Tribunal de Justia de Minas Gerais

1.0000.13.033726-4/000 Nmero do 0337264- Nmerao

Des.(a) Antnio Carlos Cruvinel Relator:
Des.(a) Antnio Carlos Cruvinel Relator do Acordo:
25/06/2014 Data do Julgamento:
04/07/2014 Data da Publicao:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - AJUIZAMENTO
DA AO POR DIRETRIO MUNICIPAL DE PARTIDO POLTICO -
ILEGITIMIDADE ATIVA "AD CAUSAM" - AO EXTINTA SEM A
RESOLUO DO MRITO.
O diretrio municipal de partido poltico no possui legitimidade ativa "ad
causam" para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade, mesmo em se
tratando de lei municipal, devendo a ao ser extinta sem a resoluo do
mrito.
AO DIRETA INCONST N 1.0000.13.033726-4/000 - COMARCA DE
BARBACENA - REQUERENTE(S): PARTIDO DOS TRABALHADORES -
REQUERIDO(A)(S): PREFEITO MUN BARBACENA
A C R D O
Vistos etc., acorda, em Turma, o RGO ESPECIAL do Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais, na conformidade da ata dos julgamentos,
em extinguir a ao sem a resoluo do mrito.
DES. ANTNIO CARLOS CRUVINEL
RELATOR.
DES. ANTNIO CARLOS CRUVINEL (RELATOR)
V O T O
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Tribunal de Justia de Minas Gerais
Trata a espcie de Ao Direta de Inconstitucionalidade com pedido de
liminar, interposta pelo Partido dos Trabalhadores, representado pelo
Diretrio Municipal de Barbacena, em face da Lei Delegada de n 67, de 14
de maio de 2.013, do Municpio de Barbacena, que dispe sobre os
Conselhos Municipais e d outras providncias.
Afirma-se, que o artigo 1, da referida Lei, "...ao dispor que diversos
Conselhos Municipais 'sero regulamentados e tero sua composio,
nmero de membros, competncias e finalidades definidas por Decreto do
Poder Executivo Municipal', permitiu ao Chefe do Executivo Municipal uma
ingerncia sem precedentes nestes Conselhos, colocando em risco a
segurana jurdica e a estabilidade das instituies democrticas", violando
tal norma o princpio da separao dos poderes.
Diz, que o artigo 3, da Lei Delegada 67/2.013, arrosta diretamente os
artigos 63 e 170, pargrafo nico da Constituio Estadual. O primeiro,
porque "...assegura aos cidados que todas as leis sero elaboradas e
redigidas seguindo o competente processo legislativo..."; e o segundo porque
"...determina ao Municpio a observncia das leis promulgadas pelo Estado e
pela Unio..", citando o artigo 9, da Lei Complementar Federal de n 95, de
26 de fevereiro de 1.998, conforme redao que lhe foi dada pela Lei
Complementar 107, de 26 de abril de 2.001, o qual dispe que "...a clusula
de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies
legais revogadas...".
Requer, ao final, a concesso de liminar para suspender a eficcia da Lei
Delegada n 67, de 14 de maio de 2.013, do Municpio de Barbacena, porque
presentes os requisitos do "fumus boni iuris" e "periculum in mora",
declarando-se ao final a inconstitucionalidade ou a ilegalidade da referida lei.
O pedido encontra-se instrudo com os documentos de fls. 17/93.
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Tribunal de Justia de Minas Gerais
Instado a se manifestar, o Prefeito Municipal de Barbacena prestou
esclarecimentos s fls. 107/116, argindo em preliminar a ilegitimidade ativa
do Diretrio Municipal de Partido para propor ADIN; ilegitimidade passiva "ad
causam", ou carncia de ao por impossibilidade jurdica do pedido.
s fls. 124/128, a liminar foi indeferida.
s fls. 153/169, manifesta-se a douta Procuradoria de Justia pela
extino do processo sem a resoluo do mrito, "...em decorrncia da
ilegitimidade ad causam do Autor para a propositura de Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Alternativamente, em homenagem ao princpio da
eventualidade, o caminho jurdico mais adequado o da procedncia parcial
do pedido; presente a inconstitucionalidade do art. 1 e havendo mera ofensa
norma infraconstitucional pelo art. 3, do diploma questionado".
PRELIMINARMENTE
Merece acolhida a preliminar de ilegitimidade ativa apresentada pelo
requerido e pela douta Procuradoria de Justia, por se tratar de condio de
procedibilidade da ao.
Dispe o artigo 118, VI, da Constituio do Estado de Minas Gerais que:
"Ar t . 118 - So par t es l eg t i mas par a pr opor ao di r et a de
i nconsti tuci onal i dade e ao decl aratri a de consti tuci onal i dade:
(...)
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VI - partido poltico com representao na Assemblia Legislativa do Estado;"
In casu, a ao foi proposta pelo diretrio municipal do PT - Partido dos
Trabalhadores, restando observado o requisito da representatividade do
partido poltico na Assemblia Legislativa.
Entretanto, a ao foi proposta, como j mencionado anteriormente, pelo
diretrio municipal do Partido dos Trabalhadores; e, consoante entendimento
consolidado no STF, apenas o Diretrio Nacional de Partido Poltico possui
legitimidade ativa "ad causam" para ajuizar ADIN naquela casa julgadora,
carecendo de legitimidade ativa para tanto os Diretrios Estaduais.
De tal modo, por analogia e em respeito ao princpio da simetria, se
dentro da rea de atuao federal, somente o partido poltico representado
pelo seu rgo nacional pode propor ao direta de inconstitucionalidade;
nos limites da esfera estadual, somente o partido poltico representado pelo
rgo estadual , possui l egi ti mi dade para propor Ao Di reta de
Inconstitucionalidade perante este Tribunal de Justia, razo pela qual
descabe ao diretrio municipal ajuizar ADIN mesmo em se tratando de lei
municipal.
Com efeito, o rgo municipal deve representar o partido poltico nos
estreitos limites da sua atuao municipal.
A propsito, eis a jurisprudncia:
"Ao Direta de Inconstitucionalidade. Emenda n 7, de 31/10/96,
Constituio do Estado do Amap. Artigos 95, I e 100, 3. Constituio
Federal, art. 57, 4. Assemblia Legislativa. Reeleio dos membros da
Mesa Diretora. Possibilidade. Questo de Ordem. Ilegitimidade ativa ad
causam de Diretrio Regional ou Executiva
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Regional. Firmou a jurisprudncia desta Corte o entendimento de que o
Partido Poltico, para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o
Supremo Tribunal Federal, deve estar representado por seu Diretrio
Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua amplitude normativa limitada
ao Estado ou Municpio do qual se originou. Precedentes: ADI n 610, Rel.
Min. NRI DA SILVEIRA, DJ 07.02.92 e ADI n 2.547, Rel. Min. CELSO DE
MELLO, DJ 01.02.2002.. Questo de ordem resolvida no sentido de no
conhecer a presente ao direta de inconstitucionalidade." (STF, Ao Direta
Inconstitucionalidade n1.528/AP, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/08/2002).
Pelo que se v, carece o requerente de legitimidade ativa para a
proposio de ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal em face
da Constituio Estadual, sendo o diretrio estadual do partido poltico o
detentor deste direito.
Sobre a mesma matria, j participei de outro julgamento em data
recente realizado por este Tribunal que restou assim ementado:
"AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI MUNICIPAL N
6.224/2011 DE GOVERNADOR VALADARES - DIRETRIO MUNICIPAL DO
PARTIDO POPULAR SOCIALISTA - ILEGITIMIDADE ATIVA - EXTINO
DO PROCESSO SEM RESOLUO DO MRITO.
A legitimidade exclusiva dos diretrios nacionais dos partidos polticos para
mobilizar o controle concentrado de constitucionalidade em face da
Constituio da Repblica de 1988 implica, em respeito ao princpio da
simetria, reconhecer a ilegitimidade ativa dos diretrios municipais dos
partidos polticos para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade junto aos
Tribunais Estaduais". (TJMG - rgo Especial - ADI 1.0000.12.035506-0.000
- Relator: Des. Kildare Carvalho - Data de Julgamento: 23/10/2013, publicado
em 14/11/2013)
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No mesmo sentido j decidiu o Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo:
"ADIN. Lei Municipal que dispe sobre a criao e extino de cargos de
servidores municipais. Exegese do art. 90, II, da Constituio Paulista.
Diretrio Municipal de Partido Poltico que no detm legitimidade ativa,
mesmo em se tratando de lei municipal, para o ajuizamento da ao.
Representao que compete ao Diretrio regional do Partido Poltico.
Ilegitimidade ativa ad causam reconhecida. Processo extinto sem julgamento
do mrito" (TJSP, ADI 135.781-0/3-00, rgo Especial, Rel. Des. Carlos
Stroppa, v.u., 19-09-2007).
Deste modo, inevitvel a extino do processo sem a resoluo do
mrito, por ilegitimidade ativa, nos termos do art.267 VI do CPC.
Ante o exposto, extingue-se a ao direta de inconstitucionalidade por
ilegitimidade ativa da parte requerente, nos termos do artigo 267, VI, do
Cdigo de Processo Civil.
como voto.
Comunique-se.
DES. SILAS RODRIGUES VIEIRA (REVISOR) - De acordo com o(a)
Relator(a).
OS DEMAIS DESEMBARGADORES VOTARAM DE ACORDO
COM
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O RELATOR.
SMULA: "EXTINGUIRAM A AO SEM A RESOLUO DO
MRITO."
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