguez habitual ou em servio. (Polcia Civil e Polcia Tcnica SC; Polcia
Civil AP)
Dar-se ao vcio de embriaguez ou de substncia que provoque dependncia
fsica ou psquica. (Polcia Civil e Polcia Tcnica DF, PI, ES)
Dar-se ao uso de bebidas alcolicas em servio, ou fora dele com habitualidade,
ou substncias de efeitos anlogos que causem dependncia fsica ou psquica.
(Polcia Civil e Polcia Tcnica TO)
Entregar-se prtca de vcios ilcitos ou atos atentatrios moral e aos bons
costumes. (Polcia Civil e Polcia Tcnica AP)
331
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
Ofender a moral ou os bons costumes com palavras, atos ou gestos. (Polcia
Civil e Polcia Tcnica MA)
Entregar-se prtca de jogos proibidos, vcio de embriaguez ou de atos
pblicos reprovveis. (Polcia Civil PA)
Entregar-se prtca de jogos proibidos, ou ao vcio da embriaguez, ou
qualquer outro vcio degradante; (Polcia Civil e Polcia Tcnica RJ)
Ofender a moral ou os bons costumes, com palavras, atos ou gestos. (Polcia
Civil e Polcia Tcnica PI)
Introduzir ou distribuir, no rgo de trabalho, quaisquer escritos que atentam
contra a disciplina e a moral. (Polcia Civil e Polcia Tcnica TO)
Pratcar a usura em qualquer de suas formas (Polcia Civil e Polcia Tcnica AC,
AP, BA, CE, ES, GO, PB, PE, SC, SP, TO; Polcia Civil AL, PA, SE)
A leitura dessas transgresses denota a tentatva de manter uma ordem moral
tradicional e conservadora. A exigncia moral chega a se manifestar em uma linguagem
quase religiosa com mltplas referncias ao termo vcio, que remete noo de
pecado.
Tamanho o controle da vida privada do policial que este no pode residir em
locais onde no exerce suas atvidades, assim como no pode se ausentar da regio
onde trabalha sem a autorizao do superior hierrquico.
Afastar-se do municpio onde exerce suas atvidades, sem autorizao
superior. (Polcia Civil e Polcia Tcnica RJ)
Afastar-se da circunscrio onde exerce suas atvidades, quando em servio,
sem expressa autorizao da chefa imediata superior, salvo exigncia de
servio. (Polcia Civil SE)
Afastar-se do municpio no qual exerce sua atvidade, sem expressa
autorizao superior, quando em servio, salvo por imperiosa necessidade do
servio. (Polcia Civil e Polcia Tcnica PI)
No residir na sede do municpio onde exera sua funo, ou dela ausentar-se
sem a devida autorizao. (Polcia Civil e Polcia Tcnica CE)
Residir fora da localidade em que exerce as funes do cargo, exceto no caso
da ressalva de que trata o item XIII do art. 294. (Polcia Civil e Polcia Tcnica
GO)
No residir na sede do municpio onde exera a funo, salvo se for sede de
municpio contguo. (Polcia Civil MT)
Afastar-se em servio do municpio onde exerce suas atvidades, sem
autorizao superior. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MS)
Embora menos extremada do que na esfera militar, poder-se-ia falar aqui da
construo da fgura de um agente de segurana como super-homem moral, com as
conseqncias negatvas que j foram explicitadas:
332
a) isolamento do policial em relao sociedade, pois ela no pode atngir esse
nvel de exigncia moral e, nessa mesma medida, a sua infuncia sobre os policias pode
ser negatva;
b) situao de alta vulnerabilidade para os policiais que podem ser sancionados a
qualquer momento, pois muito provvel que o agente quebre, em algum momento,
um dispositvo disciplinar to exigente;
c) reforo da hierarquia, considerando o notvel poder sancionador dos superiores
em um cenrio disciplinar to rigoroso;
d) deslegitmao do sistema disciplinar e da prpria norma por ela ser, na prtca,
muito difcil de ser cumprida.
Esses imperatvos morais prescritos nas legislaes disciplinares so formulados em
termos muito vagos e imprecisos, como, por exemplo, decoro de classe, compostura,
dignidade do cargo, lealdade, etc. Uma lei defne entre os deveres dos policiais:
Evitar ocorrncias desprimorosas ao bom nome e prestgio da organizao
policial (Polcia Civil e Polcia Tcnica RS)
Outro estado tpifca como transgresso o cometmento de infraes penais, mas
no todas elas, apenas que puderem defnidas como infamantes.
Cometer qualquer tpo de infrao penal que, por sua natureza, caracterstca
e confgurao, seja considerada como infamante, de modo a incompatbilizar
o servidor para o exerccio da funo policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica PE)
Isso difculta uma leitura objetva de tais normas e gera insegurana jurdica, ao
passo que refora ainda mais a hierarquia pelo fato de que ser o superior quem dever
interpretar os conceitos. Assim, um certo dispositvo pode ter um signifcado na leitura
de um superior, enquanto que, em circunstncias distntas, o mesmo preceito pode ser
interpretado num sentdo totalmente diferente.
A utlizao de termos imprecisos abrange tambm a attude dos agentes em
relao ao trabalho, pois em vrios estados a atuao desidiosa implica em transgresso
disciplinar:
Proceder de forma desidiosa. (Polcia Civil AP; Polcia Civil e Polcia Tcnica
RO, MA)
Agir de forma desidiosa no desempenho de suas funes. (Polcia Civil PA,
Polcia Civil e Polcia Tcnica SC)
A moral defendida pelas legislaes disciplinares no estritamente uma moral
individual, pois est pensada para preservar uma imagem organizacional. Algumas das
transgresses tpifcadas mostram de maneira clara que a razo ltma para sancionar o
comportamento transgressor a defesa do bom nome da insttuio.
Deixar de pagar dvidas legtmas ou assumir compromissos superiores s
suas possibilidades fnanceiras, de modo a comprometer o bom nome da
insttuio. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MG, TO)
333
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
Portar-se de modo inconveniente em lugar publico, causando desprestgio a
organizao policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica SC)
Na fxao das sanes disciplinares, sero consideradas as naturezas
das infraes cometdas, os antecedentes funcionais, a repercusso, as
consequncias advindas para o servio pblico e, em especial, para a
insttuio policial civil. (Polcia Civil e Polcia Tcnica RR)
Pratcar ato que importe em escndalo ou que concorra para comprometer a
dignidade da funo policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica PE; Polcia Tcnica
AP)
Pratcar ato que importe em escndalo ou que concorra para comprometer a
funo policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica AP, AM, DF, MA, PI, TO)
Pratcar atos que importe em escndalo ou que concorra para comprometer
a insttuio ou funo policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MS; Polcia Civil
PR)
Tecer comentrios que possam gerar descrdito da Insttuio Policial. (Polcia
Civil e Polcia Tcnica CE)
Paralelamente, a Polcia Civil e a Polcia Tcnica do Rio Grande do Sul consideram
como circunstncia atenuante o fato de ter sido cometda a transgresso no interesse da
organizao policial, ou em defesa do seu bom nome. A defesa da imagem insttucional
est tambm associada vedao de comentrios cujo efeito seja questonar esta viso
idealizada da corporao. Por exemplo, consttui como infrao disciplinar:
Tecer comentrios que possam gerar descrdito da insttuio policial. (
Polcia Civil e Polcia Tcnica RO, CE, SP)
Esse tpo de dispositvos pode abafar as crtcas e, de certo modo, colaborar na
ocultao de irregularidades ocorridas dentro das corporaes, com vistas a no gerar
um descrdito insttucional, muito embora, a longo prazo, este tpo de estratgias
desemboca de fato em uma maior deslegitmao.
Apesar de as insttuies policiais civis estarem distantes do conceito de
insttuio total de Gofman (2003), elas ainda possuem alguns traos de isolamento
organizacional e um forte esprito do corpo. Nesse sentdo, a regulao da vida privada
dos policiais no to elevada quanto nas corporaes militares, mas ainda bastante
signifcatva. A legislao disciplinar das insttuies civis controla tambm a aparncia
fsica dos agentes, mas de uma forma genrica e no de forma to detalhada quanto
as PMs, que proibiam determinados estlos de indumentria. Em vrias polcias civis,
transgresso:
Usar vesturio incompatvel com o decoro da funo (Polcia Civil e Polcia
Tcnica CE)
Descurar-se de sua aparncia fsica ou do asseio (Polcia Civil e Polcia Tcnica
CE)
Usar no trabalho vesturio incompatvel com o decoro das funes (Polcia
Civil e Polcia Tcnica MS)
334
Descuidar de sua aparncia fsica ou do asseio (Polcia Civil e Polcia Tcnica RO)

Apresentar-se ao servio sem estar decentemente trajado e sem
condies satsfatrias de higiene pessoal (Polcia Civil e Polcia Tcnica SC)

Descurar de sua aparncia fsica ou do asseio (Polcia Civil e Polcia Tcnica SP)
Usar vesturio incompatvel com decoro da funo (Polcia Civil e Polcia
Tcnica SP)
Como estas prescries so genricas, no h, como acontecia nas Polcias
Militares, transgresses especifcamente formuladas para a aparncia de homens ou
de mulheres. De fato, no existem dispositvos presentes nas normas disciplinares das
insttuies civis que diferenciem os homens das mulheres, havendo, do ponto de vista
formal, uma homogeneidade no tratamento dispensado aos profssionais de ambos os
sexos.
Outro trao associado ao isolamento insttucional a resistncia a compartlhar
informaes internas organizao com atores externos. O temor do legislador est
especialmente referido possibilidade de que a imprensa tenha acesso ao que acontece
no servio policial. Assim, em vrios estados, consttui transgresso:
Veicular notcias sobre servios ou tarefas em desenvolvimento ou realizadas
pela reparto ou contribuir para que sejam divulgadas ou, ainda, conceder
entrevistas sobre as mesmas, sem autorizao da autoridade competente. (Polcia
Civil e Polcia Tcnica SC; Polcia Civil AP)
Divulgar ou propiciar a divulgao atravs da imprensa fatos ocorridos em
reparto policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica AP, ES)
Divulgar, atravs dos meios de comunicao, fato ocorrido na reparto ou
proporcionar-lhe divulgao, sem prvia e expressa autorizao, salvo se for o
ttular do rgo ou unidade policial. (Polcia Civil MT)
Divulgar ou propiciar a divulgao, por meio da imprensa falada, escrita ou
televisada, sem autorizao da autoridade competente, notcia ou fatos de
carter policial ou relatvos aos policiais civis (Polcia Civil e Polcia Tcnica MS, RO)
Divulgar, atravs da imprensa escrita, falada ou televisionada, fatos ocorridos na
reparto ou propiciar-lhe divulgao (Polcia Civil e Polcia Tcnica PI)
Divulgar, por meio da imprensa escrita, falada ou televisionada, ou na rede mundial
de computadores, ou por qualquer outro meio, fato ocorrido na reparto ou
propiciar-lhe a divulgao sem anuncia do respectvo superior hierrquico, bem
como, do prvio conhecimento da respectva assessoria de comunicao (Polcia
Civil e Polcia Tcnica AM)
Conceder, sem expressa autorizao e atravs de qualquer meio de divulgao,
entrevista sobre assuntos poltcos ou da administrao pblica. (Polcia Civil e
Polcia Tcnica BA)
Divulgar, atravs da imprensa escrita, falada ou televisionada, fatos ocorridos
na reparto, propiciar-lhes a divulgao, bem como referir-se desrespeitosa e
depreciatvamente s autoridades e atos da administrao. (Polcia Civil e Polcia
Tcnica DF)
Divulgar, atravs de qualquer veiculo de comunicao; fatos ocorridos na
reparto; propiciar-lhe a divulgao; ou facilitar de qualquer modo o seu
conhecimento pessoa no autorizada a tal. (Polcia Civil e Polcia Tcnica PE)
335
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
Propiciar a divulgao de assunto da unidade policial ou de fato ali ocorrido, ou
divulg-lo, por qualquer meio, em desacordo com a legislao ou orientao
pertnente. (Polcia Civil e Polcia Tcnica AC)
Discutr ou provocar discusses pela imprensa sobre assuntos policiais,
excetuando-se os de natureza exclusivamente tcnica, quando devidamente
autorizado. (Polcia Civil e Polcia Tcnica TO)
A imprensa vista como um risco integridade insttucional, ao invs de ser um
canal de comunicao com a sociedade. Essas legislaes no parecem sequer cogitar
uma poltca de divulgao de informaes, que seria de grande relevncia para uma
segurana pblica moderna, democrtca e partcipatva.
Algumas leis parecem deixar claro que tudo o que ocorre nas repartes policiais
sigiloso, tal que qualquer informao interna s pode ser divulgada com autorizao.
Por exemplo, h legislaes que incluem explicitamente as informaes no reservadas
entre as que no podem ser difundidas, estabelecendo assim um sigilo aparentemente
total. So tpifcadas como transgresses
7
:
Publicar, sem ordem expressa da autoridade competente, documentos
ofciais, embora no reservados, ou ensejar a divulgao do seu contedo no
todo ou em parte. (Polcia Civil e Polcia Tcnica PI, DF, GO)
Publicar, sem autorizao expressa da autoridade competente, documentos
ofciais, embora no reservados, ou ensejar divulgao de seu contedo no
todo ou em parte. (Polcia Civil e Polcia Tcnica TO)
Publicar, sem ordem expressa da autoridade competente, ou dar oportunidade
que se divulguem, documentos ofciais, ainda que no classifcados como
reservados. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MG)
Por fm, algumas legislaes reconhecem explicitamente que o bem jurdico a ser
protegido atravs da vedao das informaes o bom nome da insttuio.
Concorrer para a divulgao, por qualquer meio, de fatos ocorridos na
reparto suscetveis de provocar escndalo e desprestgio organizao
policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica BA)
Concorrer para a divulgao, atravs da imprensa falada, escrita, televisionada,
de fatos ocorridos na reparto, suscetveis de provocar escndalo e
desprestgio organizao policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MG)
De forma geral, poder-se-ia concluir que o anonimato uma prtca tanto ou
mais condenada nas legislaes civis do que nas polcias militares. Em muitos estados, o
anonimato no aceito sob nenhuma circunstncia, enquanto que em alguns vedado
apenas o seu uso com fns de prejudicar terceiros.
Utlizar-se do anonimato para qualquer fm. (Polcia Civil e Polcia Tcnica DF,
TO, MG, AP, GO, PE, AM)
Utlizar o anonimato para prejuzo da insttuio ou de companheiros. (Polcia
Civil e Polcia Tcnica PB, RN)
Como j mencionado, essa averso ao anonimato fortalece a resistncia ao
controle externo de forma geral e a todas as insttuies que recebem e encaminham
7 Grifos nossos.
336
dennicas annimas, partcularmente contra policiais, como o caso das Ouvidorias de
Polcia.
Por sua vez, os policiais subordinados fcam sem voz, porque no podem falar
publicamente sobre assuntos internos da corporao. De forma geral, so os superiores
os que, se desejarem, podem manter contato com a imprensa e com a sociedade, o que
refora a hierarquia interna das corporaes. Por outro lado, a proibio no apenas
de divulgar fatos, mas estende-se tambm a manifestar vises crtcas contra superiores
ou autoridades.
Emitr conceitos desfavorveis a superiores hierrquicos ou s autoridades
consttudas do Pas ou das naes que mantenham relaes diplomtcas com
o Brasil, ou critc-los com o intuito de ofender-lhes a dignidade e reputao.
(Polcia Civil e Polcia Tcnica RS)
Cometer opinies ou conceitos desfavorveis aos superiores hierrquicos.
(Polcia Civil e Polcia Tcnica RJ)
Obviamente, estes dispositvos podem ser utlizados para silenciar erros, abusos
e irregularidades dentro da organizao, militando contra o controle externo e a
transparncia insttucional. Alm disso, estas disposies empobrecem o debate interno
e impedem uma contribuio maior dos profssionais para o desempenho insttucional,
o que contradiz a Portaria Interministerial SEDH/MJ N 2. Na literatura sobre polcia,
alguns autores afrmam que a polcia busca mecanismos protetores ao contgio com o
mundo civil, a fm de serem resguardadas a hierarquia, a disciplina e a unidade interna
(Coelho, 1976), pois quando esses mecanismos se degeneram, a organizao policial
tem medo de se tornar vulnervel e aberta ao mundo externo.
Por outro lado, o policial no pode discordar publicamente de decises do
executvo ou do judicirio. Com efeito, os direitos de livre expresso e manifestao de
opinio so tolhidos nas corporaes. Por exemplo, confgura transgresso disciplinar:
Desrespeitar ou procrastnar o cumprimento de deciso judicial ou critc-la
(Polcia Civil e Polcia Tcnica RJ)
Desrespeitar ou procrastnar o cumprimento de deciso ou ordem judicial,
bem como sobre elas emitr opinio de crtca (Polcia Civil AP)
O perfl de policial que se depreende do sistema disciplinar um profssional
passivo, que no pode tomar iniciatvas por medo de sofrer represlias e deve se limitar
a obedecer ordens. O caso extremo desta tendncia est representado pelos estados
onde os policiais so proibidos, inclusive, de revelar publicamente sua profsso. O
trabalho policial, pois, se confunde com o servio secreto e, com isso, se distancia de uma
concepo de segurana pblica aberta e democrtca. Nesses lugares, transgresso:
Revelar sua qualidade de policial fora dos casos necessrios ou convenientes
ao servio. (Polcia Civil e Polcia Tcnica PI, TO, GO, MA)
As polcias civis, diferentemente das militares, no so foras de reserva do
exrcito. No entanto, as legislaes de alguns estados ainda contm resqucios inspirados
na noo de Segurana Nacional, tal que a separao entre esta ltma e a segurana
pblica no est claramente delimitada. Em vrios estados consttui transgresso:
337
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
Deixar de comunicar ou omitr s autoridades competentes qualquer fato que
coloque em risco ou atente contra as insttuies civis ou militares ou contra
a Segurana Nacional. (Polcia Civil e Polcia Tcnica BA)
Pratcar ato defnido como crime contra a Administrao Pblica, a f pblica
ou a Fazenda Pblica, ou previsto na Lei de Segurana Nacional. (Polcia Civil
e Polcia Tcnica AC)
Considerando todos os argumentos e evidncias apresentados, possvel concluir que:
As legislaes disciplinares das insttuies policiais civis depreendem um
esprito conservador e autoritrio, em que as prioridades so a preservao da imagem
insttucional, a regulao das relaes entre os membros da corporao e o fortalecimento
da disciplina e a hierarquia. Paralelamente, a normatzao da relao entre policiais e
cidados e o estabelecimento de limites ao dos agentes do estado so relegadas a
um segundo plano. Tudo isso se aplica, sobretudo, s Polcias Civis e s Polcias Tcnicas,
sendo que a Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal possuem sistemas disciplinares
mais modernos e abertos.
Embora a hierarquia seja menos enfatzada do que nas insttuies militares,
esse princpio ainda se manifesta com certa rigidez.
O sistema disciplinar est baseado com freqncia em conceitos ambguos de difcil
traduo positva, o que incrementa a insegurana jurdica e amplia a discricionariedade
dos operadores de mais alto nvel na hierarquia.
Os policiais tm diversos direitos bsicos restringidos, como o de expresso e o
de partcipao na discusso e formulao de poltcas pblicas.
O sistema disciplinar regula tambm, em parte, a vida privada dos agentes.
O modelo policial refetdo na legislao disciplinar no condiz com uma segurana
pblica democrtca e partcipatva, nem com a necessria transparncia exigvel de
qualquer insttuio pblica.
8. UM OLHAR INTERNACIONAL: LEGISLAES DISCIPLINARES
DE DIVERSOS PASES
8.1. LEGISLAES DISCIPLINARES NA AMRICA LATINA
8.1.1. Polcia Federal Argentna
A Polcia Federal Argentna uma insttuio civil armada, dependente do
Ministrio do Interior. A conduta disciplinar dos seus membros regulada pela Lei 21.965
(LEY PARA EL PERSONAL DE LA POLICIA FEDERAL ARGENTINA) publicada em 2 de abril de
1979, que regulamentada pelo DECRETO NACIONAL 1.866 publicado em 11 de Agosto
de 1983.
338
Em outras palavras, apesar de ser uma polcia civil, a sua estrutura normatva foi
criada em plena ditadura militar e conserva traos caracterstcos do militarismo e do
autoritarismo.
Entre eles, destaca como costume a centralidade da hierarquia e da disciplina.
O Regulamento no deixa lugar a dvidas.
ARTICULO 6.- La disciplina es la base de la Insttucin. La sujecin al rgimen
disciplinario se manifesta por la subordinacin, el respeto y la obediencia a
las rdenes del superior, a la vez que por la voluntad de alcanzar el fn que
esas rdenes se proponen. El deber de obediencia al superior en las rdenes
del servicio se cumple en todo tempo y lugar.
Uma das manifestaes clssicas da prevalncia da disciplina inclusive sobre o
princpio de legalidade a obrigao de obedecer a ordens em todos os casos, mesmo
quando elas sejam ilegais. O subordinado deve obedecer a ordens e no pode nem fazer
observaes sobre elas, a no ser que ele suspeite que o superior ignore fatos relevantes
que podem impactar o servio. Conforme reza o Regulamento:
ARTICULO 9.- El subalterno no debe hacer observaciones sobre las rdenes
que recibe, pero puede pedir aclaraciones cuando no las haya entendido;
sin embargo, cuando crea que la ejecucin de una orden recibida puede
perjudicar al servicio a causa de circunstancias ignoradas por el superior, debe
advertrselo respetuosamente.
A nica ressalva a este princpio aparece no artgo 532 do Regulamento, que
afrma que a responsabilidade da ordem sempre do superior, exceto quando houver
violao notria s leis e regulamentos:
ARTICULO 532 - En la ejecucin de una orden del servicio ser responsable
el superior que la hubiera impartdo y el subalterno no cometer falta, sino
cuando se hubiera apartado de aqulla, excedido en su ejecucin o en violacin
notoria a las leyes o los reglamentos.
De qualquer forma, esta ltma clusula parece entrar em contradio com o
artgo 9 que acabamos de expor, pois no fca claro como o subordinado pode resistr a
uma ordem se nem sequer pode formular observaes sobre ela.
Um segundo trao tpico de insttuies militares o esprito de corpo e a
tentatva de proteger, sobretudo, a insttuio e a sua imagem. Assim, os deveres do
policial estabelecidos no Artgo 8 da Lei 21.965 so os seguintes:
ART. 8.- El estado policial supone los siguientes deberes comunes al personal
en actvidad o retro:
a) Adecuar su conducta pblica y privada a normas tcas, acordes con el
estado policial.
b) No integrar, partcipar o adherir al accionar de entdades poltcas,
culturales o religiosas que atenten contra la tradicin, la Insttucin, la Patria
y sus smbolos.
c) Defender, conservar y acrecentar el honor y el prestgio
8
de la POLICIA
FEDERAL ARGENTINA.
8 O grifo nosso.
339
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
d) Defender contra las vas de hecho, la vida, la libertad y la propiedad de las
personas aun a riesgo de su vida o integridad personal.
Nesse artgo podemos encontrar, alm do objetvo de manter a honra da
insttuio, exortaes a defender uma moral tradicional (tradicin), uma meno ao
conceito de ptria, central na doutrina militar, e um apelo ao herosmo como obrigao,
pois o policial deve arriscar a vida se necessrio.
Como acontecia na legislao disciplinar brasileira, comum a utlizao de
conceitos ambguos de carter moral, que possuem uma difcil traduo positva e que,
portanto, geram insegurana jurdica. Entre eles podemos mencionar delito infamante
(Artgo 776 do Regulamento), fraqueza moral (debilidad moral) (artgo 535, inciso u do
Regulamento), decoro (artgo 11, inciso f da Lei), desgosto no servio ou uma attude
morna (tbieza) em relao ao cumprimento de ordens:
Todo polica debe manifestarse siempre conforme con su estado y situacin. Si
estuviera disconforme, deber hacerlo saber a su superior. Cualquier acttud
que pudiera infundir disgusto en el servicio o tbieza en el cumplimiento de las
rdenes, se considerar falta, tanto ms grave cuanto mayor sea el grado del
polica que lo motve. (Artgo 13 do Regulamento)
Muitos desses conceitos so familiares nos cdigos brasileiros, partcularmente o
decoro e a desdia, que seria o equivalente da tbieza.
Por outro lado, a insegurana jurdica mxima quando o Regulamento defne
como transgresso tudo aquilo que compromete deveres e obrigaes policiais no
apenas explcitos na legislao, mas tambm implcitos nela.
ARTICULO 531 - Consttuir falta disciplinaria toda transgresin a los deberes
y obligaciones policiales establecidos expresa o implcitamente
9
en los
reglamentos o disposiciones en vigencia.
Em outras palavras, um policial pode ser sancionado por condutas que s esto
proscritas de forma implcita, o que compromete seriamente o princpio de legalidade
segundo o qual ningum pode ser punido por um comportamento que no esteja
previamente tpifcado como ilegal.
Em relao ao isolamento insttucional, a legislao disciplinar probe, como
muitas das suas homlogas brasileiras, a divulgao de informaes mesmo que no
sejam confdenciais. Essas disposies militam contra a transparncia insttucional e
no condizem com uma segurana pblica moderna e democrtca. O Regulamento
considera falta disciplinar:
La transmisin de informes o notcias sobre rdenes recibidas o sobre cualquier
asunto del servicio sin haber sido autorizado para ello; (Artgo 537, inciso p)
Outro aspecto tpicamente remanescente de insttuies militares, que se
assemelha ao conceito de insttuio total, a obrigatoriedade de os agentes policiais
pedirem permisso antes de poder casar com algum, pois o noivo ou a noiva precisam
ser aprovados pela insttuio.
9 O grifo nosso.
340
Para contraer matrimonio el personal superior formular la solicitud en
nota dirigida por va jerrquica a la Superintendencia de PERSONAL con una
antelacin de SESENTA (60) das. El Jefe de la dependencia donde revistara
el petcionante acompaar en todos los casos los datos de identdad de la
persona con la que ste desea contraer enlace, de sus padres y hermanos
y otros miembros de su grupo familiar con los que pudiera convivir.
Efectuadas las averiguaciones y comprobaciones del caso, la Superintendencia
de PERSONAL dictar la resolucin que corresponda, la que ser notfcada al
solicitante. (ARTICULO 260 do Regulamento)
Outro aspecto em que a Polcia Argentna se aproxima ideia de insttuio total
a regulao da conduta privada dos seus membros. O artgo 537 do regulamento defne
como faltas as condutas da vida social ou privada quando transcendam a terceiros
(inciso f). Entre os comportamentos privados vedados por este mesmo artgo esto o
jogo (inciso k), a embriaguez (inciso q), as dvidas frequentes (inciso y) e o tratamento de
pessoas de m reputao (artgo 535, inciso p).
O sistema disciplinar caracterstco de insttuies disciplinares est estruturado
sobre a hierarquia, de forma que contempla basicamente o cenrio de superiores
punindo inferiores, reforando assim a disciplina, at o ponto de que a responsabilidade
disciplinar cabe exclusivamente ao ofcial de maior rango presente no momento.
Conforme estpula o Regulamento:
ARTICULO 594 - Cuando una falta hubiera sido cometda en presencia de un
superior a quien correspondera reprimirla, ningn subalterno podr hacerlo,
excepto que le fuera ordenado por aqul.
Curiosamente, se as regulaes disciplinares das corporaes militares de
segurana pblica no Brasil concebem o relacionamento entre superiores e inferiores
como uma famlia militar, em que os ofciais se interessam pelos problemas dos
subordinados, a recomendao na Polcia Argentna manter a distncia, evitando tanto
a intmidade quanto a grossura.
Todo superior debe mantener entre sus subordinados una estricta disciplina;
se abstendr de mostrar preferencias hacia alguno, tratando de proceder
siempre con equidad y justcia; usar con todos igual frmeza y cortesa,
evitando en el trato tanto la rudeza como la familiaridad. (Artgo 12 do
Regulamento)
O Regulamento defne, dentro das faltas disciplinares, aquelas que so graves e
aquelas que so leves, do que resultaria uma classifcao em trs tpos: a) graves; b)
leves; c) faltas disciplinares que no foram defnidas como graves nem leves. Entretanto,
embora as duas primeiras estejam defnidas na lei, o peso dessa tpifcao relatvo
porque qualquer falta pode ser considerada grave em determinadas circunstncias:
Sern faltas graves adems de las establecidas en el artculo precedente, aquellas
que por su naturaleza, las circunstancias en que fueran cometdas, su repercusin o
trascendencia en el servicio, merezcan tal califcacin. (Artgo 536 do Regulamento)
A diferenciao entre as faltas graves e leves transcendental do ponto de vista
procedimental, entretanto, porque s as primeiras precisam de um processo disciplinar.
As sanes por faltas leves, por sua vez, podem ser aplicadas com o nico requisito de
notfcar o sancionado e ouvi-lo. O Regulamento nem sequer estpula que esta escuta da
viso do funcionrio sancionado deva ser feita antes da imposio da sano:
341
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
ARTICULO 601 - Las faltas leves se reprimirn sin llenarse otra formalidad
que la de notfcar al sancionado, dejar constancia del castgo y disponer lo
necesario para su cumplimiento.
ARTICULO 602 - En la aplicacin de sanciones directas por faltas leves, quien
disponga el castgo deber escuchar al inculpado, debiendo dejar constancia
de ello en la nota a que se refere el artculo 551 de esta Reglamentacin.
Em outras palavras, no caso de faltas leves o sistema disciplinar prima pela
celeridade e pela hierarquia, ignorando o direito de defesa. As faltas graves precisaro
da instruo de um processo disciplinar salvo se: a) a existncia da falta for notria; b)
houver reconhecimento do imputado; c) a sano seja apenas de priso; d) no haja
partculares envolvidos. Este insttuto semelhante ao da verdade sabida em algumas
legislaes brasileiras. Em ambos os casos os princpios do contraditrio e da ampla
defesa so fagrantemente violados.
As sanes disciplinares contempladas na Lei 21.965 (artgo 118) incluem dois
pontos polmicos:
a) Advertncia, que pode ser individual ou coletva (Artgo 548 do Regulamento).
Este o primeiro caso de sano coletva encontrado numa legislao disciplinar,
contrariando o princpio de vedao de punies coletvas presente em numerosos
diplomas legais, desde a Conveno de Genebra em 1949 at a Lei de Execues Penais
brasileira;
b) Deteno ou priso, por no mximo 60 dias;
A priso disciplinar um insttuto que impe a pena mais grave, a de privao
de liberdade, por motvos apenas administratvos e que est em retrocesso no mundo
no militar. No caso da Polcia Federal Argentna, alm da existncia de priso disciplinar
como punio, possvel tambm a priso temporal de at 30 dias nos casos em que a
investgao possa ser afetada pela liberdade do indiciado (artgo 644 do Regulamento).
O cumprimento das sanes no isonmico dentro da corporao, pois, como
era o caso em alguns estados brasileiros, os ofciais superiores tm alguns privilgios
relatvos ao lugar onde podem cumprir a deteno:
Para el cumplimiento de las sanciones se tendrn en cuenta las siguientes normas:
a) Los ofciales superiores y jefes cumplirn el arresto con perjuicio del servicio,
en sus domicilios. (Artgo 556 do Regulamento)
No procedimento disciplinar, a legislao contempla a criao de um rgo
colegiado, o Conselho de Disciplina, mas apenas para os ofciais superiores (artgo 787
do Regulamento), num claro paralelismo com as organizaes militares.
Na hora de dosar a pena, o julgador dever considerar as circunstncias dos fatos
e os antecedentes do sancionado (artgo 565 do Regulamento). Posteriormente sua
aplicao, a pena pode ser agravada em diversas circunstncias, entre elas quando os
fatos afetem o prestgio da insttuio (artgo 567, inciso b do Regulamento) ou quando
a falta tenha sido cometda em presena de subordinados (artgo 567, inciso f do
Regulamento). A pena tambm pode ser atenuada por inexperincia ou boa conduta
342
prvia do infrator ou por ter sido cometda a falta no bem do servio ou perante abuso
de superior (Artgo 571 do Regulamento). Por sua vez, o Chefe da Polcia Federal pode
tambm suspender ou comutar a pena, eximindo do seu cumprimento. O resultado
destes dispositvos, como j foi analisado no caso brasileiro, a insegurana jurdica para
os sancionados e o aumento de poder para os superiores hierrquicos, que so, afnal,
os benefcirios centrais do sistema disciplinar.
O policial que se julgar injustado tem direito a apresentar recurso, que ter
apenas efeito devolutvo e no suspensivo da pena (artgo 681 do Regulamento).
Em relao s questes de gnero, a legislao argentna parece mais avanada
do que suas homlogas brasileiras. No caso de detenes por faltas leves, o pessoal
feminino pode se retrar ao seu domiclio entre 22 e 6 horas da manh (Artgo 556, inciso
6 do Regulamento) e, enquanto estver em perodo de amamentao, ter a medida
suspensa. De forma mais geral e afetando aos agentes de ambos os sexos, licenas por
doena, gravidez, casamento, nascimento e falecimento suspendem o cumprimento da
deteno.
Por outro lado, o Regulamento especifca faculdades disciplinarias especfcas
para os ofciais superiores femininos.
ARTICULO 580 - El personal superior femenino tendr facultades disciplinarias
respecto de los integrantes de su misma especialidad y de otros escalafones
cuando le estn directamente subordinados.
8.1.2. Polcia Nacional da Colmbia
A Polcia Nacional da Colmbia uma corporao militar subordinada ao Ministrio
da Defesa e com jurisdio sobre o conjunto do pas. Diferentemente de outros pases que
possuem diversas polcias com mandatos diferentes sobre o mesmo territrio, a Colmbia
apresenta um modelo de segurana com uma nica polcia, a Polica Nacional, e com uma
partcularidade interessante. A Polcia est vinculada organicamente ao Ministrio de Defesa,
mas operatvamente apresenta uma dupla dependncia: do Ministrio e dos prefeitos. Assim,
algumas prefeituras, como a de Bogot, exercem um controle direto sobre as atvidades
policiais e ainda contribuem signifcatvamente para o seu fnanciamento.
A legislao disciplinar da Polcia Nacional depende, sobretudo, da Lei 1.015 publicada
em 7 de fevereiro de 2006, que cria um Regime Disciplinar especfco para a insttuio. De
forma menos especfca, aplica-se tambm a Lei 734 de 5 de fevereiro de 2002 que insttui
o Cdigo Disciplinar nico para os funcionrios pblicos. De acordo com o Princpio de
Especialidade, expresso na lei 1.015 de 2006, os policiais esto sujeitos legislao disciplinar
aplicvel aos funcionrios pblicos:
ARTCULO 21. ESPECIALIDAD. En desarrollo de los postulados consttucionales,
al personal policial le sern aplicables las faltas y sanciones de que trata
este rgimen disciplinario propio, as como las faltas aplicables a los dems
servidores pblicos que sean procedentes.
343
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
De acordo com a Cartlha Disciplinar (Cartlla Disciplinaria) publicada pela Polcia
Nacional, alm destas leis especfcas, outras leis comuns tambm podem resultar em
sanes para policiais, entre elas:
a) Cdigo de Infncia e Adolescncia (Lei 1098 de 8 de novembro de 2006) que
probe a utlizao de algemas em crianas e adolescentes e o uso de armas para evitar
a evaso de criana ou adolescente, exceto se h um risco grave e iminente contra o
funcionrio;
b) Lei contra o Assdio no Trabalho (lei 1010 de 23 de janeiro de 2006), que defne
como falta gravssima o assdio cometdo por servidor;
c) Cdigo de Processo Penal (lei 906 de 31 de agosto de 2004).
A legislao disciplinar colombiana bastante recente e ela consegue incorporar
princpios internacionais e uma viso mais democrtca da segurana pblica.
A lei de 2002 sobre funcionrios pblicos distngue dois tpos de investgaes:
a) a Indagao Preliminar, que pode se estender por 6 meses e mais 6 meses em
casos de violao aos Direitos Humanos ou ao Direito Internacional Humanitrio e que
resulta em arquivamento ou na abertura de investgao disciplinar;
b) a Investgao Disciplinar, que pode durar at 6 meses, com possibilidade de
prorrogao.
Entretanto, quando a falta for leve e o funcionrio for surpreendido em fagrante
ou confessar, a lei prescreve um Procedimento Verbal abreviado, atravs de uma
audincia em que o servidor ser ouvido e poder realizar alegaes. Se insatsfeito com
o resultado, ele ou ela pode recorrer da deciso. Observe-se que mesmo num processo
clere e oral como este, o legislador no ignorou o direito de defesa na audincia oral,
diferentemente do que ocorria na legislao argentna.
Por sua vez, a lei 734 de 2002, o Cdigo Disciplinar nico, estabelece que quando
a infrao ordem administratva seja leve, o chefe imediato chamar a ateno do
funcionrio por escrito, num mecanismo sem formalismo processual algum, isto , sem
direito de defesa. Essa admoestao anotada na fcha funcional, mas pelo menos no
gera antecedente disciplinar.
Por outro lado, a lei 734 de 2002 prev um amplo direito de defesa nos
processos, incluindo a possibilidade de ter acesso aos autos e obter cpia deles, designar
um defensor, ser ouvido em verso livre, apresentar provas e alegaes, e impugnar
as decises. Esse diploma tambm recolhe a proibio da reformato in pejus (artgo
116), ou seja, estabelece que o superior que resolve a apelao do sancionado no pode
agravar a pena.
A lei 1015 de 2006, especfca para funcionrios policiais, recolhe explicitamente
no seu Ttulo I os princpios bsicos em que se inspira a legislao disciplinar, entre eles:
o devido processo (art. 5), in dbio pro ru (art. 6), a presuno de inocncia (art. 7), a
344
gratuidade das atuaes disciplinares (art. 8), non bis in idem (art. 9), a celeridade do
processo (art. 10), a retroatvidade da lei s em casos que favoream ao ru (art. 12), o
contraditrio (art. 16), a igualdade perante a lei e a no discriminao por razo de sexo,
raa, nacionalidade, lngua, religio ou escolaridade (art. 13). Entre as fnalidades da
sano se estabelecem a correio, mas tambm a preveno (art. 14).
Talvez o ponto mais avanado da lei o seu reconhecimento, no artgo 20, no
sentdo de que onde a lei for omissa, aplicar-se-o os Tratados Internacionais sobre
Direitos Humanos ratfcados pelo pas.
Obviamente, a obedincia um princpio insttucional importante, mas no
por cima da legalidade, pois o artgo 29 especifca que o funcionrio no obrigado a
cumprir ordem ilegtma e, ainda, que ser responsabilizado se o faz:
ORDEN ILEGTIMA. La orden es ilegtma cuando excede los lmites de la
competencia o conduce manifestamente a la violacin de la Consttucin
Poltca, la ley, las normas insttucionales o las rdenes legtmas superiores.
PARGRAFO. Si la orden es ilegtma, el subalterno no est obligado a
obedecerla; en caso de hacerlo la responsabilidad recaer sobre el superior
que emite la orden y el subalterno que la cumple o ejecuta.
Outro aspecto avanado a relatvizao do conduto regulamentar na rea
disciplinar, o que permite que subordinados possam fazer denncias contra superiores
sem que estas passem por estes ltmos:
ARTCULO 31. PRETERMISIN DEL CONDUCTO REGULAR. El conducto regular
podr pretermitrse ante hechos o circunstancias especiales, cuando de su
observancia se deriven resultados perjudiciales.
PARGRAFO 1o. Restablecimiento del conducto regular. Cuando un subalterno
reciba directamente una orden, instruccin o consigna de una instancia
superior a su comandante, deber cumplirla pero est obligado a informarle
inmediatamente.
PARGRAFO 2o. En los aspectos relacionados con asuntos disciplinarios, no es
exigible el conducto regular.
Por sua vez, o Cdigo Disciplinar nico de 2002 contm um dispositvo para evitar
os ataques contra os grupos sociais e, em ltma instncia, para prevenir o genocdio:
FALTAS GRAVSIMAS. Son faltas gravsimas las siguientes:
[]
5. Realizar cualquiera de los actos mencionados a contnuacin con la intencin
de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial, religioso,
poltco o social:
a) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;
b) Sometmiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan
de acarrear su destruccin fsica, total o parcial;
c) Medidas destnadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;
d) Traslado por la fuerza de miembros del grupo.
345
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
O Cdigo Disciplinar nico tambm tpifca a tortura como falta gravssima
(artgo 48, inciso 9):
Infigir a una persona dolores o sufrimientos graves fsicos o psquicos con el fn
de obtener de ella o de un tercero informacin o confesin, de castgarla por
un acto por ella cometdo o que se sospecha que ha cometdo o de intmidarla
o coaccionarla por cualquier razn que comporte algn tpo de discriminacin.
A lei de 2006 enumera trs tpos de faltas: leves, graves e gravssimas e especifca
quais condutas se enquadram em cada caso. Um ponto que chama poderosamente a
ateno que a defnio como falta dos delitos ou contravenes que afetem a imagem
ou o decoro insttucional, que fguravam originalmente na lei, foram revogados.
ARTCULO 34. FALTAS GRAVSIMAS. Son faltas gravsimas las siguientes:
[..]
10. <Numeral CONDICIONALMENTE exequible, aparte tachado INEXEQUIBLE>
Incurrir en la comisin de conducta descrita en la ley como delito, que empae o
afecte el decoro, la dignidad, la imagen, la credibilidad, el respeto o el prestgio
de la Insttucin, cuando se encuentre en situaciones administratvas tales
como: Franquicia, permiso, licencia, vacaciones, suspendido, incapacitado,
excusado de servicio, o en hospitalizacin.
ARTCULO 35. FALTAS GRAVES. Son faltas graves:
[.]
18. <Numeral CONDICIONALMENTE exequible, aparte tachado INEXEQUIBLE>
Incurrir en la comisin de conducta descrita en la ley como contravencin, que
empae o afecte el decoro, la dignidad, la imagen, la credibilidad, el
respeto o el prestgio de la Insttucin, cuando se encuentre en situaciones
administratvas tales como: Franquicia, permiso, licencia, vacaciones,
suspendido, incapacitado, excusado de servicio, o en hospitalizacin.
Isto pode ser interpretado em duas direes, ambas positvas. Uma o fm da prioridade,
em termos disciplinares, da imagem insttucional sobre as condutas objetvas tpifcadas
desenvolvidas pelos indivduos. A outra o abandono de termos imprecisos que trazem
insegurana jurdica.
Um dispositvo moderno aquele que proscreve a representao ou assessoria em
assuntos relacionados com o cargo no perodo de um ano depois de ter deixado a funo. Essa
quarentena para evitar a coluso de interesses pblicos e privados comum, por exemplo, na
rea econmica dos governos, mas novidade na rea de segurana pblica.
ARTCULO 34. FALTAS GRAVSIMAS. Son faltas gravsimas las siguientes:
[]
17. Prestar, a ttulo partcular, servicios de asistencia, representacin o asesora
en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por un
trmino de un ao despus del retro del cargo o permitr que ello ocurra; el
trmino ser indefnido en el tempo respecto de los asuntos concretos de los
cuales el servidor conoci en ejercicio de sus funciones.
346
Outras disposies que revelam uma sensibilidade para os novos direitos a
considerao em relao aos defcientes fsicos ou psquicos e a proteo dos animais:
ARTCULO 35. FALTAS GRAVES. Son faltas graves:
[.]
11. Asignar al personal con alguna limitacin fsica o squica prescrita por autoridad
mdica insttucional competente, servicios que no estn en condiciones de prestar.
ARTCULO 36. FALTAS LEVES. Son faltas leves las siguientes:
[.]
12. Ejecutar actos violentos contra animales.
A pesar de ser um diploma moderno, h tambm alguns pontos em comuns com
os cdigos mais antgos, como a referncia a termos morais ambguos como displicncia,
murmurao e apata.
ARTCULO 36. FALTAS LEVES. Son faltas leves las siguientes:
[]
3. Asumir actitudes displicentes ante una orden, una instruccin, un llamado de atencin
o una sancin.
4. Realizar, permitir o tolerar la murmuracin o crtica malintencionada contra cualquier
servidor pblico.
[]
8. Proceder con negligencia o desinters en los deberes relacionados con el bienestar, la
atencin y orientacin del personal bajo su mando.
[]
17. Demostrar apata o desinters en el desarrollo del servicio, en los trabajos de
equipo o en las tareas individuales que de ellos se desprendan.
Alm da gravidade de cada falta, a lei distngue, dentro de cada tpo, as infraes
dolosas das culposas, culposas graves e culposas gravssimas. De acordo com essa
classifcao, o diploma legal estabelece a sanes a serem impostas. Neste sentdo, o
nvel de segurana jurdica de objetvidade das decises muito superior ao encontrado
em outros pases.
A dosagem da pena dever contemplar uma srie de circunstncias, incluindo
a reincidncia, a conduta anterior, a confsso, a tentatva de ressarcir o dano e a
transcendncia insttucional (artgo 40 da Lei 1015 de 2006).
O texto legal estabelece tambm causas de justfcao que anulam a ant-
juridicidade da conduta (artgo 41 da Lei 1015), entre elas fora maior, insupervel
coao, convico errada e invencvel de que o comportamento no consttui falta e
inimputabilidade.
347
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
Apesar de no enfatzar excessivamente o princpio da hierarquia, a lei reconhece
responsabilidades disciplinares apenas aos ofciais (artgo 44).
A lei 734 de 2002, apesar do seu carter avanado, ainda retm alguns dispositvos
herdeiros de uma moral conservadora. Por exemplo, probe executar no lugar de
trabalho atos que atentem contra a moral ou os bons costumes (artgo 35, inciso 9)
e tpifca como falta gravssima exercer atvidades ou receber benefcios de negcios
incompatveis com o bom nome e o prestgio da insttuio (artgo 48, inciso 45).
8.1.3. Carabineros do Chile
Os Carabineros consttuem uma fora policial de natureza militar e so
subordinados ao Ministrio da Defesa Nacional, vinculando-se administratvamente a
esse rgo atravs da Subsecretaria dos Carabineros. Tal insttuio exerce as seguintes
funes: preveno, controle da ordem pblica, educao, solidariedade social e
integrao nacional (artculo 2. Reglamento de Organizacin de Carabineros de Chile n
1 de 1995).
O Regulamento Disciplinar de tal corporao datado de 17 de julho de 1967
(Regulamento de Disciplina de Carabineros de Chile n 11 - Dirio Ofcial n 26.794).
Essa norma foi modifcada recentemente, atravs do Decreto Supremo n 403, de 23 de
setembro de 2000. Por um lado, o momento de publicao da norma original refete a
poca em que foi elaborada. O regulamento de 1967 contm artgos pouco democrtcos
e est voltado basicamente para a regulao das relaes intra-insttucionais, em
detrimento do contato do policial com a populao. Por outro lado, o decreto do ano
2000, apesar de ser mais recente e de ter sido publicado num perodo de restaurao
democrtca, preservou o mesmo teor do momento do regulamento anterior.
Com um contedo bastante similar ao presente nas normas das polcias militares
no Brasil, a lei disciplinar dos Carabineros prioriza a todo o momento a disciplina e a
hierarquia, ambas consideradas como princpios basilares da organizao. Vrios
dispositvos presentes na norma tm como objetvo regulamentar a maneira pela qual
esses dois princpios devem ser respeitados. O artgo 8 do Ttulo III estpula:
La expresin Mi seguida del grado jerrquico correspondiente se emplear
por todo el personal de la Insttucin en el trato de subalterno a superior,
siempre que ste sea de fla o asimilado.
Los inferiores en grados o antgedad, en toda ocasin o circunstancia, deben
a SUS superiores deferencia y respeto, aunque stos vistan traje de civil.
Diversos artgos frisam a importncia de respeitar o conduto regular. Apenas em
circunstncias excepcionais o policial subordinado pode romper com o conduto regular
e acionar um superior que no seja o superior direto. Tal fato permitdo somente nas
situaes em que o subordinado no consegue acessar o superior direto (artgo55 c). No
entanto, ainda assim, no momento em que tver uma oportunidade, o recorrente estar
obrigado a informar a seus chefes imediatos os fatos e circunstncias que o impediram
de respeitar o canal regulamentar. Esses preceitos reforam a cadeia hierrquica na
corporao, deixando pouco espao para crtcas ou denncias.
348
Os superiores, assim que souberem do cometimento de uma falta por parte
de um subordinado, esto obrigados a realizar os procedimentos administrativos da
maneira mais clere possvel, dentro dos limites de suas atribuies (artigo10). Uma
falta dever ser avaliada por um s superior e dever ser punida com uma s sano
disciplinar (artigo 13).
No sero aplicados castigos coletivos, de maneira que, quando um fato estiver
relacionado com a ao de vrios culpados, dever ser analisada a responsabilidade
de cada um deles para aplicar sanes individuais (artigo 18). Nesse ponto, a
legislao avanada, pois respeita o princpio da individualizao da pena presente
em tratados internacionais.
Diferentemente do que ocorre em outras legislaes disciplinares, a lei dos
Carabineros no define as faltas como leves, mdias e graves, por exemplo.
Os desvios disciplinares so agregados em grupos de transgresses, quais sejam: a)
faltas relativas integridade moral do funcionrio e ao prestgio das instituies; b)
faltas contra a subordinao e o companheirismo; c) faltas contra o bom servio; d)
faltas contra a reserva dos assuntos de servio; e) faltas relacionadas ao abuso de
autoridade; f) faltas contra o regime institucional.
Ao fazer uma anlise desses ttulos, torna-se possvel compreender qual o
teor dos comportamentos que esto tipificados. So escassos os artigos que tratam
da relao do policial com o pblico em geral; os poucos que cuidam dessa temtica
se referem a abuso de autoridade (que no necessariamente est relacionado
populao, pois pode acontecer entre policiais), ao cumprimento dos prazos
relacionados funo e ao trato descorts e inculto ao pblico. Por outro lado,
todos esses preceitos surgem mais como uma tentativa de preservar a imagem
institucional, do que como uma forma de melhorar o servio policial. Nesse sentido,
a lei dos Carabineros se atm particularmente a regulamentar as relaes intra-
institucionais.
Diversas transgresses buscam regulamentar a vida privada dos policiais:
Contraer matrimonio sin permiso, en los casos que corresponda solicitarlo.
(Artgo 22)
Observar conducta impropia para com la familia o en otros actos de la vida social
o privada y que trasciendan a terceros. (Artgo 22)
Descuidarse en el aseo, vestrse incorrectamente o usar prendas
antrreglamentarias. (Artgo 22)
Alm disso, a lei mantm a proibio da divulgao de assuntos internos corporao.
Tal prescrio no condiz com a ideia de transparncia insttucional. Nesse sentdo,
consttuem-se como faltas disciplinares (Artgo 22, item 4):
El quebrantar la reserva consiguiente de las rdenes o medidas del servicio.
La divulgacin de notcias propias del servicio sin la respectva autorizacin
superior.
349
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
As faltas relacionadas ao Regime Insttucional denotam um isolamento da
corporao em relao sociedade de forma geral. Assim, h pouco espao para a crtca
nas corporaes, de maneira que alguns comentrios de policiais contra seus superiores
poderiam ser considerados fofocas. Tipifcam-se como transgresses (Artgo 22, item 6):
La falta de respeto o de obediencia a cualquier miembro de Carabineros
consttuido en comisin del servicio, ya sea de guardia, centnela, vigilante u otra,
salvo la intervencin de los superiores directos.
La deslealtad entre los miembros de Carabineros, manifestada en forma de
denuncias o acusaciones hechas ante los superiores, salvo cuando ello consttuya
un deber que sea preciso cumplir en el resguardo del buen servicio o del prestgio
insttucional.
La murmuracin contra la Superioridad o sus rdenes, el comentario malvolo
contra cualquier miembro de Carabineros o el menosprecio contra el prestgio o
la organizacin de la Insttucin.
Da mesma forma que ocorre nas legislaes brasileiras e de outros pases, a lei
disciplinar dos Carabineros apresenta inmeras expresses vagas, imprecisas e ambguas,
que abrem margem a diversas interpretaes, assim como provocam uma forte insegurana
jurdica. So comuns expresses como prestgio moral (artgo 11), falta de cooperao
(artgo 22), dignidade, decoro funcional (artgo 22), etc.
As sanes previstas dependem da funo do policial na corporao. Para os policiais
com nomeao suprema que poderiam ser considerados como os ofciais da polcia militar
no Brasil, esto previstas a advertncia, a repreenso, a priso at 20 dias, o afastamento,
a suspenso por at dois meses e a demisso (artgo 23). Para o pessoal de nomeao
insttucional que poderiam ser considerados como as praas da polcia militar esto
previstas a advertncia, a repreenso, a priso at 30 dias, o licenciamento por razes de
tca profssional e a baixa por m conduta (artgo 23).
Portanto, aos policiais com maior nvel hierrquico podem ser aplicadas penas menos
duras, como a priso por at 20 dias. Em contrapartda, os policiais com menor posio na
hierarquia podem ser sancionados com mais dias de priso. Isso instaura um tratamento no
isonmico aos policiais com diferentes disposies na escala hierrquica.
Os chefes diretos do sancionador podero confrmar, suspender, postergar,
modifcar ou anular as sanes que tverem sido impostas aos seus subordinados quando as
circunstncias o justfcarem, assim como quando algum erro ou injusta fcar comprovado
(artgo 28). Essas possveis modifcaes da pena podem novamente gerar insegurana
jurdica nas corporaes, j que o policial que cometeu determinada infrao disciplinar
pode vir a sofrer uma pena mais rigorosa, mais branda, ou ainda ter a sua pena anulada,
se assim determinar o superior do sancionado. Por outro lado, essa medida retra o poder
absoluto do superior imediato, visto que a sua atuao poder ser revista por seu superior.
Por outro lado, h circunstncias agravantes (artgo 33) que reforam o sistema
hierrquico da corporao, pois agravada a pena quando o superior comete a falta
diante de subordinados. Adicionalmente, a sano agravada quanto maior for o grau de
quem a cometeu. Nesse mesmo sentdo, o subordinado ter a sua pena agravada quando
cometeu a transgresso por vingana ao superior que o puniu. De alguma forma, o superior
350
considerado como algum que nunca pode cometer erros, devendo estar sempre apto a
adotar a attude correta que condiga com o bom nome da corporao.
O policial acusado tem o direito de formular recursos, no intuito de rever a sano
aplicada pelo superior, mas as apelaes no suspendem a aplicao da pena nem seus
efeitos (artgo 50). Esse pedido deve ser formulado tendo em vista fatos reais e no
apreciaes pessoais (artgo 46). Inclusive, a reincidncia em formular reclamaes ou
apelaes consideradas infundadas poder ser analisada como uma falta grave (artgo 46).
Nesse sentdo, apesar de a lei abrir espao para a formulao de recursos, o policial pode
exercer esse direito de forma restrita, pois o avaliador da peto pode analisar que o pleito
invlido e, com isso, o policial acusado pode vir a ser de novo sancionado.
Em suma, a legislao disciplinar dos Carabineros est bastante distante de valores
democrtcos, partcipatvos e transparentes. O esforo constante na consolidao da
hierarquia e da disciplina insttucional, a tentatva em garantr a boa imagem corporatva,
as medidas para controlar a vida privada do policial, etc. denotam a pouca abertura de tal
corporao sociedade. A lei basicamente prescreve dispositvos que regulam a vida e as
relaes intra-insttucionais, pouco enfatzando a conduta do policial com a comunidade.
8.1.4. Polcia de Investgaes do Chile
A Polcia de Investgaes do Chile uma insttuio de carter tcnico-cientfco,
dependente do Ministrio do Interior e Segurana Pblica (artgo 1 Decreto Lei 2460 de
1979 Lei Orgnica da Polcia de Investgaes). Ela se vincula administratvamente ao
referido Ministrio mediante a Subsecretaria do Interior.
O Regulamento Disciplinar de tal insttuio (Decreto n 40 de 15 de junho de
1981) foi promulgado no momento de vigncia da ditadura militar chilena e est assinado
pelo general Pinochet, presidente da Junta Militar.
Essa norma apresenta um teor bastante semelhante ao contido no
Regulamento Disciplinar dos Carabineros. Assim como ocorria com a lei da
instituio policial militar chilena, a legislao disciplinar da Polcia de Investigaes
apresenta valores pouco democrticos, participativos e transparentes. Ela
apresenta diretrizes voltadas regulao das relaes intra-institucionais e da
vida privada dos agentes, deixando em segundo plano a relao dos policiais com
a sociedade.
Nesse cenrio, a disciplina e a hierarquia se constituem como princpios
essenciais da instituio, sendo que o conduto regular deve ser fielmente
respeitado. O subalterno apenas poder romper com o conduto regular quando
estiver materialmente impossibilitado de obter a autorizao do seu superior
imediato (artigo 39). No entanto, precisa justificar tal ato ao chefe a quem
recorreu e ao que deveria ser acionado, de acordo com a escala hierrquica.
Em contrapartida, ainda que o conduto regular tambm possua uma ordem
descendente, o superior hierrquico poder desobedec-lo quando determinadas
circunstncias o aconselhem a tomar esse tipo de resoluo, por exemplo, quando
a obedincia ao conduto regular de ordem descendente retardar o cumprimento
351
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
de uma ordem ou anular sua eficcia (artigo 40). Assim, a obedincia ao conduto
regular pelos escales hierrquicos mais elevados depende basicamente da sua
discricionariedade, enquanto que para o subordinado o conduto regular s pode
ser rompido em raras situaes e, ainda assim, com uma justificao posterior
perante os superiores.
As faltas disciplinares esto agrupadas segundo o mesmo tipo de diviso
existente na lei dos Carabineros: a) relativas integridade moral dos funcionrios
e ao prestgio da instituio; b) contra o sistema hierrquico e o companheirismo;
c) contra o bom servio; d) contra a reserva de assuntos do servio; e) do abuso de
autoridade; f) contra o regime institucional. Assim como ocorria nos Carabineros,
grande parte das transgresses tipificadas penaliza o desrespeito hierarquia e
disciplina (artigo 6):
Faltar el respeto a los Superiores
La negligencia o el descuido en el cumplimiento de las disposiciones
superiores
El tratamiento indebido a funcionarios de la Institucin
Las acusaciones o informes falsos, tendenciosos o exagerados de un
funcionario contra cualquier miembro de Investigaciones de Chile
Infringir o no dar curso al conducto regular
Muitas das transgresses se debruam sobre a vida privada do policial
com o intuito de manter o prestgio e a imagem da instituio (artigo 6).
Contraer deudas que den margen a frecuentes y justificados reclamos o no
dar cumplimiento a cualquiera obligacin econmica. Cuando se trate de
una deuda a plazo y el acreedor reclame el incumplimiento del pago de
dos o ms cuotas.
La intemperancia alcohlica en actos del servicio y fuera de l. En este
ltimo caso se sancionar al funcionario slo cuando se exhibe en pblico
en ese estado.
Tener conductas reidas con la moral, las buenas costumbres y/o participar
en actividades que no estn acordes con su calidad de miembro de la
Institucin o ejecutar dichos actos valindose de su condicin funcionario.
Da mesma maneira que na lei dos Carabineros, tambm se estpula como falta
disciplinar a divulgao de informaes da corporao sem o prvio consentmento
dos superiores. Tais prescries ajudam a promover o isolamento insttucional em
relao a outras insttuies e sociedade em geral, bem como tornam a polcia menos
transparente (artgo 6).
La divulgacin de notcias propias de la Insttucin, sin la respectva
autorizacin superior, cuando con ello se cause dao a la imagen insttucional
A lei disciplinar no dispe sobre a categorizao das transgresses, tal como
ocorre com a legislao dos Carabineros. Ou seja, no estpula se determinado desvio
tem natureza leve, mdia ou grave, por exemplo. Desse modo, no possvel
saber qual o nvel de gravidade dos comportamentos tpifcados. A legislao apenas
352
impe alguns tpos de diretrizes gerais acerca do modo de funcionamento do regime
disciplinar insttucional. Algumas dessas diretrizes apresentam um carter relatvamente
avanado, como a proibio da aplicao de duas ou mais penas para um mesmo tpo de
comportamento (artgo 9) e a vedao de sanes coletvas (artgo 16).
Em contrapartda, muitos dispositvos reforam a hierarquia insttucional, geram
insegurana jurdica e rompem drastcamente com valores democrtcos, condizentes
com um Estado Democrtco de Direito. Est prescrito na lei, por exemplo, o insttuto da
verdade sabida, isto , o superior toma conhecimento de um fato no muito grave e, por
julgar saber o que aconteceu, aplica uma sano sem um procedimento administratvo
prvio. No h, portanto, abertura para as alegaes de defesa por parte do acusado.
Los superiores podrn sancionar de propia iniciatva a sus subalternos,
cuando las faltas estn claramente establecidas o aparezcan de manifesto
en antecedentes fdedignos, siempre que no sean de mucha gravedad. En
los dems casos, procede la instruccin de un sumario administratvo o la
prctca de una investgacin sumaria. (Artgo 8)
A lei prev cinco tpos de sanes disciplinares (artgo 20), entre elas a
permanncia (deteno) no quartel por at quinze dias. As sanes de advertncia
simples, advertncia severa e permanncia em quartel podero ser aplicadas pelos
chefes e ofciais responsveis pela disciplina, sem a necessidade de uma investgao
sumria (artgo 22), sendo assim regulamentado o insttuto da verdade sabida, conforme
mencionado acima.
Alm disso, cumpre ressaltar a natureza militarizada da polcia investgatva,
apesar de possuir carter civil. De fato, a priso disciplinar est prevista em diversas leis
militares internacionais, inclusive nos Regulamentos Disciplinares das PMs brasileiras.
No entanto, no Chile, esse tpo de sano est prescrito para uma insttuio civil e,
ainda, disposto para ser cumprido no quartel. Observe-se o uso do termo quartel,
caracterstco de ambientes militares. Tal como foi mencionado anteriormente, esse
tpo de viso insttucional demonstra o momento no qual essa norma disciplinar foi
elaborada, e seu esprito contrrio a valores democrtcos.
O superior que imps a sano poder agrav-la ou torn-la sem efeito, nas
situaes em que tver cometdo um erro (artgo 17). Por outro lado, os chefes e ofciais
que de iniciatva prpria apliquem a medida disciplinar de permanncia no quartel
tero a faculdade de postergar ou interromper o cumprimento da sano quando
circunstncias especiais o aconselhem (artgo 23). Essas medidas de carter subjetvo
e altamente hierarquizado acarretam forte insegurana jurdica ao policial acusado,
deixando-o merc da estrutura vertcalizada da insttuio.
A aplicao das sanes disciplinares se basear nas circunstncias agravantes
e atenuantes que concorreram para a execuo da falta (artgo 25). Muitas dessas
circunstncias se assemelham s presentes na lei dos Carabineros e levam em
considerao, sobretudo, o respeito a escala hierrquica. Nesse sentdo, so agravantes:
353
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
Ejecutar la falta en presencia de subalternos.
Existr en su ejecucin abuso de autoridad jerrquica o de funciones.
Cuando mayor sea el grado de quien la cometa.
Contudo, ao analisar outros diplomas mais recentes da Polcia Investgatva
chilena, torna-se possvel observar um posicionamento insttucional diferente do
observado no Regulamento Disciplinar. O Cdigo de tca dessa insttuio, publicado
em 2008, est inspirado por valores mais ajustados aos direitos humanos, que, por
conseguinte, promovem uma segurana pblica mais transparente (ver Ordem General
n 2186 de 20 de maio de 2008). Tais caracterstcas se tornam claras ao se analisar
o prembulo do Cdigo de tca, que faz referncia aos tratados internacionais de
direitos humanos e menciona que a polcia investgatva uma insttuio humanista,
responsvel e promotora do Estado Democrtco de Direito. Com princpios muito
distntos aos expostos na Lei Disciplinar, instauram-se os seguintes axiomas como
fundamentos do Cdigo de tca insttucional: lealdade misso insttucional (artgo
1); honra e responsabilidade insttucional (artgo 2); respeito dignidade e aos direitos
humanos (artgo 3); proteo da vida (artgo 4); princpio da imparcialidade (artgo 5);
princpio da proporcionalidade (artgo 6); princpio da honestdade (artgo 7); servir
com excelncia (artgo 8); segredo profssional (artgo 9); e, por fm, contribuir ao bem
comum e ao desenvolvimento humano (artgo 10).
Nesse sentdo, existe certa esquizofrenia normatva, pois ao mesmo tempo em
que h uma lei bastante avanada na Polcia Investgatva chilena, tal qual o Cdigo de
tca insttucional, est em vigor outra legislao disciplinar que promove o isolamento
corporatvo, o regulamento excessivo da vida privada do policial e das relaes intra-
insttucionais, em detrimento do controle da ao policial na sociedade.
8.2. LEGISLAES DISCIPLINARES EM OUTROS PASES
8.2.1. Real Polcia Montada do Canad
A Real Polcia Montada do Canad (Royal Canadian Mounted Police) uma das
foras policiais mais conhecidas e mais respeitadas do mundo. Trata-se de uma polcia
civil que atua como uma polcia federal do pas e, ao mesmo tempo, funciona sob
contrato como polcia de numerosas provncias, territrios e municpios.
A sua legislao disciplinar est contda nas Regulaes da Real Polcia Montada
do Canad, de 1988, equivalente a uma lei orgnica, que contm mltplas disposies
relatvas organizao e administrao, alm da parte disciplinar.
De fato, a questo disciplinar abordada com escasso nvel de detalhe e
responde a uma realidade cultural, poltca e jurdica distante da brasileira. A lei, por
exemplo, confere muita ateno s condies em que os policiais podem concorrer a
cargos eletvos e as licenas que eles devem obter se so eleitos, considerando o dever
de neutralidade poltca de todos os membros da fora policial.
354
O artgo 19 lida com os motvos pelos quais os membros podem sair da fora
policial (defcincia fsica, aposentadoria, etc.). Entre eles, est a condena a priso por
uma corte judicial por qualquer crime. O policial expulso pode recorrer da deciso
perante o Chefe de Polcia (Commissioner) e a deciso ser suspensa at a apelao ser
julgada.
O Cdigo de Conduta consttui a Parte III da lei. Em primeiro lugar, os membros
da insttuio so proibidos de realizar atos infamantes. Tais atos so defnidos como os
que: a) so prejudiciais para o desempenho imparcial do servio; ou b) resultam de um
crime cometdo:
39. (1) A member shall not engage in any disgraceful or disorderly act or
conduct that could bring discredit on the Force.
(2) Without restrictng the generality of the foregoing, an act or a conduct of a
member is a disgraceful act or conduct where the act or conduct
(a) is prejudicial to the impartal performance of the members dutes; or
(b) results in a fnding that the member is guilty of an indictable ofence or an
ofence punishable on summary convicton under an Act of Parliament or of
the legislature of a province.6
Embora a disposio seja semelhante s de outros pases no sentdo de tentar
preservar a imagem da insttuio, pelo menos aqui o sentdo de infamante traduzido
positvamente como um obstculo ao servio policial ou um crime, o que aumenta a sua
objetvidade em comparao com outros diplomas.
O policial obrigado a cumprir ordens superiores, desde que elas sejam legais:
40. A member shall obey every lawful order, oral or writen, of any member
who is superior in rank or who has authority over that member.
Os membros da corporao so obrigados a reportar qualquer transgresso
cometda por um colega, com exceo dos quadros mdicos, psicolgicos, membros de
associaes de classe e funcionrios em programas de apoio aos policiais.
46. (1) Subject to subsecton (2), a member shall report promptly, in accordance
with procedures approved by the Commissioner, any contraventon of the
Code of Conduct by any other member.
(2) The following members are not required to report a contraventon
pursuant to subsecton (1) where they have obtained the knowledge of the
contraventon in their professional capacity:
(a) a physician, nurse or psychologist;
(b) a Member Assistance Program referral agent;
(c) a Division Staf Relatons Representatve who is providing assistance to a
member; or
(d) a member representatve.
(3) For the purposes of this secton, referral agent means a member who
(a) has been recommended by the Health Services Ofcer;
355
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
(b) has been appointed as a referral agent by the members Commanding
Ofcer; and
(c) is shown as actve on the records of the Human Resources Directorate for
the Member Assistance Program.
Encontramos aqui tambm a traduo do velho conceito de desdia, to comum
em outros regulamentos: ateno insufciente um comportamento proscrito:
47. A member shall not knowingly neglect or give insufcient atenton to any
duty the member is required to perform.
H tambm uma clusula a favor da igualdade de tratamento e contra a
discriminao por razo de raa, nacionalidade, etnia, cor, religio, sexo, idade, defcincia
fsica ou psquica ou estado civil:
48. (1) A member shall respect the rights of every person.
(2) Without restrictng the generality of subsecton (1), a member shall not
by words or actons exhibit conduct that discriminates against any person in
respect of that persons race, natonal or ethnic origin, colour, religion, sex,
age, mental or physical disability or family or marital status.
Em relao proibio de utlizao do uso de lcool, muito frequente nas
corporaes policiais, a lei probe o seu consumo durante o trabalho, por um lado, e fora
dele s na medida em que ele prejudique o servio policial, por outro. Isto , a razo no
parece ser moral neste caso, mas apenas funcional para o trabalho:
51. (1) A member shall not
(a) while on duty, consume, possess or be under the infuence of alcohol
or a drug or any other behaviour altering substance, except as required or
permited in the performance of a specifc duty or as authorized for personal
use pursuant to a medical prescripton; or
(b) report for duty while under the infuence of alcohol or a drug or any other
behaviour altering substance, except as authorized for personal use pursuant
to a medical prescripton.
(2) While of duty, a member shall refrain from consuming alcoholic beverages
to the extent that that consumpton may render the member unft to report
for scheduled duty.
Enquanto estver fardado, o agente nem sequer pode entrar em locais cujo
propsito principal seja a venda de lcool.
Esta limitao da proibio de lcool apenas na medida em que prejudique o
trabalho pode ser interpretada como um exemplo de que o controle da conduta na
esfera privada parece ser aqui muito menor do que, por exemplo, nas polcias brasileiras
ou latno-americanas. J em relao a drogas ilcitas, no h tolerncia alguma nem
dentro nem fora do servio, considerando que essa conduta consttui crime.
356
Uma das preocupaes centrais da lei a manuteno da imparcialidade poltca
dos membros da insttuio, pois essa qualidade percebida como central para poder
desenvolver sua funo.
56. (1) Members shall conduct themselves in public in relaton to any politcal
issue, party, candidate or electon so that their impartality in the performance
of their dutes is not afected and does not appear to be afected.
(2) Unless performing a specifc duty on behalf of the Force, a member in
uniform or on duty shall not atend a politcal meetng or take part in any
social actvity in relaton to a politcal issue, party or candidate.
8.2.2. Polcia da Inglaterra e Gales
As polcias de Inglaterra e Gales possuem uma circunscrio regional,
correspondentes aos Constabularies, que incluem reas metropolitanas ou condados
do pas. Entretanto, apesar da multplicidade de foras, todas elas se regem no mbito
disciplinar por uma lei comum, um Regulamento de Conduta Policial publicado em 2008:
Lei 2.864 de 2008, inttulada The Police (Conduct) Regulatons.
A legislao contm uma seo especfca sobre padres de comportamento
profssional (Standards of Professional Standards) que contem 10 princpios bsicos,
comeando pela honestdade e fnalizando com a obrigatoriedade de reportar desvios
cometdos por outros agentes:
Challenging and Reportng Improper ConductPolice ofcers report, challenge
or take acton against the conduct of colleagues which has fallen below the
Standards of Professional Behaviour. (Princpio nmero 10, Standards of
Professional Behaviour)
Em comum com os diplomas disciplinares encontrados em outras corporaes
de diversos pases, encontramos menes a conceitos ambguos como a diligncia, que
seria o oposto do termo desdia to comum na legislao brasileira. Adicionalmente,
se prescreve a obrigao do policial de preservar a honra da insttuio atravs do seu
comportamento, inclusive fora de servio.
Discreditable Conduct Police ofcers behave in a manner which does not
discredit the police service or undermine public confdence in it, whether on
or of duty.
Police ofcers report any acton taken against them for a criminal ofence, any
conditons imposed on them by a court or the receipt of any penalty notce.
(Princpio nmero 9, Standards of Professional Behaviour)
A pena dever ser aplicada levando-se em conta o histrico profssional do ru
(artgo 35, pargrafo 10, inciso a).
As aes disciplinares contempladas na legislao incluem as sanes, mas no
dizem respeito exclusivamente a elas:
a) Parecer dos superiores (Management Advice): emitdo por um superior local,
que pode envolver a sinalizao por escrito da existncia de uma falta ou defcincia ou
a elaborao de um plano de melhora futura, por exemplo;
357
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
b) Advertncia escrita (Writen Warning): que permanece em vigor por um tempo
de 12 meses durante os quais o policial, se cometer outra transgresso, pode receber
uma advertncia mais grave ou ser submetdo a uma Audincia Disciplinar;
c) Advertncia escrita fnal (Final Writen Warning): com durao de 18 meses,
perodo no qual qualquer nova transgresso pode levar o policial para uma Audincia
Disciplinar que decida sobre a expulso do agente;
d) Demisso com pr-aviso de, no mnimo 28 dias (Dismissal with notce);
e) Demisso sem pr-aviso (Dismissal without notce).
A legislao contempla o direito de defesa para os policiais acusados, que tm
o direito de receber os documentos relatvos ao procedimento que se segue contra
eles, mas apresenta uma ressalva importante. Os documentos s podem ser entregues
ao indiciado se eles passarem no chamado teste de dano (harm test). Ou seja, a
documentao pode no ser fornecida ao policial acusado no caso de ela: a) conter
informao cuja divulgao possa ser prematura ou inapropriada por poder ser usada em
processos penais; b) ser confdencial por motvo de segurana nacional; c) ser necessria
para prevenir ou detectar transgresses de outros policiais; d) ser confdencial para
proteger o bem-estar e a segurana das testemunhas ou dos informantes; e) implicar
em uma divulgao contrria ao interesse pblico.
The harm test Informaton in documents which are stated to be subject to
the harm test under these Regulatons shall not be supplied to the ofcer
concerned in so far as the appropriate authority considers that preventng
disclosure to him is
(a) necessary for the purpose of preventng the premature or inappropriate
disclosure of informaton that is relevant to, or may be used in, any criminal
proceedings;
(b) necessary in the interests of natonal security;
(c) necessary for the purpose of the preventon or detecton of crime, or the
apprehension or prosecuton of ofenders;
(d) necessary for the purpose of the preventon or detecton of misconduct by
other police ofcers or police staf members or their apprehension for such
maters;
(e) justfed on the grounds that providing the informaton would involve
disproportonate efort in comparison to the seriousness of the allegatons
against the ofcer concerned;
(f) necessary and proportonate for the protecton of the welfare and safety of
any informant or witness; or
(g) otherwise in the public interest.
(Artgo 4)
Em suma, o direito de defesa na esfera administratva est limitado por muitos
outros princpios de interesse geral, alguns to vagamente formulados como o interesse
pblico, de forma que tal direito fca signifcatvamente enfraquecido. De forma geral,
358
os procedimentos administratvos aparecem fortemente subordinados aos processos
penais, de forma que os primeiros podem ser suspensos enquanto o seu andamento
puder, de alguma forma, comprometer o resultado dos ltmos:
(1) Subject to the provisions of this regulaton, proceedings under these
Regulatons shall proceed without delay.
(2) Before referring a case to misconduct proceedings or a special case hearing,
the appropriate authority shall decide whether misconduct proceedings or
special case proceedings would prejudice any criminal proceedings.
(3) For any period during which the appropriate authority considers any
misconduct proceedings or special case proceedings would prejudice any
criminal proceedings, no such misconduct or special case proceedings shall
take place.
(4) Where a witness who is or may be a witness in any criminal proceedings
is to be or may be asked to atend misconduct proceedings, the appropriate
authority shall consult the relevant prosecutor (and when doing so must
inform him of the names and addresses of all such witnesses) before making
its decision under paragraph (2).
(Artgo 9)
O regulamento contempla a fgura do Amigo Policial (artgo 6). Isto , um
colega do policial indiciado que exerce uma funo de representao e defesa durante o
processo, de forma semelhante fgura do amicus curiae na legislao penal de muitos
pases. Esta fgura no substtui a representao de um advogado, ao qual o acusado
sempre tem direito. A autoridade que conduz o procedimento pode tambm indicar
uma pessoa para oferecer conselho legal ou profssional ao indiciado.
Durante o procedimento disciplinar o policial pode ser suspenso de forma
cautelar, mantendo seu salrio, nos casos em que a investgao pudesse ser prejudicada
pela permanncia no cargo ou quando o interesse pblico assim o requerer. De novo,
uma formulao extremamente ambgua que provoca insegurana jurdica. O agente
pode recorrer contra esta suspenso cautelar.
A autoridade que avalia a transgresso desfruta de ampla discricionariedade na
sua atuao, pois, em primeiro lugar, pode decidir se a matria deve ser investgada
e, em segundo, se deve ser aberto um procedimento disciplinar (artgo 12, inciso 3).
De fato, a autoridade pode decidir no adotar qualquer medida em relao ao desvio
(artgo 12, inciso 3b), exceto se este consttuir uma transgresso grave. Somente nesse
caso ele deve sempre ser investgado (artgo 12, inciso 4):
(3) Where the appropriate authority assesses that the conduct, if proved,
would amount to misconduct, it shall determine whether or not it is necessary
for the mater to be investgated and
(a) if so, the mater shall be investgated and the appropriate authority shall
further determine whether, if the mater were to be referred to misconduct
proceedings, those would be likely to be a misconduct meetng or a misconduct
hearing;
359
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
(b) if not, the appropriate authority may
(i) take no acton; or
(ii) take management acton against the ofcer concerned.
(4) Where the appropriate authority determines that the conduct, if proved,
would amount to gross misconduct, the mater shall be investgated.
(Artgo 12)
Esta amplitude na discricionariedade da ao disciplinar pode ser
comparada com a que desfruta o Ministrio Pblico britnico. Em muitos pases,
incluindo o Brasil, o Ministrio Pblico autnomo em relao deciso de
oferecer ou no denncia, de modo que no h nenhuma instncia externa que
possa obrig-lo a oferec-la. J no Reino Unido, a lei inclusive reconhece ao
promotor, explicitamente, a possibilidade de no oferecer denncia, ainda que
ele esteja convencido da culpa, quando avaliar que a denncia no serve ao
interesse pblico. Ou seja, a prerrogativa do promotor ainda mais marcada,
pois ele pode decidir denunciar ou no em funo do impacto desta possvel
denncia no interesse pblico.
A pessoa designada para conduzir a investigao no pode fazer parte da
mesma polcia que o investigado ou, quando se trate de uma polcia metropolitana,
da mesma diviso (artigo 13, inciso 4d). Esta uma medida interessante para
garantir a imparcialidade e evitar o corporativismo; ela est facilitada justamente
pela multiplicidade de foras policiais existentes no pas. Uma vez nomeado, o
investigador dever informar o indiciado por escrito da existncia da investigao
contra ele e dos cargos (artigo 15), mas, de novo, esta notificao no precisar
ser feita se ela puder prejudicar a investigao (artigo 15, pargrafo 3). Da
mesma forma, no final do procedimento investigatrio, o instrutor dever enviar
o seu relatrio e as evidncias encontradas para o investigado, exceto se essa
ao comportar um dano pblico no sentido anteriormente definido (artigo
21, pargrafo 1, inciso c). O acusado dever responder por escrito se aceita ou
rejeita as acusaes (artigo 22, pargrafo 2, inciso a).
Entre as prescries que regulam esta notificao, o investigador instrudo
a informar ao indiciado que, embora tenha direito de permanecer calado, ele
pode ser prejudicado se omite algum fato na investigao que posteriormente
queira usar na sua defesa durante a Audincia Disciplinar (artigo 15, pargrafo
1, inciso h). Isso pode representar um questionamento ao direito de o ru no
gerar provas contra si prprio ou, alternativamente, ao direito amplo de defesa:
(1) The investigator shall as soon as is reasonably practicable after being
appointed, and subject to paragraph (3), cause the officer concerned to
be given written notice
(a) describing the conduct that is the subject matter of the allegation
and how that conduct is alleged to fall below the Standards of
Professional Behaviour;
360
(b) of the appropriate authoritys assessment of whether that conduct,
if proved, would amount to misconduct or gross misconduct;
..
(h) informing him that whilst he does not have to say anything it
may harm his case if he does not mention when interviewed or when
providing any information under regulations 16(1) or 22(2) or (3)
something which he later relies on in any misconduct proceedings or
special case hearing or at an appeal meeting or appeal hearing.
(Artigo 15)
Existem 3 tpos de procedimento disciplinar:
a) Audincia Disciplinar: ser obrigatria quando o policial tver recebido anteriormente
uma Advertncia Escrita Final ou tver sido degradado por motvos disciplinares nos 18 meses
anteriores;
b) Reunio Disciplinar: aplicvel nos casos que no cumpram os requisitos acima
mencionados para uma audincia disciplinar;
c) Audincia de Caso Especial: acontecer quando a evidncia contra o policial seja de
carter exclusivamente documental e quando a transgresso seja grave o sufciente para
recomendar a expulso imediata do agente. Estes casos seguem um procedimento clere e
sem presena de testemunhas alm do indiciado. Mas, ainda assim, conserva-se o direito de
defesa do acusado.
A Audincia Disciplinar dever acontecer em um prazo de 30 dias teis, enquanto o
prazo da Reunio Disciplinar menor: 20 dias teis (artgo 24, pargrafo 1). A Audincia de
Caso Especial apresenta um prazo ainda mais curto de entre 10 e 15 dias teis (artgo 44).
Ambos os procedimentos devem ser presididos por um policial de maior grau hierrquico
do que o acusado e so celebrados em privado, salvo determinao da autoridade, uma
vez ouvidas as partes (artgo 32). Uma sentena demissionria s pode ser estabelecida
numa Audincia Disciplinar (ou numa Audincia de Caso Especial), que seria o equivalente
ao Processo Administratvo Disciplinar no Brasil, enquanto que as outras penas podem ser
impostas em todos os tpos de procedimento.
Uma diferena notvel em relao legislao brasileira se refere ao fato de que
a culpabilidade na esfera administratva britnica no precisa estar baseada no nvel de
certeza aplicvel prova na seara penal, que precisa de uma prova para alm de qualquer
dvida razovel (beyond reasonable doubt). Do ponto de vista administratvo, basta que a
culpabilidade seja considerada como provvel (balance of probabilites), que o mesmo
nvel de exigncia aplicado na esfera cvel:
The person or persons conductng the misconduct proceedings shall not fnd that
the conduct of the ofcer concerned amounts to misconduct or gross misconduct
unless
(a) he is or they are satsfed on the balance of probabilites that this is the case; or
(b) the ofcer concerned admits it is the case. (Artgo 34, inciso 14)
361
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
Em comum com outros pases, encontramos nessa corporao uma preocupao
em preservar a honra insttucional e uma regulao da vida privada dos agentes. Por outro
lado, h duas diferenas importantes em relao a outras legislaes: a) o amplo poder
discricionrio da autoridade com poder disciplinar, que pode, por exemplo, desistr de abrir
procedimentos exceto nos casos mais graves; b) o fato de que o nvel de certeza da prova
na esfera disciplinar inferior ao exigido na seara penal (probabilidade versus prova para
alm de qualquer dvida razovel). Um dos aspectos mais problemtcos desta legislao
a limitao do direito de defesa em prol de princpios difusos de interesse pblico, que
podem impedir, por exemplo, o acesso do acusado ao conjunto das evidncias sobre as quais
estar sendo julgado.
8.2.3. Corpo Nacional de Polcia da Espanha
A Espanha possui um sistema policial onde convivem duas foras policiais de ciclo
completo (preveno e investgao): o Cuerpo Nacional de Polica, de natureza civil, e
a Guardia Civil, de carter militar, contrariamente ao que seu nome indica. H tambm
outras corporaes pertencentes a determinadas regies do pas (Catalunha, Pas Basco)
e aos municpios. O Cuerpo Nacional de Polica e a Guardia Civil so considerados
Foras e Corpos de Segurana do Estado, o primeiro com jurisdio sobre as grandes
cidades e a segunda sobre pequenos municpios e espaos rurais.
A legislao disciplinar do Corpo Nacional de Polcia est regida por uma Lei
Orgnica muito recente, de 20 de maio de 2010, que contm o Regime Disciplinar
desta corporao. De forma subsidiria, aplicam-se tambm a Lei Orgnica 2/1986,
publicada no dia 13 de maro desse ano (exceto os artgos 27 e 28 sobre Regime
Disciplinar revogados pela nova lei), e as normais disciplinares gerais aplicveis a todos
os funcionrios pblicos do Estado.
Entre os princpios bsicos encontra-se a extenso da responsabilidade queles
que no denunciarem, perante o superior imediato, as transgresses de que tverem
conhecimento. Eles respondero tambm por transgresso, mas em grau inferior aos
que cometeram o fato.
Artculo 5. Extensin de la responsabilidad.
Incurrirn en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que
induzcan a su comisin. Asimismo, incurrirn en falta de inferior grado los que
encubrieran la comisin de una falta muy grave o grave, y los superiores que la
toleren. Se entender por encubrimiento no dar cuenta al superior jerrquico
competente, de forma inmediata, de los hechos consttutvos de falta muy grave o
grave de los que se tenga conocimiento.
Os princpios que inspiram os procedimentos disciplinares esto inspirados em
um direto moderno e democrtco:
Artculo 17. Principios inspiradores del procedimiento.
El procedimiento sancionador de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica se
ajustar a los principios de legalidad, impulso de ofcio, imparcialidad, agilidad,
efcacia, publicidad, contradiccin, irretroactvidad, tpicidad, responsabilidad,
proporcionalidad y concurrencia de sanciones, y comprende esencialmente los
derechos a la presuncin de inocencia, informacin, defensa y audiencia.
362
As transgresses ou faltas disciplinares se dividem em trs categorias: muito
graves, graves ou leves (artgo 6). Entre as muito graves encontram-se, por exemplo: o
descumprimento da Consttuio; ter cometdo delito doloso durante o cumprimento
do servio ou de forma que cause dano administrao ou s pessoas; a publicao
de segredos ofciais; a falta de colaborao com outros membros das corporaes de
segurana pblica; a discriminao por diversos motvos (incluindo orientao sexual);
o assdio sexual e moral; obstaculizar o exerccio das liberdades pblicas ou dos direitos
sindicais.
Entre as faltas graves, a primeira citada na lei a desconsiderao das pessoas no
exerccio da sua funo ou quando cause descrdito insttuio policial. Outros exemplos
de falta grave so a limitao aos subordinados do exerccio dos seus direitos e o consumo de
lcool ou entorpecentes, quando for habitual ou prejudicar a imagem da corporao. Mais
uma vez, encontramos nesses dispositvos a tentatva de proteo da honra insttucional,
assim como observado em muitas insttuies policiais de diversos pases.
Podemos mencionar como faltas leves: ignorar o canal hierrquico regulamentar;
falta de asseio pessoal; a negao do cumprimento a um superior ou a no devoluo do
cumprimento por parte deste; e a prtca de jogos que prejudiquem a imagem policial.
As sanes esto diretamente vinculadas gravidade da transgresso (artgo 10), o
que tende a reforar a segurana jurdica. No existe a deteno como sano disciplinar.
As circunstncias a serem consideradas para a dosagem da penas so as usuais
nos cdigos disciplinares, com uma partcularidade: o histrico do policial s pode ser
contemplado como atenuante e no como agravante.
O instrutor do procedimento deve ser superior hierarquicamente ao agente indiciado
(artgo 20) e o advogado que vier a ser contratado para defend-lo deve ser custeado pelo
acusado (artgo 19, inciso 4). O indiciado ter direito a pedir vistas do processo a qualquer
momento (artgo 24), como parte do direito de defesa.
Existem dois tpos de procedimento: um para faltas leves, mais clere, e outro para
faltas graves e muito graves. Assim como ocorre em outras insttuies, existe a possibilidade
de aplicar medidas cautelares durante o processo, afastando o agente do seu cargo por no
mximo 3 meses nas faltas graves e por 6 meses nas muito graves (artgo 33, inciso 2), ou
durante a extenso da priso temporria no caso de crimes. Nessas situaes, o agente deve
contnuar a receber o salrio bsico.
Em todos os procedimentos por faltas muito graves, preceptvo ouvir o parecer de
um rgo colegiado, uma comisso do Conselho de Polcia, embora este no seja vinculante
(artgo 27).
A aplicao das penas pode ser suspensa total ou parcialmente a critrio da
autoridade, quando houver causa justa para tanto.
Artculo 49. Suspensin e inejecucin de la sancin.
El Ministro del Interior y el Secretario de Estado de Seguridad y, por delegacin,
el Director General de la Polica y de la Guardia Civil podrn acordar, de ofcio o
363
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
a instancia del interesado o del Consejo de Polica, cuando mediara causa justa
para ello, la suspensin de la ejecucin de la sancin, por tempo inferior al de la
prescripcin, o su inejecucin total o parcial.
El plazo de suspensin de la sancin ser computable a efectos de cancelacin.
Os recursos interpostos contra as sanes no tero efeito suspensivo, embora a
autoridade possa adiar a aplicao da pena nos casos em que ela possa gerar prejuzos
de impossvel ou difcil reparao (artgo 48).
8.2.4. A Guarda Civil da Espanha
Como j foi explicado, a Guardia Civil uma corporao militar que possui dupla
insero insttucional, por um lado no Ministrio do Interior para suas misses policiais
e, por outro, no Ministrio de Defesa quando desenvolve funes militares.
A sua legislao disciplinar tem sofrido uma evoluo marcante nos ltmos 20
anos, em paralelo com a sua redefnio insttucional. O Tribunal Consttucional espanhol
j em 1989 demandou na sua sentena 194/1989 um regime disciplinar prprio e separado
dos Exrcitos, o que se plasmou inicialmente na Lei Orgnica 11/1991. Por sua vez, a lei
42/1999 defniu o regime de pessoal da Guardia Civil. Posteriormente, as leis orgnicas
11 e 12 de 2007 so as que estabelecem o marco disciplinar atualmente em vigor, a
primeira delas defnindo os direitos e deveres dos guardias civis e a segunda criando o
regime disciplinar. Esta evoluo normatva acontece no sentdo de reconhecer a funo
especifcamente policial desta corporao militar e de afastar, progressivamente, o seu
regime daquele vigente nos exrcitos. Assim, estas leis determinam que o Cdigo Penal
Militar s pode ser aplicado Guarda Civil nos seguintes supostos excepcionais:
a) tempo de guerra;
b) estado de sto;
c) cumprimento de misses militares;
d) integrao em unidades militares.
Para efetvar esta modifcao, as leis de 2007 alteram, inclusive, o prprio Cdigo
Penal Militar com a fnalidade de reforar esta ressalva.
Esta evoluo normatva no foi isenta de tenses, a mais destacada das quais foi
a controvrsia sobre a consttucionalidade e a adequao da pena privatva de liberdade
como sano administratva para os membros da Guarda Civil. Muitos dos seus membros
apresentaram habeas corpus e recursos de amparo contra esta prtca sancionadora
perante os tribunais civis e militares. O Tribunal Consttucional tradicionalmente se
inibiu nos pedidos de habeas corpus em favor da jurisdio militar, mas na sentena
194/1989 dois magistrados do supremo tribunal apresentaram votos discrepantes em
que defendem o amparo baseado na importncia superior da preservao da liberdade
em comparao com a regra competencial. Em casos em que os habeas corpus
eram apresentados perante o juiz militar e denegados de forma sumria, o Tribunal
Consttucional chegou a conceder vrios amparos.
364
Um fato muito marcante neste processo foi a sentena do Tribunal Europeu de
Direitos Humanos no caso Dacosta Silva contra Espanha, de 2 de novembro de 2006. O
agente Dacosta Silva se ausentou um dia sem justfcatva do trabalho e foi sancionado,
sem ter sido ouvido, a 6 dias de deteno domiciliar. Recorreu s seguintes instncias
e a sua pena foi moderada em funo do motvo alegado para sua ausncia: doena.
Entretanto, contnuou o recurso por vulnerao do direito de defesa e por priso irregular
e o caso chegou at o Tribunal Europeu, que deferiu o seu recurso e reconheceu que
o seu direito de defesa tnha sido vulnerado e que a instncia que o julgou atuou de
forma no competente, no independente e com acumulao de funes de instruo
e julgamento. O Tribunal manifestou que Espanha no podia ressalvar sua legislao
disciplinar aplicvel Guardia Civil da aplicao do Convnio Europeu de Direitos
Humanos, como fazia com a legislao aplicvel ao Exrcito, visto que tnha criado uma
normatva especfca para a Guarda Civil e que esta realizava misses civis. Esta sentena
acelerou o processo de reforma normatva que culminou na mudana legislatva de 2007.
A Lei Orgnica 11 de 2007 trata dos direitos e deveres dos membros da Guarda
Civil. Entre eles, este diploma legal reconhece pela primeira vez o direito de associao
dos membros da insttuio, desde que seja exercido atravs de associaes profssionais.
Isso porque, os sindicatos contnuam proibidos e os direitos sindicais (negociao
coletva, greve, etc.) contnuam vedados.
O diploma legal reconhece aos guardas civis os direitos dos cidados comuns, com
as ressalvas especifcamente mencionadas na lei. Entre eles, podemos destacar o direito
igualdade, que rejeita a discriminao por diversos motvos, incluindo a orientao
sexual, bem como promove a equiparao entre homens e mulheres na insttuio.
Artculo 3. Igualdad.
1. En el rgimen interno y funcionamiento de la Guardia Civil no podr
establecerse ni practcarse discriminacin alguna por razn de nacimiento,
raza, sexo u orientacin sexual, religin, opinin, o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
2. Las autoridades competentes promovern las medidas necesarias para
garantzar que en el mbito de la Guardia Civil la igualdad entre el hombre y
la mujer sea real y efectva, impidiendo cualquier situacin de discriminacin
profesional, especialmente en la prestacin del servicio, en el sistema de
ingreso, formacin, situaciones administratvas, ascenso y acceso de la mujer
a todos los niveles de mando y organizacin del Insttuto.
Outro direito central, certamente pouco reconhecido em insttuies de corte
militar, o direito vida privada. Contudo, o texto legal determina o direito do chefe de
unidade de registrar os pertences dos seus subordinados quando estver investgando
um delito, mesmo sem determinao do juiz, desde que o registro seja feito em presena
do interessado e de mais uma testemunha.
Artculo 5. Derecho a la intmidad y a la vida privada.
1. Los miembros de la Guardia Civil tenen garantzados los derechos a la
intmidad, a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones,
en los trminos establecidos en la Consttucin y en el resto del ordenamiento
jurdico.
365
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
A estos efectos el pabelln que tuviera asignado el Guardia Civil en su unidad
se considerar domicilio habitual.
2. El jefe de la unidad, centro u rgano donde el Guardia Civil preste sus
servicios podr autorizar, de forma expresamente motvada, el registro
personal o de los efectos y pertenencias que estuvieren en los mismos, cuando
lo exija la investgacin de un hecho delictvo. El registro se realizar con la
asistencia del interesado y en presencia de, al menos, un testgo.
3. Los datos relatvos a los miembros de la Guardia Civil estarn sujetos a la
legislacin sobre proteccin de datos de carcter personal.
Talvez o ponto mais avanado do diploma legal seja o reconhecimento do direito
de expresso e de informao dos agentes, mesmo cercado de ressalvas:
Artculo 7. Libertad de expresin y de informacin.
1. Los Guardias Civiles tenen derecho a la libertad de expresin y a comunicar
y recibir libremente informacin en los trminos establecidos por la
Consttucin, con los lmites que establece su rgimen disciplinario, el secreto
profesional y el respeto a la dignidad de las personas, las insttuciones y los
poderes pblicos.
2. En asuntos de servicio o relacionados con la Insttucin el ejercicio de estos
derechos se encontrar sujeto a los lmites derivados de la observancia de
la disciplina, as como a los deberes de neutralidad poltca y sindical, y de
reserva.
O artgo 14 estabelece expressamente o direito dos guardas civis de se dirigirem
diretamente ao Defensor del Pueblo, uma fgura anloga ao ombudsman que vela
pelos direitos da cidadania, independentemente dos condutos hierrquicos.
Apesar da sua inteno garantsta e democrtca, a lei orgnica tambm
contm elementos tradicionais, tais como a necessidade de que o agente resida no
mesmo municpio onde presta servios, salvo autorizao em contrrio (artgo 21), e
a obrigatoriedade de apresentar as queixas atravs do canal hierrquico estabelecido
(artgo 33, inciso 2), ressalvada a disposio em relao ao Defensor del Pueblo.
Quando um membro da insttuio enfrenta acusaes decorrentes da sua
funo, ele faz jus assistncia jurdica gratuita (artgo 30), diferentemente do que
acontecia com os policiais do Cuerpo Nacional.
Por sua vez, a Lei Orgnica 12/2007 estabelece o Regime Disciplinar e elimina
explicitamente a fgura da priso disciplinar, exceto quando a Guarda Civil esteja agindo
em misso militar, de forma a alinhar a insttuio com as diretrizes do Tribunal Europeu
de Direitos Humanos.
Da mesma forma que no Cuerpo Nacional de Polica, as faltas so classifcadas
em muito graves, graves e leves. O rol das faltas de cada tpo tambm muito parecido
ao encontrado na corporao policial civil. Entre as faltas muito graves encontram-se:
a) manifestaes contrrias ao ordenamento consttucional ou ao rei; b) discriminao
por diversos motvos, inclusive a orientao sexual; c) obstaculizar de forma grave o
exerccio do direito das pessoas; d) assdio psicolgico; e) falta de colaborao com
366
outros membros das corporaes de segurana; e) ser condenado em sentena frme
por delito doloso relacionado ao servio ou que cause grave dano administrao ou
aos cidados; f) no impedir que os subordinados cometam faltas muito graves.
Entre as faltas graves esto tpifcadas as seguintes: a) cometer atos que atentem
contra a dignidade das insttuies ou poderes do estado ou levar a cabo condutas
gravemente contrrias dignidade da corporao; b) reclamaes, petes ou
manifestaes contrrias disciplina; c) fazer reclamaes ou petes publicamente ou
atravs dos meios de comunicao social; d) embriaguez ou consumo de entorpecentes
fora do servio quando aconteam de forma habitual ou afetem a imagem da insttuio.
Entre as faltas leves, podemos mencionar: a) a indiscrio em qualquer assunto
do servio; b) a omisso do conduto regular na formulao de solicitaes ou queixas; c)
o descuido do asseio pessoal; d) comparecer de uniforme a qualquer lugar incompatvel
com a sua condio de guarda civil; e) a omisso intencionada do cumprimento a um
superior ou a no devoluo do cumprimento por parte deste ltmo; f) a prtca de jogos
que danifque a imagem da insttuio; g) a falta de respeito ou as rplicas desatentas a
um superior.
Nesse conjunto, podemos destacar princpios comuns a muitas corporaes
brasileiras, sobretudo as militares, como:
1. a centralidade da disciplina e a hierarquia;
2. a nfase na preservao da imagem insttucional;
3. a restrio ao direito de expresso dos membros;
4. a inclinao ao isolamento insttucional, como se revela na proibio de
indiscries sobre o servio;
5. o uso de termos relatvamente ambguos como rplica desatenta.
Da mesma forma que no Cuerpo Nacional de Polica, h diversas circunstncias
que devem ser consideradas para a dosagem da pena, mas o histrico profssional s
pode ser contemplado como atenuante e nunca como agravante.
O sistema disciplinar concebido de forma vertcal, at o ponto de que um
superior obrigado a corrigir as infraes de guardas de patente inferior, mesmo que
no sejam seus subordinados. O superior possui inclusive o poder de afastar um guarda
de patente inferior que no seja seu subordinado direto:
Artculo 24. Ejercicio de la potestad disciplinaria.
1. Todo mando tene el deber de corregir las infracciones que observe en
los de inferior empleo, aunque no le estn directamente subordinados, sin
que ello suponga sancin alguna. Si, adems, las considera merecedoras de
sancin, formular parte disciplinario o acordar el inicio del procedimiento
sancionador que corresponda, si tuviera competencia para ello.
2. Si la naturaleza y circunstancias de la falta exigen una accin inmediata
para mantener la disciplina, evitar un posible perjuicio grave al servicio o a
367
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
la buena imagen de la Insttucin, cualquier superior podr ordenar que el
presunto infractor se persone de manera inmediata en la Unidad, Centro u
Organismo que consttuya su destno y podr, adems, disponer el cese de
ste en sus funciones habituales por un plazo de hasta cuatro das, en espera
de la posterior decisin del mando competente para acordar el inicio del
oportuno procedimiento sancionador, a quien informar de modo inmediato
de la decisin adoptada.
Dentro da concepo do direito de defesa, o guarda acusado deve ser
obrigatoriamente informado do seu direito a no declarar, a no declarar contra si, a no
se confessar culpado e presuno de inocncia (artgo 42). O acusado poder contar
a todo o momento com a assistncia de um advogado ou de um colega de farda por ele
escolhido.
No caso de faltas graves, o funcionrio acusado poder ser afastado de forma
cautelar por um perodo de at 3 meses, quando for necessrio para manter a disciplina
ou evitar prejuzo ao servio (artgo 54). Em casos de falta muito grave, o Diretor Geral
poder colocar o indiciado em situao de suspenso de funes.
No recurso contra a sano, o agente penalizado poder solicitar a suspenso
da execuo da pena durante a tramitao do recurso, quando a sano puder causar
prejuzos de impossvel ou difcil reparao (artgo 77). Por outro lado, uma vez proferida
a pena o rgo sancionador poder propor ao Diretor Geral a suspenso da sua imposio
dela, quando houver causa para tal:
Artculo 69. Suspensin y inejecucin de las sanciones.
El rgano competente para imponer la sancin podr proponer al Director
General de la Polica y de la Guardia Civil, de ofcio o a instancia del
sancionado, y de manera motvada, la suspensin de la misma por plazo
inferior al de su prescripcin, o la inejecucin de la sancin, cuando mediase
causa justa para ello. El Ministro de Defensa y el Director General de la Polica
y de la Guardia Civil podrn acordar la suspensin o la inejecucin de las
sanciones que impongan.
9. CONSIDERAES FINAIS
As legislaes disciplinares das polcias do Brasil, tanto as militares quanto as
civis, com algumas excees correspondentes a diplomas mais modernos, ainda se
caracterizam pela nfase na preservao da hierarquia, deixando em segundo plano a
regulao das relaes com a sociedade. O sistema disciplinar, alm de estar dirigido a
proteger sobretudo a imagem da insttuio, defende uma moral social conservadora
e tradicional e, a partr dela, regula no s a conduta profssional, mas tambm a vida
privada dos agentes. Os profssionais de segurana pblica, para evitarem ser punidos,
precisam mostrar todas as virtudes e nenhum defeito, conformando uma fgura
idealizada de um super-homem moral inatngvel na prtca e que provoca diversos
efeitos perversos.
A utlizao na legislao disciplinar de conceitos vagos (decoro, discrdia, desdia,
etc.), que necessariamente devero ser interpretados pelos superiores, e a possibilidade
de alterao das penas uma vez ditadas, aumentam a insegurana jurdica e abrem
368
espao para o surgimento de arbitrariedades. O clima insttucional que se depreende
dos regulamentos autoritrio, com severos limites liberdade de expresso e com
uma viso do profssional dos nveis inferiores como algum que obedece passivamente
ordens superiores, sem o direito mesmo de solicitar mudanas, muito menos de debat-
las publicamente. Os diplomas legais se posicionam claramente contra a transparncia
insttucional, pois tendem a punir a divulgao de dados e informaes.
Nesse sentdo, o esprito dos regulamentos contrrio ao da Portaria
Interministerial SEDH/MJ N 2 em trs pontos centrais: a) a liberdade de expresso
dos profssionais; b) a partcipao deles e delas nos debates sobre segurana e na
formulao de poltcas; e c) a transparncia insttucional. Em ltma anlise, o sistema
disciplinar atualmente em vigor parece mais condizente com uma viso de uma segurana
tradicional, vertcal e fechada do que com um paradigma da segurana pblica moderna
e democrtca.
Por outro lado, as legislaes disciplinares das Polcias latno-americanas possuem
uma forte inspirao militar, como corresponde ao fato de que algumas delas foram
criadas durante a ditadura militar, e sofre dos mesmos problemas do que as legislaes
brasileiras, embora em graus variveis. Entre eles, podemos mencionar uma priorizao
absoluta da hierarquia, o uso da priso disciplinar, srias limitaes ao direito de defesa
dos policias acusados, insegurana jurdica, uso de termos ambguos e punies por
fatos no tpifcados.
Em contrapartda, a legislao disciplinar colombiana, que recente e avanada, considera
a proteo de diversas garantas e se inspira em tratados internacionais, ao tempo que
respeita o amplo direito de defesa. O princpio da hierarquia no preeminente e a
obedincia est sujeita legalidade. A objetvidade da lei e a segurana jurdica so
claramente superiores s da maioria dos regulamentos da Amrica Latna. Por outro
lado, ainda subsistem alguns termos ambguos e resqucios de uma moral conservadora.
A legislao disciplinar da Real Polcia Montada do Canad parece estar baseada
numa estrutura normatva leve e bastante moderna, em que as preocupaes centrais
so evitar cometer delitos e comprometer o servio policial. Entretanto, essa ltma
noo ainda relatvamente ambgua.
J a legislao disciplinar das polcias inglesas e galesas est fortemente inspirada
na tradio da Common Law, com diplomas legais relatvamente simples sujeitos
interpretao na base da jurisprudncia. Assim, os deveres policiais explicitados so
apenas 10 e incluem a obrigao de denunciar transgresses de colegas. Esta proviso,
junto necessidade de que o instrutor de um procedimento disciplinar no pertena
mesma fora policial ou mesma unidade do indiciado, revelam uma preocupao em
evitar o corporatvismo policial. Por outro lado, o direito de defesa no mbito disciplinar
pode chegar a estar comprometdo em prol de princpios difusos de interesse pblico.
A legislao disciplinar do Cuerpo Superior de Polica espanhol relatvamente
simplifcada e moderna, inspirada nos princpios do Estado Democrtco de Direito. Se
por um lado ela possui elementos tradicionais como a proteo da honra da organizao,
por outro incorpora elementos mais avanados como a extenso da responsabilidade
369
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
por no denunciar os desvios cometdos por colegas ou a rejeio da discriminao por
motvos de orientao sexual.
Por outro lado, a legislao disciplinar da Guardia Civil espanhola semelhante
da corporao policial civil, embora contenha outros elementos inspirados na sua natureza
militar, como a preservao da imagem insttucional. A evoluo normatva dos ltmos anos
foi provocada, sobretudo, pela necessidade de eliminar a priso disciplinar em consonncia
com as sentenas dos tribunais nacionais e internacionais. Por um lado, a nova lei incorpora
princpios modernos e democrtcos, como o direito de expresso e de associao dos
integrantes da corporao, o direito vida privada e a igualdade de gnero. No entanto, as
restries a esses mesmos direitos e outros valores centrais que se depreendem dela, como
a nfase na hierarquia, revelam uma matriz valoratva tradicional.
10. PROPOSTA DE MATRIZ LEGAL DISCIPLINAR
MATRIZ LEGAL PARA A ELABORAO DE CDIGOS DE TICA E REGULAMENTOS
DISCIPLINARES DAS CORPORAES DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL
PRINCPIOS GERAIS DAS INSTITUIES DE SEGURANA PBLICA
Art. 1 A conduta dos agentes de segurana pblica deve ser pautada pelos seguintes
princpios:
I o respeito cidadania e dignidade humana;
II o respeito aos direitos humanos;
III a promoo da liberdade, da justa e do bem pblico;
IV a proibio da discriminao por razo de origem, raa, estado civil, sexo, orientao
sexual, idade, cor, religio, defcincia fsica ou psquica e quaisquer outras caracterstcas
pessoais ou sociais;
V a defesa das insttuies democrtcas;
VI a preservao do meio ambiente;
VII o respeito diversidade tnica, cultural, de gnero, poltca e sexual;
VIII o respeito aos princpios da Administrao Pblica, tais como: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade dos atos administratvos e efcincia;
IX - a proteo da integridade e da sade das pessoas sob sua guarda;
X a disciplina e a obedincia s ordens legais;
XI a preservao da lei.
370
PRINCPIOS DISCIPLINARES
Art. 2 O regime disciplinar da insttuio, incluindo as sanes, ser aplicado
independentemente do cargo ou funo do agente, garantndo isonomia no tratamento
das diferentes patentes e categorias funcionais.
Art. 3 As sanes administratvas devero ser aplicadas de maneira independente das
penas proferidas na esfera penal.
Art. 4 As fnalidades da sano incluem a correio de condutas irregulares, mas
tambm a preveno delas e a promoo da qualidade do servio.
Art. 5 A exigncia de respeitar o canal hierrquico no se aplicar s denncias por
transgresso disciplinar ou por crime.
1 Ser sempre permitda a possibilidade de denncia direta em qualquer instncia,
incluindo Corregedoria da insttuio e Ouvidoria, quando ela existr.
2 Ningum poder ser punido por apresentar uma denncia perante qualquer
instncia disciplinar, salvo se o denunciante apresentar, intencionalmente, informaes
falsas.
VEDAES
Art. 7 No sero permitdas as punies coletvas.
Art. 8 Nenhum agente ser punido administratvamente por condutas realizadas fora
do servio, exceto se elas constturem crime doloso punido com restrio de liberdade
igual ou superior a 4 anos.
Art.9 No sero permitdos tratamentos cruis, desumanos, degradantes nem
humilhantes na aplicao das sanes disciplinares.
Art. 10 So inadmissveis, no processo, quaisquer provas obtdas por meios ilcitos.
Art. 11 No ser permitda a reformato in pejus (agravamento da sano), nos casos
em que o recurso for impetrado pelo agente sancionado.
Art. 12 O julgador no poder ser subordinado hierrquico direto do agente acusado.
DEVERES DOS AGENTES DE SEGURANA PBLICA
Art. 13 So deveres dos agentes de segurana pblica:
I cumprir as ordens recebidas desde que sejam legais, embora conserve o direito de
livre expresso em relao a elas, incluindo o direito a crtca;
II respeitar a disciplina insttucional;
III manifestar respeito no tratamento dos cidados e dos outros membros da insttuio,
independente do cargo, patente ou funo;
371
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
IV manter em sigilo informaes confdenciais que comprometam o exerccio da
funo ou a imagem/dignidade das pessoas investgadas. Entretanto, o direito de livre
expresso e divulgao de informaes no sigilosas extensivo a todos os membros da
insttuio, independentemente do cargo ou funo.
DIREITOS DOS AGENTES DE SEGURANA PBLICA
Art. 14 So direitos dos agentes de segurana pblica:
I a livre manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato na expresso das
opinies;
II a preservao da intmidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas;
III a liberdade plena de associao para fns lcitos;
IV ningum ser processado nem sentenciado seno por transgresses ou crimes
previamente estabelecidos em lei;
V ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
VI aos litgantes, em processo administratvo, e aos acusados em geral so assegurados
o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
RECOMPENSAS
Art. 15 Estpula-se como recompensas a serem concedidas aos agentes de segurana
pblica:
I elogio publicado no Dirio Ofcial;
II dispensa de servio;
III cancelamento de punies por sanes leves.
CLASSIFICAO DAS TRANSGRESSES
Art. 16 As transgresses sero classifcadas da seguinte forma:
I leve;
II mdia;
III grave;
IV gravssima.
CIRCUNSTNCIAS AGRAVANTES
Art. 17 So circunstncias que agravam a sano disciplinar:
I reincidncia.
372
II prtca de duas ou mais transgresses;
III premeditao;
IV pratcar a conduta em concurso de pessoas;
V induzimento de outrem prtca de transgresses;
VI ter o agente cometdo a transgresso:
a) para facilitar ou assegurar a execuo, a ocultao, a impunidade ou vantagem de
outra transgresso;
b) com abuso de autoridade;
c) com abuso de poder ou violao de dever inerente a cargo, ofcio, ministrio ou
profsso;
d) contra criana, maior de sessenta anos, enfermo ou mulher grvida;
e) quando o ofendido estava sob a imediata proteo da autoridade.
1 sero consideradas para a reincidncia apenas as transgresses cometdas no
perodo de 5 anos anteriores quela que estver sendo julgada;
CIRCUNSTNCIAS ATENUANTES
Art. 18 So circunstncias que atenuam a sano disciplinar:
I o desconhecimento da lei;
II bom comportamento;
III falta de prtca no servio;
IV ter o agente:
a) cometdo o crime por motvo de relevante valor social ou moral;
b) procurado, por sua espontnea vontade, logo aps a transgresso, evitar-lhe ou
minorar-lhe as consequncias, ou ter, antes do julgamento, reparado o dano;
c) cometdo a transgresso sob coao a que podia resistr, ou em cumprimento de
ordem de autoridade superior;
d) confessado espontaneamente, perante a autoridade, a autoria da transgresso;
e) cometdo a transgresso sob a infuncia de multdo em tumulto, se no o provocou;
f) cometdo a transgresso sob violenta emoo, em partcular se provocada por ato
injusto da vtma.
373
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
CAUSAS DE JUSTIFICAO
Art. 19 No h transgresso quando o agente pratca o fato:
I em estado de necessidade;
II em legtma defesa prpria ou de outra pessoa;
III sob coao irresistvel;
IV por caso fortuito ou como resultado de fora maior.
DA SANO DISCIPLINAR
Art. 20 Ao aplicar a sano disciplinar o julgador levar em considerao os motvos,
as circunstncias e as consequncias da transgresso, bem como o comportamento da
vtma.
Art. 21 Ele estabelecer a sano conforme seja necessrio e sufciente para a
reprovao da transgresso e a preveno de futuros desvios de conduta.
TIPOS DE SANES DISCIPLINARES
Art. 21 So sanes disciplinares
I advertncia por escrito;
II repreenso por escrito;
III suspenso sem remunerao, por um perodo de at 90 dias;
IV multa;
V demisso.
1 A sano a ser imposta ao caso concreto ser determinada pela gravidade da
transgresso, da seguinte forma:
I transgresses de natureza leve: Advertncia e Repreenso.
II transgresses de natureza mdia: Repreenso, Multa e Suspenso de 10 a 30 dias.
III transgresses de natureza grave: Multa, Suspenso de 30 a 90 dias, e Demisso.
IV transgresses de natureza gravssima: Suspenso de 60 a 90 dias e Demisso.
2 A imposio de pena igual ou superior a 4 anos de pena restritva de liberdade por
crime doloso cometdo por agente pblico implicar sua demisso do servio pblico,
mesmo quando a conduta tenha sido cometda fora do servio e sem relao com ele.
Esta a nica hiptese em que um agente de segurana poder ser punido por atos
relacionados sua vida privada.
374
3 Nos casos de transgresso leve ou mdia em que houver uma vtma identfcada,
a sano poder ser substtuda pelas seguintes sanes substtutvas:
I Retratao perante a vtma e prestao de servios comunidade;
II Retratao perante a vtma e reparao do dano causado;
4 A aplicao das sanes de prestao de servios comunidade e reparao
do dano causado fca condicionada ocorrncia da retratao por parte do autor da
transgresso.
5 A autoridade responsvel pelo procedimento disciplinar designar a data e o local
da audincia de conciliao e fcar responsvel pela intmao da vtma.
6 A retratao por parte do autor dever acontecer nesta audincia.
7 A ausncia de retratao pblica por parte do autor implicar na aplicao das
sanes enumeradas no 1, I e II dessa Lei.
Art. 22 Alm das sanes acima enumeradas podero ser adotadas a bem do servio
pblico e da preservao dos interesses pblicos as seguintes medidas acessrias:
I desttuio de cargo, funo ou comisso;
II movimentao de unidade ou frao;
III cassao do porte de arma.
1 Observe-se que essas medidas no consttuem sano e, portanto, no podem ser
tomadas com um intuito punitvo.
AUTORIDADES COMPETENTES APLICAO DA SANO
Art. 23 As autoridades competentes aplicao da sano so:
I para as transgresses de natureza leve: superior imediato.
II para as transgresses de natureza mdia: superior no imediato, isto , pelo menos
dois graus hierrquicos acima do sancionado;
III para as transgresses de natureza grave: Corregedoria;
IV para as transgresses de natureza gravssima: Secretrio de Estado.
TIPOS DE PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
Art. 24 So procedimentos administratvos destnados a apurar os fatos:
I investgao preliminar.
375
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
a) a investgao preliminar ter como objetvo reunir provas da materialidade e indcios
de autoria que evidenciem indcios claros de transgresso disciplinar. Em caso afrmatvo,
proceder-se- abertura de sindicncia ou processo administratvo;
b) a investgao preliminar poder ocorrer de forma sigilosa, sem contraditrio, mas
nestes casos dever se garantr a no divulgao do seu andamento nem dos seus
resultados para no comprometer a honra dos investgados que no possurem, at esse
momento, amplo direito de defesa;
c) ningum poder ser punido apenas com base numa investgao preliminar sigilosa.
II sindicncia administratva.
a) a sindicncia administratva ser um procedimento acusatrio pblico, com notfcao
imediata ao investgado, ao qual ser oferecido amplo direito de defesa e contraditrio;
b) a sindicncia ser aberta para todas as transgresses cuja sano no comporte a
possibilidade de demisso.
1 Nos casos de faltas de natureza leve ou mdia podero ser realizados, em
substtuio da sindicncia por escrito, procedimentos orais/ abreviados, desde que eles
preservem o amplo direito de defesa e o contraditrio.
2 Esses procedimentos abreviados podero envolver processos de conciliao e
mediao.
III Processo Administratvo Disciplinar.
a) o processo administratvo disciplinar obrigatrio para os casos cuja sano possa
acarretar demisso;
b) o processo administratvo disciplinar dever ser instrudo e julgado por um rgo
colegiado.
PRAZOS DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
Art. 25 A sindicncia dever ser fnalizada em um prazo de 30 dias, podendo ser
prorrogada por mais 30 dias.
Art. 26 O Processo Administratvo Disciplinar dever ser fnalizado em um prazo de 60
dias, podendo ser prorrogvel por mais 60 dias.
MEDIDAS CAUTELARES
Art. 27 Durante os procedimentos administratvos, podero ser aplicadas medidas
cautelares em forma de afastamento provisrio do cargo, quando a permanncia do
indiciado puder prejudicar a investgao ou comprometer o exerccio da funo.
Art. 28 Essa medida cautelar manter a remunerao do agente acusado, que no
poder ter seus vencimentos diminudos em virtude dela.
376
Art. 29 Quando for submetdo a priso provisria na esfera penal o agente ser
automatcamente afastado do seu cargo.
DIREITOS ASSEGURADOS EM PROCEDIMENTOS DISICIPLINARES
Art. 30 So direitos dos agentes acusados:
I a legalidade;
II o devido processo legal;
III in dbio pro ru;
IV presuno de inocncia;
V non bis in idem;
VI celeridade do processo;
VII a retroatvidade da lei s em casos que favoream o acusado;
VIII contraditrio;
IX ampla defesa;
X igualdade de tratamento perante a lei;
XI no discriminao por razo origem, raa, estado civil, sexo, orientao sexual, idade,
cor, religio, defcincia fsica ou psquica e quaisquer outras caracterstcas sociais;
XII proibio da reformato in pejus;
XIII gratuidade das atuaes disciplinares;
XIV individualizao da sano;
XV proporcionalidade;
XVI o respeito vida privada.
PRESCRIO DAS AES DISCIPLINARES
Art. 31 As aes disciplinares prescrevem nos seguintes prazos:
I 6 meses nos casos de transgresses de natureza leve;
II 1 ano nos casos de transgresses de natureza mdia;
III 2 anos nos casos de transgresses de natureza grave;
IV 5 anos nos casos de transgresses gravssimas.
377
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
Art. 32 A abertura de um processo penal relatvo aos mesmos fatos interrompe o prazo
prescricional na esfera administratva, que volta a correr aps a data da publicao de
sentena frme.
RECURSOS
Art. 33 O agente sancionado poder interpor um recurso da sano recebida perante
as seguintes instncias:
I para as transgresses de natureza leve: recurso Corregedoria;
II para as transgresses de natureza mdia: recurso Corregedoria;
III para as transgresses de natureza grave: recurso ao Secretrio de Estado;
IV para as transgresses de natureza gravssima: recurso ao Governador.
Art. 34 O prazo de avaliao do recurso relacionado a transgresses de natureza leve e
mdia de 30 dias, prorrogveis por mais 30.
Art. 35 O prazo de avaliao do recurso relacionado a transgresses de natureza grave
ou gravssima de 60 dias, prorrogveis por mais 60.
1 A apresentao do recurso em segunda instncia ter efeito suspensivo da sano
at que o recurso seja julgado.
2 A interposio de recursos sucessivos, para alm daquele de segunda instncia,
no ter efeito suspensivo, sendo permitdo autoridade administratva executar
provisoriamente a sano imposta.
OBRIGAES DOS RGOS CORREICIONAIS
Art. 36 As Corregedorias ou rgos equivalentes devero:
I conduzir os procedimentos apuratrios relatvos a transgresses disciplinares;
II fscalizar e supervisionar os procedimentos apuratrios relatvos a transgresses,
quando eles forem desenvolvidos por outras instncias da insttuio ou pelos superiores
hierrquicos dos acusados;
III adotar ou propor chefa da insttuio a aplicao de medidas preventvas para
diminuir a ocorrncia de transgresses;
IV promover a qualidade do servio;
V publicar relatrios anuais informando o nmero de procedimentos investgatvos
instaurados e concludos, bem como as punies aplicadas por motvos disciplinares.
TRANSGRESSES DISCIPLINARES
Art. 37 Tipifcam-se como transgresses disciplinares gravssimas:
378
I pratcar tortura;
II maltratar ou permitr que se maltrate o preso ou a pessoa apreendida sob sua
custdia ou deixar de tomar providncias para garantr sua integridade fsica;
III Coagir terceiro a prestar declarao falsa em procedimento penal,
civil ou administratvo ou amea-lo para que o faa;
IV Pratcar crime doloso contra a vida prevalecendo-se do exerccio da funo.
Art. 38 Tipifcam-se como transgresses disciplinares graves:
I pratcar ato defnido em lei como abuso de autoridade, improbidade administratva,
crime contra a administrao pblica, crime contra o patrimnio ou corrupo, em
qualquer de suas formas;
II exercer coao ou assediar pessoas com as quais mantenha relaes funcionais;
III pratcar ato violento de forma injustfcada e em desacordo com as leis nacionais e
internacionais;
IV utlizar-se de recursos humanos ou logstcos do Estado ou sob sua
responsabilidade para satsfazer a interesses pessoais ou de terceiros;
V cobrar patrulhamento, carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outro valor
que no tenha previso legal;
VI fazer uso do posto ou da graduao para obter ou permitr que terceiros
obtenham vantagem pecuniria indevida;
VII privar algum da liberdade ou manter algum preso de forma irregular, sem o
cumprimento das formalidades legais, ou com abuso de poder;
VIII atentar, com abuso de autoridade ou prevalecendo-se dela, contra a inviolabilidade
de domiclio;
IX solicitar de partcular auxlio pecunirio para realizar diligncia gratuita,
X desrespeitar deciso ou ordem judicial, ou procrastnar seu cumprimento;
XI receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de
suas atribuies;
XII abandono do servio por mais de 15 dias sem justfcatva;
XIII agir no exerccio da funo com impercia, imprudncia ou negligncia, quando a
ao resultar em morte, ou ofensa fsica grave ou gravssima;
XIV divulgar informaes sigilosas que comprometam o exerccio da funo ou a
imagem/ dignidade das pessoas investgadas;
XV vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo a quem no
379
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
estver legalmente autorizado a port-la.
Art. 39 Tipifcam-se como transgresses disciplinares mdias:
I faltar com a verdade no exerccio das suas funes;
II permitr que presos conservem em seu poder, nas dependncias em que estejam
custodiados, instrumentos com que possam causar ofensa integridade fsica de terceiros;
III ofender ou dispensar tratamento desrespeitoso, vexatrio ou humilhante dignidade de
qualquer pessoa;
IV agir de maneira parcial ou injusta quando da apreciao e avaliao de atos, no
exerccio de sua competncia, causando prejuzo ou restringindo direito de qualquer pessoa;
V expor servidor sob sua subordinao situao humilhante ou constrangedora;
VI disparar arma de fogo ou acionar munio, colocando em risco a integridade fsica ou a
vida de terceiros, injustfcadamente;
VII Deixar de informar a autoridade competente da prtca de falta grave ou gravssima da
qual tenha conhecimento;
a) Esto isentos desta obrigao os membros da corporao cuja funo envolve sigilo
profssional, tais como mdicos, psiclogos, advogados e assistentes sociais.
VIII deixar de providenciar medida contra irregularidade de que venha a tomar
conhecimento ou esquivar-se de tomar providncias a respeito de ocorrncia no mbito de
suas atribuies;
IX manter indevidamente em seu poder bem de terceiro ou da Fazenda Pblica;
X manter sob sua chefa imediata, em cargo ou funo de confana, cnjuge, companheiro
ou parente at o segundo grau civil;
XI lanar, intencionalmente, em registro, arquivo, papel ou qualquer expediente ofcial,
dado errneo, incompleto ou que possa induzir a erro, bem como neles inserir anotao
indevida;
XII fazer uso indevido de bens ou valores que lhe cheguem s mos, em decorrncia da
funo, ou no entreg-los;
XIII simular doena para esquivar-se do cumprimento do dever;
XIV entrar ou tentar entrar em reparto ou acessar ou tentar acessar qualquer sistema
informatzado, de dados ou de proteo, para o qual no esteja autorizado;
XV executar atos violentos contra animais durante o servio;
XVI deixar de concluir, nos prazos legais, sem motvo justo, procedimentos e inquritos
agentes ou disciplinares;
380
XVII apresentar-se com sinais de embriaguez alcolica ou sob efeito de outra
substncia entorpecente ao servio;
XVIII dirigir veculos das corporaes com imprudncia ou negligncia, colocando em
risco a terceiros;
Art. 40 Tipifcam-se como transgresses disciplinares leves:
I descumprir norma tcnica de utlizao e manuseio de armamento ou
equipamento;
II protelar ou difcultar, injustfcadamente, por atos ou omisses, o andamento de
papis, deixando de concluir, nos prazos legais, inquritos, prestao de informaes,
apurao administratva interna, processos administratvos, realizao de diligncias ou
cumprimento de determinao judicial;
III retrar, sem prvia autorizao, objetos ou documentos da reparto;
IV agir no exerccio da funo com impercia, imprudncia ou negligncia;
V realizar atvidades de interesse partcular durante o servio, prejudicando-o;
VI deixar de cumprir ordem legal ou atribuir a outrem, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de atvidade que lhe competr;
VII danifcar ou inutlizar, por uso indevido, negligncia, imprudncia ou impercia,
bem da administrao pblica de que tenha posse ou seja detentor;
VIII exercer a funo sem estar devidamente identfcado como servidor pblico,
salvo se previamente autorizado, em operaes especfcas, quando assim obrigar o
regulamento/ norma para a sua funo;
IX dirigir veculos das corporaes sem portar documento de habilitao ou em
desacordo com a legislao de trnsito vigente;
X chegar, injustfcadamente, atrasado de forma habitual ao servio;
XI dormir em servio, salvo se autorizado;
XII deixar de colaborar com outros membros das diferentes corporaes de segurana
pblica, prejudicando o servio.
DISPOSIES FINAIS
Art. 41 Nos casos de omisso sero aplicados subsidiariamente a legislao nacional,
a Consttuio Federal e os tratados e acordos internacionais de direitos humanos
ratfcados pelo Brasil.
381
A
n

l
i
s
e

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a

d
a
s

l
e
g
i
s
l
a

e
s

d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
r
e
s

d
a
s

c
o
r
p
o
r
a

e
s

d
e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a
REFERNCIAS
BRASIL. Consttuio da Repblica Federatva do Brasil de 5 do outubro de 1988.
Disponvel em: htp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Consttuicao/Consttuiao.htm.
Acessado em: 01 de outubro de 2011.
BRASIL. Cdigo Penal. Decreto-Lei n. 2848 de 7 de dezembro de 1940. Disponvel em:
htp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del2848.htm. Acessado em: 01 de
outubro de 2011.
BRASIL. Cdigo Penal Militar. Decreto-Lei n. 1001 de 21 de outubro de 1969. Disponvel
em: htp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del1001.htm. Acessado em: 01
de outubro de 2011.
CANO, Ignacio. A experincia dos seminrios de formao da Ouvidoria de Polcia de
Minas Gerais. in Ouvir para Fazer Melhor. Aes da Ouvidoria de Polcia em 2005. Belo
Horizonte: Ouvidoria de Polcia de Minas Gerais, 2006.
______, Ignacio. Control of Police in Brazil Police Accountability and the Quality of
Oversight: Global Trends in Natonal Context. ALTUS. Haia, Holanda. 18-20 de outubro
de 2005.
______, Ignacio. Guia de referncia para as ouvidorias de polcia. Braslia: SEDH, 2008.
Cano, I. & Duarte, T. (2009) Anlise das Legislaes Disciplinares das Polcias Civil e
Militar em Secretaria de Defesa Social (org) Fortalecimento da Ouvidoria de Polcia.
Direitos Humanos e Sociedade. III Ciclo de Estudos. Belo Horizonte: Editora TCS. CDU:
351.759.6356.35(815.1)342.7. Pg. 133-266
POLICA NACIONAL. DIRECCIN GENERAL. Cartlla Disciplinaria de la Polica Nacional de
Colombia. Bogot, 2009.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administratvo. 12 ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2005.
CDIGO DE CONDUTA PARA OS FUNCIONRIOS RESPONSVEIS PELA APLICAO DA LEI.
Resoluo 34/169 17 de dezembro de 1979. Naes Unidas. Disponvel em: htp://www.
mp.ma.gov.br/site/centrosapoio/DirHumanos/codConduta.htm. Acessado em: 20 de
dezembro de 2011.
CONVENO CONTRA A TORTURA E OUTROS TRATAMENTOS OU PENAS CRUIS,
DESUMANOS OU DEGRADANTES. Disponvel em htp://www.pge.sp.gov.br/
centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/degrdant.htm. Acessado em: 20 de
dezembro de 2011.
DECLARAO UNIVERSAL DE DIREITOS HUMANOS. Assemblia Geral das Naes Unidas.
10 de dezembro de 1948. Disponvel em: htp://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/
ddh_bib_inter_universal.htm. Acessado em: Acessado em: 20 de dezembro de 2011.
382
COELHO, Edmundo Campos. Em busca de identdade: o Exrcito e a poltca na sociedade
brasileira. 1 ed. Rio de Janeiro: Forense-universitria, 1976.
COSTA, lvaro Mayrink. Crime militar. 2 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
BITTNER, Egon. (1970) Aspects of Police Work. Boston: Northeastern University Press.
GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos. So Paulo: Perspectva, 2003.
GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma sociedade livre. 1 ed. So Paulo: Edusp, 2003.
INSTRUO NORMATIVA N.1 de 26 de fevereiro de 2010. Acessado em: 11 de novembro
de 2010.
LEMGRUBER, Julita; MUSUMECI, Leonarda; CANO, Ignacio. Quem vigia os vigias? Um
estudo sobre o controle externo da policia no Brasil. Rio de Janeiro, So Paulo: Record,
2003.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administratvo Brasileiro. 24 ed. So Paulo: Malheiros,
1999.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de Direito Penal. 6 ed. So Paulo: Atlas, 1991.
MUNIZ, Jacqueline de Oliveira. Direitos Humanos na Polcia. in: LIMA, Renato Srgio de;
PAULA, Liana de. Segurana pblica e violncia: o Estado est cumprindo seu papel? 1
ed. So Paulo: Contexto, 2006.
_______, Jacqueline de Oliveira. Ser policial , sobretudo, uma razo de ser. Cultura e
Cotdiano da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Tese (Doutorado em Sociologia).
IUPERJ: Rio de Janeiro, 1999.
PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS CIVIL E POLTICOS. Decreto n 592 de 6 de julho de
1992. Disponvel em: htp://www2.mre.gov.br/dai/m_592_1992.htm. Acessado em: 20
de dezembro de 2011.
PRINCIPIOS RELATIVOS A UMA EFICAZ PREVENO E INVESTIGAO DE EXECUES
EXTRALEGAIS, ARBITRRIAS E SUMRIAS. Disponvel em: htp://www.skywallnet.com.
br/data_server/Police/PR_EPI_EEAS.pdf. Acessado em: 25 de junho de 2012.
PORTARIA INTERMINISTERIAL SEDH/ MJ N 2.15 de dezembro de 2010. Disponvel em:
http://flitparalisante.wordpress.com/2011/05/04/portaria-interministerial-sedhmj-
n%C2%BA-2-de-15-de-dezembro-de-2010/. Acessado em: 11 de novembro de 2010.