Prof.

: Gustavo Scatolino / @gscatolino Proibida a reproduo sem autorizao

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PROF.:GUSTAVO SCATOLINO
Professor de Direito Administrativo
Procurador da Fazenda Nacional
Ex-Assessor de Ministro do STJ e Analista Judicirio
e-mail: gustavo.scatolino@gmail.com
Blog: http://gustavoscatolino.blogspot.com/
Twitter: @gscatolino
http://br.groups.yahoo.com/group/scatolino/
Exerccios: www.estudioaulas.com.br

INDICAO DE LIVROS

Consulte o blog. Fiz uma lista de livros e
indicaes:
http://gustavoscatolino.blogspot.com.br/2011/06/livr
os-de-direito-administrativo-para_17.html



GUSTAVO SCATOLINO
JOO TRINDADE
Editora juspodivm
www.juspodivm.com.br

CRONOGRAMA DO CURSO

1. Teoria Geral do Direito Administrativo:
- Estado, Governo e Administrao Pblica: conceitos,
elementos, poderes e organizao; natureza, fins e
princpios;
- Direito Administrativo: conceito, natureza jurdica e
fontes;
- Regimes jurdicos da Administrao Pblica;
- Conceito de administrao pblica sob os aspectos
subjetivo/formal, objetivo/material;
- Sistemas administrativos.
2. Princpios da Administrao Pblica:
- Expressos e implcitos na CF;
3. Organizao Administrativa:
- Formas de prestao da atividade administrativa;
- Centralizao e descentralizao administrativa;
- Estudo da Administrao direta (rgos pblicos);
- Estudo da Administrao Indireta (Autarquias; Empresas
Pblicas; Sociedades de economia mista; Fundaes
pblicas;
- Noes bsicas sobre as entidades paraestatais (Terceiro
Setor):
4. Poderes Administrativos:
- Poder vinculado;
- Poder discricionrio;
- Poder hierrquico;
- Poder disciplinar;
- Poder regulamentar;
- Poder de polcia;
- Uso e abuso do poder;
5. Responsabilidade Civil do Estado:
- Teorias (evoluo);
- Anlise da responsabilidade objetiva do Estado;
- Responsabilidade por atos do Poder Legislativo;
- Responsabilidade por atos do Pode Judicirio;
- Ao Regressiva.
6. Atos Administrativos
7. Licitaes pblicas (Lei n 8.666/93):
8. Contratos administrativos:
9. Servios pblicos:
10. Controle da Administrao Pblica:
11. Bens pblicos.

INTRODUO AO DIREITO
ADMINISTRATIVO

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO
PBLICA

Estado a sociedade poltica e juridicamente
organizada em determinado territrio.
Governo o ncleo estratgico ocupado
temporariamente por pessoas que definem os
objetivos, diretrizes e metas do Estado.
Administrao Pblica o aparelhamento
estatal que concretiza a vontade poltica do governo.

ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO
SUBJETIVO / ORGNICO / FORMAL,

Expresso que indica o universo de rgos e
pessoas que desempenham a funo administrativa.

ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO
MATERIAL / OBJETIVO / FUNCIONAL

Exprime ideia de atividade, tarefa, funo.
Trata-se da prpria funo administrativa,
constituindo-se o alvo que o governo quer alcanar.

OBS! Os trs poderes exercem funes
administrativas. Por exemplo, quando fazem
licitao, concursos, contratos. Nesses casos, o Poder
Legislativo e o Poder Judicirio no atuam na sua
funo tpica de legislar e julgar, mas sim, atuam de
forma administrativa. Sero considerados
Administrao Pblica Direta.

CONCEITO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO:

Conforme Hely Lopes Meirelles, o
conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas,
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente
os fins desejados pelo estado.


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O Direito Administrativo ramo do Direito
Pblico, em que h a predominncia do interesse do
Estado; disciplina os interesses gerais. Quer dizer:
ramo do direito que visa a disciplinar as relaes do
Estado com a sociedade.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

a) Lei: fonte primria e principal do Direito
Administrativo, vai desde CF (art. 37) at os
regulamentos expedidos.

b) Doutrina: so teses de doutrinadores que
influenciam nas decises administrativas, como no
prprio Direito Administrativo.

c) Jurisprudncia: reiterao de julgamentos no
mesmo sentido. A jurisprudncia no de
seguimento obrigatrio. Trata-se, apenas, de uma
orientao aos demais rgos do Poder Judicirio e
da Administrao.

d) Costume: so condutas reiteradas praticadas pelos
agentes pblicos com conscincia de obrigatoriedade.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

a) SISTEMA DO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO / SISTEMA FRANCS:

Veda ao Poder Judicirio conhecer dos atos
da Administrao, os quais se sujeitam unicamente
jurisdio especial do contencioso administrativo.
NO ADOTADO NO BRASIL.

b) SISTEMA JUDICIRIO / SISTEMA INGLS
/ SISTEMA DE CONTROLE JUDICIAL /
JURISDIO NICA:

aquele em que todos os litgios so
resolvidos judicialmente pela Justia Comum, ou
seja, pelos juzes e Tribunais do poder
judicirio.ADOTADO NO BRASIL

Seu fundamento constitucional o art. 5,
XXXV da CF, que consagra o princpio da
inafastabilidade da jurisdio.

Excees:
- Justia desportiva (art. 217, CF).
- A smula n. 2 do STJ tambm uma exceo
criada pela jurisprudncia relativo ao Habeas Data.
- Com o advento da criao das smulas
vinculantes, ficou estabelecido que o instituto da
Reclamao seria o meio adequado para assegurar a
autoridade das decises do STF, caso haja o
descumprimento de uma smula vinculante.
Entretanto, a Lei n. 11.417/06, que regulamenta o art.
103-A da CF, estabeleceu que contra omisso ou ato
da administrao pblica o uso da reclamao s ser
admitido aps esgotamento das vias
administrativas.
- mandado de segurana, pois a Lei n. 12.016/09
previu que tal remdio constitucional no cabvel
quando caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo (art. 5,
I).

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

PRINCPIOS EXPRESSOS NA
CONSTITUIO ART. 37

a) LEGALIDADE

Significa que o administrador est, em toda a
sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da
lei, e as exigncias do bem comum e deles no se
podendo afastar sob pena de responder na esfera
administrativa, civil e criminal.

Deve o administrador estar sempre pautado
com a lei.

Legalidade para o cidado art. 5, II, da CF
no sentido de que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa, salvo em razo de lei.

Legalidade administrativa art. 37, CF no
sentido de que o agente pblico s pode fazer aquilo
que a lei expressamente autoriza.

b) IMPESSOALIDADE

A Administrao deve ser impessoal sem ter
em mira este ou aquele indivduo de forma especial.

O art. 37, 1, probe que conste nome,
smbolos ou imagem que caracterizam promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
publicidade de atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos.

A smula vinculante n. 13 do STF decorre do
princpio da moralidade e impessoalidade:. "A
nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica, investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou,
ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta, em qualquer dos poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante

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designaes recprocas, viola a Constituio
Federal".

c) MORALIDADE:

O administrador ao atuar no ter que decidir
somente entre o legal e o ilegal o justo e o injusto,
mas tambm entre o honesto e o desonesto.

d) PUBLICIDADE:

Divulgao oficial do ato para conhecimento
do pblico e para o incio da produo de seus efeitos
(eficcia), bem como o acesso s condutas
administrativas.

A regra a publicidade somente se admitindo
excees em casos de segurana nacional, interesse
superior da administrao (art. 5, XXXIII, da CF) ou
em casos que possam violar a intimidade ou
privacidade.

e) EFICINCIA

Exige que a atividade administrativa seja
exercida com presteza, perfeio, rendimento e
economicidade para a Administrao.

Foi acrescentado com a EC 19/98 (reforma
administrativa).

Com a EC 45, passou a ser um direito com
sede constitucional, pois foi inserido no art. 5, inciso
LXXVII que assegura a todos, no mbito judicial e
administrativo a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua
tramitao..

PRINCPIOS IMPLCITOS NA
CONSTITUIO

OBS! No h hierarquia entre os princpios
constitucionais, nem mesmo entre os expressos e
implcitos na CF.

a) RAZOABILIDADE /
PROPORCIONALIDADE

Visa aferir a compatibilidade entre os meios
e os fins de modo a evitar restries desnecessrias
ou abusivas com leso aos direitos fundamentais.


b) MOTIVAO

a indicao de fatos que ensejam o ato e os
preceitos jurdicos que autorizam sua prtica. Em
termos simples, significa justificar o ato praticado.
Apresentando as razes que levaram sua prtica.

- Teoria dos motivos determinantes

- Motivao aliunde

Atualmente, a doutrina entende que a regra
a motivao dos atos administrativos. Contudo, o
artigo 50 da Lei do Processo Administrativo Federal,
explicita os atos que obrigatoriamente exigem
motivao:

Art. 50. Os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso
ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre
a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
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o
A motivao deve ser explcita, clara e
congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste caso, sero parte integrante do
ato.(MOTIVAO ALIUNDE)
2
o
Na soluo de vrios assuntos da mesma
natureza, pode ser utilizado meio mecnico que
reproduza os fundamentos das decises, desde que
no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3
o
A motivao das decises de rgos
colegiados e comisses ou de decises orais constar
da respectiva ata ou de termo escrito.

c) SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
SOBRE O INTERESSE PARTICULAR

Ao lado do princpio da legalidade, este
princpio compe a base do direito administrativo.

- interesse pblico primrio e secundrio


CUIDADO! O interesse pblico secundrio s
vlido quanto coincide com o interesse pblico
primrio.


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- INDISPONIBILIDADE DO
INTERESSE PBLICO

d) SEGURANA JURDICA

Princpio que visa dar maior estabilidade das
situaes jurdicas, mesmo daquelas que a princpio
apresentavam vcio de ilegalidade.

Decorre desse princpio a fixao do prazo de
5 anos, salvo comprovada m-f, para a
administrao anular seus atos, conforme o art. 54 da
Lei n. 9.784/99.

e) AUTOTUTELA

Controle dos prprios atos, revogando os
atos legais, inconvenientes e inoportunos, e
anulando os ilegais.

f) AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO

O contraditrio a garantia que cada parte
tem de se manifestar sobre todas os atos e provas
produzidas no processo.

A ampla defesa a garantia que a parte tem
de usar todos os meios legais para provar a sua
inocncia ou para defender as suas alegaes.

Trata-se de exigncia constitucional, prevista
no art. 5, inciso LV, da CF : "aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes".

Conforme a smula vinculante n 3, STF:
Nos processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao
ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade
do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

O STF vem entendendo que se o TCU ao
registrar a aposentadoria resolve negar o registro e
esse ato ocorre depois de tempo razovel (5 anos), o
administrado ter direito ao contraditrio e ampla
defesa previamente.

No h prazo para o TCU fazer o registro
inicial da aposentadoria (ato complexo). Mas na
reviso da concesso inicial o rgo est limitado ao
prazo de 5 anos.

Por entender que no viola o princpio da
ampla defesa, o STF editou a smula vinculante n 5:
A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a CF.

g) TUTELA OU CONTROLE
ADMINISTRATIVO

Visa assegurar que a entidade
descentralizada, no exerccio da sua autonomia, atue
em conformidade com os fins que resultaram na sua
criao.

h) HIERARQUIA

Estabelece que os rgos da administrao
devem estar estruturados de forma que exista uma
relao de coordenao e subordinao entre eles.

i) CONTINUIDADE DOS SERVIOS
PBLICOS

Os servios pblicos no devem sofrer
interrupo para no prejudicar a coletividade.

Art. 6, pargrafo. 3 , II da Lei 8987/95,
permite suspender a prestao: em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando:

I - motivada por razes de ordem tcnica ou de
segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o
interesse da coletividade.

Entretanto, o STJ entende ilegtimo o corte
no fornecimento de energia eltrica, aps aviso
prvio, quando inadimplente hospital, devido
prevalncia do interesse pblico. RESP 876.723

Importante ainda ressaltar o STF entendeu
que, enquanto no for feita a lei de greve do servio
pblico, deve ser utilizada a lei geral de greve dos
trabalhadores. MI 712/2007:


OBS! No art. 2 da Lei n. 9.784/99 so relacionados
os seguintes princpios: legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.