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Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) : .

Tiiulo . Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o): iemovei os
obsiaculos a naialidade desejada

Auioiia . }oaquim Azevedo (Cooid.), Ana Cid Gonalves, Ana Sampaio, Biuno Moieiia, }oana Moiais e
Casiio, }oige Aiioieia, Luisa Anacoieia, Maigaiida Neio, Maiia do Ceu Soaies Maclado,
Pedio Fuiiado Maiiins, Ricaido Luz

Edio . IFSC - Insiiiuio Fiancisco Sa Caineiio

Daia . }ullo :oi(






!"#$%&

() *+,-./0 &123+4/50 6
i. A Comisso
:. Em vez de :.i esiamos em i.:.
. Uma Euiopa em peida de populao, mas com coniiasies 6
7) 89.2:2;4<=>0? < %0,/::>0@ < ,/::>0 2 0 4.<A<BC0 D2:2;50B5/D0 (E
F) 8 "<4<B/D<D2 2, G0.4+H<B? <9.2:2;4<=>0 D0 9.0AB2,< 7I
Evoluo dos uliimos anos :S
Peispeciivas do INE paia :o6o y
As piincipais e iecenies inieivenes do Esiado (i
Piincipais e iecenies inieivenes das auiaiquias o
Empiesas: laimonizao iesponsavel eniie o iiaballo e a familia (
6) 8 9.0,0=>0 D< ;<4<B/D<D2 ;< &+.09<? 0 J+2 42, .2:+B4<D0 2 30,0 IK
Ponio de paiiida 6y
Desciio de casos significaiivos y
A Euiopa a piocuia de um iumo qq
L) G2;:<. +, 9<M: <,/H0 D<: 3./<;=<:@ D<: N<,MB/<: 2 D< ;<4<B/D<D2? +, 9.0AB2,< :03/<B
30,9B210) (OI
Iniioduo ioy
Que iipo de poliiicas publicas em piol da naialidade? ioq
As familias e as poliiicas de familia iii
A foimulao de uma Poliiica Publica de Piomoo da Naialidade em Poiiugal : piessuposios ii
Uma aboidagem muliidisciplinai e muliissecioiial. iiy
I) #2:2;50B52. +, 9<M: <,/H0 D< ;<4<B/D<D2 2 D<: 3./<;=<:? <: 5-./<: D/,2;:P2: 2
,2D/D<: D2 +,< 90BM4/3< /;42H.<D<) (7F
Q/AB/0H.<N/< 2 <;210: (I7
Bibliogiafia i6:
Anexos i6y

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) ( .

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) .
() *+,-./0 &123+4/50
() 8 %0,/::>0
Consiiiuida em abiil de :oi(, na sequncia de uma deciso do Piesidenie do
PSD, comunicada no seu uliimo Congiesso, a !"#$%%&" ()*) +#) ,"-./$0) 1)
2)/)-$1)13 3# ,"*/+4)-. Como o seu mandaio eia claio, piopoi uma poliiica paia
a piomoo da naialidade, e o piazo eia de iis meses, no inicio de jullo a Comisso
aqui esia a eniiegai o seu ielaiiio e a comunica-lo publicamenie.
O nosso iiaballo foi desenvolvido no quadio do Insiiiuio Fiancisco Sa
Caineiio e a equipa agiupou onze peisonalidades de vaiias aieas disciplinaies, que
iespondeiam ao apelo e iiaballaiam pio bono na iealizao desie seivio a
comunidade nacional. Realizaiam-se vaiios Seminaiios em diveisas cidades do pais,
soliciiaiam-se pioposias aos paiiidos com assenio pailameniai e as ceniiais
sindicais e iecolleiam-se os coniiibuios de quanios os quiseiam dai.
O iiaballo foi iealizado com eniusiasmo, a causa e nobie, a ao e uigenie,
pois o pais desconlece ianio a iealidade piesenie como o modo como ela
compiomeie muiio seiiamenie o nosso fuiuio, desde a oiganizao social, a
economia aie a (in)susieniabilidade do pais.
Esie ielaiiio e pois independenie e desia Comisso, no e do PSD. Espeiamos
sinceiamenie que o PSD, que o soliciiou, e iodas as oiganizaes poliiicas e sociais,
publicas, piivadas e do secioi social, possam iei nele uma inspiiao paia a
concieiizao uigenie da poliiica que piopomos.

7) &, 52R D2 7)( 2:4<,0: 2, ()7)
O Indice Sinieiico de Fecundidade (ISF) - que iiaduz o numeio medio de
nados vivos]mullei duianie o seu peiiodo de feiiilidade -, em ieduo desde o
inicio da decada de oiienia (ceica de :,o) esia, nos dias de loje, numa siiuao de
no ieioino piximo de i,:i. Enquanio nasciam ceica de ioo.ooo ciianas la quaiio
anos, agoia esiamos ja abaixo das So.ooo]ano. Esia siiuao impede a ienovao das
geiaes e conduz a peidas diasiicas de populao, num loiizonie de poucas
decadas.

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) 6 .
Figuia i . !;D/32 :/;4S4/30 D2 N23+;D/D<D2@ T&7U 2 &:4<D0:VW2,A.0:@ 7O(7










Fonie: Euiosiai


F) T,< &+.09< 2, 92.D< D2 909+B<=>0@ ,<: 30, 30;4.<:42:
Uma viso mais alaigada da evoluo do ISF no decuiso da uliima decada,
peimiie-nos conlecei melloi a sua vaiiao, posiiiva, nula e negaiiva, no espao
alaigado da UE. Esia obseivao ioina evidenie o iecuo desie indicadoi em paises
como Poiiugal e nouiios da Euiopa mediieiinica em coniiasie com a siiuao
nouiios coniexios do vello coniinenie: Iilanda, Reino Unido, Fiana (exceo)
Suecia, Finlndia e Noiuega.














Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . y
Figuia : ) X<./<=>0 909+B<3/0;<B ;0 2:9<=0 <B<.H<D0 2+.092+













Fonie: Euiosiai; Analise: APFN; In: APFN liip:]]www.pepiobe.com]wp-conieni]uploads]:oi(]o6]fossodemogiafico.pdf :S}UNi(


6) *2.2,0: K 0+ U ,/BCP2: 2, 7OIO) O INE adveiie-nos com ioda a claieza:
as piojees paia :o6o aponiam paia valoies minimos de 6, Milles de labiianies
num cenaiio "baixo" de migiaes e fecundidade, valoi que pode ascendei a S,
milles de labiianies ou a q,: milles, no cenaiio oposio em que se conjugam um
maioi volume de migiaes e um aumenio da fecundidade. O cenaiio "sem
migiaes", aponia paia valoies da oidem dos y,S milles de labiianies. Esies
cenaiios so alaimanies

L) #2 F6O 9<.< ((O <4/50: 90. 3<D< (OO /D0:0:. Sobie a susieniabilidade social
do pais, o piognsiico e claio: de uma iazo de (o poiiugueses em idade aiiva paia
cada ioo idosos, podemos passai paia ceica de iio aiivos paia cada ioo idosos. Esia
Comisso eniende que e seu devei clamai a aieno paia esia iealidade que ioina
insusieniavel o modelo de seguiana social e de Esiado Social seguidos aie loje.

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) S .
I) 842;=>0? < .2<B/D<D2 42, N/3<D0 <J+S, D<: 9.0Y2=P2: ,</: ;2H<4/5<:.
Tianscoiiidos dois anos sobie o ano de base das piesenies piojees, veiifica-se que
a evoluo da populao poiiuguesa se iem posicionado num nivel
subsiancialmenie infeiioi ao do cenaiio baixo (valoies do ISF infeiioies a i. e saldos
migiaiiios negaiivos).
Ou seja, a iealidade concieia iem ficado aquem das piojees mais negaiivas.
Nesias ciicunsincias, os ajusiamenios ielaiivos a evoluo e iecomposio da
populao vo iepeicuiii-se diamaiicamenie sobie ioda a evoluo da sociedade
poiiuguesa.

K) 8 A0< ;04M3/<? < N23+;D/D<D2 D2:2Y<D< S D2 7@F( N/BC0:. Os iecenies
iesuliados do Inqueiio a Fecundidade de :oi, num iiaballo coopeiaiivo eniie o
Insiiiuio Nacional de Esiaiisiica e a Fundao Fiancisco Manuel dos Sanios, iealam
difeienies iipos de fecundidade eniie a populao inquiiida (mulleies dos iS aos (q
anos e lomens, dos iS aos ( anos).
Os niveis de fecundidade desejada, que iemeiem paia o desejo iniimo de
cada pessoa, dissociados de quaisquei consiiangimenios, coiiespondem a um
numeio medio de fillos supeiioi ao valoi de iefeincia paia a subsiiiuio de
geiaes: as pessoas desejam :,i fillos, em media, sendo esie valoi de :,:q
fillos paia as mulleies eniie iS e (q anos, e de :,: paia os lomens com idades
eniie iS e ( anos".

U) W+D<;=<: 9.0N+;D<: D2 5<B0.2: 2 <4/4+D2:. Poiiugal esia a mudai
piofundamenie aiiiudes e compoiiamenios, os valoies culiuiais iiadicionais esio a
sei subsiiiuidos poi ouiios, sem que isso coiiesponda sempie a concieiizao dos
desejos dos jovens e dos casais. Facioies como a idade media do casamenio e a
idade da me quando do nascimenio do i- fillo (: anos de idade em iq6o e :q,y
anos de idade em :oi), a divoicialidade e a conjugalidade, a educao das ciianas,
a igualdade lomem-mullei, vaiiando ao longo do iempo, ievelam as alieiaes
diasiicas opeiadas ao nivel da insiiiuio familiai, da fecundidade da mullei e da
nupcialidade da nossa populao. Tais iealidades novas im de esiai piesenies na
foimulao das poliiicas publicas de Piomoo da Naialidade.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . q

E) W2D/D<: D2:30;21<: 2 :/;</: 30;4.<D/4Z./0:) Da paiie do Esiado e da
Adminisiiao Publica iem lavido aieno coniinua a esia siiuao e im sido
iomadas medidas de poliiica. No enianio, e evidenie paia iodos que elas no s im
sido insuficienies, dianie da giavidade da siiuao, como im sido desconexas e, poi
vezes, do aos cidados sinais coniiadiiiios, oia de valoiizao oia de
desvaloiizao da naialidade.

(O) 8+,2;4<. .2;D/,2;40: D<: N<,MB/<: 30, N/BC0:@ C<,0;/R<=>0
.2:90;:-52B 4.<A<BC0VN<,MB/< 2 <32::0 < :2.5/=0: D2 H+<.D< 2 03+9<=>0 D<:
3./<;=<:. Nesie Inqueiiio, mais de qo% dos inquiiidos consideia que devem
exisiii inceniivos a naialidade, iefeiindo como medidas de inceniivo, poi oidem
de piioiidade:

Aumentor os renJimentos Jos fomilios com filbos" (que incluio, por
exemplo, ReJuzinJo impostos sobre fomilios com filbos", AumentonJo os
JeJues fiscois poro quem tem filbos", AumentonJo subsiJios relocionoJos
com eJucoo, souJe, bobitoo, olimentoo").
Focilitor os conJies Je trobolbo poro quem tem filbos, sem perJer
reqolios" (que incluio, por exemplo, OportuniJoJe Je trobolbo o tempo
porciol", PerioJos Je licenos Je moterniJoJe e poterniJoJe mois olorqoJos",
FlexibiliJoJe Je bororios poro quem tem crionos pequenos"),
Alorqor o ocesso o servios poro ocupoo Jos filbos Juronte o tempo
Je trobolbo Jos pois" (que incluio, por exemplo, Crior mois centros Je
otiviJoJes Je tempos livres (ATl) foro Jos bororios escolores e Juronte os
ferios", Alorqor o ocesso o crecbes e jorJins-Je-infncio poro quem tem filbos
pequenos", Assequror o tronsporte Jos crionos poro os crecbes, escolos e
ATl").

Esies iesuliados sugeiem diveisos iipos de medidas que podem sei
iniioduzidas com o efeiio de poienciai o ioial de nascimenios e]ou aienuai os
obsiaculos exisienies a concieiizao da fecundidade desejada pela populao.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) io .

(() [: 9<M:2: D0 %0;:2BC0 D< &+.09<, em :oio, iomaiam posio sobie "O
Inveino demogiafico e o fuiuio da Euiopa", onde sugeiem:
- o iegiesso a uma siiuao demogiafica posiiiva, condio essencial paia a
ieioma do ciescimenio econmico;
- o lanamenio de uma poliiica em piol da familia que responJo positivomente
oos ensejos Jos jovens europeus Je terem filbos";
- a aplicao e cumpiimenio do piincipio de igualdade de opoiiunidades em
maieiia de poliiicas fiscais;
- a divulgao de boos proticos, nomeadamenie as que incidem no
desenvolvimenio de seivios sociais paia as mulleies que iiaballam,
aiiibuio de abonos familiaies paia os pais e vaniagens fiscais paia as familias
em funo do numeio de fillos menoies.

(7) #+<: N<32:? 2;52BC23/,2;40 2 ;<4<B/D<D2. Esia evoluo faz-se
acompanlai da alieiao da esiiuiuia da populao iesidenie aceniuando os efeiios
do duplo envellecimenio geiacional decoiienie do defice de nascimenios e do
aciescimo de idosos.
Face a aiual siiuao, as aes em ieimos de poliiicas publicas im-se
conceniiado nas quesies do envellecimenio, com foco na populao com mais de
6 anos. Muiias e vaiiadas poliiicas e boas piaiicas im sido piosseguidas pelo podei
ceniial e pelo podei local, pelas empiesas e ouiias oiganizaes da sociedade civil
com o foco na aienuao dos efeiios do envellecimenio da nossa populao.
Impoiia, no enianio, que a naialidade seja igualmenie insciiia na agenda das
poliiicas publicas e passe a consiiiuii o piincipal foco da ao desias medidas.

(F) \+2 4/90 D2 90BM4/3<] 8 ;0::< 09=>0 S 92B< .2,0=>0 D2 0A:4-3+B0: 2
92B< 9.0,0=>0 D< ;<4<B/D<D2. As poliiicas publicas podem assumii iis niveis
disiinios de inieiveno quanio a naialidade: aniinaialisias, que penalizam as
familias com fillos, naialisias, que ciiam beneficios paia as familias com fillos, e
neuiias, que no penalizam as familias com fillos , disianciando-se duma lgica de
beneficios e colocando a inica na jusiia e na equidade.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . ii
Salvaguaidando os piincipios da libeidade de escolla dos cidados e da
subsidiaiiedade, esia Comisso eniende que as poliiicas publicas devem assim esiai
aienias aos sinais e necessidades das familias, devendo sei dadas condies que
favoieam o seu desenvolvimenio, iemovendo obsiaculos e peimiiindo a
fecundidade desejada e a exisincia de mais familias esiaveis, saudaveis e funcionais.

(6) [/40 09=P2: 2:4.<4SH/3<:. Esia Comisso eniende que uma Poliiica de
Piomoo da Naialidade paia Poiiugal deve sei guiada poi oiio opes esiiaiegicas:

() 892:<. D< 3./:2 2 90. 3<+:< D2B<@ S 9.23/:0 D<. D2:D2 Y- :/;</:) Apesai
da posiiiva inveiso dos indicadoies do desempiego e de ieimos
uliiapassado um momenio de enoime inceiieza, a siiuao econmica do
pais, paiiiculaimenie o desempiego eniie os mais jovens e o clima geial
que se vive na Euiopa quanio ao fuiuio, apiesenia ainda eniiaves a deciso
dos casais ieiem fillos e podeiem vii a iei mais fillos. Paiece claio paia
iodos que a lenia iecupeiao da economia e do empiego pode vii a ciiai
um quadio mais favoiavel a Piomoo da Naialidade. Plenamenie
conscienies desia siiuao, esiamos convicios de que e uigenie colocai ja
de pe um conjunio aiiiculado e coeienie de medidas, suscepiiveis de
seiem aplicadas H.<D+<B,2;42, mas peimiiindo desde ja D<. 0: :/;</:
iidos como mais ceiios e iiansmiiii a confiana necessaiia a iecupeiao
da Naialidade. Tal iecupeiao no s e possivel como consiiiui uma
condio sine quo non da susieniabilidade do pipiio pais: sem ciianas
no la susieniabilidade, nem fuiuio, poi mais benefica que seja a ieioma
da economia.

:. E muiio dificil mas e necessaiio ciiai uma ;05< 90BM4/3< 9^AB/3< 9<.< <
9.0,0=>0 D< ;<4<B/D<D2 inspiiada poi nove ciiieiios; uma poliiica que
seja (i) iniegiada, ieunindo iodos os segmenios da adminisiiao publica,
(ii) paiiicipada poi ioda a sociedade, o Esiado, as auiaiquias e associaes
de cidados, as empiesas e (iii) coeienie e abiangenie, consiiiuindo
piioiidade em muliiplas poliiicas secioiiais, (iv) que seja univeisal, diiigida
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i: .
a iodos os giupos sociais, (v) focada em ioino da familia, o beio da ciiao
e desenvolvimenio das ciianas, (vi) e com uma claia alocao de iecuisos,
(vii) que seja ainda diiecionada a lomens e mulleies, pois e fundamenial a
paiiicipao de ambos nos piojeios familiaies, (viii) sisiemaiica e
publicamenie avaliada (ix) e muiio bem comunicada publicamenie.

. %<D< N/BC0 30;4<) No e jusio penalizai as familias que im fillos e as que
im mais fillos, pois a peida de iendimenio pei capiia em que essa
iealidade se iefleie no iem iido, aie loje, iiaduo concieia e iigoiosa seja
na aplicao das iaxas de IRS, seja no calculo da conia da agua ou no
calculo do IMI, paia dai apenas alguns exemplos. Poi isso, eniendemos que
no e pieciso ciiai beneficios paia as familias com fillos e com mais fillos,
e apenas pieciso que a sociedade poiiuguesa seja jusia paia com essas
familias, no as penalizando. Faz pois iodo o seniido passaimos a falai de
Poiiugal como um ,).% 5#$4" 1)% !*$)67)%8 1)% 9)#.-$)% 3 1)
2)/)-$1)13:

(. &, 52R D2 D<. A2;2NM3/0:@ .2,052. 0: 0A:4-3+B0: _ ;<4<B/D<D2) Dado
que a maioiia dos casais jovens im iefeiido, em iodo o iipo de esiudos e
inqueiiios iealizados poi muliiplas e ciediveis eniidades, que queiem iei
fillos e que queiem iei mais fillos do que os que im, em media :.i poi
casal, coniia os aiuais i.:i (ISF), duas peispeciivas se ioinam claias paia
esia Comisso: (i) o pioblema iem soluo; (ii) a soluo mais adequada,
em ieimos de poliiicas publicas, mais do que ciiai inceniivos, e iemovei os
aiuais obsiaculos a naialidade com que as familias se depaiam.

. [: ,</0.2: 3+:40: :>0 0: D2 +, 9<M: :2, 3./<;=<:) Em vez de esiaimos
apenas focados nos cusios de uma poliiica de piomoo da Naialidade,
devemos esiai, loje, paiiiculaimenie focados nos cusios imensos dos no-
nascimenios, da no-ienovao das geiaes, da no susieniabilidade do
pais. E pieciso que Poiiugal invisia nesie novo iumo da Piomoo da
Naialidade, em nome da susieniabilidade e da ienovao da vida. Sem
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i
ciianas o pais e insusieniavel, em ieimos de ciescimenio econmico,
seguiana social e de Esiado Social. Os paises com melloies iaxas de
naialidade so os paises que mais invesiem no apoio as familias.

6. #<. < ,-1/,< B/A2.D<D2 _: 09=P2: D0: 3<:</:. Esia Comisso sabe que o
mais facil, em ieimos de foimulao de poliiicas, e ieniai obiei efeiios
espeiaculaies e de cuiio piazo, como fazem as poliiicas de iipo naialisia
que, poi exemplo, inceniivam e piemeiam os nascimenios e faciliiam
apenas o aumenio do numeio de fillos dos casais, moimenie de familias
imigianies. Peifillamos um caminlo que, no sendo aniinaialisia, ou seja,
que no penaliza as familias que desejam iei fillos e iei ainda mais fillos,
como loje aconiece, se disiancie da lgica do beneficio poniual que iende
a sei dado as familias que im fillos, focado sobieiudo no momenio em
que esies nascem, colocando-se de modo mais neuiial e dando a maxima
libeidade as opes dos casais. Que quem quei iei fillos e iei ainda mais
fillos enconiie em Poiiugal um clima socioculiuial favoiavel e no
coniiaiio e]ou penalizadoi.
Eniendemos ainda que face a vaiiedade dos esiudos consuliados pela
Comisso, em Poiiugal e nesie momenio, se jusiifica uma poliiica que no
apenas esieja focada no apoio ao nascimenio do :- e - fillos como ao i-
fillo, dados os elevados "cusios de coniexio" que dificuliam a
concieiizao da deciso de iei o piimeiio fillo.

y. 8 5/D< S < ^;/3< D-D/5< J+2 .2;05< 0 ,+;D0. Ha valoies que pouco im
que vei com os coniexios; podemos conseguii concieiiza-los melloi ou
menos bem, mas so piincipios esiiuiuianies da lumanidade do sei
lumano. Dai vida nova ao mundo, geiando seies unicos que engiandecem
a comunidade, e um aio sublime de iealizao lumana e social. Uma das
melloies foimas que iemos de iesiiiuii a vida que nos foi dada, o nosso
maioi bem, e ieimos fillos e ieiiibuiimos assim aos nossos pais, aiiaves
dos neios, a vida que eles nos deiam. A concieiizao desies valoies e
piincipios, peifillados poi uma giande maioiia da populao, no deve
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i( .
pois nem sei negada aos cidados que o desejam fazei iesponsavelmenie,
nem deixai de sei inceniivada publicamenie.

S. G0. +, %0,9.0,/::0 *03/<B 2 G0BM4/30 2:4-52B 92B< "<4<B/D<D2) A
concieiizao desie anseio dos poiiugueses e suficienie paia iepoimos o
saldo demogiafico em valoies "noimais", pelo que o pioblema piincipal
ieside na capacidade de os diiigenies poliiicos, sociais e econmicos seiem
capazes de se aiiiculaiem e dialogaiem paia consiiuiiem um compiomisso,
de longa duiao (cinco legislaiuias), que viabilize a concieiizao desie
anseio e que no o iolla, nem com penalizaes sucessivas, na fiscalidade,
nas empiesas, na coniiaiao, na penalizao da mullei e, em especial, da
mullei giavida, nem com medidas insiaveis, umas que paiece que so
inceniivadoias da naialidade, logo seguidas de ouiias que vo em sinal
coniiaiio.
O novo "Acoido de Paiceiia" com a Unio Euiopeia deve esiai ao seivio
iambem desie objeiivo ceniial do desenvolvimenio esiiaiegico do pais.


(L) G0. J+2 2 90.J+2 2:92.<,0:] O Esiado Social, de que a Euiopa se
oigulla e que significou um invesiimenio de muiias geiaes na melloiia da
qualidade de vida paia iodos os cidados, em mais equidade e jusiia, ioina-se
ioialmenie insusieniavel, se coniinuai a descei o numeio de nascimenios, ou seja,
se iudo coniinuai como aie aqui, se no mudaimos de iumo. Tiaia-se de uma
inviabilidade piaiica, que fica aquem de quaisquei discusses ideolgicas. Se os
poiiugueses manifesiam o desejo de iei o dobio dos fillos que esio a iei, poique
espeiamos mais iempo poi iei uma poliiica publica de piomoo da naialidade, que
se iiaduza sobieiudo pela iemoo dos obsiaculos a naialidade ja ideniificados pelas
familias? Se somos leideiios desia sociedade, somos igualmenie iesponsaveis pela
equidade e jusiia das geiaes fuiuias, incluindo as ciianas que lo de nascei. O
que comea ja, poi dai opoiiunidade a que elas nasam.

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i
(I) 8: ,2D/D<: J+2 9.090,0:@ J+2:4P2: D2 ,S40D0) Esia Comisso, ao
apieseniai um conjunio aiiiculado e coeienie de medidas quei desiacai
pieviamenie algumas opes de meiodo:
i. Esia Comisso no fez pievises sobie o impacio financeiio ioial e pieciso
das medidas que piope; essa no eia a nossa iaiefa, emboia ienlamos
pondeiado o iipo de medidas a piopoi e ienlamos apieciado mais
concieiamenie a ielao cusio]beneficio paia aquilaiai algumas delas e paia
elegei algumas e deixai caii ouiias. Os goveinos e a adminisiiao publica e
que deim os dados necessaiios paia ial, que nem sequei so do dominio
publico, na maioiia dos casos em que seia pieciso esiimai os impacios
econmicos e financeiios, a comeai pelos fiscais.

:. Esia Comisso no oidenou cionologicamenie a aplicao das medidas;
esia oiieniao fica ao ciiieiio da deciso poliiica em cada momenio, sempie
deniio de um quadio esiavel de evoluo em diieo a um iumo
deieiminado e dialogado com o conjunio da sociedade e das oiganizaes
sociais, econmicas e poliiicas.

. Esia comisso consuliou os iiaballos especializados exisienies e no
piomoveu quaisquei enconiios com especialisias das diveisas aieas, paia la
dos Seminaiios Publicos que iealizou em vaiias cidades do pais, acima
iefeiidas.

(. Tivemos o cuidado de colocai iodos iexios, com desiaque paia o Sumaiio
Execuiivo, numa linguagem o mais acessivel possivel, paia podeimos
comunicai diieiamenie com o maioi numeio possivel de leiioies.


(K) &/10: 2 ,2D/D<:. Na sequncia do esiabelecimenio desias opes
esiiaiegicas, a Comisso apiesenia um conjunio pondeiado de medidas iendenies a
consiiiuii o lasiio de uma Poliiica de Piomoo da Naialidade.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i6 .
Em poliiicas publicas com esias caiacieiisiicas e eiineo pensai em desiacai
uma medida em concieio. Dada a complexidade do fenmeno social aqui em
apieo, a inveiso da siiuao aiual iequei a consideiao de um conjunio
aiiiculado, iiansveisal e coeienie de medidas de poliiica, paia alem da necessidade
de se iefleiii apiofundadamenie sobie o pioblema que a iodos diz iespeiio.
As medidas esio divididas poi seis dimenses de aiuao:

&$`[ G[a!b$%[? T, G<M: <,/H0 D<: 3./<;=<: 2 D<: N<,MB/<:

i. Colocai as Ciianas, as Familias e a Naialidade como piioiidade na
agenda poliiica em Poiiugal e na Euiopa
:. Consiiuii um Compiomisso Social e Poliiico paia a Naialidade

&$`[ W8$* cT*b$d8 e$*%8a

i. Reduo de i.% na iaxa de IRS paia o piimeiio fillo e :% paia o
segundo fillo e seguinies, ielaiivo a cada escalo
:. Reviso da foima de apuiamenio das dedues a colecia de IRS e
iespeciivos limiies - "cada fillo conia"
. Dedues a colecia de despesas de saude e educao poi avs
(. Alieiaes do Imposio municipal sobie Imveis (IMI) peimiiindo aos
municipios a opo pela ieduo da iaxa a aplicai em cada ano, iendo em
conia o numeio de membios do agiegado familiai
. Reduo da iaxa de imposio sobie veiculos a agiegados familiaies com
ou mais dependenies
6. Abaiimenio ao iendimenio liquido global da Seguiana Social supoiiada
pela eniidade paiional de seivios de apoio domesiico

&$`[ W8$* f8gW["$h8di[ g&*G["*jX&a bg8Q8af[Ve8W!a$8

i. Subsiiiuio da me duianie um ano, aps o peiiodo de licena paienial
:. Paii-iime de um ano, posieiioi a licena paienial, pago a ioo% com
subsiiiuio do pai]me
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . iy
. Apoio a coniiaiao de mullei giavida, mes]pais com fillos aie aos
anos de idade aiiaves da iseno da TSU
(. Paiiilla flexivel e em simulineo da licena paienial
. Alaigamenio do mbiio de aplicao ] uiilizao dos vales sociais

&$`[ W8$* &#T%8di[ & *[a$#8g$&#8#& *[%$8a

i. Flexibilizao dos loiaiios das ciecles
:. Reviso dos cusios com ciecles
. Piioiidades nas escolas paia iimos
(. Diminuio da despesa com manuais escolaies

&$`[ W8$* *8k#&

i. Cuidados de saude na giavidez e nos piimeiios seis anos de vida -
aiiibuio obiigaiiia de medico de familia a iodas as mulleies giavidas
:. Alaigamenio do apoio medico em siiuaes de infeiiilidade
. Condio de iecuisos paia iaxas modeiadoias

&$`[ W8$* %[WGg[W$**[ *[%$8a

i. Na minla ieiia, as ciianas e as familias piimeiio: dinmicas iniegiadas
locais de apoio as ciianas e as familias
:. Apoio a melloiia de piocessos e ceiiificao de "Oiganizaes Amigas da
Ciiana e da Familia"
. Taiifaiios familiaies da agua, iesiduos e saneamenio
(. Ciiao e desenvolvimenio de "Bancos de Recuisos" ao seivio das
ciianas e das familias
. Tempos de feiias e ps-escolaies
6. Passe-esiudanie e passe-familia paia iianspoiies publicos
y. Apoio a coniiaiao de iecnicos paia insiiiuies sociais que acoiiem a
mes giavidas

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) iS .
e8%$a$b8#[g

i. Ciiao e desenvolvimenio do Poiial Familia
:. Campanla de infoimao sobie as causas de infeiiilidade

(U) e<R2. 90BM4/3< no e uma ao salvifica. E anies uma lumilde e peisisienie
capacidade paia debaiei e oiieniai os nossos confliios e pioblemas sociais mais
dificeis, de modo a que se vo iesolvendo do melloi modo possivel, com o
envolvimenio de iodos, do modo mais lumano e sensaio possivel; poi isso se diz
que a poliiica e "uma aiividade civilizadoia", onde "no e jusio desqualificai
moialmenie nenluma paiie". Podemos assim, com a pioblemaiica da Naialidade,
que engloba a "ioialidade" social, iefleiii sobie ns mesmos como comunidade
nacional e sobie o nosso io inceiio fuiuio comum, diminuindo os iiscos e
aumeniando a confiana nas nossas capacidades, elevando a vida e as ciianas, o
melloi de ns, a um valoi cimeiio, e a familia que a geia e acolle e susienia, a uma
piioiidade ceniial do nosso vivei comum e da susieniabilidade de Poiiugal.
Dianie do agiavamenio dos indicadoies de fecundidade, o PSD ieve a coiagem
e a ousadia de colocai o pioblema na agenda poliiica e de nos convidai a pensai e
piopoi uma ieflexo a ioda a sociedade poiiuguesa; agoia e impoiianie que as
difeienies oiganizaes, ideologias e mundividncias debaiam e ajam sem demoia.

A Comisso paia uma Poliiica de Naialidade paia Poiiugal
}oaquim Azevedo (cooidenadoi)
Ana Cid Gonalves
Ana Sampaio
Biuno Moieiia
}oana Moiais e Casiio
}oige Aiioieia
Luisa Anacoieia
Maigaiida Neio
Maiia do Ceu Soaies Maclado
Pedio Fuiiado Maiiins
Ricaido Luz

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . iq
7) 89.2:2;4<=>0? < %0,/::>0@ < ,/::>0 2 0 4.<A<BC0
D2:2;50B5/D0
i. No enceiiamenio do Congiesso Nacional do PSD, o seu Piesidenie Pedio
Passos Coello anunciou quei a delibeiao esiiaiegica de fazei da Piomoo da
Naialidade uma piioiidade poliiica, quei a deciso de confiai ao Piofessoi }oaquim
Azevedo a misso de piopoi, em iis meses, uma Poliiica de Piomoo da
Naialidade paia Poiiugal.
:. No inicio de Abiil de :oi(, foi consiiiuida uma Comisso e no inicio de
}ullo, no piazo pievisio, a pioposia e agoia apieseniada publicamenie.
. Esia misso iinla alguns 9.2::+90:40: que foiam assumidos pela
Comisso:
i) que o objecio do seu iiaballo eia o de piopoi uma poliiica, ou seja, um
conjunio aiiiculado e coeienie de medidas de poliiica, envolvendo a
sociedade poiiuguesa, paia se vii a foimulai uma veidadeiia poliiica
publica. Ou seja, la suficienies diagnsiicos sobie o pioblema e esio em
cuiso esiudos muiio compleios sobie algumas veiienies impoiianies da
pioblemaiica, feiios poi especialisias e poi seivios publicos, pelo que seiia
com base neles e no conlecimenio da iealidade que se deveiia "eiguei" essa
poliiica publica;
ii) que a equipa deveiia sei muliidisciplinai, pois s uma aboidagem
muliidisciplinai e capaz de ii de enconiio a complexidade do pioblema da
Piomoo da Naialidade, pois na deciso dos cidados em ielao a iei ou
no iei fillos inieivem ialvez a mais complexa ieia de valoies culiuiais,
disposies, expeciaiivas e aiiiudes pessoais, condies sociais e anseios
face ao fuiuio;
iii) que o iiaballo a iealizai iinla de sei muiio claio e objeiivo, iinla de se
susieniai em esiudos ja iealizados, nas pievises do INE e no conlecimenio
especifico das poliiicas publicas paia as aieas da solidaiiedade social, da
familia, da saude, da fiscalidade e do iiaballo (eniie ouiias);
iv) que seiia impoiianie desenvolvei um iiaballo de ausculiao de vaiios
aioies e insiiiuies sociais, ao longo do pais, apesai de sei um iiaballo que
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) :o .
seiia desenvolvido no quadio da iniciaiiva do PSD e, mais concieiamenie,
no mbiio do Insiiiuio Fiancisco Sa Caineiio.

(. Assim, esia Comisso iealizou o seu iiaballo independenie, que agoia de
piope a iodos e foi consiiiuida poi um conjunio de 92.:0;<B/D<D2: de vaiias
aieas, nomeadamenie Ano CiJ Gonolves, Secieiaiia-Geial da Associao
Poiiuguesa de Familias Numeiosas; Ano Sompoio, Subdiiecioia do GEP do
Minisieiio da Solidaiiedade, Empiego e Seguiana Social; Bruno Moreiro,
Piofessoi; joono Morois e Costro, }uiisia, Cooidenadoia Noiie do IPAV; jooquim
AzeveJo, Piofessoi da Univeisidade Cailica Poiiuguesa; jorqe Arroteio, Piofessoi
da Univeisidade de Aveiio, gegiafo; luiso Anocoreto Correio, Piofessoia da
Univeisidade Cailica Poiiuguesa, especialisia em quesies fiscais; MorqoriJo
Neto, Medica Psiquiaiia; Morio Jo Ceu Soores MocboJo, Medica, Diiecioia do
Depaiiamenio de Pediaiiia do Hospiial Sania Maiia, Piofessoia de Pediaiiia da
Faculdade de Medicina de Lisboa; PeJro FurtoJo Mortins, }uiisia; RicorJo luz,
Empiesaiio, a quem o cooidenadoi pediu a colaboiao e que pioniamenie se
disponibilizaiam a coopeiai, a iiiulo ioialmenie giaiuiio.
. Realizaiam-se vaiios :2,/;-./0: 42,-4/30:, nos quais foi possivel ouvii
difeienies aioies e aieas sociais, conlecei difeienies esiudos e ausculiai difeienies
opinies. O conjunio dos seminaiios iealizados e o seguinie:
i) Aveiio, y de maio de :oi(, io.ol-i.ool (CIRA)
As outorquios omiqos Jos crionos. onolise Je boos proticos"
Eng. Ribau Esieves, Piesidenie da Cmaia Municipal de Aveiio
Di. Fiedeiico Pinlo de Almeida, Cmaia Municipal de Cascais
Di. Pedio Alves, Cmaia Municipal de gueda
Piof. }oige Aiioieia
Dia. Ana Cid Gonalves
Piof. }oaquim Azevedo;

ii) Poiio, :o de maio de :oi(, io.ol-i.ool (Univeisidade Cailica Poiiuguesa)
Cosois jovens e concretizoo Jo Jesejo Je ter (mois) filbos"
Dia. }oana Moiais e Casiio
Piof. }oaquim Azevedo;
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . :i


iii) Viseu, :S de maio de :oi(, io.ol - i.ool (Hoiel Moniebelo)
"Os desafios as empiesas 'amigas das ciianas' e a piomoo da naialidade"
Di. Almeida Heniiques, Piesidenie da Cmaia de Viseu,
Di. }oo Coiia, Piesidenie da AIRV
Piof. Faiima Caiioca, AESE
Di. Paulo Vaiela, VISABEIRA
Dia. Lucia Laginlas, HABIDECOR
Di. Ricaido Luz
Piof. }oaquim Azevedo;

iv) Coimbia, de junlo de :oi(, io.ol - i.ool (Maieinidade Bissaya Baiieio)
"FiscoliJoJe e fomilio - umo tributoo mois justo"
Dia. Lauia Rosa Aiaujo, PWC
Piof. Luisa Anacoieia Coiieia
Piof. }oaquim Azevedo; e

v) Lisboa, iS de junlo de :oi(, io.ol - i.ool (Hospiial Sania Maiia)
"SouJe e EJucoo - impoctos no promoo Jo notoliJoJe"
Piof. Assuno Folque
Piof. Callaz }oige
Piof. Daniel Sampaio
Piof. Isabel Bapiisia
Piof. Maiia do Ceu Soaies Maclado
Piof. }oaquim Azevedo.

Dada a escassez de iempo e o facio de que nenlum dos membios da Comisso
deixou de exeicei a sua aiividade piofissional a iempo inieiio, no pudemos,
infelizmenie, ii a mais locais do pais.
6. Em }unlo foi pedido aos G<.4/D0: com assenio pailameniai e as duas
%2;4.</: */;D/3</: que emiiissem as suas opinies sobie uma Poliiica paia a
Piomoo da Naialidade, pois seiiam apieciadas pela Comisso. Recebemos
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) :: .
pioposias do PS e da CGTP, a quem muiio agiadecemos a disponibilidade e a
coopeiao.
y. Ao longo dos iis meses, vaiias 92::0<: 2 /;:4/4+/=P2: nos escieveiam e
enviaiam documenios, poi vezes muiio fundameniados, e nas iedes sociais foiam-
nos diiigidos vaiios coniiibuios e depoimenios, apioveiiando quei as paginas Web
quei a iede Focebook. A nossa poiia esieve sempie abeiia a iodos os que quiseiam
connosco colaboiai, seja apieseniando os seus esiudos, seja emiiindo as suas
sugesies, seja ainda denunciando injusiias. A iodos agiadecemos os seus
coniiibuios.
S. O nosso .2B<4Z./0 N/;<B apiesenia-se de seguida e compoiia iis paiies
piincipais: (i) a apieseniao do pioblema do "inveino demogiafico", a muiio
aceniuada diminuio do numeio de nascimenios, em Poiiugal e na Euiopa; (ii) o
modo como foimulamos uma Poliiica paia a Naialidade em Poiiugal, com base na
consideiao e ieniaiiva de iesoluo de um pioblema social complexo; (iii) o
conjunio aiiiculado e coeienie de medidas que piopomos paia os piximos anos
paia uma Poliiica de Piomoo da Naialidade paia Poiiugal, que apelidamos:
Poiiugal :oi-:o: consiiuii um pais amigo das ciianas, das familias e da
naialidade.
q. Reconlecemos a vasiido e complexidade da pioblemaiica, sabemos bem
qual a siiuao econmica do pais, conlecemos o esfoio enoime de modeinizao
que iealizamos nos uliimos quaienia anos, com iodo o iol de mudanas de valoies,
labiios e compoiiamenios, iemos ceiio que as evolues demogiaficas iefleiem
esias mesmas mudanas e que a inveiso de iendncias iem de sei um esfoio de
geiaes, esiamos conscienies das limiiaes das poliiicas publicas nesia aiea, mas
iambem esiamos convicios de que
- e pieciso e possivel pensai Poiiugal paia alem de cada dia e de cada ano ou
ciclo eleiioial,
- esiamos seguios, com base em evidncias bem susieniadas, de que la uma
maioiia de casais poiiugueses que queiem iei fillos e iei mais fillos (como
o piovam os esiudos especializados ieceniemenie divulgados),
- esiamos convicios de que e possivel colocaimos de pe uma poliiica de
goveinao iniegiada, devidamenie aiiiculada, coeienie e coniinuada, paia
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . :
paiai a giavissima descida do numeio de nascimenios e paia, leniamenie,
conseguiimos inveiiei esia iendncia;
- esiamos ceiios de que um viso esiiaiegica do fuiuio de Poiiugal implica
aiiibuii uma piioiidade poliiica claia a piomoo da Naialidade, pelo
iempo coniinuado de :o anos (cinco legislaiuias), pois pelo aiual caminlo o
pais e insusieniavel deniio de muiio poucos anos, o que piessupe um
compiomisso minimo e esiavel eniie os piincipais pioiagonisias poliiicos e
sociais.

Ou seja, a Comisso ieimina o seu iiaballo com confiana e com espeiana.
Fomos e :0,0: um povo exiiaoidinaiio, capaz de iecupeiai aiiasos lisiiicos e
piovocai e acomodai melloiias socioculiuiais em inieivalos lisiiicos cuiios, de
vinie-iiinia anos. Tambem o podemos fazei com a paiagem da descida e com a
lenia inveiso desia iendncia demogiafica, se ciiaimos um Poiiugal amigo das
ciianas, das familias e da naialidade, num loiizonie de vinie anos (:oi-:o),
30,2=<;D0 Y- C0Y2 e com o apoio do novo Quadio Comuniiaiio de Apoio]Acoido
de Paiceiia.
Se e veidade que e pieciso que os piincipais igos de sobeiania e os paiiidos
poliiicos iomem conscincia da giavidade da siiuao piesenie e aiuem desde ja,
iambem deixamos aqui um apelo as insiiiuies sociais que podem favoiecei o
apoio as ciianas e as familias paia que aiuem o mais conceiiadamenie possivel e
que desde ja, anies que a siiuao pioie, assumam compiomissos concieios,
pequenos e possiveis. Temos de inceniivai uma culiuia que ponla as ciianas em
piimeiio lugai em ieimos de piioiidade, uma culiuia pi-familia e pi-naialidade,
pois e nesse quadio que e possivel, em coopeiao inieigeiacional, aumeniai a
naialidade.
A vida e o maioi bem que possuimos e e um piecioso bem que podemos, em
geial, ieiiibuii, pois os fillos que possamos iei so uma vida nova paia o mundo e
so-no iambem paia os nossos pais. Sem vida e sem ciianas, no pode lavei
ciescimenio econmico, o pais empobiece definiiivamenie, definla, desapaiece a
alegiia das nossas casas e das nossas piaas, e insiala-se um clima de desespeiana
endemica e doeniia.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) :( .
Cada ciiana que nasce e que e bem acollida concoiie iambem paia os
objeciivos da susieniabilidade social e diieiamenie paia o ciescimenio econmico.
E o Esiado Social, que ianio apiegoamos na Euiopa e que significou um
invesiimenio de muiias geiaes na melloiia da qualidade de vida paia iodos os
cidados, em mais equidade e jusiia, ioina-se ioialmenie insusieniavel, se
coniinuai a descei o numeio de nascimenios, ou seja, se iudo coniinuai como aie
aqui, se no mudaimos de iumo. E uma inviabilidade piaiica, que fica aquem de
quaisquei discusses ideolgicas. Se os poiiugueses manifesiam o desejo de iei o
dobio dos fillos que esio a iei, poique espeiamos mais iempo poi iei uma poliiica
publica de piomoo da naialidade, que se iiaduza sobieiudo pela iemoo dos
obsiaculos a naialidade ja ideniificados pelas familias?
Aumeniai a Naialidade e iambem um sinal de espeiana na possibilidade de
um fuiuio melloi. Apelamos a que se debaia amplamenie esia pioblemaiica, em
iodo o espao publico, com ioda a diveigncia de ponios de visia em cima da mesa,
piocuiando esiabelecei ponies concieias e compiomissos inequivocos em piol da
piomoo de um pais Amigo das Ciianas, da Familia e da Naialidade.
Esia Comisso eniende que, apesai da ciise econmica que Poiiugal aiiavessa,
la piioiidades que uige esiabelecei. Pieocupados com os pioblemas de cuiio piazo,
no podemos esquecei o facio concieio que nos diz, desde ja, que o Poiiugal que
consiiuimos aie loje podei sei inviavel ja amanl.


8BH+,<: 09=P2: D2 ,S40D0?
i. Esia Comisso no fez pievises sobie o impacio financeiio ioial e pieciso
das medidas que piope; essa e a iaiefa dos goveinos e da adminisiiao publica
que deiem os dados necessaiios paia ial, que nem sequei so do dominio publico,
em muiios casos.
:. Esia Comisso no oidenou cionologicamenie a aplicao das medidas; esia
oiieniao fica ao ciiieiio da deciso poliiica em cada momenio, sempie deniio de
um quadio esiavel de evoluo em diieo a um iumo deieiminado e dialogado
com o conjunio da sociedade e das oiganizaes sociais, econmicas e poliiicas.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . :
. Esia comisso consuliou os iiaballos especializados exisienies e no
piomoveu quaisquei enconiios com especialisias das diveisas aieas, paia la dos
Seminaiios Publicos que iealizou em vaiias cidades do pais, acima iefeiidas.
O PSD, ieve a coiagem e a ousadia de colocai o pioblema na agenda poliiica e
de nos convidai a pensai e piopoi uma ieflexo a ioda a sociedade poiiuguesa;
agoia e impoiianie que as difeienies oiganizaes, ideologias e mundividncias se
congieguem e debaiam e ajam sem demoia. Agiadecemos o apoio que nos foi dado
pelo Insiiiuio Fiancisco Sa Caineiio, o quadio insiiiucional no qual os iiaballos
foiam desenvolvidos.
Fazei poliiica no e uma ao salvifica, e anies uma lumilde e peisisienie
capacidade paia canalizai os nossos confliios e pioblemas sociais mais dificeis, de
modo a que se vo iesolvendo do melloi modo possivel, com o envolvimenio de
iodos, do modo mais lumano e sensaio possivel; poi isso se diz que a poliiica e
"uma aiividade civilizadoia". Podemos assim, com a pioblemaiica da Naialidade,
que engloba a "ioialidade" social, iefleiii sobie ns mesmos como comunidade
nacional e sobie o nosso io inceiio fuiuio comum, diminuindo os iiscos e
aumeniando a confiana nas nossas capacidades, elevando a vida, o melloi de ns,
a um valoi cimeiio e a familia que a geia e acolle e susienia, a uma piioiidade
ceniial do nosso vivei comum e da susieniabilidade de Poiiugal.

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) :6 .

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . :y
F) 8 "<4<B/D<D2 2, G0.4+H<B? <9.2:2;4<=>0 D0 9.0AB2,<
A siiuao demogiafica poiiuguesa, expiessa nos iesuliados do uliimo
Recenseamenio Geial da Populao
i
, assinala um conjunio de alieiaes eniie as
quais o ciescimenio modeiado de labiianies, a ieduo de nascimenios, o
aumenio piogiessivo dos idosos e a vaiiao em seniido inveiso, dos movimenios
migiaiiios: quebia da imigiao e aumenio da emigiao.
Na sua inieidependncia e ielao noia-se que o ciescimenio modeiado da
nossa populao e um fenmeno que se iegisia desde os anos sessenia do seculo
XX, iiaduzindo-se numa peida de - :S:, millaies de labiianies em iqyo
ielaiivamenie ao inicio do decenio anieiioi. Eniie iqyo e iqSi o ciescimenio da
populao foi de +i.:S(,i millaies de individuos; eniie iqSi e iqqi, de +q,6
millaies de individuos; eniie iqqi e :ooi, de +(q, millaies de individuos e
eniie :ooi e :oii, de +iqq,y millaies de labiianies. A paiiii de enio a quebia
peisisie sugeiindo a ampliao do cenaiio de iepulso da nossa populao.

Figuia . &50B+=>0 D< 909+B<=>0 90.4+H+2:<? (EE(V7O(F l$"&m

Fonie: INE

Esia evoluo espella as mudanas socioeconmicas e culiuiais em
Poiiugal que im vindo a agiavai a iendncia paia o "ciescimenio zeio" da nossa
populao, paia a sua dependncia demogiafica e paia o despovoamenio
esiiuiuial do ieiiiiiio, agiavado pelas assimeiiias espaciais dominanies. }a as
esiimaiivas da sua evoluo nas piximas decadas aponiam paia uma quebia

i
INE (:oii) - XV Recenseomento Gerol Jo Populoo - V Recenseomento Gerol Jo Hobitoo
q 6oo ooo
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Populao
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) :S .
ainda mais aceniuada de labiianies, deixando as aiuais geiaes as geiaes
vindouias uma leiana populacional ideniificada pela ieduo dos valoies de
naialidade e vaiiao dos diveisos giupos funcionais (jovens, adulios e senioies)
em ligao com diveisos facioies econmicos, sociais, culiuiais e iepioduiivos.

Figuia ( . b<1<: D2 3.2:3/,2;40 ;<4+.<B@ ,/H.<4Z./0 2 404<B@ G0.4+H<B@ (E6(V7OOU








INE (:ooq). Estotisticos Demoqroficos. Lisboa: INE. In: liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=
ySiSo:S8aii_display=n8aii_download=y. i6}UNi(


&50B+=>0 D0: ^B4/,0: <;0:
A evoluo da populao poiiuguesa duianie a segunda meiade de
Novecenios e na aiualidade iegisia um ciescimenio difeienciado dos iespeciivos
saldos, naiuial e migiaiiio. O piimeiio iesulia da difeiena eniie a naialidade e
a moiialidade; o segundo da vaiiao conjunia da emigiao e da imigiao.




Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . :q
e/H+.< L ) X<./<=>0 D< 909+B<=>0 2 :+<: 30,90;2;42:? (EE(V7O(7 l$"&m









In: INE, :oi
:


Emboia dependenie de causas disiinias, a quebia da naialidade
acompanlou a ieduo da fecundidade da mullei nouiios paises e coniexios da
UE, nomeadamenie na Euiopa mediieiinica, baixando os seus valoies de iS,6%o
na decada de iqyo-iqSi, paia ii,:%o eniie iqqi-:ooi. Tal aconieceu mais
iaidiamenie e de foima mais abiupia do que nos paises seieniiionais (Almeida et
ol., :oo:, y:), fazendo com que os nascimenios iegisiados no nosso pais ienlam
baixado diasiicamenie paia valoies infeiioies a uma ceniena de millaies. Eniie
esies conia-se um aumenio significaiivo da peiceniagem de nados-vivos de mes
de nacionalidade esiiangeiia: ,:% em :ooi e io,% em :oii. Tambem os nados
vivos nascidos foia do casamenio subiu de :,S% em :ooi paia (:,S% em :oii.
Como em iempo foi assinalado poi Nazaieil (iqSS, :y), a analise das
cuivas de fecundidade desciiias poi Coale (iqy:)

iende nos dias de loje a


evidenciai uma quebia em iodas idades e a difeiii a sua conceniiao paia a
ieiceiia decada de vida da populao feminina, coniiaiiamenie ao modelo
iiadicional em que ocoiiia eniie os :o e os o anos de idade. Esia e uma das
siiuaes que afecia a evoluo da naialidade em Poiiugal e as peispeciivas de
subsisincia demogiafica das novas geiaes.


:
INE (:oi) - "Esiimaiivas de populao iesidenie em Poiiugal" -
liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui =i6oS6i68aii_display=n8aii_download=y. ABRi(

Coale, A. }. (iqy:). Tbe Growtb onJ Structure of Humon Populotions. A Motbemoticol lnvestiqotion. Piinceion: Piinceion
Univeisiiy Piess.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) o .
e/H+.< I ) *<BD0 ;<4+.<B 2 :+<: 30,90;2;42:@ G0.4+H<B@ 7OOFV7O(F



In: INE, :oi(. liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=:iS:6Sy8aii_display=n8aii_download=y.
i6}UNi(

Quanio a quebia da moiialidade, esia acompanlou o aumenio da
espeiana de vida da populao de ambos os sexos (S:,q anos paia as mulleies e
y6,6y anos paia os lomens em :oi:), seguindo o modelo da iiansio
demogiafica ou iiansio da fecundidade, que o sisiema populacional poiiugus
seguiu no decuiso de Novecenios, com os ajusiamenios decoiienies da inieiao
de ouiios facioies que influenciam o saldo naiuial da populao no seu conjunio.
Nesie caso, se a evoluo conjunia das iaxas de naialidade e de moiialidade
condicionaiam, inicialmenie, o ciescimenio da populao, e sobieiudo a paiiii
dos anos seienia que ouiios facioies vieiam coniiibuii paia a evoluo da
populao, iais como o aumenio dos divicios, a ieduo iempoial das unies
maiiimoniais e a fecundidade.

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i
e/H+.< K ) !;D/32 */;4S4/30 D2 e23+;D/D<D2
6



Assim, o Indice Sinieiico de Fecundidade (ISF) - que iiaduz o numeio
medio de nados vivos]mullei duianie o seu peiiodo de feiiilidade -, em ieduo
aceniuada desde o inicio da decada de oiienia (ceica de :,o) esia, nos dias de
loje, piximo de i,:i. Tal significa que emboia poiencialmenie fecunda eniie os
i e os (-o anos de idade, o numeio de fillos poi mullei deciesceu a pai do
aumenio da coabiiao pie-maiiial, da consiiiuio de
familias monopaieniais, das unies consensuais, das
vivncias isoladas e de ouiios aspecios desciiios poi
Wall, . et. ol., (:oi). Esias siiuaes expiessam os
efeiios da "ievoluo iepioduiiva" (MacInnes, }. E Peiez, }., :ooS) em cuiso na
nossa sociedade e ievelam que a queda da naialidade, em Poiiugal, apesai de se
esiai a aceniuai nos uliimos anos, e uma consianie de longa duiao, que vem
desde os anos seienia e que no apieseniou nunca iendncias ciescenies (a no
sei episodicamenie na viiagem do milenio).



(
In: FFMS (:oi(). "Populao ciesce devagai, envellece depiessa". In: XXl, Ter opinio, p. iS: In: liip:]]ffms.pi]xxi-iei-
opiniao :q}UNi(
Assistimos o umo verJoJeiro revoluo
reproJutivo" cujos contornos importo
conbecer
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) : .
Figuia S . !;D/32 :/;4S4/30 D2 N23+;D/D<D2@ T&7U 2 &:4<D0:VW2,A.0:@ 7O(7










Fonie: Euiosiai. In: INE (:oi()



Ouiios facioies como a idade media do casamenio e idade da me quando
do nascimenio do i- fillo (: anos de idade em iq6o e :q,y anos de idade em
:oi)
6
, a divoicialidade e a conjugalidade, vaiiando ao longo do iempo, ievelam
as alieiaes piofundas, pouco conlecidas e muiio pouco debaiidas que se foiam
opeiando ao nivel da insiiiuio familiai, da
fecundidade da mullei e da nupcialidade da nossa
populao.

Figuia q . %<:<,2;40: l;nm 2 4<1< A.+4< D2 ;+93/<B/D<D2 lom@ G0.4+H<B@ 7OOKV7O(7







INE]FFMS (:oi(): liip:]]www.ine.pi]xpoiial]xmain?xpid=INE8xpgid=ine_publicacoes8PUBLICACOESpub


_boui=:iS6iiq8 PUBLICACOESmodo=: o}UNi(
6
liip:]]www.poidaia.pi]Poiiugal]Idade+media+da+mae+ao+nascimenio+do+piimeiio+fillo-So iMAIi(
lJoJe meJio Jo me oquonJo Jo i filbo jo
esto nos o onos

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) .
Figuia io . #/5Z.3/0: l;nm 2 4<1< A.+4< D2 D/50.3/<B/D<D2 lom@ G0.4+H<B@ 7OOKV7O(7







In: INE, :oi liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=iS(:6S68aii_display=n8aii_download=y.
i(MAIi(

A fecundidade iem vindo a evoluii sepaiadamenie da siiuao maiiimonial
(Almeida et ol., op. cii, y(-) iealando uma evoluo disiinia dos padies
iiadicionais onde o maioi volume dos nascimenios eia iegisiado no seio da
unidade familiai. O numeio de nados vivos nascidos foia do casamenio subiu de
:,S% em :ooi paia (,6% em :oi:, assisiindo-se a ,%, em Espanla (na UE-:y,
em :oi:, o valoi mais elevado iegisiou-se na Esinia (S,( %) e o mais baixo na
Polnia (::, %).
}a as alieiaes da conjugalidade e piociiao iegisiadas nos Inqueiiios a
Fecundidade e Familia (INE, iqqy e INE]FFMS, :oi() expiessam piocedimenios
de sexualidade difeienciados com base na uiilizao de diveisas piaiicas
aniiconcepiivas e iecuiso ao aboiio cujos efeiios ampliam a muliiplicidade de
iepieseniaes e piaiicas sociais, num coniexio aceleiado de mudana socieial,
de opes de vida e de valoies.
Esias condies im vindo a acompanlai a evoluo do saldo migiaiiio
decoiienie da vaiiao conjugada da emigiao e da imigiao, movimenios
igualmenie iesponsaveis pela vaiiao naiuial da populao poiiuguesa.


Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) ( .
Figuia ii . *<BD0 ,/H.<4Z./0 2 :+<: 30,90;2;42:@ G0.4+H<B@ 7OOFV7O(F









In: INE, :oi( liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=:iS:6Sy8aii_display=n8aii_download=y.
i6}UNi(

No decuiso das uliimas duas decadas de Novecenios e comeo da aiual
ceniuiia, aos valoies elevados de imigiao juniou-se o aciescimo da emigiao,
siiuao afeciada pelo aiiefecimenio do clima econmico euiopeu e em Poiiugal,
dando oiigem a que as migiaes se inveiiessem conduzindo a uma quebia da
imigiao esiiangeiia e a um maioi aciescimo da saida de nacionais.
Esia vaiiao, no sendo igualmenie disiiibuida em iodo o ieiiiiiio
nacional, acabou poi aceniuai a liioializao do coniinenie poiiugus e o
despovoamenio do ieiiiiiio no inieiioi do pais. Foi
igualmenie seniida pixima dos piincipais ceniios
uibanos, que aiiaiiam a populao iuial iesidenie na
sua peiifeiia.
Poi sua vez a vaiiao conjunia do saldo naiuial e do saldo migiaiiio
acaiieiou alieiaes significaiivas na esiiuiuia da populao poiiuguesa. Quanio
ao saldo naiuial, a quebia de nascimenios agiavou as condies do
envellecimenio da base da nossa piimide demogiafica; o aumenio da espeiana
de vida conduziu um aciescimo da populao idosa e o seu envellecimenio no
iopo. }a as saidas de jovens e adulios, numa nova vaga de emigiao, levando a
uma ieduo dos giupos funcionais dos aiivos, esiieiiou o coipo dessa piimide,
siiuao que no se alieiou significaiivamenie apesai dos ajusiamenios
A emiqroo omplio o efeito Je
estreitomento Jo bose Jo pirmiJe e o
envelbecimento
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) .
pioduzidos pela piesena da populao imigianie peiiencenie ao giupo funcional
dos aiivos.

Figuia i: . G/.p,/D2 24-./<@ G0.4+H<B@ 7OO( 2 7O((


In: INE, :oi(. liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=:iS:6Sy8aii_display=n8aii_download=y.
:S}UN:oi(

Tal como em ielao aos demais fenmenos demogiaficos a composio,
esiiuiuia e ciescimenio da nossa populao no im sido lomogeneos vaiiando
em funo das opoiiunidades de empiego, das acessibilidades econmicas e
culiuiais e dos niveis de bem-esiai dos iesidenies. Emboia podendo iecuai no
iempo e balizai um conjunio de peidas em concellos do coniinenie,
piaiicamenie desde o inicio de Novecenios, os dados ielaiivos a esia vaiiao
confiimam que foi duianie a segunda meiade do seculo anieiioi que esse
movimenio ganlou paiiiculai ielevncia. E, a paiiii de iqqi, a populao
poiiuguesa deciesceu de foima inieimiienie na Regio Auinoma dos Aoies e
de foima coniinua nas NUTIIIs do Ceniio e do Aleniejo, fenmeno que se
aceniuou ainda mais no decuiso do uliimo decenio.

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) 6 .
Figuia i . b<1< D2 5<./<=>0 D< 909+B<=>0 90.4+H+2:<? 7OO(V7O((













INE: Censos :oi:
y


Recoida-se que a exisincia de um ieiiiiiio geogiaficamenie desaiiiculado
no seu oidenamenio fisico, iede uibana, acessibilidades e infiaesiiuiuias e uma
siiuao aniiga que iem vindo a sei iefoiada pela maioi conceniiao e
dimenso populacional em ceniios uibanos do liioial em deiiimenio da iede
espaisa e assimeiiica que domina a meiade inieiioi do pais. Poi iazes
geogiaficas e lisiiicas, a iaiefao do povoamenio e a dimenso dos ceniios
uibanos e menoi. Coniudo a ofeiia dos seivios equipamenios coniinua a exeicei
uma foiie aiiao sobie os labiianies iesidenies nas suas aieas iuiais.
Tais ciicunsincias im vindo a colocai no espao publico a poiencial
ielevncia de uma poliiica peisisienie, coeienie e susieniada de "cidades medias",
diieo que nunca foi peiseguida com o dialogo social e a ienacidade
impiescindiveis.

y
Taxa de vaiiao=Pop.iesid:oii - Pop. iesid:ooi]Pop. iesid:ooi. INE (:oi:) - Censos :oii - resultoJos Jefinitivos. Lisboa,
INE
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . y
Uma vez que no iem sido possivel aienuai as
dispaiidades ieiiiioiiais e sociais iefoiadas pelos
movimenios naiuial e migiaiiio, io pouco a
liioializao e o despovoamenio do Inieiioi, a iendncia das dinmicas
demogiaficas iefoia a imagem de "dois Poiiugais" ligados poi coniiasies
geogiaficos, eixos de ciiculao, iede uibana e disiiibuio de labiianies, que
aceniuam a diveisidade da ieiia e da sociedade poiiuguesa
S
.

G2.:9234/5<: D0 $"& 9<.< 7OIO
A vaiiao da populao e a mudana das esiiuiuias demogiaficas,
conjuniamenie com a vaiiao dos movimenios migiaiiios, afeciam loje mais
do que nunca o seu ciescimenio nas piximas decadas. Tiaia-se de uma siiuao
que iem vindo a aceniuai-se no decuiso no decuiso do uliimo quaiiel de
Novecenios devido a quebia dos indicadoies de fecundidade paia valoies
infeiioies aos da capacidade de ienovao geiacional
q
.
Esia e a iendncia iegisiada em Poiiugal e desciiia pelo INE (:ooq)
io
, que
aponia paia o deciescimo de labiianies e alieiaes esiiuiuiais bem maicadas na
nossa populao. De acoido com os iiaballos iealizados pelo INE
ii
:

Foce oo Jecrescimo Jo populoo em iJoJe otivo o por Jo oumento Jo populoo
iJoso, o inJice Je sustentobiliJoJe potenciol (i.e., Jo quociente entre o numero Je pessoos
com iJoJes compreenJiJos entre os i e os 6 onos e o numero Je pessoos com 6 ou mois
onos) poJero Jiminuir Je formo ocentuoJo. em Portuqol, entre :oi: e :o6o, este inJice
possoro Je o poro i pessoos em iJoJe otivo por coJo ioo iJosos, no cenorio centrol, volor
que poJe reJuzir- se ote iii pessoos em iJoJe otivo por coJo ioo iJosos no cenorio boixo."


S
MAOTDR (:oo6): Proqromo nocionol Jo politico Je orJenomento Jo territrio - proqromo Je oco.
liip:]]www.dgoidu.pi] pnpoi]Sioiage]pdfs]PNPOT_PROGRAMA_DE_ACCAO.pdf S}uni(
q
Cf: Adveev et ol. (:oii) - Populotions et tenJonces Jemoqropbiques Jes poys europeens (iqSo-:oio).
liip:]]www.ined.fi]ficliei]i_ieleclaigemeni]6:6(S]ieleclaigemeni_ficliei_fi_publi_pdfi_o(_popfiioi_avdeev.pdf
io
INE (:ooq): Projeces Jo populoo resiJente em Portuqol. :oo8-:o6o. Lisboa, Insiiiuio Nacional de Esiaiisiica.
In: liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=66o:6:8aii_display=n8aii_download=y :}UNi(
ii
INE (:oi(). Projees Je populoo resiJente :oi:-:o6o. In: liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool
_paieniBoui=:iq6S(8aii_display=n8aii_download=y. iMAIi(
Persistem fortes ossimetrios reqionois,
umo persistente litorolizoo" e o
Jespovoomento Jo lnterior
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) S .
Os dados iiaballados pelo INE (:ooq) iomam poi
base a iis cenaiios disiinios: baixo, ceniial e elevado,
consiiuidos pela conjugao das iis componenies de
vaiiao: fecundidade, moiialidade e migiaes. Dada a
impievisibilidade dos fenmenos de mobilidade lumana e ainda consideiado um
cenaiio disiinio sem migiaes. Nesie caso, a siiuao paiie da consiiuo do
"cenaiio ceniial"
i:
, ieduzindo a zeio a componenie migiaiiia. Da conjugao das
diveisas componenies iesulia a consiiuo de vaiios cenaiios que aponiam paia
valoies difeienciados - infeiioies aos da aiualidade - da populao poiiuguesa
nos meados desie seculo.

Figuia i( . G09+B<=>0 .2:/D2;42 l2, ,/BC<.2:m@ G0.4+H<B@ (EE(V7OIO l2:4/,<4/5<: 2
9.0Y2=P2:m










Fonie: INE, :oi( liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=:iq6S(8aii_display=n8aii_download
=y. iMAIi(

No que a evoluo das componenies diz iespeiio, o INE (:oi()
i
esclaiece:
- as lipieses de vaiiao da fecundidade siiuam-se eniie os valoies aiuais,
piximos de i,:S, e um valoi maximo de i,S, no final do peiiodo;

i:
A Meiodologia usada pelo INE (:ooq, S) iefeie que o cenorio centrol conjuqo um conjunto Je bipteses consiJeroJos
como mois provoveis foce oos recentes Jesenvolvimentos Jemoqroficos". A desciio dos diveisos cenaiios pode sei
consuliada na mesma fonie (INE, :ooq). In: liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=
6q(qSS8aii_display=n8aii_download=y. iMAIi(
i
liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=:iq6S(8aii_display=n8aii_download=y. :MAIi(
:o6o. Je o pessoos em iJoJe otivo poro
coJo ioo iJosos, possoremos poro iii poro
coJo ioo
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . q
- a espeiana de vida media aiende (cenaiio ceniial), ao aciescimo desia
em ceica de anos a mais paia a populao masculina (S(,: anos no final
do peiiodo) e feminina (Sq,S em :o6o);
- os saldos das migiaes consideiam um saldo de i,q millaies de
individuos no final do peiiodo, num cenaiio alieinaiivo a inexisincia
dos movimenios migiaiiios.

Dai que as piojees paia :o6o aponiem paia valoies minimos de 6,
Milles de labiianies, num cenaiio "baixo" de migiaes e fecundidade, valoi
que pode ascendei a S, milles de labiianies ou a q,:
milles, no cenaiio oposio, em que se conjugam um maioi
volume de migiaes e um aumenio da fecundidade. O
cenaiio "sem migiaes", aponia paia valoies da oidem dos y - S milles de
labiianies.
i(

O que e piofundamenie pieocupanie e que, iianscoiiidos dois anos sobie o
ano de base das piesenies piojees, veiifica-se que a evoluo da populao
poiiuguesa se iem posicionado num nivel subsiancialmenie infeiioi ao do
cenaiio baixo (valoies do ISF infeiioies a i. e saldos
migiaiiios negaiivos). Poiianio, a iealidade esia aquem
das piojees mais negaiivas.
Esia evoluo faz-se acompanlai da alieiao da esiiuiuia da populao
iesidenie aceniuando os efeiios do duplo envellecimenio geiacional decoiienie
do defice de nascimenios e do aciescimo de idosos, ial como se veiifica no
iiaado das piimides eiaiias. Tal obseivao aponia paia que, em :oo, seja
esiimada a ieduo da populao jovem e adulia, siiuao que se agiava, em
:o6o, paia aumeniai caiga da populao envellecida (6 anos).


i(
liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=:iq6S(8aii_display=n8aii_download=y. :MAIi(
:o6o. os portuqueses poJem possor Je io
milbes poro , ou 8 milbes

O numero Je noscimentos tem estoJo
oboixo Jos cenorios mois boixos
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) (o .
Figuia i . G/.p,/D2 24-./< D< 909+B<=>0@ Figuia i6 . G/.p,/D2 24-./< D< 909+B<=>0
( D2 Y<;2/.0 D2 7OOU 2 7OFO ( D2 Y<;2/.0 D2 7OOU 2 7OIO

In: INE, :oi( liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=66o:6:8aii_display=n8aii_download=y.
iMAIi(

Do ponio de visia demogiafico a evoluo desies cenaiios obiiga a aiendei a
cada uma das suas componenies - fecundidade, moiialidade e migiaes - e aos
fenmenos que cada uma delas acaiieia. Coniudo em qualquei um dos cenaiios
iefeiidos e de aceniuai o aumenio do giau de dependncia demogiafica das
geiaes aciuais e das fuiuias face aos movimenios da populao. Tal facio
mosiia como os sisiemas econmico e social da pais esio foiiemenie ameaados
pela mo conjunia da demogiafia, da evoluo econmica e das ielaes
inieigeiacionais.
Nesias ciicunsincias os ajusiamenios ielaiivos a evoluo e iecomposio
da populao e dos secioies de aciividade econmica - cujos efeiios de faio
seniii foiiemenie sobie a susieniabilidade da seguiana social e do Esiado social
- passam poi diveisos facioies nomeadamenie os que se ielacionam com: a
duiao do ciclo de vida escolai; a funo e paiiicipao da mullei em casa e no
iiaballo; o movimenio naiuial da populao; a idade de saida do meicado de
iiaballo; o ciescimenio econmico, a pioduiividade, a capacidade de inovao e
mobilidade da populao no seniido de gaianiii os aciuais
e fuiuios posios de iiaballo. Nesia siiuao impoiia
aiendei as ielaes conjunias eniie a demogiafia, o sisiema
SustentobiliJoJe Jo Sequrono Sociol, Jo
EstoJo Sociol e Jo Economio esto
fortemente comprometiJo
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . (i
socioeconmico e a nova "ievoluo iepioduiiva", que, paia os efeiios desie
Relaiiio, deveio sei eniendidas como veiiices de um iiingulo complexo no
seio do qual se joga giande paiie do nosso fuiuio comum.

8: 9./;3/9</: 2 .232;42: /;42.52;=P2: D0 &:4<D0
Os sinais de aleiia sobie a quebia da naialidade, duianie o decenio anieiioi,
com o iegisio de saldos naiuiais negaiivos, foiam compensados poi um ligeiio
aumenio do numeio de nascimenios, uliiapassando novamenie a baiieiia dos
ioo.ooo nascimenios]ano (ioi.Si) em :oio. Esie valoi inveiieu-se no ano seguinie
com q6.S6 nascimenios, Sq.S(i em :oi: e S:.S em :oi. No piimeiio iiimesiie
de :oi( a media mensal foi de 6ooo nascimenios, quando em :oi eia de 6Soo.
Dai que, em :ooq, o XVIII Goveino Consiiiucional ienla anunciado um
invesiimenio de :o milles de euios aiiaves do clamado "cleque-bebe" onde
eiam disponibilizados :oo poi cada iecem-nascido, numa conia poupana-
fuiuio com beneficios fiscais. A medida nunca se concieiizou. }a a majoiao do
abono sim, mas passado um ano, em Novembio de :oio, viiia a sei novamenie
coiiada. O subsidio pie-naial, ciiado em :ooy, voliou a podei sei iequeiido pelos
pais, aliuia em que o pais se alaimou com o piimeiio saldo negaiivo.
Esia siiuao de defice demogiafico jusiificou a iomada de diveisas medidas
da iesponsabilidade do podei ceniial e do podei local, que a seguii se iegisiam.

Nivel centrol
As inieivenes do esiado em maieiia de apoios as familias e as ciianas so
labiiualmenie focadas em iis aspeios: piesiaes de caiaiei pecuniaiio,
fiscalidade e licenas associadas a maieinidade e paieinidade. Analisamos muiio
sinieiicamenie esies iis ponios aciesceniando um Ouiios:
A. Piesiaes de caiaiei pecuniaiio;
B. Licenas e apoios]subsidios a maieinidade e a paieinidade;
C. Fiscalidade;
D. Ouiios.


Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) (: .
A. Piesiaes de caiaiei pecuniaiio
O abono de familia (cbilJ benefit) assume-se, em vaiios paises da Euiopa,
como o piincipal meio de inceniivo a Naialidade de caiaciei pecuniaiio, esiando
associado aos sisiemas de pioieo a familia e iepiesenia o ieconlecimenio e
valoiizao de cada ciiana que nasce, iiaduzindo-se na maioiia dos paises como
uma piesiao de caiaciei univeisal, i.e. no sujeiia a condio de iecuisos.
Tambem assim foi em Poiiugal poi laigos anos e desde iq(:: Com o crioo
Jo obono Je fomilio em i:, Portuqol tornou-se um Jos poises pioneiros no
crioo Je umo prestoo sociol fomilior" (Peieiiinla et ol., :ooq). O acesso a esia
piesiao eia eniendido como complemenio iemuneiaiiio, apenas disponivel a
quem iinla iendimenios salaiiais, proporcionol oo numero Je Jios Je trobolbo
efectivomente prestoJo" e desiinado a descendenies com menos de i( anos e
ascendenies. Eia poiianio uma piesiao do iegime coniiibuiivo.
}a em iqyy, o Decieio-Lei n- iqy]yy, maniem a piesiao como univeisal
(independenie do iendimenio) mas iedefine a iiiulaiidade do abono de familia
como um Jireito Jo criono" a concedei a iodas as ciianas e jovens aie aos :(
anos desde que maiiiculados em cuiso supeiioi ou equivalenie. Aie esia daia o
conceiio iniegiava igualmenie a concesso desie abono a ascendenies. Nesie ano
o valoi mensal do abono de familia eia de :(ooo
i
(i,:o euios) poi descendenie.
Em iqqy e publicado o Decieio-Lei n.- i-B]qy passando a definii que: O
montonte Jo subsiJio fomilior o crionos e jovens e JeterminoJo em funo Jo nivel
Je renJimentos Jo oqreqoJo fomilior Je que o titulor Jo Jireito prestoo e
JepenJente, Jo numero Je titulores com Jireito mesmo e Jo respectivo iJoJe". So
ciiados paia o efeiio iis escales de iendimenios, indexados ao valoi da
iemuneiao minima mensal gaianiida (aie i.; i. a S supeiioies a S).
Em :oo a Nova Lei de Bases da Seguiana Social, esiipula, como
renJimentos Je referncio o consiJeror no Jeterminoo Jo escolo Je que
JepenJe o moJuloo Jo obono Je fomilio poro crionos e jovens resultom Jo somo
Jo totol Je renJimentos Je coJo elemento Jo oqreqoJo fomilior o JiviJir pelo
numero Je titulores Je Jireito oo obono, inseriJos no oqreqoJo fomilior, ocresciJo

i
Poiiaiia :yi]yy
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . (
Je um." So esiabelecidos 6 escales de iendimenios, indexados ao valoi da
iemuneiao minima mensal gaianiida (o. a i; i a i.; i. a :.; :. a ; supeiioies
a ).
Em :oo6
i6
e apiovado o alaigamenio do Abono de Familia as ciianas e
jovens familiaies de imigianies com iiiulo valido de peimanncia em Poiiugal
que passam a esiai equipaiadas aquelas cujos familiaies im auioiizao de
iesidncia no pais
Em :ooy
iy
e :ooS
iS
so ciiadas uma majoiao de :o% paia familias
monopaieniais, o abono de familia pie-naial a aiiibuii a paiiii das i semanas de
gesiao e uma majoiao em dobio a aiiibuii a cada ciiana aie aos 6 meses
com a iniegiao de uma segunda ciiana no agiegado familiai ou, em iiipo,
iambem a aiiibuii a cada ciiana aie aos 6 meses com a iniegiao de uma
ieiceiia ciiana iiiulai. E ainda ciiada uma majoiao de :% paia os i- e :-
escales.
Tambem em :ooS
iq
so ciiados quaiio novos subsidios no mbiio
da pioieo social em caso de maieinidade e paieinidade: subsidio social poi
maieinidade, subsidio social poi paieinidade, subsidio social poi adoo e
subsidio social poi iiscos especificos. Pieiendia-se desia foima alcanai a
populao que poi no se enconiiai inseiida no meicado de iiaballo ou
apieseniai insuficincia de caiieiia coniiibuiiva, no iei diieiio a idniica
pioieo do sisiema pievidencial.
O Decieio-lei n- :(]:ooS, de iS de Dezembio: deieimina a geneializao
da i piesiao de Abono de Familia ao :-, -, (- e - escales de abono.
}a em :ooq
:o
e ciiada uma bolsa de esiudo paia os beneficiaiios do i- e :-
escales de Abono de Familia, com idade infeiioi a iS anos, maiiiculados no
ensino secundaiio (io-, ii- e i:- anos) e com bom apioveiiamenio escolai.
O Decieio-Lei n- yo]:oio iedefine a capiiao do iendimenio do agiegado
familiai consideiando paia o seu apuiamenio uma pondeiao baseada na

i6
Decieio-Lei n- (i]:oo6.
iy
Decieio-Lei n- oS-A]:ooy.
iS
Decieio-Lei n- Sy]:ooS e Poiiaiia n- (:]:ooS, de i6 de }unlo.
iq
Decieio-Lei n- io]:ooS.
:o
Decieio-Lei n- :oi]:ooq.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) (( .
seguinie escala de equivalncia: Requeienie i, cada individuo maioi o.y e cada
individuo menoi o.. Esiabelecem-se novas iegias que incluem um novo conceiio
de condio de iecuisos que, nomeadamenie, alaiga o conjunio de iendimenios a
consideiai, passando a iei em conia o conjunio de paiiimnio mobiliaiio deiido
pela familia. Nas novas iegias alem do abono de familia so abiangidos iodos os
apoios sociais do esiado sujeiios a condio de iecuisos como poi exemplo:
Subsidios Sociais de Paienialidade, Subsidio Social de Desempiego e Rendimenio
Social de Inseio.
O Decieio-Lei n- yy]:oio, de :( de }unlo: elimina a geneializao da i
piesiao de Abono de Familia (i- ms) paia o :-, -,(- e - escales de abono.
O acesso ao abono de familia e ainda mais limiiado em :oio, Decieio-Lei n-
ii6]:oio, que esiabelece a cessao de aiiibuio de abono de familia aos escales
mais elevados e elimina a majoiao de :%, ciiada em :ooS, paia os i- e :-
escales. As mesmas alieiaes definidas pelo Decieio-Lei iambem se esiendem
ao abono de familia pie-naial. Esie subsidio piev o pagamenio de uma
mensalidade nos seis meses seguinies a i semana de giavidez (casos de
nascimenio piemaiuio, de aboiio esponineo e inieiiupo voluniaiia da
giavidez iambem so coniemplados pelo abono). O valoi pago vaiia, poi um
lado, consoanie a giavidez seja gemelai ou iiigemelai, e, poi ouiio, consoanie a
familia seja ou no monopaienial. Desia foima, foiam iambem supiimidos o (- e
o - escalo de acesso ao iefeiido abono.
O Decieio-Lei n- i]:oi iniioduz a possibilidade de
uma ieavaliao do escalo de Abono de Familia e aniecipa
a piova da siiuao escolai.
Em Poiiugal e em ouiios paises Euiopeus foiam ciiadas e, nalguns casos
coniinuam em vigoi, ouiios iipos de iiansfeincias pecuniaiias como e o caso do
Subsidio de nascimenio.
Em Poiiugal esieve pievisia em :ooq a iniioduo de um "cleque-bebe"
(um invesiimenios de :o milles de euios) que disponibilizava :oo poi cada
bebe nascido numa conia poupana-fuiuio. Coniudo, a medida no clegou a sei
concieiizada.

Abono Je fomilio. um exemplo Jo
instobiliJoJe Jos politicos em torno Jo
notoliJoJe
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . (
B. Licenas e apoios]subsidios a maieinidade e a paieinidade
As licenas e apoios a maieinidade e paieinidade, no coniexio dos
inceniivos a naialidade, so medidas que visam piomovei e melloiai a dificil
conciliao eniie iiaballo e familia. Peimiiem uma maioi libeidade dos pais
quando confioniados com a deciso de iei fillos, pois envolvem a
implemeniao de legislao que visa pioiegei a sua siiuao laboial no peiiodo
em que nasce o fillo
Aiualmenie, os pais im acesso a um conjunio de apoio a maieinidade e
paieinidade, podendo a maioiia sei conjugada e de usufiuio quei duianie, quei
aps a giavidez. Esio disponiveis as seguinies medidas (Decieio-Lei n- qi]:ooq
de q de abiil, alieiado pelos Decieios-Lei n-s yo]:oio e n- i]:oi:, de i6 e :y de
junlo, iespeiivamenie):
- Abono de familia pie-naial: piesiao aiiibuida a mullei giavida a paiiii
das i semana de gesiao, que visa inceniivai a maieinidade aiiaves da
compensao dos encaigos aciescidos duianie o peiiodo de giavidez.
Adicionalmenie ao peiiodo de gesiao alcanado, a me deve sei
iesidenie em Poiiugal ou equipaiado a iesidenie e iei um iendimenio de
iefeiencia igual ou infeiioi ao valoi esiabelecido paia o - escalo de
iendimenios;
- Subsidio paienial: subsidio aiiibuido ao pai ou a me, com visia a
subsiiiuii o iendimenio de iiaballo peidido, duianie o peiiodo de
licena poi nascimenio de um fillo. E aiiibuido poi um peiiodo de i:o
ou io dias seguidos, de acoido com a opo dos pais, sem piejuizo dos
diieiios da me. A esie peiiodo podem sei aciescidos o dias nas
siiuaes de (a) paiiilla de licena, se cada um dos pais gozai, em
exclusivo, um peiiodo de o dias seguidos ou dois peiiodos de i dias
seguidos, aps o peiiodo obiigaiiio da me ((: dias); (b) nascimenio de
gemeos alem do piimeiio, ou seja, poi cada gemeo nascido com vida,
aciesce um peiiodo de o dias seguidos;
- Subsidio social paienial - subsidio aiiibuido ao pai e ou a me, que no
iiaballem e sem coniiibuies na seguiana social ou iendo, no ieunem
condies paia ieiem diieiio ao subsidio paienial, poi nascimenio de
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) (6 .
fillo. Aiiibuido poi peiiodo aie i:o ou io dias seguidos, de acoido com a
opo dos pais, sem piejuizo dos diieiios da me. semellana do
anieiioi e com as mesmas condies, podem sei aciescidos o dias;
- Subsidio paienial alaigado: subsidio aiiibuido ao pai ou a me ou a
ambos, alieinadamenie, paia assisincia a fillo iniegiado no agiegado
familiai, com visia a subsiiiuii o iendimenio de iiaballo peidido, desde
que a licena seja gozada imediaiamenie a seguii ao ieimo do peiiodo de
concesso do subsidio paienial inicial ou do subsidio paienial alaigado
do ouiio piogeniioi. E aiiibuido poi um peiiodo aie meses;
- Subsidio poi iisco clinico duianie a giavidez: subsidio aiiibuido a
iiaballadoia, duianie a giavidez, com visia a subsiiiuii o iendimenio de
iiaballo peidido, em caso de iisco clinico paia a giavida ou paia o
nasciiuio (ciiana que vai nascei). Aiiibuido poi um peiiodo vaiiavel,
pelo iempo necessaiio paia pievenii o iisco clinico de acoido com
indicao medica;
- Subsidio social poi iisco clinico de giavidez: Cidads abiangidas poi
iegime de pioieo social obiigaiiio ou pelo iegime de seguio social
voluniaiio, cujo esquema de pioieo social iniegie a eveniualidade de
maieinidade, paieinidade e adoo, sem diieiio ao subsidio poi iisco
clinico duianie a giavidez. Aiiibuido pelo iempo necessaiio paia
pievenii o iisco clinico;
- Subsidio poi iiscos especificos e subsidio social poi iiscos especificos -
subsidios aiiibuidos a iiaballadoia giavida, pueipeia e lacianie que, na
sua aiividade piofissional, desempenle iiaballo noiuino ou se enconiie
exposia a iiscos especificos que piejudiquem a sua seguiana e saude,
desde que o empiegadoi no lle possa disiiibuii ouiias iaiefas. Os
subsidios so concedidos pelo peiiodo necessaiio paia pievenii o iisco
especifico;
- Subsidio paia assisincia a neio: piesiao em dinleiio aiiibuida aos
avs ou equipaiados pelo nascimenio de neio que viva com os mesmos
em comunlo de mesa e labiiao e seja fillo de adolescenie menoi de
i6 anos, duianie um peiiodo aie o dias seguidos (aps o nascimenio), a
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . (y
gozai de modo exclusivo ou paiiillado. Na siiuao de no paiiilla de
licena pelos avs, o subsidio e aiiibuido se o ouiio av iiaballai, no
pudei piesiai assisincia ao neio e no pedii subsidio pelo mesmo
moiivo. E concedido aie o dias seguidos aps o nascimenio do neio.

Exisiem ainda:
- o subsidio poi adoo (piesiao em dinleiio aiiibuida aos candidaios a
adoianies de menoies de i anos, desiinada a subsiiiuii os iendimenios
de iiaballo peididos duianie os peiiodos de impedimenio paia a
aiividade piofissional, poi um peiiodo aie i:o ou io dias seguidos, de
acoido com a opo dos candidaios a adoianies);
- o subsidio social poi adoo (piesiao em dinleiio aiiibuida aos
candidaios a adoianies de menoies de i anos que no iiaballem ou se
iiaballam no ieunem das condies paia iei diieiio ao subsidio poi
adoo, duianie um peiiodo aie i:o ou io dias seguidos, de acoido com
a opo dos candidaios a adoianies);
- o subsidio poi adoo poi licena alaigada (piesiao em dinleiio
aiiibuida a qualquei um dos adoianies ou a ambos, nas siiuaes de gozo
de licena alaigada poi adoo, paia assisincia a adoiado iniegiado no
agiegado familiai, desde que esia licena seja gozada imediaiamenie a
seguii ao ieimo do peiiodo de concesso do subsidio poi adoo ou do
subsidio poi adoo poi licena alaigada do ouiio adoianie - aiiibuido a
qualquei dos adoianies ou a ambos, alieinadamenie, poi um peiiodo aie
meses desde que gozado imediaiamenie ao peiiodo de concesso do
subsidio de adoo ou subsidio de adoo poi licena alaigada do ouiio
adoianie).
Em caso de doena, os pais im disponiveis o subsidio paia assisincia a
fillo, piesiao em dinleiio aiiibuida ao pai ou a me paia piesiai
assisincia impiescindivel e inadiavel a fillo, poi moiivo de doena ou
acidenie, desde que ambos exeiam aiividade piofissional e o ouiio
piogeniioi no iequeiia o subsidio pelo mesmo moiivo, ou esieja
impossibiliiado de piesiai assisincia.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) (S .
- O subsidio paia assisincia a fillo com deficincia ou doena cinica,
piesiao em dinleiio aiiibuida ao pai ou a me, paia piesiai assisincia
a fillo com deficincia ou doena cinica, iniegiado no agiegado
familiai, se o ouiio piogeniioi iiaballai, no pedii o subsidio pelo
mesmo moiivo e]ou esiivei impossibiliiado de piesiai assisincia. Esie
apoio e aiiibuido poi um peiiodo aie 6 meses que pode sei piolongado
aie ao limiie de ( anos.

As licenas de maieinidade e paieinidade, no coniexio dos inceniivos a
naialidade, so medidas que visam piomovei e melloiai a dificil conciliao
eniie iiaballo e familia. Peimiiem uma maioi libeidade aos pais quando
confioniados com a deciso de iei fillos, pois envolvem a implemeniao de
legislao que visa pioiegei a sua siiuao laboial no peiiodo em que nasce o
fillo. A licena paienial - onde se inclui a licena de maieinidade e de
paieinidade - coiiesponde ao numeio de dias que o pai e a me im diieiio a
ficai em casa anies e aps o nascimenio do bebe.

C. Fiscalidade
Ao longo do seculo XX foiam iniioduzidas diveisas alieiaes ao sisiema
fiscal poiiugus, que piocuiaiam iespondei a evoluo e ao desenvolvimenio da
economia do pais. Eniie as iefoimas veiificadas no inicio do seculo desiaca-se a
iniioduo, em iq::, do imposio global e pessoal que piocuiava iiibuiai a
ioialidade dos iendimenios ieais dos coniiibuinies e, em iq:q, a insiiiuio da
iiibuiao pelo iendimenio noimal. Coniudo, as giandes alieiaes no sisiema
fiscal poiiugus suigem no piincipio da decada de So com o inicio das
negociaes paia a eniiada de Poiiugal na Comunidade Econmica Euiopeia.
Nesie coniexio, os iequisiios da 6 diieciiva (iqyy) da CEE, impulsionam a ciiao
do Imposio sobie o Valoi Aciesceniado (IVA).
Posieiioimenie, em iqSS, a iefoima fiscal insiiiui ouiios dois novos
imposios sobie o iendimenio: o Imposio sobie o Rendimenio das Pessoas
Singulaies (IRS) e o Imposio sobie o Rendimenio das Pessoas Coleciivas (IRC).
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . (q
Na esfeia pessoal, vigoiava anieiioimenie ao IRS, eniie ouiios, o Imposio
Complemeniai, nos ieimos do qual o clefe de familia (o maiido) eia sujeiio
passivo unico ao qual eiam aiiibuidos iodos os iendimenios do agiegado
familiai. O iegime penalizava foiiemenie a familia pois o clefe de familia
absoivia iodos os iendimenios do agiegado, incluindo os do ouiio cnjuge,
levando a uma penalizao de iaxa. Coexisiia no modelo o sisiema de dedues
ao iendimenio de valoies fixos poi cnjuge e poi dependenie. Poi penalizai
foiiemenie a iiibuiao dos iendimenios da familia, bem como pela peimanenie
desaiualizao dos valoies das dedues, o modelo eia foiiemenie ciiiicado.
Com a eniiada em vigoi do cdigo do IRS, nomeadamenie com a
iniioduo do coeficienie conjugal (que peimiiiu coniinuai a iiibuiai
conjuniamenie os iendimenios do agiegado familiai, coiiigindo os efeiios de
aumenio de iaxa poi acumulao de iendimenios) e a aiualizao anual de
dedues ao iendimenio, os pioblemas levaniados pelo Imposio Complemeniai
foiam aienuados.
Mais iaide, com a Lei do Oiamenio do Esiado paia iqqq, o sisiema
pievisio, no enio IRS, de dedues ao iendimenio de uma seiie de despesas
(como educao, saude, assisincia a idosos dependenies, encaigos com
aquisio de labiiao pipiia) foi subsiiiuido poi um sisiema de dedues a
colecia. O novo iegime veio peimiiii que iodos os sujeiios passivos de imposio
passassem a usufiuii do mesmo valoi absoluio de deduo ao imposio,
independeniemenie da iaxa de IRS incidenie sobie os seus iendimenios.
Em :oii, :oi: e :oi assisie-se novamenie a piofundas alieiaes na
esiiuiuia do imposio. Em :oii, iniioduz-se um sisiema de imposio de iecios
paia deduo a colecia de despesas supoiiadas pelo agiegado, sisiema esie
majoiado em io% poi dependenie ou equipaiado. A noima, inicialmenie apenas
aplicavel aos escales mais elevados de iendimenios, veio a sei alaigada paia
escales mais baixos em :oi:.
Em :oi:, a iaxa de deduo de despesas de saude, anieiioimenie em o%,
baixa paia io% com aplicao de limiie (ajusiavel consoanie o numeio de
dependenies), a deduo ielaiiva a imveis e foiiemenie limiiada e e iniioduzida
uma iaxa de solidaiiedade de :,% paia iendimenios mais elevados.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) o .
Em :oi, assisie-se a mais um foiie agiavamenio de iaxas, incluindo uma
sobieiaxa de ,% aplicavel a iodos os sujeiios passivos, um iefoio da iaxa de
solidaiiedade e uma ieduo de S paia apenas escales de iendimenios.
Paia :oi( manieve-se a poliiica de baixo numeio de escales, iaxas elevadas,
iaxa de solidaiiedade, sobieiaxa e limiiao de dedues a colecia.

D. Ouiios
Em :oo(, a Resoluo do Consello de Minisiios n- o]:oo(, de i de Abiil
de :oo(, apiova o plano"ioo Compiomissos paia uma Poliiica de Familia" que
no clegam a sei implemeniados.
Paia alem dos aspeios ja mencionados, ouiios la que se ciuzam com esias
iemaiicas e que no so despicienies na leiiuia e nas mensagens que iiansmiiem.
Assim, as iegias no acesso a saude, a educao, aos iianspoiies, a culiuia e
ouiios, consiiiuem-se iambem como fazedoias de culiuia que inceniiva ou
desinceniiva a naialidade.
Em :ooS
:i
e ciiado os passe escolai passe(_iSescola.ip paia iodas as
ciianas e jovens dos ( aos iS anos de idade que coniemplam um desconio de
o% sobie o pieo da iaiifa inieiia mensal.
O Decieio-Lei n- :o]:ooq, de i de Agosio ciia o passe
escolai sub:supeiioi.pi desiinado a iodos os jovens esiudanies do ensino
supeiioi aie aos : anos de idade, coniemplando o% de desconio sobie o pieo
da iaiifa inieiia mensal.
As Poiiaiias n.- (-A]:oi:, de i de Feveieiio e :6S-A]:oi:, de i de Agosio
vm alieiai as condies de aiiibuio dos Passes Escolaies ciiados em :ooS e
:ooq que peidem o seu caiaciei univeisal e passam a dependei de siiuaes de
vulneiabilidade econmica.

G./;3/9</: 2 .232;42: /;42.52;=P2: D<: <+4<.J+/<:
As auiaiquias im vindo a assumii um papel inieiveniivo ielevanie no
mbiio da implemeniao de poliiicas publicas com o foco na naialidade. Mais

:i
Decieio-Lei n- iS6]:ooS
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i
piximas dos cidados e das familias, muiias im vindo a sei confioniadas com
uma eioso demogiafica que coloca em causa o seu fuiuio.
Comea a desenlai-se em alguns ieiiiiiios, em giande peida demogiafica,
uma quase "gueiia" pela conquisia e manuieno de ciianas e suas familias. As
auiaiquias ialvez consiiiuam, na aiualidade, as insincias de inieiveno publica
que mais imediaia e diamaiicamenie seniem os efeiios da inexisincia de
ciianas: feclam escolas, incluindo algumas ieceniemenie consiiuidas ou
ieconsiiuidas, feclam ouiios seivios publicos, enceiiam empiesas, pequenos
negcios desapaiecem, numa ligao inexiiicavel eniie a ciise econmica e o
desempiego, os efeiios da nova "ievoluo iepioduiiva" e a mudana de valoies e
compoiiamenios.

Ainda assim, e impoiianie consiaiai que a implemeniao de poliiicas
locais e sociocomuniiaiias de piomoo da naialidade iem sido uma iealidade
poi iodo o pais, no liioial e no inieiioi, em zonas mais despovoadas e nouiias
com densidade populacional elevada.
Desiacaiiamos de eniie as poliiicas adoiadas aquelas que im sido
assumidas pelos pipiios municipios como medidas emblemaiicas na
piossecuo do objeiivo de aumeniai a naialidade
::
:
- Eniiega pecuniaiia poi nascimenio de fillo - Ex: Casiio Maiim (yo
pelo i- fillo, i:o, pelo :- e iyo pelo -); Gis (eniie iooo e ioo, em
funo do iendimenio); e ainda Boiicas (iooo poi ciiana), Mao (oo
paia o :- fillo e iooo paia - e seguinies), Vieiia do Minlo (yoo paia o
i-, 6oo paia o :- e oo a paiiii do -), Vila de Rei (yo paia o i-, iooo
paia o :- e i:o paia - e seguinies), Vila do Bispo (yo paia o i-, iooo
paia o :- e i:o paia - e seguinies);
- Abeiiuia de conia bancaiia - Ex: Meiiola (desiinado :- fillo: oo em
paiceiia com banco); Miianda do Coivo (abeiiuia de conia bancaiia paia
depsiio anual de ioo aie aos iS anos);

::
Dados do OAFR (Obseivaiiio das Auiaiquias Familiaimenie Responsaveis) www.obseivaioiioafi.oig i}UNi(
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) : .
- Subsidio pecuniaiio paia compias no comeicio local na ocasio do
nascimenio - Ex. Miianda do Coivo (:o paia i- e :- fillo, oo paia - e
iooo paia os seguinies); Pvoa do Lanloso (oo paia i- e :- fillo, yo
paia - e iooo paia os seguinies);
- Compaiiicipaes pecuniaiias em despesas - Meiiola (a paiiii do :- fillo
e aie aos io anos: :o ms paia fialdas, i ms paia leiie em p, o ms
paia ama licenciada ou infaniaiio]ATL, i: iiimesiie paia consulia
medica, :S ms paia medicamenios, :(o ano paia piieses, S ms
paia piaiica despoiiiva e io ms paia piaiica musical - valoies liquidos
da compaiiicipao);
- Evenios pi-naialidade - Ex: Oeiias (Baiiigas 8 Companlia); Fundo
(Semana do Bebe);
- Banco do Tempo - Ex: Pvoa do Lanloso (inclui acompanlamenio a
ciianas: iomai conia de ciianas, levai]buscai a escola, ajudai a fazei os
iiaballos de casa, biincai);
- Medidas de Iniegiao de Imigianies como o Ensino do Poiiugus paia
pais e fillos (Ex: Madalena); Piojeio de apoios a alunos oiiundos de
paises do lesie euiopeu (Ex: gueda);
- Taiifa Familiai da gua - Paia iniegiao no escalo da iaiifa e iido em
conia o consumo per copito em vez do consumo ioial da labiiao Ex:
Illavo, Aveiio, Esiaiieja, Tomai, Siniia, V.N. Gaia,.;
- Desconios na Taiifa de Saneamenio - Ex: Mao (no mbiio do
iegulamenio de inceniivo a naialidade); Miianda do Douio ( ou mais
membios na familia); Pioena-a-Nova (familias com mais de (
elemenios);
- Desconios nos Residuos Slidos uibanos - Ex: Vila do Bispo ( ou mais
descendenies no agiegado familiai); Vila Real (deienioies do Caiio de
Familia Numeiosa);
- Aumenio da iaxa de cobeiiuia de ciecle e jaidim-de-infncia que
nalguns casos iem fiequncia giaiuiia (ex: Vila de Rei);
- Desconios no pie-escolai, nomeadamenie, quando exisiem iimos (ex:
Miianda do Coivo e Vila Vella de Rodo);
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) .
- Bolsas Sociais de Ciecles - Ex: Cascais (ciianas sem vaga na iede
publica e poucos iecuisos econmicos podem candidaiai-se a iede
piivada com o apoio da Cmaia e }unias de Fieguesia);
- Foinecimenio giaiuiio de manuais escolaies ou maieiial escolai paia o i-
ciclo (ex: Aljezui, Baicelos, Boiicas, Espinlo, Louiinl, Redondo, V.N.
Gaia);
- Bancos de manuais escolaies (ex: Lous, Beja, Casiio Maiim, Evoia,
Funclal, Louies, Taviia);
- Disponibilizao de iianspoiie escolai paia alem do que esia
deieiminado legalmenie, nalguns casos, ioialmenie giaiuiio - Ex: Vila
Vella de Rodo (paia iodas as ciianas), Lous (a mais de i lm disincia
da escola), Alviazeie (iodos os alunos do i- ciclo e pie-escolai),
Casianleiia de Pia (a mais de oo meiios da escola) Meso Fiio (paia
iodos os alunos inclusive secundaiio), Ponia da Baica (iodas as ciianas
do pie-escolai aie ao final do i- ciclo), Vila Pouca de Aguiai (iodas as
ciianas);
- Passes giaiuiios paia esiudanies - Ex: Meallada (iodos); Gis (jovens do
secundaiio que esiudam em concello limiiiofe); Meallada (alunos do :-
ciclo do basico); Caiiaxo (iodos);
- Aiividades ou campos de feiias com condies especificas paia iimos
(ex: Alcanena);
- Aiividades exiiacuiiiculaies paia alem do que esia legalmenie
deieiminado (ex: Aimamai, Boiicas, Esiaiieja e Moniijo);
- Reduo IMI paia familias com ou mais fillos - Ex: Mao;
- Piojeios de apioximao dos seivios as escolas, paia ieduo dos
peicuisos quoiidianos - Ex: Miianda do Coivo, Lous
- Piogiamas de apoio a giavidez e iecupeiao ps-paiio - Ex: Pvoa do
Lanloso;
- Piogiamas de iasiieio de saude - Ex: Fundo (visual, diiigido as ciianas
do i- ciclo).

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) ( .
Muiias desias medidas im sido implemeniadas de foima iniegiada com
base em iegulamenios de inceniivo a naialidade. Os municipios im ainda
desenvolvido medidas no mbiio da conciliao de iiaballo e familia paia com os
seus colaboiadoies. De desiacai medidas de flexibilizao do loiaiio de iiaballo
e]ou de alaigamenio do peiiodo de licena de maieinidade]paieinidade. Alguns
municipios im pioiocolos com ciecles e jaidins-de-infncia paia asseguiai
lugaies com condies especiais, nouiios e possivel levai os fillos paia almoai
com eles na caniina do municipio.
E possivel consiaiai semellanas e difeienas subsianiivas no conjunio de
poliiicas adoiadas poi cada municipio. Fica claio que as difeienas nas
caiacieiisiicas e oiganizao do ieiiiiiio, na oiganizao econmica e social
local, na culiuia e caiacieiisiicas das familias que compem o iecido social, eniie
ouiios aspeios, so deieiminanies no conjunio das solues enconiiadas.
Esie iiaballo coniinuo e empenladamenie desenvolvido pelos municipios,
e fiequeniemenie acompanlado poi um discuiso de afiimao da necessidade da
exisincia de poliiicas publicas com sinais idniicos do esiado ceniial que
complemeniem as suas poliiicas, iefoiando os sinais paia que os efeiios se
possam seniii mais niiidamenie.

&,9.2:<:? C<.,0;/R<=>0 .2:90;:-52B 2;4.2 0 4.<A<BC0 2 < N<,MB/<
Na iealizao desie iiaballo, a ausculiao junio de empiesas peimiiiu a
Comisso conlecei boas piaiicas que esias implemeniam. Fiuio de empiesas
aienias e compeiiiivas, funo de necessidades especificas, esias piaiicas so aqui
apieseniadas, no como de aplicao univeisal mas visando a paiiilla e a ieflexo
conjunia:
- Poliiica geial de piomoo aiiva da laimonizao iesponsavel eniie o
iiaballo e a familia.
- Apoio a fillos dos iiaballadoies, nos seus esiudos, possibiliiando-lles
acesso a esiagios de veio, dando-lles piioiidade em esiagios cuiiiculaies e
piofissionais, eic
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) .
- Apoio na logisiica familiai, poi exemplo, um casal: se um dos cnjuges sai
do iiaballo as i(l e o ouiio eniia as i(l, podem deixai os fillos sob cuidado da
empiesa eniie as ilo-i(lo.
- Apoio piofissional aos iiaballadoies, poi exemplo via Coniabilisia da
empiesa que, no final do ano, faz o IRS aos iiaballadoies que o soliciiam, via
Advogado da empiesa que apoia com seivios juiidicos em quesies legais
(casamenios, divicios, paiiillas, eic).
- Bancos de loias, paia iiocas de seivios eniie iiaballadoies no apoio a
quesies familiaies
- Biblioieca com livios sobie familia, sobie os pioblemas que pieocupam os
pais (ex: dioga, saude, giavidez, educao dos fillos, eic)
- Ciecles, quando possivel na empiesa ou poi acoidos com ciecles
exieinas, com loiaiios flexiveis e adequados as necessidades dos iiaballadoies.
- Cuisos de culinaiia e ouiios, que peimiiam melloi e mais saudavel gesio
de iecuisos familiaies.
- Deixai]alieiai dia em que os pais podem iiaballai em casa, de 6F a iaide
paia (F a iaide, poique e dia que fillos no im aulas, e e mais valoiizado pelos
iiaballadoies.
- Deixai de "dai" dia de aniveisaiio do iiaballadoi, iiocando-o poi duas
iaides, uma do aniveisaiio do fillo do iiaballadoi e ouiia paia falai com
piofessoies.
- Deixai de piesiai "apoios moda" ("ginasios, eic"), que iiaballadoies no
valoiizam "poique no se lles peiguniou".
- Empiegos compaiiillados eniie iiaballadoies, em caigos iecnicos e
mesmo em caigos de clefia.
- Feiias despoiiivas, nos peiiodos de feiias escolaies, diiigidas a fillos dos
iiaballadoies, paia os maniei posiiivamenie ocupados e conleceiem a empiesa
onde os seus pais iiaballam.
- Foinecimenio de iefeies no iefeiiiio da empiesa ou, na sua falia, de
condies paia que os iiaballadoies levem a sua comida, a conseivem e
aqueam, e a possam comei nas insialaes.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) 6 .
- Hoiaiios desenconiiados eniie iiaballadoies: eniie mais novos que
piefeiem iniciai e ieiminai dia de iiaballo mais iaide, e mais vellos que
piefeiem mais cedo; eniie iiaballadoies que piefeiem iiaballai ( dias, a io
loias]dia e ouiios que piefeiem dias, a S loias]dia, eic.
- Hoiaiios especiais, adapiados a necessidades especiais (ex. mulleies
sozinlas, com maiidos emigiados, ou maiidos camionisias que esio ioda a
semana foia), valoiizam adapiao do loiaiio as quesies iesulianies desias
ausncias, seja na ielao com os fillos seja na ielao com os cnjuges quando
esies iegiessam.
- No maicai ieunies, poi sisiema, a paiiii de deieiminada loia, paia
peimiiii aos iiaballadoies pais mais iempo paia a familia.
- Paiceiias com foinecedoies de seivios exieinos, visando aumeniai acesso
e ieduzii cusios aos iiaballadoies: medicos, faimacias, seguios, eic.
- Paiiillai as suas piaiicas com ouiias empiesas, e visiiai]conlecei as
piaiicas de ouiias empiesas
- Subsidios de infaniaiio e de despesas medicas, medico que vai
iegulaimenie a empiesa, foimao piofissional, eic
- Subsiiiuio de iiaballo piesencial poi iiaballo "a disincia", numa
culiuia de compiomisso e assenie em meiiicas de gesio, em indicadoies e
iesuliados.
- Viagens e evenios, com componenie culiuial e iecieaiivo, diiigidos a
familia dos colaboiadoies, sem caiaciei obiigaiiio e iealizados se e s se
efeiivamenie valoiizados poi esies.
- Avaliao anual das aes e iesuliados, e implemeniao de melloiias
coniinuas.

A Comisso aciediia que a piomoo da Naialidade em Poiiugal e
impoiianie paia o fuiuio das empiesas, mas sabe iambem que no clega
anunciai "beneficios fuiuios" se os cusios piesenies foiem significaiivos. Assim,
paia alem de beneficio fuiuios, as medidas a implemeniai devem possibiliiai um
impacio posiiivo nas empiesas no piesenie. Devem sei susieniaveis, sempie que
possivel com impacio posiiivo na familia, em especial na mullei giavida e na
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . y
mullei me, mas iambem nas empiesas e, se pensadas e concebidas de foima
inovadoia e "foia da caixa", devem sei neuiias a nivel financeiio. E, poi exemplo,
o que se pieiende com a pioposia de medida "*+A:4/4+/=>0 D< ,>2 D+.<;42 +,
<;0@ <9Z: 0 92.M0D0 D2 a/32;=< G<.2;4<B", em que se visa gaianiii a me mais
iempo paia o seu fillo e, pela sua subsiiiuio na empiesa, opoiiunidades de
iiaballo a um desempiegado, e a empiesa quem iealize o iiaballo. Tudo sem
cusio financeiio paia nenlum dos inieivenienies: a me, o desempiegado, a
empiesa e o Esiado]coniiibuinies
E impoiianie que se implemeniem medidas de ao e medidas de
sensibilizao. Sensibilizai empiesas e iiaballadoies paia a impoiincia da
laimonizao iesponsavel do iiaballo com a familia e fundamenial, pois um
iiaballadoi "sem iempo" e pieocupado com os seus fillos e um iiaballadoi
pouco pioduiivo, "fisicamenie piesenie" mas "emocionalmenie ausenie".
Aciediiamos em piincipios como os da iecipiocidade e complemeniaiidade, que
pais apiendem na familia a geiii iecuisos, conlecimenios que aplicam na
empiesa, e que nesia apiendem piincipios de gesio e iiaballo em equipa que
aplicam na familia, num piocesso coniinuo de melloiia, pessoal e piofissional.
Eniendemos que e impoiianie que as empiesas que aposiam na
flexibilizao, na paiiilla de empiegos, e na ciiao de aes que beneficiem
efeiivamenie os seus iiaballadoies - e a esies enquanio pais nada mais beneficia
que a maioi e melloi laimonizao do iiaballo com a sua vida familiai - esio a
ciiai condies paia um maioi compiomisso desies paia com os objeciivos da
empiesa. Aes como sejam, poi exemplo, aquelas que visam a piomoo do
iiaballo em paii-iime, ou em job sborinq, o no maicai ieunies poi sisiema a
paiiii de deieiminada loia, o ciiai loiaiios especiais paia iespondei a
necessidades especiais de alguns dos seus iiaballadoies, o possibiliiai a pais
iiaballaiem em casa na iaide de (F, quando fillos no im aulas, o possibiliiai
esiagios de veio na empiesas a fillos de iiaballadoies e apoia-los nos esiudos,
eic, em vez de se ciiaiem medidas "ad loc", muiias vezes bem-iniencionadas e
cusiosas paia as empiesas mas que apenas indispe os iiaballadoies, pelos
pioblemas que lles causam na conciliao do iiaballo com a sua vida familiai.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) S .
S uma culiuia de compiomisso na empiesa, de abeiiuia paia ouvii os
iiaballadoies e com esies se pensaiem medidas, posiiivas paia iodos,
iiaballadoies e empiesas, se obiem iesuliados. Pois esies dificilmenie se aiingem
quando se pieiende que as empiesas implemeniem medidas que as piejudiquem,
numa "ideia boniia" mas muiias vezes ilusiia de fuiuios e longinquos beneficios.
As empiesas im peianie os seus stokebolJers, em especial os seus acionisias e
iiaballadoies, como maioi aio de Responsabilidade Social, a obiigao de
gaianiii a sua susieniabilidade financeiia, no cuiio, medio e longo piazo, pois s
assim podeio iemuneiai convenieniemenie o capiial nelas invesiido, o iiaballo
nelas iealizado e a sociedade onde se iniegiam.
De nada adianiam as piaiicas anii-lumanas e anii-naialisias que algumas
empiesas seguem em Poiiugal, aiuando coniia as mulleies, as giavidas e as
iiaballadoias que so mes e os iiaballadoies que so pais de ciianas pequenas;
essas piaiicas im de sei mais aieniamenie combaiidas pelas eniidades
compeienies, mas devem sei os empiesaiios os piimeiios a seguii ouiio iumo,
acaiinlando a maieinidade e a paieinidade iesponsaveis. Sem ciianas e sem o
eniusiasmo e o conlecimenio que a sua educao iiansmiie aos pais (com
dispndio de eneigias e eniiega, evideniemenie), e iodo o ambienie laboial que
fica compiomeiido, e o desnimo que se vai insialando e coiioendo os jovens
casais que queiem iei fillos e iei mais fillos, pois vem-se coniiaiiados pela
empiesa na concieiizao de uma das suas mais impoiianies misses como
pessoas e cidados.
Uma poliiica amiga das ciianas, das familias e da naialidade deve visai
melloiai insiiiucionalmenie]legalmenie a Caimonizao iesponsavel eniie o
iiaballo na empiesa e a familia, e apoiai-se em medidas de sensibilizao,
paiiilladas com]eniie empiesas. E fundamenial, pela ao e pela sensibilizao,
coniiibuii paia a mudana como as empiesas em paiiiculai e a sociedade em
geial valoiizam as familias com fillos, supoiie fundamenial de um pais, de
piesenie e com fuiuio. Compeie ao Esiado iemovei obsiaculos, ciiando legislao
amigavel a flexibilidade e a Caimonizao iesponsavel do iiaballo com a familia
e, ianias vezes ainda mais impoiianie, eliminando legislao que e um eniiave a
esses mesmos objeciivos.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . q
Ha mudanas culiuiais a fazei, na piossecuo de uma poliiica e de uma
ao assenie em meiiicas de gesio, em mecanismos de indicadoies e iesuliados
mais do que na "piesena fisica" dos iiaballadoies na empiesa. Mas a culiuia de
um povo alieia-se no longo piazo poi aes implemeniadas, de foima consisienie
e sisiemaiica, no cuiio piazo. O longo piazo no e mais que o somaiiio dos
passos que vamos peicoiiendo no dia-a-dia. O fuiuio seia io melloi paia iodos
ns, enquanio individuos, comunidades e sociedade, quanio maioi foi a nossa
voniade e capacidade paia o consiiuii. Paia consiiuii um pais de piesenie e com
fuiuio.
Uma culiuia de compiomisso na empiesa, de abeiiuia paia ouvii os
iiaballadoies e com esies se pensaiem medidas, e fundamenial paia se obieiem
iesuliados. E iambem que, mais do que sugeiii aes de aplicao univeisal - pois
cada empiesa e um caso, e ninguem melloi conlece os seus objeciivos e
necessidades dos seus iiaballadoies - e impoiianie paiiillai boas piaiicas e
sensibilizai as empiesas paia que as conleam, e paiiillem com ouiios as suas. E
pelo conlecimenio e peicepo das mais-valias de uma poliiica amiga das
familias, das ciianas e da naialidade, que as empiesas podem melloiai na
peisecuo dos seus objeciivos e os dos seus iiaballadoies.

930+61$1)13 13%3;)1) <% =30+61$1)13 *3)-$>)1)
Os aspecios acima iefeiidos sugeiem o enunciado de uma viso esiiaiegica
paia Poiiugal que do ponio de visia demogiafico venla a peimiiii a definio de
piioiidades, a medio e longo piazo, aienuando os pioblemas enunciados. Nesias
ciicunsincias e paia alem dos iecenseamenios da populao, que assinalam a
vaiiao demogiafica, a iealizao dos Inqueiiios a Fecundidade so de paiiiculai
impoiincia.
Os iesuliados do "Inqueiio a Fecundidade :oi", impoiianie iniciaiiva do
INE e da Fundao Fiancisco Manuel dos Sanios (INE]FFMS, :oi(, 6) iegisiam
siiuaes de desenvolvimenio e controstes qerocionois e Je qenero ossocioJos oos
contextos fomiliores otuois e Je oriqem Je mulberes e bomens, entroJo no
conjuqoliJoJe e no fecunJiJoJe, o proticos e otituJes foce viJo fomilior,
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) 6o .
fecunJiJoJe e porentoliJoJe e s opinies quonto s meJiJos Je incentivo
notoliJoJe."
Esias siiuaes iealam difeienies iipos de fecundidade eniie a populao
inquiiida (mulleies dos iS aos (q anos e lomens, dos iS aos ( anos) (op. cii., y):
- A fecunJiJoJe reolizoJo por mulberes e bomens portuqueses e Je i,o
filbos (i,o8 poro os mulberes e o,8 poro os bomens",
- A fecunJiJoJe intencionol, ou o numero Je filbos que os pessoos oinJo
tencionom ter, inJepenJentemente Je serem ou no jo mes e pois, e que
permite conbecer os projetos futuros Je fecunJiJoJe, representonJo portonto
o eventuol oumento Jos niveis Je fecunJiJoJe no futuro, situo-se nos o,,
filbos (o,,i poro os mulberes e o,,6 poro os bomens)",
- Pelo conjuno Jo numero Je filbos tiJos com o numero Je filbos que
oinJo tencionom ter, obtem-se o fecunJiJoJe finol esperoJo, umo meJiJo
qlobol Je fecunJiJoJe comporovel entre qeroes. A fecunJiJoJe finol
esperoJo corresponJe, em meJio, o i,,8 filbos, volor liqeiromente mois olto
entre os mulberes (i,8o filbos) Jo que entre os bomens (i,,6 filbos)."
- Os niveis Je fecunJiJoJe JesejoJo, que remetem poro o Jesejo intimo
Je coJo pessoo, JissocioJos Je quoisquer constronqimentos, corresponJem o
um numero meJio Je filbos mois elevoJo quer poro mulberes quer poro
bomens, e superior oo volor Je referncio poro o substituio Je qeroes. os
pessoos Jesejom :,i filbos, em meJio, senJo este volor Je :,: filbos poro os
mulberes entre i8 e onos, e Je :,: poro os bomens com iJoJes entre i8 e
onos".
- O numero iJeol Je filbos Je umo fomilio, inJepenJentemente Je ser o
suo, poro os mesmos inquiriJos neste importonte lnquerito FecunJiJoJe e
Je :.8.

As siiuaes desciiias iealam a piedominncia de
facioies individuais, como a idade, o geneio, a
nacionalidade, a "segmeniao" poi siiuao conjugal, poi
escolaiidade e ouiios, alem de facioies exieinos que
FecunJiJoJe reolizoJo. i.o
FecunJiJoJe finol esperoJo. i.,,
FecunJiJoJe JesejoJo. :.i
Numero iJeol Je filbos no fomilio. :.8

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . 6i
impedem que os valoies da piociiao sejam concieiizados pelos iespeciivos
casais. Como aponiam os dados do Inqueiiio: Quonto s pessoos que no
tencionom ter ou ter mois filbos, os custos finonceiros ossocioJos moterniJoJe e
poterniJoJe so o motivo mois inJicoJo."
A piofundidade e o iiaiamenio das quesies ielaiivas a fecundidade em
Poiiugal, sugeie muiias ouiias ieflexes sobie o mesmo iema. Nesie Inqueiiio,
mais de qo% dos inquiiidos consideia que devem exisiii inceniivos a naialidade,
iefeiindo como medidas de inceniivo, poi oidem de piioiidade:
- Aumentor os renJimentos Jos fomilios com filbos" (que incluio, por
exemplo, ReJuzinJo impostos sobre fomilios com filbos", AumentonJo os
JeJues fiscois poro quem tem filbos", AumentonJo subsiJios
relocionoJos com eJucoo, souJe, bobitoo, olimentoo"),
- Focilitor os conJies Je trobolbo poro quem tem filbos, sem perJer
reqolios" (que incluio, por exemplo, OportuniJoJe Je trobolbo o tempo
porciol", PerioJos Je licenos Je moterniJoJe e poterniJoJe mois
olorqoJos", FlexibiliJoJe Je bororios poro quem tem crionos pequenos"),
- Alorqor o ocesso o servios poro ocupoo Jos filbos Juronte o tempo Je
trobolbo Jos pois" (que incluio, por exemplo, Crior mois centros Je
otiviJoJes Je tempos livres (ATl) foro Jos bororios escolores e Juronte os
ferios", Alorqor o ocesso o crecbes e jorJins-Je-infncio poro quem tem
filbos pequenos",
- Assequror o tronsporte Jos crionos poro os crecbes, escolos e ATl").

Nesse dominio, a siiuao desciiia poi Rosa e Mendes (:oi() iegisia um
Jesfosomento entre o numero Je filbos tiJo e o finol esperoJo, fovorovel o um
oumento Jo fecunJiJoJe o reolizor pelos cosois ote oo finol Jo ciclo reproJutivo".
Esia leiiuia sugeie a validade de diveisos iipos de medidas que podem sei
iniioduzidas com o efeiio de poienciai o ioial de nascimenios e]ou aienuai os
obsiaculos exisienies a concieiizao da fecundidade desejada pela populao.
Eniie elas, as que iespeiiam a execuo de "poliiicas pieveniivas" oiieniadas
diieciamenie paia a familia, a populao imigianie, o sisiema de empiego e a
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) 6: .
saude iepioduiiva, e as medidas de poliiica publica de iemoo de obsiaculos,
no inieifeiindo nunca na libeidade de escolla de cada um.

5% #$4*)7?3%
Como facioi deieiminanie da evoluo da populao, as migiaes
lumanas - no que iespeiia a vaiiao das suas componenies piincipais:
emigiao e imigiao - consiiiuem um pilai do ciescimenio demogiafico
poiiugus e euiopeu. No que a populao poiiuguesa diz iespeiio, os dados
ielaiivos a dinmica aiual e a sua piojeo em :o6o (INE, :ooq) peimiiem
esiimai um aciescimo de labiianies ou a sua ieduo no decuiso das piximas
decadas
:
em ceica :o.ooo labiianies. Tal depende da evoluo dos saldos
migiaiiios com base em cenaiios difeienciados: pessimisia (com saldo
migiaiiios negaiivos); opiimisia (iecupeiando dos saldos migiaiiios negaiivos,
paia valoies posiiivos, em :o:o) e cenaiio sem coniiibuio das migiaes
inieinacionais.
Na base desia vaiiao esio as condies de subsisincia da populao
iesidenie em Poiiugal, a evoluo do seu nivel de vida e a acessibilidade laboial,
facioies que peimiiam ieiei a populao nacional, especialmenie os jovens e
adulios em idade de piociiao. Sendo um fenmeno bem conlecido da
sociedade poiiuguesa a sua evoluo iem vaiiado no iempo (Aiioieia, :ooS), em
ciclos que iepeiem seja o agiavamenio das condies iepulsivas ou a melloiia
das condies de vida, seja o acesso ou as dificuldades do meicado laboial na
Euiopa ou nouiios desiinos ideniificados com as migiaes iiansocenicas e
inieinacionais.
No piesenie, esies coniingenies incluem a populao jovem-adulia,
deienioia de maioies labiliiaes academicas e de foimao piofissional o que,
de acoido com Peixoio (:oio)
:(
, ievela um movimenio mais piofundo de "fuga"

:
In: liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=66o:6:8aii_display=n8aii_download=y :iABRi(.
:(
Peixoio, }. (:oio) - "Emigiao poiiuguesa: iendncias iecenies". Lisboa. Obseivaiiio do empiego e foimao
piofissional. In: liip:]]oefp.iefp.pi]admin]upload]Confeiencias]Regulaies]:fadiayo-qae-(e:-qS6y-(ad(e(iofS.pdf
:(NOVi:
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . 6
de cidados qualificados e um despeidicio face aos invesiimenios na foimao
supeiioi e piofissional desia populao.

"#$%&' () * "#$%& '()*#+,*(& -./01 2&*+3)#$1 455676898 -:;+('#%& :
<(=,+:;:;0



In: INE, :oi( liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=:iq6S(8aii_display=n8aii_download=y.
i}ULi(
A mobilidade da populao jovem e adulia paia empiesas, "bacias de
empiego e paises economicamenie mais aiiaiivos, ieduzindo assim as
disponibilidades iegionais de mo-de-obia acabam poi descapiializai o ieiiiiiio
nacional do poiencial de iecuisos lumanos labiliiados com escolaiizao
ieiciaiia (Cf: Peixoio, op, cit.) e aiiasai o seu desenvolvimenio e ieconsiiuo.
Paia alem do fenmeno da emigiao, com as faceias ainda conlecidas do
iegiesso e da ie-emigiao de ex-emigianies, Poiiugal iem vindo a acollei,
especialmenie duianie o uliimo quaiiel de Novecenios e ainda na anieiioi
decada, populao esiiangeiia difeienciada consiiiuida poi cidados euiopeus e
laiino-ameiicanos - com paiiiculai desiaque paia os biasileiios e naiuiais dos
PALOP's - que em momenios disiinios do ciclo poliiico dos iespeciivos paises
imigiaiam paia Poiiugal. Esie movimenio foi seguido poi cidados da aniiga
Euiopa de lesie, poi clineses e poi cidados de ouiias nacionalidades que, poi
iazes laboiais, lumaniiaiias e poliiicas, foiam acollidos em solo poiiugus e
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) 6( .
aqui aguaidam, ou ja conseguiiam, os iimiies necessaiios paia a sua
peimanenie legalizao.


Tabela i . g<;q/;H D<: ;<3/0;<B/D<D2: ,</: .29.2:2;4<4/5<:@ 7O((

G<M: 7O((
"
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X<./<=>0 lom
7OO(V7O((
Biasil ioq ySy :y,S i S6q :((,
Cabo-Veide S Sq q,q i( iy,
Ucinia yqo S,6 io yq :i,i
Angola :6 q( 6,S y oi( -:y,:
Romenia :( 6 6,: : 66i Si,
Guine-Bissau i6 6o (,i i S:( ,(
Reino Unido i yy( (,o S ::y qi,y
Fiana i( 6o ,6 i q -6,
Clina ii (S :,q : iy6 (:6,6
Espanla io (S6 :,y q o(y i,q
Moldavia io (y :,y : qS( :i,o
S. Tome e Piincipe io (oS :,6 S iy ::,:

In: INE, :oi
:



O coniiibuio desia populao na evoluo e iejuvenescimenio demogiafico
e econmico da nossa sociedade, expiesso no seu numeio (ceica de q( ooo mil,
em :oii) e maioi conceniiao na aiea meiiopoliiana de Lisboa, fica igualmenie
expiessa no iegisio de nados vivos de mes de nacionalidade esiiangeiia, em
ciescendo eniie :ooi e :oio e em quebia a paiiii de enio.



:
INE: (:oi) - A populao esiiangeiia em Poiiugal - :oii. liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.
jsp?lool_paieniBoui=ioiSo68aii_display=n8aii_download=y. ABR i(
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . 6
Figuia iS . "<D0: 5/50: D2 ,>2: .2:/D2;42: 2, G0.4+H<B l404<B 2, ,/BC<.2:m 2 D2 ,>2: D2
;<3/0;<B/D<D2 2:4.<;H2/.< lom@ G0.4+H<B@ 7OO( 2 7O((
.









In: INE, :oi
:6


Peianie a simulianeidade de iegisio das migiaes inieinacionais, piopoi
uma poliiica paia a piomoo da naialidade em Poiiugal exige que,
iiansveisalmenie as suas pioposias, esieja piesenie a complexidade e a exisincia
dos fluxos migiaiiios, a sua vaiiao no iempo, a sua composio e iepaiiio
no espao. Tendo piesenie o coniiibuio da populao imigianie esia deve sei
consideiada no como uma soluo unica e imediaia, mas sim enquanio
iesoluo paicial. Tal significa no a sua evoluo em giande escala, mas anies a
coniinuidade de aposia numa poliiica ceniiada na iniegiao dos imigianies
sublinlando medidas de especial cuidado em ielao a familia migianie, ao seu
acollimenio no ieiiiiiio nacional e ao ieconlecimenio de que esia e uma
opoiiunidade paia colmaiai necessidades de mo-de-obia em falia, em alguns
secioies de aiividade. Como ial os imigianies econmicos devem sei admiiidos
em ieiiiiiio nacional paia a piocuia de empiego e assim peimiiii a sua
peimanncia em Poiiugal, com condies paia vivei em familia.

:6
In: liip:]]www.ine.pi]ngi_seivei]aiiaclfileu.jsp?lool_paieniBoui=i6o66q6q8aii_display=n8aii_download=y.
ABRi(

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) 66 .
Poiiugal iem sido inieinacionalmenie como um pais que acolle bem a
populao imigianie. De acoido com o Indice de Poliiicas de Iniegiao de
Migianies (MIPEX III, :oii) - esiudo compaiaiivo que avalia as poliiicas e
medidas ielaiivas a iniegiao de imigianies em i paises da Euiopa e da Ameiica
do Noiie - Poiiugal piogiediu desde a piimeiia edio do MIPEX, em :oo, no
qual eniie i paises analisados ficou em (- lugai. Em :ooy, Poiiugal esiieia-se em
:- lugai, eniie :S paises e, em :oii, em :- lugai em concoiincia diieia com i
paises. Esia posio iem vindo a sei disiinguida ao nivel das poliiicas de
iniegiao de imigianies, na veiienie da ieunificao familiai e do acesso a
nacionalidade e na veiienie da iniegiao dos imigianies no meicado de
iiaballo.
Esia iniegiao Je focto coniiibuiia paia a consiiuo de poliiicas publicas
ao seivio das familias e do inceniivo a naialidade. Tal pode infeiii-se da leiiuia
dos iesuliados do Inqueiiio a Fecundidade (INE, :oi(, (y), onde se l: A
seqmentoo Je bomens e mulberes o portir Jo suo noturoliJoJe (portuqueso ou
estronqeiro) permite concluir que tonto bomens como mulberes nosciJos foro Je
Portuqol esperom e Jesejom um moior numero Je filbos Jo que os pessoos nosciJos
em Portuqol. oinJo eviJente que so os bomens nosciJos no estronqeiro oqueles
que Jesejom ter mois filbos, um volor, em meJio, ocimo Jos :, filbos."
No que se iefeie as migiaes, esio em cuiso piojeios sociais e
empiesaiiais e medidas goveinameniais iendenies a inceniivai seja a capiao de
esiudanies inieinacionais, que possam vii ocupai lugaies disponiveis no ensino
supeiioi poiiugus, com vaniagens econmicas e sociais, seja o envolvimenio de
iecnicos poiiugueses agoia espallados pelo mundo, que podem ieniabilizai
iedes de coopeiao e negcios e, eveniualmenie, iegiessaiem, no momenio em
que seja viavel, em cada caso, uma adequada inseio sociopiofissional no seu
pais. A evoluo do ciescimenio e do empiego, poi um lado, e as dinmicas
fuiuias da economia inieinacional, poi ouiio, seio deieiminanies paia geiai o
movimenio de ieieno, paia esiancai a saida dos mais qualificados e paia fazei
iegiessai e coneciai os que se espallaiam pelo mundo, iiansfoimando uma
fiaqueza em foia.

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . 6y
6) 8 9.0,0=>0 D< ;<4<B/D<D2 ;< &+.09<? 0 J+2 42, .2:+B4<D0 2
30,0

G0;40 D2 9<.4/D<
Os coniiibuios ielaiivos ao eniendimenio da vaiiao da naialidade e dos
seus coniexios no seio da Unio Euiopeia peimiiem peicebei as muiias quesies
de naiuieza demogiafica que loje se levaniam a esies paises (EC, :oii). Da sua
analise im iesuliado diveisas iniciaiivas e expeiincias de iemediao
ielacionadas com o envellecimenio e os movimenios naiuial e migiaiiio, com
solues que difeiem no iempo e iespeciivo coniexio geogiafico.
Como fenmeno global, o envellecimenio da populao mundial levou a
que a Oiganizao das Naes Unidas viesse a pioclamai, em iqqq, esse o "Ano
Inieinacional dos Idosos" e a piosseguii ouiias celebiaes ielacionadas com o
mesmo fenmeno: a iealizao em Madiid da "Second Woild Assembly on
Ageing" (:oo:) e a apiovao, nessa opoiiunidade, de uma declaiao poliiica e
Plano de ao sobie o envellecimenio. No mbiio da UE conia-se ainda a escolla
do ano de :oi: como ano dedicado ao "Envellecimenio aciivo e solidaiiedade
eniie geiaes".
Tendo piesenie as novas iealidades demogiaficas, a Comisso Euiopeia
piomoveu um esiudo sobie as alieiaes da populao no espao comuniiaiio -
Livio Veide (C.E., :oo) - o qual inseie um conjunio de iecomendaes ielaiivas:
- ao ciescimenio demogiafico;
- ao equilibiio eniie geiaes;
- a iiansio eniie ciclos de vida.

A siiuao piesenie e as peispeciivas a nivel da UE:S exigem um conjunio
de piocedimenios aiiiculados e coeienies que iealcem:
- as "boas piaiicas" insiiiucionais e a afiimao de uma culiuia
peimanenie, uma viso iniegiada da sociedade e a ielevncia dos
pioblemas populacionais iais como a feiiilidade, o envellecimenio, o
desempiego, a incluso social e a mobilidade lumana;
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) 6S .
- a solidaiiedade inieigeiacional, familiai e social que piivilegie a
iesponsabilidade, a incluso e o iespeiio da pessoa lumana como pilaies
fundameniais da nossa sociedade.

A iesoluo do conjunio desias quesies pode aienuai os efeiios da
fiagilidade das esiiuiuias demogiaficas da Euiopa e dos sisiemas laboial,
coniiibuiivo e de assisincia social e induz uma analise mais apiofundada, de
naiuieza "geopoliiica" e econmica sobie a siiuao e evoluo fuiuias.
Piofundamenie maicada pelo envellecimenio da sua populao, pelas
dispaiidades sociais e econmicas do ieiiiiiio e pelos coniiasies sociais, a UE
esia a meic dos fluxos inieinacionais de mo-de-obia, de vasias piesses
demogiaficas e de ciicunsincias sociopoliiicas que condicionam o seu fuiuio e
ciescimenio.
O alaigamenio da Euiopa comuniiaiia e a admisso de Poiiugal em }aneiio
de iqS6 - adeso jusiificada poi iazes de naiuieza poliiica ielacionada com a
insiauiao do iegime demociaiico - maica a sua ampliao paia sul e lesie,
albeigando espaos demogiaficamenie dinmicos e ouiios ja afeciados pela
quebia de labiianies, sobieiudo emigianies oiiundos das ieseivas demogiaficas
desia peiifeiia. Esia siiuao esia ieiiaiada poi Adveev et ol. (:oii, q) que assinala
os iiaos comuns da demogiafia euiopeia nas uliimas decadas maicada poi:
- impreciso Jos limites qeoqroficos Jos reqies e Jos suos subuniJoJes,
ossim como pelo vorioo Je fronteiros politicos e oJministrotivos Je
poises europeus,
- beteroqeneiJoJe politico, econmico e Jemoqrofico Jo continente europeu,
- impocto Jos perturboes politicos oo mesmo tempo que os
comportomentos Jemoqroficos Jo populoo sofrem profunJos evolues."

Peianie esia iealidade io diveisificada impoiia aiendei ao panoiama
euiopeu, assim desciiio poi Muenz (:ooy):

A situoo conjunto Jo Europo e cloro. o situoo Jemoqrofico europeio e
corocterizoJo pelo boixo fertiliJoJe, pelo oumento Jo esperono Je viJo, e reJuo Jo
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . 6q
populoo notivo no futuro. Esto situoo controsto com o Jemoqrofio Jos reqies vizinbos
Jo sul e Jo suJeste, onJe o fertiliJoJe e bostonte elevoJo, emboro o Jecrescer, o esperono Je
viJo o oumentor e os projeces Jo populoo no seu conjunto opontom poro um oumento
consiJerovel Jos seus bobitontes".

As iefeincias anieiioies confiimam a siiuao de dependncia demogiafica
do vello coniinenie cuja evoluo vai dependei da vaiiao conjunia do
ciescimenio naiuial dos seus labiianies e da iniensidade dos movimenios
migiaiiios (de compensao) deniio do espao da EU e do coniiibuio das
migiaes inieinacionais. A evoluo da fecundidade no uliimo meio seculo
assim o indica.

Figuia iq . $*e r 7OO(s7O(7 lT& 7Um

Fonie: Euiosiai (Unio Euiopeia :S paises)

Pelo que se pode veiificai, a Euiopa enconiia-se la vaiios anos numa
siiuao de naialidade abaixo do nivel da ienovao das geiaes (ISF :.i).
Coniudo, ideniificamos, desde o ano de :oo:, uma subida consisienie do Indice
Sinieiico de Fecundidade, inieiiompido pela iecenie ciise econmica e
financeiia. No seu conjunio, a evoluo da populao na Euiopa foi
difeiencialmenie iegisiada nos diveisos paises que a consiiiuem exisiindo a esie
nivel iealidades muiio disiinias no seio do coniinenie euiopeu. Assim, paises
louve:
i,
i,(o
i,(
i,o
i,
i,6o
i,6
:ooi :oo: :oo :oo( :oo :oo6 :ooy :ooS :ooq :oio :oii :oi:
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) yo .
- que maniiveiam a naialidade a niveis piximos da ienovao geiacional e
que, nos uliimos anos, conseguiiam aiingii niveis de fecundidade muiio
piximos da ienovao das geiaes. Caso de paises do noiie e ocidenie da
Euiopa, como Iilanda, Fiana, Finlndia e Suecia;

Figuia :o . &50B+=>0 D0 !;D/32 */;4S4/30 D2 e23+;D/D<D2 l(m











In: APFN liip:]]www.pepiobe.com]wp-conieni]uploads]:oi(]o6]fossodemogiafico.pdf :S}UNi(

- paises que clegaiam a niveis iguais ou piximos dos que Poiiugal
apiesenia aiualmenie mas que, desde o ano :ooo, im conseguido uma
iecupeiao, ainda que vaiiavel, do ISF. E o caso de paises do ceniio e sul da
Euiopa, como Eslovenia, Iialia, Giecia, Espanla e usiiia.

Figuia :i . &50B+=>0 D0 !;D/32 */;4S4/30 D2 e23+;D/D<D2 l7m



In: APFN liip:]]www.pepiobe.com]wp-conieni]uploads]:oi(]o6]fossodemogiafico.pdf :S}UNi(

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . yi
- paises com baixos niveis de fecundidade e que im coniinuado a deciescei
nos uliimos anos. Assim sucedeu no ceniio e sul da Euiopa, com exeo da
Polnia, Malia, Clipie e Poiiugal;

Figuia :: . &50B+=>0 D0 !;D/32 */;4S4/30 D2 e23+;D/D<D2 lFm









In: APFN liip:]]www.pepiobe.com]wp-conieni]uploads]:oi(]o6]fossodemogiafico.pdf :S}UNi(

Uma viso alaigada do ISF no decuiso da uliima decada, peimiie-se
conlecei melloi a sua vaiiao, posiiiva, nula e negaiiva, no espao alaigado da
UE. Esia obseivao ioina evidenie o iecuo desie indicadoi em paises como
Poiiugal e nouiios da Euiopa mediieiinica em coniiasie com o ja assinalado
nouiios coniexios do vello coniinenie.

Figuia : . X<./<=>0 D0 !;D/32 */;4S4/30 D2 e23+;D/D<D2 ;< T&@ 7OOOV7O(7











In: APFN liip:]]www.pepiobe.com]wp-conieni]uploads]:oi(]o6]fossodemogiafico.pdf :S}UNi(
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) y: .
De seguida podemos vei, paia os paises com maioi ISF e paia os paises com
mais baixo ISF, a ielao com o PIB, a iaxa de empiego e o IDH-Indice de
Desenvolvimenio Humano. So valoies que deixam bem claio o nivel de
dispaiidades exisienies no seio da UE e uma ielao nem sempie lineai eniie os
niveis de desenvolvimenio econmico e social e os indicadoies de fecundidade.


$*e 7O(7 t#G 7O(7u $#f 7O(7 b1 &,9.2H0
7O(7u
Iilanda :.oi i.o:y o.qi6 o.SS
Fiana :.oi i.o o.Sq o.6q
Reino Unido i.q: i.oi o.SS o.yoi
Suecia i.qi i.i:6 o.qi6 o.yS
Finlndia i.S i.o6i o.Sq o.6q(
Giecia i.( o.S6y o.S6 o.i
Hungiia i.( o.qSy o.S o.y:
Espanla i.: i.o:6 o.Sq o.(
Polnia i. i.(: o.S: o.qy
G0.4+H<B ()7U O)EU7 O)U7 O)I(U
Fonie: Euiosiai Valoies divididos poi ioo

Figuia :( ) !;D/32 */;4S4/30 D2 e23+;D/D<D2 2 $;D/3<D0.2: &30;Z,/30: 2 *03/</: 7O(7

Fonie: Euiosiai

O
O@L
(
(@L
7
7@L
ISF :oi:
GDP :oi:
IDH :oi:
Tx Empiego :oi:
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . y
#2:3./=>0 D2 3<:0: :/H;/N/3<4/50:
A siiuao demogiafica na UE:S, com os seus o,y milles de labiianies
(:oi) iiaduz as difeienies leianas e modelos de desenvolvimenio
socioeconmico, iaizes culiuiais diveisas, evoluo e siiuao demogiafica
complexa e peispeciivas de inieiao geiacional e ajusiamenios da populao
basianie difeienciadas. Tal siiuao iem vindo a agiavai o "inveino demogiafico"
euiopeu, ideniificado pela ieduo da populao jovem, aumenio da espeiana
de vida, aciescimo da populao envellecida, ieduo da fecundidade e da mo-
de-obia e iecuiso as migiaes inieinacionais. A dependncia dos saldos
migiaiiios na UE e ieconlecida em documenio oficial da Euiosiai (:oio):

O ponoromo Jemoqrofico Jo UE e cloro. o crescimento e montiJo principolmente pelo
imiqroo, enquonto que o populoo tem vinJo o ficor mois envelbeciJo e JiversificoJo. O
impocto Jo crise econmico e oinJo Jificil Je prever." Poi isso deixa o seu pipiio desafio:
(.) coJo um Jos membros Jo UE, Jecisores politicos e sialeloldeis, Jevem comporor o
situoo Jo seu prprio pois com o Jos outros estoJos membros, poro compreenJer os
corocteristicos especificos Jo seu pois e iJentificor outros poises que tenbom JesenvolviJo
experincios com interesse e oprenJer com elos".

Emboia afeciada de foima disiinia pelas migiaes eniie os seus paises e
pelas migiaes inieinacionais, ial iealidade iem vindo a susciiai quesies
ielacionadas com o "cloque de culiuias" e com a seguiana susciiadas pelas
vagas macias de imigiao aiiaves da bacia do Mediieiineo. Nesie coniexio no
se deve esquecei que apesai da iniensidade da piocuia poi paiie dos paises
subsaiianos e ouiios, o ajusiamenio populacional que se faz seniii no coniinenie
euiopeu iambem ja se comea a seniii em paises afiicanos da bacia do
Mediieiineo, como a Tunisia e Maiiocos onde a ISF
:y
, infeiioi ja ao limiai de
subsiiiuio das geiaes, iende a ieduzii-se ainda mais.
Esia pioblemaiica da seguiana no e uma das menoies no coniexio
euiopeu aiual e ciuza-se claiamenie com a pioblemaiica da naialidade, das
migiaes e das decises poliiicas que se deveiiam iomai, poi aniecipao, face a
consianie vaga de emigianies afiicanos que ciuzam a bacia do Mediieiineo. A

:y
liip:]]www.un.oig]en]developmeni]desa]populaiion]evenis]pdf]expeii](]couibage.pdf iiMAIi(
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) y( .
aiiiude mais comum iem sido a de iespondei poniualmenie as siiuaes, sem
que se vislumbie uma posio mais comum e abeiia de iodos os paises da Unio
Euiopeia.
De acoido com o anieiioimenie exposio, as solues enconiiadas paia
iecupeiai os niveis de naialidade peididos difeiem subsiancialmenie de pais paia
pais, mesmo paia aqueles que im iido iesuliados posiiivos na implemeniao
das medidas de poliiica. A esie iespeiio descievem-se de foima sinieiica algumas
das poliiicas adoiadas poi paises Euiopeus, segundo o ciiieiio seguinie: paises
que se enconiiam com niveis de naialidade piximos da ienovao de geiaes e
que mais ciesceiam nos uliimos dez anos. Poi oidem alfabeiica: Finlndia,
Fiana, Iilanda, Noiuega, Reino Unido e Suecia. A desciio segue fonies oficiais
e visa dai a conlecei medidas ielaiivas, em espacial, a maieinidade, a
paienialidade, ao iendimenio das familias com fillos, a educao das ciianas
pequenas. A desciio no peimiie iealizai compaiaes, nem eniie si nem com
o nosso pais, pois no so foinecidos os ieimos em que elas so viaveis, mas
peimiiem colocai no espao publico, em Poiiugal, infoimao mais aiualizada
sobie algumas medidas que se im iomado na Euiopa e com impacio posiiivo na
piomoo da naialidade. Impoiia no esquecei que se iiaia de paises com
culiuias difeienies eniie si e diveisas da nossa, facio io mais impoiianie quanio
ieconlecemos que a deciso dos casais ieiem fillos e ieiem mais fillos esia
envolia numa densa ienda de cienas, expeciaiivas, disposies, aiiiudes,
compoiiamenios e coniexios socioeconmicos.




Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . y
e/;Bp;D/<
+,


8=>0 #2:3./=>0 D< <=>0

G.2:4<=>0 W<42.;<B
(Moternity Gront)

Tiaia-se de um cabaz de ioupa, ioupa de beio,
maieiial de ligiene de bebe, babeies e alguns
biinquedos. Pode sei iiocado poi um "cleque" no
valoi de i(o (seio supeiioies em caso de giavidezes
gemelaies).


a/32;=< D2
,<42.;/D<D2

Deve sei iniciada eniie o a o dias uieis anies da
giavidez. Esies valoies podem aumeniai nos casos
em que me iiaballe em siiuaes de iisco. Ao
comeai esia licena seio pagos io dias de iiaballo,
ou apioximadamenie ( meses. O valoi desia licena
baseia-se no iendimenio anual liquido, sendo
apioximadamenie yo% do salaiio base. No caso de a
me adoecei e no conseguii iomai conia do fillo, a
licena pode sei iiansfeiida paia o pai.


a/32;=< D2
9<.2;4<B/D<D2

Comea depois do nascimenio com a duiao de iS
dias uieis, apioximadamenie 6 meses. Pode sei
usufiuida ianio pelo pai como pela me. Os pais
podem alieinai mas nunca a podem usai em
simulineo. Se foi dividida, os pais podem no maximo
iei dois peiiodos sepaiados de iempo e as licenas



:S
liip:]]www.lela.fi]web]en
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) y6 .
devem duiai mais de i: dias uieis. O valoi desia
licena iem as mesmas iegias da licena de
maieinidade. Exisie a possibilidade de os pais
usufiuiiem de uma licena paienial paicial, nos casos
em que o empiegadoi conceda loiaiios em paii-iime.


a/32;=< D2
9<42.;/D<D2

A licena de paieinidade pode sei usufiuida aiiaves
da licena de paieinidade (( dias uieis), da licena
paienial, da licena paia cuidai da ciiana e da
licena paia cuidai da ciiana em paii-iime.


#290/: D< B/32;=<
9<.2;4<B
l< 3./<;=< 42,
<9.01/,<D<,2;42 E
,2:2:m

- O pai pode pedii a licena de paieinidade;
- A me, ou pai, ou ouiia pessoa pode ficai em casa
aie a ciiana iei anos e iecebei um pagamenio paia
o cuidado familiai da ciiana (cbilJ bome core
ollowonce). Alem desie pagamenio e aiiibuido um
suplemenio que depende do iendimenio da familia.
Esie suplemenio pode clegai a iSo,iy poi ms.
- O pagamenio e feiio sepaiadamenie poi cada fillo
elegivel. O valoi do abono e:
. (i,o6 poi ms poi uma ciiana com menos de
anos de idade
. io:,ii poi ms poi cada ciiana adicional com
menos de anos de idade
. 6,6i poi ms poi uma ciiana com mais de
anos de idade, mas ainda com idade escolai
- No caso de a ciiana ficai em casa com um cbil core
proviJer (poi exemplo uma ama coniiaiada), a familia
pode pedii o abono piivado paia cuidado de ciiana

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . yy
(privote Joy core ollowonce). Os valoies so
apioximadamenie os do abono desciiio
anieiioimenie.
- O pai ou a me, aie a ciiana iei anos, que no
iiaballe mais do que o loias poi semana pode pedii
um abono flexivel paia cuidado de ciiana (flexible
core ollowonce). Tiaia-se de um subsidio que pode ii
aie :(o poi ms, no caso de o empiegado se
enconiiai numa siiuao de coniiacio paicial. O
valoi desie abono e de:
. :(o poi ms, se o usufiuiuaiio iiaballa no
mais do que ::. loias poi semana, ou no mais
do que 6o% do loiaiio noimal compleio
. i6o poi ms se o usufiuiuaiio iiaballa mais do
que ::. loias poi semana, ou mais do que 6o%
- mas no mais do que So% - do loiaiio
noimal compleio.


8A0;0

O abono e pago aie a ciiana iei iy anos de idade, e
comea no piimeiio ms depois do nascimenio. Vaiia
com o numeio de fillos. O valoi do abono, de acoido
com o numeio de fillos do agiegado familiai, e o
seguinie:
i- Fillo io(.iq
:- Fillo ii.i
- Fillo i(6.qi
(- Fillo i6S.:y
- Fillo ou mais iSq.6


Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) yS .
&, 3<:0 D2 D02;=< D<
3./<;=<
Os cusios com consulias e iiaiamenios (deniisia
iambem incluido) so compaiiicipados paicialmenie
pela agncia ela. Esia iambem pievisio uma
compaiiicipao em caso de deslocao e alojamenio
a um ceniio lospiialai foia da iesidncia. Aie aos io
anos, se a ciiana adoecei iepeniinamenie, podem
sei iiiados aie ( dias de licena (quei o pai ou me,
mas nunca simulinea), mas esia no e paga. Em
caso de iiaiamenios piolongados, fisioieiapia, ou
deficincia pode sei aiivado o abono especial de
cuidado e invalidez (speciol core ollowonce e
Jisobility ollowonce), esie uliimo com subsidios eniie
q: e (:o]ms (dependendo do giau de deficincia).

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . yq
e.<;=<
7E


8=>0 #2:3./=>0 D< <=>0

QZ;+: Q2AS
o


Paia fazei face a despesas ielacionadas com o
nascimenio no y- ms de gesiao podeia iecebei a
quaniia de q:,oS poi cada ciiana que nasce (duas
vezes esse valoi paia gmeos, iiigmeos iis vezes, eic.).


8A0;0 D2 e<,MB/<
F(


O abono de familia mensal vaiia de acoido com o
numeio de fillos dependenies em casa e e pago aie
aos :i anos:
: fillos i:q,
fillos :q,o
( fillos (6o,yy
fillos
(poi ciiana, alem disso) + i6,y:




Quando a ciiana aiinge a idade de i( anos, alem do
monianie de base do abono de familia, um aumenio
mensal de 6(,6y a paiiii do ms de seu aniveisaiio.



:q
Em Fiana exisiem vaiias piesiaes pecuniaiias disponiveis paia os pais com fillos dependenies cuja infoimao se
enconiia disponivel no websiie liip:]]www.caf.fi] - Allocaiions Familiales
o
liip:]]www.caf.fi]aides-ei-seivices]connaiiie-vos-dioiis-selon-voiie-siiuaiion]vous-avez-ou-vous-aiiendez-un-ou-des-
enfanis]vous-aiiendez-un-enfani
i
liip:]]www.caf.fi]aides-ei-seivices]s-infoimei-sui-les-aides]peiiie-enfance]les-allocaiions-familiales-af-o
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) So .

t+<.D< D2 3./<;=<:
:


Exisiem seivios de guaida de ciianas financiados
pela CAF e ouiios:
i) Caso os pais opiem poi seivios foinecidos
aiiaves de uma associao ou uma empiesa,
uma ama ou uma casa de acollimenio de
ciianas licenciada, podem beneficiai do
suplemenio paia livie escolla de seivio de
guaida de ciianas (CMG). Esia alocao
familiai apoia uma paiie do cusio do
aiendimenio mas um minimo de i% da
despesa peimanece a cusia dos pais;
ii) Caso os pais opiem poi uma ciecle ou micio-
ciecle financiada pela CAF, no podem
usufiuii do suplemenio CMG, mas o cusio
paia os pais podeia sei infeiioi.

Dependendo do iipo de seivio escollido, pode ainda
lavei lugai a uma ieduo ou um ciediio fiscal.



:
liip:]]www.caf.fi]aides-ei-seivices]connaiiie-vos-dioiis-selon-voiie-siiuaiion]vous-avez-ou-vous-aiiendez-un-ou-des-
enfanis]vous-cleiclez-un-mode-de-gaide-poui-voiie-enfani
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . Si

G<.<. 0+ .2D+R/. 0
42,90 D2 4.<A<BC0
9<.< 3./<. 0: N/BC0s



Exisiem apoios especificos paia esia siiuao:
i) No ms seguinie ao ieimino da sua aiividade,
a CAF iecalcula o valoi de seus beneficios (poi
exemplo, subsidio basico);
ii) Devido a ieduo de iendimenios podeia iei
diieiio a novos beneficios CAF (poi exemplo,
subsidio de labiiao);
iii) Teia acesso a livie escolla adicional de
aiividade
(
(CLCA) se voc ieduzii ou paiai de
iiaballai paia cuidai de seus fillos - cessao
ioial qo.: euios poi ms e cessao paicial
::,(6 euios paia meio-iempo e i(,6 euios
caso a ieduo seja eniie o% a So do iempo
noimal de iiaballo;

Se a ieduo ou paiagem do iiaballo esiivei
ielacionada com a saude ou deficincia do seu
fillo, podeia ainda usufiuii do subsidio de
assisincia paienial diaiia (A}PP) ou um aumenio
na alocao de educao das ciianas com
deficincia (AEEH) a que ja ieia diieiio.


%-B3+B0 D< 92;:>0 D2
.2N0.,< 30;:/D2.< <
,<42.;/D<D2s
9<42.;/D<D2



Tendo em visia pioiegei sobieiudo as mulleies, que
im em media uma penso de iefoima mais baixa,
mas aplicaveis a lomens e a mulleies exisiem
majoiaes na coniagem do iempo paia a iefoima
paia pais e mes.

liip:]]www.caf.fi]aides-ei-seivices]connaiiie-vos-dioiis-selon-voiie-siiuaiion]vous-avez-ou-vous-aiiendez-un-ou-des-
enfanis]vous-cessez-ou-vous-ieduisez-voiie-aciiviie-piofessionnelle-ei-elevez-voiie-enfani
(
liip:]]www.caf.fi]aides-ei-seivices]s-infoimei-sui-les-aides]peiiie-enfance]le-complemeni-de-libie-cloix-d-aciiviie

liip:]]www.social-sanie.gouv.fi]iefoime-des-ieiiaiies,:ySo]ce-que-la-iefoime-clange-poui-vous,:qq]poui-les-
femmes,iyio.liml
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) S: .

a/32;=< D2
,<42.;/D<D2
6


Desiinada a me. Salvo exisiam acoidos mais
favoiaveis, a duiao da licena de maieinidade vaiia
de acoido com o numeio de ciianas que ainda no
nasceiam, e do nascimenio de um fillo, o numeio de
ciianas ja dependenies das seguinies condies:

3./<;=<: 3./<;=<: Y- #+.<=>0 #+.<=>0
;<:3/D<: D292;D2;42: B/32;=< B/32;=<
9.SV;<4<B 9Z:V;<4<B
i o ou i 6 semanas io semanas
i : S semanas iS semanas
: - i: semanas :: semanas
- :( semanas :: semanas


A lei no piev a licena adicional paia a
amameniao (podem exisiii condies coniiaiuais
especificas que a coniemplem). No enianio, ele piev
que a colaboiadoia pode amameniai duianie o
loiaiio de iiaballo.
y

No final da licena de maieinidade, a colaboiadoia
iegiessa ao seu posio de iiaballo anieiioi ou a um
iiaballo semellanie com um salaiio pelo menos
equivalenie. Se um aumenio da iemuneiao foi paga
ou acoidada paia os funcionaiios deniio da mesma
caiegoiia de iiaballo duianie a licena, a
colaboiadoia deve iecebei o mesmo aumenio quando
iegiesse da licena.


6
liip:]]vosdioiis.seivice-public.fi]paiiiculieis]F::6.xlimlNiooEy
y
liip:]]vosdioiis.seivice-public.fi]paiiiculieis]Fiy6q.xliml
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . S

a/32;=< D2
9<42.;/D<D2
S


Desiina-se ao pai. A sua duiao pievisia e de:
- ii dias consecuiivos caso nasa uma unica
ciiana;
- iS dias consecuiivos no caso de nascimenios
muliiplos.

Coniudo, o pai pode decidii gozai menos de ii dias
de licena (ou menos de iS dias em caso de
nascimenios muliiplos) se desejai.


e/:3<B/D<D2
q


O calculo da iaxa de imposio iem em conia no s o
iendimenio mas o numeio de pessoas que dele vivem
e a sua siiuao aiiaves do clamado quocienie
familiai que e aiiibuido nos seguinies ieimos:

"^,2.0 D2 +;/D<D2:
Ciiana Paiceiia casado ou
civis (iiibuiao
conjunia)
Viuvo Simples,
divoiciados ou
sepaiados -
moiai sozinlos
Simples,
divoiciados ou
sepaiados - que
vivem em unio
de facio
o : i i i
i :, :, : i,
: :, :
( ( ,
( (, (
Poi ciiana adicional i i i i


O beneficio fiscal e limiiado
(o
a i.oo poi cada meia
unidade adicional.


S
liip:]]vosdioiis.seivice-public.fi]paiiiculieis]Fi6.xliml
q
liip:]]vosdioiis.seivice-public.fi]paiiiculieis]F:yo.xliml
(o
liip:]]vosdioiis.seivice-public.fi]paiiiculieis]F:yo:.xliml
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) S( .
$.B<;D<
(i

8=>0 #2:3./=>0 D< <=>0

Q2;2NM3/0: _
W<42.;/D<D2
(Moternity Benefit)

Tiansfeincia feiia paia a mullei que esia em licena
de maieinidade e e beneficiaiia do sisiema nacional
de seguiana social. Quem no esia insciiio nesie
sisiema pode iecebei uma paiie dessa iiansfeincia.
O valoi base e de :o]semana.

a/32;=< D2
W<42.;/D<D2
:6 semanas pagas (aiiaves do moternity benefit), mais
i6 semanas adicionais no pagas.

G.2:4<=>0 90. N/BC0
l!@$-1 A363=$/m
Abono iiansfeiido aos pais e cuidadoies de ciianas
aie aos i6 anos, ou iS anos se iivei num sisiema de
inieinaio de ensino. No caso de gemeos, o valoi e i,x
supeiioi e de :x paia iiigemeos ou ouiias muliiplas
giavidezes. O valoi base e de io]ms.

Agiegado familiai Pagamenio mensal (eui)
i fillo io,oo
: fillos :6o,oo
fillos qo,oo
( fillos :o,oo
fillos 6o,oo
6 fillos ySo,oo
y fillos qio,oo
S fillos io(o,oo



(i
Ciiizens Infoimaiion, Public Seivice Infoimaiion - liip:]]www.ciiizensinfoimaiion.ie]en]
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . S

Q2;2NM3/0 D2
*2H+.<;=< 2 *<^D2
lB3)-/@ )61 C)=3/D
A363=$/m

Tiansfeincia semanal em caso de giavidez e
amameniao, ou em licena, em caso de doena. O
valoi da iiansfeincia depende do iendimenio
semanal. Esie valoi e pago pela eniidade
empiegadoia em casos em que no seja possivel
iemovei deieiminado iisco paia a giavidez.

Rendimenio semanal (eui) Valoi (eui)
io S(,o
io-:iq,qq i:i,(o
::o-:qq,qq i(y,o
oo iSS,oo


*+9B2,2;40 <0
g2;D/,2;40 e<,/B/<.
l9)#$-D E60"#3
C+(-3#36/ F 9ECm

Tiansfeincia semanal paia iiaballadoies com pelo
menos uma ciiana, aie aos iS anos ou ::, no caso de
esiai num sisiema de inieinaio. Esie suplemenio e
calculado em 6o% da difeiena eniie o iendimenio
da familia (liquido) poi semana e os limiies imposios.

limites Je RenJimento Jo FlS :oi
Agiegado familiai Rendimenio semanal (eui)
i fillo o6,oo
: fillos 6o:,oo
fillos yo,oo
( fillos S:(,oo
fillos qo,oo
6 fillos i.o66,oo
y fillos i.:o:,oo
S fillos i.:qS,oo

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) S6 .

Exemplo poro um oqreqoJo fomilior que recebe um FlS
Je io eur
Rendimenios liquidos .qSi,oy
Numeio de Semanas de Tiaballo :
Rendimenio Medio Semanal 6,(S
Ouiios iendimenios o,oo
Rendimenio familiai ioial 6,(S
Limiie ao iendimenio (( Fillos) S:(,oo
Difeiena eniie o limiie e o
iendimenio veiificado iyo,:
X<B0. D0 e$* < 9<H<.
lIOo D< D/N2.2;=<m (OF@OO v



Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . Sy
"0.+2H<
(:

8=>0 #2:3./=>0 D< <=>0

Q2;2NM3/0 _ t.<5/D2R
(Preqnoncy Benefit)

Subsidio dado a mulleies giavidas que no podem
coniinuai a iiaballai duianie a giavidez poique
podem poi em iisco a saude do fillo. Tm diieiio a
esie subsidio iodas as mulleies cujo iiaballo (ou as
condies de iiaballo) e um iisco paia o feio. E um
iequisiio que no laja alieinaiivas iempoiaiias
deniio do local de iiaballo. Paia beneficiai desia
iiansfeincia e necessaiio que a me ienla esiado
empiegada nos uliimos quaiio semanas, e o
iendimenio anual iem que sei no minimo meiade do
monianie base do Naiional Insuiance Scleme. Esie
subsidio e pago a paiiii do momenio em que se deixa
de iiaballai aie iis semanas anies do nascimenio do
fillo. Esie beneficio no e dado a quem ienla um
iendimenio seis vezes supeiioi ao monianie base do
Naiional Insuiance Scleme. Paia iiaballadoies
dependenies, o valoi iecebido iem poi base o
iendimenio veiificado. Paia iiaballadoies
independenies, o valoi e pago a ioo% do iendimenio
mensal medio dos uliimos iis anos

a/32;=< G<.2;4<B 2
Q2;2NM3/0 G<.2;4<B
(Porentol leove onJ
Porentol Benefit)

E elegivel paia esie subsidio quem esieve empiegado
e ieve um iendimenio coleciavel, duianie pelo menos
seis dos dez meses anieiioies ao inicio do peiiodo em
que se pode comeai a iecebei o pagamenio. O
iendimenio anual iem que sei no minimo meiade do


(:
liip:]]www.iegjeiingen.no] e liips:]]www.nav.no]no]Peison
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) SS .



monianie base do Naiional Insuiance Scleme. Esie
beneficio e dividido em iis paiies: quoia maieinal,
quoia paieinal (iambem clamada licena paieinal) e o
peiiodo paiiillavel. O valoi depende do iendimenio
medio veiificado anieiioimenie, da mesma maneiia
como e calculado o Piegnancy Benefii. Os piogeniioies
podem ainda opiai poi uma licena de (6 semanas
pagas a ioo% ou uma licena de 6 semanas pagas a
So%. As iis semanas anies do nascimenio do fillo
esio ieseivadas paia a me. A paiiii de dia i de }ullo
de :oi( a quoia de licena paia o pai e paia a me passa
paia io semanas cada (anieiioimenie lavia i( semanas
exclusivas paia cada piogeniioi). As piimeiias seis
semanas aps o paiio esio ieseivadas paia a me, e so
ieiiiadas da quoia maieinal. O peiiodo paiiillavel da
licena pode sei dividido liviemenie eniie o pai e me
consoanie a sua voniade, com a exceo das iis
semanas anies do paiio como vimos anieiioimenie. O
beneficio paienial e pago aie a ciiana aiingii os iis
anos de idade. Em caso de sei iiaiai de uma familia
monopaienial o piogeniioi iesponsavel pela ciiana
pode pedii a iiansfeincia da quoia paieinal paia si.


G.2:4<=>0 90.
"<:3/,2;40 0+
8D0=>0 (lump-sum
Gront on Birtb or
AJoption)

Esie beneficio e dado paia quem no e elegivel paia
os beneficios paieniais (porentol benefit). Paia o
iecebei e necessaiio sei membio do Naiional
Insuiance Scleme na aliuia do nascimenio.
O pagamenio e feiio poi cada nascimenio. O
Pailamenio Noiuegus define o valoi do pagamenio,
sendo ceiio que seia sempie livie de imposios.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . Sq

Q2;2NM3/0 90. %./<;=<
(CbilJ Benefit)

Tanio a me como o pai podem iecebei o abono. Se
esio sepaiados o abono pode sei dividido pelos dois.
E necessaiio que a ciiana viva na Noiuega. O valoi
noimal do abono e, apioximadamenie, ii6. Em
alguns casos (familia monopaienial, casal divoiciado
ou sepaiado, eic) pode lavei um suplemenio de (o
poi ms. Esie valoi e pago desde o ms seguinie ao
nascimenio da ciiana aie ao dia em que compleia iS
anos.


G<H<,2;40 9<.< 0
%+/D<D0 e<,/B/<. D<
%./<;=< (Cosb-for-core
Benefit for porents of
toJJlers)

Esie apoio e uma alieinaiiva a uiilizao das ciecles,
de foima a coniiibuii paia o cuidado familiai da
ciiana (quei seja a iempo inieiio ou a iempo
paicial). Esia diiecionado paia ciianas menoies de
dois anos que no fiequeniem ciecles publicas (ou
que iecebam subsidios publicos). Se a ciiana
fiequenie a ciecle, mas com um loiaiio de :o loias
semanais ou infeiioi, pode iecebei o% do valoi do
subsidio. O peiiodo maximo no qual se pode iecebei
esie apoio e de ii meses. O valoi ioial do subsidio e
de, apioximadamenie, q. Pode sei pago a :o%,
(o%, 6o% ou So%, dependendo do loiaiio que a
ciiana faz na ciecle. Tanio a ciiana, como os seus
pais, im de vivei na Noiuega.






Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) qo .
g2/;0 T;/D0
(

8=>0 #2:3./=>0 D< <=>0

G.2:4<=>0 90. e/BC0
(CbilJ Benefits)

Recebe quem foi iesponsavel poi uma ciiana menoi
de i6 anos (ou menoi de :o anos, caso ainda esieja a
esiudai). Esie abono pode esiai sujeiio ao pagamenio
de imposios caso o iendimenio individual anual de
quem o iecebe seja maioi do que o.ooo libias.
Exisiem dois iipos de abono: i) Paia o fillo mais
vello (ou fillo unico) de :o.o libias poi semana; :)
paia os iesianies fillos de i.o libias poi semana. O
limiie maximo do valoi em beneficios sociais que se
pode iecebei e de oo libias poi semana (esie valoi e
igual paia pais solieiios e paia casais com fillos); esie
limiie e valido paia a soma dos beneficios iecebidos,
e no apenas paia esie em concieio Apenas uma
pessoa pode iecebei o abono, ou seja, em caso de
divicio ou sepaiao, iecebe o abono o piogeniioi
que ficou com a guaida do fillo.


e+;D0 e/D+3/-./0 9<.<
3./<;=<: (CbilJ Trust
FunJ)

Depsiio a piazo, livie de imposios, paia ciianas.
Peimiie colocai S(o libias poi ano numa conia
desie geneio. O dinleiio acumulado peiience a
ciiana, mas apenas pode dispoi dele quando aiingii
a maioiidade (iS anos).


%.SD/40 e/:3<B 90.
N/BC0 (CbilJ Tox CreJit)

Da mesma foima que o cbilJ benefit e diiecionado
paia quem e iesponsavel poi menoies de i6 anos (ou
menoies de :o anos, caso ainda esiejam a esiudai).

(
Goveinmeni Seivices and Infoimaiion - liips:]]www.gov.ul]
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . qi
No afeia a elegibilidade paia o cbilJ benefit (so
acumulaveis). A quaniia do ciediio gaianiido vaiia



consoanie o iendimenio da pessoa. O valoi base e de
( libias poi ano, ao qual e somado o valoi de :yo
libias poi ano poi cada ciiana; ioo libias poi ano,
caso a ciiana seja poiiadoia de deficincia, com um
inciemenio de i: libias, caso a ciianas seja
poiiadoia de deficincia seveia. Os unicos ciiieiios
de elegibilidade so a idade da ciiana e se esia a
caigo.


G.2:4<=>0 90.
"<:3/,2;40 (Sure Stort
Moternity Gront)

Pagamenio unico de oo libias paia ajudai com os
cusios de iei um fillo. Esie pagamenio e apenas paia
o nascimenio do piimeiio fillo, ou se a giavidez e
muliipla. So apenas elegiveis os iesponsaveis que ja
iecebem algum iipo de apoio social (apoio ao
iendimenio eic.).


G.2:4<=>0 9<.<
3+/D<D0: 30, 3./<;=<:
(CbilJcore Gront)

Desiina-se a esiudanies a iempo inieiio com fillos.
Recebe aie i(S.y libias poi semana em caso de sei
apenas um fillo; paia dois fillos ou mais esse valoi
passa paia : libias poi semana. Alem desie valoi
pode iambem iecebei aie S% dos cusios com os
fillos. Esies valoies dependem do iendimenio
veiificado e e diiigido a ciianas com menos de i
anos.

a/32;=< W<42.;<B
(Moternity Poy e
Moternity leove)

E composia poi Siaiuioiy Maieiniiy Leave e poi
Siaiuioiy Maieiniiy Pay. A licena compieende :
semanas divididas em dois giupos: Oidinaiy
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) q: .
Maieiniiy Leave (piimeiias :6 semanas) e Addiiional


Maieiniiy Leave (uliimas :6 semanas). A licena
pode iei inicio, no maximo, ii semanas anies do
nascimenio do fillo. So elegiveis quem esia
empiegado com coniiacio, mas no e acessivel aos
piesiadoies de seivios. O Siaiuioiy Maieiniiy Pay
define o pagamenio da licena desciiia
anieiioimenie. A licena e paga duianie q semanas.
Duianie as piimeiias seis semanas e pago qo% do
iendimenio medio veiificado. Nas ouiias semanas
so pagas iS.iS libias poi semana ou qo% do
iendimenio (o que foi mais baixo).

G.2:4<=>0 W<42.;<B
(Moternity Allowonce)

Mensalidade paga a quem no e elegivel paia a
Siaiuioiy Maieiniiy Leave. Pode sei paga a paiiii das
:6 semanas de giavidez. Valoi pago e de iS.iS libias
poi semana ou qo% do iendimenio (o que foi mais
baixo). Caso o fillo nasa depois de :y de }ullo de
:oi( esse valoi passa paia :y libias poi semana, pagos
duianie i( semanas. Paia esia mensalidade so
elegiveis os piogeniioies que iiaballam, mas que no
podem usufiuii da Siaiuioiy Maieiniiy Leave, ou
seja, iiaballadoies independenies ou que esio
ieceniemenie desempiegados.

G.2:4<=>0 9<.< 9</:
2, e0.,<=>0
(Poternity leorninq
Allowonce)

Paia esiudanies a iempo inieiio com fillos. O valoi e
de ioS libias poi ano paia despesas com foimao.
Esie valoi depende do iendimenio do iequeienie.
Esie apoio desiina-se a miiigai os cusios de foimao
dos pais, enquanio o cbilJcore Gront esia diiigido a
aliviai os cusios de cuidado com as ciianas.

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . q
*+S3/<
((

8=>0 #2:3./=>0 D< <=>0

%+/D<D0: 2:923/</:
9<.< ,>2: H.-5/D<:

As mulleies giavidas na Suecia im diieiio a cuisos
paia giavidas (piepaiao paia o paiio, iespiiao,
coocbinq sessions) giaiuiios ou subsidiados. Em
alguns iipos de iiaballo duio e siiessanie as
mulleies giavidas podem pedii beneficios adicionais
de giavidez, como dias pagos aie So%, anies do
nascimenio da ciiana. Os beneficios podem ii aie
dois meses.

T,< B/32;=< D2
9<.2;4<B/D<D2 B0;H< 2
9<H<

Os pais im aie (So dias pagos de licena paienial
(no caso da licena paiiillada). Duianie qo dias a
licena e paga a So% do salaiio noimal. Exisie um
limiie maximo de iendimenio mensal (apiox.
(ooo]ms), a paiiii do qual a licena deixa de sei
piogiessiva. Os ouiios qo dias im uma licena fixa.
A licena paienial pode sei usufiuida aie a ciiana iei
S anos. A licena aplica-se a cada ciiana (excepio em
nascimenios muliiplos), pelo que os pais podem
acumulai a licena de vaiios fillos. Depois dos (So
dias e aie aos S anos de idade do fillo, os pais podem
ainda ieduzii aie :% as loias de iiaballo, sendo que
s so pagas as loias de iiaballo efeiivo.

a/32;=< 9<42.;<B

Tanio o pai como a me im diieiio a :(o dias de
licena. Cada piogeniioi pode usufiuii de dois meses
em iegime de exclusividade. Se esies dois meses no
foiem usados no podeio sei iiansfeiidos paia o
ouiio cnjuge, de foima a inceniivai a paiiicipao
de ambos na licena paienial. Caso se veiifique que

((
io Tbinqs tbot moke SweJen Fomily FrienJly - liips:]]sweden.se]socieiy]io-ilings-ilai-male-sweden-family-fiiendly]
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) q( .
:yo dias da licena paienial paga sejam divididos
eniie o casal, enio podem iecebei pagamenio diaiio
exiia.

8A0;0 ,2;:<B 90.
3./<;=< l<4S (I <;0:m

alem da licena, o Esiado concede um abono de
ii]ms poi ciiana. Se exisiiiem mais ciianas e
aciesceniado um suplemenio familiai, que aumenia
com o numeio de fillos. Poi exemplo uma familia
com 6 fillos iecebe no s 6qo]ms (iesulianie do
abono) mas iambem (o]ms de suplemenio
familiai.

&:30B<./D<D2 H.<4+/4<

uma ciiana pode fiequeniai a prescbool com um
cusio maximo de iS]ms. Como iesidenie, a
escolaiidade eniie os 6 e iq anos e giaiuiia e inclui
alimeniao. A univeisidade e giaiuiia iambem paia
esiudanies da UE.

%+/D<D0: D2 :<^D2
,</0./4<./<,2;42
H.<4+/40:

Os cuidados de saude (incluindo deniisia) so
maioiiiaiiamenie giaiuiios aie aos :o anos de idade.
As ciianas im diieiio a goias de viiamina D
giaiuiias aie aos dois anos (impoiianie devido ao
clima da Suecia). Aie aos :o anos, uma visiia do
medico pode cusiai eniie io a :o. Se foiam aiingidos
i:o de gasios anies de um peiiodo de i: meses seia
aiivado um plano de saude giaiuiio paia o iesianie
peiiodo.
Em ieimos de licena medica, esia e paga a paiiii do
segundo dia de baixa. E de So% do iendimenio
noimal, aie a um maximo de o(.

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . q

b.<;:90.42 9^AB/30
H.<4+/40 9<.< 5/<H2;:
30, 3<../;C0: D2 A2AS

em algumas cidades da Suecia os pais que passeiem
com caiiinlos de bebe no pagam billeie nos
auiocaiios e podem eniiai poi qualquei poiia

a/5.<./<: 2 B/42.<4+.<
/;N<;4/B

A Suecia iem uma culiuia de liieiaiuia infaniil muiio
piesiigiosa. Exisiem poi iodo o paises liviaiias
vocacionadas paia ciianas com livios em diveisas
linguas e com diveisas aiividades ludicas diiigidas aos
mais novos. Esies espaos ofeiecem uma alieinaiiva
paia a ocupao dos iempos livies dos fillos.

&:9<=0 G^AB/30 8,/H0
D< %./<;=< lQ<Aw
e./2;DBw 9+AB/3 -.2<:m

nos espaos publicos, mas iambem em iesiauianies,
ienia-se ciiai condies fisicas paia o uso de
caiiinlos de bebe, ciiam-se espaos dedicados as
ciianas como iecieios e em muiios espaos, como
biblioiecas e ceniios-comeicias, exisiem espaos de
babysiiiing e fialdaiios.

e/3<. 2, 3<:< 30, 0
N/BC0 2, 3<:0 D2
D02;=<

A maioi paiie das empiesas suecas so muiio
flexiveis em ielao a necessidade de iiiai uns dias
paia ficai com o fillo em caso de doena, pagando
aie So% do salaiio. Esia licena iempoiaiia esia
limiiada a i:o dias poi fillo, poi ano, aie aos i: anos.
Dos i: aos i anos e necessaiio a apieseniao de um
ielaiiio medico. A licena pode sei aumeniada em
caso de deficincia ou de doena piolongada.



Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) q6 .
Em siniese, elaboiamos esie quadio que sisiemaiiza medidas em piol do
apoio as ciianas, as familias e a naialidade, com o ISF e a peiceniagem do PIB no
apoio dedicado as familias.


be$
(

7O(7
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G<42.;/D<D2
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:.oi - Com um fillo:
mes :(.%; pais
(.S%
- Com iis ou
mais fillos: mes
:.(%, pais .%
- Hoiaiios de
iiaballo flexiveis:
mulleies .S%;
lomens 6.(%
- Licena de
maieinidade paga
ioo% duianie i6
semanas (:6
semanas paia o
segundo fillo e (
semanas paia
seguinies)

- Abono de
familia univeisal
poi :o anos paia
pais com : ou
mais fillos. A
paiiii do - fillo e
desde que os
ouiios ienlam
menos de :i anos,
apoio adicional de
i6y.(

:.6

$
.
B
<
;
D
<

:.oi - Com um fillo:
mes :6.:%; pais
y.q%
- Com iis ou
mais fillos: mes
(S.%, pais y.y%
- Hoiaiios de
iiaballo flexiveis:
mulleies :.%;
lomens %
- :6 semanas pagas
(aiiaves do
moternity benefit -
valoi base de :o
euios]semana),
mais i6 semanas
adicionais no
pagas.
- Disponivel paia
iodas as ciianas
aie aos i6]iS anos.
O valoi base poi
ciiana e de io
euios poi ms.
.(

(
liip:]]epp.euiosiai.ec.euiopa.eu]igm]iable.do?iab=iable8inii=i8plugin=i8language=en8pcode=isdde::o
(6
epp.euiosiai.ec.euiopa.eu]cacle]IT_PUBLIC]-oyo:oi-AP]EN]-oyo:oi-AP-EN.PDF
(y
liip:]]euiopa.eu]epic]couniiies]ul]index_en.lim
(S
liip:]]euiopa.eu]epic]couniiies]ul]index_en.lim
(q
liip:]]euiopa.eu]epic]docs]couniiies]epic-couniiy-piofiles-euiosiai-indicaiois.xlsx
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . qy
*
+
S
3
/
<

i.qi - Com um fillo:
mes i.S%; pais
S.%
- Com iis ou
mais fillos: mes
(q.6%, pais S%
- Hoiaiios de
iiaballo flexiveis:
mulleies (q%;
lomens (6.S%
- Licena paienial
paiiillada: junios
podem usufiuii de
i6 meses pagos (i
meses a So%)
- Cada pai iem
diieiio a dois
meses de licena
paienial paga (no
iiansfeiivel) e os
iesianies i: meses
podem sei
paiiillados
- Inceniivo
moneiaiio a licena
paiiillada -
igualdade de
opoiiunidades
- Disponivel paia
iodas as ciianas
aie i6 anos no
valoi de ii]ms
poi ciiana.
Suplemenio
familiai, que
aumenia com o
numeio de fillos.
Ex: 6 fillos iecebe
no s 6qo]ms,
mais (o]ms de
suplemenio
familiai.
.i
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) qS .
e
/
;
B
p
;
D
/
<

i.So - Com um fillo:
mes iy.%; pais
.6%
- Com iis ou
mais fillos: mes
:i.%, pais (no
disponivel)
- Hoiaiios de
iiaballo flexiveis:
mulleies %;
lomens q%
- Licena de
maieinidade de io
dias uieis;
- Licena paienial
de iS dias uieis
pode sei gozada
poi pai ou me.
Tambem e possivel
usaiem ambos em
pai-iime;
- Licena paieinal
de ( dias uieis
- Licenas so
pagas eniie yo%-
qo%

- Disponivel paia
iodas as ciianas
aie aos iy anos e o
valoi poi fillo
vaiia eniie io(.iq
(i- fillo) e os
iSq.6 (- fillo
ou de oidem
supeiioi)mensais.
.
G
0
.
4
+
H
<
B

i.:S - Com um fillo:
mes S.%; pais
%
- Com iis ou
mais fillos: mes
i6.i%, pais (no
disponivel)
- Hoiaiios de
iiaballo flexiveis:
mulleies S.(%;
lomens ii.y%
- Licena paienial
de io dias pagos a
ioo% se pai]me
gozaiem pelo
menos cada um o
dias;
- Mais o dias
pagos a S% se
pai]me gozaiem
pelo menos cada
um o dias.

- No univeisal,
apenas paia
ciianas de
familias com
baixos
iendimenios - em
funo dos
iendimenios, da
idade e do
numeio de fillos
vaiia eniie :6.(
euios e i(o.y6
euios
i.:
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . qq
N
o
i
u
e
g
a

i.S - Paii-iime (no
disponivel)
- Hoiaiios de
iiaballo flexiveis:
mulleies (.S%;
lomens 6o.i%
- Dividido em iis
paiies: quoia
maieinal (io
semanas), quoia
paieinal (io
semanas) e o
peiiodo paiiillavel
(iesianie). Licena
de (6 semanas
pagas a ioo% ou
uma licena de 6
semanas pagas a
So%.
- Disponivel paia
iodas as ciianas
aie aos iS anos. O
valoi base poi
ciiana e de ii6
euios poi ms.
.i
R
e
i
n
o

U
n
i
d
o

i.q: - Com um fillo:
mes (S.(%; pais
.i%
- Com iis ou
mais fillos: mes
66.6%, pais i:.:%
- Hoiaiios de
iiaballo flexiveis:
mulleies (%;
lomens i.S%
Licena de :
semanas, so pagas
q no maximo a
qo% do salaiio.
- Disponivel paia
iodas as ciianas
aie aos i6]iS anos.
O valoi paia o i-
fillo e de :.yS
euios]semana e
paia os seguinies
i6.qS euios ]
semana]ciiana.
i.y


8 &+.09< _ 9.03+.< D2 +, .+,0
As iefeincias anieiioies a difeienies siiuaes na Euiopa ajudam a
compieendei a complexidade das poliiicas da populao e o seu coniiibuio no
movimenio naiuial e no movimenio migiaiiio, no equilibiio e bem-esiai da
populao, no seu envellecimenio e na fecundidade. Paia Esping-Andeisen
(:oi), iei fillos, sendo uma aspiiao de cidadania de muiios labiianies,
consiiiui uma dimenso impoiianie do bem esiai das pessoas e uma quesio de
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) ioo .
inieiesse publico. Mais ainda, peimiie ielacionai a evoluo da populao na
Euiopa com o bem-esiai econmico, com os custos Je oportuniJoJe", com a
ciescenie paiiicipao da mullei no mundo do iiaballo, com a siiuao de
menos fomilio" e com ouiios facioies de oidem individual, psicolgica e moial e
de naiuieza socieial. Fiiedli (:oo6), iefeie as vorioveis Je contexto", como os
facioies socioeconmicos, a educao, a aiividade da mullei e facioies culiuiais
ielacionados com a ieligio e noimas nacionais em ielao com o numeio "ideal"
de fillos poi casal.
Alguns esiudos peimiiem coniexiualizai medidas ielacionadas com as
poliiicas publicas e a sua ielao com fecundidade na Euiopa; a invesiigao
desenvolvida poi Baizan, Aipino e Delcls (:oi) aceniua os efeiios das poliiicas
publicas sobie a fecundidade, nomeadamenie no que iespeiia aos seivios de
aiendimenio e apoio a infncia, as condies do meicado laboial, a piesiaes e
iendas, ao sisiema iiibuiaiio e ainda aos valoies de geneio, iiaduzidos nos efeiios
sobie a igualdade e nos impacios posiiivos na fecundidade. Aliceiando-se
nouiios esiudos, em coniexios e sobie assunios diveisificados ielacionados com o
iema em apieo - nomeadamenie os que se piendem com o aciescimo da
igualdade de geneio, com a familia e a seguiana social -, a iecolla de
indicadoies-macio em paises da UE - iendo poi base o ISF medio eniie iqq:-iqqS
- emboia desfasada no iempo peimiiiu aos auioies compleiai a sua analise.


Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . ioi
Figuia : ) !;D/32 */;4S4/30 D2 e23+;D/D<D2 2 /;D/3<D0.2: ,<3.0 90. 9<M:



In: Baizan P., Aipino B. and Delcls C.E. (:oi).

Desia apieciao iesuliam as seguinies noias:
- as poliiicas que apoiam um modelo favoiavel a igualdade de geneio im
um efeiio posiiivo sobie a naialidade;
- as poliiicas iendenies a maniei o papel iiadicional da mullei podem iei
um efeiio igualmenie favoiavel a fecundidade, apenas nos paises em que
no se ienlam geneializado os valoies ielaiivos a igualdade de geneio.

Paia o cooidenadoi do esiudo (Esping-Andeisen, :oi) a discusso piesenie
no deve iesumii-se aos aspecios da baixa fecundidade e do envellecimenio da
populao, mas sei mais abiangenie, ielacionando a piociiao com o bem-esiai
da populao.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) io: .
Complemeniaimenie iegisia o auioi os efeiios das ieses ps-modeinas que
explicom o quebro Je interesse em ter filbos pelo oporecimento Je novos volores
que Jo prioriJoJe oo inJiviJuolismo e reolizoo pessool". A concluii, ieala:
- seiem fundamenialmenie os muJonos nos reloes Je qenero com o
intuito Je qorontir moior iquolJoJe - no constituio Jos cosois, Jos
fomilios e no Jominio publico", conjuniamenie com os conJies que
requlom os reloes loborois e o mercoJo Je trobolbo" que desempenlam
um papel igualmenie ielevanie desie dominio;
- que a naialidade depende da seguiana econmica, da flexibilidade
laboial, sobieiudo poi paiie das mulberes que pretenJem concilior o viJo
loborol com o moterniJoJe";
- a impoiincia da iquolJoJe Jo qenero" como facioi ielevanie da
fecundidade.

Esies e ouiios esiudos sugeiem a foimulao de poliiicas publicas no
seniido da flexibilizao do loiaiio laboial e da oposto no eJucoo infontil Je
o- onos" .
O conjunio desias ieflexes ianio pe em evidncia a fiagilidade das
esiiuiuias demogiaficas da vella Euiopa e dos sisiemas laboial, coniiibuiivo e de
assisincia social, como induz uma analise mais apiofundada de naiuieza
"geopoliiica" e esiiaiegica sobie a siiuao piesenie. Dai que o conjunio de
medidas a iomai pelo lado da evoluo naiuial da populao ou pelo lado do
ciescimenio migiaiiio devam sei encaiadas como uma piioiidade uma vez que,
emboia com incidncias disiinias ao nivel do "mosaico" de paises que a iniegiam,
os cenaiios paia as piximas decadas confiimam a necessidade da subsiiiuio
das geiaes com base em aciescimos da naialidade e no coniiibuio da
imigiao, sobieiudo de jovens e de adulios em idade de piociiao.
Tendo em conia a evoluo iecenie e o ciescimenio nos paises Unio, esie
iipo de movimenios, conlecidos poi miqroes Je substituio", exigem uma
rotoo Je mo-Je-obro" - e o possivel ieioino da populao imigianie
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . io
envellecida ao pais de oiigem no ieimo do ciclo laboial aiivo
o
- bem como a
coniinuidade desie ciclo.
Daqui decoiie a necessidade de aiiiculai as poliiicas migiaiiias (de apoio
ou de ieduo da emigiao e piomoo ou de limiiao da imigiao) com as de
naialidade (de coniiolo, na eveniualidade de ciescimenio aceleiado ou de
inceniivo, no caso da sua quebia), no seniido de poienciai os seus efeiios sobie o
meicado laboial e os sisiemas sociais e econmicos nos paises da Unio,
dependendo o seu ciescimenio dos fluxos exieinos e das migiaes
inieinacionais. Esia siiuao obiiga:
- a iei em consideiao a diveisidade geo-econmica da UE e os coniiasies
"ceniio-peiifeiia", o que pode agiavai as iendncias aniigas de
mobilidade da populao dos paises meiidionais e de lesie;
- a necessidade de fiimai a iemediao das quesies demogiaficas em
medidas que piomovam a "inovao" do iecido econmico e empiesaiial,
das ielaes com o exieiioi e da animao do meicado inieino da sua
populao, no seniido de minimizai os efeiios da dependncia exieina -
que no s a de naiuieza populacional - que expeiimeniam os paises da
Unio.

E esie cenaiio comum aos paises do ocidenie euiopeu, nomeadamenie os
que iniegiam o Consello da Euiopa que, ieconlecendo a quebia da naialidade
nos paises do Consello, os levou, em :oio, a iomai posio sobie "O Inveino
demogiafico e o fuiuio da Euiopa", sugeiindo:
- o iegiesso a uma siiuao demogiafica posiiiva, condio essencial paia a
ieioma do ciescimenio econmico;
- o lanamenio de uma poliiica em piol da familia que responJo
positivomente oos ensejos Jos jovens europeus Je terem filbos";
- a aplicao e cumpiimenio do piincipio de igualdade de opoiiunidades
em maieiia de poliiicas fiscais;

o
Toma-se como exemplo o caso da emigiao iialiana paia o G. D. do Luxembuigo no inicio do aiianque da
indusiiializao mineiia do seculo XIX e seguinie, que peimiiiu o "milagie sideiuigico" luxembuigus.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) io( .
- a divulso de boos proticos, nomeadamenie as que incidem no
desenvolvimenio de seivios sociais paia as mulleies que iiaballam,
aiiibuio de abonos familiaies paia os pais e vaniagens fiscais paia as
familias em funo do n- de fillos menoies.

Como ouiios fenmenos sociais, as migiaes iegisiam um iempo lisiiico
(de acoido com os ciclos econmicos) e um iempo biogiafico (ligado as
caiacieiisiicas dos migianies) que faz vaiiai os impacios e os modos de
iniegiao da populao afeciada poi esias deslocaes. Dai que, consideiando o
efeiio desejado das migiaes sobie as comunidades locais e o meicado laboial,
impoiia aiendei aos invesiimenios demogiaficos necessaiios que peimiiam a
iniegiao da populao migianie e o aumenio da naialidade.
Esias condies iegisiadas no conjunio dos paises da UE meiecem o seu
apiofundamenio fuiuio, em paiiiculai no que incide nouiias siiuaes
demogiaficas e em difeienies coniexios geogiaficos e sociais, que peimiia
esclaiecei melloi os giandes desafios paia Poiiugal, nomeadamenie no que
iespeiia ao cumpiimenio da "feiiilidade desejada" dos casais. E impoiianie
piepaiai no s como vamos deixai esie mundo as geiaes fuiuias, mas esiimai
a quanios labiianies o vamos eniiegai.
A baixa da fecundidade iefleie o piocesso de mudana social e o modo de a
encaiai, poi aniecipao ou aiiaves da iemediao, num piocesso que diz
iespeiio a polis de naiuieza piivada e de naiuieza publica, aos cidados e as
insiiiuies sociais e de goveino, nacionais e inieinacionais.
E pieciso colocaimos em cima da mesa difeienies peispeciivas de analise e
iniciaiivas que configuiam vises poliiicas disiinias, movimenios sociais
difeienciados, valoies e piincipios disiinios ielaiivos a familia, aos piogeniioies, a
mullei e as unies conjugais. A confiima-lo ciia-se um ielaiiio do Pailamenio
Euiopeu (:ooS):

lnvestiqoes recorrentes Jemonstrorom que os EstoJos-membros que opresentom
octuolmente os toxos Je fecunJiJoJe mois elevoJos so os que souberom Jesenvolver
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . io
politicos Je opoio criono e concilioo entre o viJo fomilior e o viJo profissionol, e que
consequirom implemento-los reuninJo Jiversos conJies.
- ultropossor os olternncios politicos (umo tol politico Jeve ser consensuol),
- inscrever meJiJos Je opoio com Juroo Je moJo o monter o confiono Jos cosois,
- privileqior o ocomponbomento finonceiro oo lonqo Jo infncio mois Jo que injector
obonos pontuois quonJo Jo noscimento,
- fovorecer o ocesso qrotuito Jos crionos Je trs onos escolo pre-elementor,
- focilitor o ocesso Je cosois jovens o olojomentos sociois e suo outonomio,
- seporor o fecunJiJoJe Jo estotuto motrimoniol Jos pois conceJenJo o mesmo
estotuto juriJico o toJos os crionos,
Os poises mois fomilistos (onJe se ocreJito que e necessorio ser-se cosoJo poro ter
umo criono e que e necessorio ficor em coso poro o crior), so os poises que reqistom os mois
boixos toxos Je fecunJiJoJe".
E ocrescento oinJo umo oteno especiol questo Jo iquolJoJe entre bomens e
mulberes. As mulberes em porticulor, no renunciom oo cosomento porque se opem
infncio, elos opem-se s conJies que lbe so proporcionoJos pelo bomem no cosomento e
no viJo profissionol. neste espoo Je oco que interesso oqir poro lutor contro o
envelbecimento evitovel, sobenJo que esto oco s poJero ter efeitos o lonqo prozo".

A ienovao geiacional da populao passa, poiianio, pelo iespeiio e
valoiizao de um conjunio de diieiios consiiiucionais e lumanos a que os seies
giegaiios esio sujeiios. Numa peispeciiva euiopeia e solidaiia deseja-se que
iodos os aioies venlam a sei envolvidos, ajudando a consiiuii um piojeio de
valoiizao das nossas comunidades iuiais e uibanas, aienia aos seus anseios, a
jusiia e a equidade, e iambem a sua sobievivncia. Se assim no foi coiiemos o
iisco do agiavamenio do despovoamenio esiiuiuial dos paises e das suas iegies,
da peida das ideniidades nacionais e do agiavamenio das assimeiiias espaciais e
sociais que coiioem os paises poi deniio.


Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) io6 .

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . ioy
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$;4.0D+=>0
O desenlo de pioposias ielacionadas com a naialidade em Poiiugal deve
sei iefeiida a um quadio geo-iefeiencial e esiiaiegico global. Tiavai a aiual
descida abiupia da naialidade e piocuiai iecupeiai os nascimenios paia valoies
piximos da ienovao geiacional consiiiui um impeiaiivo esiiaiegico paia
Poiiugal, loje e amanl.
Um documenio como o que da coipo ao Portuqol :o:o. AcorJo Je Porcerio
:oi-:o:o" pioposio pelo goveino poiiugus a Comisso Euiopeia (Goveino de
Poiiugal, :oi(), e que consoqro o politico Je Jesenvolvimento econmico, sociol,
ombientol e territoriol que estimuloro o crescimento e o crioo Je empreqo nos
prximos onos em Portuqol", iem de colocai esia quesio como nevialgica.
As piioiidades esiabelecidas nesie documenio aponiam objeciivos e
medidas esiiaiegicas nos seguinies dominios e iemaiicas, que no se podem
desligai da evoluo da populao poiiuguesa, da sua composio e esiiuiuia, da
sua disiiibuio no espao:
- compeiiiividade e inieinacionalizao;
- incluso social e empiego;
- capiial lumano;
- susieniabilidade e eficincia no uso de iecuisos.

Aciesce a esias medidas a pondeiao de consiiangimenios ieais ao
desenvolvimenio da nossa sociedade ielacionados com as assimeiiias ieiiiioiiais,
a iefoima da adminisiiao publica e a ieioma da economia e do empiego. Nesie
coniexio, inscievem-se os piincipios a coniemplai nesia viso esiiaiegica de
Poiiugal :o:o, a sabei:
- paiceiia;
- igualdade eniie lomens e mulleies, no disciiminao e acessibilidade;
- desenvolvimenio susieniavel.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) ioS .
A apieciao desies piincipios peimiie uma leiiuia igualmenie iiansveisal
de boas piaiicas que podem ajudai a consiiuii uma viso esiiaiegica paia o nosso
pais que aienda a maicla dos fenmenos sociais e ioiais (Guiviicl) ielacionados
com a iepioduo lumana, e as decises ineienies a naialidade. Assim o sugeie a
leiiuia iesulianie da inieiveno conjunia dos facioies naiuiais e sociolgicos -
como so expiessos nos iesuliados pieliminaies do "Inqueiiio a Fecundidade
:oi" (INE]FFMS, :oi() - que obiiga a iniegiai na consiiuo dos cenaiios
piospeciivos, de naiuieza quaniiiaiiva, as condies associadas ao coniexio
social, econmico, culiuial e biolgico dos piogeniioies, juniamenie com as
decises do foio pessoal sobie a piociiao.
Daqui decoiie que a maicla da naialidade, a capacidade de subsiiiuio das
geiaes, a dependncia laboial dos posios de empiego ciiados ou a ciiai e o
devii da populao poiiuguesa, esiejam ielacionadas com a iesoluo de
siiuaes esiiuiuiais que afeciam o sisiema econmico, o empiego, a saude e a
seguiana social, numa ielao e inieidependncia esiieiia com a moiivao
individual e o piojecio de sociedade.
Poi ouiias palavias, a susieniabilidade dos sisiemas sociais, a paiiii quei
dos movimenios naiuiais quei dos movimenios migiaiiios passa, assim, pela
analise das suas componenies fundameniais e dos seus efeiios sobie o sisiema
demogiafico. Temos piesenie que os fenmenos demogiaficos, como fenmenos
"sociais e ioiais", mosiiam difeienies dimenses de analise: educao, saude,
pioieo social, eniie ouiios. Envolve ainda ouiias dimenses como a dimenso
espacial iiaduzida na sua disiiibuio, difuso e mobilidade. A aieno a esias
dimenses inieifeie na caiga demogiafica e populacional, na sua capacidade
iepioduiiva e na susieniabilidade geiacional das aiividades econmicas e da
vivncia lumana.
Assim e iomando poi base a essncia da naialidade, como complexo
fenmeno social e individual, a sua apieciao deve sei inseiida num coniexio
ieiiiioiial e numa dimenso comuniiaiia, de maioi ou de menoi dimenso, que
nos peimiia ideniificai os aioies desie piocesso: individuo, familia, comunidade e
suas oiganizaes sociais e poliiicas.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . ioq
A falncia do modelo de dependncia diieia da ienovao geiacional a
paiiii dos saldos naiuiais da populao iesidenie, mosiia que ial soluo s pode
sei aienuada poi poliiicas publicas mais focadas na piomoo da naialidade e na
iemoo dos obsiaculos as familias que desejam iei fillos (e iei mais fillos) e
pela ao diieia de fluxos migiaiiios. Esie e o cenaiio mais evidenie que decoiie
da siiuao de no ieioino de alguns dos indicadoies empiiicos da demogiafia
poiiuguesa.
A opes aiuais dos poiiugueses no podem coniai, apenas, com os limiies
esiiuiuianies de planos esiiaiegicos a medio piazo: im de fomeniai as suas
pipiias dinmicas e aspiiaes, a iniegiao de medidas e iesuliados, a avaliao
coniinua e paiiillada das decises que, cabendo a alguns iomai, impoiia seiem
iefleciidas no conjunio da sociedade, comeando poi seiem conlecidas (o que
esia longe de aconiecei) e depois devidamenie amaduiecidas no dialogo social e
poliiico. Nesie caso, os efeiios de medidas pi-naialisias, piomoioias e amigas da
igualdade, s im a ganlai se iomaiem em consideiao o iodo nacional,
piomovendo uma viso global e iniegiada dos pioblemas, uma modelizao
muliissecioiial e sisiemica em consonncia com a siiuao da UE e a sua
evoluo no iempo. Tal obiiga-nos a ollai paia alem das nossas fionieiias e
encaiai os fenmenos demo-sociais no quadio de uma sociedade e economia
abeiias em que a mobilidade deve sei encaiada no como soluo unica, mas sim
como um compiomisso a juniai a ouiias siiuaes decoiienies da piomoo e
valoiizao dos facioies endgenos, disponiveis no pais.

\+2 4/90 D2 90BM4/3<: 9^AB/3<: 2, 9.0B D< ;<4<B/D<D2]
A analise da coiienie siiuao demogiafica do pais face a naialidade
inieipela a ao e exige de foima cuidada, fundameniada e devidamenie
pondeiada enconiiai um juizo equilibiado paia uma inieiveno em ieimos de
poliiicas publicas. Face a aiual siiuao, as aes em ieimos de poliiicas publicas
im-se conceniiado nas quesies do envellecimenio, com foco na populao
com mais de 6 anos. Muiias e vaiiadas poliiicas e boas piaiicas im sido
piosseguidas pelo podei ceniial e pelo podei local, pelas empiesas e ouiias
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) iio .
oiganizaes da sociedade civil com o foco na aienuao dos efeiios do
envellecimenio da nossa populao.
Impoiia, no enianio, que a naialidade seja igualmenie insciiia na agenda
das poliiicas publicas e passe a consiiiuii-se como o piincipal foco da ao desias
medidas. Tei um fillo ou iei mais um fillo e uma deciso iniima iomada pelos
casais, assenie em muiios e vaiiados facioies que impoiia desde logo acollei e
iespeiiai. Somos uma sociedade livie e as difeienies opes pessoais quanio a
naialidade im de sei iespeiiadas.
Poi isso se diz geialmenie que poliiicas publicas podem assumii iis niveis
disiinios de inieiveno quanio a naialidade:
- Aniinaialisias: penalizao das familias com fillos, no seniido de vedai
ou dificuliai a deciso de iei um fillo ou mais um fillo;
- Naialisias: ciiao de um conjunio de beneficios paia as familias com
fillos que visam o inceniivo e faciliiao de iei fillos;
- Neuiias: piocuiam enquadiai-se num iiaiamenio difeienciado das
familias com fillos face a sua iealidade pipiia, paia no penalizai esias
familias, mas disianciam-se duma lgica de beneficios.

Exisiem muiios e vaiiados exemplos no mundo, de cada uma desias
iipologias de inieiveno, acollidas em momenios disiinios e face a objeciivos
concieios de limiiao ou piomoo da naialidade. Podei-se-ia dizei que, no
limiie, uma poliiica aniinaialisia impede ou dificulia quem quei iei fillos de os
iei, uma poliiica neuiia libeiia uma deciso de iei ou no iei, e uma poliiica
naialisia pode convencei a iei fillos quem no os pensou iei.
Esias piaiicas labiiualmenie coexisiem. Um pais pode iei, poi exemplo,
uma piaiica fiscal aniinaialisia, mas uma piaiica de iiansfeincias pecuniaiias
naialisia. O que impoiia e uma leiiuia do conjunio das poliiicas publicas que
afeciam as familias como um iodo. Tiaia-se em uliima analise iambem de uma
quesio de peicepes nas quais assume paiiiculai ielevncia o ponio de paiiida,
os sinais dados no espao publico, a oiieniao das ieflexes e aes dos
diiigenies sociais e poliiicos. Assim, quaisquei medidas que se diiijam a uma
maioi pioieo das familias com fillos, ainda que piocuiem um ambienie mais
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . iii
neuiio e no uma lgica de beneficio, podeio sei seniidas como um ambienie de
inceniivo a naialidade.
Um elemenio deieiminanie na analise sobie a iipologia das poliiicas a
adopiai e o seu impacio sobie o iesuliado final e o numeio desejado de fillos.
Como ja foi iefeiido, o "Inqueiiio a Feiiilidade :oi" indica que exisie, em
Poiiugal, um claio desejo dos cidados de iei mais fillos do que aqueles que
esio efeiivamenie a nascei. De igual foima so ideniificados os
consiiangimenios exisienies. E, poi iudo isio, convio desia Comisso que a
ao poliiica deveia colocai o seu foco, anies de mais, na iemoo dos obsiaculos
exisienies, peimiiindo a cada familia iei o numeio de fillos que deseja.
As poliiicas naialisias, poique podem consiiiuii-se como uma inieifeincia
despiopoicionada, conduzii a decises menos livies e condicionai as peispeciivas
sociais face a naialidade, poi exemplo, aiiaves de uma viso negaiiva da deciso
de no iei fillos, compoiiam alguns iiscos. Nesie seniido, a pioposia desia
Comisso, no se ceniia em poliiicas maicadamenie naialisias, mas na ciiao de
apoios inequivocos paia os casais que queiem iei fillos.
O mesmo Inqueiiio ievela que os poiiugueses inquiiidos (S% dos
inquiiidos, sendo ja pais ou ainda sem fillos) aponiam como moiivos paia
queieiem iei fillos os seguinies: "vei os fillos ciesceiem e desenvolveiem-se",
"iealizao pessoal" e "vei a familia aumeniai". Exisie, pois, um clima culiuial
piopicio em que vale a pena fundai uma poliiica consisienie, iiansveisal,
piolongada e capaz de ioinai visivel paia iodos esse Pais Amigo das Ciianas, das
Familias e da Naialidade.

8: N<,MB/<: 2 <: 90BM4/3<: D2 N<,MB/<
A familia e uma iealidade naiuial com uma funo social deieiminanie.
Paia que esse papel viial seja desempenlado e impoiianie que, salvaguaidando o
piincipio da subsidiaiiedade, as familias sejam dadas condies que favoieam o
seu desenvolvimenio, peimiiindo a exisincia de mais familias esiaveis, saudaveis
e funcionais.
As poliiicas publicas devem assim esiai aienias aos sinais e necessidades das
familias. Uma poliiica de familia e uma poliiica iniegiada, univeisal e coeienie
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) ii: .
que ienla em conia iodas as iealidades familiaies. Paia piosseguii se uma eficaz
poliiica de familia, capaz de alcanai os objeiivos a que se piope, devem sei
aiendidos alguns piessuposios:
V 8Y+:4<D< _: ;232::/D<D2: 2:923MN/3<: D2 3<D< 9<M:: poique a culiuia, a
oiganizao social e familiai, as piaiicas empiesaiiais e insiiiucionais, as
iealidades do oidenamenio do ieiiiiiio, em suma os enquadiamenios e
ponios de paiiida difeiem de pais paia pais, e muiio impoiianie que o
desenlo das poliiicas coiiesponda aos anseios e iealidades concieias das
familias. Uma poliiica eficaz num deieiminado pais no e gaianiia que o
seja nouiio;
V &:4<A/B/D<D2: os iesuliados nas poliiicas adoiadas nem sempie se fazem
seniii no imediaio, sobieiudo quando se pieiendem alieiai
compoiiamenios e padies. E fundamenial que as familias siniam
esiabilidade e seguiana paia que as suas escollas possam sei liviemenie
aiendidas. Poi ouiio lado, alieiaes fiequenies aumeniam a inceiieza e
condicionam a concieiizao dos planos familiaies;
V %02.x;3/<: e deieiminanie que as poliiicas se diiijam iodas num mesmo
seniido e no iiansmiiam sinais coniiadiiiios;
V 8A.<;Hx;3/<: paia ieiem capacidade de influenciai e fundamenial que
um deieiminado objeiivo seja acompanlado poi um conjunio de
poliiicas que concoiiem iodas no mesmo seniido. Poi exemplo o
inceniivo a iei fillos deve sei acompanlado de medidas que ajudam a
conciliai o iiaballo e a familia, assim como poliiicas de apoio a
labiiao;
V T;/52.:<B/D<D2: e impoiianie que iodos os giupos socioeconmicos
sejam coniemplados, eviiando poliiicas meiamenie assisiencialisias;
V #/.23/0;<D<: 9<.< f0,2;: 2 W+BC2.2:: poique a paiiicipao de
ambos na vida familiai e fundamenial e, poique os coniexios quoiidianos
so muiias vezes disiinios, e essencial que as poliiicas iiaduzam uma
veidadeiia igualdade de opoiiunidades paia ambos.

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . ii
No iocanie a Naialidade e impoiianie que cada casal sinia que as poliiicas
exisienies sejam:
- Oiieniadas paia os aspeios posiiivos, maieiiais e emocionais, de iei
fillos, minimizando os consiiangimenios associados a sua ciiao;
- No penalizadoias, seja paia quem decide no iei fillos, seja paia quem
os decide iei, iemovendo os obsiaculos a sua geiao e ciiao
- Pieocupadas com a ciiao de um clima de maioi seguiana social e
econmica, que possibiliie a elaboiao de planos a cuiio e medio piazo
ielaiivamenie a giavidez.


8 N0.,+B<=>0 D2 +,< G0BM4/3< G^AB/3< D2 G.0,0=>0 D< "<4<B/D<D2 2,
G0.4+H<B ? 9.2::+90:40:
Piopoi uma poliiica paia a Piomoo da Naialidade em Poiiugal e uma
ousada iaiefa, sobieiudo se pensaimos na iiadio foimulao das poliiicas
publicas no nosso pais. Na iealidade, o deciescimo aceniuado da naialidade, bem
ilusiiado nos ponios anieiioies, com iodo o coiiejo de consequncias sociais que
acaiieia, e um (*"G-3#) %"0$)- 0"#(-3H", cuja aboidagem poliiica iesulia
necessaiiamenie dificil, sobieiudo pelos eniiaves que iiadicionalmenie se
colocam ao desenvolvimenio de poliiicas paiiicipadas poi iodos e
veidadeiiamenie iniegiadas.
Tiavai o "inveino demogiafico" aiiaves de poliiicas publicas, pelas iazes ja
exposias, ial e o desafio e a complexidade desie fenmeno lumano e social,
implica, desde logo, que esias poliiicas sejam iniegiadas e ienlam um iosio
lumano. No basia iiaballai em iede, como loje se iepeie exausiivamenie, pese
emboia a impoiincia da pionia iioca de infoimaes e dos vaiiados iegisios em
bases de dados comuns. Esias poliiicas iequeiem vises que uliiapassem a lgica
de silo, a meia veiiicalidade da ao da adminisiiao publica do Esiado, com
vises esianques e aplicaes depaiiameniais isoladas, e ieclamam uma cuidada
aieno as inieidependncias e mulii-causalidades, as complemeniaiidades, a
cooidenao e a coopeiao na ao.

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) ii( .
,"-./$0)% $6/34*)1)% so aqui eniendidas como esiiaiegias de ao poliiica
que valoiizam a aiiiculao loiizonial eniie depaiiamenios e agncias e eniie a
ao dos secioies publico, piivado e social, em que a cooidenao e a coopeiao
so modos de piioiiiaiios de piocedei no espao publico, iendo em conia a
iesoluo de pioblemas sociais complexos e a suboidinao a piocuia do bem
comum.
Eniie os piessuposios que ial peispeiiva poliiica iequei, suige a cabea a
abeiiuia culiuial e poliiica, poi paiie dos 1$*$436/3% sociais e poliiicos, insciiios
nas vaiias coiienies poliiicas e ideolgicas, em iodos os niveis de ao poliiica, a
concepo e ao desenvolvimenio de poliiicas iniegiadas, com o conjunio de
exigncias que iais poliiicas iequeiem, nos vaiios planos da dificil aiiiculao
iiansveisal de piojeios e de aes. Duas pioblemaiicas suigem desde logo aqui
associadas:
i) ou exisie e se piomove uma capaciiao ieal e objeiiva desies diiigenies
paia concebeiem, execuiaiem e avaliaiem poliiicas desie iipo (no
iiadicionais) ou s se pode espeiai um fiacasso idniico a labiiual
pompa com que esias poliiicas iniegiadas so lanadas;
ii) ou a aiual eliie diiigenie, desde o ceniio da goveinao aie cada fieguesia
do pais, coloca esia piioiidade social no iopo da agenda, decadas a fio, ou
nunca mais laveia qualquei aienuao, seja no "modo ouiono", mais
ienue, seja no "modo piimaveia", mais eneigico, desia iendncia com
efeiios desasiiosos no fuiuio de iodos os poiiugueses.

Paia iefoiai esia capacidade iniegiaiiva e paia ajudai a apioximai
difeienies vises e peispeciivas, piocedimenios e modos de aiuao, seiia
impoiianie que esia poliiica pudesse coniai com o coniiibuio de um conjunio de
especialisias e "senadoies" que, pela sua especial ligao a esias pioblemaiicas, a
infncia e a naialidade, as poliiicas sociais e ao conlecimenio das populaes,
pudessem ajudai a ciiai um quadio socioculiuial e poliiico favoiavel a
emeigncia e foimulao de uma poliiica iniegiada paia a Piomoo da
Naialidade em Poiiugal. Esies especialisias e "senadoies" deveiiam iei um peifil
de abeiiuia a consiiuo de consensos e de linlas de iumo comuns. Esia equipa
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . ii
de aconsellamenio seiia impoiianie paia fazei peiduiai no iempo uma ial
poliiica publica.
Pensai de modo iniegiado uma poliiica publica paia a piomoo da
naialidade iequei ainda um conjunio de ouiios dados que impoiia esclaiecei e
elencai desde ja, pois consiiiuem piessuposios essenciais a iei em conia paia que
esia meiodologia de foimulao de poliiicas publicas funcione mesmo, seja eficaz
e peiduie.
Em piimeiio lugai, e pieciso consiiiuii uma -$13*)67) ="*/3 3 3%0-)*30$1),
que inspiie um caminlo, que mobilize os poiiugueses paia uma meia de
iessuigimenio da naialidade e de celebiao da vida, de iefoio e ienovao da
ideniidade culiuial do pais, ainda que abeiio a muliiplos ciuzamenios e
inieisees demogiaficas, lideiana esia que s seia ciedivel se a poliiica que foi
seguida foi inequivoca e iivei implicaes piaiicas, concieias e visiveis, mesmo
que seja financeiiamenie coniida e de aplicao giadual, poi foia da siiuao
econmica do pais.
Esia lideiana deve inspiiai, se possivel, a confiana da paiie da
geneialidade dos aioies sociais inieiessados e no apenas de um paiiido poliiico.
I /3#(" e ouiia das vaiiaveis ceniiais eniie os piessuposios paia a
definio de uma poliiica de Piomoo da Naialidade em Poiiugal. De facio,
assim como o fenmeno do "inveino demogiafico" se foimou ao longo de
decadas, iomando poi base no s evolues culiuiais e socioeconmicas, mas
iambem e sobieiudo, as microJecises iomadas eniie casais e no seio das familias
espalladas poi iodo o pais, iambem a sua uliiapassagem iequei um giganiesco
esfoio de decadas, pois as decises que se inscieveio numa nova poliiica
publica de piomoo da naialidade vo iequeiei de novo miciodecises iomadas
no seio dos casais e das familias, mas agoia decises no seniido da vida, da
fecundidade e da naialidade.
Esie dado fundamenial de uma ial poliiica ieclama a necessidade de se
iomaiem duas oiieniaes claias, que iequeiem a devida expliciiao no espao
publico:


Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) ii6 .
i) no e possivel espeiai iesuliados no cuiio piazo;
ii) no e possivel compaginai esie designio nacional com quaisquei
uigncias eleiioiais.

Os iesponsaveis poliiicos que semeaiem esia poliiica no colleio os seus
fiuios. Os fiuios desia poliiica, que espeiamos que ocoiiam, no seio indexaveis
a nenlum iesponsavel poliiico, mas fiuio da ao de uma geiao de poiiugueses
(ial como aconieceu, poi exemplo, com uma poliiica paia o ensino piofissional,
lanado em iqSq, e nunca abandonado ao longo de : anos, mesmo com
muliiplas mudanas de goveinos). Oia, esias caiacieiisiicas especificas desia
poliiica iniegiada ioinam-na unica e evidenciam o imenso cuidado que e pieciso
colocai na sua foimulao, aplicao e avaliao.
Com o iempo e deniio dele suige uma das vaiiaveis mais complexas dos
nossos dias, ) $603*/3>) sobie o fuiuio, sobie os momenios esiimados de
mudana de iiajeiiias socioculiuiais e sobie a duiabilidade dos conjunios
coeienies e aiiiculados de aes e de medidas, dada no s a inieidependncia
global a que assisiimos loje no mundo, da economia a culiuia, como a
iedefinio coniinua de cenaiios de desenvolvimenio, com as seguianas e os
iiscos associados.
Mais uma iazo paia que a equipa que lideie esie piojeio poliiico paia
Poiiugal seja capaz de "navegai" sobie esias alias vagas, ancoiada no s na
confiana poliiica dos cidados e das suas insiiiuies e no apoio fiime e
piolongado da Piesidncia da Republica, da Assembleia da Republica e do
Consello de Esiado, como na ao fundamenial de ioda a sociedade poiiuguesa,
nas cenienas de auiaiquias que "luiam poi ciianas" aie millaies de ouiias
insiiiuies sociais, desde as empiesas as associaes culiuiais e de
desenvolvimenio local, que definem como uma das suas piincipais piioiidades a
ienovao das geiaes, o apoio as ciianas e as familias.
Esie e o quadio poliiico que apela a celebiao de um Compiomisso eniie
as piincipais foias sociais e poliiicas em ioino da Naialidade.
Poi fim, ao analisaimos os casos de 0+4.0: 9<M:2: em que se adopiaiam
poliiicas publicas de inceniivo a naialidade, veiificamos no s que a queda
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . iiy
demogiafica no e uma iealidade iiieveisivel, lavendo evidncias de inveiso de
iendncia e de iecupeiao das iaxas de feiiilidade, como iambem a eficacia das
medidas depende em boa medida da ciiao de um ambienie favoiavel e amigo
das familias e das ciianas.

T,< <A0.D<H2, ,+B4/D/:3/9B/;<. 2 ,+B4/::2340./<B)
A piomoo da naialidade e um pioblema complexo, como dissemos, e
iequei sei consideiado, na sua aboidagem poi esia Comisso, de modo
muliidisciplinai e muliissecioiial. As palavias-clave desia poliiica iniegiada
devem sei: cooidenao, coopeiao, confiana, compiomisso.
Na Figuia :6 apieseniamos uma "ioda da naialidade" ] "ioda da
susieniabilidade demogiafica", ou seja, um conjunio de aieas poliiicas sensiveis,
em que uige aiiiculai medidas iendo como fim a piomoo da naialidade.

Figuia :6 ) g0D< D< ;<4<B/D<D2 s :+:42;4<A/B/D<D2 D2,0H.-N/3<

















G.0,0=>0 D<
;<4<B/D<D2
8+4<.J+/<:
W/H.<=>0
b.<A<BC0
&D+3<=>0
e/:3<B/D<D2
*<^D2
*0B/D<./2D<D2
*03/<B
e<,MB/<: y
G0BM4/3<: D<
N<,MB/<
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) iiS .
A primeiro prioriJoJe de uma poliiica de piomoo da naialidade consisie
em colocai a naialidade como (*3"0+()7&" 036/*)- 3# /"1)% 3%/)% ("-./$0)%
%30/"*$)$%: O esfoio e nacional e global e cada depaiiamenio e insiiiuio,
sozinlo, avanaia com muiia dificuldade. Esie magno objeiivo paia Poiiugal s
pode sei paiiillado poi muiios aioies sociais, de ouiio modo fallaia. Esie esfoio
apela a que a equipa diiigenie desia poliiica ieuna duas caiacieiisiicas
fundameniais: (i) ienla uma sede insiiiucional que lle peimiia vislumbiai iodas
as poliiicas e nelas inieivii com podei ieal de ao e (ii) seja diiigida sob o signo
do seivio silencioso ao bem comum, sem pioiagonismos que no o das pipiias
poliiicas cooidenadas e da coopeiao inieisecioiial.
As poliiicas veiiicais e depaiiamenializadas peimaneceio e seio
dominanies nas piaiicas da adminisiiao publica e nas de muiias ouiias
insiiiuies sociais, disso e pieciso no ieimos duvidas e, poi isso, a aieno aos
esfoios de cooidenao e coopeiao iem de sei deieiminada e coniinuada, ou
seja, iedobiada e insciiia na longa duiao. No limiie, no la segmenio
socioeconmico ou secioi da adminisiiao publica que fique de foia, que no
inieiesse a poliiica publica de Piomoo da Naialidade em Poiiugal..
Inieiessa, poi isso, que se asseguiem poliiica e adminisiiaiivamenie os
modos concieios de salvaguaida desia oiieniao. Eniie eles esiaia um paia o
qual esia Comisso deseja clamai a aieno: a exisincia de mecanismos
iigoiosos de 52./N/3<=>0 9.S5/< D0 /,9<340 das medidas de poliiica secioiiais
em ieimos de naialidade. Esia veiificao deveia sei obiigaiiia e deve incidii
sobieiudo na iemoo de obsiaculos a naialidade, devendo incluii iodas as aieas
sociais, como as do planeamenio e desenvolvimenio nacional e iegional, da
fiscalidade e da adminisiiao publica, ceniial e local, do iiaballo e do empiego,
da solidaiiedade social, da educao e da saude, da jusiia, das migiaes e do
uibanismo.
Seia impoiianie supoiiai esia deciso num lema agiegadoi, como poi
exemplo, "Poiiugal: as ciianas piimeiio", ou seja, um elemenio de comunicao
suscepiivel de uma iiansmisso foiie, legivel e inspiiadoi, capaz de compoiiai
sinieiicamenie, como um foco, um conjunio aiiiculado de medidas e um esfoio
coleiivo de decadas.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . iiq
Eniie as medidas concieias e complemeniaies, que ciiem esia culiuia de
piomoo da naialidade, esio: ciiao de um ielaiiio anual sobie a
susieniabilidade e a naialidade, em sede de Oiamenio de Esiado; ieunio
semesiial do Consello de Minisiios da Poliiica da Naialidade; iealizao de um
debaie anual na Assembleia da Republica sobie Naialidade e Susieniabilidade.
Ao mesmo iempo seia da maioi ielevncia que esia pioblemaiica va iendo
maioi ielevncia na agenda poliiica da Unio Euiopeia, no que isso dependa da
foia da piesso poliiica de Poiiugal.

Em sequnJo luqor, e ciucial que se enquadie esia poliiica com um quadio
poliiico-social de 5<B0./R<=>0 D< N<,MB/<. Esia consiiiui a celula base de
oiganizao da nossa vida em comum, iepiesenia o coniexio adequado, e
longamenie iesiado duianie muiios seculos, de geiao e educao das ciianas.
Sem familia, as ciianas ciescem piivadas de bens ielacionais ciuciais paia o seu
desenvolvimenio laimonioso, ou seja, sem familia, as ciianas no ciescem
iniegialmenie. Paiece claio paia iodos que s um pais amigo das familias e das
ciianas pode iecupeiai as suas iaxas de fecundidade.
Tendo em conia os iesuliados de vaiios esiudos ja apieseniados, uma
poliiica de apoio as familias paia podeiem iei mais do que um fillo, poiianio
com iimos, deve esiai no ceniio de qualquei poliiica de Piomoo da
Naialidade em Poiiugal, a pai de ouiias que iefoicem a igualdade eniie lomens e
mulleies ou o iiaballo a iempo paicial, paia ciiai apenas duas. ao publica e
piivada nesie dominio, e se iiveimos ainda piesenies os dados dos vaiios
inqueiiios a populao poiiuguesa, deve piesidii a peispeciiva de iemoo dos
obsiaculos com que as familias loje se depaiam paia podeiem iei mais fillos ou
os fillos que desejam.
Esia valoiizao da familia (com medidas que se expliciiaio adianie) acaba
poi sei fundamenial paia se asseguiai um Poiiugal coeso e susieniavel no medio
e longo piazo. A iaiefa de valoiizao das familias e uma iaiefa de ioda a
sociedade e no apenas do Esiado, basiando paia ial lembiai o papel nevialgico
que im as empiesas na no ciiao e na iemoo dos obsiaculos quoiidianos
paia que as familias ienlam os fillos que iealmenie desejam iei.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i:o .
Em terceiro luqor, e pieciso lavei #3$"% 13 )7&", desde pessoas labiliiadas
e em numeio suficienie, a iecuisos iecnicos e iem de lavei um oiamenio
disponivel, desde o plano nacional a cada municipio ou conjunio de municipios
(ou comunidade inieimunicipal). A siiuao de ciise econmica que vivemos no
nos impede de aiuai. A Comisso eniende que e pieciso que os sinais da
piomoo da naialidade suijam com uigncia e que giadualmenie se vo
ampliando os seus impacios, a medida das possibilidades do pais e do
esiabelecimenio das piioiidades.

Em quorto luqor, e pieciso que os vaiios aioies sociais que concoiiam paia o
cumpiimenio desie designio nacional sejam clamados a coopeiai em
peimanncia. Esia ()*/$0$()7&" no pode sei fiuio de um iaciicismo qualquei,
mas ieia de sei esiiaiegica e posiiiva.
O jogo da paiiicipao sem paiiicipanies, io em voga nas piaiicas da nossa
adminisiiao publica, que poi vezes se aiualiza apenas na ieiiica, no pode iei
qualquei espao de manobia no modelo de goveinao desia poliiica iniegiada.
Tudo deve sei feiio, ao coniiaiio, paia que cada paiiicipanie insiiiucional nesia
poliiica seja um paiceiio unico e ielevanie, se sinia paiie iniegianie, acaiinlada e
a veidadeiia "esiiela" no piocesso, ao longo dos anos, com iaiefas claias e com
ganlos devidamenie indexados. De facio, envolvei ioda a comunidade nacional
nesie designio, de modo iniegiado e coopeiaiivo, no quei dizei fazei
desapaiecei a impoiincia dos depaiiamenios secioiiais, mas sim ieconlecei a
sua ielevncia e celebia-la coopeiaiiva e publicamenie.
Esia paiiicipao em laiga escala iem de envolvei a ao no s no plano
nacional, nas vaiias aieas de inieiveno das poliiicas secioiiais envolvidas, mas
iambem no plano local, onde se desiacam os municipios, com muiias e vaiiadas
piaiicas de piomoo da naialidade, e as vaiiadas insiiiuies sociais auinomas,
pois sabemos que podem iei um impoiianie papel de ao culiuial e de difuso,
poi capilaiidade, desie giande designio, junio de iodos os cidados.
Paia iniegiai iodos os aioies insiiiucionais, sem que peicam a sua
ideniidade e ielevncia, impoiia que se ienla como pieocupao a gesio
iniegiada de uma iede laiga e desceniializada de insiiiuies paiceiias que
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i:i
devem sei acaiinladas e inceniivadas a agiiem aiiiculadamenie, cada uma na sua
esfeia de ao especifica.
O ieconlecimenio, a valoiizao e o empowerment desias insiiiuies desia
iede deve consiiiuii uma piioiidade da pipiia poliiica de Piomoo da
Naialidade, de ouiio modo o modelo deixaia de sei policniiico, ioinai-se-a
unifoimizadoi e ceniialisia, ineviiavelmenie buiociaiico, alem de deixai de
podei coniei e exploiai deniio de si a ciiaiividade e a inovao como um dos
seus moioies. Esia ciiaiividade e inovao no so apanagio ou exclusivo de
ninguem, pois podem bioiai de qualquei paiceiio, desde que laja um campo
abeiio e esiimuladoi piopicio a livie ao de iodos. A ciiao de um Poiial da
Familia, congiegando iodas esias voniades, dando expiesso publica e
acessibilidade a iodos, pode consiiiuii um elemenio esiiuiuianie desia poliiica.
Na veidade, esia ampla dinmica de paiiicipao iequei iambem uma
esiiuiuia ieiiculai em que iodos esiejam ligados com iodos, onde cada um
exploie as diveisas complemeniaiidades e asseguie a consecuo de objeiivos
comuns. Os diiigenies desia poliiica im de sei capazes de lideiai nesie quadio
bem pieciso de ao, ou seja, com capacidade paia paiiillaiem infoimao,
delegaiem, ieconleceiem e valoiizaiem a ao de cada inieivenienie, com
capacidade de abeiiuia ao dialogo e ao concuiso de difeienies foimas de
paiiicipao depaiiamenial, ou seja, deveio sei pessoas capazes de ciiculai e
fazei ciiculai em cima das imensas fionieiias (silos) esiabelecidas, dando espao
paia iodos aiuaiem, segundo as muliiplas especificidades e idiossinciasias,
seguindo foimas vaiiadas de coopeiao e de compiomisso com esia poliiica
comum.

8 <5<B/<=>0, que deve compoiiai mecanismos seguios de moniioiizao,
consiiiuiia, em quinio lugai, uma pedia de ioque de iodo esie piocesso io
abeiio de goveinao publica. Desde a piimeiia loia, ial poliiica ieia de se doiai
de mecanismos iigoiosos, amplos e seguios de avaliao, de modo a sei possivel
ii coiiigindo a iiajeiiia esiabelecida, o que se ioina ceniial numa misso io
complexa e de io longa duiao. Os fallanos devem sei paiiiculaimenie
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i:: .
esiudados, iendo em visia melloi o cumpiimenio do objeciivo da piomoo da
naialidade. O pioi seiia opiaimos poi desisiii dianie dos piimeiios fallanos.
Esia avaliao deve coniai com a paiiicipao aiiva dos difeienies
inieiessados envolvidos e no apenas com uma dinmica ceniial de avaliao,
com uma unica sede. Tal paiiicipao diieia na avaliao podeia sei muiio
impoiianie na loia de coiiigii ou melloiai piocessos. Esia avaliao podeia
coniemplai uma ampla gama aiiiculada de modalidades, desde a auioavaliao, a
avaliao poi paies, a avaliao exieina, envolvendo, ao mesmo iempo,
insiiiuies, aes, piocessos, objeiivos, meias e iesuliados.
Esia avaliao consiiiui um iecuiso decisivo paia infoimai uma cuidada
ieflexo peimanenie poi paiie de iodos os envolvidos. As Insiiiuies de Ensino
Supeiioi poiiuguesas devem sei clamadas a coopeiaiem aiivamenie nesie
dominio especifico das poliiicas publicas.

A infoimao e a 30,+;/3<=>0@ 2, :2140 B+H<.@ consiiiuem ouiia das
aieas-clave do desenvolvimenio adequado desia poliiica iniegiada. Esia
Comisso, em coniacio com vaiias insiiiuies e muiios cidados, muiios deles
pessoas bem infoimadas, veiificou que desconleciam a siiuao pela qual o pais
esia a passai e ficavam ainiios dianie dos dados, poi exemplo, do numeio anual
de nascimenios e das piojees do INE. Oia e pieciso que iodos invisiamos,
como sociedade, no aleiia peimanenie paia a siiuao que Poiiugal vive e paia as
suas muiio giaves consequncias. E possivel e necessaiio demonsiiai no s o
valoi lumano de geiai novas vidas no mundo, que s eniiquece quem o faz, e o
inesiimavel valoi das familias, como paia o facio de que o pieo de no ieimos
fillos e muiio supeiioi aos invesiimenios que possamos iei de vii a fazei, poi
ouiias vias.
Como dissemos, esia Comisso sugeie que se ciie um Poiial da Familia, que
conceniie ioda a infoimao e onde os cidados possam sei devidamenie
esclaiecidos e que, complemeniaimenie, sejam ciiados vaiiados mecanismos de
divulgao do Poiial e de inceniivo a naialidade.

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i:
I) #2:2;50B52. +, 9<M: <,/H0 D< ;<4<B/D<D2 2 D<: 3./<;=<:? <:
5-./<: D/,2;:P2: 2 ,2D/D<: D2 +,< 90BM4/3< /;42H.<D<)

Eniendemos que o desenvolvimenio de um pais amigo das ciianas, das
familias e da naialidade iequei, anies de mais, que o pioblema seja colocado em
cima da mesa, que conveisemos uns com os ouiios em iodos o pais sobie a
pioblemaiica, na sua complexidade e na vaiiedade de aboidagens possiveis.
Alguem dizia que a conveisa e o melloi modo que os lumanos iemos de
esconjuiai o medo e a foiie adveisidade.
Poi isso, a Comisso piope um pequeno conjunio de eixos esiiaiegicos de
ao e um conjunio mais vasio de medidas complemeniaies esiiuiuiadas poi
vaiias dimenses que a pioblemaiica congiega.
No queiemos deixai de esclaiecei o modo como nos oiieniamos na
apieseniao das medidas.
Nenluma delas vale poi si mesma; nenluma sozinla aiingiia quaisquei
objeiivos de monia, sendo que o piincipal e o de esiancaimos a queda da
naialidade e o seguinie e o de iecupeiaimos leniamenie a disincia peidida eniie
os i.: e os :.o do ISF. Todas em aiiiculao podem iepieseniai obsiaculos
concieios que so iemovidos e a ciiao de um clima de abeiiuia aos casais que
desejam iei fillos e iei mais fillos paia que concieiizem esse seu io impoiianie
desejo. So pouco conlecidas as ielaes lineaies, causa-efeiio, eniie ceiias
medidas e seus iesuliados pievisiveis; no alinlamos em piocessos de
"engenlaiia social" que s iiazem desgiaas as sociedades e impedem a
libeidade, a auionomia e a iesponsabilidade dos cidados.
Todas elas se enconiiam aiiiculadas em aieas especificas de aiuao, seja
pela dimenso em que se enquadiam, o que clamamos Eixos Esiiaiegicos (ex.
Mais fiscalidade, Mais laimonizao iesponsavel iiaballo-familia), seja pelos
iesponsaveis que acionam paia a sua implemeniao. Pensamos que a aiivao
do seu conjunio, ainda que giadual, mas num piazo cuiio, pode ciiai um clima
mais piopicio a naialidade, num quadio dificil como o que vivemos.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i:( .
Em ieimos de meiodo, a nossa opo passou poi no quaniificai o impacio
econmico e financeiio das medidas pioposias, apesai dos calculos apioximados
feiios paia veiificaimos a sua incidncia e a disiiibuio do seus efeiios deniio do
nosso sisiema fiscal, poi exemplo. Em iis meses ial iaiefa no seiia possivel e
giande paiie dos dados que peimiiem iealizai um iiaballo fundameniado esio
nas mos dos seivios do Esiado (ex. fiscalidade). Ao iiansfoimai esia pioposia
de uma Comisso numa poliiica, os goveinos legiiimos deveio esiimai esses
impacios e o giadualismo com que pieiendem aplicai as medidas.
No iealizamos pois qualquei definio de piioiidades. Elas decoiiem do
que acabou de sei esciiio, im que sei enquadiadas com a evoluo da sociedade
(incluindo da pipiia naialidade) e da economia, num mundo io abeiio e
inieidependenie como o de loje. Ha medidas cuja aplicao e claiamenie mais
simples e imediaia e que cuja iealizao s depende de colocaimos mos a obia.
Colocamos no final uma medida clamada "faciliiadoi global": a ciiao de
um Poiial da Familia e um plano paia a sua divulgao.
Finalmenie, esie ielaiiio foi esciiio com a pieocupao de colocai no
espao publico uma ieflexo bieve e susieniada e um conjunio de pioposias,
devidamenie esiiuiuiadas. Pensamos e acessivel a iodos os inieiessados.

A poliiica iem de se libeiiai da meio objeiivo de no peidei o podei ou de
conquisia-lo. Esse e o exiguo espao da poliiica, um jogo que exclui o fuiuio, que
exclui da poliiica a "jusiia inieigeiacional", que exclui quem no e eleiioi e quem
esia paia nascei, como lembia Inneiaiiiy.
A aiuao dos goveinos em paises euiopeus iem demonsiiado que um clima
piopicio a concieiizao do desejo dos casais ieiem fillos e ieiem mais fillos
pode iiaduzii-se numa ieioma lenia da naialidade, sempie deniio do ambienie
socioeconmico que se vive em cada pais e da ciise de axiolgica que se vive em
ioda a Euiopa.
Esia Comisso aciediia na capacidade de a sociedade poiiuguesa "acoidai"
paia esia siiuao muiio pieocupanie que se vive loje e ieagii, desde cada
familia, fieguesia e municipio, envolvendo vaiios paiceiios paia a piomoo da
naialidade, as empiesas, ao goveino e aos igos de sobeiania, inceniivando o
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i:
necessaiio compiomisso social e poliiico. Sabemos que no e um caminlo nem
lineai, nem iapido, mas eniendemos que ninguem pode dizei que no lle diz
iespeiio, quaisquei que sejam as suas convices.
Os eixos e as medidas so os seguinies:

&$`[ G[a!b$%[? T, G<M: <,/H0 D<: 3./<;=<: 2 D<: N<,MB/<:

i. Colocai as Ciianas, as Familias e a Naialidade como piioiidade na
agenda poliiica em Poiiugal e na Euiopa
:. Consiiuii um Compiomisso Social e Poliiico paia a Naialidade

&$`[ W8$* cT*b$d8 e$*%8a

i. Reduo de i.% na iaxa de IRS paia o piimeiio fillo e :% paia o
segundo fillo e seguinies, ielaiivo a cada escalo
:. Reviso da foima de apuiamenio das dedues a colecia de IRS e
iespeciivos limiies - "cada fillo conia"
. Dedues a colecia de despesas de saude e educao poi avs
(. Alieiaes do Imposio municipal sobie Imveis (IMI) peimiiindo aos
municipios a opo pela ieduo da iaxa a aplicai em cada ano, iendo em
conia o numeio de membios do agiegado familiai
. Reduo da iaxa de imposio sobie veiculos a agiegados familiaies com
ou mais dependenies
6. Abaiimenio ao iendimenio liquido global da Seguiana Social supoiiada
pela eniidade paiional de seivios de apoio domesiico

&$`[ W8$* f8gW["$h8di[ g&*G["*jX&a bg8Q8af[Ve8W!a$8

i. Subsiiiuio da me duianie um ano, aps o peiiodo de licena paienial
:. Paii-iime de uma ano, posieiioi a licena paienial, pago a ioo% com
subsiiiuio do pai]me
. Apoio a coniiaiao de mullei giavida, mes]pais com fillos aie aos
anos de idade aiiaves da iseno da TSU
(. Paiiilla flexivel e em simulineo da licena paienial
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i:6 .
. Alaigamenio do mbiio de aplicao ] uiilizao dos vales sociais

&$`[ W8$* &#T%8di[ & *[a$#8g$&#8#& *[%$8a

i. Flexibilizao dos loiaiios das ciecles
:. Reviso dos cusios com ciecles
. Piioiidades nas escolas paia iimos
(. Diminuio da despesa com manuais escolaies

&$`[ W8$* *8k#&

i. Cuidados de saude na giavidez e nos piimeiios seis anos de vida -
aiiibuio obiigaiiia de medico de familia a iodas as mulleies giavidas
:. Alaigamenio do apoio medico em siiuaes de infeiiilidade
. Condio de iecuisos paia iaxas modeiadoias

&$`[ W8$* %[WGg[W$**[ *[%$8a

i. Na minla ieiia, as ciianas e as familias piimeiio: dinmicas iniegiadas
locais de apoio as ciianas e as familias
:. Apoio a melloiia de piocessos e ceiiificao de "Oiganizaes Amigas da
Ciiana e da Familia"
. Taiifaiios familiaies da agua, iesiduos e saneamenio
(. Ciiao e desenvolvimenio de "Bancos de Recuisos" ao seivio das
ciianas e das familias
. Tempos de feiias e ps-escolaies
6. Passe-esiudanie e passe-familia paia iianspoiies publicos
y. Apoio a coniiaiao de iecnicos paia insiiiuies sociais que acoiiem a
mes giavidas

e<3/B/4<D0.

i. Ciiao e desenvolvimenio do Poiial Familia
:. Campanla de infoimao sobie as causas de infeiiilidade
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i:y
&$`[ G[a!b$%[ ) W2D/D< (

() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<

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"8b8a$#8#& %[W[ Gg$[g$#8#& "8 8t&"#8
G[a!b$%8 &W G[gbTt8a & "8 &Tg[G8

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Tomai um conjunio concieio de medidas (uma poliiica
iniegiada) que peimiiam que esia piioiidade poliiica seja
claia, coeienie, execuiada e consequenie. Eniie as
submedidas enconiiam-se as seguinies aes: ciiao de
um ielaiiio anual sobie a susieniabilidade e a
naialidade, em sede de Oiamenio de Esiado, ieunio
semesiial do Consello de Minisiios da Poliiica da
Naialidade, iealizao de um debaie anual na Assembleia
da Republica sobie Naialidade e Susieniabilidade.

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


Asseguiai o caiaciei piioiiiaiio desia poliiica e velai paia
que sejamos peisisienies na sua execuo, que ieclama a
longa duiao.
Aumeniai o giau de eficacia da ao desia poliiica
iniegiada.

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0:
D2 .2:+B4<D0:@ :2
90::M52Bm

Coeincia e Consecuo das piincipais medidas que
foiem apiovadas ao longo dos anos

L) G./;3/9</:
.2:90;:-52/: 92B< :+<
2123+=>0 l/;3B+/;D0
:+H2:4P2: D2 9<.32./<:m

Piincipais igos de sobeiania, goveinos e piincipais
diiigenies dos paiceiios sociais

I) $;D/3<D0.2: D2
<5<B/<=>0 D< 2123+=>0
D< ,2D/D<

Um Pais mais amigo das ciianas e da familia



Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i:S .
&$`[ G[a!b$%[ ) W2D/D< 7

() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


%["*bgT$g TW %[WGg[W$**[ *[%$8a &
G[a!b$%[ G8g8 8 "8b8a$#8#&

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Sensibilizai as foias sociais e poliiicas, os seioies do
Esiado, da Economia Social e piivado, paia a iealizao
de um Compiomisso Comum em ioino da Piomoo da
Naialidade

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


Maniei uma Poliiica com esiabilidade ao longo das cinco
legislaiuias, emboia com nfases difeienies, consoanie os
iempos o aconsellaiem, pois e esse o peiiodo paia que
aponia esia pioposia de Poliiica.
O objeciivo de consiiuii um Compiomisso Comum paia
a Naialidade pode iei de passai pela consiiuo de
compiomissos inieisecioiiais, que podem ii
desencadeando a emeigncia de um mais abiangenie que
envolva iambem os paiiidos poliiicos e os paiceiios
sociais mais alaigados.

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0:
D2 .2:+B4<D0:@ :2
90::M52Bm

Aumeniai a eficacia das pioposias e dos objeciivos
esiabelecidos: (a) esiancai a descida da naialidade; (b)
ieiomai o ciescimenio da naialidade, evoluindo de i.: aie
ceica de :.o o ISF.

L) G./;3/9</:
.2:90;:-52/: 92B< :+<
2123+=>0 l/;3B+/;D0
:+H2:4P2: D2 9<.32./<:m

Todos os diiigenies sociais e poliiicos poiiugueses e
iodos os igos de sobeiania.

I) $;D/3<D0.2: D2
<5<B/<=>0 D< 2123+=>0
D< ,2D/D<

Um Pais mais amigo das ciianas e da familia

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i:q
&$`[ W8$* cT*b$d8 e$*%8a ) W2D/D< (

() #2:/H;<=>0 D<
,2D/D<

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Gg$W&$g[ e$af[ & 7o G8g8 [ *&tT"#[ e$af[ &
*&tT$"b&*@ g&a8b$X[ 8 %8#8 &*%8ai[

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Reduo de i,% da iaxa de IRS paia piimeiio fillo ou
ascendenie e :% paia o segundo fillo e seguinies,
ielaiivo a cada escalo e a aiingii de foima piogiessiva no
piazo de anos. A medida iiaduz-se na ieduo de i,% a
:% poi cada dependenie ou ascendenie em cada iaxa
incluida na iabela de iaxas do n- i do aiiigo 6S- do
Cdigo do IRS. Consequeniemenie, iabela de iaxas sobie
alieiao consoanie o numeio de dependenies ou
ascendenies do agiegado. A paicela a abaiei poi escalo
maniem-se.
Incluso de limiie (sugeie-se % do IAS mensal poi
dependenie]ascendenie, i.e. monianie anual de iy6o,y:
euios poi dependenie]ascendenie) como ieio maximo de
ieduo de IRS poi aplicao da ieduo de iaxa.
A medida aplica-se a iodos os escales de iendimenios.
Assim, mesmo nos iendimenios em que a medida no
funcione a paiiida, pelo facio de iesuliai imposio zeio
aps aplicao das iegias do IRS, sugeie-se que a iaxa de
i,% a :% de iendimenio funcione como ciediio de
imposio. Esie ciediio de imposio deve pievei igualmenie
um valoi minimo de aplicao.

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Refoimulai o Cdigo do IRS no seniido de, de foima
simples e facilmenie inieligivel e comunicavel a maioiia
da populao, consideiai a dimenso do agiegado
familiai na deieiminao da iaxa do imposio. Aplicai um
limiie de aplicao da medida aos escales mais elevados
e, simulianeamenie, pievei um mecanismo jusio de
inceniivai aqueles que iiaballam mas obiem menoies
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) io .
iendimenios. Consideiai no mbiio de aplicao da
medida os ascendenies, dado o papel impoiianie que
iealizam na ajuda ao ciescimenio da familia.

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0:
D2 .2:+B4<D0:@ :2
90::M52Bm

Peimiiiia que a classe media enienda o IRS como mais
jusio e "amigavel" ao ciescimenio familiai, deixando esie
de sei uma ciiiica comum enquanio imposio "quase
cego" a dimenso do agiegado.

L) G./;3/9</:
.2:90;:-52/: 92B< :+<
2123+=>0 l/;3B+/;D0
:+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino, via alieiao ao Cdigo do IRS.

I) $;D/3<D0.2: D2
<5<B/<=>0 D< 2123+=>0
D< ,2D/D<

Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos


Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . ii
&$`[ W8$* cT*b$d8 e$*%8a ) W2D/D< 7


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<

g&X$*i[ #8 e[gW8 #& 8GTg8W&"b[ #8*
#&#Tdz&* { %[a&%b8 #& $g* & g&*G&%b$X[*
a$W$b&* r |%8#8 e$af[ %["b8}

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Alieiai o Cdigo do IRS conseguindo uma maioi jusiia
fiscal:
- Alieiai a foima de apuiamenio das dedues a
coleia de IRS (aiuais aiiigos S:- a S- do Cdigo do
IRS e y(- do EBF), pievendo que o monianie a
deduzii em cada agiegado familiai seja definido per
copito, iiaiando de foima igual cada elemenio do
agiegado;
- Alieiai a foima de apuiamenio dos limiies aplicaveis as
dedues a coleia (n- y do aiiigo yS- e n- : do aiiigo SS-
do Cdigo do IRS), no seniido de, em cada agiegado
familiai, os mesmos seiem calculados per copito,
iiaiando cada elemenio do agiegado familiai de foima
igual

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


Refoimulai o IRS aiingindo uma maioi jusiia fiscal, no
seniido de consideiai efeiivamenie a dimenso do
agiegado familiai na deieiminao do imposio a pagai,
iendo em conia as despesas supoiiadas poi cada
membio do agiegado familiai e iiaiando cada elemenio
de foima igual.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i: .


6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Maioi jusiia fiscal

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:

Goveino, via alieiao ao Cdigo do IRS.

I) $;D/3<D0.2: D2
<5<B/<=>0 D< 2123+=>0 D<
,2D/D<

Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i
&$`[ W8$* cT*b$d8 e$*%8a ) W2D/D< F


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<

#&#Tdz&* { %[a&%b8 #& #&*G&*8* #& *8k#& &
#& &#T%8di[ G[g 8X~*

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0

Alieiao ao IRS no seniido de consideiai deduiivel as
despesas de educao e de saude supoiiadas poi avs, nos
mesmo ieimos que so deduiiveis quando supoiiadas pelo
agiegado familiai

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Aiendendo a que, em deieiminados agiegados familiaies,
so os avs que supoiiam despesas de saude e de
educao, a medida iiaduz-se em ioinai o calculo do
imposio mais jusio quando compaiado com a veiso aiual,
em que iais dedues no so peimiiidas.

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Maioi jusiia fiscal

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino, via alieiao ao Cdigo do IRS.

I) $;D/3<D0.2: D2
<5<B/<=>0 D< 2123+=>0 D<
,2D/D<

Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i( .
&$`[ W8$* cT*b$d8 e$*%8a ) W2D/D< 6


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


8ab&g8di[ #[ $WG[*b[ WT"$%$G8a *[Qg&
$W~X&$* l$W$m peimiiindo aos municipios a opo pela
ieduo de iaxa a aplicai em cada ano, iendo em conia o
numeio de membios do agiegado familiai

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


- Alieiai o Cdigo do IMI no seniido de dai a
possibilidade a cada municipio de definii poliiicas fiscais
em sede de IMI que iiaiem equiiaiivamenie as familias,
aiiaves da diminuio da iaxa aplicada em funo da
dimenso do agiegado familiai a agiegados familiaies com
fillos a caigo, sendo esia fixada anualmenie na iespeciiva
assembleia municipal (confoime]semellanie Piojeio de
Lei n.- (]xii]., apieseniado em Ouiubio de :oi pelo
PSD)
- A medida consisie numa ieduo de iaxa de IMI, a sei
fixada pela cada auiaiquia de acoido com um modelo poi
si adoiado, modelo esse que ienla em conia o numeio de
dependenies a caigo do agiegado familiai ou os m:
ocupados per copito em cada agiegado familiai. Sugeie-se
a fixao de um ieio maximo de ieduo de imposio pei
capiia.

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Pieiende-se piomovei a auionomia e iesponsabilidade das
auiaiquias na definio de uma poliiica fiscal mais jusia, que
aienda ao ciescimenio da familia.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i


6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0:
D2 .2:+B4<D0:@ :2
90::M52Bm

Maioi equidade e jusiia fiscal.

L) G./;3/9</:
.2:90;:-52/: 92B< :+<
2123+=>0 l/;3B+/;D0
:+H2:4P2: D2 9<.32./<:m

Goveino, via alieiao ao Cdigo do IMI.

I) $;D/3<D0.2: D2
<5<B/<=>0 D< 2123+=>0
D< ,2D/D<

Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio
disponivel das familias com fillos
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i6 .
&$`[ W8$* cT*b$d8 e$*%8a ) W2D/D< L


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


8X8"d8g %[W 8 g&#Tdi[ #8 b8`8 #& $WG[*b[
*[Qg& X&!%Ta[* 8 8tg&t8#[* e8W$a$8g&* %[W
F [T W8$* #&G&"#&"b&* (Piojeio de Resoluo n.-
S((]xii]. apieseniado em ouiubio de :oi pelo PSD)
(Mq)

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Alieiai o Cdigo do ISV no seniido de ieduzii a iaxa de
ISV aplicavel a veiculos com loiao supeiioi a lugaies,
quando adquiiidos poi sujeiios passivos com ou mais
dependenies. Complemeniaimenie sugeie-se que o
Goveino piomova um acoido com as seguiadoias paia a
ieduo do cusio dos seguios obiigaiiios paia esias
familias.

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


A uma familia com iis ou mais dependenies e legalmenie
imposio que uiilize veiculo com loiao supeiioi a
lugaies. Desia foima, pieiende-se aliviai a sobiecaiga
fiscal as familias com mais de dependenies a caigo,
como sinal impoiianie de valoiizao da familia e de
esiimulo ao alaigamenio da mesma.

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Maioi equidade e jusiia fiscal. Favoiecei a exisincia de
condies de seguiana no iianspoiie desias familias.

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino, via alieiao ao Cdigo do ISV.

I) $;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<

Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . iy
&$`[ W8$* cT*b$d8 e$*%8a ) W2D/D< I


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


8Q8b$W&"b[ 8[ g&"#$W&"b[ a!\T$#[
ta[Q8a #[ X8a[g #8 *&tTg8"d8 *[%$8a #[*
*&gX$d[* #& 8G[$[ #[W*b$%[@ *TG[gb8#8
G&a8 &"b$#8#& G8bg["8a lW(Om

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Alieiao ao IRS no seniido de consideiai deduiivel ao
iendimenio liquido global apuiado paia efeiios de IRS
dos encaigos supoiiados com a seguiana social de
seivios de apoio domesiico.

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


Esia medida piev que iiansfeincias paia o Esiado sob a
foima de iaxa social unica sejam deduiiveis no calculo do
iendimenio como foima de eviiai o pagamenio de
imposio sobie impoiincias que foiam anieiioimenie
eniiegues ao Esiado.

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Maioi equidade e jusiia fiscal

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino, via alieiao ao Cdigo do IRS.



I) $;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<

Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) iS .
&$`[ W8$* f8gW["$h8di[ g&*G["*jX&a bg8Q8af[re8W!a$8 )
W2D/D< (

() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


*TQ*b$bT$di[ #8 Wi& #Tg8"b& TW 8"[@ 8G~*
[ G&g![#[ #& a$%&"d8 G8g&"b8a? Paia alem do
peiiodo aiualmenie em vigoi, paii-iime adicional de um
ano paia a me, com o% da iemuneiao anual biuia
supoiiada pelo Esiado. A me iecebe ioialidade da sua
iemuneiao. Associai esia medida a coniiaiao da
empiesa pelo peiiodo de um ano, de um iiaballadoi
subsiiiuio, desde que desempiegado e a iecebei subsidio
de desempiego. I.e. cusio paia a empiesa seia no
maximo o mesmo que ieiia com a colaboiadoia . No
laveia lugai ao pagamenio de compensaes pela
caducidade.

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Colaboiadoia me, paia alem do peiiodo aiualmenie em
vigoi, iem diieiio a um ano em paii-iime, iecebendo a
ioialidade da sua iemuneiao, o% paga pela empiesa e
o% pelo Esiado. A empiesa coniiaia um iiaballadoi
subsiiiuio, desde que desempiegado e a iecebei subsidio
de desempiego, a quem pagaia no maximo o valoi que
deixa de pagai a iiaballadoia g. O Esiado pagaia o% do
cusio da iiaballadoia duianie o peiiodo um ano, mas
deixaia de pagai subsidio de desempiego ao iiaballadoi
coniiaiado paia subsiiiuio. Esia medida no que iespeiia
a medidas aiualmenie em vigoi deve conciliai ou
iniegia-las

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


Minoiai cusios e poienciai beneficios a iodos os
inieivenienies: a me, que coniinua a iecebei ioo% da
sua iemuneiao; a empiesa, que pode maniei
iiaballadoi a ioo% do iempo, sem cusios financeiios
adicionais e com um piocesso agil de adapiao do
subsiiiuio; a desempiegados, que assim ieiiam
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . iq

opoiiunidades de iiaballo duianie o peiiodo de
subsiiiuio, e assim obieiiam foimao em posio de
iiaballo e ciiaiiam ielaes com as empiesas, poienciais
fuiuias empiegadoias. Ao esiado, que piomoveiia a
naialidade com cusio baixo ou mesmo nulo (quando
valoi do subsidio de desempiego que deixa de pagai foi
igual ao valoi que paga a iiaballadoia me).

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm


Faciliiao da laimonizao iesponsavel eniie iiaballo
e familia, maioi bem-esiai paia a familia, maioi
pioduiividade no iiaballo, ciiao de mais posios de
iiaballo, maioi naialidade
Coniiibuio paia a ieduo do desempiego e paia a
inseio social dos desempiegados.

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino, via alieiao na legislao coiiespondenie.

I) $;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<


Faciliiao da laimonizao iesponsavel eniie iiaballo
e familia
Coniiibuio paia a ieduo do desempiego e paia a
inseio social dos desempiegados.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i(o .
&$`[ W8$* f8gW["$h8di[ g&*G["*jX&a bg8Q8af[re8W!a$8 )
W2D/D< 7


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


G8gbVb$W& #& TW 8"[@ G[*b&g$[g { a$%&"d8
G8g&"b8a@ G8t[ 8 (OOo@ %[W *TQ*b$bT$di[ #[
G8$sWi&

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Ciiao de condies de acesso efeiivo a modalidade de
iiaballo a iempo paicial, que peimiia uma ieduo de
eniie duas a quaiio loias, a usufiuii poi pai ou me com
fillos aie aos 6 anos. A ieduo salaiial no deveia
uliiapassai os o% da ieduo a que laveiia lugai. A
exaia configuiao desia medida deveia sei aiiiculada
com as siiuaes em que a lei ja piev. O financiamenio
da medida deveia usai insiiumenios fiscais e
oiameniais.

F) [AY234/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Peimiiii que pai ou me ieduzam o seu iempo de
iiaballo e ienlam mais iempo paia acompanlai os
fillos

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Faciliiao da laimonizao iesponsavel eniie iiaballo
e familia, maioi bem-esiai paia a familia, maioi
pioduiividade no iiaballo, ciiao de mais posios de
iiaballo, maioi naialidade

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino e Acoido de Paiceiia com a Comisso Euiopeia

I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<

Faciliiao da laimonizao iesponsavel eniie iiaballo
e familia
Numeio de iiaballadoies a iempo paicial, numeio de
novos posios de iiaballo ciiados
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i(i
&$`[ W8$* f8gW["$h8di[ g&*G["*jX&a bg8Q8af[re8W!a$8 )
W2D/D< F


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


8G[$[ { %["bg8b8di[ #& WTaf&g tgjX$#8@
Wi&*sG8$* %[W e$af[* 8b 8[* F 8"[* 8bg8X*
#8 $*&"di[ #8 b*T

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Iseno de Taxa Social nica a supoiiai pela eniidade
empiegadoia na coniiaiao de mulleies giavidas e
iiaballadoies com ciianas aie aos anos.

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


Tiaia-se no s de inceniivai as empiesas a coniiaiao de
mulleies giavidas e pais, na linla da iseno de Taxa
Social nica ja pievisia paia jovens a piocuia do piimeiio
empiego e desempiegados de longa duiao, como
iambem de mudai a culiuia de "penalizao" desias
mulleies]lomens, pelas eniidades empiegadoias.

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Faciliiao da laimonizao iesponsavel eniie iiaballo e
familia, maioi bem-esiai paia a familia, maioi
pioduiividade no iiaballo, maioi naialidade

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino, via alieiao ao Cdigo Coniiibuiivo.

I) $;D/3<D0.2: D2
<5<B/<=>0 D< 2123+=>0 D<
,2D/D<

Faciliiao da laimonizao iesponsavel eniie iiaballo e
familia
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i(: .
&$`[ W8$* f8gW["$h8di[ g&*G["*jX&a bg8Q8af[re8W!a$8 )
W2D/D< 6


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


G8gb$af8 ea&`!X&a & &W *$WTab8"&[ #8
a$%&"d8 G8g&"b8a

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0

Peimiiii que o iempo da licena paienial possa sei usado
em iegime de paiiilla flexivel a meio iempo poi ambos

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


O afasiamenio do pai e da me do local de iiaballo a
iempo inieiio poi um peiiodo longo geia poi vezes
penalizaes e obsiaculos que dificuliam a sua uiilizao.
Nesie seniido piope-se que o iegime possa sei usado,
desde que seja esse o desejo da familia, sob uma foima de
paiiilla flexivel. Poi exemplo: pai iiaballa :o loias poi
semana e me as ouiias :o loias.

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Faciliiao da conciliao eniie iiaballo e familia
Aumenio da possibilidade de paiiilla poi pai e me da
licena paienial

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino e Eniidades Empiegadoias

I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<

Faciliiao da conciliao eniie iiaballo e familia
Numeio de pedidos de licenas paiiilladas ] flexiveis
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i(
&$`[ W8$* f8gW["$h8di[ g&*G["*jX&a bg8Q8af[re8W!a$8 )
W2D/D< L


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


G8gb$af8 ea&`!X&a & &W *$WTab8"&[ #8
a$%&"d8 G8g&"b8a

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0

Peimiiii que o iempo da licena paienial possa sei usado
em iegime de paiiilla flexivel a meio iempo poi ambos

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


O afasiamenio do pai e da me do local de iiaballo a
iempo inieiio poi um peiiodo longo geia poi vezes
penalizaes e obsiaculos que dificuliam a sua uiilizao.
Nesie seniido piope-se que o iegime possa sei usado,
desde que seja esse o desejo da familia, sob uma foima de
paiiilla flexivel. Poi exemplo: pai iiaballa :o loias poi
semana e me as ouiias :o loias.

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Faciliiao da conciliao eniie iiaballo e familia
Aumenio da possibilidade de paiiilla poi pai e me da
licena paienial

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino e Eniidades Empiegadoias

I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<

Faciliiao da conciliao eniie iiaballo e familia
Numeio de pedidos de licenas paiiilladas ] flexiveis
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i(( .
&$`[ W8$* f8gW["$h8di[ g&*G["*jX&a bg8Q8af[re8W!a$8 )
W2D/D< I


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


8a8gt8W&"b[ #[ WQ$b[ #& 8Ga$%8di[
sTb$a$h8di[ #[* X8a&* *[%$8$*

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Alaigamenio do mbiio da possibilidade de aiiibuio
de vales sociais pelas eniidades paiionais aos seus
colaboiadoies com iseno de IRS e Taxa Social nica e
que se desiinem a despesas com os fillos enquanio
esiudanies a caigo podendo englobai os pagamenios de
ama, ciecle, escola, univeisidade, ajudanies familiaies,
ATL, aiividades exiiacuiiiculaies, ceniios de esiudos,
livios e maieiial escolai, pueiiculiuia, medicamenios,
consulias, vacinas, iianspoiies, vesiuaiio e calado, em
funo do numeio de fillos.

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


A medida desiina-se a inceniivai as empiesas e
iiaballadoies a iecoiiei ao mecanismo de aiiibuio de
vales sociais como foima de apoio ao ciescimenio da
familia

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Maioi equidade e jusiia fiscal.

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino, via alieiao ao Decieio Lei :6]qq, de :S de
janeiio, Cdigo do IRS e Cdigo Coniiibuiivo.

I) $;D/3<D0.2: D2
<5<B/<=>0 D< 2123+=>0 D<
,2D/D<

Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i(
&$`[ W8$* &#T%8di[ & *[a$#8g$&#8#& *[%$8a ) W2D/D< (


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<

ea&`$Q$a$h8di[ #[* f[gjg$[* #8* %g&%f&*

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Capaciiai as esiiuiuias em ieimos de gesio dos difeienies
iecuisos (ex: iecuisos lumanos, loiaiios) paia ajusiai a
ofeiia as necessidades dos pais.

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


Possibiliiai que os loiaiios das ciecles se ajusiem aos
loiaiios de iiaballo dos pais. Possibiliiai ainda que os
pais possam opiai poi deixai as ciianas meio iempo
nesias esiiuiuias. Deve sei definido um limiie do numeio
de loias de peimanncia da ciiana paia o seu
desenvolvimenio saudavel.

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Alaigai o acesso a seivios paia ocupao dos fillos
duianie o iempo de iiaballo dos pais.
Faciliiai as condies de iiaballo paia quem iem fillos,
sem peidei iegalias.

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino e Seivios de Guaidas de Ciianas (beiaiios,
infaniaiios e ciecles)

I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<

Mais acesso a seivios de apoio a familia
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i(6 .
&$`[ W8$* &#T%8di[ & *[a$#8g$&#8#& *[%$8a ) W2D/D< 7



() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<

g&X$*i[ #[* %T*b[* %[W %g&%f&*

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0

Reviso dos ciiieiios de compaiiicipao dos cusios das
ciecles aiendendo, nomeadamenie, a dimenso da familia

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Impedii que o cusio com ciecle possa sei um obsiaculo a
iei mais um fillo

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

- Alaigai o acesso a seivios paia ocupao dos fillos
duianie o iempo de iiaballo dos pais.
- Melloies condies econmicas das familias com fillos a
fiequeniai ciecle

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino


I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<


- Alaigai o acesso a seivios paia ocupao dos fillos
duianie o iempo de iiaballo dos pais.
- Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos
Mais acesso a seivios de apoio a familia
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i(y
&$`[ W8$* &#T%8di[ & *[a$#8g$&#8#& *[%$8a ) W2D/D< F



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7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0

Colocai a exisincia de iimos como piioiidade

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Faciliiai os peicuisos quoiidianos dos pais com fillos em
ciecle e]ou escolas siiuadas em locais disiinios

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm


Melloiia da laimonizao iesponsavel eniie iiaballo e
familia, menoi iempo e dinleiio despendido pelas
familias
Alaigai o acesso a seivios paia ocupao dos fillos
duianie o iempo de iiaballo dos pais.

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino


I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<


Mais acesso a seivios de apoio a familia
Faciliiao da laimonizao iesponsavel eniie iiaballo e
familia
Alaigai o acesso a seivios paia ocupao dos fillos
duianie o iempo de iiaballo dos pais.
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i(S .
&$`[ W8$* &#T%8di[ & *[a$#8g$&#8#& *[%$8a ) W2D/D< F


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<

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&*%[a8g&*

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0

Redefinio dos ciiieiios de validade e duiabilidade dos
manuais escolaies, inceniivo a implemeniao de bancos
de manuais escolaies em cada escola.

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Refoiai as mensagens de ieapioveiiamenio dos iecuisos,
diminuii os encaigos das familias com a educao,
alinlando com as melloies piaiicas dos paises euiopeus

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm


Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos
Refoio do iespeiio pelo iecuiso livio escolai, maioi
conscincia social

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino


I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<

Mais acesso a seivios de apoio a familia Coniiibuio
paia o aumenio do iendimenio disponivel das familias
com fillos
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i(q
&$`[ W8$* *8k#& & \T8a$#8#& #& X$#8 ) W2D/D< (


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


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WTaf&g&* tgjX$#8*

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0

Obiigaioiiedade de aiiibuio de medico de familia a
iodas as mulleies giavidas.

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Fomeniai o acompanlamenio adequado na giavidez e no
desenvolvimenio infaniil, nos Cuidados Piimaiios de
Saude. Favoiecei a saude maieino-infaniil.

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm


Peimiiii a acessibilidade dos cuidados de saude a iodas as
mulleies giavidas. Diminuii e coniiolai o iisco na
giavidez melloiando o acompanlamenio e as condies
de saude da giavida e do bebe.

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino. Medicos de Familia. Ceniios de Saude. Unidades
de Saude Familiaies.



I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<

Coniiibuii paia o acesso a saude e melloiia da qualidade
de vida de mes e fillos
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) io .
&$`[ W8$* *8k#& & \T8a$#8#& #& X$#8 ) W2D/D< 7



() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


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#& $"e&gb$a$#8#&

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


- ioo% de compaiiicipao de medicamenios especificos
- Doiai os ceniios de iiaiamenio da infeiiilidade de maioi
capacidade paia o aiendimenio e iiaiamenio.
- Alaigamenio da idade de iiaiamenios paia infeiiilidade
paia os (: anos na mullei

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Melloiai o acesso aos cuidados medicos de casais com
pioblemas de infeiiilidade

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Diminuii o numeio de casais infeiieis em lisia de espeia
paia o iiaiamenio


L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino, Minisieiio da Saude



I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<


Coniiibuii paia o acesso a saude e melloiia da qualidade
de vida de mes e fillos
Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . ii
&$`[ W8$* *8k#& & \T8a$#8#& #& X$#8 ) W2D/D< F


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


%["#$di[ #& g&%Tg*[* G8g8 b8`8*
W[#&g8#[g8*

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Alieiai o ciiieiio paia a condio de iecuisos no acesso a
iseno de Taxas Modeiadoias paia o iendimenio per
copito

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Melloiai o acesso a saude paia familias com fillos e
baixos iecuisos econmicos

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Melloies condies de saude das familias com fillos e
baixos iecuisos econmicos, maioi capacidade de
iiaballai em pieveno

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino


I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<


Coniiibuii paia o acesso a saude e melloiia da qualidade
de vida de mes e fillos
Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i: .
&$`[ W8$* %[WGg[W$**[ a[%8a ) W2D/D< (

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7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


E impoiianie mobilizai localmenie iecuisos exisienies
(insialaes, equipamenios, seivios, iecnicos) paia a sua
iniegiao em iesposias locais mais eficazes e eficienies na
saiisfao das necessidades das familias com fillos mais
pequenos. Sugeiem-se poi isso dinmicas iniegiadas e
locais que apoiem os casais em aieas como: ATL,
babysiiiing, aiendimenio em loiaiios desenconiiados dos
loiaiios labiiuais de ciecles e amas (desde que
jusiificados e esclaiecidos pelos pais das ciianas), banco
de iecuisos, balco de aiendimenio familia (em ligao
com o Poiial Familia), apoio a foimao de amas e apoio a
foimao paienial. Esia iesposia sociais deveiia sei
cooidenada pelas auiaiquias (emboia possam suigii
ouiias combinaes que as envolvam) e sob oiieniao de
pais e supeiviso de eniidades independenies da piesiao
dos seivios

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


-Ciiai um quadio de iesposias sociais e comuniiaiias
adequadas as necessidades aiuais das familias com fillos
mais pequenos, paia que esias no se siniam ss;
- Ampliai os seivios que se ofeiecem sem aumeniai
necessaiiamenie os iecuisos disponiveis, pela via da
exploiao de complemeniaiidades eniie seivios
publicos, piivados e da economia social, envolvendo
auiaiquias, fazendo mais e melloi no apoio as familias e
as ciianas;
- Ciiai novos seivios como bolsas de bobysittinq, de
aiividades de ocupao de iempos livies, de iecnicos com
ofeiia de loiaiios difeienciados, incluindo o fim-de-semana;
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i


- Aiiiculai os iecuisos financeiios das auiaiquias (algumas
com vasias e qualificadas inieivenes nesia aiea) com
ouiios;
- Aiiiculai com os esiabelecimenios de educao pie-
escolai, as escolas e as insiiiuies da comunidade ofeiias
de foimao paia uma paienialidade iesponsavel;
- Apoiai o acesso e o uso do Poiial Familia, funcionando
como balco de apoio local

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm


Aumeniai e melloiai os seivios de guaida as ciianas
pequenas e dai gaianiias aos pais que deles necessiiem,
sem aumeniai os cusios com equipamenios e insialaes.
Ciiai um clima local com iesposias concieias as
necessidades e mais piopicio aos pais que pensam iei
fillos e iei mais fillos.
Peimiiii novos empiegos locais

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Auiaiquias, IPSS, Ciecles, }aidins de Infncia, Ceniios
Paioquiais e ouiias Insiiiuies paia a Infncia, Empiesas
de Piesiao de Seivios da Economia Social


I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<


Mais compiomisso local


Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i( .
&$`[ W8$* %[WGg[W$**[ a[%8a ) W2D/D< 7


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%&gb$e$%8di[ |[gt8"$h8dz&* 8W$t8* #8
%g$8"d8 & #8 e8W!a$8}

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Tiaia-se de apoiai as auiaiquias e demais oiganizaes na
implemeniao de poliiicas diiecionadas paia as ciianas,
familia e a naialidade

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Ciiai uma culiuia comuniiaiia e oiganizacional das
ciianas, das familias e da naialidade


6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm


- Aumeniai o numeio de boas piaiicas nas oiganizaes
- Aumeniai o numeio de auiaiquias e demais
oiganizaes com poliiicas diiecionadas paia as ciianas,
familia e naialidade

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Auiaiquias e demais oiganizaes comuniiaiias de mbiio
local

I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<

Mais seivios de apoio a familia

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i
&$`[ W8$* %[WGg[W$**[ a[%8a ) W2D/D< F



() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<

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*8"&8W&"b[

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Univeisalizao da aplicao de iaiifaiios da agua,
iesiduos e saneamenio que ienlam em conia o consumo
per copito paia efeiios de aiiibuio do escalo

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Impedii que a agua, iiaiamenio de iesiduos e saneamenio
ienlam um pieo uniiaiio mais caio paia familias com
fillos a caigo

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Melloies condies econmicas das familias com fillos a
caigo, maioi conscincia social

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Auiaiquias


I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<

Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos
Maioi jusiia fiscal
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i6 .
&$`[ W8$* %[WGg[W$**[ a[%8a ) W2D/D< 6

() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<

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g&%Tg*[*} 8[ *&gX$d[ #8* %g$8"d8* & #8*
e8W!a$8*

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Ciiao e desenvolvimenio em difeienies esiiuiuias de
apoio, como poi exemplo junias de fieguesia ou
coleiividades locais, de bancos com difeienies iipos de
iecuisos que podem sei ieuiilizados poi vaiias familias:
- Pueiiculiuia
- Maieiial escolai
- Maieiial despoiiivo
- Maieiial musical
- Mobiliaiio

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


Refoiai as mensagens de ieapioveiiamenio dos iecuisos,
diminuii os encaigos das familias
Aumenio indiieio de iendimenio (diminuio da
despesa).
Coniiibuio paia a ieduo da pegada ecolgica

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Melloies condies econmicas das familias com fillos a
caigo, maioi conscincia social e ecolgica

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Auiaiquias

I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2
<5<B/<=>0 D< 2123+=>0
D< ,2D/D<

Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio
disponivel das familias com fillos
Mais seivios de apoio a familia
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . iy
&$`[ W8$* %[WGg[W$**[ a[%8a ) W2D/D< L


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<

b&WG[* #& eg$8* & G~*V&*%[a8g&*

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Alaigai a ofeiia de esiiuiuias que acollem as ciianas em
peiiodos ps-escolaies (duianie o ano leiivo e foia do ano
leiivo). Adequai os cusios a dimenso da familia

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


Alaigamenio da ofeiia de esiiuiuias de apoio foia ensino, com
a possibilidade no s de paiiilla de iecuisos lumanos e
iecuisos fisicos, mas iambem de vivncias, expeiincias,
alegiias. Idealmenie conciliai com locais onde ja exisie alguma
familia dos pais das ciianas.

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm


Menoi pieocupao dos pais quanio a locais onde deixai
os fillos em iempo de feiias ou aps loiaiio escolai ,
menoies implicaes em ieimos de ajusie dos loiaiios de
iiaballo
Alaigai o acesso a seivios paia ocupao dos fillos
duianie o iempo de iiaballo dos pais.

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Laies, Ceniios de Dia, Ciecles, }aidins de Infncia, }unias
de Fieguesia, Cmaias Municipais


I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<

Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos
Mais seivios de apoio a familia
Mais compiomisso local
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) iS .
&$`[ W8$* %[WGg[W$**[ a[%8a ) W2D/D< I



() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


G8**& #& &*bT#8"b& & G8**& e8W!a$8 G8g8
bg8"*G[gb&* GkQa$%[*

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0

Ciiao de condies mais vaniajosas na aquisio de
passes mensais em funo da dimenso da familia

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Faciliiai o acesso da familias aos iianspoiies publicos,
impedindo que a sua uiilizao seja mais dispendiosa que
o uso de viaiuia paiiiculai

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm


Mais familias a usai quoiidianamenie os iianspoiies
publicos, ieduo do impacio do iianspoiie paiiiculai na
via publica, ieduo da poluio e dos cusios ambieniais
Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Auiaiquias


I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<

Coniiibuio paia o aumenio do iendimenio disponivel
das familias com fillos

Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . iq
&$`[ W8$* %[WGg[W$**[ a[%8a ) W2D/D< K


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<

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$"*b$bT$dz&* *[%$8$* \T& 8%[gg&W 8 Wi&*
tgjX$#8*

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


As siiuaes de iisco psicolgico ou social que levam uma
mullei a quesiionai a aceiiao da giavidez, so diveisos.
Devem sei diagnosiicados os pioblemas e piocuiadas
alieinaiivas, faciliiando a deciso da
maieinidade]paienialidade aiiaves do apoio de iecnicos
especialisias.

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


Diminuii o numeio de siiuaes de iejeio da giavidez,
poi iazes sociais paia as quais pode lavei iesposia.
Faciliiai a aceiiao da giavidez em siiuaes de
fiagilidade emocional que beneficiam de
acompanlamenio e inieiveno

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Diminuio do numeio de gesiaes no aceiies poi
iazes de fiagilidade social ou emocional


L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Ceniios de Apoio a Vida (ja iegulados poi eniidade
compeienie) e ouiias insiiiuies com fins idniicos


I) g230,2;D<=>0 D2
/;D/3<D0.2: D2 <5<B/<=>0
D< 2123+=>0 D< ,2D/D<

Mais seivios de apoio a familia
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) i6o .
e8%$a$b8#[g ) W2D/D< (

() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


%[WT"$%8di[ #& Gg[W[di[ #8 "8b8a$#8#& &
#$XTat8di[ #[ |G[gb8a e8W!a$8}

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


- Ciiai o "Poiial da Familia" do qual consie Infoimao
sobie iodas as medidas exisienies de apoio ao ciescimenio
familiai, com a iespeiiva desciio, links paia as eniidades
iesponsaveis (incluindo lospiiais e seivios medicos de
apoio a giavidez]ciiana, ciecles, escola, .... poi zona do
pais), linls paia foimulaiios a pieenclei, insiiues paia
uiilizao da medida, legislao aiualizada.
- Devem consiai linls de iemisso paia o poiial da familia
nouiios siies de acesso geneializado pelo publico, como o
poiial das Finanas e o siie da seguiana social ou poiial
do cidado
- Comunicai e piomovei o poiial junio da populao

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m


Esia medida visa a ciiao de um siie que ieuna ioda a
infoimao que seja uiil paia fuiuios pais ou iecenies pais,
que poiencie o conlecimenio das medidas, a foima como
aiuam e como se pode beneficiai delas, os links
necessaiios paia que o uiilizadoi se manienla aiualizado
e possa facilmenie usufiuii da medida.

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

- Claiificao das leis, apoios e ajudas exisienies a
maieinidade]paieinidade
- Desmisiificao dos pioblemas e iiscos associados a
maieinidade]paieinidade

L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Goveino
Poi um Poiiugal amigo das ciianas, das familias e da naialidade (:oi-:o) . i6i
e8%$a$b8#[g ) W2D/D< 7


() #2:/H;<=>0 D< ,2D/D<


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#8 $"e&gb$a$#8#&

7) #2:3./=>0 D0 :2+
30;42^D0


Campanla publica de infoimao sobie os
compoiiamenios que pode vii a piovocai siiuaes de
infeiiilidade: iabagismo, obesidade e diogas.

F) [AY24/50: 9./;3/9</:
lD2:3.252. ,+/40
:/;424/3<,2;42m

Aleiiai paia o pioblema da infeiiilidade e suas causas

6) G./;3/9</: /,9<340:
2:92.<D0: l2, 42.,0: D2
.2:+B4<D0:@ :2 90::M52Bm

Melloiai a infoimao sobie as causas da infeiiilidade



L) G./;3/9</: .2:90;:-52/:
92B< :+< 2123+=>0
l/;3B+/;D0 :+H2:4P2: D2
9<.32./<:m

Minisieiio da Saude


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