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POR UMA CULTURA PBLICA:


ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E
A GESTO PBLICA NO ESTATAL
NA REA DA CULTURA
Elizabeth Ponte
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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POR UMA CULTURA PBLICA:
ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E
A GESTO PBLICA NO ESTATAL
NA REA DA CULTURA
Elizabeth Ponte
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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Centro de Documentao e Referncia Ita Cultural
Ponte, Elizabeth.
Por uma cultura pblica: organizaes sociais, Oscips e a gesto pblica
no estatal na rea da cultura / organizao da coleo Lia Calabre. So
Paulo : Ita Cultural : Iluminuras, 2012.
208 p. (Rumos Pesquisa)
ISBN 978-85-7979-029-4
1. Poltica cultural. 2. Gesto cultural. 3. Organizaes sociais. 4. Os-
cips. 5. Gesto pblica no estatal. 6. Ttulo.
CDD 353.7
POR UMA CULTURA PBLICA:
ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A
GESTO PBLICA NO ESTATAL NA
REA DA CULTURA
Elizabeth Ponte
So Paulo, 2012
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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DEDICATRIA
s polticas pblicas de cultura no Brasil e ao futuro que esta-
mos construindo para elas.
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PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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AGRADECIMENTOS
Pesquisar um tema novo e desafador no seria possvel sem a ajuda de muitos. Por
isso agradeo:
minha orientadora e professora, Gisele Nussbaumer, por toda a confana e o apoio.
Ao Instituto Ita Cultural, pelo apoio e reconhecimento a esta pesquisa, por meio do
prmio concedido pelo Programa Rumos Ita Cultural 2010/2011 Carteira Pesquisa
Acadmica Concluda. Este agradecimento se estende a toda a equipe do Programa
Rumos Ita Cultural e professora Lia Calabre.
A todos os entrevistados e colaboradores diretos e indiretos. De So Paulo: Cludia
Toni, Ana Flvia Mannrich, Beatriz Amaral, Augusto Calil, Z Verssimo, Luis Nogueira,
Maurcio Cruz, Ronaldo Bianchi, Maura Crostini, Cristina Matos, Eduardo Filinto, Miguel
Gutierrez e Denis Oliveira. De Fortaleza: Luis Sabadia, Alexandre Barbalho e Rodrigo
Vieira. De Minas: Diomar Silveira. Da Bahia: Jlio San Martins, Bruna Gasbarre, Ninon
Fernandes, Sandra Guimares e Larissa Pedreira.
Aos professores Paulo Miguez (UFRB), Antnio Pinho (UFBA) e Cludia Leito (Ueceu)
pela contribuio dissertao que deu origem a este livro.
A todos os colegas da Fundao Cultural do Estado da Bahia (Funceb) e da Secretaria
de Cultura (Secult) pelo aprendizado cotidiano ao longo de trs importantes anos da
minha vida.
A Ricardo Castro e a todos que constroem os Ncleos Estaduais de Orquestras Juvenis
e Infantis da Bahia (Neojiba), a primeira experincia de publicizao na rea cultural no
estado da Bahia.
Aos meus amigos, por cada pequena e grande contribuio individual: Jamile Vasconce-
los, Janana e Fernando Teles, Fernanda Bezerra, Carlos Augusto, Daniel Rebouas, Giuliana
Kauark, Thas Rebouas, Glria Ceclia, Ciro Sales, Mariana Gomach e Rodrigo Cogo e famlia.
E, por fm, minha famlia, pelo exemplo, e a Florian, pela felicidade.
Understanding public policy is both an art and a craft.
Thomas Dye (1984)
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PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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APRESENTAO
INTRODUO
I O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO
E O ESTATAL
1.1 Olhando o Estado e o Terceiro Setor
1.2 Olhando a cultura
1.3 Breve panorama da organizao da
cultura no Brasil
1.3.1 Dependncia do Estado
1.3.2 Relao com o mercado
1.3.3 Diferenas entre setores culturais
1.3.4 Desequilbrio regional
1.3.5 Prossionalizao e
representatividade do setor cultural
1.4 Olhando a cultura dentro do Estado
1.4.1 Institucionalizao
1.4.2 Legislao e nanciamento
SUMRIO
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II O SENSO COMUM E A REALIDADE
INCOMUM: INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA
CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA
2.1 Burocracia e legislao
2.2 Gesto e contratao de pessoas
2.3 Planejamento e continuidade das aes
2.4 Recursos e execuo oramentria
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE
SO PAULO E MINAS GERAIS
3.1 Panorama da publicizao no Brasil
3.2 OSs e Oscips: caractersticas, semelhanas
e diferenas
3.3 A publicizao na rea cultural
3.4 Resistncias e polmicas
3.5 O estado de So Paulo e as Organizaes
Sociais da Cultura
3.5.1 Orquestra Sinfnica do Estado
de So Paulo (Osesp)
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3.6 O estado de Minas Gerais e as Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico
3.6.1 Orquestra Filarmnica
de Minas Gerais
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA
NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
4.1 Fragilidades e riscos: respondendo aos
antigos e identicando novos problemas
4.1.1 Critrios de qualicao e forma
de seleo das entidades
4.1.2 Atuao dos Conselhos de
Administrao das entidades
4.1.3 Elaborao e acompanhamento
dos contratos de gesto e termos de
parceria
4.1.4 Controle social, transparncia e
acesso s informaes
4.1.5 Sistematizao e divulgao dos
resultados da publicizao
4.2 Vantagens e benefcios: esperanas para
o futuro e para o dia a dia da cultura
4.2.1 Agilidade e ecincia na
prestao de servios
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4.2.2 Regularizao da contratao de
prossionais
4.2.3 Polticas pblicas mais
transparentes
4.2.4 Mais recursos para a cultura
4.2.5 Planejamento e prossionalizao
na rea cultural
4.3 Desaos para o Estado e para as polticas
culturais
POSFCIO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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COLEO RUMOS PESQUISA
O campo cultural como objeto de pesquisa apresenta uma singularidade: de um lado,
h a escassez de coleta de dados e de anlises consistentes sobre dados j coletados;
de outro, h poucos canais para a circulao de resultados, trocas e refexes.
Com o intuito de colaborar para a mudana desse cenrio e visando ampliar o aces-
so produo de conhecimento em torno de dados coletados por pesquisadores
do campo cultural, o edital 2010-2011 do programa Rumos Pesquisa est organiza-
do em duas categorias de premiao: uma, voltada para pesquisas desenvolvidas
por estudiosos ligados a programas de ps-graduao Pesquisa Acadmica Con-
cluda; outra, voltada para o fnanciamento a projetos de estudo independentes,
sem a obrigatoriedade de o pesquisador estar vinculado a programas acadmicos
de ps-graduao Pesquisa Aplicada.
Ao todo foram inscritos 706 trabalhos. Uma comisso independente e autnoma, for-
mada por pesquisadores, gestores e professores universitrios, reuniu-se ao longo de
um ms, em vrios encontros presenciais, e leu e avaliou minuciosamente as propos-
tas. Dos trabalhos premiados, as quatro pesquisas acadmicas concludas agora so
publicadas em forma de livro, numa linguagem mais acessvel ao amplo conjunto de
leitores a que se destinam, constituindo a Coleo Rumos Pesquisa Gesto Cultural.
Neste volume, apresentamos o ttulo Por uma Cultura Pblica: Organizaes Sociais, Os-
cips e a Gesto Pblica No Estatal na rea da Cultura, de Elizabeth Ponte. O livro traz um
panorama do modelo de gesto pblica compartilhada com o terceiro setor atravs
de Organizaes Sociais (OSs) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Oscips) e procura compreender seu impacto em programas, corpos estveis e equi-
pamentos pblicos na rea cultural. O estudo baseado nas experincias de So Pau-
lo, que emprega a gesto por meio de OSs, e de Minas Gerais, que possui parcerias
com Oscips.
Os outros trs ttulos que compem a srie so: A Proteo Jurdica de Expresses Cul-
turais de Povos Indgenas na Indstria Cultural, de Victor Lcio Pimenta de Faria; Os Car-
deais da Cultura: O Conselho Federal de Cultura na Ditadura Civil-Militar (1967-1975), de
Tatyana de Amaral Maia; e Discursos, Polticas e Aes: Processos de Industrializao do
Campo Cinematogrfco Brasileiro, de Lia Bahia.
INSTITUCIONAL
O Observatrio Ita Cultural elabora o programa Rumos Pesquisa como um instru-
mento de incentivo investigao e coleta de informaes culturais e de divulgao
de resultados provenientes dessas aes. E, segundo seu iderio, a ampla visibilidade
dos estudos o caminho para fortalecer debates e consolidar conhecimentos.
Mil Villela
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PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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Organizaes Sociais
Lei Federal n 9.637, de 15 de maio de 1998
Lei Complementar n 846, de 4 de junho de 1998 (estado de So Paulo)
Oscips
Lei Federal n 9.790, de 23 de maro de 1999
Lei n 14.870, de 16 de dezembro de 2003 (estado de Minas Gerais)
APRESENTAO
APRESENTAO
Conheci Beth Ponte nas minhas incurses, a partir de 2006, no Encontro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura (Enecult), promovido pela Universidade Federal da Bahia.
Lembro de nossa primeira comunicao virtual, quando a ento mestranda do Pro-
grama Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da UFBA, na fase
exploratria de sua pesquisa sobre as organizaes pblicas no estatais da cultura,
buscava informaes, com base em minha experincia de gestora cultural do Cear,
sobre o Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, a primeira organizao social cultural
do pas. Tempos depois, tive a grata surpresa de ser convidada por Gisele Marchiori
Nussbaumer, a orientadora de Beth, para participar da sua banca de mestrado.
Lembro da curiosidade que tive ao receber a dissertao, e da satisfao ao l-la. Tra-
tava-se de um trabalho de pesquisa bibliogrfca consistente e, ao mesmo tempo, de
uma pesquisa de campo bem construda, que buscava dar concretude s refexes
tericas sobre a publicizao de servios no exclusivos ao Estado no setor cultural.
Do lugar da cultura e por meio de uma escrita clara e objetiva, a mestranda me fez
revisitar os grandes problemas do Estado e da administrao pblica brasileira. Por
outro lado, ao analisar a atuao dos estados de So Paulo (que emprega a gesto
compartilhada por meio de OSs) e de Minas Gerais (que possui parcerias com Oscips),
permitiu-me aprofundar e ampliar minhas refexes sobre os desafos, os impasses e as
perspectivas dos modelos no estatais da gesto pblica cultural.
Hoje a dissertao Por uma Cultura Pblica: Organizaes Sociais, Oscips e a Gesto
Pblica No Estatal na rea da Cultura, de Beth Ponte, se torna livro graas ao Ita Cul-
tural. A publicao bem-vinda e ter grande serventia para o campo cultural brasilei-
ro, pois j nasce como uma referncia para o Terceiro Setor e seus modelos de gesto
pblica. Ao mesmo tempo que o livro de Beth Ponte vem suprir a carncia de estudos
e pesquisas na rea da cultura, a sua leitura estimular, certamente, outras pesquisas
sobre as possibilidades da gesto cultural diante do potencial emergente da cultura
enquanto eixo de desenvolvimento dos Estados contemporneos. Por isso, a pesquisa
de Beth Ponte torna-se um livro indispensvel aos gestores, produtores, artistas, pes-
quisadores, polticos, enfm, a todos aqueles que se dedicam a pensar o Brasil.
Cludia Leito
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18 19 INTRODUO
INTRODUO
Elizabeth Ponte
A pesquisa que deu origem a este livro foi orientada por uma perspectiva completamente
pragmtica, com foco na curiosidade e na vontade de compreender quais os impactos
e as transformaes, positivos ou no, que o novo modelo de gesto pblica no estatal,
tambm conhecido como publicizao, poderia oferecer administrao pblica na rea
cultural. Sucessivos acontecimentos me levaram ao encontro desse tema. Entre 2006 e
2007, pesquisando centros culturais pblicos brasileiros, realizei um estudo comparativo
entre os dois maiores centros culturais das regies Nordeste e Sudeste, respectivamente,
o Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, em Fortaleza (CE), e o Centro Cultural So Paulo,
em So Paulo (SP). Dentre as muitas diferenas entre os dois espaos culturais, uma em
especial me chamou ateno: o modelo de gesto do Centro Drago do Mar, que, como
vim a descobrir, foi a primeira experincia de publicizao na rea da cultura no Brasil. Mais
do que um simples fato a ser acrescentado pesquisa, pude ver presencialmente alguns
dos resultados positivos que esse modelo possibilitava gesto do espao.
Logo aps essa pesquisa, comecei a trabalhar na Assessoria de Projetos da Fundao Cul-
tural do Estado da Bahia, entidade da administrao indireta ligada Secretaria Estadual
de Cultura, na qual permaneci por trs anos. Ao conhecer e conviver com a realidade da
administrao pblica na rea cultural, com seus problemas, desafos e tempo prprios,
quis entender por que a positiva experincia de gesto descoberta no Cear ainda era
exceo, e no regra, na rea cultural. Apresentava-se, ento, diante de mim o tema da
minha prxima pesquisa, que resultou na dissertao de mestrado homnima a este
livro, apresentada em maio de 2010 no Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em
Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia e premiada no mesmo ano pelo
Programa Rumos Ita Cultural 2010/2011, na Carteira Pesquisa Acadmica Concluda.
Nessa pesquisa, que se estendeu de 2007 a 2010, pude averiguar que, apesar de ainda
no ser regra, a gesto pblica no estatal na rea da cultura j no mais uma exceo.
At a concluso da pesquisa, 19 estados do Brasil j possuam leis estaduais para regu-
lao de parcerias com o Terceiro Setor, seja com Organizaes Sociais (OSs) ou Organi-
zaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips). Em seis estados (Cear, Bahia,
Minas Gerais, Par, Mato Grosso e So Paulo), o governo estadual adotou o modelo para a
gesto de espaos e projetos culturais pblicos, a exemplo de museus, centros culturais
e corpos estveis, como companhias de dana e orquestras sinfnicas. Outros estados,
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como Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Esprito Santo, j demonstraram a inteno de
adotar o modelo tambm na rea da cultura. Alguns governos municipais, a exemplo do
que ocorre em Curitiba e Teresina, esto tambm adotando o modelo para gesto de
programas culturais. Trata-se, portanto, de um tema recente e em rpida expanso, cujo
desenvolvimento afeta sensivelmente a gesto pblica da cultura e traz novas confgu-
raes s funes e s responsabilidades do Estado e da sociedade civil.
Nesse estgio de implantao da gesto pblica no estatal no Brasil, j includa na
agenda da administrao pblica em diversos estados, muito mais do que simples-
mente explicar ou descrever esse modelo de gesto, percebi que era preciso avanar
na discusso, formulando e respondendo, sempre que possvel, algumas perguntas
centrais, por exemplo: como a publicizao contribui para resolver ou minimizar os
principais problemas da cultura na administrao pblica? Quais os pontos positivos
e negativos do modelo? A sociedade e o Estado ganham ou perdem com essa trans-
formao? Qual a relao entre a publicizao e as polticas pblicas na rea cultural?
Desde a implantao desse novo modelo de gesto, a partir de 1998, muitos estudos e
anlises nas reas jurdica e administrativa tm sido realizados sobre a gesto pblica no
estatal, focando sobretudo as experincias do setor da sade, que tem sido um dos princi-
pais envolvidos nesse processo de modernizao da gesto pblica. Infelizmente, a mesma
ateno no tem sido dada rea cultural nesse processo. Os refexos ainda em desdobra-
mento na rea cultural so o ponto de partida deste livro, que pretende contemplar essa
lacuna de ordem temtica nos estudos recentes sobre polticas culturais pblicas no Brasil.
O recorte de estudo passou por muitas transformaes at chegar a este formato,
acompanhando a evoluo da prpria pesquisa. A inteno inicial de estudar unica-
mente o processo e os resultados da publicizao no Drago do Mar foi descartada
pela preferncia em realizar um estudo com foco nas transformaes na gesto de
um espao ou programa cultural j existente e que tivesse passado da administrao
pblica, direta ou indireta, para a gesto pblica no estatal. Como o Drago do Mar
foi criado j sob esse modelo de gesto, o estudo no seria muito frutfero, j que o
objetivo era justamente compreender como a publicizao poderia contribuir para
minimizar ou resolver os problemas existentes na administrao pblica.
Ao descobrir que a publicizao vinha sendo implementada por meio de parcerias
com diferentes tipos de entidades do Terceiro Setor, as OSs e as Oscips, optei por ana-
lisar os casos dos principais estados que empregam esse modelo na rea da cultura:
So Paulo, com instituies e programas geridos por OSs; e Minas Gerais, que possui
parcerias com Oscips. Para ilustrar os dois casos, apresento a histria da publicizao
das suas respectivas orquestras estaduais, que passaram por grandes transformaes
em decorrncia do novo modelo de gesto empregado: a Orquestra Sinfnica do Es-
tado de So Paulo (Osesp) e a Orquestra Filarmnica de Minas Gerais.
Embora as refexes expostas neste livro tenham sido construdas com base na anlise
das experincias nos estados de So Paulo e Minas Gerais, elas so, em sua maioria,
aplicveis a outros casos de publicizao nas diversas reas da administrao pbli-
ca, seja em mbito federal, estadual ou municipal. Grande parte das informaes foi
obtida por meio de entrevistas presenciais, assim como em palestras com gestores
pblicos e privados ligados ao processo de publicizao da cultura nos dois estados. A
contribuio de funcionrios da Secretaria de Cultura de So Paulo e de membros das
OSs paulistas, assim como a transparncia do processo em Minas, por meio da atuao
da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (Seplag), foi fundamental para pos-
sibilitar a anlise crtica desse fenmeno recente da administrao pblica brasileira e
ainda parcamente sistematizado e estudado. Destaco ainda a importncia de depoi-
mentos de gestores pblicos de outros estados que tambm aplicam a publicizao,
a exemplo do Par, do Cear e da Bahia, alm de bibliografa recente sobre o tema
(TORRES, 2007; VIOLIN, 2006), que, embora escassa e no relacionada especifcamente
rea cultural, contribuiu para o aprofundamento da discusso sobre o tema.
No captulo 1, O espao da cultura: entre o pblico e o estatal, abordo o lugar ocu-
pado pela cultura no poder pblico brasileiro e as relaes entre polticas pblicas de
cultura e o modelo de gesto pblica no estatal. Qual a relao entre o surgimento
desse modelo e o espao ocupado pela cultura hoje em dia no Estado? Para quem de-
vemos voltar nosso olhar para entender a relao entre o campo da cultura e o Estado?
Para responder a essas questes, o captulo est dividido em trs partes.
A primeira delas, Olhando o Estado e o Terceiro Setor, como o prprio nome indica, traz
uma anlise geral das condies polticas e sociais que fzeram emergir o paradigma da
Reforma do Estado, contextualizando seu surgimento e suas principais realizaes. A se-
gunda parte, Olhando a cultura, analisa em linhas gerais algumas das principais caracte-
rsticas do campo cultural, de forma a compreender, mais adiante, de que maneira essas
caractersticas infuenciam no trato da cultura dentro da administrao pblica. At que
ponto h incompatibilidade entre a gesto cultural e a gesto pblica? A cultura deve ser
realmente tratada como uma rea especfca dentro do poder pblico? Essas perguntas
INTRODUO
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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ecoaro durante a leitura do livro, e para isso necessrio analisar o que h de prprio no
campo cultural, por meio da compreenso atual de cultura, caractersticas desse campo,
organizao, atores e cadeia produtiva e relao com o Estado.
A terceira parte, Olhando a cultura dentro do Estado, traa um breve diagnstico da
atuao do Estado na rea cultural no Brasil com base em dois eixos centrais: institu-
cionalizao e legislao e fnanciamento, tomando como parmetro os indicadores
culturais municipais compilados pelo IBGE.
O captulo 2 O senso comum e a realidade incomum: investigando os problemas da
cultura na administrao pblica analisa alguns dos principais problemas que afetam
a execuo da atividade cultural na administrao pblica direta e indireta, partindo
do princpio de que no ser possvel entender a dimenso das mudanas provocadas
pela publicizao sem o conhecimento da forma atual de gesto. Foram elencados
quatro principais pontos de impasse na administrao pblica na rea da cultura: 1)
burocracia e legislao; 2) gesto e contratao de pessoas; 3) planejamento e conti-
nuidade das aes; e 4) recursos e execuo oramentria.
As experincias de publicizao na rea cultural so propriamente apresentadas ao
leitor no captulo 3, A cultura das OSs e Oscips: conhecendo os casos dos estados de
So Paulo e Minas Gerais. Nele procuro construir um panorama da gesto pblica no
estatal no Brasil, de modo geral e na rea da cultura, com exemplos em diversos esta-
dos. Tambm so avaliadas caractersticas, semelhanas e diferenas entre OS e Oscip,
no campo legal e nas relaes com o Estado.
O ltimo captulo, Dilogos, discusses e silncios: uma anlise crtica da gesto p-
blica no estatal na rea da cultura, o espao para a refexo sobre a publicizao na
rea da cultura, expondo suas vantagens e desvantagens no panorama atual.
Com a conscincia de que esse um fenmeno novo e ainda em transformao, no
ofereo respostas conclusivas a todas as perguntas e dvidas que cercam esse modelo
de gesto. Ofereo to somente algumas informaes, impresses e opinies acumu-
ladas durante meu processo de curiosidade, descoberta e pesquisa. Ofereo tambm
um primeiro passo e um convite para que mais gestores, pesquisadores e intelectuais
orgnicos da cultura me acompanhem nesta jornada.
I - INTRODUO
I O ESPAO DA CULTURA:
ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
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Muito embora a herana mais marcante deixada pelos anos 1990 na rea de polticas
culturais seja associada aos modelos de fnanciamento pblico e privado para a cul-
tura, por meio das leis de incentivo fscal e do marketing cultural, o fnal da dcada foi
marcado tambm pelo surgimento de novos modelos de gesto pblica e pelo cres-
cimento das parcerias entre o pblico, o privado e a sociedade civil na rea da cultura.
No fnal dos anos 1990, duas leis criaram novas fguras jurdicas: as Organizaes So-
ciais (OSs) e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips), por meio,
respectivamente, das Leis Federais n 9.637/98 e n 9.790/99. Ambas esto relaciona-
das ao contexto da Reforma do Estado no Brasil e s alteraes implementadas desde
1995 nas mais variadas reas da administrao pblica. Essas leis ensejaram o fortaleci-
mento das aes de parceria entre o governo e o chamado Terceiro Setor, criando um
espao pblico no estatal e dando origem a um modelo de gesto pblica conheci-
do como publicizao, contratualizao ou simplesmente gesto pblica no estatal.
O surgimento e o crescimento da publicizao na rea da cultura precisam ser com-
preendidos dentro de contextos polticos, sociais e culturais bastante especfcos. Mais
do que propor defnies ou conceitos, este o objetivo deste captulo: contextualizar
esse fenmeno, que tem ocupado um espao cada vez maior na administrao pbli-
ca e ainda no foi devidamente explorado no campo de estudos de polticas pblicas
culturais no Brasil.
Entretanto, por estarmos caminhando por rumos novos e, para muitos, ainda desco-
nhecidos, a defnio de um termo, que estar bastante presente neste trabalho, se faz
necessria: afnal, o que exatamente a publicizao? A publicizao um modelo de
gesto de servios e atividades pblicas por meio de parcerias entre o Estado e o Ter-
ceiro Setor. O modelo tomou fora no Brasil a partir da Reforma do Estado, em 1995, e,
como vimos, tambm denominado contratualizaoou gesto pblica no estatal.
A publicizao no Brasil realizada por meio de parcerias dos governos federal, esta-
dual e municipal com entidades do Terceiro Setor, nesse caso pessoas jurdicas sem
fns lucrativos na forma de associaes, fundaes ou institutos que, cumprindo
certos pr-requisitos, recebem uma qualifcao ou titulao que lhes permite frmar
parcerias com o Estado. Organizao social ou organizao da sociedade civil de inte-
resse pblico so, portanto, ttulos concedidos a entidades do Terceiro Setor, e no as
prprias entidades em si.
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
Sendo assim qualifcada, a entidade est habilitada a receber recursos pblicos e admi-
nistrar bens e equipamentos do Estado, que continua sendo responsvel por planeja-
mento, fnanciamento e controle da atividade, diferentemente das aes de privatiza-
o. O controle dessa parceria com o Terceiro Setor feito por meio da celebrao de
um contrato de gesto, no caso das OSs, ou termo de parceria, no caso das Oscips, nos
quais so explicitadas metas e atividades a ser realizadas de acordo com o servio, pro-
grama ou equipamento gerido. A consecuo dessas metas garante o recebimento do
recurso e a prorrogao do contrato. O no cumprimento das metas ou irregularida-
des na gesto ocasionam a troca e at a desqualifcao da entidade.
Para entender a publicizao na rea da cultura hoje, necessrio voltar a seu surgi-
mento, no mbito das aes da chamada Reforma do Estado.
1.1 - Olhando o Estado e o Terceiro Setor
Os contextos poltico, social e econmico em meados da dcada de 1990, fragilizados
em decorrncia da ainda recente democracia, impuseram ao Estado brasileiro a neces-
sidade de construir-se e reformar-se simultaneamente, criando novas polticas e com-
batendo antigas defcincias. Assim, durante o governo Fernando Henrique Cardoso,
surge a Reforma do Estado, uma srie de aes e polticas implementadas a partir de
1995 pelo extinto Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (Mare), acompa-
nhando o movimento internacional da nova gesto pblica e inspirada sobretudo no
modelo britnico de contratualizao por meio das chamadas Quangos (sigla inglesa
para organizaes semigovernamentais ou quase no governamentais). No preten-
demos contemplar neste tpico um histrico detalhado das relaes entre Estado e
Terceiro Setor, tema com vasta bibliografa, mas sim focar as transformaes ocorridas
a partir da Reforma do Estado no Brasil.
No Brasil, a Reforma do Estado tinha como meta a descentralizao da gesto de servios
pblicos em trs vias: 1) transferncia dentro de esferas do governo (municipalizao);
2) transferncia total da gesto de bens e servios pblicos (privatizao), o que acabou
resultando na criao de agncias executivas (que tambm esto dentro das aes de
contratualizao com o Estado); e 3) outras modalidades de transferncia de gesto, por
meio de terceirizao de servios e implementao de parcerias com o Terceiro Setor
(publicizao). Nessa ltima via foi criado o Programa Nacional de Publicizao.
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PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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Assim, um dos principais objetivos da Reforma era o incentivo s parcerias para ges-
to de servios pblicos, entre eles o ensino, a pesquisa cientfca, o desenvolvimento
tecnolgico, a proteo e a preservao do meio ambiente, a sade, a ao social, a
agropecuria, o desporto e, fnalmente, a cultura. Esses setores passveis de publiciza-
o so considerados reas no exclusivas do Estado, ou seja, incluem atividades que
no envolvem a prtica de poder (a exemplo da segurana pblica) e que prescindem
de um gerenciamento exclusivo por parte do Estado, mas que devem continuar a ser
subsidiadas, mesmo que parcialmente, por ele.
Segundo Boaventura Souza Santos (2005 apud VIOLIN, 2006, p. 31), o movimento de Re-
forma do Estado, pelo qual passaram diversos pases entre as dcadas de 1980 e 1990,
pode ser caracterizado em duas fases. A primeira a do Estado mnimo, em que prevalece
a viso de cunho neoliberal extremista de que o Estado inerentemente inefcaz, parasi-
trio e predador, por isso a nica reforma possvel e legtima consiste em reduzir o Estado
ao mnimo necessrio ao funcionamento de mercado (VIOLIN, 2006, p. 31). A segunda
fase tem como base os seguintes pilares: a reforma do sistema jurdico e o papel do cha-
mado Terceiro Setor. Essas fases no obedecem a nenhum princpio causal ou mesmo
linear, podendo assim existir diferentes tipos e graus de Reforma do Estado, a depender da
especifcidade de cada pas. No caso do Brasil, podemos dizer que a Reforma apresentou,
concomitantemente, um pouco das duas fases mencionadas por Boaventura.
Passados mais de 15 anos desde as primeiras aes da Reforma do Estado no Brasil e da
criao do Mare, em 1995, mais do que em mbito federal, a gesto pblica no estatal
teve um acentuado desenvolvimento no nvel estadual. Abrcio e Gaetani, relatores do Se-
minrio Avanos e Perspectivas da Gesto Pblica nos Estados, promovido pelo Conselho
Nacional de Secretrios de Estado de Administrao (Consad), em 2006, explicam a expan-
so da publicizao nos estados brasileiros por meio de trs fatores principais, chamados
de vetores impulsionadores das reformas, ou seja, as principais modifcaes polticas em
mbito estadual nas ltimas dcadas que acarretaram inovaes na administrao pbli-
ca. So elas: a) o maior poder e autonomia dos estados a partir da redemocratizao; b) o
crescimento da municipalizao (fortalecimento dos municpios); e c) o modelo brasileiro
de federalismo compartimentalizado (o que difculta o entrelaamento e o compartilha-
mento de tarefas e funes entre os nveis de governo em diversas reas sociais).
Alm da existncia desses vetores impulsionadores das reformas em mbito estadual,
preciso entender a implementao da gesto pblica no estatal nos estados de uma
forma integrada, e no apenas como uma simples cpia das aes de Reforma do Estado
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
em mbito federal. A publicizao faz parte do processo de modernizao da gesto que
vrios estados sofreram no fnal dos anos 1990, que inclui outras mudanas, tais como:
criao de centros de atendimento integrado ao cidado; incentivo ao governo eletrnico;
modernizao das compras governamentais; e criao da carreira de gestores. Acrescenta-
mos a esses ainda outro fator, referente ao crescimento e fortalecimento das entidades do
chamado Terceiro Setor e s modifcaes na sua forma de relacionamento com o Estado.
Por Terceiro Setor compreende-se um universo de organizaes com duas caracte-
rsticas bsicas: serem privadas e no terem fns lucrativos (SABADIA, 2001, p. 30). O
termo ainda no utilizado de maneira consensual, sendo tambm criticado por sua
caracterizao vaga e incapaz de diferenciar os diversos atores que o compem.
O termo Terceiro Setor uma conceituao que antes confun-
de do que esclarece, pois mescla diversos sujeitos com aparen-
tes igualdades nas atividades, porm com interesses, espaos e
signifcados sociais diversos, contrrios e at contraditrios, pois
integrariam o setor as ONGs, organizaes sem fns lucrativos
OSFL, as organizaes da sociedade civil OSC, as instituies
flantrpicas, as associaes de moradores ou comunitrias, as
associaes profssionais ou categoriais, os clubes, as institui-
es culturais, as instituies religiosas [...] (VIOLIN, 2006, p. 129).
Surgidas no Brasil ainda durante a dcada de 1970, as ONGs se propunham a suprir
lacunas no preenchidas pelo Estado (ou, na defnio de Thomas R. Dye
1
, atuando na-
quilo que o Estado escolhia no atuar), muitas vezes por meio de voluntariado nas reas
1 Public policy is whatever governments do choose to do or not to do. Note that we are focusing not only on
government action, but alsoongovernment inaction, that is, what government chooses not todo. We contendthat
government inaction can have just as great impact on society as government action. (DYE, 1984, p. 4).
Poltica pblica qualquer coisa que o governo escolhe ou no fazer. Notem que estamos focando no ape-
nas a ao governamental, mas tambm a no ao, isto , aquilo que o governo escolhe no fazer. Conside-
ramos que a no ao governamental pode ter tanto impacto na sociedade quanto a ao governamental.
(DYE, 1984, p. 4). (Traduo nossa.)
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
28 29
de assistncia social, cidadania, educao e cultura. Com sua proliferao durante as
dcadas seguintes e o papel cada vez mais expressivo ocupado por essas organizaes,
coube ao Estado criar mecanismos de dilogo e apoio a essas instituies que exerciam
uma funo de complementao, quando no substituio, das aes governamentais.
Embora controverso, o termo ser utilizado neste trabalho por ser ainda o mais co-
mum entre os estudiosos do tema. Luiz Carlos Mendes enxerga trs formas de aproxi-
mao entre o Estado e o Terceiro Setor:
A confrontao, a complementaridade e a substituio. Admitin-
do que a fase de confrontao, predominante no perodo da di-
tadura militar, no hoje desejada e priorizada por qualquer das
partes, preciso examinar as outras duas modalidades. A comple-
mentaridade entre o Terceiro Setor e o Estado reconhecida, nos
pases democrticos, como a outra grande via de criao de um
espao pblico no estatal, onde a parceria pressupe a soma de
esforos, identifcados os limites e possibilidades dos parceiros. A
substituio, por sua vez, assenta na distino entre funes ex-
clusivas e funes no exclusivas do Estado (MENDES, 1999, p. 16).
Podemos dizer, em uma viso geral, que a atuao do Terceiro Setor no Brasil encon-
tra-se entre a complementaridade e a substituio, comprovadas, por exemplo, pelo
crescimento expressivo do volume de recursos pblicos da Unio transferidos para
organizaes no governamentais (ONGs) na ltima dcada, mediante convnios, ter-
mos de parceria e outros instrumentos similares.
No exerccio de 2008, o Governo Federal contabilizou um mon-
tante de 3 (trs) bilhes de reais transferidos para as organizaes
no governamentais, mediante convnio, termos de parceria e
outros instrumentos congneres. Por seu turno, apenas a renn-
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
cia previdenciria prevista na Lei Oramentria Anual do exerccio
de 2009 alcanou a cifra de 5 bilhes e oitocentos milhes de re-
ais. A renncia fscal decorrente das isenes concedidas a essas
entidades est estimada em 9 bilhes e novecentos milhes de
reais. Portanto, sob a forma de renncias, as entidades privadas
sem fns lucrativos, especialmente as flantrpicas, recebem do
Estado Brasileiro montante anual superior a 16 bilhes de reais
(MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, 2010, p. 107-108).
No apenas a expanso do Terceiro Setor, mas, sobretudo, a necessidade vinda do pr-
prio Estado so as principais justifcativas para esse crescimento to acentuado, como
apontam Aldino Graef e Valria Salgado (2009):
A expanso das parcerias entre Poder Pblico e as entidades
civis sem fns lucrativos, ocorridas nos ltimos anos, decorre da
grande expanso das organizaes da sociedade civil a partir da
redemocratizao do pas, mas, tambm, em grande parte, pelas
difculdades encontradas pelos governos na prestao direta de
servios pblicos, decorrentes da rigidez da estrutura normativa
da Administrao Pblica, que conta com um regime nico de
pessoal e de compras e contrataes, alm de formas de geren-
ciamento iguais para todo seu conjunto de rgos e entidades,
independentemente das competncias que cada um exerce
se de direo e coordenao central ou de natureza meramente
burocrtica ou se atividade de prestao direta de servios es-
senciais populao, infexvel necessidade que essa ltima
tem de ter agilidade e fexibilidade em sua atuao. Alm disso,
a ausncia de polticas de gesto de pessoal adequadas, seja no
que se refere remunerao, incentivos, ou capacitao pro-
fssional, no raras vezes impacta negativamente na qualidade
dos servios prestados, notadamente nos setores de sade e da
educao pblica [...] (GRAEF; SALGADO, 2009, p. 16).
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
30 31
Essa necessidade do prprio Estado de formas mais efcientes de gesto tambm um
dos principais motivos para o surgimento e o crescimento das estratgias de publici-
zao que estudaremos a seguir.
Alm desses pontos, a grande questo que deu origem Reforma do Estado foi a
necessidade de repensar os limites entre aquilo que deve ser puramente pblico no
sentido de mantido e executado exclusivamente pelo poder pblico , o que pode ser
promovido exclusivamente pelo mercado ou pela sociedade organizada e, principal-
mente, o que pode ser promovido por meio de parcerias entre as partes.
Essas questes estavam tambm em sintonia com o universo do pensamento e da
formulao das polticas pblicas culturais, refetindo os diversos posicionamentos do
Estado em relao ao fnanciamento e gesto da cultura. A grande pergunta da Refor-
ma encontrava ento seu eco no campo das polticas culturais: qual deve ser o papel do
Estado na rea cultural? Antes de contextualizar a relao entre Estado e cultura, vamos
analisar um pouco a conformao geral do campo cultural e sua organizao no Brasil.
1.2 - Olhando a cultura
Partimos do princpio de que, para compreender os impactos da gesto pblica no es-
tatal na rea cultural, preciso compreender a organizao da cultura, seu funcionamen-
to e suas principais caractersticas enquanto campo social no Brasil, pois estes so fatores
que interferem diretamente na sua relao com a administrao pblica. No objeti-
vo deste tpico adentrar em questes referentes defnio da cultura. Interessa-nos
explor-la enquanto campo social, abordando suas caractersticas, atores, processos e
transformaes, ou a prpria organizao da cultura, defnida por Teixeira Coelho como:
Complexo de relaes formais e informais que regem o sistema
de produo cultural. Envolve instituies culturais, formaes
culturais, movimentos ou escolas, criadores individualmente con-
siderados, receptores da cultura, normas jurdicas, organismos
econmicos, instituies de ensino e pesquisa, corpos doutri-
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
nrios etc., o que tem por consequncia uma multiplicidade de
abordagens diferentes do fenmeno cultural, de modo amplo, e
da poltica cultural, de modo especfco (COELHO, 1997, p. 283).
Entretanto, importante registrar que a abordagem do termo cultura ao longo des-
te livro tende a aproximar-se mais da sua dimenso sociolgica, enquanto produo
elaborada com a inteno explcita de construir determinados sentidos e de alcanar
algum tipo de pblico, atravs de meios especfcos de expresso (BOTELHO, 2001, p.
76). A preferncia pela dimenso sociolgica, que compreende a cultura enquanto um
sistema organizado socialmente, diferentemente da dimenso antropolgica que
compreende a cultura enquanto costumes, tradies e modos de vida, justifcada
tambm pelo histrico das polticas do Estado brasileiro relativas rea cultural, o qual
apenas recentemente passou a enxergar as manifestaes culturais para alm de seu
mbito estritamente artstico. Antes de abordarmos a relao do Estado com a cultura
atualmente no Brasil, vamos analisar algumas das caractersticas gerais e especfcas da
organizao do campo cultural e de seus atores.
A organizao da cultura nos dias de hoje resultado do processo de autonomizao
do campo cultural, ou seja, sua afrmao enquanto campo social legitimado, confor-
me explica Albino Rubim:
Com a modernidade temos a autonomizao (relativa, claro)
do campo cultural em relao a outros domnios societrios, no-
tadamente a religio e a poltica. Tal autonomizao que no
deve ser confundida com isolamento, nem com desarticulao
ou desconexo com o social implica na constituio da cultura
enquanto campo singular, o qual articula e inaugura: instituies,
profsses, atores, prticas, teorias, linguagens, smbolos, iderios,
valores, interesses, tenses e confitos, como sempre assinalou
Pierre Bourdieu em seus textos acerca da cultura. [...] A partir desse
momento e movimento, a cultura passa a ser nomeada e perce-
bida como esfera social determinada que pode ser estudada em
sua singularidade (RUBIM In: NUSSBAUMER (Org.), 2008, p. 141).
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
32 33
Segundo Bourdieu (1970), em seu livro A Economia das Trocas Simblicas, essa auto-
nomizao foi acompanhada e potencializada por outras trs importantes transfor-
maes: a) a constituio de um pblico de consumidores virtuais cada vez mais ex-
tenso, ou seja, a diversifcao do pblico consumidor e o crescimento de seu poder
e infuncia sobre a produo cultural; b) a constituio de um corpo cada vez mais
numeroso e diferenciado de produtores e empresrios de bens simblicos, com desta-
que para a profssionalizao desses agentes, fator importante para a consolidao do
campo cultural; e c) a multiplicao e a diversifcao das instncias de consagrao e
de difuso, competindo pela legitimidade cultural.
Rubim elenca ainda alguns processos sociais que contribuem para a consolidao e a al-
terao do campo cultural. Entre os principais, destacamos os movimentos de politizao
da cultura (relacionada j mencionada autonomizao do campo cultural, passando a
ter legitimidade poltica e social), a mercantilizao da cultura (associada ao desenvolvi-
mento do capitalismo e da chamada indstria cultural) e a tecnologizao da cultura (as-
sociada ao desenvolvimento da prpria indstria cultural e da tecnologia da informao).
Compreender as dimenses polticas e econmicas da cultura, bem como as transfor-
maes trazidas pelas novas tecnologias, essencial para entender a conformao do
campo cultural hoje. tambm essencial compreender os papis e a atuao do que
Gisele Nussbaumer (2000) chama de atores sociais do mercado da cultura. A autora
acrescenta aos quatro elementos do sistema cultural (artistas, pblico, patrocinadores
e mdia) os agentes culturais, como intermediadores/reguladores das relaes entre
artistas, patrocinadores e mdia (citando como exemplo os marchands do mercado
das artes visuais ou os gestores de marketing cultural privado). Acrescentamos ainda
ao rol dos agentes os gestores culturais, profssionais cujo papel, seja nas instituies
culturais pblicas ou privadas, cada vez mais central e cuja importncia acerca da
especializao, terica ou prtica, desperta cada vez mais ateno.
A atuao de todos esses atores est vinculada a um processo histrico de consolidao
do campo cultural, com caractersticas bastante distintas nos diferentes pases. Essas ca-
ractersticas tambm podem guardar muitas semelhanas, em especial em relao sua
debilidade, como bem defne o terico espanhol D. Xavier Fina Rib (2000), em sua an-
lise sobre a sociedade civil no setor cultural na Espanha. Para caracterizar em linhas gerais
a organizao da cultura no Brasil, utilizaremos alguns dos tpicos da anlise de Rib
sobre o setor cultural espanhol, em busca de aproximaes dentro de nosso contexto.
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
Essas aproximaes dizem respeito relao histrica de dependncia do fnanciamento
da cultura em relao ao Estado; relao de desconfana que alguns setores culturais
mantm com o mercado; existncia de diversos setores culturais e de diferenas entre
eles; relao de desequilbrio regional no fnanciamento cultura no territrio nacional;
e, por fm, recente e ainda frgil profssionalizao e representatividade do setor cultural.
1.3 - Breve panorama da organizao da cultura no Brasil
1.3.1 - DEPENDNCIA DO ESTADO
Historicamente, o fnanciamento de grande parte da produo e da difuso artstica
no Brasil esteve vinculado ao estatal (BOTELHO, 2007; CALABRE, 2007), seja por
meio da atuao de instituies culturais pblicas, subvenes e apoios a instituies
privadas, patrocnio direto a projetos (muitas vezes pelo conhecido apoio de balco)
ou, mais recentemente, por meio de isenes fscais, leis de incentivo, fundos estatais
de cultura ou lanamento de editais especfcos para os setores artsticos. No que toca
dependncia do setor cultural em relao ao Estado, o panorama brasileiro bem
semelhante ao espanhol, de acordo com a descrio de Rib:
Con la excepcin de las industrias culturales (y no todas) los sec-
tores de la cultura dependen, en un sentido u otro, del Estado. El
Estado es el principal contratador, el Estado subvenciona, el Esta-
do organiza buena parte de las exposiciones, el Estado tiene los
museos que pueden comprar obra, el Estado tiene las bibliotecas,
etc. No obstante, este protagonismo no va acompaado de un
papel legitimador; es un protagonista en tanto que est presente,
no porque establezca unas reglas del juego [...] (RIB, 2000, p. 21)
2
.
2 Com exceo das indstrias culturais (e no todas), os setores da cultura dependem, em um sentido
ou outro, do Estado. O Estado o principal contratante, o Estado subvenciona, o Estado organiza boa parte
das exposies, o Estado tem os museus que podem comprar obras, o Estado tem as bibliotecas etc. No
obstante, este protagonismo no acompanhado de um papel legitimador, um protagonista pelo quanto
que est presente, no porque estabelea as regras do jogo.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
34 35
Obviamente, a dependncia do Estado no uma caracterstica aplicvel a todos os
setores ou atividades culturais brasileiros. Como exceo acrescentaramos, alm das
indstrias culturais (e no todas), segmentos da produo cultural independente, so-
bretudo do meio musical, e tambm a grande maioria das manifestaes da cultura
popular ou tradicional, que prescindem desde sua origem do apoio ou fomento estatal.
Fato que essa dependncia estatal, mesmo que minimizada aps o surgimento e
o incremento da participao do setor privado, seja pelo marketing cultural ou pelo
patrocnio direto de empresas, responsvel por algumas sequelas na relao entre
sociedade civil e Estado no campo cultural, cujo efeito pode ser caracterizado por uma
desresponsabilizao da sociedade e, na defnio de Rib, por uma paradoxal rela-
o de alta dependncia e alta desconfana entre a sociedade e o Estado:
No obstante, hay una tendencia general a delegar toda esa res-
ponsabilidad en el Estado (en su sentido ms amplio, que inclu-
ye los distintos niveles de la Administracin) sin acompaar la
infnita reivindicacin de derechos con una asuncin de deveres
cvicos y colectivos. Esta desresponsabilizacin, esta delegacin,
tiene como consecuencia que se establezca con el Estado una
paradjica relacin de alta dependencia y alta desconfanza: lo
esperamos todo sin ninguna esperanza (RIB, op. cit., p. 21)
3
.
Rib faz ainda uma interessante refexo, caracterizando a dependncia do setor artsti-
co ao Estado tambm como um movimento de dupla dependncia (doble cautividad)
entre as polticas culturais e a produo cultural predominante. Ou seja, as prprias po-
lticas culturais acabam sendo norteadas pela produo cultural predominante, resul-
tando em polticas mais focadas nas necessidades dos artistas do que nas dos cidados.
3 No obstante, h uma tendncia geral em delegar toda essa responsabilidade ao Estado (no seu senti-
do mais amplo, que inclui nveis distintos da Administrao) sem que a infnita reivindicao de direitos seja
acompanhada por um crescimento dos deveres cvicos e coletivos. Esta desresponsabilizao, essa delega-
o, tem como consequncia que se estabelea com o Estado uma paradoxal relao de alta dependncia
e alta desconfana: esperamos tudo sem nenhuma esperana.
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
Las polticas culturales responden em exceso a la lgica profe-
sional. En muchas ocasiones, no parecen responder al inters
general o a las necesidades de la ciudadana, sino a dar satis-
faccin a las demandas y reivindicaciones de los profesionales
(sector artstico) (RIB, op. cit., p. 25)
4
.
1.3.2 - RELAO COM O MERCADO
Em uma lgica complementar do tpico acima, notamos que, de forma geral, boa
parte dos segmentos artsticos alimenta uma relao ainda pouco esclarecida ou mes-
mo antagnica com o mercado. Embora a demanda por fnanciamento seja constante
e crescente, a aproximao de alguns segmentos artsticos com o mercado vista com
desconfana e resistncia, guardando temores sobre a mercantilizao e consequen-
te deturpao ou desvirtuamento da produo artstica.
No contexto brasileiro, essa desconfana natural foi fortalecida pela relao de depen-
dncia de diversos projetos, artistas e produtores culturais para com empresas patroci-
nadoras, decorrente tambm do fortalecimento da Lei Rouanet como principal meca-
nismo de fnanciamento de projetos culturais. O fato de a deciso de patrocnio estar
concentrada nos setores de marketing de grandes empresas pode ocasionar uma in-
terferncia direta na proposta artstica ou no formato do projeto cultural, colaborando
muitas vezes para o aumento da resistncia na relao entre cultura e mercado.
A relao com o mercado tem tambm outro vis, j citado no tpico anterior. Existem
setores culturais e segmentos artsticos, vinculados em sua maioria indstria cultural
e ao entretenimento, nos quais a aproximao com o mercado fator essencial, geran-
do, na maioria dos casos, autonomia e profssionalizao para os agentes envolvidos.
Nesses setores, a relao entre cultura e mercado desejada e, no caso do setor de
entretenimento, quase simbitica, dependendo deste para sua realizao.
4 As polticas culturais respondem em excesso lgica profssional. Em muitas ocasies, no parecem
responder ao interesse geral ou s necessidades da cidadania, e sim dar satisfaes s demandas e reivindi-
caes dos profssionais (setor artstico).
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
36 37
1.3.3 - DIFERENAS ENTRE SETORES CULTURAIS
No possvel falar do campo cultural, e mais especifcamente do campo artstico,
como uma formao nica. Existem inmeras distines dentro da prpria atividade
artstica e elas so determinantes para a compreenso da cultura enquanto campo
social. Existem diversas reas ou linguagens artsticas, que se distinguem inicialmente
por sua classifcao (artes visuais, msica, teatro, dana etc.), e mesmo dentro das lin-
guagens temos diferenciaes profundas, seja por suas origens, seja por suas tendn-
cias estticas, pblicos e formas de relacionamento com o mercado, Estado e mdia.
Como exemplo, no podemos pensar no teatro amador ou de rua e no teatro profs-
sional da mesma forma, pois ambos possuem caractersticas bastante distintas, mes-
mo fazendo parte do mesmo setor artstico: o teatro. No que toca ao relacionamento
das diversas linguagens com o Estado, Rib faz a diferenciao entre setores mais ou
menos estruturados, tambm do ponto de vista do desenvolvimento econmico:
Es importante destacar el hecho de que los sectores ms estruc-
turados, con mayor capital social y con una relacin ms madu-
ra con la Administracin son los sectores ms desarrollados des-
de una perspectiva econmica e productiva. [...] Por otro lado,
hay sectores culturales protagonizados prcticamente de una
forma exclusiva por creadores y artistas. Los derechos son con-
secuencia de su propia condicin de creadores y su relacin con
el Estado es exclusivamente reivindicativa. En ello encontramos
un circulo perverso: su debilidad como sector les impide de de-
sarrollar unas estructuras de relacin slidas, y esta ausencia de
solidez en sus estructuras de relacin es una de las causas que
explican la debilidad del sector (RIB, op. cit., p. 23)
5
.
5 importante destacar o fato de que os setores mais estruturados, com maior capital social e com uma
relao mais madura com a Administrao, so os setores mais desenvolvidos de uma perspectiva econmi-
ca e produtiva. [...] Por outro lado, h setores culturais protagonizados praticamente de forma exclusiva por
criadores e artistas. Os direitos so consequncia de sua prpria condio de criadores e sua relao com
o Estado exclusivamente reivindicativa. Por isso encontramos um crculo perverso: sua debilidade como
setor lhes impede de desenvolver estruturas de relao slidas, e esta ausncia de solidez em suas estruturas
de relao uma das causas que explicam a debilidade do setor.
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
A diversidade de setores culturais, suas diferentes formas de organizao, demandas e est-
gios de desenvolvimento constituem um desafo s polticas culturais pblicas, que deve-
riam contemplar todos os segmentos, mas que na prtica se concentram no atendimento
s demandas mais urgentes ou visveis da cultura. Alm disso, o surgimento de novas reas,
segmentos e manifestaes culturais, sobretudo no ambiente das grandes cidades, traz
tona novas demandas de legitimao, reconhecimento e ateno por parte do Estado.
medida que a sociedade brasileira se torna mais complexa,
mais diferenciadas e mltiplas passam a ser as demandas que
o Estado recebe em relao a apoio e patrocnio, ou no mnimo,
por reconhecimento e legitimidade para determinadas manifes-
taes culturais [ALBUQUERQUE, Jr. In: RUBIM (Org.), 2008, p. 66].
Por fm, cabe destacar tambm que o pblico e a mdia enfrentam ainda hoje certa dif-
culdade em lidar com a diversidade e as inovaes do campo cultural e em superar con-
ceitos como os de cultura eruditaou de cultura de massa, que hoje, como destaca Nuss-
baumer (op. cit., p. 21), no so mais sufcientes para dar conta do atual estado da cultura.
1.3.4 - DESEQUILBRIO REGIONAL
No contexto espanhol, Rib destaca a desigualdade dos setores culturais com base em
sua localizao territorial na Espanha, com visvel concentrao de ateno (por parte
do poder pblico e da mdia), e na representao organizada dos segmentos artsticos
nas grandes metrpoles, em detrimento da zona rural. As metrpoles so campo de
maior protagonismo e articulao da sociedade civil e so o local de maior ateno
das polticas culturais, por concentrar grande parte da produo artstica legitimada.
No Brasil, podemos dizer que, em mbito estadual, a dicotomia est localizada forte-
mente entre as capitais e o interior dos estados, e na esfera nacional, entre as regies
Sul/Sudeste e as demais. A concentrao no apenas gira em torno de ateno do
poder pblico e da mdia ou de organizao dos segmentos culturais, mas tambm da
distribuio de renda, que bastante desigual entre eles.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
38 39
O debate iniciado em 2009 sobre a Reforma da Lei Rouanet trouxe dados bastante
sintomticos sobre a distribuio do patrocnio por meio de iseno fscal no Brasil. Da-
dos do Ministrio da Cultura mostram que, em 2007, as regies Sul e Sudeste fcaram
com 80% de toda a verba captada para projetos culturais. O Centro-Oeste fcou com
11%, o Nordeste com 6% e o Norte apenas com 3%
6
.
1.3.5 - PROFISSIONALIZAO E REPRESENTATIVIDADE DO SETOR CULTURAL
Outro ponto que merece destaque no contexto brasileiro diz respeito profssio-
nalizao e especializao do setor cultural, tanto no que toca s reas artsticas
quanto em relao ao campo da gesto. Apesar de sua expressiva produo cul-
tural, o pas ainda carente de instituies de formao artstica, em nvel tcnico
e superior, e as existentes esto concentradas majoritariamente nas capitais e nas
grandes cidades. A profssionalizao de produtores e gestores culturais ainda
mais recente, escassa e calcada sobretudo na experincia prtica dos agentes en-
volvidos, no mbito seja de instituies pblicas ou privadas. No apenas no Bra-
sil, o prprio reconhecimento da existncia e da necessidade de capacitao de
profssionais dedicados gesto da cultura bastante recente e ainda passa por
impasses de defnio conceitual.
La gestin cultural es una profesin que se ha desarrollado a
partir de la prctica real y se ha ido concretando con el tiempo
y los acontecimientos. No es, por tanto, el resultado de un plan-
teamiento terico elaborado en alguna institucin formativa,
generadora o receptora de programas culturales. Es evidente
que una nueva forma de intervencin en cultura ha creado la
necesidad de nuevos profesionales. Por tanto, en la medida en
que se avanza, se hace cada vez ms necesario defnir qu es la
6 Dados extrados do documento intitulado Nova Lei de Fomento Cultura, usado para a divulgao
da proposta de reformulao da Lei Rouanet. Disponvel em: http://blogs.cultura.gov.br/blogdarouanet/
fles/2009/03/novaleidefomentoacultura.pdf. Acesso em: 19 maio 2009.
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
gestin cultural y qu se entende por gestor/a cultural (ASOCIA-
CIN DE PROFESIONALES DE LA GESTIN CULTURAL DE CATA-
LUNYA, apud. CUNHA, 2007, p. 146)
7
.
Em relao aos segmentos artsticos, preciso ainda falar de profssionalizao no m-
bito no apenas da formao, mas tambm de organizao e maturidade das relaes
com o Estado, o mercado e o pblico. Experincias de associativismo, por meio de r-
gos de classe ou cooperativas, so recentes ou mesmo ainda inexistentes em muitos
segmentos culturais, variando bastante tambm entre as regies do pas. A Cooperati-
va Paulista de Teatro, fundada em 1979, um dos principais exemplos de associativis-
mo na rea cultural no Brasil, contando em 2010 com 892 ncleos e 3.066 associados.
Alm de possibilitar que os artistas cooperados tenham disposio uma empresa
estruturada, regular e legtima, a cooperativa luta por benefcios para a rea teatral
perante os governos municipal e estadual. Experincias como essa tm se mostrado
benfcas, tanto para o segmento artstico quanto para seus interlocutores, como des-
creve Rib (op. cit.) ao analisar o contexto espanhol:
En el sector cultural, el desarrollo de este tipo de asociaciones
ha sido uno de los factores de cambio ms importantes de los
ltimos aos. [...] Esto se ha producido con un doble objetivo:
garantizar su representatividad y facilitar la interlocucin con los
poderes pblicos. En este sentido, los propios poderes pblicos
han jugado un papel importante, han forzado la estructuracin
del sector, la unin de los distintos interlocutores. A ello hay que
unir el crecimiento de los colectivos y el desarrollo de pautas
de interaccin entre s y con el Estado. Este signo de madurez,
es una condicin previa y fundamental para establecer lo que
7 A gesto cultural uma profsso que se desenvolveu a partir da prtica real e foi se concretizando com o
tempo e os acontecimentos. No , portanto, o resultado de um planejamento terico elaborado em alguma
instituio de formao, geradora ou receptora de programas culturais. evidente que uma nova forma de
interveno na cultura criou a necessidade de novos profssionais. Portanto, na medida em que se avana, se
faz cada vez mais necessrio defnir o que a gesto cultural e o que se entende por gestor(a) cultural.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
40 41
constituye el gran reto del sector: unas reglas de juego claras y
precisas (RIB, op. cit., p. 24)
8
.
A organizao dos diversos setores artsticos no Brasil vem sendo potencializada tam-
bm pela abertura da administrao pblica participao da sociedade nos proces-
sos de planejamento e por meio de iniciativas como as Conferncias Setoriais, Estadu-
ais e Nacional de Cultura. Essas iniciativas contribuem, mesmo que a mdio ou longo
prazo, para uma mudana de postura por parte do setor cultural, substituindo a posi-
o ora contestadora, ora passiva, por uma participao propositiva.
1.4 - Olhando a cultura dentro do Estado
Encerrando este captulo, apresentamos um breve diagnstico da atuao do Es-
tado na rea cultural no Brasil. Essa anlise foi realizada com base nos dados da
edio 2009 da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic), realizada pelo
IBGE. Contamos tambm com informaes disponveis no livro Cultura em Nmeros:
Anurio de Estatsticas Culturais, lanado pelo Ministrio da Cultura (MinC) em 2009,
em parceria com o IBGE (com dados do Munic 2006), o Ipea e outras fontes, sobre
consumo e demanda de produtos culturais, dados sobre fnanciamento privado e
gesto pblica da cultura.
Os dados relativos gesto pblica da cultura sero foco deste tpico, que foi orga-
nizado com base em dois eixos centrais: institucionalizao (tomando como indica-
dores a existncia de rgos pblicos de cultura secretarias, fundaes culturais
e conselhos e documentos, como planos estaduais e municipais de cultura etc.)
8 No setor cultural, o desenvolvimento desse tipo de associaes tem sido um dos fatores de mudana
mais importante dos ltimos anos. [...] Isso foi produzido com um duplo objetivo: garantir sua representati-
vidade e facilitar a interlocuo com os poderes pblicos. Neste sentido, os prprios poderes pblicos tm
representado um papel importante, tm forado a estruturao do setor, a unio dos distintos interlocuto-
res. Para isso temos de unir o crescimento dos coletivos e o desenvolvimento de pautas de interao entre
si e com o Estado. Este sinal de maturidade uma condio prvia e fundamental para estabelecer o que
constitui o grande desafo do setor: regras de jogo claras e precisas.
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
e legislao e fnanciamento (tendo como indicador a existncia de leis relativas ao
patrimnio cultural e ao fomento e incentivo cultura, por meio de fundos estaduais
e municipais de cultura etc.).
As informaes obtidas nessas pesquisas proporcionam um retrato do campo cultural
recente no Brasil e so resultado de um processo de dcadas de institucionalizao
da cultura nos nveis federal, estadual e municipal. Portanto, antes de partirmos para
o panorama atual, convm contextualizar brevemente a atuao do Estado brasileiro
na rea cultural, em consonncia com Isaura Botelho (2008), que cita trs principais
momentos para a cultura: as dcadas de 1930, 1970 e 2000.
A dcada de 1930, durante o governo Vargas, foi marcada pelo forte movimento de
institucionalizao da cultura, a partir da criao de instituies como: o Servio de
Radiodifuso Educativa e o Instituto Nacional do Cinema Educativo, ambos em 1936;
o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Sphan) atual Instituto do Pa-
trimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) , o Servio Nacional do Teatro e o Ins-
tituto Nacional do Livro, todos em 1937; e o Conselho Nacional de Cultura, em 1938.
J a dcada de 1970 foi o segundo momento importante do ponto de vista da
organizao institucional no Brasil, quando houve uma grande reformulao do
quadro existente at ento, e, mais uma vez, instituies foram criadas para atender
s novas necessidades do perodo (BOTELHO, op. cit., p. 118). Destacamos nesse
perodo: a criao da Poltica Nacional de Cultura (PNC), em 1975, documento sis-
tematizado pelo Conselho Federal de Cultura; a promulgao da chamada Lei dos
Artistas, n 6.533, de 24 de maio de 1978, bem como de seu respectivo decreto, n
82.385, de 5 de outubro de 1978, que regulamentam as profsses de artista e de
tcnico em espetculos de diverses; e a criao de instituies como a Fundao
Nacional de Artes (Funarte) e a Empresa Brasileira de Filmes (Embraflme), ambas
em 1975. Foram criados tambm o Conselho Nacional do Direito Autoral (CNDA)
e o Conselho Nacional de Cinema (Concine). A importncia dos anos 1970 para a
institucionalizao da cultura teve refexo sem mbito estadual e foi determinante
para a criao do Ministrio da Cultura (MinC), em 1985, como ressalta Lia Calabre:

POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
42 43
O processo de institucionalizao do campo da cultura dentro
das reas de atuao do governo ocorrido na dcada de 70 no
fcou restrito ao nvel federal. Nesse mesmo perodo, o nmero
de secretarias de cultura e de conselhos de cultura de estados
e municpios tambm cresceu. Em 1976, ocorreu o primeiro en-
contro de Secretrios Estaduais de Cultura, dando origem a um
frum de discusso que se mantm ativo e que muito contri-
buiu para reforar a ideia de criao de um ministrio indepen-
dente [CALABRE In: RUBIM (Org.), 2008, p. 92].
Para Botelho, o terceiro momento marcante para a poltica cultural pblica no Brasil se ini-
cia no ano de 2003, com o fortalecimento da atuao do MinC sob a gesto do ex-ministro
Gilberto Gil, no governo Lula. Os anos anteriores, desde a criao do MinC, em 1985, foram
bastante instveis em nvel federal, culminando com a dissoluo do ministrio e a criao
de uma Secretaria da Presidncia, em 1990, durante o governo Collor. A volta ao status
de ministrio, em 1992, foi sucedida de tentativas de fortalecimento do rgo durante o
governo Fernando Henrique Cardoso, calcado especialmente na fgura do incentivo fscal,
gerando um esvaziamento do papel do MinC em outras esferas das polticas pblicas de
cultura que no relativas ao fnanciamento. Isso justifca, para a autora, a importncia desse
momento, de retomadada real funo ministerial:
Somente em 2003, depois de tantas idas e vindas ao longo
desses anos, o Ministrio da Cultura deu incio a um intenso
processo de discusso e reorganizao do papel do Estado na
rea cultural. Nesse sentido, houve um grande investimento no
sentido de recuperao de seu oramento e a discusso de me-
canismos que possibilitassem uma melhor distribuio de seus
poucos recursos do ponto de vista do equilbrio regional voltou
a ser uma preocupao (BOTELHO, op. cit., p. 127-128).
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
Destacamos ainda, na atuao do MinC, desde 2003, a adoo de um conceito mais
abrangente ou antropolgico de cultura, incluindo segmentos, agentes e pbli-
cos at ento nunca contemplados por polticas pblicas, em especial por meio da
criao da Secretaria de Identidade e da Diversidade e de aes dirigidas s comu-
nidades quilombolas, indgenas, ciganas e s culturas populares. Assim, aps esse
sucinto panorama, vamos agora anlise do panorama cultural brasileiro com os
dados do IBGE e do MinC analisados em dois eixos centrais: 1) institucionalizao; e
2) legislao e fnanciamento.
1.4.1 - INSTITUCIONALIZAO
Um dos grandes mritos da publicao do MinC Cultura em Nmeros: Anurio de
Estatsticas Culturais fornecer informaes sobre o estado geral da cultura enquan-
to rea de atuao do poder pblico em mbito regional e municipal, com base
nos dados coletados na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic), do
IBGE, de 2006. Porm, com a publicao da Munic 2009, algumas informaes da
publicao do MinC mostraram-se j defasadas. Uma vez que alguns dos indicado-
res e cruzamentos disponveis no Cultura em Nmeros no foram contemplados na
Munic 2009, utilizamos ainda algumas informaes da publicao do MinC como
referncia e base comparativa.
Tal qual os indicadores de institucionalizao do setor cultural na esfera pblica nos
baseamos em dados sobre: rgos gestores de cultura (existncia e autonomia das
secretarias de Cultura dos municpios); conselhos municipais de Cultura (existncia,
funes e composio); municpios com Planos e Polticas Municipais de Cultura; e
adeso dos estados e municpios ao Sistema Nacional de Cultura.
Em relao aos rgos gestores de cultura nos municpios, a comparao entre os
dados da Munic 2006 e da Munic 2009 mostra o crescimento da institucionalizao da
cultura entre as prefeituras no Brasil.
Segundo a pesquisa de 2009, dos 5.565 municpios brasileiros, 521 (9,36%) possuem
secretaria municipal de Cultura exclusiva, mais do que o dobro registrado na edio
anterior, quando foram contabilizados apenas 236 municpios (4,24%) com secreta-
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
44 45
ria de Cultura autnoma. Essa diferena representou queda em relao ao nmero
de municpios nos quais a cultura est em pasta compartilhada com outros seto-
res (educao, desporto, lazer etc.). Em 2006, 4.007 municpios (72%) mantinham
a cultura em secretarias compartilhadas; em 2009, esse nmero passou para 3.948
cidades (70,94%). Houve queda tambm na quantidade de municpios nos quais
a cultura ocupava um setor subordinado, normalmente na forma de uma coorde-
nao, dentro de outra secretaria em 2006 eram 699 (12,56%) e em 2009 foram
registrados 511 (9,18%) , e naqueles em que o rgo de cultura estava subordinado
prpria chefa do Executivo em 2006 eram 339 municpios (6,09%) e em 2009
foram registrados 297 (5,33%).
H ainda cidades nas quais fundaes pblicas de cultura exercem a funo de secre-
taria, cuja quantidade entre 2006 e 2009 tambm diminuiu: de 145 para 105 munic-
pios (1,88%). Entretanto, as notcias no so to positivas quanto parecem: a quantida-
de de municpios que no possuem nenhum rgo gestor na rea cultural aumentou
em trs anos, passando de 136 em 2006 para 183 (3,28%) em 2009.
O Sudeste se destaca no nmero total de municpios com secretarias exclusivas de
Cultura, com 205 cidades (o que corresponde a 12,14% do total de 1.688 municpios
da regio, quase o dobro do registrado em 2006, quando havia 107 municpios). A Re-
gio Nordeste tambm teve aumento bastante expressivo, passando de 67 prefeituras
com secretaria exclusiva para 179, do total de 1.703 municpios da regio.
Quanto aos estados, nem todas as unidades federativas possuem rgo gestor ex-
clusivo de cultura, correspondendo a um total de 18 estados com secretaria aut-
noma. Os demais nove estados possuem secretarias compartilhadas com as reas
de educao, turismo e esporte. Essa situao j havia sido diagnosticada em 1998
pelo MinC e pela Fundao Joo Pinheiro, em um estudo sobre gastos pblicos com
cultura em nvel estadual:
Observa-se que a estrutura institucional responsvel pela ges-
to de atividades e projetos na rea de cultura bastante vari-
vel nos estados. perceptvel a tendncia nos estados menores
pela extino de entidades da administrao indireta e a conse-
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
quente redistribuio de suas funes em rgos da estrutura
da administrao direta, bem como a convivncia do setor cul-
tural com outros setores, como desportos, educao e turismo,
em uma mesma secretaria. Independentemente da estrutura
adotada, registra-se nesse nvel da administrao pblica uma
diversifcao da ao, em que diversas secretarias de estado
interagem para a realizao dos projetos e atividades culturais,
bem como a presena, como rgos da secretaria que cuida da
cultura, dos denominados equipamentos culturais arquivo
pblico, biblioteca pblica, centros culturais, galerias e cinemas
de artes, museus, teatros, escolas de danas, orquestras sinf-
nicas e escolas de artes (MINISTRIO DA CULTURA; FUNDAO
JOO PINHEIRO, 1998, p. 35).
No que toca existncia e atuao de conselhos municipais de Cultura, os dados das
edies 2006 e 2009 da Munic tambm mostram um aumento. Em 2006, 948 muni-
cpios brasileiros (17,03%) possuam conselhos municipais de Cultura. Em 2009, esse
nmero passou para 1.372 (24,65%). Esses organismos so importantes instncias re-
presentativas, que atuam de forma colaborativa e complementar s polticas culturais
pblicas, congregando membros do poder pblico e da sociedade civil, e possuem
funes variadas e no exclusivas, podendo ser consultivos, normativos, deliberativos
ou fscalizadores. A partir de suas funes, os conselhos podem desempenhar diver-
sas atividades, tais como: acompanhar e avaliar a execuo de programas e projetos;
elaborar e aprovar planos de cultura; pronunciar-se e emitir parecer sobre assuntos
culturais e fscalizar as atividades do rgo gestor de cultura. A Munic 2009 mostra
que o estado de Minas Gerais se destaca na quantidade de conselhos em atividade,
com 492. Comparativamente, os estados de Roraima e Acre possuem, respectivamen-
te, apenas um e dois.
Em relao aos dados sobre municpios com Poltica Municipal de Cultura ou Plano
Municipal de Cultura, no encontramos informaes na edio 2009 da pesquisa. Os
dados de 2006, disponveis na publicao Cultura em Nmeros, mostravam que, embo-
ra a grande maioria dos municpios brasileiros ainda no contasse com uma secretaria
exclusiva de Cultura, 57,94% (3.224) afrmaram possuir uma Poltica Municipal de Cul-
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
46 47
tura e 11,61% declararam a existncia de um Plano Municipal de Cultura. A pesquisa
do MinC contemplou tambm dados sobre a adeso dos municpios ao Sistema Na-
cional de Cultura, equivalente a 33,9% (1.886) do total, com destaque para os estados
do Cear (82,1%) e Mato Grosso do Sul (69,2%).
Apesar do elevado percentual de municpios que alegam possuir polticas ou planos
de cultura, experincias de cooperao e associativismo intermunicipais ainda so
escassas. At 2009, 336 municpios brasileiros (6,03%) participavam de Consrcios In-
termunicipais de Cultura, com destaque para Minas Gerais, com 54 consrcios inter-
municipais. Esse nmero j apresenta um aumento em relao a 2006, quando foram
contabilizadas apenas 127 cidades (2,3%) em todo o Brasil.
Esse diagnstico, embora de carter quantitativo, de suma importncia para a
compreenso da situao atual de institucionalizao da cultura em um pas com as
dimenses do Brasil, com o recente histrico de democratizao e de compreenso
da cultura enquanto direito e componente da cidadania. Tanto pelo histrico bra-
sileiro quanto por serem as primeiras iniciativas de quantifcao sobre a institucio-
nalizao da cultura em mbito nacional, acreditamos que os dados acima devam
ser lidos com otimismo. O incremento em alguns dados, como a quantidade de
secretarias exclusivas de Cultura e conselhos municipais de Cultura, foi incentivado
por avanos nas polticas culturais de alguns estados, a exemplo do Cear (durante
a gesto da ex-secretria de Cultura Cludia Leito, entre 2003 e 2006) e da Bahia
(a partir da criao da Secretaria de Cultura, em 2007), cujas secretarias de Cultura
comprometeram-se com o desenvolvimento cultural em escala estadual, estimu-
lando a municipalizao das polticas culturais, a criao de secretarias, conselhos e
fundos municipais de Cultura.
1.4.2 - LEGISLAO E FINANCIAMENTO
Na atuao do poder pblico na rea cultural, os temas de legislao e fnanciamento
esto bastante prximos, uma vez que grande parte das leis federal, estadual e muni-
cipal promulgadas com foco na rea cultural refere-se criao e ao disciplinamento
de mecanismos de fomento cultura (a exemplo das leis de incentivo fscal ou dos
fundos de cultura). Porm, como ressalta Francisco Cunha Filho (2000), embora consti-
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
tuam a maioria, as leis de fomento no so as nicas no campo cultural. Outros temas
relativos atividade cultural tambm so objeto de leis, a exemplo dos direitos auto-
rais (Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998) e da proteo do patrimnio artstico e
histrico (Decreto-Lei n 25/37, de 30 de novembro de 1937) e imaterial (Decreto n
3.551, de 4 de agosto de 2000).
Acompanhando a tendncia recente de ampliao do conceito de patrimnio cul-
tural, incluindo sua dimenso imaterial, vrios estados promulgaram leis prprias
para reconhecimento de mestres da cultura tradicional ou popular (tambm cha-
mados de Mestres das Artes, Patrimnio Vivo, Tesouros Vivos da Cultura, Mestre de
Saberes e Fazeres). O primeiro a promulgar esse tipo de lei foi Pernambuco, em 2002,
sendo seguido por outros, como Cear, Alagoas, Bahia, Rio Grande do Norte e Piau.
Segundo a Munic 2009, 1.618 municpios brasileiros possuem legislao municipal
de proteo ao patrimnio cultural (material e imaterial). Na pesquisa anterior, esse
dado equivalia a 984 municpios, mostrando um aumento considervel.
Alm dessas, que tratam especifcamente de temas da cultura, existem outras leis e
decretos que, por extenso, atingem a rea cultural, a exemplo da legislao tributria
federal (Lei n 10.451, de 10 de maio de 2002), da lei que trata da normatizao da aces-
sibilidade de pessoas portadoras de defcincia a espaos pblicos (Lei n 10.098, de 19
de dezembro de 2000) e das prprias leis de criao das fguras jurdicas das OSs (Lei
n 9.637, de 15 de maio de 1998) e das Oscips (Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999).
Em relao ao fomento cultura, a primeira lei brasileira de incentivos fscais foi a Lei
Sarney (Lei Federal n 7.505), aprovada em 1986 e revogada em 1990 durante o gover-
no Collor, juntamente com a extino do MinC. Como resposta s presses do setor
artstico, o governo Collor acabou por sancionar a Lei n 8.313/91, mais conhecida
como Lei Rouanet, em substituio Lei Sarney. Essa lei criou o Programa Nacional de
Apoio Cultura (Pronac), que recuperou e ampliou alguns mecanismos da Lei Sarney,
estabelecendo os seguintes instrumentos de fomento a projetos culturais: Fundo de
Investimento Cultural e Artstico (Ficart), Fundo Nacional da Cultura (FNC) e o incentivo
a projetos culturais (conhecido como mecenato). O ano de 2009 foi marcado por um
amplo debate promovido pelo MinC com o intuito de colher propostas para a refor-
mulao da Lei Rouanet. O novo projeto de lei prev novas faixas de deduo fscal e
o fortalecimento do FNC.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
48 49
Um dos objetivos da criao da Lei Rouanet era incentivar a criao de legislao de
fomento tambm em mbito estadual, estimulando a descentralizao do apoio cul-
tura. Com base nos dados de um amplo estudo publicado em 2007 pelo Servio Social
da Indstria (Sesi) sobre a existncia e o funcionamento das legislaes estaduais de
incentivo cultura no Brasil, podemos ver o desenvolvimento do estmulo cultura
nos estados brasileiros. poca, apenas cinco estados (Amazonas, Roraima, Rondnia,
Alagoas e Maranho) no contavam com nenhum mecanismo de fomento cultura,
seja por meio de leis de incentivo fscal, leis de fundo de cultura, programas ou siste-
mas de cultura. Ao total, 12 estados possuem leis prprias de incentivo fscal cultura
e seis possuem leis de criao de fundos de cultura.
9
1

9 Vale destacar que, poca do levantamento de dados feito pelo Sesi, o Cear ainda no contava com
seu Sistema Estadual de Cultura, aprovado no fnal de 2006 e atualmente vigente.
Tabela 1: Legislao estadual de incentivo cultura no Brasil/Classicao
estados por categorias de A a F
Unidades da
Federao
AC
AM
AP
PA
RO
RR
TO
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
ES
MG
RJ
SP
PR
SC
RS
DF
GO
MT
MS
A B C D E F
Tabela reproduzida da publicao Estudos das leis de incentivo cultura, editada pelo
Servio Social da indstria (Sesi), 2007, p.38.
Sendo:
(A) Estados em que no existem Leis de Incentivo, Leis de Fundo de Incentivo Cultura
nem Sistemas de Incentivo Cultura (INEXISTNCIA)
(B) Estados em que existem apenas Leis de Incentivo (LEIS DE INCENTIVO)
(C) Estados em que existem apenas Leis de Fundo (LEIS DE FUNDO)
(D) Estados em que existem Leis de Incentivo, e o Fundo um artigo na Lei de Incentivo
(PROGRAMA CULTURA)
(E) Estados em que existe um Sistema Estadual de Cultura (SISTEMA DE CULTURA)
(F) Estados em que existe Lei de Incentivo Cultura vinculada a outros setores
(CULTURA E OUTROS)
Tabela reproduzida da publicao Estudos das Leis de Incentivo Cultura, editada pelo Servio Social
da Indstria (Sesi), 2007, p. 38
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
50 51
Sendo:
(A) Estados em que no existem leis de incentivo, leis de fundo de incentivo cultura
nem sistemas de incentivo cultura (INEXISTNCIA)
(B) Estados em que existem apenas leis de incentivo (LEIS DE INCENTIVO)
(C) Estados em que existem apenas leis de fundo (LEIS DE FUNDO)
(D) Estados em que existem leis de incentivo, e o fundo um artigo na lei de incentivo
(PROGRAMA CULTURA)
(E) Estados em que existe um sistema estadual de cultura (SISTEMA DE CULTURA)
(F) Estados em que existe lei de incentivo cultura vinculada a outros setores (CULTU-
RA E OUTROS)
As leis de incentivo fscal e de fundos de cultura foram replicadas tambm em nvel
municipal. Infelizmente, na Munic 2009 no foram localizados dados sobre a poltica
municipal de fomento cultura. Segundo os dados do Cultura em Nmeros, em 2006,
5,57% municpios brasileiros (310) possuam legislao municipal de fomento cultura
e 5,12% (285) possuam Fundo Municipal de Cultura. A criao de legislaes muni-
cipais, a exemplo da primeira delas, a Lei Mendona, do municpio de So Paulo, foi
considerada uma alternativa extino da Lei Sarney.
A criao de mecanismos de incentivo fscal no mbito muni-
cipal foi a soluo encontrada para o fomento das atividades
artstico-culturais. A Lei Mendona (Lei n 10.923/90), do mu-
nicpio de So Paulo, regulamentada em 1991, constituiu me-
dida pioneira que serviu de modelo para diversos municpios
ao permitir a deduo do Imposto sobre a Propriedade Predial
e Territorial Urbana (IPTU) e do Imposto sobre Servios (ISS)
para os contribuintes que aplicassem recursos na rea cultu-
ral. Aps a Lei Mendona, surgiram leis municipais em diversas
capitais brasileiras e outras cidades, bem como leis estaduais
de incentivo cultura, as quais defnem como instrumento de
incentivo fscal um percentual do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS). Entretanto, em ambos os nveis,
o processo de implantao das leis tem sido lento e, muitas
vezes, seus resultados no correspondem s expectativas e
demandas dos artistas e produtores culturais (SERVIO SOCIAL
DA INDSTRIA, 2007. p. 16-17).
A quantidade total de cidades com leis de incentivo e fundos municipais de cultura
(595) ainda pequena se comparada a outros dados registrados em 2006, como o
nmero de municpios que alegam ter uma poltica estadual de cultura (3.224), e, mais
ainda, se comparada aos municpios com recursos prprios destinados cultura, que
de acordo com os dados do MinC correspondia a 4.920, ou 88,44% do total. A discre-
pncia entre esses dados reafrma a importncia de uma anlise qualitativa acerca do
direcionamento e da efetividade das polticas pblicas culturais em mbito municipal,
de forma a incentivar seu fortalecimento.
Todos os dados trazidos, apesar de ainda tmidos em alguns setores, confrmam a
incluso da cultura enquanto rea de atuao do poder pblico no Brasil, em seus
trs nveis. Apesar da importncia desses dados para uma viso geral da rea cultural,
sabemos que nmeros, estatsticas e leis no constroem por si s o cotidiano da cul-
tura e que os dados podem destoar da realidade. Cabe agora questionar como so
implementadas as polticas pblicas na rea cultural e quais os principais problemas
encontrados para sua execuo dentro da administrao pblica, no captulo 2. Assim
poderemos compreender algumas das principais motivaes para a implementao
da publicizao na rea cultural no Brasil.
I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
52 53
II O SENSO COMUM E A
REALIDADE INCOMUM:
INVESTIGANDO OS
PROBLEMAS DA CULTURA NA
ADMINISTRAO PBLICA
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
54 55
Para analisar as novas perspectivas de gesto pblica no estatal na rea da cultura,
necessrio primeiramente lanar um olhar sobre a forma de gesto que vigora: a admi-
nistrao pblica, direta ou indireta. A administrao pblica direta aquela realizada
pelos prprios rgos e entidades da administrao. No mbito estadual, por exemplo,
representa o conjunto de rgos integrados estrutura administrativa do governo do
estado. J a administrao pblica indireta aquela em que o Estado outorga a tercei-
ros (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista ou fundaes pbli-
cas) a realizao de servios pblicos, observadas as normas do direito administrativo.
Independentemente do formato direto ou indireto, um pensamento predomina na
sociedade quando o assunto administrao pblica: o descrdito. A mquina p-
blica enxergada majoritariamente pelos estigmas da inefcincia, da morosidade e
da corrupo. Estar o senso comum incorreto? No de todo, obviamente. Mas, para
alm das crticas, existem poucos estudos no sentido de compreender a origem dos
problemas, e menos ainda no sentido de buscar solues possveis.
Como vimos no captulo 1, nas ltimas duas dcadas o Estado brasileiro, nos nveis
federal, estadual e municipal, viveu uma poca de institucionalizao da cultura,
com o fortalecimento do MinC, em especial a partir da gesto do ministro Gilberto
Gil, em 2003, com a criao de formas especfcas de fnanciamento e de legislao
para o setor e estmulo cada vez maior implantao de secretarias estaduais e mu-
nicipais de Cultura. Essa institucionalizao refete uma mudana bastante radical
na compreenso de cultura pelo Estado e a necessidade de reconfgurao do seu
papel. E uma resposta tambm necessidade de ampliao do raio de ao das
polticas pblicas de cultura, tendo que atender tanto s tradicionais obrigaes de
fomento e difuso quanto aos novos desafos advindos do reconhecimento da di-
versidade e da transversalidade da cultura.
Enfrentamos, entretanto, ainda um grande problema: embora a viso e a abrangn-
cia das aes do Estado na rea cultural tenham se expandido, os instrumentos e
as formas de gesto permaneceram os mesmos. Assim, a gesto pblica da cultura
tornou-se um eterno embate entre o otimismo da vontade e a aridez da mquina
administrativa, resultado muitas vezes da difculdade de dilogo entre as lgicas or-
ganizacionais da administrao pblica e da cultura e das prprias caractersticas e
conformao do campo cultural.
II - O SENSO COMUM E A REALIDADE INCOMUM:
INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA
A realidade mostra que a gesto de espaos, projetos e programas culturais pblicos
est sujeita a muitos problemas, enfrentados tambm em outras reas da administra-
o pblica, e que so incompatveis com a atividade cultural: pouca agilidade, como
um dos refexos do excesso de formalidades burocrticas para compras, reformas,
contrataes e realizao de servios; utilizao irracional de recursos; difculdades ou
impossibilidade de captao de apoios ou patrocnios etc.
Para ilustrar a situao da rea cultural na administrao pblica, relembramos a perti-
nente distino marcada por Teixeira Coelho entre os setores nobres e os setores po-
bres do Estado, estando a execuo destes sujeita s normas e possibilidades daqueles:
No conjunto, a cultura organizacional da administrao da cul-
tura especfca e de difcil compreenso para a cultura organi-
zacional da administrao pblica como um todo. Como a ad-
ministrao pblica ainda dividida entre setores nobres (obras
pblicas, indstria, comrcio, fazenda, agricultura) e setores po-
bres (cultura e educao, alm de sade, por exemplo) e como
aqueles predominam sobre estes, a cultura organizacional dos
primeiros imposta aos segundos (COELHO, 1997, p. 116).
Vale ressaltar que a diferenciao entre setores nobres e setores pobres no est
relacionada a aspectos oramentrios, mas sim centralidade e infuncia desses
setores no funcionamento da administrao pblica de forma geral. Ou seja, no est
somente na imposio da cultura organizacional dos nobres sobre os pobres, mas
tambm, e sobretudo, na imposio de normas e leis que no levam em considerao
especifcidades do funcionamento de certas reas, gerando difculdades de gesto e
execuo em setores que lidam, por exemplo, com valores mais intangveis, como o
caso da rea cultural. A diferenciao feita por Teixeira Coelho nos ajuda a compreen-
der onde reside parte das difculdades da gesto cultural no mbito da administrao
pblica. A gesto da cultura possui tambm particularidades, como destaca Cludia
Leito ao tratar dos dilemas de pensar em uma gesto estratgica para as organiza-
es culturais, tanto pblicas quanto privadas:
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
56 57
A gesto estratgica no domnio cultural observa algumas par-
ticularidades e, por conseguinte, algumas difculdades que lhe
so prprias. A primeira delas diz respeito ao carter efmero,
aleatrio, autnomo e simblico da produo artstica. Essas
caractersticas nos levam necessariamente a tratar o produto
cultural e artstico a partir da complexidade que lhe inerente
(LEITO, 2003, p. 124).
Entretanto, embora o campo cultural tenha suas especifcidades, precisamos evitar o
determinismo quanto suposta relao de incompatibilidade entre suas caractersti-
cas e a administrao pblica. Para isso propomos uma anlise mais atenta ao dia a dia
do campo cultural na administrao pblica, procurando analisar os temas nos quais,
a nosso ver, residem os principais impasses e problemas na gesto pblica da cultura.
So eles: 1) burocracia e legislao; 2) gesto e contratao de pessoas; 3) planejamen-
to e continuidade das aes ; e 4) recursos e execuo oramentria.
2.1 - Burocracia e legislao
Nos dias atuais, o termo burocracia parece ter se tornado sinnimo de adminis-
trao pblica. O cidado comum normalmente a enxerga como perdulria, inef-
ciente, vagarosa e repleta de papelada. Para os agentes relacionados rea cultural,
sejam eles produtores, artistas ou pblico, essa interpretao no diferente. Muitas
vezes inclusive agravada pela necessidade de relacionamento entre os prprios
artistas e a mquina pblica.
necessrio, entretanto, distinguir a burocracia, enquanto modo de organizao do
trabalho, de seus excessos e do consequente mau gerenciamento da mquina pbli-
ca. A burocracia em seu sentido original um modo de organizao e hierarquizao
das atividades, responsabilidades e informaes de grandes organizaes e, sobretu-
do, do governo, na medida em que se ampliam suas funes e seu raio de atuao.
Max Weber (1966) desenvolveu profundamente o conceito de burocracia, por meio
de anlise e descrio daquelas que seriam as caractersticas principais dessa forma de
organizao, marcada fortemente pela formalizao, hierarquizao, impessoalidade,
II - O SENSO COMUM E A REALIDADE INCOMUM:
INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA
profssionalizao e previsibilidade, atravs da conjuno de atos planejados para atin-
gir no apenas o funcionamento regular, mas a maior efcincia das tarefas.
Embora o Estado seja sempre associado burocracia, esta no pode ser restrita somen-
te sua esfera. Toda a administrao de um negcio, seja ele pblico ou privado, requer
preciso, estabilidade, organizao e previsibilidade nas operaes e, portanto, uma or-
ganizao burocrtica. Nem mesmo seus refexos negativos so exclusivos do Estado:
Deve-se assinalar que essas caractersticas indesejveis da buro-
cracia no se cingem, de modo algum, ao servio estatal: ope-
ram onde quer que exista organizao em grande escala. Sindi-
catos trabalhistas, igrejas, instituies de servio social, grandes
empresas industriais, todas elas so compelidas pelo prprio
vulto dos interesses que representam e por sua complexidade
a assumir os mesmos hbitos de burocracia. A familiaridade dos
funcionrios com os pormenores tcnicos do seu trabalho acar-
reta o acrscimo de poder que tm em mos. A necessidade
de regras conduz ao regulamento estereotipado. A inovao
suspeita pois signifca um afastamento da rotina habitual (LASKI
In: DWIGHT, 1966, p. 47).
O fenmeno que acontece hoje em dia, e que se refete no senso comum, resulta-
do da ausncia de programas de modernizao dos procedimentos da administrao
pblica ao longo das dcadas, em todas as suas esferas, o que fez com que o mau
uso e a defasagem do mtodo se sobrepusessem ao prprio mtodo: a burocracia se
transformou em sua prpria distoro.
Nas ltimas dcadas, com o avano da tecnologia, a defasagem dos procedimentos de
grande maioria dos setores da administrao pblica
1
, ainda majoritariamente fsicos
1 Em geral podemos notar maior desenvolvimento nas pastas da Fazenda e do Planejamento, tanto na
parte processual quanto na estrutura de cargos e plano de carreira.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
58 59
e associados a mirades de papis, fcou ainda mais evidente. Entretanto, a distoro
da burocracia possui uma forte aliada, muitas vezes esquecida nas crticas feitas ao
funcionamento do Estado, sobretudo na rea cultural: a legislao qual est subme-
tida. Nesse ponto, ressaltamos dois aspectos relativos legislao brasileira que afetam
sensivelmente a cultura, entre outros setores, na administrao pblica.
O primeiro deles diz respeito ao enrijecimento trazido pela Constituio de 1988, a qual
estendeu o regime jurdico pblico para as instituies da administrao indireta, como
fundaes, institutos e autarquias, que foram criados justamente para contar com maior
autonomia em relao administrao direta ou central. A jurista Maria Silva Zanella Di
Pietro ressalta os efeitos trazidos administrao indireta a partir da nova Constituio:
A Constituio de 1988 teve, em relao Administrao Indire-
ta, uma tendncia para publicizao [termo aqui compreendido
enquanto aproximao da coisa pblica, no seu sentido estatal
observao nossa] impondo-lhe regime jurdico sobre muitos
aspectos igual ao das entidades de direito pblico [...]. Todas as
entidades, independentemente da natureza jurdica e do tipo
de atividade que exercem, esto sujeitas exigncia de concur-
so pblico para admisso de pessoal, s mesmas normas sobre
licitao, ao mesmo tipo de controle e tantas outras normas que
emperraram a atividade de entidades que, por sua natureza ju-
rdica e pela natureza da atividade que exercem, deveriam ter
realmente maior autonomia de gesto (DI PIETRO, 2008, p. 257).
Muito embora a Constituio de 1988 tenha contribudo para barrar a tradio clien-
telista e empreguista brasileira vinculando, por exemplo, o ingresso de funcionrios
exclusivamente por meio de concursos pblicos , a falta de fexibilidade na aplicao
do regime trouxe consequncias srias no que toca efcincia e agilidade do servio
pblico e, como veremos adiante, questo do funcionalismo pblico. Pela citao, po-
demos perceber que mesmo alguns legisladores crticos dos modelos de gesto pblica
no estatal reconhecem que a legislao pode ser muito rgida e que existem diferenas
II - O SENSO COMUM E A REALIDADE INCOMUM:
INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA
entre os diversos campos de atuao do poder pblico. Reconhecem ainda que algu-
mas reas possuem especifcidades e que necessitam, pela natureza da atividade que
exercem, de maior autonomia e agilidade para um funcionamento mais efciente. Reco-
nhecer essas diferenas de funcionamento pode ser um primeiro passo para que legisla-
dores comecem a ter um olhar diferenciado sobre a atividade cultural dentro do Estado.
Alguns avanos em torno da legislao referente cultura merecem destaque, como a
tentativa de introduzir ao texto da Constituio uma noo de cultura mais abrangente,
considerando a diversidade do patrimnio cultural material e, especialmente, imaterial
2
.
Esses avanos, entretanto ainda no chegaram ao segundo aspecto da legislao
brasileira que impacta negativamente a execuo de atividades pelo poder pblico
na rea cultural: a pouca fexibilidade da Lei de Licitaes e Contratos na Admi-
nistrao Pblica (Lei n 8.666/93, de 21 de junho de 1993), que aplica as mesmas
normas seja para a realizao de um espetculo artstico, seja para a construo de
uma escola ou hospital.
Esse fator de extrema importncia, fazendo com que a ao cultural tenha que
se adequar ou se restringir s possibilidades oferecidas por uma legislao que no
contempla suas necessidades. A lei prev tratamento a apenas duas situaes espe-
cfcas da rea cultural. A primeira delas diz respeito dispensa de licitao por ine-
xigibilidade para artistas desde que consagrados pela crtica especializada ou pela
opinio pblica (excluindo assim artistas emergentes ou sem projeo na mdia). A
outra meno d-se com a incluso da restaurao de obras de arte e bens de valor
histrico entre o rol de servios tcnicos profssionais especializados, que tambm
podem vir a ser contratados sem necessidade de licitao. Se compararmos todas
as possveis necessidades relativas atividade cultural da compra da maquiagem
de um artista realizao de uma turn de orquestra com o tratamento dado ao
campo cultural na letra da lei, comeamos a vislumbrar a difculdade de executar
aes culturais a partir da legislao vigente.
2 Em janeiro de 2010, a procuradora-geral da Repblica em exerccio, Sandra Cureau, entrou no Supre-
mo Tribunal Federal (STF) com uma ao para fazer constar da Constituio de 1988 a ideia ampla de bem
cultural, no artigo que estabelece o resguardo do patrimnio histrico e artstico nacional. A ampliao do
conceito constitucional justifcada pela procuradora em face das transformaes na compreenso da cul-
tura ocorridas nas ltimas dcadas, levando em considerao os bens culturais e histricos como um refexo
dos valores, crenas, conhecimentos e tradies. (Procuradora quer ideia de bem cultural na Constituio, O
Estado de S. Paulo, So Paulo, 12 jan. 2010. Disponvel em: www.estadao.com.br. Acesso em: 13 jan. 2010.)
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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O grande problema do excesso de burocracia e de uma legislao defasada que
ambos afetam diretamente a execuo dos projetos e das atividades culturais e, con-
sequentemente, o xito ou a efccia das prprias polticas culturais. Por execuo en-
tendemos todas as aes e os recursos necessrios para a realizao de determinada
atividade, compreendendo: recursos humanos envolvidos, tempo gasto, rotinas admi-
nistrativas, solues e alternativas aplicadas e, tambm, recursos fnanceiros empreen-
didos. Sejam eles para a compra de um piano, a confeco de um cartaz de divulgao
de um projeto cultural ou a realizao de um grande projeto em mbito nacional. A
questo da agilidade de execuo crucial e difcultada pelos trmites prprios da
administrao pblica e pela legislao, trazendo um grande impasse s aes cultu-
rais desenvolvidas por rgos da administrao direta e indireta, que deveriam contar
com maior autonomia.
Vamos ilustrar melhor essa situao com uma histria. A comunidade artstica de uma
cidade de pequeno porte, na qual existia um centro cultural pblico estadual, se mo-
bilizou para reivindicar a compra de um piano para atender demanda dos msi-
cos locais. Os artistas se organizaram e levaram o pleito ao rgo gestor de cultura.
Compreendendo a relevncia da msica para a cultura do municpio, o rgo gestor
decidiu atender ao pedido e comprar um piano para o centro de cultura. O primeiro
passo foi escolher um piano. Com a ajuda de funcionrios e tcnicos da rea musical,
foi encontrado um piano usado, em boas condies, e que atenderia perfeitamente
necessidade dos msicos e ao porte do centro de cultura. Surge ento o questiona-
mento: como comprar o piano? De acordo com a Lei n 8.666/93, compras de bens no
Estado devem ser feitas por meio de licitaes, podendo ser dispensadas a depender
do valor da compra e desde que apresentadas pelo menos trs cotaes de produtos
iguais. O limite para a dispensa de licitao nesse estado era de 5.600 reais. O piano em
questo custava 5 mil reais. Poderia, portanto, ser comprado por meio da dispensa de
licitao, se no fosse um porm: para cotar, necessrio comparar bens exatamente
com as mesmas caractersticas. Como cotar um piano usado? Mesmo encontrando
outros pianos usados, como cot-los se possuem marcas, tempo de uso e especifci-
dades tcnicas diferenciadas? A compra sem licitao tambm no poderia ser justi-
fcada pelo mecanismo da inexigibilidade de licitao, uma vez que esta atende ape-
nas contratao de pessoas ou empresas desde que justifcada sua singularidade e
capacidade para o servio. A compra de um bem ou a contratao de um servio em
desrespeito s normas da lei implicariam, por sua vez, em sanes e multas ao Estado,
aplicadas por meio de auditorias do Tribunal de Contas.
II - O SENSO COMUM E A REALIDADE INCOMUM:
INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA
A Procuradoria Jurdica do rgo gestor procurou de diversas formas resolver esse im-
passe, mas acabava sempre retornando impossibilidade da inexigibilidade e tam-
bm da cotao do piano. Aps meses de impasse, o piano foi comprado pela via legal
possvel: uma licitao para um piano novo, no valor aproximado de 15 mil reais. Meses
depois, o prprio Tribunal de Contas repreendeu o rgo gestor, compreendendo que
a compra do piano no foi feita da forma mais efciente e econmica. A sano, entre-
tanto, no resolveu o impasse imposto pela prpria legislao.
Seria uma anedota meramente ilustrativa se no fosse uma histria real, ocorrida em
2005 no estado da Bahia
3
. E que poderia ter acontecido tambm no Acre, no Rio Gran-
de do Sul ou em So Paulo.
Na capital paulista, a situao crtica do Teatro Municipal em 2009, em termos de con-
tratao de pessoal, estrutura fsica e gesto de procedimentos, foi tema de matria da
Folha de S.Paulo, assinada pelo jornalista Danilo Verpa e intitulada Municipal, ilegal e
informal, que ilustra algumas situaes cotidianas da gesto cultural na esfera pblica:
Dado o excesso de burocracia, vrios procedimentos do te-
atro ou no acontecem ou seguem caminhos tortuosos. Por
exigirem licitao, aes rotineiras como a compra de uma
pea para um cenrio ou a contratao de um costureiro vo
parar, no raro, no gabinete do secretrio. Muitas vezes, o te-
atro recorre a um fundo municipal para comprar um pedao
de tecido (VERPA, 2009).
Exemplos como os da Bahia e de So Paulo, no entanto, dizem bem mais do que pa-
recem dizer. So mais do que narrativas anedticas sobre a mquina pblica, e sim
episdios representativos da situao da cultura e de outras reas dentro da admi-
nistrao pblica. Essas histrias ilustram tambm algumas refexes de Ludwig von
3 Este caso nos foi narrado por uma entrevistada que, poca, ocupava cargo de chefa na Fundao
Cultural do Estado da Bahia.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
62 63
Mises, que, embora escritas h mais de 40 anos, ainda permanecem atuais e mostram
que a culpa nem sempre dos administradores pblicos:
Existem, naturalmente, na administrao pblica de toda na-
o defcincias manifestas que ferem a vista de todo obser-
vador. As pessoas s vezes fcam chocadas com o grau de m
administrao. Mas se algum procura chegar at as razes dos
fatos, muitas vezes verifca que eles no so simplesmente o
resultado de negligncia culposa ou falta de competncia.
Por vezes, revelam ser resultado de condies polticas e ins-
titucionais especiais ou de uma tentativa de equacionar um
problema para o qual no pode ser achada uma soluo mais
satisfatria. Um exame detalhado de todas as difculdades
envolvidas pode convencer um investigador honesto de que,
dado o estado geral das foras polticas, ele prprio no teria
sabido como lidar com a questo de modo menos censurvel
(MISES In: DWIGHT, 1966, p. 70).
Por fm, devemos lembrar que, em sua relao com a administrao pblica, a cul-
tura no deve ser considerada apenas do ponto de vista de seu valor simblico e
da intangibilidade dos bens culturais, pois, alm de ser um processo de criao de
signos, a cultura tambm um produto que se concretiza com base em suportes
materiais (livros, flmes, discos etc.). Assim sendo, a cultura , ao mesmo tempo, pro-
cesso e produto, algo tangvel e intangvel (LEITO, 2003, p. 115). Isso gera uma
ambiguidade de difcil trato no que toca aplicao da legislao pblica rea
cultural, pois comumente na cultura mesmo o que tangvel pode no ter seu valor
mensurado de forma objetiva, como no caso de obras de arte nicas, que, diferente-
mente de bens produzidos em srie, no podem ser comparadas ou cotadas. Essas
duas dimenses devem ser consideradas pela gesto pblica, embora a Lei Federal
n 8.666/93 e as leis estaduais que tratam de licitaes e contratos administrativos
no as contemplem e no atendam s especifcidades de muitas contrataes e
compras necessrias s atividades culturais.
II - O SENSO COMUM E A REALIDADE INCOMUM:
INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA
2.2 - Gesto e contratao de pessoas
Uma questo que se encontra intimamente ligada implantao dos modelos de ges-
to pblica no estatal nos estados a difculdade de adequao entre as formas de
operao da atividade cultural e as possibilidades legais da administrao pblica para
contratao de pessoal. O campo cultural traz em si duas caractersticas que se tornam
problemas quando comparadas principal forma de contratao de profssionais na
administrao pblica, o concurso pblico. So elas: a diversidade de atividades e re-
as da produo artstica e cultural e, consequentemente, de profssionais tanto da rea
tcnica quanto da artstica; e, como resultado dessa diversidade, a alta demanda por
servios temporrios.
Imaginemos todos os profssionais envolvidos em produes artsticas de pequeno ou
grande porte: de cengrafos a bilheteiros, de bailarinos a holdies, de iluminotcnicos a
maestros. Como outro exemplo, imaginemos a quantidade de profssionais envolvidos
na atividade museolgica ou arquivstica: restauradores, curadores, indicadores, muse-
logos, arquivistas, historiadores etc. Imaginemos tambm um panorama em que o Es-
tado fomente a formao na rea cultural, por meio de cursos nos diversos segmentos
culturais: audiovisual, dana, msica, teatro, literatura, artes visuais, patrimnio material
e imaterial etc. Como suprir a necessidade de pessoal qualifcado para cada atividade
de forma a atender s demandas de cada rea? Como contratar todos esses profssio-
nais para que o Estado possa cumprir seu papel? Por meio de concurso pblico?
Como a realizao de concursos pblicos depende de aprovao legislativa e, mesmo
assim, no costuma atender a todas as necessidades de pessoal, foram encontradas
diversas formas alternativas para suprir a carncia de profssionais em todas as reas
do governo, estendendo-se rea cultural. Muitos estados recorrem terceirizao
de servios, a contratos emergenciais (que muitas vezes se prolongam por anos),
realizao de concursos pblicos temporrios, mais fexveis e com durao limitada
como o caso do Regime Especial de Direito Administrativo (Reda), na Bahia e aos
cargos comissionados ou de confana. A Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo
praticava largamente at 2005 a contratao de pessoas sem concurso ou contrato
os chamados credenciados. Essa prtica irregular foi um dos principais motivos que
ensejaram a adoo da gesto pblica no estatal na rea cultural no estado, como
veremos mais detalhadamente no captulo 3.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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Outro dilema em relao contratao de pessoas na rea cultural est na existncia
de funes e cargos especfcos para artistas cujas caractersticas so destoantes dos
planos de carreira de funcionrios da administrao pblica em geral. o caso dos
membros de corpos artsticos ou estveis (orquestras sinfnicas e flarmnicas, bals
e companhias de dana), que tm sido comumente as primeiras iniciativas a ser pu-
blicizadas na rea cultural em diversos estados a exemplo da Orquestra Sinfnica de
So Paulo (Osesp), da Orquestra Filarmnica de Minas Gerais, da Orquestra Sinfnica
de Mato Grosso e, mais recentemente, da So Paulo Companhia de Dana, primeira
companhia de dana estadual a ser gerida por uma organizao social. Em relao aos
corpos estveis da rea de dana, o problema da contratao por meio de concurso
pblico torna-se mais evidente em um panorama de desgaste fsico precoce prprio
da profsso e pela inexistncia de um plano de carreira especfco para os funcionrios
pblicos que no podem mais exercer a funo artstica.
O caso do Bal do Teatro Castro Alves (BTCA), na Bahia, ilustra os dilemas e as consequn-
cias da contratao de profssionais da rea da dana por meio de concurso pblico. Cria-
do em 1981, o BTCA foi a primeira companhia de dana estadual do Norte-Nordeste e a
quinta do pas. Em 2004, o afastamento de diversos bailarinos concursados, em virtude
de limitaes fsicas em funo da idade e de outros fatores, ensejou a diviso do grupo
em duas companhias: o BTCA 1, composto de danarinos mais jovens incorporados por
meio de contrato temporrio (Reda), que passou a ser a companhia principal, e o BTCA 2,
ou Cia. Ilimitada, composta de ex-bailarinos do elenco principal com idade acima de 35
anos que tinham sido, em parte, afastados do palco. Antes da criao das duas compa-
nhias, o governo do estado realizou estudos e diagnsticos, entre 1997 e 2003, com vistas
a implementar o modelo de gesto pblica no estatal, por meio de OS, para o BTCA. A
iniciativa, porm, no foi adiante por falta de recursos para sua implantao e por com-
plicaes legais da OS candidata a assumir o bal. Em 2007, com a no renovao dos
contratos temporrios, as duas companhias foram unifcadas e um novo direcionamento
artstico foi dado ao grupo, reinserindo os bailarinos com mais idade e estendendo suas
atividades s reas de formao, memria e intercmbio com outros grupos.
A rea de dana no a nica com esses problemas, visto que o mesmo pode ocorrer
tambm com msicos integrantes de orquestras sinfnicas ou flarmnicas estaduais e mu-
nicipais, tambm eles contratados em sua maioria como funcionrios pblicos. Para John
Neschling, ex-diretor artstico e responsvel pela reestruturao da Orquestra Sinfnica do
Estado de So Paulo, a contratao de msicos pela lgica do funcionalismo pblico como
II - O SENSO COMUM E A REALIDADE INCOMUM:
INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA
uma espcie de atrelamento da moeda ao dlar, para o qual
no h sada. Todos sabem que preciso desatrelar, mas nin-
gum consegue. Hoje em dia buscam-se no mundo todo
solues alternativas para essa camisa de fora com regi-
mes de trabalho comuns e no presos burocracia estatal
(NESCHLING, 2009, p. 58).
Um caso emblemtico sobre a questo dos corpos estveis o do Teatro Municipal de
So Paulo, cujas irregularidades na contratao dos profssionais que compem seus
grupos Orquestra Sinfnica Municipal, Orquestra Experimental de Repertrio, Coral
Paulistano, Coral Lrico, Bal da Cidade de So Paulo e Quarteto de Cordas foram
tambm reveladas na matria da Folha de S. Paulo, em 2009:
Um silncio constrangedor paira, h duas dcadas, sobre o Tea-
tro Municipal de So Paulo. Com cerca de 300 artistas contrata-
dos de forma irregular, a instituio transformou a contraveno
em hbito. O teatro tem contratos ilegais com os msicos e vive
na informalidade, reconhece o secretrio municipal de Cultura,
Carlos Augusto Calil. [...] Criado em 1911, o Teatro ganhou os
chamados corpos estveis na dcada de 1940. A lei reconheceu
que os msicos tinham direitos trabalhistas e criou a fgura do
artista que tambm funcionrio pblico.
No foi preciso muito tempo, porm, para que os regentes se
dessem conta de que o tique-taque dos relgios das reparties
no combina com a msica, e a burocracia encolhe o artista.
Engendrou-se, ento, uma soluo no meio do caminho: a cate-
goria de admitidos, que, trocando em midos, so funcionrios
pblicos com menos estabilidade. Tudo parecia acomodado at
que, em 1988, a Constituio extinguiu essa fgura do quadro
funcional. Sem saber como contratar os novos msicos, o tea-
tro passou a inclu-los na rubrica que estava mo: verbas de
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
66 67
terceiros, uma forma destinada, exclusivamente, contratao
temporria. E foi assim, como se tivessem sido chamados para
um s concerto, que passaram a viver os artistas (VERPA, 2009).
Outras duas questes que se referem contratao de pessoal, uma especfca ao setor
cultural e outra geral administrao pblica, merecem ser citadas. A questo espec-
fca diz respeito escassez de profssionais capacitados em gesto cultural e, especial-
mente, em gesto cultural pblica. Isso fruto, em ltima instncia, da recente e ainda
escassa profssionalizao de gestores de cultura, dentro e fora do Estado. A recente
institucionalizao da cultura e a ampliao das funes do Estado favoreceram o sur-
gimento da fgura do gestor cultural, mas as demandas por parte do Estado ainda tm
sido maiores do que a oferta de profssionais capacitados para funes de coordenao,
chefa ou direo em rgos e espaos culturais pblicos. A inexistncia de carreiras no
Estado, em grande maioria das unidades da Federao, para gestores culturais agrava
esse quadro, fazendo com que os cargos no raro sejam ocupados por profssionais ad-
vindos do meio artstico, acadmico ou da rea privada, que, mesmo fazendo um bom
trabalho, demoram a compreender e a habituar-se aos procedimentos prprios da ad-
ministrao pblica. E ainda h casos em que o conhecimento terico ou a experincia
prtica na atividade cultural no so sufcientes para contemplar as especifcidades da
gesto cultural em mbito governamental, que requer conhecimento tanto em polti-
cas pblicas quanto em produo e projetos nas mais diversas reas artsticas.
A existncia de profssionais capacitados e especializados frente de aes culturais
decisiva para o xito das polticas pblicas. No raro, a formao de um corpo de pro-
fssionais para a gesto de atividades culturais especfcas feita no dia a dia, conforme
ressaltou John Neschling ao comentar as difculdades encontradas para operacionali-
zar as atividades daquela que atualmente considerada a melhor orquestra brasileira,
aps sua reestruturao, em 1997.
O aperfeioamento artstico teria que vir acompanhado de uma
melhora administrativa. Nesse setor, o problema era parecido:
contavam-se nos dedos as pessoas que tivessem se capacitado
II - O SENSO COMUM E A REALIDADE INCOMUM:
INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA
profssionalmente para administrar uma orquestra em todos os
seus nveis, desde um diretor administrativo at um inspetor de
orquestra, passando por gerentes, bibliotecrios especializados
e todos os outros tcnicos. Tudo que implantssemos faria ju-
risprudncia. Seria preciso educar, mesmo que informalmente,
todos os elementos que ocupariam papis-chave na estrutura
da Osesp (NESCHLING, op. cit., p. 127).
Chegamos, por fm, ltima questo, esta geral a toda a administrao pblica e que
constitui o alvo das principais crticas dos cidados ao governo: a do funcionalismo
pblico. evidente que aqui no nos referimos a todos os servidores pblicos e que
reconhecemos, em todas as esferas de governo, a existncia de profssionais compe-
tentes, dedicados e comprometidos com suas funes e com o atendimento do inte-
resse pblico. Mas no podemos ignorar a existncia de um grande contingente de
profssionais cujo comportamento justifca a m imagem que a sociedade em geral
tem do funcionalismo pblico. A inexistncia de planos de carreira, a falta de incentivo
capacitao profssional e a baixa remunerao so alguns dos fatores que originam
a inefcincia e a falta de compromisso dos servidores pblicos, e esta agravada pela
difculdade de repreender ou afastar funcionrios com rendimento ou conduta insa-
tisfatrios. Essa uma questo grave e ainda no resolvida que afeta todo o servio
pblico e, consequentemente, a rea cultural na administrao pblica.
O servio pblico tornou-se mais inefciente e mais caro e o
mercado de trabalho pblico separou-se completamente do
mercado de trabalho privado. A separao foi proporcionada
no apenas pelo sistema privilegiado de aposentadorias do
setor pblico, mas tambm: pela exigncia de um regime ju-
rdico nico, que levou eliminao de funcionrios celetistas
na administrao descentralizada; pela afrmao constitucio-
nal de um sistema de estabilidade rgido, que tornou invivel a
cobrana de trabalho dos servidores; pelo fm do mecanismo
da ascenso funcional (promoo via concurso interno para
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
68 69
outro cargo, que estimulava o servidor a buscar o seu desen-
volvimento profssional), devido s irregularidades observadas
no uso de tal instrumento; e pela disseminao exagerada, ba-
seada numa interpretao distorcida do princpio da isonomia,
que enrijece por completo a poltica remuneratria e na pr-
tica obriga, em ltima instncia, a pagar de forma semelhante
os desiguais (BRESSER, 1998, p. 192).
2.3 - Planejamento e continuidade das aes
Muito embora o conceito de desenvolvimento culturaltenha andado bastante em voga
no campo de estudos sobre a cultura, ainda hoje o fazer cultural, sobretudo o artstico,
associado ao efmero, ao eventual, ao ocasional. E, em oposio ao carter pontual que
as aes culturais com frequncia assumem, temos um panorama atual marcado pela
necessidade de pensar a cultura enquanto campo de polticas pblicas, como um inves-
timento de longo prazo, na perspectiva de geraes e no apenas de gestes governa-
mentais. Percebe-se, entretanto, que pensar a cultura enquanto presente e enquanto
futuro tarefa igualmente complexa no mbito da administrao pblica.
preciso pensar a cultura enquanto presente porque ela um organismo vivo, em
constante transformao. E sua materializao depende de uma intrnseca relao
entre criatividade, planejamento e oportunidade. Criatividade para a criao, plane-
jamento para a execuo e oportunidade porque o imprevisto, seja ele positivo ou
negativo, parte integrante da atividade cultural.
O futuro, por sua vez, est no cada vez mais reconhecido papel da cultura enquanto fa-
tor social e economicamente estruturante, tanto como componente bsico da forma-
o da sociedade quanto como crescente campo econmico e mercadolgico. Isso
exige a criao e a implementao de programas culturais de longo prazo. Tomemos
como exemplo as polticas amplas de formao artstico-cultural, cujos resultados s
podem concretizar-se durante geraes.
Na organizao da cultura nos deparamos com situaes distintas, de curtssimo, cur-
to, mdio e longo prazos para execuo. Temos desde uma temporada de uma or-
questra profssional que, por exigncia do mercado, deve ser fechada com no mni-
II - O SENSO COMUM E A REALIDADE INCOMUM:
INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA
mo dois anos de antecedncia at situaes de oportunidade, como a vinda de um
grupo internacional de prestgio para um festival em um municpio ou estado vizinho,
por exemplo, ou o interesse de um fnanciador em promover a primeira edio de um
grande evento cultural local. A gesto pblica da cultura h de considerar que existem
coisas que no podem ser previstas no planejamento anual, mas que tampouco po-
dem ser descartadas sem prejuzo ao interesse pblico.
A questo que, no mbito da administrao pblica em geral, difcil lidar tanto com
o curto quanto com o longo prazo. As difculdades em relao a aes de curto e
muitas vezes curtssimo prazo advm dos trmites burocrticos prprios da adminis-
trao pblica para realizao de compras, contratao de servios e, at mesmo, para
obras e contrataes consideradas emergenciais. Mesmo assim, o poder pblico no
deixa de executar suas aes. O que normalmente ocorre que elas so executadas
com mais difculdade e desgaste, e comumente descumprindo os prazos, trmites e
procedimentos previstos em lei.
Em relao s aes de longo prazo, esbarramos em uma difculdade principal: a
frequente descontinuidade em virtude de trocas de gesto, muitas vezes fazendo
com que o rgo ou a instituio sofram mudanas, especialmente de pessoal, de
quatro em quatro anos. Aqui retornamos questo do crculo vicioso da gesto de
pessoas na administrao pblica: a falta de concursos pblicos para novos funcio-
nrios e de aes de reciclagem e aperfeioamento dos antigos membros estimula
o grande nmero de cargos de confana no Executivo. Uma vez trocado o poder
Executivo, boa parte das pessoas diretamente responsveis pelas aes desenvol-
vidas durante os ltimos quatro anos deixa a instituio, muitas vezes sem sequer
contar com um perodo de transio. O que acontece em muitos rgos pblicos
um verdadeiro trabalho de reinveno e reconstruo durante as gestes. A incor-
porao de novas equipes, mesmo contribuindo para oxigenar e renovar a gesto,
traz um complicador, pois o desconhecimento dos trmites da administrao p-
blica exige um tempo de adequao e arrumao da casa, retardando um pouco
o funcionamento dos rgos e difcultando o planejamento. Um dos problemas
continuidade das aes refere-se tambm ao funcionamento do oramento pbli-
co, como veremos no prximo tpico.
No correto, entretanto, imputar a culpa de todos esses problemas ideia gene-
ralizante de que na mquina pblica assim. A burocracia estatal complexa, mas
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
70 71
no em si um impedimento para que as aes na rea cultural sejam realizadas.
Pelo contrrio. Embora ainda carea de modernizao, ela uma forma de discipli-
nar e orientar sua execuo. Muitas vezes, preciso admitir, a responsabilidade do
gestor, que executa os procedimentos de forma incorreta, seja por desconhecimen-
to, seja por negligncia. A difculdade em realizar planejamentos na rea cultural
fruto tambm da recente profssionalizao do setor. E, no raro, se utiliza a dita
imprevisibilidade da cultura como justifcativa para a ausncia de planejamento,
mesmo quando este era possvel.
2.4 - Recursos e execuo oramentria
Alm das questes j citadas, o setor cultural ainda enfrenta srios problemas rela-
cionados escassez de recursos destinados ao ministrio, s secretarias e aos demais
rgos pblicos da cultura. A incluso constitucional da cultura entre o rol de respon-
sabilidades do Estado por si s no acarretou mudana real no fnanciamento s suas
atividades e tampouco na considerao de sua dimenso econmica. Como ressalta
Carlos Alberto Dria,
Embora o legislador tenha sido generoso no aspecto declara-
trio do compromisso com a cultura, o mesmo no se d com
o aspecto restrito do seu fnanciamento, isto , na garantia de
condies fnanceiras para a execuo dos compromissos ins-
titucionais. Alm disso, registramos que enquanto a cultura es-
teve subsumida em conjuntos mais amplos sob gesto unif-
cada com a funo Educao, Desporto ou Turismo esse seu
aspecto fnanceiro no podia ser analisado com tanta clareza
como hoje (DRIA, 2003, p. 74).
Por isso, o ano de 2009 foi emblemtico para o oramento destinado cultura no Bra-
sil, em virtude da criao e aprovao, em primeira instncia, da Proposta de Emenda
II - O SENSO COMUM E A REALIDADE INCOMUM:
INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA
Constituio (PEC) n 150/03, que estabelece percentuais fxos de recursos oramen-
trios para a cultura, tal como existe hoje em relao sade e educao. A PEC 150,
como fcou conhecida, fazia parte de um conjunto de quatro propostas de emendas
da mesma natureza (PECs 324/01, 427/01, 150/03 e 310/04) e foi aprovada por ser con-
siderada exequvel, pois determina que anualmente 2% do oramento federal, 1,5%
dos estados e 1% dos municpios, advindos de receitas resultantes de impostos, sejam
aplicados diretamente em cultura.
Mesmo ainda no aprovada na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, a pro-
posta foi recebida com muito contentamento pelo meio cultural brasileiro, e os dados
sobre investimento na cultura no Brasil justifcam esse estado de nimo. Segundo in-
formaes do Ministrio da Cultura
4
, em 2010 o governo federal investiu entre 0,7%
e 0,8% do Oramento da Unio na rea cultural. O ndice de investimento foi ainda
inferior se analisado com base no recurso total alocado nas trs esferas. Dados do Sis-
tema de Informaes e Indicadores Culturais, do IBGE, mostram que, numa anlise
consolidada dos gastos pblicos, a cultura representa apenas 0,2% do total, sendo que
nos estados essa participao de 0,4% e nos municpios de 1,0%.
Ao analisar o oramento da cultura, preciso levar ainda em considerao que um ex-
pressivo percentual gasto exclusivamente com pessoal e custeio, restando pouco para
investimento direto e apoio a projetos da rea fnalstica, como mostra o estudo do IBGE:
A desagregao dos gastos pblicos no setor cultural, por
categoria econmica, mostra que as trs esferas de gover-
no reservam a maior parte de seus recursos para gastos com
pessoal e com outras despesas de custeio. Uma anlise con-
solidada mostra que esses tipos de gastos totalizam R$ 1,9
bilho, aproximadamente 86% do total dos dispndios pbli-
cos culturais (IBGE, 2003).
4 Disponvel em: www.cultura.gov.br. Acesso em: 10 fev. 2010.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
72 73
A perspectiva de aprovao da PEC 150 traz a esperana de mais recursos para a rea
cultural e de que estes sejam revertidos tanto em melhorias aos espaos e projetos j
existentes quanto em investimento e apoio a atividades culturais diversas. Entretanto,
sempre preciso dosar a euforia com um pouco de cautela e analisar sob que con-
dies esses novos recursos sero empregados e, principalmente, como enfrentar os
problemas em sua execuo.
Citaremos aqui dois principais pontos relacionados s difculdades de ordem fnanceira
e oramentria da cultura dentro da administrao pblica. importante ressaltar que
essas difculdades, embora no se restrinjam execuo da atividade cultural somen-
te, a afetam sobremaneira, pois esto ligadas aos dois pilares cruciais para qualquer ati-
vidade de interesse pblico, analisados anteriormente: planejamento e continuidade.
O primeiro ponto diz respeito ao ano oramentrio, ou exerccio, do Estado. Seu fun-
cionamento comum, com abertura em meados de janeiro ou at fevereiro e en-
cerramento em dezembro, faz com que os recursos tenham, em termos prticos, um
prazo de validade inferior a um ano, impedindo tambm que recursos no utilizados
durante esse perodo sejam aplicados no ano seguinte e tornando o primeiro e o l-
timo ms do ano especialmente complicados para a realizao e o apoio a projetos
culturais. Esse fator, quando aliado difculdade ou mesmo inabilidade de plane-
jamento do setor cultural, um dos principais responsveis pelos baixos ndices de
execuo oramentria registrados pelas pastas da Cultura nas trs esferas governa-
mentais. Como exemplo dessa situao, entre os anos de 1995 e 2000, a execuo
mdia do MinC foi de 61,54%, sendo 79,33% o maior ndice anual do perodo, em 1997
(DRIA, 2003, p. 88). preciso ressaltar, entretanto, que os dados de execuo ora-
mentria de 2009 mostraram o progresso alcanado nos ltimos anos, ao menos em
nvel federal: no Sistema MinC, a mdia de execuo foi de 98,9%, quando comparada
ao limite de empenho, e de 83,3% em relao dotao autorizada.
Mas a questo de prazo de validade dos recursos persiste e traz tambm complica-
es a atividades que devem ser planejadas com mais tempo, a exemplo de tempora-
das e turns de orquestras sinfnicas, cuja antecedncia, como vimos anteriormente,
chega a ser de dois ou trs anos. Nessas situaes reside o impasse: como compro-
meter hoje o oramento que ser de fato executado daqui a dois anos? Ou seja, em
certos casos, o problema no falta de dinheiro. Pelo contrrio. O difcil, muitas vezes,
gast-lo a tempo (e bem), como evidencia o trecho referente cultura extrado da
II - O SENSO COMUM E A REALIDADE INCOMUM:
INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA
Prestao de Contas do Presidente da Repblica (PCPR) do ano de 2009, a respeito da
baixa execuo oramentria do Programa Monumenta
5
no ano e da demora para a
concretizao das aes do programa.
De um total de recursos oramentrios autorizados de R$ 20,3
milhes, ao Programa Monumenta concedeu-se um limite para
empenho de R$ 18,1 milhes, dos quais foram empenhados
100%, liquidados 20,6% e pagos 20,4%. Os nveis de liquidao
e pagamento so baixos devido natureza dos servios contra-
tados e ao tempo necessrio para execuo dos projetos, que
geralmente ultrapassa o ano fscal, constituindo uma situao
real em que os eventos da dinmica oramentria e da execu-
o fsica so bastante dispersos no tempo (MINC, 2009).
O segundo ponto est relacionado aos contingenciamentos oramentrios que atin-
gem as pastas da Cultura, em todas as esferas. Em um quadro de crise ou recesso
econmica, no raro os oramentos dos rgos de cultura, que j so pequenos em
relao ao oramento total, so afetados como refexo de uma compreenso da cul-
tura como rea no prioritria entre as atividades do setor pblico. A relao entre
execuo oramentria e contingenciamento exposta por Dria:
O desempenho da execuo oramentria do MinC e de algu-
mas de suas vinculadas precisa melhorar, caso contrrio o au-
mento de recursos ser tragado pela mecnica oramentria
em suas vrias fases. No basta melhorar internamente. A sus-
5 O Monumenta um programa de recuperao e preservao do patrimnio histrico, desenvolvido
no Ministrio da Cultura em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Ele atua em
cidades histricas protegidas pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), promoven-
do obras de restaurao e recuperao dos bens tombados e de edifcaes localizadas nas reas de projeto.
Fonte: www.monumenta.gov.br.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
74 75
tentao de um nvel superior de gastos precisa advir de uma
nova postura do governo e do Legislativo no sentido de instituir
uma verdade do oramento, isto , abandonar os contingen-
ciamentos que vitimam especialmente os Ministrios peque-
nos como o da Cultura (DRIA, 2003, p. 104).
Em um panorama de escassez de recursos, as articulaes entre governo e iniciativa
privada, seja visando parcerias, captao de recursos, recebimento de doaes ou re-
alizao de permutas (aes que so comuns e desejveis na atividade cultural), so
ainda inviabilizadas pelas difculdades legais impostas inclusive s instituies da ad-
ministrao pblica indireta, que em princpio teriam mais liberdade para buscar ou-
tras fontes de fnanciamento.
A pesquisadora Anita Simis registrava, ainda em 2007, sua preocupao em relao
aos resultados do Projeto Pontos de Cultura, integrante do Programa Cultura Viva, que
previa, at 2010, a implantao de mais de 2 mil pontos de cultura, subsidiados pelo
Governo Federal, em todo o pas. Para a autora, clara a relao destoante entre os
objetivos da poltica de democratizao cultural e as formas possveis de consecuo
dos resultados, tendo em vista os mecanismos da gesto pblica.
Como viabilizar esses pontos de cultura sem que a estrutura
burocrtica seja um impedimento para a participao de pro-
jetos ousados, do cotidiano ou experimentais, e de amplas
camadas da populao? Como ampliar o pblico participante
das chamadas pblicas sem atrelar estruturas burocrticas que
absorvam parte do fnanciamento que deve ser para a ativida-
de fm? Por outro lado, como facilitar o elo entre o governo e
os participantes sem desproteger o dinheiro pblico? Como
trazer equipamento e fnanciamento para a comunidade sem
tutel-la, sem impor um modelo organizacional? Essas so sem
dvida questes que devem preocupar os atuais intelectuais
orgnicos (SIMIS, 2007, p. 147-148).
Vimos neste captulo um pouco das principais questes que afetam a cultura na ad-
ministrao pblica. Esses so temas que merecem ateno de gestores pblicos, pes-
quisadores em cultura e todos aqueles que se considerem, como alcunhou felizmente
Simis, intelectuais orgnicos da culturacomprometidos com a prtica e com a melho-
ria da gesto da cultura no Brasil.
Paradoxalmente, ao passo em que a cultura historicamente dependente da ao
governamental, a administrao pblica ainda possui uma grande difculdade em lidar
com a atividade cultural. A burocracia que por um lado protege o patrimnio pblico
por outro atrasa e prejudica a efccia de muitas polticas culturais. Em nome da defesa
da regularidade dos atos e procedimentos legais, aes que envolvem pequenos e
grandes oramentos recebem o mesmo tratamento legal, e pequenos problemas do
dia a dia da cultura tornam-se imensos desafos aos gestores culturais. O mais grave
que, fora algumas questes realmente especfcas da cultura, a exemplo das formas de
contratao dos corpos estveis, os principais problemas identifcados na administra-
o pblica (relativos a legislao, burocracia, oramento, descontinuidade das aes)
no so exclusivos da rea cultural, ou seja, atingem vrios outros setores e servios
pblicos igualmente importantes.
Essas e outras questes tm justifcado a implantao da gesto pblica no estatal na
cultura em vrios estados brasileiros. necessrio, portanto, analisar mais atentamente
a aplicao desse modelo para entender como e em que medida os problemas da
administrao pblica na rea cultural esto sendo ou podem ser resolvidos ou mini-
mizados por meio de parcerias com organizaes sociais e Oscips.
II - O SENSO COMUM E A REALIDADE INCOMUM:
INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
76 77
III A PROTEO JURDICA DE EXPRESSES CULTURAIS DE POVOS INDGENAS
SOB O ESTALO DA PROPRIEDADE INTELECTUAL
III A CULTURA DAS OSS E
OSCIPS: CONHECENDO OS
CASOS DOS ESTADOS DE SO
PAULO E MINAS GERAIS
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
78 79
Para ilustrar o processo, os desafos e os resultados decorrentes da implantao da
gesto pblica no estatal na rea da cultura no Brasil, escolhemos os casos dos esta-
dos de So Paulo e Minas Gerais. Desde 2005, ambos os governos estaduais optaram
pela publicizao, por meio de parcerias com organizaes sociais e Oscips, respecti-
vamente, e promoveram transformaes em alguns dos principais espaos e progra-
mas culturais j existentes, alm de criar novos j com base nesse modelo de gesto.
A mudana, no caso de So Paulo, foi radical: atualmente todos os espaos e pro-
gramas da Secretaria de Cultura esto sob a gesto de OSs. Em Minas, a publici-
zao no alcanou esse grau de expanso, mas j conta com uma normatizao
e um acompanhamento transparentes e acessveis, que nos permitem enxergar
claramente o impacto da publicizao na cultura no estado. Esses foram os prin-
cipais motivos para a escolha desses estados para a ilustrao dos rumos do novo
modelo de gesto pblica da cultura no Brasil. E, de forma a proporcionar mais
clareza na anlise dos dois casos, apresentaremos ainda a histria da publicizao
de orquestras estaduais nos dois estados: a Orquestra Sinfnica do Estado de So
Paulo (Osesp) e a Orquestra Filarmnica de Minas Gerais.
Antes disso, entretanto, analisaremos o atual panorama da publicizao no Brasil, em
geral e especifcamente na rea da cultura, alm de compreender quais as semelhan-
as e diferenas existentes entre as fguras jurdicas das OSs e Oscips.
3.1 - Panorama da publicizao no Brasil
Atualmente, a gesto pblica no estatal no Brasil vive uma expanso silenciosa: 19
estados brasileiros possuem leis estaduais que dispem sobre criao e parcerias com
o Terceiro Setor, seja por meio de OSs ou de Oscips. Um estudo pioneiro sobre o tema
em nvel nacional, produzido pelo Ministrio do Planejamento e intitulado Relaes
de Parceria entre Poder Pblico e Entes de Cooperao e Colaborao no Brasil
1
, de
janeiro de 2010, pode ser considerado o documento mais completo sobre a dimenso
1 Esse estudo foi lanado em verso preliminar em dezembro de 2009, intitulado Levantamento Nacional
de Modelos de Parceria entre Poder Pblico e Entes de Cooperao e Colaborao no Brasil, e publicado em
verso defnitiva, com pequenas alteraes, em janeiro de 2010. Disponvel em: www.gespublica.gov.br.
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
da gesto pblica no estatal no Brasil. Mesmo restringindo-se a uma anlise quanti-
tativa e descritiva estritamente sobre aspectos legais do tema, o estudo de extrema
importncia para que se conhea a extenso da gesto pblica no estatal no Brasil
nos mbitos federal, estadual e municipal.
A pesquisa revela que, ao todo, 15 estados brasileiros possuem legislaes prprias
que regulam parcerias com organizaes sociais. De norte a sul do pas, a lista
extensa: Amap, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato
Grosso, Par, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Santa Catarina, So Paulo e
Sergipe. O Par foi o primeiro estado a promulgar sua prpria lei de publicizao,
em 1996, antes mesmo da lei federal, seguido por Bahia e Cear, em 1997. O mais
recente estado a criar sua prpria legislao foi Gois, em 2005. Segundo o estudo
realizado pelo Ministrio do Planejamento, no que se refere ao setor de atuao, a
maior parte das leis estaduais de OS menciona as seguintes reas como passveis de
qualifcao: ensino (73%), sade (73%), pesquisa cientfca (67%), desenvolvimento
tecnolgico (67%), proteo e preservao do meio ambiente (60%), cultura (60%),
e promoo e assistncia social (53%).
J a publicizao de servios pblicos por meio de parcerias com Oscips tem lugar em
dez estados. Destes, seis possuem tambm leis de organizaes sociais (Amap, Gois,
Maranho, Mato Grosso, Pernambuco e Sergipe) e quatro possuem leis exclusivas para
parcerias com Oscips (Acre, Amazonas, Minas Gerais e Rio Grande do Sul). O Rio Gran-
de do Sul foi o mais recente estado a regulamentar a publicizao atravs de Oscips,
com a Lei n 12.901, de 11 de janeiro de 2008. Apresentamos a seguir a relao das le-
gislaes de publicizao dos estados citados e sua distribuio no territrio nacional:
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
80 81
LEGENDA PARA MAPA DO BRASIL
Estados com legislao de parceria exclusivamente com Organizaes Sociais
Estados com legislao de parceria exclusivamente com Oscips
Estados com legislao de parceria com ambos os tipos de entidade
Estados que aplicam a publicizao na rea cultural
RORAIMA
AMAP
AMAZONAS PAR
ACRE
RONDNIA MATO GROSSO
MATO GROSSO
DO SUL
TOCANTINS
MARANHO
PIAU
CEAR
RIO
GRANDE
DO NORTE
PARABA
PERNAMBUCO
ALAGOAS
SERGIPE
BAHIA
GOIS
DISTRITO
FEDERAL
MINAS GERAIS
ESPRITO
SANTO
RIO DE JANEIRO
SO PAULO
PARAN
SANTA CATARINA
RIO GRANDE
DO SUL
Leis estaduais - Parcerias com Organizaes Sociais
LEGISLAO
Lei Complementar n 158, de 2 de julho de 1999, alterada pela Lei Complementar
n 416, de 29 de outubro de 2007
Lei n 15.503, de 28 de dezembro de 2005
Lei n 7.066, de 3 de fevereiro de 1998
Lei Complementar n 150, de 8 de janeiro de 2004
Lei n 5.980, de 19 de julho de 1996, alterada pela Lei n 6.773, de 23 de agosto de 2005
Lei n 11.743, de 20 de janeiro de 2000
Lei Ordinria n 5.519, de 13 de dezembro de 2005
Lei Complementar n 271, de 26 de fevereiro de 2004
Lei n 12.929, de 4 de fevereiro de 2004, alterada pela Lei n 13.343, de 10 de
maro de 2005, e pela Lei n 13.720, de 2 de maro de 2006
Lei n 7.027, de 29 de janeiro de 1997, alterada pela Lei n 8.647, de 29 de julho de 2003
Lei n 12.781, de 30 de dezembro de 1997
Lei n 2.415, de 6 de julho de 1999, alterada pela Lei n 4.081, de 4 de janeiro de 2008
Lei n 599, de 25 de abril de 2001
Lei n 846, de 4 de junho de 1998
Lei n 5.217, de 15 de dezembro de 2003, alterada pela Lei n 5.825, de 16 de
maro de 2004
ESTADOS
Amap
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Par
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tabela 2: Estados brasileiros e respectivas legislaes de parceria com
organizaes sociais
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
82 83
LEGISLAO ESTADOS
Decreto n 23.218, de 19 de julho de 2007
Lei n 14.870, de 16 de dezembro de 2003
Lei n 8.687, de 24 de julho de 2007
Lei n 11.743, de 20 de janeiro de 2000
Lei n 12.901, de 11 de janeiro de 2008
Lei n 5.850, de 16 de maro de 2006
Lei n 496, de 4 de janeiro de 2000
Lei Ordinria n 3.017, de 21 de dezembro de 2005
Lei n 15.731, de 7 de julho de 2006
Lei n 1.428, de 2 de janeiro de 2002 Acre
Amap
Amazonas
Gois
Maranho
Mato Grosso
Minas Gerais
Pernambuco
Rio Grande do Sul
Sergipe
Tabela 3: Estados brasileiros e respectivas legislaes de parceria com
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
Leis estaduais - Parcerias com Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
O estudo mostra que todas as regies do pas possuem pelo menos um estado com lei
prpria. Estima-se que existam 112 entidades qualifcadas como organizaes sociais
em mbito estadual e 52 em mbito municipal, nos 41 municpios que possuem leis
que regulam parcerias especifcamente com OSs. No total, existem 57 legislaes esta-
duais e municipais sobre OSs, distribudas em 19 estados brasileiros. No h preciso,
entretanto, da quantidade total de parcerias frmadas entre o poder pblico municipal
e o estadual com OSs, assim como detalhamento sobre as reas benefciadas, por dif-
culdades compartilhadas na prpria introduo da publicao.
O levantamento identifcou a existncia, no pas, de 27 legislaes ou normas espe-
cfcas sobre qualifcao de entidades civis como Oscips, sendo uma federal, nove
estaduais e 15 municipais . Em relao ao total de entidades qualifcadas em territrio
nacional, comparativamente, o panorama da publicizao por meio das Oscips mais
claro (uma vez que os dados sobre entidades qualifcadas so centralizados no Minis-
trio da Justia) e, em termos de nmero de entidades qualifcadas, bem mais extenso.
O levantamento realizado identifcou um total de 5.050 entidades, sendo 4.856 Oscips
com qualifcao federal, 167 qualifcadas por governos estaduais e 27 por prefeituras
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
municipais. A grande quantidade de Oscips em comparao quantidade geral de
OSs deve-se s diferentes caractersticas entre as duas qualifcaes e suas formas de
relacionamento com o Estado, como veremos no prximo tpico.
Apesar do mrito desse estudo, que a primeira iniciativa de mapeamento e siste-
matizao de dados sobre as experincias de publicizao em todo o territrio nacio-
nal, as informaes, sobretudo em relao gesto pblica no estatal nos estados
e municpios, apresentam alguns equvocos e imprecises, trazendo dvidas sobre a
confabilidade dos seus resultados
2
.
A difculdade de averiguao da quantidade de OSs e Oscips qualifcadas e com con-
tratos de gesto ou termos de parcerias assinados com estados e municpios ex-
pressa no prprio levantamento, que revela que a maioria dos estados e municpios
no dispe de um cadastro ou banco de dados com informaes das entidades qua-
lifcadas como OS ou Oscip, tampouco dos contratos de gesto e termos de parceria
vigentes com elas frmados:
A maioria dos estados e municpios no dispunha de um ca-
dastro das entidades qualifcadas como OS ou Oscip, tampouco
dos contratos de gesto e termos de parceria com elas frma-
dos, o que impossibilitou a elaborao de um mapeamento
mais preciso. No geral, no h uma rea central responsvel
pelo cadastro das entidades qualifcadas. Cada organizao se
relaciona com a respectiva secretaria fomentadora da sua rea
de atuao. Portanto, as informaes referentes quantidade
de entidades e parcerias frmadas esto dispersas entre diversas
secretarias (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, 2010, p. 13).
2 A publicao do Ministrio do Planejamento mostra em seu Quadro IV (Estados da Federao com
Legislao Prpria sobre Organizaes Sociais), por exemplo, que o estado do Cear possui oito entidades
qualifcadas como OS, mas nenhum contrato de gesto frmado. O Cear, entretanto, foi o primeiro estado
a implementar a publicizao na rea cultural, em 1998, e, at o fnal de 2009, possua 24 contratos com seis
organizaes sociais, em diversas reas da administrao (VIANA, 2009).
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
84 85
3.2 - OSs e Oscips: caractersticas, semelhanas e diferenas
Antes de investigarmos o panorama das parcerias com OSs e Oscips na rea cultural,
preciso esclarecer o que so e quais as diferenas entre ambas as classifcaes.
necessrio esclarecer que organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de
interesse pblico no so entidades em si, mas qualifcaes concedidas pelo Estado a
entidades do Terceiro Setor, que por sua vez podem estar constitudas como associa-
es, fundaes ou institutos privados sem fns lucrativos. A origem de ambas as qua-
lifcaes aconteceu em um perodo bastante prximo e est associada ao contexto
de Reforma do Estado, durante o governo FHC. As OSs foram criadas pela Lei Federal
n 9.637/98, de 15 de maio de 1998, e as Oscips, pela Lei Federal n 9.790/99, de 23 de
maro de 1999, considerada o marco legal do Terceiro Setor.
Ou seja, ambas as organizaes so pessoas jurdicas sem fns lucrativos que rece-
bem uma titulao federal ou estadual que lhes permite frmar tipos diferentes
de parceria com o Estado para a realizao de atividades de interesse pblico e no
exclusivas do Estado. Para Di Pietro, as semelhanas entre as entidades qualifcadas
so evidentes e justifcariam, inclusive, sua submisso a um nico regime jurdico.
Segundo a autora:
O objetivo de ambas as entidades o mesmo: instituir par-
ceria entre o poder pblico e uma organizao no governa-
mental qualifcada pelo poder pblico, sob certas condies,
para prestar atividade de interesse pblico mediante variadas
formas de fomento pelo Estado. Os dois tipos de entidades
atuam na rea dos chamados servios pblicos no exclusivos
do Estado ou, mais especifcamente, na rea dos servios so-
ciais, que a Constituio prev como servio pblico e como
atividade aberta iniciativa privada, como sade, educao,
cultura etc. S que, em um caso, a entidade assim qualifcada
recebe o ttulo de organizao social e, no outro caso, de or-
ganizao da sociedade civil de interesse pblico; no primeiro
caso, o instrumento jurdico pelo qual se concretiza a parceria
denominado de contrato de gesto; no outro, denomina-
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
do de termo de parceria. Trata-se de uma miscelnea termi-
nolgica para designar entidades que, em termos genricos,
apresentam caractersticas muito semelhantes e que, por isso
mesmo, mereceriam submeter-se ao mesmo regime jurdico
(DI PIETRO, 2007, p. 248-249).
Embora haja muitas semelhanas em seus formatos e suas fnalidades, a principal
diferena entre elas diz respeito justamente s formas de relacionamento com o
Estado: enquanto as OSs esto associadas ao objetivo de delegao, as Oscips esta-
riam ligadas ao princpio de fomento. Ou seja, as Oscips seriam, por defnio, enti-
dades privadas sem fns lucrativos que j atuam em reas de interesse social tpicas
do setor pblico e que podem ser fnanciadas pelo governo para que realizem suas
atividades, enquanto as OSs so, a princpio, entidades cuja qualifcao ou at
mesmo criao incentivada pelo poder pblico, para gerir um patrimnio ou
uma atividade do Estado. Veremos, mais frente, analisando os casos de So Paulo
e Minas Gerais, que esses papis no raro se confundem e reafrmam as considera-
es de Di Pietro.
Paulo Haus Martins defne pertinentemente as diferenas entre as duas qualifcaes
como uma estrada de mo dupla:
Tentando elaborar uma imagem comparativa, relacionar as
duas qualifcaes como observar uma estrada de mo du-
pla: os pontos extremos so os mesmos, o conceito de incio
e fm que os transforma em opostos. A lei das Organizaes
Sociais derivada da reforma do Estado, do conceito de que o
Estado, embora no deva se afastar de certas atividades, deve
e/ou pode conceder sua execuo a instituies de direito
privado para sua melhor administrao. J a lei das Oscips
parte do conceito de que vrias das atividades cuja nature-
za inerente s funes do Estado (por exemplo: defesa de
direitos humanos, direitos difusos, ecologia etc.) so hoje j
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
86 87
exercidas por entidades de direito privado sem fns lucrativos.
Reconhec-las reconhecer a existncia de um Terceiro Setor,
entre o pblico e o privado. Contudo, por mais estranho que
possa parecer, enquanto as OSs distanciam a gesto da coisa
pblica das instituies de direito pblico, a natureza das Os-
cips as aproxima. [...] como se estivssemos olhando uma
estrada de mo dupla: a estrada a mesma, mas os carros
vm e vo para lados opostos (MARTINS, 2001).
A anlise da legislao em mbito federal nos permite elencar diferenas importantes,
tambm abordadas comparativamente por outros autores (DI PIETRO, 2007; VIOLIN,
2006; NETO, 2004). Citamos abaixo, em tpicos, algumas das principais diferenas:
Escopo de atividades: o escopo de atividades previsto para as Oscips
mais amplo do que para as OSs, prevendo, alm das reas de ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao
do meio ambiente, cultura e sade, outras, como assistncia social, segu-
rana alimentar, promoo de direitos humanos, promoo de direitos e
assessoria jurdica gratuita.
Instrumento de parceria com Estado: o instrumento jurdico que regula-
menta as parcerias entre Estado e OSs o contrato de gesto, enquanto com
Oscips o termo de parceria. Os dois instrumentos so bastante semelhan-
tes, na medida em que estipulam metas e indicadores de efcincia para a
atividade publicizada. Divergem, entretanto, sobre as formas de fscalizao e
acompanhamento das entidades.
Qualifcao: a qualifcao de entidades sem fns lucrativos como OSs
pode ser considerada um ato discricionrio (dependente da vontade e do
interesse do poder pblico) e controlado pelo poder Executivo federal, esta-
dual ou municipal. A qualifcao das Oscips, por sua vez, um ato vinculado
(obrigatrio, mediante apresentao de documentao e cumprimento de
outras exigncias legais) ao Ministrio da Justia e controlado por ele.
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
Seleo: na lei federal, para a escolha de entidades que frmaro parceria
com o poder pblico, no obrigatria a realizao de licitao ou concurso,
tanto para OSs quanto para Oscips. A legislao das Oscips recomenda, entre-
tanto, publicao de edital de concursos de projetos. Algumas leis estaduais,
contudo, j vinculam a seleo das entidades realizao de editais, como no
caso da Bahia.
Participao de membros do poder pblico: a lei federal de OSs vincula
fortemente o Estado gesto da entidade, por meio da previso da parti-
cipao de membros do poder pblico no conselho de administrao, o
principal rgo deliberativo das OSs. Os membros do poder pblico devem
ocupar entre 20% e 40% das vagas do conselho. J a lei de Oscips no
prev a existncia de conselhos de administrao (apenas de conselhos
fscais) e no vincula a participao do poder pblico nos rgos delibera-
tivos e fscais da entidade.
Cesso de funcionrios pblicos: no caso das OSs, permitida a cesso de
funcionrios para trabalhar diretamente na entidade, com nus para a origem
(ou seja, a remunerao do servidor continua correndo por conta do Estado
e includa no oramento repassado OS). J para as Oscips, apenas per-
mitida a participao de servidores pblicos na composio de conselho de
Oscips, vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo
(includo pela Lei n 10.539, de 2002).
Com base nas leis federais, os estados e os municpios puderam criar suas prprias
legislaes para regulamento das parcerias com OSs e Oscips. As legislaes estaduais
podem apresentar diferenas expressivas em relao s leis federais, como o caso
das leis dos estados de So Paulo e Minas Gerais, que sero analisadas neste captulo. A
tabela comparativa a seguir contribui para a visualizao das principais caractersticas
e diferenas entre as leis federais e as estaduais estudadas.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
88 89
Lei de criao
Decretos
Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998 Lei n 846, de 4 de junho de 1998
OS
FEDERAL SP
Qualifcao
reas de
atuao
Pr-requisitos
do estatuto
Ato Discricionrio controlado pelo
Poder Executivo
Ato Discricionrio aprovado pelo
secretrio de estado da rea e pelo
secretrio da Administrao e
Modernizao do Servio Pblico
Finalidade no lucrativa, com a
obrigatoriedade de investimento de seus
excedentes fnanceiros no
desenvolvimento das prprias atividades
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Previso de ter como rgos de
deliberao superior e de direo conselho
de administrao e uma diretoria
Obrigatoriedade de publicao anual, no
Dirio Ofcial da Unio, dos relatrios
fnanceiros e do relatrio de execuo do
Contrato de Gesto
Obrigatoriedade de publicao anual, no
Dirio Ofcial do Estado, dos relatrios
fnanceiros e do relatrio de execuo
do Contrato de Gesto
Proibio de distribuio de bens ou de
parcela do patrimnio lquido em
qualquer hiptese
Ensino, pesquisa cientfca,
desenvolvimento tecnolgico, proteo
e preservao do meio ambiente, cultura
e sade
Sade e Cultura
Decreto n 43.493, de 29 de
setembro de 1998
Cesso de
servidores
pblicos
Manual de
compras
Manual de
recursos
humanos
Desqualifcao
OS (Cont.)
Conselho de
administrao
(composio)
Instrumento
legal
Superviso
Seleo das
entidades
Pr-requisitos
do estatuto
Previso de incorporao integral do
patrimnio, dos legados ou das doaes,
em caso de extino ou desqualifcao,
ao patrimnio de outra organizao social
ou ao patrimnio da Unio, dos estados,
do Distrito Federal ou dos municpios
Previso de incorporao integral do
patrimnio, dos legados ou das doaes,
em caso de extino ou desqualifcao,
da entidade, ao patrimnio de outra
organizao qualifcada no mbito do
Estado
De 20% a 40% Poder Pblico
At 55% de membros eleitos dentre os
membros ou os associados
De 20% a 30% entidades da sociedade
civil, defnidas pelo estatuto
35% de membros eleitos pelos demais
integrantes do conselho
At 10% membros eleitos dentre os
membros ou os associados
10% de membros eleitos pelos
empregados da entidade
De 10% a 30% membros eleitos pelos
demais integrantes do conselho
At 10% membros indicados ou eleitos
na forma estabelecida pelo estatuto
Contrato de gesto Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Fiscalizada por comisso de avaliao
indicada pelo rgo ou entidade
supervisora da rea
Fiscalizada por comisso de avaliao
indicada pelo secretrio de Estado
Sem edital ou licitao
Permitida, com nus para a origem
Regulamento prprio, publicado em
at 90 dias aps a assinatura do
contrato de gesto
No previsto
Includo e especifcado no Decreto n
50.611, de 30 de maro de 2006
Quando constatado o
descumprimento das disposies
contidas no contrato de gesto
Tabela 4: OS e Oscip - Legislaes federais e estaduais (SP/MG)
Lei de criao
Decretos
Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999
Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999
Lei n 14.870, de 16 de dezembro de 2003
OSCIP
FEDERAL MG
Qualifcao
reas de
atuao
Pr-requisitos
estatuto
Tabela 4: OS e Oscip - Legislaes federais e estaduais (SP/MG)
Ato Vinculado controlado pelo
Ministrio da Justia
Ato Vinculado controlado pela
Secretaria de Estado de Planejamento e
Gesto (Seplag)
Observncia dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da efcincia
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Constituio de conselho fscal ou rgo
equivalente
Previso de que, em caso de dissoluo
da entidade, o respectivo patrimnio
lquido ser transferido a outra pessoa
jurdica qualifcada, preferencialmente
que tenha o mesmo objeto social
Durao igual ou inferior a trs anos para
o mandato dos membros dos rgos
deliberativos
Previso de que, na hiptese de
desqualfcao, o acervo patrimonial
disponvel, adquirido com recursos
pblicos, ser transferido a outra Oscip,
preferencialmente na mesma rea de
atuao
Assistncia social, cultura, educao,
sade, segurana alimentar, proteo do
meio ambiente, promoo de direitos
humanos, promoo de direitos e
assessoria jurdica gratuita
Igual Lei Federal + fomento do esporte
amador e ensino profssionalizante ou
superior
Decreto n 44.088, de 24 de abril de 2009
Cesso de
servidores
pblicos
Manual de
compras
Manual de
recursos
humanos
Desqualifcao
* Previso de auditoria independente da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria nos
casos em que o montante de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais).
OSCIP (Cont.)
Conselho de
administrao
(composio)
Instrumento
legal
Superviso
Seleo das
entidades
Pr-requisitos
estatuto
Possibilidade de se instituir remunerao
para os dirigentes da entidade que atuem
efetivamente na gesto executiva e para
aqueles que a ela prestam servios
especfcos
Limitao da remunerao dos
administradores, gerentes ou diretores,
quando houver, aos valores praticados
pelo mercado, na regio correspondente
a sua rea de atuao
Finalidade no lucrativa da entidade, com
a obrigatoriedade de investimento de
seus excedentes fnanceiros no
desenvolvimento das prprias atividades
No previsto No previsto
Termo de parceria Igual Lei Federal
Recomendada a utilizao de processo
seletivo, quando houver possibilidade de
mais de uma entidade qualifcada prestar
os servios sociais objeto do fomento
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Quando dispuser de forma irregular
dos recursos pblicos que lhe forem
destinados; incorrer em irregularidade
fscal ou trabalhista ou descumprir o
disposto na lei
Fiscalizada por meio de comisso de
avaliao, composta de comum acordo
entre o rgo da rea de atuao e a Oscip.
E pelos Conselhos de Polticas Pblicas das
reas, em cada nvel de governo*
Fiscalizada por meio de comisso de
avaliao, composta de comum acordo
entre o rgo da rea de atuao, a Oscip
e os Conselhos de Polticas Pblicas das
reas envolvidas*
A escolha da Oscip poder ser feita por
meio de publicao de edital de
concursos de projetos
permitida a participao de servidores
pblicos na composio de conselho de
Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, vedada a percepo de
remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo
Regulamento prprio, publicado em
at 30 dias aps a assinatura do termo
de parceria
No previsto No previsto
No regulamentado
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
90 91
Lei de criao
Decretos
Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998 Lei n 846, de 4 de junho de 1998
OS
FEDERAL SP
Qualifcao
reas de
atuao
Pr-requisitos
do estatuto
Ato Discricionrio controlado pelo
Poder Executivo
Ato Discricionrio aprovado pelo
secretrio de estado da rea e pelo
secretrio da Administrao e
Modernizao do Servio Pblico
Finalidade no lucrativa, com a
obrigatoriedade de investimento de seus
excedentes fnanceiros no
desenvolvimento das prprias atividades
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Previso de ter como rgos de
deliberao superior e de direo conselho
de administrao e uma diretoria
Obrigatoriedade de publicao anual, no
Dirio Ofcial da Unio, dos relatrios
fnanceiros e do relatrio de execuo do
Contrato de Gesto
Obrigatoriedade de publicao anual, no
Dirio Ofcial do Estado, dos relatrios
fnanceiros e do relatrio de execuo
do Contrato de Gesto
Proibio de distribuio de bens ou de
parcela do patrimnio lquido em
qualquer hiptese
Ensino, pesquisa cientfca,
desenvolvimento tecnolgico, proteo
e preservao do meio ambiente, cultura
e sade
Sade e Cultura
Decreto n 43.493, de 29 de
setembro de 1998
Cesso de
servidores
pblicos
Manual de
compras
Manual de
recursos
humanos
Desqualifcao
OS (Cont.)
Conselho de
administrao
(composio)
Instrumento
legal
Superviso
Seleo das
entidades
Pr-requisitos
do estatuto
Previso de incorporao integral do
patrimnio, dos legados ou das doaes,
em caso de extino ou desqualifcao,
ao patrimnio de outra organizao social
ou ao patrimnio da Unio, dos estados,
do Distrito Federal ou dos municpios
Previso de incorporao integral do
patrimnio, dos legados ou das doaes,
em caso de extino ou desqualifcao,
da entidade, ao patrimnio de outra
organizao qualifcada no mbito do
Estado
De 20% a 40% Poder Pblico
At 55% de membros eleitos dentre os
membros ou os associados
De 20% a 30% entidades da sociedade
civil, defnidas pelo estatuto
35% de membros eleitos pelos demais
integrantes do conselho
At 10% membros eleitos dentre os
membros ou os associados
10% de membros eleitos pelos
empregados da entidade
De 10% a 30% membros eleitos pelos
demais integrantes do conselho
At 10% membros indicados ou eleitos
na forma estabelecida pelo estatuto
Contrato de gesto Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Fiscalizada por comisso de avaliao
indicada pelo rgo ou entidade
supervisora da rea
Fiscalizada por comisso de avaliao
indicada pelo secretrio de Estado
Sem edital ou licitao
Permitida, com nus para a origem
Regulamento prprio, publicado em
at 90 dias aps a assinatura do
contrato de gesto
No previsto
Includo e especifcado no Decreto n
50.611, de 30 de maro de 2006
Quando constatado o
descumprimento das disposies
contidas no contrato de gesto
Tabela 4: OS e Oscip - Legislaes federais e estaduais (SP/MG)
Lei de criao
Decretos
Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999
Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999
Lei n 14.870, de 16 de dezembro de 2003
OSCIP
FEDERAL MG
Qualifcao
reas de
atuao
Pr-requisitos
estatuto
Tabela 4: OS e Oscip - Legislaes federais e estaduais (SP/MG)
Ato Vinculado controlado pelo
Ministrio da Justia
Ato Vinculado controlado pela
Secretaria de Estado de Planejamento e
Gesto (Seplag)
Observncia dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da efcincia
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Constituio de conselho fscal ou rgo
equivalente
Previso de que, em caso de dissoluo
da entidade, o respectivo patrimnio
lquido ser transferido a outra pessoa
jurdica qualifcada, preferencialmente
que tenha o mesmo objeto social
Durao igual ou inferior a trs anos para
o mandato dos membros dos rgos
deliberativos
Previso de que, na hiptese de
desqualfcao, o acervo patrimonial
disponvel, adquirido com recursos
pblicos, ser transferido a outra Oscip,
preferencialmente na mesma rea de
atuao
Assistncia social, cultura, educao,
sade, segurana alimentar, proteo do
meio ambiente, promoo de direitos
humanos, promoo de direitos e
assessoria jurdica gratuita
Igual Lei Federal + fomento do esporte
amador e ensino profssionalizante ou
superior
Decreto n 44.088, de 24 de abril de 2009
Cesso de
servidores
pblicos
Manual de
compras
Manual de
recursos
humanos
Desqualifcao
* Previso de auditoria independente da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria nos
casos em que o montante de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais).
OSCIP (Cont.)
Conselho de
administrao
(composio)
Instrumento
legal
Superviso
Seleo das
entidades
Pr-requisitos
estatuto
Possibilidade de se instituir remunerao
para os dirigentes da entidade que atuem
efetivamente na gesto executiva e para
aqueles que a ela prestam servios
especfcos
Limitao da remunerao dos
administradores, gerentes ou diretores,
quando houver, aos valores praticados
pelo mercado, na regio correspondente
a sua rea de atuao
Finalidade no lucrativa da entidade, com
a obrigatoriedade de investimento de
seus excedentes fnanceiros no
desenvolvimento das prprias atividades
No previsto No previsto
Termo de parceria Igual Lei Federal
Recomendada a utilizao de processo
seletivo, quando houver possibilidade de
mais de uma entidade qualifcada prestar
os servios sociais objeto do fomento
Igual Lei Federal
Igual Lei Federal
Quando dispuser de forma irregular
dos recursos pblicos que lhe forem
destinados; incorrer em irregularidade
fscal ou trabalhista ou descumprir o
disposto na lei
Fiscalizada por meio de comisso de
avaliao, composta de comum acordo
entre o rgo da rea de atuao e a Oscip.
E pelos Conselhos de Polticas Pblicas das
reas, em cada nvel de governo*
Fiscalizada por meio de comisso de
avaliao, composta de comum acordo
entre o rgo da rea de atuao, a Oscip
e os Conselhos de Polticas Pblicas das
reas envolvidas*
A escolha da Oscip poder ser feita por
meio de publicao de edital de
concursos de projetos
permitida a participao de servidores
pblicos na composio de conselho de
Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, vedada a percepo de
remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo
Regulamento prprio, publicado em
at 30 dias aps a assinatura do termo
de parceria
No previsto No previsto
No regulamentado
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
92 93
3.3 - A publicizao na rea cultural
Data de 1998 a primeira experincia de publicizao na rea cultural, com a criao
do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, o maior centro cultural pblico da Regio
Nordeste, localizado na cidade de Fortaleza e gerido desde ento pelo Instituto de
Arte e Cultura do Cear (Iacc), entidade qualifcada como OS pelo governo do estado.
Ao adotar a gesto de espaos culturais por meio da publicizao, o Cear serviu de
exemplo aos estados de So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso, Par e Bahia, que j
aplicam esse modelo na rea cultural, e a outros, a exemplo de Rio de Janeiro, Esprito
Santo e Rio Grande do Sul, que pretendem implant-lo para a gesto no apenas de
espaos culturais, mas tambm de orquestras e companhias artsticas estaduais.
As atividades culturais publicizadas nesses estados podem ser classifcadas em trs ti-
pos principais: espaos culturais, corpos estveis e projetos de formao ou de difuso
artstica. O estado de So Paulo o recordista na implementao da publicizao de
servios culturais, com 40 espaos e programas culturais sob a gesto de 19 organiza-
es sociais, at o fnal de 2010.
Como exemplo de espaos culturais sob a gesto de OSs e Oscips podemos citar,
no Cear, alm do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, o Centro Cultural Bom
Jardim, criado em 2006 na periferia de Fortaleza. O estado do Par tambm se utiliza
de OSs para gerir trs grandes espaos da Secretaria de Cultura: a Estao das Docas,
um imenso complexo turstico e cultural na orla fuvial de Belm, o Mangal das Garas,
espao cultural e rea de preservao ambiental, ambos geridos pela OS Par 2000, e
o Hangar Centro de Convenes e Feiras da Amaznia, gerido pela OS Via Amaznia,
qualifcada em 2007. Em So Paulo, os principais museus e teatros do estado esto sob
a gesto de diversas OSs. Na rea museolgica, at 2010, sete OSs diferentes geriam es-
paos como a Pinacoteca do Estado e os museus da Lngua Portuguesa, de Arte Sacra,
da Casa Brasileira, da Imagem e do Som (MIS) e do Futebol, alm de sete museus no
interior do estado. Os teatros Srgio Cardoso, So Pedro e Teatro de Dana so geridos
pela OS Associao Paulista de Amigos da Arte (Apaa). Alm desses espaos, a Casa das
Rosas e o Pao das Artes tambm contam com gesto publicizada.
Os corpos artsticos ou estveis tambm so alvo das estratgias de publicizao,
em especial orquestras, facilitando trmites relativos a contrataes internacionais,
turns, direitos autorais etc. A Osesp, publicizada desde novembro de 2005, o
principal exemplo de corpo estvel sob a gesto pblica no estatal. Alm dela
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
destacam-se a Orquestra do Estado de Mato Grosso, criada em 2005 e publicizada
em 2007, e a Orquestra Filarmnica de Minas Gerais, criada e publicizada em 2007.
O processo de publicizao das orquestras de So Paulo e Minas Gerais ser tratado
mais frente, ilustrando os caminhos da gesto pblica no estatal para corpos
artsticos nesses dois estados.
A cidade de Curitiba, por meio de lei municipal de publicizao, tambm frmou con-
trato de gesto com o Instituto Curitiba de Arte e Cultura (Icac), OS responsvel pela
gesto da rea musical da Fundao Cultural de Curitiba desde janeiro de 2004. Essa
gesto inclui a administrao da Camerata Antiqua de Curitiba e de quatro outros gru-
pos musicais e de coro. O estado de So Paulo criou, em janeiro de 2008, a So Paulo
Companhia de Dana, primeiro corpo estvel da rea de dana gerido por uma OS.
Alm de espaos culturais e corpos estveis, entidades do Terceiro Setor podem assu-
mir a gesto de projetos de formao na rea artstica e tcnica. Em So Paulo, o Pro-
jeto Guri, criado em 1995, foi a primeira iniciativa cultural do estado a ser publicizada,
em 2004. O projeto oferece iniciao musical na cidade de So Paulo e em mais de
300 municpios paulistas, atendendo mais de 40 mil jovens. Outro destaque na rea
de formao cultural so as Ofcinas Culturais, que at 2010 possuam sete ncleos na
capital e 15 no interior, em parceria com prefeituras locais.
No Cear, a Escola de Artes e Ofcios Thomaz Pompeu Sobrinho tambm gerida
pelo Iacc. O Plug Minas, centro de formao e experimentao digital criado em
2008 em Minas Gerais, gerido pelo Instituto Cultural Srgio Magnani (ICSM), Oscip
que j administra o Centro Tcnico de Produo, que oferece, entre outros servios,
cursos de capacitao e aperfeioamento em tecnologia do espetculo no Palcio
das Artes, em Belo Horizonte. A Bahia iniciou em 2009 sua primeira experincia de
publicizao na rea cultural por meio de OS, para gesto dos Ncleos de Orquestras
Juvenis e Infantis do Estado da Bahia (Neojiba), programa de educao de jovens
pela prtica coral e orquestral.
As OSs e Oscips podem estender sua atuao gesto de festivais artsticos especf-
cos, sendo normalmente acrescentados ao contrato de gesto das entidades como
mais uma atividade sob sua responsabilidade. o caso, por exemplo, do Festival de
Msica na Ibiapaba, no Cear, e do Festival Internacional de Inverno de Campos do
Jordo e dos projetos Mapa Cultural Paulista e Revelando So Paulo, em So Paulo.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
94 95
Alm dos estados do Cear, Par, So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso e Bahia, que
tm parcerias frmadas com OSs e Oscips na rea cultural, outros estados que j pos-
suem leis de publicizao vm estudando a possibilidade de aplicar o modelo para
espaos culturais e corpos estveis. Em Santa Catarina, por exemplo, a Fundao
Catarinense de Cultura (FCC) realizou, em abril de 2009, um seminrio sobre OSs
e Oscips voltadas para a rea de cultura
3
. No Esprito Santo, a Secretaria de Estado
de Gesto e Recursos Humanos (Seger) tem projetos de publicizao em fase de
estudo e planejamento com as secretarias de estado da Cultura, de Sade e da Edu-
cao, tendo tambm promovido em janeiro de 2009 o debate O Controle Pblico
na Contratualizao com Organizaes Sociais no Esprito Santo
4
. No estado do Rio
de Janeiro, o Projeto de Lei n 1.975/09, que prev a publicizao na rea cultural, foi
aprovado no dia 24 de junho de 2009 pela Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro
(Alerj), sob forte polmica.
O caso especfco do Rio de Janeiro mostra, como veremos a seguir, que, apesar de sua
amplitude e de seu crescimento no Brasil, o modelo de publicizao tem desperta-
do resistncia e polmica desde sua origem. Na rea da cultura, a resistncia ainda
grande, encabeada especialmente pelas associaes de servidores pblicos.
3.4 - Resistncias e polmicas
Desde sua criao, o modelo de publicizao em nvel federal e estadual tem sofrido
crticas e sido alvo de diversas polmicas. A primeira delas foi causada pela abertura da
Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) n 1.923, em 1997, pelo Partido dos Tra-
balhadores (PT) e pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT), questionando a transfe-
rncia de atividades pblicas independentemente de processo licitatrio. O Supremo
Tribunal Federal (STF), aps quatro sesses (que se estenderam at agosto de 2007),
indeferiu a liminar e, at a fnalizao deste livro, o assunto ainda permanecia em aber-
to. Isso mostra que a prpria existncia das OSs ainda um ponto controverso. A forma
de escolha das OSs e Oscips ainda no disciplinada em mbito federal e estadual,
3 FCC realiza seminrio sobre Organizaes Sociais e Oscips de Cultura. Disponvel em:
http://www.guaramirim.com. Acesso em: 18 maio 2009.
4 Seger debate a modernizao do Estado a partir de um novo modelo de gesto de parceria com o
Terceiro Setor. Disponvel em: http://www.es.gov.br.. Acesso em: 18 abr. 2009.
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
sendo questionada sobretudo nas reas de cultura e sade, nas quais mais largamen-
te aplicada. No captulo 4, trataremos dos riscos relacionados forma de escolha das
entidades contratadas pelo Estado.
Especifcamente na rea da cultura, a publicizao tem sofrido forte resistncia por
parte de funcionrios pblicos e da prpria classe artstica, como no caso do processo
de aprovao do projeto de lei no Rio de Janeiro. Desde sua apresentao Assem-
bleia, em fevereiro de 2009, at a aprovao, em junho do mesmo ano, o processo
foi alvo de protestos de funcionrios da Associao de Servidores da Fundao Anita
Mantuano de Artes do Estado do Rio (Funarj), de artistas de corpos estveis ligados ao
Theatro Municipal e de representantes da classe artstica, que apresentaram ao Col-
gio de Lderes da Assembleia Legislativa um abaixo-assinado com 9.100 assinaturas
contra o projeto, sob o pretexto de que ele representava uma iniciativa de privatizao
da cultura no estado. Como resultado desse embate, o projeto de lei foi modifcado,
retirando o Theatro Municipal, que completou cem anos no mesmo ano, do rol de
espaos da rede estadual de cultura passveis de transferncia de gesto, e s ento foi
aprovado pela Assembleia
5
.
Em Minas Gerais, estado que j aplicava a parceria de gesto por meio de Oscips para
a gesto de projetos da Fundao Clvis Salgado (FCS), rgo da Secretaria de Cultura,
a implantao do modelo para gesto da Orquestra Sinfnica do Estado gerou a apre-
sentao de uma ao popular, movida pela Associao dos Msicos da Orquestra
Sinfnica (Amos), contrria criao de outra orquestra, atualmente a Orquestra Filar-
mnica de Minas Gerais, como veremos adiante.
No Rio Grande do Sul, aps a aprovao da Lei n 12.091, de 11 de janeiro de 2008, e
do decreto que regulamenta as parcerias com Oscips no estado, publicado em maro
do mesmo ano, os servidores da TVE-RS recolheram em dezembro 15 mil assinaturas
em um abaixo-assinado contra a possibilidade de mudana do status da emissora,
tambm sob a justifcativa de privatizao do veculo.
5 O assunto foi tema de diversas matrias do jornal O Globo, a exemplo das seguintes: Em sesso tu-
multuada, Cmara aprova Organizaes Sociais, de 24 abril de 2009, e Teatro Municipal excludo da lei
das OSs, esvaziando projeto da Secretaria de Cultura, de 9 junho de 2009. Ambas esto disponveis em:
www.oglobo.com.br.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
96 97
Os contrrios publicizao justifcam sua resistncia por diversos motivos: enxergam
o modelo como privatizao de espaos culturais e abandono do Estado de suas fun-
es em relao cultura; temem a perda de direitos trabalhistas, benefcios e esta-
bilidade do emprego pblico; nutrem desconfana em relao sua idoneidade etc.
Embora o modelo necessite de aperfeioamento, tanto das leis que o regem quanto
do papel do Estado, muitos dos motivos alegados contra a sua implantao decor-
rem do desconhecimento sobre a diferena entre a publicizao e a privatizao, a
importncia central da atuao do Estado, as potencialidades e as formas de controle
do modelo. Somada ao desconhecimento, a resistncia mudana tambm desem-
penha um papel muito forte nas polmicas envolvendo as estratgias de publicizao.
Isso mostra que, para melhor entender os novos modelos de gesto que ganham cada
vez mais amplitude em diversos estados, necessrio compreender quem so os par-
ceiros do Estado e como essas parcerias esto disciplinadas. Passaremos agora anli-
se das experincias de publicizao nos estados de So Paulo e Minas Gerais.
3.5 - O estado de So Paulo e as organizaes sociais da cultura
As organizaes sociais no estado de So Paulo foram criadas pela Lei Complementar
n 846, de 4 de junho de 1998, e regulamentadas pelo Decreto n 43.493, de 29 de
setembro de 1998, durante a gesto do governador Mrio Covas.
O governo do estado de So Paulo adotou, a partir de 2004, o modelo de gesto p-
blica no estatal em 40 espaos e programas culturais sob a gesto de 19 OSs (Tabela
5, de 2010). O primeiro projeto cultural de So Paulo a ser publicizado foi o Projeto
Guri, por meio da Associao Amigos do Projeto Guri, qualifcada como OS em 2004.
O Projeto Guri, criado em 1995, um programa governamental que oferece iniciao
musical a crianas e jovens em reas de maior risco social e em polos da Fundao
Casa, antiga Febem.
Originalmente, a lei das OSs em So Paulo contemplava apenas a rea da sade. A
incluso da rea cultural na lei aconteceu na ltima hora, j no fnal da tramitao do
processo na Assembleia Legislativa de So Paulo. Segundo Flvio Alcoforado e Tiago
Moraes, essa incluso foi estimulada por dois motivos principais: a necessidade de re-
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
gularizao da situao trabalhista na Secretaria de Cultura e a necessidade de melho-
rias na gesto da Osesp, que j contava com uma fundao prpria desde junho de
2005 e necessitava de um modelo de gesto mais efciente para a orquestra e para a
administrao da Sala So Paulo.
A incluso da rea da cultura no projeto de lei foi uma deciso
estratgica da base governista que aproveitou um momento
favorvel para tal alterao. Primeiro, porque a questo da sa-
de j estava praticamente resolvida. Depois de uma longa tra-
mitao, as foras (favorveis e contrrias) j haviam se conso-
lidado e o governo j havia conseguido votos sufcientes para
a aprovao da lei no primeiro turno. Segundo, porque apenas
a incluso da rea da cultura no texto da lei no confgurava
uma mudana substancial que necessitasse de uma nova ro-
dada de debates e uma nova votao. Assim, a proposta per-
manecia a mesma, somente acrescida da rea da cultura. Por
fm, a oportunidade de apenas se estender a lei de OS para a
rea de cultura requeria muito menos esforo do que a opo
de se iniciar a elaborao de um novo projeto de lei, especfco
para a cultura (ALCOFORADO; MORAES, 2008, p. 5).
A questo das irregularidades administrativas em relao contratao de pessoas
que trabalhavam na Secretaria de Cultura pairava em torno dos credenciados: traba-
lhadores sem vnculo empregatcio e direitos trabalhistas, contratados sem concurso
ou contrato pelo Estado, depois da extino do Baneser. Ou seja, um problema criado
a partir do fm de um problema anterior. O Baneser era uma empresa do Banco do
Estado de So Paulo (Banespa), que foi extinta em dezembro de 1994. Originalmente
o rgo era encarregado de recrutar pessoal para atividades de limpeza, vigilncia e
copa do banco, mas acabou se tornando a soluo para a contratao de funcionrios
de diversas reas, incluindo a cultura, e originando vrias irregularidades. Na poca de
sua extino, o Baneser possua quase 21 mil servidores contratados sem os critrios
previstos em lei e muitos deles eram funcionrios-fantasmas.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
98 99
Com o fm do Baneser, a Secretaria de Cultura passou a adotar o credenciamento,
prtica que se tornou rotineira por causa da necessidade de contratao de servios
temporrios, comum rea cultural, e da escassez de funcionrios concursados para
realizar todas as atividades sob responsabilidade da secretaria. Ou seja, para funcionar,
o prprio Estado estava agindo em desacordo com a legislao, embora a fnalidade
cultural estivesse sendo cumprida. Na poca que antecedeu a implantao do modelo
em So Paulo, em 2003, cerca de 3.500 funcionrios a servio da Secretaria de Cultura
eram credenciados.
O agravamento da irregularidade fez com que o Ministrio do Trabalho encaminhasse
ao Estado um Termo de Ajuste de Conduta (TAC) prevendo a tomada de providncias
para a regularizao da situao dos servidores at dezembro de 2005. Esse foi um
dos principais motivos que impulsionaram a adoo do modelo de gesto por meio
de OSs na rea cultural. No estado de So Paulo, a implantao da gesto pblica no
estatal permitiu a regularizao das contrataes, transformando as funes dos cre-
denciados em empregos regidos pela CLT e reduzindo sua quantidade na Secretaria
de Cultura para aproximadamente 282 em 2006.
A casa - Museu de Arte e Artefatos
Abaa Cultura e Arte
Associao Amigos das Ofcinas Culturais (Assaoc)
Associao Pr-Dana
Associao Cultural de Amigos do
Museu Casa de Portinari
Associao de Amigos do Conservatrio de Tatu
Associao de Amigos do Memorial do Imigrante
Associao de Amigos do Projeto Guri
Associao de Amigos da Pinacoteca do Estado
Associao de Amigos do Museu Afro Brasil
Associao de Amigos do Museu do Caf
Associao de Amigos do Museu de Arte
Sacra de So Paulo
Museu da Casa Brasileira
ORGANIZAES SOCIAIS ESPAOS/PROGRAMAS ADMINISTRADOS
Revelando So Paulo
Mapa Cultural Paulista
Ofcinas Culturais
So Paulo Cia. de Dana
Museu Casa de Portinari (Brodowski)
Museu H.P. Bernardino de Campos (Amparo)
Museu H.P. ndia Vanure (Tup)
Museu H.F.P. Monteiro Lobato (Taubat)
Casa de Cultura Paulo Setbal (Tatu)
Museu H.P. Prudente de Moraes (Piracicaba)
Museu H.P. Conselheiro Rodrigues Alves
(Guaratinguet)
Conservatrio de Tatu
Memorial do Imigrante
Museu de Arte Sacra de So Paulo
Projeto Guri
Pinacoteca do Estado
Estao Pinacoteca
Museu Afro Brasil
Museu do Caf (Santos)
Tabela 5: Relao das Organizaes Sociais qualicadas no estado de
So Paulo e respectivos espaos e programas culturais (2010)
Associao de Amigos do Pao das Artes
Associao Paulista dos Amigos da Arte (Apaa)
Associao Santa Marcelina Cultura
Catavento Cultural e Educacional
ORGANIZAES SOCIAIS ESPAOS/PROGRAMAS ADMINISTRADOS
19 ORGANIZAES SOCIAIS 40 ESPAOS E PROGRAMAS CULTURAIS
Pao das Artes
Museu da Imagem e do Som (MIS)
Auditrio Cludio Santoro (Campos do Jordo)
Athos Pagano
Teatro Srgio Cardoso
Theatro So Pedro
Teatro de Dana/Teatro Itlia
Teatro de Dana/Teatro Estadual de Araras -
Maestro Francisco Paulo Russo
Banda Sinfnica
Jazz Sinfnica
Guri Santa Marcelina
Catavento - Palcio das Indstrias
Fundao Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo Orquestra Sinfnica de So Paulo
Instituto da Arte do Futebol Brasileiro Museu do Futebol
Poiesis - Associao dos Amigos da Casa das Rosas,
da Lngua e da Literatura
Museu da Lngua Portuguesa
Casa Guilherme de Almeida
Casa das Rosas
Projeto So Paulo - um Estado de Leitores
Escola de Msica do Estado de So Paulo - Tom Jobim
Festival Internacional de Inverno de Campos do Jordo
Tabela 5: Relao das Organizaes Sociais qualicadas no estado de
So Paulo e respectivos espaos e programas culturais (2010) (Continuao)
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
100 101
A casa - Museu de Arte e Artefatos
Abaa Cultura e Arte
Associao Amigos das Ofcinas Culturais (Assaoc)
Associao Pr-Dana
Associao Cultural de Amigos do
Museu Casa de Portinari
Associao de Amigos do Conservatrio de Tatu
Associao de Amigos do Memorial do Imigrante
Associao de Amigos do Projeto Guri
Associao de Amigos da Pinacoteca do Estado
Associao de Amigos do Museu Afro Brasil
Associao de Amigos do Museu do Caf
Associao de Amigos do Museu de Arte
Sacra de So Paulo
Museu da Casa Brasileira
ORGANIZAES SOCIAIS ESPAOS/PROGRAMAS ADMINISTRADOS
Revelando So Paulo
Mapa Cultural Paulista
Ofcinas Culturais
So Paulo Cia. de Dana
Museu Casa de Portinari (Brodowski)
Museu H.P. Bernardino de Campos (Amparo)
Museu H.P. ndia Vanure (Tup)
Museu H.F.P. Monteiro Lobato (Taubat)
Casa de Cultura Paulo Setbal (Tatu)
Museu H.P. Prudente de Moraes (Piracicaba)
Museu H.P. Conselheiro Rodrigues Alves
(Guaratinguet)
Conservatrio de Tatu
Memorial do Imigrante
Museu de Arte Sacra de So Paulo
Projeto Guri
Pinacoteca do Estado
Estao Pinacoteca
Museu Afro Brasil
Museu do Caf (Santos)
Tabela 5: Relao das Organizaes Sociais qualicadas no estado de
So Paulo e respectivos espaos e programas culturais (2010)
Associao de Amigos do Pao das Artes
Associao Paulista dos Amigos da Arte (Apaa)
Associao Santa Marcelina Cultura
Catavento Cultural e Educacional
ORGANIZAES SOCIAIS ESPAOS/PROGRAMAS ADMINISTRADOS
19 ORGANIZAES SOCIAIS 40 ESPAOS E PROGRAMAS CULTURAIS
Pao das Artes
Museu da Imagem e do Som (MIS)
Auditrio Cludio Santoro (Campos do Jordo)
Athos Pagano
Teatro Srgio Cardoso
Theatro So Pedro
Teatro de Dana/Teatro Itlia
Teatro de Dana/Teatro Estadual de Araras -
Maestro Francisco Paulo Russo
Banda Sinfnica
Jazz Sinfnica
Guri Santa Marcelina
Catavento - Palcio das Indstrias
Fundao Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo Orquestra Sinfnica de So Paulo
Instituto da Arte do Futebol Brasileiro Museu do Futebol
Poiesis - Associao dos Amigos da Casa das Rosas,
da Lngua e da Literatura
Museu da Lngua Portuguesa
Casa Guilherme de Almeida
Casa das Rosas
Projeto So Paulo - um Estado de Leitores
Escola de Msica do Estado de So Paulo - Tom Jobim
Festival Internacional de Inverno de Campos do Jordo
Tabela 5: Relao das Organizaes Sociais qualicadas no estado de
So Paulo e respectivos espaos e programas culturais (2010) (Continuao)
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
Diferentemente da rea cultural, a publicizao na rea da sade foi iniciada no ano de
1999. Segundo dados da Secretaria de Estado de Sade, no ano de 2010, 21 hospitais,
trs ambulatrios, trs laboratrios de anlises clnicas e duas farmcias estavam sob
gesto de organizaes sociais na rea da sade
6
. Na sade, outra diferena consiste
nos pr-requisitos para a qualifcao e a assinatura de contrato de gesto, exigindo
obrigatoriamente entidades experientes na rea e com histrico de prestao de ser-
vios de assistncia h pelo menos cinco anos.
Embora a legislao no previsse, inicialmente, tempo prvio de experincia das enti-
dades na rea cultural (com exceo de entidades qualifcadas na rea museolgica),
muitas das OSs qualifcadas e que passaram a administrar os diversos espaos cultu-
rais do estado de So Paulo j existiam na forma de Associaes de Amigos, criadas
durante as dcadas de 1980 e 1990 pela sociedade civil para auxiliar na gesto e no
funcionamento desses espaos. o caso da Associao Cultural de Amigos do Museu
Casa de Portinari, criada em 1996, da Associao de Amigos do Conservatrio de Tatu,
criada em 1981, da Associao de Amigos do Projeto Guri (AAPG), 1997, da Associao
dos Amigos da Pinacoteca do Estado, 1992, e da Associao dos Amigos do Museu do
Caf, 1998. importante ressaltar que outras entidades, a exemplo da Fundao Osesp,
foram criadas com o nico intuito de qualifcarem-se como OS e celebrarem contrato
de gesto com o Estado, sendo esse um processo comum em muitos estados, de cria-
o de dentro para fora, ou seja, quando o Estado estimula a criao ou qualifcao
de uma entidade com o objetivo de garantir a melhoria da gesto de um projeto ou
espao por meio da publicizao.
Aps a incluso da rea da cultura na Lei Complementar n 846, a criao de decretos
e resolues especfcos s OSs da cultura contribuiu para o amadurecimento do mo-
delo de gesto no Estado. O primeiro decreto (n 43.493, de 29 de setembro de 1998)
dispe sobre a qualifcao das organizaes sociais da rea da cultura, delineando o
funcionamento do modelo na rea e atendendo j a algumas especifcidades do setor.
Como o modelo passou a ser utilizado na cultura apenas a partir de 2004, data de 2006
o segundo decreto (n 50.611, de 30 de maro de 2006), que altera e inclui dispositivos
no anterior e traz importantes mudanas, advindas da experincia j iniciada. As mu-
danas trazidas pelo decreto referem-se aos requisitos e parmetros na gesto de seus
recursos humanos (ampla divulgao do processo seletivo para novas contrataes
6 Disponvel em: www.saude.sp.gov.br. Acesso em: 15 dez. 2009.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
102 103
de funcionrios e dos resultados), ampliao dos prazos para encaminhamento dos
relatrios de atividade das OSs e de avaliao da Secretaria de Cultura (de dez e oito
dias, respectivamente, para 30 dias) e obrigatoriedade de publicidade para chamadas
de compras e servios.
A Resoluo n 10, de 27 de maio de 2008, estabeleceu com mais clareza as reas cul-
turais passveis de publicizao (museolgica, arquivstica, formao cultural, difuso
cultural e fomento) e, por fm, o Decreto n 53.330, de 18 de agosto de 2008, especifca
que para a gesto de museus que contenham acervo artstico relevante (segundo
defnio da Secretaria de Cultura)
7
ser exigida a comprovao de trs anos de atua-
o prvia da OS.
Essas alteraes e complementaes nos dispositivos legais que regulam a publici-
zao na rea cultural em So Paulo revelam o processo de amadurecimento desse
modelo, bem como a necessidade de reviso constante dos procedimentos e melho-
rias na relao entre OSs e Estado. Apesar de sua histria bastante recente, possvel
visualizar as etapas de consolidao da gesto pblica no estatal na rea cultural em
So Paulo, conforme explicam Alcoforado e Moraes:
O processo de implantao das OS na rea da Cultura pode ser
dividido em trs fases. Essas fases obedecem a uma linha tem-
poral bem defnida e so marcadas pela mudana de gesto da
Secretaria da Cultura. A primeira fase, da gesto do Secretrio
Marcos Mendona de 1995-2003 se caracteriza pela institucio-
nalizao e amadurecimento do modelo conceitual das OS de
Cultura no estado de So Paulo e o seu processo de regulamen-
tao. A segunda fase, da gesto Cludia Costin (2003-2005),
marcada pela qualifcao das primeiras OS e pela assinatura
dos Contratos de Gesto. Por fm, a terceira fase, na gesto Joo
7 Consideramos que a deciso de vincular a obrigatoriedade de experincia da OS na rea museolgica
a uma defnio bastante ampla e subjetiva sobre o que constitui acervo artstico relevante bastante de-
licada, pois se corre assim o risco de preterir museus e acervos menores e menos centrais, que podem estar
sujeitos gesto de instituies sem experincia especfca na rea museolgica.
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
Batista de Andrade (2005-2006), caracterizada pelo processo
de consolidao das OS, com a assinatura dos Contratos de
Gesto da maioria dos equipamentos cuja gesto ainda no
havia sido transferida para OS e o incio do monitoramento e
avaliao dos resultados. Vale ressaltar que esse processo ainda
est em desenvolvimento at o momento e que h uma srie
de desafos a serem alcanados, especifcamente proviso de
servidores pblicos para realizarem as funes de formulao
da poltica cultural e o monitoramento das atividades realizadas
pelas OS (ALCOFORADO; MORAES, 2008, p. 4).
Poderamos ainda acrescer anlise uma quarta fase, a partir de 2007, na gesto do
secretrio Joo Sayad e do secretrio adjunto Ronaldo Bianchi, marcada pelo cresci-
mento do modelo e por maior interferncia e participao do Estado na gesto e no
controle das OSs, ocasionando inclusive a mudana de entidades frente de projetos
e espaos, a exemplo do Centro de Estudos Musicais Tom Jobim e dos grupos mu-
sicais vinculados a ele, bem como de parte das atividades do Projeto Guri. Essa fase
tambm marcada pela criao de novos projetos e espaos culturais, como o Museu
da Lngua Portuguesa, a So Paulo Companhia de Dana e o Museu do Futebol, todos
participantes do modelo desde o incio do funcionamento.
Os anos de 2007 e 2008 foram marcados tambm pelo incremento expressivo do or-
amento da Secretaria de Cultura, que chegou a aumentar em R$ 100 milhes entre
os dois anos. Podemos averiguar, inclusive, que a mudana do modelo de gesto dos
espaos e programas da Secretaria de Cultura, a partir de 2004, foi acompanhada pelo
crescimento do oramento destinado pasta, conforme a Tabela 6
8
:
8 Confeco prpria com base em dados extrados dos relatrios da Secretaria Estadual da Fazenda de
So Paulo, disponveis para download no site http://www.fazenda.sp.gov.br. O percentual do investimento
na rea cultural foi calculado com base na proporo entre a Despesa Primria do Governo e o oramento
destinado Secretaria de Cultura no ano.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
104 105
Tabela 6: Oramento destinado cultura no estado de So Paulo entre os
anos de 1999 e 2008 e percentual em relao ao oramento total do governo
1999 2000 2001 2002 2003
Entidades
Vinculadas
TOTAL
Investimentos
Custeio
Pessoal
Administrao
direta
ORAMENTO
SO PAULO - SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA
82.613,50 111.656,40 91.805,30 113.957,30 105.217,70
6.817,40 7.347,90 8.519,20 9.047,20 8.455,60
67.938,30 85.182,20 82.052,10 101.032,60 95.815,80
7.857,90 19.126,30 1.234,00 3.877,50 946,2
80.806,30 91.342,80 85.463,40 98.338,40 117.539,20
163.419,80 202.999,20 177.268,70 212.295,70 222.756,90
2004 2005 2006 2007 2008
Entidades
Vinculadas
TOTAL
Investimentos
Custeio
Pessoal
Administrao
direta
ORAMENTO
SO PAULO - SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA
111.734,70 155.714,00 210.278,50 291.571,00 373,568,40
6.329,20 6.744,00 6.598,20 7.619,70 10.786,90
104.633,40 143.425,10 202.681,20 236.010,00 338.009,90
772,1 5.545,00 999,1 47.941,30 24.772,60
116.114,50 167.253,20 162.046,40 164.568,30 192.086,50
227.849,20 322.967,20 372.324,90 456.139,30 565.655,90
PERCENTUAL
(Oramento da Secretaria de Cultura em relao ao oramento geral do estado a partir da publicao)
0,37 0,46 0,49 0,51 0,52
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
A tabela nos mostra que, no perodo entre 2004 e 2008, o oramento da Secretaria de
Cultura de So Paulo quase triplicou, passando de aproximados 228 milhes de reais
para um total de 565 milhes de reais. Isso revela que a mudana processada na rea
da cultura em So Paulo esteve relacionada no apenas aos novos mecanismos de
gesto, mas tambm a um real aumento do investimento pblico: em 2004 o recurso
destinado Secretaria de Cultura equivalia a 0,37% do total do oramento do estado e
em 2008 esse investimento passou para o equivalente a 0,52%.
Para exemplifcar as mudanas na gesto pblica da cultura no estado de So Paulo,
passaremos agora experincia da Osesp, considerada o carro-chefe do novo mo-
delo no estado e um caso bastante emblemtico da publicizao aplicada a corpos
artsticos ou estveis.
3.5.1 - ORQUESTRA SINFNICA DO ESTADO DE SO PAULO (OSESP)
A Osesp foi criada em 1954, por meio da Lei n 2.733, de 13 de setembro, como Or-
questra Sinfnica Estadual. Diferentemente do processo de criao de orquestras em
outros estados brasileiros, a legislao no previa a realizao de concurso pblico
para a contratao de msicos (que no se tornaram, como nos outros estados, funcio-
nrios pblicos). A lei de criao previa que os msicos no poderiam ser contratados
por perodo inferior a um ano ou superior a trs anos, com exceo prevista no Par-
grafo nico do Artigo 2, ressalvados os casos de artista de renome, contratados para
a realizao de nmero certo de concertos, e as substituies eventuais, decorrentes
de afastamentos legais. Esse fator, a no contratao por meio de concurso pblico,
embora trouxesse muita irregularidade ao funcionamento da orquestra, foi decisivo
para a publicizao do modelo, como veremos adiante e, especialmente, quando ana-
lisarmos o exemplo da publicizao de corpos estveis em Minas Gerais.
A orquestra passou, no incio de sua histria, por perodos de estagnao, de 1956 a 1964
e de 1967 a 1971, devido ao atraso e ausncia de pagamentos aos msicos, resciso de
contratos, paralisao de ensaios e audies. A partir de 1974, com a regncia de Eleazar
de Carvalho, que esteve frente da direo por 24 anos, a orquestra passou por uma fase
de renovao, como contrataes de 84 msicos, realizao de turns nacionais e trans-
misso de concertos ao vivo para rdio e televiso. Em 12 de maio de 1978, passou a se
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
106 107
chamar Orquestra Sinfnica de So Paulo e reiniciou um perodo de crise em meados da
dcada de 1980, que culminou com uma greve dos msicos por melhoria de salrios no
ano de 1991. A crise foi parcialmente amenizada com a contratao de 54 novos msicos
em 1994. Em 1997 o maestro John Neschling assumiu a direo artstica da Osesp, e aos
poucos a orquestra iniciou uma fase de reestruturao, abrindo testes para novos msi-
cos, no Brasil e no exterior, elevando os salrios e melhorando as condies de trabalho.
At 1999, a Osesp no possua sede prpria para ensaios e apresentaes, ocupando di-
versos locais durante os anos (Cine Copan, Cultura Artstica, Teatro Municipal, Teatro Srgio
Cardoso, Memorial da Amrica Latina, Centro Cultural So Paulo etc.). Nesse ano, com a
reforma da antiga estao de trens da Estrada de Ferro Sorocabana, localizada na regio da
Luz, no centro de So Paulo, inaugurado o Complexo Jlio Prestes, que abriga a Sala So
Paulo, atual sede da orquestra e considerada a melhor sala de concertos da Amrica Latina.
A obra demorou 18 meses para ser concluda e custou um total de 44 milhes de reais.
Antes da publicizao, a administrao da orquestra, da Sala So Paulo e dos coros
era realizada de forma bastante singular, partilhada por cinco entidades distintas. A
Secretaria de Cultura era responsvel pela contratao dos msicos (credenciados), a
Fundao Padre Anchieta (responsvel pela TV Cultura) colaborava com a contratao
de solistas e regentes convidados, responsabilizando-se por contratos, pagamentos,
vistos internacionais, fechamento de cmbio etc. A entidade Amigos do Complexo
Cultural Jlio Prestes colaborava com a administrao do prdio, e outras duas enti-
dades, a Associao Paulista dos Amigos da Arte (Apaa) e a Associao dos Msicos
da Osesp, participavam tambm da gesto, representando os msicos e colaborando
com as atividades artsticas e a captao de recursos.
A situao contratual dos msicos era irregular e delicada, estando tambm inserida
na questo dos credenciados da secretaria, mencionada anteriormente. Os msicos
foram contratados de formas distintas ao longo dos anos, mas sem ter regularidade
nos seus contratos de trabalho. Alm da questo trabalhista, outras atividades da
Osesp, por seu porte e complexidade, tornavam-se de difcil execuo por meio da
administrao direta da Secretaria de Cultura e da situao de partilha de responsa-
bilidades entre diferentes entidades. Alm das contrataes recorrentes de solistas e
convidados internacionais, podemos citar entre essas atividades: realizao de turns
nacionais e internacionais, gravaes de CDs, publicaes editoriais, administrao de
direitos autorais, negociao coletiva com sindicato de msicos.
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
Pela necessidade de centralizao e melhoria das atividades da orquestra, e tendo em
vista a transio para a gesto pblica no estatal, foi criada a Fundao Osesp, em 22
de junho de 2005, como resultado do trabalho de reestruturao iniciado em 1997. Em
10 de novembro de 2005, a fundao, j qualifcada como OS, celebrou o contrato de
gesto com a Secretaria de Cultura, com durao de cinco anos e oramento anual de
43 milhes de reais. As contrataes de msicos da orquestra e do coro e de funcionrios
foram regularizadas e, em 2010, a fundao contava com uma equipe de cerca de 300
pessoas, contratadas via CLT. O conselho de administrao da Osesp presidido por Fer-
nando Henrique Cardoso e Pedro Moreira Salles, contando com mais nove conselheiros,
um conselho fscal, com trs membros, e um conselho consultivo, com dez membros.
Os resultados alcanados nos quatro primeiros anos de publicizao da orquestra (de
2006 a 2009) foram bastante expressivos, embora no seja possvel comparar o avano
em termos quantitativos em virtude da ausncia de informaes sistematizadas a res-
peito da gesto antes da publicizao.
As aes realizadas pela Fundao Osesp no esto restritas somente gesto das ativi-
dades artsticas da Orquestra Sinfnica, envolvendo tambm aes de formao e do-
cumentao, alm da administrao da Sala So Paulo. Alm da orquestra, a fundao
responsvel pela gesto de quatro grupos de coro: sinfnico, de cmara, juvenil e infantil.
Em relao difuso artstica, nos quatro primeiros anos foi realizada uma mdia de
140 concertos sinfnicos e de cmara por ano, com percentual de ocupao de pbli-
co superior a 80% todos os anos. Em 2009, aproximadamente 150 mil pessoas assisti-
ram aos concertos realizados na Sala So Paulo. Desde 2002, a Osesp tem realizado ao
menos uma turn por ano, com apresentaes internacionais e nacionais, visitando
as principais capitais brasileiras. No ano de 2007 foram realizadas duas turns, uma na
Europa e a outra na Argentina e no Uruguai. O ano de 2009 marcou a consolidao do
projeto Osesp Itinerante na agenda anual da orquestra, com a realizao de 32 concer-
tos de cmara e quatro apresentaes ao ar livre no interior do estado.
O trabalho de difuso artstica est intrinsecamente relacionado s aes de docu-
mentao da orquestra. A valorizao da msica brasileira se destaca como uma das
marcas do trabalho artstico da orquestra, incluindo obras de compositores brasileiros
em seu repertrio de concertos e gravaes, editando partituras por meio da Editora
Criadores do Brasil (administrada pela fundao) e encomendando partituras inditas
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
108 109
a compositores contemporneos brasileiros. A fundao mantm tambm o Centro
de Documentao Musical Maestro Eleazar de Carvalho, com acervo de referncia para
msicos, professores e pesquisadores. A Osesp contava, at o fnal de 2009, com 41
CDs gravados, com destaque para as obras de compositores brasileiros, como Heitor
Villa-Lobos e Camargo Guarnieri, e para o dilogo com a msica popular brasileira. No
site
9
esto disponveis trechos de apresentaes e gravaes em podcasts e vdeos.
Nas reas de educao e capacitao, merece destaque o Programa Sua Orquestra,
fnanciado largamente pela doao de pessoas fsicas e jurdicas por meio da deduo
do imposto de renda devido anualmente. A arrecadao destinada manuteno
das aes educativas da orquestra (Programa Descubra a Orquestra, de formao de
professores e concertos didticos; a Academia de Msica da Osesp, criada em 2006
com o objetivo de capacitar novos msicos e que atende cerca de dez bolsistas, e as
visitas monitoradas Sala So Paulo). Alm dessas atividades, a Osesp conta com um
servio de assinaturas de suas temporadas anuais e com um programa de voluntrios,
que auxiliam diversos setores da fundao.
Para a realizao dessas atividades, a fundao recebeu anualmente da Secretaria de Cul-
tura, durante os primeiros cinco anos de contrato, 43 milhes de reais, dos quais cerca de
30 milhes eram gastos em mdia com folha de pagamento. Esse oramento ainda era
acrescido pelos recursos captados por meio de diversas fontes: projetos incentivados,
venda de ingressos e assinaturas, locao do espao para eventos, doaes e patrocnios,
rendimentos fnanceiros e outras receitas. A captao de recursos representou desde
o incio um percentual expressivo do oramento total anual da fundao (recursos do
contrato de gesto mais recursos captados). O valor captado foi de 15 milhes de reais
em 2006 (25% do total de 58 milhes de reais); 18 milhes de reais em 2007 (29% do
total de 51 milhes de reais), 31 milhes de reais em 2008 (41% do total de 74 milhes
de reais) e 20 milhes de reais em 2009 (31% do total de 63 milhes de reais). Alm de
potencializar as atividades artsticas e de formao, a captao de recursos e a gesto au-
tnoma permitiram que durante esses quatro anos a fundao fechasse o exerccio com
supervit de 13 milhes de reais em 2006, 7,8 milhes de reais em 2007, 10,3 milhes
de reais em 2008 e 14 milhes de reais em 2009. Durante esse mesmo ano, a Fundao
Osesp contou com a colaborao de 40 grandes empresas, sendo dez patrocinadores,
15 apoiadores e 15 parceiros, alm de obter permutas com 29 veculos de comunicao.
9 www.osesp.art.br
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
A prestao de contas de todos esses recursos envolve seis instncias diferentes:
1. Prestao de contas anual Curadoria de Fundaes do Ministrio Pblico
do estado de So Paulo (pelo fato de ser fundao).
2. Prestao de contas mensais, trimestrais, quadrimestrais e anuais Secre-
taria de Cultura, por meio de relatrios de atividades.
3. Prestao de contas Secretaria da Fazenda, com envio mensal de relat-
rios e recebimento de visita de auditores pblicos.
4. Prestao anual de contas ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo
(indiretamente, por meio da Secretaria da Cultura).
5. Auditoria independente (PricewaterhouseCoopers), que gera a prestao
de contas sociedade (publicao de relatrio social anual).
6. Prestao de contas ao Ministrio da Cultura, no que diz respeito aos recur-
sos captados por meio da Lei Rouanet.
O resultado alcanado com a publicizao da Osesp infuenciou outras experincias
de mudana de gesto de orquestras estaduais, conforme veremos a seguir com a
anlise da gesto pblica no estatal em Minas Gerais.
3.6 - O estado de Minas Gerais e as organizaes da sociedade civil de
interesse pblico
A implantao do modelo de gesto pblica no estatal constituiu um dos pilares do
choque de gesto, institudo pelo governo do estado a partir de 2003, na administra-
o de Acio Neves. O choque representou uma srie de inovaes na gesto pblica,
tendo destaque as estratgias de contratualizao de resultados entre: as prprias or-
ganizaes pblicas; entre o poder pblico e o Terceiro Setor; e entre o poder pblico
e a iniciativa privada. Para cada tipo de acordo e parceria foi institudo um instrumento
legal: acordo de resultados entre governo e secretarias ou rgos pblicos; termo de
parceria entre governo e entidades do Terceiro Setor; e parceria pblico-privada, en-
volvendo governo e iniciativa privada.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
110 111
Em Minas Gerais, a gesto pblica no estatal implementada por meio de parcerias com
Oscips, regulamentadas pela Lei n 14.870, de 16 de dezembro de 2003, e pelo Decreto n
44.914, de 3 de outubro de 2008. O caso de Minas Gerais, entretanto, pode ser considera-
do misto, porque se parece bastante com o modelo de parceria com OSs, uma vez que
tambm permite a transferncia da gesto de servios executados pelo poder pblico.
As Oscips mineiras instituem um novo modelo hbrido, com
gesto tpica de OS e fomento com aspecto de Oscips. No que
concerne transferncia de servios relevantes do Estado para
o terceiro setor, h um estreitamento com as OS. Por sua vez, o
modelo assemelha-se s Oscips federais quando da prestao
dos referidos servios por iniciativa prpria ou da titularidade or-
denadora da atuao do terceiro setor (PECI et al., 2008, p. 1143).
A publicizao na rea cultural em Minas Gerais teve incio em 2005 com a assinatura
dos dois primeiros termos de parceria: um com o Instituto Cultural Srgio Magnani
(ICSM), para auxlio gesto e captao de recursos da Fundao Clvis Salgado
e administrao do Centro Tcnico de Produo do Palcio das Artes, e outro com a
Associao de Desenvolvimento da Radiodifuso de Minas Gerais (ADTV), para gesto
da Rede Minas, criada em 1984 e transformada em fundao pblica, por meio da Fun-
dao TV Minas Cultural e Educativa, em 1993. Em 2008 foram frmados os dois outros
termos: em janeiro, com o Instituto Cultural Filarmnica (ICF), para a gesto da Orques-
tra Filarmnica de Minas Gerais, e em setembro com o ICSM, para gesto do Plug In
Minas Centro Jovem de Artes, Esportes e Cultura Digital, espao cultural resultado de
articulao entre as secretarias estaduais de Educao, Cultura e Esportes e Juventude.
At dezembro de 2009, seis anos aps a promulgao da lei, o estado de Minas Gerais
contava com um total de 153 entidades qualifcadas como Oscips e 16 termos de
parceria frmados envolvendo as secretarias estaduais de Esportes e Juventude; De-
senvolvimento Social; Meio Ambiente; Cultura; Defesa Social e Educao. Em relao
rea cultural, 61 entidades qualifcadas incluem a cultura entre as reas de atuao, e
existem quatro termos de parceria na rea, frmados com trs Oscips.
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
A publicizao em Minas Gerais destaca-se pela transparncia e pelo acesso s informa-
es referentes s parcerias entre governo e Oscips. No site da Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto (Seplag)
10
, em uma seo criada especialmente para o tema,
possvel encontrar informaes bsicas sobre a legislao e o conceito de Oscips, relao
das entidades qualifcadas, termos de parcerias em vigncia e encerrados, assim como
resultados j alcanados com a implantao do modelo, apresentando dados quantitati-
vos de forma sinttica. Destaca-se tambm pelas recentes atualizaes da legislao no
que diz respeito ao acompanhamento e fscalizao das parcerias, sobretudo aps o
Decreto n 44.088/09, que trouxe importantes mudanas nem todas benfcas, como
veremos adiante , como a criao da fgura do supervisor, funcionrio pblico desig-
nado pelo rgo estatal responsvel pelo acompanhamento de todas as aes do ente
parceiro, podendo inclusive ter poder de veto sobre algumas aes. Entretanto, visvel
o pioneirismo da Seplag, realizando um excelente trabalho de regulamentao e escla-
recimento do modelo voltado tanto para os rgos pblicos quanto para as prprias Os-
cips. Em seu site possvel encontrar no apenas todos os termos de parceria frmados e
respectivos relatrios de acompanhamento, mas tambm modelos e orientaes sobre
elaborao, celebrao, avaliao e prestao de contas dos termos de parceria.
10 www.planejamento.mg.gov.br
Instituto Filarmnica (ICF)
Instituto Cultural Srgio Magnani (ICSM)
Associao de Desenvolvimento da
Radiodifuso de Minas Gerais (ADTV)
Orquestra Filarmnica de Minas Gerais
OS
OSCIPS ESPAOS/PROGRAMAS ADMINISTRADOS
TRS OSCIPS QUATRO ESPAOS E PROGRAMAS CULTURAIS
Gesto e gerao de recursos para a execuo
de projetos e programas da Fundao
Clvis Salgado/Administrao do Centro Tcnico
de Produodo Palcio das Artes
Plug In Minas - Centro Jovem de Artes, Esportes
e Cultura Digital
Rede Minas (TV)
Tabela 7: Relao das Oscips com Termos de Parceria rmados no estado
de Minas Gerais e respectivos espaos e programas culturais
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
112 113
Coutinho, Romero e Melo (2009) elencam trs iniciativas principais do governo de
Minas focadas no acompanhamento dos termos de parceria: a criao do Comit
de Apoio Gesto dos Termos de Parceria (CGTP), em 2007; o acompanhamento
de processos internos das Oscips por meio de checagem amostral, institudo com o
Decreto n 44.914/08, e o fortalecimento do papel da Auditoria Geral do Estado, que
criou uma unidade especfca para acompanhar os acordos de resultados e termos
de parceria do estado. Essas aes demonstram uma tentativa do poder pblico de
controlar a execuo das parcerias no apenas por meio dos resultados, a posteriori,
mas tambm dos processos, em uma avaliao concomitante com a execuo do
objeto. preciso, entretanto, averiguar at que ponto essas alteraes fortalecem
a gesto ou comprometem a autonomia das Oscips, colaborando para o enrijeci-
mento do modelo, a exemplo dos riscos possveis advindos do poder de veto do
supervisor e de seu uso indiscriminado.
Em semelhana anlise feita sobre a gesto pblica no estatal em So Paulo, ilustra-
remos o processo em Minas Gerais por meio do caso da Orquestra Filarmnica, cujo
procedimento de publicizao bastante emblemtico por envolver a questo dos
corpos estveis e do funcionalismo pblico.
3.6.1 - ORQUESTRA FILARMNICA DE MINAS GERAIS
Para compreender a primeira experincia de publicizao de um corpo estvel em
Minas Gerais, a Orquestra Filarmnica de Minas Gerais, criada em 2007, necessrio
compreender a histria do grupo artstico que lhe deu origem: a Orquestra Sinfnica
de Minas Gerais (OSMG). A orquestra foi criada pela Lei Estadual n 68, de 6 de se-
tembro de 1972, como um dos trs corpos artsticos do Palcio das Artes, complexo
cultural inaugurado em 1971 em Belo Horizonte e gerido pela Fundao Clvis Sal-
gado. A OSMG comeou a ser estruturada apenas em 1976, com msicos selecio-
nados por concurso pblico, e sua estreia ofcial aconteceu no dia 16 de setembro
de 1977, ento com 46 msicos efetivos. Com o intuito de completar seu quadro
de instrumentistas, a orquestra promoveu um novo concurso, divulgado nacional e
internacionalmente. A contratao de msicos estrangeiros causou bastante contro-
vrsia no meio musical e, em 1980, havia 40 msicos estrangeiros e 46 brasileiros na
composio da orquestra.
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
A histria da OSMG apresenta muitas similaridades com outras orquestras estaduais
brasileiras, cuja trajetria marcada por momentos de crise e estagnao, a despeito
da importncia e da dimenso das atividades de difuso e formao musical realizadas
e do reconhecimento alcanado junto ao pblico e imprensa. No caso da OSMG,
projetos com boa aceitao do pblico, como o Domingo no Parque, desenvolvido
durante as dcadas de 1970 e 1980 com concertos ao ar livre e gratuitos, ganharam
grande repercusso em Belo Horizonte.
A orquestra sofreu, entretanto, com a crise fnanceira em meados da dcada de 1980.
Como uma medida de apoio, foi criada, em 1984, a campanha Adote um Msico para
ajudar a manter o quadro de instrumentistas da orquestra. As empresas arcavam com
o salrio dos msicos, e o valor da contribuio seria deduzido do imposto de renda,
antecipando o futuro impacto da Lei Sarney e da posterior Lei Rouanet no incentivo
cultura. Apesar do ineditismo da iniciativa, que contou com a adeso de algumas
empresas, essa ao no resolveu os problemas salariais e o dfcit de msicos na or-
questra. A situao se agravou nos anos seguintes, embora a OSMG continuasse com
suas atividades, contando com apoios diversos.
No ano em que comemorava dez anos, a OSMG se via em uma
situao novamente delicada, devido sada de msicos para
outras orquestras que ofereciam melhores salrios e falta de
concursos para preenchimento das muitas vagas no conjunto.
[...] Lutando para triunfar sobre a prpria morte era o ttulo de
uma das diversas matrias de jornais que quela altura divulga-
vam insistentemente a lamentvel situao da OSMG, cujas rea-
lizaes s podiam ser alcanadas custa de sacrifcio e esforo.
O nmero de msicos era insufciente, apenas 54, os salrios
estavam novamente defasados e simplesmente no havia ver-
ba para manuteno dos instrumentos da orquestra. As peles
dos tmpanos, por exemplo, j estavam com oito anos de uso e
s puderam ser trocadas por iniciativa da Escola Tcnica Federal
de Ouro Preto, em retribuio ao emprstimo de instrumentos
para realizao do Festival Mozart (FUNDAO CLVIS SALGA-
DO, 2006. p. 132-133).
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
114 115
A crise permaneceu at 1988, sendo amenizada com a realizao de novo concurso
para 20 vagas e, no ano seguinte, com um convnio frmado entre o Palcio das Artes e
a empresa Cemig para garantir a manuteno dos salrios dos msicos por dois anos.
A situao continuou oscilante no comeo da dcada de 1990, culminando com uma
paralisao da OSMG em 1993, pela falta do nmero mnimo de msicos: na poca a
orquestra contava apenas com dez violinistas efetivos. A dcada tambm foi marcada
pelo incndio que destruiu a sala principal do Palcio das Artes, em 1997. A OSMG pas-
sou a realizar seus concertos sinfnicos e didticos no foyer do palcio, em um espao
provisrio criado para apresentaes, que, apesar de no ser plenamente adequado s
suas atividades, foi o palco de uma poca de aes de grande repercusso, como os
projetos de formao e extenso da orquestra, em 1998.
Apesar dos momentos de crise, a OSMG prosseguiu com suas atividades, contando
em 2003 com 70 msicos efetivos e realizando uma mdia de 40 apresentaes por
ano. Nesse mesmo ano, uma parceria entre Fundao Clvis Salgado, TIM, Cemig e
Usiminas possibilitou a temporada de concertos, chamada de Srie de Concertos
TIM. Ao completar 30 anos de criao, em 2006, pela primeira vez na sua histria,
a orquestra iniciou o ano com sua programao defnida e divulgada ao pblico
no primeiro concerto. Esse pequeno dado, ao qual se deu destaque na publicao
editada em 2006 sobre a histria dos corpos artsticos do Palcio das Artes, bas-
tante simblico do funcionamento de grande parte das orquestras mantidas pelo
poder pblico e da situao de distanciamento da OSMG em relao aos padres de
excelncia de outras orquestras internacionais, ou nacionais, a exemplo da vizinha
Osesp, em So Paulo, que fecha sua temporada anual com dois ou at trs anos de
antecedncia, acompanhando a agenda e a disponibilidade de regentes e solistas
de destaque mundial.
Esses fatores incentivaram o incio do processo de mudana do modelo de gesto
da OSMG, na esteira das inovaes do choque de gesto do estado. O processo
foi iniciado em 2005, com a criao do Instituto Cultural Orquestra Sinfnica (Icos),
entidade qualifcada como Oscip pelo poder pblico estadual. A criao do Icos, no
fnal de 2005, foi uma iniciativa fomentada pelo prprio governo, no claro intuito
de posteriormente transferir a gesto da OSMG, confrmando assim a hibridez do
modelo de parceria mineiro, que guarda bastante similaridade com as experincias
de OSs em outros estados.
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
O processo de publicizao da orquestra pode ser dividido em duas fases. A primeira
delas iniciada em junho de 2006, quando foi frmado o primeiro termo de parceria
entre a FCS e o Icos, no valor de aproximadamente 4 milhes de reais, tendo como
objeto o fomento atuao da Orquestra Sinfnica de Minas Gerais. Esse termo de
parceria sofreu dois aditivos e se estendeu at 2007, sem que, entretanto, seu objeto
fosse plenamente concretizado, uma vez que as metas previam no apenas a difuso
das atividades da OSMG, mas tambm aes estruturantes visando sua migrao
para o novo modelo de gesto, assim como elaborao de um novo plano de cargos
e salrios, de um programa de remunerao por desempenho e realizao de sele-
o para novos msicos, a ser contratados pelo regime de CLT.
Os anos de 2006 e 2007 foram marcados pelo incio de uma grande controvrsia en-
volvendo os msicos da OSMG, que inicialmente rejeitaram a nova proposta de ges-
to, e a Secretaria de Cultura, disposta a levar frente o plano de transformao da
orquestra, conforme exposto no 3 Relatrio de Acompanhamento e Avaliao do
Termo de Parceria, referente ao perodo de janeiro a agosto de 2007
11
:
Ocorre que a contratao dos msicos para a composio do
corpo artstico no foi concluda conforme o planejamento do
termo de parceria. O processo de negociao com os servidores
msicos do rgo Estatal Parceiro foi demorado e fatores como
a greve destes servidores, alterao na estrutura de gesto da
entidade e at mesmo uma ao judicial promovida pela As-
sociao dos Msicos da Orquestra Sinfnica de Minas Gerais -
AMOS acarretaram o atraso deste processo, prejudicando a exe-
cuo e a prpria avaliao da parceria (SECRETARIA DE ESTADO
DE CULTURA DE MINAS GERAIS, 2007).
11 Todos os relatrios de acompanhamento dos termos de compromisso, vigentes e vencidos, so dispo-
nibilizados no website da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais. Disponvel em:
www.planejamento.mg.gov.br.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
116 117
O processo de negociao entre msicos foi bastante delicado, partindo da inteno
inicial da Secretaria de Cultura de contratao de um maestro de renome internacional
para a direo artstica da orquestra e da proposta de adeso dos msicos ao Afasta-
mento Voluntrio Incentivado (AVI), tipo de licena no qual os msicos no perderiam
a estabilidade e poderiam ento ser contratados pela Oscip sob o regime de CLT. A
proposta de afastamento, mesmo garantindo que os msicos migrariam para a or-
questra sem necessidade de audio e mantendo a estabilidade nos cargos, foi alvo
de divergncias na interpretao e tomada como um risco condio de funcionrios
pblicos concursados que possuam.
Inicialmente, apenas sete dos 70 msicos aderiram ao novo modelo de gesto. Devi-
do pouca adeso, o governo resolveu fazer uma audio para preencher as vagas
da orquestra. A Amos perpetrou uma ao pela paralisao das audies, questio-
nando a legalidade de audies como forma de seleo uma vez que a lei de
criao da OSMG previa apenas a realizao de concurso pblico , e complicou
ainda mais o processo de migrao. Assim mesmo duas audies nacionais foram
realizadas, em julho e agosto de 2007, com aproximadamente 250 inscritos, sendo
que apenas metade compareceu ao Palcio das Artes para realiz-las e somente 15
vagas foram preenchidas.
O governo iniciou ento uma nova tentativa para convencer os msicos, sugerindo
o afastamento atravs da Licena para Interesses Pessoais (LIP), na qual o funcion-
rio poderia fcar afastado por at dois anos, tambm sem perder a estabilidade. Esse
mecanismo teve maior adeso dos msicos, e metade deles, 35, aceitou migrar para
o novo modelo de gesto. A inviabilidade de negociao com o restante dos msi-
cos levou o governo a tomar a deciso de criar uma nova orquestra, chamada ento
de Orquestra Sinfnica do Estado de Minas Gerais (Osemg). Assim, passaram a existir
duas orquestras: a OSMG, com 35 msicos que no aderiram ao modelo de gesto
proposto, e a nova Osemg, com um total de 85 msicos (somando os 35 msicos que
aderiram e 50 novos msicos que foram contratados por novas audies, sendo 30
brasileiros e 20 estrangeiros).
Desse modo, a segunda fase do processo de publicizao foi iniciada em 2008, com
a assinatura do segundo termo de parceria, no valor aproximado de 13 milhes de
reais, cujo objeto dessa vez previa criao, estruturao e manuteno de uma nova
orquestra sinfnica para o estado de Minas Gerais, de natureza privada e sem fns lu-
crativos, que se denominar OSEMG (Orquestra Sinfnica do Estado de Minas Gerais).
A liminar concedida pelo Tribunal de Justia, a partir da ao popular apresentada pela
Amos, garantiu a manuteno dos msicos que no aderiram nova orquestra como
funcionrios pblicos e assegurou a manuteno do nome da Orquestra Sinfnica de
Minas Gerais vinculado ao estado. Essa deciso quase cancelou o concerto de estreia
do novo corpo estvel e coroou o que a imprensa local chamou de guerra das orques-
tras. A deciso judicial ensejou a mudana de nome da nova orquestra, que passou a
se chamar Orquestra Filarmnica de Minas Gerais e que divide hoje espao, no Palcio
das Artes, com a OSMG, at que sua sede prpria, no antigo prdio da Secretaria de Fa-
zenda, no circuito cultural da Praa da Liberdade, em Belo Horizonte, esteja fnalizada.
As duas orquestras permanecem em funcionamento, com marcante diferena entre
o patamar artstico e de visibilidade alcanado pela nova Orquestra Filarmnica, sob a
regncia do maestro de renome internacional Fbio Mechetti. Em sua primeira tem-
porada, a Filarmnica foi assistida por mais de 70 mil pessoas e realizou turn, apresen-
tando-se em 15 cidades do interior do estado e no Festival Internacional de Inverno
de Campos do Jordo (SP).
Em relao captao de recursos, a Filarmnica vem mostrando um bom desempe-
nho, sobretudo a partir de seu segundo ano de funcionamento, resultado da estrutura-
o e do crescimento da equipe administrativa. Em 2008, a Filarmnica no conseguiu
cumprir a meta de 4% de captao sobre o valor total do termo de parceria, contando
apenas com a arrecadao da bilheteria, no valor aproximado de 75 mil reais. Em 2009
o desempenho foi melhor, tendo ultrapassado, at o fm do terceiro trimestre, o valor
de 1 milho de reais, incluindo recursos de bilheteria, concertos vendidos e captao
via Lei Rouanet, envolvendo empresas como Telecom, Cemig e Odebrecht.
Consideramos o caso de publicizao em Minas Gerais bastante emblemtico, expon-
do os riscos e desafos da transio para a gesto pblica no estatal envolvendo cor-
pos estveis e a cesso de funcionrios pblicos. Mas os resultados alcanados pela Fi-
larmnica em poucos anos de criao podem tambm ser considerados um estmulo
mudana do modelo de gesto de outros corpos estveis no Brasil, mostrando, assim
como no caso da Osesp, ser possvel manter com recursos pblicos uma orquestra de
nvel internacional de reconhecimento e excelncia artstica.
III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
118 119
IV A PROTEO JURDICA DE EXPRESSES CULTURAIS DE POVOS INDGENAS
SOB O ESTALO DA DIVERSIDADE CULTURAL
IV DILOGOS, DISCUSSES E
SILNCIOS: UMA ANLISE CRTICA
DA GESTO PBLICA NO ESTATAL
NA REA DA CULTURA
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
120 121
Os casos de So Paulo e Minas Gerais, expostos no captulo anterior, so ilustrativos
e importantes por serem as principais referncias do modelo de gesto pblica no
estatal na rea da cultura no Brasil. Entretanto, para alm somente da descrio dos ca-
sos, preciso ir mais a fundo, de forma a refetir e buscar respostas s perguntas apre-
sentadas ainda na introduo deste livro. Como a publicizao contribui para resolver
ou minimizar os principais problemas da cultura na administrao pblica, vistos no
captulo 2? Quais as vantagens e as desvantagens do modelo? A sociedade e o Estado
ganham ou perdem com essa transformao? Qual a relao entre a publicizao e as
polticas pblicas na rea cultural?
preciso que o esforo de transformao da gesto pblica, na rea cultural ou em
qualquer outra, seja precedido, ou pelo menos acompanhado, por um trabalho de
avaliao desses novos modelos de gesto com base nas experincias j existentes,
considerando as diferenas de cada local e o histrico bastante recente desse fen-
meno. Justamente pelo pouco tempo de incio desse modelo de gesto, o trabalho
de avaliao ainda mais delicado, pois, como ressalta Celina Souza, a avaliao de
polticas pblicas complexa e vai muito alm do simples acompanhamento de
aes governamentais.
Avaliao no se confunde com acompanhamento das aes go-
vernamentais, porque a avaliao incorpora elementos de valor e
de julgamento. Ou seja, a avaliao tem um contedo substanti-
vo porque atribui valor. Outra questo importante na avaliao
a defnio de critrios fundamentais para que possamos afrmar
se uma poltica deve continuar ou no a ser implementada e se
essa poltica prefervel a qualquer outra. Esses critrios no so
passveis de uma tipologia, pois devem variar de acordo com a
poltica que est sendo avaliada (SOUZA, 2002. p. 21).
Que critrios utilizar, portanto, para a avaliao da publicizao na rea da cultura
em seu estado atual no Brasil? Em contraposio a uma abordagem meramente
comparativa entre pontos positivos e negativos do modelo, sugerimos uma ava-
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
liao com foco nas fragilidades e nos riscos versus vantagens e benefcios tra-
zidos para a gesto da atividade cultural na esfera pblica. Essa diferenciao
pertinente na medida em que ajuda a esclarecer que os riscos decorrentes da m
utilizao do modelo no devem ser interpretados como falhas. E, mesmo quando
identifcados, acreditamos que a existncia de riscos na aplicao desse modelo de
gesto, bastante recente em considerao ao histrico da administrao pblica
no Brasil, no deve servir de argumento para invalid-lo, mas, sim, contribuir para o
seu aperfeioamento e para a correo dos problemas nos servios j publicizados.
Acreditamos que o que falta justamente o conhecimento claro tanto dos riscos
quanto das vantagens do modelo. Apenas conhecendo ambos os lados poderemos
chegar concluso sobre a viabilidade da publicizao enquanto poltica pblica e
ento aproveitar o conhecimento terico para a resoluo de problemas prticos,
como explica Thomas Dye:
As polticas pblicas tambm podem ser estudadas por ra-
zes profssionais: compreender as causas e consequncias
das polticas pblicas nos permite aplicar os conhecimentos
das cincias sociais para a soluo de problemas prticos. O
conhecimento factual um pr-requisito para a prescrio
aos males da sociedade. Se certos fns so desejados, ento
a questo de quais as polticas que melhor implementariam
esses objetivos uma questo real que exige estudo cientfco.
Em outras palavras, estudos sobre polticas pblicas podem
produzir conselhos profssionais, em termos de concluses se
[...] ento [...], sobre como atingir os objetivos desejados (DYE,
1984, p. 5). (Traduo nossa.)
1
1 Public policy canalsobe studiedfor professional reasons: understandingthe causes andconsequences of public
policy permits us to apply social science knowledge to the solution of practical problems. Factual knowledge is a
prerequisite to prescribing for the ills of society. If certain ends are desired, then the question of what policies would
best implement these ends is a factual question requiring scientifc study. In other words, policy studies can produce
professional advice, in terms of if [] then [] statements, about howto achieve desired goals (DYE, 1984, p. 5).
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
122 123
4.1 - Fragilidades e riscos: respondendo aos antigos e identifcando
novos problemas
Por uma questo de ordem prtica, daremos nfase inicialmente ao detalhamento
das fragilidades e dos riscos da publicizao, entendendo que esses esclarecimentos,
alm de pouco explorados na literatura existente sobre o tema, podem ser mais teis
ao desenvolvimento do modelo do que a meno de seus resultados positivos. Apre-
sentaremos nos tpicos a seguir algumas refexes sobre as principais fragilidades
identifcadas no modelo, que se referem: 1) aos critrios de qualifcao e forma de
seleo das entidades; 2) atuao dos conselhos de administrao das entidades; 3)
elaborao e ao acompanhamento dos contratos de gesto e termos de parceria; 4)
ao controle social e transparncia de informaes; e 5) ao acesso s informaes e
sistematizao e divulgao dos resultados da publicizao.
4.1.1 - CRITRIOS DE QUALIFICAO E FORMA DE SELEO DAS ENTIDADES
Um dos pontos mais controversos e polmicos da relao entre Estado e OSs e Oscips
reside nas formas de escolha tanto das entidades aptas a receber ambas as qualifca-
es quanto daquelas que celebram contratos de gesto ou termos de parceria com o
Estado. Consideramos que a ateno a esses dois momentos, ambos anteriores a todo
o processo de parceria, essencial para o sucesso e a transparncia da publicizao de
servios pblicos. O contraste entre os dois momentos tambm evidente: enquanto
a qualifcao um ato vinculado, previsto em lei como obrigatrio a todas as entida-
des que cumprirem os requisitos legais mnimos, a seleo das OSs que pactuam com
o Estado , na maioria dos estados brasileiros, discricionria, ou seja, depende apenas
da escolha da autoridade gestora.
Em ambos os casos os riscos esto presentes e so claros. No primeiro caso, ao qualif-
car obrigatoriamente qualquer entidade que atenda aos requisitos mnimos, a lei per-
mite a qualifcao de entidades sem avaliao prvia de sua capacidade de gesto,
condies de funcionamento, sustentabilidade etc. Mais do que o risco de transferir
a gesto de um servio pblico para uma entidade sem capacidade para geri-lo, h
ainda a possibilidade de qualifcao de entidades-fantasmas (risco que no pode ser
descartado, tendo em vista os precedentes de corrupo da poltica brasileira).
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
J no segundo caso, o risco reside na feudalizao da gesto compartilhada, possi-
bilitando que a escolha de entidades seja guiada por interesses pessoais, polticos ou
partidrios, ferindo a transparncia essencial ao modelo e o atendimento ao interesse
pblico. Alguns estados com leis prprias de publicizao restringem a escolha das
OSs realizao de edital pblico, a exemplo da Bahia. A lei mineira, assim como a lei
federal das Oscips, recomenda a publicao de edital para escolha de projetos, mas
na prtica isso no realizado. Ou seja, nos estados de So Paulo e Minas Gerais, a
escolha das entidades que assinam parceria com o Estado discricionria, sendo a
discricionariedade justifcada pela inexistncia de um nmero sufciente de entidades
qualifcadas de forma a garantir a concorrncia na prestao de servios. Entendemos
que a discricionariedade do ato deveria ser aplicada apenas em um momento inicial
de implantao do modelo, e que o mais adequado, no caso de pouca ou nula concor-
rncia local, investir em aes de capacitao e incentivo qualifcao de entidades
que j possuem um trabalho srio na rea publicizada.
Esses fatores, como vimos, motivaram a abertura da Ao Direta de Inconstituciona-
lidade (Adin) n 1.923, em 1997, questionando a transferncia de atividades pblicas
independentemente de processo licitatrio. Apesar de a liminar haver sido indeferida
pelo STF em 2007, os requerentes continuam a pedir a anlise do pleito, e a discusso
pode vir a ser reaberta. Talvez a deliberao sobre a Adin ainda esteja longe de ocorrer.
Entretanto, as dvidas, assim como os riscos, permanecem.
4.1.2 - ATUAO DOS CONSELHOS DE ADMINISTRAO DAS ENTIDADES
Alm da importncia de critrios transparentes para a qualifcao e escolha das OSs
e Oscips que celebraro parcerias com o Estado, outro componente decisivo para o
bom funcionamento das entidades: a composio e o papel dos conselhos de admi-
nistrao. O Artigo 4 da Lei n 9.637, cujo contedo foi reproduzido quase que intei-
ramente em todas as leis estaduais de publicizao por meio de OS, evidencia a cen-
tralidade desse rgo na gesto das entidades e, consequentemente, nos resultados
da publicizao. Muito embora a Lei n 9.790, que institui as Oscips, no preveja como
pr-requisito qualifcao a existncia de um conselho de administrao (apenas de
conselho fscal), muitas Oscips possuem conselhos, com os mesmos papis previstos
na lei federal das OSs.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
124 125
Entre as principais atribuies do conselho esto: aprovar a proposta de contrato de
gesto e de oramento da entidade; designar, dispensar e fxar a remunerao dos
membros da diretoria executiva; aprovar o regulamento prprio para a contratao de
obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos, salrios e benefcios; apro-
var e encaminhar os relatrios gerenciais e de atividades da OS ao rgo supervisor
da execuo do contrato de gesto; e fscalizar o cumprimento das diretrizes e metas
defnidas e aprovar as prestaes de contas anuais da entidade, com o auxlio de audi-
toria externa (quando houver).
A simples leitura das funes do conselho de administrao j demonstra a respon-
sabilidade desse rgo para o sucesso de qualquer experincia de transferncia de
gesto. Essa responsabilidade ainda maior em razo da grande dependncia da pu-
blicizao em relao aos mecanismos de controle social, dentro e fora do Estado.
Como a legislao acredita muito na efcincia do controle so-
cial sobre a administrao pblica, qualquer falha mais grave no
funcionamento dos conselhos de administrao das OSs pode
comprometer profundamente todo o processo de contratuali-
zao de desempenho (TORRES, 2007, p. 64).
Como so compostos esses conselhos? Esse tambm um ponto que carece de ateno
e est previsto na lei federal e em quase todas as leis estaduais que dispem sobre publi-
cizao. Em 11 das 15 leis estaduais existentes que dispem sobre as OSs, o poder pblico
est fortemente presente na composio dos conselhos de administrao, ocupando de
20% a 40% das, em geral, dez cadeiras previstas. As excees cabem apenas aos estados
de So Paulo, que veda a participao de membros do governo no conselho, e da Bahia e
de Mato Grosso, cujas legislaes so omissas a esse respeito. A origem das vagas dos re-
presentantes do poder pblico deve ser defnida no estatuto da entidade, e elas normal-
mente so ocupadas por membros da secretaria envolvida no processo de publicizao.
Entendemos que necessrio um olhar cuidadoso sobre o que representa essa parti-
cipao obrigatria do governo no principal rgo deliberativo das entidades. O que
pode ser considerado mais uma garantia de controle e acompanhamento do Estado
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
no processo de gesto pode ser tambm uma falta de lgica ao modelo, pois, com a
presena expressiva de membros do poder pblico na entidade, o Estado passa a estar
presente nos dois lados da parceria. Isso ajuda a alimentar as crticas publicizao
como apenas uma forma de burlar as normas do direito administrativo, para fugir dos
trmites e da burocracia do Estado.
Independentemente do grau de participao do poder pblico nos conselhos de ad-
ministrao, o risco que aqui reside o de transformar o que poderia ser um passo em
direo possibilidade de parceria efetiva entre governo e sociedade civil na elabora-
o e aprovao de polticas em uma simples estratgia de fexibilizao ou fuga da
gesto pblica, fazendo das entidades do Terceiro Setor um mero brao executor das
decises de um poder pblico centralizador.
Por outro lado, para evitar a centralizao do Estado e tambm garantir bons resulta-
dos com o processo de parceria, preciso que o governo incentive e colabore com
a qualifcao dos membros que compem os conselhos, por meio do dilogo com
tcnicos responsveis pelo acompanhamento dos contratos de gesto e termos de
parceria, intercmbios com conselhos de administrao de outras entidades com mais
experincia, entre outras possibilidades.
4.1.3 - ELABORAO E ACOMPANHAMENTO DOS CONTRATOS DE GESTO E TERMOS
DE PARCERIA
A deciso de transferir a gesto de um servio pblico e a assinatura de contratos ou
termos com entidades qualifcadas como OS ou Oscip no garantem a existncia de
uma parceria efetiva entre os entes envolvidos, e menos ainda o direcionamento da
publicizao ao atendimento do interesse pblico. Aqui se iniciam as principais etapas
do processo, cujo xito essencial para o sucesso da parceria: a elaborao e o acom-
panhamento dos instrumentos legais de parceria com o Estado.
importante ressaltar tambm que todo processo de publicizao de uma atividade
deve ser precedido pelo que se chama de avaliao ex-ante, ou seja, um estudo de-
talhado do cenrio local, das necessidades de prestao do servio a ser publicizado,
das condies atuais de funcionamento e das expectativas com a implantao do mo-
delo. Essa etapa inicial de avaliao justifca e orienta a publicizao para a melhoria
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
126 127
da realidade. O momento posterior consiste na elaborao das metas a ser cumpridas
pela entidade e respectivos indicadores. No se pode subestimar a importncia que
as metas tm, considerando-as como mero requisito burocrtico. Elas representam a
descrio do que se espera como poltica pblica para qualquer rea cultural, seja ela
musical, museolgica ou de formao artstica.
importante destacar a necessidade de se estabelecer metas ao
mesmo tempo realistas e desafadoras, evitando o sub ou super-
dimensionamento da capacidade operacional da instituio. Se
as metas forem subdimensionadas, no haver razo para au-
mentar a produtividade e a qualidade na prestao de servios
pblicos. Por outro lado, se forem superdimensionadas, gerar-
-se-o falsas expectativas e fracassos que podem comprometer
todo o processo de contratualizao (TORRES, 2007, p. 35).
A falta de ateno e coerncia na elaborao das metas pactuadas entre as entidades
e o Estado no o nico fator que pe em risco a exequibilidade da parceria. O fracas-
so pode residir tambm na unilateralidade desse processo e na consequente inexis-
tncia de uma parceria efetiva entre Estado e Terceiro Setor. No possvel estabelecer
nenhum tipo de ajuste legal, especialmente em torno de objetivos comuns, sem que
os entes envolvidos estejam de acordo sobre a orientao, a natureza, os prazos, os ob-
jetivos e as condies do objeto contratado, nesse caso a gesto de servios pblicos.
A prtica de algumas experincias de publicizao na rea cultural prova que, no
raro, as metas so estabelecidas unilateralmente, oferecendo um risco duplo. Quan-
do apenas a viso da OS ou Oscip prevalece, o interesse pblico pode ser compro-
metido e a absteno do Estado pode signifcar a ausncia de polticas pblicas para
o setor cultural. Por outro lado, quando o Estado controla sozinho a elaborao e a
proposta das metas, corre o risco de incoerncia com a realidade da gesto e des-
perdcio de uma oportunidade de parceria correta com a sociedade para a elabora-
o de polticas pblicas. Ambas as situaes podem ser evitadas caso se enxergue
o processo de elaborao do contrato de gesto ou do termo de parceria no como
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
mera formalidade burocrtica, mas como o que ele efetivamente representa: um ins-
trumento de implementao de polticas pblicas, que deve desde sempre atender
demanda real e ao interesse pblico.
Alm desses fatores h outro que deve ser mencionado: a histrica difculdade que a
administrao pblica brasileira possui de lidar com metas e estabelecer indicadores
consistentes de planejamento e, mais ainda, de avaliao das polticas pblicas. Na
gesto pblica prevalece ainda a viso de que objetivos e metas so apenas requisitos
burocrticos e obrigatrios para a formalizao de convnios e a elaborao de planos
de trabalho. Na rea da cultura, por sua recente institucionalizao na administrao
pblica, essa realidade ainda mais grave e evidente que em outras, a exemplo da
sade, que tambm faz uso da publicizao de servios.
Todos os elementos supracitados colaboram para a insufcincia ou mesmo para o
fracasso do controle sobre os resultados da publicizao. Somam-se a esses alguns
outros fatores prprios do controle das entidades na atualidade: inexistncia de siste-
mas de acompanhamento informatizados, que permitam a comparao e compilao
geral de dados; pouco cuidado na indicao dos membros do governo para com-
posio das Comisses de Acompanhamento e Avaliao (CAA) e ms condies de
funcionamento destas; existncia de vrias instncias distintas de prestao de contas
(a prpria Secretaria de Estado, o Ministrio Pblico, auditores contratados, o Tribunal
de Contas, por exemplo) e incomunicabilidade entre elas.
Essa situao se agrava com o desconhecimento, nessas diversas instncias, sobre o
funcionamento da publicizao e sobre os procedimentos a ser adotados tanto pela
entidade quanto pelos prprios rgos do governo. Em muitos estados, por exem-
plo, no existe uma instruo normativa ou regulamentao sobre procedimentos
de auditoria dos Tribunais de Contas para fscalizao dos contratos. Tambm inexiste
treinamento prvio para os membros nomeados para a Comisso de Avaliao dos
contratos e termos de parceria. Tudo isso, fnalmente, acaba difcultando a prpria ges-
to da atividade publicizada e gerando desgastes entre o Estado e os entes parceiros.
Ainda no que toca fscalizao das parcerias, outro ponto crtico diz respeito ao regu-
lamento de compras das entidades. Uma das vantagens da publicizao consiste justa-
mente na adoo de mecanismos mais geis e econmicos para compras e contrataes,
dispensando os procedimentos altamente burocrticos da gesto estatal. Entretanto,
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
128 129
necessrio que os regulamentos de compras das entidades estejam em consonncia
com os princpios bsicos da administrao pblica (legalidade, isonomia, economicida-
de, efcincia etc.). Regulamentos vagos ou extremamente fexveis podem signifcar im-
portante atalho para administradores pblicos inescrupulosos, potencializando a corrup-
o nos procedimentos de compras com recursos governamentais (TORRES, 2007, p. 72).
Alm disso, o fato de cada entidade possuir seu prprio regulamento acarreta na difcul-
dade de acompanhamento da execuo fnanceira das instituies em geral. No caso
de reas que possuam diferenas e especifcidades nos servios publicizados, como a
cultura, o mais recomendvel seria a padronizao de regulamentos de compras de
acordo com o perfl da atividade (museolgica, formao cultural, difuso artstica etc.).
Por fm, preciso ainda chamar ateno para uma varivel que muitas vezes no levada
em conta na elaborao e avaliao das metas: as condies externas, chamadas pressu-
postos(RUA, 1998). Um pressuposto uma condio externa, que independe da entidade
e essencial para a realizao da atividade. No momento da avaliao, preciso levar em
considerao que muitas entidades no cumprem as metas no por falta de capacidade
para tal, mas por fatores externos, tais como: dependncia de recursos materiais no dispo-
nveis, escassez local de recursos humanos capacitados ou especializados, atraso no repasse
de recursos fnanceiros do Estado, falta de vocao para captao de recursos privados etc.
4.1.4 - CONTROLE SOCIAL, TRANSPARNCIA E ACESSO S INFORMAES
Alm da questo da agilidade e da efcincia, uma das principais bandeiras levantadas
na defesa da publicizao de servios pblicos a importncia que o controle social
desempenha no modelo. A transparncia, o controle social e o acesso s informaes
so frequentemente mencionados como aspectos positivos da publicizao, poten-
cializados inclusive pela internet. Mas em que medida esto realmente presentes nas
experincias efetivas de gesto por meio de OSs e Oscips na rea cultural?
Embora defna o controle social das aes de forma transparente como uma das dire-
trizes do Programa Nacional de Publicizao (PNP) (previsto desde 1998, porm ainda
no regulamentado), a lei federal omissa quanto aos mecanismos de acompanha-
mento e informaes a ser disponibilizadas pelas entidades para facilitar e incentivar
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
o controle social. As leis federais e estaduais em sua maioria obrigam apenas a pu-
blicao dos manuais de compras e de recursos humanos e dos balanos fnancei-
ros anuais das entidades no Dirio Ofcial. Obviamente, mesmo que publicadas, essas
informaes no so sufcientes para garantir o controle social sobre a publicizao,
muito menos se publicadas apenas no Dirio Ofcial.
O conhecimento do modelo e o acesso s informaes so os primeiros passos para
a existncia de um controle social das OSs e Oscips que mantm parcerias com o
Estado. Para tanto, acreditamos que toda transferncia de gesto deveria estar vin-
culada disponibilizao obrigatria de documentos sobre a entidade e a atividade
publicizada no site das entidades ou dos governos. Esses documentos, cuja presena
essencial ou recomendvel para possibilitar o controle social, so, a nosso ver: estatuto
da entidade, composio do conselho de administrao, manual de compras, manual
de recursos humanos, termo de parceria ou plano de trabalho (no qual constem as
metas pactuadas com o governo), relatrios de atividades, demonstrativos fnanceiros
e contatos de ouvidoria (prpria ou das secretarias de Cultura).
A anlise das OSs de cultura no estado de So Paulo bastante emblemtica da situa-
o do acesso pblico a informaes sobre a publicizao. Em junho de 2009, analisa-
mos os sites de 17 OSs
2
, na poca responsveis pela gesto de 38 espaos e projetos
culturais no Estado, no que diz respeito disponibilidade de informaes. Apenas uma
entidade expunha em seu site todos os documentos citados acima, enquanto quatro
no ofereciam nenhum. Trs apresentavam o plano de trabalho, no qual possvel
conhecer as metas e as atividades previstas para a atividade publicizada, e somen-
te quatro disponibilizavam seus relatrios de atividade. Uma quantidade um pouco
maior, seis entidades, oferecia seus demonstrativos fnanceiros, e nove identifcavam
os membros de seus conselhos de administrao.
Embora esse seja um panorama bastante alarmante em relao ao controle social es-
perado no modelo, no devemos esquecer que, em relao rea da cultura, a dis-
ponibilidade dessas informaes, mesmo que em poucas entidades, representa um
avano na transparncia das polticas pblicas se comparadas com o tipo e a quan-
tidade de informaes disponibilizadas pela administrao pblica direta ou indireta.
2 Na poca em que foi realizada esta anlise, ainda no havia sido frmada a parceria entre a Secretaria de
Cultura e a Associao Pr-Dana, atualmente responsvel pela gesto da So Paulo Cia. de Dana.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
130 131
Porm, preciso, alm do incentivo publicidade dessas informaes, que sua apre-
sentao seja de fcil compreenso, evitando a usual confuso entre dados brutos
e meramente tcnicos e informaes realmente compreensveis e teis sociedade
(TORRES, 2007; GUEDES; FONSECA, 2007). Trataremos do outro lado deste tpico mais
adiante, ao analisar os aspectos positivos do modelo de gesto.
4.1.5 - SISTEMATIZAO E DIVULGAO DOS RESULTADOS DA PUBLICIZAO
Finalizando esta seo sobre os principais riscos e fragilidades do modelo de gesto
pblica no estatal, chegamos s etapas de sistematizao e divulgao dos resulta-
dos da publicizao, na ponta fnal de todo o processo, mas no menos importantes.
Ambas esto profundamente relacionadas s questes da avaliao e do acompanha-
mento, por parte do governo, e do controle social, por parte dos cidados. De forma
geral, o que se percebe em relao publicizao na rea cultural, contrariamente ao
que acontece na rea da sade, a ausncia de sistematizao e divulgao de dados
gerais sobre os servios publicizados e os avanos conquistados.
Atribumos a essa fragilidade algumas razes, tais como a pouca cultura de avaliao
presente na gesto pblica e ainda a inexistncia de sistemas de acompanhamento
informatizados e centralizados sobre o trabalho realizado pelas entidades na rea cul-
tural. Em mbito estadual, muitas informaes centrais sobre o panorama da publici-
zao em diversos estados no so divulgadas de forma unifcada, tais como: quantas
entidades qualifcadas existem no estado? Quantos contratos de gesto ou termos de
parceria esto assinados? Quantos espaos ou servios funcionam sob esse modelo de
gesto? Qual o total de recursos pblicos investido nessas entidades? Qual o total cap-
tado por elas? Quais os resultados positivos aps a implantao do modelo? A ausncia
de informaes e de estudos difculta a evoluo do debate sobre a publicizao:
O grande desafo que caracteriza os processos de contratualiza-
o e aumento da autonomia gerencial e fnanceira dos rgos
pblicos demonstrar em que medida a fexibilizao repercu-
te no desempenho da administrao pblica. [...] Acontece que
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
at hoje no h nenhum estudo que demonstre de maneira ob-
jetiva e clara o impacto que a fexibilizao tem trazido aos r-
gos pblicos, estudo que seria de fundamental importncia na
avaliao dessa complexa experincia. [...] no existe um nexo
de causalidade entre as fexibilidades e o aperfeioamento da
ao estatal (TORRES, 2007, p. 133).
A divulgao dessas informaes, alm de contribuir para o conhecimento e de-
bate sobre o modelo, ainda ajudaria a evitar outro tipo de problema identifcado
justamente nos casos em que a publicizao produz resultados positivos mais vis-
veis: a rivalidade entre entidades e o prprio Estado. Esse pode ser considerado um
efeito colateral do modelo, e no pode ser descartado. Nesses casos, a rivalidade
decorre do fato de que o mrito dos resultados positivos pode ser creditado pela
opinio pblica entidade, e no ao governo. O pouco esclarecimento sobre o fun-
cionamento do modelo e sobre o fato de que a publicizao signifca uma parceria
entre o Estado e o Terceiro Setor pode gerar esse tipo de equvoco, especialmente
quando o servio publicizado possui grande potencial de mdia. Ironicamente, pela
falta de esclarecimento sobre o modelo, o governo pode perder uma excelente
oportunidade de promover e divulgar suas aes.
Ainda com relao ao aspecto da comunicao, acredito que
os rgos responsveis pela coordenao e implantao desse
novo modelo de gesto deveriam escolher algumas experin-
cias mais bem-sucedidas e realizar um trabalho mais efciente
de divulgao, buscando dar visibilidade aos contratos de de-
sempenho. Assim, focando e divulgando algumas dessas ex-
perincias, seria possvel agregar visibilidade e massa crtica ao
modelo, com potencial para aperfeioar a recente e complexa
experincia brasileira de agencifcao e contratualizao de
desempenho (TORRES, 2007, p. 176).
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
132 133
4.2 - Vantagens e benefcios: esperanas para o futuro e para o dia a dia
da cultura
Abordaremos agora as vantagens e os benefcios oportunizados pela parceria entre
governos e OSs ou Oscips. Neles, como veremos a seguir, residem algumas solues
ou alternativas aos problemas expostos no captulo 2. Dividimos as vantagens e os
benefcios em cinco tpicos: 1) agilidade e efcincia na prestao de servios; 2) re-
gularizao da contratao de profssionais; 3) polticas pblicas mais transparentes;
4) mais recursos para a cultura; e 5) planejamento e profssionalizao na rea cultural.
4.2.1 - AGILIDADE E EFICINCIA NA PRESTAO DE SERVIOS
A vantagem mais sensvel do modelo de gesto pblica no estatal em relao ad-
ministrao pblica direta sem dvida a agilidade possibilitada aos processos de
compras e contrataes. As contrataes e compras da administrao pblica, mesmo
com avanos recentes, a exemplo do prego eletrnico, so ainda pouco efcientes
do ponto de vista gerencial (so ainda bastante fsicas com muito papel e pouco ou
nenhum controle informatizado , extremamente centralizadas e lentas).
O fato de que as compras e as contrataes das OSs e Oscips so regidas por regula-
mentos prprios, que respeitem os princpios, mas no as regras da Lei n 8.666/93,
sem dvida um dos principais motivos do salto qualitativo registrado em muitas ati-
vidades antes geridas diretamente pelo Estado (o caso da Osesp, apesar de ser o mais
evidente, no o nico, sendo acompanhado tambm por inovaes, por exemplo,
na Pinacoteca do Estado e no Projeto Guri, especialmente a partir de 2008
3
). A agili-
dade na execuo dos servios crucial para os bons resultados da gesto, mas no
se pode esquecer da importncia da fscalizao sobre os procedimentos e as contas
das entidades, como observa o ex-secretrio de Cultura do estado de So Paulo, Joo
Batista Andrade, em entrevista revista Carta Maior:
3 No ano de 2008, foram registrados diversos avanos na gesto do Projeto Guri, em es-
pecial no que toca ao fortalecimento e descentralizao das aes no Estado, com a cria-
o de Polos Regionais da Associao de Amigos do Projeto Guri (AAPG), OS responsvel pelo
projeto. Mais informaes podem ser consultadas no Relatrio Anual 2008. Disponvel em:
http://www.projetoguri.com.br. Acesso em 15 dez. 2009.
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
Ao mesmo tempo, as OSs at trazem algumas vantagens. Elas so
rgos geis. Sempre reclamo muito quando quebra uma telha
em um museu do interior e fcamos uns trs meses amarrados
para liberar o dinheiro para reformar um telhado. Isso terrvel e
as organizaes sociais tm mais jogo para isso. Mas exige uma
fscalizao muito forte tambm, alm do trabalho em conjunto,
no permitindo que essas entidades se distanciem do governo (O
MILITANTE CULTURAL QUE VIROU SECRETRIO, 2006).
Apesar dessa vantagem visvel, necessrio evitar a lgica determinista de que a ges-
to privada necessariamente melhor ou mais efciente do que a gesto pblica. As
crises econmicas e as falncias recentes de grandes conglomerados e empresas mul-
tinacionais mostram que no apenas o modelo de gesto, pblico ou privado, que
faz a diferena. Apesar de todos os problemas encontrados na administrao pblica,
em todas as suas esferas, preciso levar em considerao tambm o fato de que ne-
nhuma empresa privada ou entidade do Terceiro Setor possui o tamanho e a ampli-
tude de responsabilidades do Estado. Por isso mesmo, o modelo de parceria com o
Terceiro Setor, por meio da publicizao, uma alternativa ao acmulo de funes e
difculdade de capilaridade que o Estado possui.
No estado do Cear, o primeiro a implantar a publicizao na rea cultural, por exem-
plo, entre 2005 e 2006, vrias aes da Secretaria de Cultura no interior do estado
foram realizadas em parceria com o Instituto de Arte e Cultura do Cear (Iacc), OS com
contrato de gesto j frmado com o estado desde 1999. Um dos projetos de maior
destaque foi o indito Cultura em Movimento Secult Itinerante, que, entre 2005 e
2006, percorreu os 184 municpios do estado do Cear com eventos, espetculos, of-
cinas de capacitao e aes estruturantes, como o incentivo municipalizao da
cultura e adeso das prefeituras ao Sistema Nacional de Cultura, entre outras aes.
No preciso ser gestor pblico para vislumbrar as difculdades de se deslocar com tc-
nicos, gestores e artistas, visitando essa quantidade de municpios, com os mecanismos
possveis dentro da administrao pblica. Mesmo no sendo impossvel, seria mais one-
roso e demorado se feito diretamente pelo Estado. E mais vivel, como comprovado, se
realizado por meio de parceria com uma entidade privada. Casos como esses mostram
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
134 135
outro benefcio da publicizao: alm de melhorar a gesto e os resultados de atividades
j existentes, possvel promover, em parceria com o Terceiro Setor, projetos novos e de
interesse pblico que difcilmente seriam executados unicamente pelo governo.
4.2.2 - REGULARIZAO DA CONTRATAO DE PROFISSIONAIS
Outra questo bastante discutida recentemente e que se encontra intimamente liga-
da implantao dos modelos de gesto pblica no estatal a difculdade de contra-
tao de pessoal, como vimos no captulo 2. No estado de So Paulo, a implantao da
gesto pblica no estatal permitiu a regularizao das contrataes, transformando
as funes dos credenciados em empregos regidos pela CLT e regularizando, como
vimos, a contratao dos msicos da Osesp. A criao da So Paulo Cia. de Dana
tambm refete os benefcios da publicizao para a gesto de corpos estveis. Para a
criao da Cia., em 2008, foram realizadas audies nas cidades de Belm, Recife, Bra-
slia, Porto Alegre e Buenos Aires. Assim como os msicos da Osesp e da Filarmnica
de Minas Gerais, os danarinos so contratados via CLT, passando periodicamente por
novas audies e avaliao de desempenho.
As OSs e Oscips tambm podem ajudar em casos nos quais a melhor forma de contra-
tao no via CLT, tampouco por meio de concursos pblicos. o caso, por exemplo,
da contratao de ofcineiros e instrutores para o programa de ofcinas culturais na ca-
pital, no litoral e no interior de So Paulo. Os profssionais apresentam suas propostas
de ofcinas, cadastradas em um banco de dados, e so contratados pela OS por meio
de cooperativas, para prestao de servios por trs meses (durao mdia das ofci-
nas). Esse um sistema que se aproxima da fgura do credenciamento de profssionais
na administrao pblica, mas com muito mais rapidez e menos complexidade.
4.2.3 - POLTICAS PBLICAS MAIS TRANSPARENTES
Outra vantagem que pode ser identifcada por meio da anlise de muitas OSs e Oscips
j atuantes refere-se ao acesso e transparncia das informaes sobre a gesto dos
espaos e programas culturais publicizados. Apesar de algumas fragilidades no acom-
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
panhamento e na avaliao das aes, conforme exposto anteriormente, devemos
reconhecer que a apresentao peridica de prestao de contas fornece sociedade
dados e informaes raramente auferidos com consistncia diretamente pela adminis-
trao pblica. Essas informaes nos permitem visualizar com indita clareza as pol-
ticas do Estado para a cultura e o que ele quer e pretende em relao a determinada
iniciativa cultural, por meio das metas pactuadas nos contratos de gesto e termos de
parceria. Nos permite tambm uma anlise da gesto e dos resultados dessas aes,
por meio dos relatrios de atividade disponibilizados.
Hoje em dia, por exemplo, possvel saber como e em que atividades os estados de
So Paulo e Minas Gerais investem o oramento destinado Orquestra Sinfnica de
So Paulo, Orquestra Filarmnica de Minas, Pinacoteca do Estado, ao Plug Minas, ao
Conservatrio de Tatu e a tantos outros projetos e espaos culturais. Todas as diretrizes
pblicas na rea cultural podem ser lidas por meio das metas pactuadas nos contratos
de gesto das entidades e podem ser acompanhadas por meio dos relatrios de ativi-
dades das entidades.
Apesar das fragilidades nas informaes disponibilizadas pela maioria das OSs em So
Paulo, Minas Gerais mostra outro caminho. As Oscips e o governo do um exemplo de
transparncia no acesso s informaes sobre todas as parcerias frmadas, no apenas
na rea cultural. No site da Seplag, assim como nos sites das entidades (a exemplo
do Instituto Cultural Filarmnica e do Instituto Cultural Srgio Magnani)
4
, possvel
encontrar, disponveis para download, todos os termos de parceria, vigentes e encer-
rados, e at mesmo relatrios das Comisses de Acompanhamento e Avaliao na
ntegra. Assim, para qualquer interessado, possvel acompanhar a execuo das par-
cerias e os resultados alcanados em cada um dos servios ou espaos publicizados. O
exemplo de Minas Gerais mostra que as potencialidades do modelo esto a para ser
exploradas. Esse sem dvida um avano que, a despeito das melhorias ainda neces-
srias ao acesso das informaes, no pode ser descartado.
4 Instituto Cultural Filarmnica: http://www.flarmonica.art.br/inst_flarmnica_transparencia.php; e Ins-
tituto Cultural Srgio Magnani: http://www.institutosergiomagnani.org.br/documentos.html. Acessos em:
11 abr. 2010.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
136 137
4.2.4 - MAIS RECURSOS PARA A CULTURA
Analisando os nmeros da cultura nos estados de So Paulo e Minas Gerais, pode-se dizer
que um dos benefcios indiretos advindos da publicizao o aumento de investimento
pblico na rea cultural. Benefcio indireto porque acreditamos que a publicizao no
seja o motivo para esse aumento, mas um incentivador, uma vez que, a partir dos novos
mecanismos de gesto, as atividades culturais tendem a se desenvolver e crescer, e con-
sequentemente demandar maior oramento. Os dados do oramento da Secretaria de
Cultura de So Paulo, apresentados no captulo 3, evidenciam o aumento do investimen-
to e so reforados pela imprensa, mesmo em casos em que a inteno levantar crticas
ao modelo, a exemplo da matria intitulada Organizaes sociais recebem R$ 340 mi,
publicada no jornal Folha de S.Paulo em abril de 2010, cujo trecho reproduzimos a seguir:
No primeiro contrato que assinou com a Secretaria de Estado da
Cultura, em novembro de 2004, a Apaa (Associao Paulista dos
Amigos da Arte) recebeu R$ 6,5 milhes de verba pblica para
administrar por um ano quatro teatros e um centro cultural.
Neste 2010, quando acumula a gesto de uma penca de outros
projetos e eventos, a entidade ganhar do governo pelo menos
R$ 45,9 milhes. Na poca do primeiro repasse, a Apaa tinha
76 funcionrios; hoje, possui 297. Crescimento parecido teve a
Associao dos Amigos do Projeto Guri, que administra ofcinas
de educao musical a crianas e jovens: dos R$ 15,2 milhes re-
cebidos em 2005 (para atender 21 mil alunos), saltou para R$ 56
milhes em 2010 (previso de atender 53 mil alunos). Tinha no
incio 55 empregados; hoje, so 1.631 (ORGANIZAES SOCIAIS
RECEBEM R$ 340 MI, 2010).
Outra vantagem da publicizao que s OSs e Oscips facultada a possibilidade
de captar recursos externos, estabelecer parcerias de cooperao e receber doaes
com muito mais facilidade que o governo. E at mesmo com muito mais facilidade
que instituies da administrao pblica indireta, que em princpio poderiam captar
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
recursos de outras fontes, mas que fcam frequentemente limitadas por difculdades
legais para estabelecer acordos, receber doaes ou apoios diretos, e frmar permutas
de servios com particulares, prtica muito comum na rea cultural.
A captao de recursos inclusive objeto de metas do plano de trabalho, no qual a
OS, a depender do seu porte e vocao, obrigada a captar percentuais que podem ir
de 5% a 20% do valor repassado pelo Estado. Em uma atividade com alta visibilidade
e atratividade para a iniciativa privada, essas metas contribuem para a ampliao do
oramento destinado a projetos culturais.
preciso, entretanto, compreender as diferenas e singularidades que a publicizao
pode apresentar, a depender do local e, principalmente, do tipo de atividade publicizada.
O potencial de captao e de visibilidade de cada tipo de atividade cultural, bem como
as peculiaridades locais do fnanciamento cultura, torna as experincias de publiciza-
o da cultura no Brasil bastante diferentes. Isso quer dizer que nem todas as orquestras
publicizadas, por exemplo, sero uma Osesp ou que o Centro Cultural Drago do Mar,
em Fortaleza, mesmo sendo um dos maiores centros culturais da Amrica Latina, pode
no ter o mesmo potencial de captao de uma Pinacoteca, em So Paulo. As diferenas,
assim como os riscos, existiro em todas as experincias de publicizao, mas os pontos
positivos que abordamos anteriormente podem ser usados em benefcio de todas.
Relacionada diretamente ao assunto, consideramos bastante preocupante a iniciativa do
MinC de reduzir as possibilidades de captao de recursos por OSs e Oscips com parce-
rias vigentes, e tambm por todas as entidades do Terceiro Setor que auxiliam na gesto
e na melhoria de muitos espaos culturais pblicos, como as Associaes de Amigos. Na
minuta proposta para o Procultura (ou novo Pronac), o Artigo 31 propunha uma reduo
da captao dessas entidades e do prprio poder pblico, estabelecendo em at 10%
do limite de renncia anual o montante utilizado para o incentivo a projetos culturais
visando: a) manuteno de equipamentos culturais pertencentes ao poder pblico;
b) a aes empreendidas pelo poder pblico, de acordo com as suas fnalidades insti-
tucionais; e c) a aes executadas por organizaes do Terceiro Setor que administram
equipamentos culturais, programas e aes oriundos da administrao pblica.
A incluso desse artigo preocupante e foi uma medida precipitada. No existem
dados que mostrem qual o impacto da captao feita pela administrao indireta e
pelo Terceiro Setor em prol da manuteno de equipamentos culturais pblicos no
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
138 139
montante total da Lei Rouanet. Existem ainda menos dados que comprovem que es-
sas captaes representem uma disputa com projetos da sociedade. Alm de no
haver embasamento para a incluso do artigo, no houve obviamente estudos sobre
sua consequncia ou alternativas e muitos pontos permanecem obscuros.
Se aprovada com esse artigo, a lei ameaar uma das principais vantagens do modelo
de publicizao e prejudicar centenas de espaos culturais pblicos que contam com
apoio de Associaes de Amigos para sua manuteno e dinamizao. E no apenas
isso. Prejudicar, em ltima instncia, tambm a sociedade, que a principal benefci-
ria dessas melhorias, condenando os espaos culturais tradicional falta de recursos
do setor cultural, em todas as esferas.
4.2.5 - PLANEJAMENTO E PROFISSIONALIZAO NA REA CULTURAL
Como vimos no captulo 2, a descontinuidade das aes governamentais e as bruscas
mudanas de diretrizes e de corpo funcional a cada troca de governo so sem dvida
questes que comprometem o funcionamento, e mesmo a possibilidade de existn-
cia, de polticas pblicas e aes de mdio e longo prazos. Esse o caso no apenas
das aes e projetos de maior porte, mas tambm do funcionamento cotidiano de
uma secretaria ou fundao, nas quais a sada de uma grande quantidade de pessoas
frente de cargos de confana a cada quatro anos leva consigo a memria de prticas
administrativas e processuais, ou at mesmo o registro de aes e dados, eliminados
por vezes de forma irresponsvel.
Os impactos da descontinuidade poltica so sem dvida amenizados com o auxlio
das organizaes sociais e das Oscips, cujo corpo funcional no deve estar vinculado
s oscilaes polticas, podendo permanecer longos perodos nas instituies para
que elas se desenvolvam.
Esse fator contribui tambm para a especializao e a profssionalizao da gesto
dentro das diversas reas da cultura. Com o crescimento dessas organizaes e com
a possibilidade de formao de um corpo profssional autnomo, a profssionaliza-
o na rea cultural tem mais condies de se desenvolver e se especializar, criando
know-how de gesto em suas diversas reas: museologia, formao cultural, gesto de
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
orquestras sinfnicas e grupos de dana profssionais, gesto de teatros e centros cul-
turais etc. Hoje sabemos que uma entidade qualifcada como OS ou Oscip para gerir
uma companhia de dana, por exemplo, no necessariamente ter capacidade para
gerir uma orquestra sinfnica ou um museu. A existncia desses tipos de organizao
um passo frente da institucionalizao do meio cultural, contemplado em suas
especifcidades e peculiaridades.
O crescimento e a profssionalizao de uma entidade podem ainda permitir que ela
assuma diferentes espaos ou programas de governo, criando o que se chama em So
Paulo de Super OS, a exemplo da Apaa, mencionada na matria do jornal Folha de S.Paulo
citada anteriormente. E no apenas em So Paulo que isso acontece: em Minas Gerais,
o Instituto Cultural Srgio Magnani possui dois Termos de Parceria assinados com a Se-
cretaria de Cultura e, no Cear, o Iacc administra trs espaos culturais distintos.
4.3 - Desafos para o Estado e para as polticas culturais
Analisadas as principais fragilidades e potencialidades do modelo de gesto pblica
no estatal, podemos perceber que o Estado se encontra diante de inmeros desafos.
O primeiro deles oferecer respostas aos problemas reais da rea cultural na adminis-
trao pblica, enfrentando-os de frente, e no simplesmente encarando-os como
uma triste herana poltica, repassada frente de gesto em gesto.
Os atuais problemas da cultura na gesto pblica so j grandes e antigos demais para
que continuem sem uma resposta imediata. A resposta pode vir por meio de aes
de renovao e enfrentamento dos impasses dentro da prpria administrao direta:
alterando e revendo a legislao atual e as formas de contratao para as atividades
culturais, reavaliando com seriedade a questo do oramento para a cultura e, espe-
cialmente, sua execuo. Ou pode vir por meio do investimento em novas formas de
gesto, como a publicizao.
imprudente ou ingnuo acreditar que publicizao ir resolver todas as questes
problemticas da administrao pblica. Ao sanar efetivamente um dos problemas
(conferindo agilidade atividade pblica, por meio da possibilidade de empregar me-
canismos de gesto da rea privada), no devemos desviar a ateno dos outros, para
os quais a publicizao ainda no a resposta.
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
140 141
preciso ter cautela em relao aos possveis ganhos acarre-
tados pelos novos arranjos institucionais, uma vez que as dif-
culdades burocrticas da administrao pblica brasileira no
tm sido alvo de uma preocupao mais decisiva, que busque
superar os entraves encontrados (TORRES, 2007, p. 29).
Caso o Estado opte pelo modelo de gesto pblica no estatal como tentativa de
resoluo dos problemas, muitos outros desafos podero surgir. O principal deles a
necessidade de compreender o modelo e a reconfgurao das funes do Estado e
investir verdadeiramente neles. Transformar um Estado que majoritariamente execu-
tor em um Estado que planeja e acompanha as polticas pblicas uma mudana bas-
tante profunda e que exige uma srie de investimentos: na capacitao de servidores
e rgos responsveis pela elaborao de metas e superviso dos contratos de gesto,
no aperfeioamento e acompanhamento dos conselhos das OSs e no fortalecimento
do controle fnanceiro das entidades, por exemplo.
Pelo lado do Governo, a adoo de modelos de parceria fun-
damentados na contratualizao impe o investimento na am-
pliao das capacidades de formulao, coordenao e geren-
ciamento das estruturas estatais, notadamente no que se refere:
a) concepo de polticas pblicas sociais, com foco nas ne-
cessidades e expectativas dos cidados; b) ao estabelecimento
de metas e indicadores de desempenho; c) ao monitoramento
e avaliao crtica do desempenho das entidades parceiras, na
prestao de servios; d) aos nveis de efccia e efcincia obti-
dos por meio das parcerias (GRAEF; SALGADO, 2009, p. 21).
necessrio tambm investir no esclarecimento do modelo junto sociedade e a
rgos do prprio governo, a exemplo de tribunais de contas, auditorias e procura-
dorias gerais. Mesmo nos estados que j o praticam, o modelo permanece imerso
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
em controvrsias e suspeitas, pois toda forma de parceria levanta, num pas marcada-
mente clientelista, suspeitas de mau uso de recursos pblicos (COSTIN, 2005). De fato,
nenhum modelo de gesto est imune a maus usos e prticas ilcitas, e os frequen-
tes casos de corrupo na administrao pblica brasileira, mesmo com o excesso
de procedimentos burocrticos que deveriam evitar tais prticas, comprovam isso. A
divulgao do modelo pode ajudar tambm a esclarecer que publicizao no pri-
vatizao. Pelo contrrio: os bons resultados alcanados mostram que publicizar uma
atividade cultural aproxim-la do seu carter mais pblico, porque mais efcaz, mais
transparente, mais efciente.
preciso continuar estudando e analisando esse modelo de gesto, dentro ou fora da
academia, e compreend-lo como parte das polticas culturais pblicas no Brasil, cujo
estudo est em uma fase de desenvolvimento to visvel. Estudo esse que, citando
Thomas Dye, uma arte e um ofcio:
Compreender a poltica pblica tanto uma arte como um
ofcio. uma arte porque exige perspiccia, criatividade, ima-
ginao para identifcar os problemas sociais e descrev-los,
para reconhecer polticas pblicas que possam atenu-los e,
ento, descobrir se essas polticas acabam por tornar as coi-
sas melhores ou piores. um ofcio porque essas tarefas ge-
ralmente exigem algum conhecimento de economia, cincia
poltica, administrao pblica, sociologia, direito e estatstica.
A anlise poltica realmente um subcampo aplicado de to-
das essas disciplinas acadmicas tradicionais (DYE, 1984, p. 17).
(Traduo nossa.)
5
5 Understanding public policy is both an art and a craft. It is an art because it requires insight, creativity, and
imagination in identifying societal problems and describing them, in the wising public policies that might alleviate
them, and then, in fnding out whether these policies end up making things better or worse. It is a craft because these
tasks usually require some knowledge of economics, political science, public administration, sociology, lawandstatis-
tics. Policy analysis is really an applied subfeld of all these traditional academic disciplines (DYE, 1984, p. 17).
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
142 143
Todos os problemas presentes na administrao pblica trazem um desafo, e os
novos modelos de gesto apresentados podem ser uma resposta. Uma resposta que
ainda enseja vrias perguntas. A primeira delas : para que queremos melhorar a
gesto pblica na rea cultural? Um novo modelo de gesto pblica pode trazer me-
lhorias ao funcionamento dos servios e da oferta de produtos culturais, ao acesso
dos cidados? Haver por meio dessa mudana de gesto a compreenso da cultura
enquanto um bem pblico ou enquanto um direito? E mais: se h problemas na
atuao do poder pblico na rea cultural, ser apenas a mudana de modelos de
gesto que ir resolver isso?
A publicizao na cultura uma opo que ainda precisa ser mais e profundamente
analisada, o que com certeza ir requerer muita arte e ofcio por parte de pesquisado-
res e gestores culturais.
Apesar de passados mais de dez anos desde a primeira experincia de publiciza-
o na rea cultural no Brasil, nenhum estudo foi ainda realizado para avaliar sua
implementao e para refletir sobre os impactos dessa transformao na gesto
pblica cultural. preciso conhecer esse fenmeno que, como dito anteriormente,
vive uma atual expanso silenciosa. Conhecer e discutir so as nicas formas de
quebrar esse silncio.
A publicizao no constitui, evidentemente, a soluo aos problemas de muitos se-
tores do Estado. Podendo ser comparada a um remdio que combate os efeitos, mas
no a doena, a gesto pblica no estatal no representa a soluo, mas talvez um
caminho vivel para uma melhora da atuao do Estado em reas como a cultura. No
que tange rea cultural especialmente, a propriedade estatal impe, como vimos,
restries administrativas incompatveis com a natureza dos servios prestados.
Consideramos que a publicizao contribui efetivamente para resolver, ou minimizar,
alguns dos problemas da cultura na administrao pblica. Os exemplos dos estados
de So Paulo e Minas Gerais mostram, sobretudo, como corpos estveis profssionais
podem ter seu desempenho e sua gesto melhorados por meio da publicizao. No
mera coincidncia que a Osesp e a Filarmnica de Minas Gerais, as duas mais impor-
tantes orquestras no cenrio nacional, sejam geridas pelo mesmo modelo. E o mais
importante: continuam sendo parte de uma poltica pblica para a cultura.
As vantagens da publicizao na rea da cultura no fcam restritas gesto de corpos
estveis: em geral, todas as reas da cultura ganham com uma gesto mais efciente e
gil; com a autonomia em relao s gestes partidrias; com a possibilidade de cap-
tao de recursos; com a possibilidade de planejamento e de execuo do oramento
mais coerentes com a prtica cultural. Mas nem tudo so vantagens: a fexibilizao da
gesto oferece muitos riscos ao Estado, sociedade e aos recursos pblicos.
Acreditamos que os riscos, por serem muito menos evidentes que os benefcios do
modelo, merecem muito mais ateno por parte dos gestores pblicos. A publicizao
envolve muito mais do que uma transformao dos resultados fnalsticos da ativida-
de cultural: para que os bons resultados apaream, preciso uma transformao nas
funes e no papel do Estado e de seus funcionrios, que devem estar capacitados a
planejar e a fscalizar essas parcerias. Os casos de So Paulo e Minas Gerais so diver-
sos nesse aspecto, pois o estado de Minas est mais avanado na sistematizao, no
acompanhamento e na transparncia das parcerias, enquanto So Paulo, apesar dos
recentes avanos, ainda carece de melhorias, sobretudo pelo porte que a publicizao
da cultura tem atualmente no estado.
Entretanto, importante cautela tambm nas formas de controle aplicadas pelo Esta-
do, para evitar um enrijecimento do modelo com o acmulo de decretos, portarias e
decises administrativas que possam vir a cercear a autonomia de gesto das entida-
des, o que a principal vantagem do modelo. Isso representaria um retrocesso e um
risco a todos os avanos conquistados.
No consideramos que o modelo de gesto por meio de OSs ou Oscips seja a nica
soluo vivel para todos os problemas da cultura no Estado, mas sim uma resposta
que vem sendo dada aos problemas da administrao pblica e que tem apresentado
bons resultados. Os casos de So Paulo e Minas Gerais, exemplifcados por suas orques-
tras, mostram um resultado efetivo e um verdadeiro salto qualitativo na abrangncia
das polticas culturais. Entretanto, as vantagens imediatas obtidas com o modelo no
devem desviar os questionamentos necessrios, tais como a que preo e de que formas
essas vantagens esto sendo atingidas. E, principalmente, no podem impedir a busca
por outras solues dentro do Estado, pois, se o esforo de criao de novos arranjos
institucionais inevitavelmente acarretar o abandono da urgente tarefa de investir na ad-
ministrao pblica brasileira, estamos diante de um desequilbrio de prioridades que
pode condenar o Estado ao eterno sucateamento (TORRES, 2007, p. 145).
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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O modelo de parcerias com OSs ou Oscips no contm nenhum impeditivo para que
o Estado continue exercendo suas principais funes: formulao e planejamento das
polticas pblicas, fnanciamento, acompanhamento, fscalizao e punio, quando
necessrio. Muito pelo contrrio, representa um estmulo ao fortalecimento dessas
funes, tanto na rea cultural quanto em quaisquer outras.
A estreita relao entre publicizao e as polticas pblicas reside a. No possvel
pensar a publicizao, que constitui uma mudana profunda de mecanismos de ges-
to de servios pblicos, fora do mbito das polticas pblicas. Isso porque falar em
poltica pblica falar de escolhas e de decises, de acordo com o norte-americano
Thomas Dye, que defniu poltica pblica como tudo o que o Estado escolhe, ou no,
fazer. Assim, entendemos a publicizao como mais do que apenas um novo mecanis-
mo de gesto, mas como parte de polticas culturais porque ela contribui diretamente
para os resultados e para a efcincia de uma poltica pblica. E porque hoje em dia a
forma escolhida em diversos estados para a realizao de aes e projetos. Ela tem se
mostrado um caminho possvel para alcanarmos muitos dos resultados propostos e
esperados nas nossas polticas pblicas.
Em resposta s crticas relativas publicizao, compreendemos que o modelo de
parceria ser to neoliberal quanto seja o Estado que faa uso dele, e que ao criticar
o modelo muitos se esquecem de que sempre o Estado o responsvel pelas re-
gras do jogo na parceria com as instituies do Terceiro Setor. Um Estado corrupto
e clientelista far mau uso no apenas de qualquer perspectiva de parceria, mas
at mesmo dos burocrticos mecanismos da administrao pblica, como vemos
frequentemente em tantos casos de fraudes em licitaes, compras etc. A infor-
mao deve ser uma ferramenta a favor do amadurecimento do modelo, que deve
contar com maior ateno da sociedade, da mdia, de estudiosos e de gestores
pblicos, ou de todos aqueles, como chamou Anita Simis, intelectuais orgnicos
da cultura. Esperamos que essa pesquisa possa incentivar o surgimento de outras,
tanto nos estados no qual o modelo j implementado quanto naqueles que bus-
cam sua implementao.
No podemos desistir ou desacreditar de um modelo de gesto to recente e que pode
trazer tantos benefcios com base na eventual incapacidade do Estado em lidar com ele
plenamente. Um Estado comprometido com o interesse pblico e com conhecimento
dos riscos e das fragilidades do modelo poder fazer bons usos dessas possibilidades
de parceria. Isso no simples otimismo ou mesmo utopia. Pessimismo alimentar a
descrena sobre a existncia de bons exemplos na administrao pblica compartilha-
da, desmerecendo assim tanto o governo quanto a prpria sociedade. E utpico crer
que o Estado grande o bastante para executar sozinho, com seus atuais mecanismos
e estrutura, aquilo que em realidade do interesse de toda a coletividade.
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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POSFCIO
Este livro no est concludo e, mesmo com a tentativa de uma atualizao apresen-
tada neste posfcio, nunca estar. Isso porque a publicizao e as transformaes na
gesto pblica da cultura esto ainda em processo e deve haver ainda muitas mudan-
as, as quais esperamos que sejam analisadas em novos estudos e pesquisas.
Tendo em vista que este livro foi escrito com base em uma pesquisa iniciada em 2007
e realizada entre os anos de 2008 e 2010, faz-se necessria uma breve atualizao da
situao da gesto pblica no estatal em alguns estados brasileiros, especialmente
So Paulo e Minas Gerais, que foram foco da pesquisa.
Em So Paulo, a publicizao na rea cultural consolidou-se como forma de gesto de
todos os espaos e programas culturais estaduais. A partir de 2010, entretanto, foram
registradas algumas mudanas importantes, com a incluso de novos programas p-
blicos nesse modelo, assim como trocas nas OSs frente de algumas atividades. Entre
os novos equipamentos, inaugurados no fnal de 2010, destacam-se a So Paulo Escola
de Teatro, gerida pela Associao de Artistas Amigos da Praa, e a Biblioteca de So
Paulo, gerida pela SP Leituras.
Em 2010, duas organizaes sociais tiveram seus contratos de gesto suspensos: a
Associao Amigos das Ofcinas Culturais (Assaoc), responsvel pelas Ofcinas Cultu-
rais, e a Associao de Amigos do Memorial do Imigrante, responsvel pelo Memorial
do Imigrante. As razes que motivaram a substituio de ambas as OSs no foram
esclarecidas ofcialmente pela Secretaria de Cultura. No caso da Assaoc, foram levan-
tadas suspeitas de aparelhamento poltico, falhas administrativas e falta de critrios
1
.
Apesar de falar apenas em reavaliao da entidade, a Secretaria de Cultura acabou por
destituir a Assaoc da gesto das Ofcinas Culturais, que passaram responsabilidade
da OS Poeisis, que j administrava a Casa das Rosas.
No fnal de 2010, foi a vez da Associao de Amigos do Memorial do Imigrante, que
teve seu contrato no renovado, embora no houvesse suspeitas de irregularidades.
Em um processo bastante controverso, foi aberta a seleo para OSs interessadas em
1 Segundo matria A novela das ofcinas, da jornalista da Folha de S.Paulo Ana Paula Souza, publicada na
Folha Ilustrada em 5 de julho de 2010.
POSFCIO
administrar o equipamento, com o perodo de apenas cinco dias para apresentao da
proposta. O memorial, que entrou em uma fase de reforma de suas instalaes, passou
a ser gerido pelo Instituto da Arte do Futebol Brasileiro.
Trocas em relao s OSs de So Paulo aconteceram anteriormente, em 2008, quando
da suspenso do contrato da Associao de Amigos do Centro Tom Jobim, que admi-
nistrava o Centro Tom Jobim e o Festival de Inverno de Campos do Jordo. A gesto
de ambos os programas passou para a Santa Marcelina Cultura, que assumiu tambm
parte das atividades do Projeto Guri na cidade de So Paulo e regio metropolitana.
Em junho de 2011, nova polmica envolveu a troca da diretoria executiva da entidade
e mudanas nas diretrizes do Museu da Imagem e do Som (MIS), gerido pela Associa-
o dos Amigos do Pao das Artes. A Secretaria de Cultura alegou que as mudanas
nas diretrizes do equipamento, que nos ltimos anos vinha desenvolvendo projetos
voltados para a cultura digital e a arte contempornea, eram necessrias para que um
pblico mais abrangente fosse benefciado.
Quando questionado pela Mobilizao SOS MIS movimento criado em oposio s
mudanas previstas no museu e destituio da ento diretora executiva Daniela Bous-
so sobre os motivos para a interferncia da Secretaria de Cultura e o abandono das
diretrizes artsticas implementadas pelo MIS desde a gesto anterior, o secretrio-chefe
da Casa Civil, Sidney Estanislau Beraldo, respondeu: O modelo de contrato de gesto
com as organizaes sociais de cultura tem por fnalidade garantir a realizao das pol-
ticas pblicas defnidas pelo governo do estado para o setor. Nesse sentido, cumpre ter
presente que o Estado no transfere entidade parceira a deciso sobre as diretrizes de
trabalho, tampouco fca desonerado de interceder quando a instituio encontra difcul-
dades para cumprir seus objetivos. O Museu da Imagem e do Som de So Paulo perten-
ce ao povo paulista e a legitimidade para estabelecer normas de gesto desse notvel
patrimnio pblico daqueles que o povo elegeu.
Os casos acima citados foram trazidos sem a inteno de invalidar ou levantar suspei-
tas sobre a publicizao em So Paulo. O que chama mais a ateno em todos os ca-
sos a falta de transparncia na conduo dos processos de trocas das organizaes
sociais que h anos estavam frente de projetos importantes do estado. A avaliao
gerencial e fnalstica das OSs faz parte do processo de acompanhamento e controle
do modelo de gesto. No se pode descartar a possibilidade de que algumas des-
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PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
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sas trocas sejam motivadas por irregularidades na gesto, sobretudo fnanceira, das
entidades. Nesse caso, mais do que desejvel, a interveno do Estado obrigatria,
tal qual se procede em casos de mau uso do Errio pblico dentro da administrao
pblica direta. O que preocupa, entretanto, no caso de So Paulo, que justamente
essa falta de transparncia nos processos de substituio ou desqualifcao das OSs
pode encobrir outra possvel face do modelo: a ingerncia do Estado com outros
objetivos alheios ao modelo de publicizao, a exemplo de aparelhamento poltico,
favorecimentos a aliados etc.
Apesar de ser o principal estado a adotar a gesto pblica no estatal, e em alguns dos
principais espaos e instituies culturais do pas, e dos excelentes resultados conquis-
tados, ainda falta transparncia em muitas etapas do processo de publicizao em So
Paulo, desde a escolha das entidades, que continua sendo feita de forma discricionria,
at a desqualifcao delas, como pudemos ver. Entretanto, o avano trazido por esse
novo modelo de gesto para o estado e sobretudo para a sociedade, que passou a
contar com espaos e programas culturais mais abrangentes e efcientes, o maior
aliado na permanncia da publicizao na rea cultural em So Paulo. Prova disso
o status alcanado pela Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo e pela Fundao
Osesp, que hoje so referncia tanto na rea artstica quanto na de gesto, primando
tambm pela transparncia dos resultados.
Fica, no entanto, o alerta de que a exigncia de transparncia no pode ser uma via
de mo nica. paradoxal que se exija transparncia apenas por parte das entidades
parceiras e que essa transparncia no seja cobrada do prprio Estado.
Ainda no que toca publicizao em So Paulo, desta vez em mbito municipal, a C-
mara Municipal de So Paulo aprovou, no dia 5 de maio de 2011, o projeto de lei que
autoriza o poder Executivo a instituir a Fundao Teatro Municipal de So Paulo, que
comemorou seu centenrio no mesmo ano. Segundo a prefeitura, o novo formato de
gesto, que aliar a fundao pblica a uma OS, solucionar os problemas de agilidade
e autonomia administrativa e fnanceira, alm da questo da contratao dos mem-
bros dos corpos estveis do teatro.
Em Minas Gerais, no houve criao de novos programas ou trocas de Oscips na
rea cultural. O modelo de publicizao apresentou mudanas positivas no que toca
ao controle e avaliao das entidades, acompanhados por uma transparncia que
POSFCIO
deve servir de exemplo a todos os estados que empregam esse modelo de gesto.
A pgina da Secretaria de Planejamento e Gesto, continua a apresentar todos os
relatrios de acompanhamento, tanto das entidades quanto das comisses de ava-
liao dos termos de parceria, alm de manuais sobre o processo de publicizao
para as secretarias de estado, modelos de construo de regulamentos de compras
para Oscips e outros documentos que podem auxiliar tambm a publicizao em
outros estados interessados.
Chamam a ateno tambm os resultados positivos que continuam a ser alcanados
pela Orquestra Filarmnica de Minas Gerais, que se destaca como uma das melhores
orquestras brasileiras. No segundo semestre de 2010, a orquestra realizou uma primei-
ra turn por sete capitais do Norte e do Nordeste e foi eleita o melhor grupo musical
de 2010 pela Associao Paulista de Crticos de Arte.
A Orquestra Sinfnica de Minas Gerais continua tambm em funcionamento, embora
com uma quantidade bastante defcitria de msicos. No fnal de 2010, a orquestra
contava com apenas 45 msicos efetivos, com previso de aposentadoria de alguns
msicos em 2011. Mesmo assim, a orquestra continua realizando projetos j consoli-
dados, como os Concertos Didticos e a Srie TIM de Concertos no Parque.
Apesar de ser um exemplo para outros estados no que diz respeito a transparncias
das aes e documentos da publicizao, as inovaes realizadas no controle das en-
tidades em Minas Gerais podem resultar em um enrijecimento e em uma burocrati-
zao do funcionamento das Oscips, como no caso da fgura do supervisor do termo
de parceria ou da exigncia de aprovao do conselho de administrao da entidade
para despesas de valor no to elevado. O controle sempre ser necessrio e todo
aperfeioamento benfco, mas preciso ter cautela para que os mecanismos que
servem para controlar no acabem por prejudicar ou difcultar a execuo das ativida-
des fnalsticas da entidade.
Concluindo, gostaria de trazer o caso da Bahia, estado no qual a publicizao na rea
da cultura tornou possvel o desenvolvimento do Programa Neojiba (Ncleos Esta-
duais de Orquestras Juvenis e Infantis da Bahia), pioneiro no Brasil de formao de
orquestras e coros infantojuvenis e capacitao profssional na rea musical. Estando
envolvida, inicialmente de forma indireta e depois participando da gesto da organi-
zao social responsvel pelo Neojiba aps a concluso da minha dissertao de mes-
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
150 151
trado, pude compreender e visualizar todos os impasses e vantagens do modelo, que,
como era de esperar, possui na Bahia conformaes diferentes das dos estados de So
Paulo e Minas Gerais. As experincias de publicizao so diferentes em cada estado.
Mas, assim como nos casos estudados, as vantagens e os resultados alcanados por
esse modelo de gesto superam largamente os problemas e impasses enfrentados,
tanto pelo governo quanto pela entidade parceira.
Desde a publicizao do programa, em dezembro de 2009, o Neojiba vem alcanando
resultados expressivos, tendo dobrado o nmero de jovens integrantes, aberto novos
ncleos no interior do estado da Bahia e captado recursos privados que contribuem
para a difuso e a expanso do projeto, que recebeu em seus dois primeiros anos de
contrato de gesto 2,4 milhes de reais anuais (valor bastante inferior em relao s ex-
perincias de publicizao em outros estados). A Orquestra Sinfnica Juvenil da Bahia,
formada pelos melhores msicos das orquestras do programa, foi a primeira orquestra
sinfnica jovem do Brasil a se apresentar na Europa, em julho de 2010. J em 2011, re-
alizou concertos em Londres, Berlim e Genebra, ganhando reconhecimento nacional
e internacional e ajudando a levar a imagem da Bahia e do Brasil para o mundo. Sem
a publicizao do programa, esses resultados no poderiam ser alcanados em um
tempo to curto, com menos de quatro anos de implantao do Neojiba.
Em maro de 2011, um novo julgamento sobre a Ao Direta de Inconstitucionalidade
envolvendo as organizaes sociais foi mais uma vez adiado. Apesar de todas as con-
trovrsias que cercam o modelo, e que vo continuar a cerc-lo, a publicizao tem sua
maior defesa nos resultados concretos proporcionados por ela. A Orquestra Sinfnica
do Estado de So Paulo, a Orquestra Filarmnica de Minas Gerais e o Neojiba, apenas
para citar esses trs exemplos profundamente conhecidos, apresentam resultados re-
ais, visveis, inegveis. E o melhor: so e continuaro sendo programas pblicos. E so,
fnalmente, os motivos que me fzeram dedicar este livro s polticas pblicas de cultu-
ra e ao futuro que estamos construindo para elas.
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Campos, E. C. (Org.). Sociologia da burocracia. Rio de Janeiro: Zahar, 1966.
Principais websites consultados
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Instituto Cultural Srgio Magnani www.institutosergiomagnani.org.br
Ministrio da Cultura do Brasil www.cultura.gov.br
Orquestra Filarmnica de Minas Gerais www.flarmonica.art.br
Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo www.osesp.art.br
Portal da Gesto Pblica www.gespublica.gov.br
Secretaria de Estado de Cultura de So Paulo www.cultura.sp.gov.br
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais www.
planejamento.mg.gov.br
Secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais www.cultura.mg.gov.br
APNDICES - LEGISLAES FEDERAIS E ESTADUAIS
ORGANIZAES SOCIAIS
LEI FEDERAL N 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1998
Dispe sobre a qualifcao de entidades como organizaes sociais, a criao do Pro-
grama Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a
absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu san-
ciono a seguinte Lei:
Captulo I - Das Organizaes Sociais
Seo I - Da Qualifcao
Art. 1 O Poder Executivo poder qualifcar como organizaes sociais pessoas jurdi-
cas de direito privado, sem fns lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfca, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
Art. 2 So requisitos especfcos para que as entidades privadas referidas no artigo
anterior habilitem-se qualifcao como organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao;
b) fnalidade no lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus exceden-
tes fnanceiros no desenvolvimento das prprias atividades;
c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo,
um conselho de administrao e uma diretoria defnidos nos termos do estatuto, assegura-
das quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;
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d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de represen-
tantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profs-
sional e idoneidade moral;
e) composio e atribuies da diretoria;
f ) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Ofcial da Unio, dos relatrios fnan-
ceiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer
hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou
membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe fo-
ram destinados, bem como dos excedentes fnanceiros decorrentes de suas atividades, em
caso de extino ou desqualifcao, ao patrimnio de outra organizao social qualifcada
no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados;
II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualifcao como
organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de
atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administra-
o Federal e Reforma do Estado.
Seo II - Do Conselho de Administrao
Art. 3 O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que dispuser o
respectivo estatuto, observados, para os fns de atendimento dos requisitos de qualif-
cao, os seguintes critrios bsicos:
I - ser composto por:
a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos representantes do Poder
Pblico, defnidos pelo estatuto da entidade;
b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de entidades
da sociedade civil, defnidos pelo estatuto;
c) at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos dentre os
membros ou os associados;
d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do con-
selho, dentre pessoas de notria capacidade profssional e reconhecida idoneidade moral;
e) at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida
pelo estatuto;
II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem ter mandato de
quatro anos, admitida uma reconduo;
III - os representantes de entidades previstos nas alneas a e b do inciso I devem cor-
responder a mais de 50% (cinquenta por cento) do Conselho;
IV - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois
anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto;
V - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do conselho, sem
direito a voto;
VI - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano e,
extraordinariamente, a qualquer tempo;
VII - os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que, nesta condio,
prestarem organizao social, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual participem;
VIII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade devem
renunciar ao assumirem funes executivas.
Art. 4 Para os fns de atendimento dos requisitos de qualifcao, devem ser atribui-
es privativas do Conselho de Administrao, dentre outras:
I - fxar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto;
II - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
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III - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos;
IV - designar e dispensar os membros da diretoria;
V - fxar a remunerao dos membros da diretoria;
VI - aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da entidade por maio-
ria, no mnimo, de dois teros de seus membros;
VII - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a
estrutura, forma de gerenciamento, os cargos e respectivas competncias;
VIII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regula-
mento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de
obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos, salrios e benefcios dos
empregados da entidade;
IX - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os
relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria;
X - fscalizar o cumprimento das diretrizes e metas defnidas e aprovar os demons-
trativos fnanceiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de
auditoria externa.
Seo III - Do Contrato de Gesto
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento fr-
mado entre o Poder Pblico e a entidade qualifcada como organizao social, com
vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades
relativas s reas relacionadas no art. 1.
Art. 6 O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entida-
de supervisora e a organizao social, discriminar as atribuies, responsabilidades e
obrigaes do Poder Pblico e da organizao social.
Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo Con-
selho de Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora
da rea correspondente atividade fomentada.
Art. 7 Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os
seguintes preceitos:
I - especifcao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a esti-
pulao das metas a ser atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como
previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a ser utilizados,
mediante indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de
qualquer natureza a ser percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes
sociais, no exerccio de suas funes.
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atu-
ao da entidade devem defnir as demais clusulas dos contratos de gesto de que
sejam signatrios.
Seo IV - Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto
Art. 8 A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser fs-
calizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente
atividade fomentada.
1 A entidade qualifcada apresentar ao rgo ou entidade do Poder Pblico supervi-
sora signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, con-
forme recomende o interesse pblico, relatrio pertinente execuo do contrato de
gesto, contendo comparativo especfco das metas propostas com os resultados alcan-
ados, acompanhado da prestao de contas correspondente ao exerccio fnanceiro.
2 Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto devem ser analisados,
periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea
correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualifcao.
3 A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre
a avaliao procedida.
Art. 9 Os responsveis pela fscalizao da execuo do contrato de gesto, ao toma-
rem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos
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ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a
gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao
de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fscalizao representaro
ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para
que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da enti-
dade e o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou ter-
ceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.
3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor
dos bens e valores sequestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das ativi-
dades sociais da entidade.
Seo V - Do Fomento s Atividades Sociais
Art. 11. As entidades qualifcadas como organizaes sociais so declaradas como en-
tidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais.
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens
pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
1 So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e as
respectivas liberaes fnanceiras, de acordo com o cronograma de desembolso pre-
visto no contrato de gesto.
2 Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do con-
trato de gesto parcela de recursos para compensar desligamento de servidor cedido,
desde que haja justifcativa expressa da necessidade pela organizao social.
3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada
licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto.
Art. 13. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser permutados por
outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o pa-
trimnio da Unio.
Pargrafo nico. A permuta de que trata este artigo depender de prvia avaliao do
bem e expressa autorizao do Poder Pblico.
Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organiza-
es sociais, com nus para a origem.
1 No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor
cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao social.
2 No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por organiza-
o social a servidor cedido com recursos provenientes do contrato de gesto, ressalvada
a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria.
3 O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fzer juz no rgo de origem,
quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalo na organizao social.
Art. 15. So extensveis, no mbito da Unio, os efeitos dos arts. 11 e 12, 3, para as
entidades qualifcadas como organizaes sociais pelos Estados, pelo Distrito Federal
e pelos Municpios, quando houver reciprocidade e desde que a legislao local no
contrarie os preceitos desta Lei e a legislao especfca de mbito federal.
Seo VI - Da Desqualifcao
Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualifcao da entidade como or-
ganizao social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no
contrato de gesto.
1 A desqualifcao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito
de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solida-
riamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.
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2 A desqualifcao importar reverso dos bens permitidos e dos valores entregues
utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
Captulo II - das Disposies Finais e Transitrias
Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa dias contado
da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimen-
tos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com
emprego de recursos provenientes do Poder Pblico.
Art. 18. A organizao social que absorver atividades de entidade federal extinta no
mbito da rea de sade dever considerar no contrato de gesto, quanto ao atendi-
mento da comunidade, os princpios do Sistema nico de Sade, expressos no art. 198
da Constituio Federal e no art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990.
Art. 19. As entidades que absorverem atividades de rdio e televiso educativa pode-
ro receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito p-
blico ou privado, a ttulo de apoio cultural, admitindo-se o patrocnio de programas,
eventos e projetos, vedada a veiculao remunerada de anncios e outras prticas que
confgurem comercializao de seus intervalos.
Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de Pu-
blicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a qualifcao
de organizaes sociais, a fm de assegurar a absoro de atividades desenvolvidas por
entidades ou rgos pblicos da Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1, por
organizaes sociais, qualifcadas na forma desta Lei, observadas as seguintes diretrizes:
I - nfase no atendimento do cidado-cliente;
II - nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados;
III - controle social das aes de forma transparente.
Art. 21. So extintos o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, integrante da estrutura
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico - CNPq, e a Fun-
dao Roquette Pinto, entidade vinculada Presidncia da Repblica.
1 Competir ao Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado supervi-
sionar o processo de inventrio do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, a cargo do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico - CNPq, cabendo-lhe
realiz-lo para a Fundao Roquette Pinto.
2 No curso do processo de inventrio da Fundao Roquette Pinto e at a assinatura
do contrato de gesto, a continuidade das atividades sociais fcar sob a superviso da
Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica.
3 o Poder Executivo autorizado a qualifcar como organizaes sociais, nos termos
desta Lei, as pessoas jurdicas de direito privado indicadas no Anexo I, bem assim a per-
mitir a absoro de atividades desempenhadas pelas entidades extintas por este artigo.
4 Os processos judiciais em que a Fundao Roquette Pinto seja parte, ativa ou
passivamente, sero transferidos para a Unio, na qualidade de sucessora, sendo repre-
sentada pela Advocacia-Geral da Unio.
Art. 22. As extines e a absoro de atividades e servios por organizaes sociais de
que trata esta Lei observaro os seguintes preceitos:
I - os servidores integrantes dos quadros permanentes dos rgos e das entidades extin-
tos tero garantidos todos os direitos e vantagens decorrentes do respectivo cargo ou
emprego e integraro quadro em extino nos rgos ou nas entidades indicados no
Anexo II, sendo facultada aos rgos e entidades supervisoras, ao seu critrio exclusivo,
a cesso de servidor, irrecusvel para este, com nus para a origem, organizao social
que vier a absorver as correspondentes atividades, observados os 1 e 2 do art. 14;
II - a desativao das unidades extintas ser realizada mediante inventrio de seus bens
imveis e de seu acervo fsico, documental e material, bem como dos contratos e conv-
nios, com a adoo de providncias dirigidas manuteno e ao prosseguimento das ati-
vidades sociais a cargo dessas unidades, nos termos da legislao aplicvel em cada caso;
III - os recursos e as receitas oramentrias de qualquer natureza, destinados s uni-
dades extintas, sero utilizados no processo de inventrio e para a manuteno e o
fnanciamento das atividades sociais at a assinatura do contrato de gesto;
IV - quando necessrio, parcela dos recursos oramentrios poder ser reprogramada,
mediante crdito especial a ser enviado ao Congresso Nacional, para o rgo ou entida-
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de supervisora dos contratos de gesto, para o fomento das atividades sociais, assegura-
da a liberao peridica do respectivo desembolso fnanceiro para a organizao social;
V - encerrados os processos de inventrio, os cargos efetivos vagos e os em comisso
sero considerados extintos;
VI - a organizao social que tiver absorvido as atribuies das unidades extintas pode-
r adotar os smbolos designativos destes, seguidos da identifcao OS.
1 A absoro pelas organizaes sociais das atividades das unidades extintas efeti-
var-se- mediante a celebrao de contrato de gesto, na forma dos arts. 6 e 7.
2 Poder ser adicionada s dotaes oramentrias referidas no inciso IV parcela dos
recursos decorrentes da economia de despesa incorrida pela Unio com os cargos e
funes comissionados existentes nas unidades extintas.
Art. 23. o Poder Executivo autorizado a ceder os bens e os servidores da Fundao
Roquette Pinto no Estado do Maranho ao Governo daquele Estado.
Art. 24. So convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 1.648-7,
de 23 de abril de 1998.
Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 15 de maio de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Paulo Paiva
Jos Israel Vargas
Luiz Carlos Bresser Pereira
Clovis de Barros Carvalho
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 18.5.1998
LEI COMPLEMENTAR N 846, DE 4 DE JUNHO DE 1998 (SO PAULO)
Dispe sobre a qualifcao de entidades como organizaes sociais e d outras
providncias.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO: Fao saber que a Assembleia Legislativa
decreta e eu promulgo a seguinte lei complementar:
Captulo I - Das Organizaes Sociais
Seo I - Da Qualifcao
Artigo 1 - O Poder Executivo poder qualifcar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fns lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas sade
e cultura, atendidos os requisitos previstos nesta lei complementar.
Pargrafo nico - As pessoas jurdicas de direito privado cujas atividades sejam di-
rigidas sade e cultura, qualifcadas pelo Poder Executivo como organizaes
sociais, sero submetidas ao controle externo da Assembleia Legislativa, que o exer-
cer com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, fcando o controle interno a
cargo do Poder Executivo.
Artigo 2 - So requisitos especfcos para que as entidades privadas referidas no artigo
anterior habilitem-se qualifcao como organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos;
b) fnalidade no lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus exceden-
tes fnanceiros no desenvolvimento das prprias atividades;
c) previso expressa de ter a entidade, como rgos de deliberao superior e de dire-
o, um Conselho de Administrao e uma Diretoria, defnidos nos termos do Estatuto,
assegurado quele composio e atribuies normativas e de controle bsicos previs-
tos nesta lei complementar;
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d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de membros
da comunidade, de notria capacidade profssional e idoneidade moral;
e) composio e atribuies da Diretoria da entidade;
f ) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Ofcial do Estado, dos relatrios fnan-
ceiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto;
g) em caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer
hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou
membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que
lhe foram destinados, bem como dos excedentes fnanceiros decorrentes de suas ati-
vidades, em caso de extino ou desqualifcao da entidade, ao patrimnio de outra
organizao social qualifcada no mbito do Estado, da mesma rea de atuao, ou ao
patrimnio do Estado, na proporo dos recursos e bens por este alocados;
II - ter a entidade recebido aprovao em parecer favorvel, quanto convenincia e opor-
tunidade de sua qualifcao como organizao social, do Secretrio de Estado da rea
correspondente e do Secretrio da Administrao e Modernizao do Servio Pblico.
Pargrafo nico - Somente sero qualifcadas como organizao social, as entidades
que, efetivamente, comprovarem possuir servios prprios de assistncia sade, h
mais de 5 (cinco) anos.
Seo II - Do Conselho de Administrao
Artigo 3 - O Conselho de Administrao deve estar estruturado nos termos do respec-
tivo estatuto, observados, para os fns de atendimento dos requisitos de qualifcao,
os seguintes critrios bsicos:
I - ser composto por:
a) at 55% (cinquenta e cinco por cento) no caso de associao civil, de membros
eleitos dentre os membros ou os associados;
b) 35% (trinta e cinco por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do Conse-
lho, dentre pessoas de notria capacidade profssional e reconhecida idoneidade moral;
c) 10% (dez por cento) de membros eleitos pelos empregados da entidade;
II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho que no podero ser
parentes consanguneos ou afns at o 3 grau do Governador, Vice-Governador e Se-
cretrios de Estado, tero mandato de quatro anos, admitida uma reconduo;
III - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois
anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto;
IV - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do Conselho, sem
direito a voto;
V - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano, e
extraordinariamente, a qualquer tempo;
VI - os conselheiros no recebero remunerao pelos servios que, nesta condio, pres-
tarem organizao social, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual participem; e
VII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a Diretoria da entidade devem
renunciar ao assumirem s correspondentes funes executivas.
Artigo 4 - Para os fns de atendimento dos requisitos de qualifcao, devem ser inclu-
das entre as atribuies privativas do Conselho de Administrao:
I - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
II - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos;
III - designar e dispensar os membros da Diretoria;
IV - fxar a remunerao dos membros da Diretoria;
V - aprovar os estatutos, bem como suas alteraes, e a extino da entidade por maio-
ria, no mnimo, de 2/3 (dois teros) de seus membros;
APNDICES LEGISLAES FEDERAIS E ESTADUAIS
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
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VI - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a
estrutura, o gerenciamento, os cargos e as competncias;
VII - aprovar por maioria, no mnimo, de 2/3 (dois teros) de seus membros, o regula-
mento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de
obras e servios, bem como para compras e alienaes, e o plano de cargos, salrios e
benefcios dos empregados da entidade;
VIII - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os
relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela Diretoria; e
IX - fscalizar o cumprimento das diretrizes e metas defnidas e aprovar os demonstra-
tivos fnanceiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de auditoria
externa.
Artigo 5 - Aos conselheiros, administradores e dirigentes das organizaes sociais da
sade vedado exercer cargo de chefa ou funo de confana no Sistema nico de
Sade - SUS.
Seo III - Do Contrato de Gesto
Artigo 6 - Para os efeitos desta lei complementar, entende-se por contrato de gesto o
instrumento frmado entre o Poder Pblico e a entidade qualifcada como organizao
social, com vistas formao de uma parceria entre as partes para fomento e execuo
de atividades relativas rea da sade ou da cultura.
1 - dispensvel a licitao para a celebrao dos contratos de que trata o caput
deste artigo.
2 - A organizao social da sade dever observar os princpios do Sistema nico de
Sade, expressos no artigo 198 da Constituio Federal e no artigo 7 da Lei n 8.080,
de 19 de setembro de 1990.
3 - A celebrao dos contratos de que trata o caput deste artigo, com dispensa da
realizao de licitao, ser precedida de publicao da minuta do contrato de gesto
e de convocao pblica das organizaes sociais, atravs do Dirio Ofcial do Estado,
para que todas as interessadas em celebr-lo possam se apresentar.
4 - O Poder Pblico dar publicidade: I - da deciso de frmar cada contrato de
gesto, indicando as atividades que devero ser executadas; e II - das entidades que
manifestarem interesse na celebrao de cada contrato de gesto.
5 - vedada a celebrao do contrato previsto neste artigo para a destinao, total ou
parcial, de bens pblicos de qualquer natureza, que estejam ou estiveram, ao tempo
da publicao desta lei, vinculados prestao de servios de assistncia sade.
Artigo 7 - O contrato de gesto celebrado pelo Estado, por intermdio da Secretaria
de Estado da Sade ou da Cultura conforme sua natureza e objeto, discriminar as atri-
buies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da entidade contratada e
ser publicado na ntegra no Dirio Ofcial.
Pargrafo nico - O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao do Conse-
lho de Administrao, ao Secretrio de Estado da rea competente.
Artigo 8 - Na elaborao do contrato de gesto devem ser observados os princpios
inscritos no artigo 37 da Constituio Federal e no artigo 111 da Constituio Estadual
e, tambm, os seguintes preceitos:
I - especifcao do programa de trabalho proposto pela organizao social, estipula-
o das metas a ser atingidas e respectivos prazos de execuo, bem como previso
expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a ser utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - estipulao dos limites e critrios para a despesa com a remunerao e vantagens
de qualquer natureza a ser percebidas pelos dirigentes e empregados das organiza-
es sociais, no exerccio de suas funes;
III - atendimento disposio do 2 do artigo 6 desta lei complementar; e
IV - atendimento exclusivo aos usurios do Sistema nico de Sade - SUS, no caso das
organizaes sociais da sade.
Pargrafo nico - O Secretrio de Estado competente dever defnir as demais clusu-
las necessrias dos contratos de gesto de que for signatrio.
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Seo IV - Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto
Artigo 9 - A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser
fscalizada pelo Secretrio de Estado da Sade ou pela Secretaria de Estado da Cultura,
nas reas correspondentes.
1 - O contrato de gesto deve prever a possibilidade de o Poder Pblico requerer a
apresentao pela entidade qualifcada, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer
momento, conforme recomende o interesse pblico, de relatrio pertinente exe-
cuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfco das metas propostas
com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondente
ao exerccio fnanceiro, assim como suas publicaes no Dirio Ofcial do Estado.
2 - Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto sero analisados,
periodicamente, por comisso de avaliao indicada pelo Secretrio de Estado com-
petente, composta por profssionais de notria especializao, que emitiro relatrio
conclusivo, a ser encaminhado quela autoridade e aos rgos de controle interno e
externo do Estado.
3 - A comisso de avaliao da execuo do contrato de gesto das organizaes
sociais da sade, da qual trata o pargrafo anterior, compor-se-, dentre outros mem-
bros, por 2 (dois) integrantes indicados pelo Conselho Estadual de Sade, reservando-
-se, tambm, 2 (duas) vagas para membros integrantes da Comisso de Sade e Higie-
ne da Assembleia Legislativa e dever encaminhar, trimestralmente, relatrio de suas
atividades Assembleia Legislativa.
Artigo 10 - Os responsveis pela fscalizao da execuo do contrato de gesto, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de
recursos ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tri-
bunal de Contas e ao Ministrio Pblico, para as providncias relativas aos respectivos
mbitos de atuao, sob pena de responsabilidade solidria.
Artigo 11 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou entidade sindical parte
legtima para denunciar irregularidades cometidas pelas organizaes sociais ao Tribu-
nal de Contas ou Assembleia Legislativa.
Artigo 12 - O balano e demais prestaes de contas da organizao social devem,
necessariamente, ser publicados no Dirio Ofcial do Estado e analisados pelo Tribunal
de Contas do Estado de So Paulo.
Seo V - Do Fomento s Atividades Sociais
Artigo 13 - As entidades qualifcadas como organizaes sociais fcam declaradas
como entidades de interesse social e utilidade pblica para todos os efeitos legais.
Artigo 14 - s organizaes sociais sero destinados recursos oramentrios e, eventu-
almente, bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
1 - Ficam assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento
e as respectivas liberaes fnanceiras, de acordo com o cronograma de desembolso
previsto no contrato de gesto.
2 - Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do con-
trato de gesto parcela de recursos para fns do disposto no artigo 16 desta lei comple-
mentar, desde que haja justifcativa expressa da necessidade pela organizao social.
3 - Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, conso-
ante clusula expressa do contrato de gesto.
4 - Os bens pblicos de que trata este artigo no podero recair em estabelecimen-
tos de sade do Estado, em funcionamento.
Artigo 15 - Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser substitudos por
outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o patri-
mnio do Estado.
Pargrafo nico - A permuta de que trata o caput deste artigo depender de prvia
avaliao do bem e expressa autorizao do Poder Pblico.
Artigo 16 - Fica facultado ao Poder Executivo o afastamento de servidor para as orga-
nizaes sociais, com nus para a origem.
1 - No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor
afastado qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao social.
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2 - No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por organiza-
o social a servidor afastado com recursos provenientes do contrato de gesto, ressalvada
a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria.
Artigo 17 - So extensveis, no mbito do Estado, os efeitos dos artigos 13 e 14, 3,
para as entidades qualifcadas como organizaes sociais pela Unio, pelos Estados,
Distrito Federal e Municpios, quando houver reciprocidade e desde que a legislao
local no contrarie as normas gerais emanadas da Unio sobre a matria, os preceitos
desta lei complementar, bem como os da legislao especfca de mbito estadual.
Seo VI - Da Desqualifcao
Artigo 18 - O Poder Executivo poder proceder desqualifcao da entidade como
organizao social quando verifcado o descumprimento das disposies contidas no
contrato de gesto.
1 - A desqualifcao ser precedida de processo administrativo, assegurado o di-
reito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e
solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.
2 - A desqualifcao importar reverso dos bens permitidos e do saldo remanes-
cente dos recursos fnanceiros entregues utilizao da organizao social, sem preju-
zo das sanes contratuais penais e civis aplicveis espcie.
Captulo II - Das Disposies Finais e Transitrias
Artigo 19 - A organizao social far publicar na imprensa e no Dirio Ofcial do Estado, no
prazo mximo de 90 (noventa) dias contados da assinatura do contrato de gesto, regula-
mento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e ser-
vios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico.
Artigo 20 - Os Conselheiros e Diretores das organizaes sociais no podero exercer
outra atividade remunerada com ou sem vnculo empregatcio, na mesma entidade.
Artigo 21 - Nas hipteses de a entidade pleiteante da habilitao como organizao
social existir h mais de 5 (cinco) anos, contados da data da publicao desta lei com-
plementar, fca estipulado o prazo de 2 (dois) anos para adaptao das normas do
respectivo estatuto ao disposto no artigo 3, incisos de I a IV.
Artigo 22 - Fica acrescido pargrafo ao artigo 20 da Lei Complementar n 791, de 9 de
maro de 1995, do seguinte teor:
7 - habilitao de entidade como organizao social e decorrente relao de
parceria com o Poder Pblico, para fomento e execuo de atividades relativas rea
da sade, nos termos da legislao estadual pertinente, no se aplica o disposto no
5 deste artigo.
Artigo 23 - Os requisitos especfcos de qualifcao das organizaes sociais da rea
de cultura sero estabelecidos em decreto do Poder Executivo, a ser editado no prazo
de 60 (sessenta) dias a contar da publicao desta lei complementar.
Artigo 24 - Esta lei complementar entrar em vigor na data de sua publicao.


Palcio dos Bandeirantes, 4 de junho de 1998
MRIO COVAS
Yoshiaki Nakano
Secretrio da Fazenda
Jos da Silva Guedes
Secretrio da Sade
Antonio Angarita
Respondendo pelo Expediente da Secretaria da Cultura
Fernando Gomez Carmona
Secretrio da Administrao e Modernizao do Servio Pblico
Fernando Lea
Secretrio-Chefe da Casa Civil
Antonio Angarita
Secretrio do Governo e Gesto Estratgica

Publicada na Assessoria Tcnico-Legislativa, aos 4 de junho de 1998.
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176 177
OSCIPs
LEI FEDERAL N
O
9.790, DE 23 DE MARO DE 1999
Dispe sobre a qualifcao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fns lucrativos,
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Ter-
mo de Parceria, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu san-
ciono a seguinte Lei:
Captulo I - Da Qualifcao como Organizao da Sociedade Civil de In-
teresse Pblico
Art. 1
o
Podem qualifcar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
as pessoas jurdicas de direito privado, sem fns lucrativos, desde que os respectivos
objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei.
1
o
Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fns lucrativos a pessoa jurdica de direito pri-
vado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empre-
gados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bo-
nifcaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de
suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
2
o
A outorga da qualifcao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento
dos requisitos institudos por esta Lei.
Art. 2
o
No so passveis de qualifcao como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas
no art. 3
o
desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profssional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas
e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um
crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo
pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o siste-
ma fnanceiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
Art. 3
o
A qualifcao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso o princpio da
universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, so-
mente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fns lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes fnalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de partici-
pao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participa-
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178 179
o das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvi-
mento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jur-
dica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e
de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientfcos que digam respeito
s atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fns deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas con-
fgura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correla-
tas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e fnanceiros, ou ainda pela pres-
tao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fns lucrativos e a
rgos do setor pblico que atuem em reas afns.
Art. 4
o
Atendido o disposto no art. 3
o
, exige-se ainda, para qualifcarem-se como Orga-
nizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas
sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de, economicidade e da efcincia;
II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e sufcientes a coibir a
obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em
decorrncia da participao no respectivo processo decisrio;
III - a constituio de conselho fscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para
opinar sobre os relatrios de desempenho fnanceiro e contbil, e sobre as operaes
patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio
lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualifcada nos termos desta Lei, prefe-
rencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta;
V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualifcao institu-
da por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos
pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualifcao, ser transferido a
outra pessoa jurdica qualifcada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que
atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios
especfcos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na
regio correspondente a sua rea de atuao;
VII - as normas de prestao de contas a ser observadas pela entidade, que determi-
naro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasilei-
ras de Contabilidade;
b) que se d publicidade por qualquer meio efcaz, no encerramento do exerccio fs-
cal, ao relatrio de atividades e das demonstraes fnanceiras da entidade, incluindo-
-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposi-
o para exame de qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o
caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme pre-
visto em regulamento;
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180 181
d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos
pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme deter-
mina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos na composio de
conselho de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, vedada a percepo
de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo.
(Redao dada pela Lei n 10.539, de 23/9/2002.)
Art. 5
o
Cumpridos os requisitos dos arts. 3
o
e 4
o
desta Lei, a pessoa jurdica de direito
privado sem fns lucrativos, interessada em obter a qualifcao instituda por esta Lei,
dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias
autenticadas dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda;
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Art. 6
o
Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da Justia
decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido.
1
o
No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias
da deciso, certifcado de qualifcao da requerente como Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico.
2
o
Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1
o
, dar cincia da deci-
so, mediante publicao no Dirio Ofcial.
3
o
O pedido de qualifcao somente ser indeferido quando:
I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2
o
desta Lei;
II - a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3
o
e 4
o
desta Lei;
III - a documentao apresentada estiver incompleta.
Art. 7
o
Perde-se a qualifcao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de
iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados ampla defesa e
o devido contraditrio.
Art. 8
o
Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou
fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima
para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualifcao instituda por esta Lei.
Captulo II - Do Termo de Parceria
Art. 9
o
Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de
ser frmado entre o Poder Pblico e as entidades qualifcadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao
entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico pre-
vistas no art. 3
o
desta Lei.
Art. 10. O Termo de Parceria frmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, responsabi-
lidades e obrigaes das partes signatrias.
1
o
A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de
Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos
nveis de governo.
2
o
So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - a do objeto, que conter a especifcao do programa de trabalho proposto pela
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a ser atingidos e os respectivos prazos
de execuo ou cronograma;
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III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a ser
utilizados, mediante indicadores de resultado;
IV - a de previso de receitas e despesas a ser realizadas em seu cumprimento, estipu-
lando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamen-
to das remuneraes e benefcios de pessoal a ser pagos, com recursos oriundos ou
vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores;
V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as
quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a
execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfco das me-
tas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas
dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses menciona-
das no inciso IV;
VI - a de publicao, na imprensa ofcial do Municpio, do Estado ou da Unio, confor-
me o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da So-
ciedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo
da sua execuo fsica e fnanceira, conforme modelo simplifcado estabelecido no
regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria
do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.
Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fscalizada
por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomen-
tada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao
existentes, em cada nvel de governo.
1
o
Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisa-
dos por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e
a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2
o
A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a
avaliao procedida.
3
o
Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que trata
esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao.
Art. 12. Os responsveis pela fscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conheci-
mento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de
origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Con-
tas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei, havendo indcios
fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis
pela fscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para
que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da
entidade e o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico
ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei n
o
8.429, de 2 de junho de
1992, e na Lei Complementar n
o
64, de 18 de maio de 1990.
1
o
O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
825 do Cdigo de Processo Civil.
2
o
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.
3
o
At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor
dos bens e valores sequestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das ativi-
dades sociais da organizao parceira.
Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado
da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos
que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com
emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios esta-
belecidos no inciso I do art. 4
o
desta Lei.
Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebra-
o do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade.
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Captulo III - Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 16. vedada s entidades qualifcadas como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico a participao em campanhas de interesse poltico-partidrio ou
eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.
Art. 17. O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos interessados,
livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico.
Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fns lucrativos, qualifcadas com
base em outros diplomas legais, podero qualifcar-se como Organizaes da Socie-
dade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos os requisitos para tanto exigidos,
sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualifcaes, at dois anos
contados da data de vigncia desta Lei.
(Vide Medida Provisria n 2.216-37, de 31/8/2001.)
1
o
Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualifcao
prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de
suas qualifcaes anteriores.
2
o
Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica perde-
r automaticamente a qualifcao obtida nos termos desta Lei.
Art. 19. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias.
Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 23 de maro de 1999; 178
o
da Independncia e 111
o
da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
LEI N 14.870, DE 16 DE DEZEMBRO DE 2003 (MINAS GERAIS)
Dispe sobre a qualifcao de pessoa jurdica de direito privado como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico - Oscip - e d outras providncias.
O Povo de Minas Gerais, por seus representantes, decretou e eu, em seu nome, sancio-
no a seguinte Lei:
Captulo I - Disposies Preliminares
Art.1 - O Estado poder qualifcar pessoa jurdica de direito privado como Organiza-
o da Sociedade Civil de Interesse Pblico - Oscip -, nos termos desta Lei.
1 A outorga da qualifcao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos
requisitos estabelecidos nesta Lei.
(Pargrafo renumerado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.).
2 Para os fns do disposto nesta Lei, considera-se equivalente a:
I - poder pblico estadual a expresso poder pblico;
II - rgo estatal parceiro as expresses rgo pblico e rgo estadual;
III - Oscip as expresses organizao parceira e entidade parceira;
IV - Poder Executivo estadual a expresso Poder Executivo.
(Pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
Art. 2 - O poder pblico e a entidade qualifcada como Oscip podero frmar termo
de parceria, destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o
fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 4 desta Lei.
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186 187
Captulo II - Da qualifcao como organizao da sociedade civil de
interesse pblico
Seo I - Dos Requisitos
Art. 3 Pode qualifcar-se como Oscip a pessoa jurdica de direito privado sem fns lu-
crativos, nos termos da lei civil, em atividade, cujos objetivos sociais e normas estatut-
rias atendam ao disposto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fns lucrativos a pessoa jurdi-
ca de direito privado que no distribui, entre os seus associados, conselheiros, diretores,
empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, divi-
dendos, participaes ou parcelas de seu patrimnio auferidos mediante o exerccio de
suas atividades e que os aplica integralmente na consecuo de seu objetivo social.
(Artigo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
(Vide art. 22 da Lei n 15.972, de 12/1/2006.)
Art. 4 - Observados o princpio da universalidade e os requisitos institudos por esta
Lei, a qualifcao como Oscip ser conferida pessoa jurdica cujos objetivos sociais
consistam na promoo de, pelo menos, uma das seguintes atividades:
I - assistncia social;
II - cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
III - ensino fundamental ou mdio gratuitos;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
IV - sade gratuita;
V - segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente, gesto de recursos hdricos
e desenvolvimento sustentvel;
VII - trabalho voluntrio;
VIII - desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX - experimentao no lucrativa de novos modelos socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - defesa dos direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita;
XI - defesa da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de
outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientfcos;
XIII - fomento do esporte amador.
XIV - ensino profssionalizante ou superior.
(Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
Pargrafo nico. Para os fns deste artigo, a partir de 1 de janeiro de 2010, a entidade
dever comprovar a execuo direta de projetos, programas ou planos de ao relacio-
nados s reas de atividade descritas nos incisos deste artigo, ou, ainda, a prestao de
servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fns lucrativos e a rgos
do setor pblico que atuem em reas afns, na forma do regulamento.
(Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
Art. 5 - Respeitado o disposto nos arts. 3 e 4 desta Lei, exige-se, para a qualifcao como
Oscip, que a pessoa jurdica interessada seja regida por estatuto cujas normas prevejam:
I - observncia, para aplicao de recursos pbicos e gesto dos bens pblicos, dos
princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da econo-
micidade, da razoabilidade e da efcincia;
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II - durao igual ou inferior a trs anos para o mandato dos membros dos rgos
deliberativos;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
III - adoo de prticas de gesto administrativas necessrias e sufcientes para coibir a
obteno, individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais em decorrncia
de participao nas atividades da respectiva pessoa jurdica;
IV - constituio de conselho fscal ou rgo equivalente dotado de competncia para
emitir parecer sobre relatrios de desempenho fnanceiro e contbil e sobre as opera-
es patrimoniais realizadas com a fnalidade de subsidiar as atividades dos organis-
mos superiores da entidade;
V - transferncia, em caso de dissoluo da entidade, do respectivo patrimnio lquido
a outra pessoa jurdica qualifcada nos termos desta Lei, a qual tenha, preferencial-
mente, o mesmo objeto social da extinta, ou, na falta de pessoa jurdica com essas
caractersticas, ao Estado;
VI - transferncia, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualifcao instituda por
esta lei, do acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante
o perodo em que tiver perdurado aquela qualifcao, bem como dos excedentes
fnanceiros decorrentes de suas atividades, a outra pessoa jurdica qualifcada nos ter-
mos desta Lei, a qual tenha, preferencialmente, o mesmo objeto social, ou, na falta de
pessoa jurdica com essas caractersticas, ao Estado;
VII - limitao da remunerao dos administradores, gerentes ou diretores, quando hou-
ver, aos valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao;
VIII - defnio de normas de prestao de contas a ser observadas pela entidade, es-
pecifcamente:
a) obedincia aos princpios fundamentais de contabilidade e s normas brasileiras de
contabilidade;
b) publicidade, por meio efcaz, no encerramento do exerccio fscal, do relatrio de ativi-
dades e das demonstraes fnanceiras da entidade, incluindo-se as certides negativas
de dbitos no Instituto Nacional do Seguro Social - INSS - e no Fundo de Garantia por
Tempo de Servio - FGTS -, colocando-as disposio, para exame, de qualquer cidado;
c) realizao de auditoria, por auditores externos independentes, da aplicao dos
eventuais recursos objeto do termo de parceria, obrigatria nos limites, valores e con-
dies defnidos em regulamento;
(Alnea com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
d) prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pela
Oscip, conforme determinam o art. 73 e seguintes da Constituio do Estado;
IX - fnalidade no lucrativa da entidade, com a obrigatoriedade de investimento
de seus excedentes fnanceiros no desenvolvimento das prprias atividades, ve-
dada a distribuio, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores ou
doadores, de eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos,
bonifcaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades;
X - atribuies da diretoria executiva ou do diretor executivo;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
XI - aceitao de novos associados, na forma do estatuto, no caso de associao civil;
XII - proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qual-
quer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de asso-
ciado ou membro da entidade;
XIII - natureza social dos objetivos da entidade relativos respectiva rea de atuao.
1 - permitida a participao de servidor pblico ou ocupante de funo pblica na
composio de conselho de Oscip, vedada a percepo de remunerao ou subsdio,
a qualquer ttulo.
2 - vedado a parente consanguneo ou afm at o terceiro grau do Governador ou
do Vice-Governador do Estado, de Secretrio de Estado, de Senador ou de Deputado
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Federal ou Estadual atuar como conselheiro ou dirigente de Oscip.
3 - As transferncias de que tratam os incisos V e VI do caput deste artigo fcam con-
dicionadas autorizao do Estado, nos termos do regulamento.
(Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de17/1/2008.)
Art. 6 - No pode qualifcar-se como Oscip, ainda que se dedique s atividades descri-
tas no art. 4 desta Lei:
I - a sociedade comercial;
II - o sindicato, a associao de classe ou representativa de categoria profssional;
III - a instituio religiosa ou voltada para a disseminao de credo, culto ou prtica
devocional e confessional;
IV - a organizao partidria e assemelhada e suas fundaes;
V - a entidade de benefcio mtuo destinada a proporcionar bens ou servios a um
crculo restrito de associados ou scios;
VI - a entidade ou empresa que comercialize plano de sade e assemelhados;
VII - a instituio hospitalar privada no gratuita e sua mantenedora;
VIII - a escola privada dedicada ao ensino fundamental e mdio no gratuitos e sua
mantenedora;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
IX - a cooperativa;
X - a fundao pblica;
XI - a organizao creditcia a que se refere o art. 192 da Constituio da Repblica, que
tenha qualquer vinculao com o sistema fnanceiro nacional.
XII - a entidade desportiva e recreativa dotada de fm empresarial.
Seo II - Dos Procedimentos
Art. 7 - A qualifcao como Oscip ser solicitada pela entidade interessada ao Secre-
trio de Estado do Planejamento e Gesto, por meio de requerimento escrito, instrudo
com cpias autenticadas dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em cartrio;
II - ata de eleio dos membros dos rgos deliberativos;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
III - inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
(Vide art. 22 da Lei n 15.972, de 12/1/2006.)
IV - documentos que comprovem a experincia mnima de dois anos da entidade na exe-
cuo das atividades indicadas no seu estatuto social, conforme previsto em regulamento;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
(Vide art. 22 da Lei n 15.972, de 12/1/2006.)
V - declarao de que a entidade no possui agente pblico ativo de qualquer dos
entes federados, exercendo, a qualquer ttulo, cargo de direo na entidade, exceto se
cedido, nos termos do 6 do art. 20;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
VI - declarao de que a entidade no possui como dirigente ou conselheiro parente
consanguneo ou afm at o terceiro grau do Governador ou do Vice-Governador do
Estado, de Secretrio de Estado, de Senador ou de Deputado Federal ou Estadual.
(Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
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1 - A comprovao prevista no inciso IV do caput deste artigo poder, a partir da
data de publicao desta Lei at 31 de dezembro de 2009, ser suprida mediante com-
provao da experincia dos dirigentes da entidade na execuo das atividades indi-
cadas em seu estatuto social, conforme previsto em regulamento.
(Pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
2 - Na hiptese prevista no 1 deste artigo, a Oscip que deixar de comprovar o
requisito de experincia mnima de dois anos de seus dirigentes perder automatica-
mente o ttulo concedido.
(Pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
Art. 8 - Recebido o requerimento a que se refere o art. 7 desta Lei, a Secretaria de
Estado de Planejamento e Gesto sobre ele decidir, no prazo de trinta dias.
1 - No caso de deferimento, a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, no
prazo de quinze dias, emitir certifcado de qualifcao da requerente como Oscip,
dando publicidade do ato no rgo ofcial de imprensa do Estado.
2 - Indeferido o pedido, a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, no prazo
referido no 1 deste artigo, far publicar no rgo ofcial de imprensa do Estado as
razes do indeferimento.
3 - O pedido de qualifcao ser indeferido caso:
I - a requerente se enquadre nas hipteses previstas no art. 6 desta Lei;
II - a requerente no atenda aos requisitos descritos nos arts. 4 e 5 desta Lei;
III - a documentao apresentada esteja incompleta.
4 O deferimento da qualifcao da entidade requerente a credencia a participar de
processos seletivos para a celebrao de termos de parceria com o poder pblico no
mbito das atividades indicadas no seu estatuto social.
(Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
5 - O deferimento do ttulo de Oscip no importa no reconhecimento, entidade
qualifcada, de prerrogativa de direito pblico, material ou processual, nem de delega-
o de atribuies reservadas ao poder pblico.
Seo III - Do Controle
Art. 9 - A pessoa jurdica qualifcada como Oscip nos termos desta lei ser submetida
fscalizao do Ministrio Pblico, no exerccio de suas competncias legais, e ao
controle externo da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais, que o exercer
com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado.
Art. 10 - Perder a qualifcao como Oscip a entidade que:
I - dispuser de forma irregular dos recursos pblicos que lhe forem destinados;
II - incorrer em irregularidade fscal ou trabalhista;
III - descumprir o disposto nesta Lei.
Pargrafo nico. A entidade que perder a qualifcao como Oscip fcar impedida de
requerer novamente o ttulo no perodo de cinco anos a contar da data da publicao
do ato de desqualifcao.
Art. 11 - parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da
qualifcao da entidade como Oscip, o cidado, o partido poltico, a associao ou
entidade sindical, se amparados por evidncia de erro ou fraude, vedado o anonimato
e respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico.
Pargrafo nico. A perda da qualifcao dar-se- mediante deciso proferida em pro-
cesso administrativo instaurado na Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de
ofcio ou a pedido do interessado, ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio
Pblico, nos quais sero assegurados a ampla defesa e o contraditrio.
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Captulo III - do Termo de Parceria
Seo I - Dos Requisitos
Art. 12 - A celebrao do termo de parceria entre o poder pblico e a entidade qualif-
cada como Oscip, nos termos do art. 2 desta Lei, ser precedida de:
I - consulta aos conselhos de polticas pblicas das reas de atuao da entidade;
II - comprovao, pela Oscip, de sua regularidade fscal junto ao Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS -, ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS - e Fazenda
Federal, Estadual e Municipal;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
III - consulta Auditoria-Geral do Estado, conforme disposto em decreto;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
IV - apresentao da minuta do termo de parceria Cmara de Coordenao-Geral,
Planejamento, Gesto e Finanas - CCGPGF;
(Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
V - apresentao, pela Oscip, de relatrio circunstanciado comprovando sua experin-
cia por dois anos na execuo de atividades na rea do objeto do termo de parceria,
conforme o disposto em regulamento;
(Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
VI - apresentao de declarao de iseno de Imposto de Renda, de balano patri-
monial e de demonstrativo dos resultados fnanceiros do ltimo exerccio, ressalvada
a hiptese da entidade que, em razo do tempo de sua constituio, ainda no estiver
obrigada a apresent-los, nos termos defnidos pela legislao vigente;
(Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
VII - apresentao da previso das receitas e despesas em nvel analtico, estipulando,
item por item, as categorias contbeis usadas pela entidade e o detalhamento das
remuneraes e dos benefcios de pessoal a ser pagos a seus dirigentes e empregados
com recursos oriundos do termo de parceria ou a ele vinculados;
(Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
VIII - parecer tcnico do rgo estatal parceiro contendo justifcativa da escolha da
Oscip, caso no ocorra processo seletivo de concurso de projetos;
(Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
IX - apresentao de minuta de regulamento de compras e aquisies, conforme o
disposto em decreto;
(Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
X - publicao do extrato da minuta do termo de parceria no rgo ofcial de imprensa
dos Poderes do Estado.
(Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
1 Quando houver possibilidade de mais de uma entidade qualifcada prestar os
servios sociais objeto do fomento, poder ser realizado processo seletivo, nos termos
do regulamento.
(Pargrafo renumerado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
2 (Vetado).
(Pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
Art. 13 - O termo de parceria frmado entre o poder pblico e a Oscip discriminar os
direitos, as responsabilidades e as obrigaes das partes signatrias e dispor ainda sobre:
I - o objeto do termo de parceria, com a especifcao de seu programa de trabalho;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
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II - a especifcao tcnica detalhada do bem, do projeto, da obra ou do servio a ser
obtido ou realizado;
III - as metas e os resultados a ser atingidos pela entidade e os respectivos prazos de
execuo ou cronogramas;
IV - os critrios objetivos de avaliao de desempenho a ser utilizados mediante a in-
corporao de indicadores de resultados;
V - a previso de receitas e despesas, em nvel sinttico, a ser realizadas em seu
cumprimento;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
VI - as obrigaes da Oscip, entre as quais a de apresentar ao poder pblico estadual, ao
trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do termo de parceria, con-
tendo comparativo especfco das metas propostas com os resultados alcanados e a pres-
tao de contas contbil, independentemente das previses mencionadas no inciso V;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
VII - a publicao, no rgo ofcial de imprensa dos Poderes do Estado, a cargo do
rgo estatal parceiro signatrio, do extrato do termo de parceria e do extrato de exe-
cuo fsica e fnanceira, conforme modelo simplifcado estabelecido em decreto, sob
pena de no liberao dos recursos previstos no termo de parceria;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
VIII - a resciso, cominada expressamente para os casos de infrao aos dispositivos
desta lei e para os demais casos que especifcar, conforme regulamento.
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
1 Os crditos oramentrios assegurados s Oscips sero liberados de acordo com
o cronograma de desembolso e as demais disposies previstas no termo de parceria,
observado o disposto em decreto.
(Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
2 - lcita a vigncia simultnea de um ou mais termos de parceria, ainda que com
o mesmo rgo estatal, de acordo com a capacidade operacional da Oscip.
3 - O termo de parceria celebrado com Oscip que tenha por objeto social a pro-
moo de sade gratuita dever observar os princpios do art. 198 da Constituio da
Repblica e do art. 7 da Lei Federal n 8.080, de 19 de setembro de 1990.
4 - A perda da qualifcao como Oscip importar na resciso do termo de parceria.
Seo II - Do Acompanhamento e da Fiscalizao
Art. 14 - A execuo do objeto do termo de parceria ser acompanhada e fscalizada
pelo rgo do poder pblico afeto rea de atuao relativa atividade fomentada e
pelos conselhos de polticas pblicas das reas correspondentes de atuao.
1 - Os resultados atingidos com a execuo do termo de parceria sero analisados
semestralmente, no mnimo, por comisso de avaliao integrada por:
I - um membro indicado pela Seplag;
II - um supervisor indicado pelo rgo estatal parceiro;
III - um membro indicado pela Oscip;
IV - um membro indicado pelo conselho de polticas pblicas da rea correspondente
de atuao, quando houver;
V - um membro indicado por cada interveniente, quando houver;
VI - um especialista da rea em que se enquadre o objeto do termo de parceria, indica-
do pelo rgo estatal parceiro, no integrante da administrao estadual.
(Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
2 - A comisso encaminhar relatrio conclusivo, no mnimo semestral, sobre a ava-
liao realizada autoridade competente do rgo estatal parceiro e ao conselho de
poltica pblica da rea correspondente de atuao.
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(Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
3 - Os termos de parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que
trata esta lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao.
4 - O rgo estatal parceiro a que se refere o caput deste artigo, na forma do termo
de parceria, designar supervisor para participar, com poder de veto, de decises da
Oscip relativas ao termo de parceria, conforme regulamento.
(Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
5 - A entidade parceira encaminhar comisso de avaliao a cada seis meses, no m-
nimo, os comprovantes de cumprimento das obrigaes trabalhistas e previdencirias.
Art. 15 - Os responsveis pela fscalizao do termo de parceria, ao tomarem conheci-
mento de irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem
pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia do fato ao Tribunal de Con-
tas e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 16 - Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 15 desta Lei, havendo indcios
fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela
fscalizao representaro ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral do Estado, para
que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da
entidade e o sequestro dos bens de seus dirigentes e de agente pblico ou terceiro
que possa haver enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico,
alm de outras medidas consubstanciadas na Lei Federal n 8.429, de 2 de junho de
1992, e na Lei Complementar Federal n 64, de 18 de maio de 1990.
1 - O pedido de sequestro de bens ser processado de acordo com o disposto nos
arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 - Quando for o caso, o pedido de que trata o 1 incluir a investigao, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas
e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
3 - At o trmino da ao, o poder pblico permanecer como depositrio e gestor
dos bens e valores sequestrados ou indisponveis e velar pelo prosseguimento das
atividades sociais da Oscip.
Art. 17 - A Oscip far publicar, no prazo mximo de trinta dias contados da assinatura
do termo de parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos a ser adota-
dos para a contratao de obras e servios, bem como para compras com o emprego
de recursos provenientes do poder pblico, observados os princpios estabelecidos no
inciso I do art. 5 desta lei.
Captulo IV - do fomento s atividades das Oscips
Art. 18 - s Oscips sero destinados recursos oramentrios e, eventualmente, bens
pblicos necessrios ao cumprimento do termo de parceria de que trata o Captulo III
desta lei, ressalvadas as hipteses de inadimplncia com o poder pblico ou de des-
cumprimento das condies estabelecidas no termo.
1 - Os bens de que trata este artigo sero destinados s Oscips mediante clusula
expressa constante no termo de parceria, e anexo que os identifque e relacione, ou,
durante a vigncia do termo, mediante permisso de uso.
(Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
2 - Caso a Oscip adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao do
termo de parceria, este ser afetado a seu objeto e gravado com clusula de inaliena-
bilidade, devendo ser transferido ao Estado ao trmino da vigncia do instrumento.
(Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
3 - Na hiptese de a Oscip adquirir bens mveis depreciveis com recursos prove-
nientes da celebrao do termo de parceria, estes devero ser transferidos ao Estado,
ao trmino da vigncia do instrumento, se sua depreciao acumulada for menor que
60% (sessenta por cento) do seu valor original, conforme estabelecido em decreto.
(Pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
4 - A aquisio de bens imveis com recursos provenientes da celebrao do termo
APNDICES LEGISLAES FEDERAIS E ESTADUAIS
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de parceria ser precedida de autorizao do rgo estatal parceiro.
(Pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
Art. 19 - Os bens mveis pblicos permitidos para uso da Oscip podero ser permu-
tados por outros de igual ou maior valor, os quais integraro o patrimnio do Estado.
Pargrafo nico - A permuta de que trata este artigo depender de prvia avaliao do
bem e de expressa autorizao do poder pblico.
Art. 20 - facultada ao Poder Executivo a cesso especial de servidor civil para Oscip,
com ou sem nus para o rgo de origem, condicionada anuncia do servidor.
1 - No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor
cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela Oscip.
2 - No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por Oscip
a servidor cedido com recursos provenientes do termo de parceria, ressalvada a hiptese
de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoramento.
3 - O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fzer jus no rgo de
origem.
4 - Caso o servidor cedido com nus para o rgo de origem deixe de prestar servi-
o Oscip, poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do
termo de parceria a parcela de recursos correspondente remunerao do servidor,
desde que haja justifcativa expressa da necessidade pela Oscip.
5 - A cesso de servidor de que trata este artigo no poder gerar a necessidade de
substituio do servidor cedido nem de nomeao ou contratao de novos servidores
para o exerccio de funo idntica ou assemelhada na unidade administrativa cedente.
6 - vedado a agentes pblicos o exerccio, a qualquer ttulo, de cargo de direo de
Oscip, excetuados os servidores que lhe forem cedidos.
Art. 21 - Fica qualifcado como organizao social para os efeitos do inciso XXIV do art.
24 da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, e do art. 15 da Lei n 9.637, de 15 de
maio de 1998, a entidade qualifcada como Oscip.
Art. 22 - So extensveis, no mbito do Estado, os efeitos dos arts. 8, 4, e 18, 1, des-
ta Lei, s entidades qualifcadas como Organizao Social ou Oscip pela Unio, pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, desde que a legislao dos demais
entes federados guarde reciprocidade com as normas desta Lei.
Art. 23 - As Oscips podero executar, parcialmente, atividades e servios de rgos e
entidades do Poder Executivo, mediante a celebrao de termo de parceria, na forma
prevista nos arts. 12 e 13 desta Lei.
Captulo V - Disposies fnais e transitrias
Art. 24 - vedada entidade qualifcada como Oscip qualquer tipo de participao em
campanha de interesse poltico-partidrio ou eleitoral.
Art. 25. A Seplag permitir o acesso a todas as informaes relativas s Oscips, inclusive
em meio eletrnico.
(Artigo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
Art. 26 - A pessoa jurdica de direito privado sem fns lucrativos qualifcada com base
em outros diplomas legais poder qualifcar-se como Oscip, observados os requisitos
estabelecidos nesta Lei.
Art. 27 - Os empregados contratados por Oscip no guardam qualquer vnculo em-
pregatcio com o poder pblico, inexistindo tambm qualquer responsabilidade do
Estado relativamente s obrigaes de qualquer natureza assumidas pela Oscip.
Art. 28. Correro conta das dotaes oramentrias prprias dos rgos interessados,
nos termos de decreto, as despesas de deslocamento, de alimentao e de pousada
dos colaboradores eventuais da administrao pblica estadual.
(Artigo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
APNDICES LEGISLAES FEDERAIS E ESTADUAIS
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Art. 29 - O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de sessenta dias contados
da data de sua publicao.
Art. 30. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 31. Revogam-se as disposies em contrrio.
Palcio da Liberdade, em Belo Horizonte, aos 16 de dezembro de 2003
Acio Neves - Governador do Estado.
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FICHA TCNICA
Publicado por
Observatrio Ita Cultural
Editora Iluminuras
Organizao da coleo Rumos Pesquisa
Lia Calabre
Organizao do material
Selma Cristina da Silva
Josiane Mozer
Produo editorial
Cybele Fernandes
Lara Daniella Gebrim
Projeto grfco e diagramao
luorvat design
Capa
Liane Iwahashi
Reviso de texto
Nelson Visconti
Raquel Reis
Regina Pereira
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A GESTO PBLICA NO ESTATAL
NA REA DA CULTURA
Elizabeth Ponte

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