Afo Afrfb 2011.2 - Aula 03

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL
AFO - TEORIA E EXERCCIOS

PROFESSOR: SRGIO MENDES
Aula 3
ESPCIES DE ORAMENTO E
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Ol amigos! Como bom estar aqui!
"S os que dormem ousam a lamentar os sucessos dos outros".
(Z.A. Mundiara).
" muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcanar triunfos e glrias, mesmo
expondo-se a derrota, do que formar fila com os pobres de esprito que nem
gozam muito nem sofrem muito, porque vivem nessa penumbra cinzenta que
no conhece vitria nem derrota". (Theodore Roosevelt)
"Pros erros h perdo; pros fracassos, chance; pros amores impossveis,
tempo (...). Gaste mais horas realizando que sonhando, fazendo que
planejando, vivendo que esperando porque, embora quem quase morre esteja
vivo, quem quase vive j morreu". (Sarah Westphal)
Aps essas frases para uma breve reflexo, nesta aula abordaremos diversos
temas ligados ao Oramento Pblico.
Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 1
PARTE I - ESPCIES DE ORAMENTO
1. TIPOS DE ORAMENTO
Nesta tica sobre os tipos de oramento, tem-se a viso do regime poltico em
que elaborado o oramento combinado com a forma de governo. O Brasil
vivenciou os trs tipos:
Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do
oramento so competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre
em pases parlamentaristas. Ao executivo cabe apenas a execuo.
Exemplo: Constituio Federal de 1891.
Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a
execuo so competncias do Poder Executivo. tpico de regimes
autoritrios. Exemplo: Constituio Federal de 1937.
Oramento Misto: a elaborao e a execuo so de competncia do
Executivo, cabendo ao Legislativo a votao e o controle. Exemplo: a
atual Constituio Federal de 1988.
2. ESPCIES DE ORAMENTO
2.1 Consideraes iniciais
Com o passar do tempo, o conceito, as funes e a tcnica de elaborao do
Oramento Pblico foram alterados. Acabaram por evoluir para que pudessem
se aprimorar e racionalizar sua utilizao, tornando-se um instrumento da
moderna administrao pblica, com uma concepo de oramento como um
ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar para
atingir objetivos e metas programadas.
Essas alteraes foram motivadas por novas teorias e tcnicas que se
difundiram ao redor do mundo, sendo chamadas de espcies ou por outros
autores tambm de tipos de oramento. Utilizaremos a denominao espcies
por ser mais adequada para se diferenciar dos tipos legislativo, executivo e
misto.
2.2 Oramento tradicional ou clssico
A falta de planejamento da ao governamental uma das principais
caractersticas do oramento tradicional. Constitui-se num mero instrumento
contbil e baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou seja, enfatiza atos
passados. Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o
atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as
necessidades financeiras das unidades organizacionais. Assim, nesta espcie
de oramento no h preocupao com a realizao dos programas de trabalho
do governo, importando-se apenas com as necessidades dos rgos pblicos
para realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e
metas. Predomina o incrementalismo.
uma pea meramente contbil financeira, sem nenhuma espcie de
planejamento das aes do governo, onde prevalece o aspecto jurdico do
oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui funo
secundria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilbrio financeiro. As
funes de alocao, distribuio e estabilizao ficam em segundo plano.
Portanto, o oramento tradicional somente um documento de previso de
receita e de autorizao de despesas.
2.3 Oramento de desempenho ou por realizaes
O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos
gastos e no apenas o gasto em si. A nfase reside no desempenho
organizacional. Caracteriza-se pela apresentao de dois quesitos: o objeto de
gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes
desenvolvidas.
Nessa espcie de oramento, o gestor comea a se preocupar com os
benefcios dos diversos gastos e no apenas com seu objeto. Apesar da
evoluo em relao ao oramento clssico (tradicional), o oramento de
desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das
aes do governo, ou seja, nesse modelo oramentrio inexiste um
instrumento central de planejamento das aes do governo vinculado pea
oramentria. Apresenta, assim, uma deficincia, que a desvinculao
entre planejamento e oramento.
2.4 Oramento de base zero ou por estratgia
O oramento de base zero consiste basicamente em uma anlise crtica de
todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Nesse tipo de
abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria, haver um
questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo
compromisso com qualquer montante inicial de dotao.
O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de
objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu
oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a
participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e
na elaborao dos oramentos.
Esse procedimento requer ainda que todas as atividades e operaes sejam
identificadas e classificadas em ordem de importncia por meio de uma anlise
sistemtica para que os pacotes de deciso sejam preparados. Em regra, a alta
gerncia, por meio do planejamento estratgico, fixa previamente os critrios
do oramento de base zero, de acordo com cada situao. So confrontados os
novos programas pretendidos com os programas em execuo, sua
continuidade e suas alteraes. Isso faz com que os gerentes de todos os
nveis avaliem melhor as prioridades, confrontando-se incrementos pela
ponderao de custos e benefcios, a fim de que ocorra uma aplicao eficiente
das dotaes em suas atividades. Por isso, incluem-se entre as desvantagens a
dificuldade, a lentido e o alto o custo da elaborao do oramento.
Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase de
elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem
utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo.
Alguns autores consideram que o oramento de base zero uma tcnica do
Oramento-Programa.
2.5 Oramento-programa
De acordo com Core, "em um processo de planejamento e oramento
integrados, ressalta a imperiosa necessidade de que os fins e os meios
oramentrios sejam tratados de uma forma equilibrada. Considerando que,
desde o decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, a Administrao
Pblica Federal estabeleceu o oramento-programa anual como um
instrumento de planejamento, a idia de discriminar a despesa pblica por
objetivo, ou seja, de acordo com os seus fins, j bastante familiar a todos
quantos atuam nessa rea".
Ainda de acordo com o autor, "a Constituio Federal de 1988, cumprindo a
tradio das anteriores, ocupou-se profusamente de matria oramentria,
chegando at a definir instrumentos de planejamento e oramento com
elevado grau de detalhe. (...) A atual Constituio optou por um modelo
fortemente centralizado, a partir da constatao de que havia uma excessiva
fragmentao oramentria, inclusive com importantes programaes e
despesas inteiramente (previdncia social, por exemplo) fora da lei
oramentria, sem a observncia, portanto, do princpio da universalidade".
No entanto, o oramento-programa tornou-se realidade apenas com o Decreto
2.829/1998, o qual estabeleceu normas para a elaborao e execuo do Plano
Plurianual e dos oramentos da Unio. Ainda, a Portaria 117/1998, substituda,
posteriormente, pela Portaria 42, de 14 de abril de 1999, com a preservao
dos seus fundamentos, atualizou a discriminao da despesa por funes da
Lei 4.320/1964 e revogou a Portaria 9, de 28 de janeiro de 1974 (Classificao
Funcional - Programtica); e a Portaria 51/1998 instituiu o recadastramento
dos projetos e atividades constantes do oramento da Unio.
Na verdade, tais modificaes, que em razo da Portaria 42/1999 assumiram
uma abrangncia nacional, com aplicao tambm para Estados, municpios e
Distrito Federal, representam a segunda etapa de uma reforma oramentria
que se delineou pelos idos de 1989, sob a gide da nova ordem constitucional
recm-instalada.
O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do
governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e
atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados
e previso dos custos relacionados.
Por meio do oramento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a
quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas
visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo
passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da
organizao, alm da manuteno do aspecto legal, porm no sendo
considerado como prioridade. a espcie de oramento utilizada no Brasil.
A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa
proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e
ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade,
bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Tal
espcie de oramento equivale a um plano de trabalho expresso por um
conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua
execuo. Como instrumento de programao econmica, o oramento-
programa procura levar os decisores pblicos a uma escolha racional, que
maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a
programas e projetos de maior necessidade. As decises oramentrias so
tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas
possveis.
A definio dos produtos finais de um programa de trabalho um dos desafios
do oramento-programa, j que algumas atividades tambm adicionam valores
intangveis, em complemento aos fsicos, como uma ao de qualificao do
servidor. O nmero de servidores qualificados um resultado tangvel, porm
a capacidade de inovao, a melhora do processo de trabalho, a reteno de
talentos no servio pblico e a satisfao do cidado atendido pelo servidor so
metas bem mais subjetivas. difcil para os sistemas contbeis mensurarem
esse tipo de valor e, particularmente, na administrao pblica, h dificuldades
para a medio, em termos quantitativos.
Em algumas situaes podem ser utilizadas outras espcies de oramento
como apoio ao oramento-programa. A elaborao do oramento de algumas
aes pode ocorrer de maneira incremental, por exemplo, nas aes ligadas ao
funcionamento do rgo. O valor a ser pago, em condies normais, pelas
contas de luz, gua e telefone, sofre pequena variao de um ano para outro,
normalmente apenas a inflao acumulada. Assim, para o clculo do valor do
oramento atual, pode ser utilizado o mtodo tradicional, acrescentando a
inflao do perodo sobre o valor do oramento desta ao no ano anterior.
Ateno: o oramento tradicional quase sempre aparece em contraponto a
outro tipo de oramento, normalmente o oramento-programa. No memento
h um quadro comparativo Oramento Tradicional X Oramento-
programa.
2.6 Oramento participativo
O oramento participativo no se ope ao oramento-programa. Na verdade,
trata-se de um instrumento que busca romper com a viso poltica tradicional
e colocar o cidado como protagonista ativo da gesto pblica. Objetiva a
participao real da populao no processo de elaborao e a alocao dos
recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais.
Dessa forma, democratiza-se a relao Estado e Sociedade e so considerados
os diversos canais de participao, por meio de lideranas e audincias
pblicas.
O processo de oramento participativo tem a necessidade de um contnuo
ajuste crtico, baseado em um princpio de autorregulao, com o intuito de
aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a
sua no estagnao.
Assim, no possui uma metodologia nica. Alm disso, os problemas so
diferentes de acordo com o tamanho dos municpios, principais
implementadores do processo.
Ressalta-se que, apesar de algumas experincias na esfera estadual, na
experincia brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado
inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. No
nosso pas, destaca-se a experincia da Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
No h perda da participao do Legislativo e nem diretamente de
legitimidade. H um aperfeioamento da etapa que se desenvolveria apenas no
Executivo. No oramento participativo, a comunidade considerada a parceira
do Executivo no processo oramentrio. O que ocorre que muitas vezes
desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao dos
grupos sociais desfavorecidos.
Quando a deciso est nas mos de poucos, torna-se mais rpida a mudana
de direo ou de opinies. Em um oramento como o participativo, so feitas
vrias reunies em diversas regies para se chegar a uma concluso. Em caso
de necessidade de mudanas, muito trabalhoso efetu-las. Por isso no
oramento participativo considera-se que h uma perda da flexibilidade.
Ocorre uma maior rigidez na programao dos investimentos, pois se tem uma
deciso compartilhada com a comunidade, ao contrrio da deciso
monopolizada pelo Executivo no processo tradicional.
Segundo a LRF, deve ser incentivada a participao popular e a realizao de
audincias pblicas durante os processos de elaborao das leis oramentrias.
No entanto, segundo a CF/1988, a iniciativa das leis oramentrias privativa
do Poder Executivo. Assim, o Poder Executivo no obrigado a seguir as
sugestes da populao, no entanto deve ouvi-las.
2.7 Outras Tcnicas
O Glossrio do Tesouro Nacional apresenta ainda mais duas tcnicas,
denominadas "Teto Fixo" e "Teto Mvel".
Oramento com Teto Fixo: critrio de alocao de recursos que consiste em
estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente obtido mediante a
aplicao de percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado
perodo, com base no qual os rgos/unidades devero elaborar suas
propostas oramentrias parciais. Tambm conhecido, na gria oramentria,
como "teto burro".
Oramento com Teto Mvel: critrio de alocao de recursos que representa
uma variao do chamado "teto fixo", pois trabalha com percentuais
diferenciados, procurando refletir um escalonamento de prioridades entre
programaes, rgos e unidades. Em gria oramentria, conhecido como
"teto inteligente".
3. FUNES DE PLANEJAMENTO, GERNCIA E CONTROLE
Segundo Allen Schick, todo sistema oramentrio, mesmo o mais rudimentar,
compreende as funes de planejamento, gerncia e controle:
"Na operao dos sistemas oramentrios, raramente o planejamento, a
gerncia e o controle recebem igual ateno. Na prtica, planejamento,
gerncia e controle tenderam at a ser processos competitivos no oramento,
sem haver uma clara diviso de funes entre os diversos participantes. (...) o
mais importante talvez sejam as diferenas nas exigncias de informao dos
processos de planejamento, controle e administrao. As necessidades
informativas diferem em termos de perodos de tempo, nveis de agregao,
ligaes com as unidades organizacionais e operacionais e no enfoque insumo-
produto ( ) tem havido uma forte tendncia a homogeneizar as estruturas de
informao e a contar com um nico esquema de classificao, para servir a
todas as necessidades do oramento. Em sua maior parte o sistema
informativo foi estruturado para atender aos objetivos de controle."
Ainda, "toda reforma altera o equilbrio entre planejamento, gerncia e
controle, mediante a atribuio de maior nfase a alguma dessas funes. A
predominncia da funo controle, por exemplo, acarreta um deslocamento
para o segundo plano das funes de planejamento e gerncia, que, no
entanto, continuam presentes. A questo-chave o balanceamento entre
essas trs orientaes ou funes com a atribuio de pesos para cada uma
delas. Assim, todo o sistema oramentrio contm caractersticas de
planejamento, gerncia e controle".
Vamos dividir as trs funes, de acordo com o eminente autor Fabiano Core:
Controle: "no oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios
evolutivos da tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle.
Prevalece a preocupao com o cumprimento dos tetos oramentrios e o
estabelecimento de limites para as unidades oramentrias no que se refere a
tipos de despesas (pessoal, servios de terceiros, equipamentos etc.) e as
classificaes de despesas so estruturadas com base em itens
pormenorizados de objeto de gastos.
Gerncia: "a predominncia da orientao gerencial no processo oramentrio
traduz uma preocupao maior com o trabalho a ser feito e as realizaes a
serem alcanadas. As informaes so estruturadas segundo funes, projetos
e atividades, evidenciando-se o trabalho ou servio a ser cumprido, com os
respectivos custos. As categorias oramentrias so classificadas em termos
funcionais, com mensuraes que possibilitem a avaliao do desempenho das
atividades previstas. Essas caractersticas identificam o oramento funcional ou
de desempenho".
Planejamento: "a orientao para o planejamento marca o advento do
oramento-programa, que tem como caracterstica dominante a racionalizao
do processo de fixao de polticas, mediante o manuseio de dados sobre
custos e benefcios das formas alternativas de se atingir os objetivos propostos
e a mensurao dos produtos para propiciar eficcia no atingimento desses
objetivos".
PARTE II - PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Nesta parte da aula estudaremos os princpios oramentrios, os quais so
premissas, linhas norteadoras a serem observadas na concepo e execuo
da lei oramentria. Visam a aumentar a consistncia e estabilidade do
sistema oramentrio. Por isso, so as bases nas quais se deve orientar o
processo oramentrio e so impositivos nos oramento pblico, apesar de no
terem carter absoluto por apresentarem excees.
Veremos que alguns princpios so explcitos, por estarem incorporados
legislao, principalmente na Constituio Federal de 1988 (CF/1988) e na Lei
4.320/1964. Outros so implcitos, porque so definidos apenas pela doutrina,
mas tambm so importantes para fins de elaborao, execuo e controle do
oramento pblico.
Ateno: um assunto importante para a compreenso geral da matria e
tambm muito cobrado em concursos!
1. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZAO
De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas
as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta.
Est na Lei 4.320/1964:
Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Art. 3. A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as
de operaes de crdito autorizadas em lei.
Art. 4. A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos
rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2..
0 5. do art. 165 da CF/1988 se refere Universalidade, quando o
constituinte determina a abrangncia da LOA:
5. A lei oramentria anual compreender:
1 - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
2. PRINCPIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE
Segundo o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e
autorizado para um perodo de um ano.
Est na Lei 4.320/1964:
E tambm na nossa Constituio Federal de 1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem em
que o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. No
Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei 4.320/1964:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Vrios artigos da Constituio remetem anualidade, como o 1. do art.
167:
1. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
A Lei 4.320/1964 poderia ser alterada, porm no desconfiguraria o princpio,
pois o conceito de anualidade no est relacionado ao ano civil, mas com o
exerccio financeiro e o perodo de 12 meses.
Os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos
quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos
seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse exerccio
financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de
excees ao princpio da anualidade.
Mais algumas consideraes sobre o princpio da anualidade:
Estamos tratando da anualidade oramentria. A anualidade tributria
determinava que deveria haver autorizao para a arrecadao de
receitas previstas na Lei Oramentria Anual. Assim, as leis tributrias
deveriam estar includas na LOA, no se admitindo alteraes tributrias
aps os prazos constitucionais do oramento anual. Tal princpio
tributrio no foi recepcionado pela atual CF/1988 e foi substitudo pelo
princpio tributrio da anterioridade;
Anualidade princpio oramentrio, porm anterioridade no . O
princpio constitucional da anterioridade princpio tributrio e
no oramentrio;
A existncia no ordenamento jurdico de um Plano Plurianual com
durao atual de quatro anos no excepciona o princpio da anualidade,
pois tal plano estratgico e no operativo, necessitando da Lei
Oramentria Anual para sua operacionalizao.
3. PRINCPIO DA UNIDADE OU DA TOTALIDADE
Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir
apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em
cada exerccio financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos
paralelos.
Tambm est consagrado na Lei 4.320/1964:
importante destacar que autores como Jos Afonso da Silva (1999)
defendem que o princpio da unidade oramentria, na concepo de
oramento--programa, no se preocupa com a unidade documental; ao
contrrio, desdenhando-a, postula que tais documentos se subordinem a uma
unidade de orientao poltica, numa hierarquizao dos objetivos a serem
atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado. Tem-se
tambm a sntese de Ricardo Lobo Torres (2000), dispondo que o princpio da
unidade no significa a existncia de um nico documento, mas a
integrao finalstica e a harmonizao entre os diversos oramentos.
Desta forma, houve uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade,
de forma que abrangesse as novas situaes, sendo por muitos denominado
de princpio da Totalidade, sendo construdo, ento, para possibilitar a
coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer
consolidao. A Constituio trouxe um modelo que, em linhas gerais, segue o
princpio da totalidade, pois a composio do oramento anual passou a ser a
seguinte: oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de
investimentos das estatais. Tal tripartio oramentria apenas de cunho
instrumental, no violando o princpio em estudo.
Concluindo, o princpio da unidade ou da totalidade no necessariamente
significa um documento nico, j que o processo de integrao planejamento-
oramento tornou o oramento necessariamente multidocumental, em virtude
da aprovao, por leis diferentes, dos vrios instrumentos de planejamento,
com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder
Legislativo. Em que pesem tais documentos serem distintos, devem
obrigatoriamente ser compatibilizados entre si.
4. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO
Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Pblico.
Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas.
Por exemplo, quando o Governo paga salrios, realiza despesas. No entanto, a
partir de determinado valor, comea a incidir sobre a remunerao o Imposto
de Renda, que uma receita para o Governo, descontada diretamente pela
fonte pagadora. Assim, ao pagar o salrio de um servidor, efetuada uma
despesa (salrio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda).
O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam
includas no oramento nos seus montantes lquidos. Note que a diferena
entre universalidade e oramento bruto que apenas este ltimo determina
que as receitas e despesas devam constar do oramento pelos seus totais, sem
quaisquer dedues.
Tambm est na Lei 4.320/1964:
Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues.
1. As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra
incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a
transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber.
No nosso exemplo, considere uma carreira de alto escalo do Executivo, que
tem como subsdio inicial R$ 13.000,00. Subtraindo os descontos de Imposto
de Renda e Previdncia Social, o lquido gira em torno de R$ 9.500,00. Na lei
oramentria, segundo o princpio do oramento bruto, devero constar
todos esses itens, de receitas de despesas, e no somente a despesa lquida da
Unio de R$ 9.500,00.
No importa se o saldo lquido ser positivo ou negativo, o princpio do
oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina
a incluso de receitas e despesas pelos seus totais.
5. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE
0 princpio da exclusividade surgiu para evitar que o Oramento fosse utilizado
para aprovao de matrias sem nenhuma pertinncia com o contedo
oramentrio, em virtude da celeridade do seu processo.
Determina que a lei oramentria no poder conter matria estranha
previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as
autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita oramentria (ARO). Por exemplo, o oramento no
pode conter matria de direito penal.
Assim, o princpio da exclusividade tem o objetivo de limitar o contedo da lei
oramentria, impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros
campos jurdicos, como forma de se tirar proveito de um processo legislativo
mais rpido. Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinncia
com seu contedo eram denominadas "caudas oramentrias" ou "oramentos
rabilongos". Por outro lado, as excees ao princpio possibilitam uma pequena
margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizao de alteraes
oramentrias.
Possui previso na nossa Constituio, no 8. do art. 165:
8. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
E tambm no art. 7^, I e II, da Lei 4.320/1964:
Art. 7. A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
1 - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as
disposies do artigo 43;
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com
o art. 38 da LRF, por ser mais restritivo. Estuda-se ARO quando necessrio
estudar os temas ligados ao endividamento pblico ou Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Voltando ao nosso princpio, em resumo, significa que:
Relembro que o gnero crditos adicionais possui trs espcies:
suplementares, especiais e extraordinrios. Pelo princpio da exclusividade, a
LOA poder autorizar a abertura de crditos adicionais suplementares, porm
no permitida a autorizao para os crditos adicionais especiais e
extraordinrios.
No que se refere s operaes de crdito, entenda, por agora, que elas se
assemelham a emprstimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e
cobrir suas despesas.
Finalizando, em relao ao princpio da exclusividade, fundamental guardar
que as excees ao princpio da exclusividade so crditos
suplementares e operaes de crdito, inclusive por ARO.
6. PRINCPIO DA QUANTIFICAO DOS CRDITOS ORAMENTRIOS
O princpio da quantificao dos crditos oramentrios est consubstanciado
no inciso VII do art. 167 da CF/1988, o qual veda a concesso ou utilizao de
crditos ilimitados:
Art. 167. So vedados:
(...)
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados.
A dotao o montante de recursos financeiros com que conta o crdito
oramentrio. O princpio da quantificao dos crditos oramentrios
determina que todo crdito na LOA seja autorizado com uma respectiva
dotao, limitada, ou seja, cada crdito deve ser acompanhado de um valor
determinado. Assim, no so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees.
O art. 59 da Lei 4320/1964 exige a observncia do princpio:
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE
Regra: LOA deve conter apenas previso de receitas e fixao de despesas.
No entanto, admitem-se autorizaes para:
crditos suplementares e apenas este; e
operaes de crdito, mesmo que por antecipao de receita.
concedidos.
Para que o empenho no exceda o limite dos crditos concedidos, tal crdito
deve ter um valor determinado, limitado, coadunando-se com a regra
constitucional da quantificao dos crditos oramentrios.
7. PRINCPIO DA ESPECIFICAO (OU ESPECIALIZAO OU
DISCRIMINAO)
O princpio da especificao determina que as receitas e despesas devam ser
discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o
objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico,
evitando a chamada "ao guarda-chuva", que aquela ao genrica, mal
especificada, com demasiada flexibilidade.
O princpio veda as autorizaes de despesas globais. Atualmente, o princpio
da especificao no tem status constitucional, porm est em pleno vigor por
estar amparado pela legislao infraconstitucional, como na Lei 4.320/1964,
que em seu art. 5^ dispe:
Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a
atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo
20 e seu pargrafo nico.
As excees do art. 20 se referem aos programas especiais de trabalho
que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas
gerais de execuo da despesa, como os programas de proteo
testemunha, que se tivessem especificao detalhada, perderiam sua
finalidade. Tais despesas so classificadas como despesas de capital e tambm
chamadas de investimentos em regime de execuo especial.
O referido art. 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados
na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes.
O 4. do art. 5. da LRF estabelece a vedao de consignao de crdito
oramentrio com finalidade imprecisa, exigindo a especificao da despesa.
Esse artigo apresenta outra exceo ao nosso princpio, que a reserva de
contingncia (art. 5., III, da LRF).
A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de
crditos adicionais, perdas que, embora possam ser previsveis, so episdicas,
contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com
vistas a enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais.
Exemplo: despesas decorrentes de uma calamidade pblica, como uma
enchente de grandes propores.
Ateno: as excees dos programas especiais de trabalho e reserva de
contingncia so quanto dotao global, pois no necessitam de
discriminao. No deve ser confundido com dotao ilimitada, que aquela
sem valores definidos.
Exemplo: recursos para o programa de proteo testemunha. Dotao
ilimitada seria no definir o valor no oramento ou colocar que se pode gastar
o quanto for necessrio. No permitido, sem excees. J dotao global
seria colocar dotao limitada, R$ 20 milhes para o programa, porm sem
detalhamento. Tambm a regra seria no ser permitido, porm admite
excees, como nesse programa, pois com um detalhamento poderia haver
risco de morte para as testemunhas.
Ateno de novo: no confundir Oramento Bruto com Discriminao.
O princpio da discriminao (ou especializao ou especificao)
determina que as receitas e despesas devam ser especificadas, demonstrando
a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de
acompanhamento e controle do gasto pblico.
J o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes
lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no
importando se o saldo lquido ser positivo ou negativo. Por exemplo, a
apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao
das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio do
oramento bruto.
8. PRINCPIO DA PROIBIO DO ESTORNO
O princpio da proibio do estorno determina que o administrador pblico no
pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorizao. Quando
houver insuficincia ou carncia de recursos, deve o Poder Executivo recorrer
abertura de crdito adicional ou solicitar a transposio, remanejamento ou
transferncia, o que deve ser feito com autorizao do Poder Legislativo. Veja
o dispositivo constitucional:
(... )
VI -a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa.
Os termos remanejamento, transposio e transferncia so relacionados pela
Constituio Federal s situaes de destinao de recursos de uma categoria
de programao para outra ou de um rgo para outro. Foram introduzidos na
CF/1988 em substituio expresso estorno de verba, utilizada em
constituies anteriores para indicar a mesma proibio. Essa a origem do
princpio da proibio do estorno.
A doutrina considera que so conceitos que devem ser definidos em lei
complementar (ainda no editada), portanto no poderiam ser definidos
por lei ordinria ou outro instrumento infralegal. Outros doutrinadores
consideram que no h distino entre os termos. Na verdade, a importncia
do princpio est em evitar, no decorrer do exerccio financeiro, a
desconfigurao da LOA aprovada pelo Congresso Nacional. Para isso,
necessrio autorizao legislativa.
Por categoria de programao deve-se entender a funo, a subfuno, o
programa, o projeto/atividade/operao especial e as categorias econmicas
de despesas.
Em geral, essa solicitao encaminhada pelos rgos setoriais de oramento
para a Secretaria de Oramento Federal (SOF), onde efetuada a anlise do
pedido de transposio, remanejamento ou transferncia de categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro.
9. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
O art. 37 da Constituio cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela
Administrao Pblica, que so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia.
O princpio da publicidade tambm oramentrio, pois as decises sobre
oramento s tm validade aps a sua publicao em rgo da imprensa
oficial. condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de
comunicao para conhecimento pblico, de forma a garantir a transparncia
na elaborao e execuo do oramento. Assim, tem-se a garantia de acesso
para qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da
fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.
10. PRINCPIO DA LEGALIDADE
Todas as leis oramentrias, PPA, LDO e LOA e tambm de crditos adicionais
so encaminhadas pelo Poder Executivo para discusso e aprovao pelo
Congresso Nacional.
O art. 5. da Constituio determina em seu inciso II que "ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei".
O art. 37 cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao
Pblica, que so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia.
Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo.
0 respaldo ao princpio da legalidade oramentria tambm est na
Constituio:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
1 - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Art. 166. Os proj etos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
Em matria oramentria, a Administrao Pblica subordina-se s prescries
legais. O oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de
um processo legislativo completo, apesar de possuir um ciclo com
caractersticas diferenciadas. Assim como toda lei ordinria, o oramento ser
um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo,
para apreciao e posterior devoluo, a fim de que ocorra a sano e a
publicao. Logo, legalidade tambm princpio oramentrio.
11. PRINCPIO DA PROGRAMAO
O oramento deve expressar as realizaes e objetivos de forma programada,
planejada. O princpio da programao decorre da necessidade da estruturao
do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter o contedo e
a forma de programao.
O princpio da programao vincula as normas oramentrias consecuo e
finalidade do Plano Plurianual e aos programas nacionais, regionais e setoriais
de desenvolvimento.
12. PRINCPIO DO EQUILBRIO ORAMENTRIO
0 princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas autorizadas no sero
superiores previso das receitas.
A LRF, em seu art. 4^, I, a, determina que a Lei de Diretrizes Oramentrias
trate do equilbrio entre Receitas e Despesas:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2. do art.
165 da Constituio e:
1 - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas.
Outras reas, como as relacionadas s finanas pblicas, aplicam o princpio do
equilbrio. Por exemplo, o art. 9. da LRF tambm trata do equilbrio das
finanas pblicas, s que no aspecto financeiro. Determina que "se verificado,
ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no
Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao
de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei
de diretrizes oramentrias".
A CF/1988 realista quanto possibilidade de ocorrer dficit oramentrio,
caso em que as receitas sejam menores que as despesas. Assim, o princpio do
equilbrio no tem hierarquia constitucional. No entanto, contabilmente e
formalmente o oramento sempre estar equilibrado, pois tal dficit
aparece normalmente nas operaes de crdito que, pelo art. 3. da Lei
4.320/1964, tambm devem constar do oramento.
A incluso da reserva de contingncia no oramento tambm visa, entre outras
finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio no aspecto
financeiro. Por exemplo, imagine uma situao de calamidade pblica, na qual
o Poder Pblico Federal necessite de recursos para ajudar na reconstruo de
um municpio destrudo por uma inundao. Como no h previso
oramentria, poder ser utilizada a reserva de contingncia. Na ausncia
dela, haveria um grande desequilbrio entre a previso inicial de receitas e o
aumento imprevisto das necessidades de despesas, desestabilizando a
execuo financeira.
13. PRINCPIO DA NO AFETAO (OU NO VINCULAO) DAS
RECEITAS
O princpio da no vinculao de receitas dispe que nenhuma receita de
impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e
determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais.
Est na Constituio Federal, no art. 167, IV:
(...)
IV -a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2., 212 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8., bem como o disposto no 4. deste artigo.
Pretende-se, com isso, evitar que as vinculaes reduzam o grau de liberdade
do planejamento, porque receitas vinculadas a despesas tornam essas
despesas obrigatrias. A principal finalidade do princpio em estudo aumentar
a flexibilidade na alocao das receitas de impostos.
No que couber, aos demais entes so permitidas as mesmas vinculaes da
Unio previstas na CF/1988.
EXCEES AO PRINCPIO DA NO VINCULAO:
Repartio constitucional dos impostos;
Destinao de recursos para a Sade;
Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
Importante: caso o recurso seja vinculado, ele deve atender ao objeto de sua
vinculao, mesmo que em outro exerccio financeiro. Veja o pargrafo nico
do art. 8. da LRF:
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica
sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao,
ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Na Constituio Federal anterior (Emenda Constitucional n.1/1969), o
princpio da no vinculao de receitas estava relacionado a todos os tributos.
A denominao do princpio foi mantida pela maior parte da doutrina (no
vinculao de receitas), entretanto agora abrange apenas os impostos,
coadunando-se com a ideia de que o imposto o tpico tributo de arrecadao
no vinculada. Assim, a regra geral que as receitas derivadas dos impostos
devem estar disponveis para custear qualquer atividade estatal.
Ateno: na atual CF/1988, o princpio veda a vinculao de impostos e no
de tributos.
A Constituio pode vincular outros impostos? Sim, por emenda constitucional
podem ser vinculados outros impostos, mas por lei complementar, ordinria ou
qualquer dispositivo infraconstitucional, no pode.
Apenas os impostos no podem ser vinculados por lei infraconstitucional.
14. PRINCPIO DA CLAREZA
O oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e
compreensvel a todas as pessoas que, por fora do ofcio ou interesse,
precisam manipul-lo.
Dispe que o oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e
completa. Embora diga respeito ao carter formal, tem grande importncia
para tornar o oramento um instrumento eficiente de governo e administrao.
15. PRINCPIOS ORAMENTRIOS GERAIS E ESPECFICOS
Para finalizar o tema, vamos abordar a classificao dos princpios
oramentrios de Lino Martins da Silva (2008). Segundo o referido professor,
os princpios objetivam assegurar o cumprimento dos fins a que se prope o
oramento, o qual dividido em duas partes, receitas e despesas, tanto no
aspecto jurdico como no aspecto contbil. Em decorrncia disso, os princpios
podem ser resumidos em dois aspectos: gerais e especficos.
Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;
Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita;
Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta (art. 167,
4.).
Os princpios gerais so relacionados tanto a receita quanto a despesa. Podem
ser materiais ou formais.
Materiais ou substanciais: so os relacionados essncia do processo
oramentrio. So eles: equilbrio, exclusividade, universalidade,
unidade, anualidade. Atualmente, acrescento os seguintes princpios:
oramento bruto, quantificao dos crditos oramentrios e proibio do
estorno.
Formais ou de apresentao: dizem respeito a formalidades, as quais
no alteram o contedo da LOA: especificao, publicidade, clareza,
uniformidade e precedncia. Acrescento os princpios da programao e
da legalidade.
J os princpios especficos so relacionados apenas receita: princpio da
no afetao de receitas e da legalidade de tributao.
Repare que o eminente professor cita alguns princpios que no so adotados
mais pela doutrina dominante como princpios oramentrios. Vamos apenas
cit-los para conhecimento:
Princpio da uniformidade ou consistncia: o oramento deve manter
uma mnima padronizao ou uniformidade na apresentao de seus
dados, de forma a permitir que os usurios realizem comparaes entre
os diversos perodos. Apesar de facilitar para os usurios, tal princpio
perdeu um pouco de importncia, pois atualmente possvel fazer
realinhamentos de sries histricas utilizando outros meios, que trazem
dados passados para a formatao atual;
Princpio da legalidade de tributao: relacionado s limitaes
constitucionais ao poder de tributar, portanto estudado pelo direito
tributrio;
Princpio da precedncia: a autorizao prvia das despesas ato
obrigatrio do Poder Legislativo, portanto dever dos congressistas
votar todas as leis oramentrias nos prazos estabelecidos. Atualmente,
estaria conjugado com o princpio da anualidade.
QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DA ESAF
1) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) A
Constituio apresenta dispositivos que contm princpios oramentrios, os
quais esto direta ou indiretamente consagrados. Assinale, entre os princpios
abaixo, aquele que no corresponde a um princpio oramentrio:
a) Da programao.
b) Da anualidade.
c) Da unidade.
d) Da globalizao.
e) Da previso ativa.
a) Correta. O oramento deve expressar as realizaes e objetivos de forma
programada, planejada. O princpio da programao decorre da necessidade da
estruturao do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter
o contedo e a forma de programao.
b) Correta. De acordo com o princpio da anualidade, o oramento deve ser
elaborado e autorizado para um perodo de um ano, consoante nossa
Constituio
c) Correta. Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto ,
deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da
federao em cada exerccio financeiro.
d) Correta. O princpio da universalidade ou globalizao dispe que o
oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta.
e) a incorreta. No existe princpio oramentrio da previso ativa.
Resposta: Letra E
2) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2010) Assinale a
opo falsa a respeito da Lei Oramentria Anual de que trata o art. 165 da
Constituio Federal.
a) No mbito do Congresso Nacional, analisada por comisso mista, cuja
atribuio o exame de matrias de natureza oramentria.
b) O envio da proposta de lei ao Congresso Nacional de competncia do
Presidente da Repblica, para o oramento do Poder Executivo, e dos chefes
dos demais Poderes, para os seus respectivos oramentos.
c) Em obedincia ao princpio oramentrio da exclusividade, no poder
conter matria estranha ao oramento.
d) O oramento de investimento das empresas que a Unio detenha a maioria
do capital votante integra a Lei Oramentria Anual.
e) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
a) Correta. Consoante a CF/1988, caber Comisso mista permanente de
Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA,
crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento
e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses
do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.
b) a incorreta. Todos os Poderes (Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio
Pblico) elaboram suas propostas oramentrias parciais e encaminham para
0 Poder Executivo, o qual o responsvel constitucionalmente pelo
envio da proposta consolidada ao Legislativo.
c) Correta. Em obedincia ao princpio oramentrio da exclusividade, a regra
que a LOA no poder conter matria estranha ao oramento. Ressalto que
exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO).
d) Correta. A lei oramentria anual compreender:
1 - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
e) Correta. Segundo o art. 5. da LRF, o projeto de lei oramentria anual,
elaborado de forma compatvel com o PPA e a LDO:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da
LDO;
II - ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de
receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO,
destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos
fiscais imprevistos.
Resposta: Letra B
3) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) Assinale a
opo verdadeira a respeito da autorizao que pode estar consignada na Lei
Oramentria Anual, segundo o art. 7 da Lei n. 4.320/64.
a) Realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por
antecipao da receita, para atender insuficincia de caixa.
b) Alterar a legislao tributria a fim de adequar a realizao da receita aos
fluxos financeiros esperados.
c) Realizar despesas sem o prvio empenho para atender situaes de
calamidade, desde que devidamente justificado.
d) Abrir crditos adicionais sem a indicao das fontes de recursos para
atender ao equilbrio da dvida pblica.
e) Prorrogar restos a pagar no processados at o limite da despesa
empenhada.
Consoante o art. 7 da Lei 4320/64, a Lei de Oramento poder conter
autorizao ao Executivo para:
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as
disposies do artigo 43;
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de
crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de
caixa.
A questo exigia a interpretao apenas segundo a Lei 4320/1964. No entanto,
o inciso II do art. 7 foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura
combinada com o art. 38 da LRF, por ser mais restritivo.
Resposta: Letra A
4) (ESAF - Analista Tributrio - Receita Federal - 2009) Constata-se que os
princpios oramentrios do equilbrio e da unidade foram respeitados quando
ocorrem, respectivamente:
a) as despesas correntes liquidadas no ultrapassam as receitas correntes
arrecadadas e a Lei Oramentria Anual disciplinou todas modificaes na
legislao tributria necessrias execuo do oramento.
b) as despesas correntes foram pagas sem a realizao de operaes de
crdito e as despesas de capital foram cobertas com receitas correntes.
c) a arrecadao total foi suficiente para cobrir todas as despesas liquidadas e
a distribuio dos gastos durante os meses do exerccio manteve-se bem
distribuda.
d) as receitas de capital no ultrapassaram as despesas de capital e todas as
despesas realizadas foram autorizadas em lei.
e) todas as despesas autorizadas no exerccio no ultrapassam o valor das
receitas estimadas e cada ente da federao apresenta um nico oramento no
exerccio.
O princpio do equilbrio oramentrio visa assegurar que as despesas
autorizadas no sero superiores previso das receitas. J o princpio da
unidade determina que o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas
um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada
exerccio financeiro.
Resposta: Letra E
5) (ESAF - Assistente Tcnico - Administrativo-Ministrio da Fazenda - 2009)
Quanto aos princpios oramentrios, marque a opo correta.
a) O Princpio da universalidade da matria oramentria estabelece que
somente deve constar no oramento matria pertinente fixao da despesa e
previso da receita.
b) O Princpio da Programao preconiza a vinculao necessria ao
governamental, assegurando-se a finalidade do plano plurianual.
c) O Princpio da no afetao da receita preconiza que no pode haver
transferncia, transposio ou remanejamento de recursos de uma categoria
de programao para outra ou de um rgo para outro sem prvia autorizao
legislativa.
d) O Princpio da reserva de lei estabelece que os oramentos e crditos
adicionais devem ser includos em valores brutos, todas as despesas e receitas
da Unio, inclusive as relativas aos seus fundos.
e) O Princpio do Equilbrio Oramentrio estabelece que a lei oramentria no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa.
a) Errada. O princpio da exclusividade da matria oramentria estabelece
que somente deve constar no oramento matria pertinente fixao da
despesa e previso da receita. Exceo se d para as autorizaes de
crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita oramentria.
b) Correta. O princpio da programao decorre da necessidade da
estruturao do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter
o contedo e a forma de programao. Tal princpio vincula as normas
oramentrias consecuo e finalidade do Plano Plurianual e aos programas
nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.
c) Errada. O princpio da proibio do estorno preconiza que no pode haver
legislativa.
d) Errada. O princpio do oramento bruto estabelece que todas as receitas e
despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
e) Errada. O princpio da exclusividade estabelece que a lei oramentria no
Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria.
Resposta: Letra B
opo verdadeira a respeito das principais caractersticas do oramento de
desempenho.
a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so definidos em
razo das metas a serem atingidas.
b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est
relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de servios
pblicos.
c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o oramento sob
duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho.
d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao de
todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o
nvel de gasto j existente.
e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida em razo
do critrio populacional.
O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos
gastos e no apenas o gasto em si. A nfase reside no desempenho
organizacional. Caracteriza-se pela apresentao de dois quesitos: o
objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as
aes desenvolvidas.
Nessa espcie de oramento, o gestor comea a se preocupar com os
benefcios dos diversos gastos e no apenas com seu objeto. Apesar da
evoluo em relao ao oramento clssico (tradicional), o oramento de
desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das
aes do governo, ou seja, nesse modelo oramentrio inexiste um
instrumento central de planejamento das aes do governo vinculado pea
oramentria. Apresenta, assim, uma deficincia, que a desvinculao
entre planejamento e oramento.
Resposta: Letra C
7) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2005) O
oramento base zero constitui uma tcnica para elaborao do Oramento,
apresentando vantagens e desvantagens. Identifique a opo falsa no que diz
respeito s suas vantagens.
a) O processo oramentrio concentra a ateno na anlise de objetivos e
necessidades.
b) Conjuga planejamento e elaborao do oramento no mesmo processo.
c) Faz os gerentes de todos os nveis avaliarem melhor a aplicao eficiente
das dotaes em suas atividades.
d) Um grande percentual do oramento intocvel devido s exigncias legais.
e) Aumenta a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento
das atividades e na elaborao dos oramentos.
a) Correta. O processo do Oramento de Base Zero concentra a ateno na
anlise de objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador
justifique seu oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta.
b) Correta. Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase
de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem
utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo, o que exige a integrao
entre planejamento e a elaborao do oramento no mesmo processo.
c) Correta. O processo requer ainda que todas as atividades e operaes sejam
identificadas e classificadas em ordem de importncia atravs de uma anlise
sistemtica. So confrontados os novos programas pretendidos com os
programas em execuo, sua continuidade e suas alteraes. Isso faz com que
os gerentes de todos os nveis avaliem melhor a aplicao eficiente das
dotaes em suas atividades.
d) a incorreta. O Oramento de Base Zero consiste basicamente em uma
anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais.
Neste tipo de abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria,
haver um questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no
havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao.
e) Correta. O processo do Oramento de Base Zero requer que cada
administrador justifique seu oramento proposto com alto nvel de
detalhamento, aumentando a participao dos gerentes de todos os nveis no
planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos.
Resposta: Letra D
8) (ESAF - Analista - Planejamento e Execuo Financeira - CVM - 2010) A
abordagem oramentria cujas principais caractersticas so a anlise, reviso
e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que
ultrapassam o nvel de gasto j existente, de modo que todos os programas
devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio,
denomina-se:
a) oramento tradicional.
b) oramento de base zero.
c) oramento de desempenho.
d) oramento-programa.
e) oramento incremental.
O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de
objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu
oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a
participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e
na elaborao dos oramentos.
Resposta: Letra B
9) (ESAF - Tcnico de Nvel Superior - SPU/MPOG - 2006) Diferentemente do
oramento tradicional, cujo principal objetivo era o controle poltico do
Executivo, o oramento-programa tem por principal finalidade servir como
instrumento de administrao e de gesto. Assinale, a seguir, a nica opo
que, em contraponto ao oramento tradicional, caracteriza corretamente o
oramento-programa.
a) A alocao de recursos visa aquisio de meios.
b) O controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a
legalidade no cumprimento do oramento.
c) A estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis da gesto.
d) O controle visa a avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes
governamentais.
e) O processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e
programao.
So caractersticas do oramento tradicional: a alocao de recursos visa
aquisio de meios; o controle visa a avaliar a honestidade dos agentes
governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento; a estrutura do
oramento d nfase aos aspectos contbeis da gesto e o processo
oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao.
Logo, a nica alternativa que se refere ao oramento-programa a que
dispe que o controle visa a avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das
aes governamentais.
Resposta: Letra D
10) (ESAF - AFCE - TCU - 2006) O oramento-programa entendido como o
plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies
concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica
opo incorreta em relao a oramento-programa.
a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-
programa.
b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto,
quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar.
c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas,
compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos.
d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que
enfatizado o objeto de gasto.
e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em
diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das
necessidades.
a) Correta. O programa surgiu como o mdulo comum integrador entre o plano
e o oramento. Em termos de estruturao o plano termina no programa e o
oramento comea no programa, o que confere a esses instrumentos uma
integrao desde a origem. O programa, como mdulo integrador, e as aes,
como instrumentos de realizao dos programas.
b) Correta. O oramento-programa identifica seus programas de trabalho,
projetos e atividades, informando quanto vai gastar, para que vai gastar e por
que vai gastar, com estabelecimento de objetivos e metas a serem
implementados e previso dos custos relacionados.
c) Correta. O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao
do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos
e atividades, compatibilizados com objetivos e metas dos planos de mdio e
longo prazos.
d) a incorreta. No oramento-programa enfatizado o objetivo do gasto. No
processo de elaborao do oramento tradicional que enfatizado o objeto
de gasto.
e) Correta. O oramento-programa procura levar os decisores pblicos a uma
escolha racional, que maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os
recursos pblicos a programas e projetos de maior necessidade.
Resposta: Letra D
11) (ESAF - AFC/CGU - Correio - 2006) Entre as caractersticas do
oramento-programa, h uma opo falsa. Aponte-a.
a) Oramento o instrumento de ligao entre o planejamento e as funes
executivas da organizao.
b) As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises
tcnicas das alternativas possveis.
c) Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos do
programa, inclusive os que extrapolam o exerccio.
d) O principal critrio de classificao o institucional.
e) H utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e
dos resultados.
a) Correta. Por meio do oramento-programa tem-se o estabelecimento de
objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de
programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com
este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funes
b) Correta. Para a tomada de decises, consideram-se as anlises das
alternativas disponveis e todos os custos relacionados.
c) Correta. O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao
do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos
e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem
implementados e previso dos custos relacionados, inclusive os que
extrapolam o exerccio.
d) a incorreta. O principal critrio de classificao o funcional-
programtico.
e) Correta. O oramento-programa mensurado por indicadores institudos no
plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada
necessidade ou demanda da sociedade.
Resposta: Letra D
12) (ESAF - AFC/CGU - 2008) medida que as tcnicas de planejamento e
oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram
experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse
assunto, marque a opo incorreta.
a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem
preocupao com os objetivos da ao governamental.
b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e
tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as
dotaes aprovadas no oramento anterior.
c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-
programa que o oramento de desempenho no se relaciona com um
sistema de planejamento das polticas pblicas.
d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a
indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes.
e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento
incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de
governo e de cada ao integrada ao planejamento.
a) Correta. O oramento tradicional enfatiza o objeto do gasto e o oramento-
programa enfatiza o objetivo do gasto.
b) Correta. O oramento de base-zero se contrape ao incrementalismo. Tem
como caracterstica a justificativa de todas as aes que sero desenvolvidas
no exerccio, o que acarreta na inexistncia de direitos adquiridos sobre as
c) Correta. O oramento de desempenho e o oramento-programa diferem
principalmente porque o oramento de desempenho no se relaciona com um
d) Correta. O elemento essencial do oramento-programa o programa, o qual
divido em aes a serem realizadas.
e) a incorreta. Apesar da evoluo em relao ao oramento incremental, o
oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um
planejamento central das aes do governo.
Resposta: Letra E
13) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) Com base
nas caractersticas e aspectos do oramento tradicional e do oramento-
programa, assinale a nica opo incorreta.
a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das despesas
com o objetivo de atender s necessidades coletivas definidas no Programa de
Ao do Governo.
b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas tendo em
vista as necessidades das unidades organizacionais.
c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios classificatrios
so as unidades administrativas e elementos.
d) No oramento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e
medio do trabalho, assim como dos resultados.
e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa para
execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo.
a) Correta. A previso das receitas e fixao das despesas no oramento-
programa tem por finalidade atender s necessidades da populao definidas
no Programa de Ao do Governo.
b) Correta. No oramento clssico ou tradicional, consideram-se as
necessidades financeiras das unidades organizacionais para a tomada de
deciso. J no oramento-programa, consideram-se as anlises das
alternativas disponveis e todos os custos, inclusive os que extrapolam o
exerccio financeiro.
c) a incorreta. Na elaborao do oramento tradicional, os principais
critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. No
oramento-programa o principal critrio classificatrio o funcional-
programtico.
d) Correta. No oramento tradicional o acompanhamento, a medio do
trabalho e a aferio de resultados so praticamente inexistentes.
e) Correta. A elaborao de um oramento-programa efetivo pressupe
planejamento de longo, mdio e curto prazo.
Resposta: Letra C.
14) (ESAF - AFC/CGU - Auditoria e Fiscalizao - 2006) Indique a afirmativa
incorreta com relao s diferenas entre o oramento tradicional e o
oramento-programa.
a) No oramento tradicional, a estrutura do oramento est voltada para os
aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no oramento-
programa a estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis de
gesto.
b) No oramento tradicional, o processo oramentrio dissociado dos
processos de planejamento e programao, enquanto no oramento-programa,
o oramento o elo entre o planejamento e as funes executivas da
organizao.
c) No oramento tradicional, a alocao de recursos visa a aquisio de meios
enquanto no oramento programa a alocao de recursos visa a consecuo de
objetivos e metas.
d) Na elaborao do oramento tradicional, so consideradas as necessidades
financeiras das unidades organizacionais, enquanto na elaborao do
oramento-programa so considerados todos os custos dos programas,
inclusive os que extrapolam o exerccio.
e) No oramento-programa, o principal critrio de classificao das despesas
o funcional-programtico, enquanto no oramento tradicional os principais
critrios classificatrios so as unidades administrativas e os elementos.
a) a incorreta. No oramento-programa, a estrutura do oramento est
voltada para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no
oramento tradicional a estrutura do oramento d nfase aos aspectos
contbeis de gesto.
b) Correta. No oramento tradicional, o processo oramentrio dissociado
dos processos de planejamento e programao. Por outro lado, por meio do
oramento-programa tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificao
de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao
atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo passa a
existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao
c) Correta. No oramento tradicional, a alocao de recursos visa a aquisio
de meios. J no oramento-programa h planejamento da ao do governo,
atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades,
com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso
dos custos relacionados.
d) Correta. Outra diferena: no oramento tradicional, privilegiam-se as
necessidades financeiras das unidades organizacionais, enquanto na
elaborao do oramento-programa so considerados todos os custos dos
programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.
e) Correta. No oramento-programa, o principal critrio de classificao das
despesas o funcional-programtico. J no oramento tradicional os principais
Resposta: Letra A
15) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opo
verdadeira a respeito do princpio oramentrio do equilbrio.
a) o princpio pelo qual as despesas fixadas e as receitas estimadas so
executadas no exerccio, cumprindo dessa forma a disposio da lei
oramentria anual.
b) O princpio do equilbrio oramentrio se verifica pela suficincia das
receitas correntes para cobrir as necessidades correntes e de capital.
c) Constitui equilbrio oramentrio a coincidncia dos valores estimados com
os realizados da receita pblica e os valores fixados e realizados da despesa.
d) a viso pela qual o oramento de investimento no ultrapassa as receitas
de capital dentro do exerccio considerado.
e) o princpio pelo qual o montante da despesa autorizada em cada exerccio
financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o
mesmo perodo.
a) Errada. O princpio do equilbrio no leva em conta a execuo de receitas
e despesas.
b) Errada. No princpio do equilbrio se incluem tambm as receitas de
capital.
c) Errada. O princpio do equilbrio compara as receitas estimadas com as
despesas fixadas na LOA. No considerada a execuo de receitas e
despesas.
d) Errada. O princpio do equilbrio compara as receitas estimadas com as
despesas fixadas na LOA.
e) Correta. O princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas
autorizadas no sero superiores previso das receitas.
Resposta: Letra E
16) (ESAF - AFC/CGU - Correio - 2006) No que diz respeito aos conceitos de
Oramento Pblico e princpios oramentrios, assinale a nica opo falsa.
a) Os princpios oramentrios esto definidos na Lei n. 4.320/64 e na Lei de
Diretrizes Oramentrias.
b) No Brasil, a origem do oramento est ligada ao surgimento do governo
representativo.
c) O oramento-programa elaborado de forma correta constitui eficaz
instrumento de planejamento e programao, gerncia e administrao,
controle e avaliao.
d) O oramento-programa apresenta uma srie de diferenas do oramento
tradicional, que enfoca o que se pretende gastar.
e) O oramento tradicional ou clssico o processo de elaborao do
oramento constitudo de um nico documento, no qual se previam as receitas
e a autorizao por tipo de gasto, sem qualquer definio do programa e dos
objetivos de governo.
a) a incorreta. A maioria dos princpios oramentrios tem amparo na
Constituio Federal, como os princpios da exclusividade e da no-afetao
de receitas; ou na Lei 4320/1964, como os princpios do oramento bruto e da
unidade.
b) Correta. O Oramento no mundo (e no Brasil no foi diferente) tem suas
origens no triunfo dos sistemas representativos do Governo, com o
desenvolvimento dos princpios democrticos e a idia da soberania popular.
Ope-se ao pensamento monrquico, cuja soberania do prncipe tinha
fundamento divino e que considerava patrimnio prprio o tesouro pblico.
Assim, o monarca impunha os tributos e os gastava sem a participao do
povo na fixao dos impostos e dos gastos pblicos.
c) Correta. Por meio do oramento-programa tem-se o estabelecimento de
objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de
programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos.
Constitui eficaz instrumento de planejamento e programao, gerncia e
administrao, controle e avaliao. Com este modelo passa a existir um elo
entre o planejamento e as funes executivas da organizao.
d) Correta. Uma das diferenas que o oramento tradicional visa o que se
pretende gastar, aquisio de meios; enquanto o oramento-programa visa o
objetivo que justifique a realizao do gasto.
e) Correta. No oramento tradicional no h preocupao com a realizao dos
programas de trabalho do governo, importando-se apenas com as
necessidades dos rgos pblicos para realizao das suas tarefas, sem
questionamentos sobre objetivos e metas.
Resposta: Letra A
17) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) A experincia brasileira em
Oramento Participativo, acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por:
a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades
socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos
sociais.
b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se
refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes.
c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos
Municpios.
d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em
matria oramentria nos nveis local, regional e nacional.
a) Correta. As desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos
participao dos grupos sociais desfavorecidos.
b) Errada. O oramento permanece autorizativo, portanto no h imposio
legal das decises tomadas pelos conselhos.
c) d) Erradas. O processo de oramento participativo tem a necessidade de um
contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de autorregulao, com o
intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e
assegurar a sua no estagnao. Assim, no possui uma metodologia nica.
Alm disso, os problemas so diferentes de acordo com o tamanho dos
municpios, principais implementadores do processo. Tambm no h aplicao
obrigatria em qualquer um dos entes.
e) Errada. Apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia
brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado inicialmente
como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais.
Resposta: Letra A
18) (ESAF - Administrador - MPOG - 2006) Assinale a opo correta. Por meio
do oramento participativo,
a) o governo estabelece mecanismos de auto-gesto pblica.
b) compatibizam-se as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios.
c) cria-se um processo contnuo de ajuste crtico, baseado no princpio da
auto-regulao.
d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais.
e) o cidado atende s suas demandas por servios de qualidade.
a) Errada. O Oramento Participativo um instrumento que busca romper com
a viso poltica tradicional e colocar o cidado como protagonista ativo da
gesto pblica. Os mecanismos so baseados com princpios de auto-
regulao.
b) Errada. Apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia
brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado inicialmente
como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. De qualquer forma,
no tem objetivo de compatibilizar as relaes entre Unio, Estados, DF e
Municpios.
c) Correta. O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um
contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o
intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e
assegurar a sua no-estagnao.
d) Errada. O Oramento Participativo objetiva a participao real da populao
e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as
demandas sociais, o que na verdade dificulta a preponderncia de interesses
individuais dos governantes.
e) Errada. No h a garantia de que os servios tero mais qualidade.
Resposta: Letra C
19) (ESAF - Auditor - TCE/GO - 2007) Sobre o oramento anual, correto
afirmar que:
a) o respectivo projeto de lei de iniciativa privativa de cada um dos Poderes,
relativamente ao seu prprio oramento.
b) no caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei somente podem
ser aprovadas caso, ademais de compatveis com o plano plurianual e com a
lei de diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios, excludos
aqueles provenientes de anulao de despesa.
c) o respectivo projeto de lei poder ser acompanhado de demonstrativo
creditcia.
d) a sua respectiva lei no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, incluindo-se nesta proibio a autorizao para abertura
de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao de receita, nos termos da lei.
e) ele compreender, entre outros, o oramento fiscal referente aos trs
Poderes, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
a) Errada. De acordo com a CF/1988, as leis do PPA, LDO e LOA so de
iniciativa do Poder Executivo: Presidente, Governadores e Prefeitos.
b) Errada. No caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei somente
podem ser aprovadas caso, ademais de compatveis com o plano plurianual e
com a lei de diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios,
admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa.
c) Errada. O 6 do art. 165 da CF/1988 determina que o projeto de lei
oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
d) Errada. Segundo o princpio da exclusividade, a LOA no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa, excluindo-se nesta
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao
de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da
lei.
e) Correta. Segundo o art. 165 da CF/1988:
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
(...)
Resposta: Letra E
20) (ESAF - AFC/STN - 2005) De acordo com o conceito de oramento,
identifique a nica opo incorreta.
a) Oramento pblico o processo mediante o qual o governo traa um
programa de projetos e atividades, estimando suas receitas e planejando sua
aplicao, com prvia fixao das despesas.
b) Os princpios oramentrios esto basicamente definidos na Constituio
Federal e na Lei n 4.320/64.
c) O oramento incremental o oramento elaborado por meio dos ajustes
marginais nos itens de receita e despesa.
d) O oramento tradicional destaca as metas, os objetivos e as intenes do
governo, consolidando um conjunto de programas a ser realizado durante
determinado perodo.
e) No Brasil, a Lei n 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade do oramento-
programa, determinando que a Lei Oramentria conter a discriminao da
receita e despesa.
a) Correta. O processo do oramento pblico expressa a alocao de recursos
pblicos, estimando receitas e fixando despesas, sendo operacionalizado por
meio de diversos programas.
b) Correta. A maioria dos princpios oramentrios tem amparo na Constituio
Federal, como os princpios da exclusividade e da no-afetao de receitas; ou
na Lei 4320/1964, como os princpios do oramento bruto e da unidade.
c) Correta. O oramento tradicional ou incremental constitui-se num mero
instrumento contbil e baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou seja,
enfatiza atos passados. Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com
o atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as
necessidades financeiras das unidades organizacionais.
d) a incorreta. A falta de planejamento da ao governamental uma das
principais caractersticas do oramento tradicional. Assim, nesta espcie de
oramento no h preocupao com a realizao dos programas de trabalho do
governo, importando-se apenas com as necessidades dos rgos pblicos para
realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas.
Predomina o incrementalismo. uma pea meramente contbil - financeira,
sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo. Portanto,
somente um documento de previso de receita e de autorizao de despesas.
e) Correta. Na verdade, h inmeras divergncias entre os autores. Parte
significativa considera que o Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967,
estabeleceu o oramento-programa anual como um instrumento de
planejamento, com a idia de discriminar a despesa pblica por objetivo, ou
seja, de acordo com os seus fins. No entanto, ele s foi implementado a partir
do Decreto 2829/98 e da Portaria 42/99. Outra parte considera que a Lei
4.320/64 estabeleceu a obrigatoriedade do oramento-programa. O CESPE
apresentou uma questo discorrendo sobre o tema e ela acabou sendo
anulada. No acredito que aparea novamente em prova, porm o estudante
deve ter cincia desta divergncia doutrinria na anlise das alternativas.
Resposta: Letra D
E assim terminamos a aula 3.
Na prxima aula trataremos da Receita Pblica.
Forte abrao!
Srgio Mendes
MEMENTO III
TIPOS DE ORAMENTO
Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do oramento so
competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em pases parlamentaristas.
Ao executivo, cabe apenas a execuo. Exemplo: Constituio Federal de 1891.
Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a execuo so
competncias do Poder Executivo. tpico de regimes autoritrios. Exemplo:
Constituio Federal de 1937.
Oramento Misto: elaborao e execuo so de competncia do Executivo, cabendo
ao Legislativo a votao e o controle. Exemplo: Constituio Federal de 1988.
ESPCIES DE ORAMENTO
Oramento Tradicional ou Clssico: uma pea meramente contbil - financeira -,
sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, baseando-se no
oramento anterior. Portanto, somente um documento de previso de receita e de
autorizao de despesas.
Oramento de Base Zero: determina o detalhamento justificado de todas as
despesas pblicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa
do governo.
Oramento de Desempenho ou por Realizaes: a nfase reside no desempenho
organizacional, porm h desvinculao entre planejamento e oramento.
Oramento-Programa: instrumento de planejamento da ao do governo, por meio
da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com
estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos
relacionados. Privilegia aspectos gerenciais e o alcance de resultados.
Oramento Participativo: objetiva a participao real da populao e a alocao dos
recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. No se
ope ao oramento-programa e no possui uma metodologia nica. No entanto, h
perda da flexibilidade e maior rigidez na programao dos investimentos. Experincia
brasileira ocorreu principalmente nos municpios.
ORAMENTO TRADICIONAL X ORAMENTO-PROGRAMA
TRADICIONAL PROGRAMA
Dissociao entre planejamento e
oramento
Integrao entre planejamento e oramento
Visa aquisio de meios Visa a objetivos e metas
Consideram-se as necessidades
financeiras das unidades
Consideram-se as anlises das alternativas
disponveis e todos os custos
nfase nos aspectos contbeis nfase nos aspectos administrativos e de
planejamento
Classificao principal por unidades
administrativas e elementos
Classificao principal: funcional-
programtica
Acompanhamento e aferio de
resultados praticamente inexistentes
Utilizao sistemtica de indicadores para
acompanhamento e aferio dos resultados
Controle da legalidade e honestidade do
gestor pblico
Controle visa a eficincia, eficcia e
efetividade
PRINCPIOS DESCRIO DOS PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Unidade ou
Totalidade
O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um
oramento, e no mais que um para cada ente da federao em
cada exerccio financeiro.
H coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem
sofrer consolidao
Universalidade ou
Globalizao
O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes
aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta.
Anualidade
O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo
de um ano.
Oramento Bruto
Todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Exclusividade
Regra: O oramento deve conter apenas previso de receita e
fixao de despesas.
Exceo: Autorizaes de crditos suplementares e operaes
de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria
(ARO).
Especificao (ou
Discriminao ou
Especializao)
Regra: Receitas e despesas devem ser discriminadas,
demonstrando a origem e a aplicao dos recursos.
Exceo: Programas especiais de trabalho ou em regime de
execuo especial e reserva de contingncia. As excees so
quanto dotao global. No so admitidas dotaes ilimitadas,
sem excees.
Proibio do
Estorno
So vedados a transposio, o remanejamento ou a transferncia
de recursos de uma categoria de programao para outra ou de
um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa.
Quantificao dos
Crditos
Oramentrios
vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados.
Publicidade condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de
comunicao para conhecimento pblico.
Legalidade
Oramentria
Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o
processo legislativo. Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO,
LOA e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas
do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Programao
O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma
programada, planejada. Vincula as normas oramentrias
consecuo e finalidade do PPA e aos programas nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento.
Equilbrio
Visa a assegurar que as despesas autorizadas no sero
superiores previso das receitas.
No afetao (ou
No vinculao) de
Receitas
Regra: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo,
fundo ou despesa. Excees:
a) Repartio constitucional dos impostos;
b) Destinao de recursos para a Sade;
c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
d) Destinao de recursos para a atividade de administrao
tributria;
e) Prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita;
f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para
com esta.
Clareza
O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e
completa.
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) A
Constituio apresenta dispositivos que contm princpios oramentrios, os
quais esto direta ou indiretamente consagrados. Assinale, entre os princpios
abaixo, aquele que no corresponde a um princpio oramentrio:
a) Da programao.
b) Da anualidade.
c) Da unidade.
d) Da globalizao.
e) Da previso ativa.
opo falsa a respeito da Lei Oramentria Anual de que trata o art. 165 da
Constituio Federal.
a) No mbito do Congresso Nacional, analisada por comisso mista, cuja
atribuio o exame de matrias de natureza oramentria.
b) O envio da proposta de lei ao Congresso Nacional de competncia do
Presidente da Repblica, para o oramento do Poder Executivo, e dos chefes
dos demais Poderes, para os seus respectivos oramentos.
c) Em obedincia ao princpio oramentrio da exclusividade, no poder
conter matria estranha ao oramento.
d) O oramento de investimento das empresas que a Unio detenha a maioria
do capital votante integra a Lei Oramentria Anual.
e) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
creditcia.
3) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) Assinale a
opo verdadeira a respeito da autorizao que pode estar consignada na Lei
Oramentria Anual, segundo o art. 7 da Lei n. 4.320/64.
a) Realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por
antecipao da receita, para atender insuficincia de caixa.
b) Alterar a legislao tributria a fim de adequar a realizao da receita aos
fluxos financeiros esperados.
c) Realizar despesas sem o prvio empenho para atender situaes de
calamidade, desde que devidamente justificado.
d) Abrir crditos adicionais sem a indicao das fontes de recursos para
atender ao equilbrio da dvida pblica.
e) Prorrogar restos a pagar no processados at o limite da despesa
empenhada.
4) (ESAF - Analista Tributrio - Receita Federal - 2009) Constata-se que os
princpios oramentrios do equilbrio e da unidade foram respeitados quando
ocorrem, respectivamente:
a) as despesas correntes liquidadas no ultrapassam as receitas correntes
arrecadadas e a Lei Oramentria Anual disciplinou todas modificaes na
legislao tributria necessrias execuo do oramento.
b) as despesas correntes foram pagas sem a realizao de operaes de
crdito e as despesas de capital foram cobertas com receitas correntes.
c) a arrecadao total foi suficiente para cobrir todas as despesas liquidadas e
a distribuio dos gastos durante os meses do exerccio manteve-se bem
distribuda.
d) as receitas de capital no ultrapassaram as despesas de capital e todas as
despesas realizadas foram autorizadas em lei.
e) todas as despesas autorizadas no exerccio no ultrapassam o valor das
receitas estimadas e cada ente da federao apresenta um nico oramento no
exerccio.
5) (ESAF - Assistente Tcnico - Administrativo-Ministrio da Fazenda - 2009)
Quanto aos princpios oramentrios, marque a opo correta.
a) O Princpio da universalidade da matria oramentria estabelece que
somente deve constar no oramento matria pertinente fixao da despesa e
previso da receita.
b) O Princpio da Programao preconiza a vinculao necessria ao
governamental, assegurando-se a finalidade do plano plurianual.
c) O Princpio da no afetao da receita preconiza que no pode haver
legislativa.
d) O Princpio da reserva de lei estabelece que os oramentos e crditos
adicionais devem ser includos em valores brutos, todas as despesas e receitas
da Unio, inclusive as relativas aos seus fundos.
e) O Princpio do Equilbrio Oramentrio estabelece que a lei oramentria no
opo verdadeira a respeito das principais caractersticas do oramento de
desempenho.
a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so definidos em
razo das metas a serem atingidas.
b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est
relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de servios
pblicos.
c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o oramento sob
duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho.
d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao de
todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o
nvel de gasto j existente.
e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida em razo
do critrio populacional.
7) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2005) O
oramento base zero constitui uma tcnica para elaborao do Oramento,
apresentando vantagens e desvantagens. Identifique a opo falsa no que diz
respeito s suas vantagens.
a) O processo oramentrio concentra a ateno na anlise de objetivos e
necessidades.
b) Conjuga planejamento e elaborao do oramento no mesmo processo.
c) Faz os gerentes de todos os nveis avaliarem melhor a aplicao eficiente
das dotaes em suas atividades.
d) Um grande percentual do oramento intocvel devido s exigncias legais.
e) Aumenta a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento
das atividades e na elaborao dos oramentos.
8) (ESAF - Analista - Planejamento e Execuo Financeira - CVM - 2010) A
abordagem oramentria cujas principais caractersticas so a anlise, reviso
e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que
ultrapassam o nvel de gasto j existente, de modo que todos os programas
devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio,
denomina-se:
a) oramento tradicional.
b) oramento de base zero.
c) oramento de desempenho.
d) oramento-programa.
e) oramento incremental.
9) (ESAF - Tcnico de Nvel Superior - SPU/MPOG - 2006) Diferentemente do
oramento tradicional, cujo principal objetivo era o controle poltico do
Executivo, o oramento-programa tem por principal finalidade servir como
instrumento de administrao e de gesto. Assinale, a seguir, a nica opo
que, em contraponto ao oramento tradicional, caracteriza corretamente o
oramento-programa.
a) A alocao de recursos visa aquisio de meios.
b) O controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a
legalidade no cumprimento do oramento.
c) A estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis da gesto.
d) O controle visa a avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes
governamentais.
e) O processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e
programao.
10) (ESAF - AFCE - TCU - 2006) O oramento-programa entendido como o
plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies
concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica
opo incorreta em relao a oramento-programa.
a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-
programa.
b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto,
quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar.
c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas,
compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos.
d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que
enfatizado o objeto de gasto.
e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em
diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das
necessidades.
11) (ESAF - AFC/CGU - Correio - 2006) Entre as caractersticas do
oramento-programa, h uma opo falsa. Aponte-a.
a) Oramento o instrumento de ligao entre o planejamento e as funes
b) As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises
tcnicas das alternativas possveis.
c) Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos do
programa, inclusive os que extrapolam o exerccio.
d) O principal critrio de classificao o institucional.
e) H utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e
dos resultados.
12) (ESAF - AFC/CGU - 2008) medida que as tcnicas de planejamento e
oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram
experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse
assunto, marque a opo incorreta.
a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem
preocupao com os objetivos da ao governamental.
b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e
tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as
c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-
programa que o oramento de desempenho no se relaciona com um
d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a
indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes.
e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento
incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de
governo e de cada ao integrada ao planejamento.
13) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) Com base
nas caractersticas e aspectos do oramento tradicional e do oramento-
programa, assinale a nica opo incorreta.
a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das despesas
com o objetivo de atender s necessidades coletivas definidas no Programa de
Ao do Governo.
b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas tendo em
vista as necessidades das unidades organizacionais.
c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios classificatrios
so as unidades administrativas e elementos.
d) No oramento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e
medio do trabalho, assim como dos resultados.
e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa para
execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo.
14) (ESAF - AFC/CGU - Auditoria e Fiscalizao - 2006) Indique a afirmativa
incorreta com relao s diferenas entre o oramento tradicional e o
oramento-programa.
a) No oramento tradicional, a estrutura do oramento est voltada para os
aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no oramento-
programa a estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis de
gesto.
b) No oramento tradicional, o processo oramentrio dissociado dos
processos de planejamento e programao, enquanto no oramento-programa,
o oramento o elo entre o planejamento e as funes executivas da
organizao.
c) No oramento tradicional, a alocao de recursos visa a aquisio de meios
enquanto no oramento programa a alocao de recursos visa a consecuo de
objetivos e metas.
d) Na elaborao do oramento tradicional, so consideradas as necessidades
financeiras das unidades organizacionais, enquanto na elaborao do
oramento-programa so considerados todos os custos dos programas,
inclusive os que extrapolam o exerccio.
e) No oramento-programa, o principal critrio de classificao das despesas
o funcional-programtico, enquanto no oramento tradicional os principais
15) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opo
verdadeira a respeito do princpio oramentrio do equilbrio.
a) o princpio pelo qual as despesas fixadas e as receitas estimadas so
executadas no exerccio, cumprindo dessa forma a disposio da lei
oramentria anual.
b) O princpio do equilbrio oramentrio se verifica pela suficincia das
receitas correntes para cobrir as necessidades correntes e de capital.
c) Constitui equilbrio oramentrio a coincidncia dos valores estimados com
os realizados da receita pblica e os valores fixados e realizados da despesa.
d) a viso pela qual o oramento de investimento no ultrapassa as receitas
de capital dentro do exerccio considerado.
e) o princpio pelo qual o montante da despesa autorizada em cada exerccio
financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o
mesmo perodo.
16) (ESAF - AFC/CGU - Correio - 2006) No que diz respeito aos conceitos de
Oramento Pblico e princpios oramentrios, assinale a nica opo falsa.
a) Os princpios oramentrios esto definidos na Lei n. 4.320/64 e na Lei de
Diretrizes Oramentrias.
b) No Brasil, a origem do oramento est ligada ao surgimento do governo
representativo.
c) O oramento-programa elaborado de forma correta constitui eficaz
instrumento de planejamento e programao, gerncia e administrao,
controle e avaliao.
d) O oramento-programa apresenta uma srie de diferenas do oramento
tradicional, que enfoca o que se pretende gastar.
e) O oramento tradicional ou clssico o processo de elaborao do
oramento constitudo de um nico documento, no qual se previam as receitas
e a autorizao por tipo de gasto, sem qualquer definio do programa e dos
objetivos de governo.
17) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) A experincia brasileira em
Oramento Participativo, acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por:
a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades
socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos
sociais.
b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se
refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes.
c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos
Municpios.
d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em
matria oramentria nos nveis local, regional e nacional.
18) (ESAF - Administrador - MPOG - 2006) Assinale a opo correta.
Por meio do oramento participativo,
a) o governo estabelece mecanismos de auto-gesto pblica.
b) compatibizam-se as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios.
c) cria-se um processo contnuo de ajuste crtico, baseado no princpio da
auto-regulao.
d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais.
e) o cidado atende s suas demandas por servios de qualidade.
19) (ESAF - Auditor - TCE/GO - 2007) Sobre o oramento anual, correto
afirmar que:
a) o respectivo projeto de lei de iniciativa privativa de cada um dos Poderes,
relativamente ao seu prprio oramento.
b) no caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei somente podem
ser aprovadas caso, ademais de compatveis com o plano plurianual e com a
lei de diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios, excludos
aqueles provenientes de anulao de despesa.
c) o respectivo projeto de lei poder ser acompanhado de demonstrativo
creditcia.
d) a sua respectiva lei no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, incluindo-se nesta proibio a autorizao para abertura
de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao de receita, nos termos da lei.
e) ele compreender, entre outros, o oramento fiscal referente aos trs
Poderes, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
20) (ESAF - AFC/STN - 2005) De acordo com o conceito de oramento,
identifique a nica opo incorreta.
a) Oramento pblico o processo mediante o qual o governo traa um
programa de projetos e atividades, estimando suas receitas e planejando sua
aplicao, com prvia fixao das despesas.
b) Os princpios oramentrios esto basicamente definidos na Constituio
Federal e na Lei n 4.320/64.
c) O oramento incremental o oramento elaborado por meio dos ajustes
marginais nos itens de receita e despesa.
d) O oramento tradicional destaca as metas, os objetivos e as intenes do
governo, consolidando um conjunto de programas a ser realizado durante
determinado perodo.
e) No Brasil, a Lei n 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade do oramento-
programa, determinando que a Lei Oramentria conter a discriminao da
receita e despesa.
GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E B A E B C D B D D
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
D E C A E A A C E D

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