FUNDAMENTOS ECONMICOS DA EDUCAO

Texto reproduzido de:

MARTINS, Jose do Prado. Economia e Finana! da Educa"o# In Admini!tra"o
E!co$ar% uma a&orda'em cr(tica do proce!!o admini!trati)o em Educa"o# So Paulo:
Editora Atlas, 1999. p.81-91
RAN!"#, $arlos da %onse&a. O *inanciamento da Educa"o +ra!i$eira# In: E!trutura
e Funcionamento do En!ino# So Paulo: A'er&a(p, )**+. p.9)-99.
,% Economia e Educa"o
#s ,atores e&on-(i&os te( .rande in,luen&ia na edu&a/o. !esde as tri0os pri(iti'as,
e( 1ue a ati'idade e&on-(i&a .ira'a e( torno da &a/a e da pes&a,os ele(entos re&e0ia(
treina(entos espe&2,i&os 1ue os 3a0ilita'a( 4 pr5ti&a da &a/a e pes&a. Nos pa2ses
&i'ili6ados, os .o'ernantes plane7a( os siste(as edu&a&ionais e( ,un/o das &ondi/8es
e&on-(i&as e ne&essidades .erais e lo&ais. Por e9e(plo, u( pa2s industriali6ado e u( pa2s
a.r2&ola ne&essita( de siste(as edu&a&ionais di,erentes.
A edu&a/o de &ar5ter .eral, no rela&ionada &o( a e&ono(ia, ,oi a proposta do
Renas&i(ento. #s 3u(anistas propusera( u(a edu&a/o di,eren&iada, de a&ordo &o( as
o&upa/8es.
Mas, ,oi a Re'olu/o Industrial e a e(an&ipa/o pol2ti&a das &lasses in,eriores 1ue
deter(inara( a &oordena/o da e&ono(ia &o( a edu&a/o.
A in,luen&ia dos ,atores e&on-(i&os ,oi re,or/ada pelo (ar9is(o 1ue, e( al.uns
pa2ses, ,oi o norteador dos siste(as edu&a&ionais.
A e&ono(ia preo&upa-se &o( os pro0le(as da 1uantidade e das esp:&ies de 0ens a
sere( produ6idos, dos (odos de produ6i-los, 0e( &o(o de sua distri0ui/o, se.undo as
par&elas 1ue &a0e( a &ada indi'iduo da so&iedade. Essa distri0ui/o re1uer u(a a/o
pol2ti&a, pois de'e( ser esta0ele&idos &rit:rios de distri0ui/o de renda, ou se7a, por (eio
de u(a pol2ti&a e&on-(i&a ,unda(entada e( ser'i/os 1ue in,lua( no &o(porta(ento
3u(ano, 1ue o oriente( e o dis&ipline(. Portanto, a pol2ti&a e&on-(i&a re1uer u(a pol2ti&a
edu&a&ional 1ue a sustente, donde se in,ere 1ue os planos da pol2ti&a e&on-(i&a e da
pol2ti&a edu&a&ional de'e( apoiar-se (utua(ente.
Na pr5ti&a, o siste(a e&on-(i&o te( in,luen&ia na or.ani6a/o e na ad(inistra/o da
edu&a/o, por:( a re&2pro&a ne( se(pre : 'erdadeira. #s e&ono(istas do passado, por
e9e(plo, a&3a'a( 1ue os re&ursos apli&ados e( edu&a/o, pelos .o'ernos, representa'a(
despesas se( retorno para a e&ono(ia. $o( o passar do te(po, esta postura ,oi (udando,
e, a partir dos estudos de e&ono(istas, (ais re&ente(ente, a edu&a/o p;0li&a passou a ser
&onsiderada &o(o ,ator ati'o do pro&esso e&on-(i&o, pois &ontri0ui &o( o &res&i(ento da
produ/o e ,a&ilita a &o(preenso dos prin&2pios de u(a (ais &on'eniente e 7usta
distri0ui/o dos 0ens produ6idos.
# pressuposto de todos os (odelos e&on-(i&os : a.ora o se.uinte: o siste(a
e&on-(i&o de'e tender a ele'ar os 2ndi&es de produ/o de &onsu(o per &apit, se7a e(
(er&adorias, se7a e( ser'i/os e, e( ,a&e dos tipos de tra0al3o atual, e(inente(ente
te&nol<.i&o, isso no se &onse.ue se( u( a(plo e ade1uado pro.ra(a de edu&a/o
popular. #s &on&eitos de edu&a/o e e&ono(ia se asso&ia( (ais ,orte(ente de u( lado, e
os de edu&a/o e ,inan/as p;0li&as, de outro. E( resu(o, a edu&a/o p;0li&a representa u(
in'esti(ento re(unerador e, por isso, ,a6 &res&er a produ/o.
A edu&a/o pode, pois, ser &onsiderada so0 dois aspe&tos relati'os 4 e&ono(ia:
1=. $o(o 0e( de &onsu(o, pois seus 0ene,2&ios so e9peri(entados de i(ediato pelos
0ene,i&i5rios, indi'idual(ente>
)=. $o(o in'esti(ento, pois seus 0ene,2&ios te( u(a di(enso so&ial, a partir do
(o(ento e( 1ue .era ri1ue6as. #s re&ursos in'estidos na edu&a/o, ao (es(o te(po e(
1ue apresenta( u( retorno &ultural, apresenta( u( retorno e&on-(i&o.
-% Educa"o e de!en)o$)imento
#s re&ursos 3u(anos de 1ue disp8e o pa2s para a produ/o e o desen'ol'i(ento so
&onstitu2dos pela popula/o e&ono(i&a(ente ati'a e pela popula/o 1ue est5 sendo
preparada para in.ressar na ,or/a de tra0al3o.
A edu&a/o, do ponto de 'ista e&on-(i&o, de'e ser plane7ada no sentido de &onte(plar
tanto os 1ue 75 se en&ontra( atuando no (er&ado de tra0al3o &o(o a1ueles 1ue de'ero ser
preparados para in.ressar no (es(o. Esta no'a 'iso da edu&a/o &ondu6 a u(a pol2ti&a
edu&a&ional 1ue te( &o(o (eta a ,or(a/o de (o-de-o0ra: edu&a/o para o
desen'ol'i(ento.
A edu&a/o para o desen'ol'i(ento te( o07eti'os estrita(ente e&on-(i&os:
1=. !eter(ina/o do &on7unto de rela/8es entre os disp?ndios e( edu&a/o e o
&res&i(ento da renda, ou a ,or(a/o de &apital ,2si&o, por deter(inado per2odo, nu( pa2s.
)=. A a0orda.e( residual ,eita por (eio do esta0ele&i(ento da &ontri0ui/o da
edu&a/o ao produto na&ional 0ruto.
@=. $5l&ulo da ta9a de retorno dos in'esti(entos ,eitos na edu&a/o A adi&ionais de
renda pro'enientes de (aior es&olaridadeB.
+=. As &orrela/8es entre propor/8es de (atr2&ulas es&olares e PN A para '5rios pa2sesB.
# en,o1ue &onsidera, pois, o 3o(e( &o(o u( re&urso para a produ/o e &o(o ori.e(
para a de(anda para o &onsu(o. A edu&a/o 1ue se 0aseia no 3o(e( &o(o re&urso para a
produ/o-,or(a/o de (o-de-o0ra te( u( pre/o por (eio do 1ual so e,etuados os
&5l&ulos (en&ionados nos en,o1ues a&i(a.
E'idente(ente, o en,o1ue e&on-(i&o (ere&e al.u(as &onsidera/8es e( ,a&e das
reper&uss8es na edu&a/o. Se.undo S(elser A 19C8:D1B :
E F( dos dados (ais i(portantes na an5lise e&on-(i&a : o da ra&ionalidade
e&on-(i&a...> &o(o re&urso de pes1uisa, a ra&ionalidade e&on-(i&a per(ite 1ue o
e&ono(ista pro&eda &o(o se as duas 'ari5'eis independentes ,osse( (udan/as
(ensur5'eis de pre/o e re&eita. $o( seu uni'erso si(pli,i&ado, o e&ono(ista pode &riar
re,inadas solu/8es te<ri&as para pro0le(as e&on-(i&os. !essa ,or(a, a an5lise e&on-(i&a
en,renta u( dile(a: a &ria/o de (odelos teori&a(ente aper,ei/oados, atra':s de u(a
si(pli,i&a/o e9&essi'a do (undo no e&on-(i&o, ou a apreenso da &o(ple9idade do
(undo no e&on-(i&o, atra':s do sa&ri,2&io da .eneralidade te<ri&a.G
# posi&iona(ento dos e&ono(istas, redu6indo 4 e9presso (ais si(ples o (undo no
e&on-(i&o, &ondu6 4 .enerali6a/o de 1ue o desen'ol'i(ento e&on-(i&o estende suas
0enesses aos de(ais se.(entos da so&iedade, o 1ue : 0astante 1uestion5'el, na pr5ti&a.
E(pol.ados &o( a des&o0erta da edu&a/o &o(o (eio de ,or(a/o de (o-de-o0ra
1uali,i&ada, os e&ono(istas 1ue prop8e( a ra&ionalidade e&on-(i&a, no ,a6endo a
&apta/o da E ess?n&ia da &oisaG 1ue produ6 os ,en-(enos so0re os 1uais opera(,
pressup8e( a possi0ilidade de se pre'er a ne&essidade de (o-de-o0ra i.norando o
dina(is(o dos &o(ponentes do (er&ado de tra0al3o. Nesta lin3a de pensa(ento,
&onsidera(-se i(ut5'eis a te&nolo.ia e as o&upa/8es, isto :, as e9istentes na atualidade
sero as (es(as do ,uturo.
!iante dessa realidade pseudo&on&reta, &o(o : poss2'el pre'er, o tipo de edu&a/o 1ue
,or(ar5 a (o-de-o0ra real e 1ue &ondu6ir5 ao desen'ol'i(ento. E (ais, &o(o plane75-la.
H o0'io 1ue pode(os ,a6?-la e( lin3as 0astante a(plas, nu(a perspe&ti'a
(a&roe&on-(i&a, e pass2'eis se(pre 1ue ne&ess5rio. Ento, &o( essas pro7e/8es
estar2a(os e( &ondi/8es de plane7ar a edu&a/o para preparar (o-de-o0ra 1uali,i&ada.
A2, u( no'o pro0le(a se nos apresenta: o siste(a es&olar 0rasileiro, e(0ora in&lu2do
entre as a.en&ias destinadas 4 ,or(a/o de (o-de-o0ra 1uali,i&ada, assi(ilou u(a
disposi/o para o a&ade(i&is(o e( detri(ento do ensino t:&ni&o. $o(o plane7ar a
edu&a/o para ,or(ar (o-de-o0ra nu( &onte9to edu&a&ional ad'erso.
#utro aspe&to 1ue nos re(ete a u(a re,le9o : a perspe&ti'a de desen'ol'i(ento da
ind;stria. A esse respeito !ru&Ier A 19C+: @CB te( a se.uinte opinio: E $o(o nin.u:( na
orde( so&ial da ind;stria (oderna ,a0ri&a u( produto, a inte.ra/o ta(0:( assu(e u(
no'o si.ni,i&ado. # produto s< pode ser ,eito se as opera/8es e (o'i(entos de u( .rande
n;(ero de indi'2duos ,ore( reunidos e inte.rados nu( (odelo. Este (odelo : 1ue :
real(ente produti'o, no o indi'2duo isolado.G
A opinio de !ru&Ier dei9a &lara a espe&i,i&idade da ,or(a/o da (o-de-o0ra para a
ind;stria, a 1ual no te( &ondi/o de ser reali6ada pelo siste(a es&olar, no (o(ento. #
siste(a es&olar teria de ser adaptado para se &olo&ar e( &ondi/8es de ,a6?-lo, por:( o
te(po ne&ess5rio para tal : su,i&iente(ente a(plo para des,as5-lo ainda (ais, 'isto 1ue o
a'an/o te&nol<.i&o : (uito (ais r5pido.
!e(onstradas al.u(as das di,i&uldades de reali6ar-se a ,or(a/o de (o-de-o0ra por
(eio do siste(a es&olar, &o(o ento a (es(a de'er5 ser ,eita.
No IJ En&ontro de Se&ret5rios da Edu&a/o e Representantes de $onsel3os de
Edu&a/o, reali6ado de )) a )C de 7aneiro de 19K@, Ro0erto Ler(eto $.da $osta apresentou
a se.uinte proposta:
A ,or(a/o ser5 &o(posta de duas partes:
1=. #s &on3e&i(entos te&nol<.i&os 1ue pode( ser trans(itidos e( la0orat<rios sero de
&o(pet?n&ia da es&ola de )=. Mrau.
)=. #pera/o ou pr5ti&a de tra0al3o ser5 reali6ada na e(presa ou es&olas espe&iali6adas.
# aluno e.resso do )=. Mrau, nesta proposta teria as se.uintes op/8es:
a- tentar o in.resso na Fni'ersidade>
0- in.ressar no tra0al3o e( 1ue &o(pletaria a parte opera&ional de sua ,or(a/o>
&- dese7ando o0ter u( diplo(a &orrespondente a u(a 3a0ilita/o &o(pleta de )=. Mrau,
&on&luiria sua ,or(a/o e( es&ola espe&iali6ada e( (ais u(a s:rie.
$on&luindo, u(a 'e6 1ue a ,or(a/o de (o-de-o0ra 1uali,i&ada e9i.e espe&iali6a/o e
inte.ra/o, tare,as 1ue no pode( ser &u(pridas pelo siste(a es&olar, &a0er5 a e(presa
reali65-la: no tra0al3o ou e( &entros, pore( nas e(presas.
@- Educa"o e Finana! ./&$ica!
%inan/as p;0li&as &onsiste( nos estudos e&on-(i&os reali6ados pelo Mo'erno e 1ue
'isa( 4 or.ani6a/o da re&eita e da despesa p;0li&a, ao e1uil20rio entre elas e ao &r:dito
p;0li&o.
!o ponto de 'ista pr5ti&o, os planos de ,inan/as do Mo'erno tradu6e(-se e(
or/a(entos, nos 1uais se esti(a a re&eita e se ,i9a a despesa para u( inter'alo de te(po
deno(inado e9er&2&io ,is&al. # pro7eto or/a(ent5rio : ela0orado pelo Poder E9e&uti'o,
dis&utido e apro'ado pelo Poder Ne.islati'o, trans,or(ando-se e( lei.
Por (eio do or/a(ento : poss2'el reunir os es,or/os de a/o pol2ti&a 'isando a u(a 0oa
&oordena/o das ati'idades ,inan&eiras do Mo'erno, ,orne&endo u( per,il e9ato das
prioridades .lo0ais e parti&ulares.
# or/a(ento se.ue as diretri6es da &onta0ilidade p;0li&a e, por (eio de es&ritura/o e
&ontrole espe&2,i&os, .arante a ,idelidade da a/o ad(inistrati'a no O(0ito p;0li&o.
A edu&a/o, de'ido a sua &o(ple9idade, e( ter(os ad(inistrati'os, e9i.e u( 0o(
pro7eto or/a(ent5rio ela0orado por <r.os da ad(inistra/o es&olar, 1ue le'a( e(
&onsidera/o a distri0ui/o .lo0al dos re&ursos, 0e( &o(o a distri0ui/o se.undo op/8es
de nature6a t:&ni&a esta0ele&idas pela pol2ti&a edu&a&ional sintoni6ada &o( a pol2ti&a
e&on-(i&a e ,inan&eira do pa2s. !essa (aneira o &on7unto de o07eti'os de rendi(ento e(
u( siste(a es&olar e os di'ersos ser'i/os 1ue o inte.ra( sero atendidos a &ontento.
0% Oramento da Educa"o
# or/a(ento da edu&a/o representa os o07eti'os e diretri6es do siste(a es&olar, e( ter(os
,inan&eiros. Assi( sendo, a ela0ora/o e apli&a/o do or/a(ento a&onte&e e( tr?s etapas:
1=- ,or(ula/o dos o07eti'os .erais, re,erentes a u( plano &on7unto de ser'i/os espe&2,i&os,
re,erentes a departa(entos, di'is8es, setores ou unidades de e9e&u/o, &o(o as es&olas, os
&ursos e &ada &lasse.
)=- ,or(ula/o de o07eti'os 1ue deter(ine( (odi,i&a/8es nu(a situa/o ou a a(plie(
pela di'iso de ser'i/os, analisando-se o 1ue o siste(a es&olar est5 produ6indo, os pontos
1ue no pre&isa( ser (odi,i&ados e os pontos 1ue pre&isa( ser (odi,i&ados de'ido a ,alta
de re&ursos, (5 1ualidade ou ,alta de assist?n&ia t:&ni&a.
@=- arti&ula/o entre o tra0al3o a ser desen'ol'ido e( &ada ano ,is&al e os planos de (ais
lon.o al&an&e. E9e(plo: a(plia/o da rede es&olar i(pli&ar5 a &ontrata/o de no'os
pro,essores.
1% C$a!!i*ica"o da! de!pe!a!
Na ela0ora/o do or/a(ento, &ada unidade, &ada setor, &ada di'iso, &ada departa(ento
e o siste(a edu&a&ional de'e( espe&i,i&ar as despesas se.undo as &ate.orias:
a- (aterial per(anente: (<'eis, e1uipa(entos e( .eral, &onstru/8es, a(plia/8es et&.
0- (aterial de &onsu(o: (aterial es&olar, (aterial de li(pe6a, ali(entos, uni,or(es,
et&.
&- outros ser'i/os e en&ar.os: ser'i/os prestados por ter&eiros, et&.
d- despesas &o( pessoal: sal5rios e en&ar.os so&iais.
Al:( de atender a esses &rit:rios .erais de &lassi,i&a/o das despesas, : &on'eniente
1ue se d? u( trata(ento anal2ti&o aos dados, a ,i( de 1ue o or/a(ento, 0e( &o(o a 'iso
,inan&eira, e'iden&ie( o plano so&ial dos ser'i/os da ad(inistra/o es&olar.
A ,i( de ,a&ilitar a ela0ora/o do or/a(ento, o #,,i&e o, Edu&ation dos Estados
Fnidos, &itado por Nouren/o %il3o A 19C8: 19CB, siste(ati6ou as despesas e( 1) &ate.orias,
a se.uir apresentadas:
1- Ad(inistra/o- despesas de ad(inistra/o .eral, a &ar.o do Minist:rio da Edu&a/o
e( n2'el na&ional, das Se&retarias Estaduais de Edu&a/o e das Se&retarias Muni&ipais ou
!eparta(entos de Edu&a/o. Neste ite( so in&lu2das as despesas de es&rit<rios &entrais e
ser'i/os de inspe/o e &ontrole.
)- Ensino- re(unera/o de diretores de es&olas, assistentes de dire/o, espe&ialistas de
edu&a/o, pro,essores, pessoal de se&retaria, (aterial did5ti&o e peda.<.i&o, a1uisi/o de
li'ros e outros (ateriais de 0i0liote&a, (aterial de la0orat<rio e de salas espe&iais e
o,i&inas.
@- Ser'i/os de sa;de es&olar- re(unera/o de (:di&os, en,er(eiras e pessoal au9iliar.
I.ual(ente, despesas &o( (edi&a(entos. Esses .astos ,re1Pente(ente apare&e( no
or/a(ento do Minist:rio da Sa;de.
+- Transporte de alunos- .astos de opera/o e9&lusi'a(ente &orrespondentes ao sal5rio
de pessoal e (aterial de &onsu(o. No &aso de &ontratos de e(presas parti&ulares de
transporte, nessa ru0ri&a ,i.urar5 o total de despesas desses &ontratos.
D- $onser'a/o dos edi,2&ios es&olares- repara/o de edi,2&ios, &onserto ou su0stitui/o
de (o0ili5ria, pintura de edi,2&ios.
C- !espesas de &usteio dos edi,2&ios e suas instala/8es- sal5rios de porteiros, pessoal da
.uarda, (aterial de li(pe6a, 5.ua, lu6, tele,one, tele9, tele,a9.
K- En&ar.os so&iais e se.uros- &otas 1ue se pa.ue( de aposentadoria e pens8es, ,undo
de .arantia por te(po de ser'i/o, .astos de se.uros de 1ual1uer esp:&ie, de alu.u:is
A 1uando ,or o &asoB, de 7uros de e(pr:sti(os. Al.u(as dessas despesas apare&e(
en.lo0adas e( 'er0as .erais, no or/a(ento de outros (inist:rios, ou <r.os
&orrespondentes.
8- Ser'i/os de ali(enta/o e ati'idades &o(ple(entares dos alunos- despesas &o(
(erendeiras, .astos &o( ali(enta/o, in&lusi'e nos internatos. Re&ursos para ati'idades
edu&ati'as &o(ple(entares dos alunos 1ue por eles se7a( apli&ados so0 a dire/o das
es&olas A &lu0es di'ersos, 0andas ou or1uestras, ati'idades so&iais rela&ionadas &o( a 'ida
es&olar, pu0li&a/8es, et&B.
9- ser'i/os de e9tenso edu&ati'a e 0olsas de estudo- despesas &o( reuni8es para
ati'idades &2'i&as. Mastos &o( 0i0liote&as p;0li&as. !espesas &o( interna(ento ou
trata(ento de (enores, ati'idades de 0e(-estar so&ial li.adas 4s es&olas. olsas de estudo
para alunos 1ue de'a( ,re1Pentar es&olas ,ora das lo&alidades onde resida(.
1*- !espesas de &apital de in'esti(ento- a1uisi/o de terrenos, &onstru/o &i'il de
edi,2&ios no'os, a(plia/o de edi,2&ios> no, por:(, despesas &o( a &onser'a/o. Mastos
&o( a1uisi/o de (o0ili5rio.
11- !espesas ,inan&eiras- pa.a(ento de 7uros de &apital, no &aso de e(pr:sti(os
p;0li&os so0 a ,or(a de 0-nus ou ap<li&es para desen'ol'i(ento de ser'i/os, restos a pa.ar
ou &ontas pendentes de outros e9er&2&ios> dota/8es espe&iais para &onstitui/o de ,undos
1ue se destine( a e(pr:sti(os o0tidos so0 a ,or(a de 0-nus.
1)- Au92lios e Su0'en/8es- au9ilio a <r.os re.ionais, su0'en/8es a entidades &2'i&as
ou reli.iosas para ,ins edu&a&ionais> su0'en/o a es&olas parti&ulares.
Essa &lassi,i&a/o do #,,i&e o, Edu&ation ,orne&e a nature6a dos .astos, detal3ando
ite( por ite(, o 1ue possi0ilita distin.uir os re&ursos destinados a in'esti(ento,
(anuten/o e &usteio de seus ser'i/os edu&a&ionais.
#s dados en1uadrados nessas ru0ri&as possi0ilita( a 'isuali6a/o dos in'esti(entos e(
&ada .rau de ensino, seus ra(os e (odalidades, ,a&ilitando o &ontrole de deter(inados
aspe&tos da pol2ti&a edu&a&ional, 0e( &o(o dis&iplinar &ertos dados 1ue per(ite( &al&ular
2ndi&es e&on-(i&os e ,inan&eiros, tais &o(o: &usto por 3a0itante, per&enta.e( dos di'ersos
.astos na edu&a/o relati'a ao or/a(ento .eral e ao produto na&ional 0ruto.
2% 3ecur!o! Financeiro!
Nas ,inan/as p;0li&as pri(eira(ente esti(a-se a despesa e, posterior(ente, a re&eita,
tendo e( 'ista 1ue o .o'erno analisa as ne&essidades a sere( atendidas prioritaria(ente e
esta0ele&e a tri0uta/o su,i&iente para satis,a6?-las.
!e'ido 4 i(portOn&ia 1ue te( a edu&a/o para a so&iedade, os .o'ernos esta0ele&e(
le.isla/o &o(petente ,i9ando &otas no or/a(ento .eral destinadas aos ser'i/os
edu&a&ionais.
A $onstitui/o rasileira de 1988 esta0ele&e na Se/o I do $ap2tulo III, T2tulo JIII :
E Art. )11. A Fnio, os Estados o !istrito %ederal e os Muni&2pios or.ani6aro e(
re.i(e de &ola0ora/o seus siste(as de ensino.
1=. A Fnio or.ani6ar5 e ,inan&iar5 o siste(a ,ederal de ensino e dos Territ<rios e
prestar5 assist?n&ia t:&ni&a e ,inan&eira aos Estados, ao !istrito %ederal e aos Muni&2pios
para o desen'ol'i(ento de seus siste(as de ensino e o atendi(ento priorit5rio 4
es&olaridade o0ri.at<ria.
)=. #s Muni&2pios atuaro prioritaria(ente no ensino ,unda(ental e pr:-es&olar.
Art. )1). A Fnio apli&ar5, anual(ente, nun&a (enos 1ue de6oito, e os Estados,
!istrito %ederal e os Muni&2pios 'inte e &in&o por &ento, no (2ni(o, da re&eita resultante
de i(postos, &o(preendida a pro'eniente de trans,er?n&ias, na (anuten/o e
desen'ol'i(ento do ensino.
1=. A par&ela de arre&ada/o de i(postos trans,erida pela Fnio aos Estados, ao
!istrito %ederal e aos Muni&2pios, ou pelos Estados, ao !istrito %ederal e aos Muni&2pios,
ou pelos Estados aos respe&ti'os Muni&2pios, no : &onsiderada, para e,eito de &5l&ulo
pre'isto neste arti.o, re&eita a trans,erir.
)=. Para e,eito do &u(pri(ento do disposto no &aput deste arti.o, sero &onsiderados os
siste(as de ensino ,ederal, estadual e (uni&ipal e os re&ursos apli&ados na ,or(a do art.
)1@.
@=. A distri0ui/o dos re&ursos p;0li&os asse.urar5 prioridade ao atendi(ento das
ne&essidades do ensino o0ri.at<rio, nos ter(os do plano na&ional de edu&a/o.
+=. #s pro.ra(as suple(entares de ali(enta/o e assist?n&ia 4 sa;de pre'istos no
art.)*8, JII, sero ,inan&iados &o( re&ursos pro'enientes de &ontri0ui/8es so&iais e outros
re&ursos or/a(ent5rios.
D=. # ensino ,unda(ental p;0li&o ter5 &o(o ,onte adi&ional de ,inan&ia(ento a
&ontri0ui/o so&ial do sal5rio- edu&a/o, re&ol3ida, na ,or(a da lei, pelas e(presas, 1ue
dela podero dedu6ir a apli&a/o reali6ada no ensino ,unda(ental de seus e(pre.ados e
dependentes.
Art. )1@. #s re&ursos p;0li&os sero destinados 4s es&olas p;0li&as, podendo ser
diri.idos a es&olas &o(unit5rias, &on,essionais ou ,ilantr<pi&as, de,inidas e( lei 1ue:
I Q &o(pro'e( ,inalidade no lu&rati'a e apli1ue( os seus e9&edentes ,inan&eiros e(
edu&a/o>
II Q asse.ure( a destina/o de seu patri(-nio a outra es&ola &o(unit5ria, ,ilantr<pi&a
ou &on,essional ou ao Poder P;0li&o, no &aso de en&erra(ento de suas ati'idades>
1=. #s re&ursos de 1ue trata este arti.o podero ser destinados a 0olsa de estudo para o
ensino ,unda(ental e (:dio, na ,or(a da lei para os 1ue de(onstrare( insu,i&i?n&ia de
re&ursos 1uando 3ou'er ,alta de 'a.as e( &ursos re.ulares da rede p;0li&a na lo&alidade da
resid?n&ia do edu&ando, ,i&ando o Poder P;0li&o o0ri.ado a in'estir prioritaria(ente na
e9panso de sua rede na lo&alidade.
)=. As ati'idades uni'ersit5rias de pes1uisa e e9tenso podero re&e0er apoio ,inan&eiro
do Poder P;0li&o.G
Al:( dos re&ursos p;0li&os pre'istos na $onstitui/o de 1988, a ini&iati'a pri'ada pode
&ontri0uir &o(o ,onte de re&ursos da edu&a/o. # art.@1 da Nei +*)+ esta0ele&e 1ue as
e(presas pode( (anter es&olas pr<prias para os seus e(pre.ados e ,il3os destes. A Nei
+++* de 19C+ institui o sal5rio-edu&a/o, e os !e&retos-leis +*+8-+), &riou o Senai, e 8C)1,
&riou o Sena&.
L5 ainda re&ursos 1ue pode( ser &aptados no e9terior por (eio de e(pr:sti(os 7unto a
institui/8es &o(o o an&o Intera(eri&ano de !esen'ol'i(ento A I!B ou ao an&o
Interna&ional de Re&onstru/o e !esen'ol'i(ento A IR!B, et&.
4% Con!idera5e! !o&re o! 'a!to! com educa"o
No ite( anterior ,ora( apresentadas as ,ontes de re&ursos para a edu&a/o. H pre&iso
1ue se ,a/a( al.u(as o0ser'a/8es so0re &o(o e(pre.5-los, isto :, so0re os .astos &o(
edu&a/o.
1=- No e9iste u(a rela/o entre as despesas &o( edu&a/o e o rendi(ento do ensino,
isto :, 35 perdas 1ue pre&isa( ser dete&tadas.
)= - I(p8e-se u(a ad(inistra/o da edu&a/o 1ue o07eti'e a oti(i6a/o de re&ursos:
- utili6a/o ade1uada do pessoal do&ente e dos ,un&ion5rios, 0e( &o(o dos edi,2&ios
e e1uipa(entos>
- &onstru/8es e&on-(i&as e ,un&ionais>
- esta0ele&i(ento de &rit:rios 7ustos para distri0ui/o de 0olsas de estudo>
- plane7a(ento ra&ional da distri0ui/o das unidades es&olares se.undo as re.i8es.

6% A$'uma! Con!idera5e!
!e'e(os ressaltar 1ue, os per&entuais o0ri.at<rios para apli&a/o e( edu&a/o,
estipulados pelo art.)1), so per&entuais (2ni(os, podendo ser apli&ados na (anuten/o e
desen'ol'i(ento do ensino p;0li&o per&entuais (aiores do 1ue esses de,inidos pela
$onstitui/o %ederal.
No &aso da par&ela da arre&ada/o de i(postos trans,erida pela Fnio aos Estados, ao
!istrito %ederal e aos Muni&2pios, ou pelos Estados aos respe&ti'os Muni&2pios, ela no
pode ser &onsiderada, para e,eito de &al&ulo do per&entuais (2ni(os, &o(o re&eita do
.o'erno 1ue a trans,erir, &o( o o07eti'o de e'itar 1ue u(a (es(a apli&a/o de re&ursos
se7a &onta0ili6ada duas 'e6es, ou se7a, re&ursos trans,eridos s< pode( ser &onta0ili6ados,
para e,eito do &5l&ulo a&i(a, pela es,era do poder p;0li&o 1ue re&e0er esses re&ursos, e no
pela es,era 1ue os trans,erir.
Para a ,i9a/o ini&ial dos 'alores &orrespondentes aos per&entuais (2ni(os
esta0ele&idos &onstitu&ional(ente, ser5 &onsiderada a re&eita esti(ada na lei do or/a(ento
anual, a7ustada, 1uando ,or o &aso, por lei 1ue autori6ar a a0ertura de &r:ditos adi&ionais
&o( 0ase no e'entual e9&esso de arre&ada/o. Assi(, 1uando 3ou'er suple(enta/o
or/a(ent5ria, no &aso de e'entuais e9&essos de arre&ada/o, os per&entuais (2ni(os a
sere( apli&ados na (anuten/o e desen'ol'i(ento do ensino p;0li&o de'ero ser apli&ados
ta(0:( a essa suple(enta/o or/a(ent5ria, a 1ual s< ,oi poss2'el de'ido ao e9&esso de
arre&ada/o e'entual.
As di,eren/as entre a re&eita e a despesa pre'istas e as e,eti'a(ente reali6adas, 1ue
resulte( no no-atendi(ento dos per&entuais (2ni(os o0ri.at<rios A &onstitu&ionaisB, sero
apuradas e &orri.idas a &ada tri(estre do e9er&2&io ,inan&eiro. Assi(, ,i&a &laro 1ue apesar
do prin&ipio e da o0ri.atoriedade de se apli&are( os per&entuais (2ni(os anuais de 18R
pela Fnio e )DR pelos Estados, !istrito %ederal e Muni&2pios na (anuten/o e
desen'ol'i(ento do ensino p;0li&o, o &5l&ulo desses per&entuais e a sua respe&ti'a
apli&a/o e,eti'a de'e( ser reali6ados ao lon.o do ano, apurando-se e &orri.indo-se as
di,eren/as entre a re&eita e a despesa pre'istas e as e,eti'a(ente reali6adas, 1ue resulte(
no no-atendi(ento dos per&entuais (2ni(os o0ri.at<rios, tri(estral(ente, no pr<prio ano
&orrente.
# repasse desses 'alores do &ai9a da Fnio, dos Estados, do !istrito %ederal e dos
Muni&2pios de'e o&orrer i(ediata(ente ao <r.o respons5'el pela Edu&a/o, se(pre &o(
inter'alo (59i(o de )* dias entre o dia da arre&ada/o e o dia do repasse. # atraso da
li0era/o dos re&ursos destinados 4 Edu&a/o su7eita esses re&ursos ,inan&eiros 4 &orre/o
(onet5ria e 4 responsa0ili6a/o &i'il e &ri(inal das autoridades &o(petentes.
A assist?n&ia ,inan&eira da Fnio aos Estados, ao !istrito %ederal e aos Muni&2pios,
0e( &o(o a dos Estados a seus Muni&2pios, ,i&a &ondi&ionada ao &u(pri(ento do arti.o
)1) da $onstitui/o %ederal, ou se7a, 4 destina/o &orreta dos per&entuais (2ni(os 1ue
&ada es,era do poder p;0li&o de'e apli&ar e( Edu&a/o, espe&i,i&a(ente na (anuten/o e
desen'ol'i(ento do ensino.
-9-9-9-9-9-9-9-9-9-9-9-9-9-9-9-9-9-9-9-
7UEST8ES .A3A T3A+A9:O EM ;3U.O:
1- E( 1uais setores da Edu&a/o o&orre a in,luen&ia do siste(a e&on-(i&o.
)- !e a&ordo &o( o te9to 1ual ,oi o a&onte&i(ento 3ist<ri&o 1ue deter(inou 1ue
3ou'esse u(a &oordena/o entre e&ono(ia e edu&a/o.
@- E( rela/o 4 e&ono(ia, &o(o pode(os &onsiderar a edu&a/o.
+- # posi&iona(ento dos e&ono(istas 1ue 1uere( apli&ar 4 edu&a/o os ele(entos de
an5lise do (undo e&on-(i&o .era( ar.u(entos e( &ontr5rio. Suais so eles.
D- # 1ue so ,inan/as p;0li&as.
C- # or/a(ento da edu&a/o representa os o07eti'os e diretri6es do siste(a es&olar.
Suais as etapas 1ue de'e( a&onte&er para sua ela0ora/o e apli&a/o.
K- E( 1uais &ate.orias as despesas de'e( ser espe&i,i&adas.
8- Por 1ue nas ,inan/as p;0li&as esti(a-se e( pri(eiro lu.ar a despesa e
posterior(ente a re&eita.
9- Se.undo a $onstitui/o %ederal 1uais os per&entuais 1ue a Fnio, !istrito %ederal,
Estados e Muni&2pios de'e( apli&ar na (anuten/o e desen'ol'i(ento da
Edu&a/o.
1*- !e onde pro'e( os re&ursos apli&ados na Edu&a/o.
T3A+A9:O MENSA9
Ner T2tulo JII da N! Q art. C8 a KK para:
- ,a6er u(a an5lise &r2ti&a>
- desta&ar ,or(as 1ue a &o(unidade pode &riar para ,is&ali6ar os .astos &o( a edu&a/o
p;0li&a.