Aula 01

MDULO JURDICO BSICO PARA TRIBUNAIS - TEORIA+ QUESTES
Lei 8.112
Prof. Joo Paulo
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Agentes Pblicos.

Toda e qualquer pessoa fsica que
desempenhe atividade administrativa denominada
Agente Pblico, mesmo que esta funo tem sido
cumprida por algumas horas, dias ou anos.

Os agentes pblicos so um gnero do qual
advm diversas espcies. Pois inmeras pessoas
prestam atividade administrativa, sendo que os
vnculos entre esses agentes com o Poder Pblico ora
so polticos, ora so profissionais, s vezes so
duradouros, outras vezes so temporrios.

Por isso, os agentes pblicos so divididos em:

I - Agentes Polticos;

II - Servidores Estatais;

III - Militares;

IV - Terceiros em colaborao com o Poder
Pblico.

AGENTES POLTICOS

Agentes polticos so aqueles que ocupam os
cargos da mais elevada hierarquia de um Estado.
Realizam a funo poltica primria do Estado,
possuindo um vnculo de natureza poltica com o
Estado.

Segundo o professor Hely Lopes Meirelles os
agentes polticos so os componentes do Governo
nos seus primeiros escales, investidos em cargos,
funes, mandatos ou comisses, por nomeao,
eleio, designao ou delegao para o exerccio de
atribuies constitucionais.

Pela definio da doutrina mais tradicional, os
agentes polticos so aqueles ocupantes das funes
de chefes dos Poderes Executivos da unio, Estados-
Membros, Distrito Federal e Municpios, bem como os
seus assessores diretos.

De igual forma, so considerados como
agentes polticos, os membros dos Poderes
Legislativos da Unio, do Distrito Federal, dos Estados
Membros e dos Municpios.

No entanto, existe uma tendncia atual de se
considerar os Magistrados, os Membros do Ministrio
Pblico e do Tribunal de contas como Agentes
Polticos.

So agentes polticos:

PRESIDENTE DA REPBLICA;

MINISTROS DE ESTADO;

GOVERNADORES DOS ESTADOS E DO DISTRITO
FEDERAL;

SECRETRIOS ESTADUAIS E DISTRITAIS;

PREFEITOS MUNICIPAIS;

SECRETRIOS MUNICIPAIS;

SENADORES;

DEPUTADOS FEDERAIS;

DEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAIS;

VEREADORES;

MAGISTRADOS

MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO

MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

SERVIDORES DA CARREIRA DIPLOMTICA

MILITARES

os Militares seguem regime especial, com proibies
maiores do que os outros agentes, em virtude do
papel institucional que lhe cabe. Assim, os militares
tm um regime mais rgido do que os demais agentes
pblicos, podendo, inclusive, ocorrer priso
administrativa, instituto impensvel para outros
prestadores de servios pblicos. Assim, a
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Constituio Federal, aps a Emenda Constitucional
19/98 tratou os militares como categoria a parte.

TERCEIROS EM COLABORAO COM O PODER
PBLICO

Os terceiros em colaborao com o Poder
Pblico no fazem parte da intimidade da
Administrao Pblica, sendo que apenas
momentaneamente, por obrigao legal, contratual,
ou voluntariamente, exercem atividade
administrativa, o caso dos jurados, mesrios e
inscritos no servio militar obrigatrio (so os
chamados agentes honorficos), prestadores de
servio terceirizados (ex: advogado conhecido
contratado para interpor recursos perante os
Tribunais Superiores), os oficiais de registros pblicos,
bem como aqueles que prestam servios notariais, ou
ainda, aqueles que se colocam como gestores de
negcios pblicos em situaes de emergncia (ex: os
populares que auxiliam os bombeiros a apagar
incndios), os concessionrios, permissionrios e
delegados de funes pblicas.

SERVIDORES ESTATAIS

Servidores Estatais, por seu turno, mantm
com o Estado um vnculo profissional. Entretm, com
os Entes Estatais uma relao jurdica contratual ou
institucional. Os Servidores Estatais se subdividem
em:

Servidores das pessoas governamentais de
direito privado;

Servidores Temporrios;

Servidores Pblicos.

Os servidores das empresas estatais so
aqueles que trabalham perante empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes
governamentais de direito privado, ou seja, tm com
as pessoas de direito privado componentes da
Administrao Pblica indireta um vnculo
empregatcio, regido pela Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT. Por isso, so tambm chamados de
servidores celetistas ou de empregados pblicos.

Aos mesmos aplicada a legislao trabalhista
comum. o caso dos servidores da Caixa Econmica
Federal, da Petrobrs e do Banco do Brasil.

Os servidores temporrios so aqueles
contratados para atender temporria necessidade de
excepcional interesse pblico. Por isso, essa categoria
de servidores estatais no se submete a concurso
pblico. Vale ressaltar que os servidores temporrios
no possuem cargos nem empregos, mas sim funes
especiais. Em nvel federal, os servidores temporrios
esto tratados na Lei 8.745/1993.

Os servidores das pessoas jurdicas de direito
pblico da Administrao Pblica so denominados de
Servidores Pblicos ou servidores estatutrios.

Segundo o Supremo Tribunal Federal, atravs
de deferimento de liminar na ADIN 2135, as pessoas
jurdicas de direito pblico s podem ter em seus
quadros servidores estatutrios. As pessoas jurdicas
de direito pblico so: A Unio, os Estados-Membros,
o Distrito Federal e os Municpios, bem como as suas
autarquias e fundaes pblicas.

Assim, o art. 1 da Lei 8.112/90 enuncia que:
Esta Lei institui o regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, das Autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundaes pblicas
federais.

A aludida Lei ainda dispe sobre o conceito de
Servidor Pblico, nos seguintes termos:

Art. 2
0
: Para os efeitos desta Lei, servidor a
pessoa legalmente investida em cargo pblico.

Estando fixado o conceito de Servidor Pblico
Estatutrio, necessrio se faz conceituar Cargo
Pblico, por ser instituto essencial no Direito
Administrativo.

CARGOS PBLICOS

Para que algum possa exercer funo pblica
faz-se necessrio que exista Lei expressa. o princpio
da Legalidade Estrita, previsto no art. 37 da
Constituio Federal, que dispe:
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Art. 37: A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (...).

A lei, ento, define uma srie de atribuies a
serem exercidas pelos servidores pblicos. Como as
atribuies so muitas, necessrio se faz que exista a
definio de quem far as funes em critrios de
diviso do trabalho.

A cada conjunto de atribuies definidos por
Lei, caber um vnculo com um servidor pblico, que
ter o dever institucional de cumprir
escrupulosamente suas funes.

Aquele conjunto de atribuies denominado
de cargo pblico. O professor Celso Antonio Bandeira
de Mello afirma que cargo pblico : a
denominao dada mais simples unidade de
poderes e deveres estatais a serem expressos por um
agente.

De toda a sorte, a Lei 8.112/90 tambm define
cargo pblico, em seu art. 3 como sendo: Cargo
Pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.

ATENO: O ESTATUTO FEDERAL, LEI
8.112/90, TRATA DO REGIME DE CARGOS PBLICOS.
S PODE SER CONSIDERADO SERVIDOR PBLICO
ESTATUTRIO FEDERAL O DETENTOR DE CARGO
PBLICO EM NVEL FEDERAL.

O vnculo entre o servidor ocupante de cargo
pblico e o Estado legal, ou seja, no h contrato
estabelecido entre as partes, mas sim relao jurdica
que advm diretamente da Lei.

Esta uma das diferenas existentes entre cargos e
empregos pblicos. Estes so estabelecidos atravs de
contrato de trabalho, regido pela CLT, enquanto que
aqueles so ocupados nos termos da lei, atravs de
um ato administrativo denominado de provimento,
como mais tarde ser visto.

Os cargos so acessveis a todos os brasileiros.
Estatui o art. 37, I, da Constituio Federal afirma que:
os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como os
estrangeiros, na forma da lei.

Da mesma forma dispe o pargrafo nico do
art. 3 da Lei 8.112/90 que: Os cargos pblicos,
acessveis a todos os brasileiros, so criados por Lei,
com denominao prpria e vencimento pago pelos
cofres pblicos, para provimento em carter efetivo
ou em comisso

Deve-se prestar ateno, pois podem assumir
cargos pblicos brasileiros natos e naturalizados, ou
seja, no importa que determinada pessoa tenha
nascido no estrangeiro e depois adquirido
nacionalidade brasileira, poder, de qualquer forma,
assumir cargo pblico.

ATENO: ALGUNS CARGOS PBLICOS S
PODEM SER OCUPADOS POR BRASILEIROS NATOS,
CONFORME EST EXPRESSO NO ART. 12 DA
CONSTITUIO FEDERAL, SO ELES: PRESIDENTE E
VICE PRESIDENTE DA REPBLICA, PRESIDENTE DA
CMARA DOS DEPUTADOS, PRESIDENTE DO SENADO
FEDERAL, MINISTRO DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL, CARREIRA DIPLOMTICA, OFICIAL DAS
FORAS ARMADAS, MINISTRO DE ESTADO DA
DEFESA.

Por outro lado, certos cargos podem
ser ocupados por estrangeiros, nos termos do 3 do
art. 5, que enuncia: As universidades e instituies
de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero
prover seus cargos com professores, tcnicos e
cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e
os procedimentos desta Lei.

Fora as excees indicadas, os demais cargos
podem ser ocupados por brasileiros natos ou
naturalizados.

De qualquer forma, aquele que detm cargo
pblico deve receber a contraprestao pelos servios
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prestados, sendo pago pelos cofres pblicos.
proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os
casos previstos em lei.

CLASSIFICAO DOS CARGOS PBLICOS:

Os cargos pblicos podem ser classificados:

I - Quanto situao perante o quadro funcional;

A - Cargos em carreira;

B - Cargos Isolados.

Carreira, segundo o professor Jose dos Santos
Carvalho Filho, pode ser entendida como o conjunto
de classes funcionais em que seus integrantes vo
percorrendo diversos patamares de que se constitui
a progresso funcional. As classes so compostas de
cargos que tenham as mesmas atribuies. Os cargos
isolados que, embora integrando o quadro, no
ensejam o percurso progressivo do servidor.

Se assim o , os quadros em carreira
permitem que ocorra um avano profissional atravs
de um provimento denominado promoo. O que no
ocorre com os cargos isolados.

Em uma segunda classificao, quanto s
garantias e caractersticas dos cargos, temos:

A - Cargos Vitalcios;

B - Cargos Efetivos;

C - Cargos de Provimento em Comisso.

Nessa classificao, os cargos esto divididos
em relao garantia de permanncia de seus
ocupantes. A garantia contra perda de cargos pblicos
respeita ao princpio democrtico, ao no se permitir
que ocorram disputas polticas, em prejuzo dos
Princpios Constitucionais, proibindo a manipulao
dos servidores pblicos pelo agente poltico
inescrupuloso.

Os cargos vitalcios so os mais protegidos
contra a perda, uma vez que seus ocupantes s
podero perd-los por sentena judicial transitada em
julgado, ou seja, sentena judicial da qual no caiba
mais nenhuma espcie de recurso. Fora esta hiptese,
nenhum detentor de cargo vitalcio poder ser
forado a deixar o seu cargo.

Atualmente, so cargos vitalcios, o de
magistrado, de membro do Ministrio Pblico e os
membros dos Tribunais de contas. Verifica-se que pela
definio de agentes polticos adotada pela provas
para tribunais, que todos os ocupantes de cargos
vitalcios so definidos como agentes polticos. Nem
todo cargo vitalcio acessvel atravs de concurso.
Os magistrados de Tribunais, bem como os membros
dos Tribunais de Contas (Conselheiros e Ministros) so
nomeados e empossados nos cargos atravs de
procedimento previsto na Constituio Federal e
demais normas pertinentes.

Os servidores ocupantes de cargos efetivos
so a grande maioria no quadro funcional da Unio.
Os cargos efetivos tm como caracterstica garantirem
a seus ocupantes, aps 3 anos de efetivo exerccio,
estabilidade.

Aps a aquisio da estabilidade, o ocupante
de cargo efetivo s poder perd-lo em quatro
hipteses: sentena judicial transitada em julgado,
processo administrativo disciplinar, onde seja
assegurada ampla defesa e contraditrio, alm de
processo peridico para avaliao de desempenho e
excesso de despesa com funcionalismo pblico (no
caso da Unio, se a despesa com o funcionalismo
ultrapassar 50% da receita corrente lquida, poder
haver exonerao de servidores estveis, desde que
cumpridas todas as formalidades legais para tanto).

Por ltimo, os ocupantes de cargos de
provimento em comisso, tambm denominados de
cargos de confiana, so aqueles livremente
nomeveis e exonerveis pelas autoridades
competentes. Ou seja, no necessitam de concurso
pblico para ingressar no servio pblico, como
tambm no h qualquer processo especial para que
sejam exonerados.

Vale ressaltar que o Supremo Tribunal Federal
editou Smula Vinculante, portanto de obrigatria
obedincia acerca da nomeao para cargo de
provimento em comisso e funes de confiana,
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visando limitar o nepotismo. A Smula Vinculante de
nmero 13 tem a seguinte redao:

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurdica investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou,
ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

ATENO: a Smula Vinculante de nmero 13 do STF
no se aplica nomeao de ministros e secretrios
estaduais e municipais, por se tratarem de agentes
polticos. Dessa forma, nada impede que um prefeito
nomeie o irmo para ser secretrio municipal.

So parentes de 3 grau: tios e sobrinhos do
servidor ou autoridade ou de seus cnjuges.

Estes cargos, tradicionalmente no Brasil, so
denominados de nomeveis e exonerveis ad nutum.
Os cargos de provimento em comisso podem ser
ocupados por servidor de carreira ou no. No
necessrio que seu ocupante seja previamente
servidor. No entanto, a Constituio Federal dispe
que tais cargos sero ocupados por servidores de
carreira nos termos, condies e percentuais mnimos
previstos em Lei.

Ou seja, em regra podem os cargos de
confiana serem ocupados por quem seja servidor
anteriormente ou no. No entanto, caber Lei
definir um percentual mnimo em que tais cargos
sero ocupados por servidores de carreira.

claramente o quanto afirma o inciso V do
art. 37 da Constituio Federal, com a seguinte
redao: as funes de confiana exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei,
destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia
e assessoramento.

ATENO: NO CONFUNDIR FUNES DE
CONFIANA COM CARGOS DE CONFIANA (CARGOS
DE PROVIMENTO EM COMISSO), AQUELES S
PODEM TER COMO OCUPANTES SERVIDORES DE
CARREIRA, O QUE NO ACONTECE COM ESSES
LTIMOS.

De qualquer forma, s podem ser criados
cargos de provimento em comisso, em se tratando
de atividades de chefia, direo e assessoramento.
Qualquer cargo em comisso criado fora dessas trs
atividades estar contaminado por vcio de
inconstitucionalidade, conforme ser melhor
discriminado no item seguinte.

CRIAO E EXTINO DE CARGOS PBLICOS

Os cargos pblicos so criados e extintos por
Lei. Essa a regra. No entanto, existem algumas
excees. Os cargos da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal so criados atravs de Resoluo
Legislativa.

Os cargos no Poder Executivo Federal que
estiverem vagos podem ser extintos atravs de
decreto do Presidente da Repblica, conforme
preceitua o art. 84, VI, b da Constituio Federal.

Apesar das excees, a CESPE j
cobrou na questo abaixo indicada que os cargos
pblicos s podem ser criados e extintos por lei.

(TRT 17 CESPE 2009) Com relao s disposies
da Lei n. 8.112/1990, julgue os itens a seguir.
28 - Os cargos pblicos para provimento em carter
efetivo ou em comisso somente podem ser criados
por lei. C

De qualquer forma, os cargos pblicos sempre
possuem nmero certo, no se podendo, em regra,
exercer funes sem que existam cargos pblicos para
serem ocupados. Isto era mais freqente no passado,
onde inmeras pessoas exerciam funes sem
ocuparem cargos pblicos, eram os chamados extra-
numerrios.

Hoje essas hipteses so bem reduzidas. S
pode haver exerccio de funes sem que investidura
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em cargo pblico com autorizao legal ou
constitucional. Assim pode-se afirmar que a todo
cargo pblico corresponde uma funo, mas o
contrrio j no verdadeiro.

Por outro lado, todo cargo tem uma
denominao que lhe prpria, geralmente a
denominao de um cargo vem com um nome e um
nmero. Exemplo, Procurador Federal Segunda
Classe. Isto serve para identificar a colocao do cargo
no quadro funcional, bem como as suas funes,
direitos e deveres inerentes.

Vale, ainda, ressaltar, que apesar que seguir
um regime prprio de direito pblico, o chamado
regime estatutrio, os servidores pblicos tm
aplicao de alguns direitos previstos para os
trabalhadores em geral. Com efeito, dispe a
Constituio Federal, em seu art. 39, 3, que:
Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico
o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI,
XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
estabelecer requisitos diferenciados de admisso
quando a natureza do cargo o exigir.

O aludido dispositivo significa a aplicao aos
servidores pblicos dos seguintes direitos:

IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais bsicas e s de sua famlia com moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio,
higiene, transporte e previdncia social, com
reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para
qualquer fim;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo,
para os que percebem remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na
remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do
diurno;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito
horas dirias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo da
jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de
trabalho;
XV - repouso semanal remunerado,
preferencialmente aos domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio
superior, no mnimo, em cinqenta por cento do
normal;
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo
menos, um tero a mais do que o salrio normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e
do salrio, com a durao de cento e vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio
de funes e de critrio de admisso por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil;

CARGOS, EMPREGOS E FUNES

Como visto no item anterior, revela-se
importante no Direito Administrativo a diferena
entre cargo, emprego e funo. Com relao aos
cargos, revela a doutrina que trata-se de um
complexo de atribuies criados e extintos por lei, em
regra, com nmero certo, denominao prpria e
vencimentos pagos pelos cofres pblicos.

Por conta disso, dispe o art. 4 da Lei
8.112/90, que, em regra, proibida a prestao de
servios gratuitos atravs de cargos pblicos, salvo
exceo legalmente prevista.

Pelo princpio da legalidade estrita, j
estudado no presente curso, exige-se, em regra, que
os cargos pblicos sejam criados por lei, ou por ato
equivalente. Os cargos pertencentes ao Congresso
Nacional, como aplicao da tripartio de poderes,
segundo a qual os Poderes da Repblica so
independentes e harmnicos entre si, so criados e
extintos por resoluo do Senado Federal ou da
Cmara dos Deputados, dependendo de qual a Casa
Legislativa o cargo se encontra lotado.

Por outro lado, os cargos
pertencentes ao Poder Executivo Federal podem ser
extintos por decreto, isso desde que estejam vagos.

Os cargos pblicos esto insertos em
uma relao jurdica denominada investidura. Tal
relao est subordinada ao Direito Pblico e possui
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um natureza unilateral. Isso significa que a vontade do
servidor s ser necessria na formao do vnculo,
quando o mesmo aceita submeter-se a concurso
pblico, nomeao e posse. Tambm se admite a
vontade na extino, quando pode o servidor
renunciar ao seu cargo, o que denominado de
exonerao a pedido. Mas, no entanto, no tem o
servidor direito adquirido manuteno de todos os
direitos do vnculo, pois a prestao do servio atravs
do cargo pode ser modificada.

A doutrina, portanto, seguindo extensa
jurisprudncia dos Tribunais Brasileiros tem entendido
que se torna possvel, atravs de lei, os direitos, os
deveres, as atribuies e as responsabilidades
inerentes ao cargo ocupado, respeitando-se apenas
aquelas que j aderiram ao patrimnio do servio e
que portanto tornaram-se direito adquirido.
Conforme leciona Regis Fernandes de Oliveira: O
ingresso no funcionalismo opera-se por meio de
sujeio a um estatuto, isto , o servidor recebe,
pronto, um plexo de normas que vai disciplinar sua
vida no mbito da Administrao Pblica. Tal
circunstncia no outorga ao servidor a
inalterabilidade do Estatuto. Nem a isso se obriga a
Administrao. Como inalterveis so os interesses
pblicos, mutvel o vnculo que une servidor e
Administrao.
1

Como exemplo do quanto afirmado, o
servidor pblico federal tinha direito a um adicional
por tempo de servio, segundo o qual a cada 5 anos
de efetivo exerccio, tinha o mesmo direito a 5% de
adicional sobre o seu vencimento. Tal gratificao foi
extinta por medida provisria. No entanto, aqueles
que j tinham pelo menos 5 anos de servio e que j
recebiam tal adicional por tempo de servio,
continuaram a receb-lo, pois tal parcela integrou-se
a seu patrimnio como direito adquirido. Apesar
disso, no tem mais direito a acrscimos a esse
adicional se completar outros 5 anos de servio aps a
extino da referida vantagem pecuniria,
permanecendo apenas com aquela j anteriormente
recebida que vai ser aumentada apenas nas revises
gerais de remunerao para o servidor pblico para
manter o seu valor real.

1
OLIVEIRA, Regis Fernandes. Servidores pblicos. 2
ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2008, p. 34.

Os cargos pblicos podem ser vitalcios,
efetivos ou cargos em comisso, como ser melhor
estudado na parte referente classificao dos cargos
pblicos.

Os empregos, por outro lado, so plexos de
funes, a serem exercidos por aqueles que tm com
a Administrao Pblico um contrato de trabalho e,
portanto, so regidos pela Consolidao das Leis do
Trabalho, CLT, por isso mesmo so denominados de
servidores celetistas. Ocorre, no entanto, que a atual
jurisprudncia do STF tem determinado, inclusive
atravs da Ao Direta de Inconstitucionalidade, que
as entidades de direito pblico s podem ter em seus
quadros funcionais servidores estatutrios, existindo
celetistas apenas em relao s pessoas jurdicas de
direito privado que compem a Administrao Pblica
Indireta (fundaes governamentais e direito privado,
empresas pblicas e sociedades de economia mista).
At o julgamento final da citada ADIN proibida a
contratao de novos servidores celetistas por
pessoas de direito pblico, embora os que tenham
sito contratados sob este regime assim permaneam
at o julgamento final da referida ao.

O regime celetista se diferencia
fundamentalmente do estatutrio. Isso porque aquele
advm de contrato entre as partes, sendo pois
bilateral, embora no se possa discutir as clusulas
desse contrato, sendo, pois, um contrato de adeso.
Enquanto que no vnculo estatutrio, a relao advm
diretamente de lei, constituindo-se, como j afirmado,
em uma relao unilateral, j que uma das partes
(Administrao) tem por lei condies de modificar
certos detalhes do vnculo de ofcio, ou seja, sem
provocao ou pedido do servidor, como acontece,
por exemplo, na remoo de ofcio.

Em feliz lio, Regis Fernandes de Oliveira
vaticina: o regime diferente, isto , no regime
estatutrio, o servidor recebe um plexo de normas
detalhado, que pode ser alterado unilateralmente
pelo Poder Pblico, enquanto que no regime
celetista, o empregado celebra contrato, embora de
adeso, mas trata-se de vnculo bilateral e no
altervel unilateralmente.
2

2
Op. cit. p. 33.
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De outro lado, tem-se a funo. Costuma-se
falar em duas espcies de funo no direito brasileiro.
A funo especial e a funo de confiana. A primeira
espcie exercida pelos servidores temporrios, que,
nos termos do art. 37, IX, da Constituio Federal
exercem atividade temporria e de excepcional
interesse pblico. Por conta disso, no se submetem
esses servidores regra do concurso pblico. Como se
trata de uma situao excepcional, no pode ser
tratada como regra, pois o princpio da
impessoalidade exige o concurso, como uma forma
objetiva de escolha dos mais capacitados para o
exerccio do cargo.

Percebe-se, pois, que os servidores
temporrios no possuem cargos nem empregos, mas
sim funo especial. Os direitos e deveres, bem como
o tempo de ocupao mximo na funo especial, em
nvel federal, esto desenhados na Lei 8.475/1993. De
outro lado, tem-se a funo de confiana.

Ainda segundo Regis Fernandes de Oliveira,
funo de confiana o plexo de atribuies
conferidas a determinado funcionrio de carreira em
razo de vnculo existente entre o Chefe do
Executivo e o titular do cargo efetivo.
3

As funes de confiana no necessitam de
prvio concurso pblico para que sejam ocupadas e s
podem ser criadas para as atribuies de chefia,
direo e assessoramento. Deve-se observar, pois,
que no se pode confundir funo de confiana com
cargo em comisso. Este ltimo tambm no
necessita de prvio concurso pblico. Ocorre, no
entanto, que por ser cargo, o cargo em comisso pode
ser exercido por quem no tem cargo algum, mas
apenas o de comisso. Apenas, vale ressaltar, a
Constituio prev a criao de lei que indique um
percentual mnimo de cargos em comisso que s
possam ser ocupados por servidores efetivos. Dessa
forma, o cargo em comisso pode ser ocupado por
aquele que tem cargo efetivo, bem como por aquele
que no tenha cargo algum.

Por outro lado, as funes de confiana s
podem ser ocupadas por quem j tenha cargo efetivo.

3
Op. cit. p. 31.
A deciso acerca da atribuio ser exercida por cargo
em comisso ou funo de confiana depende do
Estado que dever criar cargos em comisso ou
funes de confiana, segundo a discricionariedade
prpria do Administrador que dever enviar ao
legislativo o projeto de lei referente criao do cargo
ou da funo. A Constituio nem a Lei definem qual a
quantidade de cargos em comisso ou funes de
confiana podem ser criados, embora a doutrina
entenda que se deve guardar uma razoabilidade entre
o nmero de cargos efetivos e cargos em comisso ou
funes de confiana.
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DA INVESTIDURA EM CARGOS PBLICOS

Investidura o incio da relao jurdica entre
o servidor e a entidade pblica. A investidura
acontece atravs de um ato administrativo
denominado de PROVIMENTO.

Segundo doutrina o professor Maral Justen
Filho, provimento consiste em ato administrativo
unilateral, por meio do qual o Estado investe um
particular na condio de titular de um cargo, de
provimento efetivo ou discricionrio.

De qualquer forma, para que algum seja
investido em Cargos Pblico, necessrio se faz a
concorrncia de alguns requisitos, conforme trazidos
pela Lei 8.112/90. Desta forma, estatui o art. 5
daquele Diploma Legal que:

Art. 5
o
So requisitos bsicos para investidura em
cargo pblico:

I - a nacionalidade brasileira;

II - o gozo dos direitos polticos;

III - a quitao com as obrigaes militares e
eleitorais;

IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio
do cargo;

V - a idade mnima de dezoito anos;

4
OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Op. cit. pp. 21-22.
Lei 8.112
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9

VI - aptido fsica e mental.

1
o
As atribuies do cargo podem justificar a
exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei.

Como j visto anteriormente, necessrio se
faz a nacionalidade brasileira, seja a mesma nata ou
atravs de naturalizao. Excetua-se o caso dos
professores tcnicos e cientistas estrangeiros a serem
investidos em cargos de instituies tcnicas e
cientficas, bem como as universidades federais, nos
termos do pargrafo 3 do art. 5 do Estatuto Federal.

De igual sorte, se faz necessrio que a pessoa
esteja em gozo de seus direito polticos. No pode
ocorrer a suspenso ou cassao dos direitos polticos,
penas essas geralmente advindas de condenaes
judiciais ou administrativas, nos termos do art. 15 da
Constituio Federal, que dispe:

vedada a cassao de direitos polticos,
cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena
transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos;

IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;

V - improbidade administrativa, nos termos do art.
37, 4.

Alm disso, deve a pessoa para ser investida
em cargo pblico comprovar a quitao de suas
obrigaes eleitorais e de alistamento militar, esta
ltima exigncia para pessoas do sexo masculino.

Deve ser comprovado quando da investidura,
possuir o servidor o nvel de escolaridade exigido para
o cargo, bem como a idade mnima de 18 anos. Ainda,
deve ter aptido fsica e mental para ser investido no
cargo pblico.

Em virtude deste ltimo quesito, obrigatria
a submisso do servidor, antes que se complete a
investidura a submeter-se a prvia inspeo mdica,
realizada por rgos oficiais, no se permitindo a
substituio daquela por inspeo realizada em
clnicas particulares, sem Lei que a preveja.

Desta forma, estatui o art. 14 da Lei 8.112/90
que:

A posse em cargo pblico depender de
prvia inspeo mdica oficial.
Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele
que for julgado apto fsica e mentalmente para o
exerccio do cargo.

Alm dos requisitos apontados pelo art. 5,
certos cargos podem exigir outros, sendo que essas
novas exigncias devem ser justificadas para que no
desatendam o princpio da isonomia. Como exemplo,
um cargo de guarda de penintenciria feminina pode
exigir para sua investidura, que a candidata seja do
sexo feminino, pois essa exigncia advm da natureza
do cargo a ser ocupado.

De qualquer forma, os requisitos para
investidura em cargo pblico s podem ser exigidos
na posse. Como exposto mais adiante, quando se
trata do ato de provimento denominado nomeao, a
investidura s ocorre com a assinatura do termo de
responsabilidade denominado posse.

Existe um entendimento jurisprudencial,
consubstanciado na Smula 266 do Superior Tribunal
de Justia que: O diploma ou habilitao legal para o
exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na
inscrio para o concurso pblico.

DO PERCENTUAL RESERVADO PARA PORTADORES DE
DEFICINCIA.

A Constituio federal dispe que sero
reservados cargos para portadores de deficincia, nos
termos da Lei. Afirma, pois, o art. 37, VIII, da
Constituio federal que:

a lei reservar percentual dos cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios de sua admisso.

Como a Constituio Federal no define qual
seria a deficincia, tem-se entendido que a reserva,
Lei 8.112
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em regra, seria possvel tanto para deficientes fsicos
como para deficientes mentais.

O Estatuto Federal fixou o percentual mximo
de 20% de cargos para serem reservados por pessoas
portadoras de deficincia fsica. Estatui, assim,
pargrafo primeiro do art. 5, 2 da Lei 8.112/90
que:

s pessoas portadoras de deficincia
assegurado o direito de se inscrever em concurso
pblico para provimento de cargo cujas atribuies
sejam compatveis com a deficincia de que so
portadoras; para tais pessoas sero reservadas at
20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no
concurso.

Deve-se prestar ateno, pois s sero
reservadas at 20% das vagas para pessoas
portadoras de deficincias. Desta forma, se o
concurso foi realizado para preenchimento de 2
vagas, no se poder falar de reserva. Esta s ocorrer
se o concurso for realizado para preenchimento de
pelo menos 5 vagas, das quais 1 ser reservada para
portadores de deficincia fsica.

S haver reserva se as atribuies do cargo
forem compatveis com a deficincia apresentada.
Assim, no haver reserva de vagas para todo e
qualquer cargo, mas apenas para aqueles que
apresentem uma compatibilidade com certos tipos de
deficincia.

DAS FORMAS DE PROVIMENTO.

Como j afirmado, o ato atravs do qual se d
a investidura denomina-se de provimento. Existem
vrias formas de provimento, nos termos da Lei
8.112/90. Antes de mais nada, no entanto, vale a pena
ressaltar que o provimento ato da autoridade
competente. No caso do concurso para tcnico do TRF
da Primeira Regio, a autoridade competente o
presidente do Tribunal Regional Federal da Primeira
Regio.

Dispe o art. 6 da Lei 8.112/90 que:

O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante
ato da autoridade competente de cada Poder.

A Lei 8.112/90 afirma que so formas de
provimento (art. 8):

So formas de provimento de cargo pblico:
I - nomeao;
II - promoo;
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.

Existiam 2 outras formas de provimento,
previstas pelos incisos III e IV do art. 8 do Estatuto.
No entanto, a ascenso e a transferncia deixaram de
ser previstas, em virtude da derrogao trazida pela
Lei 9.527/97.

CLASSIFICAO DAS FORMAS DE PROVIMENTO

A doutrina classifica as formas de provimento
como sendo: originrias e derivadas.

Segundo a professora Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, o provimento originrio o que se vincula
inicialmente o servidor ao cargo, emprego ou funo;
pode ser tanto a nomeao como a contratao,
dependendo do regime jurdico de que se trate.

Para aquela professora, ainda, o provimento
derivado pressupe: um vnculo anterior do servidor
com a Administrao.

Cada forma de provimento ser analisada de
per si. Comearemos com o provimento originrio,
denominado nomeao.

NOMEAO.

A nomeao forma de provimento originrio
por no pressupor anterior vnculo do servidor com o
servio pblico ou com a carreira na qual est sendo
investido.

A investidura, em se tratando de nomeao,
s se completa depois da posse. Por isso, faz-se
necessria a interpretao de 2 dispositivos legais
Lei 8.112
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11

complementares. Assim, estatui o art. 7 da Lei
8112/90 que:

A investidura em cargo pblico ocorrer com a
posse.

O art. 13, em seu pargrafo 4, do Estatuto
Federal dispe que: S haver posse nos casos de
provimento de cargo por nomeao.

Interpretando o quanto disposto pelo
Estatuto, pode-se observar que somente na
investidura atravs de nomeao que se faz
necessria a posse. O instituto da posse ser analisado
nos prximos itens. Antes porm, deve-se afirmar, por
ser de elevada importncia, que o ato de nomeao,
em se tratando de cargos de provimento efetivo,
necessita ser precedido por concurso pblico.

CONCURSO PBLICO.

Concurso Pblico, nos dizeres de Maral
Justen Filho, pode ser entendido como; .

A Constituio federal impe a realizao de
concurso pblico, ao afirmar, em seu art. 37, II, que:

a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao.

O concurso pblico ter prazo de validade de
at 2 anos, nos termos do art. 37, III, da Constituio e
do art. 12 da Lei 8112/90, que determinam:

Art. 37, III, da CF: o prazo de validade do concurso
pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo.

Art. 12 da Lei 8.112/90: O concurso pblico ter
validade de at 2 (dois) anos, podendo ser
prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
1
o
O prazo de validade do concurso e as condies
de sua realizao sero fixados em edital, que ser
publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal
dirio de grande circulao.

ATENO: A PRORROGAO S PODE
OCORRER PELO MESMO PRAZO FIXADO PARA A
VALIDADE. DESTA FORMA, SE A VALIDADE DO
CONCURSO FOI DE 2 ANOS, A PRORROGAO S
PODE SER DE MAIS 2 ANOS. SE A VALIDADE
INICIALMENTE FIXADA FOI DE 1 ANO, A
PRORROGAO S PODE SER POR MAIS 1 ANO.
MESMO ASSIM, S PERMITIDO PRORROGAR POR
UMA NICA VEZ.

Verifica-se que proibido se realizar outro
concurso quando ainda vlido o anteriormente feito.
o que se extrai do previsto no pargrafo segundo do
art. 12 da Lei 8.112/90, nos seguintes termos:

No se abrir novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo
de validade no expirado.

Mas se este dispositivo desrespeitado,
mesmo assim o outro recurso realizado no ser nulo.
No entanto, as pessoas aprovadas no concurso
anterior tero preferncia para ocupar os cargos
vagos. o que determina o art. 37, IV, da Constituio
Federal:

Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de
convocao, aquele aprovado em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos ser convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego, na carreira.

POSSE

Aps a realizao do concurso, seus
aprovados podero ser nomeados para os cargos que
estiverem vagos. Ocorre que a investidura s ser
completa com a posse. (logicamente em se tratando
de provimento atravs de nomeao).

A posse nada mais do que assinatura de um
termo, onde h compromisso daquele que ir assumir
o cargo pblico. Assim, determina o art. 13 da Lei
8.112/90 que:

Lei 8.112
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A posse dar-se- pela assinatura do respectivo
termo, no qual devero constar as atribuies, os
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes
ao cargo ocupado, que no podero ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes,
ressalvados os atos de ofcio previstos em lei.

Deve-se ressaltar que a posse ter que ocorrer
no prazo improrrogvel de 30 dias, contados do ato
de nomeao. Segundo do 1, do art. 13 do Estatuto
Federal:

A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados
da publicao do ato de provimento.

No entanto, a prpria Lei 8.112/90, traz
exceo ao quanto visto ao estabelecer que, em
alguns casos, possvel que o prazo de 30 dias seja
iniciado em momento posterior publicao do ato
de nomeao.

Preste-se ateno que em momento algum a
Lei isenta o Servidor do cumprimento do prazo de 30
dias para ser empossado aps a nomeao. A
diferena que em alguns casos, previstos pelo
pargrafo 2 do art. 13, o momento da contagem dos
30 dias diferenciado.

Assim, para que a exceo seja aplicada,
necessrio se faz que o nomeado para cargo pblico
seja anteriormente servidor pblico, ocupante, por
bvio, de cargo em carreira diversa, nos termos do
2, do art. 13, do Estatuto, que dispe:

Em se tratando de servidor, que esteja na data de
publicao do ato de provimento, em licena
prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado
nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a",
"b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo ser
contado do trmino do impedimento

Assim, ser o prazo iniciado se o servidor
estiver com submetido s seguintes licenas e
impedimentos:

I - Licenas:

A - por motivo de doena em pessoa da famlia;

B - para o servio militar;

C - para capacitao;

II - Afastamentos:

A - frias;

B - participao em programa de treinamento
regularmente institudo, conforme dispuser o
regulamento;

C - jri e outros servios obrigatrios por lei;

D - licena:

D.1. - gestante, adotante e paternidade;

D.2. - para tratamento da prpria sade, at o limite
de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do
tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo
de provimento efetivo;

D.3. - por motivo de acidente em servio ou doena
profissional;

D.4 - para capacitao, conforme dispuser o
regulamento;

D.5. - por convocao para o servio militar;

E - deslocamento para a nova sede de que trata o art.
18;

F - em competio desportiva nacional ou
convocao para integrar representao desportiva
nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto
em lei especfica.

Com a posse, comeam a incidir os
impedimentos dos Servidores Pblicos, pois, a partir
deste momento que se completou a sua investidura
em cargo pblico. Uma vez que a posse assuno de
compromisso, pode a mesma ser feita por procurador,
desde que portador de procurao com poderes
especficos, nos termos do 3 do art. 13 da Lei
8.112/90, que estatui:

Lei 8.112
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13

A posse poder dar-se mediante procurao
especfica.

Deve-se observar que no ato da posse ser
necessrio que o servidor faa uma declarao de
bens, bem como uma declarao que no ocupa outro
cargo que seja inacumulvel com o cargo em que se
deseja a posse.

Nestes termos encontra-se o art. 13, 5, do
Estatuto Federal, que dispe que: No ato da posse, o
servidor apresentar declarao de bens e valores
que constituem seu patrimnio e declarao quanto
ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou
funo pblica.

Como lembrete, j que afirmado
anteriormente, no haver posse sem que haja
submisso do nomeado a inspeo mdica oficial, nos
termos do art. 14 da Lei 8.112/90.

ATENO: SE A POSSE NO OCORRER NO
PRAZO LEGAL DE 30 DIAS, A NOMEAO SER
TORNADA SEM EFEITO. O PRAZO DE 30 DIAS NO
ADMITE PRORROGAO. O QUE PRECEITUA O ART.
13, 6 DO ESTATUTO.

EXERCCIO

O efetivo exerccio ocorrer aps a posse e
significa a efetivo incio do trabalho do servidor, em
cumprimento das atribuies do cargo. Desta forma,
estatui o art. 15 da Lei 8.112/90 que:

Exerccio o efetivo desempenho das atribuies
do cargo pblico ou da funo de confiana.

Aps a posse, o servidor tem o prazo de 15
dias para entrar em efetivo exerccio de suas
atribuies. o que afirma o pargrafo primeiro do
art. 15 da Lei 8.112/90:

de quinze dias o prazo para o servidor empossado
em cargo pblico entrar em exerccio, contados da
data da posse.

Se o servidor no entrar em efetivo exerccio,
nos termos do 2 do art. 15, ser o mesmo
exonerado do cargo. Assim: O servidor ser
exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato
de sua designao para funo de confiana, se no
entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo,
observado o disposto no art. 18.

ATENO: SE NO OCORRER O EXERCCIO DAS
ATRIBUIES DO CARGO NOS 15 DIAS, A
NOMEAO MANTIDA, NO ENTANTO, OCORRER
A EXEONERAO DO SERVIDOR DO CARGO
OCUPADO, SITUAO DIVERSA DE QUANDO NO
OCORRE A POSSE NOS 30 DIAS.

A competncia para dar o exerccio ao
servidor da autoridade competente do rgo em
que o servidor estar vinculado. Segundo o pargrafo
terceiro do art. 15: autoridade competente do
rgo ou entidade para onde for nomeado ou
designado o servidor compete dar-lhe exerccio.

Tambm, segundo o pargrafo quarto daquele
art.: O incio do exerccio de funo de confiana
coincidir com a data de publicao do ato de
designao, salvo quando o servidor estiver em
licena ou afastado por qualquer outro motivo legal,
hiptese em que recair no primeiro dia til aps o
trmino do impedimento, que no poder exceder a
trinta dias da publicao.

ATENO: NO SE DEVE CONFUNDIR FUNO DE
CONFIANA COM CARGO DE CONFIANA. ESTE PODE
SER OCUPADO POR QUALQUER PESSOA QUE
PREENCHA OS REQUISITOS LEGAIS, ENQUANTO QUE
A FUNO DE CONFIANA S PODE SER EXERCIDA
POR OCUPANTES DE CARGOS EM CARREIRA.

vlido afirmar, ainda, que todo servidor
pblico possui um assento funcional que so
anotaes de toda a sua vida profissional, que ficam
registradas na entidade qual se encontra vinculado.

Por isso, estatui o art. 16 que: O incio, a
suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio
sero registrados no assentamento individual do
servidor.
Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor
apresentar ao rgo competente os elementos
necessrios ao seu assentamento individual.

Lei 8.112
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14

Tambm, segundo o art. 17 do estatuto
Federal: A promoo no interrompe o tempo de
exerccio, que contado no novo posicionamento na
carreira a partir da data de publicao do ato que
promover o servidor.

DA MUDANA DE SEDE DO SERVIDOR

Todo servidor que mudar a sede de seu
trabalho, deslocando-se para outro municpio, ter
direito a um prazo para que se reinicie o exerccio.
Desta forma, estatui o art. 18 da Lei 8.112/90 que:

O servidor que deva ter exerccio em outro
municpio em razo de ter sido removido,
redistribudo, requisitado, cedido ou posto em
exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no
mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao
do ato, para a retomada do efetivo desempenho das
atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo
necessrio para o deslocamento para a nova sede.

O servidor beneficiado com o prazo dado pela
Lei, pode dele renunciar. Afirme-se, ainda, que em se
tratando de servidor licenciado ou afastado, o prazo
indicado s comea a fluir aps o trmino da licena
ou do afastamento. Desta forma, afirmam os
pargrafos primeiro e segundo do art. 18 que:
1
o
Na hiptese de o servidor encontrar-se em
licena ou afastado legalmente, o prazo a que se
refere este artigo ser contado a partir do trmino
do impedimento.
2
o
facultado ao servidor declinar dos prazos
estabelecidos no caput.

DA JORNADA DE TRABALHO

A jornada de trabalho dos servidores pblicos
federais ser de no mximo 40 horas semanais, com
os limites dirios mnimo e mximo de 6 e 8 horas,
respectivamente. Algumas atribuies cometidas a
servidores federais podero precisar de regulamento
legal especfico, sendo os limites diferenciados do
trazido no art. 19 da Lei 8.112/90, respeitando-se, por
bvio, as determinaes constitucionais, que
demandam a jornada de trabalho diria mxima de 8
horas dirias e a semanal de 44 horas.

Em assim sendo, estatui o art. 19 do Estatuto
Federal que:

Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada
em razo das atribuies pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a durao mxima do trabalho
semanal de quarenta horas e observados os limites
mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias,
respectivamente.

1
o
O ocupante de cargo em comisso ou funo de
confiana submete-se a regime de integral dedicao
ao servio, observado o disposto no art. 120,
podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administrao.
2
o
O disposto neste artigo no se aplica a durao
de trabalho estabelecida em leis especiais.

DO ESTGIO PROBATRIO

Ao iniciar o efetivo exerccio do cargo pblico,
o servidor empossado entra em estgio probatrio,
que o perodo em que o servidor ser avaliado por
uma comisso. Sendo aprovado, adquire, o servidor,
estabilidade.

Segundo a professora Odete Medauar: Na
estabilidade ordinria, o perodo de trs anos entre o
incio de exerccio no cargo efetivo e a data de
aquisio da estabilidade denomina-se estgio
probatrio. Segundo dispe o 4 do art. 41, para
aquisio da estabilidade obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso -instituda par
essa finalidade.

A estabilidade somente possvel para os
servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos.
Estabilidade garantia de permanncia no cargo. S
podendo perd-lo o servidor estvel por sentena
judicial transitada em julgado, processo
administrativo disciplinar com direito a ampla defesa
e contraditrio, atravs de processo peridico de
avaliao de desempenho e excesso de gasto com
pessoal.

Ocorre, no entanto, que a Emenda
Constitucional 19/98, estendeu o perodo para
adquirir estabilidade para 3 anos. Desta forma, nos
termos do art. 41: So estveis aps trs anos de
Lei 8.112
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15

efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo
de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico.

Da decorre que o art. 20 da Lei 8.112/90, que
determina o prazo de 2 anos para a aquisio da
estabilidade foi derrogado pela Constituio Federal,
ou seja, no tem mais eficcia.

Surge um problema maior, em relao
interpretao do estgio probatrio nos termos
trazidos pela Lei 8.112/90. Isto porque o art. 20 do
Estatuto Federal estatui: Ao entrar em exerccio, o
servidor nomeado para cargo de provimento efetivo
ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24
(vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido
e capacidade sero objeto de avaliao para o
desempenho do cargo, observados os seguinte
fatores.

Em assim sendo, existe uma contradio.
Apesar da estabilidade ser conseguida apenas aps 3
anos de efetivo exerccio, o estgio probatrio
previsto estabelecido de 2 anos.

A questo ; a Constituio Federal modificou
tambm os perodos de estgio probatrio? Apesar de
existirem algumas decises judiciais em contrrio,
entendemos que sim. E este entendimento deve ser
utilizado na provado concurso. Desta forma, deve-se
admitir que o estgio probatrio para o servidor
pblico federal de 3 anos, e no 2, em virtude do
quanto trazido pela Constituio Federal. Esse,
inclusive, o entendimento atual do Supremo
Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia.

Deve-se, lembrar, ainda, que a prpria
Constituio, no pargrafo 4 do art. 41, estabelece
que: Como condio para a aquisio da
estabilidade, obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.

A Medida Provisria 431/2008,
posteriormente transformada na Lei Federal
11.784/2008, modificou o perodo de estgio
probatrio, passando o art. 20 a contar com a
seguinte redao: Ao entrar em exerccio, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficar
sujeito a estgio probatrio por perodo de trinta e
seis meses durante o qual a sua aptido e capacidade
sero objeto de avaliao para o desempenho do
cargo, observados os seguinte fatores.

Deixando de lado, por enquanto, a questo do
perodo do estgio probatrio, fixado para as
questes do concurso em 3 anos, necessrio se faz a
anlise do quanto avaliado durante o estgio
probatrio, nos termos do art. 20:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.

Deve-se observar que 4 meses antes do
trmino do estgio probatrio, a avaliao do
desempenho de cada servidor ser submetida
homologao por parte da autoridade competente.
Isso no quer dizer que no perodo faltante para a
concluso do estgio o servidor na continuar a ser
avaliado para que consiga a estabilidade almejada.

O servidor que no lograr aprovao no
estgio probatrio ser exonerado ou reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado se estvel era. Isto o
que dispe o art. 20, 2. Deve-se observar que em
alguns momentos, o servidor nomeado,
anteriormente posse e nomeao para o novo
cargo, era vinculado a cargo anterior de outra
carreira. Nestes casos, se no aprovado em estgio
probatrio de seu novo cargo, ser reconduzido, ou
melhor, retornar ao cargo anteriormente ocupado,
se era estvel no cargo anterior. Esta espcie de
provimento ser vista mais abaixo.

Dispe a Lei 8.112/90, em seu art. 20,
modificado pela Lei 11.784/2008, nesses termos:
Quatro meses antes de findo o perodo do estgio
probatrio, ser submetida homologao da
autoridade competente a avaliao do desempenho
do servidor, realizada por comisso constituda para
essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuzo da continuidade de apurao dos
fatores enumerados nos incisos I a V deste artigo.

Lei 8.112
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16

ATENO: A CONSTITUIO FEDERAL ESTIPULOU
QUE OS SERVIDORES PBLICOS QUE SE
ENCONTRASSEM EM EXERCCIO EM PERODO
ANTERIOR SUA PROMULGAO, SALVO OS
PROFESSORES UNIVERSITRIOS, ADQUIRIRIAM
ESTABILIDADE. OU SEJA, QUEM ESTAVA OCUPANDO
CARGO EFETIVO, MESMO SEM TER FEITO
CONCURSO, EM PERODO ANTERIOR A 05 DE
OUTUBRO DE 1983, FOI ESTABILIZADO.

DOS DIREITOS E DEVERES DO SERVIDOR PBLICO EM
ESTGIO PROBATRIO.

O servidor em estgio probatrio no possui
todos os direitos previstos no Estatuto Federal. O art.
20 da Lei 8.112/90 enumera alguns dos direitos do
servidor ainda submetido a estgio probatrio.

Segundo o 3 do art. 20 do Estatuto Federal:
O servidor em estgio probatrio poder exercer
quaisquer cargos de provimento em comisso ou
funes de direo, chefia ou assessoramento no
rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser
cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos
de Natureza Especial, cargos de provimento em
comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.

Ainda, s pode o servidor em estgio
probatrio usufruir das licenas e afastamentos
previsto no 4 do art. 20, nos seguintes termos: Ao
servidor em estgio probatrio somente podero ser
concedidas as licenas e os afastamentos previstos
nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim
afastamento para participar de curso de formao
decorrente de aprovao em concurso para outro
cargo na Administrao Pblica Federal.

Assim, so possveis as seguintes licenas para
o servidor em estgio probatrio:

(art. 81):
I - por motivo de doena em pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou
companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica

(art. 94):
Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se
as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou
distrital, ficar afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado
do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as
vantagens de seu cargo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela
sua remunerao.
1
o
No caso de afastamento do cargo, o servidor
contribuir para a seguridade social como se em
exerccio estivesse.
2
o
O servidor investido em mandato eletivo ou
classista no poder ser removido ou redistribudo
de ofcio para localidade diversa daquela onde
exerce o mandato.

(art. 95):

O servidor no poder ausentar-se do Pas para
estudo ou misso oficial, sem autorizao do
Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do
Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
1
o
A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e
finda a misso ou estudo, somente decorrido igual
perodo, ser permitida nova ausncia.
2
o
Ao servidor beneficiado pelo disposto neste
artigo no ser concedida exonerao ou licena
para tratar de interesse particular antes de decorrido
perodo igual ao do afastamento, ressalvada a
hiptese de ressarcimento da despesa havida com
seu afastamento.
3
o
O disposto neste artigo no se aplica aos
servidores da carreira diplomtica.
4
o
As hipteses, condies e formas para a
autorizao de que trata este artigo, inclusive no que
se refere remunerao do servidor, sero
disciplinadas em regulamento.

(art. 96):

Lei 8.112
Prof. Joo Paulo

17

O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual
coopere dar-se- com perda total da remunerao

Ou seja, s pode o servidor usufruir das
licenas em virtude de doena em pessoa da famlia,
afastamento do cnjuge ou companheiro, servio
militar e atividade poltica. Bem como s pode ser
afastado em virtude exerccio de mandato eletivo
(excetua-se o exerccio de mandato de vereador, em
que, havendo compatibilidade de horrios, no ser
necessrio o afastamento), bem como estudo e
misso no exterior. Observando-se que no caso do art.
96 no h pagamento de remunerao.

Nos termos trazidos pelo 6 do art. 20,
algumas licenas e afastamentos suspendero a
contagem do tempo em relao ao estgio
probatrio, o que significa que o servidor, se j tiver,
por exemplo, 3 meses de exerccio e entrar em
licena, nos casos trazidos pelo 6, s ter o
seguimento da contagem quando retornar ao
exerccio do cargo.

Desta forma, se o servidor retornar 6 meses
depois, ainda faltaro 2 anos e 9 meses para terminar
o seu estgio probatrio, pois a contagem
permeneceu suspensa enquanto havia a licena
citada.

Estabelece, pois, o aludido 6 que: O
estgio probatrio ficar suspenso durante as
licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84,
1
o
, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao
em curso de formao, e ser retomado a partir do
trmino do impedimento.

Ficar, pois, suspenso o estgio probatrio em
se tratando de: licena por motivo de doena em
pessoa da famlia, por motivo de afastamento do
cnjuge, da licena para exerccio de atividade
partidria, bem como o afastamento do servidor para
servir em organismo internacional de que o Brasil
participe ou com o qual coopere. Lembrando que
neste ltimo caso, o afastamento dar-se- sem
remunerao.

No suspendem o estgio probatrio: a licena para
o servio militar, o afastamento para exerccio de
mandato eletivo e o afastamento para estudo ou
misso no exterior, desde que autorizado.

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