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15/7/2014 O Oramento Pblico na Constituio Federal

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O Oramento Pblico na
Constituio Federal
MDULO III - O ORAMENTO PBLICO NA
CONSTITUIO FEDERAL
Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso: Introduo ao Oramento Pblico - Turma 03
Livro: O Oramento Pblico na Constituio Federal
Impresso por: Paulo Henrique Toyama de Freitas
Data: tera, 15 julho 2014, 19:26
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Sumrio
Mdulo III - O Oramento Pblico na Constituio Federal
Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; Lei Oramentria Anual -
LOA
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Pg. 5
Pg. 6
Pg. 7
Exerccio de Fixao - Mdulo III
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Mdulo III - O Oramento Pblico na
Constituio Federal
Nesta unidade, voc dever:
identificar os documentos formais que fazem parte do
modelo oramentrio brasileiro;
apontar a relao que existe entre eles.
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Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de
Diretrizes Oramentrias - LDO; Lei
Oramentria Anual - LOA



O modelo oramentrio brasileiro, definido nos arts. 165 a 169 da Constituio Federal, tem por
base o elo entre o planejamento e a fixao de despesas para determinado exerccio e
materializa-se em trs documentos formais, devidamente hierarquizados: Lei do Plano Plurianual
(PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA).
O papel dessas leis integrar as atividades de planejamento e oramento, visando assegurar o
sucesso da atuao governamental nos municpios, Estados e Unio. Em outras palavras, um
sistema integrado de planejamento e oramento adotado pelos municpios, Estados, Distrito
Federal e Unio.
O ciclo oramentrio corresponde a um perodo de quatro anos, iniciando pela elaborao do PPA
e encerrando com o julgamento da ltima prestao de contas do Poder Executivo pelo Poder
Legislativo. um processo dinmico e contnuo, com vrias etapas articuladas entre si, por meio
das quais os oramentos so discutidos, elaborados, aprovados, executados, avaliados e
julgados.
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As trs leis do ciclo oramentrio devem estar estreitamente ligadas entre si, compatveis e
harmnicas e utilizando a mesma linguagem, ou seja, a denominao de um determinado
programa e das aes correspondentes constantes do oramento deve ser a mesma utilizada no
PPA.

A elaborao dos projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA competncia exclusiva do Poder
Executivo - prefeito, governador e Presidente da Repblica. Portanto, os membros do Poder
Legislativo no podem dar incio ao ciclo oramentrio.
O formato das trs leis, os prazos e a vigncia foram
estabelecidos, em carter provisrio, no art. 35, 2, do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, uma vez
que a Constituio Federal estabeleceu a criao de uma lei
complementar de finanas pblicas para editar regras sobre a
matria. Na prtica, esta lei complementar substituiria a Lei n
4.320 de 1964. Porm, a despeito das propostas de diversas
autorias que foram apresentadas no Congresso Nacional,
nada foi aprovado e, at os dias atuais, a matria continua
regida pelo ADCT.
Observe que a Constituio Federal no revogou a Lei n 4.320, de 1964, na sua totalidade, haja
vista que permanecem em vigor muitos de seus dispositivos.

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No caso dos Estados e municpios, vigoram os prazos que esto estabelecidos nas respectivas
constituies estaduais, leis orgnicas municipais e regimento interno das assembleias
legislativas e das cmaras municipais.
Veja o diagrama a seguir, representativo do ciclo oramentrio, que utilizado em diversos
textos explicativos sobre oramento e pode ser encontrado no Manual Tcnico de Oramento na
pgina do Ministrio do Planejamento.

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Como j falamos anteriormente, o modelo oramentrio brasileiro, definido nos arts. 165 a 169 da
Constituio Federal, tem por base o elo entre o planejamento e a fixao de despesas para
determinado exerccio, expressos por meio dos seguintes documentos:
a) Plano Plurianual PPA
Clique no link a seguir para assistir ao vdeo explicativo sobre a ferramenta de planejamento
governamental, o PPA.
Certamente voc j ouviu falar em PPA, no? E o que vem a ser esse plano? Qual a sua durao
e importncia? Vejamos.
O ciclo oramentrio se inicia com a elaborao do projeto de lei do PPA no primeiro ano de
governo do presidente, governador ou prefeito, e vigora a partir do ano seguinte at o primeiro
ano de mandato do prximo governante, de forma a garantir a continuidade administrativa.

o planejamento de mdio prazo. O plano define as despesas de capital relacionadas
aos programas e aes estabelecidas, alm das estratgias, diretrizes e metas para um
perodo de quatro anos. Observe que os valores financeiros so meras indicaes, pois,
na prtica, o que se leva em conta so os recursos constantes no oramento.
No mbito federal, a elaborao do projeto de lei do PPA coordenada pela Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG), e, se necessrio, o governo pode enviar a cada ano um projeto de lei de reviso do
PPA. Isso demonstra que o planejamento flexvel e que o PPA pode, durante o perodo de
vigncia, sofrer alteraes.

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Tanto o PPA originalmente encaminhado quanto as suas
modificaes tm que ser apreciadas pelo Poder Legislativo.
O projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Congresso Nacional at 31 de agosto do primeiro
ano de cada mandato presidencial, devendo ser aprovado at o encerramento da sesso
legislativa, em 22 de dezembro. Contudo, na esfera federal, esse prazo, muitas vezes, no foi
obedecido.

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b) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
uma lei anual que estabelece, entre outros assuntos, as metas e prioridades do governo, ou
seja, as obras e os servios mais importantes a serem realizados no ano seguinte. A LDO dita as
regras que devero ser observadas na formulao do projeto da LOA pelo Poder Executivo e na
discusso, votao e aprovao pelo Poder Legislativo. Lembre-se: a LDO subordina-se ao PPA,
no que concerne programao prioritria.
Na Unio, o projeto da LDO amplo e complexo e deve ser enviado ao Congresso Nacional at o
dia 15 de abril. Caso no seja aprovado at o dia 17 de julho, no permitido ao Congresso
Nacional entrar em recesso.
O processo de elaborao da LDO e da LOA de competncia da Secretaria de Oramento
Federal (SOF), rgo central de oramento vinculado ao Ministrio de Planejamento, Oramento
e Gesto (MPOG).
Assista explicao didtica sobre o papel da LDO e a sua relao com o Oramento
Pblico, oferecida pelo Professor Ilvo Debus. Regule o som do seu equipamento e fique
atento!
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c) A Lei Oramentria Anual - LOA

No vdeo que se acessa aqui, voc tem uma explicao que detalha a LOA, bem como uma
reviso da classificao de Receita e Despesa, estudada no mdulo anterior. No perca!

Como j estudamos, na LOA que o governo demonstra todas as receitas e despesas para o ano
seguinte. A LOA composta de trs documentos, tambm chamados de esferas: fiscal,
seguridade social e investimento das empresas estatais.
O oramento fiscal contempla os gastos em infraestrutura, educao, agricultura, manuteno
dos rgos, transferncias de receitas tributrias federais para Estados e municpios, entre
outros, e discrimina as receitas de acordo com a origem.
O oramento da seguridade social lista os desembolsos com benefcios previdencirios
(aposentadorias, penses, etc.), assistncia social e sade e discrimina as receitas de
contribuies sociais e de transferncias recebidas do oramento fiscal.
O oramento de investimento das empresas estatais contempla apenas este tipo de gasto,
com as respectivas fontes de financiamento. Observe que os demais gastos das estatais, como
manuteno e pagamento de pessoal, no entram na LOA.

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Pg. 7
Caso o projeto da lei oramentria no seja aprovado at 31 de dezembro, o Pas ficar
sem lei oramentria?
No, se o projeto da lei oramentria no for aprovado pelo Congresso Nacional at o dia 31 de
dezembro, a programao poder ser executada para o atendimento das despesas que
constituem obrigaes constitucionais e legais da Unio.
O modelo estabelecido na Constituio Federal tem, ao longo dos anos,
recebido crticas relacionadas ao seu formato e contedo,
principalmente no que concerne LDO. Contudo, incontestvel que o
modelo representou um enorme avano para a regulamentao da
matria oramentria, garantindo a harmonia que deve existir entre os
documentos: a lei oramentria deve estar de acordo com as normas
definidas na LDO e obedecer programao contida no PPA para o ano
a que se refere. E mais: a linguagem utilizada no PPA a mesma
utilizada no oramento.
Leia o artigo: "Carta de 1988 criou modelo oramentrio".
(fonte: Jornal do Senado - Institucional / Constituio 20 anos - 02/10/2008)

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Exerccio de Fixao - Mdulo III
Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo III.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do
mesmo e resolva os Exerccios de Fixao, cujo resultado no influenciar na sua nota
final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos
ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas!
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.