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Cooperao Estratgica em Inteligncia Formao da

Defesa Regional:
uma Contribuio dos Servios de Inteligncia
Fbio Pereira Ribeiro
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*
Resumo: A produo de informaes em um Estado moderno uma atividade to antiga como
a prpria formao do Estado. Esta atividade conhecida como inteligncia, ou produo estratgica
de informaes para a tomada de deciso do Chefe-de-Estado. A deciso est centrada nas questes de
polticas pblicas, de poltica externa, defesa nacional, economia e segurana s ameaas externas ao
Estado. Nesta questo, a atividade de inteligncia do Brasil pode ser ampliada atravs de uma sistemtica
de cooperao da atividade com outros Estados, e para a questo do Mercosul com a Argentina. Nesta
relao, a atividade tem um potencial de formao de uma defesa regional e ampliao das questes
econmicas, atravs da construo e troca de conhecimentos estratgicos para o bem comum do
Mercosul.
Palavras-chave: Cooperao Estratgica, Inteligncia Estratgica, Servios de Inteligncia,
Servios Secretos, Defesa Nacional.
Abstract: The production of information in a modern State is a so old activity as the proper
formation of the State. This activity is known as intelligence, or strategical production of information
for the taking of decision of Chief-of-State. The decision is centered in the questions of public politics,
of external, prohibited politics national, economy and security to the external threats to the State. In
this question, the activity of intelligence of Brazil can be extended through a systematics of cooperation
of the activity with other States, and for the question of the Mercosul with Argentina. In this relation,
the activity has a potential of formation of a regional defense and magnifying of the economic
questions, through the construction and exchange of strategical knowledge for the common good of
the Mercosul.
Keywords: Strategical Cooperation, Strategical Intelligence, Intelligence Services, Secret Services,
National Defense.
*
Administrador de Empresas, Oficial do Exrcito Brasileiro, Especialista em Poltica Internacional e Inteligncia
Estratgica, Mestre em Administrao, Coordenador do Curso de Administrao da UNIMONTE, Professor de Relaes
Internacionais e Administrao Estratgica da UNIMONTE e Professor de Inteligncia e Contra-Inteligncia da FECAP.
E-mail: fabiomkt@uol.com.br. Recebido em 16/03/06 e aceito em 05/06/06.
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Introduo
A atividade de inteligncia por si, um dos instrumentos mais estratgicos
que a direo de um Estado tem em seu rol de atividades. Ela por natureza
o instrumento que favorece a constituio de poderes com a construo de
cenrios com o menor risco no processo de deciso de um dirigente nas
diversas questes de Estado.
Neste contexto, a atividade de inteligncia no Estado moderno representada
pelas chamadas agncias de inteligncia, ou servios de inteligncia, ou
tambm servios secretos, que representam agncias governamentais que
tm a responsabilidade de produzir informaes estratgicas para a deciso
do Chefe-de Estado, organizadas em uma estrutura de coleta, anlise e
disseminao de informaes relevantes ao processo de deciso estratgica
do Estado. Estas informaes esto vinculadas diretamente ao processo de
polticas pblicas, poltica externa, defesa nacional e provimento da ordem
pblica.
A atividade vinculada na histria diretamente com os contextos de
espionagem entre os Estados, mas sempre foi um instrumento fundamental
na produo de informaes e conhecimentos estratgicos em relao a
posio de supremacia de um Estado sobre o outro.
A atividade desenvolvida a partir de um pressuposto de ao de um
Estado sobre as questes estratgicas de sua sociedade, com objetivos claros
de posio e insero internacional, e ao mesmo tempo na construo de um
parmetro de segurana de Estado, alm de defesa contra ameaas externas,
mas a atividade ampliada no contexto exterior em funo de coleta de
informaes para construo de cenrios competitivos de participao
do Estado, em relao ao mercado externo, sua posio e percepo de
valor, imagem slida e concreta de estabilidade, e de posicionamento de
sua soberania perante as grandes potncias, alm da relao diplomtica e
propagandista do Estado perante os organismos internacionais.
O seu conceito de atividade descrito por Herman (1996) como um
sistema seqencial de trabalho, desenvolvido em partes de coleta, segundo
fontes e meios, obteno de informaes para anlise estratgica e parmetros
de modelos para a construo de cenrios, e um ciclo de disseminao da
inteligncia produzida para os tomadores de deciso.
Conforme Cepik (2003) os sistemas de inteligncia (agncias) consistem
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em organizaes permanentes e atividades especializadas em coleta, anlise e
disseminao de informaes sobre problemas e alvos relevantes para a poltica
externa. Nesta viso o processo alimenta um elo forte de desenvolvimento
da poltica pblica na amplitude das relaes internacionais, pois os alvos
das atividades so os Estados, em relao s problemticas e variveis que
constituem o processo de deciso na poltica internacional.
Na construo natural da atividade, a linha diretiva da mesma est ligada
intimamente na formao de um processo natural de fontes de informaes
estratgicas e ao mesmo tempo na linha de vinculo de alimentao de um
sistema complexo de informaes para a deciso do processo estratgico.
Assim, a amplitude do sistema alimentada em relao aos vnculos de
cooperao para a produo de informaes estratgicas, e ao mesmo tempo
na troca de informaes em relao aos interesses em comum.
A anlise da atividade de inteligncia a partir de um pressuposto de
cooperao uma linha de formao de um conceito vinculado ao processo
bsico de integrao dos Estados na vertente das Relaes Internacionais,
objetivando assim um aspecto de construo de uma temtica comum entre
os Estados.
O estudo apresenta um principio da atividade de inteligncia em relao
ao Estado Brasileiro de potencializao de sua atividade em relao a outro
Estado na Amrica do Sul. O objetivo do trabalho analisar um parmetro
de cooperao das atividades de inteligncia desenvolvidas no Mercosul,
principalmente em relao ao Estado Argentino, como eixo de relao na
construo de cenrios estratgicos nas questes de defesa nacional, economia
e segurana.
O presente estudo aborda um contexto de complexidade do rol de defesa
nacional. O estabelecimento de uma estrutura de inteligncia integrada para a
formao de um sistema de cooperao em inteligncia estratgica. A integrao
regional de suma importncia para o desenvolvimento dos processos de
defesa regional e ao mesmo tempo do fortalecimento dos estados em funo
da nova ordem internacional e da conquista de uma posio efetiva perante a
comunidade internacional. Neste aspecto a informao um bem vital para
o desenvolvimento da integrao e neste aspecto, poder ser o instrumento
que fortalecer todo arcabouo de defesa necessrio para a segurana regional
e o estabelecimento de foras de aspectos militares, econmicos, nanceiros
e sociais. Nesta abordagem, o que se espera uma viso futura de como
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os servios de inteligncia poderiam otimizar suas tarefas, e efetivamente
constiturem um sistema integrado de inteligncia nacional, onde poder
ser constitudo em um modelo regional de inteligncia, seguindo padres
de formao de inteligncia como na Europa e na sia. O estabelecimento
deste ensaio de como os servios de inteligncia da Amrica do Sul, mais
precisamente do Brasil e da Argentina, poderiam constituir uma zona de
fora e poder atravs do uso ecaz dos sistemas de inteligncia no padro de
cooperao? O presente trabalho um ensaio com pesquisa bibliogrca e
acompanhamento das evolues e tendncias das teorias de inteligncia e os
aspectos de potencializao da estrutura e do conhecimento produzido para
a defesa nacional e para os estudos estratgicos de cada nao, no enfoque o
Brasil e a Argentina.
Cooperao estratgica
O princpio da cooperao visa o processo de integrao onde, dois ou
mais agentes possam buscar um pleno desenvolvimento comum, com o
intuito de desenvolver capacidades estratgicas para o bem comum.
Nesse sentido, a cooperao estratgica para a regio, assim o Mercosul e a
Amrica do Sul, visam o princpio da integrao das foras e das caractersticas
que fundamentam a formao de um bloco de fora para a conquista de uma
posio estratgica internacional.
Conforme Costa (2003, p. 181) a cooperao sul-americana deve ser
vista como um instrumento de alavancagem coletivo de todos os pases da
regio. A fora da cooperao traz vantagens para todos os agentes da regio,
favorece consideraes estratgicas na ampla defesa dos interesses regionais.
Esta estrutura de cooperao muitas vezes depende da estrutura do uxo
de informaes estratgicas e da forma como as colaboraes das capacidades
esto estruturadas em funo dos princpios estratgicos que norteiam os
interesses nacionais e regionais.
A cooperao fora vital para o processo de desenvolvimento estratgico
das Naes, pois as mesmas tm necessidades especcas que podem ser
atendidas conforme a produo de seus parceiros estratgicos.
A cooperao pode favorecer os interesses regionais e principalmente os
individuais dos agentes envolvidos, e no processo evolutivo das questes
da globalizao, os interesses de desenvolvimento econmico, de defesa,
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energia e de meio ambiente, formam o rol de interesses necessrios para a
cooperao.
Este rol estabelece condies e norteiam os agentes no desenvolvimento
das caractersticas e instrumentos da cooperao. Neste aspecto, pode-se
imaginar um complexo de instrumentos e organizaes que favoream os
princpios da multiplicidade de interesses em funo de um macro interesse
regional.
Segundo Melo (2003, p. 159) a cooperao, por conseguinte a
regionalizao, onde os pases se unem em torno de objetivos comuns, a m
de potencializar a capacidade de atingi-los e maximizar a competitividade
econmica global, sempre numa poltica de bloco, essa assim denida em
um princpio de hegemonia regional, onde no aspecto deste estudo o Brasil e
Argentina efetivam as foras regionais e geram condies para o fortalecimento
de uma estrutura de defesa e informao, que possam favorecer as estruturas
de competitividade e segurana internacional.
Neste aspecto a cooperao pode ser potencializada atravs de instrumentos
que favoream a constituio de uma estrutura de informaes integradas
para a formao de estratgias que visam os interesses nacionais e regionais.
Para o aspecto distinto os interesses de Brasil e Argentina e, por conseguinte
os interesses do Mercosul.
Nesse sentido, os interesses nacionais formam o poder nacional de cada
pas envolvido, onde os princpios de cooperao favoreceriam os princpios
de integrao regional, onde Brasil e Argentina seriam os agentes norteadores
do processo estratgico e de desenvolvimento regional para estabelecimento
da posio de fortalecimento internacional.
Desse modo, o poder nacional, segundo Hage (2004, p. 55) se expressaria
na unio de vrios elementos, recursos humanos, econmicos e geogrcos,
cada um sendo um tipo de interesse nacional. Assim, o poder nacional seria
fator preponderante no processo de desenvolvimento regional, em funo
dos interesses particulares de cada estrutura de poder nacional, alm da
formao impar dos interesses em mrito das relaes internacionais.
A constituio deste poder nacional deve ser evidenciada atravs de um
principio de constituio dos valores das informaes estratgicas, onde o
processo de cooperao poder favorecer a formao de estruturas vitais para
o desenvolvimento estratgico de cada Nao dentro da estrutura regional.
O poder nacional e a cooperao so fatores que podem neutralizar
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problemas como o do poder concentrado de pases do 1 mundo e da
hegemonia de poder contra estruturas de terror, que possam interferir em
estruturas estratgicas para justicar problemas do terrorismo, como na
trplice-fronteira e nas questes de segurana do porto de Santos em So
Paulo no Brasil, em relao ao ISPSCODE.
A percepo estratgica leva a um princpio de fora de cooperao da
informao estratgica, onde a estrutura de Estados, Brasil e Argentina,
podem fortalecer o aspecto de desenvolvimento regional, da Amrica do Sul,
com uma estrutura integrada de cooperao de Inteligncia Estratgica.
A cooperao da Inteligncia Estratgica um instrumento histrico
do desenvolvimento das relaes internacionais, muitas vezes utilizada na
guerra, mas como fundamento estrutura das relaes entre os povos, onde
um dos principais tericos das relaes internacionais dene como a nica
maneira conhecida de reduzir as incertezas (DUROSELLE, 2000, p. 117).
Esta estrutura visa um aprofundamento do que pode ser estratgico para a
regio e o que defende efetivamente o interesse particular de cada pas. O que
pode ser estratgico est intimamente ligado nova ordem internacional, que
aps o 11 de setembro, o mundo viu uma nova direo estratgica, voltada
para a defesa militar em relao ao terrorismo, e a regio do Mercosul, muitas
vezes colocada em xeque em funo de seus interesses particulares.
E esta anlise favorece um a um conceito de poltica de defesa e
desenvolvimento regional atravs de uma estrutura conjunta de Inteligncia
Estratgica, onde o principio norteador pode ser desenvolvido atravs de
uma estrutura de cooperao dos servios de inteligncia, ou dos sistemas de
inteligncia de cada agente envolvido no processo, para o caso em estudo, a
ampliao de foras no caso do Brasil e da Argentina.
A cooperao do processo de inteligncia j denida por um dos maiores
expoentes cientcos da rea como um fator chave de sucesso regional nos
aspectos de defesa e de integrao econmica. Segundo Herman (1996, p.
217) modern intelligence is a multinacional activity. National intelligence
power is a function not only of national capabilities but also of the foreign
cooperation and product they obtain.
E a estrutura de cooperao de inteligncia favorece a constituio de
uma posio estratgica frente nova ordem internacional, onde a estrutura
de defesa nacional sofre impacto imediato em virtude da posio de fora
que os Estados Unidos da Amrica (EUA) impem.
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Cooperao Estratgica em Inteligncia Formao da Defesa Regional: uma Contribuio dos Servios de Inteligncia
A condio da estrutura de cooperao de inteligncia direciona os
aspectos estratgicos de uma Nao no caminho da insero internacional, e
neste aspecto a estrutura relacionada entre Brasil e Argentina pode favorecer
um estabelecimento concreto em relao ao Mercosul e a Amrica do Sul,
favorecendo ainda a concretizao de posio da Amrica Latina.
A cooperao estabelece direes, no aspecto da inteligncia, para
distines que formam as agendas externas para os Ministrios da Defesa,
sendo o narcotrco e o terrorismo, que a partir dos acontecimentos de
11 de setembro de 2001, tiveram um crescimento vertiginoso na pauta de
segurana internacional.
A preocupao para este estudo e para um potencial direcionamento
estratgico nas agendas a cooperao dos pases nas trocas de informaes
correspondentes aos interesses de cada supra-regio, e dos aspectos que
possam gerar valor estratgico para o desenvolvimento regional e a insero
internacional.
Neste mrito, o processo de integrao pode auxiliar a constituio sria
de um conjunto de atributos para o desenvolvimento nal da insero e da
defesa, onde conforme Waltz (2002, p. 147) num sistema de auto-ajuda
cada uma das unidades gasta uma poro do seu esforo, no a perseguir o
seu prprio bem, mas a arranjar os meios de se proteger dos outros.
A preocupao para o processo a viso realista que permeia o sistema
internacional atravs da sistemtica de liderana da fora desenvolvida pelo
EUA. Assim, Waltz (2002, p. 149-150) descreve:
Num ambiente desorganizado o incentivo de cada unidade pr-se numa
posio de ser capaz de tomar conta de si mesma, uma vez que no pode
contar com mais ningum para faz-lo. O imperativo internacional
toma conta de ti mesmo. Alguns lderes de naes podem entender que
o bem-estar de todas elas poderia aumentar atravs da sua participao
numa completa diviso do trabalho.
J que a viso realista pode trazer conseqncias srias de desestabilizao,
o processo de cooperao poder neutralizar as chamadas novas ameaas,
principalmente nas questes relacionadas ao Mercosul e a Amrica do
Sul, tomando como base os seus principais representantes, o Brasil e a
Argentina.
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Este processo de cooperao, que pode ser estendido para o processo
de inteligncia, pode ser analisado a partir da viso de equilbrio de poder
regional no estudo do Programa Paz e Segurana nas Amricas, onde
sistematizado um esforo de segurana cooperativa, que nesse sentido pode
ser abordado conforme Rojas F. apud Lpez (2003, p. 78) como um sistema
de interaes estatais que, coordenando polticas governamentais, previne
e contm as ameaas aos interesses nacionais e evita que as percepes que
delas tm os estados se transformem em tenses, crises ou confrontaes
abertas.
E para esta condio, Lpez (2003, p. 78) condiciona em reas de
cooperao, sendo elas:
1)Preveno de crises e manuteno do status quo;
2)Modernizao e equilbrios regionais;
3)Medidas de conana mtua;
4)Controle e limitao de armamentos;
5)Desarmamento.
E nesse sentido de ampliao para a cooperao do processo de defesa
e integrao regional, o mesmo autor (2003, p. 79) esclarece em termos de
instrumentos de desenvolvimento da cooperao, sendo assim:
A transparncia vale dizer, o uxo de informao entre os Estados
cooperados as medidas de conana mtua e a dissuaso, agora
sim, entre os scios, cujo alicerce deve estar constitudo pelos dois
procedimentos anteriores e no pela mera acumulao unilateral de
meios e pela manuteno do temor, da desconana e do segredo dos
desgnios prprios, por parte dos cooperantes.
A cooperao ampliada principalmente para atender a necessidades
especcas de cada pas, mas que de uma forma integrada aige a regio
em funo das novas ameaas, onde Lpez (2003, p. 83), descreve como
o terrorismo internacional, a narcoatividade, o trco ilegal de armas, a
degradao do meio ambiente, o fundamentalismo religioso, as migraes
internacionais, a pobreza, o crime organizado e em separado a bio-pirataria.
Estas ameaas do condies para a estruturao de um sistema de
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inteligncia de cooperao, onde o intercmbio de informaes e posies
pode estabelecer uma posio de defesa em conforto com as relaes de
insero internacional, que os pases da regio necessitam, frente s novas
vertentes da ordem internacional, tomando como base inclusive a vertente
realista.
Alm desta estrutura percebe-se um pensamento avanado da vertente
que a cooperao pode levar a uma estrutura ampliada de competitividade
para a regio, alm da defesa. Conforme Diamint (2001, p. 73):
La seguridad de las naciones se sostiene crecientemente a travs de una
voluntad manifesta de Estados enfrentados o con intereses contrapuestos
para alcanzar acuerdos comprehensivos que incluyan dentro de la defensa
nacional temas de comercio, desarrollo, cuidado del medio ambiente y
libertad de mercado. La dualidad se presenta entre la necesidad de los
Estados de aceptar los desafos a la competitividad econmica en un
mundo que funciona como un mercado global y la aparicin de conictos
no tradicionales que son percibidos como una amenaza a la seguridad
comn y para los cuales se espera contar con fuerzas armadas adaptables
y exibles.
Em uma abordagem completa, a estrutura de cooperao traz efetivamente
uma possibilidade de defesa e competitividade perante outros blocos regionais.
Neste sentido, o esforo do Brasil em uma ao combinatria com a Argentina,
poder fortalecer este sentido. Rousseau (2003, p. LIX) j denia que as
combinaes de Estados que possam surgir tendem a ser competitivas. Em
uma nova estrutura realista, a cooperao fortalece pressupostos estratgicos
para o desenvolvimento regional. Este estabelecimento depende do uxo e da
troca de informaes estratgicas, que direcionam e formam o conjunto de
interesses nacionais, que podem inter-relacionar com interesses da regio.
Assim, a cooperao um instrumento de cunho estratgico para a
denio de horizonte para a insero internacional, claro que estabelecido os
parmetros para o seu desenvolvimento. Neste, estudo a base a inteligncia
estratgica e seus instrumentos de uso, sistematizado em uma estrutura
integrada de inteligncia, no caso entre Brasil e Argentina.
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Inteligncia e cooperao estratgica
A atividade de inteligncia intimamente ligada ao contexto estratgico
de cada Nao. Para o princpio em estudo, a atividade uma ligao para a
formao de um arcabouo de conhecimento de fortalecimento regional de
insero internacional dos pases que formam a regio.
Nesse aspecto, os servios de inteligncia da Amrica do Sul passam por
diversas anlises para modicaes de suas estruturas que possam estabelecer
um sistema efetivo de informaes, incluindo um controle institucional do
Estado.
E nesse aspecto importante ressaltar a estrutura de inteligncia em
funo dos problemas, ameaas e necessidades conjuntas dos Estados que
formam a Regio. Neste aspecto Spotta (2002, p. 149) que pelo aparecimento
de problemas interdependentes, a estrutura pode ser estabelecida de forma
cooperada:
El surgimiento de problemas interdependientes que no pueden ser
solucionados conforme a las prticas habituales dentro de la jurisdiccin
del Estado y de sus instituciones diplomticas, como ser: la polucin
ambiental, las crisis monetarias, el trco de drogas, el terrorismo, las
epidemias entre ellas el SIDA y el ujo de refugiados. Estos nuevos
problemas llevan a la poblacin a dudar acerca de la capacidad de sus
estados para solucionar las crisis, la inducen a reestructurar su sistema
de lealtades al tiempo que hacen crecer la nocin de que la cooperacin
internacional es esencial para la poltica mundial, dando nacimiento a un
vasto rango de asociaciones transnacionales que se sitan como nuevos
desafos a la autoridad de los estados.
Esta atividade integra denitivamente a estrutura de informaes
necessrias para o desempenho efetivo dos estados nas problemticas
mundiais, que aigem a regio de forma complexa, onde muitas vezes
colocam as posies dos pases inseridos regionalmente em uma posio
negativa perante a comunidade internacional. Um caso em especial, o de
clulas terroristas na trplice fronteira.
O quesito da integrao para cooperao, dos servios de inteligncia j
um ponto de discusso dentro da comunidade de informaes, onde Spotta
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Cooperao Estratgica em Inteligncia Formao da Defesa Regional: uma Contribuio dos Servios de Inteligncia
(2002, p. 154) arma que paradjicamente la interrelacin de los organismos
de inteligncia es una necessidad largamente proclamada pero poas veces llevada
a la prctica.
Aps o 11 de setembro de 2001, a estrutura integrada de inteligncia foi
proclamada como um dos novos direcionamentos estratgicos dos estados e
das regies (blocos), at mesmo para justicar a caa ao terror imposta pelos
EUA. Esta imposio pode estabelecer excessos, mas isto no pode direcionar
a uma problemtica de estruturao de servio cooperado de inteligncia,
e deve se ter uma preocupao latente do estado com estas questes, pois
segundo Vizentini (2004, p. 129):
Depois de 11/9, a expresso terrorismo passou a integrar a linguagem
cotidiana em todo o mundo. Contudo trata-se de um termo empregado
de forma ampla e inadequada, com fortes conotaes polticas. Assim,
tem sido objeto de manipulao, para justicar uma nova agenda
internacional.
Esta questo deve ser uma preocupao efetiva no pensamento da estrutura
de cooperao dos servios de inteligncia, mas ao mesmo tempo para a
regio da Amrica do Sul, a questo uma pauta constante dos processos de
informaes estratgicas.
Mas efetivamente, o grande pensamento estratgico na viso das relaes
internacionais para o desenvolvimento da regio, que pode ser ampliado pelo
uso efetivo dos servios de inteligncia, a integrao regional e a recuperao
do Mercosul, onde segundo Vizentini (2004, p. 155):
A grande batalha, contudo, a integrao sul-americana, objetivo
prioritrio do governo. Recuperar o Mercosul e associa-lo Comunidade
Andina so o objetivo estratgico, base da insero internacional do pas,
e a alternativa vivel integrao hemisfrica projetada pela ALCA. Da
mesma forma, a cooperao nos campos diplomtico, cientco, militar
e econmico com os grandes pases em desenvolvimento como Rssia,
China, ndia e frica do Sul uma condio indispensvel para o pas
tornar-se um dos plos de poder num sistema mundial multipolar e
membro permanente do Conselho de Segurana da ONU.
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A grande razo da integrao e cooperao dos servios de inteligncia
a potencializao da estrutura de informaes que possam criar um sistema
efetivo de defesa regional, e fortalecer a estrutura competitiva de cada pas
envolvido no processo. Segundo Herman (1996, p. 204) one basic reason for
cooperation is that there is always more information potentially available than
any agency can collect by itself . A prpria estrutura de inteligncia favorece
ao estabelecimento de uma poltica exterior (HERMAN, 1996, p. 213)
integrada em fundamento com as necessidades da regio e do fortalecimento
do bloco (Mercosul).
O fortalecimento da regio, tambm derivado de um progresso nas
polticas de defesa nacional, e a inteligncia, conforme Antunes (2002, p.
197) um instrumento de poder do Estado e tem como objetivo a busca de
eccia na conduo da poltica de defesa nacional [...]. Este instrumento
pode ser potencializado para a regio, constituindo assim uma estrutura
integrada de defesa, onde j existem exerccios conjuntos das Foras Armadas,
agora a necessidade explicita do processo de informaes.
Esta integrao de servios importante para a constituio inclusive, de
modelos de inteligncia, ou de atuao, que muitas vezes esto constitudos de
forma integrada para atender as necessidades de cada regio e suas potenciais
ameaas.
Segundo Cepik (2003, p. 112-113), pode se destacar para uma viso mais
abrangente de modelos que geram sistemas nacionais de inteligncia:
-Um modelo europeu continental caracterizado por mdia centralizao
da autoridade sobre as unidades do sistema, mdia integrao analtica dos
produtos de inteligncia, alto envolvimento da atividade de inteligncia
com as instncias de policymaking e, nalmente, uma baixa efetividade
dos mecanismos de accountability e superviso (oversight);
-Um modelo asitico, caracterizado por baixa centralizao da
autoridade sobre as unidades do sistema, alta integrao analtica dos
produtos de inteligncia, mdio envolvimento da atividade de inteligncia
com as instncias de policymaking e, de forma ainda mais pronunciada
do que no tipo continental, uma baixa efetividade dos mecanismos de
accountability e superviso.
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Cooperao Estratgica em Inteligncia Formao da Defesa Regional: uma Contribuio dos Servios de Inteligncia
Mas para o principio da cooperao, a estrutura deve ser institucionalizada
atravs de um ciclo de inteligncia ligado ao contexto do policymaking e da
accountability.
A preocupao dos estudos estratgicos neste sculo XXI o
aprofundamento da Defesa e da Integrao, motes para este encontro. Por
isso, a estrutura de inteligncia integrada na regio poder fortalecer a partir
de um sistema que integre os sistemas de inteligncia de cada pas, formando
uma estrutura de informaes coligadas com as vertentes diplomticas
de cada Estado, e respeitando o controle institucional de cada Nao. A
integrao para a defesa, estabelece inclusive parmetros para a atividade
de inteligncia, onde o foco principal para a questo est na congurao
das novas ameaas. E nesse sentido, uma estrutura de inteligncia integrada
fortalece os parmetros para a conduo de polticas de defesa nacional que
culminam em uma poltica de defesa regional e internacional.
O que se pensa o fortalecimento da estrutura j existente para a regio,
e a condio do Brasil e sua integrao atravs do Mercosul com a Argentina,
poder favorecer este aspecto, incluindo a posio de fora na regio para a
insero internacional. Neste aspecto, a atividade assegura um estabelecimento
integrado de proteo e de segurana internacional, ampliado do conceito de
segurana nacional.
A integrao poder trazer benefcios do tipo:
- fortalecimento do ciclo de inteligncia regional contra as ameaas
latentes e a integrao das informaes estratgicas comuns aos Presidentes
das Repblicas;
- intercmbio de analistas e prossionais de inteligncia para o
conhecimento das culturas e prticas para a conduo de um processo de
inteligncia regional;
- estabelecimento de uma escola integrada de inteligncia, que visa
atender as necessidades do complexo exterior e da poltica internacional de
cada estado;
- integrao dos sistemas de inteligncia nacional de cada estado, em
combate s ameaas junto segurana internacional;
- estabelecimento de um controle integrado da atividade, juntamente
ligada ao processo de defesa da regio, de forma institucionalizada;
- criao de um banco de informaes, que congrega todas as fontes e
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potencialidades de inteligncia para a estruturao de polticas de segurana
e defesa regional;
- fortalecimento da inteligncia militar e gerao de conhecimento para o
complexo de defesa da Amrica do Sul, alm do fortalecimento da integrao
e cooperao das Foras Armadas da regio;
- dotao de uma fora conjunta de inteligncia integrada ao sistema
internacional de polcia, que possa estabelecer um banco de informaes
completo e em tempo real do crime organizado internacional;
- gerar uma estrutura de informaes estratgicas que possa estabelecer
parmetros para o desenvolvimento de estratgias nacionais e conjuntas, onde
cada governo possa aproveitar suas potencialidades atravs de um sistema de
fortalecimento do Mercosul, atravs de Inteligncia Econmica, Inteligncia
Financeira e Inteligncia Estratgica.
Este rol de elementos que favorecem o processo de integrao, um
fator que potencializa e direciona os estudos de inteligncia para o nvel de
cooperao, preconizado de longa data por Herman (1996).
Brasil e Argentina no esto mais preocupados com o uso da fora, mas sim
efetivamente em criar um ambiente de defesa regional, onde suas estruturas
de estado possam desenvolver processos de ampliao de suas democracias
e de seu desenvolvimento econmico e social. A atividade de inteligncia e
a cooperao dos processos podem efetivamente constituir uma sada para
o processo de integrao e fortalecer os princpios to defendidos pelos dois
pases, o do Estado Democrtico de Direito.
Consideraes fnais
Quando se pensou no estudo dos servios de inteligncia, uma preocupao
latente o processo de como um servio pode auxiliar na constituio de
uma estrutura de defesa regional? E como efetivamente ele pode auxiliar na
construo de uma estrutura de informaes estratgicas para o Brasil e a
Argentina, como base solidicada para a regio e para o Mercosul.
A preocupao o estabelecimento estratgico de fatores de cooperao,
principalmente para minimizar os efeitos negativos das novas ameaas que
criam uma sombra sobre a Amrica do Sul. Neste aspecto, a atividade de
inteligncia de estado poder interferir diretamente nestas questes e gerar
frutos de defesa, alm de integrar efetivamente a fora na regio.
127
Cooperao Estratgica em Inteligncia Formao da Defesa Regional: uma Contribuio dos Servios de Inteligncia
Alm dos aspectos de defesa, importante destacar, que a atividade de
inteligncia poder fortalecer o desenvolvimento nuclear, o desenvolvimento
cientco, o desenvolvimento educacional e tambm o social, atravs de
estruturas de intercmbio de informaes que possam favorecer a criao de
polticas pblicas de melhoria, alm do intercmbio das melhores prticas de
cada pas que formam a regio.
A atividade de inteligncia j bem discutida entre Brasil e Argentina,
alm dos controles institucionais da atividade, o que se pensa neste momento
fortalecer a discusso de defesa com a estrutura coletiva e de cooperao dos
servios de inteligncia e dos sistemas nacionais de inteligncia, fortalecendo
assim Estado, Poltica e Polcia, alm das Foras Armadas.
Esta mesma estrutura poder estabelecer uma fora regional que dar
suporte e pensamento estratgico para a insero internacional, alm da
constituio de uma camada de proteo contra as ameaas latentes da nova
ordem internacional, principalmente o estabelecimento de aes terroristas e
a ampliao do narcotrco.
Os governos j direcionam para esta vertente, principalmente na
preocupao da cooperao de defesa regional.
Este estudo tem por nalidade abrir a discusso da amplitude da temtica
de inteligncia de Estado, principalmente na questo de integrao de foras
entre os Estados que formam o desenvolvimento de uma comunidade da
Amrica do Sul.
128
Fbio Pereira Ribeiro - Cadernos PROLAM/USP (ano 5 - vol. 1 - 2006), p. 113-128.
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Final