Projeto de Lei Do Plano Nacional de Educao Pne 2011 2020

Projeto de Lei do
Plano Nacional
de Educao
(PNE 2011/2020)
Cmara dos
Deputados
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Comisso de Educao e Cultura
Braslia 2011
Conhea outros ttulos da srie
AO PARLAMENTAR na pgina da Edies Cmara,
no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes.
Mesa da Cmara dos Deputados
53 Legislatura
2011
Presidente
Marco Maia
1
o
Vice-Presidente
2
o
Vice-Presidente
Antonio Carlos Magalhes Neto
1
o
Secretrio
Rafael Guerra
2
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Secretrio
Inocncio Oliveira
3
o
Secretrio
Odair Cunha
4
o
Secretrio
Nelson Marquezelli
Suplentes de Secretrio
1
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Suplente
Marcelo Ortiz
2
o
Suplente
Giovanni Queiroz
3
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Suplente
Leandro Sampaio
4
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Suplente
Manoel Junior
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Mozart Vianna de Paiva
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Cmara dos
Deputados
Projeto de Lei do Plano Nacional
de Educao (PNE 2011/2020)
Centro de Documentao e Informao
Edies Cmara
Braslia
|
2011
Projeto em tramitao no
Congresso Nacional PL n 8.035/2010.
CMARA DOS DEPUTADOS
DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado
COORDENAO EDIES CMARA
Diretora: Maria Clara Bicudo Cesar
DEPARTAMENTO DE COMISSES
Diretor: Silvio Avelino da Silva
Organizao Marcia Abreu e Marcos Cordiolli
Projeto grco Racsow
Diagramao Daniela Barbosa
Capa/ilustrao Daniela Barbosa
Cmara dos Deputados
Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810
edicoes.cedi@camara.gov.br
SRIE
Ao parlamentar
n. 436
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020) : projeto em trami-
tao no Congresso Nacional / PL n
o
8.035 / 2010 / organizao: Mrcia Abreu e
Marcos Cordiolli. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2011.
106 p. (Srie ao parlamentar ; n. 436)
ISBN 978-85-736-5614-5
1. Brasil. Plano Nacional de Educao (PNE). 2. Educao, projeto de lei, Brasil.
I. Abreu, Mrcia, org. II. Cardiolli, Marcos, org. III. Srie.
CDU 37(81)(094)
ISBN 978-85-736-5603-9 (brochura) ISBN 978-85-736-5614-5 (e-book)
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Sumrio
Comisso de Educao e Cultura (CEC) 2010 .........................5
Equipe tcnica da Comisso de Educao e Cultura 2010 ......8
PNE: construindo o futuro agora! .............................................11
Educao do tamanho do Brasil ...............................................13
PNE: novos desafios para a educao brasileira ........................15
Projeto de Lei n 8.035, de 2010 ................................................. 19
Anexo I Metas e estratgias ................................................ 23
Anexo II Explanao de Motivos n 033 ......................... 49
Legislao citada .......................................................................73
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Mesa da Comisso
Presidente Angelo Vanhoni PT (PR)
Vice-Presidentes Paulo Rubem Santiago PDT (PE)
Antonio Carlos Chamariz PTB (AL)
Pinto Itamaraty PSDB (MA)
Composio da Comisso
DEM, PCdoB, PDT, PMDB, PP, PR,
PSB, PSDB, PT, PTB, PV
Titulares
Alice Portugal PCdoB (BA)
Angelo Vanhoni PT (PR)
Antnio Carlos Biffi PT (MS)
Antonio Carlos Chamariz PTB (AL)
Ariosto Holanda PSB (CE)
tila Lira PSB (PI)
Brizola Neto PDT (RJ)
Carlos Abicalil PT (MT)
Clvis Fecury DEM (MA)
Elismar Prado PT (MG)
Ftima Bezerra PT (RN)
Fernando Chiarelli PDT (SP)
Gasto Vieira PMDB (MA)
Iran Barbosa PT (SE)
Joo Matos PMDB (SC)
Joaquim Beltro PMDB (AL)
Jorge Tadeu Mudalen DEM (SP)
Jorginho Maluly DEM (SP)
(CEC) 2010
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Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
Lelo Coimbra PMDB (ES)
Lobbe Neto PSDB (SP)
Luciana Costa PR (SP)
Marcelo Almeida PMDB (PR)
Maria do Rosrio PT (RS)
Nilmar Ruiz PR (TO)
Nilson Pinto PSDB (PA)
Paulo Rubem Santiago PDT (PE)
Pinto Itamaraty PSDB (MA)
Professor Setimo PMDB (MA)
Raul Henry PMDB (PE)
Rogrio Marinho PSDB (RN)
Waldir Maranho PP (MA)
Wilson Picler PDT (PR)
Suplentes
Alceni Guerra DEM (PR)
Andreia Zito PSDB (RJ)
Angela Portela PT (RR)
Antonio Jos Medeiros PT (PI)
Bonifcio de Andrada PSDB (MG)
Charles Lucena PTB (PE)
Dalva Figueiredo PT (AP)
Eduardo Barbosa PSDB (MG)
Gilmar Machado PT (MG)
Joo Oliveira DEM (TO)
Jos Linhares PP (CE)
Ldice da Mata PSB (BA)
Lira Maia DEM (PA)
Luiz Carlos Setim DEM (PR)
Luiza Erundina PSB (SP)
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Marcelo Ortiz PV (SP)
Mauro Benevides PMDB (CE)
Narcio Rodrigues PSDB (MG)
Osmar Serraglio PMDB (PR)
Paulo Delgado PT (MG)
Paulo Magalhes DEM (BA)
Pedro Wilson PT (GO)
Professor Ruy Pauletti PSDB (RS)
Professora Raquel Teixeira PSDB (GO)
Raimundo Gomes de Matos PSDB (CE)
Reginaldo Lopes PT (MG)
Rodrigo Rocha Loures PMDB (PR)
Saraiva Felipe PMDB (MG)
Severiano Alves PMDB (BA)
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Secretria da Comisso
Anamlia Ribeiro Correia
de Arajo
1
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Secretrio Substituto Jess Rodrigues dos Santos
2
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Secretrio Substituto
Maria Terezinha Mendona
Ferreira
3
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Secretrio Substituto
Oswaldo Henrique Pereira
Fernandes de Sousa
Equipe de elaborao e assessoria
Mrcia Abreu da Silva
Maria do Rosrio de Almeida
Rejane Nbrega
Karla Mazia
Equipe de apoio tcnico-administrativo
Andr Luis Rodrigues C. Pinto
Flvia Castello Branco Coutinho
Margaret Nbrega de Queiroz
Marlia Amora de Queiroz
Paula Maria Fiore Amabile
Starling
Severino Carrera da Silva
Adolescentes
Jos Honrio Barbosa Jnior
Lucas Mateus Fonseca Borges
Robert Ribeiro de Almeida
Estagiria de Jornalismo
Vanessa Vieira
Equipe tcnica da
Comisso de Educao e Cultura 2010
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Contato
Email: cec@camara.gov.br
Twitter: http://twitter.com/cec_cd
Homepage: http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/
comissoes/comissoespermanentes/cec
Correspondncia
Cmara dos Deputados
Anexo II, Pav. Superior, Ala C, sala 170/176
Telefones: (61) 3216-6625/ 3216-6626/3216-6627/3216-6628
FAX: 3216-6635
CEP: 70.160-900
Braslia DF
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PNE: construindo o futuro agora!
A
educao brasileira passou por uma profunda transforma-
o entre 2002 e 2010. A universalizao dos primeiros
anos do ensino fundamental foi consolidada. Criou-se
a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica ofertan-
do ensino mdio para milhares de jovens. O governo federal
apresentou a firme disposio de expandir as redes municipais
de educao infantil. O atendimento especial e a educao de
jovens e adultos foram impulsionados por aes concretas em
particular de apoio do governo federal. A educao indgena, de
quilombolas e de populaes ribeirinhas foi reconhecida com
identidades especificas e tambm focos de ateno especial.
Esta nova situao foi possvel por que o governo federal, na
gesto Lula, decidiu investir efetivamente na educao bsica e
chamou para si a co-responsabilidade com estados e municpios.
Para isto, instituiu o Fundeb, ampliou e qualificou o Saeb e criou
o Ideb, alm de diversas aes setoriais e especficas. Os professo-
res, fora motriz de todo o processo educacional, foram contem-
plados com o Piso Salarial Profissional Nacional, infelizmente,
contestado judicialmente por alguns governadores.
A educao superior viveu uma verdadeira revoluo, com a
expanso do setor pblico (com a ampliao das vagas em uni-
versidades federais e a criao dos Institutos Federais) e no setor
privado (com a oferta de vagas pelo Prouni). Os novos campi
das universidades e institutos federais permitiram a expanso da
cin cia e tecnologia para diversas regies desatendidas.
Agora, a educao brasileira entra em um novo momento. O
Plano Nacional de Educao expresso desta proposio. Cons-
trudo a partir da I Conferncia Nacional de Educao Conae
apresenta proposies concretas para a efetiva universalizao
de toda a educao bsica, com atendimento em crescente da
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jornada escolar; a grande ampliao da educao superior pos-
sibilitando o acesso ao conhecimento, a cincia e a arte por
todas as nossas crianas, adolescentes e jovens.
Estamos construindo um novo pas, com distribuio de ren-
da, democratizao, fortalecimento de nossa identidade nacio-
nal e o reconhecimento de nossa rica e profunda diversidade
cultural.
O PNE vai ser o instrumento para guiar a educao no processo
da construo do Brasil do Futuro que estamos realizando hoje.
Angelo Vanhoni. Deputado Federal (PT-PR).
Presidente da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados
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Educao do tamanho do Brasil
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m dos maiores desafios da educao brasileira atuar
como protagonista para a superao da desigualdade e
da excluso.
Para isso, a educao deve estar no centro do projeto de de-
senvolvimento nacional em curso no Brasil, sendo considera-
da bem pblico e direito social essencial qualidade de vida de
qualquer pessoa e comunidade. Desta forma, as polticas educa-
cionais merecem da nao como um todo e especialmente de
sua esfera poltica o status de prioridade real, de fato e de direito.
No ltimo perodo, polticas transformadoras foram consti-
tudas no Brasil, configurando novas possibilidades atuao
do Estado brasileiro no cumprimento de suas responsabilidades
nesse campo. Tais iniciativas foram compostas a partir da de-
ciso poltica do governo federal e da inventividade dos movi-
mentos sociais em luta pela educao de qualidade, e contaram
tambm com a Cmara dos Deputados e com o Senado Federal,
onde a unidade foi o principal instrumento para aprovao das
matrias legislativas da educao.
So reconhecidos os avanos representados no Fundeb, no
Prouni na expanso da Rede Federal de Educao Profissional e
Tecnolgica, assim como das universidades pblicas no pas. O
fim da DRU e a lei sobre o piso salarial nacional para os professo-
res so vitrias destacadas tambm.
Foi nesse contexto histrico que o parlamento brasileiro ini-
ciou as discusses sobre o novo Plano Nacional de Educao
PNE (2011-2020). Por entender que as questes da educao de-
vem ser debatidas pela sociedade como um todo, a Comisso de
Educao e Cultura realizou encontros regionais em seis capitais
brasileiras ao longo do ano de 2009, em um projeto intitulado
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Mais Dez: O Legislativo e a Sociedade construindo juntos o
novo Plano Nacional de Educao. Os debates desenvolveram-
se articulados I Conferncia Nacional de Educao Conae, vi-
sando o fortalecimento de um importante processo que ofereceu
propostas formulao do novo PNE.
O nosso objetivo foi o de aproximar o trabalho parlamentar
dos educadores brasileiros e da comunidade escolar em geral,
construindo no ambiente legislativo um olhar mais direto e pre-
ciso acerca da realidade das diferentes regies do pas. A palavra
daqueles que esto nas salas de aula, sejam trabalhadores em
educao ou alunos, bem como dos gestores locais, fundamen-
tal para a construo desse novo Brasil que estamos vivenciando,
onde a educao representa um dos principais caminhos para a
cidadania, os direitos humanos e a paz.
Esses debates resultaram em contribuies muito valiosas,
que compreendem a diversidade da educao brasileira e pro-
pem avanos em todas as reas, a partir de uma construo
democrtica.
Tenho a honra de ter coordenado esse processo na condio
de presidente da Comisso de Educao e Cultura, e destaco o
sentimento de amor pela educao dos integrantes da nossa co-
misso. Reafirmo minha confiana na continuidade dessa cons-
truo coletiva, agora sob comando da deputada federal Ftima
Bezerra (PT-RN), relatora do PNE na Cmara dos Deputados.
O novo PNE um instrumento fundamental para avanarmos
ainda mais como nao. Diante disso, essencial que valores de
solidariedade, respeito diversidade e democracia sejam princ-
pios basilares de sua formulao. A sociedade do conhecimento
deve ser tambm a sociedade dos Direitos Humanos no Brasil.
Maria do Rosrio. Deputada Federal.
Ministra-chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
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PNE: novos desafios para a educao
brasileira
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os ltimos dias de dezembro de 2010, chegou ao Con-
gresso Nacional o PL 8530/10 de autoria do Poder Exe-
cutivo, que institui o Plano Nacional de Educao (PNE).
Vigente pelos prximos dez anos, o PNE estabelece as metas a
serem alcanadas pelo pas at 2020. Cada uma das metas vem
acompanhada das respectivas estratgias que buscam atingir os
objetivos propostos. A importncia do PNE se expressa nos seu
contedo e nas desafiadoras diretrizes, a saber:
Erradicao do analfabetismo; universalizao do atendimen-
to escolar; superao das desigualdades educacionais; melhoria
da qualidade de ensino; formao para o trabalho; promoo da
sustentabilidade scio-ambiental; promoo humanstica, cien-
tfica e tecnolgica do pas; estabelecimento de meta de aplica-
o de recursos pblicos em educao como proporo do pro-
duto interno bruto; valorizao dos profissionais da educao;
difuso dos princpios de equidade, respeito diversidade e ges-
to democrtica da educao.
Esse o debate que ns vamos travar intensamente durante
esse ano de 2011. Esta ser a principal agenda no campo da edu-
cao em nosso pas.
Todos ns sabemos que no teremos uma sociedade justa,
inclusiva e generosa se no cuidarmos da educao das nossas
crianas, jovens e adultos. A erradicao da pobreza na prxima
dcada, compromisso da Presidente Dilma, passa por investi-
mentos massivos em educao. O PNE 2011-2020 uma opor-
tunidade mpar para se corrigir distores do passado, superar
omisses, lacunas, erros e, de olho no presente, encarar o futuro.
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Universalizao do atendimento escolar, gesto, financiamen-
to, melhoria da qualidade do ensino, valorizao do magistrio,
so temas, dentre outros, que merecero lugar de destaque nessa
agenda. No temos mais tempo nem direito de adiar a tomada
de deciso no que diz respeito valorizao dos profissionais da
educao (20% das metas do PNE se referem a esse tema).
A aprovao da Lei n 11.738 1 de julho de 2008, que insti-
tuiu o Piso Salarial Nacional foi um importante passo, mas entra-
ves tm dificultado o cumprimento do piso, gerando frustraes
para o magistrio brasileiro. Esse o momento de repassarmos
essa histria, de fazermos justia aos profissionais da educao,
definindo com clareza e objetividade a meta que trata da valo-
rizao profissional, de forma que assegure formao e salrio
digno, tornando a carreira do magistrio atrativa. Para tanto,
temos que ter ousadia e estabelecer novo mecanismo de finan-
ciamento (pactuado entre Unio, estados e municpios), que d
sustentabilidade oramentria e financeira aos entes federativos
(estados e municpios) que tero a responsabilidade de assegurar
o cumprimento do piso.
O debate do financiamento vital. fato que o Governo Lula
aumentou consideravelmente os investimentos na educao
(samos de 19 bilhes em 2003 para 60 bilhes em 2010) e isso se
expressa nas conquistas e avanos como Prouni, Fundeb, expan-
so e fortalecimento do ensino tcnico e superior, em novos Ifets
(antigos Cefets), novas universidades, novos campi, Programa
Brasil Profissionalizado etc. Mas fato tambm que os desafios
expressos no novo PNE, como universalizar o atendimento esco-
lar com qualidade, exigem que avancemos bastante nesse tema.
O PL n 8530/10 chega ao Congresso Nacional com muita le-
gitimidade. Foram muitos os seminrios e debates realizados at
aqui, com destaque para os encontros regionais promovidos pela
Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, o
documento do CNE (Conselho Nacional de Educao) e a Conae
(Conferncia Nacional de Educao Braslia 2010), que pela
grandiosidade de sua representatividade se constitui na principal
referncia da proposta do novo PNE.
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Cabe agora ao Congresso Nacional (Cmara e Senado) pro-
mover o debate conclusivo. hora de resgatar o debate acumu-
lado pela sociedade civil nos seminrios e na Conae, e compa-
tibiliz-lo com a proposta enviada pelo Poder Executivo ora em
tramitao na Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos
Deputados.
O PNE um instrumento decisivo, estratgico para o presente
e o futuro da educao brasileira e os destinos do pas. Na condi-
o de relatora, quero reiterar a nossa disposio para fazer um
debate amplo, plural, com todos os membros da comisso, os
gestores, os trabalhadores em educao, os estudantes, os pais,
os movimentos sociais, enfim com todos e todas que se interes-
sarem pelos destinos da educao brasileira.
Vamos debater e aprovar um novo PNE altura dos desafios
da educao e do Brasil contemporneo. Uma educao republi-
cana, que seja gratuita, laica, universal, inclusiva e de qualidade
para as geraes presentes e futuras.
Ftima Bezerra (Deputada Federal PT-RN)
Professora do ensino pblico, eoordenadora da Frente Parlamentar em Defesa do
Piso Salarial dos Professores e relatora do Plano Nacional de Educao.
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- PROJETO DE LEI N 8.035,
DE 2010 -
(Do Poder Executivo). MENSAGEM n 701/2010.
AVISO n 930/2010 C. Civil. Aprova o Plano Na-
cional de Educao para o decnio 2011-2020 e d
outras providncias.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1
o
Fica aprovado o Plano Nacional de Educao para
o decnio 2011-2020 (PNE 2011/2020) constan-
te do Anexo desta Lei, com vistas ao cumprimen-
to do disposto no art. 214 da Constituio.
Art. 2
o
So diretrizes do PNE 2011/2020:
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
III superao das desigualdades educacionais;
IV melhoria da qualidade do ensino;
V formao para o trabalho;
VI promoo da sustentabilidade scio-am-
biental;
VII promoo humanstica, cientca e tecno-
lgica do pas;
VIII estabelecimento de meta de aplicao de
recursos pblicos em educao como pro-
poro do produto interno bruto;
IX valorizao dos prossionais da educao; e
X difuso dos princpios da equidade, do res-
peito diversidade e a gesto democrtica
da educao.
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Art. 3
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As metas previstas no Anexo desta Lei devero ser
cumpridas no prazo de vigncia do PNE 2011/2020,
desde que no haja prazo inferior denido para me-
tas especcas.
Art. 4
o
As metas previstas no Anexo desta Lei devero
ter como referncia os censos nacionais da edu-
cao bsica e superior mais atualizados, dispo-
nveis na data da publicao desta Lei.
Art. 5
o
A meta de ampliao progressiva do investimen-
to pblico em educao ser avaliada no quarto
ano de vigncia dessa Lei, podendo ser revista,
conforme o caso, para atender s necessidades
nanceiras do cumprimento das demais metas
do PNE 2011/2020.
Art. 6
o
A Unio dever promover a realizao de pelo
menos duas conferncias nacionais de educa-
o at o nal da dcada, com intervalo de at
quatro anos entre elas, com o objetivo de ava-
liar e monitorar a execuo do PNE 2011-2020
e subsidiar a elaborao do Plano Nacional de
Educao para o decnio 2021-2030.
Pargrafo nico. O Frum Nacional de Educao, a ser
institudo no mbito do Ministrio da Educao, articu-
lar e coordenar as conferncias nacionais de educao
previstas no caput.
Art. 7
o
A consecuo das metas do PNE 2011/2020 e a
implementao das estratgias devero ser reali-
zadas em regime de colaborao entre a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
1
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As estratgias denidas no Anexo desta Lei no
elidem a adoo de medidas adicionais em m-
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bito local ou de instrumentos jurdicos que for-
malizem a cooperao entre os entes federados,
podendo ser complementadas por mecanismos
nacionais e locais de coordenao e colaborao
recproca.
2
o
Os sistemas de ensino dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios devero prever meca-
nismos para o acompanhamento local da conse-
cuo das metas do PNE 2011/2020 e dos pla-
nos previstos no art. 8
o
.
3
o
A educao escolar indgena dever ser imple-
mentada por meio de regime de colaborao es-
pecco que considere os territrios tnico-edu-
cacionais e de estratgias que levem em conta
as especicidades socioculturais e lingusticas de
cada comunidade, promovendo a consulta pr-
via e informada a essas comunidades.
Art. 8
o
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
devero elaborar seus correspondentes planos de
educao, ou adequar os planos j aprovados em
lei, em consonncia com as diretrizes, metas e es-
tratgias previstas no PNE 2011/2020, no prazo
de um ano contado da publicao desta Lei.
1
o
Os entes federados devero estabelecer em seus
respectivos planos de educao metas que con-
siderem as necessidades especcas das popula-
es do campo e de reas remanescentes de qui-
lombos, garantindo equidade educacional.
2
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Os entes federados devero estabelecer em seus
respectivos planos de educao metas que garan-
tam o atendimento s necessidades educacionais
especcas da educao especial, assegurando
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sistema educacional inclusivo em todos os n-
veis, etapas e modalidades.
Art. 9
o
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
devero aprovar leis especcas disciplinando a
gesto democrtica da educao em seus respec-
tivos mbitos de atuao no prazo de um ano
contado da publicao desta Lei.
Art. 10. O plano plurianual, as diretrizes oramentrias
e os oramentos anuais da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios devero
ser formulados de maneira a assegurar a consig-
nao de dotaes oramentrias compatveis
com as diretrizes, metas e estratgias do PNE
2011/2020 e com os respectivos planos de edu-
cao, a m de viabilizar sua plena execuo.
Art. 11. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsi-
ca Ideb ser utilizado para avaliar a qualidade
do ensino a partir dos dados de rendimento es-
colar apurados pelo censo escolar da educao
bsica, combinados com os dados relativos ao
desempenho dos estudantes apurados na avalia-
o nacional do rendimento escolar.
1
o
O Ideb calculado pelo Instituto Nacional de Es-
tudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Inep, vinculado ao Ministrio da Educao,
2
o
O Inep empreender estudos para desenvolver
outros indicadores de qualidade relativos ao cor-
po docente e infraestrutura das escolas de edu-
cao bsica.
Art. 12. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.
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ANEXO I
Metas e estratgias
Meta 1: Universalizar, at 2016, o atendimento escolar da po-
pulao de quatro e cinco anos, e ampliar, at 2020, a
oferta de educao infantil de forma a atender a cin-
quenta por cento da populao de at trs anos.
Estratgias:
1.1 Definir, em regime de colaborao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, metas de ex-
panso das respectivas redes pblicas de educao infantil
segundo padro nacional de qualidade compatvel com as
peculiaridades locais.
1.2 Manter e aprofundar programa nacional de reestruturao
e aquisio de equipamentos para a rede escolar pblica de
educao infantil, voltado expanso e melhoria da rede
fsica de creches e pr-escolas pblicas.
1.3 Avaliar a educao infantil com base em instrumentos na-
cionais, a fim de aferir a infraestrutura fsica, o quadro de
pessoal e os recursos pedaggicos e de acessibilidade em-
pregados na creche e na pr-escola.
1.4 Estimular a oferta de matrculas gratuitas em creches por
meio da concesso de certificado de entidade beneficente
de assistncia social na educao.
1.5 Fomentar a formao inicial e continuada de profissionais
do magistrio para a educao infantil.
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1.6 Estimular a articulao entre programas de ps-graduao
stricto sensu e cursos de formao de professores para a edu-
cao infantil, de modo a garantir a construo de currcu-
los capazes de incorporar os avanos das cincias no aten-
dimento da populao de quatro e cinco anos.
1.7 Fomentar o atendimento das crianas do campo na educa-
o infantil por meio do redimensionamento da distribui-
o territorial da oferta, limitando a nucleao de escolas e
o deslocamento das crianas, de forma a atender s especi-
ficidades das comunidades rurais.
1.8 Respeitar a opo dos povos indgenas quanto oferta de
educao infantil, por meio de mecanismos de consulta
prvia e informada.
1.9 Fomentar o acesso creche e pr-escola e a oferta do aten-
dimento educacional especializado complementar aos edu-
candos com deficincia, transtornos globais do desenvolvi-
mento e altas habilidades ou superdotao, assegurando a
transversalidade da educao especial na educao infantil.
Meta 2: Universalizar o ensino fundamental de nove anos
para toda populao de seis a quatorze anos.
Estratgias:
2.1 Criar mecanismos para o acompanhamento individual de
cada estudante do ensino fundamental.
2.2 Fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do
acesso e da permanncia na escola por parte dos benefici-
rios de programas de transferncia de renda, identificando
motivos de ausncia e baixa frequncia e garantir, em regi-
me de colaborao, a frequncia e o apoio aprendizagem.
2.3 Promover a busca ativa de crianas fora da escola, em par-
ceria com as reas de assistncia social e sade.
2.4 Ampliar programa nacional de aquisio de veculos para
transporte dos estudantes do campo, com os objetivos de re-
novar e padronizar a frota rural de veculos escolares, redu-
zir a evaso escolar da educao do campo e racionalizar o
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processo de compra de veculos para o transporte escolar do
campo, garantindo o transporte intracampo, cabendo aos
sistemas estaduais e municipais reduzir o tempo mximo
dos estudantes em deslocamento a partir de suas realidades.
2.5 Manter programa nacional de reestruturao e aquisio
de equipamentos para escolas do campo, bem como de
produo de material didtico e de formao de profes-
sores para a educao do campo, com especial ateno s
classes multisseriadas.
2.6 Manter programas de formao de pessoal especializado,
de produo de material didtico e de desenvolvimento de
currculos e programas especficos para educao escolar
nas comunidades indgenas, neles incluindo os contedos
culturais correspondentes s respectivas comunidades e
considerando o fortalecimento das prticas socioculturais
e da lngua materna de cada comunidade indgena.
2.7 Desenvolver tecnologias pedaggicas que combinem, de
maneira articulada, a organizao do tempo e das ativida-
des didticas entre a escola e o ambiente comunitrio, em
prol da educao do campo e da educao indgena.
2.8 Estimular a oferta dos anos iniciais do ensino fundamen-
tal para as populaes do campo nas prprias comunida-
des rurais.
2.9 Disciplinar, no mbito dos sistemas de ensino, a organiza-
o do trabalho pedaggico, incluindo adequao do ca-
lendrio escolar de acordo com a realidade local e com as
condies climticas da regio.
2.10 Oferecer atividades extracurriculares de incentivo aos es-
tudantes e de estmulo a habilidades, inclusive mediantes
certames e concursos nacionais.
2.11 Universalizar o acesso rede mundial de computadores
em banda larga de alta velocidade e aumentar a relao
computadores/estudante nas escolas da rede pblica de
educao bsica, promovendo a utilizao pedaggica das
tecnologias da informao e da comunicao.
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2.12 Definir, at dezembro de 2012, expectativas de aprendi-
zagem para todos os anos do ensino fundamental, de ma-
neira a assegurar a formao bsica comum, reconhecendo
a especificidade da infncia e da adolescncia, os novos
saberes e os tempos escolares.
Meta 3: Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para
toda a populao de quinze a dezessete anos e elevar,
at 2020, a taxa lquida de matrculas no ensino m-
dio para oitenta e cinco por cento, nesta faixa etria.
Estratgias:
3.1 Institucionalizar programa nacional de diversificao cur-
ricular do ensino mdio, a fim de incentivar abordagens
interdisciplinares estruturadas pela relao entre teoria e
prtica, discriminando-se contedos obrigatrios e con-
tedos eletivos articulados em dimenses temticas, tais
como cincia, trabalho, tecnologia, cultura e esporte,
apoiado por meio de aes de aquisio de equipamentos
e laboratrios, produo de material didtico especfico e
formao continuada de professores.
3.2 Manter e ampliar programas e aes de correo de fluxo
do ensino fundamental por meio do acompanhamento
individualizado do estudante com rendimento escolar de-
fasado e pela adoo de prticas como aulas de reforo no
turno complementar, estudos de recuperao e progresso
parcial, de forma a reposicion-lo no ciclo escolar de ma-
neira compatvel com sua idade.
3.3 Utilizar exame nacional do ensino mdio como critrio de
acesso educao superior, fundamentado em matriz de
referncia do contedo curricular do ensino mdio e em
tcnicas estatsticas e psicomtricas que permitam a com-
parabilidade dos resultados do exame.
3.4 Fomentar a expanso das matrculas de ensino mdio inte-
grado educao profissional, observando-se as peculiari-
dades das populaes do campo, dos povos indgenas e das
comunidades quilombolas.
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3.5 Fomentar a expanso da oferta de matrculas gratuitas de
educao profissional tcnica de nvel mdio por parte
das entidades privadas de formao profissional vincula-
das ao sistema sindical, de forma concomitante ao ensino
mdio pblico.
3.6 Estimular a expanso do estgio para estudantes da educa-
o profissional tcnica de nvel mdio e do ensino mdio
regular, preservando-se seu carter pedaggico integrado
ao itinerrio formativo do estudante, visando ao aprendi-
zado de competncias prprias da atividade profissional,
contextualizao curricular e ao desenvolvimento do estu-
dante para a vida cidad e para o trabalho.
3.7 Fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do
acesso e da permanncia na escola por parte dos benefici-
rios de programas de assistncia social e transferncia de
renda, identificando motivos de ausncia e baixa frequn-
cia e garantir, em regime de colaborao, a frequncia e o
apoio aprendizagem.
3.8 Promover a busca ativa da populao de quinze a dezessete
anos fora da escola, em parceria com as reas da assistncia
social e da sade.
3.9 Implementar polticas de preveno evaso motivada
por preconceito e discriminao orientao sexual ou
identidade de gnero, criando rede de proteo contra for-
mas associadas de excluso.
3.10 Fomentar programas de educao de jovens e adultos
para a populao urbana e do campo na faixa etria de
quinze a dezessete anos, com qualificao social e pro-
fissional para jovens que estejam fora da escola e com
defasagem idade-srie.
3.11 Universalizar o acesso rede mundial de computadores
em banda larga de alta velocidade e aumentar a relao
computadores/estudante nas escolas da rede pblica de
educao bsica, promovendo a utilizao pedaggica das
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tecnologias da informao e da comunicao nas escolas
da rede pblica de ensino mdio.
3.12 Redimensionar a oferta de ensino mdio nos turnos diur-
no e noturno, bem como a distribuio territorial das esco-
las de ensino mdio, de forma a atender a toda a demanda,
de acordo com as necessidades especficas dos estudantes.
Meta 4: Universalizar, para a populao de quatro a dezessete
anos, o atendimento escolar aos estudantes com de-
ficincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades ou superdotao na rede regular de
ensino.
Estratgias:
4.1 Contabilizar, para fins do repasse do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao Fundeb, as matrculas dos
estudantes da educao regular da rede pblica que rece-
bem atendimento educacional especializado complemen-
tar, sem prejuzo do cmputo dessas matrculas na educa-
o bsica regular.
4.2 Implantar salas de recursos multifuncionais e fomentar a
formao continuada de professores para o atendimento
educacional especializado complementar, nas escolas urba-
nas e rurais.
4.3 Ampliar a oferta do atendimento educacional especializado
complementar aos estudantes matriculados na rede pblica
de ensino regular.
4.4 Manter e aprofundar programa nacional de acessibilidade
nas escolas pblicas para adequao arquitetnica, oferta de
transporte acessvel, disponibilizao de material didtico
acessvel e recursos de tecnologia assistiva, e oferta da edu-
cao bilngue em lngua portuguesa e Lngua Brasileira de
Sinais Libras.
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4.5 Fomentar a educao inclusiva, promovendo a articulao
entre o ensino regular e o atendimento educacional especia-
lizado complementar ofertado em salas de recursos multifun-
cionais da prpria escola ou em instituies especializadas.
4.6 Fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do aces-
so escola por parte dos beneficirios do benefcio de pres-
tao continuada, de maneira a garantir a ampliao do
atendimento aos estudantes com deficincia na rede pbli-
ca regular de ensino.
Meta 5: Alfabetizar todas as crianas at, no mximo, os oito
anos de idade.
Estratgias:
5.1 Fomentar a estruturao do ensino fundamental de nove
anos com foco na organizao de ciclo de alfabetizao com
durao de trs anos, a fim de garantir a alfabetizao plena
de todas as crianas, no mximo, at o final do terceiro ano.
5.2 Aplicar exame peridico especfico para aferir a alfabetiza-
o das crianas.
5.3 Selecionar, certificar e divulgar tecnologias educacionais
para alfabetizao de crianas, assegurada a diversidade de
mtodos e propostas pedaggicas, bem como o acompanha-
mento dos resultados nos sistemas de ensino em que forem
aplicadas.
5.4 Fomentar o desenvolvimento de tecnologias educacionais e
de inovao das prticas pedaggicas nos sistemas de ensi-
no que assegurem a alfabetizao e favoream a melhoria do
fluxo escolar e a aprendizagem dos estudantes, consideradas
as diversas abordagens metodolgicas e sua efetividade.
5.5 Apoiar a alfabetizao de crianas indgenas e desenvolver
instrumentos de acompanhamento que considerem o uso
da lngua materna pelas comunidades indgenas, quando
for o caso.
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Meta 6: Oferecer educao em tempo integral em cinquenta
por cento das escolas pblicas de educao bsica.
Estratgias:
6.1 Estender progressivamente o alcance do programa nacional
de ampliao da jornada escolar, mediante oferta de edu-
cao bsica pblica em tempo integral, por meio de ativi-
dades de acompanhamento pedaggico e interdisciplinares,
de forma que o tempo de permanncia de crianas, adoles-
centes e jovens na escola ou sob sua responsabilidade passe
a ser igual ou superior a sete horas dirias durante todo o
ano letivo, buscando atender a pelo menos metade dos alu-
nos matriculados nas escolas contempladas pelo programa.
6.2 Institucionalizar e manter, em regime de colaborao, pro-
grama nacional de ampliao e reestruturao das escolas
pblicas por meio da instalao de quadras poliesportivas,
laboratrios, bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios,
banheiros e outros equipamentos, bem como de produo
de material didtico e de formao de recursos humanos
para a educao em tempo integral.
6.3 Fomentar a articulao da escola com os diferentes espaos
educativos e equipamentos pblicos como centros comuni-
trios, bibliotecas, praas, parques, museus, teatros e cinema.
6.4 Estimular a oferta de atividades voltadas ampliao da jor-
nada escolar de estudantes matriculados nas escolas da rede
pblica de educao bsica por parte das entidades privadas
de servio social vinculadas ao sistema sindical, de forma
concomitante e em articulao com a rede pblica de ensino.
6.5 Orientar, na forma do art. 13, 1
o
, inciso I, da Lei n
o
12.101,
de 27 de novembro de 2009, a aplicao em gratuidade em
atividades de ampliao da jornada escolar de estudantes
matriculados nas escolas da rede pblica de educao b-
sica, de forma concomitante e em articulao com a rede
pblica de ensino.
6.6 Atender as escolas do campo na oferta de educao em tem-
po integral, considerando as peculiaridades locais.
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Meta 7: Atingir as seguintes mdias nacionais para o Ideb:
Ideb 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anos iniciais do ensino
fundamental
4,6 4,9 5,2 5,5 5,7 6,0
Anos finais do ensino
fundamental
3,9 4,4 4,7 5,0 5,2 5,5
Ensino mdio 3,7 3,9 4,3 4,7 5,0 5,2
Estratgias:
7.1 Formalizar e executar os planos de aes articuladas dando
cumprimento s metas de qualidade estabelecidas para a
educao bsica pblica e s estratgias de apoio tcnico
e financeiro voltadas melhoria da gesto educacional,
formao de professores e profissionais de servios e apoio
escolar, ao desenvolvimento de recursos pedaggicos e
melhoria e expanso da infraestrutura fsica da rede escolar.
7.2 Fixar, acompanhar e divulgar bienalmente os resultados
do Ideb das escolas, das redes pblicas de educao bsica
e dos sistemas de ensino da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
7.3 Associar a prestao de assistncia tcnica e financeira
fixao de metas intermedirias, nos termos e nas condi-
es estabelecidas conforme pactuao voluntria entre
os entes, priorizando sistemas e redes de ensino com Ideb
abaixo da mdia nacional.
7.4 Aprimorar continuamente os instrumentos de avaliao
da qualidade do ensino fundamental e mdio, de forma
a englobar o ensino de cincias nos exames aplicados nos
anos finais do ensino fundamental e incorporar o exame
nacional de ensino mdio ao sistema de avaliao da edu-
cao bsica.
7.5 Garantir transporte gratuito para todos os estudantes
da educao do campo na faixa etria da educao es-
colar obrigatria, mediante renovao integral da fro-
ta de veculos, de acordo com especificaes definidas
pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
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Qualidade Industrial (Inmetro), vinculado ao Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
7.6 Selecionar, certificar e divulgar tecnologias educacionais
para o ensino fundamental e mdio, assegurada a diver-
sidade de mtodos e propostas pedaggicas, bem como o
acompanhamento dos resultados nos sistemas de ensino
em que forem aplicadas.
7.7 Fomentar o desenvolvimento de tecnologias educacionais
e de inovao das prticas pedaggicas nos sistemas de en-
sino, que assegurem a melhoria do fluxo escolar e a apren-
dizagem dos estudantes.
7.8 Apoiar tcnica e financeiramente a gesto escolar median-
te transferncia direta de recursos financeiros escola, com
vistas ampliao da participao da comunidade escolar
no planejamento e na aplicao dos recursos e o desenvol-
vimento da gesto democrtica efetiva.
7.9 Ampliar programas e aprofundar aes de atendimento ao
estudante, em todas as etapas da educao bsica, por meio
de programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade.
7.10 Institucionalizar e manter, em regime de colaborao, pro-
grama nacional de reestruturao e aquisio de equipa-
mentos para escolas pblicas, tendo em vista a equalizao
regional das oportunidades educacionais.
7.11 Prover equipamentos e recursos tecnolgicos digitais para
a utilizao pedaggica no ambiente escolar a todas as es-
colas de ensino fundamental e mdio.
7.12 Estabelecer diretrizes pedaggicas para a educao bsica
e parmetros curriculares nacionais comuns, respeitada a
diversidade regional, estadual e local.
7.13 Informatizar a gesto das escolas e das secretarias de educa-
o dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem
como manter programa nacional de formao inicial e con-
tinuada para o pessoal tcnico das secretarias de educao.
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7.14 Garantir polticas de combate violncia na escola e cons-
truo de cultura de paz e ambiente escolar dotado de se-
gurana para a comunidade escolar.
7.15 Implementar polticas de incluso e permanncia na esco-
la para adolescentes e jovens que se encontram em regime
de liberdade assistida e em situao de rua, assegurando-se
os princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente de
que trata a Lei n
o
8.069, de 13 de julho de 1990.
7.16 Garantir o ensino da histria e cultura afro-brasileira e in-
dgena, nos termos da Lei n
o
10.639, de 9 de janeiro de
2003, e da Lei n
o
11.645, de 10 de maro de 2008, por meio
de aes colaborativas com fruns de educao para a di-
versidade tnico-racial, conselhos escolares, equipes peda-
ggicas e com a sociedade civil em geral.
7.17 Ampliar a educao escolar do campo, quilombola e ind-
gena a partir de viso articulada ao desenvolvimento sus-
tentvel e preservao da identidade cultural.
7.18 Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na rea da
educao para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
que tenham aprovado lei especfica para a instalao de
conselhos escolares ou rgos colegiados equivalentes,
com representao de trabalhadores em educao, pais,
alunos e comunidade, escolhidos pelos seus pares.
7.19 Assegurar, a todas as escolas pblicas de educao bsica,
gua tratada e saneamento bsico; energia eltrica; acesso
rede mundial de computadores em banda larga de alta
velocidade; acessibilidade pessoa com deficincia; aces-
so a bibliotecas; acesso a espaos para prtica de esportes;
acesso a bens culturais e arte; e equipamentos e laborat-
rios de cincias.
7.20 Mobilizar as famlias e setores da sociedade civil, articulan-
do a educao formal com experincias de educao po-
pular e cidad, com os propsitos de que a educao seja
assumida como responsabilidade de todos e de ampliar o
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controle social sobre o cumprimento das polticas pblicas
educacionais.
7.21 Promover a articulao dos programas da rea da educa-
o, de mbito local e nacional, com os de outras reas
como sade, trabalho e emprego, assistncia social, espor-
te, cultura, possibilitando a criao de rede de apoio inte-
gral s famlias, que as ajude a garantir melhores condies
para o aprendizado dos estudantes.
7.22 Universalizar, mediante articulao entre os rgos respon-
sveis pelas reas da sade e da educao, o atendimento
aos estudantes da rede pblica de educao bsica por meio
de aes de preveno, promoo e ateno sade.
7.23 Estabelecer aes efetivas especificamente voltadas para a
preveno, ateno e atendimento sade e integridade
fsica, mental e moral dos profissionais da educao, como
condio para a melhoria da qualidade do ensino.
7.24 Orientar as polticas das redes e sistemas de educao, de
forma a buscar atingir as metas do Ideb, procurando redu-
zir a diferena entre as escolas com os menores ndices e
a mdia nacional, garantindo equidade da aprendizagem.
7.25 Confrontar os resultados obtidos no Ideb com a mdia dos
resultados em matemtica, leitura e cincias obtidos nas
provas do Programa Internacional de Avaliao de Alunos
(Pisa), como forma de controle externo da convergncia
entre os processos de avaliao do ensino conduzidos pelo
Inep e processos de avaliao do ensino internacionalmente
reconhecidos, de acordo com as seguintes projees:
Pisa 2009 2012 2015 2018 2021
Mdia dos resultados
em matemtica,
leitura e cincias
395 417 438 455 473
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Meta 8: Elevar a escolaridade mdia da populao de dezoito
a vinte e quatro anos de modo a alcanar mnimo de
doze anos de estudo para as populaes do campo,
da regio de menor escolaridade no pas e dos vinte
e cinco por cento mais pobres, bem como igualar a
escolaridade mdia entre negros e no negros, com
vistas reduo da desigualdade educacional.
Estratgias:
8.1 Institucionalizar programas e desenvolver tecnologias para
correo de fluxo, acompanhamento pedaggico individu-
alizado, recuperao e progresso parcial, bem como prio-
rizar estudantes com rendimento escolar defasado, consi-
derando as especificidades dos segmentos populacionais
considerados.
8.2 Fomentar programas de educao de jovens e adultos para
os segmentos populacionais considerados, que estejam
fora da escola e com defasagem idade-srie.
8.3 Garantir acesso gratuito a exames de certificao da con-
cluso dos ensinos fundamental e mdio.
8.4 Fomentar a expanso da oferta de matrculas gratuitas de
educao profissional tcnica por parte das entidades pri-
vadas de servio social e de formao profissional vincula-
das ao sistema sindical, de forma concomitante ao ensino
pblico, para os segmentos populacionais considerados.
8.5 Fortalecer acompanhamento e monitoramento de aces-
so escola especficos para os segmentos populacionais
considerados, identificando motivos de ausncia e baixa
frequncia e colaborando com Estados e Municpios para
garantia de frequncia e apoio aprendizagem, de maneira
a estimular a ampliao do atendimento desses estudantes
na rede pblica regular de ensino.
8.6 Promover busca ativa de crianas fora da escola pertencen-
tes aos segmentos populacionais considerados, em parce-
ria com as reas de assistncia social e sade.
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Meta 9: Elevar a taxa de alfabetizao da populao com quin-
ze anos ou mais para noventa e trs vrgula cinco por
cento at 2015 e erradicar, at 2020, o analfabetismo
absoluto e reduzir em cinquenta por cento a taxa de
analfabetismo funcional.
Estratgias:
9.1 Assegurar a oferta gratuita da educao de jovens e adultos
a todos os que no tiveram acesso educao bsica na
idade prpria.
9.2 Implementar aes de alfabetizao de jovens e adultos
com garantia de continuidade da escolarizao bsica.
9.3 Promover o acesso ao ensino fundamental aos egressos de
programas de alfabetizao e garantir o acesso a exames de
reclassificao e de certificao da aprendizagem.
9.4 Promover chamadas pblicas regulares para educao de jo-
vens e adultos e avaliao de alfabetizao por meio de exa-
mes especficos, que permitam aferio do grau de analfabe-
tismo de jovens e adultos com mais de quinze anos de idade.
9.5 Executar, em articulao com a rea da sade, programa na-
cional de atendimento oftalmolgico e fornecimento gratui-
to de culos para estudantes da educao de jovens e adultos.
Meta 10: Oferecer, no mnimo, vinte e cinco por cento das ma-
trculas de educao de jovens e adultos na forma
integrada educao profissional nos anos finais do
ensino fundamental e no ensino mdio.
Estratgias:
10.1 Manter programa nacional de educao de jovens e adul-
tos, voltado concluso do ensino fundamental e forma-
o profissional inicial, de forma a estimular a concluso
da educao bsica.
10.2 Fomentar a expanso das matrculas na educao de jovens
e adultos de forma a articular a formao inicial e continu-
ada de trabalhadores e a educao profissional, objetivan-
do a elevao do nvel de escolaridade do trabalhador.
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10.3 Fomentar a integrao da educao de jovens e adultos
com a educao profissional, em cursos planejados, de
acordo com as caractersticas e especificidades do pblico
da educao de jovens e adultos, inclusive na modalidade
de educao a distncia.
10.4 Institucionalizar programa nacional de reestruturao e
aquisio de equipamentos voltados expanso e melho-
ria da rede fsica de escolas pblicas que atuam na educa-
o de jovens e adultos integrada educao profissional.
10.5 Fomentar a produo de material didtico, o desenvolvi-
mento de currculos e metodologias especficas para ava-
liao e formao continuada de docentes das redes pbli-
cas que atuam na educao de jovens e adultos integrada
educao profissional.
10.6 Fomentar a oferta pblica de formao inicial e continu-
ada para trabalhadores articulada educao de jovens e
adultos, em regime de colaborao e com apoio das enti-
dades privadas de formao profissional vinculadas ao sis-
tema sindical.
10.7 Institucionalizar programa nacional de assistncia ao estu-
dante, compreendendo aes de assistncia social, finan-
ceira e de apoio psico-pedaggico que contribuam para ga-
rantir o acesso, a permanncia, a aprendizagem e a conclu-
so com xito da educao de jovens e adultos integrada
com a educao profissional.
10.8 Fomentar a diversificao curricular do ensino mdio para
jovens e adultos, integrando a formao integral prepara-
o para o mundo do trabalho e promovendo a inter-rela-
o entre teoria e prtica nos eixos da cincia, do trabalho,
da tecnologia e da cultura e cidadania, de forma a organi-
zar o tempo e o espao pedaggicos adequados s carac-
tersticas de jovens e adultos por meio de equipamentos
e laboratrios, produo de material didtico especfico e
formao continuada de professores.
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Meta 11: Duplicar as matrculas da educao profissional tcni-
ca de nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta.
Estratgias:
11.1 Expandir as matrculas de educao profissional tcnica de
nvel mdio nos Institutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia, levando em considerao a responsabilidade
dos Institutos na ordenao territorial, sua vinculao com
arranjos produtivos, sociais e culturais locais e regionais,
bem como a interiorizao da educao profissional.
11.2 Fomentar a expanso da oferta de educao profissio-
nal tcnica de nvel mdio nas redes pblicas estaduais
de ensino.
11.3 Fomentar a expanso da oferta de educao profissional
tcnica de nvel mdio na modalidade de educao a dis-
tncia, com a finalidade de ampliar a oferta e democra-
tizar o acesso educao profissional pblica e gratuita.
11.4 Ampliar a oferta de programas de reconhecimento de sabe-
res para fins da certificao profissional em nvel tcnico.
11.5 Ampliar a oferta de matrculas gratuitas de educao pro-
fissional tcnica de nvel mdio pelas entidades privadas
de formao profissional vinculadas ao sistema sindical.
11.6 Expandir a oferta de financiamento estudantil educao
profissional tcnica de nvel mdio oferecida em institui-
es privadas de educao superior.
11.7 Institucionalizar sistema de avaliao da qualidade da
educao profissional tcnica de nvel mdio das redes
pblicas e privadas.
11.8 Estimular o atendimento do ensino mdio integrado
formao profissional, de acordo com as necessidades e
interesses dos povos indgenas.
11.9 Expandir o atendimento do ensino mdio integrado
formao profissional para os povos do campo, de acordo
com os seus interesses e necessidades.
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11.10 Elevar gradualmente a taxa de concluso mdia dos cur-
sos tcnicos de nvel mdio na rede federal de educao
profissional, cientfica e tecnolgica para noventa por
cento e elevar, nos cursos presenciais, a relao de alu-
nos por professor para vinte, com base no incremento
de programas de assistncia estudantil e mecanismos de
mobilidade acadmica.
Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior
para cinquenta por cento e a taxa lquida para trinta e
trs por cento da populao de dezoito a vinte e qua-
tro anos, assegurando a qualidade da oferta.
Estratgias:
12.1 Otimizar a capacidade instalada da estrutura fsica e de
recursos humanos das instituies pblicas de educao
superior, mediante aes planejadas e coordenadas, de
forma a ampliar e interiorizar o acesso graduao.
12.2 Ampliar a oferta de vagas por meio da expanso e inte-
riorizao da rede federal de educao superior, da Rede
Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
e do Sistema Universidade Aberta do Brasil, considerando
a densidade populacional, a oferta de vagas pblicas em
relao populao na idade de referncia e observadas
as caractersticas regionais das micro e mesorregies de-
finidas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), uniformizando a expanso no territ-
rio nacional.
12.3 Elevar gradualmente a taxa de concluso mdia dos cursos
de graduao presenciais nas universidades pblicas para
noventa por cento, ofertar um tero das vagas em cursos
noturnos e elevar a relao de estudantes por professor
para dezoito, mediante estratgias de aproveitamento de
crditos e inovaes acadmicas que valorizem a aquisi-
o de competncias de nvel superior.
12.4 Fomentar a oferta de educao superior pblica e gratuita
prioritariamente para a formao de professores para a
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educao bsica, sobretudo nas reas de cincias e mate-
mtica, bem como para atender ao dficit de profissionais
em reas especficas.
12.5 Ampliar, por meio de programas especiais, as polticas de
incluso e de assistncia estudantil nas instituies p-
blicas de educao superior, de modo a ampliar as taxas
de acesso educao superior de estudantes egressos da
escola pblica, apoiando seu sucesso acadmico.
12.6 Expandir o financiamento estudantil por meio do Fundo
de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies),
de que trata a Lei n
o
10.260, de 12 de julho de 2001, por
meio da constituio de fundo garantidor do financia-
mento, de forma a dispensar progressivamente a exign-
cia de fiador.
12.7 Assegurar, no mnimo, dez por cento do total de crditos
curriculares exigidos para a graduao em programas e
projetos de extenso universitria.
12.8 Fomentar a ampliao da oferta de estgio como parte da
formao de nvel superior.
12.9 Ampliar a participao proporcional de grupos historica-
mente desfavorecidos na educao superior, inclusive me-
diante a adoo de polticas afirmativas, na forma da lei.
12.10 Assegurar condies de acessibilidade nas instituies de
educao superior, na forma da legislao.
12.11 Fomentar estudos e pesquisas que analisem a necessidade
de articulao entre formao, currculo e mundo do tra-
balho, considerando as necessidades econmicas, sociais
e culturais do pas.
12.12 Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo
mobilidade estudantil e docente em cursos de graduao e
ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo
em vista o enriquecimento da formao de nvel superior.
12.13 Expandir atendimento especfico a populaes do cam-
po e indgena, em relao a acesso, permanncia, con-
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cluso e formao de profissionais para atuao junto a
estas populaes.
12.14 Mapear a demanda e fomentar a oferta de formao de
pessoal de nvel superior, considerando as necessidades
do desenvolvimento do pas, a inovao tecnolgica e a
melhoria da qualidade da educao bsica.
12.15 Institucionalizar programa de composio de acervo
digital de referncias bibliogrficas para os cursos de
graduao.
12.16 Consolidar processos seletivos nacionais e regionais para
acesso educao superior como forma de superar exa-
mes vestibulares individualizados.
Meta 13: Elevar a qualidade da educao superior pela amplia-
o da atuao de mestres e doutores nas instituies
de educao superior para setenta e cinco por cento,
no mnimo, do corpo docente em efetivo exerccio,
sendo, do total, trinta e cinco por cento doutores.
Estratgias:
13.1 Aprofundar e aperfeioar o Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior (Sinaes), de que trata a Lei n
o
10.861,
de 14 de abril de 2004, fortalecendo as aes de avaliao,
regulao e superviso.
13.2 Ampliar a cobertura do Exame Nacional de Desempenho
de Estudantes (Enade), de modo a que mais estudantes, de
mais reas, sejam avaliados no que diz respeito aprendi-
zagem resultante da graduao.
13.3 Induzir processo contnuo de autoavaliao das insti-
tuies superiores, fortalecendo a participao das co-
misses prprias de avaliao, bem como a aplicao de
instrumentos de avaliao que orientem as dimenses a
serem fortalecidas, destacando-se a qualificao e a dedi-
cao do corpo docente.
13.4 Induzir a melhoria da qualidade dos cursos de pedago-
gia e licenciaturas, por meio da aplicao de instrumento
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prprio de avaliao aprovado pela Comisso Nacional
de Avaliao da Educao Superior (Conaes), de modo a
permitir aos graduandos a aquisio das competncias
necessrias a conduzir o processo de aprendizagem de
seus futuros alunos, combinando formao geral e prti-
ca didtica.
13.5 Elevar o padro de qualidade das universidades, direcio-
nando sua atividade, de modo que realizem, efetivamen-
te, pesquisa institucionalizada, na forma de programas de
ps-graduao stricto sensu.
13.6 Substituir o Exame Nacional de Desempenho dos
Estudantes (Enade) aplicado ao final do primeiro ano
do curso de graduao pelo Exame Nacional do Ensino
Mdio (Enem), a fim de apurar o valor agregado dos cur-
sos de graduao.
13.7 Fomentar a formao de consrcios entre universidades
pblicas de educao superior, com vistas a potencializar
a atuao regional, inclusive por meio de plano de desen-
volvimento institucional integrado, assegurando maior
visibilidade nacional e internacional s atividades de en-
sino, pesquisa e extenso.
Meta 14: Elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-gra-
duao stricto sensu, de modo a atingir a titulao anual
de sessenta mil mestres e vinte e cinco mil doutores.
Estratgias:
14.1 Expandir o financiamento da ps-graduao stricto sensu
por meio das agncias oficiais de fomento.
14.2 Estimular a integrao e a atuao articulada entre a
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes), e as agncias estaduais de fomento
pesquisa.
14.3 Expandir o financiamento estudantil por meio do Fies
ps-graduao stricto sensu, especialmente ao mestrado
profissional.
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14.4 Expandir a oferta de cursos de ps-graduao stricto
sensu, utilizando metodologias, recursos e tecnologias
de educao a distncia, inclusive por meio do Sistema
Universidade Aberta do Brasil.
14.5 Consolidar programas, projetos e aes que objetivem a
internacionalizao da pesquisa e da ps-graduao brasi-
leira, incentivando a atuao em rede e o fortalecimento
de grupos de pesquisa.
14.6 Promover o intercmbio cientfico e tecnolgico, nacio-
nal e internacional, entre as instituies de ensino, pes-
quisa e extenso.
14.7 Implementar aes para reduo de desigualdades regio-
nais e para favorecer o acesso das populaes do campo e
indgena a programas de mestrado e doutorado.
14.8 Ampliar a oferta de programas de ps-graduao stricto
sensu, especialmente o de doutorado, nos campi novos
abertos no mbito dos programas de expanso e interiori-
zao das instituies superiores pblicas.
14.9 Manter e expandir programa de acervo digital de refern-
cias bibliogrficas para os cursos de ps-graduao.
Meta 15: Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que todos
os professores da educao bsica possuam formao
especfica de nvel superior, obtida em curso de licen-
ciatura na rea de conhecimento em que atuam.
Estratgias:
15.1 Atuar conjuntamente, com base em plano estratgico que
apresente diagnstico das necessidades de formao de pro-
fissionais do magistrio e da capacidade de atendimento
por parte de instituies pblicas e comunitrias de educa-
o superior existentes nos Estados, Municpios e Distrito
Federal, e defina obrigaes recprocas entre os partcipes.
15.2 Consolidar o financiamento estudantil a estudantes matri-
culados em cursos de licenciatura com avaliao positiva
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pelo Sinaes, na forma da Lei n
o
10.861, de 2004, permitin-
do inclusive a amortizao do saldo devedor pela docncia
efetiva na rede pblica de educao bsica.
15.3 Ampliar programa permanente de iniciao docncia a
estudantes matriculados em cursos de licenciatura, a fim
de incentivar a formao de profissionais do magistrio
para atuar na educao bsica pblica.
15.4 Consolidar plataforma eletrnica para organizar a oferta
e as matrculas em cursos de formao inicial e continu-
ada de professores, bem como para divulgao e atualiza-
o dos currculos eletrnicos dos docentes.
15.5 Institucionalizar, no prazo de um ano de vigncia do
PNE 2011/2020, poltica nacional de formao e valori-
zao dos profissionais da educao, de forma a ampliar
as possibilidades de formao em servio.
15.6 Implementar programas especficos para formao de
professores para as populaes do campo, comunidades
quilombolas e povos indgenas.
15.7 Promover a reforma curricular dos cursos de licenciatura,
de forma a assegurar o foco no aprendizado do estudante,
dividindo a carga horria em formao geral, formao
na rea do saber e didtica especfica.
15.8 Induzir, por meio das funes de avaliao, regulao e
superviso da educao superior, a plena implementao
das respectivas diretrizes curriculares.
15.9 Valorizar o estgio nos cursos de licenciatura, visando
trabalho sistemtico de conexo entre a formao acad-
mica dos graduandos e as demandas da rede pblica de
educao bsica.
15.10 Implementar cursos e programas especiais para assegurar
formao especfica em sua rea de atuao aos docen-
tes com formao de nvel mdio na modalidade normal,
no licenciados ou licenciados em rea diversa da de atu-
ao docente, em efetivo exerccio.
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Meta 16: Formar cinquenta por cento dos professores da edu-
cao bsica em nvel de ps-graduao lato e stricto
sensu e garantir a todos formao continuada em sua
rea de atuao.
Estratgias:
16.1 Realizar, em regime de colaborao, o planejamento estra-
tgico para dimensionamento da demanda por formao
continuada e fomentar a respectiva oferta por parte das
instituies pblicas de educao superior, de forma or-
gnica e articulada s polticas de formao dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
16.2 Consolidar sistema nacional de formao de professores,
definindo diretrizes nacionais, reas prioritrias, institui-
es formadoras e processos de certificao dos cursos.
16.3 Expandir programa de composio de acervo de livros
didticos, paradidticos, de literatura e dicionrios, sem
prejuzo de outros, a ser disponibilizado para os profes-
sores das escolas da rede pblica de educao bsica.
16.4 Ampliar e consolidar portal eletrnico para subsidiar o
professor na preparao de aulas, disponibilizando gra-
tuitamente roteiros didticos e material suplementar.
16.5 Prever, nos planos de carreira dos profissionais da
educao dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, licenas para qualificao profissional em
nvel de ps-graduao stricto sensu.
Meta 17: Valorizar o magistrio pblico da educao bsica, a
fim de aproximar o rendimento mdio do profissional
do magistrio com mais de onze anos de escolaridade
do rendimento mdio dos demais profissionais com
escolaridade equivalente.
Estratgias:
17.1 Constituir frum permanente com representao da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios
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e dos trabalhadores em educao para acompanhamento
da atualizao progressiva do valor do piso salarial profis-
sional nacional para os profissionais do magistrio pbli-
co da educao bsica.
17.2 Acompanhar a evoluo salarial por meio de indicadores
obtidos a partir da pesquisa nacional por amostragem de
domiclios periodicamente divulgados pelo IBGE.
17.3 Implementar, no mbito da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, planos de carreira para
o magistrio, com implementao gradual da jornada de
trabalho cumprida em um nico estabelecimento escolar.
Meta 18: Assegurar, no prazo de dois anos, a existncia de pla-
nos de carreira para os profissionais do magistrio em
todos os sistemas de ensino.
Estratgias:
18.1 Estruturar os sistemas de ensino buscando atingir, em seu
quadro de profissionais do magistrio, noventa por cento
de servidores nomeados em cargos de provimento efetivo
em efetivo exerccio na rede pblica de educao bsica.
18.2 Instituir programa de acompanhamento do professor ini-
ciante, supervisionado por profissional do magistrio com
experincia de ensino, a fim de fundamentar, com base em
avaliao documentada, a deciso pela efetivao ou no
efetivao do professor ao final do estgio probatrio.
18.3 Realizar prova nacional de admisso de docentes, a fim de
subsidiar a realizao de concursos pblicos de admisso
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios.
18.4 Fomentar a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio desti-
nados formao de funcionrios de escola para as reas
de administrao escolar, multimeios e manuteno da
infraestrutura escolar, inclusive para alimentao escolar,
sem prejuzo de outras.
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18.5 Implantar, no prazo de um ano de vigncia desta Lei, po-
ltica nacional de formao continuada para funcionrios
de escola, construda em regime de colaborao com os
sistemas de ensino.
18.6 Realizar, no prazo de dois anos de vigncia desta Lei, em
regime de colaborao com os sistemas de ensino, o cen-
so dos funcionrios de escola da educao bsica.
18.7 Considerar as especificidades socioculturais dos povos in-
dgenas no provimento de cargos efetivos para as escolas
indgenas.
18.8 Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na rea da
educao para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
que tenham aprovado lei especfica estabelecendo planos
de carreira para os profissionais da educao.
Meta 19: Garantir, mediante lei especfica aprovada no mbito
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a
nomeao comissionada de diretores de escola vincu-
lada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e
participao da comunidade escolar.
Estratgias:
19.1 Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na
rea da educao para os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios que tenham aprovado lei especfica
prevendo a observncia de critrios tcnicos de mrito e
desempenho e a processos que garantam a participao
da comunidade escolar preliminares nomeao comis-
sionada de diretores escolares.
19.2 Aplicar prova nacional especfica, a fim de subsidiar a de-
finio de critrios objetivos para o provimento dos car-
gos de diretores escolares.
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Meta 20: Ampliar progressivamente o investimento pblico em
educao at atingir, no mnimo, o patamar de sete
por cento do produto interno bruto do pas.
Estratgias:
20.1 Garantir fonte de financiamento permanente e sustent-
vel para todas as etapas e modalidades da educao p-
blica.
20.2 Aperfeioar e ampliar os mecanismos de acompanha-
mento da arrecadao da contribuio social do salrio-
educao.
20.3 Destinar recursos do Fundo Social ao desenvolvimento
do ensino.
20.4 Fortalecer os mecanismos e os instrumentos que promo-
vam a transparncia e o controle social na utilizao dos
recursos pblicos aplicados em educao.
20.5 Definir o custo aluno-qualidade da educao bsica luz
da ampliao do investimento pblico em educao.
20.6 Desenvolver e acompanhar regularmente indicadores de
investimento e tipo de despesa per capita por aluno em
todas as etapas da educao pblica.
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Anexo II
Explanao de Motivos n 033
Braslia, 03 de novembro de 2010.
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Temos a honra de submeter considerao de Vossa Exce-
lncia o anexo Projeto de Lei que Aprova o Plano Nacional de
Educao para o decnio 2011-2020 e d outras providncias.
O PNE 2011/2020 na forma ora proposta representa um
importante avano institucional para o pas, definindo metas e
estratgias para avanar no processo de melhoria da educao
brasileira.
A educao um dos mais importantes instrumentos de in-
cluso social, essencial para a reduo das desigualdades no Bra-
sil. inegvel que nos anos mais recentes o tema educao foi
sendo definitivamente alado prioridade na agenda nacional,
mobilizando governos e os mais diversos segmentos da socieda-
de em torno de um objetivo comum: a ampliao do acesso
educao de qualidade para todos os brasileiros.
Os indicadores mais recentes confirmam o alcance de bons
resultados em quase todos os nveis e dimenses da educao,
demonstrando o empenho do governo e da sociedade brasileira
em saldar a enorme dvida que o Brasil tem com a educao.
Todavia, para que alcancemos os nveis desejados e necessrios
para o desenvolvimento do pas, h ainda muito que fazer. O
tratamento da educao como poltica de Estado, com planeja-
mento sistemtico e de longo prazo de fundamental importn-
cia para vencer esta batalha. Por isso, a aprovao de um novo
Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020 deve ser
encarada como estratgica para o pas.
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A melhoria continuada do nvel de educao da populao
certamente ir refletir-se no s na qualidade da vida, efetivao
da democracia e ampliao da cidadania para muitos brasileiros,
mas tambm no desenvolvimento econmico do pas. Por essa
razo, o estabelecimento de metas e estratgias para garantia de
uma educao de qualidade para todos os brasileiros tem que ser
prioridade nacional.
1. Antecedentes
A redemocratizao do pas, a partir da dcada de 1980, fez
surgir como uma das principais bandeiras a luta pelo direito
educao, acelerando mudanas na educao brasileira impul-
sionadas por mobilizao popular.
A Constituio Federal de 1988 incorpora estas bandeiras e
traz avanos considerveis dos pontos de vista jurdico, normati-
vo e institucional para garantia dos direitos sociais. No que tange
educao, o texto aprovado exprime uma concepo ampla
de educao, tratando-a como direito social inalienvel e funda-
mental para o exerccio da cidadania, assegurando o acesso ao
ensino como direito pblico subjetivo, impondo a corresponsa-
bilidade dos entes federados por sua implementao e garantin-
do a aplicao de percentuais mnimos da receitas provenientes
de impostos para sua manuteno e desenvolvimento.
Na esfera infra-constitucional, as modificaes na ordem
jurdico-institucional completaram-se com a aprovao, pelo
Congresso Nacional, de vrios instrumentos legais de grande
impacto para a educao brasileira, destacando-se a Lei de Di-
retrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394, de 1996
LDB); a Emenda Constitucional n 14, de 1996, que instituiu
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Funda-
mental e de Valorizao do Magistrio Fundef; a Lei n 10.172,
de 2001, que estabeleceu o Plano Nacional de Educao PNE
atualmente vigente; a Lei n 11.494, de 2007, que regulamentou
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb; e, mais
recentemente, a Emenda Constitucional n 59, 2009, que am-
pliou o ensino obrigatrio dos 4 aos 17 anos de idade.
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A LDB reestruturou e definiu as diretrizes e bases da educa-
o escolar no Brasil. Delineou o papel a ser desempenhado pela
Unio, Estados, Municpios, pelas escolas e demais instituies
de ensino, conceitos fundamentais que garantem a organizao
dos sistemas educacionais do pas. Traou os princpios educa-
tivos, especificou os nveis e modalidades de ensino, regulou e
regulamentou a estrutura e o funcionamento do ensino nacio-
nal. De l para c, a Lei veio sofrendo vrias alteraes, visando
adequao de seus dispositivos s alteraes constitucionais,
atualizao de conceitos s novas vises e estratgias educacio-
nais e ao aprimoramento de parte de suas normas.
O Fundef instaurou um novo modelo de financiamento do
ensino fundamental, implementando importante mecanismo
de redistribuio de recursos vinculados educao com vistas a
cumprir o princpio constitucional da equalizao do financia-
mento. Constituiu-se, assim, em instrumento essencial na uni-
versalizao do ensino fundamental. Em 2007, com a criao do
Fundeb, cuja vigncia se estende a 2020, ampliou-se o escopo
do financiamento, passando a abranger toda a educao bsica,
contemplando educao infantil, ensino fundamental, ensino
mdio, educao especial e educao de jovens e adultos.
O PNE 2001-2010, aprovado pelo Congresso Nacional e ins-
titudo pela Lei n 10.127, de 9 de janeiro de 2001, por sua vez,
traou rumos para as polticas e aes governamentais, fixando
objetivos e metas para a educao brasileira por um perodo de
dez anos a chamada Dcada da Educao. O PNE em vigor
contribuiu para a construo de polticas e programas voltados
melhoria da educao, muito embora tenha vindo desacompa-
nhado dos instrumentos executivos para consecuo das metas
por ele estabelecidas.
2. O Plano de Desenvolvimento da Educao PDE
O PNE foi lanado quando vigorava no pas uma viso frag-
mentada da educao, especialmente em nvel federal. De acor-
do com esta viso, os diversos nveis, etapas e modalidades da
educao no eram entendidos enquanto momentos de um pro-
cesso, componentes de uma unidade geral.
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Fundada na justificativa da necessidade de estabelecer priori-
dades, reforaram-se falsas oposies e promoveu-se verdadeira
disputa entre etapas, modalidades e nveis educacionais. Sob o
discurso de universalizao do ensino fundamental, por exemplo,
criou-se a indesejvel oposio entre educao bsica e superior.
Diante da falta de recursos, caberia ao gestor pblico optar pela
primeira. Sem que a Unio aumentasse o investimento na educa-
o bsica, o argumento serviu de pretexto para asfixiar o sistema
federal de educao superior e inviabilizar a expanso da rede.
Alm deste efeito direto, o resultado desta poltica para a educao
bsica foi a falta de professores com licenciatura para exercer o
magistrio e alunos do ensino mdio desmotivados pela insufici-
ncia de oferta de ensino gratuito nas universidades pblicas.
Ademais, no mbito da educao bsica, a ateno exclusiva
ao ensino fundamental resultou em descaso com as outras duas
etapas (ensino infantil e mdio), comprometendo tanto a base
do ensino, quanto as perspectivas de continuidade de escolariza-
o. Uma terceira oposio verificada deu-se entre ensino mdio
e educao profissional. Ao vedar por decreto a oferta de ensino
mdio articulado educao profissional e proibir por lei a ex-
panso do sistema federal de educao profissional, desarticu-
lou-se uma poltica importantssima para o pas.
Para mudar este quadro e alcanar efetivamente resultados
mais favorveis na educao, era necessrio superar essas oposi-
es, buscando uma viso sistmica da educao que compreen-
desse o ciclo educacional de modo integral, promovesse a articu-
lao entre as polticas especficas e coordenasse os instrumentos
disponveis (polticos, tcnicos e financeiros) entre os trs nveis
federativos.
Como resposta a esta situao, este Governo lanou em 2007
o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, um conjun-
to de mais de 40 medidas, abrangendo todos os eixos, nveis e
modalidades da educao. A viso sistmica que enlaa todos os
projetos do PDE empresta coerncia e promove a articulao de
todo o sistema, permitindo a organizao de eixos norteadores,
reforando mutuamente cada etapa de ensino. O PDE apresen-
ta mecanismos para aprofundar o diagnstico das condies da
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educao, para a melhoria da qualidade do ensino em todos os
aspectos e para a democratizao do acesso. Os pilares de susten-
tao do PDE so: financiamento adequado, avaliao e respon-
sabilizao dos agentes pblicos que comandam o sistema edu-
cacional, formao de professores e valorizao do magistrio e
gesto e mobilizao das comunidades.
Apesar de no ser a traduo direta do PNE, o PDE como
conjunto de programas e aes destinadas melhoria da educa-
o, acabou por constituir-se em importante instrumento para
persecuo das metas quantitativas estabelecidas naquele diplo-
ma legal.
Os programas e aes do PDE foram institucionalizados em
Leis, Decretos Portarias Insterministeriais e Planos de Aes Ar-
ticuladas firmados com todos os 26 estados, o Distrito Federal e
os 5.563 municpios.
Cumpre, por fim, registrar a atuao do Ministrio da Educa-
o na aprovao da Emenda Constitucional 59/2009, que pos-
sibilitou grandes conquistas para a educao nacional ao prever
a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos; ampliar
a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas
da educao bsica e estabelecer nova redao para o pargrafo
214 da Constituio Federal. No texto atual, fixou-se o prazo
decenal para o plano nacional de educao, com o objetivo de
articular nacionalmente os sistemas de ensino em regime de co-
laborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimen-
to do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por
meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes
esferas federativas. Tais aes, alm dos objetivos j fixados na
redao anterior (erradicao do analfabetismo; universalizao
do atendimento escolar; melhoria da qualidade do ensino; for-
mao para o trabalho; promoo humanstica, cientfica e tec-
nolgica do pas), devem conduzir ainda ao estabelecimento de
meta de aplicao de recursos pblicos em educao como pro-
poro do produto interno bruto.
Alm destes marcos jurdicos, indispensveis criao das
condies objetivas para a efetivao de polticas de Estado,
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ressalte-se, ainda, a realizao de conferncias nacionais de edu-
cao como espaos de participao da sociedade na construo
de novos marcos para as polticas educacionais. Esta concep-
o esteve presente, sobretudo, nas conferncias brasileiras de
educao (realizadas na dcada de 80 em So Paulo, Belo Hori-
zonte, Niteri, Goinia e Braslia); nos congressos nacionais de
educao (em Belo Horizonte, Porto Alegre So Paulo e Recife);
nas conferncias nacionais de educao e cultura promovidas
pela Cmara dos Deputados entre 2000 e 2005; na Confern-
cia Nacional Educao Para Todos, de 1994; nas conferncias e
encontros recentemente realizados pelo Ministrio da Educao
(Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica,
Conferncia Nacional de Educao Bsica, Conferncia Nacional
de Educao Escolar Indgena e Frum Nacional de Educao
Superior); destacando-se especialmente as conferncias muni-
cipais, intermunicipais e estaduais que resultaram na Confe-
rncia Nacional de Educao Conae, realizada entre 28 de
maro e 1 de abril de 2010.
3. O PNE 2011-2020 Uma construo coletiva
Como referido, o PNE 2001-2010 representou um importante
avano institucional, pois alm de constituir-se em instrumen-
to estruturante e de planejamento das aes governamentais,
trouxe previso legal que determinou e exigiu monitoramento
e avaliao peridicas de sua execuo, pela Unio, pelo Legis-
lativo e ainda pela sociedade civil. Com efeito, o artigo 3 da
lei que aprovou o PNE determina que: a Unio, em articulao
com os estados, o Distrito Federal, os municpios e a socieda-
de civil, proceder a avaliaes peridicas da implementao do
Plano Nacional de Educao. Os s 1 e 2 desse artigo estipu-
lam, respectivamente, que: o Poder Legislativo, por intermdio
das Comisses de Educao, Cultura e Desporto [hoje Comisso
de Educao e Cultura], da Cmara dos Deputados e da Comis-
so de Educao do Senado Federal, acompanhar a execuo do
Plano Nacional de Educao; e que a primeira avaliao rea-
lizar-se- no quarto ano de vigncia desta lei, cabendo ao Con-
gresso Nacional aprovar medidas legais decorrentes, com vistas
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correo de deficincias e distores. J o art. 4 da Lei do PNE
prev que a Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao
e estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento
das metas constantes do Plano Nacional de Educao. Por sua
vez, a Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, que renomeou
e reestruturou o Conselho Nacional de Educao (CNE), define
como uma das suas atribuies subsidiar a elaborao e acom-
panhar a execuo do Plano Nacional de Educao.
Observa-se, portanto, que a legislao educacional em vigor
distribui entre vrias instituies a responsabilidade pelo acom-
panhamento e avaliao do PNE. Os papis do MEC, do CNE e
das comisses de educao da Cmara e do Senado Federal so,
simultaneamente, concorrentes e complementares. Como rgo
formulador e executor das polticas federais de educao, o MEC
tem como atribuio no apenas instituir os mecanismos neces-
srios ao acompanhamento das metas constantes do Plano Nacio-
nal de Educao e assegurar a realizao de avaliaes peridicas
dos seus nveis de implementao, mas, sobretudo, exercer a coor-
denao do processo de execuo dos prximos Planos.
Dentre os processos avaliativos ocorridos ao longo da imple-
mentao do PNE vigente, sistematizados pelo MEC, merecem
ser destacados: (a) a realizao de estudo sobre a implementao
do PNE pela Consultoria Legislativa, por solicitao da Comisso
de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, publicado em
2004; (b) o Colquio Nacional sobre Mecanismos de Acompa-
nhamento e Avaliao do Plano Nacional de Educao, realizado
em Braslia, em 2005, sob a responsabilidade da Coordenao
Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas
de Ensino (Cafise) da Seb/MEC; (c) os seminrios regionais de
acompanhamento e avaliao do PNE e dos planos decenais cor-
respondentes, realizados nas cinco regies do pas, em 2006, e
coordenados pelo MEC/Seb/Dase/Cafise; (d) os diagnsticos re-
gionais da situao educacional diante das metas do PNE, reali-
zados pelo Centro de Planejamento e Desenvolvimento Regional
(Cedeplar/UFMG), em 2006; (e) os ciclos de debates pelo Conse-
lho Nacional de Educao (CNE) com vistas a subsidiar o MEC
no envio de propostas para o Congresso Nacional, em setembro
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e outubro de 2005; a avaliao preliminar do PNE, de 2001 a
2005, coordenada pela DTDIE/Inep, com a participao de espe-
cialistas em educao; e (g) a avaliao do PNE, de 2001 a 2008,
coordenada pela SEA/MEC, com a participao de especialistas
em educao.
A avaliao do PNE, entendida como poltica de Estado e, por-
tanto, no circunscrita esfera governamental, partiu de vrias
concepes e perspectivas. Resultou, portanto, de anlise con-
textualizada, em que se articularam as dimenses tcnica e pol-
tica, traduzidas por polticas, programas e aes, desencadeados
pelos diferentes agentes. Assim, ela envolveu questes especfi-
cas da educao e outras que a transcendem, na medida em que
a proposio de polticas na rea envolve a ao da sociedade
poltica e da sociedade civil. A avaliao das polticas pblicas na
arena educacional apresenta, tambm, alto grau de complexida-
de, dadas sua natureza, caractersticas e dimenses em um pas
de porte continental como o Brasil.
Este processo alcanou seu ponto culminante na Conferncia
Nacional de Educao (Conae), realizada no perodo de 28 de
maro a 1 de abril de 2010, a qual se estruturou a partir do tema
central: Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educa-
o: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de
Ao. A conferncia espao privilegiado de discusso, avalia-
o e proposio de polticas apresentou, em seu documento
final, concepes e proposies voltadas a balizar o processo de
construo do novo PNE. Dentre as conceituaes que subjazem
s proposies para elaborao do PNE, destacam-se:
(1) Educao: processo e prtica constituda e constituinte
das relaes sociais. Entendida como elemento partcipe das re-
laes sociais, contribuindo, contraditoriamente, para a trans-
formao e a manuteno dessas relaes. As instituies edu-
cativas situam-se, nesse contexto, como espaos de produo e
de disseminao, de modo sistemtico, do saber historicamente
produzido pela humanidade. Essa concepo de educao, alm
de ampliar espaos, sinaliza para a importncia de que tal pro-
cesso de formao se d de forma contnua ao longo da vida.
Assim, para se concretizar como direito humano inalienvel do
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cidado, em consonncia com o artigo 1 da LDB, a prxis so-
cial da educao deve ocorrer em espaos e tempos pedaggicos
diferentes, atendendo s diferenciadas demandas, sempre que
justificada sua necessidade. Como prtica social, a educao tem
como loci privilegiados, mas no exclusivos, as instituies edu-
cativas, entendidas como espaos de garantia de direitos. Para
tanto, fundamental atentar para as demandas da sociedade,
como parmetro para o desenvolvimento das atividades educa-
cionais. Como funo social, cabe reconhecer o papel estratgico
das instituies da educao bsica e superior na construo de
uma nova tica, centrada na vida, no mundo do trabalho, na so-
lidariedade e numa cultura da paz, superando as prticas opres-
soras, de modo a incluir, efetivamente, os grupos historicamente
excludos: entre outros, negros, quilombolas, pessoas com de-
ficincia, povos indgenas, trabalhadores do campo, mulheres,
lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT).
(2) Direito Educao: refere-se garantia do direito social
educao. Como direito social, avulta, de um lado, a educao
pblica, gratuita, laica, democrtica, inclusiva e de qualidade
social para todos/as e, de outro, a universalizao do acesso, a
ampliao da jornada escolar e a garantia da permanncia bem-
sucedida para crianas, adolescentes, jovens e adultos/as, em to-
das as etapas e modalidades. Esse direito se realiza no contexto
desafiador de superao das desigualdades e do reconhecimento
e respeito diversidade. As instituies do setor privado, nesse
contexto, subordinam-se ao conjunto de normas gerais de edu-
cao e devem harmonizar-se com as polticas pblicas, que tm
como eixo o direito educao, e acatar a autorizao e avalia-
o desenvolvidas pelo poder pblico. Dessa forma, no que diz
respeito ao setor privado, o Estado deve regulamentar, controlar
e fiscalizar todas as instituies com base nos mesmos parme-
tros e exigncias aplicados s do setor pblico.
(3) Regime de Colaborao: refere-se forma cooperativa,
colaborativa e no competitiva de gesto que se estabelece entre
os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Munic-
pios), visando ao equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar
em mbito nacional, de forma geral, e na educao, de forma
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particular. Nesse caso, visa a enfrentar os desafios educacionais
de todas as etapas e modalidades da educao nacional bem
como regular o ensino privado. Para tanto, baseia-se em regu-
lamentao que estabelece atribuies especficas de cada ente
federado, em que responsabilidades e custos sejam devidamen-
te compartilhados e pautados por uma poltica referenciada na
unidade nacional, dentro da diversidade. Essa poltica, ancorada
na perspectiva do custo aluno/qualidade (CAQ), deve fortalecer
o relacionamento entre os rgos normativos, permitindo equi-
valncia nas diretrizes prprias de valorizao dos profissionais,
bem como na definio de instrumentos bsicos para o perfei-
to desenvolvimento da educao, da creche ps-graduao.
Unio caberia, especialmente, a determinao de transferncias
regulares e contnuas de recursos financeiros s instituies p-
blicas dos Estados, DF e Municpios, priorizando os entes federa-
dos com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e
educacional, tendo como critrios indicadores, dentre outros, o
IDH, altas taxas de pobreza, ndice de fragilidade educacional na
oferta de EJA que permitam indicar aqueles que mais demandam
apoio para o cumprimento do custo aluno/qualidade (CAQ).
(4) Sistema Nacional de Educao: expresso institucional
do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da
sociedade brasileira pela educao, tendo como finalidade prec-
pua a garantia de um padro unitrio de qualidade nas institui-
es educacionais em todo o pas. Assim, tem o papel de articula-
dor, coordenador e regulamentador do ensino pblico e privado,
compreendidos os sistemas de educao federal, estaduais, do
Distrito Federal e municipais, bem como instituies, que desen-
volvam aes de natureza educacional, inclusive as instituies
de pesquisa cientfica e tecnolgica, as culturais, as de ensino mi-
litar, as que realizam experincias populares de educao, aes
de formao tcnico-profissional e as que oferecem cursos livres.
Para tanto, alm de financiar, fora da lgica funcionalista, os
sistemas de ensino pblicos, garante finalidades, diretrizes e es-
tratgias educacionais comuns, mas mantm as especificidades
prprias de cada sistema. O documento final da Conae destaca,
ainda, que a efetivao do SNE deve resgatar dois de seus compo-
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nentes primordiais: o Frum Nacional de Educao e o Conselho
Nacional de Educao.
(5) Frum Nacional de Educao: rgo colegiado, com am-
pla representao dos setores sociais envolvidos com a educao,
o responsvel pelo delineamento da poltica nacional de edu-
cao e, principalmente, pela definio de diretrizes e priorida-
des dos planos nacionais de educao, bem como da execuo
oramentria da rea.
(6) Conselho Nacional de Educao CNE: rgo normati-
vo e de coordenao do SNE, composto com ampla representa-
o social, possui autonomia administrativa e financeira e, para
cumprimento de suas atribuies, articula-se com os poderes Le-
gislativo e Executivo, com a comunidade educacional e com a
sociedade civil organizada.
Importante registrar que o Frum Nacional de Educao e
o CNE no ocupam ou relegam a segundo plano o papel e as
funes do Ministrio da Educao, na medida em que este
entendido como rgo de Estado e coordenador da educao na-
cional, tendo o relevante papel de formular e induzir polticas
nacionais, que viabilizam a legislao e as normas democrati-
camente estabelecidas pelos dois rgos normativos nacionais
(FNE e CNE). Tem como funes principais: coordenar todas as
aes dos estados, do DF e dos municpios, alm de sua rede
prpria de instituies, garantindo a unidade nacional e as dife-
renas e especificidades regionais e locais; garantir, em parceria
com o FNE e o CNE, as articulaes necessrias entre o PNE e os
demais planos (Plano de Desenvolvimento da Educao, Plano
Plurianual, Plano de Aes Articuladas, planos estaduais, distri-
tal e municipais de educao), como estratgia de efetivao do
regime de colaborao, culminando na efetivao de projeto
poltico-pedaggico (educao bsica) e de plano de desenvolvi-
mento institucional (educao superior), no mbito das institui-
es educativas pblicas e privadas.
(7) Gesto Democrtica: referente aos sistemas de ensino e
das instituies educativas, constitui uma das dimenses fun-
damentais que possibilitam o acesso educao de qualidade
como direito universal. A gesto democrtica como princpio
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da educao nacional, sintoniza-se com a luta pela qualidade
da educao e as diversas formas e mecanismos de participao
encontradas pelas comunidades local e escolar na elaborao de
planos de desenvolvimento educacional e projetos poltico-pe-
daggicos, ao mesmo tempo em que objetiva contribuir para a
formao de cidados/s crticos/as e compromissados/as com a
transformao social. Nesse sentido, deve contribuir para a con-
solidao de poltica direcionada a um projeto poltico-pedag-
gico participativo, que tenha como fundamento: a autonomia, a
qualidade social, a gesto democrtica e participativa e a diversi-
dade cultural, tnico-racial, de gnero, do campo.
(8) Qualidade da Educao: numa viso ampla, entendi-
da como elemento partcipe das relaes sociais, contribuindo,
contraditoriamente, para a transformao e a manuteno dessas
relaes. um conceito histrico, que se altera no tempo e no es-
pao, vinculando-se s demandas e exigncias sociais de um dado
processo. Assim a qualidade da educao bsica e superior um
fenmeno tambm complexo e abrangente, que envolve dimen-
ses extra e intraescolares e, nessa tica, devem ser considerados
os diferentes atores, a dinmica pedaggica, o desenvolvimento
das potencialidades individuais e coletivas, locais e regionais, ou
seja, os processos de ensino-aprendizagem, os currculos, as ex-
pectativas de aprendizagem, bem como os diferentes fatores extra-
escolares, que interferem direta ou indiretamente nos resultados
educativos. Ou seja, um fenmeno de mltiplas dimenses, no
podendo ser apreendido apenas pelo reconhecimento da varie-
dade e das quantidades mnimas de insumos indispensveis ao
desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; e, muito
menos, pode ser apreendido sem tais insumos. Entendida como
qualidade social, implica garantir a promoo e a atualizao his-
trico-cultural em termos de formao slida, crtica, criativa, ti-
ca e solidria, em sintonia com as polticas pblicas de incluso,
de resgate social e do mundo do trabalho.
(9) Diversidade: entendida como construo histrica, social,
cultural e poltica das diferenas nos contextos e relaes de po-
der. Nesse cenrio, o direito diversidade na educao brasileira
no significa a mera soma das diferenas, antes, ele se concretiza
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por meio do reconhecimento das diferentes expresses, histrias,
aes, sujeitos e lutas no contexto histrico, poltico, econmico,
cultural, social brasileiro marcado por profundas desigualdades.
Portanto, a construo de uma poltica nacional do direito edu-
cao que contemple a diversidade dever considerar: os negros,
os quilombolas, os indgenas, as pessoas com deficincia e do
campo, as crianas, adolescentes e jovens em situao de risco,
os jovens e adultos, a populao LGBT, os sujeitos privados de
liberdade e em conflito com a lei. Dever, ainda, considerar a edu-
cao dos ciganos, a educao ambiental, os direitos humanos,
a liberdade de expresso religiosa na escola e a educao profis-
sional. Nesse sentido, o reconhecimento, o respeito e o direito
diversidade a serem consolidados na poltica educacional devero
ser realizados por meio de polticas, programas, aes e prticas
pedaggicas que garantam a efetivao da justia social, da igual-
dade e da equidade. Devero ser polticas de Estado. Tais polticas,
ao serem implementadas, devero reconhecer que cada uma das
expresses da diversidade possuem especificidades histricas, po-
lticas, de lutas sociais e ocupam lugares distintos na constituio
e consolidao das polticas educacionais. Alm disso, realizam-
se de forma diferenciada no contexto das instituies pblicas e
privadas da educao bsica e da educao superior. O conjunto
das polticas educacionais dever atender a essa complexidade e
consider-la em todos os seus processos, sobretudo, no que se re-
fere ao financiamento da educao.
(10) Aes Afirmativas: so polticas e prticas pblicas e
privadas que visam correo de desigualdades e injustias his-
tricas face a determinados grupos sociais: mulheres/homens,
lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT), negros,
indgenas, pessoas com deficincia, ciganos. Trata-se de polti-
cas passveis de avaliao sistemtica, que aps implementadas
podero, no futuro, vir a ser extintas, desde que comprovada a
superao da desigualdade que as originou. Elas implicam uma
mudana cultural, pedaggica e poltica. Na educao, dizem
respeito ao direito a acesso escola e permanncia na instituio
escolar aos grupos dela excludos em todos os nveis e moda-
lidades de educao. Nesse sentido, o Estado dever garantir o
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acesso e a permanncia na educao bsica e superior aos co-
letivos diversos transformados em desiguais no contexto das
desigualdades sociais, do racismo, do sexismo, da homofobia, da
negao dos direitos da infncia, adolescncia, juventude e vida
adulta, da negao do direito terra.
(11) Plano Nacional de Educao PNE: com vigncia de-
cenal, deve ser entendido como uma das formas de materiali-
zao do regime de colaborao entre sistemas e de cooperao
federativa, tornando-se expresso de uma poltica de Estado que
garanta a continuidade da execuo e da avaliao de suas me-
tas frente s alternncias governamentais e relaes federativas.
Deve contribuir para a maior organicidade das polticas e, con-
sequentemente, para a superao da histrica viso fragmenta-
da que tem marcado a organizao e a gesto da educao na-
cional. Deve ser resultado de ampla participao e deliberao
coletiva da sociedade brasileira, por meio do envolvimento dos
movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da
sociedade poltica em diversos processos de mobilizao e de dis-
cusso, tais como: audincias pblicas, encontros e seminrios,
debates e deliberaes das conferncias de educao. Dessa for-
ma, as conferncias municipais, intermunicipais, estaduais, dis-
trital e as nacionais de educao devem ser consideradas como
espaos de participao da sociedade na construo de novos
marcos para as polticas educacionais e, nesse sentido, sejam
compreendidas como loci constitutivos e constituintes do pro-
cesso de discusso, elaborao e aprovao do PNE. O prximo
PNE deve eleger a qualidade e a diversidade como parmetro
de suas diretrizes, metas, estratgias e aes, conferindo a essas,
dimenso social e histrico-poltica. Assim, no cenrio educacio-
nal brasileiro, marcado pela edio de planos e projetos educa-
cionais, torna-se necessrio empreender aes articuladas entre
a proposio e a materializao de polticas bem como aes de
planejamento sistemtico. Por sua vez, todas precisam articular-
se com uma poltica nacional para a educao, com vistas ao seu
acompanhamento, monitoramento e avaliao. Para isso, torna-
se pertinente a criao de uma lei de responsabilidade educa-
cional, que defina meios de controle e obrigue os responsveis
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pela gesto e pelo financiamento da educao, nos mbitos fede-
ral, estadual, distrital e municipal, a cumprir o estabelecido nas
constituies federal, estaduais, nas leis orgnicas municipais e
na distrital e na legislao pertinente, bem como estabelea san-
es administrativas, cveis e penais no caso de descumprimento
dos dispositivos legais determinados, deixando claras as compe-
tncias, os recursos e as responsabilidades de cada ente federado.
Partindo das contribuies advindas das deliberaes apro-
vadas pela Conae, das diversas avaliaes do PNE vigente e de
documento bsico preparado pelo CNE, produziu-se uma pro-
posta preliminar do novo plano, encaminhada ao Ministro da
Educao em maio de 2010. A fim de cumprir com sua misso,
o corpo tcnico e dirigente do MEC, assim como de seus rgos
vinculados, debruou-se sobre esses estudos e documentos,
apreciando cada uma das contribuies apresentadas, de modo
a construir um documento que se aproximasse ao mximo dos
anseios da sociedade.
A verso do Plano que ora submetida apreciao de Vossa
Excelncia fruto, portanto, de uma construo coletiva de to-
dos aqueles preocupados com a melhoria da qualidade da edu-
cao brasileira.
4. O PNE 2011-2020: metas e estratgias
Com base em um amplo diagnstico da educao nacional,
nas diversas contribuies recebidas e em busca de referenciais
ancorados nos princpios fundamentais de liberdade e justia so-
cial, o Ministrio da Educao norteou a elaborao da proposta
de novo PNE fundado nas seguintes premissas:
a. Universalizao da educao bsica pblica, por meio do
acesso e permanncia na instituio educacional;
b. Expanso da oferta da educao superior, sobretudo a p-
blica, por meio da ampliao do acesso e permanncia na
instituio educacional;
c. Garantia de padro de qualidade em todas as instituies
de ensino, por meio do domnio de saberes, habilidades e
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atitudes necessrios ao desenvolvimento do cidado, bem
como da oferta dos insumos prprios a cada nvel, etapa e
modalidade do ensino;
d. Gratuidade do ensino para o estudante em qualquer nvel,
etapa ou modalidade da educao, nos estabelecimentos
pblicos oficiais;
e. Gesto democrtica da educao e controle social da
educao;
f. Respeito e atendimento s diversidades tnicas, religiosas,
econmicas e culturais;
g. Excelncia na formao e na valorizao dos profissionais
da educao;
h. Financiamento pblico das instituies pblicas.
Para garantia destas prioridades, fundamental que o PNE seja
encarado como:
a. Expresso de uma poltica de Estado que garanta a conti-
nuidade da execuo e da avaliao de suas metas frente
s alternncias governamentais e relaes federativas;
b. Uma das formas de materializao do regime de colabora-
o entre sistemas e de cooperao federativa;
c. Resultado de ampla participao e deliberao coletiva da
sociedade brasileira, por meio do envolvimento dos mo-
vimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e
da sociedade poltica em diversos processos de mobiliza-
o e de discusso, tais como: audincias pblicas, encon-
tros e seminrios, debates e deliberaes das conferncias
de educao;
d. Plano com vigncia decenal, como a dos demais planos
dele consequentes;
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e. Instrumento para efetivao das metas de aprimoramento
e avano das polticas educacionais em curso no pas;
f. Contribuio para a maior organicidade das polticas e,
consequentemente, para a superao da histrica viso
fragmentada que tem marcado a organizao e a gesto
da educao nacional.
Com efeito, a apresentao de um novo plano nacional de
educao em 2010 tem de partir do acmulo produzido pela so-
ciedade civil engajada em defesa da melhoria da qualidade da
educao, bem como considerar a mudana de paradigma ope-
rada pelo PDE.
O PNE atualmente vigente tem uma estrutura baseada no
trip diagnstico diretrizes metas, replicado nas diversas
etapas e modalidades da educao. Esta estrutura normativa tem
um duplo efeito: de um lado, acentua uma viso fragmentria e
segmentada da educao, como se, por exemplo, o cumprimen-
to das metas para a educao bsica pudesse ser atingido sem a
expanso da educao superior, que no pode por sua vez ser
atingida sem uma ampliao do atendimento e uma reformu-
lao do ensino mdio, e assim por diante. De outro lado, fica
reforado o carter programtico do Plano, na medida em que a
multiplicao de metas para cada etapa ou modalidade da edu-
cao vem desacompanhada das estratgias necessrias para o
cumprimento das metas. Ora, diagnstico, diretrizes e metas fi-
cam inconclusas sem uma definio das estratgias pertinentes.
Para o novo PNE, cuja proposta ora apresentamos a V. Exa.,
optou-se pela adoo de uma estratgia radicalmente diferente:
as metas foram reduzidas a vinte e se fizeram acompanhar das
estratgias indispensveis a sua concretizao. O engajamento da
sociedade civil e o controle social na execuo do PNE so de-
finitivos para seu sucesso. Por essa razo, a formulao de vinte
metas multidimensionais acompanhadas das respectivas estra-
tgias de implementao permitir que a sociedade tenha cla-
reza das reivindicaes a serem opostas ao Poder Pblico. A fim
de que o PNE no redunde em uma carta de boas intenes inca-
paz de manter a mobilizao social pela melhoria da qualidade da
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educao, preciso associar a cada uma das metas uma srie de
estratgias a serem implementadas pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios em regime de colaborao. So
as estratgias que orientam no apenas a atuao do Poder Pbli-
co mas, sobretudo, a mobilizao da sociedade civil organizada.
Evidentemente, as estratgias devero ser implementadas
(tendo em vista o cumprimento das metas) nos quadros das
competncias constitucionalmente definidas para a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Por essa razo, a pro-
posta de PNE ora apresentada foca o regime de colaborao e
est nele inteiramente apoiada. Trata-se de dar consequncia a
uma das mais importantes deliberaes da Conferncia Nacional
de Educao de 2010: delinear as linhas mestras para a estru-
turao de um sistema nacional de educao. Evidentemente,
uma lei ordinria no tem o condo de restabelecer competn-
cias constitucionalmente definidas. O papel das metas do PNE,
muito pelo contrrio, fortalecer a repartio constitucional de
competncias assegurando-lhe, no entanto, um carter din-
mico. Por exemplo, quando pensamos na meta 5 (Alfabetizar
todas as crianas at, no mximo, os oito anos de idade), deve-
mos levar em conta as estratgias pertinentes do contrrio, ela
significa apenas que a Unio e os Estados nada podem fazer pela
educao infantil. Contudo, as duas primeiras estratgias previs-
tas para esta meta (a saber: Fomentar a estruturao do ensino
fundamental de nove anos com foco na organizao de ciclo de
alfabetizao com durao de trs anos, a fim de garantir a alfa-
betizao plena de todas as crianas, no mximo, at o final do
terceiro ano; e Aplicar exame peridico especfico para aferir
a alfabetizao das crianas) demonstra que ser preciso envol-
ver no apenas Estados e Municpios na estruturao do ensino
fundamental de nove anos, mas tambm contar com exame na-
cional aplicado pela Unio para aferir a alfabetizao de crianas
at os oito anos de idade, como condio indispensvel para que
as demais etapas da educao bsica transcorram de maneira a
incrementar o aprendizado das crianas.
Esta maneira de pensar a educao est presente nas metas
e estratgias da anexa proposta de PNE. Trata-se de reproduzir,
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como planejamento para o prximo decnio e a partir de um
movimento coletivo de construo poltica e programtica, a
concepo de uma viso sistmica da educao que abarque to-
das as etapas e modalidades da educao de maneira integrada, a
fim de que elas se reforcem reciprocamente e desencadeiem um
ciclo virtuoso de investimento em educao. Por essa razo, as
metas no PNE ora proposto so multidimensionais: esto orga-
nizadas de maneira a representar um conjunto de medidas enfei-
xadas por uma orientao abrangente que tem como pressupos-
to a concepo sistmica de educao.
Ao invs de adotarmos a via de transformar em meta todas as
possveis medidas administrativas a serem adotadas para a me-
lhoria da qualidade da educao, a anexa proposta de PNE optou
por definir metas estruturantes, ousadas, que imponham de fato
obrigaes capazes de orientar os sistemas de ensino. De maneira
geral, as metas contemplam alfabetizao, educao bsica, edu-
cao superior, educao profissional e tecnolgica, educao
especial, educao de jovens e adultos, formao e valorizao
dos profissionais da educao e financiamento. evidente que
a presente proposta de PNE dever ser expandida e aperfeioada
pelo Congresso Nacional, de maneira a arregimentar todos os
esforos e iniciativas em um projeto nacional de melhoria da
qualidade da educao.
Vale considerar que a reduo do nmero de metas no sig-
nifica, em absoluto, uma reduo do escopo do PNE. Como se
ver, as vinte metas atualmente propostas representam desafios
profundos para a melhoria da qualidade da educao brasilei-
ra e demandaro providncias e medidas estruturais para serem
implementadas. Para citarmos apenas um exemplo, basta men-
cionar a meta 17, que propugna: Valorizar o magistrio pbli-
co da educao bsica a fim de aproximar o rendimento mdio
do profissional do magistrio com mais de onze anos de esco-
laridade do rendimento mdio dos demais profissionais com
escolaridade equivalente.. Para que esta meta seja cumprida,
preciso implantar planos de carreira em todos os nveis de go-
verno e constituir frum permanente de acompanhamento da
atualizao do valor do piso. Como se pode perceber, trata-se de
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meta ousada e exigente e que, uma vez cumprida, ser capaz de
concretizar reivindicao histrica de valorizao do magistrio.
A primeira meta visa a universalizar, at 2016, o atendi mento
escolar da populao de 4 e 5 anos, e ampliar a oferta de edu-
cao infantil de forma a atender a 50% da populao de at
3 anos. Trata-se de objetivo imprescindvel para assegurar
aprendizado efetivo no ensino fundamental e mdio, reduzindo
a repetncia e aumentando a taxa de sucesso na educao bsi-
ca. Na educao bsica, prev-se, como meta 2, universalizar o
ensino fundamental de nove anos para toda populao de 6 a
14 anos; e, como meta 3, universalizar, at 2016, o atendimen-
to escolar para toda a populao de 15 a 17 anos e elevar, at o
final da dcada, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio
para 85%, nesta faixa etria. fato notrio que, em educao, a
curva de esforo marginal aps um dado estgio crescente. Ou
seja, atingido um determinado patamar, o esforo exigido para
prosseguir torna-se ainda maior. A meta 6 exige a implantao
de educao em tempo integral em metade das escolas pblicas
de educao bsica, medida indispensvel para a efetiva melho-
ria da educao bsica pblica. Por essa razo, estas quatro me-
tas da educao bsica podem ser consideradas estruturantes e
radicalmente inclusivas. Estas metas so completadas pela meta
7, relativa ao Ideb, ndice objetivo obtido a partir dos dados de
rendimento escolar apurados pelo censo escolar da educao b-
sica, combinados com os dados relativos ao desempenho dos es-
tudantes apurados na avaliao nacional do rendimento escolar,
como forma de acompanhar a melhoria do ensino.
Na meta 4, trata-se de universalizar, para a populao de 4 a
17 anos, o atendimento escolar aos estudantes com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao na prpria rede regular de ensino, aprofundando a
poltica de educao inclusiva prevista na LDB.
A meta 8 traz uma misso central para o pas nos prximos
dez anos: reduzir a desigualdade educacional. Por essa razo, ela
preceitua assegurar escolaridade mnima de 12 anos para as po-
pulaes do campo, para a populao das regies de menor es-
colaridade e para os 25% mais pobres do pas; e igualar a escola-
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ridade mdia entre negros e no negros, elevando a escolaridade
mdia da populao de 18 a 24 anos.
Somam-se meta anterior as meta 9 e 10 do PNE, respecti-
vamente voltadas a elevar a taxa de alfabetizao da populao
com 15 anos ou mais para 93,5% at 2015 e erradicar, at o final
da dcada, o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% a taxa de
analfabetismo funcional at o final da dcada; e oferta de, no
mnimo, 25% das matrculas de educao de jovens e adultos
na forma integrada educao profissional nos anos finais do
ensino fundamental e no ensino mdio.
Como possvel perceber, o cumprimento das metas 8, 9 e 10
exigir esforo concentrado da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e somente poder ser cumprida se o
regime de colaborao for efetivamente eficaz na ampliao das
oportunidades educacionais.
Seguindo a matriz conceitual da viso sistmica da educao,
a meta 11 propugna duplicar a matrcula em cursos tcnicos de
nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta dos cursos. Trata-
se de medida indispensvel para ampliar a taxa de concluso do
ensino mdio, bem como para formar recursos humanos volta-
dos profissionalizao e educao tcnica. A formao tcnica
no Brasil hoje uma exigncia incontornvel, qual responde a
expanso e a interiorizao dos Institutos Federais de Educao,
Cincia e Tecnologia.
No que diz respeito educao superior, as metas 12 e 13
determinam a elevao da taxa bruta de matrcula na educao
superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18
a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta; e a qualificao do
corpo docente em efetivo exerccio nas instituies de educao
superior de forma a alcanar, no mnimo, 35% (trinta e cinco
por cento) de doutores e 40% (quarenta por cento) de mestres,
com vistas melhoria consistente e duradoura da qualidade da
educao superior. A populao de universitrios no Brasil ainda
incipiente comparada a pases como a Argentina ou o Chile.
Por essa razo, preciso expandir a rede de universidades e qua-
lificar progressivamente a oferta da educao superior privada.
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A meta 14 prev, para a ps-graduao, a tarefa de atingir a
titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores, como forma
de estimular a produo de conhecimento cientfico e a consoli-
dao da pesquisa acadmica brasileira. Com efeito, indispen-
svel que a produo de conhecimento seja estimulada e fomen-
tada profundamente, como parte no somente da qualificao
de recursos humanos para a educao superior, mas tambm e
sobretudo para a formao de professores para atuar nas redes
pblicas educao bsica.
As metas 15, 16, 17, 18 e 19 so dedicadas valorizao e
formao dos profissionais da educao. Seria possvel dizer que
praticamente um quarto do PNE que atualmente levamos con-
siderao de V. Exa. dedica-se melhoria das condies de tra-
balho dos profissionais da educao, seja garantindo formao
inicial e continuada, seja assegurando condies salariais dignas,
seja induzindo alteraes estruturais nas secretarias de educao
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Destaca-se,
neste sentido, a previso para implantao de planos de carreira
em todos os sistemas de ensino, bem como a garantia, por lei
especfica, que a nomeao comissionada de diretores de escola
dever estar vinculada a critrios tcnicos de mrito e desempe-
nho, bem como participao popular. Com isso, pretende-se
generalizar boas prticas que contribuem decisivamente para a
qualidade da educao ministrada em sala de aula.
Por ltimo, a questo do financiamento. A anexa proposta de
PNE advoga que o investimento pblico em educao seja am-
pliado progressivamente at atingir o patamar de 7% do produto
interno bruto do pas. Hoje, estamos em praticamente 5%. Trata-
se, portanto, de um aumento considervel, mantido o atual ritmo
de crescimento do produto interno bruto brasileiro. claro que a
disputa em torno da porcentagem adequada conhecida e consi-
dervel. por essa razo que a prpria lei que estabelece o Plano
recomenda que a meta de aplicao de recursos pblicos em edu-
cao seja avaliada em 2015, pois preciso compatibilizar o mon-
tante de investimentos necessrios para fazer frente ao enorme
esforo que o pas precisa fazer para resgatar a dvida educacional
histrica que nos caracteriza. Com isso, se luz da evoluo da
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execuo do PNE for necessrio rever a meta de financiamento,
haver previso legal para tanto, a fim de que a execuo do PNE
no fique comprometida por insuficincia de recursos.
At aqui, portanto, quanto aos principais destaques das metas
que compem a anexa proposta de PNE. Por fim, vale considerar
alguns aspectos da lei que estabelece o Plano. No art. 11 fica ins-
titudo, em lei, o Ideb, ndice de desenvolvimento da educao
bsica que orienta repasses de recursos do Ministrio da Educa-
o e serve de base para praticamente todas as polticas do Mi-
nistrio. No art. 6, o PNE prev a realizao de pelo menos duas
conferncias nacionais de educao, a fim de manter a mobiliza-
o que fundamentou a construo da anexa proposta de Plano.
Uma outra inovao legislativa est no art. 9, que prev que os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero aprovar leis
especficas disciplinando a gesto democrtica da educao em
seus respectivos mbitos de atuao.
Entendemos que o Plano Nacional de Educao ora propos-
to representa medida de extrema importncia, que contribuir
de forma inegvel para consolidar e avanar no processo j em
curso de melhoria da qualidade da educao e reduo de desi-
gualdades relativas s oportunidades educacionais, garantindo a
milhes de crianas e jovens brasileiros o direito de aprender e a
chance de participar do desenvolvimento do pas.
Essas, Senhor Presidente, as razes que justificam o encami-
nhamento da presente proposta de ato normativo elevada con-
siderao de Vossa Excelncia.
Respeitosamente,
Assinado por: Fernando Haddad
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Legislao citada
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- CONSTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 -
..................................................................................................
TTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
CAPTULO III
DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
..................................................................................................
Seo I
Da Educao
..................................................................................................
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao,
de durao decenal, com o objetivo de articular
o sistema nacional de educao em regime de
colaborao e denir diretrizes, objetivos, metas
e estratgias de implementao para assegurar a
manuteno e desenvolvimento do ensino em
seus diversos nveis, etapas e modalidades por
meio de aes integradas dos poderes pblicos
das diferentes esferas federativas que conduzam
a: (caput do artigo com redao dada pela Emen-
da Constitucional n 59, de 2009)
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I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
III melhoria da qualidade do ensino;
IV formao para o trabalho;
V promoo humanstica, cientca e tecnolgica
do pas.
VI estabelecimento de meta de aplicao de recur-
sos pblicos em educao como proporo do
produto interno bruto. (Inciso acrescido pela
Emenda Constitucional n 59, de 2009.)
Seo II
Da Cultura
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos
direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e
a difuso das manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das cultu-
ras populares, indgenas e afro-brasileiras, e das
de outros grupos participantes do processo civi-
lizatrio nacional.
2 A lei dispor sobre a xao de datas comemora-
tivas de alta signicao para os diferentes seg-
mentos tnicos nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura,
de durao plurianual, visando ao desenvolvi-
mento cultural do pas e integrao das aes
do poder pblico que conduzem :
I defesa e valorizao do patrimnio cultural
brasileiro;
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II produo, promoo e difuso de bens culturais;
III formao de pessoal qualicado para a gesto
da cultura em suas mltiplas dimenses;
IV democratizao do acesso aos bens de cultura;
V valorizao da diversidade tnica e regional.
(Pargrafo acrescido pela Emenda Constitucio-
nal n 48, de 2005.)
......................................................................................................................
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- LEI N 12.101, DE 27 DE
NOVEMBRO DE 2009 -
Dispe sobre a certicao das entidades benecen-
tes de assistncia social; regula os procedimentos de
iseno de contribuies para a seguridade social;
altera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; re-
voga dispositivos das Leis ns 8.212, de 24 de julho
de 1991, 9.429, de 26 de dezembro de 1996, 9.732,
de 11 de dezembro de 1998, 10.684, de 30 de maio
de 2003, e da Medida Provisria n 2.187-13, de 24
de agosto de 2001; e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
.......................................................................................................
CAPTULO II
DA CERTIFICAO
......................................................................................................
Seo II
Da Educao
Art. 12. A certicao ou sua renovao ser concedida
entidade de educao que atenda ao disposto
nesta Seo e na legislao aplicvel.
Art. 13. Para os ns da concesso da certicao de que
trata esta Lei, a entidade de educao dever
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aplicar anualmente em gratuidade, na forma do
1, pelo menos 20% (vinte por cento) da re-
ceita anual efetivamente recebida nos termos da
Lei n 9.870, de 23 de novembro de 1999.
1 Para o cumprimento do disposto no caput, a en-
tidade dever:
I demonstrar adequao s diretrizes e metas esta-
belecidas no Plano Nacional de Educao (PNE),
na forma do art. 214 da Constituio Federal;
II atender a padres mnimos de qualidade, afe-
ridos pelos processos de avaliao conduzidos
pelo Ministrio da Educao; e
III oferecer bolsas de estudo nas seguintes pro-
pores:
a) no mnimo, uma bolsa de estudo integral
para cada 9 (nove) alunos pagantes da edu-
cao bsica;
b) bolsas parciais de 50% (cinquenta por cen-
to), quando necessrio para o alcance do n-
mero mnimo exigido.
2 As propores previstas no inciso III do 1 pode-
ro ser cumpridas considerando-se diferentes eta-
pas e modalidades da educao bsica presencial.
3 Complementarmente, para o cumprimento das
propores previstas no inciso III do 1, a enti-
dade poder contabilizar o montante destinado
a aes assistenciais, bem como o ensino gra-
tuito da educao bsica em unidades espec-
cas, programas de apoio a alunos bolsistas, tais
como transporte, uniforme, material didtico,
alm de outros, denidos em regulamento, at
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o montante de 25% (vinte e cinco por cento) da
gratuidade prevista no caput.
4 Para alcanar a condio prevista no 3, a en-
tidade poder observar a escala de adequao
sucessiva, em conformidade com o exerccio -
nanceiro de vigncia desta Lei:
I at 75% (setenta e cinco por cento) no primeiro
ano;
II at 50% (cinquenta por cento) no segundo ano;
III 25% (vinte e cinco por cento) a partir do tercei-
ro ano.
5 Consideram-se aes assistenciais aquelas pre-
vistas na Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
6 Para a entidade que, alm de atuar na educao
bsica ou em rea distinta da educao, tam-
bm atue na educao superior, aplica-se o dis-
posto no art. 10 da Lei n 11.096, de 13 de ja-
neiro de 2005.
Art. 14. Para os efeitos desta Lei, a bolsa de estudo refere-
se s semestralidades ou anuidades escolares -
xadas na forma da lei, vedada a cobrana de taxa
de matrcula e de custeio de material didtico.
1 A bolsa de estudo integral ser concedida a aluno
cuja renda familiar mensal per capita no exceda
o valor de 1 1/2 (um e meio) salrio mnimo.
2 A bolsa de estudo parcial ser concedida a aluno
cuja renda familiar mensal per capita no exceda
o valor de 3 (trs) salrios mnimos.
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- LEI N 8.069, DE 13 DE
JULHO DE 1990 -
Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescen-
te, e d outras providncias.
seguinte Lei:
LIVRO I
PARTE GERAL
TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral crian-
a e ao adolescente.
Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a
pessoa at doze anos de idade incompletos, e
adolescente aquela entre doze e dezoito anos
de idade.
Pargrafo nico. Nos casos expressos em Lei, aplica-se
excepcionalmente este estatuto s pessoas entre dezoito
e vinte e um anos de idade.
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- LEI N 10.639, DE 9 DE
JANEIRO DE 2003 -
Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
que estabelece as diretrizes e bases da educao na-
cional, para incluir no currculo ocial da Rede de
Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e
Cultura Afro-Brasileira, e d outras providncias.
seguinte Lei:
Art. 1 A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, pas-
sa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 26-A,
79-A e 79-B:
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e
mdio, ociais e particulares, torna-se obrigatrio
o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira.
1 O contedo programtico a que se refere o caput
deste artigo incluir o estudo da Histria da fri-
ca e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a
cultura negra brasileira e o negro na formao
da sociedade nacional, resgatando a contribui-
o do povo negro nas reas social, econmica e
poltica pertinentes Histria do Brasil.
2 Os contedos referentes Histria e Cultura
Afro-Brasileira sero ministrados no mbito de
todo o currculo escolar, em especial nas reas
de Educao Artstica e de Literatura e Histria
Brasileiras.
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3 (Vetado)
Art. 79-A. (Vetado)
Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novem-
bro como Dia Nacional da Conscincia Negra.
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 9 de janeiro de 2003;
182 da Independncia e 115 da Repblica.
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- LEI N 11.645, DE 10 DE
MARO DE 2008 -
Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
modicada pela Lei n 10.639, de 9 de janeiro de
2003, que estabelece as diretrizes e bases da edu-
cao nacional, para incluir no currculo ocial da
rede de ensino a obrigatoriedade da temtica His-
tria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena.
seguinte Lei:
Art. 1 O art. 26-A da Lei n 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fun-
damental e de ensino mdio, pblicos
e privados, torna-se obrigatrio o estu-
do da histria e cultura afro-brasileira e
indgena.
1 O contedo programtico a que se refere
este artigo incluir diversos aspectos da
histria e da cultura que caracterizam a for-
mao da populao brasileira, a partir des-
ses dois grupos tnicos, tais como o estudo
da histria da frica e dos africanos, a luta
dos negros e dos povos indgenas no Bra-
sil, a cultura negra e indgena brasileira e o
negro e o ndio na formao da sociedade
nacional, resgatando as suas contribuies
nas reas social, econmica e poltica, per-
tinentes histria do Brasil.

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2 Os contedos referentes histria e cultura
afro-brasileira e dos povos indgenas brasi-
leiros sero ministrados no mbito de todo
o currculo escolar, em especial nas reas de
educao artstica e de literatura e histria
brasileiras. (NR)
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 10 de maro de 2008;
187 da Independncia e 120 da Repblica.
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- LEI N 10.260, DE 12 DE
JULHO DE 2001 -
Dispe sobre o Fundo de Financiamento ao Estu-
dante do Ensino Superior e d outras providncias.
seguinte Lei:
CAPTULO I
DO FUNDO DE FINANCIAMENTO AO ESTUDANTE
DO ENSINO SUPERIOR (Fies)
Art. 1 Fica institudo, nos termos desta Lei, o Fundo
de Financiamento ao Estudante do Ensino Su-
perior (Fies), de natureza contbil, destinado
concesso de nanciamento a estudantes re-
gularmente matriculados em cursos superiores
no gratuitos e com avaliao positiva nos pro-
cessos conduzidos pelo Ministrio da Educao,
de acordo com regulamentao prpria. (caput
do artigo com redao dada pela Lei n 12.202,
de 14/1/2010.)
1 O nanciamento de que trata o caput poder, na
forma do regulamento, ser oferecido a alunos da
educao prossional tcnica de nvel mdio,
bem como aos estudantes matriculados em pro-
gramas de mestrado e doutorado com avaliao
positiva, desde que haja disponibilidade de re-
cursos, observada a prioridade no atendimento
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aos alunos dos cursos de graduao. (Pargra-
fo com redao dada pela Lei n 12.202, de
14/1/2010.)
I (Revogado pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
II (Revogado pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
III (Revogado pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
2 So considerados cursos de graduao com ava-
liao positiva, aqueles que obtiverem conceito
maior ou igual a 3 (trs) no Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), de
que trata a Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004.
(Pargrafo com redao dada pela Lei n 12.202,
de 14/1/2010.)
3 Os cursos que no atingirem a mdia referida no
2 caro desvinculados do Fies sem prejuzo
para o estudante nanciado. (Pargrafo com re-
dao dada pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
4 So considerados cursos de mestrado e douto-
rado, com avaliao positiva, aqueles que, nos
processos conduzidos pela Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes), nos termos da Lei n 8.405, de 9 de ja-
neiro de 1992, obedecerem aos padres de quali-
dade por ela propostos. (Pargrafo acrescido pela
Lei n 11.552, de 19/11/2007.)
5 A participao da Unio no Fies dar-se- exclusi-
vamente mediante contribuies ao Fundo ins-
titudo por esta Lei, ressalvado o disposto nos
arts. 10 e 16. (Pargrafo com redao dada pela
Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
6 vedada a concesso de novo nanciamento
a estudante inadimplente com o Fies ou com o
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Programa de Crdito Educativo de que trata a
Lei n 8.436, de 25 de junho de 1992. (Pargrafo
acrescido pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
Seo I
Das receitas do Fies
Art. 2 Constituem receitas do Fies:
I dotaes oramentrias consignadas ao MEC,
ressalvado o disposto no art. 16;
II trinta por cento da renda lquida dos concur-
sos de prognsticos administrados pela Caixa
Econmica Federal, bem como a totalidade dos
recursos de premiao no procurados pelos
contemplados dentro do prazo de prescrio,
ressalvado o disposto no art. 16;
III encargos e sanes contratualmente cobrados
nos nanciamentos concedidos ao amparo des-
ta Lei;
IV taxas e emolumentos cobrados dos participantes
dos processos de seleo para o nanciamento;
V encargos e sanes contratualmente cobrados
nos nanciamentos concedidos no mbito do
Programa de Crdito Educativo, de que trata a
Lei n 8.436, de 25 de junho de 1992, ressalva-
do o disposto no art. 16;
VI rendimento de aplicaes nanceiras sobre
suas disponibilidades; e
VII receitas patrimoniais.
VIII outras receitas. (Inciso acrescido pela Lei
n 11.552, de 19/11/2007.)

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1 Fica autorizada:
II a transferncia ao Fies dos saldos devedores dos
nanciamentos concedidos no mbito do Pro-
grama de Crdito Educativo de que trata a Lei
n 8.436, de 1992;
III a alienao, total ou parcial, a instituies -
nanceiras, dos ativos de que trata o inciso II
deste pargrafo e dos ativos representados por
nanciamentos concedidos ao amparo des-
ta Lei. (Inciso com redao dada pela Lei n
11.552, de 19/11/2007.)
2 As disponibilidades de caixa do Fies devero ser
mantidas em depsito na conta nica do Tesou-
ro Nacional.
3 As despesas do Fies com os agentes nanceiros
correspondero a remunerao mensal de at
2% a.a. (dois por cento ao ano), calculados sobre
o saldo devedor dos nanciamentos concedidos,
ponderados pela taxa de adimplncia, na forma
do regulamento. (Pargrafo com redao dada
pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
II (Revogado pelas Leis n 11.552, de 19/11/2007
e pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
III (Revogado pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
IV (Revogado pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
4 (Revogado pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
5 Os saldos devedores alienados ao amparo do
inciso III do 1 deste artigo e os dos contra-
tos cujos aditamentos ocorreram aps 31 de
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maio de 1999 podero ser renegociados entre
credores e devedores, segundo condies que
estabelecerem, relativas atualizao de dbitos
constitudos, saldos devedores, prazos, taxas de
juros, garantias, valores de prestaes e eventu-
ais descontos, observado o seguinte: (caput do
pargrafo com redao dada pela Lei n 10.846,
de 12/3/2004.)
I na hiptese de renegociao de saldo devedor
parcialmente alienado na forma do inciso III do
1 deste artigo, sero estabelecidas condies
idnticas de composio para todas as parcelas
do dbito, cabendo a cada credor, no total re-
pactuado, a respectiva participao percentual
no montante renegociado com cada devedor;
(Inciso com redao dada pela Lei n 10.846, de
12/3/2004.)
II as instituies adquirentes devero apresentar
ao MEC, at o dia 10 de cada ms, relatrio re-
ferente aos contratos renegociados e liquidados
no ms anterior, contendo o nmero do con-
trato, nome do devedor, saldo devedor, valor
renegociado ou liquidado, quantidade e valor
de prestaes, taxa de juros, alm de outras in-
formaes julgadas necessrias pelo MEC.
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- LEI N 10.861, DE 14 DE
ABRIL DE 2004 -
Institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educa-
o Superior (Sinaes) e d outras providncias
seguinte Lei:
Art. 1 Fica institudo o Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior (Sinaes), com o objetivo
de assegurar processo nacional de avaliao das
instituies de educao superior, dos cursos de
graduao e do desempenho acadmico de seus
estudantes, nos termos do art. 9, VI, VIII e IX,
da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
1 O Sinaes tem por nalidades a melhoria da qua-
lidade da educao superior, a orientao da ex-
panso da sua oferta, o aumento permanente da
sua eccia institucional e efetividade acadmica
e social e, especialmente, a promoo do apro-
fundamento dos compromissos e responsabilida-
des sociais das instituies de educao superior,
por meio da valorizao de sua misso pblica, da
promoo dos valores democrticos, do respeito
diferena e diversidade, da armao da auto-
nomia e da identidade institucional.
2 O (Sinaes) ser desenvolvido em cooperao
com os sistemas de ensino dos Estados e do Dis-
trito Federal.
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Art. 2 O Sinaes, ao promover a avaliao de institui-
es, de cursos e de desempenho dos estudantes,
dever assegurar:
I avaliao institucional, interna e externa, con-
templando a anlise global e integrada das di-
menses, estruturas, relaes, compromisso so-
cial, atividades, nalidades e responsabilidades
sociais das instituies de educao superior e
de seus cursos;
II o carter pblico de todos os procedimentos,
dados e resultados dos processos avaliativos;
III o respeito identidade e diversidade de insti-
tuies e de cursos;
IV a participao do corpo discente, docente e tc-
nicoadministrativo das instituies de educa-
o superior, e da sociedade civil, por meio de
suas representaes.
Pargrafo nico. Os resultados da avaliao referida
no caput deste artigo constituiro referencial bsico dos
processos de regulao e superviso da educao supe-
rior, neles compreendidos o credenciamento e a reno-
vao de credenciamento de instituies de educao
superior, a autorizao, o reconhecimento e a renova-
o de reconhecimento de cursos de graduao.
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- LEI N 9.394, DE 20 DE
DEZEMBRO DE 1996 -
Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
seguinte Lei:
TTULO I
DA EDUCAO
Art. 1 A educao abrange os processos formativos que
se desenvolvem na vida familiar, na convivn-
cia humana, no trabalho, nas instituies de
ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e
organizaes da sociedade civil e nas manifes-
taes culturais.
1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se de-
senvolve, predominantemente, por meio do en-
sino, em instituies prprias.
2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo
do trabalho e a prtica social.
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TTULO II
DOS PRINCPIOS E FINS DA EDUCAO NACIONAL
Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspi-
rada nos princpios de liberdade e nos ideais de
solidariedade humana, tem por nalidade o ple-
no desenvolvimento do educando, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualicao
para o trabalho.
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- EMENDA CONSTITUCIONAL
N 14, DE 12 DE SETEMBRO
DE 1996 -
Modica os arts. 34, 208, 211 e 212 da Constituio
Federal e d nova redao ao art. 60 do Ato das Dis-
posies Constitucionais Transitrias.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos
termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a
seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1 acrescentada no inciso VII do art. 34, da Consti-
tuio Federal, a alnea e , com a seguinte redao:
e) aplicao do mnimo exigido da receita re-
sultante de impostos estaduais, compreendi-
da a proveniente de transferncias, na ma-
nuteno e desenvolvimento do ensino.
Art. 2 dada nova redao aos incisos I e II do art. 208
da Constituio Federal nos seguintes termos:
I ensino fundamental obrigatrio e gratuito,
assegurada, inclusive, sua oferta gratuita
para todos os que a ele no tiveram acesso
na idade prpria;
II progressiva universalizao do ensino m-
dio gratuito;
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- LEI N 10.172, DE 9 DE
JANEIRO DE 2001 -
Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras
providncias.
seguinte Lei:
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Art. 3 A Unio, em articulao com os Estados, o Dis-
trito Federal, os municpios e a sociedade civil,
proceder a avaliaes peridicas da implemen-
tao do Plano Nacional de Educao.
1 O Poder Legislativo, por intermdio das Comis-
ses de Educao, Cultura e Desporto da Cma-
ra dos Deputados e da Comisso de Educao
do Senado Federal, acompanhar a execuo do
Plano Nacional de Educao.
2 A primeira avaliao realizar-se- no quarto ano
de vigncia desta Lei, cabendo ao Congresso
Nacional aprovar as medidas legais decorrentes,
com vistas correo de decincias e distores.
Art. 4 A Unio instituir o Sistema Nacional de Ava-
liao e estabelecer os mecanismos necessrios
ao acompanhamento das metas constantes do
Plano Nacional de Educao.
Art. 5 Os planos plurianuais da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios sero
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elaborados de modo a dar suporte s metas cons-
tantes do Plano Nacional de Educao e dos res-
pectivos planos decenais.
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- LEI N 11.494, DE 20 DE
JUNHO DE 2007 -
Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvol-
vimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Prossionais da Educao (Fundeb), de que trata o
art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Tran-
sitrias; altera a Lei n 10.195, de 14 de fevereiro
de 2001; revoga dispositivos das Leis n
os
9.424, de
24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de
2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras
providncias.
seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 institudo, no mbito de cada Estado e do Dis-
trito Federal, um Fundo de Manuteno e Desen-
volvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Prossionais da Educao (Fundeb), de natu-
reza contbil, nos termos do art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT).
Pargrafo nico. A instituio dos Fundos previstos
no caput deste artigo e a aplicao de seus recursos
no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cpios da obrigatoriedade da aplicao na manuteno
e no desenvolvimento do ensino, na forma prevista no
art. 212 da Constituio Federal e no inciso VI do caput
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e pargrafo nico do art. 10 e no inciso I do caput do
art. 11 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de:
I pelo menos 5% (cinco por cento) do montante
dos impostos e transferncias que compem a
cesta de recursos do Fundeb, a que se referem
os incisos I a IX do caput e o 1 do art. 3
desta Lei, de modo que os recursos previstos
no art. 3 desta Lei somados aos referidos nes-
te inciso garantam a aplicao do mnimo de
25% (vinte e cinco por cento) desses impostos
e transferncias em favor da manuteno e de-
senvolvimento do ensino;
II pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos
demais impostos e transferncias.
Art. 2 Os Fundos destinam-se manuteno e ao de-
senvolvimento da educao bsica pblica e
valorizao dos trabalhadores em educao, in-
cluindo sua condigna remunerao, observado
o disposto nesta Lei.
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- LEI N 9.131, DE 24 DE
NOVEMBRO DE 1995 -
Altera dispositivos da Lei n 4.024, de 20 de dezem-
bro de 1961, e d outras providncias.
seguinte Lei:
Art. 1 Os arts. 6, 7, 8 e 9 da Lei n 4.024, de 20 de
dezembro de 1961, passam a vigorar com a se-
guinte redao:
Art. 6 O Ministrio da Educao e do Desporto
exerce as atribuies do poder pblico fe-
deral em matria de educao, cabendo-
lhe formular e avaliar a poltica nacional
de educao, zelar pela qualidade do ensi-
no e velar pelo cumprimento das leis que
o regem.
1 No desempenho de suas funes, o Minist-
rio da Educao e do Desporto contar com
a colaborao do Conselho Nacional de
Educao e das Cmaras que o compem.
2 Os conselheiros exercem funo de inte-
resse pblico relevante, com precedncia
sobre quaisquer outros cargos pblicos de
que sejam titulares e, quando convocados,
faro jus a transporte, dirias e jetons de
presena a serem xados pelo Ministro de
Estado da Educao e do Desporto.
3 O ensino militar ser regulado por lei especial.
4 (Vetado)
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Art. 7 O Conselho Nacional de Educao, com-
posto pelas Cmaras de Educao Bsica e
de Educao Superior, ter atribuies nor-
mativas, deliberativas e de assessoramento
ao Ministro de Estado da Educao e do
Desporto, de forma a assegurar a partici-
pao da sociedade no aperfeioamento da
educao nacional.
1 Ao Conselho Nacional de Educao, alm
de outras atribuies que lhe forem confe-
ridas por lei, compete:
a) subsidiar a elaborao e acompanhar a exe-
cuo do Plano Nacional de Educao;
b) manifestar-se sobre questes que abranjam
mais de um nvel ou modalidade de ensino;
c) assessorar o Ministrio da Educao e do
Desporto no diagnstico dos problemas e
deliberar sobre medidas para aperfeioar os
sistemas de ensino, especialmente no que
diz respeito integrao dos seus diferentes
nveis e modalidades;
d) emitir parecer sobre assuntos da rea edu-
cacional, por iniciativa de seus conselhei-
ros ou quando solicitado pelo Ministro de
Estado da Educao e do Desporto;
e) manter intercmbio com os sistemas de en-
sino dos Estados e do Distrito Federal;
f) analisar e emitir parecer sobre questes rela-
tivas aplicao da legislao educacional,
no que diz respeito integrao entre os di-
ferentes nveis e modalidade de ensino;
g) elaborar o seu regimento, a ser aprovado
pelo Ministro de Estado da Educao e do
Desporto.
2 O Conselho Nacional de Educao reunir-
se- ordinariamente a cada dois meses
e suas Cmaras, mensalmente e, extra-
ordinariamente, sempre que convocado
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pelo Ministro de Estado da Educao e do
Desporto.
3 O Conselho Nacional de Educao ser
presidido por um de seus membros, eleito
por seus pares para mandato de dois anos,
vedada a reeleio imediata.
4 O Ministro de Estado da Educao e do
Desporto presidir as sesses a que com-
parecer.
Art. 8 A Cmara de Educao Bsica e a Cmara
de Educao Superior sero constitudas,
cada uma, por doze conselheiros, sendo
membros natos, na Cmara de Educao
Bsica, o Secretrio de Educao Funda-
mental e na Cmara de Educao Superior,
o Secretrio de Educao Superior, ambos
do Ministrio da Educao e do Desporto e
nomeados pelo Presidente da Repblica.
1 A escolha e nomeao dos conselheiros
ser feita pelo Presidente da Repblica,
sendo que, pelo menos a metade, obriga-
toriamente, dentre os indicados em listas
elaboradas especialmente para cada Cma-
ra, mediante consulta a entidades da socie-
dade civil, relacionadas s reas de atuao
dos respectivos colegiados.
2 Para a Cmara de Educao Bsica a con-
sulta envolver, necessariamente, indica-
es formuladas por entidades nacionais,
pblicas e particulares, que congreguem os
docentes, dirigentes de instituies de en-
sino e os Secretrios de Educao dos Mu-
nicpios, dos Estados e do Distrito Federal.
3 Para a Cmara de Educao Superior a con-
sulta envolver, necessariamente, indica-
es formuladas por entidades nacionais,
pblicas e particulares, que congreguem os
reitores de universidades, diretores de insti-
tuies isoladas, os docentes, os estudantes
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e segmentos representativos da comunida-
de cientca.
4 A indicao, a ser feita por entidades e seg-
mentos da sociedade civil, dever incidir
sobre brasileiros de reputao ilibada, que
tenham prestado servios relevantes edu-
cao, cincia e cultura.
5 Na escolha dos nomes que comporo as
Cmaras, o Presidente da Repblica levar
em conta a necessidade de estarem repre-
sentadas todas as regies do pas e as diver-
sas modalidades de ensino, de acordo com
a especicidade de cada colegiado.
6 Os conselheiros tero mandato de quatro
anos, permitida uma reconduo para o
perodo imediatamente subseqente, ha-
vendo renovao de metade das Cmaras
a cada dois anos, sendo que, quando da
constituio do Conselho, metade de seus
membros sero nomeados com mandato
de dois anos.
7 Cada Cmara ser presidida por um con-
selheiro escolhido por seus pares, vedada
a escolha do membro nato, para mandato
de um ano, permitida uma nica reeleio
imediata.
Art. 9 As Cmaras emitiro pareceres e decidiro,
privativa e autonomamente, os assuntos
a elas pertinentes, cabendo, quando for o
caso, recurso ao Conselho Pleno.
1 So atribuies da Cmara de Educao
Bsica:
a) examinar os problemas da educao infan-
til, do ensino fundamental, da educao
especial e do ensino mdio e tecnolgico e
oferecer sugestes para sua soluo;
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b) analisar e emitir parecer sobre os resultados
dos processos de avaliao dos diferentes
nveis e modalidades mencionados na al-
nea anterior;
c) deliberar sobre as diretrizes curriculares
propostas pelo Ministrio da Educao e
do Desporto;
d) colaborar na preparao do Plano Nacional
de Educao e acompanhar sua execuo,
no mbito de sua atuao;
e) assessorar o Ministro de Estado da Educa-
o e do Desporto em todos os assuntos
relativos educao bsica;
f) manter intercmbio com os sistemas de
ensino dos Estados e do Distrito Federal,
acompanhando a execuo dos respectivos
Planos de Educao;
g) analisar as questes relativas aplicao da
legislao referente educao bsica;
2 So atribuies da Cmara de Educao Su-
perior:
a) analisar e emitir parecer sobre os resulta-
dos dos processos de avaliao da educa-
o superior;
b) oferecer sugestes para a elaborao do
Plano Nacional de Educao e acompanhar
sua execuo, no mbito de sua atuao;
c) deliberar sobre as diretrizes curriculares
propostas pelo Ministrio da Educao e
do Desporto, para os cursos de graduao;
d) deliberar sobre os relatrios encaminhados
pelo Ministrio da Educao e do Desporto
sobre o reconhecimento de cursos e habili-
taes oferecidos por instituies de ensi-
no superior, assim como sobre autorizao
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prvia daqueles oferecidos por instituies
no universitrias;
e) deliberar sobre a autorizao, o credencia-
mento e o recredenciamento peridico de
instituies de educao superior, inclusive
de universidades, com base em relatrios e
avaliaes apresentados pelo Ministrio da
Educao e do Desporto;
f) deliberar sobre os estatutos das universida-
des e o regimento das demais instituies
de educao superior que fazem parte do
sistema federal de ensino;
g) deliberar sobre os relatrios para reconhe-
cimento peridico de cursos de mestrado e
doutorado, elaborados pelo Ministrio da
Educao e do Desporto, com base na ava-
liao dos cursos;
h) analisar questes relativas aplicao da
legislao referente educao superior;
i) assessorar o Ministro de Estado da Educa-
o e do Desporto nos assuntos relativos
educao superior.
3 As atribuies constantes das alneas d , e e
f do pargrafo anterior podero ser delega-
das, em parte ou no todo, aos Estados e ao
Distrito Federal.
4 O recredenciamento a que se refere a alnea
e do 2 deste artigo poder incluir deter-
minao para a desativao de cursos e ha-
bilitaes.
Art. 2 As deliberaes e pronunciamentos do Conse-
lho Pleno e das Cmaras devero ser homolo-
gados pelo Ministro de Estado da Educao e do
Desporto.
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Pargrafo nico. No sistema federal de ensino, a au-
torizao para o funcionamento, o credenciamento e
o recredenciamento de universidade ou de instituio
no-universitria, o reconhecimento de cursos e habi-
litaes oferecidos por essas instituies, assim como
a autorizao prvia dos cursos oferecidos por institui-
es de ensino superior no-universitrias, sero torna-
dos efetivos mediante ato do Poder Executivo, confor-
me regulamento. (Pargrafo acrescido pela Lei n 9.649,
de 27/5/1998 e com nova redao dada pela Medida
Provisria n 2.216-37, de 31/8/2001.)
.......................................................................................................
Projeto de Lei do
Plano Nacional
de Educao
(PNE 2011/2020)
Cmara dos
Deputados
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Braslia 2011
Conhea outros ttulos da srie
AO PARLAMENTAR na pgina da Edies Cmara,
no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes.

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