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A diplomacia cultural no Mercosul

Cultural Diplomacy in Mercosul
MARIA SUSANA ARROSA SOARES*
Introduo
A cultura ingressou na agenda do Mercosul ao nal dos anos 90. Foi
somente ento que ela passou a ser objeto de discusses no Bloco, mas de forma
mais retrica do que prtica. A cultura, ainda na atualidade, considerada
algo supruo e de valor apenas simblico. Ela no valorizada nem como um
instrumento de aproximao das sociedades nem como facilitadora do avano da
integrao regional. A inexistncia de uma diplomacia cultural no Bloco, e nos
pases que o integram, um indicador da ausncia de atividades de promoo
cultural voltadas ao conhecimento dos patrimnios culturais e dos hbitos do
corao (NUN, 2007) de suas populaes.
En la mayora de los esquemas subregionales de integracin, la dimensin cultural,
aunque ella est formalmente presente, se halla lejos de ocupar un lugar destacado en
las agendas de negociacin de los gobiernos, y las polticas culturales han jerarquizado
tradicionalmente slo algunas expresiones artsticas o folklricas (muestras de artes
visuales, festivales de artes escnicas, circulacin de artistas o convenios para la
preservacin del patrimonio histrico) mientras han dejado casi siempre de lado
las manifestaciones relacionadas con los medios de comunicacin y las industrias
culturales, es decir, con aquellos campos de la cultura que ms han contribuido
a la intercomunicacin y al conocimiento de los diversos imaginarios colectivos
(GETINO, 2005).
A importncia dos interesses comerciais na agenda das negociaes e a
centralidade dos atores governamentais nas relaes entre os pases, deixou num
segundo plano temas e atores no diretamente ligados ao mundo dos negcios e
da poltica externa dos pases. Questes de grande relevncia para a escolha do
melhor caminho para avanar na integrao regional a poltica, a cultura, a
educao e as relaes scio-laborais tm recebido pouca ou nenhuma ateno
das diplomacias governamentais.
ARTIGO
Rev. Bras. Polt. Int. 51 (1): 53-69 [2008]
* Professora do Programa de ps-Graduao em Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul UFRGS (ssoares@orion.ufrgs.br).
MARIA SUSANA ARROSA SOARES
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Entre os pases tm predominado relaes culturais espontneas, predomi-
nantemente de natureza turstica, no havendo exemplos de relaes de poltica
cultural. Como se v,
As primeiras so fruto de contatos individuais com uma cultura estrangeira, por
meio de viagens tursticas, cursos de lnguas, livros, cinema, programas de radio ou
de televiso.... As segundas so fruto de um esforo sistemtico e amplo do Estado
em se dotar de organismos pblicos ou semi-pblicos de propaganda intelectual.
(DUROSELLE apud LESSA, 2002)
O patrimnio cultural dos pases, pouco conhecido pelos demais, no
tem sido utilizado para construir pontes entre seus povos, relaes de conana
e estimular o dilogo. Os cidados conhecem supercialmente as culturas de
seus prprios pases e desconhecem, quase totalmente, os patrimnios histrico,
material e intangvel de seus vizinhos. A reduzida informao que possuem tem
como fontes principais o turismo, as raras matrias publicadas na grande imprensa
ou transmitidas pela TV ou o futebol, paixo nacional nos quatro pases.
Por outro lado, raras so as academias diplomticas que propiciam aos futuros
representantes no exterior uma formao cultural, sucientemente aprofundada sobre
a cultura de seu prprio pas. Os futuros diplomatas conhecem supercialmente as
manifestaes culturais artsticas de seu prprio pais, suas diferenas regionais,
seu folclore e as diversas formas de religiosidade, suas indstrias culturais e os
sistemas educacionais e de cincia e tecnologia. Em conseqncia, a imagem de
seu pas que ele divulgar no exterior relaciona-se, apenas, ao folclore, s belezas
naturais ou algumas manifestaes populares como o Carnaval ou o futebol, do
Brasil; o tango, na Argentina; as Cataratas e as Misses Guaranticas, no Paraguai,
e Punta del Este, no Uruguai.
Os Estados-membros ao no possurem uma diplomacia cultural, complemen-
tar atividade diplomtica tradicional, revelam a prevalncia no Mercosul de estra-
tgias inspiradas pelo hard power e a sub-valorizao do soft power. Poucos so os que
percebem que, com o avano dos processos de globalizao econmica e tecnolgica,
as relaes internacionais passaram a depender, cada vez mais intensamente, da cul-
tura, do soft power, do que do poder econmico ou da fora das armas. A liderana
poltica dos pases transformou-se numa concorrncia para atingir a atrao, a legiti-
midade e a credibilidade internacional (RABADN; ONOFRIO, s/d).
Diferentemente do que ocorre em pases como a Frana, a Itlia, a Alemanha, a
Espanha e o Mxico, que desenvolvem projetos para divulgar seus ricos patrimnios
culturais e sua ampla gama de expresses culturais, por meio de uma poltica exterior
integral e integradora (BARTRA, 2004), nos pases do Mercosul a cultura no
considerada um fator coadjuvante da poltica externa dos pases.
Como explicar que pases com ricos patrimnios culturais como a
Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai no os utilizem como instrumentos
de poltica exterior e de defesa dos interesses nacionais?
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As explicaes, evidentemente, no se limitam a uma s. Contrariamente, so muitas:
desde nossa particular idiossincrasia que nos impulsiona a considerar o cultural como
algo frvolo ou supruo, at a mentalidade pragmtica que impera nas ltimas
dcadas que privilegiam exclusivamente o fator econmico, passando pela limitao
dos estilos diplomticos dos pases que motivam nossa admirao ou, em termos
mais pueris, o simples desejo de imitao (BARTRA, 2004).
A diplomacia cultural no mundo
A diplomacia cultura que alguns pases possuem uma prova de sua
importncia na construo da imagem pais. Desde o incio do sculo XX, pela
Frana, a Alemanha, a Itlia, a Espanha, a Polnia, a Inglaterra e os Estados Unidos.
A Frana, pioneira nesse campo, inaugurou sua poltica cultural externa em 1909,
quando o ministrio de Negcios Estrangeiros da Frana criou a Ocina de Escolas
e Obras francesas no estrangeiro para coordenar sua ao cultural no exterior.
Na atualidade, a Direo Geral de Cooperao Internacional e Desenvolvimento
(DGCID) coordena a ao dos ministrios interessados e as inciativas de outros
agentes pblicos e privados. Recorre a grandes operadores (Asociao Francesa
de Ao Artstica, Aliana Francesa, Radio Frana Internacional, Edufrance) e
apoia-se em extensa rede de servios de cooperao, de establecimentos culturais
e de institutos de pesquisa (Ministre des Affaires trangres, 2007).
A Espanha desenvolve uma diplomacia cultural gil e creativa, focada na
criao de uma nova imagem do pas. Com a entrada da Espanha na Comunidade
Europia, em 1992, organizaram-se inmeros eventos projetaram uma imagem
moderna, organizada e dinmica do pas. Os estereotipos do passado, ainda, seguem
inuenciando a imagem do pas, mas as instituies pblicas sobre as quais recai a
responsabilidade da projeo exterior cultural ou econmica do pais empenham-
se em criar uma nova Imagem Espanha. Por meio do Instituto Cervantes, da
Fundao Carolina, da Sociedad Estatal para a Ao Cultural Exterior, a imagem
do pas vai aproximando-se, gradualmente, da nova realidade de sua economia, da
democracia contruida, do nvel social e cultural de sua populao.
A Polnia, de recente ingresso na Unio Europia desenvolve uma diplomacia
cultural ativa. Em 2000, criou o Instituto Adam Mickiewicz, por iniciativa dos
Ministrios de Cultura e de Assuntos Exteriores, para suprir de contedos a ao
cultural das misses diplomticas e os Institutos de Polnia no exterior. O instituto
uma instituio cultural governamental cujo objetivo difundir a cultura polonesa
ao redor do mundo e cooperar com os projetos culturais de outros pases.
Em 1934, a Inglaterra criou o British Council, pea mestra da difuso da
cultura britnica. Ele tinha como objetivo promover um amplo conhecimento
do Reino Unido por meio da cooperao cultural, educativa e tcnica. Na
atualidade, o British orienta suas aes, principalmente, para o Oriente Mdio,
onde as relaes culturais podem signicar uma importante contribuio para a
prosperidade e segurana do Reino Unido.
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Os Estados Unidos, em 1940, criaram a Ocina do Coordenador de Assuntos
Inter-Americanos (OCIAA), sob a responsabilidade de Nelson Rockfeller e orientada
diretamente Amrica Latina. Para alcanar seus objetivos, a OCIAA contava com
as divises de comunicaes, relaes culturais, sade e comercial/nanceira. Cada
uma dessas divises subdividia-se em sees: rdio, cinema, imprensa; arte, msica,
literatura; problemas sanitrios; exportao, transporte e nanas.
A Fundao Ford, a Fundao Fulbright, a Fundao Carnegie e muitas
outras, tambm, so exemplos da forma como a poltica exterior cultural dos
Estados Unidos utilizou a cultura para que sua atuao nos campos poltico e
econmico no parecesse coercitiva.
Alm desses pases, nos ltimos anos, muitos outros adotaram estratgia
semelhante. Com a importncia adquirida pelos meios de comunicao na criao
e transmisso de imagens, muitos pases vem implementando estratgias diplomticas
para atrair a ateno internacional sobre suas riquezas e potencialidades culturais,
econmicas e naturais. Na construo dessa imagem tem uma importncia decisiva
o patrimnio cultural do pas, alm de suas riquezas naturais, o dinamismo de
sua economia e seu desenvolvimento tecnolgico. O prestigio cultural de um pas
um componente bsico do soft power cuja importncia fundamental para a
construo de uma imagem internacional favorvel aos interesses nacionais.
A cultura no Mercosul
As atividades culturais mais importantes e com maior regularidade no Mercosul,
tm resultado, principalmente, de iniciativas de novos atores internacionais
como artistas, intelectuais, professores e pesquisadores universitrios, alguns
empresrios e ONGs. Elas tm dado origem a inmeras redes de pesquisadores,
artistas, esportistas; delas, tambm, tm resultado a realizao de exposies,
criao de programas de cooperao, de mobilidade de docentes e de alunos em
universidades da regio. Em grande parte, tais iniciativas tem tido sua origem em
relaes pessoais e, raramente, de polticas culturais externas dos pases.
A Reunio de Ministros da Cultura do Mercosul, criada em 1995, tem tido
um papel de pouco destaque. Sua atuao tem-se restringido assinatura de atos
protocolares, a discursos, marcados pela retrica ou realizao de reunies para
discutir temas relativos circulao de bens e servios culturais, a questes tarifrias.
No Mercosul, em seus mais de dez anos de existncia, o tema cultural tem tido um
tratamento bastante limitado, embora tenha havido algum desenvolvimento, em
particular no que se refere facilitao da circulao de bens culturais e criao de
vnculos e intercmbios de expresses culturais provenientes dos pases membros.
(PODEST, 2004).
A cultura, apesar das declaraes dos diplomatas e de outros representantes
dos governos nacionais, no tem ocupado um lugar de destaque na poltica exterior
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dos pases, em geral, e do Bloco, em particular. Ela, ainda, no considerada um
pilar da poltica exterior como armava Willy Brand, ministro dos Negcios
Estrangeiros da Repblica Federal da Alemanha que, em 1966, criou o termo
diplomacia cultural. Ele introduziu a temtica da diplomacia cultural no campo
das relaes internacionais, considerando-a o terceiro pilar da poltica externa
das naes, juntamente com a poltica e a comercial. s temticas culturais, ele
atribua um papel de grande importncia para a aproximao entre as naes e o
relacionamento entre os estados nacionais.
No Mercosul, as questes culturais tm merecido pouca ateno do
Ministrio de Relaes Exteriores. Sua iniciativa, em geral, tmida e pouco
articulada, e a cultura no utilizada para o desenvolvimento de estratgia voltada
divulgao internacional da imagem-pas. O conhecimento da riqueza de suas
literatura, a musica, tradies, festas, cinema, sua produo cientca permanece
restrito a grupos de especialistas.
O desconhecimento da realidade scio-cultural dos pases vizinhos
profundo. Os preconceitos, as vises e opinies parciais, quando no distorcidas,
de alguns pases em relao aos outros, dicultam, quando no inibem, o
surgimento de relaes de conana e de projetos de cooperao. Observaes
e leituras superciais ou apressadas, distores de origem ideolgica e posturas
etnocntricas criaram, no decorrer dos anos, imagens dos pases e de suas culturas
folclorizadas e pouco eis a suas origens histricas.
At a atualidade, nenhum dos pases fundadores do Mercosul desenvolveu
aes que pudessem ser classicadas expresses de uma diplomacia cultural. No h
um real interesse na construo de anidades entre os pases, desde a compreenso
de suas necessidades, de suas culturas, das caractersticas de suas populaes e da
comunicao de perspectivas nacionais, corrigindo preconceitos e pesquisando
campos nos quais possam haver interesses comuns (LEONARD, 2002).
Nas relaes entre os pases predomina uma diplomacia tradicional, tpica do
realismo que tem norteado suas polticas externas e concentrado suas atividades no
campo das relaes entre os governos. Por sua prpria natureza, o realismo tem
metas de curto alcance e reativo. Limita rigidamente os fatores que devem ser
levados em considerao ou dos quais se deve tirar vantagem. Os benefcios que seus
proponentes apontam somente podem-se realizar no curto prazo (RIORDAN, 2005).
A diplomacia cultural, instrumento da diplomacia pblica de muitos pases
desenvolvidos e, tambm, de alguns emergentes Coria e a China ainda
no chegaram aos pases do Mercosul. A diplomacia pblica, que se preocupa
com a imagem internacional do pas e procura estabelecer relaes de conana
como os pases, trabalha com metas de longo prazo e busca estabelecer relaes
de cooperao entre os pases, mais do que entre os Estados, no tem muitos
seguidores na regio.
A falta de uma diplomacia cultural nos pases do Mercosul, articulada com
a diplomacia tradicional denominada diplomacia do silncio e tpica dos
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estados westfalianos, preocupados com o equilbrio do poder e com a defesa dos
interesse nacionais (RIORDAN, 2005) um dos principais obstculos para a
construo de uma sociedade civil no Mercosul.
La diplomacia cultural es um recurso privilegiado en la construccin de imagen,
prestigio y conanza que requieren los pases, adems de constribuir al dilogo
intercultural y al acercamiento entre los pueblos. Es tambin una actvidad de las
relaciones exteriores cada vez ms explcitamente articulada con objetivos comerciales,
econmicos y de desarrollo, pudiendo contribuir a ellos tanto em forma directa como
indirectamente. (PODEST, 2004, p. 51).
A diplomacia cultural promove ou divulga a cultura, programas culturais,
instituies culturais ou cientcas, idias ou autores de um pas (LESSA, 2001, p.
17), sendo sua principal motivao a utilizao do capital cultural do pas em benecio
de suas relaes externas. Ela pode no ter como principal objetivo promover o pas
ou suas relaes externas (como no caso de intercmbios acadmicos), mas criar
uma imagem ou marca do pas. A diplomacia cultural no visa atingir resultados
culturais, econmicos ou polticos de curto prazo, nem o retorno aos investimentos
realizados. Seu grande desao construir imagens positivas e atraentes dos pases
ou dos blocos regionais, que articulem de forma consistente e moderna seus capitais
culturais e os projetos de desenvolvimento e de cooperao.
O universo da diplomacia cultural de grande amplitude e riqueza, estando
diretamente relacionado ao capital cultural dos pases. Entretanto, um rico passado
histrico ou um desenvolvimento cultural recente no so sucientes como ponto
de partida de uma poltica cultural exterior. necessrio, tambm, que os pases
sejam capazes de utilizar esse capital em benecio de sua imagem e prestigio
(PODEST, 2004). Somente polticas culturais externas, com forte apoio dos
Estados, com objetivos claros e com operadores culturais qualicados, podem
colocar os capitais culturais nacionais a servio das relaes com o exterior.
O intercmbio de pessoas; a promoo da arte e dos artistas; o ensino de
lngua (veculo de valores); a distribuio integrada de material de divulgao; o
apoio a projetos de cooperao intelectual e tcnica e a integrao e a mutualidade
na programao (RIBEIRO, 1989) so alguns dos meios por meio dos quais pode
desenvolver-se uma diplomacia cultural. Para tanto, todavia, necessrio que eles
sejam articulados em projetos de longo prazo, que contm com nanciamento
publico e privado e sejam administrados por prossionais da rea de cultura.
Na Argentina e no Brasil h um exemplo de diplomacia cultural, que pode
servir de modelo a outros pases do Mercosul. Desde 1996, o Instituto do Servio
Exterior da Nao da Argentina (ISEN) e o Instituto Rio Branco do ministrio
de Relaes Exteriores do Brasil, vm intensicando o intercmbio de alunos
e de professores de ambas instituies. Em dezembro de 2002, foi rmado
um Acordo entre os dois pases com o objetivo de: a) fortalecer a cooperao
entre as chancelarias de ambos pases, por meio de programas de intercmbio
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de informao e de publicaes entre as respectivas academias; b) enriquecer
o conhecimento mtuo por meio da criao de ctedras para este m (MRE-
DAI, 2002). Segundo os depoimentos feitos por alunos que participaram do
intercmbio, ele tem propiciado experincias de grande relevncia para sua carreira
diplomtica. Alm de propiciar o estreitamento de relaes com diplomatas do
outro pais, as viagens que realizam com os colegas do pas que os recebe oferecem
a oportunidade mpar de conhecer com mais profundidade as realidades scio-
culturais das diversas regies dos pases.
Para que os pases do Mercosul desenvolvessem autnticas diplomacias
culturais seria necessrio, antes de tudo, que eles acreditassem no poder da cultura
como instrumento privilegiado para conquistar as mentes e o corao das pessoas.
com seu auxlio que seria vivel criar e aprofundar o dilogo e a conana entre
as naes que integram o Mercosul. Alejandro Grimson em livro recentemente
lanado Pasiones Nacionales Poltica y cultura en Brasil y en Argentina arma:
Para avanzar en proyectos de bloques regionales slidos y sustentables resulta
necesario desarrollar y potenciar el conocimiento mutuo entre las sociedades y
culturas que interactan. Las desconanzas, los malos entendidos, las situaciones de
incomunicacin pueden surgir no solo de intereses divetgentes, sino de diculdades
reales en encontrar los modos de comprender alternativas de convergencia
(GRIMSON, 2007).
Aes institucionais no campo cultural no Mercosul
A tese defendida por alguns intelectuais integracionistas de que cultura
deveria caber um papel importante na consolidao do Mercado Comum do Sul
(Mercosul) teve um aparecimento tardio na agenda diplomtica. No Tratado de
Assuno (1991) no se fez referncia a ela, nem educao, ao desenvolvimento
cientico e tecnolgico ou s indstrias culturais. Nele predominaram os objetivos
de natureza comercial e sua principal meta foi a constituio, no menor prazo
possvel, de um mercado comum.
Recm em 1992 foi criada a Reunio Especializada em Cultura (Resoluo
de 34/92, do Grupo Mercado Comum) com a funo de promover a difuso da
cultura dos Estados Partes, estimulando o conhecimento mtuo dos valores e das
tradies culturais de cada Estado Parte, bem como os empreendimentos conjuntos
e as atividades regionais no campo da cultura. Trs anos aps, em agosto de
1995, em Assuno, foi criada a Reunio de Ministros e Responsveis de Cultura,
como foro negociador, em substituio Reunio Especializada em Cultura.
Somente em maro de 1995 na Reunio de Buenos Aires fez-se, pela primeira
vez, referncia ao Mercosul Cultural e nos documentos ociais mencionou-se a
dimenso cultural do processo de integrao (ESCOBAR, 2006). A abordagem da
cultura, entretanto, no teve o propsito de desenvolver aes que propiciassem
a construo de uma identidade coletiva regional nem foi objeto de alguma acordo
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acordos comercial. Nem as diplomacias nacionais nem outros representantes
governamentais no Bloco reconheceram alguma relevncia ao papel da cultura
no futuro do Bloco.
Com a criao da Reunio de Ministros da Cultura procurou-se dar maior
destaque s questes culturais, mas, na prtica, elas permaneceram margem
das negociaes. O Conselho do Mercado Comum, atravs da Deciso 2/95,
decidiu criar a Reunio de Ministros da Cultura ou funcionrios de hierarquia
equivalente, a qual ter como funo promover a difuso e o conhecimento dos
valores e tradies culturais dos Estados Partes do Mercosul, assim como a
apresentao a este Conselho de propostas de cooperao e coordenao no campo
da cultura. Mas, poucas aes foram implementadas. A Reunio de Ministros,
de carter formal, no tem estimulado discusses sobre a poltica cultural do
Bloco para estimular o desenvolvimento de atividades culturais envolvendo atores
ligados ao campo da cultura dos pases do Bloco. Como lembra Fernandez,
A criao de um espao institucionalizado para a cultura dentro do Mercosul,
estimulou o estudo dos pesquisadores e instituies acadmicas e culturais relativas
incidncia econmica da atividade cultural e das polticas pblicas nas industriais
culturais dos pases membros. Os resultados de tais pesquisas no sempre foram
devidamente aproveitados. (FERNNDEZ, 2007)
A criao da Reunio de Ministros da Cultura, inicialmente, despertou certo
otimismo entre os atores culturais nacionais que supuseram que os temas culturais
passariam a integrar a agenda do Bloco. As comisses tcnicas que a integram de
patrimnio (conhecimento, proteo, conservao e valorizao do patrimnio
cultural, em especial, ao Projeto Misses); indstrias culturais (empreendimentos
conjuntos nos meios de comunicao de massa), redes de informao (criao de
condies para o estabelecimento de um sistema de informao cultural regional)
e capacitao (formao de prossionais), at a atualidade, tm tido poucos
resultados. Seu trabalho tem-se concentrado no campo da legislao.
O otimismo inicial teve vida curta. A desiluso e o desencanto ocuparam
seu lugar. Nos dois primeiros anos de funcionamento (1995-1996), a Reunio de
Ministros da Cultura limitou-se a propor algumas aes, de natureza genrica,
para a consolidao do Mercosul Cultural. As aes aprovadas, incentivadas ou
recomendadas foram: aprovar a realizao de dois cursos de capacitao, um
organizado pelo Brasil, sobre Projetos Culturais para o Mercosul, a ser oferecido
no ms de maio de 1996, em Braslia, e o segundo, por iniciativa da Argentina,
organizado pela OEI (Organizao dos Estados Interamericanos), sobre gesto e
administrao cultural do Mercosul, a ser realizado em Buenos Aires, em junho
de 1996. (Ata de Canela, Pargrafo Quarto); aprovar a criao de um Centro de
Documentao Musical do Mercosul em Montevidu, por iniciativa da delegao
uruguaia. (Ata de Canela, Pargrafo Sexto).
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Em 1996 foi criado o Parlamento Cultural do Mercosul (Parcum),
integrante da sub-comisso parlamentar conjunta, para dotar de una estrutura
institucional e apoio legislativo ao Mercosul Cultural. O objetivo principal do
rgo era compatibilizar as legislaes culturais dos pases visando a harmonizao
normativa que favorecesse:
la libre circulacin de bienes y servicios culturales; la proteccin y difusin del
patrimonio cultural; la defensa y gestin de derechos de propiedad intelectual; la
promocin y consolidacin de las industrias culturales y la implicacin de los medios
de comunicacin para la difusin cultural del MERCOSUR. (PARLAMENTO
CULTURAL DO MERCOSUL, 1996).
Nesse mesmo ano, na reunio do Conselho Mercado Comum, em Fortaleza,
os presidentes aprovaram a criao do selo Mercosul Cultural e assinaram o
Protocolo de Integrao Cultural do Mercosul. Nessa ocasio, eles rearmaram
que o processo de integrao deveria transcender o plano comercial e promover
a criao de espaos culturais, priorizando a co-produo de aes culturais, de
aes culturais que expressassem as tradies histricas, os valores comuns e as
diversidades dos pases membros do Mercosul.
Las acciones culturales contemplarn, entre otras iniciativas, el intercambio de
artistas, escritores, investigadores, grupos artsticos e integrantes de entidades
pblicas o privadas vinculadas a los diferentes sectores de la cutura. Favorecern
producciones de cine, video, televisin, radio y multimedia, bajo el rgimen de
coproduccin y codistribucin, abarcando todas las manifestaciones culturales.
Promovern la formacin comn de recursos humanos involucrados en la accin
cultural. Promovern la investigacin de temas histricos y culturales comunes,
incluyendo aspectos contemporneos de la vida cultural de sus pueblos, de
modo que los resultados de las investigaciones puedan servir como aporte para la
denicin de iniciativas culturales conjuntas. Impulsarn la cooperacin entre sus
respectivos archivos histricos, bibliotecas, museos e instituciones responsables de la
preservacin del patrimonio cultural, con el n de armonizar los criterios relativos
a la clasicacin, catalogacin y preservacin, con el objeto de crear un registro del
patrimonio histrico y cultural de los Estados Partes del Mercosur. Recomiendan la
utilizacin de un Banco de Datos comn informatizado, confeccionado en el mbito
del Sistema de Informacin Cultural de Amrica Latina y del Caribe (SICLAC),
que contenga calendarios de actividades culturales diversas y un relevamiento de
los recursos humanos e infraestructuras disponibles en todos los Estados Parte.
(GETINO, 2005).
Na IV Reunio de Ministros de Cultura (junho de 1997) foi decidida:
a realizao de um Inventrio do Patrimnio Histrico e Artstico; que cada
Estado-parte solicitasse Unesco a extenso da declarao de Patrimnio da
Humanidade aos Povos Guarani e a apresentao de projetos de interesse comum
Unesco na busca de parcerias. Essas decises no foram seguidas da formulao
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de projetos voltados a desenvolver aes que tornassem concretas as propostas
dos ministros.
A nica referncia necessidade de criar rgos responsveis pela denio e
execuo de polticas culturais transnacionais (ESCOBAR, 2006), consta na Ata
2/97. Nesta oportunidade os ministros declararam a necessidade de denir as
instncias administrativas necessrias para a implementao em cada pas do Selo
Mercosul Cultural e criar, a nvel das autoridades responsveis do Patrimnio
dos Estados Parte, uma instancia para estabelecer uma normativa que permita
declarar bens tangveis ou intangveis como Patrimnio Cultural do Mercosul.
No perodo posterior, desenvolveram-se aes destinadas a transformar em
prticas concretas as recomendaes feitas pelos ministros da Cultura
A partir da VI Reunio (1998), predominou o abstracionismo e o tratamento
genrico das questes culturais. No se avanou na criao de instncias de
circulao cultural e nem no incentivo ao estabelecimento de parcerias com
organismos internacionais, como a Unesco. Em vez de formular novas proposies,
a RMC limitou-se a raticar, reiterar, rearmar, ressaltar e destacar a importncia
dos Estados-membros apoiarem projetos na rea cultural. Predominaram a retrica
e as declaraes de boas intenes, mas, na prtica, pouco ocorreu de novo. No
houve da parte dos pases a formulao de projetos no campo cultural regional,
permanecendo cada um deles concentrados em temas relativos s culturas nacionais.
Os temas culturais no tm sido para os negociadores nem uma necessidade
interna do processo de integrao referida construo de uma identidade coletiva
nem matria de acordos comerciais e legais entre os scios e destes com terceiros
(PODEST, 2004). Os interesses comerciais tm prevalecido sobre as questes
culturais, polticas e sociais, relegadas a um plano secundrio e seu tratamento
postergado para um futuro incerto.
Em dezembro de 2003, um novo rgo foi criado pelo Grupo Mercado
Comum na rea cultural: a Reunio Especializada de Autoridades Cinematogrcas
e Audiovisuais do Mercosul (Recam). Ela tinha a
nalidad de analizar, desarrollar e implementar mecanismos destinados a promover
la complementacin e integracin de dichas industrias en la regin, la armonizacin
de polticas pblicas del sector, la promocin de la libre circulacin de bienes y
servicios cinematogrcos en la regin y la armonizacin de los aspectos legislativos
(Recam MERCOSUR/GMC/RES. N 49/03).
Os resultados, mais uma vez, foram decepcionantes. Nenhuma das iniciativas
previstas pelos idealizadores da RECAM deu origem a projetos elaborados para
atingir os objetivos propostos.
A maior parte dos acordos constantes das Atas da Reunies dos Ministros de
Cultura foi implementada. Nelas h mais declaraes de interesses do que propostas
de projetos regionais destinados a regulamentar e propiciar o intercmbio, a circulao
e a produo cultural na regio (PALLINI, 2001). Como informa Canclini,
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um exerccio decepcionante voltar a ler os discursos e documentos das cimeiras
regionais e confront-los, anos mais tarde,com as estatsticas das realizaes e
dos fracassos dos programas de modernizao e de democratizao educacional,a
televiso ibero-americana, a cooperao cientca e tcnica, o mercado comum
do conhecimento, a livre circulao de estudantes, cientistas e de bens culturais,
deter o xodo prossional, vincular a educao com os processos scio-econmicos
(CANCLINI, 2007).
O papel de atores no-governamentais no campo da cultura
Se verdade que nenhum dos pases do Mercosul desenvolve uma diplomacia
cultural destinada a aumentar o conhecimento entre eles e o dilogos entre seus
cidados, atores no- governamentais tm desenvolvido projetos culturais que
tm tido um impacto signicativo no estreitamento das relaes com os pases
vizinhos.Exemplos disso so a Associao de Universidade do Grupo Montevidu,
a Rede de Mercocidades, a Bienal do Mercosul, o projeto DocTV Iberoamrica,
Porto Alegre em Cena, Porto Alegre em Buenos Aires, a Feira do Livro em Porto
Alegre e outros eventos de menor magnitude.
Essas iniciativas tem resultado mais do apoio de intelectuais, artistas e
empresrios do que dos ministrios de Cultura e de Relaes Exteriores. Pessoas
dos quatro pases, que possuam vnculos prossionais ou de amizade com colegas
da regio, so os principais responsveis por tais aes que, lentamente, esto
dando origem a um espao cultural do Mercosul.
A Rede Cultural do Mercosul criada para divulgar informaes sobre
aes conjuntas desenvolvidas pelos pases do Bloco na rea cultural, bem
como as atividades culturais nacionais, registra, ainda, um reduzido numero
de iniciativas,no dispondo de bancos de dados sobre os patrimnios material,
intangvel e natural dos pases que integram o Bloco.
A Rede Mercocidades integrada por 176 cidades (2007) foi criada em
Assuno, em 1995. Em sua fundao estiveram presentes os representantes das
capitais Assuno, Montevidu, Braslia, Rio de Janeiro, Buenos Aires e Santiago
do Chile. A rede visava possibilitar a participao do poder pblico municipal
nas discusses de polticas e projetos de integrao regional. Na Carta de Porto
Alegre, do mesmo ano, rearmava-se a importncia da Rede de Mercocidades para
a integrao dos municpios ao processo de implantao do Mercado Comum.
Com relao cultura, o Estatuto das Mercocidades deniu os seguintes
objetivos que, at a atualidade, permanecem no nvel das boas intenes espera de
iniciativas e de responsveis por sua execuo. Segundo a Declarao de Assuno,
Crear mecanismos de comunicacin en redes entre las ciudades a n de facilitar el
intercambio de experiencias e informaciones y facilitar el acceso de los ciudadanos
a los centros municipales de investigacin, desarrollo tecnolgico y cultura. (III).
Desarrollar y potenciar actividades comunes e integradas vinculadas a la cultura,
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la recreacin, el deporte y el turismo. (IX). A travs de Unidades Temticas de
representacin integrada efectuar el inventario del patrimonio cultural e histrico de
las ciudades del Mercosur necesarios para adoptar medidas comunes que garanticen
su preservacin y difusin. (X). Propugnar y concientizar sobre la participacin
ciudadana que conduzca a ejercitar activamente los derechos en el mbito poltico,
econmico, social y cultural. (XVII) (Declaracin de Asuncin, 1995)
A Bienal do Mercosul
1
, um dos mais efetivos e exitosos projetos culturais,
o resultado da iniciativa e do empenho de atores privados e pblicos preocupados
em promover o intercmbio de obras e de artistas latino-americanos. A Bienal
realiza-se em Porto Alegre, desde 1997, por iniciativa da Fundao Bienal de
Artes Visuais do Mercosul, instituio de direito privado sem ns lucrativos.
O nanciamento feito, principalmente, por empresas (89%), e com recursos
pblicos federal, estadual e municipal.
A Bienal, segundo seus idealizadores e realizadores, um exerccio de
integrao cultural independente dos governos, que ocupa um espao vazio
deixado pelo Mercosul: o da cultura. Na avaliao de Escobar (2006), a Bienal
um caso paradigmtico da viabilidade de desenvolver aes que envolvam os
governos nacionais, estaduais e municipais, artistas, empresas, etc.
A Associao de Universidades do Grupo Montevidu AUGM
2
, fundada
em Montevidu em 1991 por reitores de universidades pblicas dos quatro pases
integrantes do Bloco, teve o propsito de formar uma rede de instituies de nvel
superior pblicas, autogeridas ou autnomas para promover, fundamentalmente,
intercmbios de docentes, pesquisadores e alunos. Tal mobilidade foi considerada
por seus idealizadores de grande importncia para o desenvolvimento de um
projeto educacional voltado integrao. Na atualidade, fazem parte do Grupo
vinte universidades brasileiras, uruguaias, argentinas, paraguaias e chilenas
3
.
A AUGM constitui-se em uma universidade virtual, um local no qual os
espaos acadmicos e os recursos de cada uma das instituies formadoras so
ampliados e multiplicados pela formao de uma rede de pesquisadores, estudantes,
recursos materiais e conhecimentos. Atualmente, ele oferece trs programas com
vistas a facilitar o intercmbio de pessoas e de idias e a divulgar as produes
cientcas nacionais. Os programas so: Programa de Escala Estudantil, Programa
de Escala Docente e Jornada de Jovens Pesquisadores.
1 http://www.bienalmercosul.art.br
2 http://www.grupomontevideo.edu.uy/
3 Argentina: Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de Entre Rios, Universidad Nacional del
Litoral, Universidad Nacional de La Plata, Universidad Nacional de Rosrio, Universidad Nacional de Crdoba,
Universidad Nacional de Tucumn. Brasil: Universidade Federal do Ro Grande do Sul, Universidade Federal de
Santa Maria, Universidade Federal de Santa Catarina, Universidade Federal de So Carlos, Universidade Federal
do Paran, Universidade Estadual de Campinas, Universidade Federal de Minas Gerais, Universidade Estadual
Paulista. Chile: Universidad de Santiago de Chile. Paraguai: Universidad Nacional de Asuncin. Uruguai:
Universidad de la Repblica.
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O Programa DocTv Iberoamrica
4
patrocina a produo e viabiliza a
circulao de documentrios dos pases no mercado regional por meio do Fundo
DocTv
5
Ibero-americano e da Rede DocTv
6
Ibero-americana, coordenada pela
secretaria executiva da Cinematograa Ibero-americana (rgo vinculado ao
ministrio da Cultura do Brasil atravs da secretaria do Audiovisual).
O programa foi uma iniciativa da Conferncia do Organismo Mximo do
Convnio de Integrao Cinematogrca Ibero-americana, acordo multilateral,
rmado em 1998 entre os pases ibero-americanos, em Caracas. Nesse mesmo
ano, foi assinado o Acordo para a Criao do Mercado Comum Cinematogrco
Latino-Americano, do qual foram signatrios esses pases e tem propiciado a
difuso de obras cinematogrcas de sua autoria. O Fundo Ibero-americano
de ajuda IBERMEDIA foi criado em novembro de 1997 por deciso Cimeira
Ibero-americana dos Chefes de Estado e de Governo realizada na Ilha Margarita,
Venezuela. Com sua criao visava-se desenvolver um programa de estmulo:
co-produo de lmes para cinema e televiso em pases ibero-amaricanos;
montagem de projetos cinematogrcos; distribuio e promoo de lmes no
mercado regional e formao de recursos humanos para a indstria audiovisual.
(PROGRAMA IBERMEDIA, 2007)
Um ltimo exemplo importante dada a sua relevncia na abertura dos
campos culturais argentino e brasileiro circulao de atores, produtos culturais e
idias o Porto Alegre Em Cena, criado em 1994. Desde seu lanamento, marcado
pelo ineditismo e a ousadia de sua programao, ele vem dando uma inestimvel
contribuio s artes cnicas gachas e portenhas. Convidando grupos importantes
do teatro, msica e dana, no s do Brasil, mas do exterior, o festival hoje
ponto de referncia cultural e artstica no Mercosul e fora dele.
O Porto Alegre em Buenos Aires, inaugurado em 1997, resultou da iniciativa
da Prefeitura de Porto Alegre e da Municipalidade de Buenos Aires. A idia no
era nova, o projeto inserido no processo de consolidao do Mercosul, tambm,
tinha a inteno de contribuir para a o estreitamento dos vnculos entre grupos
teatrais brasileiros e argentinos no Porto Alegre em Cena. Sua particularidade
participao de atores e produtores dos campos artstico e cultural de ambas
cidades, o que tem dado origem ao estreitamento das relaes de cooperao
portenho-porto-alegrenses na rea cultural.
Os exemplos, sucintamente descritos, evidenciam que as relaes culturais
no Mercado Comum do Sul esto sendo criadas por atores no-governamentais,
como artistas, jornalistas, universitrios e empresrios que, por iniciativa prpria
4 http://www.doctvib.org.uy/programa.html
5 O Fundo DocTv formado por recursos econmicos dos pases patrocinadores (Argentina, Venezuela, Chile,
Panam, Costa Rica, Brasil, Porto Rico, Bolvia, Cuba, Peru, Mxico, Colmbia, Portugal, Espanha e Uruguai)
atravs da venda de cotas.
6 A Rede DocTv formada pelos Plos Nacionais de Produo e Teledifuso de Documentrios, os quais
envolvem uma associao estratgica de atores pblicos e privados do setor.
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e sem contar com recursos pblicos lanam-se na aventura de inventar uma
cultura para o Mercosul. Escobar estatui que
En efecto, desde casi enseguida despus de rmado el Tratado de Asuncin em
marzo de 1991, instituciones no gubernamentales de diferentes caractersticas,
asi como artistas e intelectuales, comezaron a organizar, usando el membrete del
Mercosur, tareas puntuales de intercambio cultural: exposiciones de arte, festivales
y encuentros, debates, seminrios y publicaciones. Aunque realizadas al margen de
un programa comun que los vertebra en objetivos coordinados, estos quehaceres
dispersos fueron entretejiendo redes e instalando circuitos que ocupaban el espacio
semivaco asignado a la cultura y lo llenaban de ecos y de espesores.Superpuestas
aquellas reticulas e interconectados estos circuitos, ambos generan entramados que
podrian sostener el peso de los proyectos ociales y de enlazarlos con las expectativas
civiles. (ESCOBAR, 2006)
Concluses
Da anlise do lugar ocupado pelas questes culturais na agenda de negociaes
do Mercosul resultam algumas concluses. A primeira, que a posio subordinada
dos departamentos ou direes de assuntos culturais no organograma dos
ministrios de Relaes Exteriores dos pases revela a reduzida importncia atribuda
cultura na poltica externa dos pases. As atividades culturais identicadas em
alguns casos, como no Brasil, diplomacia cultural limitam-se a exposies,
feiras, congressos ou outros eventos culturais eventuais ou de curto prazo. Os
pases no possuem polticas culturais externas direcionadas aos pases do Bloco,
nem no mbito dos ministrios da Cultura nem no de Relaes Exteriores, como
ocorre em pases como a Frana, a Espanha e outros, anteriormente citados. Para
que haja uma efetiva diplomacia cultural ela deve enquadrar-se
... nas aes diplomticas de longo prazo, porque o xito depende da capacidade
de escutar os outros, do reconhecimento do valor de outras culturas, de mostrar
um sincero desejo de aprender e de aplicar programas que realmente facilitem a
comunicao eqitativa em ambas as direes (LA PORTE, 2006).
Em segundo lugar, no Mercosul, a cultura tem sido pouco valorizada e
utilizada para o estabelecimento de pontes e relaes de conana entre pases
que, at recentemente, pouco conheciam-se. Os pases no tem procurado
promover no exterior seus valores e idias e conhecer os hbitos do corao da
populao do pas hospedeiro. A promoo das idias e dos valores nacionais, ou
da imagem do pas no exterior, certamente, no podem ser de responsabilidade
somente do Estado ou de um ente no-estatal. As mudanas culturais em
desenvolvimento esto levando a diplomacia abrir-se ao mundo acadmico, aos
meios de comunicao e ao pblico em geral (RIORDAN, 2005), dando origem
ao que alguns especialistas classicam Nova Diplomacia Pblica.
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Em terceiro lugar, para que a diplomacia cultural dos pases do Mercosul, no
futuro, crie imagens favorveis dos respectivos pases e aumente a conana entre
eles ela dever aumentar a comunicao entre suas populaes.. Como destacou
Karl Deutch, os intercmbios freqentes, em termos de comercio, turistas,
estudantes, etc. favorecem a conana. A comunicao fundamental para a
conana, pois, a predizibilidade o componente essencial dela, que somente
pode gerar-se em interaes continuadas e simtricas (NOYA, 2007)
Em quarto lugar, o conhecimento da histria, da cultura e da economia
dos pases com os quais pretende-se estabelecer relaes de conana e de
cooperao essencial. Para tanto, fundamental estimular estudos e pesquisa nas
universidades, centros de pesquisa e instituies regionais que ainda no deram a
devida importncia a tais temticas.
A diplomacia cultural exige a constituio de equipes integradas por experts
com formao acadmica de alto nvel em temas culturais. Alm dos diplomatas
necessitarem ampliar seus conhecimentos sobre a cultura de seu prprio pas,
eles devem contar com assessores que conheam as caractersticas culturais dos
pases com os quais se pretenda estreitar relaes de conana. O intercmbio
comercial, a cooperao econmica e os projetos de integrao necessitam dela
para avanar na direo desejada.
A ausncia dos temas culturais no Mercosul explica-se pela resistncia dos
setores burocrticos em compreender que toda poltica cultural, seja ela exterior
ou no, uma poltica pblica (PODEST, 2004). A cultura tem que fazer parte
da agenda dos pases no apenas como enunciado em um documento, mas como
proposta prtica, capaz de retroalimentao e de aperfeioamento.
O primeiro passo a ser dado para a criao de uma diplomacia cultural no
Mercosul o reconhecimento, por seus Estados-membros, que a falta do terceiro
pilar da integrao, que a cultura, um grande obstculo para o avano do
processo de integrao. A diplomacia discursiva sobre a cultura deve dar lugar a
uma diplomacia cultural que utilize a cultura como fator de integrao.
Recebido em 30 de janeiro de 2008
Aprovado em 30 de abril de 2008
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Resumo
No Mercosul, as questes culturais esto ausentes. Os ricos patrimnios culturais dos
Estados-membros permanecem pouco conhecidos, no so utilizados como instrumentos
para a construo de vnculos de confiana e de cooperao entre seus povos. Os
resultados da atuao da Reunio dos Ministros da Cultura do Mercosul revelam a ausncia
uma diplomacia cultural dos pases e do Bloco, cujas prioridades so as de natureza
comercial.
Abstract
Cultural issues have little role in Mercosur. The rich cultural heritages of the member states
are little known and are not used as a means for building cooperation and trust between
the populations. The results achieved in the Meetings of Mercosur Ministers for Culture
reveal the absence of cultural diplomacy in the member countries and in the bloc, the
priorities of which are commercial.
Palavras-chave: Mercosul, diplomacia cultural, nova diplomacia pblica.
Key words: Mercosul, cultural diplomacy, new public diplomacy.