LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo I 0!0"!

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DIREITO CONSTITUCIONAL
novelino.constitucional@yahoo.com.br
CONTEDO DO CURSO
I- CONSTITUCIONALISMO
II- A CONSTITUIO
II- CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
III- PODER CONSTITUINTE
V- INTERPRETAO E APLICAO DA CONSTITUIO
VI- TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS;
VII- DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPCIE;
Roteiro da AUA
Constitucionalismo
1. Constitucionalismo antigo
2. Constitucionalismo clssico (liberal)
3. Constitucionalismo moderno (social)
4. Constitucionalismo contemporneo (neoconstitucionalismo)
5. Constitucionalismo do futuro
A Constituio
1. O fundamento da Constituio
! Concepo sociol"gica
! Concepo pol#tica
! Concepo $ur#dica
2. Classifica%es da C&'()**
CONSTITUCIONALISMO
O constitucionalismo nada mais + do ,ue a -ist"ria das Constitui%es. .m sentido amplo/ +
um termo ,ue est ligado 0 id+ia de Constituio. . todo .stado tem uma Constituio/ ainda
,ue no escrita por,ue todo .stado tem uma norma de organi1ao. 'oi nesse sentido ,ue o
constitucionalismo sempre e2istiu. 3as a id+ia e4oluiu e -o$e/ o constitucionalismo + associado
a/ pelo menos uma das 3 id+ias seguintes5
1) 6arantia de 7ireitos
2) 8eparao de 9oderes
3) 9rinc#pios e 6o4erno :imitado
O constitucionalismo/ geralmente/ se contrap%e ao absolutismo. ; uma busca do -omem
pol#tico pela limitao do poder/ uma busca contra o arb#trio do poder do .stado. 9or isso/ as
id+ias do constitucionalismo podem ser contrapostas ao <bsolutismo.
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=amos estudar a,ui 4rias principais e2peri>ncias constitucionais ,ue ocorreram ao longo do
tempo. ?em todos os autores tra1em essa progresso -ist"rica de forma completa. <,ui faremos
a abordagem completa.
1) Constitucionalismo ANTIGO
'oi a primeira e2peri>ncia Constitucional. 'oram 4 as e2peri>ncias ocorridas no
constitucionalismo antigo/ a dos -ebreus/ a da 6r+cia antiga/ a de &oma e a da @nglaterra5
a) < e2peri>ncia ocorrida entre os He!eus A ?o caso dos -ebreus/ o
constitucionalismo est ligado ao Esta"o teoc!#tico. O constitucionalismo est sempre ligado a
uma das 3 id+ias supracitadas. .ntre os -ebreus/ o go4erno era limitado atra4+s de dogmas
consagrados na (#blia. 9or isso/ so considerados a primeira e2peri>ncia constitucional da
-ist"ria/ de limita%es do go4erno/ atra4+s de dogmas religiosos.

b) < e2peri>ncia ocorrida na G!$cia anti%a A ?o caso da 6r+cia/ ocorreu a mais
a4anada forma de go4erno de ,ue $ se te4e not#cia at+ -o$e/ a c-amada "emoc!acia
constitucional. <s pessoas participa4am diretamente das decis%es pol#ticas do .stado (Cidade!
.stado de <ntenas).
c) < e2peri>ncia ocorrida em Roma A B &oma de4e!se associar a i"$ia "e
lie!"a"e. &udolf =on @-ering/ um autor clssico do direito/ disse ,ue nen-um outro direito te4e
uma id+ia de liberdade to certa e com tanta dignidade ,uanto o direito romano. < id+ia de
liberdade + a principal caracter#stica da e2peri>ncia romana/ ,ue re4i4eu/ um pouco/ a
e2peri>ncia grega.
d) < e2peri>ncia ocorrida na In%late!!a A < e2peri>ncia inglesa +/ at+ -o$e/ muito
importante (foi ob$eto de uma ,uesto de pro4a do 39)36). ?a @nglaterra/ uma e2peri>ncia
important#ssima foi a c-amada Crules of laDE/ ,ue de4e ser tradu1ida por Cgo4erno das leisE. ?a
@nglaterra/ o go4erno das leis surgiu em substituio ao Cgo4erno dos -omensE. .sta e2peri>ncia
constitucional inglesa contribuiu com duas id+ias fundamentais5 1) %o&e!no limita"o e ')
i%ual"a"e "os ci"a"os in%leses (e!ante a lei. .ssas so as duas id+ias principais do Crule of
laDE. .ssas id+ias do constitucionalismo ingl>s surgiram na @dade 3+dia. ?a @nglaterra/ no
e2iste uma Constituio escrita/ mas desde a,uela +poca $ -a4ia documentos de grande 4alor
constitucional/ como a 3agna Carta de 1215/ por e2emplo/ o (ill of &ig-ts/ o 9etition of &ig-ts.
.ssas foram as e2peri>ncias ocorridas no constitucionalismo antigo.
') Constitucionalismo CL)SSICO ou LI*ERAL
'oi a segunda e2peri>ncia constitucional/ com alguns marcos -ist"ricos importantes.
O constitucionalismo clssico surgiu a partir do final do s+culo F=@@@. Gm fator/ ocorrido
nessa +poca/ foi muito importante5 as c-amadas re4olu%es liberais (re4olu%es 'rancesa e
<mericana)/ feitas pela burguesia em busca de direitos libertrios. O ,ue se busca4a com essas
re4olu%es era a liberdade dos cidados em relao ao autoritarismo do estado. O principal 4alor
a,ui5 liberdade.
Com essas re4olu%es ocorreu o su!%imento "as (!imei!as constitui+es esc!itas. <t+
ento/ todas as constitui%es eram consuetudinrias/ baseadas nos costumes.
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H duas e2peri>ncias important#ssimas no constitucionalismo clssico5
1) Re&oluo No!te,ame!icana A apesar de no ter ficado to con-ecida como a
&e4oluo 'rancesa/ teria a mesma importncia/ seno importncia maior por,ue no
foi to sangrenta. 8urgiu/ nesse cenrio/ a primeira constituio escrita de ,ue se tem
not#cia/ a C7eclarao de 7ireitos do (om 9o4o da =irg#niaE/ o famoso =irginia (ill
of &ig-ts/ de 1IIJ. :ogo depois dela/ em 1I*I/ a Constituio <mericana surgiu e at+
-o$e est em 4igor. &epresenta o constitucionalismo clssico. 'oi a segunda
Constituio escrita ,ue se tem not#cia. <s duas principais id+ias com as ,uais os
americanos contribu#ram para o constitucionalismo so as seguintes5
a) < id+ia de supremacia da Constituio A ?o direito norte!americano/ a
supremacia da Constituio 4em da id+ia de Cregra do $ogoE. 9ara os norte!
americanos/ a Constituio + a norma suprema por,ue estabelece as regras do
$ogo. Kuando se discute reforma pol#tica/ se fala muito nisso. Como funciona
essa id+iaL < Constituio + ,ue estabelece as compet>ncias do .2ecuti4o/ do
:egislati4o/ e do Mudicirio. ; ela ,uem 4ai di1er ,uem manda/ como manda e
at+ onde manda. 8e a Constituio + a respons4el por estabelecer as regras do
$ogo pol#tico/ por uma ,uesto l"gica tem ,ue estar acima dos $ogadores. ; da#
,ue 4em a id+ia de supremacia.
b) < garantia $urisdicional A 9or ,ue + o Mudicirio o principal encarregado de
garantir a supremacia da ConstituioL 9or ,ue no + o legislati4o/ ,ue + uma
casa democrtica/ composta por representantes do po4o/ por ,ue no + o
.2ecuti4o/ com seus membros eleitos pelo po4oL 9or ,ue + $ustamente o
Mudicirio/ a,uele ,ue tem menos legitimidade democrtica/ ,ue 4ai garantir a
supremacia da Constituio. .le + o mais indicado por,ue + o mais neutro
politicamente. 9or isso + o mais indicado para garantir a supremacia
constitucional. 7emocracia no + s" 4ontade da maioria/ seno 4ira ditadura
da maioria/ mas inclui tamb+m a garantia de direitos. 8e se dei2ar :egislati4o
e .2ecuti4o agirem li4remente/ eles 4o sempre ,uerer ma2imi1ar os
interesses da maioria momentnea para se fortalecer. O Mudicirio 4ai
desempen-ar o papel de contrama$oritrio. ; ele ,ue 4ai proteger o direito das
minorias.
2) E-(e!i.ncia /!ancesa A ?a 'rana/ surgiu a primeira constituio escrita da .uropa/
em 1IN1. 7urou pou,u#ssimo tempo. < e2peri>ncia francesa contribuiu com duas
id+ias principais5 a) 6arantia de direitos e b) 8eparao dos 9oderes. < 7eclarao
Gni4ersal dos 7ireitos do Homem e do Cidado + de 1I*N e ser4iu de prembulo para
a Constituio 'rancesa de 1IN1. ?o art. 1J/ da 7eclarao/ di1 o seguinte5 Ooda
sociedade na ,ual no - garantia de direitos ou separao de poderes no possui uma
Constituio.E 9ara ser considerada uma sociedade constitucional/ ela tem ,ue ter
essas duas id+ias/ ,ue + uma forma de limitao de poder. 8em essas duas id+ias/
garantia de direitos e separao dos poderes. 8em isso/ no - ,ue se falar em
Constituio. Gma constituio ,ue no consagre direitos e ,ue no reparta direitos
de forma limitada/ no + uma constituio 4erdadeira. @sso est na 7eclarao dos
7ireitos do Homem e ,ue representa a id+ia principal do constitucionalismo clssico
franc>s.
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0) Constitucionalismo MODERNO
; a terceira fase do constitucionalismo. .n,uanto o clssico + o liberal/ o moderno +
c-amado de constitucionalismo social. O constitucionalismo moderno surgiu a partir do fim da @
6rande 6uerra.
Kual foi o fator ,ue le4ou ao surgimento de um no4o constitucionalismoL Comeou!se a
perceber um certo esgotamento da id+ia liberal (,ue protegia os direitos de liberdade/ mas no os
sociais). 9or ,ue os direitos sociais no eram atendidas surgiu um no4o constitucionalismo.
Im(ossiili"a"e "o constitucionalismo lie!al "e aten"e! as "eman"as sociais 1ue
aala&am o s$culo 2I2.
< primeira gerao dos direitos fundamentais/ surgiu no constitucionalismo clssico (dos
.G< e 'rana)/ e consagrou a liberdade.
< segunda gerao dos direitos fundamentais/ o social/ o econPmico/ o cultural/
consagrou a igualdade material. 7e nada 4aleria a liberdade/ sem a igualdade substancial. <
igualdade + pressuposto para ,ue a liberdade possa e2istir.
7entro do constitucionalismo moderno/ - um autor italiano/ C3icareti de :uciaE/ ,ue
fala do constitucionalismo moderno di4idido em 4 ciclos5
1Q Ciclo5 Constitui%es da democracia mar2ista ou socialista
2Q Ciclo5 Constitui%es da democracia racionali1ada
3Q Ciclo5 Constitui%es da democracia social
4Q Ciclo5 Constitui%es de pa#ses subdesen4ol4idos
3) Constitucionalismo CONTEM4OR5NEO
<,ui trataremos das e2peri>ncias ocorridas no mundo de -o$e e o estudo/ neste ponto/
ser mais aprofundado. Como o constitucionalismo contemporneo atua. 9ara os ,ue se
formaram - mais de de1 anos/ tudo o ,ue ser dito a,ui/ no era falado na faculdade por,ue +
recente na e2peri>ncia brasileira. ; importante traar uma 4iso panormica e depois aprofundar
alguns pontos ,ue sero desen4ol4idos ao longo do semestre.
O constitucionalismo contemporneo 4em sendo c-amado por alguns autores de
neoconstitucionalismo. ?o so todos ,ue concordam com essa denominao por,ue di1em ,ue
no - nada de to no4o ,ue $ustifi,ue esse no4o nome. 7i1em ,ue o ,ue se tem + uma
con$ugao de e2peri>ncias ,ue sempre ocorreram. 3as outros autores/ como (arroso/ defendem
o neoconstitucionalismo.
Kuando surgiu o constitucionalismo contemporneoL Kual a marca -ist"rica desse in#cioL
O moderno surge no fim da @ 6uerra 3undial. O contemporneo 4ai surgir no fim da @@ 6rande
6uerra.
9or ,ue comeou a se criar um no4o constitucionalismoL <trocidades foram cometidas
durante a @@ 6uerra/ notadamente pelos na1istas e todas elas com base no ordenamento $ur#dico/
na lei. @sso acabou colocando em c-e,ue o positi4ismo $ur#dico. Comeou!se a perceber ,ue o
positi4ismo $ur#dico/ ou se$a/ se est na lei + direito/ poderia $ustificar barbries. .nto/ comeou!
se a se falar em uma no4a leitura moral do direito. O direito no + apenas forma/ no + apenas
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norma $ur#dica/ ele tem ,ue ter um conteRdo moral para ser 4lido como/ por e2emplo/
sustentam/ nos .G<5 &onald 7DorSin e na <leman-a5 &obert <le2T. . ai 4em a# surgindo uma
no4a id+ia de constitucionalismo no direito ,ue 9aulo (ona4ides c-ama de p"s!positi4ismo (ser
tratado mais 0 frente).
Kuais foram os fatores ,ue contribu#ram para o surgimento deste no4o
constitucionalismoL Com o fim da @@ 6rande 6uerra/ as constitui+es comea!am a consa%!a!6
e-(!essamente6 a "i%ni"a"e "a (essoa 7umana. . mais do ,ue isso/ al+m disso/ passou a ser
considerada um 4alor constitucional supremo. < dignidade + um atributo ,ue todo ser -umano
tem. 8e a dignidade + 4alor supremo/ isso significa ,ue o .stado e2iste para o cidado e no o
contrrio. O cidado + um fim em si mesmo/ no pode ser entendido como um meio para atingir
o .stado. Oodos os indi4#duos/ brancos/ negros/ #ndios/ so dotados da mesma dignidade.
?a <leman-a na1ista/ -a4ia a legislao mais a4anada do mundo sobre e2peri>ncias
-umanas. . isso s" poderia ser feito/ se desse consentimento. O argumento usado para as
e2peri>ncias feitas com $udeus e ciganos era o de ,ue essas pessoas eram seres -umanos
inferiores. < lei se aplica4a aos seres -umanos da raa superior. <os pertencentes 0 raa inferior/
no. Ha4ia uma lei ,ue no era aplicada a todos indistintamente. Ho$e/ isso + inconceb#4el. Os
direitos fundamentais no podem ser tratados de forma diferenciada.
< partir da dignidade da pessoa -umana/ como nRcleo da constituio/ aconteceu a
c-amada !emate!iali8ao constitucional. O professor est falando das causas de surgimento de
um no4o constitucionalismo. < partir da consagrao dignidade da pessoa -umana como nRcleo
das constitui%es/ -ou4e uma remateriali1ao da Constituio/ com op%es pol#ticas sendo
consagradas/ com diretri1es/ com direitos fundamentais.
<s constitui%es antigas/ do constitucionalismo liberal e por isso so c-amadas de
clssicas/ eram concisas (bre4e/ sucinta ou sumria). .ra um modelo t#pico do
constitucionalismo clssico. 7epois/ as constitui%es se tornaram e2tremamente proli2as. .ssa
rematerialiao + um fenPmeno no s" do (rasil/ mas de 4rios pa#ses.
Como a dignidade da pessoa -umana + protegida nestas constitui%esL <tra4+s dos
direitos fundamentais. Comeou!se a consagrar um e2tremo rol de direitos fundamentais
e2atamente para proteger a dignidade da pessoa -umana. Os direitos listados no art. 5Q/ da C'/
4isam 0 proteo da dignidade da pessoa -umana. ?o adianta nada estabelecer uma declarao
de direitos como foi na +poca da &e4oluo 'rancesa/ sem fora. <s Constitui%es antigamente
tin-am um carter mais pol#tico e no eram 4istas como um "rgo 4inculante.
. a# 4em a terceira causa do surgimento desse no4o constitucionalismo/ ,ue + o
!econ7ecimento "a 9o!a no!mati&a "a Constituio. < obra de Uonrad Hess/ escrita em
1N5N/ + um marco do direito constitucional/ a concepo $ur#dica da Constituio passa ser
definiti4a. H/ pois/ tr>s causas5
1V A Consagrao da dignidade da pessoa -umana como 4alor supremo
2V A &emateriali1ao das constitui%es/ com rol e2tenso de direitos fundamentais.
3V A 'ora normati4a da Constituio.
< partir dessas causas/ surgiram algumas conse,W>ncias. <lgumas teorias foram
modificadas/ ra1o pela ,ual se pode/ sim/ falar em um no4o constitucionalismo5
1V A Oeoria da ?orma
2V A Oeoria das 'ontes do 7ireito
3V A Oeoria da @nterpretao
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=amos 4er a,ui/ um panorama. < partir deste con-ecimento geral/ desta 4iso do todo/
durante o semestre 4amos tratar de como a teoria da norma foi modificada/ etc.
Teo!ia "a No!ma
?a Oeoria da ?orma/ a primeira alterao substancial ,ue ocorreu foi com relao aos
princ#pios. Os princ#pios/ na teoria clssica/ no eram consideradas normas. .ssa doutrina fa1ia
distino entre princ#pios e normas/ como se fossem coisas distintas. ?orma/ obrigat"ria/
4inculante. 9rincipio era diretri1/ consel-o/ apenas. .ssa era a teoria clssica. Ho$e no se
concebe mais dessa forma. Ho$e/ o entendimento + ,ue a norma + o g>nero e dentro desse genro/
norma $ur#dica/ cont+m duas esp+cies/ ,ue so os princ#pios e as regras. O princ#pio -o$e no +
4isto como algo diferente das normas. .le + norma. ; esp+cie de norma.
:@CC/ C:O e C9C A os tr>s documentos falam a mesma coisa5 o $ui1 tem ,ue aplicar a
norma/ se no der/ usa a analogia/ depois/ os costumes e/ por Rltimo/ usa os princ#pios gerais do
direito. .nto/ ainda e2iste esse rano positi4ista no direito. 9aulo (ona4ides fala da e4oluo e
di1 ,ue os princ#pios gerais do direito nada mais so do ,ue os princ#pios constitucionais. . os
princ#pios constitucionais esto no alto na -ierar,uia. Os princ#pios gerais do direito/ ento/
dei2aram o Rltimo grau de normati4idade e foram para o topo da -ierar,uia normati4a. Ho$e os
princ#pios constitucionais esto no topo da -ierar,uia normati4a. .sto to no topo ,ue - at+ um
certo e2agero. <lguns di1em ,ue -o$e - mais princ#pios do ,ue regras. Os princ#pios so
importantes/ mas do uma margem de sub$eti4idade/ de discricionariedade muito grande para o
$ui1. Com base em um princ#pio/ o $ui1 decide da forma como bem entender. 7iante de uma
regra espec#fica e de uma regra/ de4e!se aplicar a regra espec#fica por,ue esta nada mais + do
,ue uma concreti1ao feita pelo legislador a partir do princ#pio geral. ; ob4io ,ue se pode
afastar a norma no caso concreto/ ,uando se crie uma grande in$ustia ou se a norma for
inconstitucional.
.m @.7 se costuma aprender ,ue a aplicao da norma se d pela subsuno (premissa
maior/ ,ue + a deciso contida na norma e tem a premissa menor/ ,ue + o caso concreto. 8e
ocorrer a -ip"tese pre4ista na norma/ aplica!se a conse,u>ncia/ o ,ue resulta na subsuno). .ssa
subsuno/ ,ue ser estudada depois/ -o$e + aplicada mais em relao 0s regras. <s regras
permitem essa aplicao subsunti4a. 8e um ser4idor atinge IX anos/ automaticamente/ a norma +
aplicada/ independentemente de outras pondera%es.
Os princ#pios de uma forma geral no se aplicam por subsuno/ mas 4ia ponderao.
?o se em como aplicar um princ#pio de forma automtica. ; preciso ponderar os 4rios
princ#pios en4ol4idos. Gm e2emplo clssico5 (fal-a na transmisso).
:/im "a 1; (a!te "a aula)
Teo!ia "as /ontes "o Di!eito
?a +poca do positi4ismo $ur#dico/ o principal protagonista dentre os tr>s 9oderes era o
legislador/ ,ue fa1ia a lei. <lguns neoconstitucionalistas sustentam ,ue o principal protagonista +
o $ui1/ no mais o legislador. O professor considera um e2agero di1er isso. 3ontes,uieu tem uma
frase con-ecida5 todo a,uele ,ue det+m poder e no encontra limite/ tende a dele abusar. Kuando
se fala ,ue o $ui1 + o principal protagonista + e2agerado por,ue isso pode ferir o e,uil#brio dos
9oderes/ dar margem para o abuso. O e2cesso do neoconstitucionalismo + uma forma de reao
ao positi4ismo. < toda ao corresponde uma reao. < tend>ncia + ,ue a reao se$a forte/ para
depois encontrar um ponto de e,uil#brio/ ou se$a/ nem o positi4ismo/ nem o
neoconstitucionalismo e2agerado.
J
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Kuando se fala em protagonismo do Mudicirio fala!se muito do ati4ismo $udicial. Os
pr"prios 3inistros do 8upremo tem tido uma postura bastante ati4a. O pr"prio supremo tem -o$e
uma atuao mais ati4a do ,ue antes. Kuando se tem um legislati4o fraco/ o Mudicirio se
fortalece e + isso ,ue 4emos acontecer atualmente. Como o legislador no fa1 o ,ue de4eria
fa1er/ o Mudicirio cresce e fa1 as 4e1es do legislador. 9or e2emplo/ no mandado de in$uno/ o
8upremo sempre ou ,uase sempre adotou a corrente no!concretista/ com a ci>ncia do poder
competente de usa omisso. &ecentemente/ com relao ao direito de gre4e/ fe1 a norma/ no s"
para ,uem impetrou/ mas para todos os ser4idores. 3as por ,ue fe1 issoL 9or,ue o 8O' 4in-a
cobrando - 2X anos e at+ -o$e nada. Uelsen di1ia o seguinte5 ,uando o tribunal constitucional no
controle abstrato declara uma lei inconstitucional/ essa deciso tem efeito erga omnes/ tem efeito
geral e abstrato. ?esse caso/ fa1 o mesmo ,ue o legislador ,uando cria uma lei. 7a#/ Ueslsen
falar em legislador negati4o. .le di1 ,ue ,uando o Mudicirio declara uma lei inconstitucional
com efeito erga omnes/ geral e abstrato/ atua como "rgo do Mudicirio/ como legislador
negati4o. O 8O' sempre disse ,ue pode atuar como legislador negati4o/ mas no como
legislador positi4o. 6ilmar 3endes/ recentemente declarou ,ue essa distino + coisa do
passado. Ho$e/ o tribunal atua como legislador negati4o e como legislador positi4o/ como
aconteceu no mandato de in$uno.
?o (rasil esse fenPmeno + mais recente/ mas nos .G< + mais antigo. Os americanos
di1em ,ue ns estamos submetidos Constituio, mas ela aquilo que os juzes dizem que ela
.
< <u"iciali8ao "as !ela+es (ol=ticas e sociais + outra e2presso muito utili1ada para
esse ati4ismo $udicirio. O direito -o$e est cada 4e1 mais presentes em ,uest%es pol#ticas e em
,uest%es cotidianas. 3at+rias ,ue antes o direito no inter4in-a/ agora est inter4indo. Gm
e2emplo5 $udiciali1ao da pol#tica. O 8O' tem decidido sobre limites e poderes da C9@. .sse
controle feito pelo $udicirio pela C9/ ,ue + instrumento do :egislati4o + uma $udiciali1ao da
pol#tica. 'idelidade partidria tamb+m. =erticali1ao + outro e2emplo de $udiciali1ao das
rela%es pol#ticas.
< $udiciali1ao das rela%es sociais. O 8O' tem dado decis%es important#ssimas5 uso de
c+lulas tronco!embrionrias/ demarcao de reser4as ind#genas/ casamento entre pessoas do
mesmo se2o/ a%es afirmati4as (,uotas das uni4ersidades)/ at+ a ,uesto se a espuma do c-op fa1
parte do c-op ou no. 8er ,ue o Mudicirio tem con-ecimento t+cnico suficiente em todas as
mat+riasL 8er ,ue + $usto algu+m ,ue no esta4a na fila do transplante passar na frente de todos
por conta de uma deciso de um $ui1 a seu fa4orL 8er ,ue o $ui1 sabe mais do ,ue o m+dico ,ue
elaborou a listaL
A $uest%o &os trata&os internacionais ! O direito internacional 4em gan-ando
importncia em todos os pa#ses do mundo. ?a @tlia/ :uigi 'erraiolli (L) fe1 um estudo e
concluiu ,ue *XY da legislao italiana tem influ>ncia direta do direito internacional. O 8O'
decidiu recentemente (esse tema ser tratado mais na frente) sobre o Oratado @nternacional de
7ireitos Humano. ?a $urisprud>ncia do 8O'/ at+ um ano atrs/ tratado internacional/ fosse ele de
direitos -umanos ou no/ tin-a status de lei ordinria. .m 2XX4/ -ou4e a .menda Constitucional
45 e se ele fosse apro4ado por 3)5 em 2 turnos teria status de emenda. ?o final do ano passado/ a
,uesto foi decidida de forma definiti4a pelo 8upremo. .ram dois posicionamentosL
1Q) Celso de 3ello/ di1endo ,ue esses tratados tin-am status constitucional.
2Q) 6ilmar 3endes/ di1endo ,ue eles tin-am status supralegal/ abai2o da constituio/
mas acima das leis.
I
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Ho$e/ o 8O' entende ,ue o tratado internacional de direitos -umanos tem tratado
supralegal. .st acima das leis. < lei no pode contrariar um tratado internacional se for de
direitos -umanos. <lguns autores/ como :ui1 'l4io 6omes esto falando em controle de
con4encionalidade. O professor gosta mais da e2presso controle de supralegalidade. 9or,ue no
+ todo tratado e con4eno internacional ,ue 4ai permitir esse controle/ mas apenas os tratados
internacionais de direitos -umanos. O controle de supra!legalidade seria um controle feito em
face desses tratados.
Teo!ia "a Inte!(!etao
Hou4e duas mudanas bsicas5
1) Com relao aos m$to"os de interpretao A 4imos ,ue as primeiras constitui%es
escritas surgiram no final do s+culo F=@@@ (Constituio francesa e norte!americana).
7urante mais de 15X anos essas constitui%es eram interpretadas pelos mesmos
m+todos desen4ol4idos por 8a4ignT para interpretar o direito pri4ado (m+todo
gramatical/ l"gico/ -ist"rico/ sistemtico/ teleol"gico). ?o e2istiam m+todos
espec#ficos de interpretao da constituio. .sses m+todos s" comearam a ser
estudados a partir da @@ 6rande 6uerra.
2) Com relao aos (ostula"os ou (!inc=(ios interpretati4os A <l+m dos m+todos/ 4amos
estudar tamb+m os princ#pios de interpretao/ ,ue so os postulados ou princ#pios
interpretati4os. @sso foi ,uesto de pro4a da magistratura)89/ ,ue pediu para
diferenciar os princ#pios instrumentais dos princ#pios materiais (classificao de :uis
&oberto (arroso). Os materiais e so consagrados no te2to da Constituio. Outros no
esto na Constituio. 8o a,ueles aceitos pela doutrina e pela $urisprud>ncia/ usados
para interpretar a Constituio5 princ#pio da interpretao conforme a Constituio/ da
unidade/ da concordncia prtica/ etc./ e ,ue sero estudados mais adiante. 8em esses
postulados + dif#cil resol4er determinadas ,uest%es constitucionais. (arroso tem uma
frase marcante e ,ue demonstra a importncia do direito constitucional5 Cto"a
inte!(!etao <u!="ica $ uma inte!(!etao constitucionalE. . por ,ue issoL
Kuando se 4ai aplicar uma lei/ ,ual a primeira coisa ,ue se de4e fa1erL .2aminar se
ela + compat#4el com o seu fundamento de 4alidade/ ,ue + a Constituio. <o fa1er
isso/ entre a lei e a Constituio/ essa anlise + interpretar a constituio. <o aplicar
uma lei/ necessariamente se tem ,ue interpretar a Constituio. Orata!se da c-amada
aplicao indireta negati4a A 4er se a lei + compat#4el ou no com a Constituio.
Kuando a lei + aplicada/ a Constituio + aplicada apenas indiretamente. < outra
-ip"tese + ,uando se fa1 essa anlise e interpreta a lei conforme a Constituio.
.2emploL 8e a lei tem dois sentidos poss#4eis e s" um deles compat#4el com a
Constituio/ + este o ,ue de4er ser aplicado. .ssa + a interpretao conforme.
Kuando se interpreta a lei conforme a constituio ocorre o ,ue se c-ama na doutrina
de filtragem constitucional. < filtragem constitucional nada mais + do ,ue passar a lei
no filtro da Constituio para e2trair dela o seu sentido mais correto. ; 4er a lei 0 lu1
da Constituio. ; por isso ,ue se fala muito -o$e em constitucionali1ao do direito.
Ho$e/ no se pode interpretar o direito ci4il seno 0 lu1 dos 4alores constitucionais. <
mesma coisa com relao ao direito administrati4o/ ao penal/ etc. .ssa + uma aplicao
final#stica da Constituio. 8e aplica a lei/ mas com o fim constitucionalmente
protegido. ; poss#4el -a4er uma aplicao indireta negati4a/ como no primeiro caso/
,uando se fa1 o controle de constitucionalidade/ + poss#4el -a4er uma interpretao
final#stica/ ,uando se fa1 uma interpretao conforme a Constituio ou + poss#4el ter
ainda uma terceira -ip"tese/ ,ue + a aplicao direta da Constituio. Ho$e se fala da
eficcia -ori1ontal dos direitos fundamentais/ admitindo!se ,ue se$a aplicado
*
LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo I 0!0"!"00#
diretamente da Constituio. ?o + a lei/ em alguns casos/ ,ue regula. 9or isso/ :. &.
(arroso di1 ,ue a interpretao $ur#dica + tamb+m uma interpretao constitucional.
>) Constitucionalismo /UTURO
9ara finali1ar o tema/ tratando da ,uinta etapa/ falaremos sobre algumas profecias de um
autor argentino/ sobre o constitucionalismo do futuro. 8o a,ueles 4alores ,ue ele ac-a ,ue sero
consagrados. Como isso $ caiu em pro4a/ + bom comentar sobre essa -ip"tese.
Hou4e um congresso onde 4rios constitucionalistas do mundo inteiro se reuniram para
discutir o futuro das constitui%es. Gm deles/ um autor argentino/ Mos+ &oberto 7romi/ di1 o
seguinte5 no futuro haer! um equilbrio entre os alores mar"antes do "onstitu"ionalismo
moderno e os e#"essos $rati"ados $elo "onstitu"ionalismo "ontem$or%neo. @sso por,ue/
geralmente/ o e,uil#brio + o ,ue + mel-or. ; a famosa Oeoria 3ista. ?em o e2cesso de
Constituio e nem a falta de Constituio/ nem a fra,ue1a do Mudicirio e nem o e2cesso de
Mudicirio. ?em a aus>ncia de normati4idade dos princ#pios e nem a aplicao s" dos princ#pios.
.le aponta sete 4alores fundamentais da Constituio do futuro/ ,ue seriam consagrados.
=alores fundamentais ,ue as constitui%es do futuro de4em consagrar5 4erdade/
solidariedade/ consenso/ continuidade/ participao/ integrao e uni4ersali1ao.
'ec-ado o tema5 Constitucionalismo e sua e4oluo -ist"rica.
A CONSTITUI?@O
1) O /UNDAMENTO "a ConstituioACONCE4?BES
Cada uma das concep%es ,ue estudaremos buscam um fundamento para a Constituio.
Kuando se fala em concep%es/ se fala no estudo dos fundamentos das Constitui%es. O
professor 4ai falar de tr>s fundamentos (os tr>s mais cobrados em concursos) A o sociol"gico/ o
pol#tico e o $ur#dico. ?este assunto + importante associar a concepo ao autor. Oem ,ue guardar
por,ue na pro4a + perguntado.
1) Concepo 8OC@O:Z6@C< A 'erdinand :assale
Kual + o principal e2poente da concepo sociol"gica de ConstituioL 'erdinand
:assale. .le di1ia ,ue dentro de um .stado e2istem duas constitui%es/ uma ,ue ele c-ama de
real (ou efeti4a) e e2iste uma outra/ ,ue + a Constituio escrita (a ,ue todos con-ecem. ?o
nosso caso/ a nossa Constituio de 1N**). <l+m da Constituio escrita/ o .stado tem a
Constituio real ou efeti4a ,ue + a soma dos fatores reais &e 'o&er que regem uma
determinada nao. 9ara ele/ a Constituio real no + a do te2to normati4o/ mas os fatores
reais de poder. .le falou isso na obra C< .ss>ncia da ConstituioE. .le di1 ,ue ,uem fa1 a
Constituio so os detentores do poder (econPmico/ pol#tico/ tais como ban,ueiros e
aristocracia). .le usa uma e2presso muito con-ecida5 C< Constituio escrita no passa de uma
fol-a de papelE. [9ara ele/ a Constituio escrita + to sem importncia/ to carente de fora
normati4a ,ue no passa de uma fol-a de papel. .ssa Constituio escrita s" tem alguma
efeti4idade a partir do momento ,ue corresponde 0 realidade. 8e no corresponde aos fatores
N
LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo I 0!0"!"00#
reais de poder/ no passa de uma fol-a de papel. 9ara guardar5 Constituio !eal ou e9eti&aC
9ato!es !eais "e (o"e!D Constituio esc!itaC 9ol7a "e (a(elD 9or ,ue essa concepo se c-ama
sociol"gicaL 9or,ue/ para ele/ o fundamento da Constituio est na sociologia/ nos fatores reais
de poder/ nos fatos sociais. .le busca na sociologia o fundamento da constituio.
2) Concepo 9O:\O@C< A Carl 8c-mitt
O autor a ser associado por sustentar o fundamento pol#tico da Constituio + Carl
8c-mitt. .le adota um conceito c-amado decisionista de Constituio. O ,ue 4em a ser issoL
<ssim como :assale fa1 distino entre a Constituio real ou efeti4a e a Constituio escrita/
Carl 8c-mitt fa1 uma distino entre o ,ue ele c-ama de Constituio (!o(!iamente "ita e o
,ue c-ama de ens constitucionais. @sso 4ai ter um refle2o muito importante no tema de norma
formal e materialmente constitucional e no tema da desconstitucionali1ao/ ,ue + uma teoria
,ue se baseia em Carl 8c-mitt. O ,ue seria a constituio propriamente dita na concepo de
Carl 8c-mittL Constituio somente aquilo que de"orre de uma "eciso (ol=tica
9un"amental.
9or ,ue conceito decisionistaL 9or,ue para ele/ s" + Constituio mesmo a,uilo ,ue
decorre de uma deciso pol#tica fundamental. O restante/ a,uilo ,ue fa1 parte da Constituio/
mas ,ue no decorre dessa deciso pol#tica fundamental no + Constituio propriamente dita.
8o apenas leis constitucionais. Ou se$a/ so mat+rias ,ue poderiam ser tratadas pelo legislador
ordinrio. ?o precisariam estar no te2to da Constituio. O art. 242/ ] 2Q/ fala do Col+gio 9edro
@@ do &io de Maneiro A isso + absurdo. Colocar numa Constituio um dispositi4o ,ue fala de um
determinado col+gio + e2agero. @sso seria uma lei constitucional/ na concepo de Carl 8c-mitt.
Kue tipo de mat+ria decorre/ ento/ de uma deciso pol#tica fundamentalL ?o te2to da
nossa Constituio de 1N**/ so fruto de deciso pol#tica fundamental :DEO)5
7ireitos 'undamentais/ :D)
.strutura do .stado e :E)
Organi1ao dos 9oderes :O)
.ssas mat+rias/ al+m de serem decorrentes de uma deciso pol#tica fundamental/ so
tamb+m mat+rias recon-ecidas como mat+rias constitucionais/ normas materialmente
constitucionais. H autores ,ue di1em ,ue se est na Constituio + mat+ria constitucional. O
professor discorda. .ssas mat+rias so c-amadas de mat+rias constitucionais e correspondem
e2atamente ao conteRdo de direito constitucional ,ue 4amos 4er. . isso no + por acaso. =amos
estudar direitos fundamentais e estrutura de estado e organi1ao de poderes no intensi4o @@. @sso
por,ue essas so as mat+rias t#picas de uma constituio. <s demais mat+rias esto relacionadas
a outros ramos do direito. + claro ,ue tem conteRdo constitucional/ mas no so t#picas do direito
constitucional.
O ,ue Carl 8c-mitt c-ama de constituio/ na 4erdade so a,uelas mat+rias
constitucionais. Euan"o uma no!ma t!ata "essas mat$!ias so c7ama"as "e no!mas
mate!ialmente constitucionais. =amos para a prtica5 art. 1Q da Constituio de 1N**5
&rt. '( & )e$*bli"a +ederatia do ,rasil, formada
$ela unio indissol*el dos -stados e .uni"$ios e do
/istrito +ederal, "onstitui0se em -stado demo"r!ti"o de
direito e tem "omo fundamentos5E
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.ste dispositi4o + materialmente constitucionalL 8im. 'ala da organi1ao do .stado
brasileiro5 + &epRblica/ + uma federao/ seus fundamentos (estrutura) so soberania/ cidadania/
dignidade da pessoa -umana^ os 4alores sociais do trabal-o e da li4re iniciati4a^ o pluralismo
pol#tico. ; pois/ uma norma materialmente constitucional.
O art. 1Q + formalmente constitucionalL 8im. Tu"o o 1ue est# no te-to "a Constituio $
9o!malmente constitucional. OG7O.
Oudo o ,ue est no te2to constitucional + materialmente constitucionalL ?o. < norma do
Col+gio 9edro @@ + formalmente constitucional por,ue est no te2to da Constituio/ mas no +
materialmente constitucional. ; apenas formalmente constitucional.
Cespe A delegado de pol#cia federal5 &s normas que estabele"em os fins do -stado so
a$enas formalmente "onstitu"ionais. Certo ou erradoL 'ins do .stado + algo diferente de
estrutura do .stado. < estrutura do .stado so a,uelas normas ,ue se referem 0 federao/ 0s
compet>ncias dos entes da federao/ 0 forma de go4erno (repRblica)/ ao sistema de go4erno
(presidencialista). @sso + estrutura. 'ins do .stado so normalmente a,ueles fins ,ue esto
consagrados nas normas programticas. ?esta esteira/ pergunta!se5 <s constitui%es clssicas
(francesa e norte!americana)/ ,ue eram as ,ue tin-am essas mat+rias constitucionais/ elas tin-am
normas programticasL ?o. <s programticas surgiram com as constitui%es proli2as e os fins
do .stado esto $ustamente nessas normas programticas. .nto/ os fins do .stado so normas
apenas formalmente constitucionais. .2emplo5 art. 3Q da Constituio. @sso so finalidades. ?o
+ mat+ria constitucional. O art. 1Q + mat+ria constitucional.
&rt. 1( Constituem objetios fundamentais da )e$*bli"a
+ederatia do ,rasil2
3 4 "onstruir uma so"iedade lire, justa e solid!ria5
33 4 garantir o desenolimento na"ional5
333 4 erradi"ar a $obreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades so"iais e regionais5
36 4 $romoer o bem de todos, sem $re"on"eitos de
origem, raa, se#o, "or, idade e quaisquer outras formas de
dis"riminao.
Nor(as (aterial(ente constitucionais ) nor(as for(al(ente constitucionais A a
doutrina tamb+m fa1 distino entre Constituio em sentido material e Constituio em sentido
formal. <teno5 se a Constituio trata apenas de mat+rias constitucionais + Constituio em
sentido material (s" trata de mat+rias constitucionais). .2emplo5 Constituio inglesa (+
constituio em sentido material A mesmo por,ue no + escrita. <caba sendo identificada pela
mat+ria/ pelo tema). ?o caso do (rasil. < gente identifica a Constituio pelo conteRdo ou a
formaL 9ela forma. ?ossa constituio no + identificada pelo tema/ mas pela forma como as
normas foram consagradas. <ssim/ a nossa Constituio + uma Constituio em sentido formal.
Morge 3iranda ac-a ,ue al+m da forma consagra esse conteRdo. 9ara ele/ a Constituio do
(rasil + em sentido formal e material/ mas o professor discorda.
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