Referncia Tcnica para Atuao de Psiclogas(os) em

Programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto

CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA
CONSELHOS REGIONAIS DE PSICOLOGIA
CENTRO DE REFERNCIA TCNICA EM PSICOLOGIA E POLTICAS PBLICAS
Comisso de Elaborao do Documento
Flvia Cristina Silveira Lemos
Cristiane Barreto Napoli
Hebe Signorini Gonalves
Gislei Domingas Romanzini Lazzarotto
Maria de Lourdes Trassi Teixeira
Referncia Tcnica para Atuao de Psiclogas(os) em Programas de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto
Braslia, setembro/2012
1 Edio
Coordenao Geral/ CFP
Yvone Duarte
Equipe Tcnica do Crepop/CFP
Monalisa Barros e Mrcia Mansur/Conselheiras Responsveis
Natasha Ramos Reis da Fonseca/Coordenadora Tcnica
Cibele Cristina Tavares de Oliveira /Assessora de Metodologia
Klebiston Tchavo dos Reis Ferreira /Assistente Administrativo
Equipe Tcnica/CRPs
Renata Leporace Farret (CRP 01DF), Thelma Torres (CRP 02 PE), Gisele Vieira Dourado
O. Lopes (CRP 03 BA/SE), Luciana Franco de Assis e Leiliana Sousa (CRP04 MG), Tiago
Regis (CRP 05 RJ), Ana Maria Gonzatto e Edson Ferreira(CRP 06 SP), Silvia Giugliani e
Carolina dos Reis (CRP 07 RS), Ana Ins Souza (CRP 08 PR), Marlene Barbaresco (CRP09
GO/TO), Letcia Maria S. Palheta (CRP 10 PA/AP), Djanira Luiza Martins de Sousa (CRP11
CE/PI/MA), Juliana Ried (CRP 12 SC), Katiska Arajo Duarte (CRP 13 PB), Keila de
Oliveira(CRP14 MS), Eduardo Augusto de Almeida (CRP15 AL), Patrcia Mattos Caldeira
Brant Littig (CRP16 ES), Zilanda Pereira de Lima (CRP17 RN), Fabiana Tozi Vieira (CRP18
MT), Lidiane de Melo Drapala (CRP19 SE), Vanessa Miranda (CRP20 AM/RR/RO/AC)
Referncias bibliogrficas conforme ABNT NBR 6022, de 2003, 6023, de 2002, 6029,
de 2006 e10520, de 2002.
Direitos para esta edio Conselho Federal de Psicologia: SAF/SUL Quadra 2,
Bloco B, Edifcio Via Office, trreo, sala 104, 70070-600, Braslia-DF
(61) 2109-0107 /E-mail: ascom@cfp.org.br /www.cfp.org.br
Impresso no Brasil Setembro de 2012
permitida a reproduo desta publicao, desde que sem alteraes e citada a
fonte. Disponvel tambm em: www.cfp.org.br e em crepop.pol.org.br
1 edio 2012
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Reviso Positive Lnguas e Idiomas
Catalogao na publicao
Biblioteca Dante Moreira Leite
Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo
Conselho Federal de Psicologia
Referncias tcnicas para atuao do em Medidas socioeducativas em Meio
Aberto / Conselho Federal
de Psicologia. - Braslia: CFP, 2012.
58 p.
ISBN: 978-85-89208-47-5
1. Psiclogos 2. Polticas Pblicas 3.
I. Ttulo. BF76
XV Plenrio
Gesto 2011-2013
Diretoria
Humberto Cota Verona Presidente
Clara Goldman Ribemboim Vice-presidente
Deise Maria do Nascimento Secretria
Monalisa Nascimento dos Santos Barros Tesoureira
Conselheiros efetivos
Flvia Cristina Silveira Lemos
Secretria Regio Norte
Aluzio Lopes de Brito
Secretrio Regio Nordeste
Heloiza Helena Mendona A. Massanaro
Secretria Regio Centro-Oeste
Marilene Proena Rebello de Souza
Secretria Regio Sudeste
Ana Luiza de Souza Castro
Secretria Regio Sul
Conselheiros suplentes
Adriana Eiko Matsumoto
Celso Francisco Tondin
Cynthia Rejane Corra Arajo Ciarallo
Henrique Jos Leal Ferreira Rodrigues
Mrcia Mansur Saadallah
Maria Ermnia Ciliberti
Mariana Cunha Mendes Torres
Marilda Castelar
Sandra Maria Francisco de Amorim
Tnia Suely Azevedo Brasileiro
Roseli Goffman
Conselheiros suplentes
Angela Maria Pires Caniato
Ana Paula Porto Noronha
Conselheiros responsveis:
Conselho Federal de Psicologia:
Monalisa Nascimento dos Santos Barros e Mrcia Nassur Saadallah
CRPs
Carla Maria Manzi Pereira Baracat (CRP 01DF), Alessandra de Lima e Silva (CRP 02
PE), Alessandra Santos Almeida (CRP 03 BA/SE), Paula ngela de F. e Paula (CRP04
MG), Cristiane Knijnik (CRP 05 RJ), Carla Biancha Angelucci (CRP 06 SP), Vera Lcia
Pasini (CRP 07 RS), Maria Sezineide C. de Melo (CRP 08 PR), Wadson Arantes Gama
(CRP 09 GO/TO), Jureuda Duarte Guerra (CRP 10 PA/AP), Adriana de Alencar Gomes
Pinheiro (CRP 11 CE/PI/MA), Marilene Wittitz (CRP 12 SC), Carla de Santana Brando
Costa (CRP 13 PB), Elisngela Ficagna (CRP14 MS), Izolda de Arajo Dias (CRP15 AL),
Andra dos Santos Nascimento (CRP16 ES), Alysson Zenildo Costa Alves (CRP17 RN),
Luiz Guilherme Arajo Gomes (CRP18 MT) Karla Melo Santos Menezes (CRP19 SE),
Selma de Jesus Cobra (CRP20 AM/RR/RO/AC)
13
Apresentao
O Conselho Federal de Psicologia (CFP) apresenta categoria e sociedade
em geral o documento de Referncia Tcnica para Atuao de Psiclogas(os) em
Programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto produzido a partir da
metodologia do Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas
(Crepop), este documento busca construir referncia slida para a atuao da
Psicologia na rea.
As referncias construdas tm como base os princpios ticos e polticos
norteadores do trabalho das(os) psiclogas(os), possibilitando a elaborao de
parmetros compartilhados e legitimados pela participao crtica e reflexiva da
categoria.
As referncias refletem o processo de dilogo que os Conselhos vm construindo
com a categoria, no sentido de se legitimar como instncia reguladora do
exerccio profissional. Por meios cada vez mais democrticos, esse dilogo tem
se pautado por uma poltica de reconhecimento mtuo entre os profissionais e
pela construo coletiva de uma plataforma profissional que seja tambm tica
e poltica.
Esta publicao marca mais um passo no movimento recente de aproximao
da Psicologia com o campo das Polticas Pblicas. Aborda cenrio delicado e
multifacetado de nossa sociedade, no contexto da defesa e dos direitos da do
adolescente.
A opo pela abordagem deste tema reflete o compromisso dos Conselhos
Federal e Regionais de Psicologia com a qualificao da atuao das(os)
psiclogas(os) em todos os seus espaos de atuao priorizando a defesa do
direito do adolescente.
HUMBERTO VERONA
Presidente do Conselho Federal de Psicologia
14
15
Sumrio
Apresentao 13
Introduo 17
O CREPOP Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas 19
Eixo I - Os Marcos Legais e o Compromisso tico-Poltico da(o) Psicloga(o)
nos Programas de Execuo de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto 27
Eixo II: A Psicologia e as Medidas Socioeducativas em Meio Aberto 39
1. Polticas Pblicas, Medidas Socioeducativas e Questes para a Psicologia 41
2. Questes das prticas da Psicologia com PSC e LA 42
Eixo III Atuao da(o) psicloga(o) em Programas de MSE-MA 47
I. Problematizao da pesquisa 49
II. Desafios para atuao da(o) psicloga(o) nas medidas socioeducativas
de meio aberto 54
Eixo IV Princpios norteadores da prtica: enfrentando desafios
para os programas de MSE-MA 59
1) A tica no campo das medidas socioeducativas em meio aberto 61
2) As equipes vantagens da incompletude 63
As especificidades em LA e PSC desafios para a prtica 63
1.Liberdade Assistida 63
2. Prestao de servios comunidade 64
Anexo I - Quadro dos marcos lgicos legais 67
Referncias 75
16
17
INTRODUO
18
19
Introduo
O CREPOP Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas
O Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas consiste em
uma ao do Sistema Conselhos de Psicologia que d continuidade ao projeto
Banco Social de Servios em Psicologia, referindo-se a uma nova etapa na
construo da presena social da profisso de psicloga(o) no Brasil. Constituiu-se
em uma maneira de observar a presena social da(o) psicloga(o) e do movimento
da Psicologia no seu Protagonismo Social.
Nesse sentido, a ideia fundamental produzir informao qualificada para que
o Sistema Conselhos possa implementar novas propostas de articulao poltica
visando maior reflexo e elaborao de polticas pblicas que valorizem o cidado
enquanto sujeito de direitos, alm de orientar a categoria sobre os princpios
ticos e democrticos para cada poltica pblica.
Dessa forma, o objetivo central do Crepop se constituiu para garantir que
esse compromisso social seja ampliado no aspecto da participao das(os)
psiclogas(os) nas polticas pblicas. Dentre as metas do Crepop, esto tambm,
a ampliao da atuao da(o) psicloga(o) na esfera pblica, contribuindo para
a expanso da Psicologia na sociedade e para a promoo dos Direitos Humanos,
bem como a sistematizao e disseminao do conhecimento da Psicologia e suas
prticas nas polticas pblicas, oferecendo referncias para atuao profissional
nesse campo.
Cabe tambm ao Crepop identificar oportunidades estratgicas de participao
da Psicologia nas polticas pblicas, alm de promover a interlocuo da Psicologia
com espaos de formulao, gesto e execuo em polticas pblicas.
Objetivo e Metodologia
O conjunto de aes em pesquisa desenvolvidas pelo Sistema Conselhos de
Psicologia, por meio do CREPOP, est organizado a partir da diretriz Investigao
Permanente em Psicologia e Polticas Pblicas, que consiste em pesquisar
nacionalmente o fazer das(os) psiclogas(os), diante das especificidades regionais.
A proposta de investigar a atuao de psiclogas(os) em polticas pblicas
especficas visa apreender o ncleo da prtica profissional da(o) psicloga (o),
considerando reas especficas nas Polticas Pblicas. Todas as reas so eleitas a partir
de critrios como: tradio na Psicologia; abrangncia territorial; existncia de marcos
lgicos e legais; assim como o carter social ou emergencial dos servios prestados.
A eleio da temtica de Medidas socioeducativas como rea de atuao
20
profissional de Psiclogas(os) surgiu a partir de uma demanda da categoria,
observada no V CNP, realizado em 2004. Em um primeiro momento este tema foi
abordado e investigado pelo Crepop para os servios de unidade de internao,
para tanto foi realizada uma pesquisa em 2007, e a referncia publicada em 2010.
Entretanto a temtica das medidas socioeducativas retornam a pauta do VI CNP
em 2007, com objetivo de abarcar a totalidade das medidas socioeducativas. A
proposta de tratar das medidas socioeducativas em meio aberto se consolida junto
a tantos outros temas que se estruturavam enquanto polticas pblicas, e que j
apontavam para o Sistema Conselhos a necessidade de uma maior qualificao e
orientao na atuao com crianas e adolescentes.
As Medidas Socioeducativas incluindo as de meio aberto foram institudas
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA, promulgado na dcada de 1990,
medida que abrange aspectos educacionais e sancionatrios e tem a funo de
possibilitar aos adolescentes atividades que lhe permitam repensar a vida e criar um
novo projeto com autonomia e singularidade. Atualmente, esto regulamentadas
pelo Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), institudo em
janeiro de 2012 pela Lei n. 12.594, a fim de regulamentar a execuo das medidas
destinadas a adolescente autor de ato infracional.
Sendo assim em 2008, o Sistema Conselhos de Psicologia elege o tema das Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto com rea de investigao do Crepop, para melhor
referenciar a atuao da(o) psicloga(o) junto a proteo dos adolescentes.
A Pesquisa do CREPOP/CFP
O processo investigativo da Rede CREPOP implica na construo e atualizao
de um banco de dados para comportar informaes referenciadas, inclusive
geograficamente, sobre profissionais de Psicologia, legislaes, documentos,
programas e entidades que desenvolvem aes no campo das Polticas Pblicas.
O CREPOP conta com uma metodologia de pesquisa de triangulao de dados,
baseada no levantamento de marcos lgicos legais, e na coleta e anlise quanti-
quali dos dados. Todas as pesquisas realizadas pelo Crepop possuem uma amostra
voluntria, uma vez que as instituies que executam programas ou polticas
pblicas no dispem de um cadastro atualizado para a construo de outro tipo
de amostra.
Sendo assim, a pesquisa sobre atuao de psiclogas(os) em programas de
Medidas Socioeducativas em Meio Aberto foi realizada no ano de 2008, entre os
meses de maio a julho, tendo sido realizada em duas etapas, uma etapa nacional,
do tipo descritiva, a partir de um instrumento on-line; e uma etapa qualitativa,
21
realizada pelas unidades locais do Crepop, localizadas nos Conselhos Regionais.
Ressalta-se que, poca, o Sistema Conselhos contava com apenas 17 Crepops
Regionais. A pesquisa contou com a participao voluntria de psiclogas(os) que
atuavam com programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto.
Os resultados da pesquisa quantitativa-descritiva revelaram um conjunto de
305 psiclogas(os) respondentes. Sobre os aspectos sociodemogrficos pode-
se identificar o seguinte perfil dos respondentes, que atuavam com medidas
socioeducativas em Meio Aberto, destes 87,2% dos respondentes so do sexo
feminino; e tinham at 34 anos de idade (53,7%). Esse dado associado com o tempo
de trabalho como psiclogas(os), 47,2 % destes trabalham como psiclogas(os)
h apenas dois anos, seguido de 24% de psiclogas(os) que trabalhavam como
psiclogas(os) entre 2 e 4 anos; isso aponta para um perfil de profissionais
relativamente jovens, h pouco tempo inserido na profisso.
Sobre formao a pesquisa identificou que a maioria dos respondentes possuem
ps-graduao (47,2%), e deste 31,5% so especialistas. E tambm que estes
respondentes se concentravam na regio sudeste com 41,3% dos respondentes, o
destaque, entre os estados da federao, fica com o estado do Paran com 8,2%
dos respondentes.
A pesquisa identificou que 41,3% dos respondentes trabalhavam em programas
de liberdade assistida e outros 31,8% na prestao de servios comunidade.
Sobre condies de trabalho a pesquisa apresentou que 52,2% dos profissionais
da Psicologia atuantes recebiam at R$ 1.500,00, 36,8% dos respondentes
trabalham mais de 30 horas semanais; 41,3% esto lotados no Sistema nico de
Assistncia Social e apenas 21% so contratados como Psiclogas(os);
Sobre a prtica profissional 43,65% dos respondentes apontaram que a
atividade mais frequente em sua prtica a de orientao e educao e 33,2%
que sua prtica mais frequente atendimento psicolgico. Ainda sobre a prtica,
50,2% dos profissionais apontaram o Cdigo de tica do Profissional do Psiclogo
como um dos documentos de maior importncia nesta atuao e 30,5% acessam
polticas de assistncia social para desenvolver o seu trabalho com a rede de
atendimento.
Sobre as equipes 49,7% dos respondentes atuam em equipes tcnicas
multidisciplinares e 47,2% dessas equipes tem em sua composio enfermeiras;
seguidos de 41,2% de tcnico de enfermagem, alm de 28% de pedagogos e 20%
de assistentes sociais.
Os resultados da pesquisa qualitativa tinham como objetivo caracterizar o campo
de atuao da(o) psicloga(o), assim sendo as informaes coletadas identificaram
que os Programas de Medidas socioeducativo em Meio Aberto ainda estavam
22
em implantao na maioria das regies, sendo que em algumas o processo de
municipalizao ainda no tinha ocorrido e, em outras, onde j estavam implantados,
estavam fazendo ajustes para garantir a consolidao deste Programa, visto que a
coleta de dados foi feita em 2008, vale aqui destacar que nos ltimos anos houve um
grande investimento do Ministrio do Desenvolvimento Social MDS, especialmente
na implementao do servio de medidas pelos CREAS.
Sob este enfoque a anlise qualitativa dos dados aponta tambm que a
questo das dificuldades de implantao da Poltica e da concretizao das aes,
pois, muitas vezes, a simples existncia da poltica no garantia a viabilizao das
atividades no campo.
Disseram que se fala muito mais do que oferecido para os usurios e
os profissionais ficam de mos atadas, porque no conseguem colocar em
prticas as propostas previstas no Programa. (informao verbal).(CREPOP/
CFP, 2009)
1
.
Ou seja, a necessidade de criar outras aes que possam garantir que as
diretrizes do Programa ou poltica sero efetivamente implantados e essa ausncia
na poltica implicava diretamente na prtica da(o) psicloga(o).
Uma das questes trazidas por eles em relao a esta poltica a completa
falta de informao por parte de todos os setores pelos quais estes jovens
passam, no que tange os direitos da criana e adolescente, inclusive na
rea da justia. Alm disso, h um enorme despreparo em todos os nveis.
Os juzes no vo as cidades realizar as audincias o que atrasa a aplicao
das medidas, costumam ser pouco compreensveis para estes jovens e
demonstram desconhecer o ECA. O papel dos policiais tambm bastante
questionado, visto que estes jovens chegam em situaes de maus tratos e
amarrados- em muitas vezes(informao verbal).(CREPOP/CFP, 2009)
Sobre a prtica profissional da(o) psicloga(o), a pesquisa apontou que as
atividades, em geral, variam muito a partir de diferentes Programas de Liberdade
Assistida e Prestao de Servio Comunidade. Os relatos tambm apresentam
que muitas aes das(os) psiclogas(os) se voltam para ampliar a aceitao do
Programa, a colaborao da comunidade nas aes desenvolvidas, o esclarecimento
e a formao de outros profissionais. Embora outro conjunto de respostas aponte
1
Informao verbal, so falas de psiclogas(os) e gestores atuante em programas de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto, coletadas nos grupos realizados pelos Conselhos regionais,
pesquisa qualitativa Crepop, de psiclogas(os) e gestores atuante em programas de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto.
23
para a ideia de que essa ao no est integrada na rede.
[...] inclusive o ano passado ns fizemos uma reunio com as 5 (cinco)
chefias dos Distritos Sanitrios de Joo Pessoa, porque estava havendo
muita relutncia e uma discriminao nos Postos de Sade nas unidades
do PSF (Programa Sade da Famlia), em aceitar os adolescentes para a
prestao de servios.(informao verbal) (CREPOP/CFP, 2009)
A anlise dos dados demonstrou que, em geral para a prtica da(o) psicloga(o),
aparecem dificuldades de diversas ordens, desde a falta de profissionais, a
dificuldade de articular uma rede de referncia diante disso surge a necessidade
de criar estratgias para visibilizar o Programa. Alguns participantes afirmam
que preciso garantir que a comunidade, os outros profissionais e as diversas
instituies conheam os objetivos e as aes do Programa para que possam
efetivamente colaborar com as aes desenvolvidas na regio.
[...]No momento esta psicloga se encontra sozinha pois no h equipe
trabalhando com ela, no h assistente social nem pedagogo. Tem que fazer
a tarefa das outras reas e se sente sobrecarregada. (CREPOP/CFP, 2009)
Foi enfatizado ainda, a importncia do aumento da visibilidade desses
programas. As psiclogas que atuam em Natal acreditam que ningum
sabe que o programa existe, e, por isso, no dado prioridade aos seus
encaminhamentos.(informao verbal) (Crepop/CFP, 2009)
O Processo de elaborao de Referncia Tcnica
Os Documentos de Referncia, ou Referncias Tcnicas, so recursos que
o Conselho Federal de Psicologia oferece s(aos) psiclogas(os) que atuam no
mbito das polticas pblicas, como recurso para qualificao e orientao de sua
prtica profissional.
Sua redao elaborada por uma Comisso Ad-hoc composta por um grupo
de especialistas reconhecidos por suas qualificaes tcnicas e cientficas, por um
Conselheiro do CFP, mais um Conselheiro do Comit Consultivo e um Tcnico do
CREPOP. O convite aos especialistas feito pelo CFP e no implica em remunerao,
sobretudo, porque muitos desses so profissionais que j vinham trabalhando na
organizao daquela poltica pblica especfica, e recebem o convite como uma
oportunidade de intervirem na organizao da sua rea de atuao e pesquisa.
Nesta perspectiva, espera-se que esse processo de elaborao de referncias
24
tcnicas possa gerar reflexes de prticas profissionais, mesmo com o hiato de
tempo entre a realizao da pesquisa, o avano da poltica e a publicao deste
documento - referncias tcnicas para atuao de psiclogas(os) em Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto. E que, alm disso, possibilite visualizar o
trabalho que vem sendo desenvolvido por muitas psiclogas(os) e tambm possa
ser compartilhado, criticado e aprimorado, para uma maior qualificao da prtica
psicolgica no mbito das Polticas Pblicas.
2
(CFP, 2012)
Para construir as Referncias Tcnicas para atuao em programas de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto, foi formada uma Comisso em 2011, com
um grupo de especialistas indicado pelos plenrios dos Conselhos Regionais de
Psicologia e pelo plenrio do Conselho Federal. Assim, esta Comisso foi composta
por quatro especialistas que voluntariamente buscaram qualificar a discusso
sobre atuao das(os) psiclogas(os) no campo das medidas socioeducativas em
meio aberto.
O Processo de Consulta Pblica
A metodologia de elaborao de referncias tcnicas do Sistema Conselhos
de Psicologia/Rede CREPOP se utiliza do processo de consulta pblica como uma
etapa do processo de referenciao e qualificao da prtica profissional das(os)
psiclogas(os) em polticas pblicas.
A Consulta Pblica um sistema criado e utilizado em vrias instncias,
inclusive governamentais, com o objetivo de auxiliar na elaborao e coleta
de opinies da sociedade sobre temas de importncia. Esse sistema permite
intensificar a articulao entre a representatividade e a sociedade, permitindo
que esta participe da formulao e definio de politicas pblicas. O sistema de
consulta pblica permite ampliar a discusso da coisa pblica, coletando de forma
fcil, gil e com baixo custo as opinies da sociedade.
Para o Conselho Federal de Psicologia o mecanismo de Consultas Pblicas
se mostra til para colher contribuies, tanto de setores especializados quanto
da sociedade em geral e, sobretudo, das(os) psiclogas(os), sobre as polticas e
os documentos que iro orientar as diversas prticas da Psicologia nas Polticas
Pblicas.
Para o Sistema Conselhos de Psicologia/ Rede Crepop, a ferramenta de consulta
pblica abriu a possibilidade de uma ampla discusso sobre a atuao em Programas
2
Para conhecer toda metodologia de elaborao dos documentos de referncias tcnicas do Sistema
Conselhos/Rede Crepop, ver Documento de Metodologia do Crepop 2011, in http://crepop.cfp.org.br
25
de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, permitindo a participao e contribuio
de toda a categoria na construo sobre esse fazer da(o) Psicloga(o). Por meio da
consulta pblica o processo de elaborao do documento torna-se democrtico e
transparente para a categoria e toda a sociedade.
Com relao ao documento de referncias tcnicas para atuao de psicloga(o)
em programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, a consulta pblica
foi realizada no perodo de 19 de maro a 14 de maio de 2012 e contou com a
participao de 283 psiclogas(os) e gestores que tiveram acesso ao documento,
tendo o texto em consulta recebido, ao todo, 12 contribuies. Junto a esse
processo foi realizado um debate on-line, no dia 03 de maio de 2012, sobre o
mesmo tema com a participao de 1.200 profissionais, gestores, professores e
alunos de Psicologia.
O sistema conselhos acolheu todas as contribuies encaminhadas no processo
de consulta pblica, o que levou a Comisso ad-hoc de especialistas a aprimorar
o texto que vai referenciar a atuao da(os) psiclogas(os) em programas de
Medidas Socioeducativas em Meio Aberto.
O Documento de referncias tcnicas para atuao de psiclogas(os) em
programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto
O documento de referncias tcnicas para atuao de psiclogas(os) em programas
de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, est divido da seguinte forma:
Eixo I Os Marcos Legais e o Compromisso tico-Poltico da(o) Psicloga(o) nos
Programas de Execuo de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, este eixo faz
a correlao de todos os marcos legais que inserem as medidas socioeducativas em
meio aberto no cenrio das polticas pblicas para o adolescente no Brasil. Com
o objetivo de resgatar e subsidiar histrica e juridicamente a prtica profissional
da(o) psicloga(o) nessas Medidas.
Eixo II A Psicologia e as Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, este eixo
tem por objeto a conexo da Psicologia com os preceitos polticos e da legislao
que norteiam o trabalho da(o) psicloga(o) no acompanhamento das medidas
socioeducativas em meio aberto, na sua finalidade e na sua implicao dentro
desta determinao jurdica.
Eixo III Atuao da(o) psicloga(o) em Programas de Medidas Socioeducativas
em Meio Aberto, este eixo tem como objetivos problematizar os dados da
pesquisa diagnstica realizada pelo CFP junto aos profissionais que atuam nessa
rea; e indicar os desafios para a atuao da(o) psicloga(o) segundo parmetros
de competncia profissional norteado pela legislao especfica da rea e pelo
26
compromisso tico com o presente e o futuro das novas geraes.
Eixo IV Princpios norteadores da prtica: enfrentando desafios, o referido
eixo faz uma abordagem dos princpios ticos, polticos e tcnicos quem
envolvem a atuao de psiclogas(os) para atuao em Programas de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto.
27
EIXO I
Os Marcos Legais e o Compromisso tico-Poltico da(o)
Psicloga(o) nos Programas de Execuo de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto
28
29
Eixo I Os Marcos Legais e o Compromisso tico-Poltico
da(o) Psicloga(o) nos Programas de Execuo de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto
O trabalho da(o) psicloga(o) com adolescentes que cumprem medidas
socioeducativas (MSE) deve ser contextualizado no mbito do Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA) Lei Federal n. 8.069/90, conquista que marca nossa vida
poltica na relao com as crianas e os adolescentes brasileiros.
At a Constituio Federal, de 1988, e o Estatuto da Criana e do Adolescente,
de 1990, as normativas brasileiras que tratavam da criana e do adolescente eram
orientadas pela Doutrina da Situao Irregular, base da Lei n.o 6.697/79, que
instituiu o Cdigo de Menores
3
. Essa doutrina tinha como princpio ordenador
a concepo de crianas e adolescentes como menores em situao irregular,
identificados como carentes, abandonados e infratores. Neste sentido, no eram
contemplados os direitos de todas as crianas e adolescentes, sendo que aqueles
com at 18 anos de idade eram compreendidos a partir de situaes consideradas
irregulares, particularmente por aquelas associadas pobreza. As aes eram
marcadas pela tutela judicial que assegurava o controle e a vigilncia, em especial
sobre os segmentos pobres.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Federal n. 8.069/90, rompe com
essa concepo e explicita a noo de proteo integral que fundamenta as aes
direcionadas para todas as crianas (0 a 12 anos) e adolescentes (12 a 18 anos)
4

, afirmando que gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa
humana, devendo ser a eles asseguradas todas as oportunidades e direitos que
lhes facultem um desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em
condies de liberdade e de dignidade (art. 3). Nas palavras de Ferreira (2010), o
ECA promove e defende todos os direitos dessa populao, superando o binmio
compaixo/represso e considerando a criana e o adolescente como sujeitos de
direitos exigveis com base na lei. No caso especfico do adolescente autor de ato
infracional, foco deste documento, a legislao assegura garantias processuais o
devido processo legal, o direito a defesa - e formula uma concepo socioeducativa
que alia a responsabilizao pelo ato ao seu carter eminentemente pedaggico.
Portanto, o ECA constitui um marco legal que orienta o trabalho no mbito dos
adolescentes, sendo referenciado na Constituio Federal, cujo artigo 227 afirma o
3
Este Cdigo substitui o Decreto no. 17.943-A, de 12 de outubro de 1927, que instituiu o primeiro
Cdigo de Menores do Brasil, conhecido como Cdigo Mello Mattos.

4
E, excepcionalmente, at 21 anos.
30
dever da famlia, da sociedade e do Estado de assegurar, com absoluta prioridade,
criana e ao adolescente, o direito vida, sade, alimentao, educao,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de todas as formas
de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
O ECA est em conformidade com as normativas internacionais: a Declarao
de Direitos Humanos (1948), as Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da Justia e da Infncia e da Juventude (Regras de Beijing - 1985),
a Conveno Internacional dos Direitos da Criana (1989), ratificada pelo Brasil
em 1990 e outras
5
. Assim, temos uma legislao que orienta nossas prticas com
a infncia e a adolescncia fundamentada nas orientaes internacionais da
Doutrina de Proteo Integral, na qual a criana e o adolescente so sujeitos de
direitos em condio peculiar de desenvolvimento, contemplando os Princpios
das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil (Diretrizes de RIAD
1990).
O trabalho do profissional em Psicologia, no contexto das medidas
socioeducativas, implica o envolvimento com a construo de prticas que
contribuam para a efetivao das polticas pblicas pautadas nesse novo paradigma,
articulador de aes entre o Estado, a famlia e a sociedade. Trata-se de uma rea
de atuao que envolve a abordagem junto criana e ao adolescente quanto
o exerccio de seus direitos e, tambm, as aes que asseguram um processo de
transformao das instituies e mentalidades ainda orientadas pela doutrina da
situao irregular.
As medidas socioeducativas, na perspectiva do Estatuto da Criana e do
Adolescente (1990), fazem parte de um sistema de justia especial aplicado aos
adolescentes com prtica do ato infracional e contemplam em sua finalidade
dois aspectos fundamentais: a defesa social e a interveno educativa (SOUZA;
LIRA, 2008). Ou seja, as medidas socioeducativas se caracterizam pelo aspecto
coercitivo (determinado pelo Poder Judicirio) e pelo aspecto educacional. Esse
o desafio!
O Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990) aborda o ato infracional,
os direitos individuais do adolescente, as garantias processuais e cada uma das
seis medidas socioeducativas que podem ser aplicadas quando da verificao do
ato infracional, conforme descreve o Artigo 112. A advertncia; a obrigao de
reparar o dano; a prestao de servios comunidade (PSC); e a liberdade assistida
5
Ver quadro em anexo
31
(LA) so medidas socioeducativas em meio aberto, no privativas de liberdade; e,
a semiliberdade e a internao so medidas socioeducativas de restrio e de
privao de liberdade, respectivamente.
A advertncia executada pela autoridade competente, o juiz, em audincia
formal e na presena do adolescente e dos seus pais ou responsveis. O mesmo
ocorre com a atribuio da medida de reparao de danos, porm nesse caso,
como o ato infracional envolve prejuzos patrimoniais, a autoridade poder
determinar que o adolescente promova o ressarcimento do dano ou, de alguma
forma, compense o prejuzo da vtima. A compensao financeira deve levar em
conta a capacidade e a situao socioeconmica da famlia. As demais medidas
socioeducativas so cumpridas em programas especficos, aps a atribuio da
medida pelo Poder Judicirio. As garantias processuais esto presentes desde a
apreenso do adolescente pela prtica do ato infracional e, em todo o perodo de
cumprimento da medida socioeducativa. Destaca-se a importncia da presena
do defensor para que o adolescente tenha cincia da legislao, do processo e das
implicaes envolvidas no lugar que ocupa como um sujeito de direito e tenha
direito defesa tcnica.
As medidas com restrio e privao de liberdade so efetivadas pelos programas
de atendimento dos governos estaduais; a prestao de servios comunidade
(PSC) e a liberdade assistida (LA) so executadas sob responsabilidade dos
governos municipais atravs de programas de rgos pblicos ou de organizaes
no governamentais.
O objetivo desta publicao orientar a atuao das(os) psiclogas(os)
nos programas de medidas socioeducativas em meio aberto que envolve para
sua execuo a municipalizao dos programas: a prestao de servios
comunidade - PSC (art.117, do ECA)
6
e a liberdade assistida - LA (arts. 118 e
119, do ECA). Esses programas esto previstos na poltica do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS), porm considerando que a implantao deste
Sistema recente
7
, a implementao desses programas nos municpios
diversa no que se refere s polticas e instncias s quais esto associados.
No mbito do SUAS, o Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS
uma unidade pblica estatal, descentralizada e responsvel pela oferta de
servios de Proteo Social Bsica s famlias e aos indivduos em situao
6
O CFP publicou, em 2010, as normas de referncia que tratam das medidas socioeducativas de
restrio e privao de liberdade.
7
A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS) que regula
organizao em mbito nacional do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) de 2005.
32
de vulnerabilidade social
8
no seu territrio de abrangncia no municpio. O
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) unidade
estatal de abrangncia municipal ou regional e abrange a Proteo Social
Especial (PSE) de Mdia Complexidade oferecendo servios e programas de
carter especializado que requerem maior estruturao tcnica e operativa
devido natureza e ao agravamento das situaes de risco pessoal e social.
E, est previsto no CREAS, o Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA), e de
Prestao de Servios Comunidade (PSC).
A exigncia de uma poltica nacional para o atendimento na rea das medidas
socioeducativas levou a aprovao, em 2006, de um documento de referncia
especfico - o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).
O processo de elaborao do SINASE foi conduzido pela Secretaria Nacional
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e pelo Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), instituindo esta norma
de referncia por meio da Resoluo n. 119, de 11/12/2006. Esse documento
organizou um conjunto de princpios, regras e critrios de carter jurdico,
poltico, pedaggico, financeiro e administrativo, envolvendo o processo de
apurao do ato infracional, a execuo da medida socioeducativa, e os modos de
gesto, avaliao e controle social. Essa conquista que envolveu movimentos,
instituies e fruns da rea de infncia e juventude se constituiu em marco no
conjunto de aes do Sistema de Garantia de Direito da Criana e do Adolescente
e concretizou-se no dia 18 de janeiro de 2012. Nessa data, foi aprovada a Lei n.
12.594/2012, que institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo e
regulamentou a execuo das medidas destinadas a adolescente que pratique ato
infracional.
Assim, para situar as aes da Psicologia no contexto das medidas
socioeducativas, importante considerar a abrangncia da Lei n. 12.594/2012.
Nessa lei, o SINASE configura-se como um subsistema dentro do Sistema de
Garantia de Direitos, que articula e integra os vrios sistemas sade, educao,
assistncia, justia e segurana pblica e contempla o atendimento ao
adolescente autor de ato infracional desde o processo de apurao at a aplicao
8
Conforme a Politica Nacional de Assistncia Social (PNAS; 2004), no mbito de atuao da
Assistncia Social, as situaes de risco pessoal e social por violao de direitos envolvem a iminncia
ou ocorrncia de eventos como: violncia intrafamiliar fsica e psicolgica, abandono, negligncia,
abuso e explorao sexual, situao de rua, ato infracional, trabalho infantil, afastamento do
convvio familiar e comunitrio, entre outros.
33
e a execuo da medida socioeducativa. O SGD constitudo na articulao
de instncias pblicas, envolvendo a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios; os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; e, as instncias da
sociedade civil, que asseguram aes de promoo, defesa e controle social
dos direitos e da poltica de ateno ao adolescente. Assim, as aes relativas
execuo das medidas socioeducativas se situam, a partir da legislao pertinente,
com os demais subsistemas do SGD:
o Sistema de Justia, que envolve a apurao do ato infracional, a atribuio
da medida socioeducativa e o acompanhamento de seu cumprimento pelo
Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e o Poder Judicirio;
o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) que, alm de ofertar um conjunto
de aes socioassistenciais, tem como definio, entre seus usurios de servios de
mdia complexidade, o atendimento ao adolescente em cumprimento de medida
socioeducativa em liberdade assistida ou prestao de servio comunidade;
o Sistema nico de Sade (SUS) e a integrao s aes em rede para o
atendimento em sade;
o Sistema de Educao (SE) onde se situa a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional / LDB (Brasil, 1996); e
o Sistema de Segurana Pblica.
Neste sentido, h um conjunto de competncias e atribuies, no mbito
da gesto, execuo, financiamento e avaliao da Poltica de Atendimento
Socioeducativo, envolvendo a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
que deve ser incrementado em todo o territrio nacional. Entre as orientaes de
execuo do atendimento das medidas socioeducativas em meio aberto, est a
possibilidade de participao de entidades da sociedade civil
9
.
Segundo o SINASE, as aes socioeducativas devem exercer influncia sobre
a vida do adolescente, contribuindo para a construo de sua identidade e
favorecendo a elaborao de um projeto de vida. Para tal tarefa, preciso um
conjunto de aes nas reas de educao, sade, assistncia social, cultura,
capacitao para o trabalho e esporte, em conformidade com o ECA. Nesse
sentido, em seu art. 2, a Lei n. 12.594/2012 destaca, entre os objetivos da medida
socioeducativa, a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias
lesivas do ato infracional; a integrao social e a garantia dos direitos individuais
e sociais do adolescente atravs do cumprimento do Plano Individual de
9
Todas essas entidades devem estar inscritas no CMDCA (Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente) conforme previsto na Seo I do Captulo II do Estatuto da Criana e do Adolescente. A
coordenao da poltica socioeducativa cabe, contudo, aos rgos municipais de gesto.
34
Atendimento (PIA); e a desaprovao da conduta infracional, efetivando as
disposies da medida socioeducativa com o parmetro mximo de privao de
liberdade. A mesma lei aborda no Captulo IV (arts. 52 a 59) o detalhamento sobre
o PIA, que deve ser encaminhado e aprovado pelo Poder Judicirio, definido como
um instrumento de previso, registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas
com o adolescente
10
. Sua elaborao de responsabilidade da equipe tcnica do
programa de atendimento implica, necessariamente, com a participao efetiva
do adolescente e de sua famlia ou responsveis. Na organizao do PIA, a
Psicologia pode contribuir com a escuta do adolescente e a anlise da demanda,
tanto no momento inicial ao pactuar as orientaes para o atendimento a ser
desenvolvido, quanto no acompanhamento e no desenvolvimento da participao
do adolescente no decorrer da medida, afirmando e revendo aes, junto com o
orientador, conforme a singularidade e as circunstncias de cada adolescente.
Essas referncias legais, assim como as formulaes de polticas, tratam de
contedos fundamentais para aqueles que trabalham nos programas de execuo
de medidas socioeducativas que compem o Sistema de Garantia de Direitos.
Um princpio orientador nessa perspectiva a aplicao da medida privativa
de liberdade (internao) apenas em ltima instncia, reservada apenas prtica
de ato infracional que envolva grave ameaa ou violncia a pessoa; por reiterao
no cometimento de outras infraes graves; ou por descumprimento reiterado
e injustificvel da medida anteriormente imposta (Estatuto, art. 122), utilizada
somente quando no possvel uma outra medida. H uma valorizao do
investimento em medidas de meio aberto, j que estas mantm o cotidiano das
relaes do adolescente com a famlia, a comunidade, os grupos juvenis, a escola,
enfim, as relaes da vida em curso e as condies peculiares de desenvolvimento
do adolescente. As medidas de meio aberto podem ser plenamente desenvolvidas
quando aplicadas de forma adequada e executadas por profissionais capacitados e
servios estruturados para essa finalidade, possibilitando o acesso do adolescente
ao conjunto de instituies, servios e atividades oferecidas pelas comunidades.
Assim, possvel manter relaes de apoio e pertencimento no decorrer do
cumprimento da medida, bem como ampliar sua insero em atividades produtivas
e compatveis com a cidadania.
A medida socioeducativa de prestao de servios comunidade envolve a
realizao de convnios entre o rgo responsvel pelo programa no municpio
10
Embora o PIA esteja previsto tanto para o cumprimento de medidas de semiliberdade e
internao quanto de prestao de servio comunidade e liberdade assistida, tratamos aqui mais
especificamente das ltimas.
35
e os demais rgos governamentais ou comunitrios que permitam que o
adolescente realize atividades sem fins lucrativos associadas a uma experincia
educacional que contemple a finalidade socioeducativa da medida. O local onde
o adolescente cumpre a PSC a Unidade de Prestao de Servio. A execuo da
PSC envolve a avaliao das condies do adolescente, a elaborao do PIA, e do
local onde ser realizada a prestao de um servio, considerando a natureza das
tarefas, as condies de sua realizao pelo adolescente, a presena de orientador
que acompanhe a realizao das atividades previstas em conjunto com o rgo
responsvel pelo programa, que o encarregado dos devidos registros e avaliaes.
A liberdade assistida visa possibilitar o acompanhamento, a orientao e o
apoio ao adolescente que cumpre esta medida, sendo desenvolvida em programa
ligado a rgos municipais ou organizaes no governamentais conveniadas com
o poder pblico local, com designao de tcnicos e orientadores responsveis. As
atividades propostas consideram o momento de vida do adolescente (estudo de
caso) e a realizao dos compromissos estabelecidos a partir da elaborao do PIA.
Este acompanhamento deve assegurar a garantia de direitos, podendo demandar
diferentes campos das polticas pblicas, como o sistema educacional, de sade,
de assistncia social, de justia e de segurana pblica. Assim, preciso estar
atento ao conjunto de questes que envolvem a responsabilizao do adolescente
e o exerccio de seus direitos, pois alm da relao com o adolescente que cumpre
a medida, o trabalho pode exigir a aproximao daqueles que compem o seu
crculo social, seja na famlia, outras pessoas de referncia, na escola, nos grupos
juvenis ou em outros espaos de convivncia na comunidade. Faz parte do
trabalho nesse programa, o registro e a elaborao de relatrios inclusive aquele
no qual deve constar o PIA - observados os prazos que regulam o cumprimento
da medida. importante considerar as regras que orientam a elaborao de
documentos solicitados aos servios e s equipes que acompanham a execuo
das medidas socioeducativas, previstos nas normas de gesto e procedimentos
desta poltica
11
, de um lado; de outro, as regras voltadas mais especificamente
ao profissional de Psicologia, que remetem s orientaes da profisso, em que
devem ser observadas as resolues emitidas pelo Conselho Federal de Psicologia.
Paralelo aos marcos legais e s diretrizes que dizem respeito s polticas
11
A emisso de um relatrio no deve se confundir com a elaborao de laudos periciais ou
outros documentos com finalidade investigativa e especializada. Quando da sua elaborao, os
profissionais devem, necessariamente, observar a funo de proteo social desenvolvida na poltica
de atendimento que o servio oferece e suas competncias. Ver: Orientaes Tcnicas: Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social (MDS, 2011).
36
pblicas que asseguram a garantia de direitos da infncia e da adolescncia e a
execuo das medidas socioeducativas, as prticas em Psicologia devem observar
a legislao do prprio Sistema Conselhos de Psicologia (CFP): o Cdigo de tica
profissional do Psiclogo (Resoluo n. 10/2005), bem como as resolues emitidas
pelo CFP que tratam de temas especficos do fazer em Psicologia, orientando e
atualizando a atuao da(o) psicloga(o).
Na PSC, assim como na LA, coloca-se como um grande desafio a perspectiva
tica e pedaggica a ser construda na relao com cada adolescente. O Estatuto
(BRASIL, 1990) e as orientaes do SINASE (BRASIL, 2006; 2012) destacam que
as medidas socioeducativas comportam a responsabilizao do adolescente em
relao ao ato infracional praticado, e a ao educacional, ligada garantia de
direitos e ao desenvolvimento de aes que visem o exerccio da cidadania.
No trabalho da Psicologia, assim como das demais reas que compem as
equipes multiprofissionais, ainda so identificadas formas de operacionalizar
a medida socioeducativa que se pautam exclusivamente pela lgica punitiva,
afastando-se da concepo socioeducativa proposta pelo Estatuto e pelo SINASE,
os quais propem a responsabilizao do adolescente atravs de um processo
educativo que dialoga com a situao em que o ato infracional se produziu.
Segundo Arantes (1999)
12
, a histria das intervenes sobre a infncia no Brasil
caracterizada pela percepo do menor como irregular, em perigo ou perigoso;
o abandono, a infrao, a deficincia, a doena, a ociosidade e sobretudo a
pobreza, constituam condies que os tornavam passveis de serem enviados s
instituies de recolhimento. O Estado, atravs do Juiz de Menores, decretava a
situao irregular, e os laudos mdicos e psicossociais se encarregavam de associar
a percepo de perigo ao indivduo. Ou seja, a criana ou o adolescente passavam
a ser vistos e atendidos como irregulares, enquanto as condies de produo
dessa situao eram pouco ou nada consideradas. O que, por vezes, ainda
identificado como um conflito entre a sano e o processo educativo pode estar
enunciando que a sociedade brasileira, apesar dos mais de vinte anos do Estatuto
da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990), ainda vive relaes conflitivas no que
se refere a afirmar a Doutrina de Proteo Integral, e um sujeito de direito, em
contraposio Doutrina da Situao Irregular, onde o sujeito est em posio de
tutela do Estado. No que se refere Psicologia, nossa posio se inscreve como
12
(ARANTES, Esther M. de M. De Criana Infeliz a Menor Irregular: vicissitudes na arte de
governar na infncia. In: JAC-VILELA, Ana Maria; JABUR, Fabio; RODRIGUES, Heliana de B.C. (Org.).
Clyo-Psych: histrias da psicologia no Brasil. Rio de Janeiro: UERJ, NAPE, 1999.
37
uma insistente prtica tico-pedaggica de garantia dos direitos conquistados
junto ao adolescente, junto s equipes e junto s instituies sociais brasileiras.
O compromisso tico-poltico, enquanto princpio norteador da poltica pblica
exige ateno no s ao cumprimento da legislao e de diretrizes polticas
conquistadas e em processo histrico de efetivao, mas ao modo como produzimos
nossos fazeres neste contexto, operando saberes e prticas que informam sobre
modos de pensar e conceber o adolescente em sua singularidade, assim como a
sociedade em sua pluralidade democrtica. Abandonar os conceitos forjados na
tradio menorista, que associava a pobreza ao abandono, delinquncia e ao
risco, so requisitos fundamentais das transformaes propostas pelo ECA.
Neste sentido, a pesquisa realizada pelo Centro de Referncia Tcnica em
Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP) do Conselho Federal de Psicologia (CPF)
evidencia um percurso de construo do trabalho da(o) psicloga(o) neste campo
indicando a necessria ampliao da discusso desta poltica e a continuidade
de criao de dispositivos que formulem e situem orientaes para prticas
condizentes com o atual momento histrico e poltico da realidade brasileira. Na
pesquisa realizada, h uma tica referenciada na consulta ao cdigo profissional,
o que leva a pensar a importncia de desdobrarmos, a partir de nossa profisso,
o compromisso com aes contextuais e polticas no mbito dos municpios nos
quais compomos uma vida pblica.
38
39
EIXO II
A Psicologia e as Medidas Socioeducativas em Meio Aberto
40
41
Eixo II: A Psicologia e as Medidas Socioeducativas em Meio Aberto
1. Polticas Pblicas, Medidas Socioeducativas e Questes para a Psicologia
Alm dos marcos legais e das normatizaes do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (BRASIL, 2006; 2012), necessrio considerar uma somatria de
fatores polticos, ticos e tcnicos para que a poltica socioeducativa se consolide, e
para que ela seja integrada s demais polticas que asseguram o Sistema de Garantia
de Direito. Uma poltica pblica voltada para a execuo das medidas socioeducativas
de liberdade assistida (LA) e de Prestao de Servio Comunidade (PSC), que leve em
conta os desafios da prtica em Psicologia, requer que se considerem alguns aspectos:
A. a articulao dos diferentes campos de saber e suas estratgias de formao, j
que as aes implementadoras nos programas de medida socioeducativas envolvem,
alm da Psicologia, disciplinas como o Direito, a Pedagogia, o Servio Social, a
Antropologia, entre outras. No que se refere s questes da formao em Psicologia,
evidenciamos a necessidade de uma crescente incluso do ensino relacionado s
politicas pblicas;
B. a presena de criatividade e ousadia nas propostas para executar as medidas de
acordo com o estabelecido pelo ECA (BRASIL, 1990) e suas diretrizes, desdobradas em
normas e leis, percebendo que estas no exigem somente a pronta atitude de execuo,
mas tambm as relaes com cada contexto e a participao na constituio dos elos
que do vida ao processo de execuo de uma poltica, criando novas metodologias
de trabalho;
C. o investimento permanente na construo de alternativas para os impasses
trazidos por cada adolescente, considerando as diferentes dimenses desta construo.
Neste sentido, a participao ativa do adolescente junto equipe na elaborao do
Plano Individual de Atendimento (PIA) com a participao ativa da Psicologia pode
contribuir na busca da singularizao dos processos, alm de ajudar a compor acordos
e buscar alternativas junto famlia e/ou responsveis do adolescente. Dessa maneira,
importante dimensionar a participao de equipes e servios, desenvolvendo
metodologias e formas de afirmar um fluxo de trabalho em rede, para dar conta das
demandas apresentadas;
D. a participao poltica das(os) psiclogas(os), o compromisso e a responsabilidade
social da profisso em aes que afirmem uma rede de servios destinados aos
adolescentes em cada municpio, como a criao de estratgias de envolvimento
dos adolescentes que cumprem medida socioeducativa em espaos de debate e
conquista de seus direitos de cidadania. Neste sentido, coloca-se como fundamental
a sensibilizao da populao quanto participao e importncia das medidas em
42
meio aberto como resposta s questes dos adolescentes e suas relaes complexas
com a violncia e a criminalidade.
2. Questes das prticas da Psicologia com PSC e LA
O trabalho da(o) psicloga(o) no desenvolvimento das medidas socioeducativas
em meio aberto requer pensar na finalidade e na implicao, para cada um dos
adolescentes, do cumprimento desta determinao jurdica. Tal atribuio indica
a necessidade de questionamento permanente sobre a contribuio possvel da
Psicologia neste contexto, e de uma reflexo que permita situar os efeitos e as
respostas dos adolescentes ao processo desencadeado pela responsabilizao frente
prtica de um ato infracional.
Possibilitar ao adolescente se fazer perguntas e problematizar as implicaes
em responder justia um trabalho que produz (desdobramentos) questes para
serem acompanhadas. Que utilizao cada adolescente pode fazer do cumprimento
da medida? Como poder se beneficiar daquilo que cada programa tem a oferecer?
Poder elaborar novos modos de vida por meio da experimentao das atividades
efetuadas no cumprimento da medida? As respostas a essas questes devem ser
construdas no percurso da interveno, pois no encontro com os adolescentes que
a(o) psicloga(o) poder pensar sua contribuio possvel para a trajetria da vida dos
mesmos em seus percalos com a lei.
Da Prestao de Servio Comunidade (PSC):
Uma importante especificidade da medida de Prestao de Servio Comunidade
convocar o adolescente a conviver em um espao (normatizado) organizado pelo
trabalho. A finalidade de uma prestao de servio explorar as possibilidades
educacionais que um ambiente de trabalho pode oferecer. Assim, preciso estar atento
para que a prestao de servios favorea a criao, a elaborao e o aprendizado.
Importa a escolha de servios em um ambiente de acolhimento que contenham um
mnimo de possibilidades a ser exploradas pelo adolescente, aproveitando o que possa
potencializar o valor educativo da medida.
A(o) psicloga(o) dever, ento, trabalhar em conjunto com aquele que ocupar
o lugar de orientador para construir a funo socioeducativa deste espao,
providenciando que estes locais sejam recursos operacionais importantes na
construo da medida, e no insalubres, humilhantes e/ou punitivos. Para fazer com
que um adolescente consinta em se implicar por esta via, contudo, importante
considerar como fazer com que ele saia da posio de vtima e possa se empenhar
na construo do espao coletivo.
Da Liberdade Assistida (LA):
43
Como garantir o direito de ir e vir nos espaos das grandes cidades, tendo em vista
o cumprimento da medida de liberdade assistida? Convocar o adolescente fala e
partilha das suas construes pelos seus locais de convivncia e respostas frente
lei uma funo da(o) psicloga(o) no LA. O campo da palavra e do consentimento,
incluindo as pessoas envolvidas nas relaes pessoais e tambm annimas, uma
forma de submeter-se s implicaes estabelecidas nos laos sociais.
Vale relembrar que a liberdade assistida constitui-se em uma medida que exige
o acompanhamento do adolescente em sua vida social (escola, trabalho, famlia e
outras inseres na rede de servios). A interveno educativa manifesta-se, portanto,
no acompanhamento, garantindo aspectos que conforme cada situao estaro
relacionados com: proteo, insero comunitria, cotidiano de lazer, manuteno
de vnculos familiares, da frequncia escola, aderncia aos tratamentos de sade,
insero no mercado de trabalho e/ou cursos profissionalizantes e participao na
vida cultural da cidade.
Um dos pressupostos que norteiam a implantao da medida socioeducativa de LA
a necessidade de realizar programas que forneam aos adolescentes autores de ato
infracional condies para que estabeleam um novo projeto de vida e a ruptura com a
prtica de atos infracionais. O que se busca garantir que as polticas de atendimento
ao adolescente autor de ato infracional no se atenham apenas a componentes
exclusivamente pedaggicos, mas criem condies de uma insero produtiva na
coletividade. Por isso, a implantao e execuo de um programa de liberdade assistida
devem fortalecer os laos familiares e comunitrios dos adolescentes e esforar-se em
integrar aes nas reas de educao, sade, lazer e trabalho.
O cumprimento da LA e da PSC no est associado a vontade espontnea de
participao do adolescente. uma determinao judicial, cujo descumprimento
acarreta sanes legais. A obrigatoriedade de cumprir uma medida inclui assegurar o
carter socioeducativo, oferecendo espaos de novas experincias com os lugares que
o adolescente pode vir a ocupar em oficinas, cursos, grupos, atendimentos.
Acolher, acompanhar, conhecer a histria dos adolescentes e no s de seu
ato infracional, com a escuta que possibilita intervenes singulares que acolhem
vivncias e respostas de cada adolescente capacita a(o) psicloga(o) a intervir de
forma a contemplar a pactuao do Plano Individual de Atendimento (PIA) e suas
articulaes com ofertas concretas oriundas das polticas pblicas, menos calcada
num saber normatizado, homogeneizador ou moralizante que serviria para todos.
Uma das diretrizes bsicas dos programas em meio aberto refere-se ao direito do
adolescente convivncia familiar e comunitria. A priorizao da famlia na agenda
da poltica social envolve, necessariamente, programas de gerao de renda/emprego,
redes de servios comunitrios de apoio psicossocial, cultural, etc. Tais aes so
44
indispensveis alterao da qualidade de vida e da situao de excluso a que esto
submetidas um vasto contingente de famlias brasileiras, cujos filhos se encontram
em conflito com a lei. Contudo, vale reforar que priorizar o envolvimento da famlia
no significa transferir a ela a responsabilidade do adolescente com o cumprimento
da medida.
Alguns pressupostos, destacados a seguir, podero subsidiar as condutas e servir
de aporte s aes e ao manejo tcnico das(os) psiclogas (os) no trabalho com os
adolescentes nas medidas em meio aberto:
O atendimento aos adolescentes autores de ato infracional responsabilidade
do Estado e da sociedade, e dever envolver todas as polticas pblicas;
O adolescente autor de ato infracional um adolescente, com caractersticas
peculiares e prprias a todos que atravessam esse perodo de desenvolvimento
humano em nossa sociedade. Isso implica considerar o ato infracional no contexto de
sua histria e circunstncias de vida;
A(o) psicloga(o) no trabalho com a MSE um profissional que considera a
subjetividade e produz suas intervenes a partir de compromisso com a garantia dos
direitos do adolescente, preconizados no ECA e nas normativas internacionais;
A prtica profissional da(o) psicloga(o) dever acontecer em um contexto
interdisciplinar, no qual as relaes com os demais profissionais envolvidos no trabalho
so de parceria, socializao e construo de conhecimento;
No pode haver neutralidade diante de qualquer tipo de violncia.
necessrio assumir uma oposio clara perante esses acontecimentos respaldada no
Cdigo de tica da profisso;
A relao com o Poder Judicirio e os demais profissionais do sistema de
Justia deve ser pautada pela fundamentao tcnica qualificada e pelo respeito
especificidade do trabalho do profissional, e no pela relao de subservincia ou
temor;
Os relatrios, pareceres tcnicos e informativos devem ser elaborados em
conformidade com as Resolues CFP n. 07/2003 e CFP n. 05/2010
13
, evitar rtulos
e estigmas, e considerar as condies existentes para o cumprimento da MSE, com
informaes elucidativas. O objetivo do relatrio subsidiar as decises jurdicas e no
ocupar o lugar de julgamento dos adolescentes;
A(o) psicloga(o) deve levar em conta que sua contribuio est formalizada
em laudos e relatrios, constitui parte integrante de um trabalho de equipe que no
13
Resoluo n 05/2010: modificada pela Resoluo CFP n 01/2009, que fala sobre a obrigatoriedade
de registros e destes se manterem por 5 anos para possveis consultas posteriores.
45
se inicia nem se conclui com sua ao especfica; ao contrrio, se estende para alm
dela. Neste sentido, fundamental assegurar acesso aos dados e aos elementos que
sua interveno produz de modo a que as aes futuras possam incorporar esses
resultados em benefcio do prprio adolescente;
A atuao da(o) psicloga(o) no deve se restringir elaborao de pareceres
e relatrios sobre os adolescentes, devendo contribuir com seu fazer para a garantia
do aspecto educacional da medida.
46
47
EIXO III
Atuao da(o) psicloga(o) em Programas de MSE-MA
48
49
Eixo III Atuao da(o) psicloga(o) em Programas de MSE-
MA
Este Eixo refere-se atuao da(o) psicloga(o) nos programas de execuo
de medidas socioeducativas em meio aberto. Os objetivos so: problematizar os
dados da pesquisa diagnstica realizada pelo CFP junto aos profissionais que
atuam nessa rea; e indicar os desafios para a atuao da(o) psicloga(o) ou
das(os) psiclogas(os) segundo parmetros de competncia profissional norteado
pela legislao especfica da rea e pelo compromisso tico com o presente e o
futuro das novas geraes, no caso: os adolescentes autores de ato infracional em
cumprimento de medida socioeducativa de meio aberto. Em relao a esse ltimo
objetivo, o texto ir indicar, alm daquilo que comum a ambas as medidas,
alguns aspectos referentes especificidade de cada uma delas.
I. Problematizao da pesquisa
A pesquisa Atuao de psiclogas(os) em Polticas de Medidas Socioeducativas
em Meio Aberto demonstra dados relevantes quanto a uma abordagem inicial
sobre a atuao da(o) psicloga(o) em programas de execuo de medidas de
Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servios Comunidade (PSC).
Muitos aspectos destacam-se, por exemplo: a diversificao e a heterogeneidade
das aes profissionais; a juventude das(os) psiclogas(os) que atuam na rea,
indicando que ela se constitui como uma das ofertas atuais para introduo
prtica profissional; o lugar da famlia no cumprimento da medida socioeducativa
pelo adolescente; a indiscriminao do trabalho com adolescentes autores
de ato infracional em relao s intervenes junto aos demais adolescentes
em condies de vulnerabilidade, ou seja, prticas que denotam a ausncia de
princpios norteadores prprios do sistema de atendimento socioeducativo,
indicando certo desconhecimento sobre a prtica do ato infracional e sobre o
cumprimento de uma determinao judicial; os equvocos sobre as intervenes
profissionais em programas institucionais e em equipes multiprofissionais; e a
precariedade da rede de servios e programas de apoio e retaguarda.
Neste tpico inicial, trataremos da prtica profissional de acordo com
a legislao vigente e com o proposto no Sistema de Garantia de Direitos da
Criana e do Adolescente (SGDCA), no qual os programas de execuo de medidas
socioeducativas alocam-se e articulam-se, necessariamente, com a rede dos demais
programas e servios. Cabe ressaltar, para uma melhor compreenso dos dados,
que uma parte significativa dos psiclogos que responderam ao levantamento
50
do CFP no contratada como psiclogo; em algumas localidades, o psiclogo,
assim como outros profissionais assistentes sociais, pedagogos, cientistas sociais
contratado como tcnico. Essa forma de contratao no necessariamente
negativa; ao contrrio, ela positiva se o psiclogo assim contratado chamado a
exercer suas capacidades especficas no desempenho de suas funes de educador
e de orientador, vieses que organizam a ao da equipe como um todo. No entanto,
isso no deve permitir nem que o psiclogo ocupe o lugar que cabe ao assistente
social, ao pedagogo, ao advogado, nem que esses profissionais venham a ocupar
o lugar e/ou desempenhar as funes da(o) psicloga(o). Trata-se de trabalhos
especficos que requerem formaes especficas.
Inicialmente, importante afirmar, como concepo que norteia essa reflexo,
que a medida socioeducativa no uma pena. O ECA inaugura uma legislao que
considera a adolescncia uma etapa peculiar da vida, e o adolescente, um sujeito
em desenvolvimento. Portanto, prope, quando da prtica do ato infracional,
medida que compe o aspecto coercitivo e o aspecto educacional, sendo este
ltimo privilegiado, trabalhando assim a responsabilizao numa perspectiva da
proteo integral. A gradao na severidade da medida atribuda pelo sistema
de justia da rea da infncia e juventude que vai da advertncia privao
de liberdade considera a capacidade do adolescente em cumprir a medida e,
tambm, a gravidade do delito e suas circunstncias. As medidas socioeducativas
em meio aberto so privilegiadas pelo ECA e pelo SINASE justamente por se
constiturem em recursos capazes de potencializar a dimenso educacional. Ao
reconhecer que as medidas de restrio e privao de liberdade no facilitam a
incluso na coletividade dos adolescentes submetidos a elas, antes a dificultam,
o SINASE aposta em um modelo de interveno que privilegia aquelas que
garantem os laos do adolescente com sua comunidade. Neste sentido, o direito
convivncia familiar e comunitria, e o respeito e a valorizao das especificidades
culturais, so tomados como eixos em torno dos quais se organiza o atendimento
em meio aberto.
A seguir esto destacados alguns dos dados da pesquisa diagnstica
realizada pelo Centro de Referncias Tcnicas em Psicologia e Poltica Pblica
(CREPOP/CFP/2008) junto s(aos) psiclogas(os)
14
e sistematizada com assessoria
metodolgica da Fundao Getlio Vargas:
14
Responderam a pesquisa 305 psiclogos atuantes nesta poltica publica, distribudos entre as
27 Unidades federativas, em questionrio on-line disponibilizado pelo CREPOP, conforme relatrio
de pesquisa CFP/CREPOP de novembro de 2008, sobre a atuao de psiclogos em politicas de
medidas socioeducativas em meio aberto.
51
1. O desconhecimento da legislao na rea. O levantamento promovido
pelo Conselho Federal de Psicologia mostra que 47,2% das(os) psiclogas(os)
pesquisados que trabalham no sistema socioeducativo, em programas de
execuo no meio aberto, so formados h no mximo 02 anos; em PSC, 62,3%
contam com 02 anos de trabalho nos programas. Aliados escassez ou mesmo
inexistncia de formao especfica nos cursos de graduao em Psicologia, esses
dados permitem compreender o desconhecimento de documentos normativos da
rea (ECA, normativas internacionais, SINASE), dos quais emanam as principais
diretivas que organizam o trabalho das equipes e dos prprios psiclogos.
Esse desconhecimento tem graves repercusses. A mais bvia que a prtica
profissional tende a desconsiderar a especificidade dos dilemas do campo:
adolescentes autores de ato infracional so sujeitos cujo ato infracional revela seu
percurso existencial, sua histria e as circunstncias sociais passadas e presentes;
o percurso, a histria e a circunstncia que se constituiro, na prtica, como
elementos que organizam a aproximao do adolescente e os questionamentos,
tensionamentos e problematizaes que caracterizam a interveno psicolgica.
Outra consequncia do desconhecimento, decorrente da anterior, uma prtica
aleatria, casustica e sem parmetros definidos; assim, ora o psiclogo ignora
as normativas especficas da rea e as garantias processuais conquistadas com o
advento do ECA, ora ignora que a condio de autor de ato infracional no destitui
o adolescente da condio bsica de sujeito de direitos, a despeito das restries
impostas pela medida socioeducativa. Essas consideraes trazem implicaes
de extrema relevncia para o campo tico e permitem compreender porque o
Cdigo de tica apontado por 50,2% dos profissionais como documento que
norteia a prtica profissional referncia necessria, mas no suficiente, para
o exerccio profissional. Permitem tambm indagar o fato de que apenas 13,8%
destes psiclogos afirmem enfrentar dilemas ticos no trabalho.
Outra consequncia relevante do perfil das(os) psiclogas(os) que atuam no
sistema que poucos deles se voltam para a anlise das aes em curso. Por se tratar
de medidas cuja execuo, sob responsabilidade da governana local (em parceria
ou no com instituies da sociedade civil), apenas se inicia a municipalizao
comea a se instituir no pas seria de grande relevncia contar com registros de
experincias exitosas, assim como das dificuldades enfrentadas nos municpios.
Contudo, apenas 12,5% das(os) psiclogas(os) pesquisados registram e divulgam
seu trabalho (pesquisa) e s 8,9% tornam pblicos esses resultados. A potncia de
muitas iniciativas se perde, assim como a possibilidade de aprender no processo.
Pode vir a contribuir para isso a implementao do banco de dados nacional
52
previsto pelo SINASE, que possibilitaria um retrato sistemtico e atualizado dos
diferentes nveis de atuao: municipal, estadual e federal.
2. A equipe multiprofissional. H uma indicao de que as equipes executoras
dos programas de meio aberto so compostas por profissionais de diferentes
especialidades (49,7% dos respondentes). Este aspecto bastante relevante
e est em consonncia com a concepo que a prtica do ato infracional
multideterminado, sendo necessrio aplicar os diferentes saberes para sua
compreenso. Portanto, exige-se a articulao de diferentes prticas profissionais
para a elaborao e execuo do projeto tcnico do programa de medidas
socioeducativas e para a articulao com programas e servios de diferentes
especificidades que compem a rede do SGD, pela qual o adolescente ir
transitar e, tambm, para o atendimento direto do adolescente em suas mltiplas
necessidades e peculiaridades. Chama a ateno a presena de profissionais de
enfermagem (47,2%) e tcnicos em enfermagem (41,0%) em programas de meio
aberto, considerando a necessria articulao com os servios de sade da rede
na qual o programa se aloca e, portanto, o encaminhamento do adolescente
para esses servios/profissionais. Considerando os termos da regulao atual das
medidas de meio aberto, mostra-se importante caracterizar e compreender a
atribuio desse profissional no contexto da equipe multiprofissional.
O retrato mostra que mesmo a composio adequada das equipes implica
dificuldades. Ou seja, mesmo onde as equipes multiprofissionais se constituem a
contento e so diversificadas o suficiente, repete-se um padro de ao que no
se caracteriza como interdisciplinar. Cada profissional repete junto ao adolescente
a coleta dos mesmos dados, tornando sem efeito seu trabalho e o trabalho de
toda a equipe. O que se depreende da que falta integrao, que as aes se
multiplicam onde so desnecessrias, acarretando desperdcio de recursos. A mesma
dificuldade de integrao se mostra quando profissionais de formao diversa
trabalham de forma indistinta: se verdade que a todos compete uma ao de
carter socioeducativo, verdade tambm que essa ao deve ser desempenhada
de forma peculiar por psiclogos, assistentes sociais e motoristas. E, a formao
diferenciada e complementar de cada profissional a partir de um projeto tcnico
de referncia que soma ao trabalho da equipe, contribui na discusso do caso
e do Plano Individual de Atendimento, potencializa a interveno do programa
junto ao adolescente que poder ser acompanhado por um nico profissional que
ir escutar, intervir, dar andamento s questes dos adolescentes junto escola,
famlia, atividades que ele elege ou so a eles oferecidas na rede.
3. As prticas (atividades) da(o) psicloga(o) nos programas. A caracterizao
das prticas profissionais da(o) psicloga(o) chama a ateno quanto a: ausncia
53
de participao no momento de recepo do adolescente no programa; o nmero
significativo de profissionais para os quais a discusso de casos com a equipe
uma atividade que no se aplica, no est includa em suas funes; prticas
psicoterpicas (de consultrio) desenvolvidas no programa junto ao adolescente
e/ou sua famlia em uma transposio da atuao especfica da(o) psicloga(o)
em consultrio para o trabalho institucional; a ausncia da(o) psicloga(o) no
atendimento aos familiares; e, finalmente, o nmero absoluto de no respostas
quanto participao em movimentos sociais (fruns de defesa de direitos e
conselhos). Esse retrato sobre a atuao da(o) psicloga(o) que a pesquisa revela
pode estar relacionado ausncia de conhecimento dos parmetros de atuao
referidos em documentos que buscam uma normatizao nacional, como o SINASE;
e, o presente documento pode vir a se constituir como um subsdio para definir
prioridades da ao profissional que considere as peculiaridades do adolescente
em cumprimento de medida socioeducativa, uma determinao judicial.
4. A municipalizao das medidas socioeducativas. Esse aspecto revela a
priorizao desse atendimento no conjunto das polticas pblicas destinadas ao
adolescente e demonstra, de modo evidente, a responsabilizao da comunidade
local pelos seus adolescentes autores de ato infracional. A municipalizao,
preconizada pelo ECA, mostra-se de modo bastante heterogneo no pas.
H estados (RS) em que isso ocorre de modo intenso, demonstrando que h
um esforo em inseri-la no conjunto de polticas pblicas de atendimento ao
adolescente; em outros, a transferncia de responsabilidade para o municpio est
em implementao de modo bastante desigual nas diferentes regies do estado
(BA, SP). O atendimento em meio aberto vem crescendo em todo o pas e, nos
estados onde ocorre em menor proporo, o nmero de adolescentes que cumprem
medida de internao se iguala aos que cumprem medidas em meio aberto, com
destaque para Roraima e Gois (SDH, 2010). Embora o estudo no oferea dados
sobre a gerncia do sistema, sabe-se que a municipalizao ou sua estadualizao
ocorre com a presena expressiva de organizaes no governamentais na
execuo dessa medida; ou seja, o repasse para entidades privadas do atendimento
direto. A heterogeneidade dos rgos executores e a no hegemonizao pelos
documentos oficiais (SINASE) na operacionalizao das prticas parece indicar
prioridades e focos de aes bastante diferentes, como revela a extensa listagem
de atividades realizadas pelos psiclogos nesses programas. Nesse momento
(2011/2012), a transferncia das medidas socioeducativas de meio aberto para a
superviso (ou execuo) do CREAS, em uma nova arquitetura e fluxo da rede de
servios socioassistencial, coloca novos desafios com vistas homogeneizao de
diretrizes de atendimento, considerando que, tambm, a implementao desse
54
rgo ocorre de modo desigual nos diferentes municpios, embora esteja vinculado
ao repasse de verbas do governo federal para o atendimento dos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa de meio aberto.
5. A rede de servios. A MSE em meio aberto exige para sua execuo
minimamente responsvel, ou seja, para um atendimento qualificado ao
adolescente, que haja uma rede local de servios e programas integrados e
articulados para o trnsito do adolescente e atendimento de suas necessidades
(nem falamos de interesses!). O exemplo mais evidente so os equipamentos e
servios da rea da educao e da sade. Contudo, se consideramos os diferentes
direitos de cidadania e as necessidades reais do adolescente no presente e no
futuro, importante considerar tambm aqueles direitos referenciados aos demais
sistemas como a cultura, o lazer, o esporte, a assistncia social, a segurana e outras
reas como a da profissionalizao e do mercado de trabalho. A esses aspectos,
agregam-se aqueles que exigem atendimento imediato: a moradia, a alimentao,
o transporte, a existncia de responsvel, aspectos da vida cotidiana que garantem
condies mnimas de existncia e permitem imaginar o futuro. Nesse sentido, h
um grito generalizada das(os) psiclogas(os) em diferentes cantos do pas
quanto inexistncia ou ineficcia dessa rede. Mesmo quando existe o processo
de municipalizao da medida, a articulao macropoltica dos sistemas no nvel
intersetorial no consegue chegar na ponta; ou seja, nas rotinas dos programas,
h uma dificuldade de incluso do adolescente como beneficirio do servio. As
dificuldades de insero dos adolescentes nos programas de sade e de educao
so aquelas sinalizadas com maior nfase pelos psiclogos nessa pesquisa. Os
programas de ambas as reas tm dificuldades de integr-los em suas instituies,
seja pela inexistncia de programas especficos (sade do adolescente, por
exemplo) seja pela resistncia de seus profissionais na aceitao dos adolescentes.
Cabe considerar que relatos da pesquisa apontam que a resistncia da escola na
incluso do adolescente afigura-se como balizador do futuro, porque esse aspecto
est absolutamente articulado com sua insero no mercado de trabalho. H uma
indicao na pesquisa que essa resistncia o sintoma de uma mentalidade difusa
na sociedade quanto ao trato do adolescente autor de ato infracional, a qual
poderia ser caracterizada como policial e repressiva.
II. Desafios para atuao da(o) psicloga(o) nas medidas socioeducati-
vas de meio aberto
1. As medidas de meio aberto, quando executadas com competncia, podem
contribuir para impedir o ingresso do adolescente no sistema de privao de
55
liberdade; ou seja, h um suposto que o atendimento dos adolescentes por essas
medidas um fator que pode impedir a reincidncia e mostrar para o adolescente
outras trajetrias existenciais, outras possibilidades de construir um modo de estar
no mundo, no presente e no futuro. A execuo da medida socioeducativa com
competncia e pautada pela tica da responsabilidade frente aos adolescentes leva
o profissional a: conhecer a legislao pertinente e atuar dentro de seus parmetros;
compreender o adolescente autor de ato infracional como adolescente (uma
etapa peculiar da vida, em nossa sociedade); compreender que o adolescente est
cumprindo uma medida judicial que se refere responsabilizao pela prtica do
ato infracional; pautar sua atuao profissional pelo projeto tcnico do programa,
pelo saber especfico de cada profisso, superando o senso comum; e, finalmente,
compreender que h questes que ultrapassam a abrangncia de resoluo com o
adolescente, pois envolvem outras esferas de intervenes, inclusive, polticas.
2. A heterogeneidade das prticas profissionais pode ser superada com
a adoo dos parmetros nacionais do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE) no qual esto especificados os objetivos de cada uma
das medidas e, portanto, o mbito de atuao de cada um dos profissionais. A
adoo de parmetros nacionais no significa uma homogeneizao das prticas,
porque um de seus pressupostos a sua apropriao em funo da realidade local:
as caractersticas da comunidade na qual se insere o programa e as singularidades
do grupo de adolescentes em atendimento. Ao mesmo tempo, o conhecimento da
legislao nacional e, tambm, da legislao internacional qual as leis nacionais
esto referenciadas, propicia que a atuao profissional ocorra de acordo com
os pressupostos bsicos de garantia de direitos e promoo da cidadania, na
medida em que estas implicam uma mentalidade que compreende a prtica do
ato infracional como multideterminada, supera a criminalizao da pobreza e
exige da comunidade local e do poder pblico, aes efetivas de construo de
outros percursos biogrficos para o adolescente.
3. H, com frequncia, no senso comum, uma mentalidade de culpabilizao
da famlia pela prtica do ato infracional do adolescente. Essa uma leitura
bastante restrita, porque no considera a multideterminao do fenmeno
do ato infracional e as especificidades dessa etapa da vida. Na perspectiva de
culpabilizao da famlia, ela compelida a cumprir junto com o adolescente a
medida; ou seja, as equipes propem atividades famlia, tratam essas atividades
como obrigatrias, a ausncia da famlia repercute negativamente nos relatrios
a serem encaminhados para o Poder Judicirio. Por outro lado, fundamental
que o programa estabelea uma parceria com a famlia em prol do adolescente,
a corresponsabilidade; essa aliana no significa um lugar de subordinao da
56
famlia, mas de esclarecimento quanto s suas responsabilidades que constam
inclusive na lei. Ao mesmo tempo, a literatura internacional demonstra como
a responsabilizao coletiva da comunidade de pertencimento do adolescente,
incluindo a a famlia, relevante no sentido de viabilizar para ele outras rotas
e percursos alternativos prtica do ato infracional e de incluso produtiva na
sociedade. Em sntese, possvel afirmar que nessa etapa da vida considerando
aspectos identitrios, culturais e de legislao o adolescente necessita, ainda, de
adultos de referncia que exeram as funes de apoio, retaguarda, orientao
e, preferencialmente, que essas funes sejam desempenhadas pela famlia que o
adolescente elege como sua, seja ela biolgica ou substituta ou por outras pessoas
de referncia para o adolescente.
4. A elaborao e execuo do Plano Individual de Atendimento (PIA)
uma tarefa norteadora do atendimento institucional ao adolescente no
cumprimento da medida. O estabelecimento de objetivos reais (vinculados s
necessidades do adolescente) e viveis (no prazo de cumprimento da medida
determinado pelo Poder Judicirio) implica o conhecimento do adolescente e
de sua realidade objetiva de vida. Essa uma tarefa que o psiclogo, pela sua
especialidade, chamado a realizar. Para estabelecer o plano individual de cada
adolescente, considerando a sua singularidade, o estudo de caso mostra-se uma
etapa importante e garantidora de aes particularizadas que dizem respeito
s peculiaridades de cada adolescente, e a(o) psicloga(o) pode coordenar e/ou
participar dessa atividade com contribuies relevantes dada a especificidade
de sua formao. Outro aspecto importante o acompanhamento da execuo
do PIA naquilo que aporta de dificuldades e obstculos prprios da ausncia ou
precariedade dos programas e das polticas locais (as relaes institucionais, as
precariedades da rede de servios, por exemplo) e, tambm, daquilo que singular:
o modo de ser de cada adolescente, suas histrias de dificuldades e vitrias,
desejos e dificuldades de ruptura com estilos de vida, insero e adaptao em
novos grupos e instituies. Os grupos de apoio e reflexo em que ambos os
aspectos podem ser processados e elaborados mostram-se como possibilidades de
contribuio da(o) psicloga(o).
5. O tempo na execuo da medida socioeducativa uma varivel importante
e constitui-se como desafio para o trabalho. A legislao e a determinao judicial
estabelecem o perodo (durao) de cumprimento da medida. Nesse sentido, fica
evidente, de novo, a importncia da existncia de um projeto tcnico no qual
os procedimentos, fluxos e atribuies dos profissionais estejam definidos para
que, na recepo de cada adolescente, possa haver agilidade em seu atendimento
inicial com vistas a produo do PIA e, no caso da PSC, sua incluso na unidade de
57
prestao de servios. O tempo estabelecido e que regula o direito do adolescente
no contempla o surgimento de questes que ultrapassam a situao do ato
infracional so demandas de um adolescente considerado em sua integralidade
como sujeito. Portanto, destaca-se a importncia do trabalho, no perodo de
cumprimento da medida, estar articulado com a rede, compondo as relaes de
acolhimento na comunidade e a manuteno do adolescente nesses programas
e servios como continuidade de um percurso pessoal que vai alm do tempo da
medida. Ao mesmo tempo, possvel considerar que h, sempre, a possibilidade
de argumentar tecnicamente com o Poder Judicirio suas exigncias quanto aos
procedimentos e conduta esperada do adolescente nos prazos estabelecidos. Outro
aspecto importante a ser ressaltado que o tempo da escuta, do estabelecimento
de vnculos e de uma relao de confiana com o adolescente, condies para um
trabalho produtivo, nem sempre obedece aos prazos legais. E esse outro desafio
para a prtica da(o) psicloga(o).
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EIXO IV
Princpios norteadores da prtica: enfrentando desafios
para os programas de MSE-MA
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Eixo IV Princpios norteadores da prtica: enfrentando de-
safios para os programas de MSE-MA
1) A tica no campo das medidas socioeducativas em meio aberto
O que uma pessoa se torna ao longo da vida depende de duas coisas: as
oportunidades que tem e as escolhas que fez. A referncia ao texto do PNUD
permite discutir os elementos que orientam a ao socioeducativa. Entendida
essa ao como o conjunto de iniciativas capazes de influir sobre a vida do
adolescente, instituindo autonomia e solidariedade, ela demanda ateno a duas
vertentes igualmente relevantes: de um lado, o conjunto de recursos sociais e
institucionais ao qual o adolescente tem ou no acesso em sua histria pessoal
que pode ser traduzido como oportunidades. De outro, a ateno aos modos
como o adolescente aproxima-se e relaciona-se com esses recursos.
Nos programas de meio aberto, o adolescente em cumprimento de medida
socioeducativa convidado a circular com liberdade e responsabilidade pelas
instituies encarregadas de assegurar seus direitos. As instituies de educao,
sade e assistncia so responsveis por prover aquilo que o adolescente necessita
nessas reas especficas. preciso firmar a concepo de que s o livre trnsito
do adolescente pelo conjunto dos recursos sociais nas reas da cultura, esporte,
educao, sade e outros que possibilita o exerccio de sua cidadania
plena, porque elas facultam o acesso a grupos diversos, formas de convivncia
outras, trocas sociais impossveis de serem providas no interior de um programa
socioeducativo.
O SINASE, ao convidar os programas a se reconhecerem sempre incompletos,
fala justamente dessa diversidade que encontrada na vida comunitria,
tomando-a como referncia para a ao socioeducativa e afirmando que no
possvel dar conta de tudo!.
Aqui, um primeiro preceito tico coloca-se. Ele diz respeito a tudo quanto
deriva da necessidade de conhecimento das redes de servios e dos recursos
institucionais que so retaguarda necessria para a ao socioeducativa em meio
aberto. A ao da(o) psicloga(o), no que diz respeito a esse particular, precisa
preservar e garantir a disponibilidade de servios, conectando-a s demandas do
adolescente e receptividade da rede, assegurando sua participao cidad. Ainda
que essa no possa ser tomada como tarefa exclusiva da(o) psicloga(o), compete
tambm a ela/ele conhecer esses recursos, que se constituem afinal nas condies
sociais que podem equacionar ou renovar oportunidades para o adolescente,
configurando o mundo que ele convidado a habitar na condio de cidado.
62
Assumindo que a ao socioeducativa organiza-se no contexto social em que
ocorre e conhecer o contexto (a escola, o posto de sade, e tambm o professor e
o mdico, por exemplo) fundamental para todos aqueles que se encarregam de
orientar o adolescente.
O segundo preceito tico aproxima-se daquilo que foi dito acima. Ele diz
respeito s dificuldades que ainda existem na implantao do ECA, sobretudo no
atendimento do adolescente autor de ato infracional, que muitas prticas ainda
no reconhecem como sujeito de direitos. Sabemos e a pesquisa do CFP atesta
isso que seu acesso escola, aos servios de sade, aos bens culturais e mesmo
a espaos de circulao pblica so cerceados e, eventualmente, tolhidos. Isso
se constitui como violao do direito do adolescente, e o cerceamento de seu
direito deve ser tomado como empecilho tico no exerccio profissional da(o)
psicloga(o). Trata-se aqui de uma questo a ser problematizada na rede de
servios, tanto quanto junto ao adolescente.
Um terceiro e ltimo preceito tico diz respeito s escolhas, que sero
necessariamente mltiplas. Seja porque a trajetria social dos adolescentes
diversa, seja porque sua presena no sistema socioeducativo indicador de uma
demanda de acompanhamento, suas escolhas ao longo desse processo podero
traduzir ensaios, tentativas o sentido prprio de uma escolha que deve ser
entendida como processo, particularmente nessa etapa da vida, a adolescncia.
Acompanhar esse processo, acolher as escolhas, problematiz-las sem cerce-las,
da essncia da ao junto ao adolescente. Nesse sentido, o conhecimento da
rede de servios que oferece os elementos necessrios para saber mais de tudo
aquilo que impacta o adolescente, que condiciona suas escolhas, que orienta suas
aes. Trata-se aqui de uma aproximao do adolescente a partir das prprias
condies que o cercam.
Como se v, a ao da Psicologia pautada por esses preceitos no coaduna
com uma interveno classicamente psicoterpica, centrada exclusivamente no
adolescente; antes fala da necessidade de operar com ele nas malhas do social
pelo qual ele circula. Menos ainda, endossa uma terapia familiar clssica, visto que
a famlia aqui coadjuvante de um processo que tem no adolescente seu foco.
Em resumo, a Psicologia convocada na execuo da medida socioeducativa, e
implicada com seus preceitos ticos, a Psicologia que dialoga com o adolescente,
que traz para o dilogo, de modo singular, suas muitas errantes vivncias
comunitrias, uma expresso de sua biografia pessoal no tempo histrico em
que vive. Portanto, as estratgias de interveno envolvem uma escuta que pode
ocorrer em uma perspectiva individual, grupal, coletiva, mas que necessariamente
ter que construir uma compreenso do modo de ser e de viver do adolescente
63
entrelaado com os acontecimentos do mundo, de sua classe social, de seus
grupos de pertencimento.
2) As equipes vantagens da incompletude
Os programas de LA, assim como os de PSC, devem se organizar como lugares de
referncia e de acolhida para o adolescente; e so, alm disso, locais de referncia
transitria, considerando o perodo determinado judicialmente de cumprimento
da medida. Neste sentido, a composio das equipes previstas pelo SINASE para
a execuo dos programas de LA e PSC impem limites aos servios prestados
pelos programas e exigem que eles sejam prestados preferencialmente na rede de
programas e servios governamentais e no governamentais. (Ao) psiclogo(a),
como membro dessa equipe, cabe trabalhar para que o perodo de permanncia
do adolescente no programa tenha significado. Experimentar-se fora dos limites
institucionais do programa e alm dos grupos, de profissionais e de adolescentes
que dividem problemas similares, a via pela qual o adolescente pode construir
outros padres de convivncia.
Definir o alcance de trnsito nessa rede da alada do adolescente. Otimiz-la
onde ela requisitada, da alada da(o) psicloga(o) e dos demais profissionais
do programa. Os programas so, portanto, uma porta e uma via de passagem para
uma vida na coletividade marcada por outra trajetria existencial que busca a
ruptura com a prtica de ato infracional. Aqueles programas ou profissionais que
tentam suprir o conjunto de demandas dos adolescentes, terminam por limit-lo,
j que a interveno junto ao adolescente deve visar sua autonomia: o curso que
ele deseja frequentar, o grupo que elege como amigos, os familiares com os quais
deseja conviver mais proximamente, entre outros. So essas as questes que se
definem na vida social e, no programa, ( falta algo aqui seria as quais) podem ser
to somente objeto de reflexo, de apoio ou de problematizao.
As especificidades em LA e PSC desafios para a prtica
1. Liberdade Assistida
Para pensar a especificidade da atuao da(o) psicloga(o) nessa medida,
necessrio considerar que, com frequncia, ela atribuda em continuidade medida
de internao e para dar conta da ausncia de programas de acompanhamento
ps-internao. Portanto, no programa, h essa heterogeneidade: adolescentes
em primeira medida e adolescentes que saram de uma experincia significativa
64
que a internao em unidades de privao de liberdade. O trabalho com essa
heterogeneidade em situaes coletivas e de grupo coloca desafios para o manejo
tcnico e para a convivncia pautada em alternativas e novos modos de participao
social. Por exemplo, o adolescente que est em cumprimento de primeira medida
pode no ter se desligado da escola, embora seus vnculos com ela possam ser
frgeis, e o adolescente que sai da internao e encaminhado para a LA, como
progresso de medida, rompeu os laos com a escola. Nesse exemplo, portanto, o
estudo de caso d a referncia das peculiaridades da biografia do adolescente e
o PIA deve estabelecer as diferenas de encaminhamento necessrios e factveis.
A lgica da individualizao da medida, que se expressa no plano individual de
atendimento.
H uma afirmao que percorre a rea do atendimento em medidas
socioeducativas que vale a pena retomar: a execuo de uma medida de meio
aberto, quando realizada com qualidade, evita a internao. Alguns aspectos
fundamentam essa afirmao: o fato do adolescente permanecer em seu grupo
familiar e/ou de responsveis, quando possvel e pertinente; o fato de poder dar
continuidade ao seu processo de escolarizao ou retornar com maior rapidez a
ele; e o fato da atribuio da medida de meio aberto revelar a prtica de um ato
infracional de menor gravidade e/ou envolvimento ainda tnue com a prtica de
ato infracional.
A medida socioeducativa de LA implica a incluso do adolescente nas instituies
da comunidade e s assim ela se realiza em sua finalidade. As dificuldades dessa
incluso por escolhas do adolescente e/ou restrio dos equipamentos e servios da
comunidade local comunicadas aos parceiros, Poder Judicirio (relatrios tcnicos),
devem favorecer a superao das dificuldades e a construo de uma mentalidade de
aceitao do adolescente quanto ao exerccio e garantia de seus direitos.
2. Prestao de servios comunidade
A questo central dessa medida socioeducativa a experincia de trabalho
(prestao de servio) como estratgia reparadora da prtica do ato infracional.
Portanto, torna-se absolutamente relevante a natureza do trabalho que o
adolescente ir realizar para atender a concepo que a participao produtiva
na comunidade/sociedade uma alternativa para o seu presente e o seu futuro.
Quanto natureza e ao local da prestao de servio, importante atentar para
prticas conservadoras e inadequadas de colocao do adolescente em atividades
e locais que podem acarretar humilhao e constrangimento; por exemplo, varrer
o ptio da escola na qual ele e/ou seus amigos estudam, e outras ocupaes
65
que, ao invs de alcanar efeitos positivos e propiciar a descoberta de novas
habilidades, acabam por reiterar para ele que na prtica do ato infracional ele
tem reconhecimento e valorizao pela coragem, ousadia. Ou seja, de novo,
necessrio lembrar que a medida socioeducativa no tem carter punitivo,
mas deve colocar em relevo os propsitos educativos da interveno junto ao
adolescente.
A incluso do adolescente em prestao de servio coloca para a equipe
profissional, e tambm para a(o) psicloga(o), os desafios da preparao, do
acompanhamento e da avaliao permanente dessa incluso no sentido da medida
obter sua finalidade: demonstrar para o adolescente alternativas de insero em
sua coletividade. Um aspecto coloca-se como facilitador para a experincia ser
bem-sucedida: a preparao e o acompanhamento dos orientadores no local em
que o adolescente ir cumprir sua medida (fazer a prestao de servios) e, a est
a possibilidade, tambm, de uma contribuio significativa da(o) psicloga(o).
Essa medida, considerando o tempo a ela atribudo (meses), exige estratgias
e procedimentos definidos para a recepo do adolescente, alm das demais
etapas (preparao acompanhamento e avaliao), e, portanto, agilidade nos
encaminhamentos.
Em suma, as referncias do trabalho do profissional de Psicologia, no contexto
de polticas pblicas, evidenciam um compromisso tico-poltico que afirme uma
prtica vinculada aos seguintes aspectos orientadores:
a ateno ao adolescente no mbito da Psicologia e em dilogo com as
demais disciplinas, em especial, no mbito jurdico, pedaggico e da assistncia
social;
a educao permanente para acompanhar, a partir dos marcos legais, a
elaborao dessas polticas, bem como acessar a produo de conhecimento da
rea que d consistncia para a compreenso da produo de subjetividade nas
relaes constitudas no mbito da prtica do ato infracional dos adolescentes
e definio de dispositivos metodolgicos de interveno, sempre no estrito
cumprimento das normas e marcos legais estabelecidos; e
a participao nos mecanismos de controle social que envolvem desde
a sustentao dos espaos de organizao profissional, como das instncias que
asseguram a garantia de direitos, contribuindo para afirmao do que propem o
Estatuto da Criana e do Adolescente e o SINASE. O Ministrio Pblico, a Defensoria
Pblica, a rede de Conselhos de Direitos, assim como o conjunto das associaes
civis, so parceiros necessrios na efetivao dos direitos de adolescentes autores
de ato infracional.
66
67
ANEXO I
Quadro dos marcos lgicos legais
68
69
ANEXO I - Quadro dos marcos lgicos legais
NORMATIVAS INTERNACIONAIS
Publicao/Origem Ano Ementa
Declarao De Genebra 1924
Reconhecida pela Declarao Universal
dos Direitos do Homem, pelo Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos (nomeadamente nos artigos
23. e 24.) 4, pelo Pacto Internacional
sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (nomeadamente o artigo 10.).
Declarao Universal Dos Direitos
Humanos
1948
Lista os direitos e deveres fundamentais
de todo ser humano.
Declarao Americana Dos Direitos
E Deveres Do Homem
1948
Resoluo XXX, Ata Final, aprovada na
IX Conferncia Internacional Americana,
em Bogot, em abril de 1948. Cita os
direitos essenciais do homem, que os
Estados americanos devem reconhecer.
Declarao Universal Dos Direitos
Da Criana
1959
Estabelece direitos universais das
crianas.
Regras Mnimas Das Naes Unidas
Para A Administrao Da Justia Da
Infncia E Da Juventude - Regras
De Beijing
1985
Dispe sobre os princpios para a
promoo do bem-estar da criana e
do adolescente e de sua famlia. Traz
definies de jovem, infrao, jovem
infrator; diretrizes para implantao da
Justia da Infncia e da Juventude e para
o tratamento institucional.
Conveno Internacional Dos
Direitos Da Criana
1989
Adotada pela Resoluo n. L. 44 (XLIV)
da Assembleia Geral das Naes Unidas,
em 20 de novembro de 1989 e ratificada
pelo Brasil em 20 de setembro e 1990.
Enuncia um amplo conjunto de direitos
fundamentais os direitos civis e polticos,
e tambm os direitos econmicos, sociais
e culturais de todas as crianas, bem
como as respectivas disposies para que
sejam aplicados.
70
Princpios Das Naes Unidas Para A
Preveno Da Delinquncia Juvenil
- (Diretrizes De Riad)
1990
Princpios orientadores para a preveno
da delinquncia juvenil. Institui os
princpios orientadores de Riad.
Declarao Mundial Sobre A
Sobrevivncia, A Proteo E O
Desenvolvimento Das Crianas Nos
Anos 90
1990
O bem-estar de todas as crianas foi
um compromisso assumido por 71
presidentes e chefes de Estado, alm
de representantes de 80 pases durante
o Encontro Mundial de Cpula pela
Criana, realizado dias 28 e 29 de
setembro de1990, na sede das Naes
Unidas, em Nova Iorque.
Plano De Ao Para Implementao
Da Declarao Mundial Sobre A
Sobrevivncia, A Proteo E O
Desenvolvimento Da Criana Nos
Anos 90
1990
Objetiva orientar os governos nacionais, as
organizaes internacionais, as agncias
bilaterais de assistncia, as organizaes
no governamentais (ONGs), e a todos
os outros setores da sociedade, na
formulao dos seus prprios programas
de ao para garantir a implementao
da Declarao do Encontro Mundial de
Cpula pela Criana.
Declarao De Viena E Programa De
Ao
1993
Reafirma o empenho de todos os Estados
em cumprirem as suas obrigaes
no tocante promoo do respeito
universal, da observncia e da proteo
de todos os direitos do homem e
liberdades fundamentais para todos,
em conformidade com a Carta das
Naes Unidas, com outros instrumentos
relacionados com os Direitos do homem e
com o direito internacional.
Conveno Interamericana Sobre
Trfico Internacional De Menores
1998
O objeto desta Conveno, que visa
a proteo dos direitos fundamentais
e dos interesses superiores do menor,
a preveno e sano do trfico
internacional de menores, bem como a
regulamentao de seus aspectos civis e
penais.
71
Protocolo De San Salvador 1998
Protocolo adicional conveno
interamericana sobre direitos humanos
em matria de direitos econmicos,
sociais e culturais.
Um Mundo Para As Crianas
Relatrio Da Sesso Especial Da
Assembleia Geral Das Naes Unidas
Sobre A Criana
2002
Documento resultante da Sesso Especial
sobre a Criana, um acordo unnime
em torno de uma nova agenda para as
crianas do mundo, incluindo 21 metas e
objetivos especficos para sade infantil,
educao e proteo.
NORMATIVAS NACIONAIS
1. Marcos Lgicos
Publicao/Origem Ano Ementa
Plano Plurianual 2004/ 2007 Implementao do Programa de Atendimento
Socioeducativo ao Adolescente em Conflito
com a Lei (n 0152).
Norma Operacional Bsica
Nob/Suas
2005 Disciplina a operacionalizao da gesto da
PNAS.
Sistema Nacional De
Atendimento Socioeducativo
(Sinase) - Conanda
2006 Documento terico-operacional para
execuo das medidas socioeducativas. Sua
implementao objetiva o desenvolvimento
de uma ao socioeducativa sustentada nos
princpios dos direitos humanos.
Levantamento Nacional Do
Atendimento Socioeducativo
Ao Adolescente Em Conflito
Com A Lei Sedh
2006 Relatrio que produziu informaes
atualizadas sobre todas as unidades
de internao, internao provisria e
semiliberdade existentes no pas.
Plano Nacional De Educao
Em Direitos Humanos
2006 Verso atual do PNEDH. A estrutura
do documento estabelece concepes,
princpios, objetivos, diretrizes e linhas de
ao, contemplando cinco grandes eixos
de atuao: Educao Bsica; Educao
Superior; Educao No Formal; Educao
dos Profissionais dos Sistemas de Justia e
Segurana Pblica e Educao e Mdia.
72
Plano Nacional De Promoo,
Proteo E Defesa Do Direito
De Crianas E Adolescentes
Convivncia Familiar E
Comunitria
2006 O plano destinado promoo, proteo e
defesa do direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria e reflete
a deciso de dar prioridade a essa temtica,
com vistas formulao e implementao de
polticas pblicas que assegurem a garantia
dos direitos das crianas e adolescentes, de
forma integrada e articulada com os demais
programas de governo.
Centro De Referncia
Especializada Em Assistncia
Social Creas. Guia De
Orientao N 1
s/d Guia para subsidiar Estados e municpios
na implantao e implementao dos
CREAS. Contedo: organizao e gesto dos
CREAS; cofinanciamento do MDS; servios
oferecidos; instalaes fsicas; composio,
formao e capacitao da equipe que atua
nos servios elencados; monitoramento
e avaliao dos processos de trabalho
implementados.
2. Marcos Legais
Tipo Data rgo Ementa
Constituio 05/10/88 Assembl ei a
N a c i o n a l
Constituinte
Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) e outras providncias.
Federal do Brasil 13/07/90 PR Cria o Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Conanda) e d
outras providncias.
Lei n. 8.069 12/10/91 PR Dispe sobre a instituio do Programa
Nacional de Ateno Integral Criana
e ao Adolescente (Pronaica) e d outras
providncias.
Lei n.8.242 31/03/93 PR LOAS.
Lei n.8.642 07/12/93 PR Regulamenta a execuo do atendimento
acautelatrio para adolescentes em conflito
com a lei, a que se refere os artigos 99, 108,
174 e 175 da Lei n. 8.069/90.
73
Lei n.8.742 19/10/96 CONANDA Regulamenta a execuo da Medida
Socioeducativa de Internao prevista no
Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n.
8.069/90.
Resoluo n. 45 29/10/96 CONANDA Regulamenta a execuo da Medida
Socioeducativa de Semiliberdade, a que se
refere o art. 120, do Estatuto da Criana e do
Adolescente, Lei n. 8.069/90.
Resoluo n. 46 06/12/96 CONANDA Dispe sobre o Programa Nacional de Direitos
Humanos PNDH.
Resoluo n. 47 13/05/02 PR Dispe sobre a organizao da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios, alocando na
Secretaria Especial dos Direitos Humanos a
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da
Criana e do Adolescente.
Decreto 4.229 28/05/03 PR Estabelece as diretrizes para a implantao
e implementao da ateno sade de
adolescentes em conflito com a lei, em
regime de internao e internao provisria,
em unidades masculinas e femininas.
Lei n.10.683 14/07/04 Secretaria de
Ateno
Sade MS
Aprova as diretrizes para a implantao e
implementao da ateno sade dos
adolescentes em conflito com a lei, em
regime de internao e internao provisria,
e d outras providncias.
Portaria 340 15/07/04 MS / SEDH /
SEPM
Aprova a Poltica Nacional de Assistncia
Social.
P o r t a r i a
Interministerial
1.426
15/10/04 CNAS Aprova a Norma Operacional Bsica da
Assistncia Social NOB/SUAS.
Resoluo n.
145
15/07/05 CNAS Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) e o outras providncias.
Resoluo n.
130
2003 CFP Institui o Manual de Elaborao de
Documentos Escritos produzidos pelo
psiclogo, traz as diretrizes a serem
seguidas pela(o) psicloga(o) para a emisso
de qualquer tipo de documento: declarao,
atestado, laudo e parecer.
74
Resoluo CFP
n. 07/2003
2005 CFP Institui o Cdigo de tica do Psiclogo e
revogam as disposies contrrias como a
Resoluo n.02/1987.
Resoluo CFP
n. 10/2005
2009 CFP Estabelece a obrigatoriedade do registro
documental de todas as atividades de
Psicologia.
Resoluo CFP
n. 01/2009
2010 CFP Altera a Resoluo n. 01/2009 que estabelece
a obrigatoriedade do registro documental de
todas as atividades de Psicologia.
Resoluo CFP
n. 05/2010
2012 PR Institui o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo-SINASE.
Lei n. 12.594 de
18.1.2012
75
REFERNCIAS
76
77
REFERNCIAS
ARANTES, Esther M. de M. De Criana Infeliz a Menor Irregular: vicissitudes
na arte de governar na infncia. In: JAC-VILELA, Ana Maria; JABUR, Fabio;
RODRIGUES, Heliana de B.C. (Org.). Clyo-Psych: histrias da psicologia no
Brasil. Rio de Janeiro: UERJ, NAPE, 1999.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, DF: Senado, 1988.
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Relatrio do Seminrio Nacional: A
atuao dos psiclogos junto aos adolescentes privados de liberdade. Braslia,
DF: CFP, 2006.
______.Crepop. Relatrio descritivo da pesquisa sobre atuao de Psiclogos
em Medidas Socioeducativa em Meio Aberto. Braslia, DF: CFP, 2009.
______/Crepop/ CEAP -FGV. Relatrio qualitativo da pesquisa sobre atuao
de Psiclogos em Medidas Socioeducativa em Meio Aberto. Braslia, DF: CFP,
2010.
______. Banco Social de Servios. Relatrio Final. Braslia: CFP, 2005.
______. Referencias tcnicas para atuao de Psiclogos em Medidas
socioeducativas em Unidade de Internao. Braslia. 2010.
_____. Cdigo de tica Profissional do Psiclogo. Braslia: CFP, 2005.
Disponvel em: www.pol.org.br. Acessado em: 6 de julho de 2009.
______.Caderno de Deliberaes do VIII Congresso Nacional de Psicologia.
Protagonismo Social da Psicologia, junho de 2010.CFP. Braslia 2010
______. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da
Criana e do Adolescente e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 16 jul. 1990.
______. Lei n. 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies
para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o
funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 20 set. 1990a.
______, Presidncia da Repblica. Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei
Orgnica da Assistncia Social, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993.
78
______. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996.
______. Poltica Nacional de Assistncia Social. PNSA. 2004. Ministrio do
Desenvolvimento Social e combate Fome. Secretaria de Assistncia Social.
Braslia, membro, 2005.
______. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo SINASE. Secretaria especial dos Direitos
Humanos Braslia DF: CONANDA, 2006.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes
Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social. Braslia,
2011.
______. Lei n. 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase). Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 19 jan. 2012.
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Relatrio do Seminrio Nacional:
A atuao dos psiclogos junto aos adolescentes privados de liberdade.
Braslia, DF: CFP, 2006.
______.Crepop. Relatrio descritivo da pesquisa sobre atuao de
Psiclogos em Medidas Socioeducativa em Meio Aberto. Braslia, DF: CFP,
2009.
______/Crepop/ CEAP FGV. Relatrio qualitativo da pesquisa sobre
atuao de Psiclogos em Medidas Socioeducativa em Meio Aberto.
Braslia, DF: CFP, 2010.
______. Banco Social de Servios. Relatrio Final. Braslia: CFP, 2005.
______. Referencias tcnicas para atuao de Psiclogos em Medidas
socioeducativas em Unidade de Internao. Braslia. 2010.
_____. Cdigo de tica Profissional do Psiclogo. Braslia: CFP, 2005.
Disponvel em: www.pol.org.br. Acessado em: 6 de julho de 2009.
______.Caderno de Deliberaes do VIII Congresso Nacional de Psicologia.
Protagonismo Social da Psicologia, junho de 2010.CFP. Braslia 2010
79
CURY, Munir (coord). Estatuto da Criana e do Adolescente comentrios
jurdicos e sociais. So Paulo: Malheiros, 2010
FERREIRA, Eduardo Dias de Souza. Liberdade Assistida no Estatuto da
Criana e do Adolescente: aspectos da luta pela implementao de direitos
fundamentais. So Paulo: FAPESP; EDUC, 2010.
SOUZA, Rosimeri de.; LIRA, Vilnia B. Caminhos para a municipalizao do
atendimento socioeducativo em meio aberto: liberdade assistida e prestao
de servio a comunidade. Rio de Janeiro: IBAM/DES; Brasilia: SPDCA/SEDH, 2008.

80